Estudio Sobre Los Orígenes Del Conflicto Social Armado, Razones de Su Persistencia y Sus Efectos Más Profundos en La Sociedad Colombiana

ESTUDIO SOBRE LOS ORGENES DEL
CONFLICTO SOCIAL ARMADO, RAZONES

DE SU PERSISTENCIA Y SUS EFECTOS MS
PROFUNDOS EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA
DARO FAJARDO M.
Una publicacin de
La Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, creada el pasado 21 de
agosto de 2014 como resultado de un acuerdo entre los negociadores del Gobierno
colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), es-
tuvo integrada por doce investigadores y dos relatores, quienes entregaron sus
respectivos informes el 10 de febrero de 2015 en la ciudad de La Habana (Cuba),
sede de los dilogos de paz.
Los informes presentados expresan la visin de cada uno de los investigadores

convocados por la Mesa de Dilogos, razn por la cual las interpretaciones re-
sultan ser muy diversas e, incluso, contradictorias. No obstante, ellas constituyen
un importante insumo para la comprensin y caracterizacin del conflicto social y
armado que afecta a Colombia desde hace dcadas, en tanto analizan las causas
del mismo y dilucidan las relaciones entre las diversas etapas de su desarrollo y
las formas que ha asumido histricamente su tratamiento por parte del Estado y
de las lites de poder, al tiempo que abordan los contextos internacionales en que
ha tenido lugar. De esa manera, las interpretaciones contenidas en los Informes
contribuyen a la discusin acerca de las condiciones polticas y socioeconmicas
que necesariamente habrn de crearse en el pas, si es que en realidad los colom-
bianos queremos convertir la paz en un propsito nacional que nos acerque a una
sociedad ms justa y verdaderamente democrtica.
Espacio Crtico quiere aportar al logro de este fin con la publicacin de una selec-
cin de los Informes presentados por la Comisin, la cual ponemos a disposicin
de nuestros lectores.
Contenido
5 Introduccin
7 1. Causas y primeras expresiones del conflicto social armado
8 1.1 Por qu la tierra?

10 1.2 Antecedentes
12 1.3 Reclamos por la tierra y las relaciones de trabajo en los aos 1920
16 1.4 Conflictos en torno a las relaciones de trabajo y el
acceso a la tierra en la transicin a los gobiernos liberales
19 1.5 Las tierras en el proyecto modernizador
21 1.6 La ley 200 de 1936 en el arco histrico
entre 1926 y su cierre en 1944-1946
22 1.7 La crisis poltica
25 1.8 El Frente Nacional: reforma agraria y guerra contrainsurgente
26 1.9 Entorno, propuestas y resultados de la Ley 135 de 1961
30 2. Principales factores y condiciones que han facilitado o

contribuido a la persistencia del conflicto
31 2.1 Incidencia de factores externos

31 2.2 Factores polticos e ideolgicos
33 2.3 Incidencia del narcotrfico en el conflicto social y armado
34 3. Principales impactos del conflicto
sobre la sociedad colombiana
35 3.1 Afianzamiento del modelo de desarrollo agrario

39 3.2 Significado de la recomposicin de la
agricultura para la oferta alimentaria
40 3.3 Efectos de la guerra y el xodo sobre el empleo y el nivel de vida
43 Conclusiones
44 Bibliografa
51 Anexos
51 Anexo 1
54 Anexo 2
Daro Fajardo M.
Universidad Externado de Colombia
INTRODUCCIN1
Algunas de las primeras indagaciones sobre la vio-
E
lencia y las condiciones en las que habran ocurrido
sus primeras manifestaciones2 sealan cmo se
n desarrollo de las conversaciones de produjeron en fases de transicin poltica, en las que 5
paz entre el gobierno y la guerrilla de se anunciaban cambios en la organizacin de la so-

las FARC se produjo un acuerdo sobre ciedad, apoyados por fracciones y alianzas de frac-
los problemas asociados al conflicto armado y su je- ciones de los partidos llamados histricos. Otros
rarqua, plasmado en la agenda temtica, cuyo primer estudios tambin evidencian particularidades del
punto es la problemtica agraria. Igualmente y como desarrollo del Estado y propuestas para su transfor-
parte de estos acuerdos se propuso la organizacin macin, con miras en la direccin de los procesos de
de la Comisin de Historia del Conflicto Armado, la cambio social y econmico que se avecinaban3; no
cual debe elaborar una explicacin sobre cundo se menos relevantes es el llamado de atencin sobre la
produjeron sus primeras manifestaciones, los facto- necesidad de tener en cuenta los factores externos
res explicativos de su prolongacin y sus principales que han incidido en el proceso de transicin, los
efectos para la sociedad colombiana. Este estudio,
elaborado como parte del trabajo de la Comisin,
pretende entonces aportar a la comprensin del pro- 2 Guzmn C., Germn, Fals Borda, Orlando, Umaa Luna, Eduardo (1962),
La violencia en Colombia. Estudio de un proceso social, Universidad
ceso desde la perspectiva de la problemtica agraria, Nacional de Colombia, Bogot; Oquist, Paul (1978) Violencia, conflicto
de los conflictos sociales, econmicos y polticos re- y poltica en Colombia, Instituto de Estudios Colombianos, Bogot.
La denominacin la violencia, corrientemente utilizada no es
lacionados con el acceso y el uso de la tierra y los compartida por todos los investigadores y algunos la consideran
territorios, temas que sern abordados como aporte como eufemstica; Palacios propone utilizar en su estudio sobre
al informe a cargo de la Comisin. violencia pblica la nocin de conflicto armado, como el que
registra en un ao por lo menos 25 encuentros mortales entre
diversas fuerzas, una de las cuales debe ser estatal: Palacios, Marco,
1 Deseo expresar mis agradecimientos a la Mesa de Conversaciones (2012), Violencia pblica en Colombia 1958-2010, Fondo de Cultura
de La Habana por mi designacin como miembro de esta Comisin Econmica, Bogot, p. 25. Ver Ortiz, Carlos M., Historiografa de la
y a sus integrantes, as como a los pacientes lectores Carlos Becerra, Violencia (1994), en Tovar Z., Bernardo (1994, editor), La Historia al
Fernando Bernal, William Chavarro, Bladimir Rodrguez, ajenos a final del milenio, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, pp. 371-
los errores en los que haya incurrido el autor, debidos a su propia 423.
responsabilidad. 3 Ibdem.
Estudio sobre los orgenes del conflicto social armado, razones de su
Daro Fajardo M. persistencia y sus efectos ms profundos en la sociedad colombiana
cuales han actuado de manera combinada con los Estado a favor de intereses excluyentes, expresada
procesos internos del pas4. en decisiones polticas en torno a la ocupacin del
territorio y la asignacin de derechos sobre el mismo.
La preocupacin en torno a esta guerra ha sido mo- Estas decisiones han respondido a la necesidad de
tivada en gran parte, por las magnitudes de vctimas ampliar los ingresos fiscales para asegurar pagos
humanas producidas pero tambin han recibido de deuda, a propsitos de ocupacin del territorio
atencin las confrontaciones alrededor de los pro- y fundamentalmente a la accin de terratenientes
yectos de sociedad asociados al conflicto, en los y agroexportadores, en particular, interesados en el
cuales estn involucrados profundas divergencias control de la tierra y de los trabajadores. Ocasional-
en torno al acceso y el aprovechamiento de la tierra5. mente tambin han actuado otras fuerzas polticas 6
Es un tema sobre el cual existe consenso entre interesadas en afianzar sectores de medianos pro-
quienes han investigado el proceso, como factor pietarios rurales, como soporte para la formacin
desencadenante del conflicto social y armado. del mercado nacional.
Con estas confrontaciones han estado asociados
fenmenos como las usurpaciones frecuentemente De estos juegos de intereses han resultados instru-
violentas de tierras y territorios de campesinos e mentos legales para recuperar las tierras pblicas6 ,
indgenas, apropiaciones indebidas de baldos de la para corregir desbalances en la apropiacin de
nacin, imposiciones privadas de arrendamientos la tierra y an incluso para reparar a las personas,
y otros cobros por el acceso a estas tierras, en no como algunas leyes y polticas de tierras producidas
pocas ocasiones con el apoyo de agentes estatales, en distintas circunstancias, pero cuyos efectos han
as como invasiones por parte de campesinos sin sido insignificantes. Por el contrario, a lo largo de va-
tierras o con poca disponibilidad de ellas, de predios rios decenios se han afirmado las tendencias hacia
constituidos de manera irregular. la concentracin de la propiedad y la exclusin de los
sectores ms vulnerables, con efectos negativos y
Estas situaciones, ocurridas de manera persistente, diversos para la sociedad en su conjunto, incluyendo
han sido en gran parte el resultado de la accin del su incidencia en la profundizacin y prolongacin
del conflicto social armado, al cual se han asociado
4 Ver Palacios, (2012, citado); Vega C., Renn (2002), Gente muy otros procesos de origen interno y externo. A este
rebelde, Ediciones Pensamiento Crtico, Bogot, tomo 1. Enclaves,
transportes y protestas obreras; Medina G., Carlos, (2011). Notas respecto el Informe general del Grupo de Memoria
para una propuesta de periodizacin de la historia del conflicto
colombiano, Centro Nacional de Memoria Histrica, Bogot.
5 Correspondi a Karl Kautsky la caracterizacin de las dos vas del 6 Ver LeGrand, Ob. cit.; Machado C., Absaln (2009), Ensayos para
desarrollo agrario en la formacin del capitalismo: la de la gran y la la historia de la poltica de tierras en Colombia. De la colonia a la
pequea explotacin (La cuestin agraria, captulo VI, Mxico, Siglo creacin del frente Nacional, Universidad Nacional de Colombia,
XXI Editores, 2002). Bogot.
Histrica seala dentro de los factores del conflicto: la sociedad colombiana, marcada por el ingreso de
la persistencia del problema agrario, y la propaga- masivas inversiones norteamericanas, tal como en
cin del narcotrfico; las influencias y presiones su momento lo percibieron varios autores9, si bien
del contexto internacional; la fragmentacin institu- todava se encontraba encuadrada dentro de moldes
cional y territorial del Estado7. del siglo XIX, que sufren mayores rupturas con la
crisis de 1929.
Existe entonces un consenso bsico en los diag-
nsticos, compartido por los interlocutores en las En los aos 1920 a 1930 y desde la perspectiva del
conversaciones de paz, que reconoce como factores desarrollo capitalista de la sociedad colombiana se
ineludibles para su comprensin as como para confrontan dos proyectos de sociedad: uno, afian- 7
asumir su tratamiento y soluciones, las problem- zado en la valoracin de la propiedad de la tierra y
ticas del acceso a la tierra y el desarrollo rural, al cual confrontado con la propuesta de construccin de
se aade la necesidad de superar las restricciones a una economa nacional apoyada en desarrollos in-
la participacin poltica de la ciudadana8 . dustriales y en una slida clase media rural. Este l-
timo proyecto, comenz a manifestarse con nitidez a
mediados de los aos 192010 a travs de dirigentes y
1. CAUSAS Y PRIMERAS EXPRESIONES pensadores de los dos partidos como fueron Carlos
DEL CONFLICTO SOCIAL ARMADO E. Restrepo y Alejandro Lpez y tomara fuerza en los
aos siguientes para dar sustancia a los gobiernos
El desarrollo del conflicto armado ha tenido etapas liberales, alcanzando su cenit entre 1932 y 1936 en
diferenciadas en su intensidad y en su geografa, los debates sobre las propuestas en torno a la que
particularidades de los marcos polticos, as como sera la Ley 200 de 1936. De all en adelante se inicia
otros procesos de carcter econmico y social. su declive, con procesos que condujeron al debili-
A este respecto conviene observar la dcada de tamiento de la orientacin renovadora, expresando
1920 como una etapa en la cual comienza a tomar el juego de las fuerzas polticas: lo manifestaron la
cuerpo una fase nueva en el desenvolvimiento de pausa del gobierno del presidente Eduardo Santos,
7 Grupo de Memoria Histrica (2013), Basta ya!. Colombia: 9 Rippy, J. Fred (1931), The capitalists and Colombia, New York,
memorias de guerra y dignidad. Informe general, Presidencia de la Vanguard Press; Fluharty, Vernon L. (1981), La danza de los millones.
Repblica, Bogot, p. 111; ver igualmente DNP (2014), Misin para Rgimen militar y revolucin social en Colombia (1930-1956), Bogot,
la transformacin del campo. Diagnstico del campo colombiano, El ncora Editores.
Bogot, DNP. 10 Ver Kalmanovitz, Salomn (1985), Economa y nacin. Una breve
8 Mesa de conversaciones entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas historia de Colombia, Siglo XXI Editores, Bogot, en especial segunda
Armadas Revolucionarias de Colombia, Informe Conjunto, La Habana, parte, captulo IV; Uribe Celis, Carlos (1985) Los aos veinte en
enero, 2014, p. 5 y ss. Colombia: ideologa y cultura, Ediciones Aurora, Bogot.
el intento de golpe militar contra el Presidente Lpez y la perduracin del conflicto armado11 abre un ca-
durante su segundo mandato y la expedicin de la mino para explorar estas dimensiones que lo hacen
Ley 100 de 1944, la cual recuper formas arcaicas condicin de viabilidad de la nacin y que conducen
de trabajo en las haciendas. a momentos fundacionales de la misma12. En la for-
macin social colombiana los grupos de poder han
En adelante la historia del pas pas del declive de generado distintas modalidades de apropiacin de
las reformas liberales a un rgimen ms regresivo en los recursos y de control de su poblacin, separando
el cual gradualmente se generalizaron las masacres, a las comunidades de sus tierras y territorios tra-
en particular contra los gaitanistas que denunciara dicionales y limitando el acceso a los mismos me-
Jorge Elicer Gaitn, la cuales tomaron incluso su diante procedimientos en los que se han combinado 8
vida y abrieron la va a la guerra civil. En ella habra de el ejercicio sistemtico de la violencia con polticas
tomar curso el afianzamiento de un modelo agrario de apropiacin y distribucin de las tierras pblicas.
afincado en la gran propiedad, luego estimulado por
el ingreso de los recursos provenientes del narcotr- En los pases centrales, en donde han ocurrido pro-
fico, pasa por el propsito de impulsar el mercado cesos avanzados de desarrollo, surgieron modali-
de tierras como mecanismo de regulacin para la dades productivas con elevada intensidad de capital,
distribucin de la tierra, sin efecto alguno en ese sen- representadas en distintos sistemas de transforma-
tido y llega hasta la propuesta actual de una poltica cin industrial los cuales han sido posibles gracias
de baldos en la cual se deja de lado la dotacin de a la vinculacin masiva de la poblacin, incluyendo
tierras para campesinos y se orienta hacia el favore- proporciones mayoritarias procedentes de las reas
cimiento de grandes inversiones parta el desarrollo
de empresas agrcolas, iniciativa que cre, mediante 11 Centro Nacional de Memoria Histrica (2013), Basta ya! Colombia:
la ley 1133 de 2007 el programa Agro Ingreso Seguro Memorias de guerra y dignidad, Informe general, Presidencia de la
Repblica, Bogot, p. 21.
y que reitera el proyecto de ley 133 en curso cuando
12 A este respecto seala Albert Berry: Colombia se ha caracterizado
se adelanta este estudio. por una extrema desigualdad en la distribucin del acceso a la
tierra agrcola y una grave ambigedad en torno a los derechos
de propiedad. Estos problemas han contribuido a muchos otros
males econmicos y sociales, entre ellos las oleadas de violencia
1.1 Por qu la tierra? que recorrieron peridicamente al pas durante el siglo XX y parte
del XIX, a lo cual aadi, a propsito de los resultados de la Ley 200
de 1936, propuesta cuando se intentaba resolver el problema del
La afirmacin segn la cual la apropiacin, el uso y acceso a la tierra: El fracaso para resolver el problema de la tierra
la tenencia de la tierra han sido motores del origen cuando pareca haber una posibilidad contribuy notablemente a
la violencia, la peor oleada de violencia que atribul a Colombia,
(Colombia encontr por fin una reforma agraria que funcione?,
Economa Institucional, vol.4, N6, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 2002, p.33).
rurales. En nuestro caso, las transformaciones eco- nizacin13 que perdura hasta hoy, empujado por la
nmicas y sociales ocurridas a partir de la indepen- guerra y por las leyes para el destierro.
dencia de Espaa estuvieron orientadas hacia la ex-
portacin de minerales, oro en particular, maderas, Las restricciones para el desarrollo productivo del
cortezas y cueros, inicialmente para ser sustituidos pas han contribuido a generar una demanda res-
por los cultivos de tabaco, caf, banano, azcar de- tringida de mano de obra, vinculada a economas
rivada de la produccin de la caa y productos de- rurales as como a los mercados urbanos en gran
rivados de cultivos ilcitos, en particular la coca. La parte de manera informal. En estas condiciones de
obtencin de estos bienes se ha desarrollado en uni- las relaciones laborales han incidido las formas de
dades agrcolas de distinto tipo, los cuales abarcan apropiacin de la tierra, las cuales han limitado y 9
desde las pequeas y medianas explotaciones hasta reducido la formacin de una demanda que jalone la
plantaciones, controladas por empresas orientadas produccin y genere condiciones de equilibrio entre
hacia la exportacin de los bienes producidos. los medios urbanos y los rurales, circunstancias aso-
ciadas al surgimiento de los conflictos sociales que
Debido a las formas de apropiacin de la tierra deri- afectan a la nacin.
vada de las pocas coloniales y agravadas luego de
las reformas de mediados del siglo XIX, las formas Las distintas caracterizaciones de la economa del
de apropiacin monoplica y excluyente de la tierra pas, producidas desde el perodo colonial, pasando
se impusieron sobre esta estructura de la propiedad por los pensadores de comienzos del siglo XX como
agraria, restringiendo el desarrollo de la mediana y Alejandro Lpez14, hasta estudios recientes como el
la pequea propiedad. Las grandes concesiones de Informe de Desarrollo Humano del PNUD15 o el Atlas
tierras establecidas entre 1827 y 1931 y la expansin de la distribucin de la propiedad rural de Colombia16
de las haciendas sobre los baldos fueron generando destacan sus elevados niveles de concentracin
un cerco sobre las tierras ocupadas por la pequea
y mediana propiedad. Limitadas por el agotamiento 13 Ver Fajardo M., Daro (1993), Espacio y sociedad. Formacin de las
productivo, el crecimiento demogrfico y los con- regiones agrarias en Colombia, Corporacin Colombiana para la
Amazonia, Bogot p. 198; ______, La ecuacin del desplazamiento:
flictos y ante las limitaciones del desarrollo eco-
usurpar tierras, controlar a los desterrados, Conferencia presentada
nmico del pas, los campesinos debieron saltar en la Ctedra Jorge Elicer Gaitn, Universidad Nacional de
dicho cerco e internarse en las colonizaciones ms Colombia, Bogot, febrero 12, 2007.
14 Lpez, Alejandro (1982), Problemas colombianos, en Obras selectas,
all de las fronteras agrarias, dando impulso a la
Cmara de Representantes.
espiral de la valorizacin de las tierras por la va de 15 PNUD (2011), Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia
los ciclos colonizacin-conflicto-migracin-colo- rural: razones para la esperanza, Bogot, 2011.
16 IGAC (2012), Atlas de la Distribucin de la Propiedad, Bogot, Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.
de la propiedad de la tierra y sus relaciones con la las formas de apropiacin de las tierras baldas y la
pobreza. Si bien otros pases ostentan condiciones ausencia de legitimidad de la propiedad19, as como
an ms crticas en el reparto agrario, en la sociedad a la persistencia de formas de poder asociadas
colombiana se aaden otros factores econmicos igualmente a la gran propiedad y ejercidas sin suje-
y polticos para configurar un cuadro de extendidas cin a un cdigo laboral. Estos procesos habran de
contradicciones sociales. Estas consideraciones agravarse con el paso de los aos como resultado
conducen a centrar este estudio en una compren- de las mayores presiones sobre la tierra, derivadas
sin de la tierra y ms especficamente de los te- de los incrementos de los precios del caf, principal
rritorios como los espacios en los que se expresan exportacin del pas.
y concretan relaciones sociales, en particular las 10
que expresan el control sobre la tierra como parte El aumento de las presiones sobre la tierra se ex-
de las relaciones de poder caractersticas de la pres en el desbordamiento de las haciendas sobre
sociedad colombiana17. las tierras de comunidades. El proceso, que vena de
aos atrs20, desat la movilizacin encabezada por
Quintn Lame en el Cauca, la cual coincidi con las
1.2 Antecedentes primeras huelgas de los trabajadores portuarios en
Santa Marta, Barranquilla y Cartagena, as como de
Los primeros estudios sobre la violencia men- los ferroviarios de Cundinamarca.
cionan como antecedentes algunos episodios
ocurridos a comienzos del decenio de 1930, los La ofensiva sobre las tierras pblicas y las de las
cuales expresaban la continuidad de problemas no comunidades fue estimulada igualmente por el
resueltos del acceso a la tierra, frente a los cuales crecimiento de los precios del caf y el ingreso de
el pas se acerc sin xito a su solucin18 . Las carac- recursos externos provenientes de inversiones en
terizaciones de los primeros decenios del siglo XX la produccin (petrleo, agroexportaciones) y de la
presentan un panorama de tensiones generadas por indemnizacin por la intervencin en Panam. Las
la monopolizacin de la propiedad, el desorden de presiones sobre los campesinos de las regiones de
17 Vilma Franco, en su estudio sobre el desarrollo de la guerra

