EPLAR - Convivenciacomosemiaridobrasileiro PDF

CONVIVNCIA COM
O SEMIRIDO BRASILEIRO
Autonomia
e Protagonismo Social
Autores / Autoras
Carlos Humberto Campos (Critas / ASA-Brasil)

Clara Marinho Pereira (Sesan-MDS)
Danielle Leite Cordeiro (P1+2 / P1MC-CE)
Evandro Pontel (REDEgenteSAN/FAURGS)
Eugnia da Silva Pereira (Casa-BA)
Gustavo Correa de Assis (Sesan-MDS)
Haroldo Schistek (IRPAA-BA)
Igor da Costa Arsky (Sesan-MDS)
Irio Luiz Conti (REDEgenteSAN/UFRGS)
Jales Dantas da Costa (Sesan-MDS)
Jos Camelo da Rocha (AS-PTA-PB)
Maria de Lourdes L. de Arajo (REDEgenteSAN/FAURGS)
Naidison de Quintella Baptista (MOC / ASA-Brasil)
Vitor Leal Santana (Sesan-MDS)
Publicao concebida e viabilizada pela
COOPERAO BRASIL ESPANHA,
Programa Cisternas - BRA 007-B, 2010 - 2014
GOVERNO ESPANHOL
Embaixador da Espanha no Brasil
Manuel de La Cmara Hermoso
Coordenador Geral da Cooperao Espanhola no Brasil

Jess Maria Molina Vzquez
Diretora de Programas da Agncia Espanhola de Cooperao

Internacional para o Desenvolvimento
Margarita Garca Hernndez
GOVERNO BRASILEIRO
Ministra do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
Tereza Helena Gabrielli Barreto Campello
Secretrio da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Arnoldo Anacleto de Campos
Diretora do Departamento de Fomento Produo e Estruturao Produtiva

Francisca Rocicleide Ferreira da Silva
Coordenador-Geral de Acesso gua

Igor da Costa Arsky
SRIE COOPERAO BRASIL - ESPANHA
Acesso gua e Convivncia com o Semirido
Programa Cisternas - BRA 007-B
CONVIVNCIA COM
O SEMIRIDO BRASILEIRO
Autonomia
e Protagonismo Social
Organizadores
Irio Luiz Conti e Edni Oscar Schroeder
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID)

Instituto Ambiental Brasil Sustentvel (IABS)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (FAURGS)
Rede Gente da Segurana Alimentar e Nutricional (REDEgenteSAN)
Braslia 2013
Reitor da UFRGS: Carlos Alexandre Netto
Diretor Presidente da FAURGS: Srgio Nicolaiewsky
Gerente Financeiro da FAURGS: Francisco Carlos da Silva
EQUIPE pelo Instituto Ambiental Brasil Sustentvel (IABS)

Diretor Presidente: Luis Tadeu Assad
Coordenadora de Projetos: Carla Gualdani
Gestor de Convnios: Milton Krgger Martins
Coordenador da Editora IABS: Flvio Silva Ramos
Projeto Grfico e Capa: Rodrigo Diniz Torres
Equipe pela REDEgenteSAN / FAURGS / UFRGS

Coordenador Geral da REDEgenteSAN / FAURGS: Edni Oscar Schroeder
Organizadores da Publicao: Irio Luiz Conti e Edni Oscar Schroeder
Revisor: Irio Luiz Conti
Equipe Tcnica:
Gilda Glauce Martins Alves - Assessora Pedaggica
Vera Lucia Mazzini dos Santos Assessora Administrativa
Elson Koeche Schroeder - Assessor de Comunicao
Daniel Thom de Oliveira Gerente Analista de Tecnologia
Alexandre Gervini Gerente Operacional de Tecnologia
Eduardo Gehlen Grapiglia Assistente Administrativo
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Convivncia com o Semirido Brasileiro: Autonomia e Protagonismo Social / Irio Luiz Conti
e Edni Oscar Schroeder (organizadores). Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul FAURGS/REDEgenteSAN / Instituto Ambiental Brasil Sustentvel IABS /
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID / Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS / Editora IABS, Braslia-DF, Brasil - 2013.
ISBN 978-85-64478-20-6
208 p.
1. Semirido Brasileiro. 2. Convivncia. 3. Educao Contextualizada I. Ttulo. II. Fundao

de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul FAURGS/REDEgenteSAN III. Instituto
Ambiental Brasil Sustentvel IABS. IV. Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento AECID V. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
MDS. VI. Editora IABS.
CDU: 323.2
338.2
Esta obra est disponvel na Biblioteca Virtual da REDEgenteSAN: www.redesan.ufrgs.br/biblioteca-virtual

e no site da Editora IABS: www.editoraiabs.org.br
Distribuio gratuta e possveis reprodues podero ser analisadas pelas entidades organizadoras.
Sumrio
Apresentao ..............................................................................................9
Prefcio ......................................................................................................13
Envolvimentos ...........................................................................................15
Introduo .................................................................................................17
Irio Luiz Conti
Transio paradigmtica na convivncia com o Semirido ................21

Irio Luiz Conti e Evandro Pontel
O Semirido Brasileiro: uma regio mal compreendida ......................31

Haroldo Schistek
Caracterizao do Semirido Brasileiro .................................................45

Naidison de Quintella Baptista e Carlos Humberto Campos
A convivncia com o Semirido e suas potencialidades ......................51

Possibilidades de construo de um modelo sustentvel

de desenvolvimento no Semirido .........................................................59
Formao, organizao e mobilizao social no

Semirido brasileiro .................................................................................73
Educao contextualizada para a convivncia com o Semirido .......83

Educao Contextualizada e Convivncia com o Semirido:

lutas, conquistas e desafios ....................................................................97
Eugnia da Silva Pereira
Soberania e segurana alimentar no Semirido .................................107
Jos Camelo da Rocha
Interfaces entre direito humano alimentao adequada,

soberania alimentar, segurana alimentar e nutricional
e agricultura familiar .............................................................................117
Irio Luiz Conti
Direito humano gua ..........................................................................127

Jales Dantas da Costa
Acesso gua no Semirido: a gua para o consumo humano ........139

Igor da Costa Arsky, Vitor Leal Santana e Clara Marinho Pereira
Parmetros de demanda hdrica no Semirido ..................................149

Igor da Costa Arsky e Vitor Leal Santana
Parmetros de disponibilidade hdrica no Semirido ........................159

Igor da Costa Arsky e Gustavo Corra de Assis
Processo de construo de polticas pblicas de acesso gua .......169

Naidison de Quintella Baptista
Reinveno dos movimentos sociais no Semirido brasileiro:

o caso do P1MC ........................................................................................183
Danielle Leite Cordeiro
Convivncia com o Semirido: aprendizados, desafios

e perspectivas .........................................................................................193
Evandro Pontel, Irio Luiz Conti e Maria de Lourdes Lopes de Arajo
Lista de siglas
AECID - Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
ANA - Articulao Nacional de Agroecologia
ANA - Agncia Nacional de guas
ASA - Articulao no Semi-rido Brasileiro
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
AP1MC - Associao Programa Um Milho de Cisternas
AS-PTA - Agricultura Familiar e Agroecologia
BAP - Bomba Dgua Popular
BEDA - Bovino Equivalente para Demanda de gua
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAA - Centro de Assessoria do Assuru
CAATINGA - Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No-
Governamentais Alternativas
CAGECE - Companhia Estadual de Saneamento do Cear
CAISAN - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CASA - Centro de Agroecologia no Semi-rido
CEAB - Companhias Estaduais de Saneamento
CDESC - Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
CETRA - Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador
CG - Comentrio Geral n 12
COBAL - Companhia Brasileira de Alimentos
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
CONSEA - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
COOPERCUC - Cooperativa Agropecuria Familiar de Canudos, Uau e Cura
COP III - III Conferncia das Partes de Combate Desertificao e a Seca
CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
CSA - Convivncia com o Semirido
DHA - Direito Humano gua
DHAA - Direito Humano Alimentao Adequada
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
EnconASA - Encontro Nacional da ASA
ESPLAR - Centro de Pesquisa e Assessoria
FAURGS - Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
FBB - Fundao Banco de Brasil
FEBRABAN - Federao Brasileira de Bancos
IABS - Instituto Ambiental Brasil Sustentvel
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA - Instituto de Pesquisas e Economia Aplicada
IRPAA - Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MDA - Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MEC - Ministrio da Educao
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEB - Movimento de Educao de Base
MESA - Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome
MOC - Movimento de Ao Comunitria
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MMC - Movimento de Mulheres Camponesas
ONGs - Organizao No Governamental
OMS - Organizao Mundial de Sade
ONU - Organizao das Naes Unidas
OXFAM - Oxford de Combate Fome
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
P1MC - Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia com o Semirido: Um
Milho de Cisternas Rurais
P1+2 - Programa Uma Terra e Duas guas
PLANASA - Plano Nacional de Saneamento Bsico
PDHC - Projeto Dom Helder Cmara
PIDESC - Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRODES - Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos
PPA - Plano Plurianual
PRODES - Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas
PRONERA - Programa Nacional de Educao da Reforma Agrria
SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, atual EDENE
RedeSAN Rede Integrada de Segurana Alimentar e Nutricional
REDEgenteSAN Rede de Gente da Segurana Alimentar e Nutricional
RESAB - Rede de Educao do Semirido Brasileiro
SAB - Semirido Brasileiro
SASOP - Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais
SAN - Segurana Alimentar e Nutricional
SERTA - Servio de Tecnologia Alternativa
SESAN - Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SISAN - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SISAR - Sistema Integrado de Saneamento Rural
SINGREH - Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
STTR - Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
SSAs - Sistemas Simplificados de Abastecimento
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UGM - Unidade Gestora Microrregional
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Apresentao
A Srie Cooperao Brasil Espanha fruto das atividades e parcerias
desenvolvidas ao longo dos ltimos quatro anos no mbito do Programa Cisternas
BRA 007-B, iniciado no ano de 2010. A Srie foi criada com o objetivo de registrar
e difundir os diferentes tipos de conhecimentos e resultados oriundos do Programa,
de modo a contribuir e consolidar aes to significativas para a convivncia com o
Semirido brasileiro.
J o Programa Cisternas BRA 007-B foi criado a partir da parceria entre
Fundo de Cooperao para gua e Saneamento FCAS com aporte financeiro da
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID
e contrapartida do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS,
executado pelo Instituto Ambiental Brasil Sustentvel - IABS.
O Programa visou entre seus objetivos contribuir para a transformao
social, a promoo, preservao, o acesso, a gesto e a valorizao da gua como
um direito essencial vida e cidadania, bem como a compreenso e a prtica da
convivncia sustentvel e solidria com o Semirido brasileiro. Essas aes foram
impulsionadas por meio da difuso de tecnologias sociais, que tm no processo
participativo as bases fundamentais de suas aes, permitindo a viabilidade da regio
e o protagonismo do seu povo.
O processo de difuso de tecnologias e novo paradigma de convivncia com
o Semirido partiu de uma iniciativa da sociedade civil organizada com o objetivo de
garantir o acesso gua potvel s famlias do Semirido brasileiro, onde o problema
da escassez de gua para o consumo humano direto afeta a sobrevivncia dessa
populao. A partir disso, as polticas pblicas de universalizao do acesso gua
incorporaram tais processos a fim de contribuir com os movimentos e articulaes
locais.
A tecnologia social apoiada e difundida como as cisternas de placas para a
captao de gua de chuva representa uma soluo de acesso a recursos hdricos
para a populao rural da regio. Estas foram destinadas populao rural de baixa
renda que sofre com os efeitos das secas prolongadas, que chegam a durar oito
meses do ano. Neste perodo, o acesso a gua normalmente se d atravs de guas
estancadas e poos que se encontram a grandes distncias e possuem gua de baixa
ou baixssima qualidade, provocando doenas nas populaes que se veem obrigadas
a consumir gua proveniente destas fontes.
9
O Semirido tem a maior parte do seu territrio coberto pela Caatinga,
nico bioma exclusivamente brasileiro, rico em espcies endmicas, apresentando
grande variedade de paisagens, de espcies animal e vegetal, nativas e adaptadas,
com alto potencial e que garantem a sobrevivncia das famlias agricultoras da
regio. A Caatinga considerada por especialistas o bioma brasileiro mais sensvel
interferncia humana e s mudanas climticas globais.
Outra caracterstica do Semirido brasileiro o dficit hdrico, embora isso
no signifique falta de gua. Pelo contrrio, o Semirido mais chuvoso do planeta. A
mdia pluviomtrica vai de 200mm a 800mm anuais, dependendo da regio. Porm,
as chuvas so irregulares no tempo e no espao. Alm disso, a quantidade de chuva
menor do que o ndice de evaporao, que de 3.000mm/ano, ou seja, a evaporao
trs vezes maior do que a de chuva que cai.
Isso significa que as famlias precisam se preparar para a chegada da chuva.
Ter reservatrios para captar e armazenar gua so fundamentais para garantir
segurana hdrica no perodo de estiagem, a exemplo das cisternas domsticas,
cisternas-calado, cisternas escolares, barragens subterrneas e outras tecnologias
sociais.
Um dos maiores desafios na luta pela convivncia com o Semirido a
garantia universal da gua para todo o povo sertanejo. Por isso, a cisterna de placa
representa um marco na busca da soberania hdrica e alimentar no Semirido
brasileiro. O Plano Brasil Sem Misria do Governo Federal, por meio do projeto
gua para Todos, prev que at 2014 sejam implantadas 750.000 cisternas e 6.000
sistemas simplificados de abastecimento direcionados para o consumo humano.
Assim, a partir dos conhecimentos adquiridos pelos parceiros locais, mais
de 15.000 cisternas de placas (cisternas de primeira gua, cisternas de produo e
cisternas escolares) foram construdas por meio de um processo participativo de
gesto, mobilizao, capacitao e construo, no mbito desta Cooperao Brasil-
Espanha, ajudando na complementao da poltica brasileira de universalizao do
acesso gua.
Alm das cisternas de placas, tecnologia social mais consolidada e incorporada
s polticas pblicas, outras formas de apoio como fortalecimento institucional,
cursos de formao, intercmbios, prmios e identificao de novas tecnologias,
estudos, pesquisas, publicaes e vdeos contriburam para o que podemos chamar
de sucesso do Programa.
Neste contexto, a Srie Cooperao Brasil Espanha - Programa Cisternas
BRA 007-B vem contribuir para o atual debate da temtica de convivncia com o
Semirido brasileiro, difundindo todo o conhecimento acumulado e gerado pelo
10 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Programa ao longo dos ltimos anos, seja no modelo j consolidado das cisternas de
placas, sejam nas inovaes de tecnologias sociais difundidas no Prmio Mandacaru,
seja na consolidao de redes de saberes, bem como nas avaliaes de impacto que
subsidiam os debates e as decises polticas.
Que possamos assim, contribuir para esse novo momento e olhar sobre o
Semirido, que impulsiona prticas cada dia mais adaptadas ao bioma, cultura local
do povo sertanejo e s melhoras significativas que o Brasil vem passando.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
Instituto Ambiental Brasil Sustentvel
11
Prefcio
A complexidade no a chave do mundo, mas o desao a enfrentar, o pensamento
complexo no o que evita ou suprime o desao, mas o que ajuda a revel-lo e, por
vezes, mesmo a ultrapass-lo. (Edgar Morin).
O livro intitulado Convivncia com o Semirido Brasileiro: Autonomia

e protagonismo social, que tem o formato de uma coletnea de artigos, faz
incurses analticas sobre o Semirido buscando, de um lado, caracteriz-lo a partir
de uma matriz interdisciplinar e, de outro lado, mostra a riqueza e a diversidade
de experincias em curso que demarcam um novo tempo poltico, elucidam em
suas tessituras princpios, metodologias e aprendizados, combinando parcerias e
articulaes polticas de sujeitos sociais.
Olhares de militantes, de professores e de gestores governamentais pem
em evidncia a disputa de projetos no e para o Semirido brasileiro. Um deles prioriza
a construo de grandes obras e pautado numa matriz reducionista e fragmentada
de combate s secas, valoriza as grandes obras hdricas e com a irrigao orientada
para a produo destinada ao mercado externo. O outro projeto se fundamenta nos
princpios do paradigma da complexidade, que valoriza o local, a diversidade cultural
e a construo e afirmao de identidades dos sujeitos sociais. Esta perspectiva se
pauta na compreenso da convivncia com o Semirido, ao considerar as questes,
contradies e solues formuladas e implementadas, e, sobretudo, valoriza os
saberes, os conhecimentos e o modo de vida gestados no prprio territrio.
Assim, so destacados aes e projetos de setores da sociedade civil
organizada, alguns deles, geradores de tecnologias sociais como o caso das cisternas,
que hoje se consubstanciam em polticas pblicas mediante a parceria com rgos
governamentais. Estas experincias ligadas s reas social, econmica e ambiental,
desenham propostas de convivncia com o Semirido, apresentam alternativas e
sublinham aspectos da incluso social, da cultura e da identidade dos agricultores e
agricultoras e da preservao dos recursos naturais.
Por caminhos analticos diferentes, as instigantes reexes dos autores
constantes nesta coletnea pem em evidncia estratgias concretas e exitosas
que se ampliam e se fortalecem negando a lgica do combate seca e afirmando a
viabilidade da convivncia com o Semirido. Assim, trabalhadores e trabalhadoras do
campo protagonizam caminhos de uma vida com dignidade, qualidade e justia social,
respeitando a diversidade tnica, racial, cultural e poltica, com recorte de gnero para
o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma buscam desconstruir imagens simblicas
13
e preconceituosas que reduzem secularmente o Semirido falta de gua, animais
mortos, crianas desnutridas, fome, xodo, terra rachada, pessoas incapazes.
Neste percurso analtico vislumbra-se a emergncia de um novo paradigma
ancorado na contribuio de Edgar Morin que concebe os princpios da complexidade
(complexus) como concepo/ao que busca unir, operando diferenciaes e
destaca a necessidade de comunicar os conhecimentos dispersos de modo a
contribuir para a auto-elaborao de um mtodo no qual o pensamento integrado/
articulado, crescentemente consciente, seja capaz de dialogar com o real, de reunir,
de contextualizar, de globalizar, mas ao mesmo tempo, reconhecendo no cenrio
histrico o singular, o individual e o concreto.
A ideia de organizar esta publicao a partir de estudos e reexes realizadas
no Curso de Formao em Gesto Pblica, Acesso gua e Convivncia com o
Semirido vem, portanto, contribuir para ampliar e socializar o acervo bibliogrfico
existente e que postula a importncia de uma educao contextualizada. Pretende,
ainda, disseminar tais conhecimentos junto academia, aos movimentos e
organizaes sociais e s instituies governamentais formuladoras de polticas
pblicas, de modo que o desenvolvimento sustentvel referenciado pelo paradigma
de convivncia como Semirido seja amplamente difundido.
A leitura dos artigos expressa o papel relevante da Articulao no Semirido
Brasileiro (ASA) que como Rede Social espraia, atravs de cerca de 800 organizaes
sociais, ensinamentos tericos/empricos e vivncias sobre a utilizao adequada e
racional da gua e dos demais recursos naturais, mediante a valorizao do trabalho
humano e de processos contnuos e participativos. E a realizao de vrios termos
de parcerias celebrados nos ltimos dez anos entre a ASA e os governos federal e
estaduais geram inmeros aprendizados em relao elaborao e implementao
de polticas pblicas inclusivas.
Por fim, fica evidente que os avanos alcanados so importantes, mas
necessrio que as lutas sociais e a ao do Estado estabeleam um dilogo permanente
na perspectiva de reconhecer e assegurar a centralidade da soberania e segurana
alimentar e nutricional e o direito humano alimentao adequada e saudvel como
um eixo estratgico do desenvolvimento econmico, social e poltico para o pas.
Fortaleza, maio de 2013

Elza Maria Franco Braga1
1
Doutora em Sociologia, Professora no Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear,
Conselheira do CONSEA-Cear e do CONSEA-Nacional e Representante do CONSEA-Nacional na Comisso de
Avaliao do P1MC e do P1+2

E
Em todos os recantos do planeta Terra h uma ateno especial quando a
questo a gua e gua de consumo. Ao se abordar o tema gua, outras interaes
aparecem, como: terra, relevo, situao climtica, energia , populaes, fauna, ora,
sistemas produtivos, sementes crioulas e transgnicas, educao ambiental, meios
urbano e rural, industrializao, contaminaes, relaes internacionais e tantas
outras.
O Brasil tem caminhadas que poderiam ser interpretadas como contraditrias
na abordagem da questo gua na regio do Semirido, pois passa pela construo
de grandes represas e pelo desvio do Rio So Francisco at iniciativas bem sucedidas
da sociedade civil como o caso da construo de cisternas atravs do Programa
Cisternas.
O livro Convivncia com o Semirido Brasileiro: Autonomia e Protagonismo
Social que se apresenta aqui a compilao dos textos disponibilizados aos mais de
1.000 gestores e gestoras dos anos de 2011 a 2013 - que participaram dos cursos de
formao sobre Gesto Pblica, Acesso gua e Convivncia com o Semirido.
Esses cursos foram desenvolvidos pelo sistema de educao distncia, atravs da
Plataforma Educacional REDEgenteSAN da Fundao de Apoio da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (FAURGS) / Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS) com recursos do Fundo de Cooperao para gua e Saneamento
(FCAS) atravs da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (AECID), com a intermediao tcnica e contratual do Instituto
Ambiental Brasil Sustentvel (IABS), organizao no governamental do Brasil. O
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, atravs da Coordenao
Geral de Acesso gua da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SESAN-MDS), o responsvel pela integrao do Programa Cisternas neste acordo
de cooperao internacional
Mesmo que a REDEgenteSAN/FAURGS tenha sido a entidade responsvel
pela execuo desta etapa de formao na Cooperao, os(as) autores(as) de
textos e orientadores(as) de linhas referenciais aos cursos disponibilizados foram
professores(as) e dirigentes de organizaes com aes diretas e reconhecidas no/
sobre Semirido. Das organizaes da sociedade civil que mais se envolveram esto:
a Articulao no Semirido Brasileiro (ASA-Brasil) e o Instituto Regional da Pequena
Agropecuria Apropriada (IRPAA-Juazeiro/Bahia).
15
Cabe um profundo agradecimentos a todos e a todas entidades e pessoas
que colaboraram na produo de materiais e/ou que estiveram participando no
acompanhamento de alunos e de alunas ao longo deste processo de formao.
Impressionante a dedicao percebida nos(as) Alunos(as)/Gestores(as)
para realizao dos cursos. Muitos intercalando momentos de estudos e de
reexes com o cotidiano de trabalhos nas suas comunidades, projetos e/ou
setores governamentais. Outros buscando uma melhor preparao para futuras
intervenes nas questes do Semirido e/ou para conhecer o Semirido. A esses
batalhadores(as), reconhecimentos e disponibilizao permanente possvel.
Edni Oscar Schroeder1

Coordenador da REDEgenteSAN / FAURGS / UFRGS
1
Mestre em Administrao de Sistemas Educacionais e Especialista em Projetos de Educao Superior pela FGV-RJ;
Bacharel e Licenciado em Qumica; Professor aposentado da UFRGS; Consultor (eventual) em projetos da FAO
e do MDS (CONSAD / Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio / Cisternas); Membro da Diretoria do
CONSEA-RS. (prof.edni@gmail.com )

Introduo
Irio Luiz Conti1
1
Doutorando em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS), bolsista FAPERGS, Mestre em Sociologia,
Especialista em Direitos Humanos e Licenciado em Filosofia e Teologia. Coordenou e foi professor
dos cursos de formao na RedeSAN/FAURGS, conselheiro do CONSEA Nacional e Presidente da
FIAN Internacional. (irio@ifibe.edu.br)
SRIE COOPERAO BRASIL-ESPANHA: ACESSO GUA E CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO 17

F inalizamos a organizao desta publicao justamente em um perodo
em que as famlias do Semirido brasileiro enfrentam uma das piores
secas da histria1. Mesmo que estudos apontem que este seja um fenmeno cclico,
cada vez que ele ocorre, suscita reaes diversas por parte da populao atingida,
das organizaes e movimentos sociais e dos governos e instituies em geral.
Entretanto, a tnica dessas reaes mostra que o drama de retirantes descrito por
Graciliano Ramos, no romance Vidas Secas2, publicado em 1938, parece, em grande
medida, ser algo de um passado pouco presente na realidade vivida pelo povo do
Semirido atualmente.
Nos ltimos anos um conjunto de iniciativas empreendidas em parceria
entre organizaes da sociedade civil, congregadas na Articulao no Semi-rido
Brasileiro (ASA), rgos de governo municipais, estaduais e federais, organizaes
de cooperao internacional e instituies pblicas e privadas vm contribuindo
significativamente na implementao de aes, como o programa Um Milho
de Cisternas (P1MC) e outras, que garantem maior autonomia aos sertanejos e
sertanejas na convivncia com o Semirido.
Ao mencionarmos o crescimento da autonomia referimo-nos ampliao
das capacidades, oportunidades e recursos, intelectuais e materiais, dos diferentes
atores sociais envolvidos na criao e viabilizao de seus modos de vida no Semirido
brasileiro, um mosaico dinmico, complexo e multidimensional. Esses atores ocupam
diferentes posies na condio de sujeitos nos processos de mudanas sociais. O
fortalecimento de sua autonomia se expressa na capacidade de ler, interpretar,
ressignificar e transformar a realidade, mediante a apropriao de instrumentos que
lhes possibilitam protagonizar a construo de sua histria.
Todos os artigos que integram esta publicao, de alguma forma, mencionam
que nos ltimos anos emerge, no Semirido, algo substancialmente novo, que se
explicita em contraposio noo de combate seca, denominado paradigma da
convivncia com o Semirido. Este binmio - expresso na polarizao entre o velho
paradigma e o novo paradigma - uma constante nos artigos que se seguem, trazido
tona de diversas formas pelos autores e autoras que participam desta publicao.
1
At o dia 30 de novembro de 2012, 1.187 municpios j haviam tido a confirmao do decreto de situao de
emergncia pelo governo federal e diversos aguardavam tal confirmao s solicitaes j encaminhadas.
2
RAMOS, Graciliano. Vidas Secas. 45 edio. Disponvel em: http://manasbrodas.files.wordpress.com/-graciliano-
-ramos.pdf. Acesso: agosto de 2012.

A estrutura deste livro segue uma concepo expressa na lgica de
organizao descrita a seguir. No primeiro captulo Evandro Pontel e Irio Luiz
Conti fazem uma abordagem sobre a Transio paradigmtica na convivncia com
o Semirido. Os autores no pretendem fazer sua aplicao direta ao contexto do
Semirido brasileiro e suas mltiplas abordagens contempladas nos artigos a seguir.
Entretanto, lanam luzes que possibilitam ampliar os olhares e a compreenso sobre
o que emerge nas duas ltimas dcadas, a partir das dinmicas organizativas e sociais
que configuram novas formas de conceber e atuar no Semirido. Se elas apontam
para a emergncia de um novo paradigma ou no, bem, este talvez seja o grande
desafio posto s organizaes e movimentos sociais da regio, aos formuladores de
polticas pblicas e aos estudiosos empenhados em compreender e fundamentar o
alcance das mudanas e transformaes que vm ocorrendo na regio. Elas ocorrem
a partir da constatao das anomalias do modelo tradicional de desenvolvimento
adotado, da formulao de alternativas a esse modelo e da ousada opo pela
implementao de um conjunto de iniciativas que inclui as tecnologias sociais que
esto possibilitando novos parmetros de vida e dignidade ao povo do Semirido.
Os cinco artigos seguintes trazem o que poderamos chamar de ampla
apresentao e contextualizao do Semirido brasileiro. Em seu artigo sobre O
Semirido brasileiro: uma regio mal compreendida, Haroldo Schistek discorre sobre
temas e aes importantes que j vm sendo incrementados na convivncia com o
Semirido. Na sequncia Naidison de Quintella Baptista e Carlos Humberto Campos
abordam a Caracterizao do Semirido em suas diversas dimenses, aprofundam o
que a Convivncia com o Semirido e suas potencialidades, problematizam sobre as
Possibilidades de construo de um modelo sustentvel de desenvolvimento no Semirido
e acentuam que a Formao, organizao e mobilizao social esto intrinsecamente
imbricadas e articuladas com as vrias formas de vida e de lutas pela terra, territrio
e gua, empreendidas pelo povo no Semirido.
Junto com os processos organizativos sociais tambm emergem e se
fortalecem novas formas de produo de conhecimento. Naidison de Quintella
Baptista escreve sobre a Educao contextualizada para a convivncia com o Semirido
e Eugnia da Silva Pereira reete sobre a Educao contextualizada e convivncia
com o Semirido: lutas, conquistas e desaos. Ambos partem da necessidade da
desconstruo de referenciais tericos que marcaram os processos educacionais
formais e no formais ao longo da histria e fortaleceram formas de dominao, para
apontar a construo de novos referenciais educacionais inseridos na e a partir da
realidade vivida pelas famlias da grande regio semirida.
Com o fim do regime militar e o advento da democracia no Brasil se
fortalecem mltiplas formas de reivindicao, proposio e mobilizao social pelos
Introduo - 19
direitos humanos. Nesse meio, Jos Camelo da Rocha analisa a importncia da
Soberania e segurana alimentar no Semirido e mostra as interconexes entre saberes
e conhecimentos tradicionais, sementes e alimentos que fortalecem identidades
regionais e a autonomia nos modos de vida camponeses. Irio Luiz Conti aborda
as necessrias Interfaces entre direito humano alimentao adequada, soberania
alimentar, segurana alimentar e nutricional e agricultura familiar em vista da garantia
da produo para o autoconsumo e a segurana alimentar e nutricional nas diversas
realidades brasileiras. E Jales Dantas da Costa aborda o tema do Direito humano
gua luz dos instrumentos e mecanismos internacionais e nacionais que no s
reconhecem, mas requerem que sejam empenhados todos os recursos possveis
para garantir a universalizao do direito humano gua no Semirido e no Brasil.
luz do direito humano alimentao adequada e gua, Igor da Costa
Arsky, Vitor Leal Santana e Clara Marinho Pereira reetem sobre o Acesso gua
no Semirido: a gua para o consumo humano e tambm sobre os Parmetros de
demanda hdrica no Semirido e fazem um interessante exerccio sobre o que significa
a demanda hdrica no cotidiano de uma famlia que precisa garantir gua para o uso
domstico e para a produo. Em continuidade, Igor da Costa Arsky e Gustavo
Corra de Assis escrevem sobre os Parmetros de disponibilidade hdrica no Semirido,
um tema com informaes importantes sobre a composio do ciclo hidrolgico e a
necessidade do uso racional do potencial hdrico no Semirido.
Nos ltimos anos as organizaes sociais, em parceria com rgos
governamentais, vm desenvolvendo inmeras estratgias de convivncia com o
Semirido, de modo que algumas delas j esto deixando de serem projetos para se
tornarem polticas pblicas. Naidison de Quintella Baptista descreve esse Processo de
construo de polticas pblicas de acesso gua desde a perspectiva das organizaes
sociais que convergem na Articulao no Semi-rido Brasileiro. Por sua vez, Danielle
Leite Cordeiro entende que esse processo de Reinveno dos movimentos sociais no
Semirido brasileiro: o caso do P1MC caracteriza uma nova fase na organizao social
pela conquista de direitos e cidadania.
Finalmente, em um esforo de reconstruo pedaggica do processo
percorrido ao longo do Curso de Formao em Gesto Pblica, Acesso gua e
Convivncia com o Semirido, no artigo intitulado de Convivncia com o Semirido:
aprendizados, desaos e perspectivas, Evandro Pontel, Irio Luiz Conti e Maria de
Lourdes de Arajo sumarizam os temas que mais marcaram o curso e mostram
como a convivncia com o Semirido perpassou transversalmente o processo de
ao-reexo-ao que caracterizou todo curso de formao. Certamente as vises
diversas dos autores e autoras na abordagem dos mltiplos temas e processos
implicados com o Semirido contribuem para tornar esta leitura atrativa e dinmica.

Transio
paradigmtica
na convivncia
com o Semirido
Irio Luiz Conti1
Evandro Pontel2
1
2
Mestrando em Filosofia PUCRS. Bolsista CNPQ. Foi tutor e colaborador na RedeSAN / FAURGS em
2011. (epontel@hotmail.com)

N as duas ltimas dcadas emerge, no Semirido, algo substancialmente
novo embasado em uma nova rac ionalidade, que se explicita em
contraposio noo de combate seca, denominado de paradigma da
convivncia com o Semirido. Diante disso cabe indagar: O que um paradigma e
o que caracteriza uma transio paradigmtica?
Este artigo visa explicitar uma noo de paradigma e trazer elementos que
subsidiem uma racionalidade de convivncia com o Semirido em seus diversificados
contextos. Para tal empreendimento buscou-se em Thomas Kuhn, um dos primeiros
cientistas a propor a noo de paradigma, mas tambm em Roberto Marinho da Silva e
outros autores, alguns referenciais que contribuem para a compreenso do contexto
mais amplo no qual podem inserir-se as recorrentes proposies e afirmaes em
relao ao paradigma e racionalidade da convivncia com o Semirido.
Em sua obra basilar, A estrutura das revolues cientcas, Thomas Kuhn
desenvolve uma teoria sobre a natureza da cincia, entendendo-a como uma
sucesso de perodos ligados tradio, no lineares nem cumulativos e evolutivos,
mas caracterizados por rupturas. Para ele, a cincia se caracteriza pela ruptura e,
por consequncia, pode-se trabalhar com a ideia de revoluo1 cientfica.
O termo revoluo anlogo s revolues que ocorrem medida que
as possibilidades de resoluo dos problemas se esgotam em um determinado
paradigma cientfico. Assim, faz-se necessrio buscar argumentos externos ao meio
no qual est imersa a problemtica em questo. Atravs desses argumentos e meios
externos possvel questionar o paradigma vigente e, em seu lugar constituir um
novo paradigma que responda de modo mais adequado s questes postas em
jogo em um determinado momento histrico. A compreenso de paradigma
importante porque ela possibilita o avano da cincia, sobretudo na abordagem e na
resoluo de quebra-cabeas, no sistema de valores durante os perodos de crise,
nas dificuldades e etapas do perodo pr-paradigmtico, nas condies e urgncias
das resistncias em diferentes grupos, no processo de definio do paradigma
dominante e de estruturao do longo caminho para defend-lo.
A passagem de um paradigma para outro se configura como uma revoluo
cientfica que inui na mudana de concepes de mundo. Esse processo aponta
1
O termo revoluo empregado neste artigo refere-se s revolues cientficas, que so distintas de outras re-
volues como, por exemplo, uma revoluo social que resulta de confrontos entre grupos sociais e causa alguma
mudana ou transformao em uma determinada sociedade.

para a superao de valores e de paradigmas estabelecidos para se chegar a uma
concepo do real que seja capaz de responder s questes que emergem no
processo. Deste modo, para Kuhn, a revoluo cientfica se caracteriza pela mudana
de um paradigma para outro e ocorre a partir da crise em relao a um determinado
fenmeno ou mesmo diversos fenmenos. A noo de paradigma compreende um
conjunto de regras, suposies tericas e tcnicas de aplicao de leis que orientam
as atividades dos envolvidos no processo de pesquisa da comunidade cientfica.
Segundo Kuhn (1998, p. 13), considero paradigmas as realizaes cientficas
universalmente reconhecidas que, durante algum tempo, fornecem problemas e
solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma cincia. Nesta
acepo, ao mudarem-se os paradigmas tambm se alteram as formas de compreender
o mundo por meio de novos instrumentos que orientam os olhares em novas direes.
E, segue Kuhn (1998, p. 145), o que ainda mais importante: durante as revolues,
os cientistas veem coisas novas e diferentes quando, empregando instrumentos
familiares, olham para os mesmos pontos j examinados anteriormente.
Conforme Kuhn, as revolues se iniciam a partir de um sentimento crescente
de boa parte da comunidade envolvida nas discusses acerca dos problemas inerentes
ao paradigma. De modo geral tais questes emergem porque o paradigma atual e at o
momento aceito deixou de funcionar, explicitar e resolver adequadamente a uma gama
significativa de questes s quais deveria responder. Cabe salientar que essa mudana de
paradigma no ocorre de forma cumulativa, mas sim, por meio de cises ou rupturas,
nas quais uma ideia ou uma perspectiva substituda totalmente por outra, sem que haja
um processo cumulativo de vrias teorias.
Um pr-requisito para que ocorra uma mudana paradigmtica que,
mais que novas descobertas, se faz necessrio que haja uma nova teoria que lhe
d sustentao. Logo, imprescindvel que haja argumentao convincente por
parte dos cientistas e dos sujeitos envolvidos na defesa de tal posio, de modo
que aqueles que defendem o paradigma anterior se convenam de que sua forma
de exposio e compreenso das questes, baseada na posio antiga, j no d
mais conta de explicar os novos fenmenos e, assim, aceitem e assimilem o novo
paradigma proposto. Nessa direo, para Kuhn (1998, p. 31), paradigma o que
os membros de uma comunidade cientfica compartilham e, reciprocamente, uma
comunidade cientfica consiste em homens que compartilham um paradigma.
O autor destaca que, se uma nova teoria buscada para resolver as anomalias
presentes na relao entre uma teoria existente e a natureza, ento, para que esta
seja bem sucedida ela deve, em algum ponto, permitir predies diferentes daquelas
derivadas de sua predecessora. Dessa forma, a diferena no poderia acontecer
Transio paradigmtica na convivncia com o Semirido - 23

se as duas teorias fossem logicamente iguais. No processo de assimilao de uma
teoria pela comunidade cientfica, a nova teoria deve ocupar o lugar da anterior,
do contrrio seria difcil surgirem novas teorias sem que, concomitantemente,
ocorressem mudanas destrutivas nas crenas sobre a natureza.
Kuhn destaca outro aspecto relevante que so os conceitos. Eles precisam
passar por processos permanentes de mudanas, pois so eles que impactam e ao
mesmo tempo so condio de possibilidade para as novas teorias. Assim, um novo
paradigma emerge na medida em que surgem novas concepes, sejam elas sobre o
mundo, a populao, as formas de vida, os fenmenos que cercam a humanidade, etc. E
os conceitos se configuram como fontes de mtodos, de abordagem de determinados
problemas, padres e solues que passam a ser aceitos por uma comunidade
cientfica em determinada poca. Tanto o conhecimento cientfico quanto a linguagem
so, intrinsecamente, propriedade comum de um grupo e, para entend-los, se faz
necessrio conhecer as caractersticas essenciais dos grupos que os criam e os utilizam.
Portanto, para Thomas Kuhn, um paradigma indica uma constelao
de crenas, valores e tcnicas que so compartilhados pelos membros de uma
determinada comunidade. A descoberta cientfica se inicia a partir do momento que
essa comunidade toma conscincia da anomalia que lhe permite o reconhecimento
de que o paradigma atual no d mais conta de atender s suas necessidades
especficas, nem d conta de explicitar e explicar uma srie de questes, tanto de
ordem terica como metodolgica. A anomalia a condio ou o fenmeno que
evoca crises e, dessa forma, prepara o caminho para a busca de uma nova teoria que
responda aos problemas e necessidades postos em questo.
O autor aponta trs momentos que caracterizam as novas descobertas e
o avano da cincia, quais sejam: a conscincia prvia da anomalia; a emergncia
gradual e simultnea de um reconhecimento, tanto conceitual como de observao;
e a mudana de categoria e procedimentos paradigmticos, que no ocorre sem
resistncias. medida que se troca ou muda um paradigma, por consequncia,
substituem-se tambm suas bases e respostas, bem como os instrumentos e meios
que o sustentam.
Transio paradigmtica e racionalidade da convivncia

com o Semirido
No que se refere ao Semirido brasileiro, diversos autores tecem crticas ao

modelo hegemnico de desenvolvimento econmico implantado desde a primeira

metade do sculo XX na regio semirida e acenam para possveis alternativas
ou transies paradimticas. Um desses pioneiros Josu de Castro. A partir
de estudos sobre as diversas regies brasileiras este autor identifica que a regio
semirida fortemente marcada pela fome crnica e o subdesenvolvimento - at
ento entendidos e tratados como temas escondidos - e pe-nos no centro dos
debates sobre o desenvolvimento.
Castro (2003) ressalta a importncia do desenvolvimento como forma de
superar as desigualdades estruturais e alcanar a paz. Entretanto, para que isso
ocorra ele aponta a necessidade de uma mudana no modelo de desenvolvimento,
de modo que este conduza a uma asceno humana por meio de um conjunto de
mudanas sucessivas e profundas: S h um tipo de verdadeiro desenvolvimento:
o desenvolvimento do homem. O homem, fator de desenvolvimento, o homem
beneficirio do desenvolvimento (Castro, 2003, p. 105). Para ele, o enfrentamento
do subdesenvolvimento e da fome implica uma verdadeira revoluo social que inicia
com a era do homem social, em contraposio era do homem econmico. E aponta
para um novo paradigma societal e de desenvolvimento humano que contemple a
emancipao alimentar do povo (Castro, 2003, p. 192), com prticas marcadas
por valores como a justia e autonomia, solidariedade e identidade, igualdade e
liberdade (Sousa Santos, 2000, p. 50).
Entre os autores que fazem anlises crticas do Semirido brasileiro
encontra-se Roberto Marinho da Silva (2006), que em sua obra Entre o combate
seca e a convivncia com o Semi-rido: transies paradigmticas e sustentabilidade do
desenvolvimento aborda de um modo peculiar tal contexto. Ele adota como ponto
de partida a necessidade de se conceber modelos alternativos de desenvolvimento,
dotados de sustentabilidade e que contribuam para o resgate de seus significados e
finalidades de acordo com a realidade do Semirido.
Na concepo de Silva (2006) e Luzineide Carvalho (2012), enquanto ao
humana, o desenvolvimento um processo cultural de transformao da natureza e
das relaes sociais e produtivas, numa dinmica que pode ou no ser harmoniosa.
Na matriz antropocntrica, ainda imperante na viso de desenvolvimento na
regio semirida, a capacidade de recriao da realidade natural para a satisfao
das necessidades humanas resulta no controle e na dominao do ser humano
sobre os fenmenos e entes da natureza. Por outro lado, ao contrrio, desde uma
concepo baseada numa matriz holsitica, entende-se o desenvolvimento como a
harmonizao entre a cultura e a natureza, entre a modificao do ambiente para a
satisfao das necessidades e a preservao dos bens naturais comuns. Deste modo o
desenvolvimento expressa a possibilidade de mudana e transformao da realidade
a partir da noo de convivncia com a natureza e no de sua dominao.

Segundo Leonardo Boff (2010, p. 47), a crise da razo moderna expressa na
matriz antropocntrica - quer dizer, centrada no homem como agente do processo
- profunda e implica em mudanas paradigmticas que possibilitem o resgate
da inteligncia cordial ou emocional para equilibrar o poderio destruidor da razo
instrumental, sequestrada j a sculos pelo processo produtivo acumulador. Para
Boff (2010, p. 49), se no incorporarmos a inteligncia emocional razo
instrumental-analtica, nunca vamos sentir os gritos dos famintos, o gemido da Me
Terra, a dor das orestas abatidas e a devastao atual da biodiversidade. A entra
a dimenso tica do conhecimento, que envolve o cuidado, o respeito e o amor
por tudo o que existe e vive, mas somente se efetiva mediante uma verdadeira
revoluo da mente e do corao, sem a qual, segundo Boff, o mundo vai de mal a
pior. Desta forma, a construo de uma matriz holstica requer repensar os moldes
da racionalidade dominante, tcnico-instrumental, que visa mensurar, calcular
racionalmente os processos e dominar a natureza.
Conforme Silva (2006), para que haja a transformao da realidade semirida
se faz necessria uma nova racionalidade que se constitua em imperativo fundamental
para a sustentabilidade do desenvolvimento. Uma racionalidade que seja tica,
permeada por valores, teorias e orientaes de base ecolgica, que inuencie nas
mudanas comportamentais das pessoas e nas polticas de desenvolvimento adotadas
pelos pases e em escala mundial. E Leff (2000) entende que esta dinmica aponta para
o incio de um processo de construo de uma nova racionalidade ambiental em curso.
Para Ricardo Timm de Souza (2004, p. 23), no h questo tica, ou seja,
no h questo humana, que no seja uma questo ecolgica, assim como no h
questo ecolgica que no seja, por sua prpria essencialidade ecolgica, tambm
uma questo humana. Isso indica que para se pensar a tica e uma racionalidade
tica requer-se, como ponto de partida, uma viso ecolgica, na qual o humano se
relacione, aja e construa o sentido da sua existncia. Esta a condio que permite
que os humanos se relacionem entre si e com tudo e todos os que os cercam. Nesse
processo, o universo dos mltiplos existentes se constitui no em uma espcie
de conjunto infinito de elementos analisados e calculados por uma racionalidade
instrumental, mas pelas relaes que esses mltiplos existentes estabelecem
mutuamente em seu conjunto na construo de sentido que so capazes (ou no)
de captar, ao mesmo tempo em que se subverte a racionalidade instrumental pela
superao de sua tentativa totalizadora de retirar de cada coisa a sua essncia. Assim,
a racionalidade tica se configura como uma dimenso tica da prpria realidade, isto
, implica em quebrar os espelhos que configuram o sedutor quadro das reexes
que alimentam a iluso da infinitude, quando, na verdade, se est lidando e tratando
de coisas finitas (Souza, 2003, p. 21-24).

Esta racionalidade tica emerge como crtica racionalidade econmica,
que provoca a deteriorao ambiental e a degradao dos valores humanos. Trata-
se de uma crise civilizatria que traz novas exigncias de correo no sistema
valorativo, [...] baseada na conscincia da fragilidade e finitude da terra [...] e
na autocompreeenso radical do vnculo de pertinncia do homem natureza
(Bartholo Jnior, 1984, p. 80). Isto , h que se romper com a iluso de infinitude do
universo, para, ento, a partir de um olhar crtico, da potncia de uma racionalidade
tica, repensar valores, hbitos, prtivas e aes do humano com o meio no qual se
vive e se relaciona.
Esta racionalidade tica, por compreender o ecolgico como tico e o
problema tico estritamente ligado ao ecolgico - haja vista que a tica precisa
ter um espao de relacionalidade onde o humano se situa - no pode prescindir
de considerar as diferentes realidades socioambientais, valorizando a diversidade
sociocultural dos povos do Semirido. No se trata, mais uma vez, de um pensamento
nico e totalizador que procura homogeneizar as distintas realidades e trajetrias
dos povos. Para dar conta disso, faz-se necessria a contextualizao cultural a
partir da qual possvel resgatar e construir, de forma dialgica, novos valores
e implementar novas prticas de convivncia. Contudo, conforme mencionado
acima, h que se reconhecer que as mudanas culturais, enquanto transies
paradigmticas, envolvem disputas por posies que, em boa medida, resultam
de um processo desencadeado em longo prazo. Conforme Boaventura de Souza
Santos (2001, p. 19),
a definio da transio paradigmtica implica a definio das lutas paradigmticas,

ou seja, das lutas que visam aprofundar a crise do paradigma dominante e acelerar a
transio para o paradigma ou paradigmas emergentes. A transio paradigmtica
um objetivo de muito longo prazo.
A convivncia manifesta uma mudana na percepo da complexidade

territorial e possibilita resgatar e construir relaes de convivncia entre os seres
humanos e a natureza, tendo em vista a melhoria da qualidade de vida das famlias
sertanejas. Esta nova percepo elimina as culpas atribudas s condies
naturais e possibilita enxergar o Semirido com suas caractersticas prprias, seus
limites e potencialidades. Nesse sentido, o desenvolvimento do Semirido est
estreitamente ligado introduo de uma nova mentalidade em relao s suas
caractersticas ambientais e a mudanas nas prticas e no uso indiscriminado dos
recursos naturais.
Conforme Silva (2006, p. 226), o desafio fundamental a ser dado s
novas orientaes de desenvolvimento sustentvel no Semirido brasileiro o

de construir o sentido da convivncia. Este autor (2006, p. 226-264) delineia e
apresenta cinco imperativos fundantes que configuram o sentido da convivncia.
O primeiro aspecto relevante a convivncia com o meio ambiente, mediante o
manejo e uso sustentveis dos recursos naturais num ecossistema, sem inviabilizar a
sua reproduo, em vista do equilbrio do espao comum vivido.
Um segundo sentido importante a economia da convivncia, que remete
combinao dos princpios e valores da convivncia com a viabilizao das
atividades econmicas necessrias ao desenvolvimento sustentvel. Na dimenso
econmica, a convivncia consiste na capacidade de aproveitamento sustentvel das
potencialidades naturais e culturais em atividades produtivas e apropriadas ao meio
ambiente. Isto , so as prticas e mtodos produtivos que devem ser apropriados
aos ambientes.
O terceiro sentido o da convivncia com a qualidade de vida, expresso
na possibilidade de se viver bem com os outros seres em um lugar. A convivncia
com o Semirido significa uma nova perspectiva do desenvolvimento, capaz de
visualizar a satisfao das necessidades fundamentais como condio de expanso
das capacidades humanas e da melhoria da qualidade de vida, concebida como
reduo das desigualdades, da pobreza e da misria.
Um quarto fator diz respeito dimenso da cultura da convivncia. Esta
requer a valorizao e a reconstruo dos saberes da populao local sobre o meio
em que vive, suas especificidades, fragilidades e potencialidades. Os processos
formativos, sistemticos e participativos, so fundamentais para o resgate e a
construo de prticas alternativas. Ou seja, a dimenso cultural no que tange
formao de uma conscincia sobre a realidade local e sobre as formas apropriadas
de conceber, compreender e incidir em uma determinada realidade socioambiental.
O quinto e ltimo aspecto que corrobora o fortalecimento do sentido da
convivncia refere-se dimenso poltica. A convivncia emerge e se configura
como uma proposta poltica de mobilizao da sociedade e do Estado brasileiro para
a implementao de polticas pblicas apropriadas ao desenvolvimento sustentvel
na regio semirida. Conforme Carvalho (2012, p.134), essa territorializao da
convivncia que est em construo um processo de afirmao da ideia-projeto,
que vai se manifestando atravs das aes para a gua, terra, produo, educao
e uma srie de outras demandas. E nesse mbito h que se destacar as iniciativas
de organizao e mobilizao da sociedade civil, por meio de redes de movimentos
e organizaes sociais, que propiciam a disseminao dos valores sociais da
convivncia com o Semirido e pressionam pela melhoria de suas condies

econmicas e socioculturais. Ao mesmo tempo aponta para a necessidade de polticas
pblicas permanentes e apropriadas que superem as estruturas legitimadoras de
desigualdades, de concentrao de terra, renda e gua e favoream a expanso das
capacidades humanas e dos grupos e organizaes locais e regionais.
Finalmente, cabe realar que essa transio paradigmtica fundada na
racionalidade da convivncia e em um desenvolvimento com qualidade de vida
no Semirido brasileiro requerem a combinao de um conjunto de aes sociais,
econmicas, culturais e polticas, articuladas com a disseminao e a afirmao de
valores e prticas de igualdade e respeito dignidade de cada ser humano e dos
demais seres vivos. Dentre essas aes pode-se destacar: a democratizao e o acesso
gua de qualidade e em quantidade suficiente para o consumo humano e para a
produo alimentar; o acesso terra aos que dela necessitam para tirar seu sustento;
a promoo de uma educao contextualizada que possibilite conhecimentos
adequados convivncia com essa realidade; o incentivo s atividades produtivas
apropriadas, com prticas agrcolas e no agrcolas que contribuam para melhorar a
renda e garantir a segurana alimentar e nutricional; e o acesso aos servios bsicos,
que viabilizem a satisfao das necessidades fundamentais da populao sertaneja
(Silva, 2006). Requer, ainda, a introduo de uma racionalidade tica - que subverta
a lgica tcnico-instrumental que mensura e domina o outro e a natureza para
fins economicistas e tenha como imperativo uma viso holstica da convivncia
respeitosa e baseada em relaes de reciprocidade entre os humanos e a natureza.
Consideraes nais
Ao trazer-se esta abordagem sobre transio paradigmtica e racionalidade

da convivncia cabe esclarecer que no se pretende fazer sua aplicao direta ao
contexto do Semirido brasileiro. Pretende-se, isto sim, lanar luzes que possibilitem
ampliar os olhares e a compreenso do novo que emerge nas duas ltimas dcadas
na regio semirida, a partir das dinmicas organizativas e sociais que configuram
novas formas de conceber e desenvolver aes em torno da gua, da terra, da
produo, da educao e de outras demandas que se expressam como a afirmao
de uma ideia-projeto que d um novo sentido convivncia com o Semirido e
configura traos identitrios do povo em seu territrio.
Permanece aberta a questo se tais concepes e aes, que emergem
como pequenas rupturas e brechas desde a margem do pensamento dominante,
apontam para uma transio paradigmtica e uma racionalidade da convivncia com
o Semirido ou no. Eis um desafio posto s organizaes e movimentos sociais
da regio, aos formuladores de polticas pblicas e aos estudiosos empenhados

em compreender e fundamentar o alcance das mudanas e transformaes que
vm ocorrendo a partir da constatao das anomalias do modelo tradicional de
desenvolvimento adotado na regio semirida, da formulao de alternativas a esse
modelo e da ousada opo pela implementao de um conjunto de iniciativas que
inclui as tecnologias sociais que esto possibilitando novos parmetros de vida e
dignidade ao povo do Semirido.
Referncias
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filosofia. So Paulo: Perspectiva, 2003.

