Riesgos ambientales Lucchetti

Riesgos ambientales y sociales del entorno:
El caso Lucchetti
Edgar A. Rojas
Abril, 2007
CEN 776
Documento en Proceso. Escrito por Edgar A. Rojas, Gerente Proyecto Ecobanking, y
supervisado por Lawrence Pratt, Director Adjunto de CLACDS. Este documento pudo
realizarse gracias al apoyo del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el
Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE Business School en cooperacin con
Capacity Building International - Germany (InWEnt). Este trabajo busca estimular la
reflexin sobre marcos conceptuales novedosos, posibles alternativas de abordaje de
problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de polticas pblicas,
proyectos de inversin regionales, nacionales o sectoriales, y de estrategias
empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se hacen responsables el o
los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del
INCAE Business School de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de buenas o
malas prcticas administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es
elevar el nivel de discusin y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en
la regin centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los trminos de lo
anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto.
Abril, 2007.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION........................................................................................................................... 4
OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................... 4

OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................................. 4
DEFINICIONES CLAVES.............................................................................................................. 5
1. FIDEOS LUCCHETTI............................................................................................................... 7
1.1 EL GRUPO EMPRESARIAL ............................................................................................... 7
2. ZONA RESERVADA DE LOS PANTANOS DE VILLA ........................................................ 9
3. PRINCIPALES ACTORES DEL CASO LUCCHETTI......................................................... 10
4. DESARROLLO DEL PROYECTO...................................................................................... 12
4.1 UBICACIN DEL TERRENO ............................................................................................. 12

4.2 CONSTRUCCIN DE LA PLANTA ..................................................................................... 13
4.3 EL ASPECTO AMBIENTAL .............................................................................................. 14
4.3.1 Estudio de Impacto Ambiental EIA ................................................................... 14
4.3.2 Impactos Ambientales Significativos.................................................................... 15
4.3.3 El Conflicto por el Agua y los Desechos Lquidos................................................ 18
4.3.4 Los informes del INRENA.................................................................................... 20
4.3.5 La Cuota de Responsabilidad de la MML ............................................................ 20
4.4 EL ASPECTO SOCIAL .................................................................................................... 21
5. LA FASE JUDICIAL ............................................................................................................ 23
6. LA FASE POLTICA............................................................................................................ 25
7. EL ASPECTO ECONMICO ............................................................................................. 27
ANEXOS...................................................................................................................................... 28
NOTAS ........................................................................................................................................ 38
INTRODUCCION
Las instituciones financieras (IF) de la regin ya estn enfrentando riesgos

ambientales y sociales heredados por las operaciones de sus clientes. Algunas de
estas instituciones han tomado medidas para identificarlos, mitigarlos y administrarlos.
Sin embargo, la gran mayora an conscientes de su vulnerabilidad no han tomado las
medidas del caso para evitarlos.
El Caso Fideos Lucchetti, es una recopilacin de artculos e informes periodsticos,

cientficos y de opinin, publicados como consecuencia de los impactos ambientales y
sociales generados durante la operacin de una empresa en una zona de reserva
ambiental. Al final de esta lectura, se pretende que el lector cuente con suficientes
argumentos y genere sus propias conclusiones al responder los siguientes
interrogantes:
1. Estn las empresas latinoamericanas preparadas para detectar impactos

negativos al ambiente y/o a la comunidad causado por sus actividades?
2. Estn las instituciones financieras preparadas para detectar impactos

negativos al ambiente y/o a la comunidad causado por las actividades de sus
clientes?
3. Qu consecuencias generara para una institucin financiera la presencia de

un impacto negativo al ambiente y/o a la comunidad causado por las
actividades de uno de sus clientes?
Objetivo general
El objetivo de este documento es demostrar a las IF latinoamericanas los riesgos

ambientales y sociales generados por las actividades y proyectos a financiar, as como
la necesidad de incorporar en sus procesos de anlisis de riesgos, los relacionados
con la identificacin, evaluacin y administracin de los posibles impactos de las
actividades de sus clientes con el medio ambiente y la comunidad.
Es cierto que incluir procedimientos de verificacin del comportamiento ambiental y

social de los clientes, ha influido en el flujo normal de la operacin financiera,
convirtindose en una especie de obstculo que el cliente no quiere sortear. No
obstante, es tarea de las IF iniciar un proceso de capacitacin cuyo objetivo sea el de
concienciar a sus clientes, sobre los beneficios que un buen desempeo ambiental
puede generar para sus empresas.
Objetivos especficos
1. Concienciar a las IF sobre los riesgos ambientales y sociales producto de las

actividades de sus clientes.
2. Analizar el entorno donde se desenvuelven los clientes de las IF con el fin de

detectar los riesgos ambientales y sociales generados por sus actividades.
3. Analizar los riesgos de imagen como consecuencia de impactos ambientales o

sociales asumidos por los clientes de las IF.
. 4
DEFINICIONES CLAVES
Medio Ambiente: Es el entorno vital que comprende el conjunto de factores fsico

naturales, sociales, culturales, econmicos y estticos que interactan tanto entre s,
como con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma,
carcter, relacin y supervivencia.1 A pesar de la idea comn que el medio ambiente
solo incluye flora, fauna y hbitats naturales, en realidad el concepto es mucho ms
amplio. Segn la Corporacin Interamericana de Inversiones, el medio ambiente
incluye todos los temas de la biodiversidad; calidad ambiental; salud y seguridad
pblica; salud y seguridad de los trabajadores; peligros principales y la contaminacin
del predio.2
Zona de Influencia del Proyecto: Se refiere al rea que probablemente se ver

afectada por el proyecto, con todos sus aspectos subordinados, como corredores de
transmisin de energa, tuberas, canales, tneles, caminos de acceso y reubicacin,
zonas de relleno y de eliminacin de desechos, y campamentos de construccin, as
como actividades no planeadas e inducidas por el proyecto (por ejemplo,
asentamientos espontneos, explotacin maderera o agricultura migratoria a lo largo
de las vas de acceso). La zona de influencia puede incluir, por ejemplo, i) la cuenca
en la que se site el proyecto; ii) una zona costera y un estuario afectados; iii) las
zonas fuera del emplazamiento necesarias para reasentamiento o extensiones de
terrenos compensatorios; iv) la cuenca area (por ejemplo, en la que la contaminacin
transportada por el aire, como el humo o el polvo, puede entrar o salir de la zona de
influencia); v) las rutas migratorias de seres humanos, fauna o peces, especialmente
cuando tengan relacin con la salud pblica, las actividades econmicas o la
conservacin ambiental, y vi) las zonas utilizadas para actividades de sustento (caza,
pesca, pastoreo, recoleccin, agricultura, etctera) o para propsitos religiosos o
ceremoniales de ndole tradicional.3
Zona de amortiguamiento: Se denomina as a aquellas zonas adyacentes a un rea

natural protegida que por su naturaleza y ubicacin, requieren un tratamiento especial
4
para garantizar la conservacin del rea natural protegida).
Impacto Ambiental: Es una accin o actividad que produce una alteracin favorable
o desfavorable en el medio ambiente o en alguno de los componentes del medio
ambiente.5 Estos impactos ambientales pueden ser clasificados por varios temas,
incluyendo: variacin de la calidad ambiental (si es un impacto positivo o negativo);
intensidad o grado de destruccin; extensin; momento en que se manifiesta (de
corto, medio o largo plazo o si es inmediato o no); persistencia (temporal o
permanente); capacidad de recuperacin; relacin de causa-efecto; interrelacin de
acciones y/o efectos; periodicidad (continuo o no, regular o no); y necesidad de
aplicacin de medidas correctoras.6
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA: Es un instrumento preventivo de

gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacin los impactos ambientales
negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellos de carcter positivo.
El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,

estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los
impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. La
experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar
una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y
corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan
a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin.
. 5
Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema con
metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir los
impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades humanas.7
Estudio de Impacto Ambiental: Es el documento que sustenta el anlisis ambiental

preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en
relacin a las implicaciones ambientales de proyectos. 8
Plan de Manejo Ambiental: Es un instrumento que detalla las acciones requeridas

para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. 9
Riesgo: Es la posibilidad de que algo indeseable ocurra en un momento

determinado.10. Un riesgo representa la probabilidad de que un posible peligro se
haga realidad 11
Riesgos Ambientales y Sociales: Los impactos negativos, generan riesgos

ambientales como contaminacin de agua, aire y suelo; erosin; inundaciones;
cambios climticos; alteracin de biodiversidad; y generan riesgos sociales como
desplazamientos; deterioro del patrimonio cultural; prostitucin; problemas de salud;
escasez de agua y de alimento, entre otros.
Anlisis de Riesgo: Es el estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades

o contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.12
. 6
1. FIDEOS LUCCHETTI
La aventura expansionista del empresario Andrnico Luksic con su

fbrica de fideos por el Cono Sur, termin en el peor de los escenarios. La
Justicia peruana le peda una indemnizacin de 150 millones de dlares
por daos y perjuicios contra el Estado. Y podra enfrentar un juicio oral
por instigacin al trfico de influencias.
Cul fue el origen de estos problemas?
Todo empez el 4 de julio de 1996. La empresa Lucchetti Per S. A.

solicit al Municipio de Chorrillos si poda o no levantar una fbrica de
tallarines y pastas en los lotes 1 y 2 de la avenida Prolongacin Huaylas,
al costado de la fbrica Mimosa.
Pedro Solano, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA),

sealaba que la empresa chilena decidi "estar en la zona de pantanos
de Villa porque queran dar a entender que su producto era muy limpio, el
tema de la convivencia con la vida silvestre, las aves, era parte de la
imagen que Lucchetti quera dar a sus productos".
1.1 El Grupo Empresarial
En 1904 dos visionarios jvenes italianos, Italo Traversa y Leopoldo Lucchetti,

intentaron revivir la autntica tradicin de la pasta de sus tierras en los hogares
chilenos.
En 1943 Lucchetti se transform en Sociedad Annima13 y en la dcada de 1960 fue

vinculada al Grupo Luksic, a travs de Quienco S.A., conglomerado chileno de
negocios.14 Hasta comienzos de los 80, la empresa se mantuvo en el negocio de las
pastas, para luego iniciar una importante etapa de diversificacin de sus productos,
entrando al mercado de las sopas, cremas, caldos y aceites.15
Lucchetti S.A. con una participacin del 100%,16 inici operaciones en Per en 1996,
con la razn social Lucchetti Per S.A., bajo la direccin de Andrnico Luksic Craig,
hijo del fundador del Grupo Luksic, junto con Fernando Pacheco y Gonzalo Menndez.
El Grupo Luksic,17 fundado por Andrnico Luksic Abaroa a comienzos de la dcada

de 1950 en Chile. Las actividades iniciales del Grupo Luksic se relacionaban con la
industria de la minera, principalmente del cobre, el recurso natural ms importante del
pas. Desde comienzos de la dcada de 1960 el Grupo Luksic desarroll intereses en
diversas otras industrias, como procesamiento de metales, distribucin de energa
elctrica, manufactura en general, transporte, agricultura, pesca, procesamiento de
alimentos e industria forestal. Entre 1970 y 1973, cuando las actividades del sector
privado en Chile se vieron restringidas, el Grupo Luksic se expandi hacia Argentina,
Colombia y Brasil, participando en sectores tales como de manufactura de metales,
agricultura y distribuidora de vehculos. Cuando las restricciones cesaron en Chile en
1974, el Grupo Luksic renov su inters en pas, principalmente en el sector de
. 7
minera. Su expansin llev a una diversificacin en los sectores de
telecomunicaciones, bancario, alimentos y bebidas, hoteles y ferrocarriles.
Quienco. S.A.18 En 1996 se reorganiz la estructura de propiedad del Grupo Luksic.

