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Contradies na articulao dos entes federados para implementao da poltica nacional de formao de professores
CONTRADIES NA ARTICULAO DOS ENTES FEDERADOS PARA

IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL DE FORMAO DE
PROFESSORES
CONTRADICCIONES EN LA INTERACCIN DE LAS ENTIDADES
FEDERADAS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE LA
FORMACIN DE PROFESORES
CONTRADICTIONS IN THE INTERACTION OF FEDERATED ENTITIES FOR
IMPLEMENTATION OF NATIONAL TEACHER EDUCATION POLICY
Leila Pio MOROR1

Rene SILVA2
RESUMO: Neste texto, a implementao do Plano Nacional de Formao de

Professores - PARFOR investigada a partir do regime de colaborao entre os entes
federados, analisando os processos dialgicos e suas contradies no estado da Bahia. O
caminho terico-metodolgico adotado foi o Materialismo Histrico Dialtico,
compreendido como um mtodo que permite a apreenso da realidade em sua
totalidade. A pesquisa indicou quatro principais questes, as quais, analisadas sob a
perspectiva do contexto capitalista atual, se relevam como contradies na poltica de
formao de professores atual.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica de Formao de Professores. PARFOR. Regime de
Colaborao.
RESUMEN: La aplicacin del Plan Nacional de Formacin Docente - parfor se

investiga desde el rgimen de colaboracin entre las autoridades federales, el anlisis
de los procesos dialgicos y sus contradicciones en el estado de Baha. El enfoque
terico y metodolgico adoptado fue el materialismo histrico dialctico, entendida
como un mtodo que permite la aprehensin de la realidad en su totalidad. La
investigacin indic cuatro tipos de problemas que, analizado desde la perspectiva del
contexto capitalista actual, son comprendidos como contradicciones en la poltica de
formacin docente actual.
PALAVRAS CLAVE: Poltica de Educacin de profesor. PARFOR. Esquema de

colaboracin.
ABSTRACT: The implementation of the National Plan for Teacher Training - PARFOR
is investigated from the regime of collaboration among federal entities, analyzing the
dialogic processes and their contradictions in the state of Bahia. The theoretical and
methodological approach adopted was the dialectical historical materialism,
1
Docente titular da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia vinculada ao Programa de Ps-
Graduao em Educao. Email: lpmororo@yahoo.com.br
2
Mestre em educao pelo PPGED da UESB, docente e coordenador pedaggico da rede municipal de
educao de Itarana, Bahia, consultor MEC para a criao e implementao dos planos de cargos e
salrios do municpios. Email: renesilvaweb@hotma.com
RIAEE Revista Ibero-Americana de Estudos em Educao, v.12, n.1, p. 440-455, 2017 E-ISSN: 1982-5587
DOI: http://dx.doi.org/10.21723/riaee.v12.n1.8999 440
Leila Pio MOROR e Rene SILVA
understood as a method that allows the apprehension of reality in its totality. The
research indicated four main issues which, analyzed from the perspective of the current
capitalist context, fall within as contradictions in the current teacher training policy.
KEYWORDS: Teacher Education Policy. PARFOR. Collaboration Scheme.
Introduo ou de como as contradies se estabelecem
A pesquisa discutida neste artigo teve como objetivo investigar a implementao

do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (Parfor), um dos
principais desdobramentos da Poltica Nacional de Formao de Professores, instituda
no Brasil no ano de 2009. Diferentemente de pesquisas realizadas at ento sobre os
programas de formao em servio de professores, esta teve como foco a dinmica de
articulao entre os diferentes sujeitos que representam os entes federados, a partir do
que preconiza o Decreto Federal 6.755 (BRASIL, 2009a), o qual destaca que a Poltica
Nacional de Formao de Professores deve ser efetivada em regime de colaborao
entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
importante destacar que este estudo parte da compreenso das polticas
pblicas como resultado da dinmica do jogo de foras que se estabelecem no mbito
das relaes de poder, relaes essas constitudas pelos grupos econmicos e polticos
(BONETI, 2007, p.74). A poltica de formao de professores, portanto, como um dos
mbitos das polticas pblicas educacionais, no esttica, mas dinmica, sofrendo
constante transformao, sendo influenciada e influenciando os embates que vo se
constituindo entre esses grupos. Para compreend-la no cenrio atual, faz-se necessrio
entender o projeto poltico do Estado a partir de um contexto global, e as contradies
do momento histrico em questo, cujas caractersticas principais aqui discutidas esto
atreladas crise do capitalismo internacional (o qual vem proporcionando
transformaes aceleradas nos aspectos econmico, poltico e social) e s polticas
pblicas que se configuram sob o campo de regulao do capital exercido pelos seus
organismos. Nesse contexto, a atual poltica de formao de professores ocupa posio
relacional, estrutural, histrica, dinmica e contraditria dentro da totalidade da
reproduo social (MASCARO, 2013).
Como um programa originado no interior de uma poltica que insere a formao
de professores como um dos eixos estratgicos para a consolidao de reformas
educacionais, o Parfor foi sinalizado pelo Decreto Presidencial 9.094 em 2007

