Ao De La Industria Responsable y del Compromiso Climtico

UNIVERSIDAD NACIONAL
HERMILIO VALDIZN

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

E.A.P. CONTABILIDAD

TEMA
LA POLITICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA HACIA EL 2021

ASIGNATURA : GERENCIA PBLICA

DOCENTE : Dr. TRUJILLO MARTINEZ, Hermilio

ALUMNAS :
BERROSPI MEJIA, Magda Blanca
CORREA FLORES, Hellen Lizeth
MARTINEZ ALVARADO, Sherly Susan
QUISPE LUCAS, Beatriz Lizbeth
RUIZ HUETE, Rudy Noemi

AO : 5 Ao
CICLO : X

HUNUCO PER

2014

INTRODUCCIN
 GERENCIA PBLICA

En los ltimos aos, la economa peruana ha crecido significativamente

mejorando las condiciones de vida de la poblacin.
Sin embargo, este crecimiento no ha sido bien acompaado por una mejora en
la capacidad del Estado para prestar bienes y servicios de calidad que
beneficien a los ciudadanos. Esto ha afectado la confianza en el Estado y ha
generado insatisfaccin en la ciudadana.
Esta poltica nos dar la visin y las herramientas concretas para construir un
estado moderno que todos deseamos, un estado inclusivo que busca igualdad
de oportunidades para todos; un estado eficiente y articulado que trabaja de
manera transparente y fomenta la participacin del ciudadano, con una gestin
pblica orientada a resultados donde tengamos polticas pblicas y planes
coherentes que orienten la accin del estado, presupuestos definidos en
funcin de los resultados que queremos, procesos optimizados para la
produccin de bienes y servicios, un servicio civil, Meritocrtico y una cultura de
evaluacin de resultados .Es por ello que los esfuerzos por mejorar la gestin
pblica en el Per son numerosos y de todo tipo, pero no necesariamente
responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y
desarticulada. Por tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo
global del Estado.

2
 GERENCIA PBLICA

LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN

DE LA GESTIN PBLICA HACIA EL 2021

3
 GERENCIA PBLICA

PER ANUNCIA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA

GESTIN PBLICA AL 2021:

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) de Per present la Poltica

Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 y su Plan de
Implementacin (2013-2016), instancia que prev instaurar mejores estrategias
y mecanismos que favorezcan el desarrollo de este sector, de manera de
entregar a la poblacin peruana un servicio ms eficaz y transparente de la
gestin del Estado.

En este sentido el Gobierno peruano inform que la iniciativa contempla

acciones para las polticas pblicas nacionales y el planeamiento, el
presupuesto por resultados, la gestin por procesos y la organizacin
institucional, el servicio civil meritocrtico, y el seguimiento, monitoreo,
evaluacin y la gestin del conocimiento.

En esta lnea se establece que se apoyarn las reformas del sistema

presupuestal que viene implementando el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), fundamentalmente, los referidos a la mejora de la eficacia de la gestin.

Se deber adoptar la gestin por procesos en todas las entidades para lograr
servicios con resultados que beneficien a los ciudadanos y priorizar aquellos
que sean ms relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana. Adems, se
deber eliminar los obstculos o costos innecesarios que generan un
inadecuado funcionamiento de la gestin pblica.

Por otra parte trascendi que la Poltica de Modernizacin incorpora y se

articula con la Reforma del Servicio Civil, destinado a mejorar el desempeo de

4
 GERENCIA PBLICA

los servidores pblicos y armonizar sus derechos con los intereses de la

ciudadana.

Finalmente, establece un sistema de informacin para recoger, organizar y

analizar los procesos y si las actividades transcurren conforme a lo previsto.

DIFUNDIRN POLTICA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

AL 2021 A TRAVS DE TALLERES:

La Presidencia del Consejo de

Ministros (PCM), a travs de la
Secretara de Gestin Pblica,
organizar los Talleres de Difusin de la
Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica al 2021 y de su
Plan de Implementacin

Estos talleres estarn dirigidos a

funcionarios y servidores pblicos de Lima y
regiones, en el marco del proceso de modernizacin de la gestin pblica
que impulsa el Ejecutivo a fin de brindar un servicio de calidad a la
ciudadana.

Se inform que el primer taller contar con la participacin de los funcionaros y

servidores pblicos de los gobiernos regionales de La Libertad, Lambayeque,
Cajamarca, Piura, Tumbes y ncash, y las municipalidades provinciales de
Trujillo, Chiclayo, Cajamarca, Piura, Tumbes y Chimbote.

El principal objetivo es dar a conocer la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica para propiciar la formacin y, como
consecuencia, la internalizacin y aplicacin de la misma.

El alcance ser macrorregional y de manera participativa en las ciudades de

Trujillo, Arequipa, Huancayo, Tarapoto y Lima.

Esta etapa, enmarcada en el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica, busca posicionar en las autoridades,

5
 GERENCIA PBLICA

lderes polticos, servidores pblicos y la ciudadana la importancia y necesidad

de ingresar a un proceso permanente de modernizacin de la gestin pblica.

TEMA: PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE

LA GESTIN PBLICA AL 2021.

Expuesto por: Mariana Llona,

Secretaria de Gestin Pblica de la
PCM

La Poltica Nacional de Modernizacin de

la Gestin Pblica (PNMGP), es el
principal instrumento orientador de la
modernizacin que establece la visin,
los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector
pblico. Asimismo, la PNMGP contiene el marco conceptual de una gestin
pblica orientada a resultados, enfoque principal hacia el que se busca
conducir a la gestin en el Estado. Los lineamientos estratgicos dirigidos a las
entidades del sector pblico para el proceso de modernizacin de la gestin
pblica han sido agrupados en tres categoras: los dirigidos a las entidades
pblicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes rectores de
sistemas funcionales y los lineamientos para los entes rectores de los sistemas
administrativos. Finalmente, la propuesta detalla cual es el rol que en este
proceso debe tener el ente rector de la PNMGP.

El objetivo general de la PNMGP:

pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica orientada a resultados que impact
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo
cual implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin,
concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de los derechos
ciudadanos. El estado moderno es aquel que orienta sus servicios al
ciudadano, es eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).

6
 GERENCIA PBLICA

Los principios orientadores de la PNMGP son:

La orientacin al ciudadano: La razn de ser de la gestin pblica

es servir a los ciudadanos. El Estado debe definir sus prioridades e
intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin
de ello, establecer las funciones y los procesos de gestin que
permitan responder ms y mejor a esas necesidades con los
recursos y capacidades disponibles.
La articulacin intergubernamental e intersectorial: Las
entidades pblicas deben planificar y ejecutar de manera articulada,
tanto a nivel de los sectores de los sistemas administrativos, como
entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la
coordinacin continuas, asociando sus recursos y capacidades o
cooperando entre s de otras formas posibles, para poder responder
a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna.
El balance entre flexibilidad y control: Las entidades deben
desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual
deben responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas
propias del medio donde intervienen. Ello ser posible en tanto
tengan la posibilidad de adaptar adecuadamente sus estructuras
organizacionales, as como sus procesos y procedimientos -sobre
todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que
se asegure la prestacin de servicios pblicos segn las
necesidades de los ciudadanos.
La transparencia, rendicin de cuentas y la tica pblica: Los
funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin,
procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor
atencin a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad,
veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho.
El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir cuentas a la
ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las
entidades pblicas y generar canales adecuados para permitir el
acceso ciudadano a la informacin pblica. Asimismo, deben
promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre
los asuntos de inters pblico.