O Semirido
Brasileiro:
uma regio mal
compreendida
Haroldo Schistek1
1
Telogo pela Universidade de Salzburg, ustria, agrnomo pela Universidade de Agricultura em
Viena e a Faculdade de Agronomia do Mdio So Francisco de Juazeiro, Bahia. idealizador do Ins-
tituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA), com sede em Juazeiro, fundado em
1990. Integra a Coordenao Coletiva do IRPAA como coordenador administrativo e trabalha com
assessoria em recursos hdricos, desenvolvimento rural, beneficiamento de frutas nativas e ques-
tes agrrias. (haroldo@irpaa.org)
SRIE COOPERAO BRASIL-ESPANHA: ACESSO GUA E CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO

Seca no Semirido?
P ara iniciar este dilogo eu gostaria de fazer uma correo terminolgica.

O termo seca, a meu ver, no cabe bem no contexto climtico do
Semirido. A palavra seca quer caracterizar uma situao climtica excepcional,
de baixa pluviosidade, numa regio que normalmente apresenta chuvas regulares.
Esta definio no se aplica ao Semirido brasileiro (SAB). Os anos de mais baixa
precipitao no devem assustar a ningum, ao contrrio, devem ser considerados
como fatores de produo. Quando um ano de baixa precipitao assusta a
sociedade, os governos dos estados e em Braslia, isto unicamente um sinal de
que somos at hoje uma regio mal compreendida. Para a natureza, os seus animais
e plantas, um ano como o de agora, no nenhuma catstrofe. Em milhares de
anos estes souberam se adaptar e criar resistncia. Uma catstrofe, isto sim, a
falta de preparo dos nossos governos. Tiveram trs dcadas, desde a ltima grande
seca, para no, mais uma vez, serem apanhados de surpresa. Assim, mais uma vez
precisam tomar medidas de emergncia, gastar somas vultuosas para evitar maiores
prejuzos econmicos e mortes na populao.
Depois de alguns anos que rgos governamentais comearam a usar o
termo convivncia com o Semirido (CSA), voltou agora com toda fora a fala
antiga do combate seca. Parece que o uso da CSA era mais um modismo, para
agradar as ONGs, mas no fundo o imaginrio continuava o do combate.
Alis, o termo combate seca foi escolhido com muita inteligncia. Ele
quer mostrar a grande preocupao e a garra do governo com uma calamidade.
Ele investe milhes em dinheiro mas infelizmente a natureza contra. Embora
devesse chover, novamente vem uma seca. No caso de um incndio a ao do
governo funciona. Envia os carros com escada Magirus, os bombeiros com suas
grandes mangueiras...
Pois , no se pode combater ecossistemas, variaes climticas, direo
de ventos e o sol. preciso haver polticas pblicas que faam a regio produzir de
maneira segura para si e para o mercado, viver sem catstrofe, exatamente com este
clima que temos.
Por outro lado, tambm no convm usar o termo convivncia com a
seca. Seca possui um atributo negativo, de sofrimento. No isso que queremos,

viver com sofrimento e com falta de recursos. No! Queremos conviver com o
clima que existe aqui h 8 ou 10.000 anos, onde, com alguns anos de muita chuva e
outros com pouca, a natureza criou um sistema ecolgico nico, de grande riqueza
e variedade. Quem conhece a caatinga de uma ou duas geraes atrs, fala da
vegetao fechada, dos seus animais, das seriemas, veados, das nuvens de revoada,
dos bandos barulhentos de periquitos. Quem, hoje em dia, tem notcia de uma ona
suuarana?
Para entender mais sobre nossa regio, o que ela oferece, onde ficam os
limites e quais so as propostas para uma vida econmica estvel, quero destacar em
primeiro lugar alguns elementos.
Sobre o clima no Semirido
A estiagem recente no Semirido brasileiro se enquadra no comportamento

previsvel do tipo climtico, com suas chuvas irregulares, no tempo e no espao
geogrfico. Quer dizer, nunca se sabe quando se ter outra chuva nem em que rea
ela cair. O padro macroclimtico prev somente o perodo provvel da chuva. Por
exemplo, na regio de Juazeiro ela comea no incio de dezembro e se estende at
fins de maro. Mas nunca se sabe quando iniciar mesmo o perodo chuvoso, nem
quando ser a ltima chuva. E tem mais: a irregularidade muito mais acentuada em
certos anos. No novidade1, pois desde a grande seca dos anos 1980 patente que
acerca de cada 26 anos h uma estiagem forte.
So muitos os ingredientes que fazem chover ou que impedem a chuva no
Semirido. A Zona de Convergncia Inter Tropical, el nio, la nia, frentes frias do
sul, a temperatura da gua da poro do Oceano Atlntico que se encontra entre o
Nordeste do Brasil e a frica. Alm das contribuies feitas pelos humanos, atravs
de desmatamentos, plantios extensos de pastos e gros inadequados, trazem
consequncias, uma vez que a terra despida da sua roupa de caatinga aquece o ar
demasiadamente e, por sua vez, empurra as nuvens em alturas inadequadas.
Podemos dizer que a cobertura intacta da Caatinga o regulador da
temperatura e da chuva, mantendo a fertilidade das terras e amenizando as
inuncias naturais sobre o clima. O clima semirido se instalou entre 8 e 10.000
anos atrs e o comportamento das chuvas mais documentado pelos viajantes e
1
No uma seca inusitada, mas prevista de longas datas pelos estudos do Instituto de Atividades Espaciais (IAE)
de So Jos dos Campos. Esta previso foi chamada de Prognstico do Tempo a Longo Prazo e baseia-se em
interpolaes e pesquisas cuidadosas fundamentadas no histrico pluviomtrico da regio nordeste. A cada 26 anos
ocorre uma grande seca, como aconteceu a de 1979/84 quando o DNOCS e outros rgos dos estados nordestinos
receberam antecipadamente relatrios sigilosos analisando e alertando para o que poderia ocorrer. No um mo-
delo matemtico na acepo do termo, mas um Mtodo Estatstico de Correlao, estudo que passou a merecer
toda a credibilidade dos tcnicos e dos poderes administrativos. Dr. Manoel Bomfim.
O Semirido Brasileiro: uma regio mal compreendida - 33

padres portugueses. A populao nativa, porm, adaptou-se perfeitamente s
chuvas irregulares, cobrindo toda rea do Semirido com suas aldeias e caminhos
migratrios.
Sobre a ocupao do Semirido
A vida da populao indgena integrada ao ambiente Semirido foi brutalmente

interrompida pela invaso dos portugueses. Assim, o grande mal que se fez ao
Semirido no vem de agora ou do sculo passado. Vem desde a primeira invaso
pelos portugueses e tem tudo a ver com a monocultura de cana de acar no litoral
nordestino. O gado, indispensvel para o manejo da cana de acar e para a alimentao
da populao humana, num certo momento, numa poca em que no existia o arame
farpado, no podia mais ficar prximo s plantaes e foi, por decreto governamental,
empurrado para o interior. E j em 1640 se estabeleceu o primeiro curral para o gado
bovino no mdio So Francisco, dando assim incio a uma sequncia at hoje mantida:
uma poltica concebida fora da regio, introduzindo algo no adaptado ao clima,
servindo a interesses estranhos. No demorou e se formaram dois imensos latifndios
que ocuparam toda a regio desde o Maranho at Minas Gerais: os morgados da
Casa da Torre e da Casa da Ponte. Para o povo s existia lugar com o vaqueiro, que
mantinha sua rocinha para alimentar a famlia, mas ele nunca poderia ser dono daquele
pedao de cho. Essa a origem da agricultura familiar na regio.
Estamos numa fase de nova invaso do SAB, que mais devastadora que
a dos portugueses. So os grandes projetos que expulsam a populao, destroem
a caatinga, exploram os bens naturais, sem maiores benefcios para as populaes
locais, causando desertificao. A exemplo das mineradoras, grandes projetos
energticos e de irrigao se instalam na regio e ampliam a concentrao de renda
e o xodo rural. Para os grandes fica o lucro e para o povo as bolsas, a perda das
terras e o subemprego. Prometem emprego para um povo que no necessita
de emprego, pois j tem seu ganho de vida, como homem livre na agricultura e na
criao de animais, mas ele necessita de segurana na terra e a terra, em tamanho
adequado para as condies de semiaridez.
O que a convivncia com o Semirido (CSA)?
Aprender da natureza para viver bem no Semirido
Durante a ltima grande seca de 1979 a 1983 fui convidado a acompanhar

uma equipe de reportagem para retratar os acontecimentos no serto nordestino.

Partimos de Recife, viajamos longitudinalmente pelo estado da Paraba e atravessamos
Pernambuco, em direo Bahia. Foi assustador o que vimos. Levas de gente nas
estradas, foges a lenha nas casas sem nenhuma brasa, armazns da Companhia
Brasileira de Alimentos (COBAL) saqueados e frentes de servio fazendo estradas,
que a primeira chuva aps estarem prontas as levaria, ou barragens em terras de
fazendeiros. Mas quando atravessamos a ponte sobre o rio So Francisco e nos
dirigimos ao distrito de Massaroca, no municpio de Juazeiro pareceu-nos que
tnhamos mergulhados em outro mundo. A feira abastecida de tudo o que se
precisa: farinha, feijo, rapadura, roupas e chocalhos.... as rvores em torno da
praa estavam ocupadas pelas cordas dos jegues e cavalos amarrados e o povo
alegremente festejando seu dia de feira.
Um dos agricultores nos convidou para irmos at a casa dele para almoar.
Relatamos a ele que por onde passamos s vimos fome e misria. E lhe perguntamos:
aqui choveu por acaso? Para a roa choveu nada! Foi a resposta. S sobrou um
pouco de mandioca na roa. Nem milho, nem feijo. Mas temos o criatrio (cabras e
ovelhas) e o pasto para eles a caatinga. Aqui uma grande rea de Fundo de Pasto.
Aqui ningum passa necessidade.
Momentos como esse relatado pelo agricultor onde almoamos ajudaram-
nos a descobrir e definir o novo paradigma da convivncia com o Semirido, jogando
para o lixo da histria o combate seca. E no foi muito diferente agora: numa
conversa telefnica com o presidente da Cooperativa Agropecuria Familiar de
Canudos, Uau e Cura (COOPERCUC), que beneficia frutas nativas como umbu
e maracuj do mato, ele me contou que eles conseguiram facilmente atingir e at
ultrapassar a meta do atendimento de todas as encomendas. Foram 190 toneladas
de frutas nativas da caatinga. Em 2012 foram inauguradas trs mini-fbricas para
o beneficiamento de frutas nativas, dentro das medidas do programa de ATER e
do recaatingamento. As inauguraes foram eventos festivos, com churrasco de
carne de bode gordo, que reuniram a vizinhana dos povoados interioranos. Os
baldes cheios de umbu maduros davam brilho festa. Os que vieram de fora se
admiravam e s faltava perguntarem: mas, onde est a seca da qual se fala tanto? So
comunidades tradicionais, que tiram seu sustento bsico da criao de animais de
mdio porte nas quais a caatinga preservada o seu fundamento.
O Fundo de Pasto um jeito que o povo encontrou para viver bem no
Semirido, atravs de sua organizao em comunidades de Fundo de Pasto. Esta
uma forma tradicional de posse da terra no Semirido, que se originou nos tempos das
sesmarias e atende s caractersticas de preservao e viabilidade econmica. As reas
de pasto no so individualizadas, nem possuem cercas para separar cada propriedade.

Os animais de todos os sitiantes pastam livremente em toda a rea, deslocando-se
para as manchas verdes onde choveu recentemente. Com isso, eles evitam o super
pastoreio e garantem animais bem alimentados ao longo do ano. Organizando-se na
terra dessa forma coletiva, a rea necessria por famlia pode ser bem menor, entre
80 e 100 hectares, mesmo na Depresso Sertaneja. A rea do Fundo de Pasto fica sob
a responsabilidade de uma associao, composta pelos prprios proprietrios. Temos
belos exemplos de como essa forma organizacional eleva a conscincia ambiental e
protege a caatinga, na regio de Canudos. Infelizmente, o Fundo de Pasto somente
possui respaldo legal no estado da Bahia e, mesmo aqui, s em algumas reas restritas.
Porm, o processo de escriturao est parado h vrios anos.
No podemos generalizar esta situao benigna. Pois, a maioria dos
agricultores, por circunstncias histricas e polticas, obrigada a sobreviver sobre
uma terra pequena e depender principalmente do plantio da roa ambos os casos
so inadequados para a realidade do semirido. Isso mostra um erro secular no
direcionamento das polticas pblicas para o plantio de roas s para os que tm
pouca terra.
Tamanho apropriado da propriedade da terra para o clima

Semirido
Todos falam agora da falta e da m distribuio da gua, mas a questo de

fundo, na verdade, a falta e a m distribuio da terra!
Precisamos, assim, mais uma vez insistir num fato que muitos preferem
no mencionar, por ser incmodo, por tocar em privilgios de uma minoria e de
ser perigoso e, em muitos casos, at mortal. a questo da terra, ou melhor, do
tamanho da propriedade. Um estudo da Embrapa Semirido afirma2 que nas reas
da grande Depresso Sertaneja, uma das mais secas do Semirido, uma propriedade
familiar necessita de at 300 hectares de terra para ser sustentvel, sendo a atividade
principal a criao de caprinos e ovinos. Assim, a principal forma de preservar o
nosso bioma, a caatinga, garantir s famlias um tamanho de terra adequado s
condies de semiaridez. Quanto menor a quantidade de chuva na regio, mais terra
se precisa para viver. Ento, qual a realidade? Propriedades de dois, trs ou dez
hectares, enquanto no outro lado da cerca uma nica pessoa possui dois, trs ou
dez mil hectares? preciso elaborar uma proposta de reforma agrria apropriada s
condies socioambientais do semirido. Em muitos casos as famlias possuem terra,
so da terra, mas precisam dela em tamanho suficiente para terem uma produo
2
FILHO, C. G., LOPES, P. R. C., SILVA, G. C. P. Elementos para formulao de um programa de convivncia com a
seca no Semirido brasileiro. Embrapa, Petrolina 2003

estvel, garantirem reservas e assim suportarem as instabilidades climticas. Deste
modo, poderamos esquecer para sempre os programas famigerados como, carros-
pipa, cestas de alimentos, seguro safra e, ultimamente, a bolsa estiagem.
Evidentemente, o tamanho da propriedade necessria para se viver bem no
semirido varia de regio para regio, depende da chuva local, da fertilidade do solo e
da formao topogrfica. Mas sempre deveria ser maior do que aquele que, de fato,
as famlias possuem, ou que o INCRA disponibiliza atravs dos assentamentos sob sua
incumbncia ou aquele que alcanvel financeiramente pelo Banco da Terra.
Plantas adaptadas
O Semirido dispe de uma grande variedade de plantas adaptadas, sejam

nativas ou exticas, mas de climas homlogos, tanto forrageiras como para o consumo
humano, que se caracterizam por sobreviverem a um estresse hdrico maior, causado
pela demora da prxima chuva, sem perderem produtividade. So plantas que sabem
esperar (como o sorgo); ou plantas que possuem razes profundas, de vrios metros
(o que no o caso do to difundido feijo de arranca, que mal ultrapassam os 20
cm); ou plantas perenes ou semi-perenes. Estas se defendem melhor, pois a fase
mais crtica para a sobrevivncia de uma planta o perodo logo depois do seu
nascimento, no qual ela precisa estabelecer seu sistema radicular, seu caule e suas
folhas. Uma planta perene ou semi-perene j possui tudo isso. Um pouco de chuva
j o suficiente para ela reativar seu metabolismo, criar novas folhas e proceder para
uma nova orao e frutificao. O feijo guandu um bom exemplo.
A pluri-anuidade
Tudo no semirido diferente do que consta nos livros agronmicos, o que se

l nos manuais dos bancos e o que se v na execuo de obras hdricas. Observando
a precipitao ao longo dos anos, percebe-se uma grande variao de ano em ano,
mas somando vrios anos a mdia fica razovel. A caatinga com suas plantas e animais
se adaptou perfeitamente a esta variabilidade. Elas acumulam reservas de gua e
nutrientes, umas possuem razes profundas e potentes para alcanar a gua, outras
as possuem na or da terra para captar at uma garoa, produzem e reproduzem
menos em anos mais secos, mas no morrem por causa de um ano assim.
As atividades introduzidas pelos humanos no Semirido precisam atender
ao conceito da pluri-anuidade. A reserva de gua precisa ser planejada, no para
oito meses, mas para dois anos ou mais. As forragens no podem se esgotar dentro
de poucos meses ou de um ano, mas precisam ser produzidas nas propriedades.
Por sua vez, o banco no pode esperar que o retorno do financiamento acontea

depois da estao chuvosa. Todos os crditos agrcolas e pecurios precisam ser
repensados conforme esta pluri-anuidade.
Educao contextualizada
S haver convivncia com o Semirido com educao contextualizada.

No se pode pensar o semirido brasileiro com seu bioma caatinga de forma
isolada, com propostas setoriais. A educao escolar tradicional tem contribudo
muito para divulgar uma imagem de inviabilidade econmica, feiura e morte. Ainda
recentemente encontramos um livro didtico com um captulo sobre os biomas
brasileiros que mostrava uma foto da caatinga nos meses da estiagem, com a legenda
inacreditvel: Caatinga morta. Na verdade, os arbustos e rvores retratados
somente estavam em hibernao, cheios de seiva e nutrientes, esperando apenas
a primeira chuva para se vestirem novamente em abundantes roupas de folhas e
ores. Ou seja, precisamos de uma educao contextualizada, que leve o contexto
da vida dos alunos, com as plantas da caatinga e as casas de adobe para dentro da sala
de aula. Temos experincias magnficas nesse sentido, com bons materiais didticos
e os alunos que prestam ateno de maneira inacreditvel e as faltas s aulas quase
no so registradas. Precisamos que o Ministrio da Educao faa um giro de 180
graus em termos de polticas educacionais, pois no somente necessrio que exista
material didtico apropriado. indispensvel que a formao de professores nas
universidades seja, desde o incio, no sentido da contextualizao e que a formao
continuada do corpo docente acompanhe a proposta. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional nos d respaldo total nesse sentido.
importante ressaltar que a educao contextualizada tem princpios
universais e deve ser trabalhada em todas as realidades, no ser restrita aos ambientes
rurais, mas deve alcanar tambm as escolas nas cidades, sedes dos municpios onde
muitos dos alunos da rea rural hoje estudam, por fora da legislao das escolas
nucleadas. Alm disso, o bioma caatinga circunda todas essas aglomeraes urbanas,
muitos dos alunos possuem razes nele e precisam ter a oportunidade de receber as
informaes corretas.
Outro aspecto importante e necessrio que a educao contextualizada
seja pautada pelas universidades, nos diversos sistemas de assistncia tcnica e
extenso rural (ATER) e, enfim, em todos os espaos educacionais.
Gnero e gerao no Semirido
A proposta de convivncia com o Semirido busca, tambm, reetir sobre as

relaes entre as pessoas e delas com o meio ambiente. Em se tratando das relaes

pessoais, no podemos deixar de fora a abordagem de gnero. Essa discusso
fundamental em qualquer projeto de desenvolvimento no Semirido, principalmente
porque busca compreender as relaes histricas construdas culturalmente entre
homens e mulheres. Historicamente, a sociedade tem sido estruturada sobre relaes
desiguais de gnero, que deixaram as mulheres numa situao de subordinao e
opresso em relao aos homens nos espaos de deciso, no trabalho, na famlia e
na poltica. O desafio nesse processo trabalhar uma nova concepo nas relaes
entre homens e mulheres, que possibilitem a participao efetiva das mulheres
na tomada de decises e na construo de polticas de desenvolvimento. Ou seja,
construir as relaes entre homens e mulheres a partir dos princpios da igualdade,
da equidade e da justia.
Assegurar a abordagem de gnero ao se trabalhar a proposta de convivncia
com o Semirido implica em romper com a discriminao social e discutir com
igualdade o papel de cada pessoa no desenvolvimento humano e sustentvel dessa
regio. Nesse processo busca-se garantir o direito da mulher aos recursos como:
abastecimento de gua e alimentos em quantidade e qualidade; acesso terra,
crdito, trabalho e renda; formao profissional, escolarizao, sade, mercado,
controle e gesto de benefcios sociopolticos.
Uma outra abordagem importante nessa proposta a discusso sobre
gerao, especialmente com o foco voltado para a juventude. O mote principal
pensar no processo de formao da juventude para que ela possa conhecer
melhor a sua realidade e, num processo tcnico-educativo, possa socializar esses
conhecimentos junto s famlias e comunidades locais e do seu entorno. A formao
para a juventude, a partir dos princpios da convivncia com o Semirido, traz vrias
possibilidades e oportunidades para se trabalhar novos rumos para a educao e
a organizao comunitria, com seu envolvimento nos eventos socioculturais, seu
crescimento pessoal/individual e coletivo/comunitrio, sua efetiva participao na
construo e na implementao de polticas sociais pblicas e inclusivas.
Cinco linhas de luta pela gua
Uma regio semirida precisa diversificar as fontes de gua, conforme sua

utilizao final. Mas preciso estarmos atentos sua formao geolgica. teimosia
escavar reservatrios profundos em reas de calcrio ou arenito e querer poos
com gua em quantidade com subsolo cristalino (que caracteriza 80% do SAB),
onde no h lenol fretico. Apontamos cinco linhas de luta pela gua que valem
para o Semirido, desde que observadas as variaes conforme a geologia. Sua
realizao precisa ser acompanhada pela preocupao de conquistar o tamanho da
propriedade da terra adequado s condies de semiaridez. So estas as linhas:

A gua de beber, deve vir de preferncia da captao da gua da chuva
em cisternas, que sejam construdas no p das casas, dando um acesso
confortvel gua aos moradores.
A gua para o uso domstico, banho, lavar loua, roupas e para os
animais, fornecida por meio de tanques, caxios, barreiros trincheira,
cacimbas e poos.
A gua para a agricultura, suprida por meio de barragens subterrneas,
irrigao de salvao (cisterna ou barreiro), captao em estradas para
irrigao de rvores frutferas, arao em curva de nvel, com sulcos
para armazenar gua de chuva in situ; uso de esterco e cobertura seca
para reter a umidade do solo para as plantas; e cultivo de variedades
adaptadas s condies climticas.
A gua de emergncia para os anos de longa estiagem, fornecida por
poos profundos e pequenas barragens estrategicamente distribudas;
este ponto se refere a uma soluo transitria, enquanto os trs pontos
anteriores no forem completamente alcanados.
A gua para o meio ambiente, que requer a proteo de olhos dgua
e de mata ciliar, a preveno de poluio de aguadas, no desmatar a
caatinga nem queimar as roas; a caatinga intacta e o solo grumoso
proporcionam uma boa infiltrao da gua de chuva, evitando eroso;
alm disso, preciso o tratamento do esgoto, o reuso e a reciclagem da
gua que pode ser utilizada na irrigao de capineiras e fruteiras.
Esta viso deve ser a base para a elaborao de Planos de gua Municipais,
realizados em todos os municpios do Semirido e elaborados pela sociedade
civil e as administraes pblicas. preciso construir propostas adequadas para o
abastecimento hdrico dos ncleos urbanos do semirido.
importante, neste ponto, falar da transposio do rio So Francisco. Esta
uma obra que visa beneficiar grandes empresas e empreendimentos, abastecer
cidades litorneas, mas no tem nada a ver com matar a sede do nordestino como
a propaganda oficial martela. A divulgao dos supostos benefcios (que no fala da
situao precria do rio So Francisco) parece muito eficiente. Recebemos h algum
tempo uma mensagem eletrnica de gente do sul do Brasil dizendo que estamos
fora da realidade por estarmos contra uma obra que finalmente vai resolver o
problema da gua para o nordestino. Para responder a tais afirmaes podemos
lembrar as palavras um lavrador de Pernambuco, que falou mais ou menos assim:
para resolver os problemas do Semirido no precisamos apelar para o So

Francisco, o So Pedro dispe de gua mais que suficiente para sermos uma regio
prspera.
Como prosseguir para no sermos pegos de surpresa outra vez?
Assistimos, neste ano, mais um desfile de carros-pipa (s no municpio de Casa

Nova, no Norte da Bahia, 96 carros-pipa em servio simultneo), o ressurgimento
com toda fora da indstria da seca agora enriquecida com novos elementos
perversos - e lamentamos, mais uma vez, dcadas perdidas pelos governos nas quais
poderiam ter dotado o Semirido com infraestruturas e polticas corajosas, para que
nunca mais se repetisse algo como a seca dos anos 1980.
No entanto, sabemos que para o povo agora a hora de cuidar da vida,
providenciar carro-pipa, achar preo bom para os animais, procurar emprego para
alimentar a famlia e ir atrs de subsdios do governo. So longos meses de sol quente,
poeira e muitas caminhadas e viagens. Uma luta, uma batalha at chegar a prxima
chuva. Mas, como em toda batalha, existe sempre o pensamento sobre o que ser
depois. E o que podemos e devemos fazer para que nunca mais sejamos surpreendidos
por uma situao como esta da estiagem que assola o semirido agora? Ou ser que
depois das primeiras chuvas encherem as cisternas e os campos se tingirem de verde,
pensaremos que nunca mais se repetir uma estiagem como esta?
Com certeza se repetir e poder ser pior ainda se desmatamento e a
concentrao da terra continuarem sem controle. Provavelmente, se poder juntar
at um novo ingrediente: o aquecimento global poder acentuar a irregularidade e
aumentar a evaporao da gua.
Dez preceitos para a produo no Semirido
O bioma caatinga a garantia para a vida do povo. o patrimnio nativo do

Brasil e um bem que deve ser herdado de maneira intacta pelos filhos e netos. Onde
a caatinga no existe mais, os efeitos de estiagens so muito mais devastadores.
Precisamos estudar com profundidade o ecossistema do Semirido. A natureza
nos quer ensinar, precisamos saber entender a sua fala e pr a suas mensagens em
prtica. Eis os preceitos para uma produo sustentvel no Semirido:
1. Tamanho da propriedade da terra: os zoneamentos agroecolgicos

realizados pela Embrapa precisam, alm de mostrar o uso correto da
terra, conforme o conjunto clima-solo, indicar tambm o tamanho de
uma rea mnima para que uma propriedade seja vivel, mesmo em

anos mais secos. Estes dados devem ser a base para a titulao de terras
e assentamentos do INCRA e o acesso ao crdito bancrio.
2. Priorizar sistemas descentralizados de abastecimento de gua, tendo a
coleta da gua da chuva como ponto de partida.
3. Perseguir a sustentabilidade para no ocorrer desertificao: evitar
a criao de animais de maneira inadequada e imprprios para o
Semirido, evitar a desnudao de grandes reas e plantas que no
suportam o clima, alm da concentrao fundiria, que so as causas da
desertificao.
4. Recaatingamento para repor a vegetao e a riqueza da caatinga
perdidas.
5. Priorizar a produo animal de pequeno e mdio porte, pois o Semirido
por excelncia uma regio de pecuria.
6. Para manter a riqueza da caatinga e seu aproveitamento racional para a
criao de animais e o extrativismo preciso haver o manejo correto,
fazer reservas alimentares para os meses sem chuva e maiores do
que para um ano, para no precisar comprar farelos na cidade; isso
deve ser o ponto de partida, entre outros, para a Assistncia Tcnica e
Extenso Rural.
7. Em regies com microclimas ou nichos climticos, onde a agricultura
pode ser indicada indispensvel a escolha de plantas que se adaptem s
grandes irregularidades das chuvas. Porm, para que o agricultor tenha
sucesso na venda de seus produtos preciso haver maior exibilidade
por parte dos rgos de Estado em relao aos mecanismos de
promoo de sua comercializao. Assim, o Seguro Safra poderia ser
algo do passado, ou ento existiria somente para anos extremos.
8. O extrativismo e o consequente beneficiamento e comercializao de
seus produtos, a exemplo do umbu, maracuj do mato e outros tem
mostrado o grande potencial econmico e de preservao do bioma,
quando a agricultura familiar assume a etapa da transformao dos
produtos primrios. A incluso destes produtos nos programas locais de
alimentao deve ser prioridade em todas as esferas governamentais. No
h como tolerar que uma prefeitura compre doce de goiaba de pssima
qualidade de um fornecedor do Rio Grande do Sul se na sua porta esto
disponveis produtos locais, orgnicos e reconhecidos pela sua qualidade.
9. Devido ao grande potencial da caatinga e a pouqussima expressividade
de reas irrigadas - somente em torno de 4% da rea do Semirido

economicamente apta para a irrigao, as universidades de Agronomia
e escolas tcnicas do semirido devem concentrar esforos para um
ensino agronmico dirigido s atividades de sequeiro no Semirido.
10. Trabalhar estes pontos com as comunidades e suas organizaes sociais,
nos diversos fruns, redes e articulaes para propor e construir
polticas pblicas a partir da convivncia com Semirido.
As diretrizes acima so incompletas, mas so bsicas e apontam para metas

a serem alcanadas nos prximos 26 anos. No visam combater a seca, mas so
propostas estruturantes que garantem a autonomia dos agricultores familiares no
contexto do paradigma da convivncia com o Semirido, no qual procuramos entender
a natureza e organizar a vida e a produo conforme os parmetros encontrados.
Referncias
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a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e
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2010/2010/Lei/L12188.htm. Acesso em: 12 ago. 2012.
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na Reforma Agrria (PRONATER). Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/
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FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao. 7ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
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Santos C. F., Schistek H., Oberhofer M. No Semi-rido, viver aprender a conviver. Juazeiro-
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SOUZA, Ivnia Paula de Freitas; REIS, Edmerson dos Santos. Educao para Convivncia com
o Semi-rido: reencantando a educao a partir das experincias de Canudos, Uau e Cura.
So Paulo: Petrpolis, 2003.

Caracterizao
do Semirido
Brasileiro
Naidison de Quintella Baptista1

Carlos Humberto Campos2
1
Mestre em Teologia, com graduao em Filosofia, Teologia e Educao. Secretrio Executivo do
Movimento de Organizao Comunitria (MOC), conselheiro do CONSEA Nacional e presidente do
CONSEA-BA, membro da Coordenao da ASA Bahia e da Coordenao Nacional da ASA. Foi profes-
sor nos cursos de formao da RedeSAN/FAURGS/UFRGS. (naidison@uol.com.br)
2
Graduado em Sociologia, membro da Equipe Tcnica da Critas Brasileira Regional do Piau e
membro da Coordenao Nacional da ASA. Foi professor nos cursos de formao da RedeSAN/
FAURGS/UFRGS. (carloshumberto@caritas.org.br)

O Semirido brasileiro, depois de sculos de abandono e ostracismo,
comea, devagarzinho, a ocupar o lugar que lhe cabe no cenrio
nacional. Polticas comeam a ser dirigidas a ele, algumas a favor da maioria do seu
povo, caracterizadas na perspectiva da convivncia com o Semirido e outras ainda
a favor de uns poucos, na linha do combate seca. Isso expressa, naturalmente, as
controvrsias que o Semirido suscita e a urgncia de um debate mais profundo sobre
quais so as necessidades de seu povo e qual a concepo de desenvolvimento que
corresponde e impulsiona a justia, a equidade, a segurana alimentar e nutricional e
a vida de toda populao do Semirido, especialmente dos mais pobres.
Este artigo traz reexes que contribuem com algumas ferramentas de lutas
que apontam para a busca de um Semirido digno para todos os seus filhos. Entre
elas, as noes de territrio e territorializao, sua contextualizao e o fenmeno
da seca e suas dimenses no Semirido.
O Semirido e seu territrio
Segundo publicaes da Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA) e o

Ministrio da Integrao Nacional, a regio semirida brasileira a maior do mundo
com essa caracterstica. Tem uma rea de 982.566 Km, que corresponde a 18,2%
do territrio nacional, 53% da regio Nordeste e abrange 1.133 municpios. Ocupa
86,8% do estado do Cear, 93,4% do territrio do Rio Grande do Norte, 86,6%
da Paraba, 88,0% do Pernambuco, 59,9% do Piau, 69,7% do territrio da Bahia,
45,6% de Alagoas, 50,9% do Sergipe, alm de 17,7% do Norte de Minas Gerais
e cerca de 1% do estado do Maranho. A populao do Semirido de cerca de
22 milhes de habitantes e dela faz parte a maior concentrao de populao rural
do Brasil. A ASA luta para que mais reas do estado do Maranho que renem
caractersticas de Semirido tambm sejam oficialmente reconhecidas (ASA, 2009).
A expresso Semirido indica que estamos falando de uma regio com
aridez. As razes para isso so vrias: os modos humanos de explorar a terra que a
tornaram deserta ou rida; o desmatamento; a prtica predatria para com os rios
e a terra; as queimadas; a contaminao dos solos com agrotxicos, entre outras.
Estes processos so aliados pouca chuva e ao pssimo sistema de armazenamento
da gua que vem da chuva.
Segundo Barbosa (2010), embora j exista fisicamente h milhes de anos,
o Semirido brasileiro um espao novo. Sua construo simblica difere-se de
Nordeste, espao miditico associado falta de gua, animais mortos, crianas

desnutridas, fome, xodo, terra rachada, pessoas incapazes, indstria da seca; difere-
se tambm de serto, construdo em oposio ao litoral, e difere-se de Norte em
oposio ao Sul. Sendo novo, pouco carregado de preconceitos e configura uma
imagem positiva, no como negao ou oposio, mas como um lugar simblico.
Sem dvida, a associao de semirido ideia de convivncia uma das causas mais
consistentes para esta imagem positiva. A natureza no Semirido brasileiro rica e
diversa. Conforme Barbosa (2010, p. 10),
a caatinga, que ocupa maior parte do Semirido, o nico bioma exclusivamente

brasileiro e apresenta enorme variedade de paisagens, relativa riqueza biolgica e
endemismo. Sua diversidade constituda de, pelo menos, 12 tipos diferentes de
caatingas, que chamam ateno especial pelos exemplos fascinantes de adaptaes
ao habitat Semirido. A vegetao composta, principalmente, de espcies
lenhosas, cactceas, bromeliceas e pequenas herbceas, geralmente com espinhos
e caduciflias. Inclui, pelo menos, uma centena de diferentes tipos de paisagens
nicas, sendo rica em espcies. At o momento foram registradas 932 espcies
de plantas vasculares das quais 380 so endmicas e 20 gneros pertencentes a 42
famlias. Alm disso, registra-se a existncia de 185 espcies de peixes (57% de
endemismo), 154 de rpteis e anfbios, 348 de aves (4,3% de endemismo) e 148
espcies de mamferos.
Com toda esta riqueza natural a caatinga, porm, vem enfrentando um

processo sistemtico de devastao, tendo sido devastados cerca de 16.570 Km
nos ltimos seis anos, segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente. Os estados
da Bahia e do Cear so os que mais contriburam com essa devastao, com cerca
de 9.000 km2. A caatinga devastada para a fabricao de carvo, criao de gado e
minerao, entre outros fatores (Barbosa, 2011).
Quando se fala em Semirido, uma questo emerge de imediato: a gua, a
chuva e a seca. Normalmente se afirma que no chove o suficiente, que h falta de
gua e que este o maior problema do semirido. Essa uma verdade relativa, pois
existem diferenas marcantes do ponto de vista da precipitao anual de uma regio
para outra. Em alguns locais o ndice das chuvas pode chegar a 800 milmetros por
ano, enquanto em outros a mdia passa apenas um pouco de 300 milmetros anuais.
O nosso o Semirido mais chuvoso do mundo, porm, as chuvas so concentradas
em poucos meses e mais de 90% de suas guas no so aproveitadas devido sua
evaporao e ao seu escoamento superficial.
Uma reexo sobre o semirido precisa ater-se a outros fatores marcantes
e significativos para a compreenso de sua realidade. Entre elas, o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) do Semirido localiza-se entre os mais baixos do
Brasil. Por que isso? o que vamos analisar a seguir.
Caracterizao do Semirido Brasileiro - 47

Contextualizao social, poltica e econmica do Semirido
Por que no Semirido h muito analfabetismo? Por que h muita gente

passando fome e desnutrida? Sem terra para plantar, sem gua para beber e para
produzir? Por que h muita gua desperdiada ou concentrada? Por que, quando
chove, no se armazena a gua adequadamente, gerando desperdcio de gua ou
sua concentrao nas mos das mesmas pessoas? Por que h muitas comunidades
sem servio de sade, escolas sem funcionar direito e at sendo desativadas? Por
que h muita gente sem moradia de qualidade e outros sem casa para morar e sem
trabalho? Quais so as razes destes problemas?
Durante muito tempo se falou que estes problemas aconteciam porque era
assim mesmo. Porque era a vontade de Deus. E, no que se refere falta de gua
e seca, se afirmava que o problema era causado pela natureza. No entanto, se
aprofundarmos um pouco mais o debate sobre a questo, veremos que nem Deus e
nem a natureza tm a ver com estes problemas. Ou seja, eles no so gerados pela
natureza nem so da vontade de Deus. Eles so causados pelos homens e mulheres
que vivem no Semirido e no Brasil, em especial, por aqueles que dirigem os destinos
do semirido, enquanto polticos escolhidos para isso. Assim, estes problemas so
causados pelas polticas que tm sido dirigidas ao Semirido, e que aumentam a
concentrao de riquezas nas mos de poucos, mantendo a maioria da populao
margem do desenvolvimento e com seus direitos desrespeitados. Estas polticas
tm gerado ou no tm enfrentado os problemas da concentrao de terra e da
gua, da concentrao do saber, da concentrao de oportunidades e, assim, da
concentrao de renda nas mos de poucos.
Vamos entender um pouco mais esta histria?
O Semirido quase sempre tratado como invivel. Um lugar que no serve

para nada e seu povo tratado como incapaz. Na realidade, nem o Semirido
invivel nem seu povo incapaz. O que ocorre que durante muito tempo e,
em muitos casos, ainda nos dias de hoje, as nicas polticas oficiais destinadas
regio foram quelas denominadas de combate seca. So polticas que estavam e
esto voltadas para grandes obras, normalmente destinadas a assistir aos mais ricos
e que vinham unidas a projetos assistencialistas voltados para os mais pobres, como
doaes, esmolas, distribuio de vveres, carros-pipa e aes semelhantes. Essas
polticas nunca tiveram, nem tm objetivo de resolver as questes e os problemas.
As aes de combate seca sempre aparecem como atos de bondade, mas
propositalmente so criadas e mantidas para garantir que o Semirido e seu povo
permaneam sem vez e sem voz, dependentes.

Como se sabe, essas polticas normalmente so ligadas ao voto e mantm no
poder as mesmas pessoas e grupos oligrquicos, atravs da compra de votos. Assim,
atravs de doaes e polticas assistencialistas no voltadas para resolver os problemas
do povo do Semirido, foi mantida e favorecida a concentrao da terra nos latifndios,
nos grandes projetos do agronegcio e nas grandes fazendas de gado. Enquanto isso,
muitos agricultores e agricultoras continuam trabalhando em terras alheias ou em
minifndios superexplorados, fragilizando sua segurana alimentar (ASA Cear, 2006).
De igual modo, durante muitos anos foram construdos muitos poos e audes no
semirido, mas em terras de ricos e fazendeiros. Por isso, em cada seca ocorrida os
ricos se tornavam mais ricos, concentradores de mais gua em suas terras, com mais
terra e mais poder. E os mais pobres, ou migravam ou ficavam mais miserveis.
H, ainda, outras aes que intensificam os problemas do Semirido, como
a educao oferecida aos filhos e filhas dos agricultores. Quase sempre uma
educao descontextualizada, que coloca na cabea das crianas a mentalidade de
que na roa e no semirido no h possibilidade de vida. Pelo que se estuda, debate,
l e se faz em muitas escolas, conclui-se que quem quer viver bem e dignamente no
deveria seguir a trilha e a histria dos prprios pais e antepassados, mas sim, migrar
do Semirido. Permanecer no Semirido no seria uma ao inteligente, pois ali no
h possibilidade de vida digna (Baptista, 2005; Moura, 2003; RESAB, 2006). Essa
problemtica perpassada, de modo cruel, por uma marginalizao das mulheres
e, por conseguinte, pela ausncia de um debate de gnero. So as mulheres que
mais sofrem nesse contexto, sendo colocadas diante de uma dupla marginalizao:
a marginalizao econmica e social, por viverem no Semirido, e a marginalizao
por serem mulheres.
O fenmeno da seca e suas dimenses

A precipitao pluviomtrica da regio semirida marcada por chuvas
irregulares, tanto na distribuio quanto no espao e no tempo. Varia entre 300 e
800 mm por ano. Na regio ocorre uma evaporao muito superior precipitao.
Estudos hidrogrficos apontam que muitas vezes, quando a gua encontrada
no subsolo, atravs da perfurao de poos tubulares, cacimbes ou artesianos,
encontra-se gua salobra e de pssima qualidade para o consumo humano e animal.
O clima uma das caractersticas mais importantes da regio, principalmente
pela ocorrncia do fenmeno das grandes secas caracterizadas pelo esgotamento da
umidade do solo, fenecimento das plantas por falta de gua, depleo do suprimento
de gua subterrnea e reduo e eventual cessao do uxo dos cursos de gua. A
seca sinnimo de tragdia que provoca grandes problemas sociais, econmicos e
polticos na regio. Destri as atividades agrcolas e pecurias e agrava a falta de gua
Caracterizao do Semirido Brasileiro - 49

at mesmo para o consumo humano. Ocasiona a sede, a fome e muitas mortes em
consequncia de doenas provocadas pela ingesto de guas impuras e contaminadas.
A cada perodo forte de estiagem, milhares de pessoas que vivem no
Semirido no conseguem satisfazer suas necessidades de acesso gua e a alimentos
bsicos. Ao contrrio do que se diz comumente, as causas dessa realidade no
podem ser creditadas s limitaes do meio ambiente ou das populaes locais. Elas
so, sobretudo, de natureza poltica e se expressam na enorme crise socioambiental
que vivemos. O problema, assim, no est apenas na inexistncia de gua suficiente,
mas no fato de chover apenas um perodo do ano, ao que se somam os processos
inadequados de armazenamento. Ou seja, desperdiamos quase toda a gua das
chuvas porque no a armazenamos adequadamente. A questo reside, ento, muito
mais na falta de estruturas adequadas de armazenamento da gua, de forma a no
concentrar seu uso e sua propriedade (Galindo, 2008).
Referncias
Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA). Caminhos para a convivncia com o Semirido. 5
ed. Recife, 2009.
_____. V Encontro Nacional da ASA. Carta poltica. Teresina, 2004. Disponvel em: www.
asabrasil.org.br/portal/Informacoes.asp? Acesso em: 10 jun. 2011.
_____. IV Encontro Nacional da ASA. Carta poltica. Campina Grande, 2003. Disponvel em:
www.asabrasil.org./portal/Informacoes.asp? Acesso em: 10 jun. 2011.
_____. III Encontro Nacional da ASA. Carta poltica. So Luis, 2002. Disponvel em: www.
asabrasil.org./portal/Informacoes.asp? Acesso em: 10 jun. 2011.
ASA Cear. Carta poltica. Crato, 2007. Disponvel em: www.asabrasil.org.br/portal/
Informacoes.asp? Acesso em: 10 jun. 2011.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Portaria 89, de 16 de maro de 2005. Disponvel em:
http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/RE_89_16_03_2004.pdf. Acesso em: 12 jun. 2011.
BARBOSA, Antnio G. Sociedade civil na construo de polticas de convivncia com o semirido.
Recife: ASA, 2010.
GALINDO, E. C. M. Interveno rural e autonomia: a experincia da Articulao no Semirido/
ASA em Pernambuco. Recife: Editora Universitria, UFPE, 2008.
BAPTISTA, F. M.; BAPTISTA B. Q. Educao rural: sustentabilidade do campo. Feira de Santana:
MOC/SERTA, 2005.
MOURA, Abdalazis. Princpios e fundamentos de uma proposta educacional de apoio ao
desenvolvimento sustentvel. Recife: Bagao, 2003.
Rede de Educao do semirido Brasileiro (RESAB). Educao para a convivncia com o
Semirido: reexes terico-prticas. Juazeiro, BA: Selo Editorial, 2006.
SANTOS, Bernadete et al. Construindo saberes para uma educao contextualizada. MOC:
Feira de Santana, 2011.