(BRASIL, 2007), o qual, atravs do inciso XII, estabeleceu como uma de suas diretrizes
instituir programa prprio ou em regime de colaborao para formao inicial e
continuada de professores da educao. Foi institudo oficialmente atravs da Portaria
Normativa n 09/2009, publicada em 30 de junho de 2009, uma ao conjunta do MEC,
por intermdio da Capes, em colaborao com as Secretarias de Educao dos Estados,
Distrito Federal e Municpios e as Instituies Pblicas de Educao Superior. Segundo
essa Portaria, as aes do Plano seriam definidas em acordos de cooperao tcnica
especficos, celebrados pela Capes e as Secretarias de Educao dos estados,
objetivando a mtua cooperao tcnico-operacional para organizar e promover a
formao de professores das redes pblicas de educao bsica. Da mesma forma, as
Instituies Pblicas de Educao Superior (IPES) deveriam formalizar sua participao
por intermdio de Termo de Adeso aos respectivos Acordos de Cooperao.
A Portaria Normativa n 09/2009, ao instituir o Parfor, criou tambm o sistema
eletrnico denominado Plataforma Paulo Freire, que gerencia a participao nos
cursos de formao inicial e continuada voltados para os profissionais do magistrio das
redes pblicas da educao bsica no mbito do Plano Nacional de Formao de
Professores (BRASIL, 2009b). Os professores interessados devem efetuar sua pr-
inscrio por meio da Plataforma Paulo Freire e as secretarias de educao dos
municpios deveriam analisar as pr-inscries efetuadas, validando aquelas que
correspondem s necessidades da respectiva rede. Para realizar a validao, as
secretarias de educao dos municpios tiveram que aceitar o Termo de Adeso ao
Parfor, no qual j constavam definidas as responsabilidades e atribuies dos
municpios.
Alm do arcabouo normativo acima, o qual deu sustentao constituio e
operacionalizao do Plano, a Capes disponibilizou no seu stio eletrnico3 o Manual
Operativo do Parfor Presencial, que descreve todos os procedimentos necessrios para
efetivao do regime de colaborao na implementao do Parfor. Nesse, apesar do
Decreto 6.755 (BRASIL, 2009a), no inciso III do art. 5, deixar definido que as
atribuies e responsabilidades de cada partcipe, com especificao dos compromissos
assumidos, inclusive financeiros precisariam ser definidas e contempladas no plano
estratgico a ser formulado pelos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao
3
Manual Operativo do Parfor <http://www.capes.gov.br/educacao-basica/Parfor> acesso em 23 de maio de 2014.
Docente, no Manual foram definidas as atribuies de todos os envolvidos no processo