7
 GERENCIA PBLICA

La innovacin y aprovechamiento de las tecnologas: Para

alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que
las entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin
y renovacin de los procesos y procedimientos mediante los cuales
implementan sus acciones. Ese proceso constante de innovacin
debe incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas
apropiadas, de manera que dichas tecnologas contribuyan al
cambio y mejora de la gestin pblica.

Componentes centrales:

Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados es un proceso

sustentado en cinco componentes centrales. Estos componentes centrales son:

Planeamiento de Estado, polticas de Estado y de gobierno: En

un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las
que permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado
en todos sus niveles con el fin de servir mejor al ciudadano.
Planeamiento Estratgico: Por medio del planeamiento estratgico
y operativo, la institucin reflexiona sobre su entorno para fijar sus
objetivos generales y especficos, y los resultados y las metas que
espera alcanzar. Actualmente, los planes y presupuestos no recogen
las demandas de la poblacin; las brechas no se estiman
adecuadamente; las entidades no tienen claras sus funciones y sus
objetivos y prima el voluntarismo de autoridades; no se utiliza el
planeamiento como herramienta de gestin; existen numerosos
planes, pero la mayor parte de ellos carece de contenido econmico
y todos desarticulados entre ellos y con el presupuesto.
Presupuesto para Resultados: Un Estado moderno requiere que
su presupuesto sea asignado con orientacin a resultados, es decir,
en funcin a los productos que los ciudadanos esperan recibir para
satisfacer sus demandas. En la actualidad, los recursos se asignan
de manera inercial (monto asignado el ao anterior y negociacin
con MEF por incremento); existe una limitada capacidad de las
entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de

8
 GERENCIA PBLICA

envergadura y de alto impacto en el ciudadano; los presupuestos no

se dirigen a cerrar las brechas o dficits y no responden a las
demandas de los ciudadanos.
Gestin por Procesos: Organizar y optimizar todos los procesos
internos buscando dar el mayor valor en los servicios para los
ciudadanos. Hoy en da, las actividades se desarrollan de manera
intuitiva e informal; los procesos no son bien Definidos, ni estn
formalizados en manuales que sirvan para trasmitir internamente
cmo se hacen las cosas; los procesos de produccin son
obstaculizados por las demoras, impedimentos y formalidades de los
Sistemas Administrativos, que regulan los procesos de soporte con
la finalidad de controlar el uso de los recursos pblicos.
Servicio Civil Meritocrtico: Profesionalizar la funcin pblica,
contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto que
desempean, mantenerlos motivados para servir, y para que
cumplan con los principios ticos de la funcin pblica. Actualmente,
coexisten diversos regmenes laborales (incluso dentro de una
misma entidad) que disponen de distintos beneficios y
remuneraciones para iguales perfiles y responsabilidades; existe una
deficiente seleccin de personal, en muchos casos sin responder a
criterios de meritocracia; dbiles capacidades del personal, que no
se nivelan por falta de programas de capacitacin; no se evala el
desempeo; hay una excesiva rigidez en uno de los regmenes
laborales vigentes (DL 276).

9
 GERENCIA PBLICA

1. JUSTIFICACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

1.1. SITUACIN GENERAL:

En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas
de crecimiento econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto
por persona casi se triplic, y las tasas de pobreza se redujeron a
la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en el grupo de pases de
ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue acompaado
por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde

10
 GERENCIA PBLICA

2005, la recaudacin fiscal se

increment en 13% por ao, y el
presupuesto pblico del ao fiscal
2013 se proyecta en ms del doble
del presupuesto de apertura del ao
2006, incrementndose de
S/.53,929 millones a S/.108,419
millones.
Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no
fue acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del
Estado de gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones
para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo
econmico y social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado
seis posiciones en el ndice Global de Competitividad 2012-2013
elaborado por el Foro Econmico Mundial, avanzando 31
posiciones en la variable de estabilidad macroeconmica, an
mantiene un desempeo deficiente en pilares claves como
innovacin (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105),
educacin primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a las
instituciones, resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos
como confianza en los polticos (127) y carga de la regulacin
gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los ms
relevantes.
El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la
poblacin en el Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana.
Segn el Latino barmetro 1995-2011, los niveles de satisfaccin
con la democracia en el Per se encuentran por debajo del
promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio en
Amrica Latina). Adems, an persisten marcadas desigualdades
sociales y territoriales; segn el mismo latino barmetro, apenas el
14% de los peruanos considera que la distribucin de la riqueza en
el pas es justa, lo que se refleja en un grado alto de insatisfaccin
con el sistema poltico y econmico, y altos niveles de conflictividad
social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a septiembre

11
 GERENCIA PBLICA

del 2012, la Defensora del Pueblo

reporta 167 conflictos sociales activos
y 71 conflictos latentes.
Desde hace mucho tiempo en el Per,
la ciudadana exige un mejor Estado,
presente, activo y efectivo en todo el
territorio nacional.
A pesar de que en los ltimos aos
la recaudacin fiscal y el
presupuesto pblico se han
incrementado sustancialmente, las
entidades pblicas siguen teniendo
una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con
eficacia, eficiencia y transparencia servicios pblicos de calidad a
los ciudadanos.
Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms
homogneamente en todo el pas, hace una dcada se inici un
profundo proceso de transformacin, que signific la transferencia
de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos
regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma poltica,
econmica y administrativa sirvieran de manera ms cercana y
efectiva a la ciudadana. El proceso de descentralizacin satisfizo
aspiraciones y necesidades largamente postergadas, y tambin ha
generado nuevas expectativas por mayor inclusin y oportunidades
para el desarrollo.

12
 GERENCIA PBLICA

Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto como el

antes descrito ha significado que las
limitaciones mostradas por las
entidades del Gobierno Central se
vean reproducidas a nivel
descentralizado. Como consecuencia de ello,
las entidades pblicas nacionales, regionales y locales no muestran
en general, tener las capacidades de gobierno y de gerencia
suficientes para proveer ms y mejores bienes y servicios pblicos
a todos los ciudadanos en todo el pas, segn su necesidad.

Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica

Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas
zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los
servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura)
no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la
ineficiencia.

Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de

capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia - funciones
1.2. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIN PBLICA EN EL
bsicas del Estado - no son ni mnimamente garantizadas.
PER

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y

problemas de articulacin con el sistema de
presupuesto pblico:

toriales con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as como de los Planes de

13
 GERENCIA PBLICA

Deficient
e diseo de la estructura de organizacin y funciones:

En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones no necesariamente viene siend

Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia de actividades que transfo

Inadecuados procesos de produccin de bienes y

servicios pblicos:

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica

insuficiente:

14
 GERENCIA PBLICA

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:

s los aspectos crticos de una adecuada gestin de recursos humanos. La ausencia de polticas claras de d

Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina objetivos claros y medibles toman
Esta situacin lleva a que existan altos costos de transaccin y coordinacin para obtener informacin o qu

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como

seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y actividades:

15
 GERENCIA PBLICA

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la

informacin y el conocimiento:

La gestin del conocimiento implica la transferencia del

conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior
de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus
miembros, as como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en
el exterior de estas. En el Estado no existe de manera
institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el
conocimiento, ni existe un sistema de recojo y transferencia de
buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la propia experiencia
no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se
buscan soluciones a problemas que ya haban sido resueltos,
generando prdidas de tiempo.