A convivncia
com o Semirido
e suas
potencialidades
1
Mestre em Teologia, com graduao em Filosofia, Teologia e Educao. Secretrio Executivo do Mo-
vimento de Organizao Comunitria (MOC), membro da Coordenao da ASA Bahia e da Coorde-
nao Nacional da ASA. Presidente do CONSEA-Bahia e membro do CONSEA Nacional. Foi professor
nos cursos de formao da RedeSAN/FAURGS/UFRGS. (naidison@uol.com.br)
2

O Semirido convive com muitos problemas que impedem sua
viabilizao. Entre eles est o no acesso suficiente terra por parte
de sua populao e a falta de polticas centradas na perspectiva da convivncia com
o seu clima e seu bioma, ao invs de centrarem-se no combate a seca. Neste texto
vamos explicitar algumas possveis pistas de soluo para esses problemas e reetir
sobre os possveis processos de transio do combate seca para a dimenso de
convivncia com o Semirido.
Tais pistas emergem das prticas sistematizadas de agricultores e agricultoras
que no seu dia a dia vivem e exercitam nas suas propriedades os processos de
convivncia, descobriram seu significado e desejam socializar com outros agricultores
suas descobertas e resultados. A maioria dessas prticas est centrada na cultura do
estoque que vem transformando o semirido, pouco a pouco.
Sobre a proposta de convivncia
A poltica bsica para o Semirido foi e, em parte, ainda aquela de combater

a seca, como se isso fosse possvel. O combate seca, baseado em instrumentos
das famigeradas frentes de trabalho como os carros-pipa, a escavao de audes em
terras dos mais ricos e aes que mantinham uns cada vez mais ricos s custas da
maioria pobre e miservel, forma a base da industria da seca. Esta estratgia gerou a
concentrao da terra, da gua, do saber, do poder e o aumento crescente da fome
e da misria no Semirido.
Nas ltimas dcadas, porm, com a interveno de diversos atores,
governamentais e no governamentais, vem sendo gerada outra concepo de
ver, trabalhar e construir o Semirido, baseada na compreenso: que seu povo
cidado; que seca no se combate; que possvel conviver com a semiaridez; que
a regio vivel; que uma sociedade justa se constri baseada em equidade de
gnero, tendo as mulheres como protagonistas de seus destinos; e que essencial o
desenvolvimento de um processo de educao para a convivncia com o Semirido
que valorize o conhecimento construdo pelo seu povo. Nasce, assim, a perspectiva
da convivncia com o Semirido.
Conviver com o Semirido significa viver, produzir e desenvolver-se, no
dentro de uma mentalidade que valoriza e promove a concentrao de bens, mas
sim enfatiza a partilha, a justia e a equidade, querendo bem natureza e cuidando
de sua conservao. Conviver com o Semirido no significa apenas empregar

tecnologias diferentes, quer sejam baratas ou caras. Significa abraar uma proposta
de desenvolvimento que afirma ser o semirido vivel, ser o seu povo inteligente e
capaz, ser a natureza do semirido rica e possvel, desde que os seres humanos com
ela se relacionem de modo respeitoso e que haja polticas pblicas adequadas. Entre
muitas prticas e processos que podem explicitar sinais e concretizar alternativas de
convivncia com o Semirido podemos destacar:
Realizar uma reforma agrria ampla, adequada realidade do Semirido

e dinamizadora das condies de produo de alimentos no semirido,
garantindo a segurana alimentar e nutricional;
Adotar plantios que sejam resistentes e vivam com pouca gua (palma,
mandacaru, leucena, umbu, caj e outras rvores nativas do semirido,
muitas
das quais presentes na caatinga;
Criar animais que sejam adequados a este clima (bodes, carneiros,
galinhas caipira e outros animais nativos do semirido);
Desenvolver e utilizar tecnologias que possibilitem ao povo a captao
de gua das chuvas, ao invs de deixar que ela se desperdice (cisternas
de consumo humano, cisternas de produo, barragens subterrneas,
tanques de pedra, poos artesianos onde eles so possveis, bombas
populares poos rasos, aguadas para os animais, pequenas barragens);
Desenvolver experincias de crditos comunitrios e oficiais que tornem
possveis estes tipos de aes e estratgias;
Desenvolver nas escolas um processo sistemtico de educao
contextualizada e de convivncia com o Semirido, para que as crianas
e adolescentes aprendam a querer bem o semirido e viver bem nesse
espao geogrfico e social, com diversas alternativas;
Evitar obras faranicas, a exemplo da transposio do rio So Francisco,
que concentra a gua e riqueza em mos de poucas pessoas, ao invs
de partilh-la;
Criar uma poltica de partilha da gua, de forma que todas as pessoas do
Semirido tenham acesso gua necessria para viver e para produzir;
Educar todas as pessoas para a conservao do solo, da caatinga, das
guas, da biodiversidade e da vida no Semirido;
Assegurar polticas de assistncia tcnica agroecolgica e de convivncia
com o Semirido aos agricultores e agricultoras familiares;
A convivncia com o Semirido e suas potencialidades - 53

Organizar o processo produtivo dentro de perspectivas, princpios e
metodologias agroecolgicas, tendo as pessoas no centro, com sua
soberania e segurana alimentar e nutricional.
Estratgias de convivncia com o Semirido
As reexes acima apontam princpios e prticas de convivncia com o

Semirido e indicam que preciso ter as pessoas humanas no centro dos processos,
numa relao de equidade, justia e convivncia harmnica com a natureza.
Normalmente, no entanto, quando se fala do Semirido, surgem lamentaes sobre
o que falta para a sua viabilidade. Ou seja: falta gua, falta escola, falta crdito. Pouco
se fala das potencialidades e riquezas existentes, que devem ser tratadas de modo
diferente para suprir as necessidades de todos e construir a viabilidade do Semirido.
Vamos abordar, a seguir, algumas estratgias para esta viabilidade:
Dinamizar a cultura do estoque
O Semirido no um espao improdutivo. Nele crescem e vivem animais,

plantas e rvores nativas. As pessoas plantam e colhem. Chove no Semirido, se
no de modo abundante, mas de modo suficiente para assegurar a vida. Acontece,
porm, que muito do que se produz e que a natureza disponibiliza no semirido no
suficientemente aproveitado, por falta de uma cultura que crie condies de se
guardar o produzido em tempo de abundncia para utiliz-lo em tempos de maiores
necessidades e, assim, garantir a vida e a segurana alimentar. o que vamos reetir
a seguir:
A) Estocar ou guardar a gua
O acesso gua um direito humano fundamental que precisa ser garantido
para toda a populao, na perspectiva da segurana alimentar e nutricional. Este
direito est nas leis, nos documentos das Conferncias de Segurana Alimentar e
Nutricional e em muitos documentos oficiais e das organizaes da sociedade civil,
mas muitos homens e mulheres ainda no tm assegurado o seu direito gua para
o consumo humano e para a produo. No semirido existe gua e, dependendo das
regies, chove bem. Hoje h estruturas de armazenamento para quase 37 bilhes
de metros cbicos de gua, especialmente nos grandes audes. O problema que
toda ou quase toda essa gua est destinada s cidades ou concentrada nas mos de
poucos, enquanto a maioria passa sede.
Para reverter este quadro necessita-se de estruturas de armazenamento
atravs das quais a gua seja armazenada e partilhada, para o uso de todos. Por isso,

na poltica de convivncia com o Semirido, valorizam-se todas as possibilidades de
armazenar a gua e as tecnologias sociais, simples e baratas que tornam isso possvel.
Vejamos algumas delas:
A primeira gua: gua para beber e cozinhar
A gua das chuvas estocada em reservatrios cilndricos de 16 mil litros,
construdos prximos casa do agricultor. Este tipo de armazenamento se difundiu
muito no semirido pelo Programa Cisternas do MDS, pelo Programa Um Milho de
Cisternas Rurais (P1MC) da ASA, por cisternas comunitrias e por vrios programas
governamentais de acesso gua, nos vrios estados do semirido. Atualmente j
existem, no Semirido brasileiro, cerca de 500 mil dessas cisternas, garantindo gua
de qualidade a quase dois milhes e meio de pessoas. Isso no veio de graa.
resultado de muita luta.
A segunda gua: gua para a produo
A populao dispersa do Semirido necessita de alternativas de captao da
gua para dar de beber aos animais e para a produo de alimentos que garantam a
segurana alimentar e nutricional. Neste campo esto as bem sucedidas experincias
de pequenas irrigaes por gotejamento e micro asperso, as barragens sucessivas, a
perenizao de rios normalmente secos, a partir da utilizao da gua de barragens. A
esto tambm as cisternas de enxurrada, as cisternas calado, os tanques de pedra,
as barragens subterrneas, os barreiros trincheira, as aguadas e outras tecnologias
de captao de guas das chuvas e sua estocagem para os perodos secos.
A terceira gua: gua para as comunidades
As famlias do semirido tm como referncia suas localidades, comunidades,
vilarejos e pequenas cidades. Mesmo quando elas possuem as cisternas de beber e
outros modos de acesso gua para a produo de alimentos, muitas vezes, falta-lhes
gua para os demais usos domsticos. Nestes casos, as aguadas comunitrias servem
para suprir os demais usos da casa, da propriedade e para dar de beber aos animais.
Em todo Semirido existem prticas valiosas de armazenamento e uso de gua nesta
perspectiva, que comeam a se projetar para o campo de polticas pblicas.
A quarta gua: gua de emergncia
Durante os anos mais secos preciso ter a garantia de poos artesianos, de
aguadas mais fortes e de barragens maiores. Assim, se as aguadas familiares secarem,
as pessoas e os animais tero como se socorrer. Muitos poos perfurados e com
pouca vazo se encontram sem nenhuma utilizao, abandonados, pois em muitos
destes no compensa a instalao de motor e bomba para se retirar a gua. Para
resolver este problema de bombeamento, a bomba dgua popular (BAP) cumpre
um papel importante. Os muitos poos artesianos de baixa vazo espalhados pelo

serto e, atualmente, sem utilidade, podero ser utilizados, atravs da bomba BAP,
como uma alternativa para socorrer os rebanhos nos perodos mais secos.
B) Guardar ou estocar alimentos para os animais

Na regio semirida a gua e as plantas so suficientes para as pessoas e os
animais viverem bem. No entanto, muito do que produzido ou disponibilizado
pela natureza desperdiado. Por isso, um elemento chave da convivncia com o
semirido consiste em se guardar o alimento para os animais. Algumas tcnicas de
armazenamento de alimentao para os animais so:
Ensilagem
uma maneira de estocar forragem que serve de alimento para os animais.
A forragem pode ser estocada em silos feitos em cima do cho, chamados de silos
de superfcie ou dentro de uma vala comprida que se chama silos trincheira.
Fenao
Consiste em desidratar alimentos produzindo a forragem que alimento
estocado para os animais. Muitas plantas forrageiras podem ser fenadas.
Palhadas
Resulta de guardar e armazenar as palhas que sobram na colheita. Esta
palhada, se armazenada em local seco e arejado, torna-se alimento para os animais
na poca da estiagem.
Cultivo de plantas forrageiras
Consiste em cultivar plantas adequadas ao Semirido que podem ser
utilizadas na produo de forragens. Alguns tipos so: palma, mandioca, melancia
forrageira, andu, sorgo e outras.
Guardar alimentos para as pessoas
Assim como se incentiva o armazenamento de gua e de alimentos para os
animais nos tempos mais difceis, o mesmo pode ser feito para que todas as pessoas
possam ter alimentos bons e saudveis durante todo o tempo. Vamos ver algumas
maneiras de guardar os alimentos:
Armazenamento de gros
Guardar os gros que se necessita para a alimentao durante todo o ano
e faz-lo de forma natural, sem utilizar agrotxicos e venenos uma estratgia
importante de segurana alimentar. Neste caminho h a recuperao de muitas
tcnicas tradicionais como os silos e a insero de outras, como as garrafas PET
reutilizadas como recipientes para guardar os alimentos.

Armazenamento de sementes
Estas tambm podem ser armazenadas por vrias outras razes: para que
no se percam as variedades de plantas e gros que, no serto, servem para a
alimentao humana, pois guardar a semente guardar a vida; porque quem guarda
sua semente tem sempre a possibilidade de plantar quando aparece a primeira
chuva, com mais autonomia. Alm disso, h o grande perigo que a dependncia de
sementes externas causa aos agricultores familiares do semirido, comprometendo
a soberania alimentar. Hoje muitas sementes so modificadas em laboratrios para
s desenvolverem plantas fortes se for utilizada uma grande quantidade de venenos
adequados quelas plantas. Ao mesmo tempo, elas so modificadas para produzir
sementes de baixa germinao para a prxima safra. Em consequncia, os agricultores
precisam sempre comprar venenos e sementes das empresas, ficando dependentes.
Esta dependncia pode fazer com que muitos agricultores se transformem em mo
de obra barata para as grandes empresas, ao invs de terem a sua prpria produo
familiar.
O armazenamento ocorre de dois modos: pelos bancos de sementes
comunitrios, que so apropriados para guardar diversos tipos de sementes
da comunidade (coentro, abbora, quiabo, milho, feijo, andu e outras); pelo
armazenamento familiar, onde cada famlia guarda suas prprias sementes para
garantir seu plantio e autonomia.
C) Guardar as sementes de animais

Importantes tambm so as experincias de guardar as sementes de animais
do semirido. Elas garantem que se continue a ter os animais que so adequados,
garantem a vida na regio e so fundamentais para a alimentao humana. O Semirido
tem animais adequados, que vivem e se reproduzem bem na regio, cujo trato os
agricultores dominam e que no devem ser extintos. Muitas vezes, com a desculpa
de melhorias genticas, introduzem-se, em pacotes tcnicos impostos via doaes e
outros processos, outros tipos de animais que no se adaptam regio e cujo trato
no se domina. Para garantir a vida deve-se garantir a semente na expresso dos
prprios agricultores dos animais adequados, nativos e resistentes. Os pequenos
criatrios so como que uma poupana para os agricultores. A existncia de uma
multiplicidade deles nas propriedades garante a vida e a segurana alimentar e gera
autonomia.

O crdito e a assistncia tcnica
Os processos que descrevemos at agora existem em muitos espaos do

Semirido. No entanto, para que se ampliem numa mesma propriedade e sejam
mais difundidos essencial haver assistncia tcnica e crdito. Uma assistncia
tcnica que se desenvolva de modo sistmico, constante, realizada tanto por
organismos governamentais quanto por organizaes no governamentais, numa
linha de universalizao e baseada em princpios e metodologias agroecolgicas, que
tenha os conhecimentos e experincias dos agricultores no centro dos processos,
sem desprezar o conhecimento cientifico, mas onde a metodologia do intercmbio
entre agricultores seja a metodologia bsica. Por outro lado, preciso um crdito
adequado que sirva de base para a dinamizao de todos os processos descritos e
viabilize a cultura do estoque e os demais processos aqui descritos.
Portanto, o Semirido possui conhecimentos, estratgias e aes que, se
implementados e fortalecidos, gerariam uma vida digna para seu povo e a convivncia
com o semirido. Algumas destas aes j se projetam para polticas enquanto
outras ainda esto longe disso. O caminho da convivncia, no entanto, exige que
estas prticas se transformem em polticas e sejam universalizadas.
Referncias
Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA). Tecnologias sociais para convivncia com o
Semirido. Serie Estocagem de gua para Produo de Alimentos. Recife: ASA, 2011.
ASA Bahia. Conviver com o Semirido: gua para produo. Feira de Santana, 2011.
CAATINGA. Serto que d certo: desenvolvendo uma cultura de estoques e convivendo com
as condies de Semirido. Ouricuri-PE: Caatinga, 2008. Mimeo.

Possibilidades
de construo
de um modelo
sustentvel
de desenvolvimento
no Semirido
1
nao Nacional da ASA. Presidente do CONSEA Bahia e membro do CONSEA Nacional. Foi professor
2

O atual modelo de desenvolvimento capitalista est baseado na
depredao, explorao e acumulao, tendo por imperativo mximo
a dimenso econmica, que se sobrepe e condiciona as outras dimenses da
vida humana. Esse paradigma nos desafia a repensarmos os parmetros atuais do
desenvolvimento e efetuarmos profundas mudanas de atitudes, pessoais e coletivas,
sobretudo, na maneira de nos relacionar com as pessoas, a natureza e o mercado
de consumo. nessa perspectiva que somos convocados a construir um modelo
sustentvel de desenvolvimento no Semirido.
Este texto traz elementos que nos ajudam a compreender o que entendemos
por um modelo sustentvel de desenvolvimento para o Semirido. Para isso,
importante aprofundarmos os princpios que orientam essa proposta. O acesso
terra e gua como um potencial na dinamizao do desenvolvimento sustentvel
e o manejo apropriado do Semirido com produo sustentvel e agroecolgica.
Terra e gua no Semirido brasileiro
No Brasil, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE), vivem mais de quatro milhes de famlias agricultoras camponesas. Destas,
50% vivem no Nordeste, a maior parte delas no Semirido, regio de um milho de
km, superior s reas da Alemanha e Frana juntas. Segundo o Instituto de Pesquisas
e Economia Aplicada (IPEA), mais da metade da populao do Semirido vtima
da fome e da m-nutrio, representando mais de dois teros dos pobres do meio
rural da regio.
A cada perodo de estiagem milhares de pessoas no conseguem satisfazer
suas necessidades de acesso gua e aos alimentos bsicos. Esse fenmeno no
resultado das limitaes do meio ambiente ou das aes das populaes locais.
As causas so, sobretudo, de natureza poltica e se expressam na enorme crise
socioambiental que vivemos. No Semirido uma pessoa pode gastar at 36 dias por
ano exclusivamente em busca de gua.
Diferente do que se poderia pensar, a escassez de gua no motivada
pela falta de gua. Ela muito mais resultado da enorme concentrao das guas no
Semirido e do armazenamento precrio e igualmente concentrador das guas das
chuvas.

Para alm da gua, a concentrao fundiria na regio histrica e constitui-
se numa das principais causas da situao de pobreza, misria e insegurana
alimentar e nutricional. O ltimo censo do IBGE1 comprova que a concentrao
de terras na regio continua crescendo. Os latifndios improdutivos, os grandes
projetos do agronegcio, as grandes e tradicionais fazendas de gado tm reforado
essa injusta estrutura fundiria. Muitos agricultores e agricultoras ainda trabalham
em terras alheias ou em minifndios, superexplorados e com terras em pssimas
condies de produo, comprometendo a segurana alimentar e nutricional de
suas famlias.
Nessa regio, terra e gua sempre estiveram nas mos de uma pequena
elite, gerando nveis altssimos de excluso social e de degradao ambiental. Essa
realidade atinge, em particular, cerca de 1,7 milhes de famlias agricultoras que
vivem no Semirido brasileiro. Elas representam 42% de toda a agricultura familiar
brasileira e ocupam apenas 4,2% das terras agricultveis. No Semirido 1,3%
dos estabelecimentos rurais tm 38% das terras e 47% dos estabelecimentos
menores tm, em conjunto, 3% das terras (IBGE, 2006). A concentrao de terra
est, indissociavelmente, ligada concentrao da gua, representando os fatores
determinantes da crise socioambiental e econmica vivida na regio.
As famlias sem terra ou com pouca terra so as que menos se beneficiam das
chamadas inovaes, permanecendo em situao de grande vulnerabilidade social
e alimentar. Esse quadro evoca a necessidade de profunda reestruturao fundiria,
para que o ideal de uma agricultura sustentvel e democrtica, com segurana e
soberania alimentar e nutricional, seja efetivamente alcanado.
Os limites do desenvolvimento
O projeto de desenvolvimento em execuo no Semirido ainda est

fundado nos preceitos do positivismo e no iderio de progresso autosuficiente.
No considera as peculiaridades da regio, tenta artificializar a natureza e parte do
pressuposto de ser este um lugar onde no chove, de natureza morta, do castigo
divino, do destino incerto, terra de ningum e de vidas secas. Nessas condies, a
perspectiva acabar com o limite de semiaridez para salvar a regio e, quem sabe,
transform-la em lugar de prosperidade.
Esta linha de raciocnio cartesiano se materializa na construo de grandes
audes e barragens, adutoras imensas, poos e polticas emergenciais como a
distribuio de alimentos, as frentes de servio e o deslocamento populacional. Isso
1
Conforme IBGE Censo Agropecurio 2006.
Possibilidades de construo de um modelo sustentvel de desenvolvimento no Semirido - 61

foi, exatamente, o que gerou a famigerada indstria da seca. O efeito nefasto
que as pessoas passaram a acreditar na incapacidade delas prprias e na inviabilidade
da regio, prevalecendo a imagem de um lugar inspito por natureza e de seres
inferiores como consequncia, instaurando-se uma violncia simblica2.
A construo de grandes obras de infraestrutura hdrica - geralmente
concentradas e alocadas nas proximidades das grandes fazendas - e projetos de
irrigao associados implantao de polos de desenvolvimento com base em
monoculturas agroqumicas, no apenas no aumentaram a disponibilidade de gua
para as famlias, como ampliaram processos de concentrao de poder e dependncia
econmica e poltica, favorecendo a criao de um novo coronelismo modernizado.
Uma avaliao dos projetos de irrigao no Semirido brasileiro, feita pelo
Banco Mundial, constatou que, em que pese o rpido crescimento econmico, eles
acabaram por se transformar em entraves ao dinamismo, geraram contrapartidas
socioambientais negativas, acentuaram a histrica diferenciao social no meio rural
e degradaram o meio ambiente. Para o Banco, esses projetos significam um sucesso
do ponto de vista da lucratividade empresarial, mas tambm um desastre do ponto
de vista dos ganhos sociais3 (Banco Mundial, 2010).
Com o advento da revoluo verde no Brasil inmeras famlias,
assessoradas por empresas de extenso rural e centros de pesquisas agropecurios,
passaram a usar massiva e indistintamente todo tipo de insumos bioqumicos,
motomecanizao e processos desordenados de irrigao. Essas prticas sem os
devidos ajustes tecnolgicos, associadas ocorrncia de anos sucessivos de secas,
levaram ao esgotamento das condies biofsicas de muitas reas, perda ecolgica,
eroso gentica (animal e vegetal), agravamento dos processos erosivos e reduo
da capacidade dos solos de armazenar gua nas precipitaes. Ou seja, levaram ao
empobrecimento e desagregao generalizada das famlias e comunidades.
Como podemos observar, os limites imputados regio se exacerbaram com
a prtica do modelo em vigncia. Se antes eram associados natureza e s famlias
(violncia simblica), agora, muito mais agravados, so justificados como problemas
conjunturais, pela ingovernabilidade do tempo, pelo pouco aprofundamento
das pesquisas e testes para determinados tipos de solos, produtos ou tcnicas
e, em alguns casos, pela incompreenso de suas intencionalidades e capacidades
2
Para o socilogo Pierre Bourdieu (1998), a violncia simblica uma forma de coao que se apoia no reconheci-
mento de uma imposio determinada, seja esta econmica, social ou simblica. Se funda na fabricao contnua de
crenas no processo de socializao, que induzem o indivduo a se posicionar no espao social seguindo critrios e
padres do discurso dominante. Devido a este conhecimento do discurso dominante, a violncia simblica mani-
festao deste conhecimento atravs do reconhecimento da legitimidade deste discurso dominante.
3
Ver Banco Mundial, Impactos e externalidades sociais da irrigao no semirido brasileiro. Disponvel em: www.
bndes.gov.br/SiteBNDES/seminario/hidrico_8.pdf. Acesso em: 30 nov. 2011.

transformadoras. De defesa fragilizada, o principal limite desse modelo parece estar
na sua prpria essncia, pois, desconsidera as caractersticas naturais de uma regio,
mesmo nas intervenes mais primrias. Isso um erro rudimentar que, em anlises
mais rigorosas poderia at ser classificado de no cincia.
Antes que algum possa pensar que este mais um debate polarizado
entre o conhecimento cientfico e os conhecimentos populares, que ocupa muitas
pginas na literatura, cabe esclarecer que, neste caso, a crtica restrita ao modelo
vigente. Alm do mais, o antagonismo entre as vrias formas de conhecimento s
gera ignorncia e mais desconhecimento. Embora soe como um jargo, para um
desenvolvimento verdadeiramente sustentvel todas as formas de conhecimento
precisam ser consideradas. Mas importante destacar que, mesmo considerando
a soma desses conhecimentos, eles no so totalizantes. O encontro, confronto ou
arrumao de conhecimentos gera mais conhecimentos.
Voltando ao tema, o desafio consiste em restabelecer as bases para a
construo de um modelo de desenvolvimento que considere, sobretudo, as
condies naturais da regio, seus limites, potencialidades, peculiaridades, culturas,
saberes e conhecimentos construdos. A sustentabilidade, afirmao de um
desenvolvimento equilibrado, passa pelo enfrentamento aberto das concepes
de desenvolvimento e das vises oportunistas que se apropriam do discurso
ambientalista, s vezes revestem seus empreendimentos de alguma maquiagem
ambiental, mas que, na essncia, reproduzem os modelos de concentrao de
renda, de empobrecimento e de depredao dos recursos naturais.
Princpios de uma proposta sustentvel de desenvolvimento

para o Semirido
As reexes acima desenvolvidas nos levam a concluir que h, sim,

uma inviabilidade no Semirido: aquela do modelo ainda fortemente vigente,
que concentra a terra e a gua, desconhece e desvaloriza o conhecimento dos
agricultores, utiliza sem critrios, a no ser o do lucro e do enriquecimento, a
natureza como se ela fosse inesgotvel. Apesar das diversas lutas da populao
por uma perspectiva de convivncia com o Semirido e das conquistas conseguidas
nos ltimos tempos, a tnica das intervenes estatais no Semirido, em muitos
aspectos, continua sendo aquela de combate seca. Essas intervenes foram, na
anlise de Carvalho (2011, p. 175):
desconectadas dos saberes e demandas reais das comunidades rurais, no

atribuindo e nem fortalecendo a coeso e fora simblica dos sujeitos ao seu lugar;

a viso tecnicista fundada nas aes emergenciais, pontuais e descontextuais que
no validaram as singularidades e as particularidades da identidade territorial, como
tambm vincularam a concepo de natureza hostil com conotaes de inspita,
feia e morta.
Assim, foi e continua sendo este tipo de interveno poltica, e no a natureza,

que produz, de um lado a opulncia e, de outro, a fome e a misria no Semirido. Para
construirmos o desenvolvimento do semirido numa perspectiva de justia e equidade
fundamental no perdermos de vista o confronto de modelos de desenvolvimento
adotados no semirido, expressos: por um lado, na concentrao da terra e da gua,
nos grandes projetos, no agronegcio, nos transgnicos e nos agrotxicos; por
outro lado, nas inmeras experincias locais de organizao e produo, baseadas
na cultura e na tradio do povo, na matriz agroecolgica, no resgate das sementes
e na diversidade de formas organizativas que, criativamente, expressam modos
sustentveis de convivncia com o Semirido. Para isso preciso desconstruir a
lgica do combate seca e construir outra, que torne possvel a vida das pessoas com
qualidade, considerando o respeito diversidade tnica, racial, cultural e poltica, com
recorte de gnero para o desenvolvimento sustentvel do Semirido.
mister destacar que os princpios para essa desconstruo e construo
no emergem de gabinetes e ou de mentes iluminadas, mas da vida concreta
dos agricultores e agricultoras, dos movimentos sociais e de alguns institutos de
pesquisa que se dedicam a estudar esses fenmenos. Por isso, a convivncia com
o semirido, fundamento do desenvolvimento sustentvel do Semirido, tem
como estratgia bsica reconhecer a capacidade de produo de conhecimento de
agricultores e agricultoras, basear-se em suas aprendizagens, no impor tecnologias
e, simultaneamente, reconhecer o valor dos estudos e trabalhos cientficos sobre o
Semirido e sua viabilidade (ASA, 2010).
Aqui, pois, j nos deparamos com um princpio chave da convivncia e
do desenvolvimento sustentvel do Semirido: a afirmao de que as populaes
do semirido no so simplesmente receptoras de conhecimentos e de pacotes
tecnolgicos. Ao contrrio, possuem seu prprio conhecimento, produzem e so
capazes de gerar os conhecimentos necessrios ao desenvolvimento, sem negar,
com isso, a necessria interrelao com outras populaes, conhecimentos e
tecnologias. Propugnamos, deste modo, uma quebra do monoplio do saber e
do conhecer, que estava centrado em alguns centros, regies e pessoas, tipos de
conhecer e de tecnologias, que desconhece e desvaloriza outros. E mais, devemos
ter presente, como expressa Malvezzi, que o Semirido brasileiro no apenas
o clima, vegetao, solo, sol ou gua. povo, msica, festa, religio, arte, poltica,

histria. processo social. No se pode compreend-lo de um ngulo s (Malvezzi,
2007 p. 9). Deste modo, para desenvolver o Semirido indispensvel uma viso
holstica, que olhe o todo e todas as suas interrelaes. Por isso, a convivncia e o
desenvolvimento se baseiam em algumas posturas bsicas como aprender a querer
bem a esta regio em seu todo, de sorte a fazer crescer os seus valores, as belezas,
sua vida e desconstruir ou inverter as polticas malfazejas que sempre fizeram e
ainda fazem do semirido um lugar de morte.
No se constri, ento, um desenvolvimento sustentvel se no se busca
o conjunto da realidade de modo sistmico e interrelacionado. Por isso, entre as
premissas do desenvolvimento encontram-se: o acesso terra e gua; assistncia
tcnica e crditos adequados; comercializao e incremento de renda. Contudo,
a vida das pessoas no se restringe a produzir e aumentar a renda. Ela , tambm,
cultura, festa, religio, educao em seus modos variados de ser, a includa a
educao escolar. Esse desenvolvimento ser uma poltica que contemple sistemtica
e constantemente todos esses aspectos, numa perspectiva de sustentabilidade e de
promoo do crescimento e da vida integral das pessoas.
Outro princpio fundamental desse desenvolvimento encarar o Semirido
e o desenvolvimento numa perspectiva holstica e no apenas a isolacionista da
dimenso econmica. Reconhecer o ser sujeito da populao do Semirido, aliado
busca do desenvolvimento holstico da regio nos conduz a entender, mais uma
vez, que um princpio fundante do desenvolvimento sustentvel a convivncia com
o Semirido, na medida em que ela expressa uma dimenso tica de ser e viver
no Semirido, baseada no cuidado dessa regio e de suas gentes; na promoo do
pertencimento das pessoas a esse espao e seu modo de ser e viver; e na disposio
para conviver com a natureza e dialogar com as gentes do Semirido.
Iluminado pela convivncia, o desenvolvimento do Semirido passa por
premissas tais como: o compromisso com as necessidades e potencialidades da
populao local; a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade; a recuperao
das reas degradadas; a quebra do monoplio da terra e da gua; a valorizao do
patrimnio cultural, tnico, material e simblico do semirido; o reconhecimento da
agricultura familiar como categoria sociopoltica e estratgica do desenvolvimento e
o reconhecimento do meio rural como territrio de produo e reproduo da vida;
a valorizao das tradies e conhecimentos das comunidades; e o reconhecimento
da diversidade tnica e cultural do semirido com seu patrimnio, colocando sua
populao como coautora das polticas e no como sua simples beneficiria.
Portanto, de modo sinttico, desenvolver o semirido passa por reconhecer
sua beleza, sua originalidade, suas potencialidades, sua complexidade e sua diversidade

tnica e cultural. Significa reconhecer sua vegetao e seu solo, seus povos, mas
tambm construir polticas a partir da realidade da vida das pessoas, que interajam
com estas realidades para potenciliz-las e no neg-las. Passa, necessariamente,
pelo reconhecimento de seu povo como sujeito de sua histria.
O acesso gua como dinamizador do desenvolvimento local

sustentvel
A questo da gua e da chuva sempre foi colocada no centro dos debates

sobre o Semirido brasileiro e apresentada como elemento gerador da maioria dos
problemas da regio. Alguns dados, no entanto, so suficientes para desmentir essa
construo que coloca na natureza a responsabilidade pelos impactos que posturas
e decises polticas provocaram. De um lado constata-se que h, no Nordeste, o
armazenamento de quase 35 bilhes de litros de gua nos grandes audes e barragens.
Acontece que quase toda ela concentrada pelas oligarquias ou est voltada para
a produo em escala. Parte dessa gua destinada s grandes cidades. Dela, no
entanto, so excludos os agricultores e comunidades esparsas e muitos ou quase
todos aqueles que com seu suor construram boa parte desses reservatrios. De
outro lado, as quase 600 mil cisternas de consumo construdas recentemente pelo
Programa de Cisternas do governo federal e pela ASA e vrios atores no Semirido,
indicam um armazenamento de 11 bilhes de litros de gua, desta vez partilhada e
no concentrada por poucos.
Essas duas realidades indicam que a gua existe e que a chuva cai em
quantidade ainda suficiente, embora as mudanas climticas estejam interferindo
negativamente nesse mbito. Explicitam tambm duas lgicas de interveno
poltica: uma que concentra a gua, a terra, as riquezas nas mos de uma pequena
oligarquia, utilizando-se, para isso, dos recursos pblicos; outra que desconcentra a
oferta e o acesso da gua, propugnando um desenvolvimento com justia e incluso
social. A primeira privilegia o capital e as grandes obras, na perspectiva das obras de
combate seca. A segunda centra-se na convivncia com o Semirido e na segurana
alimentar e nutricional, como premissas bsicas do desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento do Semirido, por conseguinte, exige que a questo da
gua seja encarada como parte de um projeto de reforma hdrica que integre o uso
de todas as guas para garantir gua potvel para cada famlia, quer estejam elas nas
cidades quer na rea rural; para o uso comunitrio; para os animais e a agricultura
familiar; que respeite a vazo ecolgica dos rios e guarde gua para emergncias em
anos de seca.

Os movimentos sociais e os estudiosos dos recursos hdricos no Semirido,
deste modo, propugnam uma reforma hdrica no Semirido, atravs da qual todas as
pessoas tenham acesso gua para o consumo humano. Neste sentido, o Atlas do
Nordeste, segundo Malvezzi, um
minucioso diagnstico hdrico de 1.122 municpios nordestinos com mais de cinco

mil habitantes e 244 abaixo deste patamar. No ano de sua publicao, propunha as
obras adequadas para que todos estes municpios tenham os problemas hdricos
solucionados at 2015, privilegiando o abastecimento humano. Abrange todos os
estados do Nordeste e o Norte de Minas Gerais. Prope 540 obras, beneficiando
cerca de 34 milhes de nordestinos (Malvezzi, 2007, p. 128-129).
Nesta linha tambm esto os movimentos e organizaes sociais, em

especial a ASA, quando propem e implementam a audaciosa proposta do
Programa Um Milho de Cisternas Rurais, com o qual se busca chegar ao teto de
dotar cinco milhes de pessoas com gua potvel de qualidade. A meta de Um
Milho de Cisternas, aps avaliao do Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome, se projeta, hoje, para cerca de Um Milho e Trezentas mil
famlias, o equivalente a 6,5 milhes de pessoas. Este programa est sendo realizado,
basicamente, atravs da implementao dos processos de cisternas familiares, com
todos os elementos culturais e formativos de convivncia com o Semirido a ele
inerentes e propagados pela prtica educativa da ASA. E sabe-se que o atual governo
federal deseja dinamizar e universalizar rapidamente o processo das cisternas. Existe,
concomitantemente, o debate sobre quais metodologias empregar para tal, sem se
perder o pertencimento e a dimenso educativa e de convivncia com o Semirido
que tornaram a experincia das cisternas algo inovador, assumindo hoje dimenses
multiplicadoras at internacionalmente.
Outra dimenso necessria da gua aquela da produo voltada para a
agricultura familiar. Nesse campo esto todas as sugestes e propostas que j
estudamos anteriormente, quando mencionamos os processos de estoque de
gua para consumo humano e produo. Malvezzi se refere acerca de quarenta
tecnologias nas quais o que est em jogo o aproveitamento mximo da gua e
seu armazenamento para os perodos mais crticos de estiagem. So tecnologias
sustentveis e de respeito ao meio ambiente, convivendo com o Semirido
(Malvezzi, 2007, p. 105-106).
O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), a
partir de debates com a ASA e outros movimentos sociais, menciona, alm disso, a
gua da comunidade, voltada para as necessidades mais amplas da comunidade e a
gua de emergncia. O CONSEA defende uma poltica de guas que contemple as

vrias dimenses de vida de suas populaes e valorize a sabedoria, as experincias
e o protagonismo do povo do Semirido. Ao explicitar essas dimenses o CONSEA
assim se manifesta:
Quatro dimenses intercomplementares do acesso gua so essenciais para se
garantir a segurana alimentar e nutricional de toda a populao, especialmente dos
mais pobres.
a) O abastecimento para uso domstico de beber e cozinhar

Esta dimenso, hoje j trabalhada pelas cisternas de placas, considerada uma
soluo plausvel. Foi apresentada pela ASA, oriunda das experincias da sociedade
civil.
Apoiada inicialmente pela Agncia Nacional de gua, a partir de 2003, foi incorporada
nas polticas pblicas especialmente pelo MDS e, em parte pela CODEVASF, com
forte apoio do CONSEA.
b) A segunda gua: a gua de produo

A populao dispersa do semirido necessita de alternativas de captao e uso
da gua para os(as) agricultures(as) familiares que a vivem e trabalham para
a dessedentao de animais e para a produo de alimentos que garantam a
segurana alimentar e nutricional. Neste campo inserem-se, de modo especial,
tambm as bem sucedidas experincias de pequenas irrigaes por mtodos de
gotejamento e em especial das barragens sucessivas, que se projetam, inclusive,
para a produo de alimentos em grande escala e a prefixao de rios normalmente
secos, a partir da utilizao da gua de barragens. Este Conselho tem recomendado
que estas experincias se multipliquem e assumam o carter de polticas. Em base
experimental, esse processo j se inicia, com o apoio do MDS, que dispe, inclusive
de dotao oramentria especfica para esta finalidade e atua em parceria com a
ASA.
c) gua para as comunidades

Ainda que dispersas, as famlias do semirido tm como referncia suas localidades,
comunidades, pequenos vilarejos e/ou pequenas cidades. So pequenos
agrupamentos de famlias que formam identidade de coletividade e solidariedade.
Mesmo quando as famlias possuem as cisternas de beber e alguma gua para a
produo de alimentos, muitas vezes, falta-lhes gua para os demais usos domsticos.
Nestes casos, so as aguadas comunitrias, denominadas de gua para a comunidade,
que servem para suprir os demais usos da casa e da propriedade, a dessedentao
de animais. Em todo semirido existem prticas valiosas de armazenamento e uso
de gua que precisam sair do mbito de experincias e se projetar para o mbito
das polticas.
d) gua para os vilarejos, para as pequenas cidades e para as cidades maiores

Nos pequenos vilarejos multiplicam-se as canalizaes vazias, mas que caracterizam
estas comunidades como atendidas pelos sistemas. Nestes casos, estamos diante
de uma vil utilizao coronelista dos direitos da populao a ter acesso gua. So
centenas de casos que devem ser identificados e sanados. Nas cidades alm de cinco

mil habitantes so precrios os sistemas de abastecimento de gua. O diagnstico
feito pela ANA mostra que os problemas de abastecimento de gua para as cidades
com mais de 5.000 habitantes esto associados a deficincias na distribuio
(adutoras, tubulaes) e gesto da gua, no existindo crise de oferta. Indica fontes
possibilidades combinadas e estratgias de como garantir o abastecimento nessas
cidades (CONSEA, 2008, p. 4-5).
Estas so algumas das perspectivas de acesso gua no Semirido, dimenses

essencialmente necessrias para que acontea o desenvolvimento sustentvel.
Sinteticamente, podemos afirmar que o desenvolvimento sustentvel do Semirido
exige uma reforma hdrica que opte pela desconcentrao da gua e por instrumentos
polticos e tcnicos de armazenamento e distribuio da mesma com equidade e
justia, como um bem ao qual todos tm direito e no, simplesmente, como algo a
ser comercializado como fonte de lucro.
Manejo apropriado no Semirido: produo sustentvel e

agroecolgica
No manejo adequado da produo e dos processos agroecolgicos residem

outros aspectos fundamentais da sustentabilidade do Semirido. Em nome do
desenvolvimento e da sustentabilidade muitos crimes so cometidos diariamente
contra o Semirido e sua populao, semeando, com estas prticas, a morte. Entre
elas se destacam o uso indiscriminado de agrotxicos, que contamina as guas, os
rios e a terra; o desmatamento da caatinga, que destri este bioma tpico brasileiro
e fonte de vida para todo o Semirido; o assoreamento de rios, em especial, atravs
da morte das matas ciliares e de outras prticas predadoras resultantes das aes de
mineradoras e outros tipos de aes; a transposio do rio So Francisco, voltada
para a ampliao do modelo de desenvolvimento implantado s margens do Rio em
Petrolina, Juazeiro e adjacncias, de cujas denncias somos conhecedores; a difuso
de monoculturas como a soja, eucalipto, pinho, cana de acar e outras, que alijam
para longe outras culturas, inclusive aquelas alimentares, matando os solos e rios
com agrotxicos e defensivos.
Iramos longe com a listagem de desmandos que se praticam no Semirido e
para os quais facilmente se encontram apoios governamentais, crditos subsidiados
e medidas semelhantes. A sustentabilidade holstica do semirido, no entanto,
exige outro tipo de postura e de aes. Elencamos a seguir alguns delineamentos
para tal, centrados na a importncia de uma agricultura familiar, prspera, forte e
agroecolgica.

a) Policultivo: o semirido exige o abandono da monocultura e a
implementao de policultivos que garantam a manuteno da
biodiversidade. Alm de contribuir para o equilbrio ecolgico, esta
forma de cultivo possibilita o aumento da segurana alimentar e
nutricional, articulando interesses econmicos e sociais, pois minimiza
riscos mercadolgicos e valoriza recursos locais escassos como terra,
mo de obra familiar, gua e outros (Wedna, 2008).
b) Manejo alimentar dos rebanhos: aqui surgem alguns elementos
interessantes de fortalecimento da criao de variedades de animais
como cabras, carneiros, galinhas caipira e abelhas. E, igualmente, a
produo de forrageiras, que j foi mencionada quando tratamos da
cultura do estoque. Isso implica na produo de forrageiras, no manejo
ecolgico das pastagens nativas e da caatinga, na introduo de espcies
exticas no agrossistema, com nfase no cultivo consorciado.
c) Os processos de agrooresta: cultivo de diversas espcies numa mesma
rea a partir da experincia dos agricultores.
d) Quintais produtivos: estes possibilitam o plantio de plantas medicinais,
verduras e frutas (Wedna, 2008).
Na linha do manejo apropriado do Semirido, os agricultores e as agricultoras

presentes no II Encontro de Agricultores Experimentadores do Semirido, promovido
pela ASA, em Pesqueira, Pernambuco, em 2011, afirmaram que eles j esto construindo
o desenvolvimento do Semirido e a convivncia, modificando para melhor a face do
Semirido brasileiro com as seguintes prticas agroecolgicas e lutas:
Acesso terra, lutando contra mineradoras, latifundirios e outros, para

utiliz-la para a produo de alimentos e a servio da vida.
Processos da agrobiodiversidade: observando a natureza, construindo
e restaurando saberes, difundindo prticas variadas como: viveiros de
mudas, bancos de sementes nativas e crioulas, agrooresta, educao
ambiental, cuidado com a caatinga, quintais produtivos como espao
ambiental ao redor da casa para a segurana alimentar e educao
ambiental e alimentar. Os agricultores e as agricultoras se declararam
guardies do jeito de cuidar e viver no Semirido.
Processos variados de policultivos: criao de animais diversificados
(cabras, carneiros, galinhas) e introduo de muitas inovaes como

fenao, silagem, estocagem e melhoria gentica para tipos mais
adequados ao semirido.
Plantios na linha do policultivo e conservao e manejo adequado da
caatinga.
Recuperao de reas degradadas.
Captao de gua para consumo humano e produo, enfatizando a
dimenso agroecolgica desta produo e a perspectiva da segurana
alimentar e nutricional.
Cuidar e guardar sementes de plantas e de animais, na perspectiva de
resgate da cultura e do modo de ser da regio, e da adaptabilidade
destas espcies ao clima e suas intempries.
Ocupar espaos de mercado, especialmente o mercado institucional,
com o Programa de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (ASA, 2011).
Finalmente, no mesmo encontro esses agricultores e agricultoras se

declararam sujeitos dessa caminhada e ressaltaram, juntamente com os tcnicos,
a necessidade de um novo padro de assistncia tcnica que reconhea o papel
de sujeitos dos agricultores; valorize os conhecimentos dos agricultores e no
os destrua; e apoie a sistematizao e multiplicao desses conhecimentos nos
diferentes espaos (ASA, 2011).
Toda esta dimenso de sustentabilidade e desenvolvimento do Semirido, se
verdade que se dissemina, bem sabemos que ainda no est dada e conquistada.
O agronegcio est ativo na busca do lucro a qualquer custo, sem se perguntar
sobre as consequncias que isso traz para a natureza, para o mundo e para as outras
pessoas. Tambm no desapareceram aqueles que querem concentrar todas as
coisas. Por isso, no incio deste texto colocamos bem claro que o desenvolvimento
do Semirido s se dar na medida em que explicitarmos as duas concepes bsicas
de desenvolvimento que a esto e nos posicionarmos firmemente em relao a
estes modelos em disputa. Os agricultores presentes no Encontro em Pesqueira se
posicionaram claramente ao se declararem guardies da biodiversidade, semeadores
e divulgadores da agroecologia e de um Semirido sustentvel e digno para todos.

Referncias
Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA). Uma caminhada de sustentabilidade e de
convivncia no Semirido. Recife: ASA, 2010.
__________. Relatrio do II Encontro de Agricultores Experimentadores, realizado em Pesqueira,
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Formao,
organizao
e mobilizao
social no
Semirido
brasileiro
1
2

O s processos de organizao e mobilizao social no Semirido tm suas
origens, basicamente, na luta pela sobrevivncia, para garantir comida
para saciar a fome e gua para matar a sede. Num passado no muito distante, os
grandes saques em comrcios locais e em depsitos de alimentos do governo; as
ocupaes de rgos pblicos; as interdies de pontes e estradas, as frentes de
emergncias; a distribuio de alimentos atravs de cestas bsicas e de gua pelos
carros-pipa revelaram uma situao de extrema excluso social, mas sobretudo, de
muita indignao das pessoas contra o tipo de interveno estatal.
A formao, a organizao e a mobilizao social no Semirido brasileiro,
tm suas especificidades. Historicamente essa luta marcada pelo enfrentamento
das causas dos problemas, com objetivo de melhorar a vida da populao da regio
e ao mesmo tempo garantir processos de formao e mobilizao social que deem
conta da construo de uma conscincia cidad coletiva. Por exemplo, a importncia
da cisterna de placas no est s no fato dela armazenar gua de boa qualidade para
as pessoas que moram numa regio onde no existe gua de qualidade armazenada,
mas, principalmente, no fato dela ser um valioso mecanismo de mobilizao social
numa regio to carente de bons motivos para fazer renascer a motivao e a
esperana de uma vida melhor. Este artigo nos ajuda a aprofundar a compreenso
e a articulao entre a formao, a organizao e a mobilizao social na conquista
de direitos.
Um contexto de desaos
Diante da constatao dos principais problemas do Semirido

poderamos pensar que as solues seriam fceis: fazer com que as polticas pblicas
sejam apropriadas regio e a educao seja voltada convivncia com o Semirido.
No entanto, historicamente, nem o Estado brasileiro tem sido capaz de dar uma
resposta eficaz e nem a sociedade civil organizada tem conseguido participar
efetivamente dos processos de formulao de polticas pblicas para a regio, apesar
de j terem sido dados alguns passos importantes nos processos de articulao de
entidades nos estados, na experimentao e disseminao de alternativas produtivas
e de recursos hdricos adaptadas realidade do Semirido.
No campo poltico institucional, apesar dos recentes avanos e conquistas
no processo de democratizao, organizao da sociedade e mecanismos de

participao social, conforme a Constituio Federal de 1988, ainda persistem,
na regio semirida, prticas clientelistas, de corrupo e outras formas de
apropriao privada dos recursos pblicos. A capacidade dos rgos pblicos
darem respostas eficientes s demandas sociais bastante limitada em decorrncia
da baixa qualificao de seus recursos humanos, das deficincias organizacionais,
dos mecanismos de gesto e das insuficincias materiais e financeiras, ou seja, em
decorrncia da ausncia de um projeto de desenvolvimento para a regio que seja
compatvel com a realidade.
Na maioria dos municpios localizados no Semirido brasileiro as organizaes
da sociedade civil tm tido baixa capacidade de articulao para interveno e
controle social dos programas implantados em mbito local. A dificuldade de
participao est relacionada a diversas causas como: a falta de capacitao tcnica
e operacional; a pouca articulao poltica em vista de uma interveno mais eficaz;
a fragilidade dos mecanismos de participao popular (conselhos, fruns, comits);
o desconhecimento sobre os recursos que so destinados e como so aplicados,
aliado fragilidade do controle social.
Neste sentido, urgente a melhoria na qualidade das informaes e dos
canais de comunicao entre governo e sociedade civil, otimizando a aplicao
dos recursos pblicos e viabilizando a difuso de tecnologias sociais apropriadas ao
Semirido. A partir dessa constatao se faz necessria uma interveno proativa
no Semirido, que articule aes localizadas com a construo de alternativas de
polticas pblicas, que dissemine as aes, democratize, d visibilidade e publicize os
resultados e impactos das polticas pblicas para o Semirido. Para isso precisamos
conhecer bem as alternativas viveis para o seu desenvolvimento sustentvel,
considerando as expresses culturais do povo.
Uma realidade que se transforma
So muitos os exemplos de fortalecimento da capacidade de organizao

e mobilizao social no Semirido para conquistar melhorias sociais. O trabalho
de sensibilizao junto s famlias firma o compromisso de instituir um processo
educativo nas aes desenvolvidas, aponta a necessidade de se avanar ainda mais no
desenvolvimento das atividades, numa perspectiva proativa e sociotransformadora,
ligadas formao da conscincia de direitos, preservao e conservao
dos recursos hdricos e produtivos, fortalecendo a organizao comunitria e a
participao nos movimentos sociais.
De modo geral, nos ltimos anos ocorreram alguns avanos em relao
interveno das organizaes da sociedade civil nas polticas pblicas para o
Formao, organizao e mobilizao social no Semirido brasileiro - 75

Semirido. Esses avanos decorrem da disseminao das alternativas de tecnologias
sociais para a captao e armazenamento de gua de chuva e pela incorporao
dessas tecnologias em alguns programas federais. Alm do mais, gradualmente o
Semirido tem estado mais presente na pauta poltica, mesmo sem a ocorrncia
de perodos prolongados de estiagem. Essa presena resultado do aumento da
mobilizao e das cobranas da sociedade civil organizada em relao s formas
tradicionais de interveno no Semirido, acompanhada de uma forte argumentao
e da valorizao das alternativas que esto dando certo.
importante destacar que todos esses avanos, mais que ddivas das
polticas governamentais, sinalizam conquistas de direitos atravs da articulao de
foras, da luta social e da mobilizao poltica da sociedade civil. Como exemplo
desse processo, podemos destacar algumas lutas sociais que ao longo da histria,
sobretudo, nos ltimos anos, motivaram e impulsionaram a organizao social e a
consequente conquista de direitos:
As comunidades organizadas que retiravam da terra, em pleno serto

Semirido, suas condies de subsistncia. Trata-se do Arraial de
Canudos, narrado por Euclides da Cunha e da fazenda Caldeiro,
formada pelos seguidores do Padre Ccero, logo aps a sua morte,
nos arredores de Juazeiro, no Cear, sob a liderana do beato Jos
Loureno.
A realizao do II Seminrio sobre o Homem e a Seca do Nordeste, que
aconteceu em 1991, em Fortaleza, onde foram debatidas as causas e as
consequncias do fenmeno da seca, definidas polticas e criados vrios
fruns estaduais de convivncia com o Semirido.
A grande ocupao da SUDENE em 1995 - por milhares de agricultores
e agricultoras, que exigiam polticas pblicas adequadas realidade do
Semirido - foi um marco da organizao e da mobilizao social no
semirido.
A criao, em 2000, da Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA Brasil),
organizao que surgiu a partir das organizaes da sociedade civil que
participavam da Conferncia Internacional sobre Desertificao (COP
3), realizada em Recife.
Enfim, todas essas lutas resultaram em grandes conquistas sociais para

o povo do Semirido. Alm dos benefcios ao povo, tambm se constituem em
verdadeiros meios de formao e mobilizao social, tais como: o Programa Um

Milho de Cisternas (P1MC) e o Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), da ASA
Brasil; a educao contextualizada para a convivncia com o Semirido; as Escolas
Famlias Agrcolas e a Pedagogia da Alternncia; a capacitao para o desenvolvimento
local sustentvel; a rede de agricultores e agricultoras que dissemina tecnologias
apropriadas para a convivncia; e os fundos rotativos solidrios, assumindo a forma
de gesto compartilhada de recursos coletivos.
Essas aes revelam intenes alm do atendimento imediato e apontam
para uma transformao social mais ampla das estruturas injustas, como tambm
expressou Betinho:
A luta contra a misria e a fome tem dupla dimenso: a emergencial e a estrutural.