contrainsurgente, considera: En la generacin de condiciones 19 Ver LeGrand, Catherine, Palacios, Marco (2011) De quin es la tierra?
sociales para el despliegue de la dimensin ilegal de la estrategia Propiedad, politizacin y protesta campesina en la dcada de 1930
contrainsurgente ha sido relevante la instancia subnacional de Fondo de Cultura Econmica, Bogot, p. 32; Bergquist, Charles,
gobierno. Los gobiernos locales estn situados donde se objetiva la (1981), Caf y conflicto en Colombia, 1886-1910. La guerra de los mil
produccin conjunta de la accin que garantiza la reproduccin de la das: sus antecedentes y consecuencias, FAES, Medelln.
guerra; ver: Orden contrainsurgente y dominacin, Instituto Popular 20 Ver Muelas H., Lorenzo, Urdaneta F., Martha (2005), La fuerza de la
de Capacitacin/Siglo del Hombre Editores, Bogot, 2009, p. 240. gente. Juntando recuerdos sobre la terrajera en Guamba-Colombia,
18 Berry, A. (2002), Ob. cit. ICANH, Bogot.
vertiente los condujeron por la trayectoria ya cono- El resultado fue el desgaste de la capacidad de
cida de las colonizaciones de las tierras medias y control del sistema poltico, que haba logrado afian-
bajas y detrs de ellos se movieron los empresarios, zarse gracias a los acuerdos entre los intereses do-
tratando de apropiarse de las tierras valorizadas por minantes, liderados por los exportadores cafeteros.
el trabajo de los colonos21. El inters de los hacen- Estos sectores, en los cuales han estado represen-
dados se extenda ms all de las tierras, pues stas tados los dos partidos tradicionales, resultaran
carecan de valor si no se contaba con mano de obra beneficiados por una etapa sostenida de precios
y para este propsito establecieron distintos tipos favorables, base a su de una fase de sostenibilidad
de contratos de arrendamiento que fijaban a los econmica24 prolongada hasta la dcada de 1920,
trabajadores a las haciendas logrando su trnsito aos en los que la expansin cafetera dio piso a la 11
de colonos a arrendatarios, con la captura de las consolidacin de la hegemona poltica de los inte-
tierras y su reclamo como propiedades afianzadas. reses exportadores-importadores bipartidistas25.
Las presiones y abusos de los hacendados pro- A comienzos de esa dcada la economa colom-
vocaron la reaccin creciente de los colonos en biana comenzaba a superar los costosos efectos
distintos puntos de la geografa nacional22. En este de la guerra de los mil das y de la contraccin ge-
clima, las tensiones acumuladas se manifestaron nerada por la Primera Guerra Mundial26 , en buena
formas de solidaridad con los colonos: personas parte gracias a los capitales acumulados a partir de
que los informaron sobre sus derechos, elaboraron la produccin y exportacin del caf, fase que sera
sus peticiones y gestionaron los ttulos deman- el primer momento de la marcha hacia la industria-
dados23 , as como comerciantes, artesanos y an lizacin27. Habra de incidir en ella el crecimiento
autoridades locales, situaciones que no excluyeron de los mercados internacionales, en particular el de
conflictos entre los colonos y campesinos de viejo
asentamiento en las localidades. 24 Ver: Henderson, James D. (2006), La modernizacin en Colombia.
Los aos de Laureano Gmez, 1889-1965, Universidad Nacional de
Colombia, Medelln, en particular captulo 5, pp. 167-222.
25 Bergquist, p. 290; ver igualmente, Tovar, P., Hermes (1987), La
lenta ruptura con el pasado colonial (1810-1850) en Ocampo,
21 La narrativa de las colonizaciones ha sido enriquecida con los Jos A. (editor), Historia econmica de Colombia, Bogot, Siglo XXI-
numerosos y muy valiosos aportes de Alfredo Molano. FEDESARROLLO.
22 Ver LeGrand, mapa 8, p. 111, mapa 9, p. 112, Ob. cit. 26 Ver Palacios, Marco (1979), El caf en Colombia (1850-1970). Una
23 Ver Gonzlez, Gerardo (1996), En busca del horizonte, Alekos Historia Econmica, Social y Poltica, Editorial Presencia, Bogot,
Publicaciones, Bogot; Londoo B., Roco (2011), Juan de la Cruz pp. 203 y siguientes; en: Fluharty, Vernon L. (1981), La danza de los
Varela. Sociedad y poltica en la regin de Sumapaz (1902-1984), millones. Rgimen militar y revolucin social en Colombia (1930-1956),
Universidad Nacional de Colombia, Bogot; Varela M., Laura (2010), El ncora Editores, Bogot, pp. 44-46.
Juan de la Cruz Varela entre la historia y la memoria, Universidad 27 Ver Ospina Vsquez, Luis (1955), Industria y proteccin en Colombia
Antonio Nario, Bogot. 1810-1930, E.S.F., Medelln, pp.455-456.
los Estados Unidos, pas con el cual las dirigencias de tierras de la nacin sobre las cuales los patronos
colombianas, afianzaron sus lealtades y vnculos28 . carecan de derechos.
Su marco poltico fue la doctrina de la estrella polar
propuesta por el presidente conservador Marco
Fidel Surez, segn la cual Colombia debera dirigir 1.3 Reclamos por la tierra y las relaciones
su mirada hacia esa nacin para encontrar el punto de trabajo en los aos 1920
de referencia de su poltica exterior.
El crecimiento de las inversiones externas en una
La recuperacin econmica internacional gener economa limitada para responder a las nuevas de-
condiciones imprevistas y contradictorias en el pas. mandas gener una elevada inflacin30, lo cual hizo 12
Las nuevas actividades generaron el drenaje de tra- necesario atender las restricciones de la oferta de
bajadores de las haciendas tradicionales y redujo alimentos, en el corto plazo a travs de la importa-
su disponibilidad, hasta el punto que en algunas re- cin de estos bienes31 pero en una perspectiva de
giones los hacendados intentaron promover normas mayor alcance se planteaba la necesidad de am-
para el establecimiento de retenes que impidieran la pliar el mercado interno con la produccin nacional
movilizacin de los trabajadores29, todo lo cual rest de alimentos y materias primas para proveer a la
viabilidad a las haciendas como sistema econmico. manufactura y construir la demanda de los bienes
Las mayores presiones sobre la tierra por parte de producidos. Para lograr estos propsitos sera nece-
los hacendados condujeron a la ocupacin ilegal de
baldos y al desarrollo de conflictos entre los apar- 30 LeGrand, Ob. cit., p.133; sobre los comportamientos de los precios
de los alimentos Lpez U., Mara (2011), Salarios, vida cotidiana y
ceros enganchados para este propsito y los terra- condiciones de vida en Bogot durante la primera mitad del siglo XX,
tenientes, al encontrar los primeros que se trataba Universidad de Los Andes, Bogot, pp. 88, 89.
31 Con respecto a la oferta de alimentos en esta coyuntura observa
Jos A. Ocampo: la produccin agrcola de consumo interno fue
insuficiente para satisfacer el crecimiento de la demanda generada
por la expansin econmica. De esta manera se desat un aumento
28 A propsito de la posicin del presidente Rafael Reyes frente al generalizado de precios, cuyo punto mximo se alcanz en 1926-
tratado con los Estados Unidos sobre la construccin del canal 1927. Los costos de los bienes de subsistencia en las principales
dice Bergquist: La impoltica decisin de seguir adelante con la ciudades del pas se incrementaron, en efecto, en un 30% entre 1924
ratificacin del tratado, pese a los indicios de que sus trminos y 1926, magnitud inusual para la poca. Mientras unos atribuan esta
resultaban en general inaceptables en Colombia, se entiende mejor inelasticidad de la oferta agrcola al rgimen territorial prevaleciente,
si se tiene en cuenta su firme conviccin de que el futuro desarrollo caracterizado por el predominio del latifundio, el ausentismo de
econmico de Colombia dependa de la normalizacin de sus los propietarios y la baja productividad, otras (sic) lo achacaron a la
relaciones con los Estados Unidos, p. 285. escasez de brazos provocada por las obras pblicas que al sustraer
29 Ver Kalmanovitz, Salomn, (1985), Economa y nacin. Una breve fuerza de trabajo a las actividades agrcolas , inducan un aumento,
historia de Colombia Siglo XXI Editores, Bogot, p. 264; Kalmanovitz, segn ellos desmedido, de los salarios agrcolas, Historia Econmica
S. y Lpez, Enrique, (2006), La agricultura colombiana en el siglo XX, de Colombia, FEDESARROLLO-Siglo XXI Editores, Bogot, 1987, pp.
Fondo de Cultura Econmica, Bogot, captulo I. 202-203.
sario apoyarse en un sector vigoroso de productores 192634 la cual apuntaba a la recuperacin por parte
agrarios, tal como se haba planteado como moti- del Estado de las tierras baldas con la exigencia de
vacin para las reformas liberales de mediados del la presentacin de ttulos vlidos para reclamar la
siglo anterior. Esta intencin fue obstaculizada por propiedad de terrenos, calificaba como baldas las
los poderes apoyados en la gran propiedad territo- tierras no cultivadas y estableca la prescripcin
rial, frente a los cuales comenzaron a posicionarse adquisitiva para quien hubiese cultivado un predio
en algunos sectores dirigentes, liberales y conserva- privado por cinco aos. Testamentos, ventas o sen-
dores, con propuestas favorables a una distribucin tencias de tribunales que aseveraban la posesin de
menos desequilibrada de la tierra y su correlato en la tierra ya no eran suficientes para probar los dere-
un mayor balance de la distribucin espacial de la chos de propiedad privada. Dentro de la perspectiva 13
poblacin, sustentado en el fortalecimiento de los de la recuperacin de baldos con miras en su asig-
municipios. Estas circunstancias estimularon las nacin a los colonos se habra de pronunciar unos
visiones crticas sobre el papel regresivo del mono- aos ms tarde en estos trminos el Ministro de In-
polio de la tierra y la necesidad de generar una dis- dustria conservador Jos Antonio Monsalve: Como
tribucin equilibrada de la misma como condicin base de organizacin social, de aumento del valor de
para el adecuado desenvolvimiento del pas32. la tierra, de enriquecimiento general, de produccin
nacional y por tanto de independencia econmica
A partir de entonces comenzaron a tomar cuerpo de un Estado, ocupa el primer lugar el dominio sobre
contradicciones entre fracciones de los dos partidos el suelo suficientemente dividido de acuerdo con el
en torno al modelo de pas pretendido. Una fraccin nmero de habitantes del pas35.
de la dirigencia nacional asumi la recuperacin de
los baldos por el Estado, con el propsito de dotar Esta sentencia de la Corte Suprema de Justicia
de tierras a los colonos, semilla de la nueva clase marca sin duda, el ascenso de una poltica favorable
media rural33; esta posicin la expres una sentencia a la asignacin de baldos en beneficio de medianos
de la Corte Suprema de Justicia del 15 de abril de campesinos, como contratendencia a la orientacin
prevaleciente hasta entonces, inclinada al apoyo a la
gran propiedad. Dentro de los sntomas del ascenso
32 Lpez, Alejandro, La cuestin agraria, pp. 12 a 34 y La tierra, p. 334 de un nuevo proyecto poltico podra contarse la ya
a 344, Ob. cit.; LeGrand, Catherine, citado, p.134-135, (1987) Bergquist,
Charles (1981) Caf y conflicto en Colombia 1886-1910, FAES; Medelln, mencionada sentencia de la Corte Suprema en 1926,
pp. 304-305 Palacios, Marco (2011), De quin es la tierra? Propiedad, as como en varias leyes y decretos que favorecan
politizacin y protesta campesina en la dcada de 1930, Fondo
de Cultura Econmica, Bogot, en particular pp. 85 y siguientes.
Ver en particular Machado, A. (2009), captulo 3, De la Repblica 34 Sentencia de la Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema.
conservadora a la Repblica liberal, 1900-1930, pp.123 y ss. Abril 15, 1926, citada por LeGrand, p. 137.
33 Ver Lpez, Alejandro, obras citadas, pp. 12 a 34 y 334 a 344. 35 Ibdem, p. 135.
la formacin y la estabilizacin de un campesinado tivas particularmente notorias entonces, como era