La coordinacin como procesoapunta a vincular entre

Dbil articulacin s a diversas entidades
intergubernamental y agentes pblicos con el fin
e intersectorial:
Esta es una necesidad inevitable en el contexto del proceso de descentralizacin en curso, en el que tres n
Sin embargo, la coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, dif

16
GERENCIA PBLICA

17
 GERENCIA PBLICA

2. FUNDAMENTOS DE LA POLTICA: VISIN, ALCANCE,

OBJETIVO Y PRINCIPIOS

2.1. LA VISIN: UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LAS

PERSONAS

18
 GERENCIA PBLICA

La Poltica de Modernizacin ha sido elaborada para hacer frente a los

problemas de gestin existentes. Para la Poltica, el protagonista es el
ciudadano y su finalidad es que estos reciban bienes y servicios de calidad al
menor costo posible. Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio
de las personas. Es decir, un Estado:

- ORIENTADO AL CIUDADANO: Asigna sus recursos y se

organiza en funcin de las necesidades de la ciudadana.

- EFICIENTE: Utiliza sus recursos de manera racional,

asegurando que los ciudadanos accedan a bienes y
servicios de calidad, en cantidades ptimas y al menor
costo posible.

- UNITARIO Y DESCENTRALIZADO: Se adapta a las

diferentes necesidades de cada territorio trabajando de la
mano con los gobiernos descentralizados.

- INCLUSIVO: Busca que todos y todas gocen de las

mismas oportunidades y accedan a bienes y servicios de
calidad.

- ABIERTO: Es transparente, fomenta la participacin

ciudadana, promueve la tica pblica y rinde cuentas de su
desempeo.

Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y serv
2.2. ALCANCE DE LA POLTICA

Con
LAesa visin de Estado DE
MODERNIZACIN Moderno, se plantea
LA GESTIN el impulso
PBLICA: del poltica
Es una procesodedeEstado
modernizacin de
que alcanza a la g
toda

19
 GERENCIA PBLICA

idades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acorde

2.3. OBJETIVOS DE LA POLTICA

- OBJETIVO
r que el estado disponga, asigne y ejecute losGENERAL DE LA POLTICA
recursos presupuestales NACIONAL
para financiar DE
los resultados que los c
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA:

ir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el pr
las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que

- OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA NACIONAL

DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA:
Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidad

profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y

rear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que

20
arrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin
 GERENCIA PBLICA

Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunic

Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana.

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional para optimizar las cadena

nales y sectoriales, y asegurar que estas se analicen, diseen, aprueben, implementen, evalen y mejoren p

tar mecanismos de articulacin para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tre

Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidad

21
alizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas
 GERENCIA PBLICA

2.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE

MODERNIZACIN

ORIENTACIN AL CIUDADANO:
Nunca debemos olvidar que la razn de ser de toda gestin pblica es servir a los ciudadanos. P

ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTAL E
INTERSECTORIAL:
Se debe fomentar la comunicacin, la cooperacin y la coordinacin continua entre las entidades pblicas

BALANCE ENTRE FLEXIBILIDAD Y CONTROL DE LA GE

La fexibilidad que permite a una institucin adaptarse a la

TRANSPARENCIA, RENDICIN DE CUENTAS Y TICA PB

Todo servidor pblico debe actuar con justicia, veracidad y res

INNOVACIN Y
APROVECHAMIENTO DE LAS TECNOLOG
La innovacin debe ser un motor para mejora

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD:
Cualquier buena gestin pblica debe estar al tanto

22
GERENCIA PBLICA

23
 GERENCIA PBLICA

3. LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIN PBLICA

ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL
CIUDADANO

LA APUESTA CENTRAL
nden a cada nivel de gobierno- por entenderlas necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los

24
 25
Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados
que le permitan monitorear y evaluar si los insumos se estn
transformando en los productos cuyos resultados son los que los 5
ciudadanos demandan, y si estn aplicando los procesos ms
eficaces y eficientes. La informacin que provea el monitoreo y
desempeodeber capitalizarse en un sistema de Gestin del
Conocimiento que permita establecer procesos de Cambio
Cultural o de Mejora Continua de la Calidad.
Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las 4
competencias y funciones contenidas en la estructura funcional
actual adecundolos a una organizacin basada en procesos de
la cadena de valor.
Desarrollar y optimizar los procesos de produccin o trabajo (la 3
cadena de valor) y los de soporte (que alimentan a los
anteriores), con el fin de alcanzar los niveles de produccin de
bienes y servicios de calidad esperados por la poblacin, con la
mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos.
Asignar los recursos presupuestales suficientes para generar los 2
niveles de producto que asegurarn los resultados esperados. Es
decir, formular el presupuesto en funcin de los objetivos
establecidos en los planes.
Establecer objetivos claros y articulados, a niveles sectorial as
como nacional, regional y local, expresados en metas de 1
produccin (cantidades de servicios de una determinada calidad)
que brindarn como resultado un mayor nivel de satisfaccin al
ciudadano.
entidades estn en capacidad de:
Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se alcanzar cuando las
GERENCIA PBLICA
 GERENCIA PBLICA

3.1. COMPONENTES DE LAS GESTIN PBLICA ORIENTADA A

RESULTADOS

a) Polticas pblicas
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin
pblica. Establecen
prioridades de gobierno
claras y pertinentes, que
luego las entidades
pblicas expresarn en
objetivos, metas y los
respectivos procesos que
los convertirn en
productos institucionales:
regulaciones,
procedimientos
administrativos, bienes y
servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto
positivo en el ciudadano, dados los recursos disponibles.

En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas

son las que permiten integrar y dar coherencia a la
intervencin del Estado al servicio del ciudadano, a travs de
los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, as como
en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado,
en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una
las entidades del sector pblico en los tres niveles de
gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo
coherente y articulado con el propsito de servir mejor al
ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que
este obtendra si cada entidad lo atendiera de manera
individual y de forma desarticulada.

b) Planeamiento estratgico

26
 GERENCIA PBLICA

El Planeamiento Estratgico es un proceso por el cual los

integrantes de cada
institucin
reflexionan
rigurosamente sobre
los temas del
entorno:

1. sobre las
oportunidades o
sobre la justificacin de una necesaria intervencin del
Estado as como sobre los riesgos de un inadecuado
accionar del sector pblico
2. sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e
institucional;
3. sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los
que tienen que atender
4. sobre las formas en que la sociedad se organiza para
resolver esas demandas ciudadanas
5. sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo
esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias,
a travs de qu agencias involucradas, qu resultados e
impactos ha logrado y qu lecciones ha sacado del pasado.

Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener

los objetivos generales de la entidad que se expresan como
los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la
demanda ciudadana. Para llevar esto a la prctica, los
objetivos generales del Plan Estratgico deben reflejarse en
los Planes Operativos, que contiene objetivos ms especficos
y metas claras de cantidad y calidad de produccin de bienes
o servicios que le permitirn satisfacer las demandas
ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente.

27
 GERENCIA PBLICA

c) Presupuesto por resultados

Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de

objetivos claros, requiere que sus
presupuestos sean asignados tambin con
orientacin a resultados, es decir, en
funcin a los productos que los
ciudadanos esperan recibir para
satisfacer sus demandas. Sobre
todo considerando que los
recursos son escasos, lo cual
obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y rendicin
de cuentas son sumamente importantes en los procesos de
asignacin y evaluacin del destino de los recursos.

