Cidades em

transformao
Experincias de desenvolvimento urbano
no Brasil apoiadas pelo Procidades

Autores:
Huscar Eguino e Maysa Provedello
Catalogao na fonte proporcionada pela Biblioteca Felipe Herrera do
Banco Interamericano de Desenvolvimento

Eguino, Huscar.
Cidades em transformao: experincias de desenvolvimento urbano no Brasil apoiadas pelo Procidades /
Huscar Eguino e Maysa Provedello.
p. cm. (Monografia do BID ; 414)
Inclui referncias bibliogrficas.
1. Sustainable urban developmentBrazil. 2. UrbanizationBrazil. 3. City planningBrazil. I. Provedello, May-
sa. II. Banco Interamericano de Desenvolvimento. Diviso de Gesto Fiscal e Municipal. III. Ttulo. IV. Srie.
IDB-MG-414

Cdigo de publicao: IDB-MG-414

Cdigos JEL: H74; O18; O20; Q01; R20, R40, R50; R51
Palavras-chave: Cidades mdias; urbanizao; cidades do Brasil; desenvolvimento urbano; cidades sustent-
veis; financiamento municipal; melhoramento de bairros; infraestrutura urbana; gesto urbana.

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Coordenao da produo editorial: Sarah Schineller (A&S Information Specialists, LLC)
Reviso editorial: Eloisa Marques e Maria do Carmo de Lima Bezerra
Fotografia: Arquivo Fotogrfico do Procidades e Guilherme Pupo
Diagramao: Cartaz Criaes e Projetos Grficos

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 Cidades em transformao

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 Cidades em transformao

Sumrio
Agradecimentos....................................................................................................... 11
Perfil dos autores ................................................................................................... 13
Prlogo...................................................................................................................... 15
Introduo................................................................................................................. 19
1. A dinmica urbana do Brasil: o panorama das cidades de porte mdio............. 23
2. Procidades: inovao voltada para solues urbanas integradas........................ 35
3. Experincias e aprendizados dos programas Procidades............................... 51
3.1 Procidades - Toledo....................................................................................... 53
3.2 Procidades - Campo Grande......................................................................... 60
3.3 Procidades - Catanduva................................................................................ 68
3.4 Procidades - Manaus..................................................................................... 74
3.5 Procidades - Curitiba..................................................................................... 80
3.6 Procidades - Maring..................................................................................... 87
3.7 Procidades - Passo Fundo............................................................................. 92
3.8 Procidades - Aracaju...................................................................................... 98
4 - Reflexes finais................................................................................................. 104
Anexo: equipe Procidades...................................................................................... 108
Bibliografia.............................................................................................................. 109

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 Cidades em transformao

Lista de figuras, quadros e boxes

Figuras
2.1 Cartas consulta e projetos aprovados ................................................................................................ 42
2.2 Distribuio geogrfica dos Procidades .............................................................................................. 44
3.1a Exemplos de investimentos sociais .................................................................................................... 54
3.1b Imagem da cidade com centralidades atuais e futuras ...................................................................... 56
3.1c Imagens do Parque Linear e do Parque do Povo ....................................................................... 57 e 58
3.2a Localizao dos principais projetos do Programa Viva Campo Grande ............................................... 61
3.2b Imagens do Projeto Orla Morena ................................................................................................. 63 e 64
3.2c Imagens do Projeto Orla Ferroviria ............................................................................................ 65 e 66
3.3a Investimentos em espaos pblicos ............................................................................................. 69 e 70
3.3b Imagens da Estao de Tratamento de Esgotos ........................................................................ 70 e 71
3.4 Projeto de melhoramento do bairro Jorge Teixeira ............................................................................. 75
3.5a Instalaes de um Clube da Gente ...................................................................................................... 81
3.5b Intervenes integrais na Vila Parolin ................................................................................................. 84
3.6 Projeto Binrios de Maring ........................................................................................................ 88 e 89
3.7 Parque da Gar: situao atual e imagem do projeto ................................................................. 93 e 94
3.8 Imagens de Aracaju e atividades da Secretaria Municipal do Meio Ambiente .................................. 100

Quadros
1.1. Distribuio percentual da populao urbana segundo o tamanho das cidades ................................ 24
1.2 Brasil: populao dos principais aglomerados metropolitanos ........................................................... 26
2.1 Procidades: programas aprovados at 2014....................................................................................... 43
3.1 Sntese dos aprendizados por projeto Procidades ............................................................................. 52
3.2 Principais resultados do Procidades Catanduva ................................................................................ 72

Boxes
1.1 Brasil: um pas urbano ......................................................................................................................... 25
1.2 Por que as cidades mdias so importantes? .................................................................................... 27
1.3 Exemplos de desafio do crescimento urbano acelerado .................................................................... 30
1.4 As responsabilidades e os recursos dos municpios no Brasil ........................................................... 32
2.1 O ciclo de projetos do Procidades .......................................................................................................41
2.2 Participao social como elemento central no desenho dos projetos ................................................ 46
2.3 Percepo externa sobre os resultados atingidos .............................................................................. 48
2.4 Resultados que ficam frases dos executores .................................................................................. 49
3.1 Qualificao dos moradores ................................................................................................................ 77
3.2 Comunicar para estreitar laos com a comunidade ............................................................................ 78

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 Cidades em transformao

3.3 Coordenar para somar foras .............................................................................................................. 85

3.4 Os sistemas binrios ........................................................................................................................... 90
3.5 O futuro econmico de mos dadas com o urbanismo ....................................................................... 96
3.6 O que faz a nova Secretaria ................................................................................................................ 99

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 Cidades em transformao

Lista de abreviaes

ACIT Associao Comercial Industrial de Toledo

APP reas de proteo permanente
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BRS Bus Rapid System
BRT Bus Rapid Transit
CEF Caixa Econmica Federal
Codem Conselho de Desenvolvimento Econmico de Maring
Cofiex Comisso de Financiamento Externo do Ministrio do Planejamento
COF/CBR Representao do BID no Brasil
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
FMM Diviso de Gesto Fiscal e Municipal (BID)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICES Iniciativa de Cidades Emergentes e Sustentveis do BID
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IFD Setor de Instituies para o Desenvolvimento do BID
IPPUC Instituto de Pesquisas de Planejamento Urbano de Curitiba
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MC Ministrio das Cidades
MMA Ministrio do Meio Ambiente
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU-Habitat Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
OVE Escritrio de Avaliao e Superviso (BID)
PAC Programa de Acelerao do Crescimento.
PAT Provedora de Apoio Tcnico
PEDEL Plano Estratgico de Desenvolvimento Econmico Local
PNAFM Programa Nacional de Administrao Financeira Municipal
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
Procidade Mecanismo Creditcio para o Financiamento dos Municpios Brasileiros
Prodetur Programa de Desenvolvimento do Turismo
Prodin Programa de Desenvolvimento Integrado de Passo Fundo
Profisco Programa de Apoio Gesto dos Fiscos no Brasil
Prosamin Programa Socioambiental dos Igaraps de Manaus
Prourbis Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado do Municpio de Manaus

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 Cidades em transformao

RIT Rede Integrada de Transporte

ROP Regulamento Operativo do Procidades
SAEC Superintendncia de gua e Esgotos de Catanduva
Seain Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento
Sebrae Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMA Secretaria do Meio Ambiente do Municpio de Aracaju
SESC Servios Sociais do Comrcio de Toledo
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
UEM Universidade Estadual de Maring
UEP Unidade Executora do Programa
UGP Unidade de Gerenciamento do Programa
ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social

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 Cidades em transformao

Agradecimentos

E
xpressamos nossos agradecimentos a todos que contriburam para a preparao e reviso desta pu-
blicao. Especial agradecimento a Jos Brakarz e Robin Rajack (especialistas em Desenvolvimento
Urbano da Diviso IFD/FMM) pelos valiosos comentrios e sugestes aos manuscritos; Diego Cortes
e Juan Carlos Snchez pela colaborao na visualizao e dados sobre a carteira dos projetos Procidades;
Mildred Rivera por sua orientao nos aspectos de disseminao; Raimundo Arroio pela reviso da primeira
verso completa do documento; e Maria do Carmo Bezerra e Eloisa Marques pela reviso editorial final.

Tambm estendemos nossos agradecimentos aos Coordenadores das Unidades Executoras dos programas
Procidades e aos chefes de projeto do BID das cidades-casos de aprendizagem: Mario Durn-Ortiz e Aderbal
Curvelo (Maring e Curitiba), Mrcia Silva Casseb (Manaus, Catanduva e Passo Fundo) e Jason Hobbs (Tole-
do, Campo Grande e Aracaju).

Finalmente, um agradecimento especial a Ana Mara Rodrguez-Ortiz (Gerente do Setor de Instituies para
o Desenvolvimento), Vicente Fretes Cibils (Chefe da Diviso de Gesto Fiscal e Municipal), Daniela Carrera
Marquis (Representante do BID no Brasil), Juan Carlos de la Hoz (Chefe de Operaes no Brasil) e Javier Len
(Coordenador do Cluster Urbano do BID, IFD/FMM) pelo constante apoio durante todo o perodo de prepara-
o e reviso desta publicao.

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 Cidades em transformao

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 Cidades em transformao

Perfil dos autores

Huscar Eguino Maysa Provedello

O co-autor especialista lder em Gesto Fiscal e A co-autora jornalista e mestre em Estudos do De-
Municipal do Banco Interamericano de Desenvol- senvolvimento pela London School of Economics
vimento (BID), em Washington, DC. economista and Social Science, de Londres. Desde 1999, edi-
especializado em gesto de investimentos pblicos, tora de contedos voltados para o desenvolvimento
descentralizao fiscal e financiamento e gesto de humano, econmico e ambiental. Atua tambm como
governos subnacionais. Possui mestrado em Desen- estrategista em comunicao para clientes no Bra-
volvimento Local e Regional (ISS, Holanda) e es- sil e no exterior, criando e implementando aes de
tudos de ps-graduao em finanas pblicas nas comunicao e mobilizao. Participou das equipes
universidades de MIT, Harvard e Pensilvnia. Conta de comunicao da rea internacional da Secretaria
com mais de 20 anos de experincia em gesto de de Comunicao da Presidncia da Repblica/CDN
projetos, tendo trabalhado na maioria dos pases da Comunicao Corporativa, do Banco Interamericano
Amrica Latina. Fez parte das equipes ganhadoras de Desenvolvimento no Brasil e da Embaixada do
do Prmio Anual de Melhor Equipe de Projeto do BID Reino Unido em Braslia, entre outras organizaes.
por trabalhos no Brasil (Linha de Crdito para Muni- Liderou as aes de comunicao da delegao bra-
cpios Procidades) e Mxico (Programa de Fortale- sileira em reunies das Naes Unidas sobre Clima
cimento de Estados e Municpios). De 2010 a 2012 e Biodiversidade (2009, 2010, 2011), tendo participa-
trabalhou na Representao do BID no Brasil como do tambm da equipe de comunicao da delegao
coordenador da rea de Desenvolvimento Urbano. brasileira Rio+20. Entre 1992 e 1999 foi reprter
Durante 2013 foi coordenador setorial da Iniciativa de economia da Gazeta Mercantil e Isto Dinheiro.
de Cidades Sustentveis do BID. Antes de sua in- Recebeu os prmios Icatu e Fiat Allis de Jornalismo
corporao ao BID, foi responsvel pelo desenho e Econmico, alm de ter sido finalista do Prmio Esso
implementao de polticas de investimento pblico de Jornalismo (1997 e 1998).
e financiamento descentralizado do Ministrio da Fa-
zenda da Bolvia. Tambm foi consultor de entidades
como UN-Habitat e USAID, professor universitrio e
colaborador de vrios centros de pesquisa dedica-
dos a temas de desenvolvimento territorial e descen-
tralizao fiscal. Vrias de suas publicaes esto
disponveis no site http://www.iadb.org

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 Cidades em transformao

14

Prlogo
U
ma das caractersticas de maior destaque do
Banco Interamericano de Desenvolvimento
sua longa tradio de apoio ao desenvol-
vimento urbano e seu constante compromisso em
contribuir para um melhor conhecimento dos desa-
fios das cidades da Amrica Latina e do Caribe.
Os projetos de desenvolvimento urbano no Brasil
ocupam um lugar muito importante na carteira do
Banco, no s pelo grande volume de recursos en-
volvidos mas, especialmente, por seus aportes em
termos de boas prticas, aquisio de novos co-
nhecimentos setoriais e desenvolvimento de novas
estratgias de atuao. Operaes emblemticas Procidades de 2015, o principal ganho da linha de
como o Programa de Melhoramento de Bairros do
Rio de Janeiro (Programa FavelaBairro), ou os fi-
nanciamentos a pequenos municpios (Programa
Paran Urbano), so exemplos importantes de como
os projetos podem, alm de responder a necessi-
dades concretas, contribuir para o desenvolvimento
de estratgias de interveno efetivas, que so de
grande utilidade no s para as cidades do Brasil,
mas tambm, para tantas outras cidades de Amrica
Latina e do Caribe.
O Mecanismo Creditcio para Municpios Brasileiros
(Procidades) se insere nessa rica tradio de pro-
gramas urbanos, sendo a primeira vez que o Banco
atendeu diretamente s necessidades especficas
das cidades mdias. Para isso, o Banco aperfeioou
suas metodologias de preparao e execuo de
projetos multissetoriais; explorou novas modalida-
des de participao do cidado; e inseriu o conceito
de sustentabilidade no desenho das intervenes ur-
banas. O resultado desse esforo foi a aprovao,
Cidades em transformao
no perodo entre 2007 e 2014, de mais de 20 progra-
mas de desenvolvimento urbano em cidades mdias
que se valeram de financiamentos para projetos de
melhoramento de bairros, renovao urbana, trans-
porte e mobilidade, servios bsicos, equipamentos
sociais e fortalecimento da gesto fiscal e urbana
dos governos municipais.
Em geral, os resultados desses projetos foram sa-
tisfatrios e positivos em termos de melhorar a qua-
lidade de vida nas cidades participantes. Porm,
como informa o Escritrio de Avaliao e Superviso
do Banco (OVE na sigla em ingls), na avaliao do
crdito no advm s do financiamento prestado aos
projetos, mas da crescente proximidade entre o BID
e os municpios brasileiros e das lies aprendidas
com a sua execuo. Destacam-se entre elas as que
foram posteriormente aplicadas em outros progra-
mas no Brasil e, em especial, o caso da Iniciativa de
Cidades Sustentveis e Emergentes (ICES) do Ban-
co, que est focada nas necessidades das cidades
mdias da Amrica Latina e do Caribe.
A presente publicao tem como objetivo sistema-
tizar e compartilhar algumas das lies aprendidas
em mais de oito anos de trabalho contnuo apoiando
as cidades mdias no Brasil. As experincias relata-
das correspondem viso dos prprios beneficirios
e gestores urbanos, e apresentam os aprendizados
capturados junto aos atores envolvidos em relao
a trs elementos fundamentais de nosso trabalho: o
carter multissetorial do desenvolvimento urbano; a
incluso da participao do cidado no desenho e
execuo dos projetos; e a aplicao do principio da
15
 Cidades em transformao
sustentabilidade urbana, ambiental e fiscal na con-
cepo dos programas. A ideia de fundo desta pu-
blicao divulgar essas experincias e apresentar
as lies aprendidas, esperando que elas sejam de
utilidade prtica para outras cidades ou pases da
Amrica Latina.
Em nossa opinio, a leitura desta publicao ser til
a todos que valorizam o intercmbio de experincias,
que trabalham diretamente no desenho e execuo
dos projetos urbanos e que consideram fundamental
a aplicao dos princpios de integralidade, participa-
16
o e sustentabilidade nos projetos urbanos. Junta-
mente com eles, continuamos nossa tarefa de apren-
der com os projetos e sistematizar as experincias
que, na opinio do Banco, podem ser de utilidade
para outras cidades.
Vicente Fretes Cibils
Chefe da Diviso de Gesto Fiscal e Municipal
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Cidades em transformao

17
 Cidades em transformao

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 Cidades em transformao

Introduo
Objetivo e pblico-alvo

E
m outubro de 2006, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) aprovou o Mecanismo
Creditcio para o Financiamento dos Munic-
pios Brasileiros (Procidades), com o objetivo de di-
namizar as aes do Banco no mbito municipal no
Brasil a partir do financiamento de investimentos no
desenvolvimento urbano integrado e do fortalecimen-
to institucional das cidades de porte mdio1. Com a
aprovao desse instrumento, o Banco ratificou sua
vocao de atendimento s cidades, j testada em
operaes emblemticas e de grande sucesso, como
o Programa Favela-Bairro2, do Rio de Janeiro, e o
Programa Paran Urbano, do Estado do Paran.
Desde o incio, o Procidades se caracterizou por ser
um instrumento diferenciado e inovador. Pela primeira
vez o Banco estabeleceu uma linha dedicada exclu-
sivamente a atender s cidades de porte mdio, foi
pioneiro na aplicao nessas cidades de um enfoque
de desenvolvimento urbano integrado e, ainda que
seja uma inovao interna do Banco, foi o incio da
preparao de operaes por especialistas sediados
no escritrio local do BID. Alm disso, o Procidades
proporcionou muitos aprendizados sobre as metodo-
logias de trabalho junto com as cidades e entidades
subnacionais, que posteriormente foram aplicados
em outras operaes, como o Programa de Apoio
Gesto dos Fiscos (Profisco), o Programa de Desen-
volvimento do Turismo (Prodetur) no Brasil, e a Ini-
ciativa de Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES)
do Banco. Alguns desses aprendizados incluem: os
benefcios operativos que resultam da maior proxi-
midade entre o Banco e entes subnacionais; o valor
agregado de intervir simultaneamente na infraestrutu-
ra e o fortalecimento das capacidades institucionais;
a importncia de aplicar um enfoque que promove as
sinergias entre setores; e a incorporao dos princ-
pios de sustentabilidade e participao nos projetos.
Hoje, depois de mais de oito anos do incio do Proci-
dades, quando grande parte dos projetos j est em
fase de execuo ou de finalizao, oportuno fazer
uma pausa para refletir sobre os principais aprendi-
zados e transmiti-los aos gestores dos projetos e ou-
tros segmentos de profissionais e instituies interes-
sados no tema. Neste contexto, o objetivo principal
desta publicao a disseminao dos aprendizados
extrados das operaes de desenvolvimento urbano
financiadas pelo Banco Interamericano de Desenvol-
vimento mediante o mecanismo creditcio Procidades.
A ideia desta publicao surgiu aps a concluso do
documento de Avaliao do Mecanismo Procidades,
elaborado por uma equipe de consultores indepen-
dentes durante o segundo semestre de 2013 (BID,
2013). O documento mostrou, alm dos aspectos
tradicionais desse tipo de estudo, uma percepo
muito positiva por parte dos gestores municipais so-
bre o valor tcnico do trabalho com o Banco, espe-
cialmente quanto s novas metodologias de gesto

1. No contexto do Procidades, foram consideradas cidades de porte mdio, inicialmente, as cidades entre 100 mil e 1 milho de habitantes.
Posteriormente, o Procidades foi ampliado para incluir cidades de at 2 milhes de pessoas, incorporando as capitais regionais. Os
desafios das cidades regionais so muito similares aos desafios das cidades mdias. Consequentemente, nesta publicao se usa o
termo cidades mdias para referir-se a ambos os tipos de cidades.

2. O Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares do Rio de Janeiro (Proap) mais conhecido no Brasil como Programa Fa-
velaBairro.

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 Cidades em transformao
de projetos, e a aplicao prtica dos princpios de
sustentabilidade, integralidade e participao social
no desenho e execuo dos programas.
A publicao foi preparada pensando nas necessida-
des dos profissionais da rea de gesto urbana de
vrias cidades brasileiras que, permanentemente,
mostram interesse em conhecer os aprendizados dos
programas urbanos do Banco. Por fim, este documen-
to pretende, tambm, dar continuidade tradio do
Banco de sistematizar os aprendizados tendo como
pblico alvo os gestores dos programas, os especia-
listas e tcnicos em desenvolvimento urbano, e todos
os interessados em contribuir para a transformao
das cidades em beneficio de toda a populao.
Contedo e metodologia
A publicao estrutura-se em quatro captulos. O
primeiro inclui uma apresentao da dinmica do
crescimento urbano no Brasil, dando especial des-
taque ao surgimento das cidades de porte mdio e a
discusso dos seus principais desafios. O segundo
captulo apresenta a forma como o Banco respondeu
a suas necessidades de financiamento e apoio tcni-
co, fazendo uma descrio dos aspectos inovadores
e operativos do Mecanismo Creditcio Procidades.
Os dois primeiros captulos permitem estabelecer
o contexto para o capitulo III, que apresenta as ex-
perincias e aprendizados obtidos em oito casos de
projetos financiados pelo Banco. Finalmente, o ltimo
captulo inclui um conjunto de reflexes baseado em
quatro perguntas que apareceram de forma reitera-
da nas avaliaes do Mecanismo Creditcio: Valeu a
pena estabelecer o Procidades? Alm das obras, o
que ficou para as cidades? O que poderia ter sido fei-
to diferentemente? e Quais so as novas tendncias
de demandas das cidades na busca de solues para
o desenvolvimento urbano sustentvel?
Os casos do captulo III foram selecionados de forma
a incluir cidades com aprendizados em um ou mais
dos princpios que nortearam o trabalho do Procida-
des. Em todos os casos se evitou fazer uma descrio
exaustiva do programa e seus componentes, enfati-
20
zando os aspectos e atividades que ilustram o apren-
dizado adquirido. Do ponto de vista metodolgico, os
casos se baseiam em cinco fontes de informao: os
documentos tcnicos do projeto; as avaliaes e os
relatrios de superviso; as entrevistas e opinies dos
coordenadores dos programas em cada cidade; as
opinies dos chefes de projeto do Banco; e, quando
foi possvel, os testemunhos dos beneficirios finais.
Os casos analisados situam-se em oito cidades dis-
tribudas em todo o territrio do Brasil: Toledo, Ma-
ring e Curitiba no estado do Paran; Catanduva no
estado de So Paulo; Passo Fundo no estado do Rio
Grande do Sul; Campo Grande no estado de Mato
Grosso do Sul; Manaus no estado do Amazonas;
e Aracaju no estado de Sergipe. Com exceo de
Curitiba e Manaus, todas as cidades tm populaes
entre 100 mil e 1 milho de pessoas, e enquadram-
se na categoria de cidade mdia conforme a defini-
o operativa inicialmente adotada pelo Procidades.
Aprendizados e reflexes finais
Os aprendizados dos programas Procidades descri-
tos nesta publicao podem ser sintetizados da se-
guinte forma:
Toledo: As intervenes ambientais, quando arti-
culadas s estratgias de desenvolvimento urbano,
podem servir como um importante orientador para
a expanso urbana ordenada.
Campo Grande: Os projetos de recuperao dos es-
paos pblicos que incorporam o efetivo envolvimento
dos moradores no seu desenho e implantao podem
se beneficiar no futuro de melhor manuteno e apro-
priao pela comunidade dos novos espaos urbanos.
Catanduva: Os projetos de melhoramento da pres-
tao de servios de saneamento no s devem in-
corporar novas infraestruturas, mas tambm o for-
talecimento dos rgos gestores encarregados da
eficincia tcnica e comercial do servio.
Manaus: A transformao de um bairro em um lugar
com melhores condies de vida facilitada quan-

do os gestores incorporam ao projeto alm das
infraestruturas equipamentos que respondem s
necessidades especficas dos moradores e aes de
capacitao das comunidades beneficirias.
Curitiba: Mesmo as cidades que possuem uma gran-
de tradio de planejamento urbano de longo prazo
necessitam de contnuo desenvolvimento de novas
modalidades de atuao para atender e integrar a po-
pulao de bairros mais carentes vida da cidade.
Maring: Uma parte importante das solues dos pro-
blemas de transporte e mobilidade urbana fazer um
uso mais eficiente da infraestrutura viria existente, o
que reduz as necessidades de financiamento e libera
recursos para outros projetos prioritrios da cidade.
Passo Fundo: A construo de uma cidade sustent-
vel se baseia em uma abordagem integral do planeja-
mento, onde as solues de curto prazo se articulam
com a criao de novas possibilidades de desenvolvi-
mento focadas na melhoria da qualidade de vida e no
futuro desenvolvimento econmico da cidade.
Cidades em transformao
Aracaju: Os investimentos em desenvolvimento
urbano integrado, desenhados com uma viso de
mdio e longo prazo, geram necessidades de forta-
lecimento institucional em temas transversais como
a gesto ambiental, essencial para a promoo da
sustentabilidade e qualidade de vida urbana.
Como se pode constatar, cada um dos casos aborda
um tema diferente e especfico mas igualmente til
para outras cidades do Brasil e da Amrica Latina,
ratificando que o maior valor agregado do Procida-
des no vem s dos projetos financiados, mas das li-
es aprendidas junto com as cidades participantes.
Finalmente, a publicao incorpora um conjunto de
reflexes sobre temas emergentes, como a necessi-
dade de impulsionar uma maior participao priva-
da no desenvolvimento urbano ou a necessidade de
fortalecer a gesto urbana com foco na promoo
da resilincia das cidades. Acrescenta-se, tambm,
uma reflexo sobre o que os autores consideram a
principal concluso da publicao, qual seja, o poder
transformador dos projetos urbanos maior quando
se incorporam neles os princpios de sustentabilida-
de, integralidade e participao social.
21
 Cidades em transformao

22

A DINMICA URBANA DO BRASIL:
o panorama das cidades de porte mdio
O
desafio de viver com qualidade em reas
urbanas antigo. A necessidade de contar
com espaos onde morar e trabalhar de
forma segura, com acesso a servios bsicos de
saneamento, equipamentos pblicos e transporte
vem marcando a histria da humanidade, com maior
nfase desde a revoluo industrial. Na atualidade,
porm, o crescimento das cidades e a combinao
de problemas sociais, econmicos e ambientais, tor-
nam os desafios urbanos ainda mais complexos.
Embora existam vrias teorias e modelos propostos
com o objetivo de auxiliar os governos no planeja-
mento das cidades, o que se sabe com certeza que
cada situao nica, e que o que funciona em uma
localidade pode no funcionar em outra. Tambm se
sabe que as solues dos problemas das cidades
precisam ser pensadas de forma integral, combinan-
do os diversos elementos que atuam na dinmica
da vida urbana. No se podem considerar centros
de emprego e moradia sem levar tambm em conta
aspectos de transporte e mobilidade. Ou lidar com
problemas de segurana sem considerar aspectos
de incluso social ou, ainda, planejar o desenvolvi-
mento urbano sem considerar a capacidade fiscal
dos governos municipais. E para que as solues
funcionem de forma permanente, as cidades reque-
rem contar com uma gesto pblica eficiente, com
Cidades em transformao
1
governos municipais providos de equipes qualifica-
das para responder s necessidades da populao
e aptas a promover projetos no momento em que os
problemas surjam.
Portanto, para se alcanar o desenvolvimento ur-
bano sustentvel h de se adotar um planejamento
integral do territrio que significa perceber que as ci-
dades no so apenas um conjunto de edificaes
em meio a reas pblicas, mas que as cidades so
aglomeraes de atividades econmicas que preci-
sam de boa acessibilidade e recursos humanos qua-
lificados para funcionar de forma competitiva; que os
moradores necessitam de reas de convivncia e
lazer para ter uma vida saudvel; que todos os cida-
dos devem ter acesso a servios de qualidade para
facilitar sua integrao social; e que os governos mu-
nicipais no s devem responder s necessidades
imediatas dos cidados, mas tambm devem plane-
jar a cidade do futuro sem pr em risco sua prpria
sustentabilidade, seja ambiental ou fiscal.
As estruturas fsicas so os elementos que deman-
dam obras e so mais visveis, mas para construir
um ambiente urbano dinmico e sustentvel es-
sencial contar com uma gesto inteligente e um
planejamento verdadeiramente integrador e flexvel
para responder dinmica urbana.
23
 Cidades em transformao

As cidades no Brasil vando o pas a possuir um dos graus de urbanizao

A caracterstica mais importante do processo de urba-
nizao brasileiro foi a velocidade com que aconteceu.
Em um perodo de menos de 50 anos, a populao
passou de predominantemente rural para urbana, le-
mais altos da Amrica Latina e do mundo (84,4%). Os
dados dos censos demogrficos do perodo compreen-
dido entre 1960 e 2010 (quadros 1.1 e 1.2) revelam
esse processo de urbanizao que ter um enorme re-
flexo nas caractersticas da rede de cidades do Brasil.