medio y que dieron alguna continuidad a polticas el caso de los cepos y otros castigos corporales38 .
anteriores encaminadas a recuperar los baldos de la
nacin y a propiciar el aprovechamiento productivo Pero si bien tomaba fuerza una visin favorable a la
de la tierra36. Este fue el caso de las leyes 56 de 1905 distribucin equilibrada de la tierra como expresin
y 71 de 1917, establecidas la primera para retornar de una tendencia en el desarrollo econmico, en los
tierras al Estado luego de 10 aos de no haber sido medios decisorios del poder y en las regiones gravi-
aprovechadas y la segunda para realizar titulaciones taba la defensa a ultranza de la gran propiedad. De
menores, en particular inferiores a 20 hectreas as esta manera, las titulaciones de baldos continuaron
como de los decretos 839 y 1110 de 1928, expedidos favoreciendo el afianzamiento de la gran propiedad 14
por el gobierno para favorecer la formacin de me- sin proporcionar un apoyo decidido a la construc-
dianos campesinos: el primero dirigido a facilitar cin territorial de los colonos39. De esta manera, las
la adjudicacin de baldos en superficies inferiores condiciones externas e internas fueron generando
a 20 hectreas y el segundo a establecer colonias nuevas tensiones entre el poder tradicional de los
agrcolas, antecedente de las actuales Zonas de hacendados, representado en sectores influyentes
Reserva Campesina contempladas en la ley 160 de de las dos colectividades polticas40 y las fuerzas que
199437. buscaban una reconfiguracin de la economa y la
poltica del pas. Dentro de estas ltimas actuaban, a
Los propsitos de una reorientacin en la trayectoria ms de representantes de los dos partidos, ncleos
econmica y poltica del pas, visualizados por una de campesinos y otros trabajadores del campo, para
parte de la dirigencia bipartidista, encontraban eco los cuales ya eran inaceptables las formas del poder
en un sector creciente del campesinado. Si bien terrateniente. En trminos de las condiciones pol-
haba avanzado la aceptacin de contratos entre ticas vividas entonces, el pas presenciaba ascensos
algunos propietarios y campesinos asentados en en la organizacin clasista de los trabajadores.
las tierras de las haciendas o en sus bordes, a veces
constituidos en fieles de los patronos, la percep- 38 Henderson, Ob. cit., p. 177.
cin de ilegitimidad de su dominio era cada vez ms 39 Al respecto dice LeGrand: ms de las tres cuartas partes de todo el
extendida. Al finalizar la dcada los cambios en las territorio otorgado a particulares, compaas y poblaciones desde
1827 hasta 1931 se repartieron en concesiones de 1.001 hectreas
condiciones polticas haran desembocar estas ten- o ms. Estas cifras expresan cmo la privatizacin de los baldos
siones en las movilizaciones por el derecho a la tierra reforz el predominio de la gran hacienda en el campo colombiano,
Ob. cit., pp. 78-79.
y por la eliminacin de las prcticas laborales puni-
40 A propsito del pensamiento de las lites terratenientes liberales
ver el estudio de Fernando Bernal (2013) Liberalismo Colonial y
36 Londoo, Ob. cit., pp.199-200. Negacin de lo Poltico. El Rgimen de hacienda de la Regin Caribe
37 LeGrand, pp.178-180. de Colombia. 1850-1910 (mecanografiado).
Para finales de la dcada de 1910 los movimientos medios rurales: aunque muchos grandes propie-
obreros se haban nucleado en la organizacin del tarios y buen nmero de los cultivadores cafeteros
partido socialista; el crecimiento de las economas eran liberales, los propietarios conservadores , con
urbanas ampli la presencia de obreros y artesanos el apoyo de las autoridades locales se haban con-
en las ciudades, medio que dio acogida a esta inicia- vertido en la prctica, en dueos del voto de apar-
tiva poltica la cual, en las elecciones de 1921 obtuvo ceros, peones agrcolas y pequeos campesinos,
en Medelln, cuna del desarrollo manufacturero, el entre quienes, por otro lado, tenan gran influencia
23% de la votacin, superando a los liberales, evento las prohibiciones de los prrocos de dar el voto por
que gener temor en los partidos tradicionales41. el partido liberal43.
15
El crecimiento del apoyo liberal en las ciudades A pesar de contar los conservadores con mayoras
form tendencia y en las elecciones de 1923 la en los medios rurales, las tensiones en torno a las
candidatura liberal de Benjamn Herrera triunf en formas de contratacin y al acceso a la tierra conti-
las ciudades pero fue derrotada en las reas rurales nuaron generando protestas a lo largo de la dcada.
en donde el conservatismo haca mayora, dando el Las expresiones ms crticas fueron las huelgas en
triunfo a Pedro Nel Ospina42. Si bien era innegable la Tropical Ol Company en 1924 y 1927 y en la United
la predominancia poltica de los grandes intereses Fruit Company en 1929, las cuales fueron duramente
terratenientes ello no poda ocultar la existencia de reprimidas44, as como las luchas de colonos y cam-
otras perspectivas dentro de las dirigencias nacio- pesinos por los baldos y de los indgenas contra
nales entre las cuales tom fuerza la idea, venida de la usurpacin de sus tierras45. Las numerosas ex-
aos atrs, de fortalecer la construccin econmica presiones de oposicin de estos trabajadores del
del pas con base en un mercado interno apoyado en campo contra la reduccin sistemtica de sus es-
una robusta clase media rural. pacios de vida alcanzaron muy contadas victorias;
no obstante, con el correr de los aos ayudaron a
Sin embargo, las polticas bipartidistas favorables a fraguar una cultura de resistencia que habra de en-
la gran propiedad seguan un rumbo propio, el cual frentar nuevos embates.
habra de tener una mayor proyeccin espacial en
los aos venideros. El afianzamiento de las grandes El derrumbe de esta etapa de prosperidad, ocurrido
propiedades y los patrones de control poltico e en el marco de la crisis de 1929, estuvo entonces
ideolgico-religioso asociados a ella, condujo a la acompaado por intensas movilizaciones sociales,
configuracin de una mayora conservadora en los
43 Melo, J. O., Ob. cit., pp. 24 y 26.
41 Ibdem; Vega C. R. (2002), tomo 1, pp. 166-171. 44 Ver Vega C., Ob. cit.
42 Ibdem. 45 Melo, Ob. cit., p.29.
todo lo cual condujo al agotamiento de la hegemona polticas pero sin tampoco solventar las deudas de
conservadora. La puja por mantener el control del la representacin poltica en medio de la vigencia en
electorado llev a que la transicin hacia las adminis- los campos, de un sistema social sustentado en la
traciones liberales ocurriera cargada de tensiones exclusin, el atraso, la miseria de las mayoras46.
no resueltas, las cuales habran de desembocar en
episodios de violencia en la medida en que los espa- Estas tensiones regresaran a los escenarios na-
cios de la representacin poltica, que comenzaban cionales a mediados del decenio de 1940, dos
a abrirse para la participacin popular clasista se dcadas despus de terminados los gobiernos
mantuvieron ms restringidos en las reas rurales. conservadores. La pausa de la administracin de
Eduardo Santos abri la senda a la restauracin del 16
No obstante y como lo observ Melo, la viabilidad proyecto autoritario que no haba estado ausente y
del nuevo gobierno requera de la estabilidad poltica que, con el agotamiento de los gobiernos liberales,
del campo; se trataba de construir una ecuacin en hara su trnsito al centro del poder, rubricado con
la cual se busc impulsar reformas sin desestabi- un auge de persecuciones y masacres que llegaran
lizar el orden conservador dominante en las reas al paroxismo a partir del asesinato de Jorge Elicer
rurales. Se trataba entonces de preservar un status Gaitn y el desarrollo de la guerra civil.
quo en el cual la gran concentracin de la propiedad
derivada de la poltica de tierras mantena a dispo-
sicin de las haciendas una oferta de mano de obra 1.4 Conflictos en torno a las relaciones
cuya nica alternativa era la ventura de las coloniza- de trabajo y el acceso a la tierra en la
transicin a los gobiernos liberales
ciones distantes: La conservacin de un mnimo de
paz entre los dos partidos quedaba condicionada a Hacia finales de la dcada de 1920 convergieron dos
dejar intacta la situacin rural. De este modo la bur- circunstancias que expresaran las tensiones acu-
guesa colombiana, que habra podido juzgar conve- muladas: de una parte, en 1928 un nuevo episodio
niente la modernizacin del rgimen rural, quedaba de la confrontacin de trabajadores colombianos
en los hechos comprometida con la conservacin con una empresa extranjera, en este caso la United
por mucho tiempo de uno de los elementos claves Fruit Company, y de otra, la crisis financiera mundial
del atraso del pas, para evitar una ruptura entre los de 1929. Los resultados de la convergencia se ex-
sectores ms avanzados de ella, tentados a apoyarse presaran en el balance de las elecciones de 1930,
en la clase obrera y los ms conservadores, atados dcada en la cual se afianz el trnsito hacia el siglo
a los caciques rurales. Este acuerdo, recurrente en
la historia del pas, le posibilit a sus dirigencias go-
bernar sin abrir la participacin de nuevas fuerzas
46 Ibdem, pp. 31-32.
XX47, momentos en los que ocurri la doble crisis, ran, en el cual hombres, mujeres y nios en nmero
econmica y poltica de 193048 . Los aos iniciales no establecido, fueron masacrados por tropas pe-
de esta dcada encuadraron la transicin desde los ruanas49.
gobiernos establecidos a principios del siglo XX y
agrupados dentro de la hegemona conservadora, Pocos aos despus, en otras regiones del pas, en
hacia las administraciones liberales. Si bien la deno- particular en Cauca, Tolima, Crdoba50 tuvieron reso-
minacin del perodo corresponde a gobiernos de nancia las movilizaciones de los indgenas por la re-
ese partido, inclua matices distintos en cuanto a las cuperacin de las tierras de resguardo, las cuales ha-
visiones de la construccin de la economa nacional, bran de prolongarse por dcadas al ser extendidas
su densificacin espacial y su diversificacin pro- continuamente tanto las presiones y usurpaciones 17
ductiva, dentro de una tendencia que intent abrirse de sus territorios como las acciones represivas
paso en los primeros gobiernos liberales. por parte del estado51. En la regin del Catatumbo,
otras comunidades originarias fueron sometidas a
Desde la perspectiva de los conflictos sociales, an desalojos violentos en desarrollo de exploraciones
antes de iniciarse el decenio ocurrieron protestas petroleras52. En el centro del pas, en particular en
de sectores populares rurales y urbanos. Previo a la regin de Sumapaz, la agitacin campesina co-
los conflictos en torno a la tierra y a las relaciones menz a adquirir sentido emblemtico53.
de trabajo producidos en particular en el interior del
pas ocurrieron otras manifestaciones de resistencia 49 Fray Gaspar de Pinell (1924), Un viaje por el Putumayo y el Amazonas,
contra el sistema econmico. Los registros ms Imprenta Nacional, Bogot, citado por Vega C., citado, ver
tempranos corresponden a las movilizaciones de igualmente Pineda Giraldo, Roberto (1988-1989), Historia social
de una maloca sitiada en el Amazonas-Aspectos de la rebelin
comunidades indgenas contra las condiciones de de Yarocamena contra la Casa Arana, en Anuario Colombiano de
explotacin a las que fueron sometidas por la Casa Historia Social y de la Cultura, Universidad Nacional de Colombia,
volmenes 16-17, Bogot, pginas 163 y siguientes; Taussig, Michael
Arana, empresa peruana exportadora de caucho en T., (1991), Shamanism, Colonialism and the Wild Man. A Study in Terror
afluentes del ro Putumayo, ocurridas desde 1903. and Healing, The University of Chicago Press, p. 101; ver igualmente
En 1917 se produjo un alzamiento en el ro Igar-Pa- Gmez L. Augusto J. (2014), Putumayo: la vorgine de las caucheras.
Memoria y testimonio, 2 tomos, Informe del Centro Nacional de
Memoria Histrica, Bogot.
47 Bejarano sostiene que fue entonces cuando se afianz el trnsito
50 Ver Vega C., Ob. cit., tomo 2.
hacia el siglo XX; ver: Campesinado, luchas agrarias e historia
social en Colombia: notas para un balance historiogrfico en: 51 Ibdem, tomo 2, pp. 62-101.
Gonzlez Casanova, Pablo (1985, coordinador), Historia poltica de 52 Ibdem.
los campesinos latinoamericanos, Siglo XXI Editores, Mxico, tomo 3, 53 Segn Londoo, Durante el gobierno de Olaya Herrera, los conflictos
p.33. en Sumpaz adquieren caractersticas de rebelin campesina:
48 Palacios, Marco, 2011, De quin es la tierra? Propiedad, politizacin colonos y arrendatarios cuestionan el oneroso rgimen liberal de
y protesta campesina en la dcada de 1930, Fondo de Cultura las haciendas y sus ttulos de propiedad, oponen resistencia a los
Econmica, Bogot, pp. 99 y ss. desalojos y solicitan del Gobierno, Ob. cit., p. 205.
En estas tensiones se inscriben entonces la manifes- con los desalojos violentos contra arrendatarios y
taciones de violencia sealadas por Guzmn et al., aparceros, bajo el cobijo de la ley 100 de 194458 .
quienes observan que si bien las expresiones ms
caracterizadas del conflicto armado comenzaron a La aproximacin de Palacios enfatiza lo que pudiera
ocurrir a partir de 1946, tuvieron antecedentes ais- considerarse como el signo poltico de las etapas,
lados a partir de 1930-32, en el entorno del cambio del el cual incidira en los desarrollos de los procesos:
gobierno del partido conservador a partido liberal54. Hablar de aos treinta es una convencin para
Segn estos autores, los acontecimientos cruentos referir las aceleraciones transcurridas de c. 1925 a
del ao de 1930 se circunscriben geogrficamente a 1945 que, en lo poltico, dejan la impresin de haber
la zona de los Santanderes y Boyac, con resonan- tocado cnit en el trienio 1934-1936. El antes de los 18
cias en Cundinamarca, Antioquia y algunos lugares aos treinta fue la ratificacin de un conservadurismo
del occidente de Caldas55 , como expresin de mani- integral como consecuencia de la derrota Liberal en
festaciones partidistas y conflictos agrarios56. la Guerra de los Mil Das. El despus marc el triunfo
de la contrarrevolucin preventiva so pretexto de
En estos casos, miembros de la polica, otros fun- las revueltas populares del 9 de abril, que remach
cionarios y simpatizantes liberales emprendieron la ideologa poltica de La Violencia59. La relevancia
acciones violentas en contra de personas identi- de los factores polticos e ideolgicos presentes en
ficadas como conservadoras, luego de la derrota la confrontacin armada amerita atencin especial
electoral de esta colectividad. Los choques polticos dentro de los factores que han incidido, tanto en las
estuvieron acompaados por abandono de cultivos, primeras manifestaciones del conflicto como en su
tierras y ventas de predios a menosprecio, as como persistencia, objeto central de este estudio.
por la presencia y profundizacin de controversias
en torno a las reformas introducidas por el gobierno Los meses anteriores a las elecciones que dieron el
liberal de Lpez Pumarejo, entre ellas la ley dirigida a triunfo al candidato de la Concentracin Nacional,
la estabilizacin de los derechos de los colonos y a
la reversin a favor del Estado de latifundios inexplo- 58 Fernn Gonzlez proporciona un realce mayor a los hechos de
tados57. En la transicin a los nuevos gobiernos con- violencia ocurridos en las transiciones, en primer lugar hacia
servadores las acciones violentas tomaran lugar en los gobiernos liberales, en 1930 y en segundo lugar hacia los
conservadores en 1946: en los aos treinta los episodios violentos
contra de miembros del partido liberal, de la mano tuvieron lugar en algunas localidades; en los cuarenta y cincuenta
generaran una crisis general de la vida poltica, al coincidir con un
ambiente muy polarizado en torno a los intentos de modernizacin
54 Guzmn C., G., Fals B. O., Umaa L., E., Ob. cit.
de la Repblica liberal y al surgimiento de una movilizacin
55 Ibdem, p. 25. populista: ver : Poder y violencia en Colombia , (2014), Bogot, CINEP,
56 Oquist, Ob. cit., p. 14. p. 33, pp. 249 y ss.
57 Ibdem. 59 Palacios, Ob. cit., pp. 17-18.
Enrique Olaya Herrera estuvieron marcados por una la crisis del campo, agravada por el retorno de los
creciente agitacin social que traduca la preca- trabajadores que previamente haba laborado en los
riedad del equilibrio en el orden social. Cientos de desarrollos viales y de otras infraestructuras hizo
campesinos y trabajadores que haban perdido sus necesario intentar redefiniciones en la organizacin
empleos por efecto de la crisis mundial se lanzaron de la agricultura y el fortalecimiento de la industria;
a la ocupacin de fincas en distintas localidades del estas tareas fueron planteadas en la perspectiva de
pas: el rgimen agrario dominante hasta entonces una amplia inclusin social que permitira al unsono
pareca estarse liquidando y en palabras de LeGrand la vigorizacin de las bases liberales. Para viabili-
se estaba llevando a cabo una reforma agraria po- zarla el gobierno impuls procesos organizativos de
pular60. Los hacendados apelaron a las autoridades obreros, colonos y campesinos, sectores sociales 19
locales para responder a la movilizacin campesina sobre cuyas movilizaciones se haba catapultado
sobre las tierras logrando numerosos desahucios y el triunfo liberal; esta decisin tuvo una expresin
capturas con el apoyo de fuerzas de polica, circuns- temprana en la Ley 83 de 1931, la cual proporcion
tancias que agudizaron las tensiones en desarrollo al garantas del Estado para la formacin de ligas y
producirse muertos y heridos entre los campesinos sindicatos agrarios, eventual interlocutor poltico
y las fuerzas policiales. el cual, a su vez vendra a fortalecer al liberalismo.
Al tiempo con estas expresiones, en los aos 1932-
El agotamiento del proyecto sobre el que se haba 1936 la prensa nacional61 registr acciones repre-
sustentado la hegemona conservadora puso en sivas de agentes del gobierno contra simpatizantes
marcha a una base primordialmente agraria sobre la del conservatismo, hechos que pueden interpretarse
cual se configuraron varias tendencias polticas sur- como antecedentes del conflicto armado que to-
gidas en los aos anteriores. Estos fueron los casos mara fuerza hacia comienzos de la dcada de 1940.
de la Unin Nacional Izquierdista Revolucionaria
UNIR, liderada por Jorge Elicer Gaitn, el Partido
Agrario Nacional - PAN y el Partido Comunista. A su 1.5 Las tierras en el proyecto modernizador
vez, estas fuerzas compartan la arena poltica con
los partidos tradicionales, los cuales retomaron la En 1933 el gobierno del presidente Olaya inici el
confrontacin por el poder. trmite de un proyecto de ley encaminado a resolver
los problemas de las tierras, en consecuencia con las
El debilitamiento de la economa como resultado dinmicas agrarias que haban incidido en la derrota
de la reduccin de las inversiones externas y de conservadora. La iniciativa tena sustento en la men-
60 LeGrand, Ob. cit., p.105. 61 Archivo de prensa Colombia Posible.