De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a

resultados y se podr aspirar a dar un gran cambio en la
gestin pblica, de ser una gestin que se mira asimismo,
supeditada al proceso presupuestario, inercial, a estar guiada
por la obtencin de resultados para el ciudadano. Ello facilitara
el cierre de brechas de calidad y cobertura, con mayor
eficiencia econmica. Manteniendo el equilibrio fiscal y
fortaleciendo la articulacin de todas las entidades pblicas en
el territorio nacional.

d) Gestin por procesos

Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber

cambiar el tradicional modelo de organizacin funcional y
migrar hacia una organizacin por procesos contenidos en las
cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los
bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen
resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los

28
 GERENCIA PBLICA

recursos disponibles. Los procesos

son

definidos como una

secuencia de actividades que
trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o
un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio),
aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad,
entre otros).
Los procesos son de dos tipos.
1. Por un lado, los que resultan directamente de la
produccin de un bien o servicio, denominados procesos
clave de la cadena de valor
2. por otro lado, los denominados de soporte, que sirven de

manera transversal a todas las actividades, como la

administracin central, la gestin financiera, del personal,

29
 GERENCIA PBLICA

la infraestructura, el equipamiento y la logstica, que en el

sector pblico estn regulados por los Sistemas
Administrativos nacionales aplicables a todas las
entidades.

e) Servicio civil Meritocrtico

La gestin de recursos humanos

es un rea crtica en todo tipo de
organizacin, puesto que son personas las
que definen los objetivos, formulan los
planes y polticas, asignan recursos y
los gestionan a travs de procesos.
En el sector privado, la gestin de
recursos humanos consiste en un
sistema de empleo, en el que se
trata de proveer y administrar el personal idneo para cumplir
los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de
personal implica dos dimensiones adicionales muy
importantes: en primer lugar, una diferente relacin entre
agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos),
intermediada por autoridades polticas elegidas o designadas
(mandatarios) que constantemente deben relegitimarse ante
los ciudadanos (mandantes)15;en segundo lugar, los
servidores del Estado estn sometidos al escrutinio pblico y
deben ejercer sus responsabilidades con integridad y
neutralidad, asegurando adems como resultado el mayor
valor pblico posible en beneficio de las personas, lo que
agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la
evaluacin de su desempeo.
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor
pblico:
1. la responsabilidad ante las autoridades democrticamente
elegidas, como representantes de los ciudadanos

30
 GERENCIA PBLICA

2. la independencia poltica que deben tener respecto de los

intereses de polticos especficos y grupos de poder, dado
que deben defender los intereses de los ciudadanos y
garantizar la neutralidad de la accin pblica
3. la capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas
eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor
medida, dependiendo del tipo de funcin y segn los
servidores tengan una posicin ms o menos cercana a la
autoridad poltica de su entidad.

f) Seguimiento, evaluacin y gestin del

conocimiento
Un elemento imprescindible de la
gestin por resultados es el proceso
continuo de recoleccin y anlisis
de datos que tienen como
objetivo el seguimiento y
monitoreo de los indicadores de
insumo, proceso y producto, as
como la evaluacin de los
resultados e impactos de las
actividades, programas y proyectos desarrollados por una
entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la provisin
de productos o servicios a los ciudadanos.
De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin
a travs del grado de cumplimiento de sus metas de
asignacin de los recursos, en funcin de las prioridades
establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes
estratgico, operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca
medir, con transparencia, la eficacia en el cumplimiento de los
objetivos, la eficiencia en el uso de recursos y la calidad o el
grado de satisfaccin percibida por los ciudadanos atendidos.

31
 GERENCIA PBLICA

Esta informacin finalmente debe generar el conocimiento

adecuado para la mejora continua de la calidad de la accin
del Estado en el servicio al ciudadano.
La gestin del conocimiento es una disciplina emergente
que tiene como objetivo generar, compartir y utilizar el
conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal) existente
en un determinado colectivo u organizacin, para dar
respuestas a las necesidades de los individuos y de las
comunidades en su desarrollo. El objetivo es administrar
conocimiento y los aprendizajes organizacionales para
mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en
cuenta buenas prcticas propias o de terceros para
retroalimentar el diseo e implementacin de sus estrategias
de accin y asegurar as resultados positivos y relevantes.
Cuando la gestin del conocimiento se implementa
formalmente en el sector pblico, los sistemas se vuelven
cada vez ms interconectados, los procesos se hacen ms
visibles y dinmicos, se pueden optimizar los recursos y
mejora la transparencia en el manejo de los asuntos pblicos.

3.2. PILARES CENTRALES DE LA POLITICA DE MODERNIZACION

DE LA GESTION PBLICA
Estos han sido elaborados sobre la base de los componentes del
modelo antes descrito y complementados por 3 ejes
transversales que sern explicados
ms adelante. Estos son:

a. Las polticas pblicas y el

planeamiento
b. El presupuesto por resultados
c. La gestin por procesos y la
organizacin institucional, iv)
el servicio civil Meritocrtico
32
 GERENCIA PBLICA

d. El seguimiento, monitoreo, evaluacin y la gestin del

conocimiento. Estos pilares deben ser apoyados por tres ejes
transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrnico y la
articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel);
y animados por un proceso explcito de gestin del cambio.

En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin de atender las demandas ciudadanas reco

El proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el establecimiento de

Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que deben permitir integrar y dar coherencia a toda la accin de

33
 GERENCIA PBLICA

El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al pblico objetivo al cual la instituc

Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos es

Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratgicos

Identificadas;
Seleccionar las
34 Estimar el costo
 GERENCIA PBLICA

Anualmente se debe elaborar el Plan Operativo, que es la herramienta que permite poner en ma

Los procesos de Planeamiento Estratgico y Planeamiento Operativo articulados entre s y con los planes
Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin debern estar articulados c

La Poltica de Modernizacin de la

35
 GERENCIA PBLICA

La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF plantea

lo siguiente:

36
 37
satisfacer tales demandas. La aplicacin de esta metodologa obliga a
vincularla con los productos y resultados que las entidades proveern para
identificar a la poblacin objetivo o beneficiaria del programa especfico y
herramienta de priorizacin y de transparencia en la informacin que permitir
El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PPER) es la
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo y realizar las 4
previsiones de recursos que los hagan posible (Programacin Multianual).
Para ello las entidades establecern metas de productos y de resultados
para varios aos y estimarn los recursos de inversin, operacin y
mantenimiento necesarios para alcanzarlas.
Emplear indicadores de desempeo complementados con evaluaciones
independientes en la gestin del presupuesto. Esto con el fin de monitorear y 3
evaluar si la asignacin de los recursos se realiza en funcin de las
prioridades establecidas a nivel sectorial y territorial; y, adems, medir, con
transparencia, la eficacia y la eficiencia con que las entidades pblicas
proveen los servicios y logran los resultados esperados por los ciudadanos.
Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del enfoque
inercial de asignacin de recursos hacia elde productos y resultados.Para
ello, las entidades debern buscar evidencia acerca de la manera como las 2
intervenciones y los productos que se financian lograrn los resultados que
brinden la mayor satisfaccin a la poblacin. Para ello debern expresar con
claridad los procesos a travs de los cuales transformarn los insumos
disponibles en aquellos productos que tendrn como resultado la mayor
satisfaccin del ciudadano y con base en esos procesos, identificar los
insumos requeridos y sus costos.
Lograr, a travs de los Programas Presupuestales, una mayor 1
articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y prioridades
nacionales y entre stas y los objetivos estratgicos y operativos de
todas las entidades en los tres niveles de gobierno.
GERENCIA PBLICA
 GERENCIA PBLICA

desarrollar estructuras de costos unitarios (fijos, variables y marginales) de los

productos que son entregados al ciudadano.

En el marco de la Poltica Nacional de Mode

La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento correspondiente de los procesos de soport

38
 GERENCIA PBLICA

En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar

con los esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa ya
A) que esta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la
SIMPLIFICAC oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos
ION
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de
ADMINISTRA
TIVA obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el
inadecuado funcionamiento de la Administracin.