A articulao entre as duas dimenses complexa e cheia de astcias. Atuar no
emergencial sem considerar o estrutural contribuir para perpetuar a misria.
Propor o estrutural sem atuar no emergencial praticar o cinismo de curto prazo
em nome da filantropia de longo prazo (Critas Brasileira, 2002, p. 10).
As aes de convivncia com o Semirido que vm sendo implementadas

nos mais diversos municpios e seus respectivos territrios constituem-se em
processos inovadores de formao e mobilizao social estimulando o nascimento
de um novo saber, que o saber conviver com a realidade do Semirido. As
famlias sensibilizadas e mobilizadas pelos vrios programas e projetos confirmam a
presena da gua para beber, captada da chuva, que veio consolidar na agricultura
familiar melhorias significativas. Estamos vendo pessoas idosas e crianas com mais
qualidade de vida e sade. Centenas de pessoas, principalmente as mulheres que
aposentaram as latas que judiavam suas cabeas na busca distante por gua. Vemos
vrias iniciativas de produo de alimentos, seja atravs das hortas e quintais ou da
criao de pequenos animais com o uso racional da gua. Vemos tambm as pessoas
com a autoestima elevada, tudo isso em decorrncia da denominada primeira gua
ou gua de beber.
A ao articulada com um campo vasto de parcerias (ASA, P1MC, P1+2,
PDHC, Vida e Dignidade, Fundos Produtivos Solidrios e outros) possibilitou ampliar
esta demanda de gua, condio que consolida a cisterna na paisagem rural semirida
e, em alguns casos, presente tambm na zona urbana. Essas iniciativas aperfeioam
as tecnologias sociais e visam o aumento da produo e a garantia da segurana
alimentar e nutricional, a gerao de renda e a justa distribuio da economia gerada
pelos grupos. Essa mesma articulao de parceiros vem dando sequncia a vrios
processos que visam potencializar as famlias e uso intenso das tecnologias de
captao de gua de chuva. Como resultado experimenta-se a segunda gua, que
vem sendo captada atravs de tecnologias como as cisternas calado, instaladas nos

quintais e adaptadas para as roas, as barragens subterrneas, os tanques de pedra e
tambm as bombas dgua populares (BAP).
O desenvolvimento solidrio e sustentvel que estamos construindo passa
por processos que vo da mobilizao implantao de estruturas. A meta que
as famlias beneficiadas com a gua de beber tenham as condies de produzir seus
alimentos. Aqui, entre as tecnologias descritas, estamos priorizando a construo
de cisternas de captao de gua da chuva e cisternas calado, que no seu entorno
criam uma relao direta, especialmente com as mulheres, na potencializao da
produo de alimentos nos quintais. Com a cisterna calado as mulheres so
fortalecidas, valorizadas e cada vez mais comprometidas com a organizao da
comunidade, que viabiliza a produo e incluso das pessoas e outros benefcios
gerados na cadeia produtiva, que tm impactos sociais, econmicos, culturais,
organizativos e comunitrios.
Neste contexto de mudanas e transformaes sociais emerge com muita
importncia o elemento da comunicao. No como mero instrumento de divulgao
e informao, mas, sobretudo, como mecanismo de formao, mobilizao social e
poltica. As prprias aes desenvolvidas e sistematizadas favorecem uma rede de
comunicao que ajuda a criar uma nova dinmica de socializao do conhecimento
forjado no meio do povo e das comunidades.
Rede de formao, organizao e mobilizao social no Semirido
Num sentido amplo, a formao1 constituda por toda a prtica social

que se refere ao conjunto da vida, totalidade das relaes humanas. O processo
formativo uma tarefa permanente. Deve acontecer sempre de forma integrada
com o engajamento social, numa dinmica de ao-reexo-ao. Da a necessidade
da criao de uma grande rede de conhecimento, atravs da organizao e da
mobilizao social.
Nos espaos de ao da convivncia no Semirido utilizamos, s vezes, o
termo educao no contexto da cidadania. Cresceu a postura crtica em relao
formao esttica, no criativa e de mero repasse de contedos prontos, que Paulo
Freire2 denomina de educao bancria ou dominadora. Formao, educao
e capacitao so de uso corrente e equivalente nos espaos das experincias.
Compreendem significados como preparar e estimular o desenvolvimento de
1
Toda atividade, todo ato de comunicao, toda relao humana implica um aprendizado (Lvy, 1998).
2
Paulo Freire prope uma relao dialgica de troca de saberes que se d atravs da reexo e da ao. O dilogo
como relao horizontal gera a conscincia crtica e nutre-se do amor, da humildade, da esperana, da f, da con-
fiana (Freire, 1976, p. 107).

capacidades de gestores para a animao de processos coletivos construtores de
mobilizao social e de cidadania. Assim, o termo formao, num sentido amplo,
inclui desde o aprendizado que acontece em todas as prticas sociais at os espaos
formais como cursos, seminrios e encontros. Alm disso, tambm abrange cursos
acadmicos, especialmente quando relacionados rea humana cursos da rea
social e pedaggica , que fortalecem o processo de formao integral das pessoas.
Portanto, a formao e a mobilizao social abrangem todas as prticas
geradoras de uma nova postura e de uma nova prtica, isto , de desenvolvimento
pessoal que produz uma interao mais crtica e criativa com outros agentes atuantes
na realidade social. Ela pode incluir a reviso, o aprofundamento, a atualizao, a
ampliao e o reforo de contedos tericos e operativos, a fim de preparar as
pessoas para melhor responderem aos desafios atuais.
nessa perspectiva que entendemos a formao e a mobilizao social
para uma convivncia no Semirido. Os processos democrticos, embora sejam
indispensveis para o desenvolvimento da pessoa como um todo e de todas as
pessoas, historicamente j provaram serem insuficientes para assegurar a cidadania
plena. A formao, como mediao de uma nova cultura poltica, necessita ser
desenvolvida de forma concomitante democratizao para que possamos alcanar
a emancipao humana e social com a superao de toda e qualquer forma de
dominao e explorao, visando uma prtica social popular articulada e libertadora.
Para alcanar isso necessrio mudar a cultura nos seguintes aspectos:
Estabelecer a ligao entre os fatos, suas causas e consequncias,

compreendendo a relao entre os diferentes interesses presentes, os
projetos e seus defensores, enfim, as foras sociais em jogo. Trata-se
de compreender a realidade local relacionada ao contexto global, onde
tudo est interligado de forma dinmica e dialtica.
Entender que, se os sujeitos prioritrios so grupos das populaes
excludas, ento o contedo da formao deve incluir a reexo sobre
a prtica e o aprofundamento terico para ajudar os agentes a serem
competentes na metodologia participativa e popular.
Reforar as formas concretas de aes em rede que sejam cada vez mais
sinais visveis de uma nova proposta social em construo. A metodologia
do nosso trabalho deve atender, de forma organizada, as pessoas em
situao de excluso. E isso sempre na perspectiva da organizao e da
luta pela superao dos mecanismos geradores de misria; e, em seu lugar,
construir estruturas justas nas quais as pessoas estejam em primeiro lugar;

Contribuir com elementos que ajudem as pessoas a expressar, reetir,
criticar, reconstruir e assumir, em conjunto, as suas prprias maneiras
de pensar a realidade. Cabe a ns sermos os parteiros que ajudam a
dar luz o verdadeiro eu do oprimido, expulsando de sua conscincia o
opressor carcereiro;
Favorecer, de toda maneira, o processo participativo e democrtico, no qual
os envolvidos pensem, decidem e planejam sobre os seus objetivos, suas
prioridades e formas de organizao, vivenciando prticas de cooperao;
Cultivar relaes de igualdade, solidariedade e partilha da vida, em todas
as dimenses. Assim as pessoas podem expressar suas capacidades,
motivaes, habilidades e interesses, com criatividade e valorizao da
diversidade cultural. Para isso preciso enfrentar a cultura de dominao
e dependncia e em seu lugar vivenciar uma cultura de justia.
Criar as condies para um dilogo cujas pessoas possam ser ouvidas e
sentir-se valorizadas, resgatando a confiana em si mesmas. A autoestima
fundamental para que os marginalizados possam assumir seus
pensamentos, sentimentos e projetos. A pedagogia do oprimido passa
pela pele atravs do toque, do gesto, do olhar. uma pedagogia que, a
partir do corpo, atinge a totalidade do ser. Para quem est gravemente
enfermo e ferido em sua dignidade, o nico gesto compreensvel
a partilha do alimento que salva, do abrao que acolhe, da mo que
recolhe a lgrima, da palavra que consola...
Provocar as pessoas a assumirem os problemas comuns conjuntamente,
evitando que cada indivduo se feche nas preocupaes da vida privada.
Os empobrecidos so portadores de fora histrica que pode ser
despertada a partir da organizao em torno das necessidades imediatas.
Mas no basta saberem que so pobres. Eles precisam descobrir porque
esto nessa situao, relacionando as causas e consequncias, e assumir-
se como sujeitos de sua histria.
Desenvolver ou reforar o exerccio da cidadania por meio da
participao na definio de polticas e gesto da coisa pblica, atravs
dos trabalhos comunitrios que recriem as condies de vida numa
perspectiva global, e a participao de seus representantes em espaos
de luta j conquistados.
Articular formao, organizao e da mobilizao social como elementos
inseparveis de um processo de mudanas concretas na luta social por
garantias de direitos.

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Educao
contextualizada
para a convivncia
com o Semirido
1
2

A o reetirmos sobre convivncia com o Semirido e a sustentabilidade
perseguimos a linha de um desenvolvimento integral, que contemple
todas as dimenses da vida de cada pessoa, de sua comunidade e da sociedade.
Deste modo, quando falamos de convivncia com o Semirido entendemos que
as polticas a serem construdas no so apenas econmicas e tcnicas. Importa,
fundamentalmente, construir tambm novas mentalidades e novas posturas ante
o Semirido, tanto por parte dos adultos quanto dos jovens e crianas. Da a
importncia d e uma educao que ajude a fazer surgir e enraizar processos novos
de ver, agir e se relacionar no e com o Semirido.
Esta educao ns a denominamos de contextualizada, na medida em
que ela parte da realidade da vida, com seus limites e potencialidades, e constri
conhecimentos para a modificao dessa mesma realidade, considerando as pessoas
como produtoras de conhecimento. Este artigo contribui para trazer elementos
de reexo sobre essa realidade educacional, sua importncia, seus limites e
potencialidades na convivncia com o Semirido.
Desaos e perspectivas da educao no Semirido
Reexo prvia
O conhecimento e a educao no so processos neutros como muitas

vezes nos so apresentados. Eles esto sempre em ntima correlao e a servio
do modelo de mundo e de sociedade que se quer construir. Um rpido retrospecto
dos processos de produo de conhecimento, leitura e educao no Brasil, por
exemplo, nos mostra que, desde a poca da colnia, para alguns era dado o direito
de ler, conhecer e educar-se, enquanto a outros esses direitos eram radicalmente
negados. Aos ndios, negros e queles que, de alguma maneira, poderiam incomodar
ou contestar a colnia e a explorao por ela implementada eram peremptoriamente
negados os processos educacionais, tanto o conhecimento e a educao formais
quanto a leitura e o conhecimento da prpria realidade da vida.
Em todo o mundo e em todos os tempos essa foi sempre a prtica dos
poderosos. Na inquisio, quando se quis evitar que determinados assuntos e ideias
se propagassem, ou se proibia o debate ou se queimavam os livros e ou as pessoas.

Isso, at mesmo em nome de Deus! Hoje, quando se quer negar determinado tipo
de conhecimento ou evitar que ele se divulgue, pois pode prejudicar os projetos
dos exploradores e donos do poder, a estratgia sempre proibir a veiculao e
a valorizao dos mesmos, evitar que determinadas classes e categorias tenham
acesso aos processos educacionais e de conhecimento (Luckesi, 2010; Carneiro,
2011). Mas, por que isso? Porque a educao sempre est a servio de uma causa,
de um projeto poltico e de uma proposta de sociedade.
Assim podemos entender melhor porque as elites brasileiras sempre
afirmaram que o semirido no possui e nem produz conhecimentos e que seu
povo no tem educao. Simplesmente porque, se aceitarmos a mxima de que o
Semirido no produz conhecimento e seu povo atrasado e sem educao, vamos
aceitar, por consequncia, que para salvar o Semirido precisaremos impor e
trazer conhecimentos de fora. Essa, alis, foi e uma premissa bsica de todas as
aes de combate seca: impor e importar conhecimentos, dado que o povo do
Semirido no os tm, ou possui conhecimentos ineficientes.
Igualmente podemos entender porque ns, os que acreditamos no
semirido, seu povo e sua viabilidade, afirmamos categoricamente que o Semirido
tem e produz conhecimentos, que seu povo inteligente. A partir da fazemos o
confronto dialtico e comeamos a valorizar os conhecimentos endgenos do povo
do Semirido e com eles podemos construir um desenvolvimento sustentvel, a
partir de dentro e no a partir de imposies.
Um retrospecto histrico mais aprofundado
Ao analisarmos mais especificamente o Semirido constatamos que, desde

os primrdios, populao do campo foi negado, especialmente de trs modos, o
acesso educao: primeiro, porque a populao mais pobre do semirido ficou
sem acesso s possibilidades de educar-se nos moldes oficiais determinados pelo
pas e suas autoridades, atravs do acesso escola, universidades e livros, pois assim
se tornava mais vulnervel e manipulvel; depois, porque eram coibidas, pela fora,
quaisquer tentativas existentes de organizar-se e produzir outro conhecimento; e,
finalmente, porque seus conhecimentos e processos educacionais eram catalogados
e tidos como folclore, magias, supersties, diablicos, ridicularizados e, por isso,
deviam ser condenados e evitados.
Desse processo resultou, no semirido, a enorme massa de no letrados
e analfabetos funcionais hoje ainda existentes e que dificulta muito, inclusive, sua
insero na sociedade que, nos dias atuais, no exige apenas a alfabetizao, mas
a informatizao. Produziu, tambm, as pssimas escolas atuantes no Semirido,
Educao contextualizada para a convivncia com o Semirido - 85

especialmente na rea rural. Escolas que ensinam o xodo rural e produzem nas
pessoas a vergonha e a no autoestima de viver no Semirido.
Esse direcionamento poltico da educao, por sua vez, teve consequncias
graves no modo de prestar assistncia tcnica, de fazer funcionar a escola e de
organizar a produo, a extenso, o crdito e os processos afins na rea rural
do Semirido. Maria Aguiar analisa os cursos superiores e tcnicos de agronomia
e constata que estes interferem na assistncia tcnica prestada aos agricultores
e aponta que um passivo histrico neste campo recentemente comeou a ser
reparado. Para Aguiar,
h quase cem anos este ensino vem perpetuando o iderio produtivista, cujo
objetivo principal incrementar a produtividade dos grandes latifndios por meio
das culturas extensivas de exportao (cana de acar, algodo, caf e pecuria
extensiva) valendo-se da tecnologia qumica e mecnica (Aguiar, 2010, p. 4).
Mesmo com as vrias reformas educacionais, esses cursos continuaram

formando profissionais para atender aos padres tecnicistas e produtivistas da
agricultura convencional, com vistas a produzir mais a qualquer custo, seja ele da
sade das pessoas, da depredao da natureza ou da desertificao.
Nesse contexto, a assistncia tcnica e os processos de extenso
implementados junto aos agricultores e agricultoras familiares no Semirido, nos
ltimos tempos:
Tem sido instrumento de desvalorizao de seus conhecimentos e

tecnologias (modos de plantar, captar a gua, adubar a terra, guardar
suas sementes, se relacionar com o meio ambiente e de cuidar da terra),
considerados obsoletos e improdutivos;
Tem utilizado metodologias que consideram o agricultor como ignorante,
no produtor de conhecimentos e, consequentemente, objeto e no
sujeito dos processos tecnolgicos e de produo;
Tem imposto tecnologias, plantios, sementes, espcies de animais,
ignorando os existentes no semirido. Para exemplificar, h cerca de 20
anos atrs o crdito, raramente concedido aos agricultores familiares na
regio sisaleira da Bahia e, porque no dizer, em todo o Semirido, pelos
bancos oficiais, era aprovado e gasto sem que os agricultores pudessem
optar pela raa de animais e pelos insumos dos quais necessitavam.
Recebiam os animais e os insumos diretamente de fazendas e casas
comerciais e seus custos eram debitados em suas contas. Um agricultor

que desejasse adquirir cabras no tinha o crdito aprovado. Ou seja,
repassava-se um pacote, com todos os requintes de desrespeito aos
agricultores familiares, considerados inaptos para fazerem qualquer
opo.
Os agricultores, deste modo, eram educados e recebiam assistncia

tcnica para que aprendessem a desvalorizar o que era seu, seu modo de vida, sua
terra e sua cultura. O educador brasileiro, Paulo Freire, denunciou estes modos de
educar. Fez severas crticas extenso como imposio e implementao de
uma educao bancria, que considera alguns como possuidores e produtores
de conhecimentos e outros como recipientes vazios, nos quais se vai depositar
os conhecimentos trazidos pela extenso, pelos tcnicos, agrnomos e pela
prpria escola. Em contraposio, Freire propunha a educao libertadora, que
se baseia no princpio que todos ensinam e todos aprendem, a partir da reexo
sobre a realidade. Ou seja, a educao como prtica da liberdade. Se analisarmos
a desertificao e o meio ambiente nessa tica, fica evidente que: com usos de
agrotxicos, sem o cuidado das fontes, utilizando a disseminao indiscriminada da
monocultura, com a captao de gua sempre numa perspectiva concentradora,
abrem-se caminhos sempre maiores para a desertificao e as mudanas climticas.
Alm do mais, essa metodologia de educar gera outra desertificao. Como
esse modelo educacional trata apenas de impor processos e contedos s pessoas
consideradas desprovidas de conhecimento - em nosso caso os agricultores - com
a imposio se nega o exerccio do conhecer, da criatividade, da inveno, da critica
e as iniciativas so podadas. Podemos, ento, falar da desertificao de ideias, de
propostas e iniciativas que gerem a vida.
E a educao das crianas como anda?
Um elemento que precisamos aprofundar o papel das escolas no Semirido.

So elas que educam ou deseducam os filhos dos agricultores e
agricultoras familiares, camponeses, extrativistas, ribeirinhos e todos os que
vivem no Semirido. E, bem ou mal, elas tm contatos dirios com as crianas e
adolescentes. Moura, ao analisar o papel das escolas na vida das crianas, afirma
que, apesar de todos os limites e problemas que elas enfrentam, desempenham
com exmia eficincia um papel chave e fundamental, ao difundir o currculo oculto
da desvalorizao do Semirido. Segundo este autor, a escola, no Nordeste vem
ensinando durante dcadas aos alunos que:

Eles, para ser felizes, teriam de migrar para as grandes cidades; teriam que abandonar
a agricultura para ter oportunidade na vida; que a agricultura era o cabo na enxada e o
trabalho penoso que seus pais realizavam porque no sabiam ler; que deviam aprender
bem para no terminar a vida como seus pais; que ser do campo era coisa de matuto,
brocoi, p rapado, ignorante; que o pessoal da cidade era mais inteligente, falava
melhor, tinha vida melhor, porque eram da cidade. [...] em troca do cdigo escrito que
ela ensina, a escola roubou a identidade, deixou os alunos com vergonha de seus pais
e de seu ambiente. Baixou sua autoestima (Moura, 2005, p. 20).
Essa a escola que encontramos na maioria dos espaos no campo e do

Semirido. Descontextualizada, ignorando intencionalmente a realidade onde est
inserida e a servio de cuja modificao deveria estar atuando. Por isso, a realidade
do Semirido, suas perspectivas, os valores de seu povo, sua msica, seus costumes,
danas, comidas, lutas, so dimenses ausentes no apenas dos livros didticos, mas
de debates e contedos outros que os professores desenvolvem para alm dos
livros didticos.
A escola, como hoje se apresenta, no contribui para o desenvolvimento
sustentvel e a convivncia, alm de reforar o caminho do combate seca. Muitos
livros e pesquisas fazem, com profundidade, esta anlise (Moura, 2006; RESAAB, 2006).
Moura afirma que a escola desfaz tudo aquilo que se constri com as comunidades,
nas dimenses do trabalho comunitrio. Segundo Moura (2011, p. 23 - 24),
queramos que as pessoas acreditassem em si mesmas e a escola preparava para o

xodo; queramos debater os problemas comunitrios para encontrar soluo para
eles e a escola nem tocava no assunto; queramos construir conhecimento com
os adultos, mas eles eram analfabetos e na escola se trabalhava com os alunos 04
horas todos os dias, mas no se construa conhecimentos vlidos para melhorar suas
propriedades; a escola no apresentava as experincias das famlias e nem as famlias
levavam nada da escola para si mesmas.
Em resumo, na impossibilidade de negar a escolaridade aos habitantes da

rea rural e do Semirido, especialmente aos habitantes do campo, o sistema instala
uma escola que educa os filhos dos agricultores familiares para desconhecerem e
terem vergonha de sua prpria cultura e modo de ser, para migrarem e renunciarem
a si mesmos. Cria-se uma escola descontextualizada cuja misso fundamental negar
a convivncia com o Semirido e enraizar o processo de combate seca. H uma
coerncia entre o que se faz na educao, na extenso e na assistncia tcnica, na
perspectiva produtivista e o que se ensina e como se educa na escola. Mais uma vez
se torna evidente que essa escola no contribui para que as pessoas do Semirido
entendam a desertificao que cresce a olhos vistos nos seus ambientes, porque no
a debatem, nem analisam suas causas e consequncias.

Nesse processo escolar estamos novamente na educao bancria na qual
cabe aos professores transmitirem contedos que outros determinaram e cujos
objetivos no se explicitam. Cabe aos alunos decorar e repetir. Os professores no
constroem conhecimentos, apenas os transmitem. Os alunos nem constroem e nem
transmitem. Apenas recebem. Constri-se, assim, a pessoa submissa, que no
cidad, no reete, no interfere. Apenas obedece.
A educao contextualizada
A histria se constri pela relao dialtica entre as foras que compem a

sociedade. Como muitas so estas foras, na dinmica da construo da sociedade,
nunca a histria caminha na perspectiva da linearidade. J vimos nos textos anteriores
que o povo do Semirido, durante toda a sua histria, vem lutando para construir
sua libertao. Tambm no campo da educao se d a mesma perspectiva. Sempre
houve foras que queriam e buscavam a liberdade e, deste modo, a contextualizao
da educao.
Hoje, embora ainda no se possa falar de uma educao contextualizada
implementada, nem de um processo de convivncia com o Semirido implementado,
h sinais fortes e interessantes deste caminhar. Mas antes temos de nos referir s
inmeras lutas populares que j referidas. Elas, ao lado da produo de alimentos, da
terra, da liberdade e da cultura, buscam outro modo de educar as pessoas: educar
para a liberdade, o respeito, a autoestima, a solidariedade, o respeito natureza. No
campo da cultura, entre as vrias manifestaes existentes destacam-se os violeiros e
o cordel, atravs dos quais, tanto de modo escrito, quanto na tradio oral, os povos
do Semirido criaram sua literatura, sua poesia, seus cantares e expressam sua vida,
suas crticas, sua leitura da realidade. Estudando essa literatura nos deparamos com
verdadeiras obras de arte e com avaliaes serias, criticas e, por vezes, hilariantes,
da situao de excluso em que se encontra o Semirido.
Nas ltimas dcadas se destacam muitas aes que tm inuenciado
significativamente a educao no Semirido e entre elas podemos destacar:
As ONGs e os movimentos tm se dedicado criao e prtica de

uma assistncia tcnica que valorize o conhecimento dos agricultores,
promova o resgate de prticas das comunidades, qualifique e incentive
dinmicas de produo de conhecimento e sistematizao dessas
prticas entre os agricultores, ao lado de intercmbios entre os mesmos,
para troca e aprofundamento de conhecimentos. Neste campo esto,

especialmente, aquelas que aderem mais diretamente aos princpios de
Paulo Freire, grupos ligados agroecologia e outros1.
Aumentam, na assistncia s comunidades, as dinmicas de respeito
histria e vida das pessoas, que as consideram como sujeitos de suas
histrias e de suas caminhadas e a exigncia de formar tcnicos que,
ao invs de impor conhecimentos e tcnicas, sejam dinamizadores dos
processos das comunidades, saibam intermediar debates e incentivem
as comunidades na produo e no intercmbio de conhecimentos.
Ou seja, no interessa que haja tcnicos que imponham ou apenas
transmitam informaes, mas sim, que sejam tcnicos educadores. Aqui
retomamos os ensinamentos de Paulo Freire, no campo da educao,
por ele classificada como caminho para a autonomia e como prtica da
liberdade. No interessa repetir. Interessa o contato com a realidade, o
conhecimento como estudo do mundo que nos rodeia, a capacidade de
reexo.
Surgem redes que articulam organizaes e grupos de ONGs na
perspectiva da agroecologia. Entre elas, a prpria ASA, as redes
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), a Articulao Nacional de
Agroecologia (ANA) e outras. Estas redes:
Atuam sistematicamente na perspectiva de intervir nas polticas
pblicas federais e estaduais de ATER, participando de conselhos e
espaos onde se elabora e se faz o controle social dessas polticas;
Realizam estudos, formao, intercmbios e publicaes que
difundem e aprofundam a agroecologia;
Atuam diretamente na assistncia tcnica aos agricultores, agricultoras
e suas comunidades, espao de retroalimentao de suas prticas;
Procuram adotar novos paradigmas cientficos para a construo de
conhecimentos e se relacionam criticamente com o carter poltico e
ideolgico do reducionismo e da viso da neutralidade da educao;
Consideram e encaram os saberes produzidos pelos camponeses, o
chamado saber popular, como dimenso essencial para a construo
do conhecimento agroecolgico (Pupo, 2010).
Criaram-se vrios centros, que ao lado de experimentar e realizar uma
prtica educativa diferenciada junto aos agricultores e comunidades,
buscam sistematizar suas prticas, aprofundar princpios e processos
1
Somente a ASA j sistematizou mais de 1000 experincias variadas de agricultores e as publicou no boletim CAN-
DEEIRO, o que vem gerando a metfora de que os agricultores esto construindo o serto iluminado.

metodolgicos, teorizar e interferir nas polticas publicas e na mudana
de seus rumos. Entre estes centros encontram-se o Centro Sabi, o
Caatinga, o Esplar, o CETRA, o MOC, o IRPAA e o SASOP que integram
a ASA. H outros que no a integram, mas que atuam na mesma
perspectiva libertadora, como o SERTA e outros.
So estas experincias e caminhadas, difundidas pelo Brasil a fora e no

Semirido, que levam os agricultores e agricultoras, nos Encontros de Agroecologia,
a afirmar que so eles os sujeitos das mudanas que ocorrem, hoje, no Semirido,
na perspectiva da convivncia com o Semirido. importante chamar a ateno
que esses processos e caminhos j penetram em alguns centros, como a Embrapa
Semirido, e algumas universidades. A experincia da ASA na linha da captao de
gua e da produo agroecolgica de alimentos, atravs do P1MC e do P1+2, cada
vez mais se torna objeto de estudos e teses de mestrado e doutorado, em vrias
universidades do pas, sistematizando e projetando essas experincias.
O prprio projeto de Cisternas nas Escolas, uma parceria da ASA com o
IABS e a Cooperao Espanhola, tem se constitudo num instrumento eficaz de
educao contextualizada. Alm de garantir gua de boa qualidade nas escolas e seu
efetivo funcionamento, tem contribudo com a organizao e valorizao das escolas
rurais do Semirido.
Com relao entrada da contextualizao da educao nos espaos
acadmicos a revista Agriculturas, publicada pela AS-PTA, demonstra vrios modos
atravs dos quais o processo agroecolgico penetra no campo acadmico, ao analisar:
A experincia do Programa Nacional de Educao da Reforma Agrria

(PRONERA), que em seus 12 anos j formou mais de 400 mil jovens e
adultos assentados. Para isso, o PRONERA atua formando professores,
em interrelao com universidades e os mais diversos atores. Possui,
hoje, cursos de cincias agrrias aprovados pela Comisso Pedaggica
Nacional. Segundo Santos et al. (2010, p. 7),
a experincia do Pronera alm de garantir o acesso ao ensino mdio e superior em

cincias agrrias, a centenas de assentados, tem reforado um movimento mais
amplo de reviso dos contedos e prticas das instituies pblicas e comunitrias
de ensino, aproximando-as da agroecologia.
Outras experincias como a formao de tcnicos educadores em

agroecologia no campo paulista, mesmo que no aconteam diretamente

no Semirido, so perspectivas metodolgicas tambm utilizadas no
Semirido por vrias organizaes e redes.
Muitos outros fatos e dados poderiam ser reetidos. Destacamos que,

embora bastante embrionrias, as ltimas chamadas pblicas de assistncia tcnica
lanadas em 2010 e 2011 pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) se
referem aos processos agroecolgicos e convivncia com o Semirido como pilares
bsicos da assistncia tcnica e do crdito na regio. Se estes fatos mostram uma
abertura oficial do governo a processos diferentes e novos de assistncia tcnica e
educao, desta vez contextualizados, isso no acontece de graa. fruto de uma ao
poltica constante e sistemtica dos movimentos sociais e ONGs que desenvolvem
novas modalidades de assistncia tcnica contextualizada, sistematizam suas prticas
identificando seus princpios, seus custos e seus resultados e interferem nas polticas
pblicas, ocupando e sendo eficazes e eficientes nos espaos de proposio e
controle social dessas polticas.
A escola e a educao contextualizada
O mesmo movimento que aconteceu com a assistncia tcnica e que vem

transformando-a, gradativamente, numa dimenso contextualizada, tem se dado
com a escola bsica e, em algumas experincias, aponta passos adiante. Houve,
inicialmente, um despertar para o papel da escola. verdade que muitas ONGs e
movimentos tiveram dificuldade de descobrir o papel da escola na transformao
social e, em nosso caso, na implementao da convivncia com o Semirido. Por isso,
dificilmente colocavam em suas pautas a interferncia na escola pblica, centrando
suas preocupaes, preferencialmente, nas reas produtivas e nas denominadas de
educao informal ou educao alternativa. Gradativamente, no entanto, passos
vem sendo dados nos seguintes sentidos:
Criao de processos de alfabetizao de adultos nos quais o aprendizado

do letramento ocorre em conjunto e a partir do conhecimento crtico
da realidade e do crescimento do ser sujeito dos alfabetizandos. A
alfabetizao, assim, no o simples decodificar mecnico de palavras,
mas a busca de conhecer o mundo e de express-lo atravs das
palavras. Paulo Freire afirma que as palavras esto grvidas de mundo. A
experincia mxima nesse campo foi o Movimento de Educao de Base
(MEB), coordenado pela Igreja Catlica na dcada de 1960 e espalhado

no Brasil pelas escolas radiofnicas. Por causa da contextualizao com
que atuava o MEB, uma das primeiras medidas do Golpe Militar de 1964
foi extingui-lo e perseguir, prender e exilar muitos de seus dirigentes e
militantes.
Introduo de disciplinas especficas nos currculos escolares que tratam
da agricultura familiar e ultimamente da prpria convivncia com o
Semirido;
Elaborao e experimentao de currculos contextualizados que
incorporam vrias dimenses do semirido no prprio currculo e se
busca trabalhar a interdisciplinaridade;
Ampliao de experincias significativas e fortes como aquela da Escola
Famlia Agrcola e sua dimenso metodolgica da alternncia;
Criao e experimentao de metodologias de ensino das disciplinas
so assumidas de forma interdisciplinar e seus contedos so balizados
a partir de contedos da realidade na qual a escola est inserida. Neste
caso, por exemplo, antes de se ministrar os contedos das disciplinas se
realizam com os alunos, pequenas pesquisas de realidade sobre temas
geradores que orientam todo o trabalho. Exemplo: se o tema gerador
for gua, pode-se trabalhar matemtica a partir de dados sobre gua
ou cisternas nas comunidades; cincias a partir da qualidade da gua;
geografia a partir da gua, ndices de pluviosidade e da ingressar em
Semirido e outras dimenses e assim sucessivamente. O intuito
sempre partir da realidade local e se projetar no conhecimento universal
e, mxime, fazer a escola produzir conhecimentos para ajudar a modificar
para melhor a vida da comunidade. Esta prtica metodolgica est bem
inserida em vrias regies, mesmo que com nuances diferentes e, em
alguns municpios, vem se transformando na metodologia bsica da
escola do campo;
Publicao de materiais didticos, livros, textos e materiais de estudos
para professores e crianas. Uma luta enorme, nesse caso sem grandes
resultados, para que esses materiais sejam adotados nas escolas, ao
invs daqueles padronizados vindos do Sul e de So Paulo.
Destacamos nesse cenrio a Rede de Educao do Semirido Brasileiro
(RESAB), articulao de atores sociais e institucionais, governamentais e
no governamentais. uma organizao criada a partir das experincias
de Educao Contextualizada desenvolvidas no Semirido brasileiro,
com o objetivo de gerar mudanas tericas e metodolgicas,

potencializando os saberes e os conhecimentos gerados coletivamente
a partir das realidades locais.
A educao contextualizada, no Brasil, j possui bons fundamentos legais.

A Constituio de 1988, embora no trate tematicamente de educao do campo,
refere-se, no seu artigo 212, educao como direito de todos e dever do Estado e
abre alguns espaos para isso. J, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394),
no seu artigo 28, afirma que na oferta de educao para a populao rural, os sistemas
podero promover as devidas adaptaes s peculiaridades da vida rural e de suas
regies, ressaltando que podem ser adequados contedos curriculares e metodologias
e, inclusive, realizadas adequaes natureza do trabalho da rea rural (Baptista, 2003).
Em 2002, o Conselho Nacional de Educao, atravs da Resoluo 01 da
Cmara de Educao Bsica, publicou as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas Escolas do Campo. Para program-las foi criado o Grupo Permanente
de Trabalho de Educao do Campo, pela Portaria 1.374 de 03/06/2003. Essa
traz princpios e procedimentos para que a educao rural tenha uma identidade
e caracteriza a educao rural como toda ao educativa desenvolvida junto
s populaes rurais e fundamenta-se nas prticas sociais constitutivas dessas
populaes: os seus conhecimentos, habilidades, sentimentos, valores, modo de ser
e de produzir e formas de compartilhar a vida (Baptista, 2003, p. 30).
O que nos faltaria, ento? O que nos falta justamente que estas leis e
pareceres se transformem em prticas educacionais concretas. Infelizmente h
inmeras experincias espalhadas aqui e ali, por muitos espaos do Semirido e em
termos de educao do campo, pelo Brasil, mas falta ainda uma poltica. O pas, os
estados e os municpios ainda no levam suficientemente a srio esta perspectiva. Por
isso que continua a luta por uma educao contextualizada. A se inserem as aes e
estratgias de redes como a RESAB, a ASA, muitas prefeituras que j transformaram
esta prtica em poltica, confederaes de trabalhadores rurais, como a CONTAG,
ONGs diversas em vrios estados e fruns de educao contextualizada.
Se for verdade que muito ainda falta para que tenhamos uma educao
contextualizada, verdade tambm que o caminho trilhado largo e valioso e que
o caminho de volta irreversvel. Como afirma Baptista (2003), o que buscamos
uma escola construtora de conhecimentos que, na interao com as comunidades,
possa ajudar a transformar o Semirido; por isso uma escola intrprete da realidade
local, capaz de ajudar a construir a identidade das pessoas e comunidades do
Semirido, respeitadora da cultura, preservadora do meio ambiente e promotora
do desenvolvimento holstico e sustentvel.

Consideraes nais
A desconstruo dos processos educacionais endereados ao

fortalecimento das polticas de combate seca e que, deste modo, contribuem
para a insustentabilidade do Semirido e, concomitantemente, a construo de
uma educao contextualizada, atravs da assistncia tcnica, do trabalho com
as comunidades e da prpria escola, algo que est a caminho. Diversos passos
significativos foram dados, mas um grande caminho ainda est a nossa frente.
Neste campo, uma ltima reexo se nos impe sobre a desertificao
e a educao ambiental. Tudo que reetimos at o momento no mbito da
educao contextualizada est relacionado com a educao ambiental. Atravs dela
trabalhamos na escola o conhecimento da realidade, o estudo das disciplinas a partir
da realidade e, no processo de assistncia tcnica nas comunidades, a vida concreta
das pessoas: a captao de gua, o uso racional das guas, o cuidado com as guas, a
policultura, a adubao natural e sem venenos, as sementes crioulas, a agroecologia
e, principalmente, os agricultores e agricultoras como sujeitos de suas caminhadas
de transformao do semirido.
Tudo isso educao ambiental, mesmo que no seja tratado com esta
nomenclatura. Pois, combatemos a desertificao na medida em que no depredamos
o Semirido, as sementes e o solo, no difundimos as monoculturas, resgatamos
a cultura, o modo de ser, de plantar e de viver dos agricultores e, sobretudo,
resgatamos a dimenso do ser sujeito e da autoestima que estavam perdidos nos
caminhos do combate seca. Com estas aes e iniciativas ns vamos reconstruindo
e fazendo voltar toda a biodiversidade j fadada morte pelas prticas de combate
seca.
Finalmente, na medida em que incentivamos a criatividade, a inventividade,
a crtica, a construo do conhecimento por parte dos agricultores e agricultoras no
Semirido, estimulamos o combate desertificao. Eles e elas, antes confinados
e obrigados a serem objetos, hoje se tornam sujeitos de suas histrias e de seus
caminhos.
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Educao
Contextualizada
e Convivncia
com o Semirido:
lutas, conquistas e
desafios
Eugnia da Silva Pereira1
1
Especialista em Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais pela UFMG, Pedagoga pela
UNEB Campus XII e colaboradora do Centro de Agroecologia no Semi-rido. (eniagbi@hotmail.com)

O Semirido brasileiro uma regio rica em cultura, seja na dana, na
msica, nas festas, nas comidas tpicas ou mesmo na forma das pessoas
verem e viverem a vida. uma regio de pessoas fortes, lutadoras, solidrias, resistentes
e alegres. Todas estas caractersticas da regio semirida e de seu povo constituem
um rico mosaico de potencialidades. Entretanto, durante muito tempo houve uma
desvalorizao desta regio em detrimento das outras regies do nosso pas, ao passo
que faltaram polticas pblicas para o desenvolvimento justo do semirido. Conforme
Malvezzi (2007), as imagens que se criaram em relao ao Semirido so ao mesmo
tempo, reais e ideolgicas, pois muitas vezes os problemas polticos, culturais e
socialmente construdos eram atribudos imagem negativa de regio rida.
Na verdade, os problemas sociais se aprofundavam com a falta de polticas
adequadas regio, uma vez que as polticas destinadas ao Semirido objetivavam
manter a populao dependente e com seus direitos negados. Essas polticas
so denominadas de poltica de combate seca e se estruturam a partir da
concentrao de terra, gua e poder. Elas visavam construo de barragens,
audes, poos, irrigao e a construo de estradas e, de acordo Lima (2009, p.
153), Tais obras [...], nunca chegaram a solucionar os problemas nordestinos,
mas beneficiaram e valorizaram as terras dos latifundirios e coronis locais,
incentivando o fortalecimento do poder local e o advento do coronelismo. Por
outro lado, a indstria da seca proporcionava aos mais pobres, aes assistencialistas
que se concretizavam em doaes de cestas bsicas e carros-pipa de gua que no
resolviam o problema de acesso gua.
Neste cenrio, a educao historicamente tambm vem reproduzindo
este projeto de sociedade proposto para o semirido, permeado de discriminao
e preconceitos contra a regio e seu povo. Nos ltimos tempos tem surgido
organizaes, a exemplo da Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA), que
tem buscado mudanas para essa situao, inclusive propondo uma educao
contextualizada para o Semirido. A ASA tem promovido transformaes na vida da
populao do semirido a partir da poltica de convivncia com o Semirido, poltica
esta que surgiu em contraposio poltica de combate seca.
Diante disso, abordaremos a importncia da educao contextualizada
na construo de uma poltica de convivncia com o Semirido, apresentando a
contribuio da mesma no desenvolvimento sustentvel da regio. Almeja-se
tambm, nesta mesma perspectiva, elencar de forma genrica as atuais lutas do

povo do semirido na busca por uma educao adequada realidade do semirido,
identificando as conquistas e os desafios enfrentados nesse processo.
A educao contextualizada se apresenta hoje como uma das possibilidades
de ampliao e efetivao da poltica de convivncia com o Semirido brasileiro,
uma vez que a mesma valoriza as lutas e as conquistas do povo desta regio diante
do desafio de viver em um lugar estereotipado historicamente de invivel. A escolha
por este tema ocorreu pela experincia na execuo do Projeto Cisternas nas
Escolas, tendo em vista que o mesmo pauta-se na construo de uma educao
contextualizada para as escolas do campo.
Por fim, justifica-se essa abordagem, sobretudo, em razo da contribuio
social que a mesma pode alcanar trazendo para a pauta das discusses acadmicas
e cientficas melhorias na qualidade de vida do povo do Semirido, especialmente
daqueles que residem na zona rural, bem como, a contribuio no sentido de efetivar
um projeto de sociedade para esta regio pautado na educao contextualizada e no
desenvolvimento sustentvel.
Educao ou educaes?
A educao um processo e como tal faz parte da vida desde que nascemos,
sendo inclusive um direito constitucional, previsto pela Constituio Federal de
1988, art. 205 e reforado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB
9394/96), que estabelecem que A educao um direito do cidado, um dever do
Estado e da famlia. Neste sentido, a educao pode ocorrer em diferentes espaos,
como em casa, na rua, na escola, na igreja, entre outros (Brasil, 1988; 1996).
A educao oferecida em casa e que aprendemos durante a socializao e
interao com a famlia, os amigos e vizinhos denominada de educao informal.
Segundo Gohn (2008, p. 100), a educao informal decorre de processos
espontneos ou naturais, ainda que seja carregada de valores e representaes,
como o caso da educao familiar.
A educao formal ocorre no espao da escola onde se desenvolve um
processo de ensino-aprendizagem de forma sistematizada e com um currculo
demarcado por contedos organizados por diretrizes nacionais que regulamentam
estas escolas e as certificam por lei. Conforme Gohn (2008), a educao formal
pressupe ambientes normatizados, com regras e padres comportamentais
definidos previamente e dentre seus objetivos destacam-se os relativos ao ensino e
a aprendizagem de contedos historicamente sistematizados.
H tambm a educao no formal que ocorre em espaos interativos
construdos coletivamente e que objetiva a formao poltica e sociocultural dos
Educao Contextualizada e Convivncia com o Semirido: lutas, conquistas e desafios - 99

sujeitos. Com as transformaes na sociedade a partir dos anos 90, a educao no
formal ganhou destaque por valorizar os processos de aprendizagem em grupos e os
valores culturais que articulam as aes dos indivduos que integram esta sociedade.
Segundo Gohn (2008, p. 103):
Um dos supostos bsicos da educao no formal o de que a aprendizagem se

d por meio da prtica social. a experincia das pessoas em trabalhos coletivos
que gera um aprendizado. A produo de conhecimentos ocorre no pela absoro
de contedos previamente sistematizados, objetivando ser apreendidos, mas o
conhecimento gerado por meio da vivncia de certas situaes-problemas.
Neste contexto, podemos perceber que a educao no neutra. Ela

perpetua e muitas vezes, reproduz aquilo que se vive na sociedade, seja para
construir ou desconstruir estigmas e ideais. Ou seja, sempre serve a um projeto
poltico de sociedade. Este um dos maiores problemas do Semirido brasileiro.
A educao historicamente serviu aos interesses de uma elite, que representa a
minoria, enquanto a populao carente sofria e muitas vezes ainda sofre com a
negao de seus direitos, incluindo o acesso s necessidades bsicas, como gua,
terra, moradia, cultura, educao formal (escola) e alimentao adequada.
Nessa perspectiva, Brando (2007) afirma que no existe educao e sim
educaes. Conforme este autor, a educao pode existir para promover a liberdade
nos indivduos, como tambm pode reforar desigualdades.
A educao existe no imaginrio das pessoas e na ideologia dos grupos sociais e,

ali, sempre se espera, de dentro, ou sempre se diz de fora, que a sua misso
transformar sujeitos e mundos em alguma coisa melhor, de acordo com as imagens
que se tem de uns e outros [...]. Mas na prtica, a mesma educao que educa pode
deseducar (Brando, 2007, p. 12).
Neste sentido, a educao oferecida ao povo do Semirido, seja formal,

informal ou no formal, atendia aos interesses da poltica de combate seca. O
que se percebe que esta poltica atribua um valor educao de forma a manter
as pessoas do Semirido, especialmente do campo, ignorantes, analfabetos e
desprovidos de qualquer conhecimento que os ajudassem a enfrentar a situao de
descaso e discriminao que sofriam. Dessa forma, as escolas oferecidas ao povo
do Semirido estimulavam os alunos e alunas a migrarem para outras regies com o
argumento de que a regio era invivel para quem queria progredir na vida.
Moura (2005, p. 20) discute muito bem esta questo e afirma que a escola
no nordeste ensinou aos alunos e alunas do campo durante muito tempo que para

eles e elas serem felizes, teriam de migrar para as cidades [...] que ser do campo
era coisa de matuto, brocoi, p-rapado, ignorante e que o pessoal da cidade era
mais inteligente, falava melhor. triste sabermos que ainda existem escolas e
educadores e educadoras que reproduzem esta prtica. no intuito de desconstruir
este projeto de educao formal no semirido que a ASA tem realizado aes como
o Projeto Cisternas nas Escolas.
importante salientar que, como a educao tem vrias dimenses e ocorre
em vrios espaos, precisamos promover a educao contextualizada com as famlias,
com os pais desses alunos e dessas alunas, respeit-los em suas especificidades e
experincias. Esta contextualizao perpassa pela educao cultural na qual se deve
incentivar as crianas e adolescentes a gostarem da msica, da dana, das festas, das
comidas tpicas, de tudo que o povo desta regio, no decorrer da construo de
sua histria cultivou, especialmente, o sentimento de pertencimento e orgulho em
relao regio.
A ASA e a luta por uma educao contextualizada
A ASA surgiu em 1999 em contraposio poltica de combate seca e hoje,

rene mais de mil organizaes da sociedade civil, das quais se destacam Organizaes
No Governamentais (ONGs), Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
(STTR), igrejas catlicas e evanglicas, cooperativas de produo, Movimento de
Mulheres Camponesas (MMC), dentre outras (ASA, 2011).
As lutas da ASA se distribuem na garantia de acesso terra e gua, no
combate desertificao, assistncia tcnica agricultura familiar, conservao das
sementes crioulas, educao contextualizada, igualdade de gnero, enfim, a luta da
ASA para construir um Semirido mais vivel, justo e igualitrio a partir de um
projeto de convivncia com o clima que seja sustentvel.
Neste sentido, o Projeto Cisternas nas Escolas surgiu a partir de uma
reexo da ASA em relao garantia dos direitos das crianas e adolescentes. O
que se concluiu que as crianas tinham acesso a gua potvel em casa atravs da
implementao da cisterna de 16 mil litros que os agricultores e agricultoras recebiam
da ASA, mas muitas vezes havia escolas que no funcionavam ou funcionavam mal por
conta da falta de gua de qualidade. Alm disso, a ASA props que a cisterna fosse
um elemento pedaggico para a efetivao da educao contextualizada (ASA, 2011).
importante destacar que este projeto faz parte do Pacto um Mundo para
a Criana e o Adolescente do Semirido estimulado pelo Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF). O projeto piloto nasceu em 2009, atravs do Centro de

Assessoria do Assuru (CAA), entidade ligada ASA, em parceria com o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Posteriormente, conforme
a ASA (2011), o projeto foi ganhando outros parceiros, como o Instituto Ambiental
Brasil Sustentvel (IABS) e a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (AECID).
Projeto Cisternas nas Escolas

O Projeto Cisternas nas Escolas vinculado ao Programa de Formao e
Mobilizao Social para Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas
Rurais P1MC, da ASA, e foi executado pelo Centro de Agroecologia no Semi-rido
(CASA) nos municpios de Pinda, Palmas de Monte Alto e Tanque Novo, que integram
a microrregio de Guanambi, no estado da Bahia. O referido Projeto busca utilizar a
cisterna como um elemento pedaggico para que a escola promova uma educao
contextualizada na realidade do campo a partir do acesso gua de educar.
O Projeto Cisternas nas Escolas foi financiado pelo MDS e tambm pelo
IABS, em parceria com as prefeituras municipais. Desta forma, foram implementadas
24 cisternas no municpio de Palmas de Monte Alto, 17 em Tanque Novo e 9 em
Pinda. O processo de execuo do referido projeto iniciou com a mobilizao
das secretarias de educao de cada municpio e do gestor pblico para firmarem
termos de compromisso e esclarecer os objetivos do Projeto. Em seguida foi
realizada a mobilizao das comunidades (locais e escolares) e feito o cadastramento
das escolas. Aps a seleo das escolas contempladas foi oferecido aos professores
e professoras, diretores e diretoras, coordenadores e coordenadoras pedaggicas e
comunidade escolar, um curso de capacitao, com carga horria de 16 horas, sobre
a convivncia com o Semirido e a educao contextualizada.
Por fim, ocorreu o processo de construo das cisternas com capacidade
para armazenar 30 (trinta) e 52 (cinquenta e dois) mil litros de gua nas escolas. Esta
etapa foi marcada por muitas dificuldades, uma vez que a princpio ficou acertado
uma contrapartida da comunidade, com o auxlio neste processo. Apesar de se
comprometerem a participar e ajudar na execuo do projeto, as comunidades
se isentaram da responsabilidade no momento da construo. Em alguns casos, a
prefeitura assumiu mais este compromisso e, em outros, o CASA teve que assumir
tais responsabilidades e buscar outros meios de execuo do Projeto. Apesar
das dificuldades, o projeto foi finalizado com xito e as crianas de 50 escolas do
Semirido baiano tm hoje gua potvel para beber em suas escolas.