Todas las inversiones financieras e industriales quedaron bajo el control de Quienco
y las inversiones en minera y en ferrocarriles permanecieron bajo el control de
Antofagasta Plc. (ver anexo 1, Luksic Quienco).
. 8
2. ZONA RESERVADA DE LOS PANTANOS DE VILLA19
La Zona Reservada de los Pantanos de Villa se estableci el 29 de mayo de 1989

mediante Resolucin Ministerial. A partir del 20 de enero de 1997 la Convencin
RAMSAR reconoci esta zona como Humedal de Importancia Internacional para Aves
Acuticas. Ubicada en el departamento de Lima, provincia de Lima, distrito de
Chorrillos, tena una extensin de 396 hectreas. A slo 18 Km. (15 minutos) de la
ciudad de Lima, Villa era accesible tomando la avenida Huaylas.
Era la nica rea protegida que exista dentro del casco urbano de la ciudad de Lima y
por esta razn tena un gran valor cientfico, educativo y recreativo para el poblador
local. Este humedal era parte integrante del corredor migratorio que seguan
numerosas especies de aves a lo largo del litoral de la regin Neotropical. Los
Pantanos de Villa se encontraban integrados al sistema hidrolgico del ro Rmac,
cuyas aguas subterrneas afloraban en una depresin natural.
La flora estaba representada por 67 especies de plantas y por asociaciones

caractersticas: gramadal en suelos arenosos, cuya especie predominante era la
grama salada; totoral en reas inundadas y bordes de los espejos de agua, siendo la
especie predominante la totora; zona arbustiva, que se caracterizaba por la apariencia
de un matorral denso; y vega de ciperceas.
La fauna estaba representada principalmente por 178 especies de aves, de las cuales
77 eran migratorias, as como 12 especies de peces y algunos reptiles y roedores.
En la cadena alimenticia del ecosistema de los Pantanos de Villa los peces constituan
un eslabn importante, pues constituan el principal sustento alimenticio de la avifauna.
Este humedal estaba compuesto por ambientes acuticos lticos y lnticos; en ellos se
reportaban 14 especies de peces, reunidas en 12 gneros y 7 familias; su distribucin
estaba influenciada por factores de salinidad, vegetacin riberea y el aporte del
manantial; los hbitos alimenticios de la ictiofauna pasaban por omnvoros, herbvoros
y carnvoros con tendencia insectvora.
Entre los principales objetivos de la Zona Reservada de los Pantanos de Villa se

encontraba la proteccin de la avifauna migratoria y residente de un ecosistema
acutico; la preservacin de importantes asociaciones de flora silvestre propias de los
ecosistemas acuticos del litoral; y la defensa y cuidado del paisaje para incentivar las
actividades educativas y tursticas.
Para definir la zona de amortiguamiento se haba tomado en cuenta el acufero

subterrneo adyacente, las fuentes de agua como afloramiento de Villa Baja y la lnea
costera adyacente. El espacio que ocupaba estaba definido por la Panamericana Sur,
la lnea costera y la Av. Alameda Sur y las lneas de cumbres del conjunto de cerros
Zigzag. 20
. 9
3. PRINCIPALES ACTORES DEL CASO LUCCHETTI
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) era una institucin con personera

jurdica de derecho pblico que representaba al vecindario y promova el desarrollo
sostenible de la ciudad de Lima, capital del Per. Se le haba investido legalmente de
un rgimen especial que la facultaba desempearse simultneamente como rgano de
gobierno regional y como gobierno local metropolitano.21 Alberto Andrade Carmona, a
cargo de la Alcalda Municipal de Lima desde 1996 hasta el ao 2002, fue uno de los
mayores opositores de Lucchetti.
La Municipalidad de Chorrillos era una de las municipalidades distritales que hacan

parte de la MML. En esta municipalidad se ubicara Lucchetti, frente a la Zona de
Reserva de los Pantanos de Villa.
INRENA. El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, era un organismo

pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, encargado de realizar las
acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, cautelar la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural
y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, deba realizar su trabajo en
estrecha relacin con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e
Instituciones Pblicas y Privadas.22
SEDAPAL. Empresa estatal cuyo objetivo era la prestacin de los servicios de

saneamiento como agua potable y alcantarillado sanitario.
SERPAR. Organismo descentralizado de la MML encargado del planeamiento,

estudio, construccin, equipamiento, mantenimiento y administracin de los parques
recreacionales, a lo largo de los diferentes distritos de la gran Lima. 23
Patronato de Defensa de los Pantanos. Encargado de la administracin de la Zona

Reservada de los Pantanos de Villa. Integrado por entidades pblicas y privadas, as
como por personas naturales o jurdicas interesados en la conservacin del rea. 24
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales OLCA. Asesoraba a

comunidades en conflicto, para potenciar sus capacidades de gestin a favor de sus
derechos ambientales. Realizaba un seguimiento de conflictos ambientales,
desarrollaba instrumentos de gestin de stos; investigaba y difunda aspectos
relacionados con la proteccin ambiental y los derechos ciudadanos; realizaba
catastros a nivel sectorial, investigaciones especficas y promova la transferencia
metodolgica en la gestin de conflictos. 25
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Organizacin privada sin fines

de lucro, fundada en 1986 con la idea de impulsar la creacin de un marco legal para
la proteccin del medio ambiente en concordancia con los principios del desarrollo
sostenible que contribuyera a mejorar la calidad de vida en el Per. Desde ese
momento, la SPDA estuvo comprometida con la prctica, la enseanza y el desarrollo
del Derecho Ambiental, tanto en el mbito nacional como en el internacional. 26
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI).

Establecido con el fin de dar facilidades para la solucin por medio de la conciliacin y
el arbitraje de las diferencias relativas a inversiones existentes entre los gobiernos y
los inversionistas extranjeros privados. Fue establecido en 1966 en virtud del
"Convenio sobre arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y
. 10
nacionales de otros Estados", ratificado por 131 pases. Las partes en conflicto podan
recurrir voluntariamente al arbitraje del CIADI para resolver sus diferencias pero una
vez que haban recurrido al CIADI no podan retirarse unilateralmente. 27
Grfico 1
Principales Actores del Caso Lucchetti
MUNICIPALIDAD
DE LIMA

MUNICIPALIDAD
DE CHORRILLOS
POLITICA
PERU-CHILE COMUNIDAD
AUTORIDADES
AUTORIDADES ZONA DE AMBIENTALES
JUDICIALES AMORTIGUAMIENTO DE INRENA
LA ZONA RESERVADA DE SERPAR
LOS PANTANOS DE VILLA PATRONATO
de DEFENSA
de PANTANOS
de VILLA
MEDIOS DE
COMUNICACION
LUKSIC
ORGANIZACIONES
ORGANISMOS QUIENCO AMBIENTALES
INTERNACIONALES SPDA (Per)
CIADI LUCCHETTI OLCA Chile)
Grfico elaborado por Edgar Rojas
. 11
4. DESARROLLO DEL PROYECTO
4.1 Ubicacin del Terreno
Escoger el lugar donde se ubicar una instalacin de produccin es una de las

decisiones ms importantes en la ejecucin de un programa de Inversin (Stoner et
al, 1995, citado por SPDA).
Normalmente esta eleccin responde a criterios de costo-beneficio (reduccin de

costos de produccin, distribucin y transporte; disposicin de mano de obra; acceso a
insumos, y estrategias de marketing). Sin embargo la decisin pasa tambin por
criterios sociales que generan consecuencias inevitables en el sistema de costos de
las empresas, ya sea por impactos ambientales y a la salud que podra generar; por
las sanciones y acotaciones impuestas por las autoridades pblicas y por las
reacciones de las poblaciones potencialmente afectadas. Sin embargo, estos criterios
estn supeditados a las regulaciones de zonificacin y ordenamiento territorial que
establecen en sus diferentes mbitos los gobiernos locales, regionales y nacionales,
que en definitiva buscan el uso racional en funcin a las diversas actividades a
desarrollar y aseguran una adecuada calidad de vida para la comunidad en su
conjunto. 28
Entonces, Qu motivo a Lucchetti Per S.A. a ubicarse frente a la Zona Reservada

Los Pantanos de Villa? Segn propias declaraciones de funcionarios de Lucchetti as
como el propio texto de su demanda de Accin de Amparo, daban indicios de sus
razones: 29
Por su ubicacin estratgica desde el punto de vista de accesibilidad. (Entre las

Avenidas Hroes de Villas y Av. Huaylas -antigua Panamericana-, a 8 Km. 15
minutos de la ciudad de Lima, lo que le permita conectarse con la red vial regional
toda vez que estaba en las inmediaciones de la carretera Panamericana y el Puerto
de Conchn)30 lo cual le daba grandes facilidades de acceso tanto para el mercado
nacional como el internacional.31
Por razones de marketing, para demostrar a nuestros clientes que nuestro producto
es tan bueno que lo fabricamos en medio de la naturaleza. Es una cuestin de
marketing. Nuestra mejor carta de presentacin es convivir con el ecosistema
(declaraciones del Jefe de Planta de Mantenimiento, Ing. Jos Sobrino, en Octubre
12 de 1997 al Diario La Repblica). 32
Otra razn para instalarse en Villa, era el agua dulce que se poda extraer del
subsuelo mediante pozos. A pocos meses de su instalacin los pantanos
comenzaron a secarse, muchas aves zancudas emigraban a otras zonas de Lima.
Bastaba recordar el caso de las aves que se instalaron en los rboles del barrio de
Cinco esquinas, en los Barrios Altos. Debido a la suciedad y mal olor que producan
sus excrementos, fueron desalojados por los vecinos no de muy buenas maneras.33
Las razones expuestas permiten afirmar que ya sea por falta de previsin o exceso de
confianza; por falta de conocimiento del sistema legal ambiental y sus implicancias; o
por una inexcusable subestimacin de las consecuencias ambientales y polticas que
podran generarse, la empresa decidi comprar y construir frente a la Zona de Reserva
de los Pantanos de Villa. 34
. 12
La destruccin del Humedal de Villa, se inici por la especulacin inmobiliaria a partir
de la lotizacin y parcelacin del antiguo fundo Santo Toribio de Mogrovejo a partir de
la hacienda Villa y extensas propiedades de la familia Lavalle. En la dcada de los 60
y especialmente en los 70, el rea fue desecada para ser urbanizada. El primero en
llegar fue el Country Club, que coloc canalizaciones y drenes por donde sala agua al
mar. Luego llegaron las empresas urbanizadoras y los traficantes de tierras. Las tierras
de uso rstico obtuvieron la calificacin necesaria para ser usadas para viviendas y
fabricas livianas, llamadas de tipo I-2. All se instalaron industrias como Mimosa, 3M, la
fbrica de tubos de concreto (Fatucon), y Lucchetti.35
Lucchetti compr terrenos por el triple del valor del mercado. Segn escrituras
pblicas, le vendieron en 30 dlares el m2 del punto en el que se levant la tristemente
famosa fbrica de pastas. Las transacciones en lotes colindantes al de Lucchetti
manejaron nmeros dismiles. En diciembre de 1995, 3M compr a doce dlares el m2.
Un ao antes, la empresa Marin adquiri a diez dlares. En este ltimo caso, los
vendedores fueron Carlos Snchez Manrique y su esposa Ada Lavalle. Los mismos
que le vendieron un ao y medio despus a Lucchetti con tanta fortuna que, en poca
de lotes devaluados, lograron triplicar el valor de los terrenos.36
En un mismo da, 9 de julio de 1996, Lucchetti oficializ dos operaciones de compra de

terrenos. El vendido por Snchez Manrique y su esposa fue el lote rstico nmero dos
de Villa Baja. Lucchetti desembols US $1'429,800 por 47,660 m2. La segunda venta
la realiz la empresa de tubos de concreto Fatucom, representada por David Snchez
Manrique, hermano de Carlos Snchez Manrique. El precio por metro cuadrado fue
exactamente el mismo y en este caso la venta de lote nmero 1 de 12.283 m2 fue de
US $ 369,940. En total, Lucchetti gir US $ 1'878,000 por un rea de 59.943 m2 que en
el caso del vendedor ms ducho hubieran representado no ms de US 700 mil. Por lo
menos un milln de dlares de diferencia. Algunos especulaban que la inflada se
trataba de la bsqueda de algn beneficio tributario. Si bien acordar precios muy por
encima del mercado no constitua delito, este hecho le agregaba una pieza ms al
rompecabezas del pantano.37 (Ver anexo 2, ubicacin de la Planta).
4.2 Construccin de la Planta
Andrnico Luksic estaba muy entusiasmado con la posibilidad de continuar su

aventura expansionista que comenz en Argentina en 1993. A pesar de que algunos
ejecutivos no estaban muy convencidos, en marzo de 1996 empez a construir la
fbrica, que debera producir 35 mil toneladas de pastas al ao y aumentar las
utilidades de la compaa en 30%.38 El Monto de Inversin era de USD 15.000.000
para obras civiles y USD 22.000.000 para equipos. La superficie construida sera de
14.500 metros cuadrados39 y tendra una capacidad de produccin de 46 mil
toneladas anuales entre pastas largas y cortas, adems de distribuir y comercializar
aceites bajo las marcas Miraflores y Oro. 40
Segn exposicin hecha por la empresa Lucchetti al equipo periodstico de El

