INDICE

1. INTRODUCCIN............................................................................................... 1
1.1 ANTECEDENTES DEL TEMA.........................................................1
1.2 ARGUMENTACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA......................2
2. DESARROLLO.................................................................................................. 3
2.1 NOCIONES GENERALES.................................................................................. 3
2.2 DEFINICIONES................................................................................................ 3
CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO.- Cada entidad pblica tiene por objetivos
generales: Promover el acatamiento de las normas legales proteger sus
recursos contra irregularidades, fraudes y errores, asegurar la obtencin de
informacin operativa y financiera, til, confiable y oportuna; promover la
eficiencia de sus operaciones y actividades; y lograr el cumplimiento de sus
planes, programas y presupuesto en concordancia con las polticas prescritas y
con los objetivos y metas propuestos..................................................................3
2.3 CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO...............................................................4
2.4 NORMATIVIDAD DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL.....................5
2.5 LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES...........................6
a) Para programar y organizar............................................................................. 6
b) Para ejecutar................................................................................................ 6
c) Para controlar la gestin pblica......................................................................7
2.6 COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL.....................7
A) Sistema de Control Interno.-.........................................................................7
B) Sistema de Control Externo Posterior..................................................................8
2.7 LA AUDITORA................................................................................................ 9
2.8 INFORMACIN REMITIDA A LA CONTRALORA................................................9
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................10
4. BIBLIOGRAFA........................................................................... 10
5. ANEXOS......................................................................................................... 11

CONTROL GUBERNAMENTAL

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1. INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES DEL TEMA

Durante su periodo de existencia como Contralora, la estructura orgnica

y administrativa de la institucin ha variado en el tiempo, principalmente en
funcin a la visin que las MAE quisieron darle a la entidad, sin embargo,
la estructura que mayor tiempo permaneci, ha sido la de una organizacin
centralizada, basada en Subcontraloras y Gerencias Departamentales, la
misma que fue implantada a partir de la Ley N 1178, pero con
precedentes anteriores.
Fue implantada a partir de 1928 como es natural se fue amplificando y
asumiendo, en el tiempo, diferentes retos, es as que la estructura orgnica
con la que se seala su creacin corresponde a un Contralor y una planta
de tres funcionarios con las competencias claramente definidas. La ley
promulgada el 5 de mayo de 1928 sealaba la presencia del Contralor
como mxima instancia o autoridad ejecutiva, luego en el nivel jerrquico
inferior se mostraba al Subcontralor General, Interventor General, y un
Contador General.
Tenan como tarea primordial mantener la supervigilancia de todas las
entidades pblicas, mantener control sobre todos los fondos valorados y de
cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que pertenecan al Estado;
a estos ltimos tres cargos les corresponda el mismo nivel de jerarqua

LA LEY N 1178 reconfigura de manera radical el Control Gubernamental,

es el corte entre una forma de Estado y otro, se pas de una entidad
inmersa en el Capitalismo de Estado a una institucin diseada para el
nuevo Estado Neoliberal, la mayor diferencia es que el nuevo, es un
Estado pequeo para el que se debe generar una estructura administrativa
de carcter empresarial, con gerencias (nacionales y departamentales). La
estructura orgnica est diseada por la Ley, el Decreto Supremo
reglamentario 23215 de junio del 1992, y las resoluciones administrativas
correspondientes son los instrumentos que sealan su configuracin. Las

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diferentes modificaciones que se dan posteriormente fueron de carcter
formal y en algn caso no tienen ninguna incidencia en el accionar
estructural de la entidad tal es el caso de la resolucin CGR 1/022/1994,
que crea oficinas de la Contralora en el mbito departamental, distrital y
provincial. Estas dos ltimas formas nunca fueron plasmadas, es fcil
inferir que uno de los motivos para la no implementacin fue la
insuficiencia de recursos. Las modificaciones en la estructuras
administrativas de 1994, 1997, 1999 y finalmente la del 2006 slo fueron
de forma y no estructurales, estos aspectos pueden observarse en los
organigramas de la institucin publicados en la Revista Control
Gubernamental de la Contralora. La estructura orgnica actual de la CGE,
mantiene lo sealado en el decreto 23215 en sus artculos 61,64 y 65.