Educao contextualizada para o Semirido
Como discutimos anteriormente, a educao no neutra e se desenvolve

em todos os espaos que h interao humana. Assim, como podemos definir ou
conceituar a educao contextualizada? Quando se diz contextualizada j nos infere
CONTEXTO. Neste sentido, a educao para ser contextualizada no Semirido
brasileiro, precisa respeitar os saberes e experincias dos sujeitos que residem na
regio e promover um processo de ensino-aprendizagem que parta desse pressuposto.
pertinente destacar que a educao contextualizada deve ser promovida
em qualquer regio do nosso pas, inclusive, na zona urbana. Freire (1989) afirma que
a leitura do mundo precede a leitura da palavra. Assim, o educando e a educanda
sentem necessidade de ver seu conhecimento de mundo valorizado e apreendem
melhor os contedos quando estes esto relacionados com seu cotidiano.
A ASA vem defendendo a proposta da educao contextualizada para a
convivncia com o Semirido e busca divulg-la na perspectiva de uma educao
que respeite e valorize os contextos, as identidades, a cultura e a diversidade dessa
regio, ou seja, que faa sentido na vida das pessoas e para o lugar onde elas vivem
(ASA, 2011, p. 27).
Segundo Silva (2010, p. 4), contextualizar problematizar o objeto em
estudo a partir dos contedos dos componentes curriculares fazendo a vinculao
com a realidade situando-os no contexto e retornando com um novo olhar. Sendo
assim, a educao contextualizada para o Semirido deve proporcionar um novo
olhar sobre a regio, um olhar de valorizao e de respeito cultura local.
Diante desses aspectos podemos perceber que a educao no Semirido
andou na contramo do processo, pois reproduziu a indiferena e a dependncia
proposta pela poltica de combate seca. Como denomina Freire (1987), a educao
se efetivou como bancria, desconsiderando todo o conhecimento que cada sujeito
tinha. A escola depositava as informaes nos educandos e nas educandas como se
estes fossem meras folhas de papel em branco e que deveriam ser preenchidas com
os conhecimentos externos (Freire, 1987).
Freire (2002) alerta, tambm, que para ensinar preciso que o educador e
a educadora respeitem os saberes dos educandos e das educandas e reconheam
a identidade cultural dos mesmos. Dessa forma, conclumos que a educao no
Semirido historicamente ignorou os sujeitos com suas identidades e os colocou
margem do desenvolvimento sustentvel, reduzindo e muitas vezes, anulando a
autoestima do povo. Todavia, este cenrio tem mudado a partir da luta da sociedade
civil articulada nos movimentos sociais. A ASA uma das entidades que tem lutado pela
educao contextualizada e promovido poltica de convivncia com o Semirido.

Consideraes nais
A educao contextualizada e a poltica de convivncia com o clima so

elementos fundamentais para se construir um projeto de desenvolvimento
sustentvel para o Semirido. Para isso necessrio valorizar a regio e suas
potencialidades, especialmente as pessoas, respeitar a cultura local, enfrentar os
problemas e elaborar polticas pblicas adequadas para resolv-los. Mas, acima de
tudo preciso colocar a educao a servio desse projeto sustentvel para que no
se cometam os mesmos erros do projeto de combate seca. Reforamos, mais
uma vez, que a educao a ser pensada nesse projeto no apenas a formal, mas a
educao cultural em todos os espaos, sejam eles formais, no formais e informais.
Os gargalos so grandes quando se trata da efetivao de uma educao
contextualizada, principalmente quando adentramos o espao formal de educao.
No Projeto Cisternas nas Escolas, por exemplo, houve muitos desafios no que
concerne ao envolvimento das comunidades no processo de mobilizao e
construo, bem como a falta de compromisso de alguns gestores na oferta da
contrapartida para a execuo do projeto.
Outro aspecto a ser observado que a luta da ASA e das organizaes que
dela fazem parte, em relao educao contextualizada vlida. No entanto,
preciso ousar um pouco mais e adentrar os espaos formais e no formais, pois
o Projeto Cisternas nas Escolas abriu a discusso da educao contextualizada
na escola do Semirido, mas a discusso parou de certa forma quando findou o
projeto, uma vez que as organizaes, em sua maioria, no dispem de recursos
para acompanhar, orientar e ou monitorar as aes da escola depois da cisterna
concluda. Por outro lado, a mesma situao ocorre com a educao contextualizada
e a mobilizao do Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia
com o Semirido: um milho de cisternas rurais, pois apesar de haver encontros
microrregionais a cada ano, no possvel acompanhar e ou monitorar as aes das
famlias depois de receber a cisterna de consumo.
Dessa forma, a efetivao da educao contextualizada precisa ser enfrentada
com maior insistncia pelas organizaes da sociedade civil que compem a ASA,
tendo em vista a garantia da efetivao da educao contextualizada com as famlias
e com os alunos e alunas do Semirido. Portanto, as lutas e desafios sempre existiro,
no entanto, no podemos desistir de perseguir as conquistas. Precisamos de muita
persistncia, garra, fora e luta. Afinal, assim que o povo do Semirido: forte,
alegre, criativo e batalhador.

Referncias
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Semirido. Recife: ASACom, 2011. (Cartilha)
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MALVEZZI, Roberto. Semi-rido: uma viso holstica. Braslia: Confea, 2007. (Coleo Pensar
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SILVA, Adelaide Pereira da. O conceito de educao contextualizada na perspectiva do
pensamento complexo um comeo de conversa. (Texto apresentado como apoio ao Curso de
Especializao em Educao Contextualizada para a convivncia com o semirido brasileiro
ofertado pelo CDSA Campus de Sum (UFCG), junho de 2010).

Soberania
e segurana
alimentar no
Semirido
Jos Camelo da Rocha1
1
Tecnlogo em Cooperativismo e bacharel em Administrao, assessor tcnico e coordenador do
programa de recursos hdricos da AS-PTA. Centro Agroecolgico So Miguel, Paraiba. Foi professor
no curso de formao da RedeSAN/FAURGS/UFRGS. (camelo@aspta.org.br)

A regio semirida brasileira se destaca pela sua diversidade ambiental,
cultural e pela resistncia de seu povo que luta e inova para garantir a
soberania e a segurana alimentar e nutricional. nesse lugar que ao longo dos anos as
famlias resistem s adversidades naturais e aos problemas oriundos da falta de polticas
pblicas que estimulem e valorizem a cultura local. Em cada regio do Semirido
possvel, ainda, perceber as famlias fazendo do seu habitat uma escola de vida, onde
aprendem a produzir o seu alimento e garantir estratgias de segurana alimentar e
nutricional, com capacidade de estocagem de gua e alimentos para si e gua e forragem
para os animais. Com base neste trip as famlias desenvolvem diversas experincias
de convivncia, buscando, como forma de aumentar seus conhecimentos, a troca de
experincias entre elas e com outras famlias da regio semirida.
Neste texto aprofundam-se alguns temas fundamentais como os
conhecimentos tradicionais de produo e consumo alimentar, identidade e cultura
alimentar e trocas de experincias e saberes sobre formas de garantir a soberania e
segurana alimentar e nutricional no Semirido.
Conhecimentos tradicionais de produo e consumo alimentar
Foi passando de gerao em gerao que os conhecimentos tradicionais

foram se enraizando na regio semirida, e que at hoje resistem s prticas das
polticas pblicas governamentais ainda embasadas numa viso de desenvolvimento
da agricultura que dinamize a gerao de renda, cujo foco o valor monetrio e no
o olhar para a qualidade do alimento e a vida das pessoas.
A prtica incentivada pela poltica do agronegcio tem conseguido convencer
algumas famlias a mudarem sua forma de produo, trocando a diversidade de cultivos
pela monocultura. Este caminho as tem levado a uma relao de dependncia de
insumos externos, como sementes e adubos, alm de transform-las em devedoras
dos bancos financiadores, o que no uma prtica desejvel para os agricultores
familiares. Este modelo de produo movimenta um volume grande de recursos,
que, aos olhos dos agricultores, os ajuda a crescer, mas que no significa lucro, ao
contrrio, mais despesas junto s empresas fornecedoras dos insumos. Estas famlias
continuam descapitalizadas e cada vez mais dependentes do mercado, seja para a
aquisio de insumos ou de produtos alimentcios, j que trocaram sua diversidade
de produo pela monocultura.

As prticas seculares da agricultura trabalhadas na regio semirida,
especialmente pela agricultura familiar agroecolgica, tm se baseado numa
poltica de respeito ao meio ambiente, cujos conhecimentos sobre as chuvas so
fundamentais para se pensar o sistema de produo. As famlias sabem que as
chuvas so irregulares, que existem anos de pouca chuva e anos que chove demais.
Diferentemente dos meios tcnicos de monitoramento da pluviometria, elas valem-
se das experincias empricas para saber se o ano vai ser bom de chuva ou no, para
melhor planejar suas atividades agrcolas. Manejar os recursos hdricos muito mais
que pensar em aes isoladas para problemas especficos inerentes ao consumo
humano. preciso abranger as questes relacionadas ao contexto ambiental
especfico do agroecossistema (Petersen, 1997).
A propriedade considerada como um sistema, composto por um conjunto
de subsistemas que se interrelacionam, sejam eles os pequenos animais, o gado,
os roados, as hortas, os quintais, as reas com capoeira ou reas nativas. Desta
forma, uma parcela pode representar um ou mais sistemas, geralmente mais simples
que o nvel da propriedade (Matos; Trier, 1996). A distino dos subsistemas se d
principalmente pelo tipo de consumo da gua (humano, domstico, animal e agrcola)
e, portanto, as intervenes podem ser diferenciadas para cada nvel (Rocha, 2000).
diante das adversidades climticas e dos ensinamentos da natureza que
as famlias aprendem a planejar suas atividades de produo de forma diversificada,
de modo a assegurar sua soberania e segurana alimentar caso o ano de chuvas no
seja favorvel. Para garantir a produo todos os anos so mantidos os bancos de
sementes de origem vegetal e animal, tanto familiares como comunitrios.
Os banco de sementes de origem vegetal so uma forma de manter as
variedades adaptadas s condies ambientais vivas na propriedade familiar ou
comunitria. As sementes so domesticadas ao meio ambiente pelas prprias
famlias que cumprem o papel de fazer a seleo das variedades mais adaptadas e
produtivas. Estas variedades atendem s exigncias de mercado, porque preciso
vender o excedente para complementar a renda familiar, mas em sua maioria so
cultivadas para diversificar a alimentao, como o caso das variedades de feijo,
que o alimento bsico das famlias do Semirido. Em sua maioria, so as mulheres
que cumprem esta tarefa de organizar os bancos de sementes e de coordenar este
trabalho na famlia e tambm nos bancos comunitrios.
So os bancos de sementes que garantem a preservao da biodiversidade
local, evitando a eroso gentica, principalmente nos perodos crticos de seca. Pois,
nestes perodos que aumenta a demanda por sementes e que as polticas pblicas
voltadas para o agronegcio aumentam a presso para impor a aquisio de sementes
Soberania e segurana alimentar no Semirido - 109

de origem geneticamente modificada, exigentes s condies ambientais que o
Semirido no oferece, a no ser que sejam criadas artificialmente como o caso dos
sistemas de irrigao, que no so sustentveis em pequena escala na regio.
No subsistema dos roados da agricultura familiar comum que sejam
plantados, no mesmo espao, vrios tipos de feijo, milho, fava, jerimum, quiabo,
maxixe e outros. Esta estratgia de diversificao ajuda a manter o mnimo de
produo e produtividade mesmo nos anos de pouca chuva. Neste sistema de
produo preciso que se faa uma anlise econmica a partir do conjunto de sua
diversidade e no apenas a partir de uma cultura.
O banco de sementes de origem animal na agricultura familiar funciona
como uma poupana que garante a reproduo do roado nos anos de pouca
produo. Nos anos de boa produo a colheita reinvestida na compra de
animais, recompondo essa poupana. A criao diversificada e conta com animais
bovinos, caprinos, ovinos, sunos e aves como galinha, peru, guin e outros. Para os
pequenos animais a estratgia tambm manter as raas resistentes e adaptadas
s condies ambientais do semirido. A quantidade criada depende das condies
de produo e de estocagem de forragem, que geralmente feita para garantir
a criao durante o ano todo. O excedente da produo de milho geralmente
utilizado para a alimentao das aves, em especial, a galinha de capoeira e o peru,
animais valorizados pela qualidade da carne que produzida de forma natural.
A produo do arredor de casa, tambm conhecida como quintais, exerce
um papel importante na soberania alimentar. Nesses espaos o solo mais frtil
porque recebe os restos de culturas que so jogados e o esterco dos animais. a
que se concentra a gua que buscada fora de casa, que depois distribuda para o
consumo da famlia, as plantas e os pequenos animais. E este, tambm, o espao
onde boa parte da mo de obra, em particular, das mulheres e dos filhos est mais
disponvel e acessvel.
Embora muitos ainda no tenham percebido o arredor de casa como um
espao de alta produtividade da propriedade, importante destacar que nele que se
encontra a maior diversidade de produtos alimentares e medicinais para a segurana
e soberania alimentar das famlias. um espao constitudo por vrios subsistemas
de produo: o roadinho que plantado logo no incio das chuvas, com feijo,
milho e jerimum; as fruteiras; as plantas medicinais; a horta; o chiqueiro das galinhas
e dos porcos; o curral das vacas, cabras e ovelhas. Nota-se que este um espao
de intensa produo e de gerao de renda. Dele sai a maior parte da alimentao
para as famlias: carne, frutas, verduras, remdios naturais como chs e lambedores.
E boa parte dos animais e outros excedentes so comercializados no mercado e

a renda utilizada na compra de roupas e outros objetos e alimentos necessrios
para a casa. Alm de tudo isto, o arredor de casa funciona como um laboratrio da
propriedade para a preservao da biodiversidade de plantas e animais.
O arredor de casa um espao demandador de gua, que geralmente
buscada fora, a longa distncia, principalmente pelas mulheres e filhos. Hoje, atravs
da ASA Brasil, j possvel ver algumas famlias ampliando sua produo ao redor
de casa com o apoio do programa P1+2 - Uma terra e duas guas. Com a cisterna
calado de 52 mil litros de gua muitas famlias, alm de aumentarem sua segurana
e soberania alimentar, j esto vendendo a produo excedente.
Identidade e cultura alimentar regional
A conservao da diversidade de sementes locais, tambm conhecidas

como sementes tradicionais, sementes da resistncia, sementes da gente, sementes
nativas, sementes caboclas, sementes da vida, sementes crioulas, sementes da
paixo, entre outras denominaes, segundo a Articulao Nacional de Agroecologia,
j formam mais de 450 bancos de sementes e casas de sementes comunitrias e
milhares de experincias de estoques de sementes familiares no Semirido. O
domnio das sementes locais pelas famlias e comunidades uma condio para que
elas estruturem e mantenham sistemas agroecolgicos de produo. As sementes
so bens culturais que integram o patrimnio dos povos a servio da humanidade.
Tanto as de origem vegetal como as de origem animal so heranas deixadas
pelos antepassados e ajudam a expressar a identidade e a rica cultura alimentar da
populao da regio.
O modo de se alimentar sempre ultrapassa o simples ato de comer e se articula
com outras dimenses sociais e com a identidade. A alimentao humana, como um
ato social e cultural, faz com que sejam produzidos diversos sistemas alimentares.
Estes recebem inuncia de fatores de ordem ecolgica, histrica, cultural, social e
econmica, que implicam em representaes e imaginrios sociais que envolvem
escolhas e classificaes. Assim, impregnada pela cultura, a alimentao humana, se
torna condio para pensar nos sistemas alimentares como sistemas simblicos em
que cdigos sociais esto presentes atuando no estabelecimento de relaes das
pessoas entre si e delas com a natureza (Canesqui; Diez, 2005).
Para o povo da regio do Semirido a alimentao saudvel aquela que
preparada a partir dos produtos da agricultura familiar agroecolgica. Isso expressa
a certeza do consumo de produtos livres de agrotxicos e do desrespeito ao meio
ambiente, mas tambm a garantia da soberania e da segurana alimentar, indo alm

do valor econmico desses produtos - como acontece no modelo de produo do
agronegcio e entendendo o seu valor econmico como um complemento, mas
que no tem um fim em si mesmo. Na dieta alimentar do povo do semirido, o
feijo, o milho, a mandioca, a macaxeira, a batata doce, o jerimum ou abbora, as
frutas nativas, as aves de capoeira criadas com alimentao da prpria propriedade,
a carne de bode e carneiro, sempre foram a base da alimentao.
A colheita de alguns desses produtos, como a mandioca para fazer a farinha,
envolve toda famlia e a vizinhana para a raspagem da mandioca. um momento
de festa e de troca de conhecimentos sobre as experincias de produo e de troca
de receitas da regio. Tambm neste momento as histrias e piadas tiram risos das
pessoas, diminuindo, assim, o trabalho difcil e pesado da produo da farinha. No
final da farinhada, diversos tipos de beijus so feitos e ainda se leva para casa a
goma da mandioca que se conserva na gua por vrios dias para fazer a tapioca.
Da mandioca ou macaxeira tambm se faz vrias receitas de bolo. Esses produtos
eram e ainda so muito utilizados no caf da manh, substituindo o po de hoje.
Embora esta cultura ainda esteja presente nas regies, j est diminuindo devido
introduo de produtos industrializados.
Em outras regies do Semirido o milho a alimentao bsica. Tambm
acontece com o processo de debulha a mesma organizao que acontece com
a farinhada. As receitas de bolos, cuscuz, xerm, pamonhas, canjicas, etc.,
so trocadas entre as famlias, alm das trocas de sementes das variedades mais
adaptadas a estas receitas pelas famlias.
Na regio semirida alguns pratos so comuns e esto fortemente
relacionados religio ou cultura tradicional local. Como exemplo tem-se as
comidas de milho preparadas nos festejos juninos, como pamonha, canjica, milho
cozido, mungunz, xerm, milho assado na fogueira, bolos de milho e outras. Este
momento animado pelas quadrilhas e o famoso forr p de serra. O mesmo
acontece no perodo de Natal, em quase toda regio, quando a preferncia
pelos pratos preparados a partir das aves de capoeira, como o peru e a galinha,
acompanhados de uma boa farofa de feijo verde de corda. A culinria no semirido
muito rica, com alguns pratos tpicos mais presentes em alguns estados ou regies,
como a carne de sol com macaxeira, rubaco feito com feijo, arroz e queijo coalho,
xerm de milho, arroz com leite e jerimum com leite.
Estes exemplos mencionados mostram que o povo do Semirido, em suas
prticas de produo e de consumo, entende que soberania e segurana alimentar
constituem o direito de decidir sobre as suas polticas agrcolas e alimentares, e
defender sua cultura alimentar das ameaas da hegemonia capitalista que tende a

transformar a agricultura em mercadoria. A soberania o direito de produzir, trocar
e consumir alimento de acordo com seus costumes, livre de qualquer presso, seja
poltica ou econmica.
Esta a poltica que vrias organizaes e movimentos sociais integrantes
da Articulao no Semi-rido vm construindo a partir da realidade do Semirido.
Mas ainda h uma luta a ser enfrentada, que consiste em convencer as organizaes
governamentais a construrem suas polticas pblicas respeitando este direito e
vontade dos povos da regio. preciso mudar a forma de trabalhar a segurana
alimentar e nutricional, que ainda acentua muito o acesso ao alimento e considera
pouco a cultura alimentar dos povos e impe hbitos alimentares estranhos
regio, como aconteceu desde os anos 1960, com o leite em p e o trigo que foram
impostos com a premissa de ajudas internacionais aos pases pobres.
Hoje os alimentos transgnicos esto sendo impostos populao pobre,
como o caso do milho geneticamente modificado, sob o argumento de reduzir a
fome no mundo. Em 2010, dos 5,30 milhes de hectares plantadas, mais de 4 milhes
foram de produo transgnica. Mais uma vez, os pobres servem de cobaias para
experincias das grandes corporaes internacionais, que sem nenhuma garantia
ou precauo sobre os efeitos destes produtos sade das pessoas, os colocam
no mercado com o pretexto de combater a fome, quando na realidade o objetivo
principal o econmico. S para exemplificar: a semente modificada para ter
tolerncia (resistncia) a um herbicida, na sequncia a empresa de biotecnologia
vende essa semente patenteada (cobra royalties do agricultor) e j vende junto o
agrotxico tambm. O Brasil ocupa mais de 25 milhes de hectares de cultivos
transgnicos e j se tornou o maior consumidor de agrotxicos do mundo, com
mais de 1 milho de toneladas despejadas anualmente nos campos de produo. Isto
significa 5,2 kg de venenos para cada brasileiro por ano.
A todo o momento pesquisas apresentam anlises sobre os efeitos negativos
sade humana e Brito (2011) tem mostrado que o cultivo de variedades transgnicas
de soja e milho est ameaando a frgil cadeia de produo orgnica no sudoeste
do Paran, regio tpica de agricultura familiar. A dificuldade na obteno de gros
convencionais e a deficincia da logstica so apontadas como as responsveis pela
contaminao da produo. Segundo os produtores, est ficando cada vez mais difcil
de se obter sementes no transgnicas para os produtores orgnicos. Exemplos
como este podem estar acontecendo na regio semirida, j que no h fiscalizao
eficiente por parte do governo e ocorre muita importao de milho do Sul para
o Nordeste. Este modelo de agricultura um risco para a produo e a cultura
alimentar.

Cuidar do patrimnio gentico existente no Semirido brasileiro, que
est presente nos diversos sistemas de produo da agricultura familiar, atravs
da organizao dos bancos de sementes diversificados familiares e comunitrios e
da produo agroecolgica do arredor de casa, coordenado em sua maioria pelas
mulheres, condio determinante para evitar a entrada das sementes transgnicas
e o uso de agrotxicos. Estas iniciativas so barreiras de impedimentos para o
surgimento de pragas e doenas, bem como de proteo contra os monocultivos
extensivos propagados junto com os transgnicos.
Esse sistema de produo agroecolgica da agricultura familiar, que tem
como objetivo principal o autoconsumo, , de fato, o que gera autonomia e contribui
para a segurana alimentar da regio, com respeito aos hbitos e tradies culturais
e alimentares das famlias.
Trocas de experincias e saberes
A resistncia na regio semirida marcada por experincias de solidariedade

entre as famlias. A troca de sementes, de animais, de conhecimentos, de experincias
entre os agricultores so fundamentais para a convivncia no Semirido. Os espaos
de trocas so diversos: nas feiras livres, nas feiras agroecolgicas, nas bodegas, nas
celebraes das comunidades, nas reunies, nos encontros de formao, nas visitas
de intercmbio, nos mutires para a limpeza de barreiros e construes de casa.
Embora esses conhecimentos e formas de trocas faam parte da histria dos povos
do Semirido, sempre foram negados ou desvalorizados pelas aes de extenso
rural, desenvolvidas pelas polticas pblicas governamentais. A poltica agrcola
sempre foi construda com base em tecnologias voltadas para o agronegcio, quando
as famlias demonstravam, o tempo todo, outro jeito de fazer agricultura, voltado
para a realidade do Semirido.
Foi preciso as organizaes da sociedade civil que hoje formam a Articulao
do Semi-rido Brasileiro, buscarem meios de sistematizar estas experincias, atravs
de uma metodologia criada pela ONG Agricultura Familiar e Agroecologia
(AS-PTA), que trata de sistematizaes simples a partir de relatos das experincias
dos agricultores e agricultoras, por meio de boletins informativos, painis
fotogrficos, vdeos, dramatizaes, etc. Hoje, este formato de sistematizao,
atravs de boletins, est presente em todos os estados da regio semirida com a
denominao de Candeeiro.
Este processo de sistematizao, que rene centenas de experincias
espalhadas no semirido, forma uma rede de agricultores experimentadores em

prticas de cultivos voltados para os princpios da Agroecologia e da convivncia
com o Semirido, bem como de resgate da cultura alimentar da regio, por meio
do Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia no Semirido
(P1MC) - Programa Um Milho de Cisterna para a gua de beber e Programa Uma
Terra e duas guas (P1+2). Estes programas, ao mesmo tempo em que levam as
infraestruturas para captao e armazenamento de gua de chuva a exemplo das
cisternas de placas, barragem subterrnea, tanques de pedras, instalao de bombas
populares, barreiros trincheiras, barraginhas, cisternas de enxurradas e as cisternas
calado de 52.000 litros de gua para o arredor da casa e possibilita a ampliao
do sistema de produo familiar, tambm trabalha um processo de formao que
amplia conhecimentos sobre o acesso gua e a terra, sobre a necessidade de
produzir preservando a cultura alimentar da regio como elementos fundamentais
para a soberania e a segurana alimentar e nutricional.
Os resultados destas inovaes se expressam na vida do povo do Semirido
atravs de mudanas na paisagem local, com nichos de produo ao redor de casa
para o consumo da famlia e na resilincia aos efeitos das secas peridicas da regio.
Isto ficou evidente na seca de 2012, considerada uma das maiores dos ltimos 30
anos, que atingiu a todas as propriedades familiares. Mas aquelas que alm dos
programas sociais do governo federal, acessaram as implementaes do P1MC
e P1+2, os efeitos da seca chegaram com menor intensidade, diminuindo assim
os ndices de migrao do campo para as cidades, bem como evitado os saques
famlicos como acontecia nas secas das dcadas anteriores.
Esta constatao de mudana na realidade da regio semirida por meio
de uma poltica publica simples, barata e de grande alcance social, gestada por uma
rede de organizaes da sociedade civil e por meio de uma estratgia metodolgica
de intercmbio e sistematizao de experincias, que passa a incorporar outros
elementos a partir da valorizao das iniciativas exitosas da agricultura familiar, ainda
no foi totalmente assimilada pelos gestores pblicos governamentais.
Este fato se revela na forma como os governantes continuam desenvolvendo
as polticas de enfrentamento da problemtica da seca no Semirido. Mesmo
sabendo que ela peridica, que causa danos a populao e que precisa suprir as
necessidades de quem precisa no podemos trat-la simplesmente com programas
emergenciais. preciso construir um programa estruturador que aumente as
capacidades das propriedades familiares na estocagem de gua, alimentos para as
famlias e forragem para os animais, a exemplo do que apresenta a ASA Brasil.
Garantir soberania e segurana alimentar e nutricional passa, portanto, por
uma concepo de desenvolvimento sustentvel que se baseia na agricultura familiar

agroecolgica, que garante a diversidade e o respeito natureza, com vida saudvel
para os seres humanos e toda a criao, com respeito cultura, identidade e aos
hbitos alimentares do povo.
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semirido Brasileiro. Recife, 2009.
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apresentada ao Curso de Administrao Universidade Federal da Paraba, Bananeiras - PB.
Esperana, 2000.

Interfaces entre
direito humano
alimentao adequada,
soberania alimentar,
segurana alimentar e
nutricional e agricultura
familiar
Irio Luiz Conti1
1
Doutorando em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS), Bolsista FAPERGS, Mestre em Sociologia,
Especialista em Direitos Humanos, Licenciado em Filosofia e Teologia. Professor no Plageder/PGDR
e membro do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Segurana Alimentar e Nutricional (NESAN/PGDR/
UFRGS). Presidente da FIAN Internacional e conselheiro do CONSEA Nacional. (irio@ifibe.edu.br)
SRIE COOPERAOInterfaces entre

BRASIL-ESPANHA direito
: ACESSO humano
GUA alimentao
E CONVIVNCIA adequada, soberania alimentar ... - 117
COM O SEMIRIDO
N os ltimos anos emerge no Brasil uma vasta discusso e elaborao
nas esferas poltica e acadmica sobre o direito humano alimentao
adequada, soberania alimentar, segurana alimentar e nutricional e agricultura familiar.
Este artigo visa abordar cada um destes temas e relacion-los com a agricultura
familiar e seu potencial para a produo alimentos para a segurana alimentar e
nutricional do povo brasileiro.
Wanderley (2009) aponta que as prticas de produo agroalimentar para
o autoconsumo e para a venda no mercado no s no so excludentes como
so complementares e se fortalecem reciprocamente. Estudos de Sabourin (2009)
sobre as prticas de reciprocidade, Maluf (2007) e Wilkinson (2008) sobre sistemas
locais e insero em mercados, e Gazolla e Schneider (2007) sobre a produo para
o autoconsumo, mostram que tais prticas so formas que possibilitam a reproduo
social de milhares de agricultores familiares nas diferentes regies brasileiras.
Nos ltimos anos, de um tema oculto e perigoso, constatado por Josu
de Castro (2003) em 1946, gradualmente a fome e, de modo mais amplo as
iniciativas em torno de sua superao tornam-se presentes em diferentes espaos,
especialmente na medida em que a segurana alimentar e nutricional passa a ser
incorporada no marco legal e se torna uma poltica de Estado, articulada com a
agricultura familiar. A elaborao sobre este tema relativamente recente em
diferentes fruns e espaos de debates, sejam eles acadmicos, governamentais ou
das organizaes e movimentos sociais. E foi especialmente a elaborao oriunda da
II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em 2004,
que se configurou como um marco fundamental para a compreenso abrangente
de segurana alimentar e nutricional atualmente utilizada nos diversos mbitos. Na
mesma Conferncia, dadas s muitas interfaces da segurana alimentar e nutricional,
definiu-se uma diretriz que requeria a instituio de um Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel que garantisse polticas pblicas nessa
rea respaldadas por legislao especfica e com oramento prprio (CONSEA,
2004), o que ocorreu em 2006, com a promulgao da Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional1 e sua posterior regulamentao2.
1
Em um rpido espao de tempo foi elaborado e aprovado o Projeto de Lei que foi sancionado pela Presidncia da
Repblica, sob a denominao de Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan, Lei n 11.346/2006,
Brasil, 2006).
2
A Losan, que institui o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), foi regulamentada pelo De-
creto 7.272/2010 (Brasil, 2010) que institui a Poltica Nacional de SAN (PNSAN). Esta tem o objetivo de assegurar
a realizaao do direito humano alimentao adequada a todos, atravs da implementao de polticas e planos de
SAN que contemplem a integrao de esforos entre governo e sociedade civil em sua execuo. concebida como
parte de um sistema pblico que possui gesto intersetorial e participativa e requer estreita articulao e pactos de
gesto entre as trs esferas de governo e com setores da sociedade civil em sua implantao.

Segundo Valente (2002), dessa convergncia de fatores resulta que a
noo de segurana alimentar e nutricional assimilou novas contribuies, como,
por exemplo, a qualidade dos alimentos, o direito informao, a autonomia nas
decises sobre produo e consumo, o respeito s tradies culturais e aos hbitos
alimentares, a preocupao tica com as geraes atuais e futuras e o manejo dos
recursos naturais de forma sustentvel em toda cadeia alimentar. A segurana
alimentar e nutricional incorporou elementos da nutrio, da sade e os princpios
da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada, que haviam
sido subestimados anteriormente.
A partir da conuncia dos debates conceituais e operacionais chegou-se
conformao de uma noo, que foi consolidada na Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional e sintetiza a compreenso de segurana alimentar e
nutricional como:
a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos

de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade
que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e
socialmente sustentveis (Brasil, 2006, art. 3).
A mesma Lei incorpora em seu artigo 2 a noo de direito humano

alimentao adequada, que j fora definido pelo Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais da ONU como o direito de todas as pessoas e povos ao acesso
fsico e econmico, de modo regular, permanente e livre, diretamente ou por meio
de compras financiadas, alimentao suficiente e adequada, em quantidade e
qualidade, em conformidade com as tradies culturais, assegurando sua realizao
fsica e mental para que obtenham uma vida digna (CG n 12, par. 6). Recentemente
este direito foi integrado no artigo 6 da Constituio Federal, como um princpio
fundamental que deve reger as polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional.
A soberania alimentar encontra respaldo no artigo 1 do Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, da ONU, que garante o direito
autodeterminao a todos os povos e que, em virtude disso, eles tm o direito de
estabelecer livremente a sua condio poltica e, desse modo, providenciam o seu
desenvolvimento econmico, social e cultural. Em caso algum se poder privar um
povo dos seus prprios meios de subsistncia (PIDESC, 1966, art. 1). J, o Frum
Mundial de Soberania Alimentar definiu que:
soberania alimentar o direito dos povos definirem suas prprias polticas e estratgias
sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o
Interfaces entre direito humano alimentao adequada, soberania alimentar ... - 119
direito alimentao para toda a populao, com base na pequena e mdia produo,
respeitando suas prprias culturas e a diversidade dos modos camponeses, pesqueiros
e indgenas de produo agropecuria, de comercializao e gesto dos espaos rurais,
nos quais a mulher desempenha um papel fundamental [...] A soberania alimentar a
via para erradicar a fome e a desnutrio e garantir a segurana alimentar duradoura
e sustentvel para todos os povos (Havana, Cuba, 2001).
Includa no artigo 5 da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, a

soberania alimentar implica que o Estado, em todas as esferas de governo, empreenda
esforos no sentido de respeitar, proteger e garantir a autonomia dos povos em toda
cadeia alimentar, atravs de polticas soberanas de SAN planejadas e executadas em
conformidade com os modos de vida, hbitos e prticas alimentares destes povos
(Conti, 2009). No entanto, segundo Maluf (2007), apesar desta viso macro sobre
a soberania alimentar contribuir para a valorizao da autossuficincia na produo
local de alimentos, no seria adequado fazer-se uma simples transposio da
concepo nacional e internacional para o mbito dos sistemas locais que possuem
suas prprias dinmicas.
Como se pode perceber, o processo de construo da segurana alimentar
e nutricional dinmico e multidimensional. Cada vez mais, requer abordagens
sistmicas3 que possibilitem interaes com os enfoques de desenvolvimento rural,
produo agroalimentar, socioeconmico, de sade, nutricional, socioambiental e
de direitos, que se encontram na base da evoluo de sua construo no Brasil, ao
mesmo tempo em que expressam a caracterstica intersetorial em sua concepo e
implementao como poltica pblica. nesse sentido que Maluf (2007) afirma que
na estruturao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN)4
a segurana alimentar e nutricional se expressa como um objetivo de poltica pblica
subordinada ao direito humano alimentao adequada e soberania alimentar.
Portanto, as caractersticas constituintes da segurana alimentar e nutricional, que
so a acessibilidade, disponibilidade, diversidade e aceitabilidade cultural, adequao
e sustentabilidade precisam ser compreendidas luz desses dois princpios fundantes
que a orientam e a subordinam na implementao das polticas e programas pblicos.
A acessibilidade consiste na criao das condies de acesso fsico e
econmico aos alimentos sem interferir nem precarizar a realizao de outros
3
Entre os estudos que abordam a constituio de sistemas locais de SAN encontra-se a pesquisa Construo e
Promoo de Sistemas Locais de Segurana Alimentar e Nutricional: Aspectos Produtivos, de Consumo, Nutricional
e de Polticas Pblicas, realizada pelo Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional (CERESAN,
2006), ligado ao Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro.
4
Cabe considerar que o SISAN o primeiro sistema nacional de polticas pblicas que se caracteriza por ser inter-
setorial, articulado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), composta por 19
ministrios que realizam aes e programas em segurana alimentar e nutricional.

direitos. A disponibilidade implica em acesso a alimentos em quantidade suficiente o
tempo todo, mas tambm que sua qualidade seja amplamente amparada em termos
de nutrientes, livres de quaisquer componentes que prejudiquem a sade, como
por exemplo, os agrotxicos. A aceitabilidade cultural requer que sejam respeitados
os hbitos e costumes alimentares dos diferentes povos, etnias e regies, sem
imposies ou padronizaes alimentares. A adequao est estreitamente
relacionada anterior e implica em alimentao que respeite as condies sociais,
econmicas, culturais, climticas e ecolgicas das populaes em seus contextos
especficos. Finalmente, a sustentabilidade requer que a alimentao com todas as
caractersticas anteriores esteja disponvel para as atuais e as futuras geraes em
adequado equilbrio e uso dos recursos naturais.
Estes princpios possuem relaes de interdependncia de tal forma que
difcil de dissoci-los ou consider-los de forma isolada nas anlises sociais. No caso
da agricultura familiar poder-se-ia considerar variveis diferentes, por exemplo, para
estudar a agricultura convencional e a orgnica ou agroecolgica, mas no esta a
finalidade deste trabalho, e sim, mostrar que as vrias formas de agricultura familiar,
conforme Maluf (2007), tm por vocao produzir os principais alimentos para o
consumo humano e no a produo de commodities aos complexos agroindustriais.
O Censo agropecurio de 2006 aponta, que a agricultura familiar
responsvel por quase 80% da produo dos alimentos que compem a cesta bsica
para a segurana alimentar e nutricional5 dos brasileiros. Segundo o IBGE (2011),
dos 5.175.489 estabelecimentos rurais identificados, 4.367.902 so conformados
pela agricultura familiar e representam 84,4% do total dos mesmos. Eles ocupam
apenas 24,3% do total da rea dos estabelecimentos agropecurios brasileiros e
mesmo assim respondem por 38% do valor geral da produo. Alm do mais,
h 12,3 milhes de trabalhadores ocupados nos estabelecimentos da agricultura
familiar, o que representa 74,4% do total de pessoas ocupadas no campo e equivale
a dizer que, de cada dez pessoas ocupadas no campo, sete esto envolvidas na
agricultura familiar.
Esses nmeros indicam os agricultores familiares no s produzem a
maioria dos alimentos, em conformidade com os princpios da segurana alimentar e
nutricional, mas tambm geram expressivos excedentes para o mercado, contribuem
na dinamizao da economia brasileira, confirmam a complementariedade entre
produo para o autoconsumo e para o abastecimento das cadeias alimentares curtas,
alm de garantir a reproduo social desse modo de vida que a agricultura familiar.
5
Conforme o IBGE, em 2006 a agricultura familiar no Brasil produziu 87% da mandioca, 70% do feijo, 46% do
milho, 38% do caf , 34% do arroz, 58% do leite , 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos,
21% do trigo e 16% da soja.
Recentemente a Articulao Nacional de Agroecologia (ANA, 2010)
sistematizou experincias denominadas de Soberania e Segurana Alimentar na
Construo da Agroecologia em cinco regies do pas e identificou cinco dimenses
que articulam a agroecologia com a segurana alimentar e nutricional: diversificao
da produo de alimentos e agrobiodiversidade; estabelecimento de novas
relaes de mercado; resgate de culturas alimentares; educao alimentar e para o
consumo; e polticas pblicas e mercados institucionais. Entre as oito experincias
sistematizadas, sete so desenvolvidas no meio rural. Sob diferentes perspectivas e
guardadas suas especificidades, todas evidenciam uma grande diversidade de aes
no meio rural e realam o potencial e a relao indissocivel entre a segurana
alimentar e nutricional e a produo agroecolgica de alimentos na dinamizao do
desenvolvimento rural dessas regies brasileiras.
Estudos desse tipo confirmam o que Schutter (2012) tambm constata em
mbito internacional e apontam a tendncia crescente de valorizao da produo
e do consumo de produtos da agricultura familiar, especialmente se estes forem
orgnicos ou agroecolgicos. Na mesma esteira, os dados do Censo agropecurio
20066 (IBGE, 2011) indicam uma demanda ascendente ao apontar que em 2006 o
Brasil j contava com 90.498 agricultores orgnicos que ocupavam 4,4 milhes de
hectares com lavoura ou pecuria orgnicas, dos quais 517 mil hectares ou 10,5%
j eram certificados como produo orgnica7. Tais dados indicam uma tendncia
alimentar que Barbosa (2009) caracteriza como saudabilidade, que compreende a
alimentao e a nutrio como parte do processo de produo e consumo alimentar
e o ser humano como integrado e em equilbrio com a natureza, e, por isso, envolve
uma perspectiva holstica de sade e cuidado que abrange as dimenses fsica,
biolgica e espiritual. Apontam tambm uma tendncia de valorizao da origem
dos alimentos, analisados por Cristvo (2002) e Wilkinson (2008)8 em relao aos
circuitos curtos de mercados, que Barbosa associa com economias de qualidade e
singularidade, pois agregam qualidade e identidade aos alimentos e queles que os
produzem e os consomem.
Segundo Maluf (2007), os espaos sociais alimentares podem se apresentar
na forma de circuitos longos ou circuitos curtos. Os circuitos longos compreendem
as cadeias integradas nacional e internacionalmente, que Ploeg (2008) chama de
6
Em 2006, pela primeira vez, o IBGE incorporou a produo orgnica no Censo Agropecurio.
7
Instituto de Promoo do Desenvolvimento (IPD Orgnicos) recentemente concluiu um extenso estudo sobre
o perfil do mercado orgnico brasileiro como processo de incluso social. Disponvel em: http://www.ipd.org.br/
pt-br/noticia/194/perfil-do-mercado-organico-como-processo-de-inclusao-social.
8
Estes autores analisam experincias de produo e consumo em diferentes pases, especialmente na Europa, e
constatam que est crescendo expressivamente o mercado de produtos e servios certificados e com denominao
de origem, constituindo-se, assim, em oportunidade de agregao de valor, mas tambm de distino e afirmao
identitria aos produtores e consumidores.

imprios alimentares. So compostas pelas cooperativas de grande porte, corporaes
agroindustriais, a intermediao mercantil e as redes de supermercados. Essas
cadeias operam nos mercados nacionais e internacionais e so governadas por atores
que concentram grande poder econmico e poltico. Por sua vez, os circuitos curtos
compreendem circuitos regionais de produo, distribuio e consumo, ocorrendo
no interior do pas e nos territrios. So integrados por pequenos produtores,
cooperativas e associaes e agroindstrias familiares, empreendimentos urbanos
industriais e comerciais de pequeno porte e equipamentos de abastecimento,
com frequncia associados aos mecanismos de venda direta aos consumidores e
mercados locais.
No caso do sistema agroalimentar com base nos princpios da segurana
alimentar e nutricional, percebe-se que a diretriz de se privilegiar os circuitos curtos
de produo, distribuio e consumo. A agricultura familiar pode potencializar seu
espao nesse meio produzindo para abastecer programas pblicos, como o caso do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), com suporte creditcio do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF), entre outros. Nos circuitos curtos mais
possvel que o controle sobre os recursos se mantenha com os agricultores no
s na produo, mas tambm na transformao, comercializao e, inclusive, no
consumo. A as polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional, como estas
mencionadas, possuem um papel importante por viabilizarem investimentos aos
agricultores e suas organizaes que buscam construir uma base de recursos mais
autnoma. Ploeg (2008) utiliza a anlise do controle e manejo da base de recursos
como uma das definies para o que ele denomina de modo campons de fazer
agricultura9, no qual os agricultores possuem o controle de sua base de recursos,
incluindo as sementes, os fertilizantes, a gua e os minerais do solo. justamente o
controle dessa base de recursos que se constitui no grande desafio para a autonomia
da agricultura familiar no Brasil e no Semirido brasileiro.
Consideraes nais
No Brasil emerge um amplo espectro de experincias organizativas sociais

em torno da organizao da produo, distribuio e consumo de alimentos que
apresentam potencial inovador, tanto no que se refere produo para garantir
a segurana alimentar e nutricional, quanto para contribuir na dinamizao da
9
Ploeg (2008) distingue trs modos de fazer agricultura com base na commoditizao (ou mercantilizao) dos
fatores e produtos da atividade agrcola, a saber: o modo campons, o modo empresarial e o modo capitalista,
sendo o campons autnomo, o empresrio tendo os insumos e a produo commoditizada e o capitalista tendo a
fora de trabalho, os insumos e os produtos totalmente mercantilizados.
agricultura familiar e do desenvolvimento rural. Schneider (2010) destaca que a partir
da dcada de 1990 a segurana alimentar e nutricional est sendo incorporada s
diferentes vertentes do debate sobre o desenvolvimento rural no Brasil e analisa cada
uma dessas abordagens10 e suas interfaces na estreita relao com a potencializao
da agricultura familiar como produtora de alimentos para a segurana alimentar e
nutricional dos diferentes grupos sociais.
Cada uma das abordagens possui traos que identificam e aproximam
ambos os temas em uma perspectiva estratgica nas diversas regies brasileiras.
Entre eles pode-se destacar: a conjugao entre a produo familiar diversificada
para o autoconsumo e para a comercializao em vista da agregao de renda; a
produo para o abastecimento local de feiras e mercados institucionais; a produo
de alimentos mediante a utilizao de matriz agroecolgica; a necessidade da
democratizao do acesso s condies para a produo e o consumo; e a importncia
do fortalecimento de cadeias curtas que dinamizem redes de organizao, produo,
abastecimento e consumo alimentar.
Segundo Contreras e Garcia (2004) a crescente industrializao da
alimentao, caracterizada pela passagem de sistemas diversificados e locais para os
sistemas de produo e distribuio alimentar em escala cada vez mais internacional,
nos quais os consumidores apenas conhecem os terminais de distribuio, provoca a
perda da referncia identitria por parte dos consumidores. Para Fischler (1995) essas
mudanas nas relaes de produo e consumo, cuja alimentao progressivamente
homogeneizada pelos complexos agroalimentares leva a necessidade de reconexes
nesses sistemas.
Portanto, em meio s contradies e s presses dos modelos de agricultura
moderna e pouco sustentvel emergem e se fortalecem iniciativas e processos
sociais que apontam para modelos de produo agroalimentar mais sustentveis
e baseados nas cadeias curtas que possibilitam novas conexes entre agricultores
familiares e consumidores. Estas tendncias se mostram crescentes, tanto nos
contextos internacionais como locais, e se configuram como formas diversificadas e
viveis de garantir a segurana alimentar a partir da agricultura familiar com base nos
princpios da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada.
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10
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Direito humano
gua
Jales Dantas da Costa1
1
Doutorando em Cincias Sociais no Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas (CE-
PPAC), na Universidade de Braslia (UnB), Professor na Universidade Fedaral da Paraba (UFPA) e
Tcnico de nvel superior na Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) no perodo de 2010-2013. (jalesdc@gmail.com)

So os pobres que passam sede
(Comisso Pastoral da Terra)
Foram necessrias mais de seis dcadas desde a publicao da Declarao