Comercio la firma aspiraba a participar del 33% del mercado limeo y del 26% a nivel
nacional, lo que implicara una venta anual de 40 mil toneladas de pasta y una
facturacin anual de 30 millones de dlares (El Comercio del 29.12.97).41
Previa a la primera compra-venta, Lucchetti tramit un certificado de zonificacin ante

la Municipalidad Distrital de Chorrillos de fecha julio 4 de 1996. Este documento
certificaba: 1) Que el ndice de zonificacin del lote era I-2 (industria liviana), y 2) Que
la actividad en consulta: Fbrica de tallarines y pastas era compatible con zonas I-1
(zona industrial elemental y complementaria) hasta I-3 (Gran industrial). 42
. 13
Los certificados de zonificacin obtenidos por Lucchetti no convalidaban la
compatibilidad del proyecto con el terreno en el cual se ubic. Ello por cuanto la
compatibilidad no tena que ver tan slo con el tipo o rubro de la actividad, sino
tambin con la envergadura y caractersticas del proyecto. La planta de Lucchetti era
claramente asimilable a Gran Industria en aplicacin del Reglamento de
Construcciones, tanto por su dimensin econmica, su orientacin a satisfacer el
mercado nacional y de otros pases, como por su potencial de peligrosidad al
encontrarse situada en un ecosistema frgil. 43
Uno de los aspectos ms debatidos en lo referente a la zonificacin del proyecto

Lucchetti se refiri a su peligrosidad. Mientras los abogados y la propia empresa
declaraban ante la opinin pblica que la planta perteneca a la generacin de
industrias de tecnologa limpia, siendo la ms moderna del mundo, diseada con
tecnologa suiza absolutamente inocua y compatible con el medio ambiente, tanto el
INRENA como la Mesa de Expertos convocada por la MML, reconocan la presencia
de riesgos de peligro al ecosistema de los Pantanos, la flora y fauna que albergaba,
que eran en definitiva, objeto de proteccin por la Zona Reservada y por la
Convencin RAMSAR.44 (Ver anexo 3, imgenes de la planta).
4.3 El Aspecto Ambiental
4.3.1 Estudio de Impacto Ambiental EIA45
Un decreto de la Alcalda del Municipio de Chorrillos, estableca que las empresas

industriales, comerciales y de servicios ubicados dentro del rea de influencia del rea
Natural Protegida Pantanos de Villa, deberan adjuntar Estudios de Impacto Ambiental
para acceder a todo tipo de autorizaciones municipales. Sin embargo, pese a esta
previsin legal, el Municipio de Chorrillos no era la autoridad sectorial competente para
aprobar el EIA. Tratndose de una industria de fideos ubicada en un rea Natural
Protegida, la autoridad sectorial competente era el Ministerio de Industria por la
actividad que a su vez requera la opinin previa favorable del INRENA, por ser
tambin autoridad competente en razn a la ubicacin en una zona adyacente a un
rea Natural Protegida.
De acuerdo con el artculo 51 del Decreto Legislativo 757, los EIA eran documentos
previos al desarrollo de las actividades que conllevaban un riesgo ambiental. En el
caso del EIA presentado por Lucchetti, ste fue presentado solamente al INRENA y en
forma extempornea. En efecto, Lucchetti present ante INRENA un primer EIA
elaborado por la empresa Ecofish S.A. aparentemente en noviembre de 1996. Sin
embargo este documento careci de eficacia para efectos de la norma ya que fue
declarado inadmisible por el INRENA, en razn a que la empresa Ecofish S.A. no tena
un registro vigente ante el INRENA, al momento de presentar el EIA.
Esta omisin no fue de ninguna manera un problema burocrtico como argument la

propia empresa, ya que el registro era de carcter pblico y tena la funcin
precisamente de informar a las empresas que requeran la elaboracin de un EIA,
cules eran aquellas hbiles para realizar dicho trabajo. El segundo EIA de Lucchetti,
elaborado por SGS fue presentado en agosto de 1997, es decir, mucho despus de
haber iniciado la construccin de la planta industrial.
En noviembre de 1997 el INRENA aprob el EIA laborado por SGS por encargo de
Lucchetti, estableciendo "el estricto cumplimiento de todos los componentes del EIA"
y, especficamente, 1) obtener la certificacin ISO 14.000, 2) pagar las multas del caso
. 14
por los daos efectuados, 3) no explotar aguas subterrneas, trnsito nocturno
restringido, luz tenue y silencio. El EIA elaborado por SGS Ecocare S.A. difera
significativamente del presentado por Ecofish en cuanto al plan de manejo y los
impactos previstos, evidenciando falta de poltica ambiental de la empresa.46
Por otra parte, la tramitacin del EIA de Lucchetti en el INRENA fue extraa e irregular,
de acuerdo con los siguientes hechos: 47
El EIA fue presentado y aprobado con posterioridad a la edificacin de dicha planta

cuando de acuerdo a Ley debi ser previa a la misma.
El EIA fue revisado y aprobado por la Direccin General de Medio Ambiente Rural,
debiendo haber sido por la Direccin General de reas Naturales Protegidas y
Fauna Silvestre, por tratarse de un proyecto en un rea adyacente a una zona
reservada sujeta a la legislacin de reas Naturales Protegidas.
INRENA no convoc a una audiencia pblica a pesar de estar contemplado en sus

propias normas y haber sido requerido por instituciones como la SPDA y
organizaciones vecinales de Chorrillos.
La Resolucin que aprob el EIA de Lucchetti, condicion la aprobacin del

estudio, a hechos de cumplimiento futuro lo que planteaba un imposible jurdico.
En efecto, una de las condiciones estableca que la empresa deba obtener la
Certificacin ISO 14000. Esta certificacin se obtiene slo despus de comenzar
operaciones ya que certifica precisamente el gerenciamiento efectivo de una
empresa. No verifica planes o documentos sino sistemas operativos. Para que
Lucchetti cumpliera con esta condicin necesitara operar su industria y para
operar la industria necesitara de acuerdo a resolucin del INRENA tener
previamente el ISO 14000, lo que plantea un imposible jurdico.
4.3.2 Impactos Ambientales Significativos
En enero de 1998 el gerente de operaciones de Lucchetti, expuso las medidas de

mitigacin ambiental que implementara la empresa: aislamiento de paredes y
maquinaria para producir slo 50 decibeles de ruido (los vehculos que transitaban por
la zona producan 78 decibeles), no producira polvo pues todo sera almacenado,
usara un mnimo de agua no obtenida de pozos, los residuos se derivaran a las redes
de desage, se arborizara la autopista y cubrira de espejos el edificio ms grande.
Estas medidas fueron difundidas masivamente va spot televisivos, avisos de prensa y
cuas radiales.48
Como respuesta a esa campaa de medios, un mes ms tarde, La Municipalidad de

Lima difundi en todos los medios de (prensa, radio y televisin) el comunicado
"Deteriorar los Pantanos de Villa es hacerle un grave dao al Per y al mundo". Seal
tambin que la empresa no deca la verdad con sus argumentos: 49
"Mnimo consumo de agua".- usar diariamente 475 metros cbicos de agua, igual
al consumo de 950 familias del entorno.
"Se rodear de rboles".- los rboles de 30 metros demoraran en crecer 40 aos,

siendo adems especies extraas al ecosistema.
"Slo usar trigo y agua".- la dispersin del trigo atraer especies exticas de aves
y roedores, su germinacin afectara tambin a la flora del lugar.
. 15
"No producir ruidos molestos".- el ruido de 50 decibeles de la planta es muy
daino para las aves afectando su sentido de orientacin y su reproduccin. La
empresa movilizar 170 mil toneladas de materia prima con gran flujo de camiones,
agregando ruido y contaminacin.
"Generacin de 500 puestos de trabajo".- slo generar 75 puestos de trabajo,

muchos de los cuales ya estn definidos.
En mayo 7 de 1998 la Revista Peruana CARETAS, publicaba:
El desarrollo industrial en los Pantanos de Villa arruinar la

recuperacin del ecosistemaPese a la ordenanza judicial de detener
las obras, la planta Lucchetti segua construyendo en los Pantanos de
Villa. Mientras tanto, un informe del arquitecto Lus de las Casas
adverta que la fbrica Lucchetti haba sido ubicada casi en el corazn
del humedal 50
El espejo de agua de los Pantanos de Villa, que haba incrementado su volumen y

extensin inundando algunas zonas de Los Huertos de Villa, ocupaba una zona que
histricamente no le era natural. Un estudio de impacto ambiental realizado por el
arquitecto Lus De las Casas de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), sealaba
que las lagunas haban sufrido constantes deslocalizaciones, que alguna vez incluso
inundaron las faldas del cerro Zig Zag, precisamente all donde se ubicaba la fbrica
Lucchetti. Basaba su apreciacin en el hecho que justamente en esa zona exista un
importante puquial (agua que brota del subsuelo) que depositaba sus aguas en la
hondonada que se formaba al pie del cerro, producto de las filtraciones que provenan
del acufero del valle del Rmac. 51
Su estudio demostraba que la recarga hdrica que alimentaba al humedal encerraba la

zona donde se ubicaba Lucchetti. En efecto, los Pantanos de Villa formaban parte de
un sistema interconectado de ecosistemas naturales y artificiales compuestos por el
mar, el desierto costero (Morro Solar y cerro Zig Zag), as como el manto urbano. Al
interior del pantano se reconocan subsistemas (biomas) interrelacionados: el espejo
de agua, el totoral, el juncal y el gramadal. La presencia del uso industrial perturbaba
el equilibrio ecolgico, no slo por la contaminacin visual (edificio Lucchetti) sino por
la utilizacin de las aguas que alimentaban el sistema hidrolgico del pantano y el
efecto ecotxico de sus actividades. Si estos impactos no se controlaban
adecuadamente, tal vez al humedal no se le volvera a presentar una segunda
oportunidad para regenerarse, adverta. 52 (Ver anexo 1).
De las Casas consideraba que otro factor negativo lo constitua el trazo del sistema
vial. La construccin de la avenida Huaylas, que dividi en dos al pantano, demand la
utilizacin de grandes cantidades de desmonte y relleno para elevar el nivel del terreno
donde se asentaba la pista. De este modo, se arrim el espejo de agua, que como
bioma dinmico busc una nueva ubicacin, inundando zonas que anteriormente eran
menos hmedas. Sin embargo, se podan apreciar largos tramos de la citada avenida
donde se haban producido visibles hundimientos. Esto indicaba que el pantano,
pacientemente, segua luchando por su espacio vital. Toda esta compleja problemtica
demandaba establecer lineamientos para la ejecucin de un Plan de Ordenamiento
Ambiental donde se planificaran medidas concretas, como el replanteo del trazo de la
. 16
avenida Huaylas, el fortalecimiento ecolgico del humedal regenerado y la
participacin de los agentes locales involucrados en las acciones que conllevaran a su
conservacin, haciendo abstraccin de cualquier connotacin poltica que se le
quisiera imputar al tema. 53
Construir sobre el pantano y modificar el curso de las aguas tena ms de un