Quadro 1.1 Distribuio percentual da populao urbana segundo o tamanho das cidades

Tamanho das cidades 1960 1970 1980 1991 2000 2010

At 20.000 33,8 26,9 21,4 19,3 18,8 17,1

20.000 a 100.000 21,2 19,8 21,9 22,7 22,1 21,8
100.000 a 500.000 16,1 19,6 21,9 24,4 26,1 27,3
> 500.000 29,0 33,7 34,8 33,6 33,0 33,8

Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Populao urbana 31.867.324 52.097.260 80.437.327 110.990.990 137.953.959 160.925.792

Incremento anual 1.308.433 2.022.994 2.834.007 2.777.606 2.995.885 2.297.185

Taxa crescimento a.a. 5,4 5,0 4,4 3,0 2,4 1,6

Grau urbanizao (%) 44,6 55,9 67,3 75,6 81,2 84,4

Fontes: Adaptado de Brito e Pinho (2012), com base em IBGE, e Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000, 2010.

24
 Cidades em transformao

Boxe 1.1

Brasil: um pas urbano

Ao final de 2010, a populao urbana do planeta ultrapassou os 50% dos 7 bilhes de pessoas. A Europa, com 73% de po-
pulao urbana, tem desde pases com 61% da populao vivendo em cidades, como Portugal, at outros, como a Frana,
com populao 85% urbana. A Amrica Latina e o Caribe tm um nvel de urbanizao de 80%, com pases como a Bolvia
com 67% morando nas cidades, ou Argentina, com mais de 90%. Nos Estados Unidos, o grau de urbanizao ainda um
pouco menor (82%) do que o do Brasil, que alcana 84% da populao.

Em um perodo de 50 anos (19602010), a populao 1.1]) um fenmeno conhecido no Brasil como o

urbana se multiplicou por cinco, o que significa que as
cidades receberam em mdia, a cada ano, 2,6milhes
de novos habitantes. Entre 1990 e 2010 observa-se
uma reduo da taxa de crescimento da populao ur-
bana, mas o nmero de novos moradores das cidades
continuou crescendo (2,3 milhes de pessoas por ano
na dcada de 20002010), gerando um grande desafio
para os governos municipais que precisam atender s
necessidades dessa populao crescente.
Desde 1970, mais da metade da populao vivia em
cidades com mais de 100 mil habitantes, sendo que
19,6% residiam em cidades com populaes entre
100 mil e 500 mil habitantes. Em 2010, as cidades
com populao superior a 100 mil habitantes repre-
sentavam 61% do total, e 27% do total urbano mo-
ravam em cidades com populaes entre 100mil e
500 mil habitantes. A crescente importncia das ci-
dades com populaes entre 100mil e 500mil ha-
bitantes (19,6% em 1970 e 27,3% em 2010 [quadro
surgimento das cidades mdias.3
Outro fenmeno a ser destacado no perodo analisado
o paulatino declnio na porcentagem da populao
urbana que mora nas grandes metrpoles (quadro
1.2). Em 1970, mais da metade da populao urbana
brasileira residia nos 13 principais aglomerados urba-
nos, porcentagem que at 2010 tinha decrescido para
42%. Mesmo assim, em termos absolutos as grandes
cidades continuaram crescendo e tendo uma enorme
importncia nacional tanto em termos demogrficos
como em suas capacidades produtivas e tecnolgicas.
Em outras palavras, a reduo da taxa de crescimen-
to da populao (quadro 1.2) registrada nas principais
aglomeraes urbanas do Brasil no significou que
exista um processo de desmetropolizao, mas o
resultado de uma reconfigurao da rede de cidades,
caracterizada por uma importante desconcentrao da
populao urbana e o surgimento das cidades mdias
e das capitais regionais do interior do Brasil.

3. De acordo com Brito e Pinho (2012), as cidades mdias no Brasil compreendem aquelas com populaes de 100mil a 500 mil habitan-
tes. Porm, na prtica, o conceito de cidade mdia em geral extrapolado para as cidades de at 1milho de habitantes, o que inclui
vrias capitais regionais. O motivo para a referida extrapolao que os desafios urbanos das cidades com populaes entre 100 mil
e 1milho so muito similares. Como explicamos no prximo captulo, o Procidades enfocou as cidades com populaes entre 100mil
e 1milho de habitantes.

25
 Cidades em transformao

Quadro 1.2 Brasil: populao dos principais aglomerados metropolitanos (em milhares)

Aglomerados 1970 1980 1991 2000 2010

So Paulo 8.140 12.589 15.445 17.879 19.684

Rio de Janeiro 6.879 8.758 9.797 10.869 11.836

Belo Horizonte 1.725 2.682 3.523 4.358 4.884

Porto Alegre 1.752 2.468 3.231 3.719 3.959

Braslia (DF) 762 1.520 2.162 2.952 3.718

Recife 1.827 2.386 2.920 3.338 3.691

Fortaleza 1.130 1.699 2.461 3.057 3.616

Salvador 1.212 1.848 2.586 3.120 3.574

Curitiba 907 1.532 2.102 2.768 3.174

Campinas 681 1.277 1.866 2.338 2.797

Goinia 510 897 1.313 1.743 2.173

Manaus 405 751 1.192 1.646 2.106

Belm 686 1.046 1.435 1.839 2.102

Total da populao
26.615 39.454 50.031 59.626 67.313
aglomerados

Taxa crescimento a.a. 4,02 2,18 1,97 1,22

Total da populao urbana 52.097 80.437 110.991 137.954 160.926

Aglomerados/Total urbano (%) 51,1 49,0 45,1 43,2 41,8

Fontes: Adaptado de Brito e Pinho (2012), com base em IBGE, e Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000, 2010.

26
 Cidades em transformao

Boxe 1.2

Por que as cidades mdias so importantes?

As aglomeraes urbanas apresentam, de modo geral, uma srie de vantagens que atraem novos investimentos em-
presariais. Elas representam importantes mercados consumidores e oferecem mo de obra abundante e qualificada.
A base industrial instalada em uma determinada regio e um diversificado setor comercial oferecem bens e servios que
induzem a instalao de novas empresas. Esse conjunto de vantagens constitui as chamadas economias de aglomerao,
que um fator determinante na expanso das reas urbanas. Contudo, a partir de certo ponto, essas aglomeraes passam
a apresentar desvantagens (ou deseconomias) que superam as vantagens como, por exemplo:

A expanso urbana incrementa os custos dos servios pblicos e dos imveis, especialmente nas reas mais bem ser-
vidas por infraestrutura e transporte.

O congestionamento de trfego amplia os tempos de deslocamento entre casa e trabalho e deteriora a qualidade do ar.

As cidades mdias ainda no se encontram nesse limiar e os investimentos em um desenvolvimento urbano mais bem
planejado podem contribuir para um crescimento urbano sem degradao do meio ambiente e com melhores condies de
vida para a populao.

27
 Cidades em transformao
Interiorizao do crescimento urbano e a
rede de cidades
As razes que levaram crescente importncia das
cidades do interior do Brasil so mltiplas e incor-
poram elementos tais como: (i) estratgia nacional
de interiorizao e desconcentrao espacial das
atividades econmicas, baseada nas funes estra-
tgicas das regies metropolitanas e das cidades
mdias; (ii) uma poltica de investimentos pblicos
de alcance regional que visava atrair capital para os
centros urbanos selecionados; e (iii) a Constituio
Federal de 1988 que definiu Diretrizes Gerais de
Desenvolvimento Urbano para os municpios, o que
promoveu o desenvolvimento regional e permitiu o
fortalecimento da rede urbana (Mota, 2008).
Paralelamente a esses aspectos, a desconcentra-
o econmica foi induzida, em grande parte, pelos
custos crescentes de funcionamento das empresas
nas grandes cidades, includo o custo da terra, do
transporte, e outros resultantes das chamadas de-
seconomias de aglomerao.
Esta combinao de fatores resultou em um proces-
so de reconfigurao da rede de cidades do Brasil,
com reflexo no maior dinamismo econmico e popu-
lacional das cidades mdias e das capitais regionais.
A dinmica econmica e demogrfica dessas cida-
des ocorreu em um perodo da economia brasileira
de maior disponibilidade de recursos financeiros para
responder s expectativas de empreendedores e ci-
dados por equipamentos e servios pblicos. En-
tretanto, pode-se dizer que nem sempre essas cida-
des esto preparadas para responder aos desafios
associados a sua crescente importncia econmica
e populacional e demandam intervenes urbanas e
fortalecimento de suas estruturas de planejamento
urbano para que no venham a ocorrer as mesmas
deseconomias dos grandes aglomerados urbanos.
4. As ZEIS so um instrumento de planejamento urbano que permite reconhecer a diversidade de ocupaes existentes na cidade e inte-
grar reas tradicionalmente marginalizadas, melhorando a qualidade de vida de sua populao.
28
Principais dficits das cidades mdias
Na maioria das cidades de porte mdio a dinmica
demogrfica e econmica no foi acompanhada de um
adequado planejamento urbano e dos investimentos
em infraestrutura e servios necessrios para suprir
as necessidades da populao.
Embora a Constituio Brasileira de 1988 e o Esta-
tuto da Cidade de 2001estabeleam diretrizes sobre
planejamento urbano, como a obrigatoriedade da
elaborao de planos diretores para os municpios
com mais de 20 mil habitantes, geralmente esses
instrumentos tm sido elaborados mais como uma
obrigao legal do que como um efetivo instrumen-
to de gesto. Na prtica, os instrumentos disponi-
bilizados pelo Estatuto da Cidade nem sempre tm
sido utilizados para explorar as oportunidades de
adensamento, revitalizao, expanso urbana e im-
plantao de infraestrutura em consonncia com as
vocaes urbanas. Apesar do marco legal brasileiro
sobre parcerias pblico-privadas, essa modalidade
pouco explorada na gesto urbana.
De acordo com uma pesquisa desenvolvida pelo Mi-
nistrio das Cidades (Ministrio das Cidades, 2010),
87% dos municpios com mais de 20mil habitantes
j contavam com planos diretores aprovados, mas
a porcentagem dos que aplicaram seus instrumen-
tos era muito menor: 38% instituram conselhos de
poltica urbana, 60%instituram Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS)4, e s 52%instituram o solo
criado. A mesma pesquisa reconhece a necessidade
de apoiar as cidades, especialmente as de porte m-
dio, na aplicao dos instrumentos de planejamento
urbano estabelecidos no Estatuto das Cidades, e na
preparao dos instrumentos de planejamento com-
plementar, como os planos de transporte e mobilida-
de urbana, e os planos de revitalizao de espaos
pblicos, entre outros.

Apesar da diferena entre as escalas dos problemas
que existem nas grandes metrpoles e nas cidades
mdias, a natureza dos dficits de infraestrutura e
servios se assemelham. Geralmente, as cidades
mdias se expandem de forma acelerada, numa
mistura de condomnios fechados para as classes
de renda elevada e bairros carentes (alguns deles
informais) habitados por pessoas de renda mdia
e baixa. A tendncia dessas ocupaes a baixa
densidade, levando ao aproveitamento ineficiente
da infraestrutura de servios pblicos instalados e a
crescente expanso das reas a serem atendidas, o
que implica maiores custos. O resultado final um
modelo de crescimento urbano em que a rea ocu-
pada cresce mais rapidamente do que a populao,
gerando necessidades de infraestrutura e servios
que no podem ser atendidas adequadamente pelos
governos municipais que, adicionalmente, no tm
a capacidade para utilizar instrumentos urbansticos
que permitem a internalizao desses custos pelos
incorporadores urbanos.
As principais necessidades de desenvolvimento ur-
bano das cidades esto concentradas nas reas de
saneamento, mobilidade urbana, equipamentos so-
ciais, habitao, reabilitao de espaos urbanos e de reas de risco, e contaminao de mananciais e
reas ambientais. Alguns dados que permitem ilus-
trar a dimenso desses desafios so os seguintes:
Cidades em transformao
Apesar dos altos ndices de abastecimento com
gua potvel (96% de acordo com ONU-Habitat,
2012, com base em dados do IBGE), os dficits da
rede de tratamento de esgotos chegam a mais de
50% e os sistemas de drenagem so quase inexis-
tentes. De acordo com ONU-Habitat, os referidos
dficits so particularmente importantes nas cidades
mdias (ONU-Habitat, 2012).
O aumento do transporte privado um dos maiores
desafios de todas as cidades no Brasil. No ano de
2014, o Brasil atingiu a marca de 28,1 automveis
para cada 100 habitantes, confirmando a tendncia
j observada desde o incio do ano 2001, quando
a taxa foi de 14,4 (UFRJ/IPPUR, 2015). S no ano
2013, 3,2 milhes de carros se somaram a outros
53,6milhes, agravando os congestionamentos vi-
rios em todas as escalas de cidades que demandam
melhorias de seus sistemas de transporte pblico e
necessidades de impulsionar os modos de transpor-
te no motorizado.
Os fenmenos anteriores tambm foram acompa-
nhados por deteriorao ambiental, especialmente
devido ao uso desordenado do territrio e ocupao
do ar com incremento das emisses de carbono. No-
vamente o relatrio sobre o estado das cidades na
Amrica Latina da ONU-Habitat (ONU-Habitat, 2012)
nos informa sobre um incremento de 40% nas emis-
ses de carbono nas cidades do Brasil.
29
 Cidades em transformao

Boxe 1.3

Exemplos de desafios do crescimento urbano acelerado

Uberlndia (Minas Gerais)

Uberlndia, com cerca de 600mil habitantes, possui um sistema de nibus que interliga toda a cidade e foi uma das primei-
ras cidades a adotar as faixas exclusivas para nibus (em 1997). Mas os veculos so antigos, a quantidade de automveis
nas ruas cresce constantemente e o nmero de moradores na periferia aumenta de forma explosiva. O resultado o con-
gestionamento crnico nas horas de pico, com filas enormes de passageiros de nibus e engarrafamentos que prolongam
excessivamente o tempo de viagem, principalmente dos moradores mais pobres.

Passo Fundo (Rio Grande do Sul)

Em Passo Fundo, tpica cidade de porte mdio com cerca de 170mil habitantes no interior do Rio Grande do Sul, a rpida ex-
panso da mecanizao da cultura da soja foi seguida pela reduo da populao que trabalhava no campo. A quantidade de
moradores da rea urbana aumentou rapidamente na dcada de 1990, gerando forte expanso urbana, tanto vertical como
horizontal, na forma de edifcios nas reas centrais da cidade e a presena cada vez mais comum de condomnios fechados
de residncias e programas de moradia popular em reas afastadas do centro. O resultado uma constante presso para o
aumento do permetro urbano, o que implica maiores custos para o municpio suprir os servios bsicos para a populao.

30

Governos municipais com novas
necessidades de financiamento
O acelerado crescimento urbano gerou, portanto,
novas necessidades de infraestrutura e servios
de responsabilidade municipal, que nem sempre
podem ser atendidas pelos governos das cidades
mdias devido ausncia de recursos suficientes
para esses investimentos, carncia de capacida-
de tcnica para preparar e executar projetos que
respondam aos desafios inerentes ao crescimento
populacional e expanso urbana e inexperincia
para obter recursos de financiamento. O resultado
final dessa situao a existncia de uma grande
demanda potencial de assistncia tcnica especiali-
zada, acompanhamento tcnico em matria de pre-
parao e execuo de projetos e financiamento de
longo prazo para projetos estruturantes.
Com o objetivo, entre outros, de regulamentar o aces-
so dos governos subnacionais (estados e municpios)
s fontes de financiamento, o governo federal apro-
vou em 2000 a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Esta lei incorporou importantes princpios de gesto
fiscal para a administrao pblica e estabeleceu as
condies financeiras e institucionais incluindo a
comprovao de sua capacidade de endividamento e
Cidades em transformao
de pagamento para que os governos subnacionais
obtivessem emprstimos junto s instituies nacio-
nais ou multilaterais. Paralelamente, a LRF definiu
limitaes para que os bancos pblicos financiassem
entidades estaduais e municipais.
No caso dos municpios das cidades de porte mdio,
a existncia da Lei de Responsabilidade Fiscal gerou
novas possibilidades, ao mesmo tempo em que obri-
gou a fortalecer sua gesto fiscal e programar seus
investimentos de mdio/longo prazo, sem colocar em
risco sua sustentabilidade fiscal. Concomitantemen-
te, os municpios foram induzidos a melhorar seus
instrumentos de planejamento urbano por meio de
articulao com o processo oramentrio plurianual
municipal e a programao dos financiamentos.
Foi nesse contexto que surgiu o Procidades, como
um mecanismo para atender s necessidades de
financiamento de um tipo especfico de cliente do
Banco (os governos municipais das cidades de porte
mdio) e oferecer assistncia tcnica em um tema
que mostrou ser de crucial interesse: desenhar e
implementar projetos urbanos integrais que respon-
dessem s necessidades especficas das cidades
mdias e permitissem construir cidades mais sus-
tentveis e inclusivas.
31
 Cidades em transformao

Boxe 1.4

As responsabilidades e os recursos dos municpios no Brasil

Constitucionalmente, algumas das responsabilidades municipais so consideradas competncias concorrentes, significan-

do que a Unio, os estados e os municpios podero realiz-las concomitantemente, de modo independente ou comple-
mentar. De forma especfica, so definidas como competncias municipais: a regulamentao e planejamento do desen-
volvimento urbano, a infraestrutura viria, o saneamento ambiental, a habitao popular e os equipamentos pblicos. Os
municpios tambm so responsveis pelos servios de transporte coletivo, limpeza urbana, abastecimento de gua, coleta
e tratamento de esgoto e iluminao pblica. Em coordenao com a Unio e os estados, os municpios devem manter a
prestao de servios sociais (educao pr-escolar, ensino fundamental e ateno primria de sade, que podem prestar
de forma direta ou por delegao a terceiros) e exercer a gesto ambiental, entre outros.

Para cumprir com suas responsabilidades de gasto, os municpios devem utilizar seus recursos prprios, os recursos
transferidos por outros nveis de governo, ou buscar financiamento.

Recursos prprios: Nesta categoria se incluem as receitas tributrias e no tributrias, sendo que as primeiras so as mais
importantes. As receitas tributrias incluem os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria. Os principais impostos
incluem: o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU); o Imposto sobre Servios (ISS); e o Imposto so-
bre Transmisso de Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis (ITBI). Outras fontes importantes de recursos prprios
so as taxas de servios urbanos (lixo, gua, esgotos, iluminao, etc.) e os ingressos de servios administrativos, como
licenas e autorizaes.

Transferncias: Incluem as transferncias constitucionais (participao em impostos federais e estaduais) e recursos pro-
venientes de convnios com outras esferas de governo. Os municpios firmam convnios com os governos federal, estadual
e com outros municpios para a realizao de projetos de seu interesse, nas reas de habitao, transporte e saneamento,
entre outros.

Crdito: Geralmente, os gestores municipais recorrem a operaes de crdito junto a instituies financeiras nos casos em
que as fontes de receitas acima referidas no atendem a suas necessidades de investimento em infraestrutura e servios.
No caso de operaes de crdito com instituies multilaterais, requerida a autorizao prvia dos rgos de controle
federal, como a Secretaria do Tesouro Nacional, o Banco Central e outras instncias de controle tcnico do governo federal.

32
Cidades em transformao

33
 Cidades em transformao

34
 Cidades em transformao

2
PROCIDADES:
Inovao voltada para
solues urbanas integradas

O
Mecanismo Creditcio para o Financiamen-
to dos Municpios Brasileiros (Procidades)
foi aprovado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento em outubro de 2006, com um or-
amento de US$ 800 milhes, tendo como objetivo
dinamizar as aes do Banco no mbito municipal,
a partir do financiamento de investimentos no de-
senvolvimento urbano integrado e o fortalecimento
institucional das cidades mdias5 participantes. Me-
diante o Procidades so financiados investimentos
em diversos setores, incluindo saneamento bsico,
mobilidade e transportes, melhoramento de bairros
(intervenes em reas de ocupao informal de bai-
xa renda), equipamentos pblicos e servios sociais,
entre outros. O mecanismo prioriza tambm o forta-
lecimento da capacidade de gesto das municipali-
dades, o que inclui: apoio para a elaborao de pla-
nos de desenvolvimento urbano e planos setoriais; a
implantao de sistemas de informao geogrfica;
o melhoramento da administrao fiscal e da gesto
ambiental do municpio. Os projetos nunca so com-
postos de investimentos em um s setor, pois pro-
curam responder a um dos aspectos diagnosticados
como um dos maiores desafio para as cidades, ou
seja, trabalhar em aes integradas que garantam a
sustentabilidade urbana.
A principal condio operacional do Procidades que
os projetos por ele financiados sejam parte de um
plano de desenvolvimento urbano da cidade (plano
diretor) e que sigam as estratgias e polticas urba-
nas, fiscais e ambientais brasileiras, como o Estatu-
to das Cidades, a Lei de Responsabilidade Fiscal e
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme o
caso. Esse alinhamento segue as polticas nacionais
de fortalecimento do processo de planejamento urba-
no e promoo do seu desenvolvimento sustentvel.
Por fim, o mecanismo tambm reflete a estratgia do
BID para o Brasil, que em suas diferentes verses es-
tabelece entre seus objetivos ter uma maior presena
no mbito dos governos estaduais e municipais e fo-
mentar o desenvolvimento sustentvel das cidades.6

5. O Procidades foi desenhado para atender s necessidades de financiamento e fortalecimento das cidades de porte mdio, definidas
como as cidades com populaes entre 100 mil e 1 milho de habitantes. Excepcionalmente, o Procidades foi flexibilizado para incluir
as capitais regionais com populaes de at 2 milhes de pessoas (Curitiba e Manaus).
6. A estratgia do BID para o pas no perodo 20042007 considerava seis reas principais de atuao: (i) estabilidade macroeconmica;
(ii) integrao; (iii) meio ambiente e recursos naturais; (iv) competitividade com nfase na infraestrutura e produtividade; (v) reduo da
pobreza, desigualdade social, e formao de capital humano; e (vi) fortalecimento das instituies e modernizao do Estado. O me-
canismo priorizou as ltimas trs reas, e respondeu necessidade que o Banco tinha de readequar suas operaes no Brasil, fomen-
tando uma maior participao dos estados e municpios. A Estratgia 20122014 estabeleceu como um dos seus objetivos estratgicos
fomentar o desenvolvimento sustentvel das cidades.