Universal dos Direitos Humanos (1948) para que o direito humano gua (DHA)
viesse a ser efetivamente considerado um direito humano, tal como a educao, o
trabalho, a segurana social, a alimentao adequada, entre outros. Foi somente em
28 de julho de 2010 que a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas
(ONU) reconheceu, por meio de sua Resoluo n 64/292, o direito gua potvel
e limpa e o direito ao saneamento como direito humano que essencial para o
pleno gozo da vida e de todos os direitos humanos. E ento convocou os Estados
e as organizaes internacionais a fornecer recursos financeiros, capacitao e
transferncia de tecnologia, atravs da cooperao e assistncia internacionais, em
particular para os pases em desenvolvimento, a fim de aumentar os esforos para
providenciar gua potvel, limpa, acessvel e barata e saneamento para todos.
A referida Resoluo n64/292 mostrou-se
profundamente preocupada com o fato de que cerca de 884 milhes de pessoas

carecem de acesso gua potvel e que mais de 2,6 bilhes no tm acesso a
saneamento bsico, e alarmada pelo fato de que cerca de 1,5 milhes de crianas
menores de 5 anos de idade morrem e que 443 milhes de dias letivos so perdidos
a cada ano em resultado de doenas transmitidas pela gua e ao saneamento ou
a eles relacionados (2010, p.03, traduo livre).
diante deste triste quadro que acreditamos ser mais do que fundamental
no s conhecermos os instrumentos de realizao do direito humano gua, como
tambm exigirmos a efetividade deste direito para as geraes atuais e futuras.
Assim, iniciaremos este artigo apresentando o entendimento do que o direito
humano gua e de como garanti-lo, para em seguida explicitarmos os avanos e os
desafios para assegurarmos esse importante direito em nosso pas.
Garantindo o direito humano gua
Os direitos humanos tm o objetivo de proteger os direitos de indivduos e

grupos populacionais perante os Estados, sendo o Pacto Internacional dos Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) um importante instrumento para a
realizao do direito humano gua. Conforme o PIDESC (1966):
os Estados Partes no presente pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel

de vida adequado para si prprio e sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta
e moradia adequadas, assim como a uma melhoria contnua de suas condies de
vida. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo
desse direito, reconhecendo (art.11); [...] os Estados Partes no presente pacto
reconhecem o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel possvel de
sade fsica e mental (art.12).
A Observao Geral n15 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais (CDESC) das Naes Unidas, publicada em 2002, oferece uma
interpretao oficial destes artigos e apresenta observaes importantes sobre o
direito humano gua (DHA), a comear por seu entendimento.
O Direito Humano gua o direito de todos a dispor de gua o suficiente,

salubre, aceitvel, acessvel e de baixo custo para o uso pessoal e domstico. O
abastecimento adequado de gua salubre necessrio para prevenir de morte por
desidratao, para reduzir o risco de enfermidades relacionadas com a gua, bem
como para satisfazer as necessidades de consumo, cozinha e as necessidades de
higiene pessoal e domstica. (CDESC, 2002, p. 02, traduo livre).
Os Estados que ratificaram o PIDESC tem o dever de avanar com a

maior brevidade e efetividade possvel para alcanar a plena realizao dos direitos
humanos. A realizao do DHA impe aos Estados Partes as obrigaes de respeitar,
proteger e de cumprir este direito. A obrigao de respeitar implica que um Estado no
pode adotar quaisquer medidas que direta ou indiretamente resultem na privao
do DHA. A obrigao de proteger exige que os Estados impeam que terceiros
interfiram na realizao ou atuem no sentido da violao deste direito. A obrigao
de cumprir exige que os Estados adotem medidas que facilitem o exerccio deste
direito, promovam a difuso da informao adequada acerca do uso higinico da gua,
assim como protejam as fontes de gua e os mtodos para reduzir desperdcios, e
tambm que garantam este direito s pessoas que no tm condies de exerc-lo.
Alm destas obrigaes legais especficas na garantia do DHA, o CDESC
identifica algumas obrigaes que lhes so bsicas, tais como: garantir o acesso
quantidade essencial mnima de gua, que seja suficiente e adequada ao uso pessoal
e domstico e previna as enfermidades; assegurar o direito de acesso gua e
instalaes e servios de gua sobre uma base no discriminatria, sobretudo aos
grupos em situao de vulnerabilidade e marginalizados; garantir o acesso fsico
Direito humano gua - 129

s instalaes ou servios de gua que proporcionem o provimento suficiente e
regular de gua salubre; velar para que no se encontre ameaada a seguridade
pessoal quando as pessoas tenham que obter gua; velar por uma distribuio
equitativa de todas as instalaes e servios de gua disponveis; adotar e aplicar
estratgias e planos de aes nacionais sobre a gua para toda a populao; vigiar
o grau de realizao ou no realizao do direito gua; adotar programas de gua
orientados com fins concretos e de baixo custo para proteger os grupos em situao
de vulnerabilidade e marginalizados; e adotar medidas preventivas para tratar e
controlar as enfermidades associadas gua, velando pelo acesso aos servios de
saneamento adequados.
O DHA direito de todos os humanos, inclusive das futuras geraes. O
exerccio deste direito pode variar em funo de diversas condies: segundo a
disponibilidade para que o abastecimento de gua a cada pessoa seja permanente
e suficiente para os usos pessoais e domsticos. A quantidade de gua disponvel
para cada pessoa deve corresponder s diretrizes da Organizao Mundial de Sade
(OMS), no descartada a possibilidade de que alguns indivduos necessitem de
recursos de gua adicionais em razes de sade, de condies de trabalho e do
clima; segundo a qualidade, que deve ser de boa qualidade, salubre, que contribui
para a sade, devendo ter cor e odor aceitvel para o uso pessoal, e no conter
microorganismos ou substncias qumicas ou radioativas que venham ameaar
a sade humana; e segundo a acessibilidade fsica, econmica, isto , independe
da condio financeira, no discriminatria, e com a garantia ao acesso ampla
informao (CDESC, 2002, p. 5-7).
Existem dois grupos de direitos humanos no mbito das Naes Unidas:
o grupo dos direitos civis e polticos; e o grupo dos direitos econmicos, sociais e
culturais. So muito diversas as implicaes para estes dois grupos de direitos. O
primeiro destes grupos garantido aos cidados por meio de um compromisso do
governo de no intervir em sua vida, o que para o ex-diretor da Agncia Nacional
de guas (ANA), vice-presidente do World Water Council (Conselho Mundial da
gua) e presidente do Programa Hidrolgico Internacional da Unesco, Benedito
Braga (21/04/2009, p. 01) , no requer um grande oramento nem complexos
arranjos legais e institucionais. Basta vontade poltica. J os direitos econmicos,
sociais e culturais requerem intervenes governamentais significativas em termos
legais e institucionais para desenvolvimento de polticas pblicas adequadas sua
implementao (Idem).
A gua e o saneamento so direitos humanos que fazem parte do grupo
dos direitos econmicos, sociais e culturais, e devem, portanto, ser garantidos

a todas as pessoas, sem qualquer tipo de discriminao. O fato de reconhecer a
gua como um direito humano implica seguir a lgica dos direitos e no as regras
restritas do mercado. A todo direito humano correspondem obrigaes do
Estado e responsabilidades de diversos agentes sociais, como indivduos, famlias,
comunidades, setor privado, organizaes da sociedade civil e organizaes no
governamentais. Ao ser ratificado um direito humano estabelecem-se um titulares
de direitos e um portadores de obrigaes. Os titulares so os indivduos sozinhos
ou em comunidades. As obrigaes, ainda que correspondam aos mais diversos
agentes sociais, cabem ao Estado responder em ltima instncia, precisamente por
ele ser responsvel pelo exerccio dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e
da aplicao dos recursos pblicos.
O fato de o Estado brasileiro ter ratificado os tratados e acordos
internacionais sobre o direito humano gua e ao saneamento significa que o
mesmo assume este conjunto de obrigaes, devendo assim dispor de todos os
instrumentos necessrios para alcanar este direito a toda populao do territrio
nacional, valendo-se dos poderes do Executivo, Legislativo e Judicirio, nas esferas
federal, estaduais e municipais. Violaes dos direitos humanos ocorrem quando
estes no so respeitados, protegidos, promovidos ou realizados. Qualquer Estado
que no atue de boa f para tomar todas as medidas cabveis ao seu cumprimento
estar violando os mesmos. Segundo o CDESC, qualquer pessoa ou grupo que seja
vtima de violao de direitos humanos deve ter acesso a instrumentos que sejam
eficazes para exigi-los.
Os meios administrativos, polticos, quase judiciais e judiciais so os
meios de exigibilidade do direito humano gua e ao saneamento. A exigibilidade
administrativa consiste nos titulares de direitos exigirem seus direitos nos organismos
pblicos, que so diretamente responsveis pela garantia dos direitos (postos de
sade, escolas, INCRA etc.), podendo inclusive entrar com recursos administrativos
nas ouvidorias pblicas. A exigibilidade poltica resulta das aes dos movimentos
e organizaes sociais, fruns e redes de organizaes. O fazem por meio da
mobilizao e reivindicao de seus direitos junto aos organismos de gesto do
Executivo, responsveis pela elaborao e implementao de programas e projetos
relacionados gua, bem como junto ao Legislativo para que sejam elaboradas
leis que garantam o DHA, ou mesmo para que parlamentares fiscalizem os atos
do Executivo no que se refere execuo de polticas pblicas. J, a exigibilidade
quase judicial consiste na possibilidade dos titulares de direitos exigirem o respeito,
a proteo, a promoo e o provimento de seus direitos junto ao Ministrio Pblico
e Defensoria Pblica. Esses rgos, apesar de fazerem parte diretamente do
Poder Judicirio, podem acionar a Justia ou ento cobrar solues diretas das

administraes pblicas. Por fim, a exigibilidade judicial consiste na possibilidade dos
sujeitos de direitos reclamarem seus direitos perante um juiz ou Tribunal, a exemplo
da Ao Civil Pblica.
Avanos e desaos para assegurar o direito humano

gua no Brasil
O Brasil foi um dos 122 pases que votaram favoravelmente para que
tambm a gua e o saneamento fossem considerados direitos humanos. Maria
Luiza Ribeiro Viotti, representante permanente do Brasil na ONU, declarou na
ocasio (28/07/2010) que o direito gua potvel e ao saneamento bsico est
intrinsecamente ligado aos direitos vida, sade, alimentao e habitao.
responsabilidade dos Estados assegurarem esses direitos a todos os seus cidados e
o Brasil tem trabalhado dentro e fora de suas fronteiras para promover o acesso
gua e ao saneamento bsico, especialmente entre as comunidades de baixa renda.
No que tange disponibilidade de recursos hdricos, pode-se dizer que o
Brasil ocupa uma posio privilegiada. Com cerca de 3% da populao total mundial,
possui por volta de 12% da gua potvel superficial do planeta, com vazo total de
seus rios prxima a 180 mil m por segundo. A disponibilidade de gua total bruta
por brasileiro de 33.776 m de gua por ano, quase 20 vezes o limite considerado
pela ONU de estresse hdrico, que de 1.700 m por ano. No entanto, cabe observar
que a distribuio dos recursos hdricos ocorre de forma bastante desigual no
territrio nacional. Os extremos so os casos da Amaznia, que abriga 70% da gua
doce superficial e onde vivem apenas 10% dos brasileiros, e a regio hidrogrfica do
Atlntico Nordeste Oriental, onde est a maior parte do semirido, que apresenta
uma vazo per capita de 1.145 m3 ano, abaixo do limiar de estresse hdrico, com
prejuzos para 10% dos cidados desta regio. As regies hidrogrficas do Paran,
Atlntico Sudeste e Atlntico Sul tambm apresentam desequilbrios quanto
demanda e disponibilidade hdrica, dado s elevadas densidades urbana e industrial.
E tal como nessa distribuio de gua doce superficial, tambm a distribuio de
gua subterrnea no territrio nacional no uniforme. Existem localidades com
significativa disponibilidade hdrica, a exemplo das abrangidas pelo aqufero Guarani
e outros aquferos sedimentares em geral, mas h outras com disponibilidade baixa,
como as de ocorrncia das rochas cristalinas no semirido brasileiro.
Ainda grande o drama pelo qual passam milhes de brasileiros, carentes
do acesso gua potvel e ao saneamento bsico, sobretudo os residentes da regio
do semirido brasileiro. Segundo a ASA (2012, p. 01):

Atualmente 67% das famlias rurais nos estados que compem o Semirido
no possuem acesso rede geral de abastecimento de gua, sendo que 43%
utilizam poos ou nascentes, e 24% utilizam outras formas de acessar a gua, que
compreendem inclusive, buscas em fontes distantes, com longas caminhadas dirias,
para o uso de uma gua muitas vezes inadequada ao consumo humano.
O antigo Cdigo de guas (estabelecido pelo Decreto Federal n24.643, de

10 de julho de 1934) j previa legalmente guas comuns, municipais e particulares, de
uso gratuito. Dcadas mais tarde, a Constituio Federal de 1988 definiu que os rios,
lagos e as guas subterrneas so bens da Unio e de seus estados federados. Um
importante marco na legislao brasileira no que diz respeito s guas foi sano da
Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Entre os
seus principais objetivos esto assegurar atual e s futuras geraes a disponibilidade
de gua, em padres de qualidade adequados, e promover uma utilizao racional e
integrada dos recursos hdricos. Segundo esta nova Lei das guas, a disponibilidade
de gua deve priorizar o abastecimento humano e a dessedentao dos animais.
Definiu as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento para a gesto das
guas e estabeleceu os Comits de Bacias Hidrogrficas como instncias responsveis
pela busca de melhores solues para suas realidades, bem como pela resoluo
de possveis conitos em cada regio. Os Comits contam com a participao de
usurios, sociedade civil organizada, prefeituras e demais representantes de governo
(estaduais e federal).
Todos os estados da federao j aprovaram suas leis de recursos hdricos e
muitos avanaram na sua implementao, efetivando o funcionamento de conselhos
estaduais, implantando e colocando em funcionamento rgos gestores de recursos
hdricos, criando comits de bacia assim como implementando outorgas, fiscalizaes
e outros instrumentos de gesto. A existncia de um arcabouo legal, ainda que
indispensvel efetivao de direitos, no significa que os mesmos estejam sendo
devidamente cumpridos na realidade. Da que, conjuntamente ao avano no mbito
da legislao especfica gua e ao saneamento bsico, tambm fundamental
fortalecer as organizaes e os movimentos sociais populares para assegurar que o
DHA seja consagrado nas vidas cotidianas do povo brasileiro.
A garantia de gua com qualidade, quantidade e regularidade s populaes
mais vulnerabilizadas um tema que tem sido tratado no mbito do governo federal,
que se mostra preocupado com questes que representam ameaas segurana
hdrica, tais como: poluio de corpos hdricos; degradao de nascentes, matas
ciliares e zonas de recarga de guas subterrneas; prticas agrcolas inadequadas; uso

ineficiente da gua; investimentos insuficientes em infraestrutura hdrica; insuficiente
desenvolvimento tecnolgico; ineficincia ou ausncia de gesto integrada de
recursos hdricos; variabilidade climtica; escassez de gua; e concentrao fundiria.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda em 1997, conta com um
conjunto de instrumentos que definem a utilizao racional e integrada dos recursos
hdricos, mediante o estabelecimento dos planos de cursos hdricos. Em 2006 foi
aprovado o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e traadas as diretrizes
que permitem consolidar a gesto da gua. Urge integrar os programas e aes
relacionados ao uso racional, manejo sustentvel e distribuio da gua. Inmeras aes
se multiplicaram nos ltimos anos, viabilizando a criao e funcionamento de entidades
que conformam a arquitetura federativa e descentralizada do Sistema Nacional de
Gesto de Recursos Hdricos, cujo papel o de coordenar, de modo integrado e
compartilhado, a implementao da Poltica de Recursos Hdricos no pas. Um grande
desafio a ser enfrentado a integrao do Sistema Nacional de Gesto de Recursos
Hdricos (SINGREH) com o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).
O governo federal elegeu aes referentes gesto das guas e necessidade
de adotar estratgias que possibilitem a disponibilidade de gua s regies com
deficincia de recursos hdricos e garantam o acesso gua para as populaes mais
carentes. Entre as suas principais iniciativas para assegurar o direito humano gua
e o saneamento, esto: Programa Saneamento para Todos; Programa Saneamento
Rural; Construo de Cisternas; Programa Servios Urbanos de gua e Esgoto;
Programa Drenagem Urbana Sustentvel; e Programa Resduos Slidos Urbanos.
Fundamental tambm o Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas, com
aes previstas com prazos de vinte anos em cinco reas temticas: planejamento
e informao; fortalecimento institucional e socioambiental; proteo e uso
sustentvel dos recursos naturais; saneamento, controle da poluio e obras hdricas;
e economias sustentveis.
O maior desafio das aes de acesso gua para o consumo humano
monitorar a qualidade da gua disponvel s famlias e a constante capacitao destas
no que tange aos cuidados para garantia da potabilidade da gua. Com relao a
este desafio, a Agncia Nacional de guas (ANA) vem h uma dcada operando o
Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES) com a finalidade de
incentivar a implantao de estaes de tratamento de esgotos, precisamente para
reduzir os nveis de poluio dos recursos hdricos do Brasil. Menos de 20% do
esgoto urbano recebe algum tipo de tratamento, o restante lanado nos corpos
dgua in natura, colocando em risco sade do ecossistema e da populao local
(CAISAN, 2009, p. 54).

A ANA props recentemente o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade
das guas, cujo objetivo desenvolver aes que permitam o aprimoramento e a
ampliao do monitoramento da qualidade das guas. O Ministrio da Sade criou
o Programa Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental Relacionada Qualidade
da gua para Consumo Humano. J, o Ministrio das Cidades responsvel pela
coordenao de trs programas relevantes para o saneamento e a qualidade da
gua, so eles: Servios Urbanos de gua e Esgoto; Urbanizao, Regularizao
Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios; e Resduos Slidos Urbanos.
Os Ministrios do Desenvolvimento e Combate Fome (MDS), da Integrao
Nacional e da Educao tm aportado esforos e recursos para a ampliao do
atendimento da populao, por meio da disseminao e financiamento de aes
para a construo de equipamentos de coleta de gua da chuva, desenvolvidos
no mbito das tecnologias sociais (cisternas para consumo humano, cisternas de
produo, barragens subterrneas, tanques de pedra e barraginhas) para captao
de gua da chuva no semirido.
As comunidades, organizaes e agricultores familiares do semirido vm a
anos desenvolvendo inmeras tecnologias e experincias (entre as quais as cisternas
e a educao contextualizada) para melhorar a vida nessa regio do Brasil. Uma
das principais propostas estudadas e elaboradas pela Articulao no Semi-rido
Brasileiro (ASA) foi o Programa Um Milho de Cisternas, oficialmente Programa de
Mobilizao e Formao para a Convivncia com o Semirido (P1MC), com a meta
de construir um milho de cisternas para a captao de gua da chuva para consumo
humano e formao em convivncia com o semirido.
Na ltima dcada foram implantadas pela ASA, MDS, governos estaduais e
municipais, e vrios outros parceiros, mais de 450 mil unidades de cisternas (cada
uma contm 16 mil litros de gua potvel), distribudas em todos os estados do
semirido brasileiro. Esta estrutura hdrica constitui uma extraordinria malha de
captao de gua, capaz de armazenar milhes de litros de gua outrora literalmente
desperdiados (so mais de 7,2 milhes de metros cbicos de gua armazenada para
o uso de mais de 2 milhes de pessoas das famlias contempladas com o Programa
Cisternas). Conforme Ruano e Baptista (2010, p. 132-133):
O Programa Cisternas mudou radicalmente a condio das famlias pobres rurais

do Semirido, em termos de disponibilidade de gua potvel para as pessoas
que antes bebiam gua contaminada e suja, trazendo a possibilidade de sade e
segurana alimentar e nutricional para mais de 2 milhes de cidads e cidados
(...) As estimativas da demanda ainda existente de cisternas para famlias rurais
pobres sem acesso rede pblica de abastecimento de gua potvel, apontam para
uma necessidade de construo em torno de 850 mil novas cisternas para gua

de Beber. Para a segunda gua, ou gua de Comer, a demanda ultrapassa 1
milho. Um desafio a superar para melhoria da efetividade do programa, consiste
em estabelecer e alcanar metas mais arrojadas, como a de universalizar o acesso
gua potvel atravs da ampliao e acelerao da construo de cisternas para
as famlias enquadradas no perfil de elegibilidade at 2015, assim como de atingir a
mesma meta para a segunda gua at 2020. Para isso, o aporte governamental de
recursos financeiros dever crescer de forma gradual e substancial nos prximos
anos, assim como, tambm, a ampliao com qualificao da rede social organizada
em propores equivalentes s novas demandas.
Coordenado pela Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(SESAN) no MDS, o Programa Cisternas foi incorporado na Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, com oramento federal previsto no Plano
Plurianual (PPA). No PPA 2012-2015 esto previstos recursos da ordem de 1,5
bilho para o Programa Acesso gua para o Consumo Humano na Zona Rural
(gua de beber), e mais cerca de R$ 1,3 bilho para o Programa Acesso gua para
a Produo de Alimentos (gua de comer).
Entre as metas 2012-2015 do MDS para garantir o acesso gua para
populaes rurais, esto previstas: a ampliao do acesso gua para 3.000
escolas da zona rural e de territrios tradicionais da Regio Nordeste, por meio da
implantao de tecnologias de captao de gua com vistas ao consumo humano;
troca de experincias e tecnologias sociais de captao e armazenamento de gua;
estabelecimento de cooperao e apoio para que famlias beneficirias de aes
de acesso gua sejam assistidas por polticas que garantam a qualidade da gua
consumida; estabelecimento de estratgias para ampliar o acesso gua para
o consumo humano a 245 mil famlias da zona rural de diversas regies do pas;
implantao de 1.200 sistemas coletivos dessalinizadores de gua em comunidades
rurais; universalizao do acesso gua para o consumo humano, atendendo a 730
mil famlias da zona rural do semirido.
Os investimentos nos recursos hdricos devem prioritariamente destinar-
se aos servios e instalaes que resultem no benefcio ao mais amplo contingente
populacional, a comear pelas pessoas ou grupos de pessoas que tradicionalmente
tm dificuldades para exercer o direito humano gua. A prioridade no uso da gua
deve, necessariamente, dirigir-se para evitar a fome e as enfermidades, bem como
para cumprir as obrigaes de cada um dos direitos acordados no Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A gua um direito de todos e no
mera mercadoria. Mais do que entender o que o DHA preciso assegurar que
todas as pessoas de cada sociedade, e no apenas pequenas fraes privilegiadas,
tenham acesso gua de qualidade nas quantidades necessrias a uma vida digna.

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Acesso gua
no Semirido:
a gua para
o consumo
humano
Igor da Costa Arsky1
Vitor Leal Santana2
Clara Marinho Pereira3
1
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, lotado na Coordenao Geral de Acesso
gua, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (igor.arsky@mds.gov.br)
2
Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental, em exerccio no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
na Coordenao Geral de Acesso gua.
3
Consultora. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Coordenao Geral de Aces-
so gua.
E
m 2011 o Conselho dos Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas (ONU) adotou, por meio da Resoluo 16/2, o acesso gua
potvel segura e ao saneamento como um direito humano: um direito vida
e dignidade humana. O direito humano gua prev que todos tenham gua
suficiente, segura, com caractersticas fsico-qumicas aceitveis e acessveis fsica
e economicamente para os usos pessoais e domsticos1. Antes disso no havia
nenhuma referncia explicita no marco internacional sobre o acesso gua como
direito humano. Na legislao brasileira existem algumas referncias, ainda que o
direito humano gua no aparea de forma explicita.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, por exemplo, baseia-se, entre
outros, no fundamento de que a gua um bem de domnio pblico que, em
situaes de escassez, deve ser utilizado prioritariamente para o consumo humano e a
dessedentao animal (Lei n 9.433/1997, art.1, I e III). Alm disso, constitui objetivo
dessa poltica assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos (art. 2, II). Na
Poltica Nacional de Saneamento Bsico, por sua vez, o abastecimento de gua, em
sua dimenso mais ampla, constitui servio a ser prestado e universalizado, com
segurana, qualidade e regularidade (Lei n 11.445/2007, art.2, III e XI).
Em todas essas diretrizes e princpios fundamentais est implcita a ideia de
que o acesso gua constitui um direito de todo brasileiro e dever do Estado atuar,
de forma direta ou indireta, na oferta de solues apropriadas. Mas, importante
destacar a contribuio da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
na perspectiva da consolidao do acesso gua como direito humano fundamental.
Desde 2003 o tema do acesso gua tem ganhado espao e relevncia na
agenda da segurana alimentar e gradativamente veio se consolidando a concepo
de que a gua se constitui como alimento fundamental, alm de ser fator relevante
para a produo alimentar da agricultura familiar e segurana alimentar e nutricional
no campo. nessa perspectiva que tem se dado o entendimento do Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) e das Conferncias
Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional.
Essa perspectiva se torna explcita a partir da Emenda Constitucional n
64/2010, que inclui a alimentao no rol dos direitos individuais fundamentais, e
1
Comit das Naes Unidas para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 15.

da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que institui entre suas
diretrizes que o Estado deve atuar na promoo do acesso universal gua de
qualidade e em quantidade suficiente, com prioridade para as famlias em situao
de insegurana hdrica e para a produo de alimentos na agricultura familiar e da
pesca e aquicultura (Lei n 7.272/2010, art. 3).
Tal poltica refora e destaca o aspecto multitemtico sob o qual o acesso
gua deve ser analisado e sob o qual devem ser apresentadas alternativas e solues
para o atendimento, sobretudo, da populao residente no meio rural, que, de uma
forma geral, no dispe de solues mais amplas de abastecimento. Com isso, o
acesso gua como parte do direito humano alimentao adequada torna clara
a necessidade de que, na ausncia de solues que atendam a todas as demandas
individuais por gua, devem ser buscadas alternativas para a garantia da segurana
hdrica, alternativas que ofertem gua em quantidade, qualidade e regularidade
suficientes para o atendimento das necessidades bsicas, sobretudo para o consumo,
para o preparo dos alimentos e para a produo para o autoconsumo.
Esse avano do tema do acesso gua na Poltica de Segurana Alimentar
resultado de um longo processo que envolveu a parceria do MDS com a sociedade
civil organizada na disseminao da tecnologia de cisternas de placas no Semirido.
A tecnologia cisternas de placas
Durante muito tempo e, em muitos casos, ainda nos dias de hoje, as

nicas polticas oficiais destinadas regio semirida foram aquelas denominadas
de combate seca, em formatos que mais nada faziam que manter a populao
na subalternidade e na dependncia. Polticas essas, normalmente, vinculadas s
barganhas pelo voto, mantendo o poder no domnio das mesmas pessoas e grupos
da elite dominante na regio, e a populao pobre no rodap das polticas de
desenvolvimento local e regional (Ruano; Baptista, 2011).
Sabe-se que na regio chove o suficiente para a manuteno de condies de
vida adequadas de sua populao, inclusive nos perodos de estiagem. Desse modo,
se a gua da chuva fosse captada e armazenada de forma apropriada, utilizando-se
de vrias opes tecnolgicas simples e de baixo custo, como o caso da cisterna, o
seu suprimento para famlias e comunidades rurais, especialmente as de baixa renda
estaria assegurado.
No foram poucos os estudos e diagnsticos realizados por pesquisadores e
rgos de governo ao longo do tempo sobre o Semirido e que conseguiram apontar
alternativas para o desenvolvimento regional e ampliao do acesso gua da populao
Acesso gua no Semirido: a gua para o consumo humano - 141

de baixa renda. Para citar apenas uma referncia Guimares Duque, ainda em 1949,
no seu clssico Solo e gua no polgono das secas, j apontava diversas alternativas
tcnicas. No devemos, portanto, atribuir a falta de acesso gua no Semirido
ausncia de solues tcnicas adequadas ou inviabilidade climtica da regio. A causa
da falta de acesso gua no Semirido foi fundamentalmente poltica. E a situao
s comeou, efetivamente, a mudar a partir de 2003, quando a mudana poltica
proporcionou o desenvolvimento de uma nova gerao de polticas sociais no Brasil,
entre elas a poltica de disseminao da tecnologia Cisternas de Placas, no Semirido.
A primeira proposta em escala regional foi o Programa Um Milho de
Cisternas, denominado oficialmente de Programa de Mobilizao e Formao para
a Convivncia com o Semirido (P1MC), elaborado pela Articulao no Semi-rido
(ASA), que previa a mobilizao de mais de cinco milhes de pessoas (um milho de
famlias rurais), tendo como eixo a construo de cisternas para a captao de gua
para o consumo humano e a formao em convivncia com o Semirido. Tudo a
partir de prticas, processos e tecnologias desenvolvidos e de domnio da populao.
As cisternas representam hoje o principal exemplo de como possvel atender
demanda hdrica familiar, pelo menos sob o ponto de vista da sade a da segurana
alimentar e nutricional, combinando elementos de participao social, atuao do
poder pblico e emancipao das famlias.
Desde o incio de sua implementao, o projeto contou com importante
apoio governamental, sendo financiado, ainda em 2001, pelo Ministrio do Meio
Ambiente e pela Agncia Nacional de guas (ANA), nos anos de 2001 e 2002. No
entanto, tais iniciativas no foram reconhecidas e incorporadas como um programa
de governo com apoio continuado. A partir de 2003 a construo de cisternas passou
a contar com a participao ativa do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (CONSEA) para que fosse includa nas aes da Estratgia Fome Zero (
poca referida como Programa Fome Zero), do ento Ministrio Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA), que passou a integrar o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) a partir de 2004.
Desde ento, o Programa Cisternas, como ficou denominado, vem se
desenvolvendo de forma contnua, incorporado na Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, com oramento federal previsto no Plano Plurianual (PPA)
e seguindo a metodologia proposta pela ASA.
A cisterna uma tecnologia popular para a captao de gua da chuva, cuja
gua que escorre do telhado da casa captada pelas calhas e cai diretamente na
cisterna na qual armazenada. Durante o processo de capacitao das famlias para a
gesto dessa nova atividade na casa, visto que a grande maioria das famlias no tinha
experincia em manter gua potvel em reservatrios, so discutidos os cuidados para

a coleta da gua limpa, assim como a necessidade de tratamento com o hipoclorito
de sdio (clorao) e os cuidados com a higiene no manuseio da gua e conservao
da cisterna. Alm da melhoria na qualidade da gua consumida, a cisterna reduz o
acometimento de doenas em adultos e crianas (Ruano; Baptista, 2011).
A cisterna de placas padro no Programa Cisternas consiste,
fundamentalmente, em um reservatrio cilndrico com medidas bsicas de 3,4m de
dimetro por 2,3m de altura, com capacidade de armazenar 16 mil litros de gua, o
que permite suprir a necessidade de consumo de uma famlia de cinco pessoas por
um perodo de estiagem de oito meses.
Todo o processo realizado na prpria comunidade, com a aquisio de
materiais e mo de obra na prpria regio, propiciando, tambm, gerao de renda
local. H que se considerar ainda o importante aporte de mo de obra familiar na
construo da cisterna, na qual a famlia realiza o trabalho de escavao do buraco
para a instalao da cisterna, alm de servir de ajudante dos pedreiros contratados
pelo Programa. A essas atividades desenvolvidas diretamente pelas famlias pode-se
creditar a contrapartida economicamente mensurvel de cerca de 10% do custo
das cisternas.
O aspecto mais importante para a sustentabilidade da cisterna em condies
adequadas de uso nas famlias, por dcadas, no somente sua qualidade material,
com boa soluo tcnica. Efetivamente, na participao ativa das pessoas na
conquista e na consolidao dos direitos que reside o maior responsvel pelo xito
dessa ao. A cisterna no assumida como doao, mas como conquista das
pessoas e das comunidades, gerando sentimento de pertencimento. Suas principais
caractersticas so: a capacidade de atender famlias rurais dispersas e distantes da
sede municipal; o potencial de ofertar gua para a garantia mnima da sade e da
segurana alimentar e nutricional; a estrutura de gesto simples que depende apenas
da famlia; garante autonomia s famlias, independente do acesso gua comunitria;
tecnologia simples, de baixo custo, social e economicamente sustentvel.
A cisterna sinnimo de autonomia, independente do acesso a outro tipo de
abastecimento, uma vez que sua implementao oferece um empoderamento para
as famlias rurais pobres do Semirido, que at ento eram totalmente dependentes
do atendimento por meio de carros pipa (Arsky; Santana; Soares, 2011).
Diversos estudos de avaliao tm mostrado que, na percepo dos titulares
de direitos, as cisternas se tornaram extremamente importantes em seu cotidiano
(TCU, 2006; EMBRAPA, 2009), proporcionando, entre outros benefcios, melhores
condies de sade e a reduo do tempo e esforo gastos nos deslocamentos para
a obteno de gua.

A consolidao desta estratgia ganha outra perspectiva com o lanamento
recente do Plano Brasil Sem Misria e, mais especificamente, do Programa Nacional
de Universalizao do Acesso e Uso da gua gua Para Todos, que materializou
o compromisso assumido pelo governo federal de universalizar o acesso gua no
Semirido com uma meta arrojada de 750 mil cisternas, abrindo espao inclusive para
outros parceiros e outras tecnologias de captao e armazenamento de gua de chuva.
Neste sentido, se faz urgente reorganizar o espao da poltica social
emancipatria construda conjuntamente com a sociedade civil, uma vez que as
necessidades de escala da universalizao podem proporcionar brechas para o
reposicionamento das velhas prticas polticas citadas anteriormente.
Segurana hdrica: sistemas simplicados de abastecimento

e gesto do acesso gua
Reconhecendo as diversas formas de oferta hdrica para a universalizao

do acesso gua no Semirido, o Programa gua para Todos deu novo impulso
ao financiamento da instalao e recuperao dos Sistemas Simplificados de
Abastecimento (SSAs). Esta tecnologia, embora nunca descartada como soluo
tcnica adequada, e bem difundida no Semirido, sofreu certo descrdito de
viabilidade ao longo do tempo diante dos problemas de sua manuteno e operao,
que no foram equacionados no mbito da poltica de financiamento do setor de
saneamento rural.
Os sistemas simplificados de abastecimento constituem alternativas,
principalmente para pequenos aglomerados localizados prximos fonte permanente
de gua, seja de gua subterrnea, por meio de poos, seja de gua superficial, captada
diretamente de rios e riachos perenes ou perenizados. Para a maior parte dos casos,
a explorao de gua subterrnea para o consumo humano (beber, cozinhar e higiene
bsica) precisar estar associada implementao de dessalinizadores, uma vez que
cerca de 70% dessa gua salobra ou salina. Nesse sistema, a gua subterrnea
salobra ou salina captada por meio de poo tubular profundo e armazenada em um
reservatrio de gua bruta. Em seguida, a gua dessalinizada e armazenada em um
reservatrio de gua potvel para ser distribuda comunidade.
Com maior potencial para atender pequenos aglomerados, os custos de
implementao e manuteno, entretanto ainda so razoavelmente altos, o que
demandaria um arranjo poltico-administrativo bem articulado para garantir a
regular e contnua operao do sistema e a oferta da gua para a populao. Alm
disso, esse tipo de sistema no atende o pblico mais disperso, que exige uma

capilaridade maior e investimentos em rede que no so viveis ou sustentveis.
As caractersticas dos sistemas simplificados so: capacidade de atender pequenos
ncleos e comunidades; potencial de ofertar maior quantidade de gua per capita a
partir da perfurao de poos; estrutura de gesto mais complexa, que demanda
maior participao social ou gesto comunitria; custo de implementao mais
elevado; sistema com dessalinizao pode ser importante soluo em comunidades
que obtm gua apenas por meio de poos com gua salobra ou salina.
Na tentativa de superar o quadro de dficit de atendimento dos servios
de saneamento bsico surgiram, no Nordeste brasileiro, programas estruturados a
partir da autogesto2 dos sistemas de gua e esgoto por associao de moradores
em parceria com as companhias estaduais de saneamento. O Sistema Integrado de
Saneamento Rural (SISAR), desenvolvido no Cear, uma das experincias mais
relevantes nesse sentido3.
O SISAR uma organizao de associaes comunitrias que operam sistemas
de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no semirido rural cearense. A
Companhia Estadual de Saneamento do Cear (CAGECE) lhe fornece suporte fsico
e financeiro, planejando, projetando e construindo os sistemas. A gesto cotidiana
do SISAR ocorre da seguinte forma: cada associao de moradores responsvel
pela administrao de um sistema localizado numa determinada bacia hidrogrfica
e nas bacias prximas, onde couber. Para oper-lo, cada associao elege entre
os seus membros um operador do sistema, o qual recebe uma gratificao pelo
seu trabalho (uma mdia de dois reais por ms por associado). Aps sua escolha,
o SISAR capacita este operador atravs de treinamento, sendo que a associao
supervisiona a operao, faz o atendimento comercial, distribui as contas de gua, as
arrecada e envia ao SISAR, entre outras atividades.
Com o recurso das contas de gua o SISAR realiza a manuteno preventiva
e corretiva do sistema, fornece o suporte ao seu gerenciamento e s prprias
associaes, por meio de treinamentos, palestras educativas e reunies com a
comunidade. Trata-se de um exemplo importante de como seria possvel, a partir
de uma gesto comunitria integrada com o poder pblico, ampliar o acesso
gua adequado para pequenos ncleos comunitrios e garantir a sustentabilidade
do sistema, perpetuando os ganhos sociais de tal alternativa. Tem ganhado fora
inclusive a ideia de incorporar as cisternas nestes arranjos de gesto associativa.
2
A autogesto dos sistemas de gua bastante comum nos pases da Amrica Latina como na Argentina, Paraguai,
Peru, Bolvia, Repblica Dominicana, Costa Rica e outros .
3
Um outro programa mais reconhecido o da Central de Associaes Comunitrias para a Manuteno de Siste-
mas de Abastecimento de gua (CENTRAL), desenvolvido no semirido rural baiano.

Consideraes nais
As alternativas das cisternas de placas e dos sistemas simplificados de

abastecimento no so excludentes entre si. So solues complementares que
fazem parte da estratgia de adensar a oferta hdrica descentralizada para atender
s necessidades mnimas de gua da populao rural difusa, e que recentemente
foram institucionalizadas como alternativas para a universalizao do acesso
gua para populaes em situao de vulnerabilidade social localizadas no meio
rural, no mbito do Programa gua para Todos, institudo pelo Decreto n
7.535/2011.
Trs questes emergem de tudo que foi apresentado at agora. Primeiro,
para a garantia do acesso gua de beber na perspectiva da segurana hdrica
preciso avanar no tema da gesto. Para os sistemas simplificados isso muito
evidente. No caso das cisternas, apesar de conferir autonomia s famlias, resta a
preocupao com a qualidade da gua e com a manuteno dos equipamentos.
Segundo, em nvel local preciso construir uma abordagem integrada do acesso
gua, que consiga: partir da perspectiva do direito humano gua, estabelecendo
parmetros de quantidade, qualidade e exigibilidade; dimensionar a demanda por
gua nas comunidades para os seus diversos usos; e articular as diversas alternativas
de abastecimento na perspectiva da segurana hdrica, prevendo inclusive o acesso
gua nas situaes de emergncia.
Por ltimo, a importncia da participao e do controle social para a
consolidao do direito gua no Semirido. O arcabouo legal j fornece ampla
guarida. A Lei Nacional de Recursos Hdricos prev a participao e controle por
meio dos comits de bacia. A Poltica Nacional de Saneamento4 estabelece que
o controle social pode ser feito a partir da participao em rgos colegiados de
carter consultivo5. No mesmo sentido se estrutura o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, prevendo ampla participao e controle social.
O Programa Cisternas, com destaque ao P1MC, promoveu amplo processo
de formao de tcnicos, lideranas e jovens em todos os municpios do Semirido
tendo a cisterna como elemento mobilizador. A diretriz poltica e os investimentos
federais j comearam a acontecer para o desafio da universalizao do acesso gua
4
Decreto n 7.217/2007, Art. 34.
5
Dos rgos colegiados, devem participar: os titulares dos servios (novamente, o municpio ou o estado); os
rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico; os prestadores de servios de saneamento
(como vimos, eles podem ser ofertados por terceiros); os usurios; as entidades tcnicas, ONGs e organizaes de
defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento. Conforme a legislao, esses rgos no precisam ser
exclusivamente criados para tratar de saneamento bsico, isto , o controle social pode ser exercido por um rgo
j existente. Mas se nenhum rgo colegiado for criado ou assumir a funo de acompanhamento, monitoramento
e avaliao da poltica pblica de saneamento bsico, o municpio ou estado, no poder mais receber recursos
federais para a rea a partir de 2014 (Decreto n 7.217/2007, Art. 34, inciso IV, 6).

de beber no Semirido. Faz-se necessrio, agora, que estes tcnicos, lideranas e
jovens ampliem seu escopo de atuao, na perspectiva de uma abordagem integrada
do acesso gua.
Referncias
ARSKY, I.; SANTANA, V.; SOARES, C. Polticas pblicas de acesso gua no semirido: um
olhar sobre o Programa Cisternas. Cadernos INESP, v. 01, n.4, Fortaleza, junho de 2011.
CIRILO, J. Polticas pblicas de recursos hdricos para o semirido. Estudos Avanados, 22
(63): 61-82, 2008.
DUQUE, J. G. Solo e gua no Polgono das Secas. 5. ed., Mossor: Fundao Guimares
Duque, 1980. (Coleo Mossoroense).
GALINDO, M. Interveno rural e autonomia: a experincia da Articulao no Semi-rido/ASA
em Pernambuco. Recife: Editora Universitria, 2008.
RUANO, O.; BAPTISTA, N. Acesso gua como fator de segurana alimentar e nutricional
no semirido brasileiro. Fome Zero: uma histria brasileira, v. 1. Braslia, 2011.

Parmetros
de demanda
hdrica
no Semirido
Vitor Leal Santana2
1
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Coordenador Geral de Acesso gua
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Foi professor nos cursos de formao
da RedeSAN/FAURGS/UFRGS. (igor.arsky@mds.gov.br)
2
Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental, em exerccio na Coordenao Geral de Acesso gua, do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.

A gua elemento de importncia fundamental e indispensvel para a
sobrevivncia e para o desenvolvimento de qualquer atividade humana.
Sob essa perspectiva, analisar os parmetros relacionados demanda hdrica para
os diversos usos fator importante para o dimensionamento de qualquer poltica
pblica relaciona ao tema, tendo em vista a posterior avaliao da oferta de gua
necessria para a garantia da segurana hdrica, levando em considerao, inclusive
o padro de qualidade requerido para os diversos usos.
Diante disso, o objetivo do artigo caracterizar a demanda hdrica no
Semirido, apresentando elementos que possibilitem discutir os diversos aspectos
envolvidos nessa caracterizao e indicar parmetros que permitam estimar a
quantidade de gua que seria necessria para atender a demanda na regio, mais
especificamente a demanda de agricultores familiares.
Caracterizao da demanda e dos usos da gua
Considera-se demanda hdrica a quantidade de gua a ser captada, expressa

em unidades de volume, para satisfazer aos diversos usos que, em funo de sua
qualidade e quantidade, podem ser classificados como consuntivos e no consuntivos.
O uso consuntivo ocorre quando parte da gua captada consumida no
processo produtivo, no retornando ao curso de gua (ANA, 2009). Isso ocorre
quando parte dessa gua retirada consumida durante o seu uso, como o caso do
abastecimento de gua para o consumo humano e animal, irrigao e saneamento.
O uso no consuntivo refere-se quele em que a gua captada ou utilizada em
determinada atividade devolvida na mesma quantidade e qualidade, ou utilizada
apenas como mecanismo para determinada atividade, como o caso da gerao de
energia eltrica, navegao, pesca, entre outros.
No mbito da discusso sobre a demanda, outro conceito importante o de
padro de qualidade da gua. Este consiste nas propriedades fsico-qumicas da gua,
incluindo a concentrao de sais minerais dissolvidos, a presena de coliformes, a cor
e a turbidez adequadas para cada uso preponderante estabelecido pela sociedade/
indivduo, sendo distintas para cada atividade. O padro de qualidade, assim como
a quantidade de gua, difere sensivelmente para cada atividade humana, sendo
elemento importante tanto na caracterizao da demanda como na disponibilidade
hdrica.

Parmetros de demanda hdrica
Para os diversos usos consuntivos existem parmetros que indicam

a quantidade mdia de gua necessria para atender a demanda hdrica de cada
atividade humana. No Brasil, de modo geral, a demanda hdrica se distribui
basicamente conforme ilustra a Figura 1.
Figura 1: Demanda hdrica para os diferentes usos no Brasil
Fonte: ANA, 2005
De maneira geral a irrigao atividade que mais demanda gua no Brasil,

cerca de 69%, mas os parmetros de demanda variam de acordo com cada cultura e
o tipo de irrigao utilizada.1 A indstria e a pecuria respondem juntas por cerca de
19% e o abastecimento urbano e rural por 11% e 2% respectivamente. Importante
destacar, contudo, que em caso de conito no uso dos recursos hdricos a legislao
estabelece como prioridade o abastecimento humano e a dessedentao animal.
No que diz respeito demanda para o abastecimento humano (seja ele
urbano ou rural), o que se observa que so utilizados diversos parmetros,
estimados por diferentes instituies no Brasil e no mundo. A Organizao das
Naes Unidas (ONU), por exemplo, afirma que o consumo mdio dirio per capita
de 110 litros suficiente para a realizao das principais atividades cotidianas de
uma pessoa. No mbito dessa discusso, considera-se que o acesso bsico ocorre
1
A posio do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) bem clara quanto aos usos da
gua para essa atividade. A concluso que a agricultura irrigada responsvel por grande desperdcio de gua, seja
devido ao uso de equipamentos mal dimensionados, com grandes perdas de gua nos sistemas por falta de manuten-
o, seja devido a turnos de rega que tendem a utilizar mais gua que a necessria ou o uso de sistemas de irrigao
inadequados para as condies climticas (CONSEA, 2008). Esse o caso, por exemplo, da irrigao por sulcos ou
a instalao de pivs centrais em regies com alta evapotranspirao potencial, como a regio do semirido.
Parmetros de demanda hdrica no Semirido - 151

quando uma famlia dispe de pelo menos 20 litros per capita por dia, percorrendo
uma distncia inferior a 1 km para acess-la2.
Por outro lado, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), so
necessrios entre 50 a 100 litros de gua por pessoa, por dia, para assegurar a
satisfao das necessidades mais bsicas e a minimizao dos problemas de sade.
Sob o ponto de vista apenas da segurana alimentar e nutricional, alguns
estudos apontam que a quantidade de gua que uma pessoa necessita para beber,
cozinhar e realizar sua higiene mnima, como lavar o rosto, as mos e escovar os
dentes de aproximadamente 14 litros por dia (Silva et al., 1984).
No Brasil, recentemente foram estimados parmetros mdios de consumo
de 200 a 270 litros por pessoa/dia para a projeo de sistemas de abastecimento
urbano de gua (ANA, 2010), com o objetivo de definir os investimentos necessrios
para o atendimento da demanda hdrica local. Para essa quantificao foram adotadas
medidas per capitas determinados com base no padro de consumo de gua nos
municpios, agregados de acordo com as faixas populacionais.
No meio rural estima-se que a demanda mdia esteja entre 70 e 100 litros
por habitante ao dia, conforme mostra a Tabela 1.3 A dificuldade de acesso gua
- j que esta geralmente no canalizada em rede geral e exige que as famlias
muitas vezes percorram longas distncias at a fonte mais prxima - apontada
como um fator importante para determinar parmetros menores de demanda para
o abastecimento domstico no meio rural.
Tabela 1: Parmetros de demanda hdrica per capita da populao rural

Discriminao Necessidade diria (litros)
Beber 2a3
Preparo de alimentos 3a5
Higiene 25 a 32
Limpeza de casa e utenslios de cozinha 20 a 30
Lavagem de roupa 20 a 30
Total 70 a 100
Fonte: Vieira (1996)
Diante disso, uma questo importante e que precisa ser melhor analisada
que se houvesse disponibilidade de gua suficiente e de fcil acesso, o consumo
2
Conforme destacam Razzolini e Gnther (2008, p. 26), a falta de acesso gua leva as pessoas a percorrerem
longas distncias, em detrimento do tempo dispensado a outras atividades consideradas importantes no cotidiano,
como o cuidado com os filhos, o aprendizado e o lazer, entre outros benefcios que a disponibilidade de tempo
poderia proporcionar.
3
Em caso de comunidades com escassez de gua e recursos, chega-se a apontar que 60 litros/hab.dia so suficientes
para atender s principais demandas de consumo humano.

no meio rural poderia se aproximar do consumo no meio urbano. Em outras
palavras, os parmetros de demanda para abastecimento urbano pode estar
sendo dimensionada a partir de padres de consumo perdulrios e com grandes
desperdcios de gua. Neste sentido, duas noes tm ganhado relevncia
internacional: o de pegada hdrica e o de gua virtual. A pegada hdrica de um
produto ou servio a soma do volume de gua consumido e/ou poludo ao longo
de sua cadeia de produo. Entra nesse clculo a utilizao das guas de chuva,
das guas superficiais e subterrneas, mais a quantidade necessria para diluir os
poluentes lanados nos cursos dgua, de modo que seus padres de qualidade
sejam mantidos. A gua virtual, por sua vez, alm de considerar o volume de gua
consumido, leva em conta o local de produo dos bens, a fonte da gua e em que
ponto da cadeia ela utilizada.
Essas noes so importantes para medir de forma mais precisa o impacto
de cada produto sobre os recursos hdricos do planeta, permitindo a busca de
processos mais racionais de utilizao da gua e de maior eficincia hdrica. Assim,
os parmetros que se utiliza para medir a demanda de gua podem reetir um
padro de consumo perdulrio de gua. Em muitos casos, ao invs de se ter mais
gua para atender aos padres, se faz necessrio mudar o padro de consumo e
evitar o desperdcio, adotando o reuso da gua. No Semirido, diante da escassez, a
eficincia hdrica deve ser uma premissa ainda mais rigorosa.
Demanda hdrica no Semirido
Tendo em vista a prioridade no atendimento do abastecimento humano

e dessedentao animal, na Tabela 7 trazemos informaes agregadas sobre as
demandas de abastecimento humano urbano e rural e demandas de consumo
animal, a partir de dados da populao e da produo pecuria municipal nas regies
especificadas, que permitem avaliar a quantidade de gua que seria necessria para
atender s necessidades bsicas da populao urbana e rural.
Esta estimativa foi calculada a partir de um consumo mdio de 110 litros
per capita ao dia para a populao urbana e 70 litros per capita para a populao
rural, que so as demandas mnimas apresentadas pela ONU e por Vieira (1996),
respectivamente. A demanda de gua para a pecuria foi estimada a partir do
somatrio das demandas para a criao de rebanhos e animais domsticos. Para
que fosse possvel a compatibilizao dos diferentes coeficientes de demanda
requeridos pelos animais de diferentes portes foi empregada uma unidade hipottica
denominada BEDA (Bovino Equivalente para Demanda de gua), que possibilita o
somatrio dos diferentes tipos de rebanhos de acordo com o que cada espcie

utiliza de gua em relao ao bovino (vaca) e admitindo-se para este um consumo
de cerca de 50 litros dirios por cabea.4
Tabela 2: Demanda hdrica no Brasil, no Nordeste e nos municpios do Semirido

Brasil, Nordeste e Semirido Urbana (m3/dia) Rural (m3/dia) Pecuria (m3/dia)
Brasil 19.311.120 2.386.400 11.469.267
Nordeste 4.658.520 1.140.800 1.772.266
Alagoas 275.640 65.760 67.807
Bahia 1.212.240 313.120 629.772
Cear 761.520 168.400 182.752
Maranho 497.640 194.160 384.609
Paraba 340.560 74.160 78.482
Pernambuco 846.240 139.520 163.094
Piau 246.000 85.360 129.013
Rio Grande do Norte 295.680 56.240 72.989
Sergipe 182.400 43.760 63.920
Semirido 1.680.360 687.440 1.113.955
Fontes: Demanda Urbana e Rural: PNAD (IBGE, 2007). Pecuria: Censo Agropecurio
(IBGE, 2006).
A famlia rural no semirido e sua demanda hdrica
Para estimar a demanda hdrica mnima dos agricultores familiares no

Semirido faz-se necessrio analisar as diversas atividades inseridas no cotidiano
dessas famlias. Neste sentido, no seria errado considerar como uso domstico a
produo de quintal, voltado ao autoconsumo, que envolve geralmente o cultivo de
fruteiras e hortalias, alm da pequena criao animal.
Neste sentido, os parmetros dispostos nas Tabelas 3 e 4 apresentam o
consumo mdio de gua de fruteiras e de hortalias, respectivamente, que so
mais comuns na produo familiar de quintais no Semirido, por meio de regadores
e de sistemas de irrigao por gotejamento. No caso das fruteiras, referem-se
especificamente a uma irrigao de salvao, na qual administrado um volume
de gua apenas para que a planta no atinja stress hdrico.
4
Para o clculo da BEDA estudos recentes tm utilizado a seguinte frmula: BEDA = Bovinos + Bubalinos + (Equino
+ Muares + Asininos)/1,25 + (Ovinos + Caprinos)/6,25 + Sunos/5 + Aves/250.

Tabela 3: Volume aplicado s fruteiras por ano em funo do nmero de fruteiras
Perodo de Volume de gua Perodo de Volume de gua aplicado
aplicao de gua aplicado (L/planta) aplicao de (L/planta)
(semana) Semana Perodo gua (semana) Semana Perodo
30 fruteiras 50 fruteiras
14 2,0Lx3 2.520 - - -
vezes
18 3,0Lx3 4.860 18 2,0Lx3 vezes 5.400
vezes
20 4,0Lx3 7.200 20 3,5Lx3 vezes 10.500
vezes
Total 14.580 Total 15.900
Fonte: Embrapa Semirido.
Tabela 4: Consumo de gua para o cultivo de hortalias

Consumo por dia Consumo por ms Consumo em 8
Item
(litros) (litros) meses (litros)
10 m de canteiro
80 L 2.400 19.200
de hortalias
Fonte: IRPAA (2001).
A criao de animais, por sua vez, pode ser dimensionada a partir do consumo
mdio de gua de cada tipo de animal, conforme apresentado na Tabela 5. A escolha
sobre o tipo de criao importante, tendo em vista a baixa disponibilidade hdrica
e a importncia da atividade para a economia da regio. Uma cabra, por exemplo,
consome quase nove vezes menos gua que uma vaca, enquanto uma ave consume
cerca de 30 vezes menos que uma cabra ou um porco.
Tabela 5: Consumo de gua para a criao de animais no semirido brasileiro

Consumo por dia Consumo por ms Consumo em 8
Espcie
(litros) (litros) meses (litros)
Vaca 53 1.590 12.720
Cavalo/Jegue 41 1.230 9.840
Cabra/ovelha 6 180 1.440
Porco 6 180 1.440
Galinha 0,2 (200 ml) 6 48

Na Tabela 6 apresentamos o que seria a estimativa da demanda hdrica
de uma famlia tpica no semirido, considerando a necessidade de gua para uso
domstico de uma famlia com cinco membros, que mantm uma pequena criao
de animais, alm de um quintal produtivo. Para a estimativa da demanda para o
consumo humano foi considerado o parmetro de 70 litros per capita por dia, sendo
8 litros relacionados gua para beber e para cozinhar e os outros 62 litros para os
demais usos domsticos, enquanto o consumo animal e do quintal foi estimado com
base nos parmetros apresentados nas Tabelas 3, 4 e 5.
Tabela 6: Necessidade mnima de gua para consumo em litros (exemplo prtico)
gua em um ms
(abastecimento
x produo de
rea plantada
Consumo de
Consumo de
Consumo de
por categoria
Quantidade/
gua em oito
gua por dia
Categoria
Consumo
alimentos)
meses
Consumo
Segurana
Moradores 5 40 1.200 9.600
alimentar
do 86.400
Uso domiclio 5 320 9.600 76.800
domstico
Cabras 8 48 1.440 11.520
Pequena Galinhas 20 4 120 720
criao de
animais Porcos 2 12 360 2.880
49.040
Ovelhas 4 24 720 5.760
Hortalias 10m2 80 2.400 19.200
Quintal
Fruteiras 30 --- 1.120 8.960
Consumo total da propriedade por 528 16.960 135.440 135.440
dia (em litros)
Tendo como base uma estrutura familiar padro no Semirido, observa-se

que para o atendimento de toda demanda hdrica para a realizao de atividades
cotidianas, alm de uma pequena atividade produtiva que permita a produo para
o autoconsumo e, se possvel, gerao de renda seriam necessrios em torno de
530 litros de gua por dia. Com isso, durante o perodo de estiagem na regio (cerca
de 8 meses) seria fundamental a reserva de, pelo menos, 135 mil litros de gua para
o atendimento da demanda hdrica dessa famlia.
Para o abastecimento humano, apenas sob o ponto de vista da segurana
alimentar e nutricional, a disponibilidade necessria para o atendimento da demanda
seria de, pelo menos, 9,6 mil litros e para a produo de quintal e uma pequena
criao de animais seriam necessrios algo em torno de 49 mil litros de gua.