La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso

eficiente de los recursos presupuestales orientados a
B) resultados estn relacionados y tienen que estar alineados
ORGANIZACI con la manera como las entidades pblicas se organizan.
ON En otras palabras, una vez definidos los objetivos
INSTITUCION prioritarios de la entidad, deben identificarse los procesos
AL relevantes y en funcin de ellos, la entidad debe
organizarse de manera adecuada para lograr llevar
adelante eficientemente los procesos.

El diseo organizacional de las entidades deben tomar en cuenta los siguientes

elementos:

39
 GERENCIA PBLICA

La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias intermedias,

personal de anlisis, personal operativo y personal del soporte administrativo.

Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles

jerrquicos, la estandarizacin de procesos, productos, resultados,
conocimiento, valores y normas de conducta.

Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo, identificacin de

procesos de produccin y procesos de soporte, las capacidades y
competencias del personal, la agrupacin de unidades, el tamao de las
unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones centralizadas y las
descentralizadas.

Temas contingentescomo la capacidad de responder a los cambios en el entorno

poltico, social y econmico, los grupos de inters, las relaciones de coordinacin y
de dependencia institucional, la antigedad de la institucin, la tecnologa, y las
relaciones de Poder.

La estructura organizacional formal deber tomar en cuenta entonces, lo

sealado anteriormente, as como los lineamientos normativos que imparta la
SGP. El diseo de esta estructura orgnica se refiere tambin al agrupamiento
de funciones, a los linderos o fronteras de responsabilidad, a los esquemas de
El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a los se
divisin y de coordinacin del trabajo, a las jerarquas, a los flujos de
informacin, a los procesos de toma de decisiones que son desarrollados para
lograr que los individuos y grupos de personas que conforman la organizacin
ejecuten las tareas asignadas buscando alcanzar los objetivos establecidos en
el Plan Estratgico.

Para ello

La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula con la reforma del servicio civil que se viene
40
 GERENCIA PBLICA

Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:

Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado
funcionamiento del empleo pblico.
Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas del
Estado.
En ese marco, corresponde a SERVIR formular la poltica del sistema, ejercer
la rectora y resolver las controversias. Las oficinas de recursos humanos de
cada entidad son las responsables de implementar las normas, principios,
mtodos, procedimientos y tcnicas del sistema. As, una responsabilidad
importante del esfuerzo por la modernizacin recaer en las entidades
pblicas, que debern hacer una gestin de personal integral, consistente y
concordante con la poltica formulada por el ente rector para cada uno de los
subsistemas.

oportunamente recomienda cambios y propone soluciones. La evaluacin es un proceso por el cual se determinan camb

MACION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y GESTION DEL CONOCIMIENTO

cin til para la toma de decisiones. El sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe dise
tado y de impacto, diseados en los Planes Estratgicos Institucionales. Estos deben ser simples, medibles, alcanzables

41
 GERENCIA PBLICA

Es una herramienta que va a permitir el aprendizaje y lograr procesos

orientados a la mejora continua, tanto de las actividades en marcha, como de la
programacin, planificacin y desarrollo de polticas. Sirve de base para
gestionar el conocimiento y capitalizar las buenas prcticas de gestin.
Se mejorarn:

A) El estudio de las necesidades del ciudadano

B) la definicin de los objetivos

C) la gestin de los procesos;

D) el costeo y la optimizacin de las actividades de la cadena de valor

E) la estructura orgnica

F) la coordinacin del trabajo

G) la comunicacin entre las personas y el clima organizacional

H) el conocimiento, las capacidades y las competencias de los servidores

pblicos

42
 GERENCIA PBLICA

I) los manuales, los procedimientos, los formatos

J) los contratos

K) los propios sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisin, control y

evaluacin la transferencia del conocimiento, entre otros.

Por ltimo, la generacin de informacin debe contribuir a la difusin y

rendicin de cuentas de los resultados parciales y finales de la gestin de las
entidades, as como de los proyectos, programas y polticas que impulsa la
entidad.

La gestin del conocimiento es un aspecto clave de la Poltica de

Modernizacin dela Gestin Pblica ya que permite identificar, analizar y
compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin
con los resultados. Ms an, la gestin del conocimiento es un proceso cuyo
alcance no debe circunscribirse a cada organizacin pblica, sino que debe ser
capitalizado por el conjunto del Estado a travs de la sistematizacin e
intercambio de experiencias en redes interinstitucionales de aprendizaje.

3.3. EJES TRANSVERSALES DE LA POLITICA DE MODERNIZACION

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin

pblica orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno
Electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo
multinivel).

43
 GERENCIA PBLICA

1. GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es
accesible a los ciudadanos
que lo eligieron, es capaz
de responder a sus
demandas y necesidades,
y rinde cuentas de sus acciones y
resultados. Asimismo, es un
gobierno en el cual las organizaciones de la
sociedad civil y los ciudadanos pueden:

(i) obtener informacin

relevante y comprensible

(ii) interactuar con las 23 instituciones pblicas y fiscalizar la

actuacin de los servidores pblicos; y

(iii) participar en los procesos de toma de decisiones.

Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la

transparencia, la participacin ciudadana, la integridad pblica
y que aprovecha el poder de la tecnologa para elevar sus
niveles de eficacia y garantizar la rendicin de cuentas.

El reto est en asegurar que la informacin sea relevante, completa,

confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica
abrir canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las
polticas pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los servicios
pblicos y el desempeo de las agencias pblicas. Finalmente, la
colaboracin, consiste en la co-creacin de valor pblico entre
gobierno, sociedad y personas.
Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el
Gobierno Abierto, se aprob el Plan de Accin de Gobierno Abierto,
el cual se centra en cuatro grandes retos:

44
 GERENCIA PBLICA

i) la revisin y mejora del marco normativo y de los mecanismos

de implementacin en materia de transparencia y acceso a la
informacin, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin
ii) promover la participacin y la vigilancia ciudadana informada
y alerta
iii) aumentar la integridad pblica garantizando un servicio civil
moderno e ntegro, sistemas de adquisiciones y
contrataciones blindadas contra la corrupcin y un control
efectivo y disuasivo
iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos, en especial de
aquellos dirigidos a los sectores de la poblacin que viven en
condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de
informacin y denuncias para monitorear su desempeo.
La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un
proceso en construccin, que requiere liderazgo y voluntad
poltica, as como del esfuerzo de autoridades, polticos,
lderes de la sociedad civil y de toda la ciudadana.

2. GOBIERNO ELECTRONICO

45
 GERENCIA PBLICA

El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin
(TIC) en los rganos de la
administracin pblica para
mejorar la informacin y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia
y eficiencia de la gestin
pblica e incrementar
sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos.
Es una herramienta fundamental para la modernizacin de la gestin
pblica, en tanto complementa y acompaa la gestin por procesos,
apoya el seguimiento y la evaluacin, y permite impulsar el gobierno
abierto.

De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que

inici la revolucin tecnolgica en las administraciones pblicas a
convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la
readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el
ciudadano, no slo impulsando una modernizacin institucional a
travs del uso intensivo de TIC en sus procesos internos, sino
utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los servicios y
trmites a los ciudadanos y empresas.

En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura

sumado a otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto
para impulsar el gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo
de propuestas para atender tanto a ciudadanos y empresas que
tienen acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de
acceso limitado a las mismas.