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 1.2 ARGUMENTACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA
A travs de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, el Estado crea un
mecanismo conjunto de la lucha contra la corrupcin y es el Concejo
Nacional de Lucha contra la Corrupcin que permite a las instituciones
participantes coordinar mejor sus acciones en funcin al manejo
transparente de los recursos del Estado.

Y conforme la Ley Marco de Autonomas donde se ratifica el carcter

nacional de las competencias de la Contralora, cuando seala que el
Control Gubernamental es ejercido por la Contralora y cuando de manera
textual expresa que ninguna norma de los gobiernos autnomos puede
impedir el ejercicio de fiscalizacin y el Control Gubernamental.

Se desarrolla el presente tema en procura la correcta aplicacin de los

sistemas control gubernamental en el Estado Plurinacional de Bolivia, cuyo
resultado de ello refleje la eficacia, eficiencia, oportunidad y economa en
la ejecucin de los recursos en los procesos y procedimientos establecidos
en sus lineamientos institucionales.

2. DESARROLLO
2.1 NOCIONES GENERALES
El control gubernamental est a cargo de la Contralora General del
Estado, quien ser designado por 2/3 de votos de los presentes de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Cuya eleccin requerir de
convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad profesional y
mritos a travs de concurso pblico. Conforme lo estable la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional (Art. 214)

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 2.2 DEFINICIONES
CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO.- Cada entidad pblica tiene por
objetivos generales: Promover el acatamiento de las normas legales
proteger sus recursos contra irregularidades, fraudes y errores, asegurar la
obtencin de informacin operativa y financiera, til, confiable y oportuna;
promover la eficiencia de sus operaciones y actividades; y lograr el
cumplimiento de sus planes, programas y presupuesto en concordancia
con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestos. 1

CONTROL INTERNO PREVIO.- Comprende los procedimientos

incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos, manuales y
procedimientos administrativos y operativos de cada entidad, para ser
aplicados en sus unidades por los servidores de las mismas, antes de la
ejecucin de sus operaciones y actividades o que sus actos causen
efectos, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que las
regulan, los hechos que las respaldan y la conveniencia y oportunidad de
su ejecucin. 2

CONTROL INTERNO POSTERIOR.- A cargo de los responsables

superiores comprende los procedimientos de control incorporados en el
plan de organizacin, en los reglamentos, manuales y procedimientos
administrativos y operativos de cada entidad, para ser aplicados por los
responsables superiores sobre los resultados de las operaciones bajo su
directa competencia. 3
1 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA DE BOLIVIA. LEY 1178. Decreto Supremo
N23215. Pag. 45

2 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA DE BOLIVIA. LEY 1178. Decreto Supremo

N23215. Pag.45

3 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA DE BOLIVIA. LEY 1178. Decreto Supremo

N23215. Pag.45

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 CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO.- Respecto a las entidades
pblicas tiene por objetivos generales:
Aumentar la eficacia en los sistemas de administracin y control
interno.
Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y razonabilidad del
sistema de informacin gerencial incluyendo los registros contables
u operativos y los estados financieros
Contribuir al grado de incremento de economa y eficiencia de las
operaciones
Informar a las autoridades competentes, cuando fuere el caso,
sobre los resultados de las auditoras realizadas, a fin de facilitar el
cumplimiento de las acciones administrativas o judiciales que sean
pertinentes. 4

2.3 CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

La funcin del Contralor General del Estado es ejercer las atribuciones que
la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 1178 y el Decreto Supremo
23215 le confieren a la Contralora General del Estado, a los fines de:
Fortalecer la capacidad del Estado, para ejecutar eficazmente las
decisiones y las polticas de gobierno;
Mejorar la transparencia de la gestin pblica;
Promover la responsabilidad de los servidores pblicos, no slo por la
asignacin y forma del uso de los recursos, sino tambin por los resultados
obtenidos.
Entre las principales atribuciones se encuentran:
Emitir la normatividad bsica del Control Gubernamental tanto interno como
externo posterior.
Ejercer el Control Gubernamental Externo Posterior, reglamentar y supervisar
su ejercicio. Incluye:
Evaluar la eficacia de los sistemas de administracin y control
interno;

4 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA DE BOLIVIA. LEY 1178. Decreto Supremo

N23215. Pag.45

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 Evaluar inversiones y operaciones;
Requerir la realizacin de auditoras a los mximos ejecutivos de los
entes pblicos y a las personas sujetas a Control Gubernamental;
Evaluar informes de auditora interna de entidades pblicas,
incluyendo los documentos de respaldo de las auditoras realizadas
por firmas o profesionales independientes;
Ejercer el Control Externo Posterior del cumplimiento de las
recomendaciones de auditora y de los dictmenes.
Dictaminar, en los casos previstos por Ley, y recomendar la suspensin o
destitucin de la mxima autoridad ejecutiva en caso de responsabilidad
ejecutiva dictaminada.
Capacitar a los servidores pblicos en el manejo de los sistemas de
administracin y control.