damnificado. Hasta 1986, antes de la construccin de la prolongacin de la avenida
Huaylas, en la zona existan nueve ojos de agua por donde discurra naturalmente el
agua hacia el mar, sostena Ramn Remolina, presidente del Patronato de las
Pantanos de Villa. Al construirse la va, los canales que llevaban el agua desde los
puquiales se concentraron en siete alcantarillas ubicadas a lo largo de la avenida y,
subterrneamente, alimentaban los pantanos. De estas alcantarillas slo quedaban
dos en funcionamiento, una al costado de Lucchetti y otra cerca al depsito de 3M.
Segn Remolina, Snchez Manrique cerr algunas de las alcantarillas para secar sus
terrenos (de los cuales un lote vendi posteriormente a Lucchetti), desvindose as el
agua hacia Los Huertos de Villa, entre otros lugares.54
El hecho fue que la zona de los pantanos era un solo ecosistema. Cualquier
modificacin en un punto del pantano tena efecto en otro lugar. As, cualquier
construccin sobre el rea, an cuando hubiese sido rellenada como en el caso de
Lucchetti, estaba expuesta a cierto riesgo, ms an si el curso de las aguas poda ser
desviado respondiendo a intereses particulares. 55
El gelogo Juan lvarez, quien integr la comisin designada por la MML para ver el
caso de la planta de Lucchetti, deca que para construir sobre los pantanos de Villa,
que era una franja fangosa, se deban utilizar diseos y estructuras especiales debido
al comportamiento "gelatinoso" del suelo. "Lucchetti estaba construida sobre esa franja
fangosa porque el terreno que ocupaba formaba parte de los espejos de agua de los
Pantanos de Villa", explicaba. "El agua que alimentaba al espejo de agua de Villa
pasaba precisamente por debajo del terreno que ocupaba la planta. Los sucesivos
procesos de compactacin del terreno haban desviado el discurrir del agua. En toda
esta zona la napa fretica tena un nivel de afloramiento de agua prcticamente en la
superficie del terreno por lo que Lucchetti se haba visto en la necesidad de
implementar drenes para desaguar la zona", sealaba. 56
Antonio Gmez viva desde hace casi diez aos en el techo de su casa, a la que
virtualmente se trag la tierra o ms bien el pantano de Villa. El compr su terreno en
Los Huertos de Villa, a la altura del kilmetro 16 de la avenida Huaylas, a unos tres
kilmetros de la cuestionada planta de Lucchetti pero en el otro lado de la pista, en
1988. Su lote formaba parte de los 6,554 metros cuadrados que comprendan las
manzanas U e Y de la mencionada urbanizacin, para ese entonces inundadas. 57
Lus Molina y su esposa Dominga Merma tambin compraron su casa en 1988. Dos
aos despus, cuando el agua lleg a las inmediaciones y empez a subir de nivel
repitieron la operacin de relleno hasta terminar enterrando su vivienda (ver anexo 4).
"Todo empez cuando construyeron la prolongacin de la avenida Huaylas. Haba una
acequia que trasladaba el agua desde la zona que ocupaba la fbrica de Lucchetti -
que provena de los ojos de agua y tambin de filtraciones de la laguna de oxidacin
de San Juan de Miraflores- y rodeaba la zona para desembocar en el mar. Carlos
Snchez Manrique desvi el curso de la acequia para secar su terreno, y como esta
zona era ms baja, el agua se empoz". Snchez Manrique, por su parte, negaba
haber modificado de modo alguno el curso de las aguas que, afirmaba, provenan
nicamente de las filtraciones de la laguna de oxidacin. Lo cierto, en todo caso, era
que no solamente el cierre del paso de las aguas de un lado de la avenida hacia el
. 17
otro haba ocasionado el problema en la urbanizacin, sino tambin el bloqueo del
paso del agua de la zona del espejo de agua hacia el mar. 58
4.3.3 El Conflicto por el Agua y los Desechos Lquidos
Los Representantes de Lucchetti sealaban que "la fbrica trabajaba en el diseo de

una planta de tratamiento de afluentes - a un costo de un milln de dlares- para
"formar lagunas en la parte sur de los pantanos"... y "desviar sus descargas hacia el
mar" (diario El Comercio, septiembre 1997). 59
En enero de 1998, en el aviso "Los mejores vecinos del mundo" Lucchetti expresaba
"los desechos lquidos previamente tratados se descartaran a travs de una lnea
propia de desage a 5 Km. al sur de los Pantanos" En ese mismo mes, Carlos
Franco, Directivo del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, denunciaba que
unos quince pozos, que abastecan de agua subterrnea para el consumo humano
local se haban secado o disminuido su produccin desde que se construy esa
industria molinera de gran envergadura. Los pozos pertenecan a las viviendas
ubicadas en la tercera zona de Las Delicias de Villa, cerca al denominado Cerro
Culebras, adyacente a la planta de Lucchetti (diario El Sol). 60
En mayo de 1998, un grupo de vecinos de Chorrillos, acompaados por Carlos Franco

del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, detuvieron fsicamente las obras
de instalacin de tuberas de agua que realizaba la empresa Lucchetti en las Delicias
de Villa. La empresa opt por retirarse cancelando las obras.
La empresa Lucchetti inici en junio de 1998, la instalacin de tuberas de agua

potable en la zona de Las Delicias de Villa hacia su planta industrial. Las obras se
realizaban contando aparentemente con el permiso de la dirigencia de dicho pueblo y
tenan por objeto proveer de agua potable a la planta industrial, a partir de las aguas
del subsuelo provenientes de un pozo del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima (SEDAPAL) ubicado en los Huertos de Villa. 61
Lucchetti invirti miles de dlares en auspiciar programas de televisin como el de

Laura Bozzo (Laura en Amrica) o en re-construir una buena imagen a travs de la
compaa Publicistas y Asociados con la difusin de mensajes convincentes en los
medios de comunicacin masiva. Fueron publicados mensajes como el de de buenos
vecinos o no usaremos agua de los pantanos. Mientras Lucchetti difunda sus
anuncios en radio, prensa y televisin, un grupo de vecinos denunci por radio que
trabajadores de la fbrica venan instalando tuberas subterrneas. Sin embargo, la
noticia pas desapercibida a mediados de 1998.62
En junio de 1998, Carlos Franco Pacheco, en su calidad de vicepresidente del

patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, alert ante la opinin pblica que unos
50 mil pobladores que vivan en los asentamientos humanos de los alrededores de la
fbrica Lucchetti podran quedarse sin agua, debido a que SEDAPAL haba iniciado
los trabajos de tendido de tuberas para brindar ese servicio a la referida planta. 63
Franco explic que el agua con la que se pretenda abastecer a Lucchetti provena del
pozo 484, el mismo que para entonces no surta ni una hora al da a los asentamientos
humanos. 64
. 18
El diario El Comercio hizo eco de la denuncia e inform que Sedapal haba realizado
trabajos de tendido para abastecer de agua de los Pantanos de Villa a la empresa
Lucchetti Per S.A. El intento de SEDAPAL de proporcionar agua a la planta Lucchetti
a travs de un pozo, incrementara la sobre explotacin de las aguas subterrneas en
la Zona Reservada, ocasionando una disminucin considerable en el nivel fretico de
hasta 2.0 metros por ao. SERPAR ofici a SEDAPAL, indicndole que diera
cumplimiento al compromiso dispuesto por INRENA, de no explotar aguas
subterrneas de pozos ubicados en la zona Reservada y rea de influencia de los
Pantanos de Villa. 65
Carlos Franco anunci que los directivos de la empresa Lucchetti estaran planteando
extraer agua del subsuelo de otro sector de Chorrillos, poniendo en peligro el
abastecimiento de agua para ms de 10 mil pobladores de tres asentamientos
humanos (diario La Repblica, agosto 1998). Meses despus el Ministerio Pblico
archiv la denuncia presentada por Carlos Franco contra la empresa Lucchetti por la
instalacin de tuberas en forma clandestina utilizando maquinaria pesada y qumicos
en la unin de las tuberas para extraer agua de un pozo que corresponda a la Zona
Reservada Pantanos de Villa. 66
Las denuncias del ecologista Carlos Franco, apoyadas por el diario El Comercio,
hicieron reaccionar a SEDAPAL que el 7 de agosto de 1998 inform que "la firma
Lucchetti estuvo ejecutando la obra de tendido de tubera 3 para agua potable, sin la
autorizacin y control de obra por parte de SEDAPAL, al no haber presentado las
autorizaciones indicadas en la Carta de aprobacin de proyecto". 67
El gerente de operaciones de Lucchetti, Salvador Calvo Prez, preciso que la

instalacin que realizaban en Villa era provisional. No obstante, en reunin con
SEDAPAL consider conveniente cambiar la fuente "provisional" de agua. La
instalacin de tuberas para explotar el agua subterrnea que alimentaba los Pantanos
de Villa, la haban iniciado gracias a un polmico visto bueno dado por SEDAPAL de
Chorrillos, sin la autorizacin por interferencia de va que otorga la Secretaria
Municipal de Transporte Urbano de la Municipalidad de Lima Metropolitana. Lucchetti
nunca gestion las licencias ni los permisos respectivos. 68
Frente a todos estos eventos, los vecinos iniciaron una accin de amparo. Esta
medida fue presentada de 6 de enero de 1998 porque "sta constitua una amenaza al
derecho constitucional de gozar de un ambiente adecuado y ecolgicamente
equilibrado". Inmediatamente, la empresa Lucchetti present una accin de amparo
contra la Municipalidad de Lima que fue resuelto a su favor con una celeridad nunca
antes vista en el Poder Judicial. 69
El seor Carlos Franco Pacheco, lider todas las demandas ciudadanas que exigan la
no construccin de esta fbrica por contravenir normas legales vigentes que
salvaguardaban las reas naturales y por constituir el nico lugar de oxigenacin de la
ciudad capital. Sin embargo, la empresa Lucchetti Per S.A. interpuso denuncia penal
contra este luchador ecologista. La denuncia contra Carlos Franco Pacheco era por el
delito contra la administracin de justicia en perjuicio de la empresa Lucchetti, la
sociedad y el Estado. La denuncia ingreso al juzgado, el 15 de Junio de 1999. 70
. 19
4.3.4 Los informes del INRENA71
En 1997 y 1998, los debates entre el Municipio de Lima y la fbrica chilena

continuaron. Distintas entidades, organismos de defensa del medio ambiente y ONGs
ecolgicas emitieron informes sobre el tema.
Sin embargo, la nica entidad capacitada para pronunciarse sobre el impacto

ambiental en la zona protegida de los pantanos de villa era el INRENA. En el
documento del INRENA se documentaba un riguroso examen de monitoreo ambiental
que registraba evaluaciones en perodos variables desde el ao 98 hasta diciembre de
2001.
Se hicieron cinco diagnsticos: calidad del aire, emisiones atmosfricas, parmetros

meteorolgicos, ruido ambiental y calidad del agua.
En el primero, calidad del aire, el INRENA hall que los niveles de dixido de azufre,
hidrocarburos de petrleo, monxido de carbono, plomo y xidos de nitrgeno se
mantuvieron, en el periodo indicado, muy por debajo del lmite permitido.
El examen de emisiones atmosfricas aplicado a la fbrica Lucchetti determinaba que,

con los niveles de partculas, dixido de azufre, xidos de nitrgeno y monxido de
carbono, suceda lo mismo: sus valores estaban por debajo del lmite establecido.
En el rubro ruido ambiental, el INRENA haba determinado que, de las cuatro

mediciones hechas en distintos lugares de la fbrica de Chorrillos, slo una de ellas
super el lmite de tolerancia en una oportunidad, esto ocurri en octubre de 2000. En
las conclusiones del informe se mencionaba adems que los niveles de presin
sonora, tendan a disminuir sin transito vehicular. Los exmenes elaborados en los
ltimos meses de 2002 sobre el impacto ambiental de la empresa Lucchetti en los
pantanos de villa, corroboraban este resultado: la fbrica de tallarines y fideos chilena
no contaminaba el medio ambiente.
4.3.5 La Cuota de Responsabilidad de la MML
Ramn Remolina, presidente del Patronato de los Pantanos de Villa expresaba: "la
Municipalidad de Lima cometi un gravsimo error al calificar a un rea adyacente a la
zona reservada como zona industrial". Esta categorizacin fue la base legal que
permiti la presencia y construccin de instalaciones industriales en la zona. (El
Comercio)72
El Alcalde Metropolitano reconoci la responsabilidad poltica de su administracin