(Capes, Estados, Municpios, Fruns Estaduais, IES).
Para a realizao da pesquisa aqui apresentada, foi tomado como unidade de
anlise o Territrio de Identidade do Vale do Jiquiri4, levando em considerao que a
articulao promovida pelos sujeitos que atuaram no perodo de 2009 a 2012 frente as
secretarias municipais de educao dos municpios desse territrio, atravs do
Educavale5, provocaram coletivamente a construo de debates a respeito da formao
de professores e de organizao do Parfor, situao at ento indita no estado da Bahia.
Como consequncia desse movimento, houve uma reestruturao por parte do Frum
Estadual Permanente de apoio Formao docente da Bahia (Forprof/Ba), outro
importante desdobramento da Poltica Nacional de Formao de professores, e das
Instituies Pblicas do Ensino Superior envolvidas para e no atendimento da demanda
de formao de professores dos municpios desse territrio.
O quadro de demanda6 construdo em 2011 pelo Educavale indicava que 1.390
professores das redes de educao de 21 municpios do Vale do Jiquiri estavam
atuando em sala de aula de escolas de educao infantil e ensino fundamental sem a
formao em nvel superior. Destes, 932 eram professores que atuavam especificamente
na educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, necessitando, portanto, da
formao em Pedagogia. At o incio do ano de 2014, apenas sete municpios estavam
sendo atendidos pelo Parfor atravs da constituio de cinco Polos de Formao de
Professores7.
As dificuldades quanto ao processo de planejamento, organizao e execuo do
plano, agravadas pela ausncia de anlises seguras e do dilogo mais organizado e
substanciado entre os sujeitos envolvidos no Forprof-Ba, fomentou a necessidade de
investigar as responsabilidades de cada ente federado. Desta forma, alm de ouvir os
4
O Territrio do Vale do Jiquiri est localizado a 150 km a oeste de Salvador e possui 21 municpios distribudos
por uma rea total de 12.415,98 km (Fonte: SEPLAN-SEI <
http://www.sigbahia.ba.gov.br/Cardapio/sigRelTerritorios>).
5
No territrio, no ano de 2009, foi criada formalmente a Associao dos Municpios do Vale do Jiquiri
(Mercovale), uma iniciativa dos prefeitos com o objetivo de ampliar e fortalecer a capacidade administrativa,
econmica e social dos municpios. No estatuto da entidade, tambm previa estimular e auxiliar a organizao de
Fruns de Secretrios Municipais - Educavale, visando aes integradas.
6
Levantamento realizado pelo EDUCAVALE, no qual cada municpio do territrio informa a quantidade de
professores que atuam na educao bsica em suas redes de ensino que ainda no possuem a formao inicial em
nvel superior.
7
Nomenclatura utilizada para o estabelecimento de oferta de cursos de forma regionalizada dentro do Territrio do
Vale do Jiquiri. Um Polo corresponde a um curso oferecido por uma Instituio de Ensino Superior em
determinado municpio, levando em considerao a demanda de formao e a proximidade entre os municpios
atendidos. Este conceito foi elaborado nas discusses do EDUCAVALE com IAT e o Forprof.
representantes dos entes federados (Unio, Estado e Municpios) que estiveram frente
do processo de implantao do Parfor no perodo de 2009 a 2012, tambm foi realizada
a anlise de documentos legais, normativos e de registro de reunies dos fruns
envolvidos (Educavale e Forprof-Ba).
Foram entrevistados os secretrios municipais de educao, os diretores do
Instituto Ansio Teixeira (IAT), instncia responsvel em coordenar os trabalhos do
Frum Estadual Permanente de Formao Docente (Forprof-Ba) no estado da Bahia e o
ex-coordenador e coordenador atual da Coordenao Geral de Docentes da Educao
Bsica da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) que
assumiram o cargo no perodo correspondente pesquisa.
A direo epistemolgica definida para a pesquisa teve como base terica e
metodolgica o Materialismo Histrico Dialtico, uma vez que, acredita-se, essa
fornece os fundamentos para um estudo da realidade em seu movimento, indo alm da
aparncia fenomnica, analisando as partes em constante relao com a totalidade,
procurando perceber as contradies inerentes a esse processo, que dinmico
(LUKCS, 2012; MOROR, 2005).
A pesquisa evidenciou que o processo de implementao do Parfor foi
extremamente conflituoso, consequncia de um movimento verticalizado da Poltica
Pblica que chega, inclusive, a ferir as prprias normas que a regulamenta. A anlise
desse processo exps algumas das contradies na articulao entre os entes federados
envolvidos na implementao do Parfor no Vale do Jequiri, as quais sero discutidas
neste texto. So elas: o Frum como importante elemento de materializao do regime
de colaborao; o dilogo entre municpios e IES como alternativa efetiva de adequao
de demanda de formao e oferta de cursos; os Polos de Formao regionalizados como
caminho para implementao do Parfor; e o apoio financeiro aos municpios como
condio essencial da implementao do Parfor.
O Frum Estadual Permanente de Apoio Formao Docente como importante

espao de materializao do regime de colaborao
A primeira questo emprica que ajuda a desvelar a contradio no movimento

dialtico de implementao do Parfor diz respeito negao dos Fruns Estaduais
Permanentes de Apoio Formao Docente como espao de cumprimento dos objetivos
da Poltica Nacional de Formao de Professores em regime de colaborao entre os

entes federados.
Apesar de terem sido institudos em 2009 (e reestruturados em 2016 pelo
Decreto 8.752), a pouca literatura existente a esse respeito e os dados analisados na
pesquisa desenvolvida demostraram que os Fruns demoraram muito para serem
constitudos. Entre a aprovao do Decreto 6.755/2009, que instituiu a Poltica Nacional
de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica e cria os Fruns, e a
normatizao de funcionamento dos mesmos, em 16 de setembro de 2009, a partir da
publicao da Portaria n 883, transcorreram-se sete meses. O Parfor, portanto, foi
lanado e comeou a funcionar sem a existncia dos Fruns, os quais, por suas
atribuies, dentre outras, deveriam, desde o incio do processo de implementao do
Parfor, dar amplo conhecimento aos sistemas de ensino sobre as diretrizes e prioridades
da Poltica de Formao, subsidiar os sistemas de ensino na definio de diretrizes
pedaggicas e estabelecer os critrios para a definio de prioridades para a participao
dos professores nos cursos, elaborar e acompanhar a execuo do plano estratgico.
importante destacar o quanto essa morosidade na definio das atribuies dos
Fruns contribuiu para os problemas enfrentados no processo de implantao do Parfor.
Com o Parfor em andamento, depois de um intenso processo de divulgao
nacional em comerciais de TV convidando os professores a se inscreverem na
Plataforma Freire, os municpios, que sequer ainda tinham tido a oportunidade de
compreender a dinmica do programa, ficaram, em um primeiro momento, margem do
processo, passando a enfrentar grandes desafios.
A falta de informao tanto por parte dos municpios quanto dos professores
provocou muitos equvocos, inclusive com inscries de pessoas no docentes na
Plataforma Freire e a validao pela prpria Capes de todas essas inscries, como
aponta a ex-direo do IAT:
O que aconteceu quando o Parfor foi implementado? [] se voc