cionada sentencia de la Corte Suprema de Justicia operara en el caso de propiedades demandadas por
de 1926, la cual estableca la prescripcin adquisitiva colonos con anterioridad a 1935. De acuerdo con
para quien hubiese cultivado un predio privado por la autora, el instrumento eludi la va redistributiva,
cinco aos, contenidos con los cuales el proyecto descart la desintegracin de los latifundios, tras-
de ley se orientaba de manera inequvoca a favor de lad a los colonos los costos de las parcelaciones de
los colonos, en la perspectiva de introducir reformas las haciendas cuyos dueos optaron por venderlas y
profundas en la estructura agraria colombiana62, al- afirm, en sntesis un camino de desarrollo agrario
cances de los cuales result desprovisto el proyecto favorable a los terratenientes64.
finalmente aprobado como ley 200 de 1936.
Los hitos jurdicos y polticos marcados apuntaron 20
En retrospectiva puede considerarse que esta co- a aquietar las protestas campesinas y estabilizar las
yuntura marc el momento ms elevado de los condiciones econmicas y polticas en el campo. Por
propsitos reformistas iniciados con la sentencia de otra parte, la accin poltica del gobierno se dispuso
la Corte Suprema en 1926 en el marco de las movi- a captar a los campesinos dentro de las estructuras
lizaciones sociales de esa dcada. La oposicin de partidistas del liberalismo, a travs del apoyo oficial
las fuerzas adversas a estos cambios logr neutrali- a las organizaciones sindicales y su mediacin favo-
zarlos de manera paulatina: inicialmente, debilitando rable en las huelgas. Esta poltica ampli la base so-
los alcances de la poltica de tierras cuya expresin cial del liberalismo en los medios obreros al tiempo
ms acabada, la ley 200 de 1936, no solamente no que eluda la incorporacin de los campesinos en
trascendi los propsitos de legitimar las estruc- las transformaciones del pas y en la afectacin de
turas prevalecientes entonces como concluye Le- la estructura de la propiedad agraria.
Grand, sino que revers lo que pudo haber sido el
eje de una poltica favorable a una distribucin de A este proceso contribuy la propia dinmica econ-
la tierra apoyada en el reconocimiento del trabajo al mica del gobierno en la medida en que se continu di-
anular la sentencia de la Corte Suprema de Justicia namizando la industrializacin en las principales ciu-
de 1926 63; ahora la exigencia del ttulo solamente dades, lo cual minimiz el protagonismo alcanzado
por el campo en los aos anteriores. Entre tanto, los
62 Ver Machado (2009), p.185 y siguientes. Las condiciones econmicas grandes propietarios liberales y conservadores am-
y sociales del campo han sido analizadas por varios autores entre
ellos Palacios, LeGrand, Jimnez, Londoo; se destaca al respecto
la exposicin de Renn Vega Caractersticas de la estructura agraria de las tierras, que continuaron siendo una causa esencial del
colombiana, Gente muy rebelde, tomo 2, captulo 2, pp. 124-206. conflicto social en el campo colombiano. El fracaso para resolver
63 Berry lamenta en estos trminos la frustracin que represent esta el problema de la tierra cuando pareca haber una posibilidad
norma: La Ley 200 poco o nada contribuy a frenar la continua contribuy notablemente a la Violencia, la peor oleada de violencia
apropiacin de tierras pblicas en las zonas de frontera ni a afrontar que atribul a Colombia (p. 33)..
las tensiones entre colonizadores y grandes empresarios alrededor 64 LeGrand, Ob. cit., pp. 190 y ss.
pliaron su poder poltico en sus reas de influencia 1.6 La ley 200 de 1936 en el arco histrico
y con motivo de los debates en torno al proyecto de entre 1926 y su cierre en 1944-1946
ley agraria de 1933 impulsaron una extensa campaa
organizativa y propagandstica centrada inicialmente Las propuestas dirigidas a la modernizacin del
en el Sindicato de Propietarios y Empresarios Agr- Estado, de las relaciones laborales y del acceso
colas que derivara luego en la ms poderosa Accin a la tierra encontraron sus lmites en un contexto
Patritica Econmica Nacional (APEN) que cont el marcado por la fuerte resistencia de los sectores
apoyo vigoroso de la jerarqua catlica65. beneficiados por las condiciones prevalecientes
hasta entonces. Ante la capacidad movilizadora del
Un factor relevante en el debilitamiento de la pro- ala reformista del partido liberal, la oposicin libe- 21
puesta liberal fue la accin poltica e ideolgica de la ral-conservadora asumi la obstruccin sostenida a
iglesia catlica y la resonancia de la guerra civil es- su gestin e hizo declinar sus intentos de transfor-
paola, factores liderados por el sector de Laureano macin social. Una reconfiguracin de las relaciones
Gmez66. La posicin militante de la jerarqua cat- sociales y polticas, siquiera en los trminos pro-
lica fue el puente sobre el cual se afianz la accin puestos por los reformadores, resultaba inaceptable
propagandstica del bando nacionalista, estimulada para quienes se haba beneficiado de la estructura
por la posicin complaciente del gobierno liberal67. de poder prevaleciente hasta entonces. El pas su-
Ya en desarrollo de la guerra civil en Colombia estas fri desde entonces un creciente enrarecimiento del
dos corrientes habran de expresarse de manera clima poltico, estimulado por la radicalizacin de los
virulenta asumiendo incluso algunos jerarcas la inci- adversarios de las reformas; en la prensa conserva-
tacin a los crmenes. dora y en los plpitos hizo carrera el lenguaje de la
guerra civil espaola y las reformas eran tildadas de
bolcheviques, creando el clima que condujo final-
mente a su ocaso.
El comienzo del declive modernizador, marcado por

la expedicin de la ley 200 de 1936 inici la prolon-
65 Ibdem; ver tambin en Machado, Ob. cit., el comunicado del
arzobispo de Medelln a las parroquias del departamento
gada etapa de restauracin prolongada hasta el
promoviendo la participacin en el Sindicato de Propietarios, p. 204. presente. Machado seala cmo, la ley haba con-
66 Ver Henderson, James (2006), La modernizacin en Colombia. ducido a una eviccin de millares de aparceros que
Los aos de Laureano Gmez, Medelln, Universidad Nacional de
Colombia.
salieron de las haciendas, en espacial cafeteras para
67 Ver Hernndez G., Jos A., La guerra civil espaola y Colombia.
Influencia del principal conflicto mundial entreguerras en Colombia,
Universidad de La Sabana, 2006.
no seguir reconocindoles las mejoras, proceso ste Las tendencias polticas de entonces se expresaron
que buscaba tambin convertirlos en asalariados68. en el puente entre las iniciativas de los hacendados
de expulsar a los campesinos de las tierras preten-
La segunda administracin de Lpez (1942-1945) se didas, con el apoyo de las autoridades locales, ac-
desarroll en el contexto del declive reformador, mo- tuantes desde los aos veinte y su reiteracin luego
mentos en los que las presiones por parte de los terra- de obtenida la ya mencionada ley 100 de 1944. Pierre
tenientes, los empresarios y sus aliados para imponer Gilhdes considera que se trat de una ofensiva por
la modificacin de la ley 200 de 1936 encontraron parte de los latifundistas, cuya intencin era arrojar
espacio poltico favorable, dadas las condiciones a los campesinos de sus tierras o desquitarse por
creadas por la segunda guerra mundial. La escasez acontecimientos de aos anteriores71. 22
de alimentos derivada de las dificultades para contar
con mano de obra en los campos, agravada por las
restricciones para las importaciones, oblig al go- 1.7 La crisis poltica
bierno a retroceder en lo tocante al restablecimiento
de los contratos de aparcera, sin riesgo alguno para Estas expresiones de violencia, frente a las cuales
los propietarios de tierras que los albergaran. el gobierno asumi una actitud evasiva, se acre-
centaron ya bajo el gobierno de Ospina Prez con
La expresin jurdica de esta poltica fue la Ley 100 retaliaciones en algunos municipios en contra de
de 1944 en la cual los contratos de aparcera y si- funcionaros liberales72, a las que se aadieron luego
milares fueron declarados como de conveniencia asesinatos en nmero creciente, como lo atestigua
pblica, eliminndose en ellos cualquier espacio que la correspondencia de Gaitn, quien impulsara
pudiera facilitar reclamos contra los propietarios. grandes movilizaciones de protesta en varias ciu-
En aplicacin de esta ley se extendi la expulsin de dades del pas.
arrendatarios y la profundizacin de las condiciones
de pobreza de la poblacin campesina, las cuales se- Asesinado Gaitn el conflicto se extendi por buena
ran sealadas luego por Currie en su informe para el parte del pas central a travs de distintas etapas en
Banco Mundial69 y pocos aos despus en el estudio las cuales fueron fluyendo los factores acumulados
dirigido por el padre Louis J. Lebret70. referidos a la problemtica agraria y la represen-
68 Machado, Ob. cit., p. 214. desarrollo de Colombia, Bogot, AEDITA Editores, CROMOS.
69 Currie, Lauchlin (1950), Bases de un programa de fomento para 71 Gilhdes, Pierre (1974), Las luchas agrarias en Colombia, Bogot, La
Colombia. Informe de una misin. Primera parte: el problema, Bogot, Carreta.
Banco de la Repblica. 72 Braun, Herbert, (1987), Mataron a Gaitn. Vida pblica y violencia
70 Misin Economa y Humanismo, Presidencia de la Repblica, Comit urbana en Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, p.
Nacional de Planeacin, (1958), Estudio sobre las condiciones del 236.
tacin poltica as como tambin nuevos compo- Para 1949 la confrontacin entre los dos partidos
nentes, incluyendo los de orden internacional73. En lleg a su punto ms crtico con el retiro de las
adelante Colombia, en particular sus reas rurales elecciones por parte del partido liberal, hecho que
seran arrasadas por la masificacin del terror a expres la lgica hegemnica y excluyente de los
manos en particular de la polica, el ejrcito y bandas dos partidos frente al control de un Estado creciente-
coordinadas por estas fuerzas, avanzando en la mente intervencionista. La creciente incapacidad gu-
construccin del que Vilma Franco denomina orden bernamental para ejercer el poder fue caracterizada
contrainsurgente74. por Oquist como derrumbe parcial del Estado76.
El afianzamiento del rgimen agrario, apoyado en la El asesinato de Gaitn estuvo acompaado por otros 23
Ley 100 de 1944 desestim el cuestionamiento a la procesos de alcances externos, en particular por la
titularidad de las grandes posesiones y tendra ex- realizacin de la IX Conferencia Panamericana en
tendidas y profundas manifestaciones al agravarse Bogot. En este evento fue aprobada la Carta de la
el conflicto armado durante los aos siguientes. Du- Organizacin de Estados Americanos (OEA), algunos
rante estos aos ocurrieron expulsiones y masacres meses despus de la firma del Tratado de Ro, de
de cientos de familias campesinas y la usurpacin asistencia recproca (TIAR), de carcter militar, con
de sus tierras, condiciones que favoreceran el desa- los Estados Unidos. Un desarrollo de estos hechos
rrollo de la agricultura comercial, pero que tambin fue la participacin de Colombia en la guerra contra
seran vistas con preocupacin por sectores de la Corea, la cual incorpor a las Fuerzas Armadas del
dirigencias nacionales para quienes los despojados pas en la perspectiva estratgica de los Estados
era vistos como eventuales portadores de ame- Unidos para la regin.
nazas insurreccionales, lo cual motiv la vinculacin
del pas a estrategias de desarrollo econmico75. La muerte de Gaitn fue precedida por una intensa
persecucin contra sus seguidores, que motivaron
las grandes manifestaciones de protesta encabe-
zadas por el dirigente. Luego de su asesinato la vio-
lencia se extendi a varias regiones del pas: tran-
73 Bushnell, David (1984) Eduardo Santos y la poltica del buen vecino, El
ncora Editores, Bogot.
sitoriamente el departamento de Nario, mientras
74 Franco R., Vilma L., Ob. cit.; ver igualmente Gaitn, Gloria (1985), tuvo serias y prolongadas manifestaciones en Valle,
Orgenes de la violencia de los aos 40, en Snchez, Gonzalo (1985) Antioquia, Tolima y el occidente de Caldas. Pero la
Once ensayos sobre La Violencia, CEREC/Centro Gaitn, Bogot, pp.
338 y ss.
mayor intensidad se concentr, precisamente, en
75 Ver Arvalo, Decsi (1997)Misiones econmicas internacionales en
Colombia 1930-1968, Historia Crtica, Universidad de Los Andes,
N44, pp. 7-24, Bogot. 76 Ibdem, pp. 243 y ss.
aquellas regiones que haba sido ms afectadas por La movilizacin popular plasm sus propsitos
la violencia partidista de los aos treinta: Santander programticos en las dos Leyes del Llano y la del
del Norte, Santander, Boyac y Cundinamarca77. Sur del Tolima79, producidas con anterioridad al
golpe militar del general Gustavo Rojas Pinilla. Los
Esta etapa de expansin de las acciones represivas temas contemplados en ellas, en particular en las
habran de llevar a la crisis poltica de finales de la primeras, eran la administracin de justicia y la re-
dcada y comienzos de la de 1950, en las cuales glamentacin agrcola y ganadera orientadas a la
confluan las expulsiones de campesinos y el ex- organizacin de la produccin, el aprovechamiento
terminio de los opositores, en particular, de las filas productivo de la tierra y la eventual reasignacin de
gaitanistas. Estas acciones as como la profundiza- predios abandonados. 24
cin de la confrontacin entre los partidos por la he-
gemona en el control del Estado condujeron a una Las demandas planteadas en las Leyes del Llano
situacin poltica indita en la cual ya no se trataba seran propuestas con mayor radicalidad unos aos
de una guerra entre las lites a semejanza de las ms tarde en el Programa agrario de los guerrilleros
ocurridas en el siglo XIX sino a un escenario en el de Marquetalia80, planteado en respuesta a la Ley 135
que el Estado confrontaba la resistencia cada vez de 1961. Los ejes centrales de este programa eran la
ms organizada y masiva de sectores populares. La democratizacin de la distribucin de la tierra segn
movilizacin alcanz a significar un reto al estableci- la orientacin de la tierra para el que la trabaja, la
miento, como podra representarlo el alzamiento en confiscacin del latifundio, la elevacin del salario
armas de cerca de 50 mil combatientes a rdenes mnimo y la dignificacin de los trabajadores agr-
del guerrillero Guadalupe Salcedo, hecho que no colas, la devolucin de sus tierras a los asilados de
escap al historiador Eric Hobsbawm, quien se rela violencia, el estmulo al aprovechamiento produc-
firi as a ese proceso: constituye probablemente tivo de las tierras en beneficio de los productores y
la mayor movilizacin armada de campesinos en la los consumidores, la proteccin a las comunidades
historia reciente del hemisferio occidental, con la indgenas y la promocin a las cooperativas81.
posible excepcin de determinados perodos de la
revolucin mexicana78 .
77 Oquist, Ob. cit., p. 15. 79 Guzmn et al., Ob. cit., tomo 2, pp. 55 y ss.
78 Hobsbawm, Eric, (1968), Rebeldes primitivos. Estudio sobre las formas 80 Por una verdadera Reforma Agraria. Programa agrario. Conferencia
arcaicas de los movimientos sociales en los siglos XIX y XX, Barcelona, nacional de dirigentes comunistas agrarios, 1962 (ver anexo).
Ediciones Ariel, p.226. 81 Ver Oquist, Ob. cit., pp. 304-308.
1.8 El Frente Nacional: reforma agraria de turbulencia y violencia que lo acompa, para
y guerra contrainsurgente concluir que sangre y acumulacin iban juntas82.
Los gobiernos del Frente Nacional debieron asumir Para ese entonces, finales de la dcada de 1950, con-
los retos de la reorganizacin de la vida nacional, vergieron en el mundo rural, el despegue de varios
tareas que la nueva estructura poltica afront en un cultivos de la agricultura comercial (arroz, algodn,
contexto de reducciones en los ingresos por expor- caa de azcar y banano posteriormente) con un
taciones que dificultaron tanto las importaciones de extendido malestar social, que dio cabida a formas
bienes para responder a las necesidades del desa- de resistencia armada. Ante estas condiciones, las
rrollo agrcola y manufacturero como la atencin a dirigencias del pas, asesoradas y apoyadas por 25
las necesidades sociales resultantes de la guerra, en el gobierno de los Estados Unidos a travs del pro-
particular el abastecimiento alimentario. Estos re- grama Alianza para el progreso, desplegaron, como
querimientos fueron suplidos de alguna manera con estrategias complementarias, una limitada reforma
los excedentes agrcolas provistos por los Estados agraria, provista con la Ley 135 de 196183 y la aplica-
Unidos a travs del acuerdo con el gobierno nortea- cin de un plan de guerra contrainsurgente diseado
mericano derivado de la Ley 480 de 1953. dentro de los parmetros de la Doctrina de la Segu-
ridad Nacional84, el cual habra de tener profundos al-
En medio de estas circunstancias el pas se enca- cances en el desarrollo del conflicto social armado85.
min hacia una fase de su desarrollo econmico en
el que se combinaron los efectos de la guerra contra 82 Lleras Camargo, Alberto (1976), Escritos selectos, Bogot,
la poblacin, representados por la destruccin de co- COLCULTURA, p.111. citado por Kalmanovitz, Salomn (1985),
Economa y nacin. Una breve historia de Colombia, Bogot, Siglo XXI
munidades enteras, el destierro de los sobrevivientes
Editores/CINEP/Universidad Nacional de Colombia, p. 379.
(10% de la poblacin) y las prdidas de sus tierras y 83 Ver Toro A., Hernn, El problema social agrario en Colombia, (1985),
patrimonios, con los del crecimiento econmico en Bogot, Ediciones Tercer Mundo.
la medida en que cont con una abundante oferta 84 El significado y alcances de la guerra contrainsurgente han sido
estudiados por Vilma L. Franco (Ob. cit.) as como por el padre Javier
de mano de obra as como con tierras abandonadas, Giraldo S.J. y Otero P. Diego, (El papel de Estados Unidos en el conflicto
muchas de ellas objeto de usurpacin. Segn Kalma- armado colombiano. De la Doctrina Monroe a la cesin de siete bases
novitz, de 1945 a 1956 se produjo un aceleramiento militares Bogot, Ediciones Aurora, 2010); este tema ser analizado
en el informe de esta Comisin por Renn Vega.
de la acumulacin de capital y en sus palabras, el
85 Ver Giraldo M., Javier, S. J., (2003), Guerra o democracia, Bogot, FICA,
propio presidente Alberto Lleras lleg a asociar la pp. 42-43. Nazih Richani analiza cmo la guerra iniciada a mediados
rapidez del crecimiento econmico con el perodo de los aos 1940 tuvo continuidad en la dcada de 1960 dando lugar
a la formacin de un sistema de violencia que se extiende hasta
el presente, tendencia que han pretendido invisibilizar algunos
analistas (2013, Systems of violence. The political economy of war and
peace in Colombia, New York, State University of New York Press).
Adquirieron especial importancia las apreciaciones 1.9 Entorno, propuestas y resultados