35
 Cidades em transformao

BID, o Banco das Cidades criao de espaos pblicos), equipamentos sociais

Para os governos municipais do Brasil, o BID co-
nhecido como o Banco das Cidades. Isso se deve a
sua experincia de vrias dcadas em projetos mu-
nicipais de desenvolvimento urbano que incorporam
uma estratgia de atuao de mdio e longo prazo.
Essa experincia, que inclui assistncia tcnica e fi-
nanciamento de projetos, foi a referncia direta para
a configurao do Procidades.
Alguns programas financiados pelo BID no Brasil
foram emblemticos para a consolidao de apren-
dizados sobre a realidade urbana brasileira, tendo
levado apoio direto aos municpios, como: os progra-
mas do FavelaBairro, o Paran Urbano, o Progra-
ma de Transporte Urbano de Curitiba, o Programa
Socioambiental dos Igaraps de Manaus e o Progra-
ma Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fis-
cal dos Municpios Brasileiros.
FavelaBairro
O Programa FavelaBairro (I, II e III)7 um proje-
to cone para o Brasil e para o BID por seu carter
pioneiro e inovador no que tange integrao de
comunidades pobres e carentes ao contexto urba-
no. Executado pela prefeitura do Rio de Janeiro, o
programa teve incio em 1995 e incluiu investimen-
tos em infraestrutura urbana (saneamento, sistema
virio, drenagem e proteo ambiental, iluminao e
Investimento total no
Programa FavelaBairro:
US$ 900 milhes.
Financiamento do BID:
US$ 510 milhes.
(centros de educao infantil, centros de referncia
de servios sociais, espaos culturais) e iniciativas
voltadas gerao de emprego e renda. O programa
contemplou favelas e loteamentos irregulares com a
inteno de integr-los malha urbana da cidade
consolidada. Aps sua implementao, o programa
alcanou elevados nveis de aprovao entre as co-
munidades pobres e os demais moradores do Rio de
Janeiro. Suas abordagens metodolgicas esto sen-
do replicadas pelo BID em vrias cidades brasileiras,
como Fortaleza, Manaus e Curitiba, entre outras, e
diferentes pases da regio, como Uruguai, Argen-
tina, El Salvador, Bolvia e Nicargua. Os atuais
programas federais brasileiros de regularizao fun-
diria tambm incorporam muitos aprendizados me-
todolgicos dessa experincia.
Para o Banco, o programa FavelaBairro represen-
tou um grande aprendizado sobre como trabalhar
em reas informais marginalizadas das cidades, in-
corporando a participao das comunidades nas de-
cises sobre as intervenes urbanas.
Paran Urbano
Os programas Paran Urbano (I, II e III)8 foram fir-
mados pelo BID com o governo do estado do Paran
a partir de 1996, com o objetivo de criar um meca-
nismo sustentvel de financiamento para a realiza-
o de obras de infraestrutura nos municpios para-
naenses. Esse apoio se deu sob a forma de suporte
ao Sistema Estadual de Financiamento Municipal
(SFM), assistncia tcnica no desenho e avaliao
de projetos, e fortalecimento do rgo especializado
na anlise, acompanhamento e execuo do Paran
Urbano. Com isso, os projetos financiados pelo pro-
grama contriburam para o aprimoramento da capa-

7. Os programas conhecidos genericamente como FavelaBairro incorporam trs operaes sucessivas: (i) o Programa de Urbanizao
de Assentamentos Populares do Rio de Janeiro (898/OC-BR), aprovado com o valor de US$ 300 milhes; (ii) o Programa de Melhora-
mento Urbano do Rio de Janeiro FavelaBairro, Etapa II (1241/OC-BR), aprovado com US$ 300 milhes; e (iii) o Programa de Urba-
nizao de Assentamentos Populares do Rio de JaneiroEtapa III (2482/OC-BR), com US$ 300 milhes.
8. Os programas conhecidos como Paran Urbano incorporam trs operaes sucessivas: (i) o Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Urbano do Paran, Paran Urbano I (917/OC-BR), aprovado em 1996 com US$ 415 milhes; (ii) o Programa Paran Urbano II (1405/
OC-BR), aprovado em 2002 com US$ 166,7 milhes; e (iii) o Programa de Desenvolvimento Urbano e Investimento Pblico Municipal
(3412/OC-BR), aprovado em 2014 com US$ 300 milhes.

36
 Cidades em transformao

Investimento total nos Investimento total no Programa

Programas Paran Urbano: de Transporte Urbano de Curitiba:
US$881,7 milhes. US$365milhes.
Financiamento do BID: Financiamento do BID:
US$499 milhes. US$200milhes.

cidade institucional dos municpios, especialmente
nas reas de planejamento e gesto de investimen-
tos, gesto fiscal e gesto ambiental urbana.
O Paran Urbano foi relevante para o aperfeioamen-
to das metodologias adotadas no financiamento de
projetos de desenvolvimento urbano no BID, pois en-
fatizou a importncia de estabelecer uma relao dire-
ta entre os projetos financiados e os planos de desen-
volvimento urbano das cidades, alm de estabelecer
um conjunto de critrios tcnicos, econmicos, sociais,
ambientais e institucionais no desenho e na avaliao
dos investimentos financiados com os governos muni-
cipais. Os referidos critrios foram usados como base
para o Regulamento Operativo do Procidades.
Programa de Transporte Urbano de
Curitiba
Outro programa emblemtico do BID o Programa
de Transporte Urbano de Curitiba (I e II),9, criado com
o objetivo de melhorar o acesso, a segurana e a efi-
cincia do sistema de transportes de Curitiba. Entre
outros componentes, o programa previa o aprimora-
mento da Rede Integrada de Transporte (RIT) na ci-
dade e regio metropolitana. A RIT, criada em 1980,
estabeleceu terminais de transferncia e um sistema
de integrao fsico-tarifrio, que permite ao usurio
fazer diversos trajetos com o pagamento de uma ni-
ca tarifa. O BID acumulou conhecimentos valiosos
em relao a uma abordagem integral de mobilidade
urbana com essa iniciativa, que serviu de inspirao
para outros projetos similares no Brasil e em outros
pases. O Procidades aproveitou os aprendizados
desse programa, especialmente a necessidade de
relacionar os investimentos em transporte pblico
com o planejamento do desenvolvimento urbano.
Programa Socioambiental dos Igaraps10
de Manaus (Prosamin)
Implementado em Manaus desde 2006, o Pro-
grama Socioambiental dos Igaraps (I, II e III)11
inclui aes nas principais bacias hidrogrficas da ci-
dade, com foco na melhoria das condies urbansti-
cas, ambientais, habitacionais e de sade de mais de
7mil famlias residentes em reas de igaraps. Para
isso, o programa contempla a recuperao sanitria
e ambiental das margens dos igaraps, incluindo o
reassentamento de famlias que vivem em reas de
risco social e ambiental como nas reas de inunda-
o e de nascentes dos rios. Prev, ainda, um ino-
Investimento total no Prosamin:
US$930milhes.
Financiamento do BID:
US$651milhes.
vador componente social voltado ao aprimoramento
do capital humano por meio de cursos e atividades
prticas que esto propiciando melhores condies

9. O Programa de Transporte Urbano de Curitiba formado por duas operaes sucessivas: (i) o Programa de Transporte Urbano de
Curitiba (873/OC-BR), aprovado com US$ 231,6 milhes em 1995; e (ii) o Programa de Transporte Urbano de CuritibaEtapa II (1526/
OC-BR), aprovado em 2004 com US$ 133,4 milhes.
10. Igarap o curso de um rio ou canal; o termo significa caminho de canoa, e oriundo do tupi, uma lngua indgena. Igarap pode
ser um estreito ou pequeno canal entre duas ilhas, ou entre uma ilha e a terra firme. Os igaraps existem principalmente na bacia
amaznica.

11. O Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus consiste nas seguintes operaes: (i) Prosamin I (1692/OC-BR), aprovado
em 2006 com US$ 200 milhes; (ii) Prosamin ISuplementar (2165/OC-BR), aprovado em 2009 com US$ 110 milhes; (iii) o Prosamin
II (2006/OC-BR), aprovado em 2008 com US$ 220 milhes; e (iv) o Prosamin III (2676/OC-BR), aprovado em 2011 com US$ 400
milhes.

37
 Cidades em transformao

de renda e vida para a comunidade. O programa se as aes previstas no componente de fortalecimento

destacou pela inovao nas solues urbansticas e
habitacionais, que permitiram s populaes ribei-
rinhas melhorar significativamente seu padro de
vida, alm de beneficiar toda a cidade em termos sa-
nitrios. A incorporao nas polticas de mecanismos
de participao dos beneficirios, incluso social e
melhoria do meio ambiente urbano rendeu ao BID
um extenso repertrio de experincias inovadoras,
que foram incorporadas ao Procidades.
Programa Nacional de Administrao
Financeira Municipal (PNAFM)
O Programa Nacional de Apoio Gesto Adminis-
trativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (I, II e III)12
foi elaborado pelo BID e governo federal como forma
de promover o aperfeioamento das capacidades
tcnicas e financeiras dos municpios, buscando o
fortalecimento institucional dos rgos respons-
veis pela gesto financeira das cidades brasileiras.
Desde 2002 desenvolveu com sucesso uma srie de
intervenes em mais de 100 cidades no pas que,
alm de registrarem efetiva melhora no desempenho
fiscal, apresentaram melhores condies para con-
trair emprstimos. O programa contribuiu para viabi-
lizar o aceso dos municpios ao financiamento e, no
caso dos municpios que participaram em ambos os
programas (PNAFM e Procidades), complementou
Investimento total no PNAFM:
US$933,3milhes.
Financiamento do BID:
US$600milhes.
institucional municipal.
Os programas aqui apresentados evidenciam a larga
experincia do BID com municpios, principalmente
no desenho e implementao de solues urbanas
integradas, na incluso da perspectiva da sustenta-
bilidade nos projetos e na importncia da consulta
populao. Alm disso, os programas demons-
tram que os investimentos so mais efetivos quan-
do acompanhados de fortalecimento institucional, e
quando respondem a uma estratgia de interveno
de mdio a longo prazos.
Criatividade para atuar
As inovaes incorporadas na estratgia de inter-
veno do Procidades so fruto da adaptao dos
conhecimentos adquiridos com grandes cidades
para a realidade das cidades de porte mdio. Tais
adaptaes foram necessrias para garantir o su-
cesso das operaes tendo em vista as caractersti-
cas prprias desse tipo de cidade.
Especificamente, o Procidades incorporou uma srie
de inovaes13 que foram colocadas em prtica com
diversos graus de xito. As principais foram:
Financiamento direto s cidades mdias: Pela pri-
meira vez, o Banco contou com um mecanismo de-
dicado a atender de maneira direta (sem intermedia-
o) as necessidades de financiamento das cidades
de porte mdio. Como resultado, mais de 20 cidades
foram beneficiadas com acesso a financiamento do
Banco resultando na dinamizao da presena do
BID no mbito municipal.

12. O Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM), aprovado em 1999 com um
montante de US$ 600 milhes; PNAFMFase II, aprovado em 2009 com US$ 166,6 milhes; e PNAFMFase III, aprovado em 2014
com US$ 166,7 milhes.
13. Alm das inovaes apresentadas neste documento, o Procidades incorporou outras trs propostas: (i) a opo de converso de
desembolsos e saldos devedores a moeda local, que no foi usada pelos municpios devido complexidade do mecanismo de conver-
so; (ii) a delegao de autoridade de aprovao dos emprstimos pelo Presidente do Banco, que no foi colocada em prtica porque
o Procidades nunca alcanou o nmero de operaes inicialmente planejado; e (iii) a contratao de provedores de assistncia tcnica
(empresas consultoras) que apoiassem o Banco e os municpios na preparao e superviso dos projetos, aspecto que foi substitudo
pelo apoio de consultores individuais, o que resultou em maior flexibilidade (BID, 2013).

38
 Cidades em transformao

Preparao e superviso dos projetos por tcni-
cos baseados na Representao do BID no Brasil:
Como um dos principais elementos inovadores, o
Procidades estabeleceu um esquema operativo em
que a responsabilidade da preparao e execuo
dos projetos foi transferida integramente da sede do
Banco, em Washington D.C, para a representao
do Banco no Brasil. O objetivo principal era oferecer
um apoio mais direto do BID a um novo segmento de
muturios, caracterizado por sua escassa experin-
cia com financiamento internacional.
Essa caracterstica fez com que o Procidades fosse
visto como um precursor da descentralizao ope-
racional no Banco, que aconteceu posteriormen-
te (2007-2008) e que permitiu reforar o foco nos
clientes/pases, transferindo novas responsabilida-
des e fortalecendo as representaes do BID nos
pases. A preparao e a superviso dos projetos
geraram resultados muito positivos, permitindo uma
assistncia mais frequente entre os especialistas
do Banco e as equipes das prefeituras, o que facili-
tou a gesto dos projetos.
Simplificao dos processos de preparao dos
projetos: A partir do potencial crescimento da deman-
da por financiamento para desenvolvimento urbano
junto ao Banco, foi estabelecido um procedimento
simplificado para acelerar a aprovao dos proje-
tos do Procidades. Esse ciclo de projeto especial
reduzia a quantidade de revises internas do Ban-
co, resultando com isso na diminuio do prazo de
aprovao. Porm, em 2007, o Banco redefiniu seu
ciclo de projetos para todas as operaes de finan-
ciamento, e o Procidades passou a ter um proces-
samento similar s demais operaes. A avaliao
externa do Procidades em 2013 mostrou que o pra-
zo mdio de preparao dos projetos urbanos con-
tinuou sendo similar ao existente antes das mudan-
as no ciclo de projetos.14 A constatao anterior
evidencia que os esforos para reduzir os tempos
de preparao/aprovao dos projetos devem focar-
se tanto nos processos internos do Banco como nos
trmites junto s autoridades nacionais e locais.
Custos reduzidos de preparao e superviso:
Um dos impactos esperados pela descentralizao
era a reduo dos custos de preparao e de su-
perviso das operaes, em comparao com proje-
tos anteriores ao Procidades. Essa reduo viria da
economia nos custos do acompanhamento tcnico,
especialmente no caso de viagens dos especialis-
tas com base em Washington. De acordo com os
documentos de avaliao do Procidades de 2013 e
2015, a meta de reduo dos custos totais de pre-
parao dos projetos foi alcanada; porm, espe-
cialmente nos programas de menor dimenso, os
custos por milho de dlares aprovados resultaram
superiores a outras operaes do Banco no Brasil.15
Um resultado similar foi observado nos custos de
superviso, que foram inferiores meta original
estabelecida para o Procidades, mas superiores
aos custos de outros projetos de maior dimenso.
Os principais fatores que afetaram os custos foram:
a pouca experincia dos municpios na preparao
de projetos com financiamento externo; o nvel de
capacidade institucional para a gesto dos projetos;
e as restries estabelecidas no desenho original do
Procidades em termos de montante mximo de fi-
nanciamento (US$50milhes por cidade) e aporte
de contrapartida, 50% do custo total do programa.
Com base nesses resultados, ambas as avaliaes

14. A meta do Procidades foi uma reduo do prazo mdio de preparao de projetos de 22 meses para 12 meses. No entanto, verificou-
se que esta meta no foi alcanada, permanecendo em 22 meses, ou seja, em patamares similares ao da linha de base de tempo de
preparao de projetos do Banco verificada no momento do desenho do mecanismo (BID, 2013).

15. As metas originais do Procidades eram que o total custo da preparao de projetos fosse inferior a US$ 225 mil e que o custo de su-
perviso fosse inferior a US$ 34 mil por ano. Ambas as metas foram atingidas, mas devido dimenso dos financiamentos (em mdia
de US$ 23 milhes por programa), os custos por milho aprovado e desembolsado foram superiores a outras operaes com governos
subnacionais do Banco. Para maiores detalhes, conferir as Avaliaes do Procidades dos anos de 2013 e 2015.

39
 Cidades em transformao
concluem que a preparao e superviso dos proje-
tos por equipes baseadas na representao podem
reduzir os custos dos projetos (especialmente para
casos de emprstimos de maior valor), mas que os
custos de gesto dos projetos no podem ser avalia-
dos independentemente do alcance dos benefcios,
especialmente no caso dos projetos municipais,
onde o apoio direto do Banco muito importante
para a eficincia e efetividade dos projetos e onde
sua finalidade como Banco de desenvolvimento
mais evidente.
Alm do maior ou menor sucesso na implementa-
o das caractersticas inovadoras do mecanismo,
o que resulta ainda mais importante do Procidades
so os benefcios dos investimentos para as cida-
des participantes e os aprendizados, tanto para o
Banco como para os municpios, que num trabalho
conjunto implementaram aes rumo construo
de cidades mais sustentveis. Como informa o do-
16. A Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES) um programa de assistncia tcnica voltado s necessidades das cidades
mdias da Amrica Latina e do Caribe. Para maiores informaes consultar o documento do BID, GN-2652-5.
40
cumento de avaliao concludo em 2013: Embora
o mecanismo no tenha alcanado todas as metas
de resultado propostas no documento de sua formu-
lao (especialmente aquelas referentes ao prazo
de preparao e nmero de projetos aprovados), os
benefcios do Procidades so amplamente reconhe-
cidos pelos municpios, seja pela relevncia das in-
tervenes, ou pelas metodologias aplicadas duran-
te o trabalho tcnico desenvolvido pelo Banco que
resultaram em um significativo aprendizado para as
equipes das prefeituras (BID, 2013). De igual for-
ma, a avaliao de 2015 realizada pelo Escritrio
de Avaliaoe Superviso do Banco indica que os
ganhos do Procidades no s derivam dos projetos
aprovados dentro do mecanismo creditcio, mas se
originam nas lies aprendidas, em particular as
que foram extrapoladas a municpios fora do Brasil
(como sugerido pela Iniciativa Cidades Emergentes
e Sustentveis),16 e a crescente proximidade entre o
BID e os municpios no Brasil (BID, 2015).
 Cidades em transformao

Boxe 2.1

O ciclo de projeto do Procidades

1. Aprovao da carta consulta: Consiste na reviso e aprovao pelas autoridades nacionais do documento, denomi-
nado carta consulta, que apresenta a proposta do programa que o municpio pretende financiar.

2. Fase de preparao: Nesta fase, existe um dilogo tcnico entre os especialistas do Banco e os tcnicos da prefeitura
(governo municipal) que, juntos, formam a equipe de projeto. So identificados os projetos prioritrios (geralmente proje-
tos previstos no plano diretor da cidade ou em outros instrumentos de planejamento setorial) que faro parte do plano de
investimentos. Para esses projetos so desenvolvidos os estudos tcnicos pertinentes e realizadas as consultas junto aos
beneficirios e atores relevantes a fim de definir as melhores solues para os problemas que se deseja solucionar.

3. Fase de avaliao: A equipe do Banco efetua a avaliao de viabilidade tcnica, socioambiental, econmica e institucio-
nal dos projetos propostos, usando como referncia os critrios estabelecidos no Regulamento Operativo do Procidades e
as metodologias desenvolvidas pelo Banco para a avaliao social, econmica, ambiental, institucional e de riscos. Nessa
etapa, a equipe do projeto prepara a proposta final do programa a ser aprovada internamente no Banco, quando gerado
um documento para a fase de negociao do emprstimo.

4. Fase de negociaoe aprovao pelo Banco: A proposta de emprstimo negociada com o municpio e autoridades
federais.A proposta j negociada aprovada pela diretoria do Banco. Elabora-se um contrato de emprstimo.

5. Execuo e superviso dos projetos: Uma vez firmado o contrato de emprstimo e cumpridas as condies prvias,
inicia-se a execuo pelo governo local com acompanhamento contnuo das equipes locais do Banco.

6. Avaliao de resultados: Na metade do perodo de execuo e ao final do mesmo, realiza-se uma avaliao para deter-
minar o cumprimento de resultados, os impactos dos investimentos e capturar os aprendizados para melhorar a preparao
de novas operaes.

41
 Cidades em transformao

Os projetos Procidades na prtica
O BID e a Secretaria de Assuntos Internacionais
(Seain) do Ministrio do Planejamento, aps vrias ne-
gociaes, definiram que seriam elegveis para finan-
ciamentos do Procidades as cidades com mais de 100
mil habitantes, que oferecessem uma contrapartida de
50% do valor do programa e tivessem a capacidade fi-
nanceira para obter um crdito de at US$50milhes.
Os recursos disponibilizados pelo BID para a linha de
crdito foram de at US$800milhes.
Entre 2006 e 2012, a Comisso de Financiamento
Externo (Cofiex)17 recebeu 40 cartas consulta de mu-
nicpios interessados no financiamento do Procida-
des, sendo que o pico da demanda foi o ano de 2006,
com 25 projetos, que representaram 50% do total das
cartas consulta encaminhadas para o BID esse ano.
At maro de 2015, os 22 projetos aprovados totali-
zavam um montante de US$956,8milhes, com um
financiamento de US$509,8milhes, o que equivale
a 63,7% dos recursos da linha de crdito Procidades
aprovada pelo BID. Das 40 cartas consulta aprova-
das pela Cofiex, 27 foram contempladas pelo BID
para entrar na etapa de preparao e 22 resultaram
em projetos efetivos com o Banco. Dos 22 projetos
aprovados pelo BID, 17 j tinham contratos assina-
dos at junho de 2015, sendo que cinco deles ha-
viam sido executados integralmente at aquela data.

Figura 2.1: Cartas consulta e projetos aprovados

Das 40 cartas consulta, 13 no avanaram para a
etapa de preparao, uma vez que o municpio apre-
sentava alguma(s) das seguintes caractersticas: no
atendia s exigncias da Lei de Responsabilidade
Fiscal; no tinha suficiente experincia e/ou recursos
necessrios para preparar os projetos; ou decidiu fi-
nanciar seus projetos com recursos de outras fontes
com melhores condies em termos de aporte local
(os 50% de contrapartida local no caso dos Procida-
des foram considerados pelas prefeituras como um
percentual alto a ser cumprido). O montante total de
financiamento dos projetos que no avanaram para
a etapa de preparao foi de US$221,5milhes.

17. A Cofiex a Comisso de Financiamento Externo, composta por diferentes rgos da esfera federal e cuja Secretaria Executiva a
Seain, do Ministrio do Planejamento. A finalidade da comisso avaliar projetos cuja matriz de financiamento incorpore recursos ex-
ternos oriundos de organismos financeiros internacionais de desenvolvimento multilaterais ou bilaterais, como o Banco Mundial (BIRD)
ou o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A avaliao feita atravs da carta consulta, que deve conter os componentes,
produtos e custos previstos, bem como o objetivo e outras informaes do projeto proposto.

42
 Cidades em transformao

Quadro 2.1 Procidades: programas aprovados (2007-2014)

Custo total do Custo Total do

Financiamento Financiamento
Cidade programa Cidade Programa
BID (%) BID (%)
(milhes de US$) (milhes de US$)

1. Nova Iguau (*) 57,40 60% 12. Passo Fundo 19,60 50%

2. Campo Grande (**) 38,76 50% 13. Itaja (*) 26,40 50%

3. Toledo (**) 14,67 50% 14. Paranagu 37,00 45%

4. Vitria 65,20 60% 15. Recife (*) 40,03 50%

5. Belford Roxo (**) 26,40 50% 16. So Lus 27,18 50%

6. Ponta Grossa (**) 15,00 50% 17. Colatina 22,00 50%

7. Maring 26,00 50% 18. Novo Hamburgo 47,82 50%

8. Aracaju 60,50 50% 19. Niteri 44,13 61%

9. Manaus 100,00 50% 20. Distrito Federal 71,43 70%

10. Catanduva (**) 16,88 50% 21. Cascavel 57,50 50%

11. Curitiba 100,00 50% 22. Londrina 42,90 50%

Custo total dos programas: US$ 956,8 milhes

Montante total do financiamento do BID: US$ 509,8 (53% do custo total).

Nota: (*). Programas aprovados e posteriormente cancelados. (**) Programas finalizados

No havia critrio sobre distribuio regional dos
projetos, sendo o resultado produto da capacida-
de de contrair emprstimo e de elaborar projetos.
A maioria dos municpios beneficiados estava loca-
lizada no Sul e Sudeste do pas (figura 2), sendo o
Paran o estado com o maior nmero de emprsti-
mos aprovados (7), uma vez que as primeiras cartas
destinadas ao Procidades eram de municpios que
haviam integrado o programa Paran Urbano. Adi-
cionalmente, o Procidades atendeu a trs cidades
de porte mdio do interior do Rio de Janeiro, duas
no Esprito Santo, duas no Rio Grande do Sul e oito
no restante do territrio nacional. Em termos de ca-
pitais de estados, foram atendidas oito cidades das
quais apenas Curitiba tinha experincia prvia de
trabalho com o Banco.

43
 Cidades em transformao

Figura 2.2 Distribuio geogrfica dos Procidades

Fonte: Sistemas de Informao de Projetos, BID.

Em termos demogrficos, a populao mdia das ci-
dades participantes foi de aproximadamente 665mil
habitantes. Dos 22 projetos aprovados, 13possuam
uma populao entre 100mil e 500mil habitantes, 4
entre 500mil e 1milho de pessoas e 5 eram de ci-
dades de mais de 1milho de habitantes. Na compa-
rao das capacidades institucionais dos governos
municipais participantes do financiamento do Proci-
dades registra-se que, com exceo de um dos mu-
nicpios, todos apresentaram capacidades de gesto
relativamente boas.