oferta agora, no tinha garantia que teria uma outra oferta no futuro.
Isso fez com que todo mundo viesse solicitar, demandar servio,
porque isso a chance de ter a sua formao garantida. [] por outro
lado, os professores, no desespero de entrar na Plataforma, se no
tivesse aquele curso naquela regio, eles entravam em qualquer curso
que tivesse. Essas questes foram questes que depois colocaram em
risco o prprio programa. Houve de forma muito intempestivamente,
sem planejamento. (IAT2)
A precipitao por parte da Capes em iniciar o programa sem a necessria

compreenso por parte de todos os envolvidos de seu funcionamento, aliada tardia
normatizao das atribuies dos Fruns, adiou tambm a elaborao do plano
estratgico de formao para o estado da Bahia. Este documento deveria conter
diagnstico e identificao das necessidades de formao, bem como a capacidade de
atendimento das instituies superiores envolvidas; deveria definir as aes a serem
desenvolvidas para o atendimento das necessidades de formao e as atribuies e
responsabilidades de cada partcipe com especificao dos compromissos assumidos,
inclusive financeiros, em relao formao inicial e continuada.
Em relao ao Parfor baiano, como o programa j estava em andamento quando
essas atribuies foram definidas, as responsabilidades dos entes federados e das
instituies de ensino superior foram estabelecidas atravs de acordos de cooperao
entre Capes/Estados, Estados/IPES e atravs da assinatura de um Termo de Aceite
assumido pelos municpios na prpria Plataforma. Portanto, cabe refletir qual seria o
papel do plano estratgico nesse contexto? Validar o que j tinha sido iniciado? Uma
nova prtica de gesto coletiva da formao de professores na Bahia teria fora
suficiente para superar velhas prticas verticalizadas de gesto de polticas pblicas?
A sada encontrada pela Capes para suprir a ausncia dos planos estratgicos foi
a publicao do Manual Operativo do Parfor Presencial em 2013. Em que pesem as
crticas a esse respeito, essa medida reduziu o nmero de equvocos na conduo do
Plano. O que acabou por revelar que a Capes, como articuladora nacional, representante
da Unio no regime de colaborao desejado, tardou em assumir o papel inicial de
coordenao, regulao e planejamento no que se refere implantao do novo modelo
de gesto que a Poltica Nacional e o Parfor exigiam.
O Forprof-Ba no se constituiu como espao de materializao do regime de
colaborao, tal como esperado. Isto , como um espao no qual se passe
verdadeiramente a coordenar a construo e consolidao de uma poltica de formao,
a qual, ao congregar as diferentes representaes dos entes federados, das instituies de
ensino superior (IES), de entidades representativas, sindicados de professores, considere
as condies territoriais e locais e as especificidades das demandas apresentadas.
Fazia-se necessrio tambm o estabelecimento de acordos entre aqueles que
detm a demanda e os que detm a oferta, isto , as redes pblicas de ensino e as IES.
Entretanto, no estado da Bahia, o estabelecimento desse acordo logo se tornou um
problema a mais. A falta de dilogo entre os municpios e as IES para adequao entre
demanda de formao e oferta de cursos teve como consequncia diversos problemas na

implementao do Parfor, o que se apresenta como uma segunda contradio dentro
desse processo.
Mesmo sem a intermediao dos Fruns a partir dos planos estratgicos, o
prprio Manual Operativo do Parfor apontava que municpios e IES deveriam se
articular para compatibilizao dos calendrios escolares de sua rede com os cursos de
formao, de modo que no ocorressem prejuzos quanto a participao e permanncia
dos professores nos cursos.
Entretanto, no foi o que aconteceu inicialmente na implementao do Parfor no
estado da Bahia. As IES formataram sua oferta de curso tendo como base o modelo dos
cursos que j eram oferecidos.
No Vale do Jiquiri houve um movimento inverso. Os municpios, valendo-se
da prerrogativa do regime de colaborao (mesmo que ainda sem a plena conscincia
dela), iniciaram uma articulao para discutir com os demais partcipes representantes
dos entes federados e das IES as formas de atendimento da demanda de formao inicial
de professores dos municpios daquele territrio.
A iniciativa dos municpios horizontalizou as discusses em torno do processo
de implementao do Parfor, ao assumir esses uma postura protagonista, apresentando e
organizando suas demandas.
Foram os municpios do Vale do Jiquiri que sugeriram que, ao invs levar seus
932 professores para os campi das IES, fossem criados polos de formao de
professores mais regionalizados que reunissem um nmero de municpios pela
proximidade geogrfica, diminuindo assim a distncia a ser percorrida pelos professores
e, consequentemente, os gastos com esse deslocamento.
Sem dvidas, o dilogo direto com as IES se mostrou eficiente dentro desse
contexto inicial de implantao do Parfor, sendo, inclusive, reconhecido pelo
Forprof/BA, a partir de sua coordenao, e tambm pela Capes como uma alternativa a
ser generalizada para todo o estado.
A proposta de criao de Polos de Formao regionalizados dentro do
movimento de implementao do Parfor constituiu-se em uma negao do formato de
oferta de cursos propostos at ento pelas IES baianas, se revelando, assim, como uma
terceira contradio no processo de estabelecimento do regime de colaborao entre os
entes federados.
No Vale do Jiquiri a discusso em torno da formao de professores centrou-se