2.4 NORMATIVIDAD DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

La Contralora General, en su calidad de rgano Rector del Sistema, ha
emitido normas bsicas que deben ser cumplidas por las entidades pblicas. A
continuacin se citan entre las ms relevantes las siguientes:
Normas de Auditora Gubernamental (NAG)
Principios, Normas Generales y Bsicas de Control Interno
Gubernamental.
Gua Para la Aplicacin de los Principios, Normas Generales y Bsicas
de Control Interno Gubernamental.
Gua para la Evaluacin del Proceso de Control Interno
Instructivos para el Ejercicio de la Auditora Interna

2.5 LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

Es la Ley que cumple con todos los requisitos que permiten al Estado
funcionar como un verdadero componente sistmico, en el que sus partes
cumplen las funciones particulares, pero que mantienen la capacidad de
articularse en un todo en conjunto. Los crticos a la Ley sealan que la misma,
al no haberse podido implementar en ms de veinte aos de vigencia, muestra
que su diseo es ajeno a la realidad del pas y que su estructura est
focalizada precisamente para un Estado que terciariza sus ms elementales
actividades colocndose frente a la sociedad como un simple rbitro, cuidando

6
que la perfeccin del sistema de mercado se auto regule bajo el principio de la
competencia perfecta y que los agentes econmicos muestren un
comportamiento racional para dicho escenario, garantizando a travs de la ley
las condiciones y procedimientos.
El 20 de julio de 1990 se consolida este proceso con la promulgacin de la Ley
N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, la ley est compuesta
por los siguientes ocho sistemas:

a) Para programar y organizar

Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Organizacin Administrativa
Sistema de Presupuesto

b) Para ejecutar
Sistema de Administracin de Personal
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Sistema de Contabilidad Integrada

c) Para controlar la gestin pblica

Sistema de Control Gubernamental

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 De los ocho sistemas sealados en la Ley SAFCO, siete corresponden a la
parte administrativa de la gestin pblica y cuyo rgano rector se constituye el
actual ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. En lo concerniente al
Control Gubernamental, slo el ltimo sistema corresponde a esta rea
sealando los dos componentes del Control Gubernamental: el Control Interno
y Control Externo Posterior. Esta Ley, asimismo, seala como rgano rector
del Sistema de Control Gubernamental a la Contralora General de la
Repblica, actual Contralora General del Estado.

2.6 COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

El Sistema de Control Gubernamental tiene como objetivo:
mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos en las
operaciones del Estado;
la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos;

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 los procedimientos para que todo ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestin y
capacidad administrativa necesaria, para impedir o identificar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
El Sistema de Control Gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los
sistemas de administracin de los recursos pblicos y est integrado por el
Sistema de Control Interno y el Sistema de Control Externo Posterior.
A) Sistema de Control Interno.- Este sistema debe ser establecido en cada
entidad pblica con la finalidad de promover que los actos administrativos se
sujeten a derecho; protegiendo sus recursos contra irregularidades, fraudes y
errores; asegurando que se genere informacin til, oportuna, confiable y
verificable; promover la eficiencia de sus operaciones y lograr el cumplimiento
de sus planes, programa y presupuestos. Est integrado por los Sistemas de
Control Interno Previo y Posterior a cargo de los responsables superiores de
las entidades en el primer caso y de la auditora interna en el segundo.
A.1 Sistema de Control Interno Previo: Est conformado por el
conjunto de elementos de control, entendidos como los procedimientos
y medidas contenidos en los reglamentos, manuales y procedimientos
de cada entidad. Debe ser aplicado por todos los servidores pblicos
antes de la ejecucin de sus operaciones y actividades.
A.2 Sistema de Control Interno Posterior: Debe ser practicado por
los responsables superiores respecto de los resultados alcanzados
por las operaciones y actividades bajo su directa competencia y por las
Unidades de Auditora Interna, que realizan las tareas de control
posterior a ser establecidas y aplicadas por una unidad especializada
de la entidad, que no participa en ninguna actividad administrativa y
depende del mximo ejecutivo de la entidad, sea sta colegiada o no.
B) Sistema de Control Externo Posterior, es practicado mediante la
auditora externa independiente e imparcial, respecto a operaciones ya
ejecutadas. Tiene por objetivos generales, aumentar la eficiencia de los
sistemas de administracin y control interno; mejorar la pertinencia,