44

A preparao dos projetos
O desenho dos programas Procidades se baseou nas
metodologias do Banco de preparao e avaliao de
projetos em termos tcnicos, socioeconmicos, insti-
tucionais, ambientais, e de capacidade de execuo.
Para orientar os municpios participantes foi elaborado
um Regulamento Operativo com informaes detalha-
das sobre: as caractersticas do financiamento; os se-
tores e projetos elegveis; os critrios tcnicos gerais e
especficos a serem aplicados para cada tipo de inves-
timento; e os detalhes do ciclo de projetos desde a pre-
parao das cartas consultas at sua avaliao final.
A principal caracterstica do Procidades foi financiar
programas urbanos e sociais cujos objetivos eram
melhorar a qualidade de vida nas cidades em es-
pecial dos segmentos mais pobres da populao.
Para alcanar esses objetivos, o Procidades finan-
ciou: (i) projetos urbanos integrados, com nfase em
aes focalizadas territorialmente, orientados para a
promoo do desenvolvimento social e econmico
das cidades; (ii) intervenes setoriais previstas em
planos de desenvolvimento municipal ou urbano; e
(iii) fortalecimento institucional dos governos munici-
pais (prefeituras) e suas entidades descentralizadas.
Especificamente, os principais setores e projetos ele-
gveis de financiamento foram:
Desenvolvimento urbano integrado: projetos multis-
setoriais, geralmente focados geograficamente e im-
plementados de forma coordenada, com contribuio
para melhoria dos espaos urbanos em geral ou de
reas especficasda cidade. Compreendem projetos
de melhoramento de bairros e recuperao, revitaliza-
o e consolidao urbanas.
Transporte e sistemas virios urbanos: inclui projetos
destinados a melhorar a acessibilidade e a mobilida-
de das pessoas e bens nas cidades. Inclui projetos de
transporte coletivo, melhoramento do sistema virio de
carros e pedestres, e segurana viria.
Saneamento bsico: projetos destinados a melho-
rar as condies sanitrias e ambientais dos resi-
Cidades em transformao
dentes nas reas urbanas e periurbanas. Incorporam
sistemas de gua potvel, esgotamento sanitrio e
drenagem pluvial.
Servios urbanos: projetos que tm por objetivo
ampliar a cobertura e/ou melhorar a prestao dos
servios de limpeza urbana e disposio final dos
resduos slidos bem como de iluminao pblica.
Desenvolvimento social: incorpora projetos desti-
nados a ampliar e melhorar a qualidade da oferta de
servios de sade, educao, e outras aes de de-
senvolvimento social de responsabilidade municipal.
Meio ambiente: projetos que tm por objetivo me-
lhorar e recuperar a qualidade ambiental urbana pro-
tegendo os servios ambientais com recuperao de
ecossistemas e controle da contaminao da gua e
do solo. Compreende projetos de manejo e recupe-
rao de parques e reas protegidas, controle da po-
luio, recuperao de nascentes e fundos de vale,
e educao ambiental.
Fortalecimento institucional e fiscal: incorpora pro-
jetos para fortalecer as capacidades fiscais, adminis-
trativas, de gesto dos servios e de planejamento
do desenvolvimento urbano e de promoo do de-
senvolvimento local.
Geralmente os programas Procidades incorporaram
entre dois e quatro componentes, sendo que um
deles sempre foi o fortalecimento institucional. A es-
tratgia de contar com um leque amplo de projetos
resultou muito efetiva por ir ao encontro da lgica da
gesto local e responder s necessidades especfi-
cas das cidades. Em geral, as avaliaes do meca-
nismo Procidades concluram que um dos maiores
valores agregados do Banco foi a sistematizao de
critrios para a preparao e avaliao de um leque
de projetos muito diversificado, com aplicao de
uma metodologia focada em promover a integralida-
de do desenvolvimento local com sustentabilidade e
incluso da participao do cidado.
45
 Cidades em transformao

Boxe 2.2

Participao social como elemento central no desenho dos projetos

Nos casos de projetos ligados ao melhoramento de bairros (e mais recentemente nos projetos de requalificao urbana), o
Procidades adotou o conceito de projeto integrado com participao social em todas as suas fases. Essa opo foi resulta-
do das lies aprendidas em programas como o FavelaBairro, no Rio de Janeiro.

Para o BID, os projetos urbanos, especialmente de melhoria de bairros, que so concebidos com base na percepo dos
gestores e que incorporam a participao dos beneficirios na identificao dos problemas e solues tm maior capaci-
dade de alavancar os talentos latentes na populao para seu envolvimento na manuteno das intervenes realizadas,
melhorando o local onde vivem.

Por isso, as iniciativas amparadas pelo Procidades obedecem a uma srie de recomendaes que preveem a consulta e a
incorporao das demandas e informaes prestadas pela populao ao longo de toda a preparao e execuo do projeto.

O trabalho desafiador, uma vez que traduzir as demandas da sociedade e dos gestores pblicos exige uma capacidade
de articulao de diferentes interesses, alm da superao de obstculos quanto viabilidade das ideias apresentadas e a
sustentabilidade do projeto.

Vrios dos projetos Procidades proporcionam exemplos relevantes sobre a importncia de incluir a participao social
no desenho dos investimentos, como o caso do projeto de Requalificao Urbana no municpio de Campo Grande (Mato
Grosso do Sul) ou o melhoramento de bairros de Manaus (Amazonas).

46

A execuo dos programas
Do total de 17 projetos que entraram na etapa de exe-
cuo (ver figura 1), quatro tiveram desembolso de
100% do financiamento, todos com bons resultados
(Toledo, Campo Grande, Passo Fundo, Catanduva),
um foi finalizado depois de desembolsar 78% dos re-
cursos (Belford Roxo) e 12 se encontravam em plena
implementao com um nvel mdio de desembolso
(60% do financiamento) at junho de 2015.
A realizao das obras de infraestrutura previstas
nos projetos no apresentou problemas diferentes
dos comumente encontrados em outros tipos de fi-
nanciamento do Banco. Geralmente, as cidades com
um melhor desempenho na execuo dos projetos
foram aquelas que mantiveram e fortaleceram suas
Unidades Executoras e que possuam apoio direto e
pessoal dos prefeitos.
De acordo com as avaliaes realizadas em 2013
(BID, 2013) e 2015 (BID, 2015), no foram identifica-
dos problemas atpicos de execuo, o que evidencia
a importncia do trabalho de apoio tcnico do Banco s
equipes das prefeituras, fator que foi considerado muito
positivo pelos gestores municipais dos programas.
No entanto, os mesmos documentos apresentam al-
gumas recomendaes e aprendizados para futuros
projetos com cidades similares:
Para evitar possveis descontinuidades ou cancela-
mentos de projetos desejvel que sua preparao
Cidades em transformao
e aprovao ocorram durante uma mesma adminis-
trao do governo local.
O cumprimento do programa no perodo previsto de
contrato consequncia direta da capacidade da Uni-
dade Executora Local em responder adequadamente
aos desafios prprios da execuo de projetos. Conse-
quentemente, os programas devem incorporar aes
para fortalecer e consolidar as referidas unidades.
O planejamento realista e conservador dos desem-
bolsos por parte do BID recomendvel quando os
executores locais ainda no possuem experincia
com financiamento externo.
Os limites mximos de financiamento para opera-
es individuais precisam ser definidos com base
nas capacidades tcnica e fiscal do municpio, sem
a rigidez das normas do Banco, definidas sem levar
em conta a capacidade real dos municpios.
recomendvel que os montantes de recursos
de contrapartida respondam capacidade tcnica e
fiscal real do municpio, de forma a evitar possveis
descumprimentos de compromissos ou demoras dos
cronogramas de execuo.
Finalmente, recomenda-se que no caso de meca-
nismos creditcios com mltiplas cidades, como o
caso do Procidades, sejam estabelecidas redes de
executores que funcionem de forma contnua e faci-
litem o intercmbio de experincias sobre solues
de problemas comuns.
47
 Cidades em transformao

Boxe 2.3

Percepo externa sobre os resultados atingidos

Foi realizada em 2013 uma pesquisa junto a 14 muturios no intuito de levantar percepes acerca do Procidades e da
atuao do Banco.

Entre os principais resultados obtidos esto:

100% indicaram que os projetos contriburam positivamente para a melhoria da qualidade de vida nas cidades;

100% consideraram que o desempenho do Banco foi satisfatrio;

92% avaliaram que os objetivos dos projetos foram (ou sero) alcanados;

85% dos muturios acreditam que os resultados sero sustentveis;

Todos os municpios destacaram a contribuio do Banco para o aprendizado do municpio na preparao e supervi-
so dos projetos e destacaram a abordagem integral de desenvolvimento urbano como um ganho de capacitao para
as equipes locais.

A Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento (Seain) e o Ministrio das Cidades tambm foram
consultados sobre o Procidades e chamados a avali-lo. Para a Seain (rgo responsvel pela autorizao, reviso e ne-
gociao dos projetos junto a organismos multilaterais), as operaes do Procidades no so diferentes de outros projetos
do Banco em termos do processamento de aprovao, mas incorporam uma importante transferncia de metodologias de
planejamento urbano para os municpios. Para o Ministrio das Cidades, a experincia do mecanismo em gesto dos inves-
timentos valiosa e pode ser de utilidade para outros projetos do rgo, particularmente os projetos financiados mediante
o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

48
 Cidades em transformao

Boxe 2.4

Resultados que ficam frases dos executores

A prefeitura no possua nenhuma estrutura e pessoal capacitado para atuar em projetos urbanos integrados e atualmente
est formando uma equipe capaz de conceber novos projetos com esse enfoque. (Coordenador, Manaus)

Foi possvel adquirir um pensamento integrado sobre as obras e formar um pensamento de que as construes nas cida-
des devem ser uma ao social e no puramente uma execuo de edificaes. (Coordenador, Manaus)

A presena de especialistas do Banco e a troca de experincias com outras cidades contriburam para melhorar a equipe
da prefeitura. (Coordenador, Vitria)

Depois da experincia com o Banco, fica claro que uma prefeitura sem conhecimentos tcnicos e ferramentas adequadas
de gesto no avana, estando mais vulnervel a insucessos. (Coordenador, Curitiba)

A incorporao de critrios ambientais nas obras e sua fiscalizao ambiental, que um dos maiores aprendizados do
Programa, j esto sendo contemplados por todas as grandes obras da cidade. (Coordenador, Curitiba)

O fato de termos aprendido a fazer um plano de manuteno das intervenes nos ajudou muito no planejamento futuro
na cidade. (Coordenador, Catanduva)

49
 Cidades em transformao

50

3
Experincias e aprendizados
dos programas PROCIDADES
Sero apresentados a seguir, de forma resumida,
oito casos de projetos Procidades que foram sele-
cionados por apresentarem lies quanto s estra-
tgias adotadas nas intervenes urbanas, ou por-
que apresentam uma soluo criativa ou inovadora a
problemas comuns s cidades mdias do Brasil e de
outros pases na regio.
Adicionalmente, os casos ilustram as diferentes for-
mas como as equipes de cada projeto aplicaram os
trs princpios norteadores do mecanismo Procida-
des, que incluem:
Integralidade do desenvolvimento urbano.
Os projetos de desenvolvimento urbano devem
promover a sinergia positiva entre os setores
presentes nas cidades. Por essa razo, o Proci-
dades favoreceu os projetos com foco territorial
e estimulou a articulao dos investimentos se-
toriais (como transporte, saneamento, desenvol-
vimento social, melhoria dos espaos urbanos,
entre outros) com base nos instrumentos de pla-
nejamento urbano das cidades participantes.
Participao dos beneficirios. Os projetos de- todos os casos se evitou fazer uma descrio exaus-
vem, preferencialmente, aplicar instrumentos de
identificao das necessidades dos moradores
das reas de interveno a fim de complementar
Cidades em transformao
o entendimento dos tcnicos e gestores urbanos
sobre as melhores solues para os problemas
que afetam as pessoas. Para isso, no Procidades
foram aplicadas vrias formas de participao e
contato com os beneficirios dos projetos, com
o objetivo de ouvir e entender seus problemas e
identificar as solues mais adequadas.
Sustentabilidade das intervenes. Ao mesmo
tempo em que os projetos devem refletir as priori-
dades da populao precisam, tambm, incorpo-
rar uma perspectiva de desenvolvimento de m-
dio e longo prazo, onde as diferentes dimenses
da sustentabilidade (urbana, ambiental, fiscal e
social) se complementem e se fortaleam mutua-
mente. No contexto do Procidades, esse princpio
de atuao foi aplicado desde as primeiras etapas
do ciclo de projetos, quando da identificao de
atividades e projetos a serem financiados.
Do ponto de vista metodolgico, os casos foram se-
lecionados de forma a incluir cidades com aprendiza-
dos concretos na aplicao, total ou parcial, dos prin-
cpios que nortearam o trabalho do Procidades. Em
tiva do programa e seus componentes, enfatizando
os aspectos e atividades que ilustram o aprendizado
adquirido. Os casos se baseiam em cinco fontes de
51
 Cidades em transformao

informao: os documentos tcnicos do projeto; as
avaliaes externas e os relatrios de superviso;
as entrevistas e opinies dos coordenadores locais
dos programas; as opinies dos chefes de projeto do
Banco; e, quando foi possvel, os testemunhos dos
beneficirios finais. No texto, cada um dos apren-
dizados apresentado de forma a destacar as opi-
nies dos beneficirios e executores.
Alm disso, importante esclarecer que o objetivo
dos casos no apresentar detalhadamente os resul-
tados de cada projeto apoiado pelo Procidades, mas
destacar apenas as intervenes que resultam em
aprendizados que, na opinio dos autores, podem ser
relevantes para os tcnicos e especialistas envolvidos
no desenho de novos projetos de desenvolvimento ur-
bano. Para os leitores que desejarem mais detalhes,
foi elaborada uma ficha tcnica com dados especficos
sobre as aes desenvolvidas. Tambm incorporamos
o cdigo de acesso (Quick Response CodeQR), que
permite obter via internet todos os documentos tcni-
cos das operaes, e fotos que ilustram cada um dos
projetos financiados pelo Procidades.
No quadro a seguir se apresenta o principal aprendi-
zado de cada projeto Procidades analisado.

Quadro 3.1 Sntese dos aprendizados por projeto Procidades

Cidade Aprendizado

As intervenes ambientais, quando articuladas s estratgias de desenvolvimento urbano, podem

Toledo (Paran) servir como um importante orientador para a expanso urbana ordenada.

Campo Grande Os projetos de recuperao dos espaos pblicos que incorporam o efetivo envolvimento dos mora-
(Mato Grosso do Sul) dores na sua implantao tambm garantem um melhor uso e manuteno desses novos espaos
no futuro.

Os projetos de melhoramento de prestao de servios de infraestrutura urbana no devem incorpo-

Catanduva (So Paulo) rar somente novas obras mas tambm o fortalecimento dos rgos gestores para garantir eficincia
tcnica e comercial do servio.

A transformao de um bairro informal em um lugar com melhores condies de vida facilitada

Manaus (Amazonas): quando os gestores incorporam ao projeto, alm das obras de infraestrutura, aes de fortalecimen-
to das comunidades beneficiadas e de sua capacidade de gerar renda.

Mesmo as cidades que possuem uma grande tradio de planejamento urbano de longo prazo
Curitiba (Paran) devem permanentemente desenvolver novas modalidades de atuao para atender s necessidades
de sua populao mais carente e favorecer sua integrao.

O uso eficiente das estruturas virias existentes reduz as necessidades de financiamento e libera re-
Maring (Paran) cursos para outros projetos de desenvolvimento urbano que contribuam para potencializar a soluo
dos problemas de transporte e mobilidade urbana.

As cidades com capacidade de articular suas necessidades de curto prazo s estratgias e aos
Passo Fundo (Rio Grande do Sul) instrumentos de planejamento de mdio e longo prazos tm maiores possibilidades de gerar novas
iniciativas de desenvolvimento econmico e de melhora da qualidade de vida da sua populao.

Os investimentos em desenvolvimento urbano integrado, desenhados com uma viso de mdio e

Aracaju (Sergipe) longo prazos, geram necessidades de fortalecimento institucional em temas transversais como a
gesto ambiental, essencial para a sustentabilidade e qualidade de vida nos municpios.

52

3.1 Procidades - Toledo
O meio ambiente como eixo de
desenvolvimento
As intervenes ambientais, quando articuladas s
estratgias de desenvolvimento urbano, podem ser-
vir como um importante orientador para a expanso
urbana ordenada.
O Programa de Desenvolvimento Socioeconmi-
co Sustentvel do Municpio de Toledo, iniciado em
2008 e concludo em 2012, considerado um exem-
plo de execuo dos programas financiados pelo
Procidades18 no apenas pelos resultados obtidos
na rea social e de transporte, mas pela adoo de
uma viso inovadora que integra a preservao am-
biental e o planejamento da expanso urbana.
A cidade de Toledo, com cerca de 1.200 km2 de
rea, contava em 2010, de acordo com o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com
uma populao de 119mil habitantes. O municpio
possui boas condies de vida, com indicadores
sociais de educao, sade e segurana refletidos
no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de
0,768. Embora Toledo se caracterize por ter bons
indicadores de qualidade de vida, a prefeitura bus-
cou o BID para obter financiamento a fim de reforar
sua capacidade de atender s necessidades decor-
rentes do rpido processo de desenvolvimento so-
cioeconmico e tambm para cumprir as diretrizes
de crescimento futuro da cidade estabelecidas no
Plano Diretor Municipal de 2006.
O resultado do dilogo tcnico entre a prefeitura e
o Banco foi a aprovao de um programa no valor
18. O Programa Procidades de Toledo foi executado em um tempo menor do que o estimado e alcanou todos os resultados previstos.
19. Uma breve descrio do programa (incluindo componentes, montantes, principais investimentos e resultados) foi includa na ficha
tcnica que aparece ao final deste caso.
20. Os montantes correspondem aos valores finais do Programa que so um pouco maiores que os planejados originalmente, devido ao
fato de o municpio ter decidido aumentar a contrapartida. Os detalhes dos custos esto na ficha tcnica que incorporamos ao final
do caso.
Cidades em transformao
de US$ 14,7 milhes cujo objetivo era melhorar a
qualidade de vida da populao do municpio, me-
diante investimentos na rea social, melhorias da
rede viria urbana e rural, investimentos na rea am-
biental e o fortalecimento institucional.19 Apesar de
incluir aes de diversos tipos, uma caracterstica
importante do novo programa foi sua capacidade de
integrar os investimentos setoriais dentro das priori-
dades do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
da cidade. Um exemplo dessa integrao so os in-
vestimentos na rea ambiental, usados no s para
dar uma funo urbana a reas de fragilidade am-
biental, mas tambm para orientar a expanso futura
da cidade, o que nem sempre acontece em cidades
com caractersticas similares.
Segundo a avaliao final, o programa atingiu um
grau satisfatrio em todos os seus objetivos (BID,
2012). A lista das obras entregues grande.
O componente de desenvolvimento social
(US$4,56 milhes)20 permitiu a construo de uma
nova escola para aproximadamente 500 estudan-
tes, um centro assistencial com 350 inscritos em
2012 e a construo de um centro de treinamento
esportivo. J os recursos voltados para mobilidade
e transporte (US$ 6,95 milhes) permitiram pavi-
mentar 27km de vias rurais, 20km de ruas urba-
nas com alto fluxo veicular, 10km de vias residen-
ciais e ampliar quatro avenidas. O tema do meio
ambiente (US$2,49milhes) recebeu aportes para
a construo de dois parques e a remodelao de
uma praa no centro da cidade. Por fim, o compo-
nente de fortalecimento institucional (US$710 mil)
permitiu o aprimoramento dos equipamentos e sis-
temas informticos e a modernizao do sistema
de compras da prefeitura.
53
 Cidades em transformao

Figura 3.1a Exemplos de investimentos sociais

Fotos 1 e 2: Centro de Treinamento Esportivo. Fotos 3 e 4: Escola Municipal

Fonte: Arquivo fotogrfico do Procidades, BID

54

Preservao ambiental e expanso
urbana
Tradicionalmente, as cidades brasileiras cresceram,
e muitas ainda crescem, de maneira pouco ordena-
da e planejada. muito comum que no existam, pa-
ralelamente a essas expanses, a preocupao em
manter reas verdes de lazer, cuidar das reas de
risco e de fragilidade ambiental, especialmente ao
longo dos cursos dgua, que tradicionalmente aca-
bam ocupadas por assentamentos precrios.
No caso das reas de risco, como margens de rios
e topos de morros, o ideal que cumpram funes
urbanas especficas. Dessa forma, no sero alvo
de ocupaes indevidas que, diante de eventos
climticos, agravam os impactos ambientais e so-
cioeconmicos com repercusso sobre as popula-
es mais pobres.
Nesse contexto, o maior desafio quando se pen-
sa em tratar o tema da preservao ambiental das
reas verdes abandonar o tratamento segmentado
que predomina nas propostas de interveno e trat-
-las como parte do planejamento urbano, utilizando
seu potencial de atrao e capacidade de ordenar o
crescimento das cidades. Implantar reas verdes e
promover a recuperao ambiental de maneira iso-
lada est bem longe de ser uma soluo sustentvel objetivo orientar e ordenar o crescimento futuro da
para as cidades. O caminho passa pela identificao
dos tipos de uso que estimulam a apropriao urba-
Cidades em transformao
na de espaos verdes, de forma que sejam compat-
veis com a preservao ambiental e a estratgia de
planejamento urbano da cidade.
Em Toledo, o Plano Diretor previa um conjunto de par-
ques urbanos para atender demanda de espaos
de lazer, ao mesmo tempo em que previa a preserva-
o ambiental das margens ribeirinhas que cortam a
cidade. O desafio era preservar as reas ambientais
inseridas na malha urbana e evitar sua ocupao por
usos que as degradassem (Bezerra, 2013).
Na fase de aproximao com o BID, o problema
apresentado para ser solucionado com o financia-
mento do Procidades era o planejamento da ex-
panso urbana para o norte do municpio. Aps os
estudos feitos pelas equipes da prefeitura e do Ban-
co, foram definidas as aes a serem implantadas,
pensando no s na proteo ambiental dentro da
malha urbana existente mas tambm no aprovei-
tamento do potencial dos investimentos em meio
ambiente como eixo condutor da nova rea a ser
urbanizada (centralidade futura).
Para isso, foram desenhados dois novos parques
urbanos na regio Norte, os quais, alm de garantir
a proteo das reas de nascente dos rios e outras
que necessitavam de conservao, tinham como
cidade: o Parque Linear da Sanga Panambi e o Par-
que do Povo.
55
 Cidades em transformao
Figura 3.1b Imagem da cidade com centralidades atuais (praa e lago)
e futuras (Parque do Povo)
Fonte: Unidade de Gesto do Projeto Procidades Toledo, 2011
Parque Linear: estruturador da expanso
urbana
O Parque Linear da Sanga Panambi interliga o Par-
que do Povo ao tradicional Parque Ecolgico Diva
Barth (ver figura 3.1b), na regio central da cidade.
O parque est localizado s margens do rio Sanga
Panambi, identificado no plano diretor como rea
prioritria para recuperao dentro do projeto Es-
trada Parque. A ao de planejamento urbano de
criar na cidade um Parque Linear significa a cone-
xo entre a rea urbana consolidada e o Parque
do Povo, localizado no extremo norte na zona de
56
expanso da cidade. O projeto incluiu a conserva-
o e recuperao das nascentes, a construo de
trilhas compartilhadas com bicicletas, iluminao
pblica, instalaes esportivas, obras de proteo
das nascentes e o tratamento adequado da dre-
nagem das guas pluviais que desguam no cr-
rego. O trecho do parque financiado com recursos
do programa foi s de 300 metros e teve um custo
total de US$151.260,00; o Parque Linear previsto
bem maior e tem uma grande importncia para a
cidade devido a sua concepo como parte de um
projeto maior cujo objetivo orientar o crescimento
futuro da cidade.
 Cidades em transformao

Parque do Povo: foco da nova
centralidade
O Parque do Povo tambm integra o projeto Estrada
Parque e corresponde ao ltimo trecho dos parques
lineares dos crregos Marreco e Panambi. Sua maior
inovao est em promover a estruturao do vetor
de expanso da cidade que, em conjunto com o Par-
que Linear, garantir a qualidade do tecido urbano
no futuro. O Parque emoldurado por um lago e ofe-
rece: espaos multiuso, parque infantil e anfiteatro
ao ar livre, pistas de caminhada, ciclofaixas, alm de
locais apropriados prtica de esportes como nata-
o, tritlon, corrida, entre outros. O Parque do Povo
foi concludo em janeiro de 2012, com investimento
total de US$2,04milhes.
A construo do novo parque tambm mobilizou o
setor imobilirio local, detentor de grandes reas
na regio Norte da cidade. Em consulta com o
setor privado, foi elaborado um padro de urba-
nizao das reas limtrofes ao Parque Linear e
do Povo, para assegurar uma melhor qualidade ur-
banstica da rea e uma adequada integrao da
regio com a cidade.
Aos poucos, o Parque do Povo conseguiu ganhar
adeptos e atualmente recebe famlias, esportistas,
ciclistas, alm de programas de esportes promo-
vidos pela Prefeitura Municipal em conjunto com
entidades como a Associao Comercial Industrial
de Toledo (ACIT) e o Servio Social do Comrcio
(SESC). Uma pesquisa sobre o seu uso e apropria-
o, realizada no ms da entrega das obras, revelou
que 40% da populao consultada tinham visitado a
rea, que a maior parte dos frequentadores do local
(52%) eram moradores do bairro industrial que fica
nas proximidades e que 86,6% da populao decla-
raram j ter conhecimento dos equipamentos do par-
que (UNIOESTE, 2011).21

Figura 3.1c Imagens do Parque do Povo e do Parque Linear

Foto 1: Parque Linear da Sanga Panambi.

21. No ms de concluso das obras foi realizada uma pesquisa que, entre outros objetivos, buscava verificar a satisfao da populao
com a implantao do parque. A pesquisa, intitulada Qualidade de vida em Toledo, foi realizada em 2011 pelo Laboratrio de Infor-
maes Sociais da UNIOESTE e utilizou mtodos qualitativos por grupos focais e um levantamento de opinio.