na demanda pelo curso de Pedagogia, e a alternativa apresentada, como exposto
anteriormente, foi a criao dos Polos de Formao.
O relato dos dirigentes municipais de educao aponta que a criao desses
polos resultou na superao de muitos problemas gerados pelo formato inicial de oferta
de cursos. Superao no apenas de problemas de ordem de garantia de condies para
que os professores frequentassem os cursos, mas superao de problemas pedaggicos,
de deslocamento de professores do campo e funcionamento das escolas.
Ns queremos aqui colocar um ponto extremamente importante, a

questo do professor da zona rural. Ns temos trinta e duas escolas do
campo, e essas escolas ficam muitas vezes em lugares muito distantes,
[...] esses professores, tiveram a oportunidade de cursar uma
graduao aqui, o que favoreceu muito []. Com esse formato no
causou transtorno a rede escolar. Ento, foi de grande valia para
Maracs e acredito tambm para Planaltino. (Maracs)
Dada as especificidades territoriais do Estado da Bahia, preciso efetivamente

fomentar esses dilogos territoriais e locais como extenso da prtica do regime de
colaborao, empoderando esses espaos como legtimos na definio da melhor forma
de atendimento da demanda de formao de professores, seja atravs de Polos de
Formao mais regionalizados ou outras formas que podem surgir deste dilogo. O
lcus de formao , sem dvida, a universidade, mas essa precisa estar presente onde
houver a necessidade.
Um elemento que, no movimento de estabelecimento do regime de colaborao
durante a implementao do Parfor, esteve presente a todo momento, e a sua negao
pode vir a impedir a possibilidade real de efetivao da Poltica de Formao Inicial, diz
respeito ao apoio financeiro aos municpios.
No incio do processo de implementao do Parfor, a dificuldade em garantir as
contrapartidas de deslocamento, hospedagem, alimentao e contratao de professor
substituto estava diretamente ligada aos recursos financeiros. Esta questo ficou bem
clara nos depoimentos dos representantes municipais.
Tivemos dificuldades financeiras com relao ao translado desses

profissionais [professores da Educao Bsica]. Tambm dizia l [no
termo de aceite da Plataforma Paulo Freire] que tinha que pagar
hospedagem, alimentao e transporte. Ento os professores exigiam,
queriam que ns pagssemos e ns tnhamos dificuldades financeiras
porque tnhamos que manter profissional substituto e manter a
logstica desse professor na universidade [...]. A problemtica era

quase comum: a questo financeira dos municpios de garantir e
assegurar o translado, o deslocamento desse profissional. Como os
municpios iriam custear isso? (Jaguaquara)
A questo financeira aparece como crucial. Alguns municpios no avanaram na

criao dos polos de formao justamente por conta da dificuldade em alocar recursos
do oramento municipal para garantir as contrapartidas que eram impostas para a
adeso.
A gente entendia a importncia, sabamos que aqui seria fundamental
para o municpio, sabia tambm dos limites financeiro do prprio
municpio, mas entendia que, sobretudo os prefeitos, precisavam
dialogar para acertar tudo isso, e a gente no conseguiu fazer com que
esses prefeitos entendessem que aquilo era uma prioridade a ponto
deles sentarem, definirem na prtica, como iriam operacionalizar,
executar de fato essa proposta de implantao do polo do Parfor em
Brejes. (Brejes)
Para alm do interesse ou no dos prefeitos, a questo financeira realmente

