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AEFETIVIDADEDOSDIREITOSSOCIAISDASCRIANASEADOLESCENTES
BRASILEIROSEORECONHECIMENTOSOCIALDESUACONDIODE
DIGNIDADEHUMANA
THEEFFECTIVENESSOFTHESOCIALRIGHTSOFBRAZILIAN
CHILDRENANDADOLESCENTSANDSOCIALRECOGNITIONOF
THEIRSTATUSASHUMANDIGNITY
AnaPaulaMottaCosta1
ProfessoradoCentroUniversitrioMetodistaIPA
RESUMO:Opresenteartigotemcomoobjetivoanalisaraeficciadosdireitossociais
destinados s crianas e aos adolescentes, previstos na Constituio Federal
BrasileiraenaLei8069/90,nocontextodasociedadecomplexa.Abordaoslimitesda
eficcia vertical e horizontal de tais direitos para alm do aspecto normativo jurdico
estatal. Busca demonstrar que o reconhecimento da condio de dignidade humana
dascrianaseadolescentescondioparaaefetividadedetaisdireitosnarealidade
socialbrasileiracontempornea.
ABSTRACT: This paper analyses the extent to which the social rights stated in the
FederalConstitutionandintheStatute8069/90thataddresschildrenandadolescents
areeffectiveinthecontextofacomplexsociety.Itapproachesthelimitsofthevertical
and horizontal effectiveness of such rights, beyond state law aspects. It also aims to
demonstrate that the recognition of the human dignity condition of children and
adolescentsiscentraltotheenforcementofsuchrightsinBrazil`scontemporarysocial
reality.
KEYWORDS:childrenandadolescents,civilrights,socialrights,laweffectiveness.
SUMRIO:1ComoIntroduo:DireitosSociaisdeCrianaseAdolescentesesuaFundamentalidade.
2 Natureza Jurdica dos Direitos Sociais, Limites e Possibilidades da Instrumentalidade Jurdica para sua
Eficcia. 3OReconhecimentoSocialdaDignidadedaPessoaHumanacomoLimiteparaaEfetividadede
DireitosSociais. Refernciasbibliogrficas.
32 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
DoutrinaNacional
SUMMARY: 1 How Introduction: Social Rights of Children and Adolescents and its
fundamental. 2 Legal Nature of Social Rights, Limits and Possibilities of Legal
Instrumentality Your Effectiveness. 3 Social Recognition of Human Dignity as a Limit
ontheEffectivenessofSocialRights.References.
1COMOINTRODUO:DIREITOSSOCIAISDECRIANASE
ADOLESCENTESESUAFUNDAMENTALIDADE
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2NATUREZAJURDICADOSDIREITOSSOCIAIS,LIMITESE
POSSIBILIDADESDAINSTRUMENTALIDADEJURDICAPARASUA
EFICCIA
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EFICCIA
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DoutrinaNacional
Sendoassim,emboracomeficciadiretavertical(porpartedaprestao
estatal)ehorizontal(atravsdoreconhecimentoeprestaoporpartedos
particulares), em alguma medida, alguns direitos sociais dependem de
regulao infraconstitucional, frente a dificuldade em precisar sua
configuraonarealidadesocialdecadacontextoespecfico.ocasoda
dificuldade da doutrina em definir a configurao do ncleo do mnimo
existencialdecadadireitosocial.
Sobre isso afirma PISARELLO que a vagueza semntica inerente
linguagemjurdicaounatural."Todososderechos,emrealidad,presentan
zonas de penumbra y ncleo de certeza" 10. Nessa direo, os tribunais
constitucionais no tm abdicado ao seu dever de dar concretude s
demandasdecunhosocial,tendodesenvolvidotesesquefundamentama
existnciademnimosexistenciais,ouvitais,nocontedodosdireitos.De
outra parte, tal contedo obriga no s o poder pblico, desde o
Executivo, Legislativo e Judicirio, como tambm os particulares, em
diferentesproporesevinculaes11.
ConformeSARLET12,omnimoexistencialdizrespeitoexistnciadigna,
mais do que existncia fsica. Tratase, portanto, de um contedo de
direitosparaalmdasobrevivncia,acimadolimitedapobrezaabsoluta.
Refereoautorquesetratadascondiesparaoplenodesenvolvimento
da personalidade, portanto, condies efetivas de dignidade. Assim, o
mnimoexistencialdiferedomnimovitaloudesobrevivncia.Nodeixar
algum sucumbir de fome o primeiro passo, mas no o suficiente. A
existnciaemcondiodedignidadepressupeoconjuntodeprestaes
vinculadasaomnimoexistencial.