57
 Cidades em transformao
Foto 2: Parque do Povo
Fonte: Prefeitura de Toledo
Outra medida ligada ao meio ambiente urbano, tam-
bm financiada pelo Procidades, foi a recuperao
da praa Willy Barth, localizada na regio central e
que se encontrava em processo de degradao bas-
tante avanado. A praa tem uma forte importncia
histrica para Toledo e, por isso, figurava j h mui-
tos anos na lista de pedidos de reabilitao urbana
pelos moradores da cidade. Na pesquisa de opinio
sobre a reforma da praa (Bezerra, 2013), 83% dos
entrevistados avaliaram a obra como positiva, com
comentrios de que a iniciativa aumentou a seguran-
a e a utilizao do espao, anteriormente em ms
condies de uso.
As trs obras tiveram um custo de US$2,49milhes
sendo 42,7% do emprstimo do BID e o restante
do governo local. Como resultado do projeto, houve
um incremento de 60% nas reas ambientais recu-
peradas, correspondendo a 144,8 mil metros qua-
58
drados, conforme verificado no estudo Preservao
ambiental e planejamento da expanso urbana: o
caso do municpio de Toledo (Bezerra, 2013). Po-
rm, ainda mais importante que as obras, foi cons-
tatar o potencial dos investimentos ambientais como
ordenadores da expanso futura da cidade, alm de
seus evidentes benefcios em termos de melhor pla-
nejamento da infraestrutura, dos servios e da cria-
o de condies para futuros aportes privados ao
desenvolvimento urbano.
Em resumo, o programa mostrou que as interven-
es de preservao ambiental e implantao de
reas verdes, quando articuladas s estratgias de
planejamento urbano, deixam de se constituir em
obras com um fim em si mesmas para adquirirem um
sentido estruturante da paisagem da cidade e solu-
o de seus problemas (Bezerra, 2013).
 Cidades em transformao

TOLEDO, Paran

Populao estimada (2014)22: 130.295

Tipo de cidade: centro sub-regional
Crescimento populacional: 2,23% a.a.
PIB per capita: R$21.800 (2011)
IDH: 0,768 (2010)
Motores da economia: agropecuria, com presena de frigorficos de grande porte no setor de sunos e aves.
Perspectiva: a cidade tem se consolidado como polo de pesquisa e desenvolvimento no setor de alimentos, o que deve impulsionar ainda mais
a indstria local.

O PROJETO EM DADOS23
Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Toledo (BR-L1085)
Custo original: US$14.667.340
Custo total ao final do programa: US$16.405.890 (44,7% do BID;
55,3% da prefeitura)
Incio: primeiro desembolso em outubro de 2008
Concluso: julho de 2011
Componentes: social (27,8%); meio ambiente (15,2%); mobilidade e
transporte (42,4%); fortalecimento institucional (4,3%); administrao
e engenharia (4%; custos concorrentes (6,3%)
Principais produtos entregues: Escola Municipal Santa Clara IV;
Centro de Assistncia Social Jardim Panorama; ampliao do Gin-
sio Alcides Pan; Centro de Treinamento de Ginstica Rtmica; Parque
Linear da Sanga Panambi; Parque Perimetral Norte (Parque do Povo);
remodelao da Praa Willy Barth; vias rurais pavimentadas; Corredor
Norte-Sul; pavimento asfltico da rede viria urbana; Plano Diretor de
Informtica; atualizao de software e equipamento informtico; siste-
ma de medio da satisfao do cidado; e programa de capacitao.
Resultados mais importantes: 622 crianas atendidas na Escola
Santa Clara; centro de ginstica com capacidade para 5.500 pessoas
por evento; 478 atletas registrados no Centro de Treinamento de Gi-
nstica Rtmica; 300 crianas matriculadas no Centro de Assistncia
Social Jardim Panorama; acrscimo de 144.800m2 de reas ambien-
tais preservadas; reduo do tempo de viagem e do custo mdio nas
estradas rurais; e reduo no tempo mdio de processamento de
compras do municpio.
Responsveis pelo programa na sua concluso: Luiz Cypriano (UEP)
e Jason Hobbs (BID)

22. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

23. Os dados correspondem ao Relatrio de Finalizao do Programa de Desenvolvimento Socioeconmico Sustentvel do Municpio de
Toledo (BID, 2012).

59
 Cidades em transformao
3.2 Procidades Campo Grande
Nova vida, novos usos aos espaos
pblicos existentes
Os projetos de recuperao dos espaos pblicos
que incorporam o efetivo envolvimento dos morado-
res na sua implantao tambm garantem um melhor
uso e manuteno desses novos espaos no futuro.
O Programa de Desenvolvimento Integrado de Cam-
po Grande, tambm conhecido como Viva Campo
Grande, um bom exemplo de iniciativa voltada para
a recuperao de espaos pblicos. Seu principal
objetivo foi atender s necessidades da recuperao
da infraestrutura fsica de reas degradadas e tam-
bm incorporar a participao da populao no dese-
nho e gesto dos novos espaos, agregando maior
sustentabilidade aos investimentos. O programa, em
seus diversos componentes, foi implementado entre
setembro de 2008 e junho de 2014.
O municpio de Campo Grande tem 8.086km2 e uma
populao de 765.247 habitantes, de acordo com o
Censo de 2010. Sua superfcie urbana se expandiu
fortemente em decorrncia do rpido crescimento da
sua populao registrado nos ltimos 30 anos.
O problema apresentado ao Banco no momento da
preparao do projeto era a deteriorao de uma
grande rea na regio central da cidade, que no pas-
sado havia sido um ponto de referncia para ativi-
dades comerciais, culturais e residenciais, mas que
tinha perdido importncia para outros bairros desde
os anos 1980. O espao em questo ficava ao longo
dos trilhos da antiga empresa ferroviria Noroeste do
Brasil, desativados com a criao de um anel ferro-
virio no entorno da cidade.
O que aconteceu em Campo Grande representati-
vo de um problema de praticamente todas as cidades
24. Adicionalmente, um montante de aproximadamente US$7milhes foi destinado administrao e superviso do pro-
grama, alm de fortalecer a Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura.
60
brasileiras. Com o estabelecimento de novos bairros
com servios, residncias, atividades comerciais e
equipamentos culturais, as antigas reas centrais
que cumpriam esse papel foram abandonadas. Esse
fato negativo frente aos investimentos pblicos
realizados e consolidados, que com o tempo perdem
o seu valor e se convertem em zonas subutilizadas,
em um crculo vicioso que expulsa moradores e o
melhor comrcio para novas reas da cidade.
A partir desse ponto, so necessrias iniciativas de
requalificao urbana desses espaos, que na maio-
ria das vezes tem privilegiado os aspectos fsicos e
urbansticos, promovendo melhorias estticas e sa-
nitrias, mas em geral com dificuldade de atingir a
esfera das transformaes socioeconmicas e mo-
bilizar a populao para voltar a frequent-las. Esse
ltimo quesito tem se mostrado fundamental para o
sucesso da recuperao de reas degradadas.
A soluo para o desafio urbano de Campo Grande
foi uma abordagem que associou a requalificao
da rea problemtica com uma melhor articulao
viria e de mobilidade, orientada para favorecer
uma melhor integrao dos bairros beneficiados
com o resto da cidade. A inteno era ir alm do
embelezamento do espao, contemplando as ne-
cessidades dos diferentes tipos de atores envolvi-
dos nos locais em questo, de maneira a promover
a dinmica urbana agregando maior sustentabilida-
de aos investimentos.
Em consonncia com esses objetivos o Programa
Viva Campo Grande, com um montante final de
US$ 41,3 milhes, contemplou trs componentes
fortemente articulados: a revitalizao do centro
(US$3,8milhes); os investimentos na rea de mo-
bilidade urbana (US$ 29,5 milhes); e o fortaleci-
mento institucional (US$ 1 milho).24 No momento
da sua finalizao, em 2014, confirmou-se a valida-
de da estratgia de interveno do programa, com o
 Cidades em transformao

cumprimento de todos os objetivos traados, como a
ampliao e adequao da Avenida Julho de Casti-
lho uma das principais vias de acesso ao centro
da cidade , a requalificao da rea da antiga rede
ferroviria, a revitalizao de dois parques lineares,
e uma via para facilitar a integrao cidade de bair-
ros que estavam segmentados pela antiga rodovia,
alm do fortalecimento das capacidades da prefeitu-
ra, especialmente na rea de gesto de projetos de
desenvolvimento urbano. (ver figura 3.2a)

Figura 3.2a Localizao dos principais projetos do Programa Viva Campo Grande

Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

Participao e requalificao da rea tre outros itens a construo de praas, escada-

degradada
Com o objetivo de revitalizar os espaos degrada-
dos e facilitar o acesso a eles, foram construdos
dois parques lineares ao longo da antiga malha fer-
roviria, chamados de Orla Morena e Orla Ferro-
viria, e foi readequada a via Morena. Os parques
foram finalizados em dezembro de 2010, com um
custo total de US$2,74milhes, e incluram en-
rias pblicas, jardins, mobilirio urbano, calades,
iluminao e adequao das obras para uso de
pessoas com deficincias.
Os novos espaos pblicos criados transformaram
um espao antes em desuso em rea de convivn-
cia e lazer, alm de oferecer dinamismo comercial
a ambas as regies, anteriormente penalizadas
pelo abandono.

61
 Cidades em transformao
A Coordenadora da Unidade de Gesto de Projetos
da Prefeitura de Campo Grande, Catiana Sabadin,
conta que um dos maiores aprendizados obtidos
com o programa foi passar a compreender na prti-
ca a importncia da participao social em todas as
fases das obras e, sobretudo, ao final delas. Pude-
mos observar claramente, principalmente na regio
da Orla Morena, que o fato de termos nos comuni-
cado fortemente antes e durante as obras ajudou
muito no envolvimento real da populao com a pre-
servao e o uso da rea, que hoje conta com mui-
tas atividades culturais e sociais e virou um espao
de referncia em lazer na cidade, relata.
A Orla Morena (ver figura 3.2b), localizada em uma
rea prxima ao centro mas numa regio com pre-
dominncia residencial, passou por um interessan-
te processo de participao popular que culminou
com a criao da Associao de Moradores da Orla des voltadas a assegurar a manuteno das obras,
Morena antes mesmo da concluso das obras, em
meio a um processo de depredao das obras que
estavam ainda em fase de concluso. Ricardo Oli-
veira, presidente da Associao, lembra que esse
processo que colocava em risco o que j havia sido
construdo preocupou os moradores dos bairros di-
retamente ligados ao empreendimento. Ficamos
oito meses nos organizando e realizamos uma cam-
panha chamada Abrace a Orla, voltada a estimular
que todos ali ao redor sentissem que aquele espao
era como se fosse um pedao da casa de cada um
e foi um sucesso, disse Ricardo Oliveira.
A Associao, composta por 16 representantes,
realiza desde ento reunies trimestrais com a par-
ticipao de moradores da rea e de outros atores
interessados, para ouvir demandas, informar medi-
62
das e planejar aes. Segundo Oliveira, esse no
um processo simples mas um desafio complexo,
uma vez que existem pessoas com diferentes inte-
resses como moradores que gostam de even-
tos culturais no local e outras que gostariam que
no existisse esse tipo de atividade na regio. Por
isso, o fato de estar organizada formalmente e con-
tar com diretorias, faz com que a palavra final, a
partir da escolha da maioria dos cidados, seja da
Associao.
Tivemos alguns problemas, mas hoje est tudo
bem, temos uma intensa agenda de eventos cul-
turais, de lazer e de sade que fazem com que a
realidade do que era antes essa regio e do que
hoje sejam incomparveis, analisa Ricardo Olivei-
ra. Atualmente, a Associao participa do processo
de monitoramento do uso da Orla, realiza ativida-
auxilia na construo da agenda de eventos e man-
tm uma estreita relao com a prefeitura para con-
servar o espao pblico e trocar ideias sobre o de-
senvolvimento da regio.
Visando alcanar esses objetivos uma das primei-
ras aes desenvolvidas pela Associao foi a rea-
lizao de uma campanha educativa para a preser-
vao dos novos espaos urbanos (Bezerra, 2013).
Entre as atividades realizadas atualmente no local
esto aulas de ginstica, que contam com mais de
200 alunos permanentes em cada horrio, a feira li-
vre realizada nas noites de quinta-feira, e que rene
at 80 mil pessoas em uma nica noite, peas de
teatro e outros espetculos apresentados ao ar livre,
tambm, nas quintas-feiras noite, entre outros.
 Cidades em transformao

Figura 3.2b Imagens do projeto Orla Morena

Foto 1: Trecho da rea do Orla Morena antes da interveno

Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

Foto 2: Imagem 3D do projeto Orla Morena

Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

63
 Cidades em transformao
Foto 3: Trecho do projeto Orla Morena concludo
Fonte: Arquivo fotogrfico do Procidades, BID
O segundo parque criado em Campo Grande pelo
Programa foi a Orla Ferroviria (ver figura 3.2c) lo-
calizada na zona central e que conta com uma pista
de caminhada, equipamentos comunitrios, culturais
e de comrcio, incluindo quiosques destinados
venda de produtos da culinria local. Ali, existe tam-
bm um mirante, de onde se pode ver uma boa parte
da cidade e que visitado por milhares de pessoas
mensalmente, alm de um teatro ao ar livre. A rea
foi renovada com um projeto paisagstico sofisticado
e conta ainda com bicicletrio e nova iluminao em
toda a sua extenso.
O aprendizado obtido com a participao social no
projeto da Orla Morena, segundo Catiana Sabadin,
64
no se repetiu com tanta nfase na Orla Ferrovi-
ria. Em sua opinio, o fato de a Orla Ferroviria ficar
em uma regio com menor quantidade de residn-
cias, em uma rea mais comercial da cidade, pode
ter uma influncia direta no menor nvel de mobiliza-
o popular em comparao com o da Orla Morena.
Mas esse processo de relacionamento com a popu-
lao, mesmo que de formas diferentes no caso das
duas Orlas, foi muito rico e nos faz pensar que temos
que usar essa metodologia de participao social
em outras iniciativas de desenvolvimento urbano na
cidade, adotando esse esquema de corresponsabili-
dade entre governo e populao que j se mostrou
eficaz, diz ela.
 Cidades em transformao

Figura 3.2c Imagens do projeto Orla Ferroviria

Foto 1: Trecho da rea da Orla Ferroviria antes da interveno

Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

Foto 2: Imagem 3D do projeto Orla Ferroviria

Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

65
 Cidades em transformao

Foto 3: Projeto da Orla Ferroviria concludo

Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

66
 Cidades em transformao

CAMPO GRANDE, Mato Grosso do Sul

Populao estimada (2014)25: 843.120

Tipo de cidade: capital regional
Crescimento populacional: 1,74% a.a.
PIB per capita: R$ 19.700 reais (2011)
IDH: 0,784 (2010)
Motores da economia: a economia de Campo Grande marcada pela intensa participao da pecuria, agricultura e agroindstria. O setor de
servios intenso e crescente devido ao fato de a cidade ser uma grande capital regional, em expanso.
Perspectiva: o crescimento da indstria local a grande expectativa para a economia da regio. Os setores que mais prometem bons resultados
so o da agroindstria, de produtos veterinrios, de tecnologia e curtumes.

O PROJETO EM DADOS26 Ferroviria e Orla Morena; ampliao e adequao da Via Morena e

Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado: Viva Campo
Grande (BR-L1104)
Custo original: US$38.764.000
Custo total ao final do programa: US$41.296.000 (39,97% do BID;
60,03% da prefeitura)
Incio: primeiro desembolso em setembro de 2008;
Concluso: junho de 2014
Componentes: revitalizao do centro (9,2%); mobilidade urbana
(71,5%); fortalecimento institucional (2,5%); e administrao e ou-
tros custos (16,8%)
Principais produtos entregues: requalificao urbana da rea Orla
Avenida Julho de Castilho; sistema de semaforizao; rede inform-
tica municipal e sistema de apoio gesto da Prefeitura Municipal
de Campo Grande.
Resultados mais importantes: aumento da atividade econmica e
valorizao imobiliria das reas requalificadas; reduo do tempo
de viagem para usurios do transporte coletivo entre as reas Oeste
e Centro; Reduo dos gastos de comunicao da prefeitura; e dos
prazos de licenciamento ambiental.
Responsveis pelo programa na sua concluso: Catiana Sabadin
(UGP) e Jason Hobbs (BID)

25. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

26. Os dados correspondem ao Relatrio de Finalizao do Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado Viva Campo Grande
(BID, 2012).

67
 Cidades em transformao
3.3 Procidades Catanduva
Garantia de servios eficientes com gua
mais limpa
Os projetos de melhoramento de prestao de ser-
vios de infraestrutura urbana no devem incorporar
somente novas obras mas tambm o fortalecimento
dos rgos gestores para garantir eficincia tcnica
e comercial do servio.
A cidade de Catanduva fica no interior de So Paulo,
tem 119mil habitantes e funciona como um polo re-
gional de 18 municpios, com mais de 300mil mora-
dores trabalhando, consumindo e usando seus servi-
os. Em 2007 o Ministrio Pblico do estado de So
Paulo submeteu a administrao da cidade a um Ter-
mo de Ajustamento de Conduta (TAC) para regulari-
zar uma longa lista de problemas ligados ao sistema
de saneamento e tratamento da gua. A nova admi-
nistrao ao assumir a prefeitura procurou o BID em
busca de recursos para cumprir os compromissos de
investimentos em saneamento ambiental.
No princpio, o que o municpio buscava era cumprir
o previsto no Termo de Ajustamento de Conduta, rea-
lizando as obras necessrias e atendendo tambm
as recomendaes de mudanas na gesto dos ser-
vios de saneamento. Porm, o diagnstico sobre as
questes socioambientais da cidade elaborado na
fase de preparao do projeto indicou necessidades
27. O Parque Linear no foi implementado dentro do programa com o BID. O projeto executivo indicou um oramento 16 vezes superior
ao previsto no projeto bsico que fez parte da preparao do programa. Em substituio ao Parque Linear, a Prefeitura Municipal de
Catanduva optou por implantar o Parque do Aeroporto e a reforma da Praa 9 de Julho, os quais tambm estavam previstos no Plano
Diretor do Municpio de Catanduva.
68
mais amplas e diversificadas, e que se integradas s
aes previstas no TAC, potencializariam expressi-
vamente os benefcios para a populao.
Aps trs anos do primeiro contato com o Banco,
foi aprovado o Programa de Desenvolvimento Urba-
no Integrado de Catanduva, em um montante total
de US$16,88milhes, que incorporava um compo-
nente de saneamento bsico e ambiental da cidade
(US$ 9,98 milhes), um de requalificao urbana
(US$ 3,37 milhes) e um componente de fortaleci-
mento institucional (US$1,58milho).
Entre as intervenes estavam a construo de
uma estao de tratamento de esgotos (ETE),
inexistente no municpio, e a implantao de dois
parques urbanos (um parque linear e a recupera-
o de uma praa j existente). As obras se loca-
lizavam na regio prxima ao rio So Domingos,
rea considerada como a principal Zona Especial
de Proteo e Recuperao Ambiental da cidade.
Faziam, ainda, parte do conjunto de medidas, ope-
raes de recuperao da qualidade da gua e das
margens do rio, alm da intensificao das aes
de fiscalizao, monitoramento e educao am-
biental. O programa foi finalizado em dezembro de
2014 com resultados altamente positivos: os par-
ques construdos, bem como o que foi recuperado,
j esto abertos populao27 (ver figura 3.3a); e
a estao de tratamento de esgotos est em pleno
funcionamento (ver figura 3.3b).
 Cidades em transformao

Figura 3.3a Investimentos em espaos pblicos

Foto 1: Parque do Aeroporto

Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

Foto 2: Quadra do Parque do Aeroporto

Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

69
 Cidades em transformao

Foto 3: Praa 9 de Julho

Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

3.3b Imagens da Estao de Tratamento de Esgotos

70

Fotos 1, 2 e 3: Estao de Tratamento de Esgotos
Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID
Melhorando a gesto dos servios
Aplicando o princpio de dotar os investimentos de
sustentabilidade, foram desenvolvidas diversas
aes de melhoria da gesto do saneamento do mu-
nicpio, incluindo: a criao da Superintendncia de
gua e Esgotos de Catanduva (SAEC); o fortaleci-
mento da sua rea operacional; o desenvolvimento
de instrumentos de planejamento setorial (como o
Plano de Saneamento Integrado de Catanduva); e a
implementao de aes de monitoramento da qua-
lidade da gua, fiscalizao e orientao dos usu- Um rgo autrquico para o saneamento permitiu
rios, educao ambiental e comunicao social.
A criao da SAEC, na viso de Beatriz Trigo, coor-
denadora do Programa Procidades, foi literalmente
um divisor de guas no aprimoramento da gesto
de saneamento em Catanduva. Para ela, ao sepa-
rar os servios de gua e esgoto dos outros servi-
os da prefeitura, foi possvel obter uma agilidade
indita na conduo dos processos cotidianos da
Cidades em transformao
rea. Segundo ela, os principais ganhos decorre-
ram da autonomia da autarquia para contratar e
gerenciar pessoal, elaborar normas e tambm ad-
ministrar a arrecadao. O fato de termos sado
da rotina de processos comuns da prefeitura, sem
ter que disputar espao com outros temas e secre-
tarias, fez com que o tempo fosse usado de forma
muito mais eficiente, proporcionando avanos im-
pensveis e estruturantes que no existiam ante-
riormente, avalia Beatriz Trigo.
controlar a arrecadao e dar maior transparncia
aos investimentos. O fato de a arrecadao ser ad-
ministrada em uma conta da SAEC e no mais no
oramento da prefeitura permitiu que os recursos
passassem a ser utilizados exclusivamente para o
atendimento das necessidades imediatas e de longo
prazo do sistema, sem subordinao s prioridades
gerais do municpio, concorrendo com outros seto-
res, como era feito anteriormente.
71
 Cidades em transformao

Os impactos das mudanas introduzidas pelo Pro-
cidades eram j perceptveis ao final de 2014. As
guas do rio So Domingos, antes totalmente polu-
das, hoje alcanam bons nveis de oxigenao. Es-
ses resultados levaram a um aumento no registro de
visitantes nos novos parques (ver quadro 3.2). Joo
Cesar Meneghelli, Diretor Operacional de Manuten-
o e Planejamento da SAEC, conta tambm que a
mata ciliar do rio apresenta forte recuperao. sur-
preendente at para ns, que sempre estamos per-
correndo a regio para colher os testes de qualidade
das guas, e estamos acompanhando essa mudan-
a to bonita, ver a natureza se recompondo numa
velocidade maior do que imaginvamos, afirma.
O forte odor que marcava toda a rea urbana cruza-
da pelo rio, e que prejudicava negcios e a sade da
populao, j no existe mais.

Quadro 3.2 Principais resultados do Procidades Catanduva28

Indicadores de resultado Linha de Base Meta Resultado Final

Indicador 1
3,8 mg/l
90,4% de reduo de demanda bioqumica de 73,0 mg/l 7 mg/l
oxignio (DBO) mdia no rio So Domingos

Indicador 2

460% de aumento no ndice de 5,0 mg/l

0,89 mg/l 5,0 mg/l
oxignio dissolvido (OD) em guas
do rio So Domingos

Indicador 3

Aumento no nmero de visitantes nos Parques Abertos 0 pessoas 1.500 pessoas 868 pessoas
(Mandaa e Ips).

Fonte: Relatrio de Finalizao do Projeto (PCR), Programa de Desenvolvimento Integrado de Catanduva (BR-L1171;
2268/OC-BR)

28. O programa incorporou um quarto indicador de resultado: o aumento no valor da propriedade imobiliria do bairro Jardim So Domin-
gos. At maio de 2015, o indicador no tinha sido avaliado devido s dificuldades da prefeitura em contratar a pesquisa.

72
 Cidades em transformao

CATANDUVA, So Paulo

Populao estimada (2014)29: 118.853

Tipo de cidade: capital sub-regional
Crescimento populacional: 1,31% a.a.
PIB per capita: R$22.332 (2011)
IDH: 0,785 (2010)
Motores da economia: a cidade tem quatro distritos industriais com empresas de alcance nacional nos setores de alimentos e metalurgia.
conhecida como a cidade dos ventiladores e possui vrias fbricas desse tipo de produto. A agricultura tambm forte na regio onde se
destaca a cana-de-acar.
Perspectiva: a perspectiva econmica para a cidade de consolidao dos distritos industriais, com a ampliao de novos empreendimentos.
A rea de servios tende a se fortalecer e ganhar novos produtos dado o perfil de polo regional que a cidade vem exercendo.

O PROJETO EM DADOS30 dos e projetos (1,8%); e administrao do programa (1,5%).

Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado do Municpio de
Catanduva (BR-L1171)
Custo original: US$16.878.000
Custo ao final do programa: US$25.533.619 (33,1% do BID;
66,9% da prefeitura)
Incio do programa: primeiro desembolso em junho de 2011
Concluso: dezembro de 2014
Componentes: saneamento bsico e ambiental (41,6%); requalifica-
o urbanstica (44,0%); fortalecimento institucional (11,1%); estu-
Principais produtos entregues: estao de tratamento de esgotos;
parques urbanos; apoio criao da empresa de gua e esgoto; Pla-
no Diretor de Mobilidade Urbana, e Plano de Saneamento Integrado.
Resultados mais importantes: 94,8% de reduo da demanda bio-
qumica de oxignio (DBO) mdia no rio So Domingos; 460% de
aumento no ndice de oxignio dissolvido (OD) em guas do rio So
Domingos; aumento do nmero de visitantes nos Parques Urbanos I
e II (Mandaa e Ips).
Responsveis pelo programa: Beatriz Trigo (UGP) e Mrcia Silva
Casseb (BID).

29. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

30. Os dados correspondem ao Relatrio de Finalizao do Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado do Municpio de Catanduva
(BID, 2015).