aparece como um elemento que tem um peso importante nas dificuldades de
concretizao dos Polos de Formao. Mesmo os municpios que conseguiram
implantar o Polo apresentaram dificuldades nesse sentido.
Na prpria elaborao da Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica as contrapartidas e responsabilidades dos entes
federados no ficaram claras, tal como aponta um dos ex-diretores da Educao Bsica
da Capes.
No foi pensada, ou melhor, no conseguimos consensos internamente
para levar frente o regime de colaborao e a construo do sistema
nacional de formao de professores, um anseio antigo dos educadores
que necessita ser materializado [...] no havia uma poltica de apoio,
nem mesmo a determinao, induo, regulao, como queiramos
denominar, que mobilizasse os municpios a apoiar seus professores
em formao. Tampouco o Ministrio tomava a iniciativa nesse
sentido, apesar das demandas constantes para que o prprio MEC
oferecesse a bolsa formao. Sabemos das dificuldades dos
municpios na liberao de seus professores, pois no h substitutos
disponveis que assumam as classes. O Plano Estratgico da
Formao, construdo pelo Frum Estadual Permanente de Apoio
Formao Docente em cada estado, no contemplava essa situao,
at porque no h mesmo alternativas para uma situao de formao
no exerccio do trabalho. (Capes1)
Justamente pelo programa ser viabilizado em regime de colaborao que se faz

necessrio discutir as responsabilidades legais de cada ente federado.
O texto do Decreto 6.755, em seu artigo 9, deixa claro a possibilidade de apoio
financeiro no apenas s IES, como vem ocorrendo, mas tambm aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, o que no vem ocorrendo. Com isso, em particular os municpios,

esto tendo que arcar com uma despesa que, do ponto de vista legal, no mnimo no
poderia ser deles, uma vez que o art. 11 da LDB deixa bem claro que a responsabilidade
dos municpios deve ser com a educao infantil e o ensino fundamental, permitindo a
aplicao de recursos em outros nveis de ensino somente se essas etapas estiverem
completamente atendidas, com percentuais de aplicao de recursos acima do mnimo
vinculado pela Constituio.
Cabe aqui esclarecer que, mesmo sendo o Parfor um programa de formao em
servio de professores da educao bsica, no se pode admitir que recursos da
educao bsica sejam destinados para a formao desses professores, uma vez que a
prpria LDB, no seu art. 62, deixa claro que a formao de docentes para atuar na
educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena
em universidades e institutos superiores de educao (BRASIL, 1996a). Se a formao
em nvel superior, se, por um lado, na prpria LDB no fica claro de quem a
responsabilidade, por outro lado fica claro que ela no dos municpios.
Como afirma Saviani (2010, p. 386-387),
A formao de professores, a definio da carreira e as condies de

exerccio docente constituem algo que dificilmente pode ser confiado
aos municpios. Com efeito, a prpria LDB, pelo inciso V do artigo
11, impede-os de atuar na formao de professores, uma vez que
podero se dedicar a outros nveis de ensino ulteriores ao fundamental
[...]. Dado que a formao de professores ocorre, como regra, no nvel
superior e, transitoriamente, no nvel mdio, escapa aos municpios
essa atribuio. Segue-se que as questes relativas ao magistrio
constituem matria de responsabilidade compartilhada entre Unio e
Estados. (SAVIANI, 2010, p. 386 - 387)
Os Polos de Formao regionalizados parecem se constituir em uma boa opo

de atendimento da demanda de formao de professores, mas o sentimento demonstrado
por um dos representantes municipais abaixo, exemplifica as necessidade de que
preciso repensar a questo financeira.
A proposta boa [...] agora, eu vejo que vo continuar as mesmas

dificuldades se for para ser viabilizado pelo municpio, acho que a
contrapartida do municpio acaba ficando alta [...] ento no coisa
to simples assim, eu acho que nesse modelo as dificuldades vo
continuar existindo, se tiver que contar com a contrapartida grande do
municpio. (Brejes)
A responsabilidade de arcar com a formao inicial de professores no pode

recair financeiramente apenas sobre os municpios. Faz-se necessrio, ento, que o
Ministrio da Educao encontre formas de garantir o apoio financeiro necessrio aos
municpios que precisarem aderir os planos e/ou programas de formao em nvel
superior de seus docentes.
Ainda a respeito do financiamento, a anlise dos dados revelou que, no Manual
Operativo do Parfor Presencial, o item 9 trata especificamente do apoio financeiro para
as IES. A concesso de apoio financeiro feita atravs de recursos de custeio e capital
mediante aprovao de Plano de Trabalho encaminhado junto com Termo de
Cooperao ou de Convnio.
Os recursos de custeio podem ser utilizados, entre outras coisas, para: a) compra
de material de consumo despesas relativas aquisio de material para uso na
implantao e desenvolvimento dos cursos; b) dirias nacionais e auxlio deslocamento
destinadas a viabilizar a participao dos coordenadores, professores e alunos e
palestrantes em atividades acadmicas e pedaggicas; c) passagens areas nacionais,
terrestres ou fluviais nacionais destinadas a viabilizar a participao dos coordenadores,
professores, alunos e palestrantes em atividades acadmicas e de campo; d) auxlio
financeiro a estudantes.
Quanto aos recursos de capital, estes devem ser utilizados para aquisio de
equipamentos e materiais permanentes, sendo: a) colees e outros materiais
bibliogrficos para uso nas bibliotecas da instituio participante; b) material
permanente e equipamentos para uso didtico-pedaggico nas turmas implantadas no
mbito do Parfor Presencial.
possvel observar, portanto, que os recursos destinados s IES, pelo menos os
recursos de custeio, poderiam tranquilamente ser utilizados para compra de materiais
para implantao e desenvolvimento dos cursos no polo e pagamentos de gastos com
atividades acadmicas e pedaggicas, incluindo aulas de campo. No mesmo sentindo, os
recursos de capital poderiam ser usados para compra de equipamentos e materiais
permanentes para equipar os polos, inclusive com a montagem de biblioteca.
O clculo para repasse destes recursos feito tendo como base o nmero de
turmas implantadas e previstas em cada IES. Em valores de 2014, por semestre, para
cada turma implantada na sede, ou distante dela at 300 km, era repassado o valor de R$
15.000,00 (quinze mil reais) de custeio, e para cada turma implantada em localidades
com distncia superior a 300 km da sede o valor repassado de custeio era de R$