De tal sorte, os direitos sociais previstos na Constituio abarcam vrias
dimensesdomnimoexistencial,emboraoncleoessencialdoconceito
no seja o mesmo em cada direito social. No possvel, portanto,
estabelecer de forma apriorstica e de modo taxativo um conceito de
mnimoexistencial.
RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201037
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Cabedestacarqueaprevisoconstitucionaldedireitossociaisrepresenta
um significativo avano axiolgico em relao ao contedo histrico da
prestaoestatalnareasocial13.Aanlisehistricanestecampoaponta
paraaexistnciaemumpassadorecentedeumaculturaassistencialista,
onde o atendimento de necessidades sociais estava muito mais
identificado a prticas caridosas do que a efetivao de direitos. O
primeiroavanointroduzidopelaideiade"estadoprovidncia"anoo
dequedevehaverumprovedordepolticaspblicasdecarterestatale
universal, em alguns casos de natureza prestacional e, em outros,
negativa.
De outra parte, as legislaes e regramentos infraconstitucionais no
campo dos direitos sociais no Brasil, voltados para a infncia e para a
adolescncia ou no, tm avanado nos ltimos anos no sentido da
regulamentao e definio de parmetros prestacionais de tais direitos.
Nessa direo foi a regulamentao dos direitos constitucionais atravs
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Nessadireo,refereaautoraqueaogarantirsedireitosfundamentaise
condiesdedignidade,estarseiaassegurandoseguranasdeproteo,
frente s vulnerabilidades e riscos produzidos nos respectivos contextos
sociais.Soseguranasaseremgarantidas,porexemplo,pelaPolticade
Assistncia Social, a segurana de sobrevivncia, de convvio e de
acolhimento, sempre a partir da matriz familiar e das relaes existentes
dentrodedeterminadoterritrio.
Deoutraparte,oPoderJudiciriotemampliadosuaintervenonaseara
da determinao da prestao estatal dos direitos sociais, seja na
condenao de vrios administradores pblicos atravs de aes civis
pblicas,ouaespopulares,quetrazemopleitodedemandascoletivas
seja no deferimento de demandas individuais, como o fornecimento de
medicamentos 16, a garantia de vagas em escolas e creches, a garantia
devagasemprogramasdetransfernciaderenda,entreoutros.
No ano de 2009 desenvolveuse uma pesquisa acerca de todas as
decisesdoSupremoTribunalFederalenvolvendoatemticadacriana
edoadolescente,duranteosmesesdejaneiroaagosto 17.Foramfeitas
anlises de contedo de onze decises colegiadas, quarenta decises
monocrticas de autoria de vrios ministros e outras oito decises do
PresidentedaCorteSuprema.Almdessas,foramidentificadasdecises
de anos anteriores importantes por seu contedo e influncia
jurisprudencial.
No campo da garantia dos direitos sociais de crianas e adolescentes,
observasecomotendnciaoentendimentodoSupremoTribunalFederal
dequeossujeitosemquestosotitularesdedireitoseoEstadoseu
devedor.Observasetambmquetalentendimentoestemconsonncia
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devedor.Observasetambmquetalentendimentoestemconsonncia
comomodelodesociedadeedeEstadoprevistonaConstituioFederal,
no sentido de reduo de desigualdades sociais e garantia de direitos
paraomnimoexistencial.
Tal entendimento, no entanto, no se reduz infncia e juventude.
Sabese que crescente a demanda pela atuao do Poder Judicirio,
bemcomoseampliaasuaalegitimidadedeinterveno,especialmente
quandohomissoporpartedoPoderExecutivo.
RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201039
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Outroargumentopresenteentreascontrovrsiasdodebatesobreatuao
JudicialnocampodaefetividadedeDireitosSociaisaideiadafaltade
legitimidadedemocrticaqueteriamosrgosjudiciaiseaincompetncia
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legitimidadedemocrticaqueteriamosrgosjudiciaiseaincompetncia
tcnica dos juzes para lidar com determinadas matrias de natureza
social ou econmica. Sobre legitimidade, afirma PISARELLO que
tampouco os rgos administrativos tm uma legitimidade democrtica
direita. Sua funo bsica consiste em executar as leis. Assim, a funo
dos tribunais controlar e, inclusive, sancionar aes ou omisses
ilegtimas, portanto afirmar o princpio democrtico e assegurar o
cumprimentodasleis22.
Portanto, em face do princpio de legitimidade democrtica, cabe aos
tribunaisatuaremquandohouvermoradopoderpblicoemimplementar
umalei,ouquandonecessrioevitarviolaesdedireitosprovenientes
de particulares. O autor afirma que o carter aberto de uma constituio
no quer dizer neutralidade. Uma constituio que reconhece direitos
sociais, ou que, em nome do estado social, impe deveres negativos e
positivos ao poder pblico e aos poderes de mercado, no pode ser
considerada neutra em termos econmicos 23. Portanto, a atuao dos
tribunais na garantia de tais direitos tambm deve ser no sentido da
implantaodomodeloconstitucionaldefinidodemododemocrtico.