y prioridades de la poltica norteamericana, dado el de la Ley 135 de 1961
condicionamiento ejercido por ellas sobre las deci-
siones nacionales. Dentro de estas preocupaciones Los avances de la agricultura comercial de finales de
ocupaban un rango importante los procesos de la dcada de 1950 coexistan con las precarias condi-
origen agrario en curso en Amrica Latina, vistos a ciones socioeconmicas de la poblacin sealadas
travs del cristal de la guerra fra. Ante este pano- por observadores externos como era el caso de la
rama el gobierno norteamericano dise como es- misin del Banco Mundial, cuyo informe registr: De
trategia de contencin, el programa ya mencionado acuerdo con clculos oficiales para 1948 los cultivos
Alianza para el progreso. En l combinaba dos ocupaban 2 1/3 de millones de hectreas mientras 26
componentes: en primer lugar, el direccionamiento que 43.000.000 de hectreas correspondan a
de procesos polticos y econmicos que la dirigencia pastos, para un estimado de 15 millones de cabezas.
norteamericana consideraba funcionales para sus En la regin ms densamente poblada del pas, la
propsitos hemisfricos y consistentes con la visin tierra se utiliza en forma singular. Por lo general, las
del desarrollo planteadas desde la administracin extensiones planas, situadas en frtiles valles, se de-
Truman86; en segundo lugar, consecuente con el pri- dican a la ganadera mientras que para la agricultura
mero, la aplicacin de su doctrina contrainsurgente. se emplean las faldas de las montaas87.
En cuanto al primer criterio, Colombia haba atrado
la atencin de los Estados Unidos, como lo evi- Estas apreciaciones coincidan con los resultados
denci el envo de la misin del Banco Mundial bajo de la Muestra Agropecuaria Nacional de 1954, cuyos
la direccin de Lauchlin Currie en 1950; en cuanto resultados en trminos de la distribucin de la pro-
al segundo, se desarrollaba en el pas una guerra piedad hacan apremiante la intervencin del Estado:
civil cuyos rasgos sembraban inquietudes en torno segn la apreciacin de Toro Agudelo: 1) de unos
a un eventual desbordamiento revolucionario. Ahora 800.000 propietarios rurales, ms de la mitad sola-
se trataba de experimentar la estrategia, en un pas mente posean parcelas con una superficie promedio
que, como Colombia, ofreca condiciones ideales inferior a 2 hectreas y en conjunto no toman ms de
con respecto a los dos componentes. 3.5% de la superficie ocupada en ese momento; 2)
menos del 60% de la poblacin activa rural, cerca de
1.200.000 campesinos carecan de tierra; 3) al mismo
tiempo, no ms de 25.000 propietarios , el 3% de ellos,
monopolizaban el 55% de las tierras utilizables no
86 Escobar, Arturo (2006), La invencin del Tercer Mundo, Bogot,

NORMA. 87 Currie, Lauchlin, Ob. cit., p. 97.
trabajadas en su gran proporcin o utilizadas solo Esta iniciativa y sus alcances fueron objeto de di-
extensivamente con ganadera o mediante cultivos versos anlisis entre los que se destacan los reali-
con aplicacin de sistemas medievales88. zados por Antonio Garca90 y Albert O. Hirschman91.
El primero de ellos, en su aproximacin a las di-
Sobre estas condiciones se plante la Ley 135 de versas experiencias aplicadas en Amrica Latina
1961 con el objeto de reformar la estructura social la cataloga como marginal dados los condiciona-
agraria por medio de procedimientos enderezados a mientos de las relaciones de poder en la sociedad
eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de colombiana sobre el diseo del instrumento y sus al-
la propiedad rstica o su fraccionamiento antieco- cances. Hirschman por su parte se aproxim a esta
nmico, reconstruir adecuadas unidades de explota- experiencia desde la perspectiva de los cambios 27
cin en las zonas de minifundio y dotar de tierras a sociales y econmicos en las sociedades latinoa-
los que no las posean. Poda apreciarse el propsito mericanas visualizados en un estudio comparativo
de hacer justicia al campesinado, sujeto histrico de en Brasil, Colombia y Chile en torno a las decisiones
la desposesin y principal vctima de la guerra; se encaminadas hacia el logro del desarrollo econ-
previ entonces en la ley proporcionarle acceso a la mico si bien el centro de atencin fue el transcurso
tierra ya fuera en los marcos de las titulaciones de de la ley de reforma agraria (135 de 1961) lo inscribe
baldos ya en los de la recomposicin de la estruc- en el anlisis de su contexto histrico, con alcances
tura de la propiedad, razn por la cual un elemento que conservan relevancia, dada la trascendencia de
central de la ley fue la constitucin de Unidades Agr- los intereses que han impedido la racionalizacin del
colas Familiares (UAF), contemplado en el captulo uso del suelo en el pas y que se agregan a los ya
X de esta ley. Se previ su establecimiento en las citados de Posada y Guzmn et al.
reas de colonizacin, en las parcelaciones de pro-
piedades intervenidas y/o en las concentraciones Mariano Arango sintetiza de esta manera los resul-
parcelarias que se impulsaran. tados de la aplicacin de la reforma agraria: entre
1962 y 1982 se entregaron 648.234 hectreas del
La ley encontr la oposicin inmediata de los te- Fondo Agrario Nacional (constituido con tierras
rratenientes y de los defensores de la Operacin compradas, expropiadas o cedidas) a 34.918 fami-
Colombia, propuesta por Currie, en la cual se des- lias, a razn de 18.5 hectreas por parcela y 2.111.236
cartaba la viabilidad econmica de los pequeos
campesinos, por lo que consideraban sera improce-
90 Garca, Antonio (1961) Colombia. Esquema de una Repblica Seorial,
dente proporcionarles tierras o crditos89. Mxico, Cuadernos Americanos; (1973), Sociologa de la reforma
agraria en Amrica Latina, Buenos Aires, Ediciones Cruz del Sur.
88 Ver Toro A., Hernn, Ob. cit., p. 50. 91 Land Use and Land Reform in Colombia, en: (1963) Journeys Toward
89 Ibdem, p. 108. Progress, New York, Anchor Books.
hectreas de extincin de dominio a 27.933 familias medas y semihmedas de la Amazonia, la Orinoquia,

de 75.5 hectreas cada una. Es decir, en 20 aos, el Pacfico y el interior del Caribe. Las condiciones
de las 800.000 familias sin tierra del censo agrope- marginales de estos asentamientos y la reducida
cuario de 1970 fue favorecido el 4.36% por el Fondo atencin del Estado propiciaran, unos pocos aos
Agrario Nacional y el 7.9%, si se incluye la extincin ms tarde, la aparicin de los primeros cultivos de
de dominio92. marihuana, seguidos por los de coca y amapola, en
una ruta que conducira al pas al agravamiento de
El diseo y la aplicacin de la estrategia, estrecha- sus conflictos armados internos, con proyecciones
mente limitada por la intervencin poltica de sus internacionales. La segunda dio nuevamente reco-
adversarios, estuvo afectado adems por niveles nocimiento a la aparcera como relacin productiva 28
escandalosos de corrupcin asumidos por sus ms que garantizara la produccin y la estabilidad social
altos funcionarios. Finalmente, en 1972, en un cn- en el campo. Habra que sealar que la reforma
clave celebrado entre el alto gobierno, la jerarqua agraria propuesta a travs de la Ley 135 de 1961 no
eclesistica, representantes de terratenientes y solamente fue marginal sino que la reaccin gene-
empresarios y de los partidos polticos tradicionales rada entre sus opositores93 llev en la prctica a su
se decidi el desmonte de las intervenciones del IN- revocatoria.
CORA planteado en lo que se denomin el Acuerdo
de Chicoral, por el nombre de la localidad en donde Entre tanto y como resultado de la aplicacin de
se realiz. la guerra contrainsurgente, las regiones en donde
haban surgido organizaciones campesinas fueron
El Acuerdo, centrado en asegurar la proteccin de arrasadas y el campesinado sometido a muy dif-
la propiedad agraria, fue desarrollado a travs de las ciles condiciones de existencia. En esas circuns-
leyes 4 de 1973 y 6 de 1975. La primera de ellas tancias, crculos poltico-militares norteamericanos
estableci el criterio de renta presuntiva, mediante disearon la iniciativa contrainsurgente de carcter
el cual el estado reconocera la actividad productiva preventivo, para aplicarla contra las comunidades
del propietario de la explotacin como garanta para campesinas refugiadas en las montaas, las lla-
no intervenirla y con ello desapareci la posibilidad madas repblicas independientes: sera el acom-
de redistribuir tierras en el interior de la frontera; el paante militar de la ley de reforma agraria. En
acceso a la misma para los campesinos carentes prosecucin de este propsito, el desarrollo de la
de ella qued limitado a las titulaciones de baldos doctrina de la seguridad nacional contemplaba la ar-
(colonizaciones) en localidades de las selvas h- ticulacin y movilizacin de todo el poder nacional,
92 Arango, Mariano (1994:137). 93 Ver Hirschman, Ob. cit.

incluyendo las formas institucionales: en primer lugar a la ausencia de voluntad poltica y, en segundo
lugar las fuerzas armadas, las dems entidades del lugar al agotamiento de los recursos fiscales, afec-
estado, las organizaciones de la sociedad (gremios, tados por la clientelizacin del Estado y la corrup-
medios de comunicacin, iglesias) y no institucio- cin, lo que gener crecientes conflictos regionales.
nales representados en particular por los grupos A ellos se agregaron distintos efectos de la exclusin
paramilitares. No obstante, la aplicacin del Plan poltica, econmica, social y tnica particularmente
tuvo como respuesta el surgimiento de distintas apreciables en las regiones de menor desarrollo, va-
expresiones de insurgencia armada, en particular rias de las cuales se convirtieron, en consecuencia y
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, al poco tiempo, en el escenario de la implantacin de
FARC, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y el cultivos para fines ilcitos. 29
Ejrcito Popular de Liberacin (EPL).
Las limitaciones del desarrollo econmico co-
Los limitados logros de la aplicacin de las iniciativas lombiano resultantes de la baja disponibilidad de
encaminadas a la sustitucin de importaciones, capitales legales, las restricciones fsicas para las
condujeron al proceso caracterizado por Fernando comunicaciones y la estrechez del mercado interno
Cardoso como el callejn aparentemente sin salida ofrecieron escasas posibilidades para la mano de
del estado actual del desarrollo del capitalismo en obra rural desposeda de tierras y desplazada de sus
Latinoamrica: la modernizacin se hace a costo lugares de origen por los conflictos armados. Sus
de un autoritarismo creciente y sin que disminuya espacios de realizacin econmica se restringieron
el cuadro de pobreza tpico del desarrollo con mar- entonces a la economa de subsistencia en las reas
ginalidad94. En Colombia este diagnstico result de minifundio, las colonizaciones y dentro de ellas a
agravado por sus propias circunstancias. En efecto, la produccin de cultivos para uso ilcito o la infor-
el rechazo de las lites a la redistribucin de la tierra malidad en los mercados laborales urbanos, gene-
en el interior de la frontera, promoviendo otra vez en rando un amplio sector de poblacin en condiciones
su lugar, la colonizacin de territorios marginales, de pobreza e indigencia.
agregada a los desplazamientos poblacionales ge-
nerados por la guerra, extendieron la frontera agraria Con el ingreso del narcotrfico, la adquisicin de tie-
del pas y la malla de asentamientos, planteando ma- rras muchas veces bajo las presiones de los parami-
yores demandas de servicios y una ms extendida litares se convirti en procedimiento extendido para
presencia estatal. Estos requerimientos no pudieron el lavado de activos obtenidos mediante actividades
ser atendidos en forma adecuada debido, en primer ilcitas. De estas circunstancias se derivaron la infil-
tracin creciente de la ilegalidad en las estructuras
94 Cardoso, F.H., Faletto, E. (1973), Dependencia y desarrollo en Amrica del Estado, la generalizacin del ejercicio sistem-
Latina, Buenos Aires, Siglo XXI Editores S.A., p. 135.
tico de la violencia y la ampliacin de la tendencia de internos y externos, econmicos y poltico-ideol-

los gobiernos a imponer respuestas predominante- gicos, que contribuyeron a su gnesis. En cuanto a
mente militares a los conflictos sociales y polticos. los primeros se destacan la inamovilidad tanto de la
estructura de la propiedad agraria como la de la par-
A finales de la dcada de 1980 las presiones a favor ticipacin poltica. En cuanto a los factores externos
de la democratizacin del pas convergieron con inte- ha sido preponderante la aceptacin por parte de la
reses internacionales favorables a la reorganizacin dirigencia colombiana de las directrices de la pol-
econmica y poltica de las relaciones entre estado tica norteamericana en trminos econmicos, po-
y capital, como eran la descentralizacin estatal y la lticos y militares, los cuales han dado continuidad
privatizacin de los servicios pblicos, entre otros a las condiciones bsicas del rgimen de domina- 30
propsitos, abriendo paso finalmente a una reforma cin establecido en Colombia con anterioridad a
constitucional. En la construccin de la nueva Carta la segunda guerra mundial95. En cuanto al rgimen
estuvieron presentes variados intereses: la promo- agrario puede observarse cmo, ms all de la con-
cin oficial insisti en la democratizacin poltica, frontacin sectaria que efectivamente gener buena
objeto de amplias demandas populares. Como parte parte de los homicidios, destierros, destrucciones
de ella se abri campo formal a la representacin de de patrimonios y empobrecimiento de la poblacin,
las minoras tnicas, en particular de las negritudes; crmenes ocurridos entre fines de los aos 1940 y
a los sectores campesinos se reconoci el acceso 1960, hay dos procesos que toman fuerza en el
progresivo a la tierra e, indirectamente, la protec- marco del conflicto: de una parte, el afianzamiento
cin del Estado como productores de alimentos. y recomposicin de la gran propiedad como base
De otro lado, esta Constitucin expres el ajuste de la produccin agroexportadora. De otra, la per-
poltico a las demandas de las polticas neoliberales secucin y el desmantelamiento permanente de las
que, al lado del garantismo fueron abriendo campo organizaciones agrarias limitan su desarrollo social,
a las privatizaciones de la salud, la educacin y el tcnico y econmico e impiden el fortalecimiento
adelgazamiento del Estado, con efectos sensibles de sus capacidades como ciudadanos y como pro-
en el sector agropecuario. ductores, tareas que deben adelantar en medio de
grandes dificultades.
2. PRINCIPALES FACTORES Y CONDICIONES