73
 Cidades em transformao

pessoas vivem em condies quase desumanas, em

3.4 Procidades Manaus
Na Amaznia, um novo jeito de integrar
pessoas e igaraps
A transformao de um bairro informal em um lugar
com melhores condies de vida facilitada quando
os gestores incorporam ao projeto, alm das obras de
infraestrutura, aes de fortalecimento das comunida-
des beneficiadas e de sua capacidade de gerar renda.
Antes era uma vida menor, uma vida de desnimo,
podamos perder tudo a qualquer momento e meu
filho vivia fechado o tempo todo em uma casa mui-
to ruim, isso me deixava triste. dessa forma que
Michele Silva comea a contar a sua histria de mu-
dana de vida, iniciada no final de 2013, quando pas-
sou de moradora de uma palafita alugada no Igarap
do Mindu, em Manaus (Amazonas), para um aparta-
mento de dois quartos na rea de reassentamento do
projeto. De l para c tudo ficou mais fcil, a casa
boa, est ficando com a minha cara, tenho tudo fcil
e perto, tem iluminao na rua, mais segurana e o
pesadelo da gua da chuva entrar de repente e aca-
bar com tudo acabou, lembra. Para ela, o marido e
o filho de 7 anos, essa nova realidade no era imagi-
nada at o dia que foram cadastrados pela prefeitura,
em 2008, para que participassem do Programa de
Desenvolvimento Urbano e Incluso Socioambiental
de Manaus (Procidades-Manaus)31.
Manaus tem centenas de igaraps, ou braos de rios,
que enchem e secam, conforme o perodo do ano e
as chuvas. Em sua grande maioria so poludos com
o lanamento de esgoto e lixo. Os igaraps da cidade
so historicamente ocupados de forma irregular por
moradores em busca de um espao para viver. Essas
meio lama e ao lixo, vulnerveis a doenas, como
era o caso de Michele Silva e sua famlia.
Para responder s necessidades dos bairros mais
carentes, a Prefeitura Municipal de Manaus implan-
tou uma estratgia de melhoramento de bairros,
que permite atender de forma integral os dficits de
servios de infraestrutura e moradia nas comunida-
des. No caso de Manaus a estratgia se comple-
menta com aes que o governo estadual j realiza
mediante o Programa Social e Ambiental dos Iga-
raps de Manaus (Prosamim), que alm das obras
de macrodrenagem tambm financia a recuperao
ambiental, urbanstica e habitacional dos igaraps.
Tanto o Prosamin do estado como o Procidades da
Prefeitura de Manaus so programas que respondem
a estratgias de interveno de mdio e longo prazo,
o que explica o interesse do estado e prefeitura em
dar-lhes continuidade.32
O ProcidadesManaus, programa iniciado no ano
2010 no valor de US$ 100 milhes, foi desenhado
pela prefeitura e pelo BID para promover a transfor-
mao de um bairro marcado por baixos nveis de
condies de vida em um bairro dotado de servios
pblicos e infraestrutura. O que norteia o programa
a tentativa de transformar o bairro Jorge Teixeira
em um modelo que possa ser replicado, com ruas
pavimentadas e caladas, saneamento, iluminao,
escolas, creches, centros de convivncia, Unidade
Bsica de Sade e Centros de Referncia de Assis-
tncia Social, explica Claudemir Jos Andrade, coor-
denador da Unidade Gestora do Programa.
Na prtica, o Projeto Urbanizao Integrada do Bair-
ro Jorge Teixeira incorpora aes em quatro frentes
principais33:

31. No caso de Manaus, o Procidades recebeu o nome especfico de Programa de Desenvolvimento Urbano e Incluso Socioambiental de
Manaus (Prourbis). Neste documento, usamos s o nome de Procidades-Manaus.

32. A Prefeitura de Manaus j solicitou uma continuidade do ProcidadesManaus. O novo programa (BR-L1431) permitir atender novos
igaraps, por um montante de financiamento estimado em US$110milhes.

33. O projeto parte do componente de Urbanizao Integrada, que incorpora recursos do Banco e recursos prprios da prefeitura.
O componente beneficia 2,9 mil famlias com intervenes de urbanizao integrada e desenvolvimento comunitrio. Paralelamente o
estado est implementando o Prosamin que, em todas as suas etapas, beneficiar aproximadamente 7 mil famlias.

74
 Cidades em transformao

Reassentamento no prprio bairro com constru- Trabalhos de qualificao dos moradores para a
o de imveis para 555 famlias que vivem em si- vida em comunidade e a gerao de renda.
tuao de risco no Igarap do Mindu.
Construo de viadutos e interconexes com o
Recuperao ambiental, construo de estao objetivo de aumentar a fluidez do trfego na regio
de tratamento de esgoto e criao de reas de lazer leste da cidade, obras caracterizadas como contra-
em pontos estratgicos, com implantao de par- partida da prefeitura de Manaus para o programa.
que linear, quadras esportivas, parques infantis e
reas de convivncia.

Figura 3.4 Projeto de melhoramento do bairro Jorge Teixeira

Fotos 1 e 2: Situao antes do projeto

Fonte: Arquivo fotogrfico de Procidades, BID

Fotos 3 e 4: Situao depois do projeto

Fonte: Arquivo fotogrfico de Procidades, BID

75
 Cidades em transformao
Fortalecendo as comunidades
beneficirias
Rumo a sua reta final de execuo, at meados de
2015 o programa j entregou aproximadamente 250
apartamentos. Com concluso prevista para fins do
ano 2015, o programa dever finalizar a pavimenta-
o de 12 km de vias (com sarjetas, meio-fio e cala-
das), implantar os servios de saneamento bsico,
gua encanada e rede de esgoto, alm de entregar
uma estao de tratamento de esgoto para atender
s necessidades atuais e futuras do bairro.
O resultado final ser a transformao do bairro Jor-
ge Teixeira em um lugar com melhores condies
de vida para os moradores, o que foi facilitado pela
incorporao ao projeto de aes de fortalecimento
das comunidades beneficiadas (ver boxe 3.1) e de
aes para melhorar sua capacidade de gerar renda
(ver boxe 3.2).
O projeto contemplou outras inovaes voltadas
para o bem-estar dos moradores do bairro, como os
14 imveis diferenciados com 45 metros quadrados
a mais de espao que as demais unidades, especial-
mente planejadas para um uso misto, residncia e
76
comrcio. A inteno foi manter pequenos empreen-
dimentos que j existiam nas reas de ocupao do
igarap do Mindu. So pequenos bares, sales de
beleza e outros microempreendimentos que permi-
tem aos moradores continuar com suas atividades
comerciais, contribuindo para um maior dinamismo
econmico no bairro. Os moradores empreendedo-
res tambm receberam treinamento do Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) para
ampliar seus ganhos nos negcios.
A estratgia de distribuio das novas residncias
buscou evitar o tradicional sorteio para consultar os
prprios beneficirios partindo do conhecimento de
suas necessidades. Evitamos ao mximo ter que
usar sorteio; fomos montando a nova vizinhana
sempre pensando em deixar os mais velhos ou pes-
soas com dificuldades de locomoo nas residncias
trreas e tentando preservar as antigas relaes de
vizinhana, para deixar antigos amigos prximos,
conta o coordenador do ProcidadesManaus, Clau-
demir Andrade. Segundo ele, isso fundamental
para reforar os elos das relaes comunitrias e dar
continuidade a uma parte das relaes de convivn-
cia antes existentes.
 Cidades em transformao

BOXE 3.1

Qualificao dos moradores

A experincia do BID com a recuperao de igaraps e melhoria de bairros em Manaus, obtida aps trs etapas do Programa
Prosamim (veja mais no captulo 2) no estado do Amazonas, demonstra que fundamental a qualificao dos moradores
das regies de alagados para a convivncia em assentamentos formais. Isso porque nos alagados no existem servios
como gua, esgoto, recolhimento de lixo, entre outros, com os quais passam a conviver nos assentamentos formais.

Por isso, a prefeitura passou a oferecer aos beneficirios de todo o bairro Jorge Teixeira oficinas temticas relativas manu-
teno das residncias (no caso dos beneficirios de novas casas), com noes bsicas de meio ambiente, saneamento,
sade e de convivncia em condomnios. Nessas oficinas so discutidos problemas e desenvolvidas solues comuns para
questes cotidianas que possam surgir.

No caso de Michele Silva, citada no incio deste caso, as oficinas mudaram sua concepo de pensar a vida cotidiana, so-
bretudo em relao s questes ambientais. Segundo ela, mesmo com os problemas corriqueiros de qualquer comunidade,
as pessoas esto mais preparadas para se relacionar entre si e tambm cuidar mais de onde moram, principalmente porque
todos ao seu redor continuam sendo seus antigos vizinhos.

77
 Cidades em transformao

BOXE 3.2

Comunicar para estreitar laos com a comunidade

A Unidade Gestora do Programa optou por contratar um escritrio de comunicao social para cuidar de todas as aes de re-
lacionamento com os diferentes pblicos envolvidos no programa. A deciso acabou por criar uma rica estrutura de ferramen-
tas de comunicao voltada para a comunidade beneficiada, imprensa, moradores da cidade de Manaus e at fornecedores.
Para chegar a esses pblicos, foram criados canais nas mdias sociais, edio de vdeos, notcias, publicaes institucionais
com informaes sobre o andamento do programa. Tambm foi desenvolvida uma pgina na internet (http://prourbis.manaus.
am.gov.br/) onde possvel consultar os documentos bsicos do programa, licitaes e notcias sobre o projeto.

Um rico material fotogrfico foi tambm desenvolvido, o que possibilita o envio de imagens para matrias sobre o programa,
alm da confeco de diversos produtos institucionais. Mensalmente distribudo para a populao do bairro Jorge Teixeira
um boletim informativo de duas pginas, com notcias e imagens sobre o estado do programa naquele momento e sobre as
aes voltadas para a comunidade. interessante notar que em vrios desses boletins os beneficirios opinam sobre o que
est em andamento, com fotos e imagens. Esse tipo de atividade possibilita uma maior aproximao entre a prefeitura e os
beneficirios, alm de uma maior legitimidade do programa perante a populao.

78
 Cidades em transformao

MANAUS, Amazonas

Populao estimada (2014):34 2.020.301

Tipo de cidade: metrpole; capital do estado
Crescimento populacional: 2,90% a.a.
PIB per capita: R$27.800 (2011)
IDH: 0,737(2010)
Motores da economia: Manaus a cidade com maior populao da regio amaznica e um dos principais polos industriais do Brasil devido
existncia da Zona Franca e do Polo Industrial. O turismo vem se intensificando, bem como o setor de servios.
Perspectiva: a cidade foi urbanizada de forma muito rpida e desorganizada e agora passa por uma srie de ajustes rumo sua modernizao.
Os legados da Copa do Mundo na cidade, como o aeroporto renovado, novos hotis e o centro de convenes, do novo flego ao turismo. A
Zona Franca, que teve seus benefcios fiscais prorrogados por mais 50 anos, tende a receber novos investimentos.

O PROJETO EM DADOS35
PROURBIS - Programa de Desenvolvimento Urbano e Incluso
Socioambiental de Manaus (BR-L1088)
Custo original: US$100.000.000
Incio do programa: primeiro desembolso em dezembro de 2010
Porcentagem de desembolso (junho, 2015): 98,58%.
Componentes: urbanizao integrada (38,5%); transporte e mobili-
dade urbana (39,7%); fortalecimento institucional (2,5%); estudos
e projetos/desapropriaes (8,4%); administrao/gerenciamento e
outros (10,9%).
Principais investimentos planejados: Urbanizao integrada e de-
senvolvimento comunitrio dos bairros Jorge Teixeira e Arthur Vir-
glio; investimentos na infraestrutura viria (rua Paraba, rua Recife,
viaduto do Bola do Coroado); plano de reabilitao do centro e plano
de informtica; laboratrio de georreferenciamento da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e capacitao de seus tcnicos.
Resultados planejados at fechamento do programa: Aumento
do valor dos imveis nas reas de interveno; reduo do nmero
de moradias precrias nas reas de interveno do programa;
incremento das famlias atendidas com servios de assistncia
social bsica; e reduo do tempo de viagem de transporte pblico
e privado em hora de pico nas reas de interveno.
Responsveis pelo programa: Claudemir Andrade (UGP) e Mrcia
Silva Casseb (BID)

34. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

35. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR do Banco) do primeiro semestre 2015.

79
 Cidades em transformao
3.5 Procidades Curitiba
Em permanente planejamento
Mesmo as cidades que possuem uma grande tradi-
o de planejamento urbano de longo prazo devem
permanentemente desenvolver novas modalidades
de atuao para atender s necessidades de sua
populao mais carente e favorecer sua integrao.
Aparecida Teodoro Guido, Iolanda Porto e Raquel
Marafigo se conheceram praticando atividade fsica,
coisa no imaginada at comearem as aulas de hi-
droginstica no Clube da Gente do Bairro Sabar. As-
sim como elas, mais de 2 mil pessoas, entre crianas,
jovens e adultos, frequentam a unidade, instalada no
Bairro Sabar h trs anos. E esse modelo de Clube
da Gente, que est sendo construdo nos bairros Boa
Vista e Santa Felicidade com entrega prevista para o
final de 2015 e custo total de US$5,43milhes, finan-
ciados pelo Programa Procidades.
Sabe uma mudana de verdade na vida? Foi isso o
que aconteceu comigo minha dor no joelho, que
j estava comigo h tanto tempo, melhorou muito e
tambm conheci outras pessoas, me sinto mais ani-
80
mada, este lugar muito bom para mim e para a
minha famlia, avalia Iolanda Porto. Para ela, alm
de dar s pessoas do bairro a possibilidade de fa-
zerem atividades fsicas considerando que na re-
gio no havia nenhum tipo de espao pblico de
lazer at ento , o clube valorizou a rea e reduziu
significativamente os casos de violncia que sempre
existiram na regio.
As instalaes contam com duas piscinas, salas de
musculao, ginstica e lutas, auditrio e vestirios
completos. A capacidade instalada, em pleno funcio-
namento, permite oferecer pelo menos dez tipos de
atividades esportivas, mas tambm so realizadas
palestras e oficinas de capacitao profissional, de
acordo com os interesses dos moradores. poss-
vel ver de forma cristalina o entusiasmo e o grande
valor que essas pessoas do a esse tipo de iniciati-
va, elas querem absorver tudo o que oferecemos,
diz Wellington Luiz Barbosa, coordenador do Clube
da Gente do Bairro Sabar. Com ele, trabalham 20
pessoas, entre professores e apoio tcnico.
 Cidades em transformao

Figura 3.5a Instalaes de um Clube da Gente

Fotos 1 e 2: Imagens 3D do Projeto de um Clube da Gente

Fonte: Prefeitura de Curitiba

Fotos 3 e 4 : Clube da Gente de Sabar

Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

81
 Cidades em transformao

Esse tipo de instalaes, com foco na melhoria da Uma cidade que pensa no futuro
qualidade de vida das pessoas que vivem em reas
A cidade de Curitiba conhecida no Brasil e no mun-
carentes de espaos pblicos de esporte e lazer,
do por ter um dos mais elevados nveis de qualidade
parte do Programa Integrado de Desenvolvimento
de vida, resultado, em parte, de um contnuo proces-
Social e Urbano de Curitiba (ProcidadesCuritiba), o
so de planejamento urbano e uma boa capacidade
qual incorpora investimentos na rea de transporte e
institucional para a execuo de projetos.
mobilidade urbana, urbanizao de favelas, desen-
volvimento social de reas carentes e atividades de
No comeo da dcada de 1940, foi elaborado um
fortalecimento institucional.
plano de desenvolvimento urbano para a cidade pelo
engenheiro francs Alfred Agache, que propunha
Os projetos de urbanizao de favelas previstos no
uma configurao viria radial. Posteriormente, em
programa respondem de maneira integral s neces-
1965, a administrao municipal contratou o arqui-
sidades das comunidades atendidas. Mais conhe-
teto Jorge Wilheim e sua equipe, que estabeleceu o
cidos como projetos de melhoramento de bairros,36
Plano Preliminar de Urbanismo. Foi esse plano que
incorporam investimentos nas reas de: (a) infraes-
deu origem ao primeiro Plano Diretor de Curitiba, ba-
trutura bsica (saneamento, pavimentao, drena-
seado no trip Transporte Coletivo Sistema Virio
gem, iluminao pblica); (b) equipamentos sociais,
Uso do Solo, e que integrava as estruturas fsicas
como centros de convivncia (Clubes da Gente),
e funcionais da cidade, direcionando seu crescimen-
centros de referncia de assistncia social, escolas,
to de forma linearizada. Tambm em 1965 foi criado
creches, postos de sade, postos de prestao de
o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de
servios pblicos, entre outros; (c) reassentamentos
Curitiba (IPPUC), com o propsito de monitorar e
de moradores de reas de risco; e (d) regularizao
coordenar a execuo do Plano Diretor da Cidade.
fundiria de habitaes.
Na dcada de 1980, novos planos urbanos prepara-
ram a cidade para uma nova etapa de crescimento
Mudar a maneira de viver em um bairro, com me-
populacional e econmico. Foi naquela poca que se
lhoria da qualidade de vida, no pode se resumir
criaram as bases para a Rede Integrada de Trans-
a obras fsicas. preciso mudar todo um sistema,
porte (RIT) de Curitiba, considerada uma das mais
por isso todas essas frentes de interveno, explica
importantes do Brasil, e inspirao para sistemas de
Paulo Socher, diretor da Unidade Tcnico-adminis-
transporte similares em vrios pases.
trativa de Gerenciamento do Programa. Um aspecto
essencial dessa mudana contar com uma prefei-
No entanto, como muitas vezes a dinmica urbana
tura com a capacidade financeira para manter as no-
extrapola o mais cuidadoso planejamento, ao longo
vas infraestruturas, e contar com o pessoal tcnico
de sua histria surgiram em Curitiba diversas ocupa-
necessrio para o funcionamento dos novos investi-
es irregulares ou favelas. reas de fragilidade am-
mentos, especialmente os sociais.37
biental como morros e beiras de rio foram utilizadas

36. Os bairros priorizados pelo programa so: Parolin, na Administrao Regional Porto; Prado, na Administrao Regio-
nal da Matriz; Menino Jesus, Acrpole e Audi-Unio, na Administrao Regional de Cajuru; Trs Pinheiros, na Adminis-
trao Regional de Santa Felicidade; e Nori, na Administrao Regional de Boa Vista. Os ltimos dois bairros, alm das
infraestruturas, se beneficiaram com os novos Clubes da Gente construdos para toda a administrao regional.
37. Devido baixa renda da populao beneficiria, os custos de operao e manuteno das obras sociais, como os Clu-
bes da Gente, so pagos integralmente pela prefeitura.

82

para a localizao de moradias, com riscos elevados
de acidentes e alagamentos. A sade dessa popu-
lao era comprometida pelas doenas resultantes
das ms condies de vida nesses locais. Em vista
dessa realidade, a prefeitura adotou uma estratgia
integral para atender s necessidades dos bairros
mais carentes, cuja inteno primordial era elevar o
nvel de qualidade de vida dos moradores das reas
escolhidas como prioritrias para interveno. O
Programa Integrado de Desenvolvimento Urbano e
Social de Curitiba, financiado pelo Banco mediante o
mecanismo Procidades, incorpora aes que fazem
parte desta estratgia.38
As aes que o Programa incorpora para melhorar
a qualidade de vida nos bairros contemplam a cons-
truo de obras de infraestrutura (readequao de
vias e espaos pblicos, saneamento, iluminao,
entre outros) e o melhoramento do meio ambiente
(recuperao e proteo de reas de risco). Alm
disso, o componente de desenvolvimento social
inclui a construo de escolas, creches, postos de
sade, centros de referncia de assistncia social,
centros de convivncia (Clubes da Gente) e aes
de mobilizao comunitria e de estmulo gerao
de renda nas comunidades.
At o fim do ano de 2014, o programa j havia de-
sembolsado mais de 80% dos recursos com os se-
guintes resultados: 2.450 lotes urbanizados em sete
favelas priorizadas, 230 famlias beneficiadas pelo
trabalho socioambiental, um centro de convivncia
funcionando e outros dois em construo; trs cen-
tros de assistncia social funcionando; 18,7 km de
infraestrutura viria melhorada; e estabelecimento
de um centro de controle operacional que permite
a gesto integrada do transporte e do trnsito local.
38. O Programa Integrado de Desenvolvimento Urbano e Social de Curitiba (ProcidadesCuritiba), aprovado com um mon-
tante de US$100milhes, incorpora quatro componentes: transporte e mobilidade urbana, fortalecimento institucional
da prefeitura, urbanizao integrada e desenvolvimento social. Os dois ltimos componentes esto focados nas neces-
sidades dos bairros mais carentes.
Cidades em transformao
Uma cidade focada nas necessidades dos
cidados
Na regio da bacia do rio Iguau, ao longo do se-
gundo semestre de 2014, foram entregues 555 ca-
sas na rea denominada Moradias Corblia. Esse
novo bairro conta com casas de alvenaria de 33 a
43 metros quadrados, dotadas de saneamento, ruas
pavimentadas e iluminao pblica. Miguel Welch,
lavrador aposentado, foi um dos moradores removi-
dos da beira do rio Sabar para uma dessas novas
casas. Com trs meses no novo endereo j tinha
aumentado a casa e aberto uma pequena sorveteria.
Os quatro netos do senhor Miguel, entre um e nove
anos, estudam na creche e na escola do bairro, tam-
bm entregues no mesmo perodo.
Alm da remoo e da construo dessas casas
para aqueles que habitavam regies de risco, tra-
balhamos na recuperao do rio, implantando par-
ques lineares que levam ao mesmo tempo lazer e
segurana aos moradores da regio, explica Paulo
Socher. As aes na rea social incluram ainda a
construo de centros de convivncia, postos de
sade, escolas e servios de qualificao profissio-
nal para a comunidade.
Na Vila Parolin, uma antiga favela na regio cen-
tral de Curitiba, o projeto de recuperao urbana foi
similar aos outros bairros beneficiados. Ali, porm,
foi instalado tambm um centro de triagem de res-
duos slidos, onde catadores de lixo fazem a sepa-
rao dos materiais coletados e os preparam para
a reciclagem. Foi formada uma cooperativa, gerida
pelos prprios catadores, que aprenderam tcnicas
de gesto com consultores da prefeitura. A unidade
tem tido um impacto positivo na regio, devido a uma
melhor gesto de um antigo problema dos catado-
res, que guardavam os resduos em suas prprias
casas, alm de auxiliar no melhoramento da renda
do grupo, explica Socher.
83
 Cidades em transformao

3.5b Intervenes integrais na Vila Parolin

Foto 1: Nova escola municipal. Foto 2: Crianas na nova escola municipal. Foto 3: Centro de reciclagem. Foto 4: Famlia
beneficiada pelo programa de melhoramento de bairros com novo negcio
Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

Jssica do Amaral tem 23 anos. Cinco filhos traba-
lham na cooperativa, ela e o marido trabalham o dia
todo com a coleta e a separao do lixo que vai para
distintos lugares de reciclagem. Para ela, a possi-
bilidade de trabalhar dessa forma nunca tinha sido
sequer cogitada. Nem sabia que dava para traba-
lhar de outro jeito. Ainda difcil, porque estamos
aprendendo a decidir tudo em reunies, mas muito
melhor que antes. Eu ganho mais, trabalho perto de
casa, minha famlia fica perto e eu no preciso ter
o lixo dentro de casa. Agora eu sinto que tenho um
trabalho, relata. Ela foi beneficiada com uma das
casas construdas na Vila Parolin, destinada s pes-
soas que viviam em reas de risco. Em um ano de
trabalho na cooperativa a renda da famlia dobrou,
chegando em alguns meses a atingir quatro vezes o
que ganhavam anteriormente.

84
 Cidades em transformao

BOXE 3.3

Coordenar para somar foras

Em Curitiba, a cultura de planejamento urbano fez com que o Programa do Procidades tivesse seus resultados potenciali-
zados pela integrao de suas aes com vrias outras em curso na cidade. No mesmo perodo em que era executado o
Procidades, outras duas aes de grande porte foram implementadas: o Programa de Infraestrutura em Transporte e Mobi-
lidade Urbana e o Programa de Recuperao Ambiental e Ampliao da Capacidade da Rede Integrada de Transporte, todos
concebidos para preparar a cidade para receber os jogos da Copa do Mundo 2014. Para Paulo Socher, coordenador da
Unidade Gestora dos trs programas, essa a melhor forma de agir, integrando as aes e colocando em prtica o princpio
da complementaridade. Quando somadas, as aes integradas potencializam muito os seus resultados, com efeitos muito
superiores a aes pontuais e isoladas.

Socher tambm chama a ateno para o fato de que os trs programas foram gerenciados por um mesmo departamento,
com as mesmas pessoas. Segundo ele, isso favorece a troca de informaes e o compartilhamento de melhores prticas
no manejo das finanas e das obras, alm da incorporao do capital intelectual, gerado durante o processo, pela prefeitura
municipal de Curitiba.

85
 Cidades em transformao

CURITIBA, Paran

Populao estimada (2014):39 1.864.416

Tipo de cidade: metrpole, capital do estado
Crescimento populacional: 1,57% a.a.
PIB per capita: R$32.900 (2011)
IDH: 0,823(2010)
Motores da economia: Curitiba a quarta cidade mais rica do Brasil, com um forte e diversificado polo industrial composto por empresas
dos setores automotivo, alimentcio, eletrodomstico, construo, entre outros.
Perspectiva: alm de se consolidar ainda mais como ambiente industrial, a cidade ampliar os negcios em servios, devido excelente in-
fraestrutura existente para telecomunicaes e comunicaes. O setor de tecnologia deve ser destaque em investimentos nos prximos anos.