Consideraes nais
O objetivo deste artigo foi o de apresentar parmetros para o

dimensionamento da demanda hdrica, em especial no Semirido. A segmentao
dessa demanda nos ajuda a analisar quais as melhores alternativas de abastecimento
para os diversos usos, inclusive estabelecendo prioridades.
Investimentos do governo federal tem ajudado a disseminar por todo o
Semirido as cisternas de placas familiares de 16 mil litros, o que de acordo com
os parmetros apresentados acima, seriam suficientes para garantir autonomia da
famlia no uso da gua para beber e para alguns usos domsticos como cozinhar,
preparar alimentos e realizar higiene bsica durante o perodo de estiagem de cera
de 8 meses.
Para o atendimento da demanda de gua para os demais usos ainda
carecemos de mais reexo, alternativas e polticas com destaque para gua voltada:
para os demais usos domsticos como tomar banho e lavar roupa; para a produo
de quintal para o autoconsumo; para a pecuria e criao animal, tendo em vista a
importncia desta atividade na economia local.
Referncias
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Parmetros
de disponibilidade
hdrica no
Semirido
Gustavo Corra de Assis2
1
Coordenador Geral de Acesso gua CGAA/SESAN/MDS. Foi professor nos cursos de formao
da RedeSAN/FAURGS/UFRGS. Foi professor nos cursos de formao da RedeSAN/FAURGS/UFRGS.
(igor.arsky@mds.gov.br)
2
Engenheiro Florestal. Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Coor-
denao Geral de Acesso gua CGAA/SESAN/MDS. (gustavo.assis@mds.gov.br)

E ste artigo tem o objetivo de apresentar parmetros e conceitos que
dialogam com o dimensionamento da disponibilidade hdrica, em
especial na zona rural do Semirido brasileiro. Sero apresentados parmetros
de dimensionamento da disponibilidade hdrica bem como conceitos sobre bacia
hidrogrfica, ciclo hidrolgico e balano hdrico.
Recursos hdricos
A literatura geral classifica os recursos hdricos em guas superficiais e

subterrneas. No contexto do Semirido faz-se necessrio incluir nessa classificao
a gua de chuva, em uma viso mais abrangente da gesto dos recursos hdricos.
guas superficiais esto disponveis nos rios, crregos, lagos, audes e sofrem a ao
direta dos ventos, raios solares, variao no relevo e das variaes na temperatura.
As guas superficiais so a principal fonte de abastecimento no Brasil.
As guas subterrneas so aquelas que se infiltram no solo e se acumulam
nos lenis freticos e em aquferos em fraturas ou juntas de rochas cristalinas. As
guas subterrneas so o principal reservatrio de gua doce disponvel aos seres
humanos. Porm, apesar de serem uma importante reserva hdrica, indispensvel
ter conhecimento acerca do grau de salinidade dessas guas.
A gua de chuva a origem primria das guas subterrneas e superficiais.
Quando captada diretamente ela de grande importncia para o abastecimento
humano e os demais usos urbanos e rurais. Como essa gua a origem primria
das guas subterrneas e superficiais, por vezes, no considerada no clculo da
disponibilidade hdrica que calcula a vazo dos rios e o estoque de gua subterrnea
e sua respectiva capacidade de recarga.
Ciclo hidrolgico
O Nordeste brasileiro um exemplo de regio onde a maioria da populao

muito sensvel s mudanas climticas (variaes nos padres do clima), pois a
maior parte de seu territrio destinada s atividades agrcolas, de forma muito
dependente da sazonalidade da chuva. Com isso, qualquer variao no perodo das
chuvas resulta em perdas importantes na agricultura e pecuria, provocando serias
limitaes qualidade de vida de sua populao (Freitas, 2010).

Diante disso, cabe ter clareza de que a sazonalidade da chuva est relacionada
s etapas do ciclo hidrolgico (sequncia de fenmenos pelos quais a gua passa da
terra para a atmosfera em forma de vapor e retorna na forma lquida ou slida).
Esse ciclo hidrolgico pode ser resumido da seguinte forma:
1 - A gua evapora dos oceanos (e do continente) e passa para a atmosfera

em forma de vapor, que se condensa em forma de nuvens;
2 - O vapor de gua das nuvens condensa-se em chuva e, ao cair uma parte
vaporiza-se outra vez, antes de atingir o solo;
3 - O vapor de gua, condensado em chuva ou neve, caindo ao solo
evapora-se antes dos outros movimentos na superfcie do terreno;
4 - O vapor de gua condensa-se e cai como chuva; a partir da a gua
poder tomar os seguintes caminhos: ser retida como umidade no
solo e voltar atmosfera por transpirao vegetal e evaporao; ter
maior penetrao, indo para a reserva subterrnea de gua que poder
permanecer confinada, ou abastecer lenis freticos responsveis pela
perenizao de rios;
5 - Uma parte da gua escoa pela superfcie do solo e, sem penetr-lo, vai
para os rios, lagos e oceanos.
A principal origem das chuvas a evaporao dos oceanos. Por isso, nas
regies costeiras chove mais. No serto nordestino h uma espcie de encontro
de quatro sistemas atmosfricos oriundos das massas de ar Equatorial, Equatorial
Continental, Tropical Atlntica, Tropical Continental e Polar Atlntica. As chuvas
do semirido brasileiro tm basicamente duas origens: a massa de ar Equatorial
Continental, originria da Amaznia Ocidental e a massa de ar Tropical Atlntica,
que vem do Oceano Atlntico.
Ocorre que no Semirido essas massas de ar perdem umidade medida

que avanam rumo ao interior provocando a irregularidade das chuvas e os longos
perodos de estiagem.
Balano hdrico
O balano hdrico o resultado da contagem das entradas e sadas de gua

num sistema, em determinado intervalo de tempo, considerando que uma parte da
Parmetros de disponibilidade hdrica no Semirido - 161

reserva de gua est em circulao, evapora constantemente das superfcies lquidas
e do solo, condensa-se na atmosfera e, em seguida depositada nas superfcies
por meio da chuva. O balano hdrico um fator determinante no potencial da
produo agropecuria e de gerao de energia hidreltrica e precisa ser levado
em considerao em processos de planejamento dessas atividades. Deste modo,
constitui ferramenta para avaliar a intensidade das sadas e entradas de gua no solo
e para definir os perodos mais provveis de dficit hdrico.
De acordo com Rebouas (2006), a regio Nordeste apresenta uma mdia
de precipitao hdrica de 1.140 mm e chega ao volume total de chuvas igual a
1.730 bilhes de litros por ano. Deste volume total de gua de chuva, 1.523 bilhes
de litros voltam atmosfera por evaporao e transpirao das plantas (88,03%
do total); 149 bilhes de litros escoam pela superfcie at o ponto mais baixo do
terreno, chegando aos rios, crregos, lagos e audes (8,61% do total) e 58 bilhes
de litros infiltram-se na terra at chegarem aos reservatrios subterrneos (3,35%
do total).
Neste exemplo percebe-se que a maior parte da gua da chuva volta
atmosfera pela evapotranspirao e apenas uma pequena parte abastece as guas
superficiais e subterrneas. Este fenmeno se manifesta na maior parte das regies
do mundo, mas pode variar em propores conforme as condies do relevo
(declividade), solo (porosidade e umidade), radiao solar e ventos.
Disponibilidade hdrica de uma propriedade
Com base na descrio acima j se pode reunir informaes para fazer o

balano hdrico de uma propriedade no Semirido, considerando-se as informaes
abaixo como um exemplo prtico:
a) O volume mdio de chuva no semirido de 800 mm por ano (800
litros por cada metro quadrado);
b) O tamanho da propriedade de 0,5 hectares (igual a 5.000 metros
quadrados);
c) O valor total de chuva ser, portanto, de 4.000.000 (quatro milhes)
de litros de chuva distribudos ao longo de um ano.
Agora se pode retomar o raciocnio sugerido por Rebouas (2006) para

identificar o que acontecer com a gua dentro da propriedade se nada for feito. A
maior parte da gua voltar atmosfera por evaporao e transpirao das plantas.
Menos de 10% da gua ir escoar pela superfcie buscando o ponto mais baixo

do terreno, ponto este que pode estar fora da propriedade. Apenas uma pequena
parte ir infiltrar-se na terra e da mesma forma se mover de forma mais lenta para
o ponto mais baixo.
Neste exemplo caem quatro milhes de litros de gua na propriedade.
Se forem considerados cerca de 1.000 metros quadrados, como o arredor de um
domiclio, se poder ter 800 mil litros de gua de chuva para serem aproveitados
para os diferentes usos.
A prtica de muitos agricultores e agricultoras em comunidades do Semirido
tem mostrado que possvel reescrever a frmula do balano hdrico utilizando os
seguintes princpios:
a) Utilizar toda a rea possvel de captao (seja da chuva diretamente ou

das enxurradas de montante);
b) Utilizar preferencialmente reservatrios que permitam evitar a
evaporao, como por exemplo, as cisternas;
c) Utilizar mtodos mecnicos para reter gua e solo, evitando o
escoamento e facilitando a infiltrao, como por exemplo, aguadas,
barragens subterrneas, barramentos assoreadores, barreiros, curvas
de nvel, canais de infiltrao, renques assoreadores e sistemas de
barraginhas;
d) Utilizar mtodos biolgicos para reter gua e solo e evitar a
evapotranspirao como utilizar cobertura vegetal com espcies
forrageiras e/ou leguminosas e quebra-ventos no contorno do roado
ou do local de cultivo de hortas;
e) Fazer gesto adequada das guas subterrneas, respeitando a capacidade
de recarga.
Bacia hidrogrca
Uma bacia hidrogrfica uma rea formada por um rio principal e todos
os seus auentes (geralmente de menor volume dgua). Essa rea delimitada por
elevaes de terras, conhecidas como divisor de guas, que determina a direo
para a qual a gua das chuvas dever correr at atingir o ponto mais baixo do relevo.
Parte da chuva que cai na rea da bacia hidrogrfica escorre por riachos
e rios secundrios at se juntar a um rio maior. Outra parte, aps satisfazer o
dficit de umidade do solo, penetra na terra e recarrega os lenis subterrneos

(gua armazenada dentro da terra), passando a contribuir ao regime de gua dos
rios. Nessas condies, qualquer interferncia humana na bacia hidrogrfica pode
provocar impactos positivos (preservao e manuteno) ou negativos (prejuzo e
agresso) em todo o seu conjunto.
Entre os principais elementos que compem uma bacia hidrogrfica
destacam-se:
a) Divisores de guas - so as cristas das elevaes (topo de morros e

serras) que separam o escorrimento da gua entre diferentes bacias;
b) Fundos de vale - reas adjacentes a rios ou ribeiros e que geralmente
sofrem inundaes;
c) Sub-bacias - so bacias menores, geralmente formadas por algum
auente do rio principal;
d) Nascentes - locais por onde a gua subterrnea brota, na superfcie,
formando um corpo de gua;
e) reas de recarga - locais onde a gua penetra no solo recarregando o
lenol fretico.
A bacia hidrogrfica a unidade bsica de planejamento da gesto de

recursos hdricos no Brasil e na maior parte do mundo. No Brasil existem 12
grandes bacias hidrogrficas1, dentre elas est a Bacia do rio So Francisco. A Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos2 determina que a gesto dessas bacias seja feita por
um Comit, formado pelos seus principais usurios apoiados por uma agncia de
bacia. O Comit de bacia responsvel pela elaborao do Plano da Bacia e pela
realizao da outorga de uso da gua.
Os rios secundrios que abastecem o rio principal formam as sub-bacias,
que por sua vez so abastecidos por outros rios e assim sucessivamente. Como tudo
est interligado fundamental o planejamento e a gesto integrada da bacia tendo
em vista o planejamento das sub-bacias. As sub-bacias principais tambm devem
contar com seus comits de bacias. A legislao brasileira sobre recursos hdricos
relativamente recente e nem todas as bacias e sub-bacias possuem comits
institudos e apenas duas bacias possuem agncia.
1
Bacia Amaznica, Tocantins-Araguaia, Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Nordeste Oriental, So
Francisco, Atlntico Leste, Atlntico Sudeste, Atlntico Sul, Paran, Uruguai e Paraguai.
2
Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art.
1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.

A gesto comunitria das guas deve levar em considerao esse conceito,
ou seja, a comunidade precisa entender que est localizada em uma microbacia que
tem seus divisores de gua e fundos de vale, podendo possuir nascentes e reas
de recarga, que recebem gua (por escoamento superficial e subterrneo) de uma
outra sub-bacia e que iro abastecer uma sub-bacia posterior. Isso quer dizer que
tudo o que feito na comunidade pode ter efeito na comunidade seguinte. Por isso,
a gesto participativa das guas fundamental.
Disponibilidade hdrica no meio rural do semirido

No Semirido brasileiro h predominncia de solos rasos sobre rochas
cristalinas que prejudicam as trocas de gua entre o rio e o solo. um caso tpico no
qual a quantidade, a distribuio e a qualidade dos recursos hdricos ficam definidas
pelas condies do clima, da geologia e da geomorfologia. Desta forma, os principais
motivos que levam escassez relativa de gua so:
a) A predominncia de solos rasos e o elevado escoamento superficial na

forma de enxurradas;
b) O elevado potencial de perda de gua por evapotranspirao;
c) A m distribuio das chuvas no tempo e no espao;
d) A quase inexistncia de rios perenes que possam garantir a qualidade e
a quantidade de gua necessria para a populao local;
e) A baixa eficincia hidrolgica dos reservatrios,
f) Manejo inadequado do solo, favorecendo e intensificando o processo
de desertificao.
Fala-se em escassez relativa porque o Semirido brasileiro considerado um

dos mais chuvosos do mundo, com precipitao mdia anual entre 700 e 800 mm. A
captao de gua de chuva no perodo chuvoso para o uso no perodo de estiagem
uma alternativa concreta para o Semirido. So cerca 775 bilhes de litros3 de gua
de chuva que podem ser captados e reservados de vrias maneiras para os mais
diversos usos, beneficiando principalmente a populao rural. Com cerca de 500
mil cisternas construdas o Semirido tem hoje um potencial de armazenamento na
ordem de 8 bilhes de litros.
3
Memria do clculo: 969.589.400.000 m2 X 0,8 m = 775.671.520.000 m3. Esse valor dividido por 1 bilho :
775,671 bilhes de m3 (m3 = litro).

Consideraes Finais
Pelo que foi exposto, percebe-se que a escassez relativa de gua no

Semirido pode ser contornada com uma poltica abrangente de captao e
armazenamento de gua de chuva, que promova a disseminao de pequenos
reservatrios por todo o semirido. Alm disso, deve-se promover a disseminao
entre os agricultores familiares de prticas produtivas sustentveis que favoream
a reteno de gua e solo. A disseminao destas prticas poder proporcionar
efeitos sistmicos no aumento da disponibilidade hdrica em microbacias e no
combate desertificao.
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Processo
de construo
de polticas
pblicas de acesso
gua
1

E ste artigo tem a finalidade provocar reexes sobre os caminhos e
processos de construo de polticas pblicas no Semirido brasileiro,
sobretudo aquelas que so construdas de forma participativa e que tm em sua
origem as prticas sistematizadas das comunidades e dos movimentos e organizaes
sociais que vivem no Semirido. Este um caminho relativamente novo no Brasil,
que foi inaugurado com o advento da Constituio Federal de 1988, que garante e
estimula a participao da sociedade nos processos que radicalizam a democratizao
das polticas pblicas no Brasil.
Projetos ou polticas?
Certa feita diversas organizaes do Semirido, algumas das quais, hoje, na

base da Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA) celebraram um convnio com a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE atual EDENE) para
desenvolver processos de construo de equipamentos de captao de gua da chuva
para agricultores familiares, ao lado de um processo de formao em convivncia
com o Semirido. Formvamos uma articulao embrionria, no tnhamos Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) nico e por isso o convnio foi celebrado com
uma das entidades coirms, o Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria
ao Trabalhador do Cear (CETRA), que subconveniou o projeto.
Os resultados do trabalho foram muito bons. Mas, como costuma acontecer
no Brasil, ao trmino do mesmo, mil empecilhos impediram a continuidade do
caminho. Mais tarde, se criou a ASA, que incorporou muitos dos passos da proposta
trabalhada neste convnio, a partir de seus resultados. Na avaliao final dessa
experincia, em determinado momento, um agricultor, contrariado porque no se
podia ter a continuidade da ao, afirmou mais ou menos nestes termos: Para os
ricos tem as polticas, para os pobres tem projetos. As polticas ficam durante muito
e muito tempo. Os projetos nos tapeiam (aos pobres) durante um tempo e depois
desaparecem. E ns vivemos atrs de projetos e nunca de polticas.
Essa afirmao marcou muitos de ns e serviu de base para muitas reexes.
Eu sempre utilizo esse relato para provocar e fazer reetir as pessoas e grupos
sobre a necessidade de inuenciarmos nas polticas. Ou seja, se no interferimos nas
polticas, dando a elas o rumo que queremos na perspectiva da justia, da equidade, do
equilbrio de gnero, da segurana alimentar e nutricional, do respeito s populaes

tradicionais, da partilha da terra, do poder e do saber, elas permanecero como
esto, massacrando os mais pobres e enriquecendo mais os que j esto ricos. Se
olharmos como acontecem os processos de definio das polticas, ainda hoje em
dia, veremos o seguinte:
As polticas econmicas, em nvel macro, que efetivamente determinam

os rumos do pas, se dirigem essencialmente aos que mais tm poder
aquisitivo. So as polticas de juros o Brasil um dos pases com
juros mais altos no mundo - atravs das quais se retira recursos dos
impostos que pagamos para beneficiar o capital especulativo, brasileiro
ou internacional, que aplica seus recursos financeiros nas bolsas e ganha
muito, embora nada construa nem colabore para o desenvolvimento
do pas. Enquanto isso, no conseguimos recursos e leis suficientes e
eficientes para a reforma agrria, para aes mais amplas de educao,
sade e outras aes significativas para melhorar a vida das pessoas.
As polticas de aquisio de terra no Brasil favorecem grandes empresas
nacionais ou internacionais, de modo que os grandes empresrios e
empreendedores de grandes projetos econmicos possam adquirir
a terra e especular com a mesma. Enquanto isso, as comunidades
tradicionais so expulsas de suas terras ou de terras devolutas do Estado,
sem possibilidades de viver e de ter segurana alimentar e nutricional.
Os grandes projetos de plantio de eucalipto e de outros tipos de
reorestamento, financiados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), um banco brasileiro e sob controle
da Unio. Estes empreendimentos desmatam reas de mata nativa
em muitos lugares, especialmente na Bahia, e colocam em seu lugar
monoculturas de eucalipto e similares, controladas por grandes
corporaes internacionais, que conseguem recursos baratos deste
Banco. Por outro lado, o apoio s atividades econmicas da agricultura
familiar, em especial aquelas de cunho agroecolgico, se bem que o
PRONAF venha crescendo e se ampliando, ainda extremamente difcil.
Estes so alguns dos muitos exemplos que mostram que as polticas esto
dirigidas aos mais ricos, manuteno de processos de explorao, concentrao
das riquezas, do poder e do saber. Diante da crise europeia, a Blgica resolveu emitir
(imprimir) milhes de euros para salvar os bancos que esto perto da falncia. A
Espanha, Portugal e Grcia esto no mesmo caminho. Estes pases, inclusive, esto
Processo de construo de polticas pblicas de acesso gua - 171

sendo obrigados a cortar os benefcios sociais da populao, reduzir os salrios e
cortar gastos sociais. Quem pagar esta conta? Os mais pobres de l, mas igualmente
os mais pobres daqui. Por outro lado, temos tambm exemplos do lado inverso,
embora no muitos:
A duras penas conseguimos que o Programa Um Milho de Cisternas,

da ASA, fosse gradativamente se transformando em uma poltica de gua
voltada para os mais pobres e a Presidenta do Brasil acaba de anunciar o
interesse de universalizao desta prtica.
Com muita mobilizao e fora do CONSEA, movimentos sociais e
polticos que lutam pela justia, conseguiu-se a aprovao da Lei da
Alimentao Escolar, a qual requer que no mnimo 30% dos recursos
repassados pelo governo federal aos municpios para a alimentao
escolar sejam aplicados na compra de produtos da agricultura familiar;
temos a lei, verdade, mas fazer com que ela seja executada ainda
depende de muita luta e articulao.
Estamos conseguindo ampliar um pouquinho mais o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), destinado a fortalecer a agricultura
familiar e doar alimentos para pessoas e grupos em situao de
insegurana alimentar e nutricional. Mas se olharmos a demanda do
PAA e os recursos alocados no oramento, ainda estamos muito longe
do que se necessita para o PAA tornar-se uma poltica constante e
universalizada.
Em sntese, a construo das polticas no se d de graa. Para ns, muitas

das polticas no so boas porque esto a servio de poucas pessoas que concentram
terras, riquezas, poder e saber. Isso mostra que a construo das polticas no se
d sem lutas, sem confrontos de propostas e negociaes. As polticas no Brasil se
constroem numa correlao de foras. Quanto mais formos capazes de correlacionar
foras e parceiros, mais fcil ser a construo das polticas no rumo que desejamos.
Quanto menos organizados e correlacionados e menos soubermos com clareza o
rumo a seguir, maior ser a possibilidade de as coisas e as polticas permanecerem
como esto.
No Brasil, infelizmente, esta correlao de forcas tem sido sempre muito
desigual, a favor dos mais ricos e poderosos. Por isso ainda somos um pas com muita
riqueza, mas de muitos miserveis. Assim, se quisermos mexer com as polticas
para que elas mudem de rumo, temos que aprender a intervir na construo das

mesmas, de seu acompanhamento e de suas possveis modificaes. Vamos dialogar
mais sobre isso na prxima parte, lembrando-nos do que nos dizia aquele agricultor:
no podemos ficar apenas nos projetos, devemos partir deles para as polticas.
A estrada da construo, execuo e monitoramento

das polticas pblicas
Seguindo a estrada sugerida pela sabedoria do agricultor, levantamos alguns

passos para a construo das polticas pblicas.
Encarar os projetos como espaos de aprendizagem de polticas e

no como um m
As organizaes da sociedade civil desenvolvem muitos projetos em

diversas temticas e campos como educao, gerao de renda, captao de gua,
beneficiamento de produo, bancos de sementes, assistncia tcnica agroecolgica,
etc. A lista dos projetos imensa. Muitos deles so financiados por organizaes de
apoio do exterior, outros pelo governo brasileiro, por empresas privadas ou pelos
prprios grupos que os desenvolvem. Como projetos, essas experincias abrangem
poucas pessoas, num determinado tempo e rea geogrfica. So coisas boas,
melhoram a vida de um grupo de pessoas, mas no vo alm disso.
As polticas, ao contrrio, devem atingir a todas as pessoas daquela categoria
ou tipo de necessidade, pois so direitos de todas as pessoas e devem ser executadas
com recursos pblicos. Deste modo, as polticas buscam a universalizao dos
servios (educao, sade, crdito) e so realizadas com recursos pblicos, embora
possam ser executadas por agentes pblicos ou privados, de carter pblico.
Como exemplo podemos citar a alimentao escolar em escolas pblicas, que
deve abranger todas as escolas pblicas do pas, com igualdade, com recursos da
Unio, dos estados e dos municpios. J, um projeto de alimentao escolar poderia
fazer uma experincia de os alunos produzirem, como parte de sua aprendizagem,
determinados produtos agroecolgicos que seriam utilizados na escola. Neste caso,
torna-se evidente que um projeto atingiria apenas algumas escolas, alguns alunos, de
alguns locais.
Ento, o caminho abandonar os projetos? Nunca. Os projetos precisam
ser assumidos, buscados e realizados, principalmente para que possamos fazer deles
um espao de aprendizagem. Ao elaborar e executar bons projetos, as organizaes
da sociedade civil tm uma oportunidade grande de aprender muitas coisas sobre
a proposio e construo de polticas. A seguir vamos reetir sobre alguns pontos

nesse processo de aprendizagem, a partir da experincia da ASA, relacionando-a
com outras caminhadas de construo de polticas. No caso da ASA, no que se
refere s cisternas com gua para o consumo humano e para a produo, a estrada
da construo foi a seguinte.
A ASA construa muitas cisternas atravs de suas organizaes no

Semirido. Quase todas eram com financiamento internacional, em
determinados espaos fsicos e contemplavam poucas pessoas. Tratava-
se de um projeto. Os recursos eram poucos. Mas foram gerando a
experincia de captar gua para o consumo humano e a produo, com
bons resultados. Olhando os resultados, o caminho e as tecnologias, a
ASA comeou a se perguntar por que no ampliar esta experincia com
recursos pblicos, garantindo que as tecnologias fossem justamente
aquelas empregadas nas experincias exitosas.
Uma aprendizagem importante foi aquela dos custos. Saber explicitar os
custos e compar-los com outras experincias semelhantes fundamental
na construo das polticas pblicas. Por que isso importante? Porque
muitas vezes propomos ao poder pblico determinadas aes, mas no
sabemos debater os custos. O resultado que sem debater os custos, as
aes no passam para o campo da execuo. Ficam apenas no campo
das intencionalidades.
Outra aprendizagem no menos importante foi a da metodologia e da
filosofia de ao. Explicitar, a partir da prtica, a dimenso da participao
das organizaes da sociedade civil, a participao da comunidade
envolvida e da prpria famlia e sua relao com o poder pblico.
Finalmente, embora esteja inserida no processo metodolgico, devemos
destacar que a formao fundamental. A ASA queria implementar as
polticas e a proposta, mas no queria apenas construir cisternas. A
entra a dimenso forte da formao, envolvida na proposta e construda
a partir das experincias das entidades da prpria ASA.
Foi a partir dessas experincias de projetos, sistematizadas, que se construiu

a proposta poltica de captao de gua da chuva para o consumo humano que se
executa hoje e que j resultou na construo de mais de 500 mil cisternas. Ou seja:
comeamos a nos situar no mais no campo dos projetos, mas sim das polticas.

Sistematizar as experincias
Para construir as polticas no suficiente experimentar e fazer bem os

projetos. importante fazer sempre um grande esforo de sistematizar as prticas, o
que significa reetir todos os passos da experincia, analisar o sucesso e os insucessos
e suas causas, projetar novos passos, registrar toda a caminhada. Sistematizar a
experincia e, deste modo, reetir teoricamente a mesma, transformando-a numa
proposta poltica, fundamental para sairmos do projeto para a poltica, como
desejava o agricultor.
Foi o registro e a sistematizao da caminhada da construo das cisternas,
com seus passos, seus sucessos, seus princpios, seus custos, sua metodologia que
se transformaram na proposta denominada Programa um Milho de Cisternas,
apresentada em 2003 e endoada pelo CONSEA Nacional e aceita pelo governo Lula,
e hoje em execuo como um programa de poltica pblica nacional, inclusive com
recursos alocados no oramento do MDS. A ASA est convencida da importncia das
sistematizaes e tem buscado fazer este processo em relao a outras experincias
de diversos portes. Assim, na proposta do P1+2, gua para produo, a ASA inseriu
uma linha poltico-pedaggica de formao para sistematizaes, atravs da qual as
comunidades se formam, realizam e publicam, em boletins, sistematizaes de suas
prticas. Temos por volta de 1.200 sistematizaes publicadas diretamente pela ASA,
alm de muitas outras realizadas pelas entidades, com recursos de outros projetos.
Entre os temas podemos destacar: experincias de combate desertificao,
educao contextualizada, inclusive em parceria com os municpios; experincias de
bancos de sementes, guardando e garantindo a biodiversidade; os fundos rotativos
solidrios; experincias de gerao de renda com mulheres; crdito adequado ao
semirido e outras.
As sistematizaes do P1MC e do P1+2 so, hoje, mais amplas e envolvem
todo o Semirido. Se estas so importantes e boas, no menos estratgicas so
as centenas de sistematizaes j realizadas de experincias de agricultores e
agricultoras pelo semirido afora. Elas trazem relatos de trocas de saberes e os
intercmbios, difuso de prticas novas e o enraizamento de outras, projeo de
polticas e, sobretudo, alimentam e fortalecem, entre os agricultores, a certeza
de que eles so produtores e no apenas consumidores de conhecimento, como
sujeitos das transformaes que se podem e devem operar no Semirido (Caatinga,
2008).

Ocupar espaos no debate, proposio e realizao do controle
social de polticas
A estrada para construir uma nova realidade social e econmica a

interferncia nas polticas pblicas, atravs dos oramentos e das instncias nas quais
se debatem e constroem as mesmas. A partir da Constituio de 1988 oresceram
espaos privilegiados e vitais para a interferncia nas polticas pblicas, atravs da
participao e do monitoramento dos oramentos em seus variados nveis e fases e
da participao nos conselhos de gesto, fruns e conferncias.
Qualquer organizao ou grupo social que queira interferir nas polticas
pblicas, construindo um Brasil diferente e mais justo precisa participar ativamente. A
ASA definiu como estratgico estar presente nesses espaos, articular-se com outras
redes e organizaes, na perspectiva de apresentar e lutar pelas suas propostas de
polticas, realizar controle social sobre sua implementao e buscar polticas mais
amplas e que materializem a justia e a equidade. Por isso, a ASA se faz presente no
CONSEA Nacional e em muitos CONSEAs estaduais e municipais; ocupa espaos
no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) e nos
respectivos conselhos estaduais e municipais de desenvolvimento sustentvel; nos
conselhos nacional e estaduais de economia solidria, em conselhos de educao,
espaos pblicos de combate desertificao e na base da organizao e realizao
de muitas conferncias. Nos textos aprovados dessas conferncias encontram-se
exaradas muitas das propostas defendidas pela ASA, geralmente com o foco nas
polticas bsicas de convivncia com o Semirido.
Articulao de cunho nacional, presente e hoje convidada a estar nos espaos
mais estratgicos, a ASA capaz desta faanha por possuir uma imensa capilaridade
nas mais de trs mil organizaes que a ela se reportam e que portam a mstica
da convivncia com o Semirido, da justia, de um mundo solidrio para todas as
pessoas, construdo por e para todos e no apenas por e para alguns. Participar
desses espaos vital para que possamos sair dos projetos e entrar na poltica,
construindo processos mais sustentveis.
Neste campo, no entanto, uma ltima reexo: para ocupar espaos nos
conselhos de direitos e debates de oramento, espaos hoje disputados, no se
faz isoladamente. fundamental o processo de articulao para que se tenha mais
peso poltico nesses espaos e para que as propostas que para l levemos sejam
representativas, no apenas de mais pessoas, mas que efetivamente representem a
superao de problemas que aigem a muitas pessoas e grupos sociais. Se agirmos

isoladamente e, como por vezes acontece, corporativamente, teremos perdido
espaos vitais para as mudanas que queremos construir.
Executar programas e polticas
A sociedade civil organizada precisa desenvolver, cada vez mais, a

capacidade de elaborar e propor polticas pblicas. Contudo, sendo possvel, deve
investir tambm na execuo de algumas das polticas que prope e monitora. Esta
estratgia, para as redes sociais, muito importante.
No que se refere ASA, para tornar isso possvel, sem perda da misso e
da essncia de sua proposta, ao se constituir como uma articulao, a ASA criou
uma institucionalidade, denominada Associao Programa Um Milho de Cisternas
(AP1MC), que capta recursos e opera seus dois maiores programas: o Programa Um
Milho de Cisternas e o Programa Uma Terra e Duas guas. Ambos integram uma
estratgia que se denomina Formao e Mobilizao Social para Convivncia com
o Semirido, dado que na concepo metodolgica da ASA, as aes que resultam
em construes fsicas, se bem que importantes e essenciais, so instrumentos
pedaggicos de formao e mobilizao das comunidades para a convivncia com o
Semirido.
A ASA hoje, simultaneamente, tem incentivado e debatido outras estratgias
como fundos rotativos solidrios, bancos de sementes, quintais produtivos, crdito
adequado ao semirido e outras atividades intimamente relacionadas com a
convivncia com o Semirido, muito embora somente atue na busca de recursos
para viabilizar a gua de consumo humano e a de produo.
Os processos de execuo de polticas pblicas pela ASA tm contribudo,
ao menos, para dois resultados interessantes: dinamizar a execuo das polticas
fazendo com que elas cheguem efetivamente aos mais necessitados, demonstrando
cabalmente a viabilidade de suas propostas e, simultaneamente, servir de
instrumento de questionamento para ocasies em que os poderes pblicos, ao
executarem, diretamente ou por terceiros, determinadas aes, no o fazem de
modo condizente.
Por essa estrada temos caminhado, no sem conitos, dvidas e dilemas,
por vezes sufocados pela burocracia, mas sempre com esperana, alimentados pelos
resultados conseguidos que materializam o que e pode ser um semirido digno do
seu povo.

Agir com transparncia, eccia e ecincia
As organizaes que querem interferir nas polticas pblicas e execut-las no

podem descurar do processo administrativo gerencial. Os nossos inimigos polticos
constantemente se referem a ns como sendo pessoas inbeis neste particular e,
por esta via, nos imputam todo tipo de desvio de recursos. Somos criminalizados
justamente para evitar que nossa interferncia mude os rumos do pas.
Estas so razes mais que suficientes para investirmos coletivamente na
elaborao e construo de um marco regulatrio das relaes entre a sociedade
civil organizada e o Estado, e investir, igualmente, na formao de nossas equipes e
instituies para uma ao com transparncia, eficcia e eficincia.
Tomando a ASA como referncia, vamos constatar que ela assumiu uma
plataforma gerencial, administrativa e poltica de transparncia, eficcia e efetividade,
aliadas qualidade poltica e pedaggica de sua ao e fidelidade aos seus princpios
pedaggicos e polticos. Esta plataforma, levada a efeito com certa radicalidade, faz
com que as metas contratadas com os parceiros tenham sido cumpridas quase sempre
a mais. Do ponto de vista contbil todas as auditorias, sejam elas governamentais
ou as que, por lei, a prpria ASA precisa efetuar, ou ainda as solicitadas pelos mais
variados parceiros, confirmam, unanimemente, a boa aplicao dos recursos e a
consecuo dos objetivos.
Para uma articulao que movimentou alguns milhes de reais, a maior parte
deles oriundos de recursos pblicos, isso implica em demonstrar a capacidade da
sociedade civil de gerir bem os recursos e de implementar polticas pblicas, agindo
em parceria com o Estado e variados parceiros.
Esta experincia que da ASA, mas que pode ser de qualquer organizao
ou rede desde que nisso se queira investir, deixa entrever alguns elementos polticos
importantes para todos os cidados e cidads da sociedade civil, tais como:
Demonstra que a sociedade civil capaz de propor, construir e executar

polticas pblicas;
Aponta para um modelo pblico, no estatal, de implementao das
polticas e, num momento em que se debate e questiona, no pas, o papel
da sociedade civil no uso dos recursos pblicos para a implementao de
polticas pblicas, aponta, igualmente, caminhos reais para a construo
de um marco legal regulatrio das relaes entre as organizaes da
sociedade civil e o Estado;
Finalmente demonstra, com radicalidade, como se podem utilizar

os recursos pblicos, no numa dimenso de apropriao indbita,
privatista e antitica dos mesmos, mas sim a servio da comunidade e
dos mais pobres.
Ao parceira, crtica e autnoma em relao ao Estado

e a outros parceiros
Um ltimo aspecto que nos parece importante reetir e assumir na estrada

da construo de polticas pblicas a ao parceira, crtica e autnoma em relao
ao Estado e aos parceiros. Isso significa reetir e tomar posies em relao aos
processos e caminhos de parcerias quer sejam eles com o Estado, com empresas
ou com organismos internacionais. De fato, se no caminharmos pela estrada da
autonomia estaremos criando outros tipos de servilismo e de submisso, que so o
oposto do que buscamos.
Olhando a histria da ASA ela assume publicamente, em todos os espaos,
a parceria que desenvolve com os governos federal e estaduais, quando o caso,
assim como reete e explicita a importncia de se construir e executar polticas
conjuntamente. Assume, igualmente, suas parcerias com a cooperao internacional
e outras entidades empresariais ou no.
Assim, parceira com os ministrios do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio; com a Companhia do
Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF); com a Federao Brasileira
de Bancos (FEBRABAN); com a cooperao internacional, a cooperao ecumnica,
a Petrobras, a Fundao Banco do Brasil, a AVINA, o UNICEF e outros parceiros.
Nesse campo se debatem propostas, se criam estradas, se constroem
possibilidades comuns e se buscam financiamentos. A ao parceira em um campo,
no entanto, no bloqueia e nem dirime a postura crtica e discordante da ASA em
outros. Ela explicita concordncias e discordncias com todos os parceiros, quando
necessrio. Analisando-se os documentos da ASA se encontra posicionamentos
fortes contra muitas aes do governo federal, a exemplo da transposio do rio
So Francisco, de aes e estratgias que ainda se caracterizam como de combate
seca e no como convivncia com o Semirido, sobre a questo dos transgnicos
e outros pontos. A ASA reconhece a atitude da Presidenta da Repblica em buscar
universalizar as cisternas de consumo humano. Porm, critica as propostas do
governo federal de construo de cisternas de plstico. Olhando as estratgias dessa
ao, elas descaracterizam a metodologia e a essncia da proposta das cisternas.
Simultaneamente, h anlises positivas a respeito de muitas outras aes.

Sinteticamente: consciente de que o governo no homogneo e de que
todo e qualquer governo necessita de controle social e de ser questionado, a ASA
nunca encarou o acesso aos recursos pblicos como uma mordaa em relao aos
seus princpios e propostas e sua postura crtica na construo de um Semirido
vivel. Por isso, age em comum, debate, concorda, discorda, denuncia, vai praa
pblica quando necessrio. De igual modo, ciente de que seu papel tambm, e
essencialmente, aquele de controle social do governo, das polticas pblicas e
sua implementao, exerce sistematicamente o papel vigilante e crtico de avaliar
polticas e propor novos encaminhamentos, mediante a participao em reunies,
presena nos conselhos, debates e manifestaes pblicas.
Consideraes nais
Com este artigo tivemos a inteno de provocar reexes sobre os caminhos

e processos de construo de polticas, mxime aquelas participativas e que tm
em sua origem as prticas sistematizadas das comunidades e dos movimentos.
Diramos que uma reexo sobre processos mais radicalmente democrticos de
construir polticas. Servimo-nos de reexes tericas que embasam a prtica da ASA
e de muitas redes sociais e, para concretizar e tornar mais palpveis os passos do
caminho, sobretudo, nas experincias da ASA.
O caminho que aqui marcamos, no entanto, est na base de muitas polticas
que surgiram, esto sendo melhoradas, aperfeioadas e que possuem quase
todos estes passos. Outras, apenas alguns, porque outros eram desnecessrios.
Demonstrao disso so: a poltica da alimentao escolar e a compra de produtos
da agricultura familiar; a poltica das Chamadas Pblicas de ATER, j com passos
interessantes construdos, mas necessitando de muitos aperfeioamentos; a poltica
do PAA, inclusive com um projeto de Lei no Congresso, a partir da analise e
projeo das prticas do dia a dia dos envolvidos; a poltica de acesso gua para
o consumo humano e para a produo, com nfase no Semirido; as polticas de
segurana alimentar e nutricional, cujos pilares nascem nos debates dos CONSEAs e
nas prticas das entidades; e as embrionrias polticas de Fundos Rotativos Solidrios
e muitas e muitas outras.
Enfim, passo a passo, pouco a pouco, com pacincia, persistncia e teimosia
podemos ir mudando a face do nosso pas. Para isso, como nos dizia o agricultor
mencionado no incio desta reexo, no podemos esquecer que os projetos so
interessantes, mas insuficientes. Por isso temos que fazer deles uma escola de
aprendizagem, ocupar os espaos todos que se nos ofeream e construir polticas.
Este o nosso grande desafio.

Referncias
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Disponvel em: www.asabrasil.org./portal/Informacoes.asp?cod_menu=2244. Acesso em:
19 set. 2011.
__________. III Encontro Nacional da ASA. Carta poltica. So Luis, 2002. Disponvel em:
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Selo Editorial, 2006.
SANTOS, Bernadete et al. Construindo saberes para uma educao contextualizada.: Feira de
Santana: MOC, 2011.

Reinveno
dos movimentos
sociais no
Semirido
brasileiro:
o caso do P1MC
Danielle Leite Cordeiro1
1
Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente (Prodema) pela Universidade Federal do Cear (UFC).
Gerente Financeira dos Programas P1+2 e P1MC no Critas Regional Cear. Foi aluna gestora nos
cursos de formao da RedeSAN/FAURGS/UFRGS. (daniellecordeirodc@gmail.com)

E ste artigo tem o objetivo de reetir sobre o papel dos movimentos
sociais que buscam se firmar diante dos desafios impostos na luta pela
descentralizao da gua e da terra no Semirido brasileiro. O exerccio tem como
ponto de partida a trajetria dos movimentos sociais organizados nas ltimas
dcadas que desembocou na construo de projetos alternativos em meio s aes
de enfrentamento ao modelo dominante de desenvolvimento, imposto ao meio
rural brasileiro. Nessa conjuntura, emerge o Programa de Formao e Mobilizao
Social para a Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC),
que busca recriar e reinventar as prticas de controle, posse e domnio privado
sobre a gua e a terra, colocando-as no plano da luta por direitos e expanso dos
espaos da cidadania.
As relaes que a sociedade estabelece com a natureza e seus recursos
arregimentam inmeras formas possveis de interao definidas a partir das
necessidades dos grupos, construindo sentidos, percepes, signos e imagens que
delineiam o controle sobre a gua e a terra.
A construo de um pensamento lgico que fundamenta as relaes sociais
em nvel de coletividade reconstri constantemente a cultura poltica dominante
que percorreu os caminhos que levaram acumulao, expanso e reproduo do
capital. Nesse processo, a lgica do pensamento dominante pode ser ressignificada a
partir das disputas e conitos em torno do poder e do controle dos recursos naturais,
que envolvem, alm dos campos institucionalizados do poder, arenas alternativas de
representaes sociais, polticas, ambientais e culturais, no sentido da expanso dos
espaos democrticos.
A ao dos movimentos sociais organizados nas ltimas trs dcadas sinaliza,
de acordo com Alvarez; Dagnino; Escobar (2000), pluralidades de significados que
transcendem os campos formais e burocratizados da cultura poltica dominante e
se afirmam diante da reinveno de espaos polticos de atuao que subvertem a
dominao e expanso do estado capitalista.
O P1MC se configura como um projeto alternativo gestado pela ao
organizada dos movimentos sociais e que abre um campo de discusses e prticas
em torno do uso, controle e poder descentralizado da gua e da terra na regio
Semirida. Ele se pauta na organizao e mobilizao de populaes rurais, diante da
sensibilizao social junto s famlias beneficirias, no sentido de fortalecer processos
organizativos para o desenvolvimento de atividades que ultrapassam a construo

fsica de cisternas. Busca, com isso, transpor as barreiras de um imaginrio simblico
que permeia ainda uma imagem negativa e imprpria para a vida na regio semirida,
abrindo os caminhos para a convivncia e para o encontro de vivncias.
Tendo como principal perspectiva a convivncia com o Semirido, o P1MC
se afirmou como uma proposta alternativa a uma poltica tradicionalista implantada
no Semirido nordestino desde a dcada de 1970, chamada de combate seca.
A convivncia com o Semirido prope o desenvolvimento da regio semirida
atravs de parcerias com a sociedade civil organizada, valorizando as potencialidades
desse territrio, os saberes tradicionais, o desenvolvimento local e a produo e
conservao dos recursos naturais como fatores de enraizamento das populaes.
Como um paradigma organizativo de cunho poltico e social, a convivncia
com o Semirido apresenta-se, segundo Malvezzi (2007), como um conceito ainda
em gestao que surge na perspectiva de tornar vivel conviver em qualquer
ambiente desde que se aprenda a se adequar a ele de forma inteligente.
O P1MC se constitui, igualmente, a partir de cuidados com o meio
ambiente, da educao contextualizada por meio da preservao ambiental, da
importncia do gerenciamento descentralizado dos recursos hdricos locais e
do desenvolvimento de polticas pblicas que sejam capazes de atender as reais
necessidades das populaes rurais nordestinas, diante dos desafios da escassez
da gua e da centralizao da terra. Assim, este programa se props, desde a sua
implantao, a expandir as barreiras da cultura poltica dominante, representando,
segundo Paoli e Telles (2000), uma forma possvel de ampliar as esferas formais do
pblico, colocando os movimentos organizados como agentes da apropriao de
novos espaos, nos quais se elaborou e se definiu uma conscincia do direito de
ter direitos.
Torna-se relevante, portanto, reetir sobre as novas formas de organizao
dos movimentos sociais e como as mesmas buscam alternativas para mitigar os
efeitos do descaso poltico com as populaes do Semirido. A partir do paradigma
da convivncia enquanto um significativo orientador do enfrentamento social
e da resistncia poltica diante da cultura dominante, o P1MC reete e atualiza a
reorganizao sociopoltica e da luta histrica pela descentralizao da gua e da terra.
Breve esboo histrico sobre a reorganizao dos movimentos

sociais
A relevncia da gua e da terra na instncia poltica, compondo um campo

de conitos de interesses, torna-se mais representativa na esfera pblica a partir de
Reinveno dos movimentos sociais no Semirido brasileiro: o caso do P1MC - 185

meados dos anos de 1990 no Brasil. Seus reexos esto imbricados a um contexto
de expanso da participao dos movimentos sociais no campo poltico nacional.
Para Alvarez, Dagnino e Escobar (2000), a sociedade civil oresce na medida em que
h a difuso da ideia do encolhimento da participao reguladora do Estado.
Neste sentido, cabe reetir a expanso dos movimentos sociais para a esfera
pblica como uma estratgia de apropriao de valores e princpios que ressignificam
a lgica racionalizada da cultura dominante, tendo na visibilizao dos conitos e na
participao em projetos e polticas pblicas maneiras de organizar a contestao
social, cultural e poltica desses movimentos.
A compreenso desse processo remete s diferentes formas que conduziram
a postura do Estado em relao aos movimentos sociais, nos diferentes perodos da
histria brasileira. O sculo XIX foi marcado por um isolamento dos movimentos
sociais na participao na esfera pblica, pois o Estado agia profundamente vinculado
aos interesses da esfera privada, em atendimento s exigncias do mercado
econmico internacional e da nascente elite local. Segundo Alvarez, Dagnino e
Escobar (2000), a esfera poltica se fortaleceu como um negcio privado das
elites latifundirias nesse perodo da histria e os movimentos de contestao que
enfrentaram o Estado e os interesses privados foram esmagados violentamente.
Portanto, no Brasil agrrio, os negcios privados eram mantidos atravs
do controle conjunto sobre a terra e a gua, uma vez que a dominao sobre a gua
esteve vinculada extenso do latifndio agroexportador. Segundo Silvestre (2003),
a dominao sobre a gua e sobre a terra fazia parte da poltica agrcola do Brasil,
no havendo separao entre estes. Deste modo, detinham o domnio sobre as
guas aqueles que, portadores ou no do ttulo da terra, eram capazes de garantir
sobre ela o poder de mando.
A urbanizao e a industrializao se estenderam no sculo XX e reformularam
a relao do Estado com os movimentos sociais. A cultura poltica dominante se
expandiu a partir do populismo, do nacionalismo e do desenvolvimentismo em suas
verses tanto conservadoras como de esquerda (Alverez; Dagnino; Escobar, 2000).
Nesse perodo, a cultura poltica dominante compartilhou de uma esfera pblica
institucionalizada pelo papel de um Estado forte e centralizador que se estendeu,
por um lado, segundo Alvarez, Dagnino e Escobar (2000), pela concesso de direitos
polticos e culturais e, por outro lado, tal carter centralizador e organizador da vida
pblica se fortaleceu no regime militar transformando a j existente excluso poltica
em eliminao poltica.
O controle centralizador do Estado sofreu uma inexo diante do contexto
da redemocratizao poltica, que passou a exigir a presena mais atuante dos