municipal en el caso Lucchetti. "Hubo falta de previsin municipal para preservar la
zona de amortiguamiento y no cambiar la zonificacin". Acept la renuncia del Director
General de Obras y dispuso tambin el cambio de zonificacin de reas de influencia
de los Pantanos de Villa, encargando el estudio al Instituto Metropolitano de
Planificacin. (El Comercio)73
Adicionalmente, Lucchetti argumentaba que se haba actuado en contra de ellos

exclusivamente y no en contra de las empresas 3M y Mimo S.A., que tenan sus
plantas industriales en la misma rea adyacente a la Zona Reservada de los Pantanos
de Villa. Ante esto, el Alcalde de la MML se comprometi a revisar la situacin de
estas empresas para determinar su legalidad y su estricta compatibilidad con la
conservacin del ecosistema de los Pantanos de Villa.74
. 20
Arnold Millet, asesor ambiental de la Municipalidad de Lima, sealaba: En todo caso,
la diferencia entre Mimo S.A. y 3M respecto a Lucchetti, era que las dos primeras
contaban con dictmenes que aprobaban sus estudios de impacto ambiental
provenientes del INRENA y de la Direccin de Industrias de El Ministerio de Industria,
Comercio Interior, Turismo e Integracin (MICTI), previos a sus estudios preliminares
de habilitacin urbana".75 Por otra parte, el eclogo chileno Manuel Baquedano
expresaba: Lucchetti debe salir de los humedales pero tambin Mimosa y 3M.76
4.4 El Aspecto Social77
La Comunidad aledaa se haba expresado a travs de organizaciones locales, en las

cuales se haban procesado todas las posiciones, prevaleciendo las de franco rechazo
al proyecto.
El 5 de octubre de 1997, los vecinos de Chorrillos, residentes en los alrededores de los

Pantanos de Villa, se concentraron en protesta frente a la fbrica Lucchetti. Exigan al
alcalde de Chorrillos la inmediata suspensin de las obras argumentando el
vencimiento del plazo de 72 horas dado por la MML para paralizar las obras de
construccin de la planta Lucchetti.
Los moradores de la asociacin Vista Hermosa y de las Delicias de Villa, ubicados en

la parte posterior de la fbrica Lucchetti, protestaron por el estridente ruido que se
produca en el interior de la planta. La bulla resultaba espantosa. Sonaba durante
todo el da, es insoportable reclam Rufino Blas, dueo de un pequeo establo de
Vista Hermosa (Diario El Sol, enero de 1998).
Lucchetti comenz una campaa dirigida a la ciudadana pobre de Chorrillos,

regalando pastas y ollas, y organizando almuerzos populares para ganarse el apoyo
de la ciudadana del entorno, aprovechando su condicin de pobreza. En enero de
1998 Lucchetti invit a los vecinos de Las Delicias de Villa para explicarles las
bondades de la planta y fomentar una relacin de buena vecindad. Asistieron
alrededor de 120 personas. En un momento se coment que la planta estara en
condiciones de ofrecer empleo a los residentes de la zona, as que se empez a
empadronar a los asistentes sealando que se podra ofrecer 700 puestos de trabajo.
Lo que se supo despus es que estos empleos eran de guardiana, vigilancia y
servicio de limpieza. A la salida, a los visitantes se les regal un polo y un kilo de
tallarines.
Otras iniciativas de la empresa en este campo fueron el auspicio de programas en

algunos medios de comunicacin - especialmente el canal 4 y un sintonizado
programa de conversacin- y la permanente entrega de regalos y otros beneficios
materiales a la poblacin. Adicionalmente, Lucchetti se pronunci mediante un
comunicado pblico rechazando enrgicamente la campaa de desprestigio y los
atropellos jurdicos perpetrados por la MML en su contra. En ella manifestaba que las
arbitrariedades dejaban al descubierto la intencin de bloquear una inversin de $40
millones y que generara empleos para 500 familias peruanas (diario El Comercio,
enero de 1998).
Hacia finales de Enero de 1998, un sondeo de opinin pblica de Compaa Peruana

de Investigacin de Mercados (CPI) encontr que 50.5% de ciudadanos estaba en
contra de la operacin de la fbrica, 21.5% estaba de acuerdo y 23.5% no tena una
opinin formada. Respecto a anteriores sondeos (donde el 70% se manifestaba en
. 21
contra), el paso de "opositores a dudosos" por parte de un 20% de la poblacin se
debera a la campaa publicitaria lanzada por la empresa y la decisin judicial.
Entretanto, los vecinos de los asentamientos humanos colindantes con la Zona

Reservada Pantanos de Villa se quejaban de ruidos molestos, causados segn ellos,
por la utilizacin de motobombas que succionaban las aguas subterrneas del sector
para proseguir la construccin de la fbrica Lucchetti (diario El Sol, febrero 1998).
En febrero de 1998, una encuesta de opinin pblica realizada por la empresa

IMASEN evidenciaba que el 65% de ciudadanos de Lima estaban a favor de la
conservacin de los Pantanos. Trascendi que una encuesta encargada por la
empresa sealaba que un 45% de ciudadanos estara a favor que Lucchetti continuara
en la zona como industria liviana.
En febrero 23 de 1998, fecha de la audiencia sobre el caso en la Sala de Derecho

Pblico, cientos de ciudadanos y organizaciones realizaron una manifestacin de
protesta contra la empresa Lucchetti frente al Palacio de Justicia. Hacia finales de
marzo, Lucchetti retom sus actividades, inici labores al interior de la fbrica,
mientras decenas de jvenes esperaban lograr una plaza de trabajo en la obra de
construccin, la empresa tenan proyectado desarrollar de una intensa cooperacin
con los pobladores que se ubicaban alrededor de su planta de 59 mil metros
cuadrados.
El Foro Ecolgico, entidad que agrupaba a diversas organizaciones ambientales del

Per, anunciaba que convocara a un boicot econmico contra la empresa, que
consistira en promover la no venta y consumo de los productos Lucchetti en los
mercados para que los consumidores dejaran de adquirirlos; esta actividad del Foro
respondera a la intransigencia de Lucchetti, al anunciar el reinicio de las obras,
cuando existan dos resoluciones del tercer Juzgado Civil de Lima con medidas
cautelares que ordenaban la paralizacin de las obras (diario La Repblica, marzo
1998).
Reporteros del diario El Sol comprobaron que la continuacin de la obra de

construccin de la planta se realizaba a paso apresurado, al extremo que no se
descansaba ni das feriados, causando mortificacin en numerosas familias, que
haban visto afectada su tranquilidad (diario El Sol, abril 1998).
. 22
5. LA FASE JUDICIAL
Lucchetti inici la construccin de su fbrica con una licencia provisional, una irregular
liquidacin de derechos, sin habilitacin urbana, y sin estudio de impacto ambiental.
Dos meses despus, cuando le fueron aprobados los estudios preliminares de
habilitacin urbana para uso industrial I-2, las obras de la fbrica estaban casi
concluidas, incluyendo un edificio de 6 pisos y 30 metros de altura. La Municipalidad
de Chorrillos orden la paralizacin de las obras debido al vencimiento del plazo de la
licencia provisional y a la no presentacin del proyecto de habilitacin urbana. La
empresa respondi que acataba la disposicin municipal en cuanto a la construccin
del cerco, pero que por razones tcnicas no poda suspender las obras en los silos, el
molino y la noria. Finalmente, la Municipalidad Distrital de Chorrillos suspendi las
obras, disposicin que fue acatada inmediatamente por los directivos de Lucchetti. 78
Primaba consenso de no llegar a demoler lo construido "pudiendo dedicarse a otros
usos.79
La MML declar que eran oficialmente nulas todas las autorizaciones que concedi el
Municipio de Chorrillos a Lucchetti para la edificacin de su fbrica, y seal que no se
ajustaban a los niveles operacionales de la industria liviana; tambin acus a la
empresa Lucchetti de haber solicitado licencia de construccin sin tener habilitacin
urbana (diario El Sol, enero 1998). 80 Por su parte, Lucchetti rechaz la propuesta de la
comuna limea para trasladar la fbrica a la zona industrial de Villa El Salvador (diario
Gestin 8, febrero 1998). 81
El hecho que Lucchetti hubiese construido su planta industrial sin contar con las
autorizaciones respectivas transgrediendo procedimientos de control ambiental y de
habilitacin urbana, dificult severamente la posibilidad de llegar a una solucin
concertada con el Estado con miras a subsanar en forma oportuna las deficiencias o
irregularidades observadas. En este sentido, el hecho consumado de la construccin y
lo que esto signific en niveles de inversin realizada, debilitaron, por un lado, la
exigencia en el cumplimiento de las normas legales y ambientales y, por el otro,
colocaban al Estado en este caso a la MML en la obligacin de sancionar el hecho
sin poder abordar en frmulas intermedias de resolucin de conflicto. 82
En un aviso publicado en varios diarios durante enero de 1998, y titulado "Contra la

arbitrariedad municipal", la empresa Lucchetti anunci su decisin de "recurrir al
Poder Judicial para salvaguardar sus legtimos derechos y ponerle coto a las graves
irregularidades e inconstitucionalidad cometidas por la MML"83
En efecto en ese mismo mes, Lucchetti present una Accin de Amparo y Medida
Cautelar ante el Juzgado de Derecho Pblico del Poder Judicial contra la MML, el
alcalde Alberto Andrade Carmona y la Municipalidad de Chorrillos, contra la decisin
de cancelar la licencia de construccin y la amenaza de violacin de la propiedad
privada (diario La Repblica de enero de 1998). Pedan que por mandato judicial: a)
el alcalde de Lima se abstuviera de proferir, realizar o ejecutar acto de demolicin,
traslado o abandono de la planta, y b) Que se autorizara la continuacin de las obras
de su proyecto arquitectnico, construccin y funcionamiento. 84
En febrero de 1998, el Juez Percy Escobar acogi el recurso de amparo de la

empresa Lucchetti en salvaguarda de su derecho a la propiedad y dispuso continuar
con las obras y la operacin de la empresa. En ese mismo mes, El asesor legal de la
MML, afirm que denunciaran al juez de Derecho Pblico Percy Escobar por delito de
prevaricato, por haber acogido la accin de amparo planteada por Lucchetti, burlando
. 23
normas, disposiciones procesales elementales y cometiendo arbitrariedades que
lindaban contra la ley (diario El Comercio). La empresa Lucchetti fue notificada por el
Juzgado Especializado de Derecho Pblico para reiniciar las obras de construccin de
su planta mientras que la MML anunciaba que presentara un recurso de oposicin
(diarios Expreso y El Sol, marzo 1998). 85
La Fiscala de Lima declar improcedente la accin de amparo interpuesta por

Lucchetti, contra el acuerdo de la MML que anulaba la licencia de construccin de su
planta industrial. El dictamen de la fiscala indicaba que exista un conjunto de
irregularidades en el proceso judicial (diarios Expreso, Gestin y El Sol, mayo 1998).86
An as, Lucchetti comenz a funcionar con operaciones de prueba en agosto de
1998 y en enero del siguiente ao, recibi permisos para operar a plena capacidad. 87
. 24
6. LA FASE POLTICA
En marzo de 2001, el Congreso Peruano exhibi una cinta de video (de enero de
1998) con imgenes de una reunin en la que participaron Vladimiro Montesinos 1 y
Gonzalo Menndez, ejecutivo de Lucchetti en ese entonces.88 Dos meses ms tarde,
un juez peruano inici juicio por supuesto trfico de influencias contra Andrnico
Luksic, Fernando Pacheco y Gonzalo Menndez, que fueron acusados por supuestos
favores judiciales pedidos a Vladimiro Montesinos, asesor de inteligencia del ex
Presidente peruano Alberto Fujimori, para ganar la disputa legal con la MML, que se
opona a la construccin de la planta.89
El Concejo de Lima Metropolitana fall mayoritariamente por la clausura definitiva de la

fbrica de fideos Lucchetti, en diciembre de 2002. Se cerraba as el teln de un largo
litigio entre la Municipalidad de Lima y Lucchetti. El alcalde de Lima, Alberto Andrade,
sonri satisfecho. Su lucha para erradicar la fbrica haba empezado haca aos y
durante estos das su consigna fue no irse sin antes dejar el asunto zanjado.90
Tomando en cuenta el Acuerdo Bilateral sobre Promocin y Proteccin Recproca