95 A propsito de la persistencia del conflicto seala Palacios la
QUE HAN FACILITADO O CONTRIBUIDO inhabilidad de los grupos que dirigen la sociedad y manejan el Estado
A LA PERSISTENCIA DEL CONFLICTO para operar con mayores mrgenes de soberana en el contexto
internacional de un lado y del otro, la incapacidad de construir
Para comprender la continuidad del conflicto es ne- consensos bsicos en torno a un rgimen poltico democrtico,
cesario tener en cuenta la persistencia de factores garante de la convivencia ciudadana, la igualdad jurdica, el amparo
de los derechos sociales y el imperio de la ley (2012, p. 17).
2.1 Incidencia de factores externos que han determinado una elevada concentracin de
la riqueza en muy pocas manos y un poder poltico
A estos factores se agrega la insercin de Colombia excluyente, la prevalencia de la pobreza y la pobreza
en la economa internacional del narcotrfico, la cual extrema, particularmente en el campo, uno de los
ha constituido igualmente un factor destacado en la niveles de inequidad ms elevados del mundo, su-
profundizacin del conflicto social y armado. Si bien mados a la profundizacin del conflicto armado y
la poltica hemisfrica norteamericana ha asignado sus secuelas como el desplazamiento masivo, igual-
mayor importancia explcita a otros pases como mente destacado a nivel mundial. Paralelamente, la
Mxico o Brasil, en funcin del tamao de sus econo- persistencia del tratamiento militar y represivo a las
mas, Colombia, por razn de su significado geopo- manifestaciones de los conflictos sociales ha tras- 31
ltico ha recibido atencin especial en aspectos de ladado algunas de sus expresiones a regiones fron-
poltica econmica y militar, como lo han sido la in- terizas del pas, al tiempo que el Estado colombiano
fluencia de las polticas del Banco Mundial, efectivas involucra a pases vecinos en el conflicto armado,
hasta el presente y la sujecin a las polticas y planes como ha sido el caso con Venezuela y Ecuador.
derivados de la doctrina de la seguridad nacional.
En los aos 90, las circunstancias creadas por el nar- 2.2 Factores polticos e ideolgicos
cotrfico fueron argumento para desarrollar una po-
ltica de asistencia militar contrainsurgente, a travs La importancia estratgica que ha tenido la pro-
del Acta de Alianza, del Congreso de los Estados piedad de la tierra en la estructuracin de las rela-
Unidos. Mediante esta ley se puso en marcha el ciones polticas y econmicas del pas ha estado
Plan Colombia96 , que convirti al pas en uno de los acompaada por una construccin poltico-ideol-
principales receptores de equipos militares y ase- gica expresada en distintas coyunturas en las que
sora de parte de los Estados Unidos a nivel mundial, han aflorado cuestionamientos sobre los efectos de
a travs de las cuales se ha reiterado la asignacin la concentracin de la propiedad agraria. As ocurri
al pas del carcter de laboratorio de la guerra con- desde etapas tempranas de los debates sobre las po-
trainsurgente. lticas de tierras y ha ocurrido con mayor vehemencia
en el contexto de las afirmaciones de la guerra con-
Como resultado de la convergencia de este contrainsurgente, construidas desde la alianza entre
junto de factores, entrado el siglo XXI la sociedad el Estado y los poderes terratenientes97. El rastreo
colombiana contina afectada por las relaciones sobre las fuentes de estas lneas de pensamiento
96 Ver Estrada A., Jairo (editor, 2002), Plan Colombia, Universidad 97 Franco R., V., Ob. cit., captulo 3: Fuentes objetivas de la movilizacin
Nacional de Colombia, Bogot. contrainsurgente: dominacin poltica y propiedad, pp. 141 y ss.
ha conducido a los historiadores al momento fun- piedad y de la propiedad de la tierra en particular, ante
dacional de la Regeneracin, en el cual tom fuerza el papel jugado en especial pero no exclusivamente
la opcin del regreso a la tradicin hispnica, marco por la jerarqua eclesistica durante los debates
de las tendencias ideolgicas que buscaron abrirse desatados frente a las propuestas de las reformas
paso durante buena parte del siglo XIX, cuando una liberales y posteriormente durante las etapas ms
parte de las dirigencias colombianas busc en ella agudas de la guerra civil, entre fines del decenio de
las fuentes de la reconfiguracin del pas luego de 1940 y mediados de la siguiente, tal como lo ilustra
los vaivenes polticos y econmicos que sucedieron el anlisis de Henderson en torno a la formacin y
a las guerras de independencia. expresiones polticas de la generacin del dirigente
conservador Laureano Gmez100. 32
Esta perspectiva fue recogida en la constitucin
98
de 1886 y a travs del concordato establecido con el En el mbito poltico-ideolgico es necesario des-
Vaticano, el Estado asumi una relacin de carcter tacar el papel cumplido por los medios de comuni-
confesional con la religin catlica como elemento cacin vinculados a los centros de poder hegem-
unificador del pas. Sobre estas bases ideolgicas nicos. En el desarrollo de este prolongado conflicto
se afirm la hegemona conservadora, frmula pol- han asumido, de manera cada vez ms extendida, la
tica propuesta para la reconstruccin de la nacin y funcin de instrumentos de propaganda de la guerra
extendida hasta finales de la dcada de 1920, con la contrainsurgente, aplicando tcnicas de comunica-
estrecha vigilancia de la jerarqua catlica99. cin crecientemente sofisticadas. Sus espacios de
accin comprenden desde la legitimacin del orden
Cabe considerar los vnculos entre la valoracin de dominante y la deslegitimacin de cualquier expre-
la tradicin hispanista catlica, la defensa de la pro- sin disidente que implique crtica al mismo hasta
la sutil justificacin y el encubrimiento de las formas
98 Segn Rubn Jaramillo, el pensamiento que gui la constitucin de ilegales de apoyo de este orden como es el caso de
1886, representado esencialmente por Miguel Antonio Caro, tiene las organizaciones paramilitares101.
una clara expresin en las siguientes palabras escritas a propsito
de la fundacin de Bogot: El ao de 1810 no establece una lnea
divisoria entre nuestros abuelos y nosotros; porque la emancipacin Desde este misma perspectiva es indispensable se-
poltica no supone que se improvisase una nueva civilizacin; las alar el papel de la construccin de memoria como
civilizaciones no se improvisan. Religin, lengua, costumbres y
tradiciones, nada de esto lo hemos creado; todo lo hemos recibido, factor que refuerza los efectos de la guerra: la des-
habindonos venido de generacin en generacin y de mano en
mano, por decirlo as, desde la poca de la Conquista y del propio
modo pasar a nuestros hijos y nietos como precioso depsito y rico 100 Ibdem, pp. 34 a 67.
patrimonio de razas civilizadas, Jaramillo V. Rubn (1998), Colombia: 101 Ver Franco R., V. Ob. cit., en particular el captulo 7 Propaganda
la modernidad postergada, Bogot, Argumentos, p 47. y desinformacin contrainsurgente: legitimidad y verdades en
99 Ver Henderson, Ob. cit., pp. 233-235. disputa, pp. 423-494.
contextualizacin de las narrativas de los episodios lidad de competir con las agriculturas subsidiadas
de terror configura un elemento central de la estra- de los pases desarrollados104.
tegia contrainsurgente: mediante ella se provoca un
retorno al pasado doloroso no para sanarlo sino para El proceso afect directamente a regiones margi-
mantenerlo vivo102. nales de difcil acceso, en donde los narcotraficantes
construyeron redes de poder con participacin de
las autoridades y de distintos sectores locales. Parte
2.3 Incidencia del narcotrfico en el importante de estas redes de poder fueron algunas
conflicto social y armado inversiones funcionales con las actividades ilcitas,
entre ellas, la adquisicin de tierras, la ganadera y 33
La vinculacin de Colombia con la economa interna- otras explotaciones, que actuaron como fachadas
cional del narcotrfico marca una fase ascendente y mecanismos de lavado de activos. Frente a los
en el conflicto social y armado que afecta al pas. Los estrechos marcos que ha ofrecido el pas en su eco-
antecedentes de esta vinculacin datan, al menos noma y en sus sistemas de representacin poltica,
de comienzos de los aos 1930 y estn relacionados el rpido y voluminoso enriquecimiento derivado
con el trfico de drogas103 , pero es a finales de los del narcotrfico signific un veloz ascenso en los
aos 1960 cuando el pas ingresa en la produccin, niveles de consumo y de poder poltico para los sec-
procesamiento y comercializacin de psicotrpicos. tores asociados con esa actividad.
En la dcada siguiente, los campesinos despojados
de la tierra y atrados por las colonizaciones fueron Las tendencias hacia el debilitamiento de la agri-
contactados por los agentes del narcotrfico que cultura se afianzaron con el ingreso masivo de los
encontraron as los insumos estratgicos para su capitales del narcotrfico, los cuales aceleraron
desarrollo, a saber, tierras de muy bajo costo y mano la concentracin de la propiedad de la mano del
de obra barata y empobrecida, lejos del control del paramilitarismo como instrumento para el des-
Estado. Una proporcin de pequeos y medianos mantelamiento violento y el destierro de nume-
productores localizados en zonas de frontera y al rosas comunidades rurales y la usurpacin de sus
igual que en otros pases de la regin en condiciones tierras. De estos efectos resultar el despliegue de
similares, debieron optar por la escogencia de los cultivos destinados a los mercados externos, con
cultivos ilcitos como opcin frente a la imposibi- abundantes apoyos estatales y la ampliacin de una
oferta de mano de obra que permitir el crecimiento
102 Ibdem, p. 539.
103 Ver Senz R., Eduardo (1996), La prehistoria del narcotrfico en 104 De Rementera (2001) La guerra de las drogas. Cultivos ilcitos y
Colombia, Revista INNOVAR, N8, Universidad Nacional de Colombia, desarrollo alternativo, Bogot, Editorial Planeta, captulo 1, Las
Bogot, p. 65 y ss. relaciones norte-sur y la agricultura, pp. 35-56.
de sistemas informales de contratacin y la persis- Estas evaluaciones destacan los avances logrados
tencia de niveles elevados de pobreza tanto rural por el proyecto en la erradicacin de la produccin
como urbana. de coca y la disminucin de la presencia de la gue-
rrilla, pero tambin advierten sobre las limitaciones
Durante la administracin de Andrs Pastrana, de carcter econmico y poltico de la integracin te-
mientras adelantaba conversaciones de paz con la rritorial, las cuales derivan de las relaciones de poder
guerrilla, el gobierno norteamericano dispuso un entre los niveles centrales y las periferias, sealadas
plan de asistencia en contrainsurgencia al estado por estudios de distinto enfoque sobre el desarrollo
colombiano denominado Plan Colombia105. La eva- rural en el modelo de desenvolvimiento econ-
luacin de esta plan y de su sucesor el Plan de Con- mico107. En 2010 se produjo el Acuerdo entre el go- 34
solidacin realizada por la organizacin Washington bierno norteamericano y el colombiano para poner
Office on Latin America (WOLA), advierte que, en el en disposicin de las fuerzas armadas del primero
momento del ejercicio, los resultados obtenidos por siete bases en territorio colombiano, en aplicacin
estas intervenciones an distaban de los propsitos de la Global en Route Strategy108 puesta en marcha
planteados; por el contrario, los conflictos se han para apoyar eventuales operaciones militares en el
agravado con el afianzamiento de grupos paramili- continente y en frica.
tares sin que la guerrilla haya desaparecido106.
3. PRINCIPALES IMPACTOS DEL CONFLICTO

SOBRE LA SOCIEDAD COLOMBIANA
105 Proyecto de ley S1758 presentado ante el Congreso de los Estados

Unidos por los senadores Mike DeWine, Charles Grassley y Paul Dada la naturaleza del conflicto armado como una
Coverdell, octubre 20, 1999, mediante el cual se asignaron mediante guerra social109, as como su prolongacin y su
la ley Alianza Act al Plan Colombia sumas superiores a US$ 8
mil millones para gastos militares, principalmente. Ver Estrada A., expansin espacial, sus efectos se han hecho sentir
Jairo (compilador, 2002), El Plan Colombia y la intensificacin de la prcticamente sobre el conjunto de la poblacin co-
guerra. Aspectos globales y locales, Bogot, Universidad Nacional
de Colombia. Ver igualmente Beltrn, Oslavio La nueva doctrina de
lombiana y sobre su bienestar. Durante los decenios
intervencin estadounidense y el Plan Colombia, Revista Poltica transcurridos, la suma acumulada de vctimas fa-
y Estrategia, N90, 2003, Academia Nacional de estudios Polticos y tales y desaparecidos puede ascender a ms de un
Estratgicos, Santiago de Chile.
milln de personas, ms los heridos, mutilados, re-
106 Isacson, Adam, POE, A., After Plan Colombia. Evaluating Integrated
Action, the next phase of U.S. assistance, International Policy tenidos y secuestrados y vctimas morales; los des-
Report, Center for International Policy, Washington, November
2009. Ver igualmente DeShazo, Peter, McLean, Mendelson, J., (2009)
107 Ver De Ferranti et al. (2005), Beyond the City, Washington, The World Bank.
Colombias Plan de Consolidacin Integral de La Macarena. An
Assessment, Washington, Center for Strategic and International 108 White Paper: Air Force Air Mobility Command, 03/01/2009.
Studies. 109 Trmino propuesto por Pierre Gilhdes en su ensayo citado.
plazamientos, al menos en las ltimas tres dcadas, 3.1 Afianzamiento del modelo
han afectado a cerca de 6 millones de personas; las de desarrollo agrario
prdidas patrimoniales habra que calcularlas a partir
del nmero de hogares afectados, de los cuales, de Dos referentes recientes dan cuenta de los resul-
los cuales, segn la Comisin de Seguimiento a la tados del modelo de desarrollo agrario: de una parte,
Poltica Pblica, un 91.3% abandon tierras, bienes el Informe de Desarrollo Humano Colombia rural.
races no rurales, animales, muebles de hogar, etc. Razones para la esperanza (2011) y de otra el Diag-
y el 52.2% sufri el despojo de sus tierras, una su- nstico del campo colombiano producido por la Mi-
perficie estimada entonces en 5.5 millones de hec- sin para la transformacin del campo111. Estos dos
treas, equivalentes al 10.8% de la superficie agro- estudios coinciden en sealar los efectos de la apli- 35
pecuaria del pas. Para ese ao (2008) el estimativo cacin de las polticas sectoriales en la poblacin y
global de las prdidas fue 2.5 billones de pesos por en las condiciones productivas en general. En uno
la tierra abandonada y 8.4 billones de pesos por los y otro caso se destaca la incidencia de la pobreza,
bienes abandonados, cifra equivalente al 1.96% de multidimensional, como la caracteriza el segundo,
producto interno bruto a precios de 2007110, en tanto afectada por la baja remuneracin del trabajo, la res-
que el proceso tambin se ha traducido en impor- triccin del acceso a los servicios y la imposibilidad
tantes niveles de acumulacin de tierras y capitales. de acumular activos Un primer tema es el de la dis-
tribucin de la propiedad El primero plantea varias
Desde esta perspectiva, econmica y agraria en par- crticas al modelo de desarrollo agrario establecido
ticular, es posible sealar tres mbitos de impacto en el pas, centradas en particular en sus efectos ne-
del conflicto social armado, diferenciados pero tam- gativos para la poblacin rural para la distribucin de
bin profundamente articulados: el del modelo de la propiedad rural112.
desarrollo agrario; el del abastecimiento alimentario
y el del desplazamiento forzado, ms propiamente Este modelo se sustenta en tres componentes que
del xodo, y su significado en el empleo y la pobreza. han tenido apoyo en las polticas estatales dirigidas
hacia el sector: de una parte la estructura de la pro-
duccin cafetera para la exportacin, principal fuente
de ingresos del comercio exportador durante ms de
un siglo y que fue construida a partir de una base de
pequeos y medianos productores campesinos, f-
110 Comisin de Seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento

forzado (2009), El Reto ante la tragedia humanitaria del 111 DNP (2014), Misin para la transformacin del campo. Diagnstico del
desplazamiento forzado. Reparara de manera integral el despojo de campo colombiano, Bogot, DNP (Jos Antonio Ocampo, director).
tierras y bienes, Bogot, pp. 57, 161. 112 PNUD, Ob. cit., p. 33.
rreamente controlados por el dispositivo econmico, para el lavado de activos. Esta funcin estimul
tcnico, poltico e ideolgico de los exportadores, la alianzas del latifundio con el narcotrfico y a travs
Federacin Nacional de Cafeteros113. En segundo del paramilitarismo potenci la concentracin de
lugar, la estructura de las agroindustrias, basada en la propiedad agraria, ahora asociado con capitales
la gran propiedad expandida a costa de tierras de de empresas transnacionales agrcolas y mineras.
comunidades114 y baldos de la nacin y la gran pro- El sistema de relaciones econmicas y polticas
piedad ganadera que controla la mayor proporcin as configurado ha agravado las formas de despojo
de las tierras con potencial agrcola del pas115. En preexistentes y fortalecido un proyecto econmico
tercer lugar, un universo de medianos productores parasitario, no generador de empleo ni desarrollo,
y pequeos campesinos y trabajadores sin tierras, depredador de los recursos naturales y apoyado por 36
distribuido en los intersticios de estos componentes una poltica fiscal provista para atraer capitales de
de la estructura agraria, caracterizados por un limi- procedencia dudosa.
tado acceso a la tierra y a los dems recursos de
la produccin; todos estos ltimos constituyen una Para la sociedad colombiana los resultados ms cr-
poblacin en condiciones de pobreza consideradas ticos de este proyecto han sido el debilitamiento de
como alarmantes por analistas conservadores116. su economa, la persistencia de niveles de pobreza
elevados frente al resto de pases latinoamericanos
En esta fase la problemtica de la propiedad de la en condiciones similares a las de Colombia, la arti-
tierra vendra a agravarse en la medida en que la culacin con la economa internacional del narcotr-
proteccin fiscal que ha venido recibiendo histri- fico, as como la profundizacin y prolongacin de
camente convirti su adquisicin en instrumento la guerra, la cual nos ha convertido en un factor de
desestabilizacin regional117.
113 Ver Hough, Phillip A. (2010), Hegemonic Projects and the Social
Reproduction of the Peasantry. Fedecaf, Fedegan and the FARC Las circunstancias examinadas permiten apreciar
in Comparative Historical Perspective, Review, Fernand Braudel
Center, vol. XXXIII, n1. cmo la persistencia histrica de los conflictos ar-
114 Ver Seeboldt, Sandra and Salinas A., Yamile (2010), Responsability mados en Colombia est estrechamente ligada con
and sustainability of the palm of oil industry. Are the Principles and la resistencia de los intereses econmicos y polticos
Criteria of the RSPO feasible in Colombia? OXFAM Novib-INDEPAZ,
Bogot; Mingorance, Fidel et al. (2004), El cultivo de palma africana
dominantes a incorporar normas y prcticas que
en el Choc. Legalidad Ambiental, territorial y Derechos Humanos, permitan ejercer la justicia y disminuir la inequidad
Human Rights Everywhere-Dicesis de Quibd, Bogot.
115 PNUD (2011), Informe de Desarrollo Humano. Colombia: razones para
la esperanza, PNUD, Bogot; IGAC, (2012), Atlas de la distribucin de 117 Ver: Camacho G., lvaro (2003), El conflicto colombiano y su impacto
la propiedad rural en Colombia, Imprenta Nacional, Bogot. en los pases andinos, CESO-Universidad de Los Andes; Moreano U.,
116 PIADAL, Agricultura y desarrollo en Amrica Latina: gobernanza y Hernn, (2005), Colombia y sus vecinos frente al conflicto armado,
polticas pblicas, Teseo, Buenos Aires, pp. 37, 43. FLACSO, Quito.
y la exclusin. Por otra parte, el desbordamiento del sustentada en elevados niveles de clientelizacin
capital financiero, alimentado por los ingresos del y corrupcin ha acudido a la promocin de formas
narcotrfico, ha restado viabilidad al desarrollo pro- ilegales de control militar y poltico de la poblacin.
ductivo del pas; la preeminencia de las actividades
especulativas ha generado la aparente contradiccin Los beneficios obtenidos por los patrocinadores
de un crecimiento sin empleo, que en realidad co- del modelo llevan a reiterarlo, en contrava incluso
rresponde a un crecimiento especulativo generador del primero de los preacuerdos alcanzados en las
de subempleo, informalidad y, en general pobreza. conversaciones de La Habana. Expresa esta situa-
cin el proyecto de ley en curso, mediante el cual se
La concentracin de la propiedad territorial, al estableceran las Zonas de Inters de Desarrollo 37
tiempo que ha encarecido los costos de produccin, Rural y Econmico-ZIDRES, a travs de la promo-
ha ampliado la pobreza rural y generado la expan- cin de las asociaciones de pequeos campesinos
sin de la frontera agraria con graves costos am- con grandes empresas, en probadas condiciones de
bientales: entre 1984 y 2011, la superficie registrada asimetra que reviven una vez ms los contratos de
de la frontera agraria pas de 35.8 a 40.2 millones aparcera, con los cuales se apunta a profundizar el
de hectreas, rea que fue apropiada en cerca del despojo de los campesinos, ahora por vas legales.
24% por las fincas superiores a las 1000 hectreas, Con anterioridad, la poltica del estado colombiano
las cuales capturaron ms de un milln de hectreas hacia los campesinos condujo a profundizar el des-
de la nueva frontera, cifras que solamente repre- arraigo, mediante el terror, el cierre al acceso a las
sentan los predios registrados (ver Anexos)118 . Por tierras adecuadas y la expulsin hacia las selvas
otra parte, la defensa de este sistema de relaciones, (para asegurar la expansin de la frontera agrcola),
con desposesin violenta (guerra, fumigaciones) y
118 Al respecto seala Ocampo en el marco conceptual del informe de la consolidacin militar. Ahora aade instrumentos
Misin Rural: de acuerdo con la informacin del IGAC, el 75% de los
renovados como la empresarizacin expropiatoria
hogares que acceden a tierras en 2011 tienen menos de 5 hectreas.
Oro hecho que evidencia esta situacin es que en Colombia la y la titulacin masiva dispuestos para extender la
concentracin de la propiedad histricamente ha sido muy alta y legalizacin del despojo. Al mismo tiempo, el sis-
el fenmeno tiende a mantenerse constante, sin desconocer que
en el perodo 2009-2011 se present un aumento en el ndice de tema econmico restringe el arraigo urbano en la
Gini de 0.859 a 0.863 con el agravante de que buena parte de esa medida en que tampoco genera empleo en estos
tierra no se est utilizando eficientemente, afectando adems
mbitos.
del acceso al factor productivo las posibilidades de desarrollo
regional, argumento que recuerda los debates de los aos 1920.
Ver DNP (2014), Diagnstico del campo colombino. Misin para la
Transformacin del campo, Bogot, DNP, p. 19. Ver Chavarro, William,
Laboratorio Economa, Espacio y poder, Universidad Nacional de
Colombia; fuente: IGAC; Atlas de la distribucin de la propiedad rural
en Colombia, Bogot, 2012.
DISTRIBICIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN COLOMBIA (2011)
38
Fuente: Elaborado por A. AMchado con base en IGAC. Actas de la propiedad rural en Colombia (2011). Los datos
contienen la informacin del departamento de Antioquia para el ao 2009, por no existir para el 2011
Los efectos sociales, econmicos y polticos de la guerra y el despojo obligaron al gobierno

actual a llevar el tema de la tierra al centro de la agenda poltica, haciendo del discurso de
la restitucin una estrategia para recuperar legitimidad. Pero en defensa de sus intereses
centrales, introdujo en los planes de desarrollo previos, en sus polticas e instrumentos,
las iniciativas que daran fuerza a los propsitos estratgicos de desmantelar la territoria-
lidad campesina y garantizar al capital privado y a las empresas multinacionales el control
de los recursos naturales. Los extensos procesos de apropiacin de tierras campesinas
y baldos impulsados por el desplazamiento masivo de estas comunidades han benefi-
ciado no solo a las agriculturas de plantacin, sino tambin a grandes proyectos mineros,
energticos, de infraestructuras119. La hegemona tradicional de los grandes dominios
territoriales result favorecida por la convergencia de las directrices internacionales de
119 Sobre los proyectos de infraestructuras viales en la Amazona occidental colombiana, ver Zibechi, Ral, (2007), Brasil
Potencia. Entre la integracin regional y un nuevo imperialismo, Bogot, Ediciones Desde Abajo, en particular captulo 7.
las polticas econmicas con el marco preexistente 3.2 Significado de la recomposicin de la

del rgimen de la propiedad agraria, el cual vino a agricultura para la oferta alimentaria
reforzarse con el establecimiento y aplicacin de
normas favorables a la legalizacin de la propiedad A finales de los aos 1980 la Misin de Estudios del
de tierras usurpadas. Sector Agropecuario121 constat los resultados de
la aplicacin del modelo proteccionista para la agri-
Durante el gobierno del presidente lvaro Uribe cultura con el cual Colombia, a pesar de las grandes
(2002-2010) fueron aprobadas varias leyes encami- dificultades derivadas de la guerra contra los cam-
nadas a proporcionar el marco jurdico de este mo- pesinos, de la implantacin del narcotrfico y del
delo, construidas a partir de la Ley 975/2005, Ley acrecentamiento de una estructura monoplica de 39
de justicia y paz; estas normas fueron englobadas la propiedad, alcanz niveles elevados de autosufi-
en la Ley 1152 de 2006, Estatuto de Desarrollo ciencia alimentaria, en particular para los tubrculos,
Rural y complementadas con la ley 1182 de 2007, las hortalizas, los frutales y los crnicos, todos con
mediante la cual se facilita la legalizacin de ttulos coeficientes de 100 durante el perodo 1960-1987122,
sobre bienes apropiados de manera ilegal (falsa de manera que en 1989 Colombia contaba con
tradicin) 120. A pesar de la declaratoria de inconsti- condiciones de relativo autoabastecimiento alimen-
tucionalidad del Estatuto, actualmente el presidente tario123.
Santos, contradiciendo los preacuerdos alcanzados
en La Habana, auspicia un nuevo proyecto de ley Los modelos de desarrollo econmicos y tcnicos
sobre baldos (proyecto de ley N 133 de 2014) en introducidos en la agricultura, adems de generar
el cual se escamotea, una vez ms, la titulacin afectaciones en la salud y en el medio ambiente de-
de estas tierras a favor de los campesinos bajo la penden de insumos generados por empresas trans-
modalidad de Unidades Agrcolas Familiares, vieja nacionales, las cuales imponen costos crecientes a
demanda planteada desde la propuesta agraria de
1962 y de alguna manera respetada en las leyes de
121 Misin de Estudios del Sector Agropecuario, El desarrollo
1961 y 1994. Agropecuario en Colombia, Bogot, Departamento Nacional de
Planeacin-Ministerio de Agricultura; Machado C., Absaln (1986)
Problemas Agrarios Colombianos, Bogot, Siglo XXI Editores-CEGA;
Kalmanovitz, Salomn, Lpez E., Enrique (2006), La Agricultura en
Colombia en el Siglo XX, Bogot, Fondo de Cultura Econmica-Banco
de la Repblica; Jaramillo, Carlos F., Crisis y transformacin de la
agricultura colombiana 1990-2000, Bogot, Banco de la Repblica.
120 Ver Fajardo M, D. Leyes para el destierro, Actualidad tnica 21-06-
07; Ungar, Elisabeth, Cardona Juan F., (2010), Leyes de economa 122 Misin de Estudios, Ob. cit.
agraria, Intentos para legalizar el despojo? en Lpez H. Claudia 123 Con coeficientes de suficiencia del 100% o cercanos a ese nivel en
(editora, 2010) y refundaron la patria De cmo mafiosos y polticos carne, lcteos, tubrculos, azcar, frutales, hortalizas, superiores al
reconfiguraron el Estado colombiano, Bogot, Debate, pp. 331 y ss. 79% en cereales y al 70% en oleaginosas (ibdem: 493).
los productores y los colocan en desventaja frente ciones de sus tierras, han incidido en la reduccin de
a las importaciones obligndolos a la sobre explo- la produccin de estos bienes bsicos127.
tacin de su fuerza e trabajo y al agotamiento de
los recursos naturales en los que apoyan la pro-
duccin124. No obstante y como consecuencia de 3.3 Efectos de la guerra y el xodo sobre
la implantacin de las polticas de libre comercio el empleo y el nivel de vida
con pases que cuentan con elevados niveles de
proteccin, Colombia ha sufrido una disminucin en Entre finales de la dcada de 1980 y comienzos de
su abastecimiento de alimentos con produccin na- la del 2000, comenzaron a ocurrir de nuevo circuns-
cional lo cual ha llevado al crecimiento sostenido de tancias similares a las sufridas por las poblaciones 40
las importaciones: durante la ltima dcada se pas rurales a mediados del siglo xx. entonces, bajo la
de importar 405 millones de dlares en 1990 a 4.750 sombra de la confrontacin bipartidista, se produjo el
millones en 2014, mientras que las exportaciones, despojo de cientos de miles de familias campesinas,
incluyendo caf, se sostienen en el mismo nivel125. los cambios de manos de otras tantas propiedades
Estas condiciones se acentuaran en los aos pos- y un nuevo salto de la concentracin de propiedad
teriores en correspondencia con las directrices de como bases para el despegue de la agricultura
los centros internacionales de decisin sobre el comercial y algunos encadenamientos manufactu-
comercio de bienes agrcolas, en particular por el reros. En los aos ms recientes, el pas ha presen-
Banco Mundial y el Fondo Monetario126. Actuando de ciado una nueva fase de crecimiento desordenado de
acuerdo con ellas, los gobiernos de turno redujeron sus ciudades, acompaado por el empobrecimiento
de manera drstica las asignaciones de recursos masivo de su poblacin, en particular de los sectores
para la agricultura de alimentos de consumo directo; rurales. Asistimos, de esta manera, a la reiterada
estas decisiones, junto con los efectos de la guerra, disociacin entre el productor y los medios de
traducidos en el xodo campesino y las usurpa- produccin, que en el capitalismo clsico estuvo
igualmente acompaada por la violencia, el despojo
de tierras, destruccin de viviendas y cultivos, pero
en nuestro caso asociado al xodo de una proporcin
124 Ver Holt G., Eric, Movimientos alimentarios unidos! Estrategias
para transformar nuestros sistemas alimentarios, Barcelona, Icaria,
superior al 10% de la poblacin total y sin construir
2013; Bello, Walden, Food Wars, Crisis alimentaria y polticas de las bases de un desarrollo econmico y social.
ajuste estructural, 2012, Bilbao, Virus editorial; Rubio, Blanca (2014),
El dominio del hambre. Crisis de hegemona y alimentos, Mxico,
Universidad Autnoma de Chapingo.
125 Ver Agronet, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia,
diciembre, 2014.
126 Machado, 2003, p. 31. 127 Ver Agronet, DANE y Lpez (2012).
Las cifras ofrecidas por el Informe Nacional de De- Valle, Tumaco/ Nario, Putumayo, Caquet, Guaviare,
sarrollo Humano (INDH) y por CODHES permiten piedemonte del Meta, Arauca (Ver Anexo 2).
apreciar cmo los departamentos con mayor con-
centracin de la propiedad muestran las mayores La convergencia del desarrollo de la agricultura de
cifras del desplazamiento forzado128 , as como la plantaciones con el conflicto armado ha conducido
coincidencia entre la expansin de algunos cultivos a extendidos procesos de expropiacin y destierro
agroindustriales, en particular la palma africana y de pequeos y an medianos propietarios129 como
la gran minera, con desplazamientos forzados de va para la concentracin y extranjerizacin de la
comunidades campesinas, tal como ha ocurrido en propiedad130, la proletarizacin del campesinado y
Antioquia, Valle del Cauca y en territorios comunita- la consiguiente formacin de ejrcitos de reserva. 41
rios de afrodescendientes en el Atrato y en la costa Para los sobrevivientes su nica opcin de vida ter-
del Pacfico. mina siendo la indigencia o su articulacin con mer-
cados laborales rurales y urbanos dominados por la
La etapa ms reciente de estos desplazamientos ha informalizacin, los contratos temporales, la prdida
ocurrido al tiempo con algunos cambios importantes de los salarios y la sobreexplotacin131, sustentados
en la agricultura nacional: por un lado, la sostenida en las reformas laborales iniciadas con la Ley 50 de
reduccin de su participacin en el conjunto de la 1990 y continuadas con la Ley 789 de 2002.
economa y, en particular, en los mercados laborales,
tendencia comn a la generalidad de los procesos de La implantacin de estas condiciones ha ocurrido en
desarrollo; por el otro, el relevo de los cultivos tem- medio del desmantelamiento del empleo productivo y
porales o semestrales por cultivos permanentes. Es ajustado a normas legales: durante la dcada de 2000
particularmente diciente la localizacin de los princi- a 2010 fueron eliminados ms de 900 mil contratos de
pales municipios expulsores, los cuales segn la in- trabajo asalariado132, modalidad que hoy solamente
formacin elaborada por CODHES guardan estrecha contribuye con 355 mil, el trabajo por cuenta propia y
relacin con las reas de mayores potenciales para el
desarrollo de grandes proyectos agrcolas y mineros:
129 Ver Ibez, Ana Mara (2008) El desplazamiento forzoso en Colombia:
sur de la Guajira, Cesar, Urab, Crdoba, Catatumbo/
un camino sin retorno hacia la pobreza, Bogot, Universidad de Los
Norte de Santander, Sur de Bolvar, Buenaventura/ Andes, as como Osorio P. Flor E., (2006) Territorialidades en suspenso.
Desplazamiento forzado, identidades y resistencias, Bogot, CODHES.
130 Ver Salinas A., Yamile (2012) El caso Colombia en Soto B., Fernando,
Gmez, Sergio (2012) Dinmicas del mercado de la tierra en Amrica
Latina y el Caribe: concentracin y extranjerizacin, Roma, FAO.
128 CODHES (2013), Informe 2012, Bogot, CODHES, pp. 18-19; ver
igualmente OSORIO P., Flor Edilma (2006), Territorialidades en 131 (2006) Bienestar y macroeconoma 2002/2007, Bogot, cid,
suspenso. Desplazamiento forzado, identidades y resistencias, Universidad Nacional de Colombia.
Bogot, CODHES, en particular pginas 134 y siguientes. 132 Bonilla, R. y Gonzlez, J. I., Ob. cit., p.14.
bajo nexos familiares sin remuneracin. Convertidas La implantacin de estas condiciones ha sido po-
en las modalidades dominantes de ocupacin, ex- sible gracias al debilitamiento de las organizaciones
plican 642 mil nuevos puestos de trabajo, a lo que se sindicales, resultante en buena medida del asesinato
aade el aumento del trabajo por cuenta propia en 2.5 selectivo de sus dirigentes, registrado por la organi-
millones de empleos. En los mercados urbanos, de zacin Internacional del trabajo (OIT) en los niveles
los 582.493 puestos de trabajo generados, el 60.3% ms altos a nivel mundial137. Segn un oficio de WOLA
correspondi a trabajadores por cuenta propia, 24.6% (Washington Office on Latin America) dirigido al mi-
a contratos asalariados y el 15.1% a trabajadores ur- nistro de trabajo en junio 3 de 2013, entre enero de
banos sin remuneracin; el 55% de los trabajadores 1986 y diciembre 31 de 2012 fueron asesinados 2.937
por cuenta propia reciben menos de medio salario sindicalistas con impunidad en el 90% de los casos138. 42
mnimo mensual133. En cuanto a las condiciones de
remuneracin del trabajo, segn la Escuela Nacional Estas condiciones expresan cmo ocurren en el pas
Sindical, ms del 80% de los asalariados obtiene las tendencias hacia la acumulacin por despose-
menos de dos salarios mnimos mensuales134; en sin139 y la destruccin del trabajo140, implantadas
2013 el ingreso promedio de los trabajadores fue de a travs del terror estatal y paraestatal, aplicados de
$816.646; el 45.3% recibi salario mnimo y 6.9% no manera sistemtica para la destruccin de las comu-
recibi ingresos; el ingreso promedio en la agricultura nidades, la expropiacin de sus tierras y territorios y
fue de $448.693 y en la industria de $832.531. el xodo sin retorno de los sobrevivientes.
Como consecuencia de estas condiciones laborales 137 Ver a este respecto el anlisis adelantado en el estudio dirigido por
y segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano, Mauricio Archila N., el cual constituye el trabajo ms completo sobre
la persecucin sistemtica contra los sindicalistas colombianos:
la poblacin afectada por condiciones de pobreza en
Archila N., Mauricio et al. (2012), Violencia contra el sindicalismo 1984-
2008 era el 49% para las reas rurales, ms del doble 2010, Bogot, CINEP. De acuerdo con la Escuela Nacional Sindical,
del 22% estimado para las ciudades135. De acuerdo en 2004 se presentaron 688 casos de violaciones a los derechos a la
vida, la libertad y la integridad de los trabajadores sindicalizados en
con las fuentes consultadas por la Misin Rural, el Colombia y, de este total, el 13.6% correspondi a los 94 casos de
77% de la poblacin ocupada en las reas rurales homicidios: ver Escuela Nacional Sindical, Informe de la negociacin
colectiva en Colombia 2004, pgina web, (consultada julio 2005);
tena un ingreso mensual inferior al salario mnimo
________ (2007), 2.515 o esa siniestra facilidad para olvidar. Veintin
legal, en tanto que la proporcin de la poblacin ur- aos de asesinatos sistemticos y selectivos contra sindicalistas en
bana en estas circunstancias era del 41%136. Colombia (1986-2006), Medelln, Ediciones Escuela Nacional Sindical.
138 Carta de Gimena Snchez-Garzoli, Coordinadora Principal de la
WOLA a Rafael Pardo, Ministro de Trabajo, junio 2013.
133 Ibd., p. 29.
139 Ver Harvey, David, El nuevo imperialismo: acumulacin por
134 ens (Ob. cit.). desposesin, (traduccin Ruth Felder, www.cronicon.net octubre
135 PNUD (2011). 31, 2014.
136 DNP, (2014), p. 8. 140 Forrester, Viviane (1997) El horror econmico, Buenos Aires, FCE.
CONCLUSIONES Estas condiciones favorecieron la articulacin del