46
 GERENCIA PBLICA

3. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
acin correcta a la gente que la necesita, de tal manera que pueda usarla rpidamente.
izacional para el desarrollo, adquisicin y aplicacin del conocimiento.
adena de valor, enfatizando la generacin y utilizacin del conocimiento.
licacin del conocimiento.Un Estado unitario y
endidas, mejores prcticas, etc.) para que todos
descentralizado los miembros de la organizacin y del sistema puedan utiliz
requiere
donde es ms til para la toma de decisiones.
articular y de
cimiento (por ejemplo: actividades alinear la accin yde
investigacin desarrollo, aprendizaje a partir de casos histricos, etc
as y desarrollar la capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
sus niveles de gobierno -y el
e se encuentra disponible el conocimiento en la entidad.
gran nmero de entidades que
los componen-, cada uno en el
ejercicio de sus respectivas
competencias, de manera de
asegurar el logro de objetivos
y metas de conjunto que
contribuyan a equiparar las
oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus
ciudadanos en cualquier lugar del pas.

Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado

complejo y ms interdependiente entre sus partes. En un escenario
como ste, para que las polticas pblicas se mantengan coordinadas
hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego
mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin entre los
niveles de gobierno y las entidades que componen la organizacin
del Estado.

Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos

ejes de relacin interinstitucional:

Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno,

nacional, regional y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en
el nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre
gobiernos regionales y locales.

47
 GERENCIA PBLICA

En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de

mecanismos de coordinacin interinstitucional, tanto a nivel vertical
como horizontal.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son:
El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la
LOPE como espacio de dilogo y concertacin de polticas nacionales
que conciernen a los tres niveles de gobierno
Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos
nacionales especializados, para los cuales est normada la
participacin de representantes de diversos sectores del nivel
nacional y de los gobiernos regionales y locales
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el
DS 047-2009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias
Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestin descentralizada de
las materias sectoriales de competencia compartida entre dos o ms
niveles de gobierno
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL),
previstos en la LOGR y LOM respectivamente, como principales
espacios de participacin ciudadana a nivel regional y local, de los
cuales tambin son miembros los alcaldes provinciales en el caso de
los CCR, y los alcaldes distritales en el caso de los CCL provinciales.
Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:
Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y
otras;
Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones,
como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones
conjuntas entre dos o ms gobiernos regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR,
AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de
municipalidades, como organizaciones de representacin, a travs de
sus autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de
gobiernos descentralizados

48
 GERENCIA PBLICA

3.4. DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO: GESTIN DEL

CAMBIO (CULTURAL)

Implementar la gestin por resultados implicar en el Estado

peruano una nueva cultura de gestin pblica, reemplazando la
ahora dominante que concentra su atencin en la formalidad de
sus procesos de gestin interna y en el control de los insumos y
procedimientos utilizados

para ello, por una gestin pblica que priorice la entrega de

bienes y servicios pblicos a los ciudadanos y los resultados en
la calidad de vida y oportunidades de desarrollo para stos que
se derivan de esos bienes y servicios pblicos.

Para tener xito en el proceso de transformacin que les va a exigir

constituirse en una entidadmoderna,las instituciones debern seguir los
principios del enfoque de gestin del cambio. ste es un proceso
planificado que permite alcanzar y consolidar, a travs de distintas
etapas, la visin de lo que se quiere que llegue a ser la situacin futura a
partir del estado actual de las cosas.

conocimiento son:
por medio de los aprendizajes organizacionales,
, organizacin),
del conocimiento que guardan y documentan el conocimiento organizacional,
desarrollo de un sistema, la capacidad de respuestas de las comunidades y los individuos frente a nuevos problemas o

49
 GERENCIA PBLICA

Debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofa

participativa; el plan de cambio debe ser diseado por equipos de
funcionarios, con las tcnicas propias del trabajo en equipo y los grupos
de calidad. Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para
transformarse son:

50
 51
Anclar el cambio en la cultura organizacional, se debe garantizar que 8
los esfuerzos se vean en todos los aspectos de la gestin, hablar
acerca de los avances cada vez que se d la oportunidad y resaltar el
xito en los procesos de cambio, tanto interna como externamente.
Construir sobre el cambio, tener en mente el objetivo a largo plazo; 7
despus de cada logro se debe analizar los aciertos y los puntos por
mejorar. De all se deben crear nuevas metas para aprovechar el
impulso obtenido involucrando ms lderes del cambio.
Asegurase de tener logros a corto plazo,se deben contemplar metas 6
a corto plazo que permitan presentar victorias que motiven y generen
confianza en que el proceso de cambio se ha iniciado y continuar.
Eliminar los obstculos, durante el proceso es necesario evaluar
constantemente las barreras que existen. Siempre es pertinente 5
identificar a quienes tienen una mayor resistencia al cambio y
ayudarles a ver lo que necesitan.
Comunicar la visin, tanto la visin como la estrategia de cambio se 4
deben comunicar frecuentemente y con fuerza, e incluirlas dentro de
todo lo que se haga y no solo en reuniones puntuales.
Crear una visin para el cambio, proponer una visin general 3
compartida por el grupo lder del cambio y luego apropiada por el
conjunto de la organizacin. Todos deben comprender, interiorizar y
compartir la visin.
Formar un potente grupo de agentes del cambio, crear un equipo de 2
trabajo para liderar el cambio, compuesto por personas influyentes en
la organizacin, cuyo poder puede ser dado por el cargo que ocupan,
su liderazgo o su experiencia.
Analizar la situacin de la entidad tanto externa como internamente, y
1
crear un sentido de importancia o urgencia del cambio.
GERENCIA PBLICA
GERENCIA PBLICA

52
 GERENCIA PBLICA

4. LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIN DE LA

GESTIN PBLICA

Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:

El primero est dirigido a

todas las entidades pblicas.
Contiene orientaciones y
recomendaciones de aplicacin
general respecto a lo que debera
hacer cada una de ellas para servir
mejor al ciudadano y contribuir al desarrollo nacional.

El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y

organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que de
manera articulada deben formular polticas nacionales, as como
apoyar y supervisar su aplicacin coherente.

El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores

de los sistemas administrativos nacionales, adoptando visin
equilibrada sobre el control que deben ejercer en relacin con la
autonoma que necesitan las entidades sujetas a los sistemas, de
manera que su normativa contribuya a una gestin pblica al
servicio del ciudadano.

53
 GERENCIA PBLICA

4.1. LINEAMIENTOS PARA LAS ENTIDADES PBLICAS EN

GENERAL

PILARES
CENTRALES /EJES LINEAMIENTOS
TRANSVERSALES
Establecer objetivos institucionales claros y articulados, a
niveles nacional, sectorial, regional y local.

Identificar al/los pblico/s objetivo al/los

cual/escala institucin debe servir.
Establecer la Misin(razn de ser) de la
entidad y conocer la demanda ciudadana a la
que debe responder en correspondencia con
esa misin.
Determinar los bienes y servicios que le
1.PLANEAMIENTO corresponde producir para satisfacer la
ESTRATGICO Y demanda.
OPERATIVO Determinar el tamao de las brechas de
satisfaccin, cobertura y calidad entre la
demanda ciudadana y la oferta pblica o
privada.
Identificar y estudiar las fortalezas y debilidades
internas de la entidad.
Formular la Visin, los Objetivos Estratgicos
y las principales lneas de accin de la Entidad
Pblica.
Analizar y elegir las alternativas de accin ms
adecuadas para el cierre de las brechas
identificadas.
Disear las Estrategias para alcanzar los
resultados e impactos que se establecen para
los prximos aos.

54
 GERENCIA PBLICA

Establecer los indicadores y metas de resultado

e impacto que servirn para monitorear y
evaluar el planeamiento estratgico.
Detallar y programar las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los resultados e
impactos.
Disear los indicadores cuantitativos y
cualitativos de producto que servirn para
analizar el desempeo en el logro de los
resultados e impactos.
Asignar los recursos presupuestales suficientes para
asegurar los niveles de producto que generarn los
resultados esperados.