(ABI) suscrito entre el Per y Chile, que contemplaba la posibilidad de recurrir a este
tribunal de justicia para resolver diferendos entre empresas peruanas o chilenas y el
Estado respectivo, Lucchetti acudi al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI), a finales del ao 2002.91 En su demanda, Lucchetti
solicit una compensacin de US $ 150 millones para resarcir lo que calific como una
expropiacin de su inversin. Despus de dos aos de litigio, el CIADI fall a favor del
Estado peruano, argumentado que no tena competencia para pronunciarse sobre la
denuncia interpuesta por Lucchetti, tal como lo sostena el gobierno peruano.92 No
obstante, la compaa apel a esta decisin.93
La Procuradura anticorrupcin de Per pidi al Poder Judicial, en junio de 2005, el

embargo internacional de los bienes de los tres principales accionistas de Lucchetti
(Andrnico Luksic, Gonzalo Menndez y Fernando Pacheco) para cubrir una
reparacin de 150 millones de dlares por los supuestos daos y perjuicios en contra
del Estado peruano que caus la instalacin de la planta. Un juicio oral se program 3
meses ms tarde, donde la defensa de Lucchetti acus discriminacin antichilena y los
ex ejecutivos decidieron no acudir a la audiencia. El tribunal los declar reos en
rebelda y pidi una orden de captura internacional. En octubre de ese mismo ao,
Andrnico Luksic present una demanda ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH).94
1
La sociedad Fujimori-Montesinos: Entre la primera y la segunda vuelta electoral de 1990, el candidato
presidencial de Per, Alberto Fujimori conoci al abogado Vladimiro Montesinos, especializado en casos
de narcotrfico. Montesinos, a travs de sus contactos en el Poder Judicial, se encarg de arreglar el
expediente correspondiente a una evasin tributaria de Fujimori por la que haba sido denunciado en ese
entonces, y de desaparecer otro expediente que implicaba al candidato.
Montesinos, un ex capitn del ejrcito peruano expulsado de su institucin y sentenciado a prisin,

ampliamente considerado como un traidor entre los militares, ofreci al nuevo presidente sus servicios en
las reas de seguridad e inteligencia, temas que Fujimori desconoca por completo. Rpidamente
Montesinos gan la confianza de Fujimori, proponindole una alianza con las fuerzas armadas, que l
controlara, para gobernar autoritariamente el pas. Montesinos, con el poder que le deleg Fujimori, se
convirti en jefe de facto del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), usndolo como centro de
operaciones para el desarrollo de las actividades delictivas que realiz en sociedad con Fujimori. (Tomado
de Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Per).
http://www.aprodeh.org.pe/fujimori/documentos/dossier.pdf)
. 25
Para octubre de 2005, este era el balance del litigio: En el plano internacional, la
defensa tena 2 acciones en marcha. Una era la demanda frente al CIADI, y una
demanda ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Slo un caso
segua en marcha en torno a Lucchetti, de las nueve causas judiciales que se haban
abierto en contra de la compaa y sus ejecutivos, y era por la figura de instigacin al
trfico de influencias, contra Andrnico Luksic Craig, Fernando Pacheco y Gonzalo
Menndez. Archivadas quedaron otras 8 causas, 2 sobre asuntos medioambientales y
6 en el mbito penal, enfrentando acusaciones que iban desde el cohecho activo hasta
de asociacin ilcita. 95
El juicio que se segua a Luksic en Per puso en serias complicaciones al gobierno

chileno, que en no pocas ocasiones hizo declaraciones en cuanto a emplear canales
diplomticos para apoyar al empresario chileno en su juicio. No obstante, estas
seales haban sido rechazadas con nfasis por la clase poltica peruana.96
A principios del ao 2007, el Ejecutivo limeo orden el desembolso de 189.000

dlares para la defensa de Per en el juicio arbitral que an se estaba llevando a cabo
en el CIADI. El Estado peruano no slo confiaba en salir airoso del juicio que mantena
con la empresa ante tribunales internacionales, sino que evaluaba solicitar una
reparacin econmica por los gastos que demandaron su defensa.97
. 26
7. EL ASPECTO ECONMICO
Como consecuencia del impacto negativo sobre el patrimonio de Empresas Lucchetti
S.A. que ocasion la provisin de US $51.6 millones (histrico - ver anexos 5 y 6) por
el cierre de la planta de su filial en Per, Empresas Lucchetti S.A. negoci y obtuvo
una modificacin de parte de los bancos integrantes del crdito sindicado que
estableca que para efectos del clculo del ndice de Endeudamiento consolidado no
se considerara el efecto sobre patrimonio de las provisiones asociadas al cierre de
Lucchetti Per S.A. En el evento de que alguno de los bancos partcipes la
considerara, este ndice podra alcanzar un valor mximo de 3,2 veces patrimonio al
31 de diciembre de 2003 (ver anexo 7). Este indicador se reducir paulatinamente
durante la vigencia del crdito. Lucchetti Chile S.A. era fiador y codeudor solidario a
favor del Banco A respecto de todas las obligaciones que la filial Lucchetti Per S.A.
mantena con dicho banco, esto en virtud del contrato de leaseback financiero suscrito
entre el banco y la filial peruana, sobre una serie de bienes muebles y equipos
productivos de la planta ubicada en Lima.98
Tras el cierre forzoso de su planta en Per, Lucchetti solamente conserv sus

operaciones en Chile, principalmente pastas y aceites. Despus Lucchetti decidi
aceptar una oferta de Corpora Trs Montes por dichas operaciones en Chile. El precio
bruto acordado con el comprador fue de aproximadamente US $100 millones. La
transaccin que se concretara una vez cumplidas ciertas formalidades, no inclua los
derechos asociados al arbitraje en el caso de Lucchetti Per, que todava se
encontraban pendiente de resolucin.99 En 2004, tras enajenar Lucchetti Chile a
Crpora, el conglomerado sell la venta de los activos que manejaba en Per al
mayor productor de fideos de Brasil, Moinhos Dias Branco.100
Ver anexo 8, Cronologa caso Lucchetti
. 27
ANEXOS
. 28
Anexo 1
Estructura Quienco 2007
Tomado de Quienco S.A. http://www.quinenco.cl/esp/nosotros/intro.html
Aporte de las empresas operativas a los resultados netos de Quienco

S.A.
2003 Expresado en millones de dlares
Participacin Ingresos Resultado Participacin

Total
Empresa Quienco (*) de del Proporcional Patrimonio
Activos
(%) Explotacin Ejercicio de Quienco
Sector Financiero
Banco de (1) 52,2 (**) 714 219,8 64 15.577 1.171.5
Chile
Sector Alimentos y Bebidas
CCU 30,8 647 91 28 971 469
Lucchetti 95,9 99 -3,6 -3,4 134 46,9
Sector Telecomunicaciones
Telsur 73,6 87 12,5 9,2 221,9 102,5
Entel 5,7 1.228 101 5,7 2.075 983
Sector Manufacturero
Madeco 55,2 400 -28 -18 596 248,5
Sector Inmobiliario / Hotelero
Hoteles 90,0 11 -8,9 -8 19,5 14
Carrera
Habitaria 50,0 30 -1,1 -0,5 59,7 28,4
Total Empresas Operativas 77

Quienco y Compaas Holding -13,5
Utilidad del Ejercicio 63,5
* Directa y/o indirecta

** Corresponde a los ingresos operacionales del banco
(1) Corresponde a derechos de voto
Tomado de Quienco S.A. Memorias Anuales 2003

http://www.quinenco.cl/esp/pdf/memorias_anuales/2003/Resultados2003.pdf
. 29
Anexo 2
Ubicacin de la Planta
Tomado de Ilustracin Peruana Caretas, Mayo 7 de 1998

http://www.caretas.com.pe/1998/1515/luchetti/luchetti.htm
Tomado de Ilustracin Peruana Caretas, Mayo 7 de 1998

. 30
Anexo 3
Imgenes de la Planta
Tomado de Ilustracin Peruana Caretas, Diciembre 19, 2002

www.caretas.com.pe/.../artculos/lucchetti.phtml
Tomado de Ilustracin Peruana Caretas, Enero 9 de 2003

http://www.caretas.com.pe/2003/1754/articulos/lucchetti.phtml
Anexo 4
Dominga Merma en el techo de su casa
Tomado de Ilustracin Peruana Caretas. Reaccin en Cadena. Marzo 26 de 1998

http://www.caretas.com.pe/1998/1509/reaccion/reaccion.htm
. 31
Anexo 5
Otros Egresos Fuera de la Explotacin Quienco S.A. 2003
Expresado en dlares
2003 2002
Otros egresos fuera de la explotacin
US $ US $
Gastos legales defensa Lucchetti Per S.A. 2.350.854 3.783.653
Provisin cuenta por cobrar a Lucchetti Per S.A. 2.000.000 1.473.717
Provisin patrimonio filial Lucchetti Per S.A. 50.707.609
Totales 4.350.854 55.964.979

http://www.quinenco.cl/esp/pdf/memorias_anuales/2003/consolidado.pdf
Anexo 6
Estados financieros resumidos de Lucchetti Per S.A.
2003 Expresado en dlares
Balance general US $
Activos
Total activos circulantes 2.537.918
Total activo fijo neto 47.640.042
Total otros activos 6.215.505
Total activos 56.393.466
Pasivos y patrimonio
Total pasivos circulantes 6.114.697
Total pasivos a largo plazo 14.630.109
Total patrimonio 35.648.659
Total pasivos y patrimonio 56.393.466
Estado de resultados
Ingresos de explotacin 4.809.847
Costos de explotacin -4.811.357
Margen de explotacin -1.511
Gastos de administracin y ventas -1.859.774
Resultado operacional -1.861.285
Ingresos financieros 44.114
Otros ingresos fuera de la explotacin 554.099
Gastos financieros -1.705.827
Otros egresos fuera de la explotacin -1.980.965
Fluctuacin de cambio -873.366
Resultado no operacional -3.961.945
Prdida del ejercicio -5.823.230

. 32
Anexo 7
Lucchetti - Garantas Indirectas A 31 de diciembre de 2003
Expresado en dlares
Saldos
Activos Comprometidos pendientes de
pago a la
Acreedor Tipo de fecha de cierre
de la Nombre Deudor / Garanta Tipo Valor de los Estados
Garanta Relacin Contable Financieros
US $ 2003 en US $
Banco B Lucchetti Filial Prenda Activo fijo, 30.166.465 13.407.878
indirecta hipotecaria acciones,
marcas
Banco C Lucchetti Filial Prenda Activo fijo, 24.132.641 10.726.303