20.000,00 (vinte mil reais).
O valor de repasse de recursos de capital corresponde ao percentual de 30% do
total de custeio, no entanto, esse repasse s ocorria quando houvesse disponibilidade de
recursos na dotao oramentria da Capes para esse fim. Numa turma ofertada fora de
sede da IES, com distncia de mais de 300 km, esse valor representava, alm dos R$
20.000,00 (vinte mil reais) para custeio, R$ 6.000,00 (seis mil reais) a mais para capital,
isso por semestre, o que daria um total de R$ 52.000,00 (cinquenta e dois mil reais)/ano
por cada turma, o que daria para custear o deslocamento e o pagamento de dirias dos
docentes do ensino superior.
Fica evidente, portanto, que preciso aprofundar o debate sobre as
responsabilidades financeiras do Parfor. Est demonstrado que h equvocos quanto a
responsabilizao dos municpios no financiamento da formao inicial, e talvez
tambm haja na utilizao dos poucos recursos disponveis que so destinados s IES.
Consideraes finais ou das contradies s possibilidades de efetivao de uma

poltica de formao inicial para os profissionais do magistrio
A pesquisa indicou que existem muitas questes a serem enfrentadas no processo

de implementao do regime de colaborao entre os entes federados e a participao
das IES na implementao da poltica nacional de formao de professores. Essas
questes, em geral, desvelam contradies que, na materializao do Parfor, mesmo em
outro momento histrico, expressam uma lgica na relao entre os entes federados com
a responsabilizao excessiva dos municpios e, consequentemente, dos professores, e
uma desresponsabilizao gradativa da Unio e dos estados.
No h dvidas de que o Decreto 6.755/2009 representou um avano na Poltica
de Formao de Professores. No apenas porque, pela primeira vez no pas, estabelece a
formao de professores como um dever do Estado, mas tambm pelo fato de criar
Fruns Permanentes de apoio formao como espaos de vivncia do regime de
colaborao entre os diversos entes federados para organizao dos objetivos dessa
poltica. Mas preciso reconhecer que justamente a negao desse espao como
instncia mobilizadora, articuladora e propositiva, trouxe, e ainda traz, inmeros
equvocos na implementao do Parfor. A partir do momento em que a Capes toma para
si o papel de definidora dos procedimentos de operacionalizao e responsabilidades
com a publicao do Manual Operativo do Parfor Presencial, h uma negao do

princpio colaborativo do programa, que mais do que um princpio do programa,
representa uma grande conquista, fruto da luta histrica dos educadores. preciso
reconhecer que esse equvoco transformou os Fruns em meros braos estatais da Capes
para operacionalizao do Parfor.
Os resultados da pesquisa evidenciam ainda que o fortalecimento dos Fruns,
horizontalizando cada vez mais as suas aes e discusses sobre a efetivao da Poltica
de Formao de Professores, em especfico do Parfor, ampliando mais ainda a
participao dos entes federados atravs do dilogo territorial, local, consorciado ou
no, com participao das IES para adequao entre demanda e oferta, discutindo a
melhor forma de formatao dos cursos, sendo importante envolver inclusive
representao dos professores, sem dvidas contribuir para um incio de constituio
de uma formao inicial dentro de uma perspectiva transformadora.
Apesar da pesquisa ter como finalidade compreender a Poltica de Formao a
partir do regime de colaborao, existem outros fatores, como por exemplo, o currculo,
a proposta pedaggica, a prxis educativa, que devem ser levados em conta na discusso
de uma formao com bases slidas voltada para a formao emancipatria.
Contudo, o que fica mais evidente a partir dos resultados da pesquisa o fato de
que no h possibilidades de efetivao de uma Poltica de Formao Inicial de
Professores em Servio se no se discutir com seriedade o apoio financeiro aos
municpios. No se pode continuar delegando aos municpios a responsabilidade de
garantias de contrapartidas financeiras para o funcionamento do Parfor, sob o pretexto
de que formao para professores da educao bsica, uma vez que esta formao
ocorre em nvel superior. A Unio precisa assumir sua responsabilidade de apoio
financeiro aos municpios nesse processo, e temos que refutar veemente todas as
tentativas de transferncia dessa responsabilidade aos municpios e, quase sempre na
impossibilidade desses, aos prprios professores.
E mais ainda, preciso alertar que, mesmo os municpios no tendo o apoio
financeiro, os recursos recebidos pela IES, a ttulo de recursos de custeio e capital com
base nas turmas do Parfor, precisam ser mais bem discutidos e estudados, uma vez que
muitas das responsabilidades que esto sendo transferidas pelas IES aos municpios,
sobretudo na implantao de Polos de Formao de Professores fora de sede, poderiam
ser compartilhadas, ou na maioria dos casos, assumidas completamente pelas IES.
Referncias
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______. Portaria n 883, de 16 de setembro de 2009. Estabelece as diretrizes