Implementar Programas Presupuestales

Estratgicos en el marco de sus competencias,
2. PRESUPUESTO
para una mayor articulacin del presupuesto
POR RESULTADOS
con las polticas pblicas y prioridades
nacionales, y con los objetivos estratgicos y
operativos de la entidad.
Programar el logro de resultados con visin de
mediano plazo y realizar las previsiones de
recursos que los hagan posibles (Programacin
Multianual).
Disear y emplear indicadores de desempeo (producto y
resultado) y evaluaciones independientes (resultado e
impacto) en la gestin del presupuesto.

55
 GERENCIA PBLICA

Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local,

las competencias y funciones de las entidades pblicas
sobre la base del anlisis y la optimizacin de los
procesos de produccin (la cadena de valor) que le
brinden ms y mejores bienes y servicios a los
ciudadanos.

Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo

optimizar, formalizar y automatizar cada uno de
sus procesos internos, a lo largo de toda la
cadena de valor, sobre la base de los
resultados esperados.

3. GESTIN POR Estudiar rigurosa y estructuradamente como

PROCESOS optimizar los procesos internos de soporte,
tomando en cuenta la normativa de los
Sistemas Administrativos.
Documentar con claridad la relacin entre los
insumos-procesos-productos resultados e
impactos de toda la cadena de valor en los
Manuales de Procedimientos (MAPROs).
Disear los indicadores cuantitativos y
cualitativos de eficiencia de gestin (insumo-
proceso- producto).
Adecuar la infraestructura y tecnologas para
dar soporte eficiente a los procesos de
produccin de bienes y servicios pblicos a
cargo de la entidad.

56
 GERENCIA PBLICA

Seleccin y contratacin, promover el desarrollo y retener

a los directivos, profesionales, tcnicos y auxiliares que
cuenten con las capacidades y competencias que mejor
calcen con los perfiles de puestos que las entidades
requieran.

Implementar las reformas que viene

implementando la Autoridad Nacional del
Servicio Civil en el marco de la nueva Ley del
Servicio Civil.
4. RECURSOS
Planificar las necesidades de personal de
HUMANOS
acuerdo con los resultados del planeamiento
estratgico y operativo.
Establecer el tamao de planta ptimo, es decir
la cantidad adecuada de personal para las
diferentes reas que conformarn la
organizacin.
Contar con perfiles de puesto tipo y un
clasificador de puestos a nivel del
administracin pblica
Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de
gestin de personas en la administracin
pblica(Planificacin de polticas de recursos
humanos, organizacin del trabajo y su
distribucin, gestin del empleo, gestin del
rendimiento, gestin de la compensacin,
gestin del desarrollo y la capacitacin, gestin
de las relaciones humanas y resolucin de
controversias).
Establecer un sistema de indicadores de desempeo y
resultados que permitan monitorear y evaluar si los
5. SEGUIMIENTO insumos se estn transformando en los productos cuyos
Y EVALUACIN resultados son los que demandan los ciudadanos.

57
 GERENCIA PBLICA

Implementar, de acuerdo con los lineamientos

del ente rector, un sistema de informacin para
el seguimiento, monitoreo y evaluacin, en el
que se establezcan los procesos de recojo,
sistematizacin y anlisis de la informacin,
desde la etapa inicial de determinacin de la
lnea de base de los indicadores, hasta las
evaluaciones de resultados e impacto.
Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de
resultado y de impacto. Estos

Asegurar la transparencia, la participacin y la

colaboracin ciudadanas en el debate de las polticas
pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de
los servicios pblicos y el desempeo de la entidad.

Institucionalizar las prcticas de buen gobierno,

transparencia, rendicin de cuentas,
6. GOBIERNO
accesibilidad y participacin ciudadana.
ABIERTO
Asegurar que la informacin brindada al
ciudadano sea relevante, completa, confiable y
objetiva a lo largo del tiempo.
Abrir canales de comunicacin con la
ciudadana para debatir las polticas pblicas y
recibir opiniones sobre la calidad de los
servicios pblicos y el desempeo de la entidad.
Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la
informacin como instrumento para facilitar el
acceso a la informacin.
Disear portales de Datos Abiertos y crear
demanda para que sean utilizados.
Usar las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
como soporte a los procesos de produccin de la entidad y

58
 GERENCIA PBLICA

el desarrollo del gobierno abierto. Desarrollar tecnologas

de informacin y comunicaciones que simplifiquen los
7.GOBIERNO procedimientos administrativos .Facilitar el acceso de los
ELECTRNICO ciudadanos a servicios pblicos en lnea, organizados en
forma sencilla, cercana y consistente.

Dar a los ciudadanos acceso a informacin

permanentemente actualizada sobre la entidad.
Integrar, en lo posible, los sistemas de comunicacin de la
entidad a las plataformas nacionales de gobierno
electrnico.
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin
8.ARTICULACIN interinstitucional con entidades del mismo nivel como de
INTERINSTITUCIONA otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de
L servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos
mediante la articulacin de polticas, recursos y
capacidades institucionales.

4.2. LINE

59
 GERENCIA PBLICA

4.2. LINEAMIENTOS PARA LOS MINISTERIOS Y ENTES RECTORES DE

SISTEMAS FUNCIONALES

1. Fortalecer su capacidad de formulacin, rectora,

supervisin y evaluacin de las polticas
pblicas de su responsabilidad.

2. Promover el debate pblico

abierto en el proceso de
formulacin de Polticas
Pblicas, incluyendo a
grupos representativos de la sociedad que tengan un legtimo
inters, a las Universidades, a los Colegios Profesionales, a
las ONGS, a las Empresas Privadas.

3. Articular las polticas pblicas de su responsabilidad, tanto

con las competencias y funciones de los tres niveles de
gobierno, como con los objetivos y metas nacionales.

4. Generar consenso con las instancias descentralizadas de

gobierno desde el diseo de las polticas nacionales y
sectoriales que comprometan materias de competencia
compartida, a fin de asegurar la mxima capacidad de servicio
del Estado a los ciudadanos a travs de la accin conjunta de
los tres niveles de gobierno, segn corresponda.

5. Establecer espacios y mecanismos de coordinacin

interinstitucional con otros Ministerios, organismos del
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales en el
diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas
de su responsabilidad, segn corresponda.

6. Descentralizar funciones y responsabilidades, con el objetivo

de prestar de manera eficiente los bienes y servicios pblicos.
Evaluar previamente las situaciones especiales en que, por

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 GERENCIA PBLICA

economas de escala u objetivos nacionales de nivelacin y

redistribucin, resulte conveniente optar por otras alternativas.

7. Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales

y locales para una implementacin eficiente y eficaz de las
polticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad.

8. Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del

conocimiento sobre la implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas de su responsabilidad.

Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su

competencia, para lograr la aplicacin adecuada de las
polticas nacionales.

4.3. LINEAMIENTOS PARA LOS ENTES RECTORES DE SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

LINEAMIENTOS

1. Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar

el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la
flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar
eficientemente

2. Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las

entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus
funciones, tamao y capacidades.

3. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente

del Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades
pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades
institucionales.

4. Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de

sus servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la
normativa de los sistemas administrativos.

61
 GERENCIA PBLICA

5. Articular el/los sistema/s de su responsabilidad con los dems sistemas

administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad pblica.

6. Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo

acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los
dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su
implementacin dentro de los prximos dos aos.