Chile S.A. indirecta hipotecaria acciones,
marcas
Banco D Lucchetti Filial Prenda Activo fijo, 24.132.641 10.726.303

marcas
Banco E Lucchetti Filial Prenda Activo fijo, 25.339.139 11.262.619

marcas
Banco F Lucchetti Filial Prenda Activo fijo, 9.653.321 4.290.520

marcas
Banco G Lucchetti Filial Prenda Activo fijo, 7.240.322 3.217.890

marcas
Banco H Lucchetti Filial Prenda Activo fijo, 12.068.974 5.363.151

marcas

. 33
Anexo 8
Cronologa del Caso Lucchetti101
1996
Julio Lucchetti adquiri los terrenos para la construccin de su fbrica en la zona de
09 amortiguamiento de Pantanos de Villa
Sep. La MML "certific que el terreno de la empresa Lucchetti se encontraba calificado
30 con el uso de industria liviana I-2.El proceso de molienda de trigo (granos y
derivados) tena ubicacin conforme dentro de las zonas industriales I-2, entre
otras zonificaciones, por lo que era compatible su localizacin en el mencionado
terreno.
Nov. Lucchetti present un primer EIA elaborado por la empresa Ecofish S.A. que no
fue admitido por el INRENA debido a problemas con el registro oficial de dicha
empresa
1997
Abr. La Municipalidad de Chorrillos otorg a Lucchetti la licencia municipal provisional
23 de construccin, autorizando el levantamiento de un cerco perimtrico.
May. Lucchetti inici la construccin de su fbrica con una licencia provisional, una
23 irregular liquidacin de derechos, sin habilitacin urbana, sin estudio de impacto
1997 ambiental. Paralelamente funcionarios del INRENA advirtieron que Lucchetti
estaba iniciando la construccin de su planta sin contar con el EIA.
Jul. La Municipalidad de Chorrillos orden la paralizacin de las obras debido al
21 vencimiento del plazo de la licencia provisional y la no presentacin del proyecto
1997 de habilitacin urbana.
Ago. Lucchetti present el segundo EIA elaborado por SGS Ecocare S.A.
22
Ago. La Direccin de Desarrollo Urbano aprob los estudios preliminares para la
28 construccin de la planta Lucchetti, la que sin embargo no contaba con resolucin
1997 de INRENA aprobando el EIA. Esta comunicacin posibilit el reinicio de obras por
parte de la empresa.
Ago. INRENA "encontr conforme el Estudio de Impacto Ambiental" elaborado por
29 SGS.
Sep. Representantes de Lucchetti sealaron que "la fbrica trabaja en el diseo de una
01 planta de tratamiento de afluentes -a un costo de un milln de dlares- para
1997 "formar lagunas en la parte sur de los pantanos"... y "desviar sus descargas hacia
el mar"
Sep. La Direccin General de reas Naturales Protegidas del INRENA seala que el
05 organismo no ha emitido resolucin administrativa aprobando el EIA presentado
1997 por SGS.
Sep. La Direccin Municipal de Desarrollo Urbano comunic al Alcalde de Chorrillos que
05 "la firma Lucchetti no tena proyectos definitivos de habilitacin urbana aprobados
1997 por el Municipio de Lima.
Sep. Lucchetti se comprometi ante INRENA a no explotar los pozos de agua hasta
22 contar con estudios hidrogeolgicos,
Oct. La MML dispuso "a la brevedad (72 horas) y bajo responsabilidad, la inmediata
02 paralizacin de las obras de construccin de la planta Lucchetti" Seal tambin
1997 que la Municipalidad de Chorrillos debi estar pendiente del avance de obras a fin
de evitar la construccin de grandes edificios teniendo slo una licencia provisional.
Oct. Vecinos de Chorrillos, residentes en los alrededores de los Pantanos de Villa, se
05 concentraron en protesta frente a la fbrica Lucchetti. Exigan al alcalde de
1997 Chorrillos la inmediata suspensin de las obras argumentando el vencimiento del
plazo de 72 horas dado por la MML, para detener la continuacin de la
construccin de la planta.
Oct. SERPAR solicit un estudio hidrolgico para despejar dudas sobre el uso indebido
. 34
05 del agua por la fbrica y el riesgo de perder los cuerpos de agua"
Oct. En reunin de la Mesa de Expertos convocada por la MML se analiz el EIA de la
13 planta industrial y se coincidi en que el proyecto no tena viabilidad ambiental que,
1997 adems de su localizacin, su operatividad posterior no haba sido suficientemente
evaluado por el INRENA
Oct. La Municipalidad Distrital de Chorrillos suspendi las obras, disposicin que fue
23 acatada inmediatamente por los directivos de Lucchetti.
Nov. INRENA aprob el EIA elaborado por SGS, estableciendo "el estricto cumplimiento
17 de todos los componentes del EIA" y, especficamente, 1) obtener la certificacin
1997 ISO 14.000, 2) pagar las multas del caso por los daos efectuados, 3) no explotar
aguas subterrneas, trnsito nocturno restringido, luz tenue y silencio.
1998
Ene. La MML declar que eran oficialmente nulas todas las autorizaciones que concedi
03 el Municipio de Chorrillos a la empresa Lucchetti para la edificacin de su fbrica
1998 frente a los Pantanos de Villa
Ene. Lucchetti anunci su decisin de recurrir al Poder Judicial para salvaguardar sus
04 legtimos derechos y ponerle coto a las graves irregularidades e
1998 inconstitucionalidad cometidas por la MML
Ene. Lucchetti present una Accin de Amparo y Medida Cautelar contra la MML, el
09 alcalde Alberto Andrade Carmona y la Municipalidad de Chorrillos, contra la
1998 decisin de cancelar la licencia de construccin. (Diario La Repblica del 09/01/98).
Feb. El Juez Percy Escobar acogi el recurso de amparo de la empresa Lucchetti en
06 salvaguarda de su derecho a la propiedad y dispuso continuar con las obras y la
1998 operacin de la empresa.
Feb. La MML difundi en todos los medios de prensa el comunicado "Deteriorar la Zona
12- Reservada Pantanos de Villa es hacerle un grave dao al Per y al mundo".
17
Feb. La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental dio a conocer su informe titulado "La
17 Construccin del Proyecto Industrial de Lucchetti en la Zona de Amortiguamiento
1998 de la Zona Reservada de los Pantanos de Villa: un anlisis legal
Feb. El alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona, a travs de una carta notarial
19 comunic a la empresa Lucchetti su negativa a otorgarle una licencia definitiva de
1998 construccin para su fbrica de fideos en los alrededores de los Pantanos de Villa.
Feb. Aproximadamente mil personas y organizaciones realizaron una manifestacin de
23 protesta contra la empresa Lucchetti frente al Palacio de Justicia.
Mar. La empresa Lucchetti fue notificada por el Juzgado Especializado de Derecho
17 Pblico para que reiniciara las obras de construccin de su planta industrial
1998 ubicada en los Pantanos de Villa, mientras la MML anunciaba que presentara un
recurso de oposicin (diarios Expreso y El Sol, del 18/03/98).
Mar. Ms de 1000 personas de 20 distritos realizaron una colorida y pacfica
24 manifestacin frente a la fbrica Lucchetti convocados por el Foro Ecolgico con
1998 apoyo del Patronato de la Zona Reservada Pantanos de Villa y otras
organizaciones. Protestaban por el reinicio de las obras de construccin de la
fbrica en el momento en que se realizaban diligencias judiciales.
Mar. Ante masiva protesta de vecinos y por fallo judicial Lucchetti no pudo reiniciar las
25 obras en su fbrica.
Mar. Lucchetti retom sus actividades, inici labores al interior de la fbrica, mientras
28 decenas de jvenes esperaban lograr una plaza de trabajo en la obra de
1998 construccin (diario El Sol).
Mar. El Foro Ecolgico, entidad que agrupaba a diversos organizaciones ambientales
30 del Per, anunci que convocara prximamente a un boicot econmico contra la
1998 empresa de fideos Lucchetti (diario La Repblica).
Abr. El Municipio de Lima inform que haba constatado con el notario pblico Walter
25 Pinedo, que Lucchetti Per S.A. continuaba con los trabajos de edificacin de su
. 35
1998 fbrica en la zona aledaa a los Pantanos de Villa, esto ocurra en abierto desacato
a la orden dada por el Tercer Juzgado Civil de Lima (diario El Comercio).
Abr. Voceros de la empresa Lucchetti indicaron que el fallo de la sala civil no impedira
27 la continuacin de la obra, debido a que contaban con una resolucin de la Sala
1998 de Derecho Pblico que les autoriza a seguir adelante. Reporteros del diario El Sol
comprobaron que los trabajos se realizan a paso apresurado, al extremo que no se
descansa ni das feriados, causando mortificacin en numerosas familias, que han
visto afectada su tranquilidad (diario El Sol 3-B).
May. La Fiscala de Lima declar improcedente la accin de amparo interpuesta por
Lucchetti, contra el acuerdo de la MML que anulaba la licencia de construccin de
su planta industrial. El dictamen de la fiscala indicaba que exista un conjunto de
irregularidades en el proceso judicial (diarios Expreso, Gestin y El Sol).
May. Los abogados de la MML apelaron la resolucin del Juzgado de Derecho Pblico
19 que ordenaba se otorgue la licencia definitiva de construccin y funcionamiento a
1998 la empresa Lucchetti (diario Ojo).
Jun. El agregado comercial de Chile, Diego Varas, afirm que desde que se inici el
05 problema entre la MML y la firma Lucchetti los potenciales inversionistas chilenos
1998 detuvieron sus planes de inversin, lo cual se comprobaba con la disminucin de
pedidos de informacin sobre el Per por parte de los empresarios de su pas
(diario Gestin).
Jun. La MML anunci, a travs de sus representantes legales, que llevara el caso de la
12 planta de la empresa Lucchetti a los fueros de la Corte Interamericana de
1998 Derechos Humanos, por considerar que se han cometido irregularidades y
violaciones de los derechos fundamentales, con un evidente trasfondo poltico
(diario El Comercio).
Jun. La Sala Superior de Derecho Pblico autoriza a la empresa Lucchetti a que
18 construya y funcione su fbrica frente a los Pantanos de Villa.
Jun. La empresa Lucchetti inici la instalacin de tuberas de agua potable en la zona
19 de Las Delicias de Villa hacia su planta industrial.
Jun. Un grupo de vecinos de Chorrillos, acompaados por Carlos Franco del Patronato
24 de Defensa de los Pantanos de Villa, detuvieron fsicamente las obras de
1998 instalacin de tuberas de agua que realizaba la empresa Lucchetti en las Delicias
de Villa. La empresa opt por retirarse cancelando las obras.
Jul. El Juez Percy Escobar dict medidas coercitivas pertinentes contra diversos
01 protagonistas y crticos a la construccin de la planta Lucchetti (Foro Ecolgico,
1998 Raaa, Terra Nouva, Carlos Franco, etc.); dispuso que se abstuvieran de impedir la
ejecucin de lo resuelto por el Juzgado, bajo apercibimiento de ser denunciados
penalmente.
Jul. Unos 50.000 pobladores que vivan en los asentamientos humanos de los
10 alrededores de la fbrica Lucchetti podran quedarse sin agua potable debido a que
1998 SEDAPAL inici los trabajos de tendido de tuberas para brindar servicio de agua a
la planta Lucchetti, denuncia Carlos Franco, Vicepresidente del Patronato de
defensa de los Pantanos de Villa.
Jul. La Sala Corporativa de Derecho Pblico orden a la MML que otorgara a Lucchetti
22 Per S.A. licencias provisionales de construccin y de financiamiento para su
1998 fbrica de pasta y fideos en un terreno adyacente a los Pantanos de Villa.
Ago. Lucchetti comenz a funcionar con operaciones de prueba.
Ago. Despus de la denuncia publicada en el diario El Comercio el da 9 de julio,
13 SEDAPAL se rectific y modific el proyecto que autorizaba a la fbrica de pastas
1998 la explotacin de agua subterrnea que alimentaba los Pantanos de Villa. (diario El
Comercio).
Sep. La empresa Lucchetti realiz obras para conectarse a la red pblica de agua
11 potable del asentamiento humano Santa Isabel de Villa, a partir de la construccin
1998 de dos cmaras de retencin ubicadas en la Avenida Vista Alegre del Cerro Zig
Zag de Villa.
. 36
Sep. La empresa Lucchetti, a travs del ingeniero Salvador Calvo, manifest que
22 SEDAPAL haba dado autorizacin a la planta industrial para tender una red de
1998 895 metros hasta la matriz de agua de San Juan de Miraflores y que, adems,
tena permiso para instalar tuberas hasta la carretera Panamericana Sur para que
su planta y otras empresas como Mimosa -que tenan agua de pozo- pudieran
conectarse a las redes troncales de agua de la ciudad proveniente de la planta de
tratamiento de La Atarjea (diario El Sol).
1999
Ene. Lucchetti recibi permisos para operar a plena capacidad.
Ene. El Ministerio Pblico archiv definitivamente la denuncia presentada por Carlos
19 Franco contra la empresa Lucchetti por la instalacin de tuberas en forma
1999 clandestina utilizando maquinaria pesada, y qumicos en la unin de las tuberas
para extraer agua del pozo N 484 que corresponda a la Zona Reservada
Pantanos de Villa.
Sep. El Ministerio Pblico que Carlos Franco Pacheco tena abierta una instruccin por
06 presunto delito de denuncia calumniosa en agravio del Estado en torno al caso
1999 Pantanos de Villa.
2001
Mar. El Congreso Peruano exhibi una cinta de video (de enero de 1998) con imgenes
2001 de una reunin en la que participaron Vladimiro Montesinos y Gonzalo Menndez,
ejecutivo de Lucchetti en ese entonces.
May. Un juez peruano inici juicio por supuesto trfico de influencias contra Andrnico
2001 Luksic, Fernando Pacheco y Gonzalo Menndez, que fueron acusados por
supuestos favores judiciales pedidos a Vladimiro Montesinos, asesor de inteligencia
del ex Presidente peruano Alberto Fujimori, para ganar la disputa legal con la MML,
que se opona a la construccin de la planta.
2002
Dic. El Concejo de Lima Metropolitana fall mayoritariamente por la clausura definitiva
2002 de la fbrica de fideos Lucchetti.
Dic. Lucchetti acudi al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a