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Como citar este artigo:

MOROR, Leila Pio.; SILVA, Rene. Contradies na articulao dos entes federados
para implementao da poltica nacional de formao de professores. Revista Ibero-
Americana de Estudos em Educao, Araraquara, v.12, n.1, p. 440-455, 2017.
Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.21723/riaee.v12.n1.8999>. E-ISSN: 1982-5587.
Data de submisso: out/2016

Aprovao final: fev/2017

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Contradies na articulao dos entes federados para implementao da poltica nacional de formao de professores

CONTRADIES NA ARTICULAO DOS ENTES FEDERADOS PARA

Leila Pio MOROR1

RESUMO: Neste texto, a implementao do Plano Nacional de Formao de

RESUMEN: La aplicacin del Plan Nacional de Formacin Docente - parfor se

PALAVRAS CLAVE: Poltica de Educacin de profesor. PARFOR. Esquema de

KEYWORDS: Teacher Education Policy. PARFOR. Collaboration Scheme.

Introduo ou de como as contradies se estabelecem

A pesquisa discutida neste artigo teve como objetivo investigar a implementao

educacionais, o Parfor foi sinalizado pelo Decreto Presidencial 9.094 em 2007

Docente, no Manual foram definidas as atribuies de todos os envolvidos no processo

O Frum Estadual Permanente de Apoio Formao Docente como importante

A primeira questo emprica que ajuda a desvelar a contradio no movimento

da Poltica Nacional de Formao de Professores em regime de colaborao entre os

O que aconteceu quando o Parfor foi implementado? [] se voc

A precipitao por parte da Capes em iniciar o programa sem a necessria

demanda de formao e oferta de cursos teve como consequncia diversos problemas na

No Vale do Jiquiri a discusso em torno da formao de professores centrou-se

Ns queremos aqui colocar um ponto extremamente importante, a

Dada as especificidades territoriais do Estado da Bahia, preciso efetivamente

Tivemos dificuldades financeiras com relao ao translado desses

logstica desse professor na universidade [...]. A problemtica era

A questo financeira aparece como crucial. Alguns municpios no avanaram na

Para alm do interesse ou no dos prefeitos, a questo financeira realmente

Justamente pelo programa ser viabilizado em regime de colaborao que se faz

Federal e Municpios, o que no vem ocorrendo. Com isso, em particular os municpios,

A formao de professores, a definio da carreira e as condies de

Os Polos de Formao regionalizados parecem se constituir em uma boa opo

A proposta boa [...] agora, eu vejo que vo continuar as mesmas

A responsabilidade de arcar com a formao inicial de professores no pode

com distncia superior a 300 km da sede o valor repassado de custeio era de R$

Consideraes finais ou das contradies s possibilidades de efetivao de uma

A pesquisa indicou que existem muitas questes a serem enfrentadas no processo

com a publicao do Manual Operativo do Parfor Presencial, h uma negao do

BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases

______. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a Implementao do

______. Decreto 6.755, de 19 de janeiro de 2009. Institui a Poltica Nacional de

______. Portaria Normativa n 9, de 30 de junho de 2009. Institui o Plano Nacional

______. Portaria n 883, de 16 de setembro de 2009. Estabelece as diretrizes

CAPES. Parfor Presencial Manual Operacional. Braslia, DF, 25 de fev. 2014.

EDUCAVALE. Regimento Interno do Frum dos Secretrios de Educao dos

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LUKCS, Gyrge. Histria e conscincia de classe: estudos sobre a dialtica marxista.

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MOROR, Leila Pio. A poltica Nacional de Formao de Professores e o papel das

BERTONI, Luci Mara. As redes cientficas e o desenvolvimento da pesquisa. Pedro e

SAVIANI, Dermeval. Sistema Nacional de Educao Articulado ao Plano Nacional de

Como citar este artigo:

Data de submisso: out/2016

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