O PROJETO EM DADOS40 social; centro descentralizado da prefeitura; obras virias; centro de

Programa Integrado de Desenvolvimento Social e Urbano de Curi-
tiba (BR-L1083)
Custo original: US$100.000.000
Incio do programa: primeiro desembolso em outubro de 2010
Porcentagem de desembolso: junho, 2015: 90,01%
Componentes: urbanizao de favelas (27,1%); transporte e mo-
bilidade (37,9%); desenvolvimento social (16,1%); fortalecimento
institucional (1,4%); engenharia e administrao (6,3%); e gastos
concorrentes (11,2%).
Principais investimentos planejados: urbanizao de favelas priori-
zadas; centros de convivncia; centros de referncia de assistncia
controle operacional; e nova poltica de recursos humanos da pre-
feitura.
Principais resultados at o fechamento do programa: incremento
do valor dos imveis nas reas objeto da interveno do programa;
incremento do nmero de famlias com lotes urbanizados e acesso
a servios sociais; reduo da velocidade mdia de viagem dos ve-
culos de transporte pblico e privado nas reas com interveno;
reduo de custos operacionais dos veculos de transporte pblico
e privado nas vias com interveno; e melhoramento do ndice de
Gesto Pblica (IDGP) da Prefeitura.
Responsveis pelo projeto: Paulo Roberto Socher (UGP) e Mario
Durn-Ortiz (BID)

39. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

40. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR), do primeiro semestre de 2015.

86

3.6 Procidades Maring
Sadas criativas e de baixo custo com o
uso da tecnologia
O uso eficiente das estruturas virias existentes
reduz as necessidades de financiamento e libera
recursos para outros projetos de desenvolvimento
urbano que contribuam para potencializar a soluo
dos problemas de transporte e mobilidade urbana.
A histria do Programa de Mobilidade Urbana de
Maring um bom exemplo de integrao entre a
viso do gestor pblico e do organismo financeiro,
de forma a garantir as melhores solues para os
problemas de desenvolvimento urbano da cidade.
Quando foram iniciadas as conversaes entre o
BID e a prefeitura de Maring, em 2007, os maiores
problemas da cidade estavam na rea do trnsito. As
questes incluam: a existncia de uma rodovia fe-
deral que ainda cortava a cidade;41 o acelerado cres-
cimento do nvel de motorizao da cidade gerava
engarrafamento do trfego, especialmente nas ho-
ras de pico; e um sistema de nibus que permanecia
a maior parte do tempo congestionado. Foi diagnos-
ticado que a gesto do sistema de transporte pbli-
co no contava com faixas exclusivas de transporte
pblico, rotas e tarifas integradas, e no dispunha de
terminal de transbordo para os passageiros.
Nesse contexto, foi formulado um programa que
tinha entre seus principais objetivos a melhoria da
eficincia do sistema virio e de transporte urbano,
visando reduzir os custos e tempos de viagem, au-
mentar a segurana rodoviria, e melhorar as con-
dies ambientais da cidade. Para alcanar tais
metas, o programa previu: a construo do corredor
41. No incio do programa, os problemas decorrentes da existncia da rodovia cortando a rea central j estavam parcialmente atendidos
por financiamento do governo federal. Porm, estavam ainda pendentes de soluo no trecho da zona industrial da cidade.
42. A Lei 12.587 instituiu as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, reconhecendo sua importncia como instrumento da
poltica urbana e estabelecendo como objetivos a melhoria da acessibilidade e da mobilidade nos municpios, alm da necessidade de
integrar os diferentes modos de transporte.
Cidades em transformao
BRT (Bus Rapid Transit) Leste-Oeste, no valor total
de US$9,5milhes; uma passagem subterrnea na
rodoviria no centro da cidade por US$4,7milhes;
a modernizao do sistema de semforos na rea
central da cidade; e a implantao de binrios, por
US$5,9milhes.
As aes priorizadas pelos tcnicos da prefeitura e
do Banco eram recomendaes constantes do Plano
Diretor do Municpio de Maring, que inclua propos-
tas para melhorar a rede viria e evitar os problemas
decorrentes de congestionamento do trfego. Alm
de coerentes com as proposies do Plano Diretor,
o conjunto de aes do programa tambm estava
alinhado com as Diretrizes da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana (Lei 12.587 de 2012),42 e com
o documento de planejamento estratgico Maring
2030 (Codem 2011), que estabeleceu a viso, os ob-
jetivos, e as diretrizes estratgicas para o desenvol-
vimento futuro da cidade.
Os binrios uma soluo eficiente para
os problemas de trnsito
A soluo mais comum para os problemas de con-
gestionamento veicular pensar que eles podem ser
resolvidos com investimentos na expanso da rede
viria. Essa viso era parte da proposta do projeto
apresentado pela prefeitura ao Banco e que, poste-
riormente, evoluiu para um programa que combina-
va obras de infraestrutura com melhorias no siste-
ma de transporte pblico. Efetivamente, j na fase
de preparao do programa Procidades, as equipes
tcnicas do Banco e a prefeitura avaliaram a implan-
tao dos binrios, comprovando que se tratava de
uma boa soluo para fazer uso mais eficiente da
rede viria existente na cidade, melhorar o trnsito e
o transporte coletivo, e reduzir as necessidades de
recursos para novos investimentos.
87
 Cidades em transformao

O problema percebido por todos, populao e ges- se que no seria necessria a construo de nenhu-
tores da prefeitura, eram os frequentes congestio- ma nova obra para resolver o problema, mas sim
namentos na rea central da cidade nas avenidas criar um sistema binrio de vias que otimizassem a
So Paulo, Herval, Duque de Caxias e Paran, que estrutura j existente.
chegavam a aproximadamente 12km de extenso.
Aps estudos tcnicos realizados por consultores Foi ento desenvolvido o plano para transformar anti-
especializados, utilizando um moderno sistema de gas avenidas em corredores de um nico sentido. As-
simulao de trfego chamado SimTraffic, concluiu- sim, chegou-se a um ganho de at dez vezes no tem-

Figura 3.6 Projeto Binrios de Maring

88

Fotos 1, 2 e 3: Ruas com sistema de binrios implantado
Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID
po necessrio para percorrer cerca de um quilmetro e
meio. O que antes demorava 30 minutos agora pode
ser feito em pouco mais de trs, relata o engenheiro
Mauro Menegazzo, da Secretaria de Planejamento de
Maring, que participou do processo de concepo
dessa soluo. Alm disso, a prefeitura foi capaz de
solucionar um problema de forma rpida, evitando as
dificuldades prprias da execuo de obras virias de
grande porte em reas urbanas consolidadas.
Com essa medida, manteve-se a paisagem da cidade
e a qualidade do entorno urbano (que seria impactado
se a opo recasse sobre novos viadutos ou tneis), e
se economizaram recursos e tempo na soluo do pro-
blema. Os custos se resumiram a sinalizaes, ajustes
nos semforos e readequaes mnimas nas vias.
Samos da necessidade de uma grande interven-
o, com muitos impactos e custos, para uma ideia
Cidades em transformao
mais criativa e adequada cidade em todos os as-
pectos, explica Leopoldo Fiewski, coordenador do
programa. O apoio tcnico do BID nos ajudou a ver
essas possibilidades, sobretudo porque j tnhamos
boas avenidas e bons ativos urbanos, era uma ques-
to de utilizarmos esse conjunto de uma nova manei-
ra, mais eficiente, diz.
A principal diretriz que permeou todo o desenho do
projeto dos binrios foi fazer com que os aprimora-
mentos planejados em termos de mobilidade aca-
bassem por servir de apoio para um plano maior
de gesto urbana, voltado para a requalificao de
reas do centro da cidade. Em outras palavras, o
projeto dos binrios mesmo focado em resolver o
problema especfico do congestionamento virio
mostra como foi possvel integrar as aes de mobi-
lidade urbana com outras intervenes de requalifi-
cao urbanstica da cidade.
89
 Cidades em transformao

Boxe 3.4

Os sistemas binrios

A prtica da implantao de sistemas binrios no Brasil j adotada em vrias cidades de mdio e grande porte. Trata-se
da organizao das direes das vias urbanas de forma a desafogar o trnsito, mediante a transformao de vias paralelas,
antes de mo dupla, em vias de direo nica. Isso facilita o escoamento dos automveis de reas onde tradicionalmente
existem grandes problemas de trfego. O desafio maior decidir quais vias sero alteradas, uma vez que apenas a reorgani-
zao dos sentidos no gera os efeitos desejados. Devem ser selecionadas as ruas de maior capacidade para dar vazo ao
trfego. importante tambm avaliar onde vo desembocar essas ruas, a fim de no gerar problemas no seu escoamento.
Por isso fundamental a realizao de estudos tcnicos com boa dose de sofisticao, inclusive com simulaes em sof-
twares especialmente desenhados para esse tipo de aplicao.

90
 Cidades em transformao

MARING, Paran

Populao estimada (2014):43 391.698

Tipo de cidade: capital regional
Crescimento populacional: 2,34% a.a.
PIB per capita: R$28.800 (2011)
IDH: 0,808 (2010)
Motores da economia: cidade com forte economia em servios e indstria, com destaque para as reas de produtos qumicos, metalomecnica
e vesturio.
Perspectiva: a cidade tem planos de criar uma rea industrial voltada para o segmento aeroespacial e outras indstrias na rea de tecnologia.

O PROJETO EM DADOS44 viria no centro da cidade; plano de expanso urbana de Maring;

Programa de Mobilidade Urbana do Municpio de Maring (BR-
L1087)
Custo original: US$26.000.000
Incio do programa: primeiro desembolso em setembro de 2014
Porcentagem de desembolso (junho, 2015): 29,18%
Componentes: transporte e mobilidade (77,3%); fortalecimento ins-
titucional (2,8%); engenharia e administrao (5,3%); gastos con-
correntes (14,6%)
Principais investimentos planejados: corredor BRT Leste-Oeste;
terminais de integrao do corredor BRT; binrios no eixo Norte-Sul;
anel virio no oeste da Universidade Estadual de Maring; moderni-
zao do sistema de semforos; passagem subterrnea da rodo-
cadastro do imposto predial e territorial urbano; capacitao em
gesto de trnsito; software de gesto tributria; e equipamentos
de informtica.
Resultados planejados at o fechamento do programa: reduo do
tempo de viagem no corredor BRT (LesteOeste); reduo do custo
de manuteno da frota de nibus; reduo do nvel de saturao
do Terminal Central; reduo do tempo de viagem por automvel
privado nas vias principais; reduo do custo de manuteno de
automveis privados nas vias do centro da cidade; e incremento da
arrecadao tributria do municpio.
Responsveis pelo projeto: Leopoldo Fiewski (UEP) e Mario Du-
rn-Ortiz (BID).

43. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

44. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR), do primeiro semestre de 2015.

91
 Cidades em transformao
3.7 Procidades Passo Fundo
Solues estruturantes: respostas
imediatas e propostas para o futuro
As cidades com capacidade de articular suas neces-
sidades de curto prazo s estratgias e aos instru-
mentos de planejamento de mdio e longo prazos
tm maiores possibilidades de gerar novas iniciati-
vas de desenvolvimento econmico e de melhora da
qualidade de vida da sua populao.
No Programa de Desenvolvimento Integrado de Pas-
so Fundo (Prodin), foram incorporadas solues a
problemas imediatos da cidade e, tambm, criado
um conjunto de instrumentos de planejamento vol-
tados a ordenar seu crescimento futuro. Em outras
palavras, o programa estabeleceu um adequado
equilbrio entre as necessidades da gerao atual
com as necessidades das geraes futuras, sendo
um exemplo da aplicao do conceito de sustentabi-
lidade no mbito do Procidades.
No caso dos problemas imediatos enfrentados pela
cidade, foram contempladas aes de melhoria da
mobilidade e do sistema de transportes, alm de
investimentos na melhoria de espaos urbanos. Es-
pecificamente, o programa contemplou a construo
de um anel virio, a pavimentao de diversas vias
urbanas, a modernizao do sistema semafrico, o
melhoramento de diversos espaos pblicos, e a im-
plantao de obras urbansticas na regio sudoeste
da cidade. Essas obras, at o final de 2014, estavam
em execuo e tinham um nvel de desembolso de
recursos do financiamento de mais de 80%.
Alm das obras, o elemento diferencial e inovador
do programa foi o financiamento de um conjunto de
planos de desenvolvimento previstos para garantir
tanto o ordenamento da expanso urbana quanto a
definio dos principais alicerces da competitividade
econmica da cidade. Esse grupo de instrumentos
de planejamento, elaborados por especialistas con-
tratados com o apoio do BID, visa complementar o
Plano Diretor da Cidade com planos setoriais que
92
definem as necessidades de infraestrutura para o
desenvolvimento urbano de Passo Fundo num hori-
zonte de 30 anos.
A Secretria de Planejamento e Coordenadora Ge-
ral da Unidade de Gerenciamento do Programa, Ana
Paula Wickert, explica que a inteno de fortalecer o
sistema de planejamento foi preparar-se para poder
atender s necessidades futuras da cidade, pensan-
do no apenas em garantir os servios de infraestru-
tura associados expanso urbana, mas tambm as
futuras necessidades do desenvolvimento econmi-
co da cidade. Alguns estudos j finalizados apontam
de forma slida para quais os rumos que devemos
seguir, tornando mais fcil pensar em obras e pro-
gramas que visem um objetivo previamente visuali-
zado, diz ela.
Planejando o desenvolvimento da cidade
O mais importante instrumento de planejamento da
prefeitura de Passo Fundo o Plano Diretor de De-
senvolvimento Integrado (PDDI), institudo atravs
da Lei Complementar 170 de outubro de 2006. Ba-
seia-se nas premissas de reduo das desigualda-
des sociais, supremacia do interesse pblico sobre o
interesse individual, promoo do desenvolvimento
municipal e regional sustentvel, participao e con-
trole social sobre as polticas pblicas e autonomia
municipal com cooperao federativa. Prev, ainda,
sua articulao com o oramento plurianual da pre-
feitura e sua complementao por meio de planos
setoriais.
Aproveitando o financiamento do Banco, a prefeitura
de Passo Fundo decidiu fortalecer seus instrumentos
de planejamento, destinando US$2,3milhes para
elaborar os seguintes instrumentos do PDDI: Plano
Urbanstico Local da Regio Sudoeste e Perimetral
Sul, Plano de Estruturao de Equipamentos Urba-
nos e Espaos Livres de Uso Pblico, Plano de De-
senvolvimento Econmico Local, Plano Estratgico
Setorial, Plano de Saneamento Integrado, Plano de
Transporte e Mobilidade, e Viabilidade da Plataforma
Logstica Intermodal.

Os novos instrumentos de planejamento permitem
que a prefeitura priorize melhor seus investimentos,
favorecendo a complementao das obras e servi-
os no territrio e orientando um desenvolvimento
urbano integrado. Nesse sentido, o apoio do Banco
foi estratgico, pois possibilitou que, com recursos
reduzidos, fosse melhorada a capacidade de plane-
jamento de Passo Fundo, que passou a contar com
as diretrizes necessrias para que os investimentos
futuros contribuam efetivamente para o desenvolvi-
mento sustentvel da cidade, garantindo a qualidade
de vida de sua populao.
Planejando os futuros espaos pblicos
O Plano de Estruturao de Equipamentos Urbanos
e Espaos Pblicos demonstrou que a populao da Feira do Produtor, com artigos e produtos locais.
de Passo Fundo carece de espaos pblicos de uso
mltiplo. Nesse mesmo plano foi identificada como
necessidade premente da cidade a revitalizao do
antigo Parque da Gar, localizado na regio central
Figura 3.7 Parque da Gar situao atual e imagem do projeto
Fotos 1 e 2: Situao atual do Parque da Gar
Cidades em transformao
da cidade e que est em uma situao de deterio-
rao devido falta de manuteno dos prdios. A
licitao para a reforma do parque foi feita no mesmo
ano da concluso do estudo, em 2014, e as obras
foram iniciadas em 2015. O interessante que ago-
ra, com o plano, sabemos que no se trata apenas
de revitalizar a parte estrutural do parque, mas de
incentivar o uso do mesmo em sintonia com as de-
mandas da populao, que foi ouvida para a elabo-
rao das propostas do plano, explica Ana Wickert.
O novo Parque da Gar, quando pronto, vai ofere-
cer opes como quadras esportivas, pistas para
caminhada, ciclismo, lago, anfiteatro, parques in-
fantis, pista de skate e uma biblioteca pblica. Tam-
bm haver uma rea especfica para a realizao
Em outras palavras, o plano dos espaos pblicos
permitiu ter uma melhor identificao das necessi-
dades dos cidados e desenhar solues mais cria-
tivas e sustentveis.
93
 Cidades em transformao

Fotos 3 e 4: Imagens 3D do projeto

Fonte: Arquivo fotogrfico de Procidades, BID

94
 Cidades em transformao

Plano Urbanstico da Regio Sudoeste eixos estratgicos a serem trilhados para revert-los.
reas como a educao superior, a melhoria de con-
Outro exemplo da importncia do planejamento das dies urbanas e o aprimoramento das capacidades
aes de estruturao da cidade o Plano Urbans- institucionais so alguns dos temas priorizados no
tico Local da Regio Sudoeste, que prope um con- plano. O trabalho elenca, tambm, setores priorit-
junto de intervenes que permitiro a requalificao rios para a economia local, como os servios m-
da regio dos bairros Santa Marta e Integrao, loca- dicos especializados, a capacidade para conduzir
lizados na regio Sudoeste/Perimetral Sul da cidade. pesquisas aplicadas devido existncia de vrias
Entre as aes propostas, esto obras estruturantes instituies acadmicas na cidade, o grande poten-
como a urbanizao do trecho das rodovias RS-153 cial de investimentos no setor imobilirio devido
e RS-324, a recuperao de um parque, a criao rpida expanso da cidade, as possibilidades de es-
de um centro de eventos, alm da requalificao de tabelecer cadeias produtivas integradas por fornece-
vias, da construo de escolas, centros de sade, dores locais (especialmente nos setores de laticnios
centros de assistncia social, parques e praas. e setor metalomecnico). O setor privado local parti-
cipou de forma direta de vrias fases da elaborao
A existncia do plano j permitiu uma melhor coorde- do PEDEL, tanto durante as reunies de diagnstico
nao dos investimentos com o governo do estado, como de preparao de propostas para o Plano, o
bem como iniciar novas parcerias com o setor priva- que resultou em importantes contribuies para o
do, objetivando a construo do estdio e do centro resultado final.
de eventos.
O estudo para estabelecer uma Plataforma Logsti-
Plano Estratgico e Plataforma Logstica ca Intermodal tambm foi preparado no mbito do
PDDI. Os resultados so promissores, uma vez que
O Plano Estratgico de Desenvolvimento Econmico o municpio tem forte capacidade de intermodalida-
Local de Passo Fundo (PEDEL) e o projeto da Pla- de nos transportes de carga, por ser atendido pela
taforma Logstica de Passo Fundo estabelecem um malha ferroviria da empresa ALL, alm de estar lo-
panorama indicativo sobre como ser o futuro eco- calizado prximo divisa com Santa Catarina e ser
nmico da cidade. Ns tnhamos a inteno de en- atravessado por uma srie de rodovias de mdio e
tender a real possibilidade de instalar em Passo Fun- grande porte. At fins de 2014, trs empresas de
do uma plataforma logstica de grandes dimenses Passo Fundo e regio j tinham demonstrado inte-
em funo da localizao da cidade e existncia de resse em investir na construo dessa plataforma.
vrias empresas do ramo. O Plano Estratgico per-
mitiu avaliar essa ideia e confirmar tecnicamente que Quando olhamos a realizao e os resultados de
se trata de uma boa alternativa econmica para o todos esses planos, sentimos mais segurana no
futuro da cidade, explica Ana Wickert. momento de decidir sobre novos investimentos e po-
lticas, j que temos em mos os diagnsticos dos
O PEDEL analisa os principais gargalos para o de- problemas e suas potenciais solues, completa
senvolvimento econmico na regio, bem como os Ana Wickert.

95
 Cidades em transformao

BOXE 3.5

O futuro econmico de mos dadas com o urbanismo

O estudo de Viabilidade da Plataforma Logstica Multimodal de Passo Fundo incorpora a seguinte anlise: (a) malhas rodo-
viria, ferroviria, aeroporturia e porturia do Brasil e pases fronteirios; (b) capacidades das empresas locais e da regio
e seus planos de expanso; (c) necessidades de investimentos e os parceiros potenciais; (d) legislao sobre a matria;
(e) modelos de gesto adotados em outros polos logsticos; (f) capacidades dos principais operadores do setor; e (g)
intervenes urbansticas a serem feitas para viabilizar o projeto.

O relatrio final d aos administradores da cidade uma clara ideia das possibilidades, desafios e oportunidades que en-
volvem um investimento como a Plataforma Logstica de Passo Fundo. Alm disso, segundo a coordenadora do Prodin, a
existncia desse documento facilita as negociaes com os potenciais investidores e o planejamento dos servios pblicos,
assim como a instalao de hotis, centros comerciais, parques empresariais e restaurantes. O investimento previsto para o
projeto da ordem de R$200milhes. O negcio dever receber cerca de 70 novas empresas e as expectativas de criao
de emprego da ordem de 3 mil postos de trabalho diretos e indiretos.

96
 Cidades em transformao

PASSO FUNDO, Rio Grande do Sul

Populao estimada (2014):45 195.620
Tipo de cidade: capital regional
Crescimento populacional: 1,43% a.a.
PIB per capita anual: R$26.800 (2011)
IDH: 0,785 (2010)
Motores da economia: a base econmica do municpio, conside-
rado um polo regional, concentra-se na agropecuria, comrcio e
servios. Tambm se destacam os setores de sade e educao.
Existe uma busca por diversificao econmica com investimentos
na indstria metalomecnica.
Perspectiva: a consolidao do setor industrial da cidade, principal-
mente no setor metalomecnico e de alimentos, e a instalao de
uma plataforma logstica multimodal de grande porte sero os des-
taques econmicos da prxima dcada. Existem boas expectativas
tambm com a expanso do setor de servios.

O PROJETO EM DADOS46 este e obras priorizadas no plano de estruturao de reas verdes.

Programa de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Passo
Fundo (PRODIN), (BR-L1163)
Custo original: US$19.600.000
Incio do programa: primeiro desembolso em junho de 2011
Porcentagem de desembolso (junho de 2015): 89,80%
Componentes: transporte e mobilidade urbana (49,9%); desenvolvi-
mento urbano e estruturao de reas verdes (23,0%); desenvolvi-
mento econmico local (2,8%); fortalecimento institucional (5,2%);
e administrao do programa e custos complementares (19,1%)
Principais investimentos:
Obras: Anel virio, sistema semafrico, pavimentao de trs vias de
acesso, obras priorizadas no plano urbanstico local da regio Sudo-
Planos: Urbanstico Local da Regio Sudoeste, Estruturao de
Equipamentos Urbanos e Espaos Livres de Uso Pblico, Desenvol-
vimento Econmico Local, Diretor de Saneamento Integrado, Diretor
de Transporte e Mobilidade e Estudos de Viabilidade da Plataforma
Logstica Intermodal.
Adicionalmente, o programa inclui atividades de capacitao e com-
pra de equipamento de informtica para a prefeitura.
Resultados/produtos mais importantes: aumento de 20% da ve-
locidade mdia de automveis nas reas do projeto; planejamento
integral da cidade baseado em novos instrumentos de planejamento
setorial e urbano.
Responsveis pelo programa: Ana Wickert (UGP) e Mrcia Silva
Casseb (BID)

45. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

46. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR), do primeiro semestre de 2015.

97
 Cidades em transformao
3.8. Procidades Aracaju
Viso integral com foco no meio ambiente
Os investimentos em desenvolvimento urbano inte-
grado, desenhados com uma viso de mdio e lon-
go prazos, geram necessidades de fortalecimento
institucional em temas transversais como a gesto
ambiental, essencial para a sustentabilidade e quali-
dade de vida nos municpios.
Aracaju, a capital do estado de Sergipe, com cerca
de 620 mil habitantes, uma cidade que cresceu pre-
dominantemente em reas de mangue e s margens
dos rios. Devido a essa caracterstica, em Aracaju o
tema da qualidade ambiental fundamental em pra-
ticamente todos os aspectos do desenvolvimento da
cidade e pautam seu planejamento futuro.
Foi com base no Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano Estratgico, de 2006, que as conversas en-
tre o BID e a prefeitura de Aracaju tiveram incio. O
Plano Diretor identificou os principais problemas da
cidade e definiu as intervenes prioritrias a serem
realizadas nas reas de desenvolvimento urbano,
saneamento, mobilidade e transporte, e desenvolvi-
mento social.
O resultado dessas conversas foi a aprovao em
2009 de um programa que articulou um conjunto
de obras prioritrias com o fortalecimento da ges-
to urbana e ambiental da cidade. Seus principais
componentes foram a urbanizao integral de bair-
ros carentes, investimentos na rea de mobilidade
e transporte e o fortalecimento institucional da pre-
feitura. At junho de 2015, o programa j havia de-
sembolsado 84,94% dos recursos comprometidos,
obtendo resultados importantes na reduo de fam-
lias morando em reas de risco, no incremento do
nmero de famlias atendidas por servios de assis-
tncia social e na reduo do tempo de viagem nas
reas de interveno.
98
luz de uma nova instituio ambiental
Os investimentos em desenvolvimento urbano inte-
grado, desenhados com uma viso de mdio e longo
prazos, geram novas necessidades de fortalecimen-
to institucional em temas transversais como a gesto
ambiental, essencial para a qualidade de vida da ci-
dade. Foi sob essa premissa que surgiu um dos prin-
cipais resultados de fortalecimento institucional do
Programa de Desenvolvimento Urbano de Aracaju.
Durante o perodo de preparao do programa, as
equipes do projeto recomendaram a necessidade de
estabelecer um rgo local responsvel pela gesto
ambiental dos projetos. Nesse momento, verificou-se
que contar com esse tipo de rgo auxiliaria de ma-
neira expressiva a gesto ambiental da cidade como
um todo por permitir que a fiscalizao e o licencia-
mento ambiental dos projetos fossem exercidos pelo
municpio, mais prximo dos interesses locais, do
que pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente.
Mesmo no sendo uma condicionalidade para a rea-
lizao do financiamento, a administrao local en-
tendeu a recomendao da equipe do BID e decidiu
adot-la. Ao final de 2014, a Secretaria Municipal do
Meio Ambiente de Aracaju j tinha completado todo
o ciclo inicial de sua instalao, iniciado em feverei-
ro de 2013. Foram contratados, por concurso pblico,
64funcionrios (entre analistas e tcnicos) e iniciados
os trabalhos de licenciamento ambiental, antes realiza-
do pelo estado. Foram ainda implantadas as equipes
de fiscalizao, divididas em especialidades (reas de
proteo ambiental, praas e jardins, resduos slidos,
rudos e defesa animal), elaborado um plano para a
arborizao da cidade que j est em execuo e foi
finalizado o Plano Municipal de Saneamento em par-
ceria com a Universidade Federal de Sergipe.
Para o Secretrio de Meio Ambiente, Eduardo Ma-
tos, nada disso teria acontecido to rpido se no
houvesse vontade poltica para incluir as questes
 Cidades em transformao

ambientais em todos os aspectos urbansticos da
prefeitura e se no houvesse as recomendaes
dos especialistas do BID para criao da secreta-
ria. fascinante trabalhar na criao de padres
ambientais para a cidade, o que antes praticamen-
te no existia, conta. Mas ele tambm alerta que
preciso um apoio constante e irrestrito do governo
local para que os avanos no sejam interrompidos
e para que a populao continue confiando nos tra-
balhos em andamento.