Quanto suposta incompetncia profissional dos Juzes para decidir
sobrematriasrelacionadasaosdireitossociais,vsequeoutrostemas
sosubmetidosdecisojudicial,emespecialnocampodosdireitosda
criana e do adolescente, em que a melhor deciso a ser tomada, na
maioria das vezes, exige compreenso interdisciplinar, como questes
relacionadas ao poder familiar, guarda, adoo, entre outros. Isso no
quer dizer, de outra parte, que no necessrio que seja fortalecida a
culturade"humildadejudicial".Ouseja,cabeaojuizvalersedaconsulta
aos vrios segmentos sociais que podem contribuir com suas decises,
poisnemsempresuaexperinciatcnicasersuficiente.Porexemplo,no
campodadefiniodepolticaspblicas,porquenohaverconsultaaos
ConselhosdeDireitosdaCrianaedoAdolescente,quesoresponsveis
peladeliberaodepolticas,asquais,muitasvezes,nosoexecutadas
peloPoderExecutivonosseustrsnveis?
RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201041
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Emresumo,observasenosvriosordenamentosjurdicosdaatualidade
uma dogmtica tendencialmente unitria, baseada nos princpios da
indivisibilidade e da interdependncia entre direitos, com sistema de
garantiasequivalentesentreeles.Todososdireitosfundamentaispodem
serconsideradoscomcontedonucleardiretamentededutveldomodelo
constitucional, aberto e indeterminado, sujeito a conformao legislativa
ampla,masnoabsoluto.Aproibioderegressividade,odeverdeno
discriminao e a progressividade, por exemplo, no esto sujeitos
discricionariedade. Em todos os direitos fundamentais, sejam polticos,
civisousociais,existeumadimensoobjetivadirigidaaolegislador,mas
tambmumadimensosubjetivaqueosconverteempretensesexigveis
diretamente,ouporconexo,comoutrosprincpiosoudireitos24.
Portanto, do ponto de vista normativo, os direitos fundamentais sociais
noencontramlimitesobjetivosquejustifiquemasuanoefetivao.Seja
porque contam com eficcia direta, ou ainda, quando amplos em suas
prescries,encontramregulamentaojprevistanosistemanormativo.
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prescries,encontramregulamentaojprevistanosistemanormativo.
SejaporquecabeaoPoderJudiciriodeterminarsuaprestaonoespao
de omisso dos demais Poderes. Cabe perguntarse: por que, ento, a
precriaefetividadedetaisdireitosnavida(emconcreto)decontingentes
tosignificativosdapopulaoinfantojuvenilbrasileira?
3ORECONHECIMENTOSOCIALDADIGNIDADEDAPESSOA
HUMANACOMOLIMITEPARAAEFETIVIDADEDEDIREITOS
SOCIAIS
Atendncianomundoglobalizadocontemporneonosentidodaperda
de patamares conquistados de direitos sociais. Perdas cujas causas so
sociais, polticas e culturais. De acordo com PISARELLO, embora a
vigncia formal de direitos sociais em vrias constituies e tratados
internacionaisnaatualidade,naprtica,osEstadosnacionaistmatuado
como legisladores e operadores residuais, orientados a disciplinar a
pobreza e assegurar a ordem e a segurana pblica. As garantias
jurisdicionais pouco tm contribudo para impedir essa realidade, sua
exigibilidade, pelo contrrio, tem estado em um grau de menoridade em
relao aos direitos civis e polticos, de modo especial, em relao aos
direitospatrimoniais30.
Como hiptese e contribuio para a reflexo, podese afirmar que um
doslimitesdaeficciaedaefetividadedosdireitossociaisdascrianase
adolescentesnarealidadesocialcontemporneacorrespondeaolimitedo
reconhecimento social desses direitos, assim como da prpria condio
de dignidade humana das crianas e adolescentes. De outra parte, um
doscaminhosparaaefetividadehorizontaleverticaldessesdireitos,para
almdaeficciadanormativajurdicaestatal,estnoreconhecimentoda
condiodedignidadedopblicoaquesedestinam.
Conforme SARLET, a dignidade da pessoa humana pode ser definida
como:
"[...]aqualidadeintrnsecareconhecidaemcadaserhumanoqueo
faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do
Estadoedacomunidade,implicando,nestesentido,umcomplexo
dedireitosedeveresfundamentaisqueasseguremapessoatanto
quanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e
desumano, que venham a lhe garantir as condies existenciais
mnimas para a vida saudvel, alm de propiciar e promover sua
participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria
existnciaedavidaemcomunhocomosdemaissereshumanos."