2002 Inversiones (CIADI)
2003
Ene. La planta de Lucchetti fue clausurada oficialmente.
16
2004
Lucchetti sell la venta de los activos que manejaba en Per al mayor productor de
fideos de Brasil, Moinhos Dias Branco
2005
Jun. La Procuradura anticorrupcin de Per pidi al Poder Judicial, el embargo
2005 internacional de los bienes de los tres principales accionistas de Lucchetti
(Andrnico Luksic, Gonzalo Menndez y Fernando Pacheco) para cubrir una
reparacin de 150 millones de dlares por los supuestos daos y perjuicios en
contra del Estado peruano que caus la instalacin de la planta.
Sep. Lucchetti acus discriminacin antichilena y los ex ejecutivos decidieron no acudir a
2005 la audiencia. El tribunal los declar reos en rebelda y pidi una orden de captura
internacional
Oct. Andrnico Luksic present una demanda ante la Comisin Interamericana de
2005 Derechos Humanos (CIDH).
2007
A principios de ese ao, an estaba pendiente el fallo de CIADI.
. 37
NOTAS
1
Tomado de Ren Castro Salazar y Sarah Cordero Pinchansky, Evaluacin de impacto
ambiental y sostenibilidad del desarrollo (San Jos, Costa Rica: EUNED, 1998), 52.
2
Tomado de Mdulo 1: Finanzas y medio ambiente, presentacin Ventaja competitiva: El
fomento de una mejor gestin medioambiental en el sector financiero, Corporacin
Interamericana de Inversiones, 6 al 8 de junio, 2001, Miami, Florida.
3
Tomado de IFC, Polticas Operacionales OP 401. http://www.ifc.org/enviro.
4
Tomado de Park Watch. Consultado en marzo de 2007.
http://www.parkswatch.org/parkprofile.php?l=spa&country=per&park=pvrz&page=man
5
Castro y Cordero, 70.
6
Ibd., 73-6.
7
Tomado de BID. Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.Chile 2002.
http://www.iadb.org/sds/doc/Gestin-y-Fundamentos-v02.pdf
8
9
10
Tomado de Rao Kolluru y Daniel Brooks. Manual de evaluacin y administracin de riesgos.
(Mxico: McGraw-Hill, 1998),
11
Tomado de IFC (Corporacin Financiera Internacional). Polticas Operacionales OP 401.
1998. http://www.ifc.org/enviro
12
13
Tomado de Historia de Lucchetti http://www.lucchetti.cl/a_def_empresa.htm
14
Tomado de Quienco S.A. Memorias Anuales 2003.
http://www.quinenco.cl/esp/pdf/memorias_anuales/2003/AlimentosBebidas.pdf
15
Tomado de Historia de Lucchetti http://www.lucchetti.cl/a_def_empresa.htm
16
http://www.quinenco.cl/esp/pdf/memorias_anuales/1999/estructura.pdf
17
Tomado de Quienco S. A. http://www.quinenco.cl/esp/nosotros/grupo.html
18
Tomado de Quienco S. A. http://www.quinenco.cl/esp/nosotros/grupo.html
19
Tomado de Per: Gua de Parques
http://peru.gotolatin.com/spa/Guide/PeruNationalParks/PantanosVilla/Pantanos-Villa-1.asp
20
Tomado de Park Watch.
http://www.parkswatch.org/parkprofile.php?l=spa&country=per&park=pvrz&page=man
21
Tomado de Plan de Gobierno para la Municipalidad Metropolitana de Lima, 2006
http://www.transparencia.org.pe/documentos/plan_de_gobierno_restauracion_nacional_elecc_li
ma2006.pdf
22
Tomado de INRENA. http://www.inrena.gob.pe/inrena/inrena.htm
. 38
23
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Pantanos de Villa. http://www.olca.cl/oca/peru/pantano03.htm
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Tomado de OLCA- Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Estudio de
Caso, La Pasta y el Pantano. 1999 http://www.olca.cl/oca/peru/pantano05.htm
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Tomado de OLCA- Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Caso Lucchetti,
Cronologa del Conflicto. http://www.olca.cl/oca/peru/pantano03.htm
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Tomado de la Ilustracin Peruana Caretas. Segunda Invasin. Mayo 7 de 1998.
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Tomado de http://www.agenciaperu.com/columnas/2005/dic/opinion1.htm Dic. 2 de 2005
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Tomado de Asociacin Pro Derechos Humanos. Casos que Requieren tu apoyo.
http://www.aprodeh.org.pe/apoya/c_apy09.htm
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Tomado de Agenciaperu, Lucchetti. Diciembre 9 de 2002.
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Tomado Ilustracin Peruana Caretas. Caso Lucchetti. Barbas revueltas. Enero 22 de 1998.
http://www.caretas.com.pe/1998/1500/barbas/barbas.htm
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Estudio de Caso, La Pasta y el Pantano. 1999. http://www.olca.cl/oca/peru/pantano05.htm
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http://www.economiaynegocios.cl/especiales/caso_lucchetti/cronologia.htm
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Tomado Ilustracin Peruana Caretas. Los Pantanos de Villa sin Lucchetti. Diciembre 19 de
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Tomado de Telemando Network Group. En Tribunal Internacional Per gana a empresa
chilena Lucchetti. Febrero 8 de 2005. http://telemundo-foros.kcl.net/forum-
lab/showthread.php?t=193678
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Tomado de 24 Horas Libre Portal de Noticias de Per y el Mundo. Andrade pide demoler
fbrica de Lucchetti en Chorrillos. Per, febrero 8, 2005.
http://www.24horaslibre.com/politica/1107875229.php
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Cadena Peruana de Noticias CPN Radio. Noticias, enero de 2007.
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Tomado de Diario El Mercurio en Internet. Seccin de Economa y Negocios. Caso
Lucchetti: La batalla de los Luksic en Per. 2005.
http://www.economiaynegocios.cl/especiales/caso_lucchetti/cronologia.htm
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Segn publicacin de la seccin Economa y Negocios del Diario El Mercurio en Internet en
Octubre 14 de 2005, http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=777 23
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Tomado de Diario El Clarn. Justicia Peruana pidi captura de Andrnico Luksic. Octubre 27
de 2005.
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Tomado de Radio Cooperativa de Chile. Per Evala pedir una reparacin econmica a
Lucchetti. Enero 17, 2007. http://www.cooperativa.cl/p4_noticias
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Tomado de Quienco. Memorias Anuales 2003.
http://www.quinenco.cl/esp/pdf/memorias_anuales/2003/CartaPresidente.pdf
100
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Tomado de OLCA- Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Caso
Lucchetti, Cronologa del Conflicto. http://www.olca.cl/oca/peru/pantano03.htm
. 43

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Riesgos ambientales y sociales del entorno:

OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................... 4

1.1 EL GRUPO EMPRESARIAL ............................................................................................... 7

2. ZONA RESERVADA DE LOS PANTANOS DE VILLA ........................................................ 9

3. PRINCIPALES ACTORES DEL CASO LUCCHETTI......................................................... 10

4. DESARROLLO DEL PROYECTO...................................................................................... 12

4.1 UBICACIN DEL TERRENO ............................................................................................. 12

5. LA FASE JUDICIAL ............................................................................................................ 23

7. EL ASPECTO ECONMICO ............................................................................................. 27

Las instituciones financieras (IF) de la regin ya estn enfrentando riesgos

El Caso Fideos Lucchetti, es una recopilacin de artculos e informes periodsticos,

1. Estn las empresas latinoamericanas preparadas para detectar impactos

2. Estn las instituciones financieras preparadas para detectar impactos

3. Qu consecuencias generara para una institucin financiera la presencia de

El objetivo de este documento es demostrar a las IF latinoamericanas los riesgos

Es cierto que incluir procedimientos de verificacin del comportamiento ambiental y

1. Concienciar a las IF sobre los riesgos ambientales y sociales producto de las

2. Analizar el entorno donde se desenvuelven los clientes de las IF con el fin de

3. Analizar los riesgos de imagen como consecuencia de impactos ambientales o

Medio Ambiente: Es el entorno vital que comprende el conjunto de factores fsico

Zona de Influencia del Proyecto: Se refiere al rea que probablemente se ver

Zona de amortiguamiento: Se denomina as a aquellas zonas adyacentes a un rea

La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA: Es un instrumento preventivo de

El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,

Estudio de Impacto Ambiental: Es el documento que sustenta el anlisis ambiental

Plan de Manejo Ambiental: Es un instrumento que detalla las acciones requeridas

Riesgo: Es la posibilidad de que algo indeseable ocurra en un momento

Riesgos Ambientales y Sociales: Los impactos negativos, generan riesgos

Anlisis de Riesgo: Es el estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades

La aventura expansionista del empresario Andrnico Luksic con su

Cul fue el origen de estos problemas?

Todo empez el 4 de julio de 1996. La empresa Lucchetti Per S. A.

Pedro Solano, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA),

1.1 El Grupo Empresarial

En 1904 dos visionarios jvenes italianos, Italo Traversa y Leopoldo Lucchetti,

En 1943 Lucchetti se transform en Sociedad Annima13 y en la dcada de 1960 fue

El Grupo Luksic,17 fundado por Andrnico Luksic Abaroa a comienzos de la dcada

Quienco. S.A.18 En 1996 se reorganiz la estructura de propiedad del Grupo Luksic.

La Zona Reservada de los Pantanos de Villa se estableci el 29 de mayo de 1989

La flora estaba representada por 67 especies de plantas y por asociaciones

Entre los principales objetivos de la Zona Reservada de los Pantanos de Villa se

Para definir la zona de amortiguamiento se haba tomado en cuenta el acufero

La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) era una institucin con personera

La Municipalidad de Chorrillos era una de las municipalidades distritales que hacan

INRENA. El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, era un organismo

SEDAPAL. Empresa estatal cuyo objetivo era la prestacin de los servicios de

SERPAR. Organismo descentralizado de la MML encargado del planeamiento,

Patronato de Defensa de los Pantanos. Encargado de la administracin de la Zona

Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales OLCA. Asesoraba a

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Organizacin privada sin fines

Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI).

Grfico elaborado por Edgar Rojas

4.1 Ubicacin del Terreno

Escoger el lugar donde se ubicar una instalacin de produccin es una de las

Normalmente esta eleccin responde a criterios de costo-beneficio (reduccin de

Entonces, Qu motivo a Lucchetti Per S.A. a ubicarse frente a la Zona Reservada

Por su ubicacin estratgica desde el punto de vista de accesibilidad. (Entre las

En un mismo da, 9 de julio de 1996, Lucchetti oficializ dos operaciones de compra de

4.2 Construccin de la Planta

Andrnico Luksic estaba muy entusiasmado con la posibilidad de continuar su

Segn exposicin hecha por la empresa Lucchetti al equipo periodstico de El

Previa a la primera compra-venta, Lucchetti tramit un certificado de zonificacin ante