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oportunidad, confiabilidad y razonabilidad del sistema de informacin
gerencial, contribuir al incremento del grado de economa y eficiencia de las
operaciones e informar a las autoridades competentes, sobre los resultados de
las auditoras realizadas, a fin de facilitar el cumplimiento de las acciones
administrativas o judiciales que sean pertinentes. El Sistema de Control
Externo por la Ley N 1178, ha sido encomendado a la Contralora General,
Unidades de Auditora Interna de las entidades que ejercen tuicin y las firmas
o profesionales independientes contratados para el efecto. Informacin para
fines de Control Externo Posterior: Conforme establece la Ley N 1178, todo
servidor pblico de las entidades pblicas sujetas a Control Externo Posterior,
tiene la obligacin de exhibir la documentacin o informacin necesarias para
el examen y facilitar las copias requeridas con las limitaciones contenidas en
los artculos 51, 52 y 56 del Cdigo de Comercio. El incumplimiento de esta
disposicin puede generar responsabilidad penal, conforme lo dispone el
artculo 36 de la Ley N 1178.

2.7 LA AUDITORA
La auditora dentro del Control Externo Posterior es la accin de revisar las
operaciones y actividades ya ejecutadas, para emitir una opinin sobre el
grado de correspondencia entre los resultados examinados y los criterios
establecidos. La principal caracterstica de la auditora es la independencia en
la opinin emitida.

2.8 RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

Todos los servidores pblicos, sin distincin de jerarqua, estn obligados a
responder por los resultados emergentes del des-empeo de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su cargo, rindiendo cuenta no slo de los
objetivos a que se destina-ron los recursos pblicos que le fueron confiados,
sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin.
Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo
servidor pblico, mientras no se demuestre lo contrario.
Conforme establece el artculo 28 de la Ley N 1178, la responsabilidad es
administrativa, ejecutiva, civil y penal.

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 2.9 INFORMACIN REMITIDA A LA CONTRALORA
a) CONTRATOS Y PROCESOS JUDICIALES.- En sujecin a lo
dispuesto en el artculo 27 Inc. d) de la Ley N 1178, corresponde a
la mxima autoridad remitir a la Contralora General los contratos
que suscriba la entidad, conforme a instructivo emitido. La Unidad
Jurdica de la entidad, debe informar a la Contralora General del
Estado sobre la tramitacin de procesos judiciales, procesos
administrativos y requerimientos de pago a su cargo, conforme
dispone el Artculo 45 del Reglamento para el Ejercicio de las
Atribuciones de la Contralora General, aprobado por el Decreto
Supremo N 23215. La Contralora ha diseado para ambos casos
los recursos informticos para su aplicacin.
b) REMISIN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS.- Art. 27 Inc. c)
Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada
entidad con patrimonio propio y autonoma financiera entregar
obligatoriamente a la entidad que ejerce tuicin sobre ella y a la
Contralora General del Estado y pondr a disposicin de la misma,
los estados financieros de la gestin anterior, junto a las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno.
c) INFORMACIN GENERADA POR LA CONTRALORA GENERAL
DEL ESTADO, SOBRE PROCESOS JUDICIALES Y
REQUERIMIENTO DE PAGO
La Contralora General del Estado registra las acciones judiciales y
requerimientos de pago que se tramitan por las entidades pblicas
contra servidores pblicos y personas naturales y jurdicas de
derecho privado. Dicha informacin est a disposicin de los
ejecutivos de las entidades pblicas con la finalidad de que sea
considerada para la toma de decisiones gerenciales.
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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4. BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica del Estado
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA DE BOLIVIA. LEY 1178. Decreto
Supremo N23215
HERBAS, CAMACHO GABRIEL. Historia de la Contralora de Bolivia:
Presencia, 2012.

INTERNET
http://www.cgr.gov.bo/scg.html

5. ANEXOS

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