31
44 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
DoutrinaNacional
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MOLINAROreferesepossibilidadedeefetivaodadignidadehumana
a partir dos cinco "erres": "reconhecimento", "reciprocidade", "respeito",
"responsabilidade"e"redistribuioequitativadopodersocial"35.
A categoria "criana e adolescente", tal como compreendida
contemporaneamente,portanto,emumaabordagemnoontolgica,tem
uma construo histrica que desenvolveu uma trajetria semelhante
construodoindivduo,comoocompreendemosnasociedademoderna.
ConformeARIS 36,anteseduranteaIdadeMdia,ainfncianoexistia
tal como a concebemos, ou seja, as crianas no eram percebidas pela
conscincia social como seres diferenciados do mundo dos adultos.
Observandoaformacomoascrianaspassamaaparecerretratadasem
obras de arte, o autor afirma que somente a partir do Sculo XVII as
crianasseriamdescobertas,sendoretratadasnoemcartersimblicoe
religioso, mas como crianas reais, agora em atitudes infantis, como
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brincandoounocolo,enoematividadestpicasdomundodosadultos.
Essacompreensonoserefereinexistnciadedependnciabiolgica
das crianas em relao aos adultos, mas a no abordagem social da
infncia como uma etapa de desenvolvimento que necessitasse de
compreenso especfica, ou "ausncia de conscincia da particularidade
infantil"37.
A concepo histrica de infncia, portanto, tem relao direta com a
construo social da categoria indivduo. Conforme DUMONT 38, a
sociedade moderna tem como caracterstica central o individualismo,
enquanto pano de fundo dos valores de liberdade e igualdade,
pressupostosdopactosocial.
As crianas a partir dos Sculos XVII e XVIII, no incio da modernidade,
passaramaocuparumpapelcentral.Essacentralidadeestrelacionada
comanecessidadedeproteocomoformadeconstituiodoindivduo
adulto.Protegerascrianassignificoudeclararsuaincapacidadefrente
sociedadedeindivduosqueseconstitua.
46 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
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ConformeSARAIVA41,aConstituioFederalBrasileira,aoestabelecero
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"oprimeirosubsistemadefinecomodireitodetodasascrianase
adolescentes os direitos fundamentais sociais como educao,
sade,habitao,cultura,esporte,lazer,entreoutros
oterceirosubsistemarespondepelaresponsabilizaoedestina
seaadolescentesquecometematosinfracionais."
1.Sociedade"adultocntrica":assimcomoaordemsocialcontempornea
tem como centralidade cultural a perspectiva de ver o mundo
predominantementemasculina,brancaedospasesdonorte 44,tambm
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Entendesepor"reciprocidade",nocontextodadignidadedacrianaedo
adolescente, a dosagem certa da expectativa de tratamento, compatvel
com a condio peculiar de desenvolvimento. Ou seja, cabe aos adultos
reconhecer o estgio de desenvolvimento das crianas e adolescentes e
esperar comportamentos de acordo com tal estgio de desenvolvimento.
Para exemplificar, cabe referir a naturalidade com em que vrios
contextos sociais brasileiros so consideradas as diversas situaes de
trabalho infantil. comum observase que se atribui responsabilidades
para crianas de seis, sete ou dez anos de idade, como se adultos
fossem, considerandose que tais praticas "ainda seriam produtivas para
seudesenvolvimentoderesponsabilidades".
"Respeito", no contexto aqui proposto, em relao s crianas e aos
adolescentes, pode ser entendido como respeito condio de pessoa,
quevomundoapartirdoseupontodevistaetrioesociocultural.E,em
ltima instncia, respeito aos seus direitos fundamentais, com prioridade
absoluta.
50 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
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lugardeveromundo.
Deoutraparte,tambmestratgicoofortalecimentodosmovimentosde
lutapelosdireitosdacrianaedoadolescente,emrazodeseupotencial
demodificaoculturaledeconstruo,nasrealidadesemconcreto,das
condiesparaaefetivaodosdireitos.
Dialoga com tal perspectiva, a proposta apresentada por PISARELLO, a
qualtratadecompreenderoslimiteseaspossibilidadesinstrumentaisdas
garantias institucionais, mas tambm de reconhecer que a condio de
efetividadededireitosdependedosmovimentospolticosesociaisemprol
de suas conquistas. Assim, entende o autor, que, alm das garantias
institucionais, a efetividade dos direitos sociais depende de garantias
extrainstitucionais,aquelasqueestoaocargodosprpriostitularesdos
direitos53.
RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201051
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