movimentos sociais na esfera pblica. Era necessrio apagar da memria brasileira os
traumas do autoritarismo e da violncia impetrados pelo regime militar. Se, por um
lado, o Estado continuou financiando e legalizando os interesses das elites, por outro,
criou mecanismos que expandiram a participao popular na esfera pblica, muito
embora esses mecanismos muitas vezes escapassem ao controle do prprio Estado.
Nesse momento e, diante do interesse em institucionalizar legalmente o
carter economicista dos recursos naturais, visou-se o crescimento e a estabilidade
econmica a partir do papel do Estado como mediador e regulador de conitos,
ao cumprir a funo de disciplinar e controlar a gua e a terra. Evidenciando esse
fato, a dcada de 1990 no Brasil foi marcada por um contexto poltico e econmico
que justificou a necessidade de uma reforma hdrica e de um maior controle estatal
sobre a terra no Brasil.
Na contramo desse processo, foram desenvolvidas aes mais organizadas
dos movimentos sociais, marcadas por disputas de poder que passaram a conduzir as
lutas pela descentralizao da gua e pela desconcentrao fundiria como bandeiras
conjuntas. Essas disputas ficaram mais evidentes no Semirido nordestino uma vez
que essa regio marcada por uma intensa concentrao fundiria. O fortalecimento
da propriedade privada da terra no Semirido esteve historicamente vinculado
interveno do Estado na tentativa de aplacar os efeitos danosos da seca.
A poltica de combate seca marcou a interveno Estatal sobre os efeitos
da seca, que esteve, ao longo da histria de formao e ocupao do Semirido
brasileiro, associada construo de grandes obras hdricas. O combate seca foi
marcado, igualmente, pela construo de audes de mdio e pequeno porte e de
outras aguadas, principalmente nas propriedades dos latifundirios, o que possibilitou
o fortalecimento e a expanso da dominao de grandes faixas de terras, sem bases
legais, voltada para a produo dos principais ciclos econmicos nordestinos, como
a pecuria e o algodo (ASA, 2009).
O Estado, dessa forma, financiou a concentrao fundiria no Semirido que
esteve associada vulnerabilidade hdrica dos camponeses. Esse fato possibilitou, de
acordo com Malvezzi (2007), o controle privado sobre a gua e a terra, resultando
no fundamento do poder das oligarquias nordestinas, antigas e modernas, sobre
uma populao que no est conseguindo sair da misria.
Diante da realidade social e histrica de ocupao e formao do Semirido
brasileiro e das novas configuraes polticas na relao do Estado com a sociedade
civil, a partir da abertura democrtica, os movimentos sociais passam a encampar
aes de resistncia e enfrentamento na esfera pblica nacional. A poltica de
combate seca foi sendo questionada por organizaes de base ligadas Igreja,

organizaes comunitrias, sindicatos e cooperativas que passaram a se organizar,
primeiramente, para promover aes voluntrias voltadas reduo dos efeitos da
seca de 1991 a 1993.
Para alm de aes solidrias em perodos de seca, essas pequenas entidades
passaram a se organizar em fruns regionais e discutir um projeto alternativo para o
desenvolvimento da regio semirida. O paradigma da convivncia com o Semirido
vislumbra superar a lgica da poltica de combate seca, tendo na organizao dos
movimentos sociais e na mobilizao de comunidades locais as principais vias de
enfrentamento concentrao histrica da gua e da terra.
A convivncia com o Semirido passou, ento, a encampar aes localizadas
de construo de pequenos audes e a estimular o desenvolvimento de tecnologias
de captao e aproveitamento das guas das chuvas. Armazenar gua da chuva em
reservatrios uma tcnica milenar que chegou ao Semirido brasileiro por volta
do ano 1800. As cisternas se firmaram como reservatrios teis sobrevivncia
do homem do campo, uma vez que as polticas pblicas estatais no abrangiam
s necessidades dos agricultores familiares. Pelo contrrio, a interveno estatal
sobre as polticas hdricas no Semirido estiveram voltadas para a manuteno dos
grandes latifndios. Dessa forma, a construo das primeiras cisternas foi realizada
de maneira desorganizada e localizada, por iniciativa de alguns agricultores familiares
e sob a interferncia de organizaes polticas de base. As primeiras experincias
foram registradas no Estado de Sergipe h mais de 40 anos.
Por iniciativa dos fruns regionais, foi possvel a organizao das primeiras
parcerias para a construo de cisternas que envolveram financiadores internacionais,
como o Comit Internacional de Oxford de Combate Fome (Oxfam) e uma
ONG Inglesa chamada Actionaid, alm da participao de entidades locais que
contemplaram o Estado da Bahia, em 1992 (ASA, 2010).
As calamidades provocadas pelos efeitos da seca de 1997 e 1998 foram o
estopim para o fortalecimento dos movimentos sociais atuantes no Semirido. Essas
organizaes resolveram se articular em nvel nacional acreditando que teriam a fora
necessria para atuar na esfera pblica e para propor um projeto alternativo para essa
regio. A ocasio oportuna para esse fim se fez durante a III Conferncia das Partes de
Combate Desertificao e a Seca (COP III), que ocorreu em Recife, PE, em 1999.
Nesse momento foi organizado um Frum Paralelo da Sociedade Civil englobando as
entidades organizadas nos fruns regionais e outras que passaram a se organizar desde
ento, o que culminou na fundao da Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA).
Paralelamente fundao da ASA surgiu um plano de execuo para a
aplicao da metodologia de construo de cisternas que, mais tarde, culminaria

na criao do Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com
o Semi-rido: Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC). A fase demonstrativa desse
plano inicial foi inaugurada a partir de um convnio firmado com o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), entre 2000 e 2002, oportunidade em que tambm foi
criado um grupo de trabalho chamado GT Cisternas, com a participao de vrias
entidades regionais ligadas ASA.
A partir de ento, o GT Cisternas ficou responsvel pela elaborao das
bases metodolgicas para a implantao do P1MC, pelas mobilizaes das famlias,
pela organizao regional dos fruns e pela execuo de 500 cisternas. Terminada
essa fase, em 2002, um novo convnio foi firmado com a Agncia Nacional das guas
(ANA) para a construo de 12.500 cisternas. Os experimentos iniciais envolveram
entidades de base, ONGs, entidades sindicais, agncias de cooperao, entidades
ligadas Igreja, rgos governamentais e privados voltados execuo de aes de
carter pblico, tendo as famlias rurais da regio semirida como prioridade.
A partir de ento, foi articulado nacionalmente um projeto poltico comum
para o Semirido, que foi a grande fora no momento para a criao do P1MC como
um programa poltico que passou a envolver de forma mais intensa a parceria da
sociedade civil com o Estado (ASA, 2009).
Atualmente, a ASA tem atuao nos estados de Alagoas, Bahia, Cear,
Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande
do Norte e Sergipe. Sua articulao em rede j culminou na construo de mais de
500 mil cisternas em todo o pas. Impulsionada pelos princpios e aes do P1MC,
a ASA busca contribuir para a implantao de aes integradas na regio semirida,
baseadas nos interesses e potencialidades locais, na conservao, uso sustentvel
e recomposio ambiental dos recursos naturais, assim como para a quebra do
monoplio de acesso terra, gua e aos outros meios de produo (ASA, 2000).
Observa-se, no entanto, que a organizao sociopoltica dos movimentos
sociais de atuao no Semirido brasileiro, de acordo com Alvarez, Dagnino e
Escobar (2000), contribuiu para desafiar e refazer as fronteiras do campo poltico
nacional, uma vez que suas lutas foram encampadas pela criao e desenvolvimento
de projetos alternativos que visam melhorar as condies de vida dessas populaes
e propor novos rumos ao desenvolvimento regional.
P1MC: estrutura organizacional, princpios e gesto
As cisternas tm capacidade de armazenar 16 mil litros de gua das chuvas

para o abastecimento de uma famlia de cinco pessoas durante o perodo de seca. Ao

mesmo tempo ajudam a materializar uma poltica voltada para a descentralizao do
acesso gua e terra e ao desenvolvimento de aes que levem ao convvio com
a regio semirida.
Seus princpios guiam a gesto compartilhada, executada e gerida pelas
organizaes da sociedade civil articuladas na ASA, a partir de critrios pr-
estabelecidos. Esses critrios estruturam uma gesto que tem como base a
descentralizao, a participao, a mobilizao social, a educao cidad para a
convivncia com o Semirido, o direito social, o desenvolvimento sustentvel, o
fortalecimento e consolidao dos movimentos sociais e a ruptura com a dominao
das elites por meio do controle comunitrio da gua e da terra (P1MC, 2003). Os
princpios da organizao social e da mobilizao poltica no fizeram apenas parte
do processo de formao da ASA, mas se tornaram um campo delineador para
a implantao de cisternas, a estruturao organizativa desta entidade e para o
desenvolvimento de aes de convivncia com o Semirido.
Essas aes so pautadas pela implantao de polticas pblicas que englobam
o combate desertificao; o financiamento, crdito e assistncia tcnica agricultura
familiar; a conservao e reproduo de sementes naturais; a democratizao da
comunicao e o acesso gua e terra (P1MC, 2003).
A estrutura de gesto poltica e administrativa parte das executoras diretas
do programa, que so as instituies municipais, ou seja, as Unidades Gestoras
Microrregionais (UGM), com a participao e corresponsabilidade das famlias
beneficiadas pelas cisternas do P1MC. As UGMs se organizam por estado, sendo
responsveis no s pela gesto das equipes tcnicas de execuo do programa,
mas tambm pela organizao social e poltica de entidades de bases localizadas nos
municpios de sua atuao. Essas entidades locais constituem os Comits Regionais,
cuja atuao fundamental para a implantao e execuo do programa.
Esses Coletivos Estaduais ficam responsveis por avaliar a execuo do
programa, apontar os problemas enfrentados e propor melhorias. As decises tiradas
nesses coletivos so representadas em nvel nacional pela Coordenao Executiva
da Articulao do Semi-rido. Ela composta por 20 pessoas, sendo duas de cada
um dos nove estados do Nordeste e duas do Semirido mineiro, e responsvel por
dar encaminhamento poltico s aes da ASA.
Na estrutura de organizao do P1MC, as entidades de base e as famlias
possuem participao direta nas fases de sua execuo. As famlias participam
da construo das cisternas e ficam responsveis pela escavao do buraco das
cisternas, o provimento dos pedreiros com alimentao e hospedagem e ajudam de
vrias maneiras possveis na construo das cisternas. Essa dinmica nos estados a

base para construir a Coordenao Executiva Ampliada que se rene anualmente e
formada pelos membros da Coordenao Executiva e por mais trs representantes
de cada estado, totalizando cerca de 50 pessoas (ASA, 2009). Todos esses coletivos
se renem no Encontro Nacional da ASA (EconASA), que se realiza a cada dois
anos para discutir os parmetros da convivncia com o Semirido, por meio da
socializao de experincias e das aes polticas executadas.
Embora o P1MC seja um programa financiado diretamente pelo Estado,
as organizaes de base e a participao das famlias beneficirias no processo de
construo das cisternas representam uma extenso das fronteiras polticas para
alm da via institucionalizada estatal. O processo de construo das cisternas envolve
um amplo debate de lutas por direitos e possibilita a constituio do que Alvarez,
Dagnino e Escobar (2000) chamam de arenas pblicas no governamentais ou extra-
institucionais, inspiradas ou construdas principalmente por movimentos sociais.
Consideraes nais
A histria de formao e ocupao do Semirido nordestino, associada a um

modelo de desenvolvimento sociopoltico e econmico denominado de combate
seca, contribuiu para fortalecer o poder dos latifundirios e foi responsvel pela
construo de um imaginrio simblico negativo associado a essa regio. Esse
imaginrio remete a imagens sem vida, de terra rachada, de sol escaldante, de
vegetao seca e retorcida e de baixos ndices de desenvolvimento humano, com
a centralizao da gua e da terra, que reforam as precrias condies de vida do
homem do campo.
Dissociar uma imagem histrica de um Semirido imprprio para a
sobrevivncia e, ao mesmo tempo, discutir formas alternativas ao modelo agrcola
tradicional um trabalho que tem sido encampado pela ao organizada dos
movimentos sociais nas ltimas dcadas. As ressignificaes que os movimentos
sociais engendram nas relaes sociais das quais se apropriam refundam o Estado e
promovem, segundo Paoli e Telles (2000), um dinamismo democrtico desencadeado
pela presena de sujeitos coletivos na cena pblica brasileira.
Como fruto da organizao sociopoltica na conduo e ampliao de aes
participativas e democrticas, o paradigma da convivncia com o Semirido, associado
s aes movidas pela construo de cisternas por meio do P1MC, tem contribudo
para a ampliao de direitos no que diz respeito expanso e descentralizao do
acesso gua e terra no Semirido brasileiro.

Reforando a conduo da cidadania, o P1MC visa, portanto, a gesto
socialmente justa, autnoma e coletiva dos recursos naturais, o desenvolvimento de
tecnologias apropriadas, o respeito aos valores culturais e a diversidade tnica, assim
como o desenvolvimento de prticas sustentveis que sejam capazes de promover
o desenvolvimento regional. O acesso gua por meio das cisternas se configura
como um instrumento sociopoltico que abre canais de dilogo entre aes de
convivncia com o Semirido, o desenvolvimento econmico da regio semirida
e o comprometimento das organizaes parceiras que se envolvem na execuo e
controle de polticas pblicas.
Referncias
ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo. (Org.). Cultura e poltica nos
movimentos sociais Latino-Americanos. 1 ed. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2000.
ARTICULAO DO SEMI-RIDO (ASA). Construindo o futuro e cidadania no Semirido.
Recife: ASA, 2009.
_______. Carta de Princpios. Recife: ASA, 2000.
_______. Uma caminhada de sustentabilidade e convivncia no semirido. Recife: ASA, 2010.
MALVEZZI, Roberto. Semi-rido: uma viso holstica. Braslia: Confea, 2007.
PAOLI, Maria Clia; TELLES, Vera da Silva. Direitos sociais: conitos e negociaes no Brasil
contemporneo. In: Sonia E. Alvarez; Evelina Dagnino; Arturo Escobar. (Org.). Cultura e
poltica nos movimentos sociais Latino-Americanos. 1 ed. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2000.
P1MC - Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido:
Um Milho de Cisternas Rurais. Anexo II do Acordo de cooperao tcnica e nanceira celebrado
entre FEBRABAN e AP1MC em 31/05/2003. FB 101/2003.
SILVESTRE, Maria Elisabeth Duarte. gua doce no Brasil: razes de uma nova poltica.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente); Universidade Federal do
Cear, 2003.

Convivncia
com o Semirido:
aprendizados,
desafios e
perspectivas
Evandro Pontel1
Irio Luiz Conti2
Maria de Lourdes Lopes de Arajo3
1
Mestrando em Filosofia PUCRS, bolsista CNPq. Foi tutor e colaborador na RedeSAN/FAURGS em
2011. (epontel@hotmail.com)
2
3
Graduada em Sociologia, foi tutora na RedeSAN/FAURGS. (mariapapirus@hotmail.com)
SRIE COOPERAO BRASIL-ESPANHAConvivncia

: ACESSO GUAcom o Semirido:
E CONVIVNCIA aprendizados, desafios e perspectivas - 193
COM O SEMIRIDO
No no silncio que os homens se fazem,
mas na palavra, no trabalho, na ao-reexo
(Paulo Freire)
A o longo do desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem, ao-

reexo-ao, propiciado pelo Curso de Formao em Gesto Pblica,
Acesso gua e Convivncia com o Semirido, reetimos a partir e sobre o Semirido
em suas mltiplas dimenses, como social, histrica, ambiental, econmica, poltica
e cultural. A metodologia empregada no percurso caracterizou-se pela abordagem
hermenutico-dialtica e participativa, que facilitou o processo interativo ao longo
do curso. Este mtodo pe em ao os atores sociais nele envolvidos, por meio de
um vai-e-vem constante, que permite captar e analisar a realidade nas interaes
estabelecidas entre esses sujeitos na realidade mutante na qual esto inseridos. Para
Allard, citado por Oliveira (2001, p. 69), o crculo hermenutico-dialtico um
processo de construo e de interpretao hermenutica de um determinado grupo
(...) atravs de um vai-e-vem constante entre as interpretaes e reinterpretaes
sucessivas (dialtica) dos indivduos. Assim, essa metodologia favorece a reconstruo
e a anlise dos temas desenvolvidos na interao com as prticas sociais, ultrapassando
os olhares que contemplam apenas as categorias tericas previamente elaboradas.
A partir dessa metodologia se torna possvel a apropriao e a anlise do
contexto do Semirido em suas interfaces com os aspectos histricos, sociais,
ideolgicos, polticos, econmicos e culturais, sob o enfoque do acesso gua, na lgica
da convivncia. Para tanto, ao longo do curso os alunos gestores foram convidados
a proceder um exerccio de interatividade, que um processo hermenutico-dialtico
e participativo. Nele, a construo do aprendizado um processo cotidiano que
acompanha toda a ao social. Este processo pressupe dilogo, reexo crtica,
anlises, construes e reconstrues, tanto individuais, quanto coletivas, baseadas
no reconhecimento recproco entre os sujeitos interlocutores da ao discursiva.
Isto , ele propicia a interatividade e a interlocuo que facilitam a construo dos
saberes e sua apropriao pelos envolvidos. um movimento que no pode ser
entendido como acabado, pois a realidade se encontra em constante mutao
e, consequentemente, o conhecimento e a cincia tambm esto imersos nessa
dinmica. Portanto, pensar a contradio social e a partir dela tornou-se uma
condio indispensvel para a realizao do exerccio dialgico.
A reexo desenvolvida no curso visou propiciar um exerccio reexivo
na tentativa de evidenciar a convivncia com o Semirido como uma categoria

referencial e aglutinadora a partir da qual podemos pensar dinmicas inovadoras
de vida nessa regio brasileira. Buscamos fazer um exerccio de compreenso do
Semirido a partir da convivncia com ele, numa perspectiva sistmica e holstica,
identificando aprendizados e desafios emergentes na construo de processos
emancipatrios de sua populao.
Apoiados na metodologia supracitada, buscamos articular as diversas
concepes em torno da convivncia com o Semirido como uma referncia que
perpassou transversalmente o curso e que, em boa medida, tambm perpassa
as prticas dos atores sociais. Isso implicou em uma via de mo dupla: por um
lado, a contnua leitura crtica da realidade para ajudar na desconstruo de vises
tradicionais, estticas e conservadoras; por outro lado, a problematizao em
torno da necessidade da adoo de vises abertas, dinmicas e criticas sobre a
multifacetria realidade do Semirido brasileiro, seu povo e seus processos
organizativos e sociais. Deste modo, mais que trazer novidades, neste artigo
pretendemos retomar e reetir metodologicamente sobre os elementos que
perpassaram e em torno dos quais convergiram os debates ao longo do processo
de realizao do curso de formao.
A insucincia das polticas de combate seca
O rei do baio digno do nome que o povo nordestino lhe atribuiu. De um

modo criativo, crtico e bem humorado ele cantou a realidade do serto com muita
maestria:
Int mesmo a asa branca; Bateu asa do Serto; Ento eu disse adeus Rosinha; Guarda
contigo meu corao. Hoje longe muitas lguas; Numa triste solido; Espero a
chuva cair de novo; Pra mim voltar pro meu Serto (Asa Branca - Luiz Gonzaga e
Humberto Teixeira - 1947).
No perodo entre maro e abril, bandos de aves asa branca (patagioenas picazuro)
renem-se para o acasalamento e a postura dos ovos. A asa branca uma ave do
tamanho de um pombo que, quando voa pode-se observar uma mancha branca em
sua asa. A est a origem de seu nome. Muitas dessas aves so abatidas, preparadas
e saboreadas com farinha. Ao ltimo voo da asa branca seguia-se a migrao dos
nordestinos para os centros urbanos em busca de melhores condies de vida.
Foi nesse cenrio que Luiz Gonzaga, Humberto Teixeira e diversos poetas e
cantores populares manifestaram, atravs da poesia e da msica, a situao da seca
no serto nordestino, associando a ideia de que os males sociais da regio eram
consequncias da falta de chuvas ou castigos divinos.
Realmente, a questo climtica uma situao que afeta muito as pessoas.
No entanto, isso tambm ocorre em outros pases, como por exemplo, a neve e
Convivncia com o Semirido: aprendizados, desafios e perspectivas - 195

as intensas geadas em pases europeus. Mas, nem por isso esses pases tornaram-se
inviveis para se viver e produzir os meios de vida. Com relao ao Semirido, por
muito tempo, as polticas de combate seca e de desenvolvimento foram construdas
e aplicadas como se fossem para combater e no para conviver com a seca.
Com frequncia, tais polticas de natureza assistencialista e coronelista, foram
implantadas com interesses ideolgicos que distorciam a realidade e encobriam
a verdade dos fatos, reproduzindo no imaginrio social um cenrio negativo e de
constante necessidade de obras emergenciais. Entre elas podemos lembrar as
frentes de trabalho, a construo de audes e barragens em grandes propriedades
privadas e a distribuio de gua atravs de carros-pipa. Deste modo, conforme
ressaltam Baptista e Campos nos textos iniciais desta publicao, eram executadas
como atos de bondade ou favores dos governantes para com o povo, de forma
que este era induzido a sentir-se eternamente devedor e, por isso, devia retribuir
com seu voto o beneficio recebido, caracterizando uma relao de dependncia,
sem qualquer protagonismo, muito menos expresso de sujeito de direitos.
Para Freire (1996), a ideologia tem a fora de penumbrar a realidade,
miopizar, ensurdecer e induzir as pessoas para acolherem determinados discursos
e situaes que so, por vezes, como realidades fatalistas que no podem ser
evitadas. E um desses discursos foi, justamente, o de que o Semirido um lugar
invivel. Luiz Gonzaga cantou de um modo crtico e melanclico este escondimento
da realidade do seu povo:
Seu dot, os nordestinos; tem muita gratido; pelo auxilio dos sulistas; pelo auxilio
dos sulistas; nesta seca do Serto. Nesta seca do Serto. Mas dot, uma esmola; a
um homem que so, ou lhe mata de vergonha, ou vicia o cidado [...] No esquea
a audagem, livre, assim, nis da esmola (Luiz Gonzaga Vozes da Seca, 1953).
Alm do mais, essas polticas de combate seca no propunham um

modelo de desenvolvimento econmica, social e ambientalmente sustentvel. Nem
universalizaram os meios e recursos para que os pequenos produtores tivessem
garantida a produo familiar adequada para alcanar sua soberania e segurana
alimentar e nutricional.
Construindo as bases da convivncia com o Semirido

Na obra Os Sertes Euclides da Cunha afirma que o sertanejo antes de
tudo um forte. Inspirados nesta passagem podemos abordar a convivncia com o
Semirido como um espao para se viver com dignidade. Seu povo forte e constri
alternativas de vida sustentveis, numa relao de respeito entre os humanos e
destes com a natureza.

Entretanto, para construir esta perspectiva da convivncia necessrio
fazer um longo exerccio de desconstruo que se inicia com a desmistificao da
mentalidade que nos fez crer que o Semirido seria um lugar de vidas secas. Em
contraposio a esta compreenso imperante podemos visualizar uma enorme
diversidade sociocultural e ambiental, com grande criatividade e capacidade do
povo para desenvolver estratgias de sobrevivncia que convergem para assegurar
sua permanncia na regio com boa qualidade de vida. Apesar da insuficincia e da
ausncia de polticas pblicas inclusivas, famlias inteiras vm h dcadas resistindo
aos infortnios naturais e convertendo as dificuldades em aprendizados de vida.
Conforme o artigo de Rocha nesta publicao, os conhecimentos
tradicionais construdos ao longo dos anos, com base no ciclo das chuvas, orientam
os agricultores e agricultoras a organizar os sistemas de produo agroecolgicos
pautados na diversificao das espcies. Com prticas de plantio consorciadas, no
mesmo espao eles produzem oleaginosas, verduras, hortalias e frutas. Um desses
espaos o arredor da casa, onde so cultivadas variadas espcies alimentcias e
plantas medicinais que garantem o incremento da segurana alimentar e nutricional
e a troca de saberes entre as famlias.
Os bancos de sementes, de origem vegetal e animal, resgatam, preservam
e ampliam a variedade e a quantidade de sementes adaptadas semiaridez. Eles
so uma forma eficaz de preservar a biodiversidade e prevenir a terra contra a
eroso. A criao de animais diversos funciona como uma reserva monetria para
os perodos em que a produo mais escassa. Especialmente a caprinococultura
e a ovinocultura se mostram bem adaptadas regio, ao mesmo tempo em que
produzem o adubo que utilizado para melhorar a qualidade do solo e a absoro
de gua pelo mesmo (Silva, 2006).
Uma forma importante de convivncia com o Semirido so os sistemas
tradicionais conhecidos como fundos de pasto. Neles, de forma coletiva, as famlias
unidas por laos de parentesco e vizinhana fazem seus roados, produzem seus
alimentos, criam animais para o consumo e para serem comercializados nas feiras
como uma estratgia de gerao de renda no Semirido (Silva, 2006).
s estratgias mencionadas cabe ainda acrescentar outras que valorizam
tecnologias que possibilitam a captao e estocagem da gua de chuva. Entre
elas destacamos as cisternas de placas que guardam gua para beber e cozinhar;
as cisternas calado que garantem gua para a dessedentao dos animais e para
irrigar os plantios nos quintais produtivos; as barragens subterrneas, as cisternas de
enxurradas, os tanques de pedra, os barreiros e outras tecnologias que garantem a
soberania e segurana alimentar e nutricional das famlias, conforme nos mostraram
Baptista e Campos em suas leituras.

Na convivncia com o Semirido podemos enfatizar tambm as tcnicas de
fenao e silagem que garantem a alimentao dos animais nos perodos de estiagem.
Com elas esto associadas as tcnicas de manejo adequado do solo, utilizadas para
melhorar a produtividade e a qualidade da produo agrcola e de frutas. Junto com
isso, h o incremento da criao de peixes em tanques, galinhas caipira e apicultura
que tradicionalmente uma atividade econmica da regio (Silva, 2006).
No mbito cultural podemos destacar as manifestaes artsticas que consolidam
e fortalecem a identidade cultural com suas especificidades. As festas e romarias tpicas
que expressam a religiosidade regional (reisados, So Joo, Bom Jesus da Lapa, Padre
Ccero) e as comidas tpicas que explicitam e fortalecem os laos identitrios.
a partir do reconhecimento dessa diversidade de modos de vida na regio
que surgem as novas formas de ver, compreender e conviver com o Semirido
brasileiro. Conforme Jac, uma nova perspectiva para o Semirido vem ganhando
fora nos ltimos anos, embasada numa viso holstica: Esse novo olhar consiste
na compreenso de que o central para o desenvolvimento do Semirido no o
combate seca, mas a busca de formas criativas de se conviver com ela e com todos
os potenciais da regio (Jac, 2011, p. 1).
A partir de um processo de mobilizao e articulao da sociedade civil, com
participao ativa da ASA desde a sua criao, em 1999, nasce uma nova concepo
de desenvolvimento para a regio cujas pessoas convivam de forma harmnica com
o meio ambiente. Nesta concepo, ao invs de se lutar contra a seca convive-se
com ela e, ao invs das pessoas sentirem-se vtimas da seca elas se tornam sujeitos
de direitos propositivos. Isso aponta para um modelo de sustentabilidade econmica,
ambiental, social e cultural, com participao ativa das famlias nos processos, com
especial ateno s questes de gnero. Um modelo que fortalece a construo
coletiva do conhecimento, com insero social, que desperta um olhar crtico e
poltico acerca da realidade, valoriza as relaes de afeto, a autoestima e a capacidade
de aprender e ensinar a partir da realidade vivida. Estamos falando de um modelo que
garanta a soberania e segurana alimentar e nutricional e respeite a biodiversidade e
o direito dos agricultores produzirem, trocarem e consumirem alimentos de acordo
com seus costumes e tradies, livres de presses polticas e econmicas.
Evidentemente, estas estratgias e iniciativas so aspiraes e propostas
que devem ser efetivadas em polticas pblicas. Algumas delas j esto sendo
concretizadas, como o P1MC e o P1+2. Outras ainda se encontram em escala
municipal ou estadual, como a atribuio de ttulos de propriedade coletiva aos
fundos de pasto na caatinga e no norte da Bahia e o reconhecimento dos bancos de
sementes locais pelo Estado da Paraba (Sabourin et al., 2005). Entretanto, temos
ainda um longo caminho a percorrer para que elas se tornem polticas que abranjam
a todas as populaes do Semirido.

As polticas pblicas de convivncia com o Semirido e de promoo da
soberania e segurana alimentar e nutricional devem respeitar, proteger, promover
e prover o direito humano alimentao adequada da populao. Isso requer que
elas tambm respeitem e promovam os hbitos alimentares do povo da regio e seus
saberes tradicionais construdos ao longo dos anos como estratgias de sobrevivncia.
Tambm implica na rejeio das sementes transgnicas e dos agrotxicos, atravs
da promoo de polticas agrcolas de base agroecolgica e da garantia do acesso
terra e gua.
Portanto, os estudos e debates realizados ao longo do curso mostraram
a importncia da contnua interao e interface, em um processo hermenutico-
dialtico, entre as vrias categorias e noes centrais que estiveram presentes
nas diversas rodas de debates deste curso. O desafio proposto de refazermos
a reexo sobre estes temas de modo que eles nos ajudem a construir snteses
pessoais e coletivas abertas sobre o processo de produo do conhecimento.
A figura a abaixo propicia-nos e instiga a visualizar, em forma de sntese,
esta construo terica e prtica, com um formato circular que propicia o dilogo
e a interao entre os diversos conceitos e categorias a partir da convivncia com
o Semirido. Considerando a dinamicidade do processo hermenutico-dialtico
seria possvel desenvolvermos um movimento similar partindo de outra categoria
ou conceito, mas levando em conta suas interfaces com os demais como condio
para o exerccio reexivo e prtico. Poderamos, por exemplo, partir da afirmao
de que o Semirido precisa ser compreendido como um sistema vivo e holstico.
E para que ele se constitua nesse bom lugar para viver preciso que ele seja
continuamente irrigado e oxigenado por todas estas dimenses e outras tantas que
foram aprofundadas ao longo do curso como condies fundamentais para a garantia
dos direitos e da cidadania no Semirido.
Fonte: Pontel, Conti e Arajo, 2012.

A figura ilustra o desafio complexo que precisamos encarar para analisar
e compreender as vrias dimenses que constituem o panorama do Semirido
brasileiro. A analogia de um crculo dinmico e interativo em construo e
reconstruo possibilita-nos uma ideia da realidade em constante movimento.
Assim, compreender, interpretar e reinterpretar essa realidade em cada contexto
especfico requer que cultivemos viso e leituras crticas. Do contrrio, corremos o
risco de continuar reproduzindo velhas ideologias propagadas por aqueles que, no
passado e no presente, preferem combater seca a conviver com o Semirido.
Em sintonia com Freire (1986), precisamos ressignificar as diferentes formas
de compreender e interagir com as mltiplas realidades nas quais estamos inseridos.
A postura crtica e criativa requer que tenhamos a capacidade de aprender, no
apenas para nos adaptar, mas, sobretudo, para intervir, recriar e transformar a
realidade atravs do movimento permanente de ao-reexo-ao.
A pedagogia da prxis na convivncia com o Semirido

pensando criticamente a prtica de hoje ou de
ontem que se pode melhorar a prxima prtica
(Paulo Freire)
O ser humano se faz a partir de sua experincia de mundo, no espao e

tempo, no interior de determinada sociedade. Conforme Freire (1979), no h
ser humano sem mundo, nem mundo sem ser humano e, assim, no pode haver
ao-reexo fora da relao entre o ser humano e a realidade. Neste vis, o
ponto de partida a prtica, portanto, a experincia humana. Para Andrioli (2007),
o conhecimento construdo e reconstrudo baseia-se na prxis, em um processo
dialtico de relao entre teoria e prtica que, ao gerar novas formas conceituais
e novas teorias, tambm propicia novas prticas e vice-versa. um movimento
constante de ao e reexo, reexo da ao e ao a partir da reexo, num
trabalho contnuo e ininterrupto. Essa compreenso bem explicitada por Freire:
Os homens so seres de prxis. So seres do quefazer, diferentes, por isto mesmo, dos
animais, seres do puro fazer. Os animais no ad-miram o mundo. Imergem nele. Os
homens, pelo contrrio, como seres do quefazer emergem dele e, objetivando-o,
podem conhec-lo e transform-lo com seu trabalho (Freire, 1987, 21).
Assim, o conhecimento resulta de um processo de interlocuo de diferentes

vozes que se aproximam, se solidarizam e se identificam na construo de espaos

comuns de atuao, sem, no entanto, renunciar a si prprias, mas preservando as
condies e posies do dilogo dos saberes e experincias de vida. As pessoas
se educam na argumentao em torno do entendimento comum da vida e do
mundo. Com isso elas aprendem e ensinam em um processo de convivncia com os
seus semelhantes, atravs de relaes cooperativas ou competitivas, e constroem
os sentidos de sua existncia pelo conhecimento, a educao e os processos de
aprendizagem. O conhecimento criao humana e produto da capacidade e
esforo de pensar, entender e viver o mundo, atribuindo-lhe significados e sentidos.
Sua construo ocorre atravs da educao e do desenvolvimento das capacidades
que forjamos na convivncia social e na produo da sobrevivncia, tanto na relao
com a natureza quanto com os demais seres humanos.
Para Gadotti (1983), o processo educativo a prpria prxis em
movimento, na qual educandos e educadores se educam na prtica educativa. Em
sua compreenso, o ato educativo deciso, ao, prxis. Educar-se uma prxis
coletiva e no isolada, um ato pelo qual os sujeitos assumem as decises e o risco
de sua liberdade. No entanto, o processo pedaggico, de ao-reexo-ao,
engendra em si conitos e contradies que so gerados na prpria processualidade.
Isso pressupe abertura s constantes mudanas e ruptura com preconceitos e
formas de pensar e agir pr-estabelecidos. Assim, o conito a base e o motor do
processo pedaggico, de modo que no basta educar na ou em contradio, mas
preciso educar por contradio (Andrioli, 2007). Esta compreenso aponta para
a necessidade de instigarmos os sujeitos criao, recriao e reviso permanente
de suas prticas cotidianas. Para Gadotti (1998, p. 30) a pedagogia da prxis
no procura entender o conito, a contradio, mas, ao contrrio, os afronta,
desocultando-os [...] Ela radica numa antropologia que considera o homem como
um ser criador, sujeito da histria, que se transforma na medida em que transforma
o mundo.
Segundo Andrioli (2007), a pedagogia da prxis assume a educao
como um espao de poder e de construo de conhecimento importante para
a transformao social. Nessa acepo, a mudana no ocorre somente pela
capacidade de conscincia dos trabalhadores ou pela mudana de suas condies
objetivas ou mesmo da infraestrutura da sociedade, mas sim resulta de um processo
de sntese de ambas. Dito de outra forma, se por um lado necessria uma mudana
das condies para a criao de um sistema de instruo novo; por outro lado,
imprescindvel um sistema de instruo j novo para podermos mudar as condies
sociais. Ou seja, fundamental que os processos de mudana - como a do combate
seca para o a convivncia com o Semirido - partam da situao vivida pelo
povo do Semirido. A conscientizao social decorre da prtica, das necessidades

imediatas e da canalizao das demandas que precisam ser resolvidas, que, por
sua vez, requerem a organizao social como as articulaes que se fortalecem no
Semirido. Inclusive, conforme Gadotti (1998, p. 306), a prtica e a reexo sobre a
prtica levou a incorporar outra categoria no menos importante: a da organizao.
Afinal, no basta estar consciente, preciso organizar-se para poder transformar.
O processo de ao-reexo-ao como pedagogia da prxis uma relao
social, atravs da qual uem foras, interesses, vises de mundo e ideologias, no
sentido da prpria socializao. Ela pode ser definida como uma prtica poltica,
prtica de construo de poder. Segundo Marques (1995, p. 16),
ao se entrelaarem os processos da socializao, da individuao e da singularizao

do sujeito, os homens aprendem uns dos outros, constituem-se em sujeitos sociais
concretos da aprendizagem e adquirem, como pessoas, as competncias que
os tornam capazes de linguagem e ao para tomarem parte nos processos de
entendimento compartilhado e neles afirmarem sua prpria identidade.
O conjunto das prticas sociais pelas quais as pessoas se transformam

em membros de sociedades ou comunidades anteriormente existentes constitui
o processo de socializao no qual elas ensinam e aprendem. Como processo de
aprendizagem que se apoia na interao social ele pode ser de coero, competio
ou cooperao e se realiza no espao das relaes humanas. Assim, as escolas e as
prticas de educao popular promovidas pelas organizaes sociais que integram
a ASA, por exemplo, se caracterizam pela cooperao em torno da causa comum
que a convivncia com o Semirido, e de suas prticas depende a natureza desse
processo de socializao.
Para Brando, citado por Libneo (1998, p. 18), ningum escapa ao
processo educativo, nos mais variados espaos, seja em casa, na rua, na igreja ou
mesmo na escola. Isto , para aprender, para ensinar, para aprender-e-ensinar.
E segundo Marques (1995, p. 15-16), processos de construo e reconstruo de
aprendizagem como este que foi propiciado pelo curso de formao se configuram:
de frente aos saberes articulados nas tradies culturais e de face s experincias

do mundo da vida, a aprendizagem no conformao ao que existe nem pura
construo a partir do nada; reconstruo autotranscendente, em que se ampliam
e se ressignificam os horizontes de sentido desde o significado que o sujeito a si
mesmo atribui [...] na aprendizagem, graas produtividade de indivduos e grupos
inter-vinculados no sucederem-se as geraes, reassumem eles e reconstroem o
mundo da vida. Nela se reinterpreta a experincia cultural dos grupos e se insere
em novas totalidades de sentido; ressignifica-se cada um de seus elementos.

Deste modo, a existncia humana individual e grupal est submetida s
constantes transformaes em todos os sentidos e, por consequncia, a sociedade
se caracteriza por processos de construo e reconstruo, movidos pela produo
de conhecimentos, de diferentes saberes e cincias, pelo seu uso no cotidiano,
condicionados por necessidades, desejos e interesses em interao. Desse meio
nascem, nos diferentes tempos e lugares, organizaes e movimentos sociais que
desenvolvem as prticas de educao e de aprendizagem que, por sua vez, produzem
mudanas sociais como as que vm ocorrendo no Semirido brasileiro.
No caso do Semirido, a promoo da educao contextualizada que vise a
sustentabilidade dos modos de vida de seu povo , ou pelo menos deveria ser, uma
das grandes tarefas do Estado e da sociedade. Ela concerne a todas as pessoas como
tarefa que ultrapassa estritamente os sistemas educativos e pedaggicos e precisa:
levar em conta a diversidade sociocultural de cada realidade; favorecer a produo
de conhecimentos interdisciplinares e modos de pensar e agir interconectados,
especialmente entre a natureza e a cultura; estimular o desenvolvimento de
ferramentas que auxiliem na soluo dos problemas; e propiciar espaos formais
e informais de aprendizagem participativos. Isso implica em rupturas drsticas
com certos padres, conceitos, noes e preconceitos tradicionais de ensino-
aprendizagem para possibilitar a emergncia de novas competncias, capacidades e
iniciativas a partir da interao dos sujeitos entre si e com o seu meio.
Esta proposio se d a partir de pessoas e organizaes sociais que vm
se tornando sujeitos ativos e conscientes do seu prprio desenvolvimento. Pela
conquista desta condio autnoma e ao mesmo tempo solidria, elas se articulam
em redes de colaborao e intercmbio que respeitam as individualidades e
conectem o singular de maneira complementar e criativa com os processos plurais,
autogestionrios e solidrios (Arruda; Boff, 2000) e apontam para a construo de
processos de reconhecimento e legitimao dos direitos humanos e da cidadania.
Aprendizados e desaos
O processo de ao-reexo-ao, entendido como prxis que leva

os sujeitos sociais a tomarem conscincia de sua situao e se organizarem para
transform-la j ocorre na realidade do Semirido brasileiro desde h muito
tempo. No entanto, entre outros, podemos apontar dois elementos que emergem
fortemente nestes ltimos anos em meio a isso tudo: a articulao das organizaes
e movimentos sociais em uma das maiores redes de organizaes sociais do Brasil na
atualidade denominada de Articulao no Semi-rido Brasileiro e sua capacidade de
organizao, proposio e mobilizao social; e a emergncia do que se denomina

de paradigma de convivncia com o Semirido, que explicita uma nova concepo
e novas prticas (prxis) sobre e no Semirido brasileiro. Ao longo de todo Curso
de Formao em Gesto Pblica, Acesso gua e Convivncia com o Semirido foi
amplamente enfatizado que esse novo paradigma precisa contemplar as mltiplas
dimenses da complexa realidade do povo e da regio semirida.
O curso propiciou muitos aprendizados individuais e coletivos importantes
ao longo do seu desenvolvimento. Seria muita ousadia de nossa parte se quisssemos
fazer uma extensa lista dos mesmos, at porque certamente ficaria muito extensa
e ainda assim iramos omitir elementos importantes do capital cultural incorporado
pelos gestores e gestoras que participaram do curso. Queremos, to somente, sob
o olhar de professores e tutores que acompanhamos todo este rico processo de
formao, fazer uma tentativa de sistematizar e agrupar os principais temas que
podemos chamar de aprendizados, mas que tambm se constituem em desafios que
emergem a partir da realidade do Semirido problematizada ao longo do curso de
formao e que permanecem em aberto. Entre eles destacamos:
a. A disseminao e ampliao da compreenso geral sobre a convivncia

com o Semirido como um paradigma que delineia novas concepes,
prticas e relaes que se expressam no Semirido como um espao
do bem viver, tanto na perspectiva de integralidade e sustentabilidade
quanto no modo de conceber este territrio com suas formas de vida e
de organizao de seu povo.
b. O fortalecimento da compreenso do Semirido na tica da convivncia
em contraposio lgica da indstria da seca, sustentada pela viso
desenvolvimentista do combate seca, com o foco em grandes obras que
favoreciam majoritariamente s oligarquias e serviam de instrumentos
de controle e dominao das populaes historicamente marginalizadas
do acesso aos bens e recursos para o seu desenvolvimento.
c. A importncia de se compreender o Semirido a partir de uma viso
holstica e sistmica, com mltiplas dimenses implicadas e que apontam
para a constituio de modos de vida diversificados e sustentveis,
baseados numa matriz produtiva de base agroecolgica, em relaes de
equilbrio e integrao entre os humanos, a natureza e o divino.
d. A efetivao do acesso terra e gua como imperativos inadiveis
para garantir a realizao do direito humano alimentao adequada,
a soberania e a segurana alimentar e nutricional como condio de
cidadania e dignidade dos povos do Semirido, mediante compromissos

efetivos e investimentos financeiros das trs esferas pblicas de governo.
e. O desenvolvimento de aes por parte do Estado que fortaleam
a implementao de polticas pblicas que dinamizem o paradigma
de convivncia com o Semirido e garantam a participao ativa das
organizaes da sociedade civil em sua formulao, execuo, gesto e
monitoramento.
f. Universalizao da implementao das diversas tecnologias sociais de
acesso gua, acompanhadas de um conjunto de aes de que fortaleam
a autonomia das comunidades na gesto e manejo dessas tecnologias.
g. Efetivao de processos de educao contextualizada como um direito
fundamental de todos e todas, mediante a valorizao da diversidade
cultural, dos saberes populares e da formao de sujeitos individuais e
coletivos autnomos e emancipados de todo tipo de mazelas sociais.
h. Fortalecimento de processos de formao e das diversas formas de
organizao e mobilizao social por direitos, com cidados conscientes,
crticos e engajados nas lutas por justia social, protagonismo da
sociedade civil organizada e apoio governamental s iniciativas sociais
no Semirido brasileiro;
i. Ampliao dos investimentos que fortalecem a produo sustentvel
da agricultura familiar para o autoconsumo e para a comercializao,
especialmente a de base agroecolgica, com crdito e assistncia
tcnica para a produo, sistemas acessveis de estocagem de sementes,
abastecimento e mecanismos de comercializao nos mercados
institucionais e feiras.
j. Valorizao da cultura do povo do Semirido com suas mltiplas
formas de expresso e organizao, com o reconhecimento de suas
identidades nos territrios, em equilbrio com as vrias formas de vida e
em integrao harmoniosa com a natureza.
Portanto, o caminho percorrido pelo povo e suas organizaes aponta que

j ocorreram muitos e importantes avanos ao longo desse processo em construo,
reconstruo e interlocuo em torno da afirmao do paradigma da convivncia
com o Semirido brasileiro. Retomamos as sbias contribuies de Freire, que define
o ser humano como um ser do quefazer, um ser da prxis. Por isso, diferentemente
dos animais, os seres humanos emergem, objetivam e transformam o mundo. Nessa
acepo freireana, os aprendizados produzidos e os desafios que ainda persistem
precisam ser encarados e vislumbrados como possibilidades de efetivao do

quefazer fundado na ao-reexo-aao crtica, comprometida e solidria com um
Semirido equitativo e justo, construdo a partir da realidade e pelo seu povo.
Referncias
ANDRIOLI, Antnio Incio. Trabalho coletivo e educao: um estudo das prticas cooperativas
do Programa de Cooperativismo nas Escolas (PCE) na regio Fronteira Noroeste do Estado
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LIBNEO, Jos Carlos. Pedagogia e pedagogos, para qu? So Paulo: Cortez, 1998.
MARQUES, Mrio Osrio. A aprendizagem na mediao social do aprendido e da docncia. Iju:
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OLIVEIRA, Maria Marly de. Metodologia Interativa: um processo hermenutico-dialtico. In:
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PHAELANTE, Renato. A seca do nordeste na poesia da msica popular 1991. Fundao
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SABOURIN, Eric et al. O reconhecimento pblico dos atores coletivos da agricultura
familiar no Nordeste. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 22, n. 2, p. 293-306, maio/
ago. 2005.

Entidades promotoras e executoras
REDEgenteSAN (www.redesan.ufrgs.br) - rede educacional e de articulao em Segurana

Alimentar e Nutricional (SAN) e de Acesso gua e Convivncia com o Semirido Brasileiro.
Desenvolve cursos de educao distncia (EAD) e fomenta a formao de uma rede de
troca de experincias entre seus participantes.
FAURGS (www.faurgs.ufrgs.br) - Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. Tem como objetivo colaborar na elaborao e execuo de projetos de pesquisa,
ensino e extenso aprovados pela UFRGS; prestar servios tcnico-cientficos Universidade
e comunidade; realizar e promover atividades cientficas e culturais; promover cooperao
tcnica entre organizaes e instituies nacionais e estrangeiras.
AECID (www.aecid.org.br) Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento. rgo espanhol de gesto da poltica de cooperao internacional
pelo desenvolvimento, tendo como objetivo a luta contra a pobreza e a promoo do
desenvolvimento humano sustentvel.
IABS (www.iabs.org.br) o Instituto Ambiental Brasil Sustentvel uma OSCIP com o objetivo
social de contribuir para o fortalecimento institucional e o desenvolvimento sustentvel do
Pas considerando a defesa do patrimnio natural e cultural, melhoria da qualidade de vida
e bem-estar social e econmico, utilizando-se de ferramentas e processos educacionais, da
formao cultural, da assistncia social e da promoo de parcerias.
MDS (www.mds.gov.br) o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
coordena a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN),
articulando as polticas nacionais de desenvolvimento social, de segurana alimentar e
nutricional, de assistncia social e de renda de cidadania no pas.
Entidades apoiadoras:
ASA (www.asabrasil.org) - a Articulao no Semirido Brasileiro uma rede formada por

cerca de 750 entidades da sociedade civil que trabalha na promoo e implementao
de polticas pblicas adequadas regio atravs de uma proposta de convivncia com o
Semirido. Dedica-se promoo da agricultura familiar de base agroecolgicas, respeito
s etnias, democratizao do acesso terra e gua, educao para a convivncia com o
Semirido, entre outras aes.
IRPAA (www.irpaa.org) - o Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada
uma Organizao No Governamental sediada em Juazeiro, na Bahia. A Convivncia com
o Semirido a sua maior e mais importante meta. Solues eficazes, que respeitam as
caractersticas do povo e das terras desta regio, so as alternativas que o instituto oferece
atravs de seus diversos projetos.

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CONVIVNCIA COM

Carlos Humberto Campos (Critas / ASA-Brasil)

Coordenador Geral da Cooperao Espanhola no Brasil

Diretora de Programas da Agncia Espanhola de Cooperao

Secretrio da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Diretora do Departamento de Fomento Produo e Estruturao Produtiva

Coordenador-Geral de Acesso gua

Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID)

EQUIPE pelo Instituto Ambiental Brasil Sustentvel (IABS)

Equipe pela REDEgenteSAN / FAURGS / UFRGS

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Semirido Brasileiro. 2. Convivncia. 3. Educao Contextualizada I. Ttulo. II. Fundao

Esta obra est disponvel na Biblioteca Virtual da REDEgenteSAN: www.redesan.ufrgs.br/biblioteca-virtual

Transio paradigmtica na convivncia com o Semirido ................21

O Semirido Brasileiro: uma regio mal compreendida ......................31

Caracterizao do Semirido Brasileiro .................................................45

A convivncia com o Semirido e suas potencialidades ......................51

Possibilidades de construo de um modelo sustentvel

Formao, organizao e mobilizao social no

Educao contextualizada para a convivncia com o Semirido .......83

Educao Contextualizada e Convivncia com o Semirido:

Interfaces entre direito humano alimentao adequada,

Direito humano gua ..........................................................................127

Acesso gua no Semirido: a gua para o consumo humano ........139

Parmetros de demanda hdrica no Semirido ..................................149

Parmetros de disponibilidade hdrica no Semirido ........................159

Processo de construo de polticas pblicas de acesso gua .......169

Reinveno dos movimentos sociais no Semirido brasileiro:

Convivncia com o Semirido: aprendizados, desafios

10 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

O livro intitulado Convivncia com o Semirido Brasileiro: Autonomia

Fortaleza, maio de 2013

14 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Edni Oscar Schroeder1

16 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Irio Luiz Conti1

SRIE COOPERAO BRASIL-ESPANHA: ACESSO GUA E CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO 17

18 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

20 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

SRIE COOPERAO BRASIL-ESPANHA: ACESSO GUA E CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO 21

22 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Transio paradigmtica na convivncia com o Semirido - 23

Transio paradigmtica e racionalidade da convivncia

No que se refere ao Semirido brasileiro, diversos autores tecem crticas ao

24 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Transio paradigmtica na convivncia com o Semirido - 25

26 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

a definio da transio paradigmtica implica a definio das lutas paradigmticas,

A convivncia manifesta uma mudana na percepo da complexidade

Transio paradigmtica na convivncia com o Semirido - 27

28 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Ao trazer-se esta abordagem sobre transio paradigmtica e racionalidade

Transio paradigmtica na convivncia com o Semirido - 29

30 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

SRIE COOPERAO BRASIL-ESPANHA: ACESSO GUA E CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO

P ara iniciar este dilogo eu gostaria de fazer uma correo terminolgica.

32 - CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO: Autonomia e Protagonismo Social

Sobre o clima no Semirido

A estiagem recente no Semirido brasileiro se enquadra no comportamento

O Semirido Brasileiro: uma regio mal compreendida - 33

Sobre a ocupao do Semirido

A vida da populao indgena integrada ao ambiente Semirido foi brutalmente