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GERENCIA PBLICA

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 GERENCIA PBLICA

5. EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

El ente rector de un sistema

administrativo es la autoridad tcnico-
normativa a nivel nacional que,
segn la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, tiene
atribuciones para dictar normas y
establecer los procedimientos
relacionados a su mbito.

El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo, se

diferencia de los dems sistemas administrativos en que no regula un
proceso especfico de soporte de la gestin. Se trata de un sistema que
impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, aplicables a
todas las entidades y niveles de gobierno. La adopcin de las reformas
depende de una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo,
como la voluntad poltica de las autoridades de cada entidad y de los
dems sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad
institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo
modelo de gestin.

El ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la

cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en
las entidades; lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la
materia; articuladora de capacidades e informacin para la modernizacin

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 GERENCIA PBLICA

de la gestin; as como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e

institucionales necesarias para implementar la Gestin por Resultados en
todos los niveles de gobierno.

En ese marco, el ente rector tambin debera promover la articulacin de

los sistemas administrativos y la implementacin de plataformas nacionales
para integrar los sistemas de informacin y comunicacin de las entidades
de los tres niveles de gobierno, por ser aspectos claves para el
funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su conjunto.

Por todo ello, los instrumentos a ser

aplicados por este sistema
administrativo no se limitan a la
emisin de normas y reglamentos,
sino que deben buscar apoyar a las
entidades en la modernizacin de su
gestin. En este sentido, el ente
rector debe desarrollar principalmente
instrumentos que incentiven y
apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los
organismos pblicos y niveles de gobierno, tales como la formulacin de
lineamientos y orientaciones; la realizacin de acciones de coordinacin y
articulacin entre los actores del proceso de modernizacin de la gestin; la
ejecucin de programas y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso,
la administracin de incentivos econmicos para alentar e impulsar la
formulacin e implementacin de propuestas de modernizacin. Cabe
destacar este ltimo punto, que se refiere a la administracin de fondos
concursales o transferencias condicionadas, de tal manera que el ente
rector pueda financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades pblicas, y
acompaarlas con apoyo tcnico.

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 GERENCIA PBLICA

Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de

cada uno de los pilares de la modernizacin de la gestin pblica son
las siguientes:

PILARES/EJES ACCIONES

1. Polticas Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de

Pblicas, Planes de coordinacin interinstitucional, tanto en el nivel nacional
Desarrollo, como entre niveles de gobierno, para el alineamiento de
Planeamiento planes y la articulacin de polticas pblicas.
Estratgico/ Promover el desarrollo de la gestin por resultados en el
Operativo, conjunto de la administracin pblica del pas.
y Presupuesto por
Resultados

Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica

para la optimizacin, automatizacin y formalizacin de
los procesos internos y de soporte en las entidades.
Promover, orientar y supervisar la implementacin de los
procesos de simplificacin administrativa.
Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano
(MAC)
2. Gestin por Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin
procesos, de las entidades pblicas.
organizacin Mejorar el acceso a la informacin pblica y la
institucional y transparencia de las entidades.
gobierno Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los
electrnico
procesos de modernizacin de gestin de las entidades
pblicas.
Coordinar la implementacin de acciones sobre

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 GERENCIA PBLICA

Gobierno Electrnico para facilitar los procesos de

modernizacin.

3.Seguimiento, Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del

evaluacin y proceso de modernizacin.
gestin del Monitorear y evaluar peridicamente el avance del
conocimiento proceso (de los indicadores).
Producir y difundir un Ranking de Modernizacin de las
entidades pblicas.
Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas
de gestin pblica.
Dar a conocer los avances, resultados y desafos del
proceso de modernizacin de la gestin pblica: Inform
metro de la Modernizacin de la Gestin Pblica.

Promover la institucionalizacin de las prcticas de buen

gobierno: tica, transparencia y acceso a la informacin
pblica, rendicin de cuentas y participacin ciudadana
en todo el Estado.
Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de
capacidades y sensibilizacin en materia de tica de la
gestin pblica.
Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de
entidades cumplidoras en materia de Portales de
4. Gobierno abierto Transparencia Estndar, como incentivo al mejor
cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica.
Implementacin del Portal de Datos Abiertos.
Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y
participacin ciudadana en la implementacin y
evaluacin de polticas pblicas priorizadas.

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 GERENCIA PBLICA

Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los

compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto en los
tres niveles de gobierno.

Promover la reforma de la normativa de los Sistemas

Administrativos, a fin de que conceda un mayor margen
de autonoma a las entidades pblicas, considerando su
diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria
para asegurar el buen uso de los recursos pblicos.
5.Sistemas Trabajar con los entes rectores para su articulacin y
Administrativos desarrollar sinergias entre ellos.
Impulsar la creacin de un rgimen especial simplificado
de sistemas administrativos para atender las
necesidades administrativas de las entidades ms
pequeas y de bajo presupuesto (tipos el RUS tributario
para las pequeas empresas)

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 GERENCIA PBLICA

CONCLUSIONES

El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las

capacidades de gobierno y de gestin del Estado en su conjunto, as
como de todas y cada una de las entidades que lo conforman en los tres
poderes del Estado y en los tres niveles de Gobierno.

El Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado con el

propsito de servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de
satisfaccin mayor al que este obtendra si cada entidad, Gobierno
Regional o Local lo atendiera de manera individual y de forma
desarticulada.

El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a

todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos
de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente.

El estado deber reducir las brechas sociales y econmicas existentes, y

ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.

Lo que plantea el proceso de modernizacin de la gestin pblica,

sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicando para todas las
entidades la realizacin de acciones orientadas a incrementar los niveles
de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que sta pueda
cumplir con sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a
servir ms y mejor a los ciudadanos.

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 GERENCIA PBLICA

RECOMENDACIONES

El Estado deber orientar, articular e impulsar en todas las entidades

pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica
orientada a resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.

El Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones

a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer
las funciones y los procesos de gestin que permitan responder ms y
mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades disponibles
en cada momento presente.

Se deber invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin

pblica en el Per: de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad
del Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda,
que parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca
agregar valor pblico en todas las intervenciones estatales.

El Estado debe adaptarse a la diversidad de las preferencias y

demandas de los ciudadanos, asociadas a sus mltiples realidades
sociales, econmicas, culturales y territoriales.

Se necesita un Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las

necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas
que a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas
necesidades en cada situacin.

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 GERENCIA PBLICA

COMENTARIO

Las iniciativas de modernizacin tienen el objetivo de contribuir en forma

permanente a la mejora en la provisin de bienes y la prestacin de los
servicios pblicos, y pueden estar referidas a los procesos,
procedimientos, normas.

La Capacitacin del personal, redistribucin o reorganizacin de los

factores relacionados con los servicios, informacin y comunicacin,
entre otros. De esta manera, dichas iniciativas contribuirn a alcanzar
los objetivos, acciones y/o metas que hayan sido establecidas o que
estn por establecerse.

Es importante mencionar que las iniciativas podrn estar relacionadas

con los programas presupuestarios y los proyectos de inversin pblica.

Las iniciativas permitirn mejorar la ejecucin de los programas

presupuestarios, ya que podrn tomar o no la categora de Actividad o
Proyecto en la estructura presupuestaria, o simplemente ser una tarea
dentro de alguna actividad de dicha estructura.

Las iniciativas de modernizacin podrn constituirse y ser parte de

proyectos de inversin pblica sujetos a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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 GERENCIA PBLICA

BIBLIOGRAFA
www.pcm.gob.pe
www.congreso.gob.pe
www.andina.com.pe
www.gestionpublica.org.pe
www.ongei.gob.pe
www.icndiario.com
www.perueduca.pe

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