pas con la economa internacional del narcotrfico,
Las primeras expresiones del conflicto social ar- a la cual contribuye Colombia con agentes psicoac-
mado que contina desarrollndose en Colombia tivos obtenidos a costos de produccin competi-
con la participacin directa del Estado, ocurrieron tivos. Sustentan estos costos la baja remuneracin
en la segunda y tercera dcadas del siglo XX. Han de la mano de obra y el carcter marginal de las tie-
estado vinculadas con las contradicciones entre rras en donde se producen los cultivos de los que se
los sectores beneficiados por la imposicin de derivan sus materias primas. Por otra parte, las pol-
condiciones de sobreexplotacin en las relaciones ticas fiscales han favorecido el ingreso de capitales
de trabajo y la exclusin del acceso a la tierra y a la especulativos y la adquisicin de tierras y bienes 43
participacin poltica y las distintas formas de resis- races para la legalizacin de activos al tiempo que
tencia de las comunidades y dems trabajadores del se limita el desarrollo de la economa a travs de
campo a estas condiciones de vida. Estas relaciones las restricciones a la remuneracin del trabajo y a
sociales han sido impuestas mediante polticas de los desarrollos productivos, pretendidamente com-
entrega reiterada de las tierras de la nacin a grandes pensados con importaciones beneficiadas por los
propietarios, conducentes a su monopolizacin y tratados de libre comercio.
legitimadas y reforzadas a travs de mecanismos
polticos, militares e ideolgicos. No podr pretenderse dar fin a la guerra reiterando las
polticas que la han generado y conducido a su pro-
Las manifestaciones de este conflicto se han agudi- fundizacin. En este sentido, la construccin, difusin
zado con ocasin de procesos que podran significar y asimilacin de una explicacin veraz de cules han
la generacin de cambios en el ordenamiento poltico sido los factores estructurantes de la guerra, cules
y econmico de la nacin y en esa agudizacin han los mecanismos diseados y aplicados para legiti-
intervenido intereses internos y externos, animados marlos y hacer perdurar sus efectos a fin de afianzar
por la preservacin de este estado de cosas el cual el orden de dominacin, ser un apoyo sustancial para
ha limitado el desarrollo econmico, poltico y social fortalecer los propsitos de transformar y democra-
del pas. Estas restricciones han resultado agravadas tizar el sistema de relaciones polticas, econmicas
a partir de la terminacin de la segunda guerra mun- y sociales vigente, en beneficio de quienes han sido
dial al quedar inscrita Colombia en el sistema interna- sus vctimas.
cional de relaciones dominado por la poltica exterior
de los Estados Unidos, en particular por la doctrina
de la seguridad nacional, construida en el marco de la
guerra fra y prolongada hasta el presente.
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ANEXOS
Anexo 1
Cambios en la estructura de la propiedad rural estimados en nmero de predios, de pro-
pietarios y de hectreas ocupadas (cifras absolutas).
COLOMBIA. CAMBIO EN EL NMERO DE PROPIETARIOS EN

LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD RURAL
Nmero
Periodo de Nmero propietarios
Tamaos (Ha.) * propietarios ltimo Cambio Cambio %
comparacin primer ao del perodo
ao del perodo
51
Inferior a 1 1984-2011 636.287 1.231.734 595.447 93,58
1<3 1984-2011 459.678 791.490 331.812 72,18
3<5 1984-2011 200.326 377.583 177.257 88,48
5 < 10 1984-2011 207.990 455.534 247.544 119,02
10 < 15 1984-2011 96.779 216.604 119.825 123,81
15 < 20 1984-2011 56.744 130.884 74.140 130,66
20 < 50 1984-2011 143.844 306.121 162.277 112,81
50 < 100 1984-2011 65.309 132.878 67.569 103,46
100 < 200 1984-2011 34.058 72.977 38.919 114,27
200 < 500 1984-2011 17.682 41.209 23.527 133,06
500 < 1000 1984-2011 4.189 13.091 8.902 212,51
1000 < 2000 1984-2011 1.484 5.857 4.373 294,68
> 2000 1984-2011 1.190 3.128 1.938 162,86
Total 1984-2011 1.925.560 3.779.090 1.853.530 96,26
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*
COLOMBIA. CAMBIO EN EL NMERO DE PREDIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD RURAL
Nmero predios Nmero predios
Periodo de
Tamaos (Ha.) * primer ao ltimo ao Cambio Cambio %
comparacin
del perodo del perodo
Inferior a 1 1960-2011 479.192 998.039 518.847 108,28

1<3 1960-2011 390.262 572.053 181.791 46,58
3<5 1960-2011 151.119 246.654 95.535 63,22
5 < 10 1960-2011 148.312 265.738 117.426 79,17
52
10 < 15 1960-2011 50.916 121.374 70.459 138,38
15 < 20 1960-2011 50.916 74.678 23.763 46,67
20 < 50 1960-2011 87.229 179.975 92.746 106,32
50 < 100 1960-2011 39.598 74.511 34.913 88,17
100 < 200 1960-2011 21.670 34.961 13.291 61,33
200 < 500 1960-2011 13.256 16.487 3.231 24,37
500 < 1000 1960-2011 3.217 5.426 2.209 68,67
1000 < 2000 1960-2011 1.322 2.270 948 71,71
> 2000 1960-2011 402 835 433 107,71
Total 1960-2011 1.437.410 2.593.001 1.155.591 80,39
* En la distribucin de 1960 no se reporta el intervalo 10 < 15 sino el de 10 < 20 Ha., ni el intervalo
1000 < 2000 sino el de 1000 < 2500 , y en lugar de > 2000 reporta > 2500.
Fuente (para 1960): Alberto Pardo, Geografa econmica y humana de Colombia (Tercer mundo, Bogot, 1979).
COLOMBIA. CAMBIO EN LAS HECTREAS OCUPADAS EN LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD RURAL
Nmero hectreas Nmero hectreas

Periodo de
Tamaos (Ha.) primer ao ltimo ao Cambio Cambio %
comparacin
del perodo del perodo
Inferior a 1 1984-2011 234.860 389.089 154.229 65,67

53
1<3 1984-2011 792.427 1.071.582 279.155 35,23
3<5 1984-2011 752.487 977.967 225.480 29,96
5 < 10 1984-2011 1.441.341 1.920.597 479.256 33,25
10 < 15 1984-2011 1.159.380 1.501.638 342.258 29,52
15 < 20 1984-2011 967.093 1.306.661 339.568 35,11
20 < 50 1984-2011 4.526.580 5.786.916 1.260.336 27,84
50 < 100 1984-2011 4.430.616 5.235.532 804.916 18,17
100 < 200 1984-2011 4.635.161 4.805.593 170.432 3,68
200 < 500 1984-2011 5.195.149 4.962.141 -233.008 -4,49
500 < 1000 1984-2011 2.821.648 3.949.060 1.127.412 39,96
1000 < 2000 1984-2011 1.982.845 3.043.971 1.061.126 53,52
> 2000 1984-2011 6.861.705 5.301.170 -1.560.535 -22,74
Total 1984-2011 35.801.292 40.251.917 4.450.625 12,43
Anexo 2
DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA: CIFRAS HISTRICAS
54
Fuente: CODHES, Informe 2012.

www.espaciocritico.com
Fotografa: Carlos Eduardo Mateus | https://www.flickr.com/photos/carlosmateus/14398095583

Estudio Sobre Los Orígenes Del Conflicto Social Armado, Razones de Su Persistencia y Sus Efectos Más Profundos en La Sociedad Colombiana

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ESTUDIO SOBRE LOS ORGENES DEL

CONFLICTO SOCIAL ARMADO, RAZONES

Los informes presentados expresan la visin de cada uno de los investigadores

7 1. Causas y primeras expresiones del conflicto social armado

8 1.1 Por qu la tierra?

30 2. Principales factores y condiciones que han facilitado o

31 2.1 Incidencia de factores externos

35 3.1 Afianzamiento del modelo de desarrollo agrario

paz entre el gobierno y la guerrilla de se anunciaban cambios en la organizacin de la so-

17 Vilma Franco, en su estudio sobre el desarrollo de la guerra

la formacin y la estabilizacin de un campesinado tivas particularmente notorias entonces, como era

60 LeGrand, Ob. cit., p.105. 61 Archivo de prensa Colombia Posible.

El comienzo del declive modernizador, marcado por

Adquirieron especial importancia las apreciaciones 1.9 Entorno, propuestas y resultados

86 Escobar, Arturo (2006), La invencin del Tercer Mundo, Bogot,

hectreas de extincin de dominio a 27.933 familias medas y semihmedas de la Amazonia, la Orinoquia,

92 Arango, Mariano (1994:137). 93 Ver Hirschman, Ob. cit.

tico de la violencia y la ampliacin de la tendencia de internos y externos, econmicos y poltico-ideol-

2. PRINCIPALES FACTORES Y CONDICIONES

3. PRINCIPALES IMPACTOS DEL CONFLICTO

105 Proyecto de ley S1758 presentado ante el Congreso de los Estados

110 Comisin de Seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento

DISTRIBICIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN COLOMBIA (2011)

Los efectos sociales, econmicos y polticos de la guerra y el despojo obligaron al gobierno

las polticas econmicas con el marco preexistente 3.2 Significado de la recomposicin de la

CONCLUSIONES Estas condiciones favorecieron la articulacin del

Bello, Walden, Food Wars. Crisis alimentaria y polticas de 44

ajuste estructural, Bilbao, Virus editorial, 2012.

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Cardoso, F.H., Faletto, E., Dependencia y desarrollo en Amrica

CODHES, Informe 2012, Bogot, CODHES, 2013.

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COLOMBIA. CAMBIO EN EL NMERO DE PROPIETARIOS EN

Inferior a 1 1960-2011 479.192 998.039 518.847 108,28

COLOMBIA. CAMBIO EN LAS HECTREAS OCUPADAS EN LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD RURAL

Nmero hectreas Nmero hectreas

Inferior a 1 1984-2011 234.860 389.089 154.229 65,67

DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA: CIFRAS HISTRICAS