Boxe 3.6

O que faz a nova Secretaria

Entre as principais atribuies da Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMA) de Aracaju esto:

Desenho, planejamento e operao da Poltica Municipal do Meio Ambiente.

Realizao de servios de recuperao, preservao e proteo do meio ambiente, da fauna e da flora.

Licenciamento de atividades potencialmente poluidoras e modificadoras do meio ambiente e a exigncia de realizao

de Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto Ambiental, quando necessrios.

Promoo da recuperao ambiental e reflorestamento de reas degradadas, bem como a criao de novas reas
verdes e de convvio e lazer.

Exerccio do poder de polcia em relao s atividades causadoras de poluio atmosfrica, hdrica, sonora, do solo,
de minerao, desmatamento, e outros.

Acompanhamento da destinao dos resduos slidos.

99
 Cidades em transformao

Figura 3.8a Imagens de Aracaju e atividades da Secretaria

Municipal do Meio Ambiente

Foto 1: Lago da Cidade de Aracaju

Fotos 2 e 3: Atividades de fiscalizao ambiental
Foto 4: Ciclovia e reas verdes
Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

100

Principais resultados da Secretaria de
Meio Ambiente
A Secretaria de Meio Ambiente implantou a cole-
ta seletiva em 2014 aps uma fase de testes onde
foram articulados conhecimentos tcnicos, infraes-
trutura operacional e mobilizao social. Aps o fe-
chamento do lixo da cidade, em maro de 2013, foi
entregue aos catadores locais uma central de tria-
gem de resduos. Os catadores passaram por uma
difcil transio cultural e econmica para incorporar
um novo paradigma de trabalho e aferio de renda,
moldado em um conceito cooperativo e com novas
logsticas e prticas. Aps nove meses de aes de
capacitao, aproximadamente 140famlias j esto urbanizao e ocupao ocorreu de forma desorde-
diretamente envolvidas com a seleo de resduos
reciclveis, e foi elaborado um cadastro das famlias
de catadores e coletores de reciclveis das coopera-
tivas locais, com cerca de 800registros de profissio-
nais coletores na capital.
A Secretaria tambm responsvel por um progra-
ma de educao socioambiental em cinco escolas
de reas de baixa renda na cidade, aes desenvol-
vidas em parceria com a Caixa Econmica Federal.
No mbito do licenciamento ambiental o municpio j
responde por mais de 500processos entre solicita-
es de autorizao e licena. Alm disso, no perodo tema, principalmente devido construo de condo-
de dois anos de trabalho (2013-2014) a Secretaria j
realizou 2.320 incurses de fiscalizao ambiental,
e adquiriu um aplicativo de fiscalizao ambiental
para SMARTPHONE, com capacidade para registro
de ocorrncias online, impresso de notificaes de
autos em tempo real e o rastreamento das equipes
em campo.
Em matria de planejamento, a Secretaria elaborou o
Plano Municipal de Saneamento Bsico, com premis-
sas sobre o sistema de abastecimento de gua, o sis-
tema de esgotamento sanitrio, os servios de limpeza
urbana, o manejo dos resduos slidos e a drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas. Tambm preparou
o primeiro Plano de Arborizao Urbana do Municpio,
que definiu uma srie de diretrizes e metas de curto,
Cidades em transformao
mdio e longo prazo. O principal objetivo foi requalificar
a arborizao da cidade de forma eficiente e tecnica-
mente embasada.
Finalmente, a Secretaria aderiu ao programa federal
A3PAgenda Ambiental na Administrao Pblica, que
prev a gesto socioambiental sustentvel das ativida-
des administrativas e operacionais dos entes pblicos.
Parque Poxim: espaos pblicos e
desenvolvimento sustentvel
Em Aracaju, a exemplo do que acontece em vrias
outras cidades brasileiras, o intenso processo de
nada, o que causou grandes prejuzos ambientais,
caracterizados, principalmente, pela degradao
de reas de Preservao Permanente (APP), como
matas ciliares e remanescentes de manguezais.
Para responder degradao do meio ambiente, a
prefeitura de Aracaju iniciou um grande investimento
ambiental no Parque Ecolgico Rio Poxim.
A rea proposta para o Parque Ecolgico Rio Poxim
possui um ecossistema com fragmentos do bioma
Mata Atlntica, predominantemente marcado pela
presena de manguezais. Tambm se observa, na
rea, um alto grau de fragmentao desse ecossis-
mnios e vias pblicas sobre a zona mida. A rea
sofre uma srie de impactos ao longo de toda a sua
extenso, seja com o despejo de resduos domsti-
cos sem tratamento prvio, seja com as ocupaes
ilegais nas margens do manguezal, o despejo de
resduos da construo civil, o desmatamento e a
degradao da vegetao e a compactao do solo
decorrente de novas construes. Tambm per-
ceptvel ao longo de toda a margem do manguezal a
incidncia de espcies arbreas exticas implanta-
das pela populao que representam impacto nega-
tivo para o ecossistema.
Nesse contexto, a criao de unidades de conser-
vao ambiental dentro do ambiente urbano assu-
me grande importncia, como forma de proteger os
101
 Cidades em transformao
ecossistemas naturais remanescentes no munic-
pio. O novo Parque Ecolgico Poxim considerado
pela SEMA como uma das obras estratgicas para
a preservao de reas verdes no municpio. Sua
concepo ambiental tem por fundamento o conceito
de uma rea que exercer diversas funes relacio-
nadas a aspectos ambientais e sociais. A inteno
102
preservar o ecossistema de manguezal existente
nessa rea evitando o intenso processo de ocupa-
o e degradao do territrio ao mesmo tempo em
que incrementa o ndice de reas verdes do munic-
pio e proporciona novos espaos propcios ao lazer
e recreao para a populao.
 Cidades em transformao

ARACAJU, Sergipe

Populao estimada (2014):47 623.766

Tipo de cidade: capital do estado
Crescimento populacional: 2,23% a.a.
PIB per capita: R$15.900 (2011)
IDH: 0,770 (2010)
Motores da economia: Aracaju tem a segunda maior renda per capita do Nordeste do Brasil e sua economia est ancorada em prestao de
servios, principalmente turismo e comrcio.
Perspectiva: a consolidao econmica do turismo a principal frente a ser explorada na cidade que, por ser ainda de pequeno porte para uma
capital com atrativos naturais e segurana pblica, tem muito a crescer.

O PROJETO EM DADOS48 damental e infantil; recuperao de edifcios do centro histrico; cons-

Programa Integrado de Desenvolvimento Urbano e Incluso So-
cial de Aracaju (BR-L1084)
Custo original: US$60.500.000
Incio do programa: primeiro desembolso em dezembro de 2011
Porcentagem de desembolso (junho de 2015): 84,94%
Componentes: urbanizao integrada (58,2%); mobilidade e trans-
porte (36,2%); fortalecimento institucional (2,4%); e administrao
do programa (3,2%).
Principais investimentos: urbanizao integrada de bairros carentes;
centros de referncia de assistncia social; escolas de educao fun-
truo de corredores de interconexo viria; ponte e obras na rea
do Parque Poxim e fortalecimento institucional das reas de gesto
ambiental e urbana da prefeitura.
Resultados/produtos planejados at o fechamento do programa:
aumento de 30% do valor dos imveis na zona diretamente impacta-
da pelo programa; reduo de 50% no nmero de famlias morando
em reas de risco ambiental; 14% de aumento da cobertura de ser-
vios de assistncia social bsica no municpio; entre 20% e 37% de
reduo do tempo mdio de viagem de carro (hora pico da manh)
nas ruas com interveno.
Responsveis pelo projeto: Michel Alves (UEP) e Jason Hobbs (BID)

47. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

48. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR do Banco) do primeiro semestre de 2015.

103
 Cidades em transformao
4. Reflexes finais
A
o longo de sua histria, o Procidades foi mar-
cado pelo compromisso dos profissionais
envolvidos em fazer com que os projetos al-
canassem os melhores resultados possveis. Afinal,
tratava-se de um mecanismo inovador para apoiar os
municpios de uma forma direta e aberto para testar
novas ideias no campo do desenvolvimento urbano.
Graas ao trabalho exaustivo de todos, e mesmo
frente aos obstculos que foram surgindo ao longo
do caminho, o objetivo de dinamizar as aes do
Banco no mbito municipal foi atingido, e os resul-
tados dos investimentos realizados no mbito do
desenvolvimento urbano integrado e da assistncia
tcnica foram (ou esto sendo) alcanados nas cida-
des participantes do Procidades.
Hoje, j possvel olhar para essa histria e dela ex-
trair uma srie de aprendizados e experincias para
ser utilizada tanto em novos mecanismos do Banco
(no Brasil ou em outros pases da regio) quanto por
gestores pblicos brasileiros.
Valeu a pena estabelecer o Procidades?
A primeira pergunta que surge para ns, que nos
envolvemos com o processo de implementao do
Procidades, se valeu todo o esforo empreendido
nessa jornada. E a resposta que sim, valeu a pena.
Primeiro, porque os resultados positivos dos projetos
realizados so evidentes e geraram melhoria da qua-
lidade de vida nas cidades, alm da proteo ambien-
tal e do fortalecimento institucional dos municpios.
Segundo, porque com ele podemos hoje conhecer
melhor as formas de responder s necessidades das
cidades mdias e capitais regionais, tanto no que diz
104
respeito aos problemas imediatos quanto queles
que requerem um planejamento de longo prazo para
sua soluo. O fato de termos atingido tantos objeti-
vos est diretamente ligado ao sucesso em promover
uma forma de trabalho que incorpora as sinergias en-
tre setores, estabelece um balano entre as necessi-
dades atuais e futuras dos municpios e, sobretudo,
leva em conta a participao direta da populao.
Alm das obras, o que ficou para as
cidades?
Sem dvida, as cidades que participaram do Proci-
dades entenderam a estratgia operativa proposta
pelo Banco de priorizar os projetos que adotassem
uma viso integral do desenvolvimento urbano, em
lugar de abordagens setoriais. E que, alm disso,
respeitassem os princpios da sustentabilidade am-
biental e da participao social.
Esse fato pode ser observado nos depoimentos de
vrios executores, mencionados nesta publicao,
os quais relatam que o conceito de desenvolvimento
urbano, adotado num sentido mais amplo e integral,
essencial para permitir avanar em vrios setores,
e que para isso precisam trabalhar de forma articu-
lada no mbito do prprio municpio. Como nos foi
dito, j comum que essa abordagem esteja sendo
adotada pelas cidades em outros projetos urbanos,
financiados com recursos prprios ou de outras fon-
tes que no o Banco. Essa constatao representa
um grande legado do BID para as cidades em ter-
mos de aprimoramento da gesto urbana.
Quanto a aspectos de sustentabilidade ambiental,
o Procidades foi um verdadeiro laboratrio de so-
lues inovadoras para as cidades. Os casos de

Toledo e Passo Fundo, por exemplo, com reas de
proteo ambiental servindo como eixos articula-
dores do desenvolvimento das duas cidades, so
experincias bastante criativas. Dessa forma, anali-
sando esses exemplos, percebemos que possvel
realizar obras para solucionar gargalos urbanos de
curto prazo e, ao mesmo tempo, planejar o futuro
de uma cidade, colocando o meio ambiente como
eixo central do desenvolvimento.
Os bons resultados em termos de sustentabilidade
no teriam sido possveis se no fosse a nfase na
participao do cidado. Foi por meio das consul-
tas feitas junto aos moradores que se construram
solues que resultaram em uma maior apropriao
da populao gerando menores custos de manuten-
o. Essa abordagem, que vem sendo adotada em
muitas das cidades participantes do Procidades, pro-
move, ainda, a integrao social, favorecendo a cria-
tividade necessria ao desenvolvimento econmico
local. O caso de Campo Grande ilustra com proprie-
dade esse tipo de lio aprendida.
A utilizao de novos instrumentos de preparao e
gesto de projetos, estimulada pelo Procidades, dei-
xou com os municpios um conhecimento para que
possam preparar, executar e monitorar novas inicia-
tivas de desenvolvimento urbano. Como exemplo,
pode-se destacar que muitos municpios participan-
tes no aplicavam as metodologias de avaliao so-
cioeconmica de projetos para selecionar as obras
com maior benefcio para a sociedade; esse tipo de
anlise foi introduzido pelo Banco e usado em todas
as obras financiadas. Hoje, os responsveis pelos
projetos esto aptos a avaliar iniciativas com enfo-
que tcnico e tambm socioeconmico, ambiental,
operativo, institucional e de risco. Ao contrrio do
que faziam antes da experincia com o Banco, po-
dem hoje informar e mensurar melhor os produtos e
resultados ao longo da execuo dos projetos, au-
mentando a transparncia da gesto e facilitando a
avaliao final dos investimentos.
Em retrospectiva, os aprendizados obtidos pelas ci-
dades participantes no Procidades, em termos de
metodologias de trabalho e de gesto de projetos,
Cidades em transformao
constituram o principal legado construdo ao longo
desses anos. Este legado exemplifica a importncia
de oferecer assistncia tcnica aos municpios e de
trabalhar com foco nos beneficirios, coisa que s
possvel quando existe proximidade e parceria entre
o financiador e o executor.
O que poderia ter sido feito
diferentemente?
A anlise que fazemos aqui do Procidades nos per-
mite olhar para a sua histria e observar alguns
aspectos que poderiam ter sido realizados de uma
forma diferente.
Os montantes a serem financiados deveriam respon-
der real capacidade financeira e tcnica dos muni-
cpios, o que nem sempre aconteceu devido a limites
de valores das operaes estabelecidos no Meca-
nismo Creditcio, de no mximo US$50milhes.
A contrapartida a ser apresentada pelas cidades
foi estabelecida em 50% do valor a ser financiado.
Muitas vezes, esse percentual resultou ser muito
elevado, principalmente para as cidades menores.
Em alguns casos essa exigncia inviabilizou ope-
raes que poderiam ter sido realizadas com um
aporte de contrapartida mais prximo da realidade
daqueles municpios.
Embora o Banco tenha apoiado tecnicamente as
unidades executoras, a experincia mostra que a
viabilizao dos projetos depende da capacidade
institucional e fiscal do municpio. Isso coloca um
desafio para o Banco: necessitamos aperfeioar o
instrumento de avaliao das capacidades munici-
pais para selecionar melhor os potenciais clientes
e evitar trabalhar com cidades que ainda no esto
preparadas. Nesse sentido, muito importante pro-
mover o estabelecimento de programas destinados
a melhorar as capacidades institucionais dos mu-
nicpios, que visem prepar-los no s em termos
de gesto de projetos, mas em temas fundamentais
para seu desenvolvimento urbano, como planeja-
mento territorial, gesto fiscal, gesto ambiental e
administrao de servios.
105
 Cidades em transformao
O Banco tambm poderia ter investido na articulao e
manuteno de uma rede de municpios beneficirios,
como forma de facilitar o intercmbio de conhecimen-
tos sobre problemas e solues urbanas adotadas
por cada um. Como foi demonstrado posteriormente
em outros programas do BID (por exemplo, no Profis-
co), as redes so instrumentos efetivos para facilitar o
apoio mtuo entre os executores, que aprendem uns
com os outros a resolver as dificuldades encontradas
na implementao dos seus projetos.
Os esforos feitos para reduzir os tempos de prepa-
rao dos projetos tampouco tiveram os resultados
esperados. Tal fato evidencia que, nesse tipo de ini-
ciativa inovadora, no basta propor aprimoramentos
nos trmites internos do Banco (simplificao dos
processos de anlise e aprovao dos projetos); se-
ria necessrio tambm simplificar os trmites e auto-
rizaes junto s instncias de aprovao federais e
estaduais. Simultaneamente, importante apoiar os
municpios com menor experincia no decorrer de
todos esses trmites.
Outro ponto a ser aprimorado a estimativa de
tempo de execuo dos projetos que, no caso do
Procidades, foi bastante otimistas. Isso se deu pela
falta de considerao adequada das dificuldades de
implementao das aes previstas, num contexto
caracterizado por uma limitada experincia dos exe-
cutores no trabalho com financiamento externo.
Quais so as novas tendncias de
demandas das cidades na busca de
solues de desenvolvimento urbano?
Alm dos aprendizados especficos gerados pelos
projetos, a experincia com o Procidades conti-
nua sendo relevante devido ao grande nmero de
cidades do Brasil com dinmicas urbanas simila-
res s atendidas pelo mecanismo e, ainda, pela
importncia de se contar com instrumentos ope-
rativos alinhados com as orientaes do Estatuto
das Cidades em temas de planejamento urbano.
Efetivamente, o Procidades permitiu ratificar a
importncia de contar com um marco nacional de
polticas urbanas que estabelece com clareza os
106
papis dos diferentes atores e que reconhece o
municpio como articulador fundamental do plane-
jamento urbano.
Porm, a experincia tambm permitiu identificar uma
srie de temas de interesse das cidades que deveria
fazer parte do dilogo entre os responsveis pelas po-
lticas urbanas no Brasil (e em outros pases da Am-
rica Latina e do Caribe) e os organismos multilaterais.
Alguns desses temas so:
necessrio desenvolver formas de financiamen-
to que considerem a diversidade das necessidades
dos distintos tipos de cidades (megacidades, reas
metropolitanas, capitais regionais, cidades mdias,
localidades urbanas de menor porte) e explorar di-
ferentes tipos de projetos com potencial de atrair re-
cursos pblicos e privados, mediante instrumentos
como as parcerias pblicoprivadas.
As cidades esto interessadas em testar novas
modalidades de projetos de desenvolvimento urba-
no. Alm de pensarem em integralidade, sustentabi-
lidade e participao, esto abertas a solues que
permitam promover o desenvolvimento econmico e
a incorporao de novas tecnologias na soluo dos
problemas dos cidados aproveitando integralmente
as potencialidades humanas e tecnolgicas existen-
tes nas cidades.
ntida a necessidade de se encontrar mecanismos
para incentivar a participao do setor privado no de-
senvolvimento urbano, no s com novos empreendi-
mentos, mas com a gerao de novas oportunidades
de negcios e emprego. Nesse sentido, existe uma
importante demanda por parte das cidades interessa-
das em envolver o setor privado em seus projetos de
melhoramentos de bairros e de reabilitao urbana.
A participao do cidado nos projetos de desen-
volvimento urbano pode ser dinamizada com o uso
de novos canais de comunicao (internet, redes so-
ciais), fato que se configura como um grande desafio
para os financiadores. Os novos formatos propiciam
uma aproximao efetiva das comunidades com as

lideranas locais e com os gestores pblicos. Tal in-
terao dever render novas experincias e prticas
de gesto, as quais deveriam ser incorporadas ao
desenho dos novos projetos urbanos.
necessrio incentivar ainda mais a criatividade e
capacidade inovadora das cidades (como observado
no Procidades, essa capacidade enorme), sobretu-
do para que os investimentos pblicos sejam capa-
zes de gerar novas dinmicas de integrao social e
convivncia para todos os cidados.
Tambm possvel incorporar mais intensamente
o princpio da sustentabilidade, com uma abordagem
que v alm das preocupaes com o meio ambien-
te e incorpore aspectos de governana e susten-
tabilidade fiscal. O BID j iniciou um esforo neste
sentido, com sua Iniciativa Cidades Emergentes e
Sustentveis (ICES), porm ainda existe um traba-
Cidades em transformao
lho muito grande a ser feito, especialmente para lan-
ar bases slidas para o financiamento subnacional
das propostas decorrentes dessa Iniciativa.
Finalmente, prevemos que as cidades ainda envolvi-
das na execuo de seus projetos amparados pelo
Procidades no s alcanaro os resultados espe-
rados, mas, tambm, continuaro a nos surpreen-
der com novas formas de responder aos problemas
que atingem os seus cidados. Afinal, a gerao de
conhecimento sempre uma tarefa coletiva, que a
cada dia se nutre dos aportes dos gestores do de-
senvolvimento urbano de nossas cidades e se be-
neficia de sua grande criatividade e compromisso
para melhorar a qualidade de vida de seus cidados.
Ns, aqui no Banco, continuaremos apoiando a tare-
fa de sistematizar o conhecimento e informar sobre
os aprendizados adquiridos em instrumentos como o
Procidades ou outros que surjam no futuro.
107
 Cidades em transformao

Anexo: Equipe Procidades 49

Equipe Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),

Diviso de Gesto Fiscal e Municipal (IFD/FMM)

Coordenao:
Mario Durn-Ortiz (desde 2013); Aderbal Curvelo (2012); Huscar Eguino (2010-2012); Eduardo Figueroa
(2007-2010).

Chefes das Equipes:

Aderbal Curvelo; Mario Durn-Ortiz; Michael Donovan; Jason Hobbs; Alejandro Lpez Lamia; Jesus Navarrete;
Mrcia Silva Casseb; e Fernanda Reisling Magalhes.

Equipe Consultora:
Vicente Moles; Paulo Ribeiro; Pollyane Alves; Ana Lcia Camargo.

Equipe inicial do Procidades:

Riccardo Rietti (Chefe de Projeto), Jos Brakarz, Huscar Eguino, Pablo Roldn, Paula Giraldez, Hugo de
Oliveira, Marcia Arieira, Patricia Bakaj, Rita Srio, Mario Durn, Eduardo Figueroa, Jess Navarrete, Edu Ce-
sar Gonzaga, Christophe Herniou, Claudia Franco, Carlos Herrera, Frank Sperling, Antonio Gonalves, Andr
Delgado, Cristian Santelices, Bernal Jimnez y Claudia Pvere. Na etapa de implementao do Procidades
tambm fizeram parte da equipe Eduardo Sierra e Catalina Gmez.

Coordenadores das Unidades Gestoras de Programas

Joo Luiz Paste (Vitria); Maritnia Frare (Cascavel); Paula Serrano (Niteri); Michele Alves (Aracaju); Ca-
tiana Sabadin (Campo Grande); Antonio Francisco Arrigoni (Colatina); Bruno Morais Alves (Distrito Federal);
Claudemir Jos de Andrade (Manaus); Ana Paula Wickert (Passo Fundo); Beatriz Trigo (Catanduva); Rosaura
Giordano (Novo Hamburgo); Paolo Roberto Socher (Curitiba); Leopoldo Fiewski (Maring); Ricardo Feitosa
(Paranagu); Reginaldo Carillo (Ponta Grossa); Luiz Cypriano (Toledo); Rosangela Teruel (Londrina); Tiago
Gomes (Belford Roxo); Gustavo Martins Marques (So Lus).

49. Equipes at dezembro de 2014.

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 Cidades em transformao

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_____ Programa de Desarrollo Socioeconmico Sostenible del Municipio de Toledo (BR-L1085). Proposta de
emprstimo. Washington DC. 2008.

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emprstimo. Washington DC. 2009.

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de emprstimos. Washington DC. 2014.

_____ Programa de Desarrollo Urbano Integrado del Municipio de Catanduva (BR-L1171). Proposta de
emprstimo. Washington DC. 2009.

_____ Programa de Desarrollo Urbano Integrado del Municipio de Catanduva (BR-L1171). Relatrio de
fechamento de projeto. Washington DC. 2015.

_____ Programa de Desarrollo Urbano Integrado: Viva Campo Grande (BR-L1104). Proposta de emprstimo.
Washington DC. 2008.

_____ Programa de Desarrollo Urbano Integrado: Viva Campo Grande (BR-L1104). Relatrio de fechamento
de projeto. Washington DC. 2015.

_____ Programa de Mobilidad Urbana del Municipio de Maring (BR-L1087). Proposta de emprstimo.
Washington DC. 2009.

_____ Programa de Transporte Urbano de Curitiba II (BR-0375). Proposta de emprstimo. Washington DC.
2004.

_____ Programa de Urbanizacin de Asentamientos Populares de Rio de Janeiro- Etapa III (BR-L1175).
Proposta de emprstimo. Washington DC. 2010.

_____ Programa Integrado de Desarrollo Social y Urbano de Curitiba (BR-L1083). Proposta de emprstimo.
Washington DC. 2009.

109
 Cidades em transformao

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