LECCIN 2 LOS INGRESOS PBLICOS

1. Concepto y clasificacin de ingresos pblicos

Ingreso Pblico: Suma de dinero que recibe el Estado y otros entes para financiar los
gastos pblicos.

*Clases

Por la normativa reguladora: De Derecho pblico y privado (prerrogativas pblicas o

privadas con matices)

Por su naturaleza: tributarios, monopolsticos, patrimoniales y crediticios

Por su frecuencia: ordinarios / extraordinarios

Todos los ingresos deben respetar un marco constitucional, pero cmo se mezclan todos
ellos depender de la opcin poltica del momento determinado y que los ciudadanos
elijan.

2. Los tributos: STC 185/1998

El legislador est sometido a los lmites constitucionales pero no a los legales, ya que la
ley la cambia el Parlamento.
El propio legislador se ve condicionado por el rgimen constitucional, y por un rgimen
especifico regulado en el 31.3 de la CE.
Por un lado tenemos un concepto constitucional de tributo y por otro lado un concepto
legal de tributo

Hechos: Con la ley 8/89 el legislador distingue el concepto de tasa y el de precio

pblico.
La tasa hay que regularla por una Ley, y el precio pblico por orden de un ministro.
Esta ley pretende flexibilizar.
Lo que plantea la STC es esa actuacin, que deja reducido el concepto de tasa. Es
constitucional o no? (Ni zo*** idea que quiere decir esto)

A partir de esta STC el TC dice que ciertas prestaciones deben estar reguladas por una
Ley, es decir, que hay que ver si esa Ley 8/89 respetaba ese concepto de tributo al que
se refiere el 31.3 CE
En el 31.3 se usa el concepto de prestacin patrimonial, no el de tributo.

Por tanto: Qu es una prestacin patrimonial? Es distinto al tributo o es lo mismo?

Caben las tasas dentro de este concepto?

Esto tiene alguna relevancia prctica?

Si, el 31.3 dice que para exigir ciertos tributos al ciudadano esto debe ser regulado por
ley. De este modo el 31.3 marca una frontera. Los pagos que pueden exigir los PP al
ciudadano y lo que no pueden.

Esta STC define qu pagos deben estar regulados en una norma con rango de Ley. La
conclusin es que si el sujeto no tiene libertad en la realizacin de la conducta que
determina el pago estaremos ante una prestacin patrimonial coactiva.

3. Los tributos: STC 185/1995 (II)

Para saber si la prestacin es coactiva hay que atender a si hay libertad en la realizacin
del supuesto de hecho. Si la hay no estamos ante este concepto de prestacin
patrimonial coactiva
No habr libertad cuando no hay voluntariedad en el supuesto de hecho

-Son prestaciones patrimoniales coactivas (en las que no hay voluntariedad)

1. Utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico.

Actuaciones que implican que una persona utiliza de manera especial un bien pblico.
Por ejemplo un vado o garaje, un chiringuito en la playa, un bar

2. Prestacin de servicios o realizacin actividades en las que concurra cualquiera de

las siguientes caractersticas:
-Solicitud o recepcin obligatoria: Por ejemplo el suministro de agua, a partir de
cierta edad solicitar el DNI...
-Que sean indispensables objetivamente para satisfacer las necesidades personales
o sociales de acuerdo con las circunstancias sociales del momento o lugar. Cabran aqu
los casos en los que el sujeto tiene un margen de opcin. El sujeto es libre pero la
opcin tiene consecuencias fundamentales para su desarrollo social o profesional.
-Que sean realizadas por los poderes pblicos en rgimen de:
Monopolio de hecho: Servicios prestados nicamente por el Servicio Publico
Monopolio de derecho: El ente pblico tiene reservado la prestacin de su
servicio.

Dependiendo del mbito en que nos movamos podramos encontrarnos ante una
prestacin coactiva o no.
El concepto de prestacin coactiva del 31.3 genera notables problemas en esta ltima,
la del monopolio de hecho.
Hay que extraer de la STC que hay un concepto de prestacin patrimonial coactiva...
Como conclusin el TC dice que si responde a las caractersticas definidas
anteriormente debe regularse por Ley. Con independencia del nombre con que el
legislador lo llame, si atiende a estas caractersticas deber ser regulado por Ley.

4. Efectos sentencia sobre la definicin de categoras tributarias

STC 182/97 es importante.

-Distingue el tributo de la prestacin patrimonial coactiva. STC (si bien puede
afirmarse que todo tributo es una prestacin patrimonial de carcter pblico, no
todas estas prestaciones patrimoniales, para cuyo establecimiento el art. 31.3 C.E.
exige la intervencin de una Ley, tienen naturaleza tributaria)
*Tributo: Es un conjunto de prestaciones patrimoniales coactivas.
Art. 2.1 LGT Son los ingresos pblicos que consisten en prestaciones pecuniarias
exigidas por una Administracin pblica como consecuencia de la realizacin del
supuesto de hecho al que la ley vincula el deber de contribuir, con el fin primordial de
obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento de los gastos pblicos
*PPC: Es ms amplia que el tributo.

Esta ST dice que lo que caracteriza al tributo es que es un pago coactivo realizado al
ente pblico con la finalidad directa de financiar el gasto pblico.

-La STC 83/2014 estudia la medida del 0.80 en vez de 1 para las farmacias. Tiene
que regularse esta medida por una norma con rango de Ley o no?
El TC dice que estamos ante una PPC, pero en la medida en que no hay un pago al ente
pblico no estamos ante un tributo.
Hay que regular por ley la PPC, pero dentro de esta deben distinguirse los tributos y la
PPC. Ambas estn cubiertas por el 31.3 CE
-Concepto legal de tributo. 2.1 Ley General Tributaria. Caractersticas de los Tributos
Deben responder al principio de capacidad econmica.
Deben tener carcter contributivo. Para financiar el gasto pblico, de una
manera directa
Son una sancin o un atentado al derecho de propiedad? La sancin trata de
evitar que se desarrollen determinados comportamientos. El tributo no es un
atentado al derecho de propiedad.
El tributo tiene adems una finalidad parafiscal
Exacciones parafiscales. (Pago a los colegios profesionales, a las cmaras de
comercio...).

5. Efectos de la sentencia definicin de categoras tributarias: Clases de tributos

Los tributos se van a clasificar en tres categoras:

IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES. (Art 2 LGP)
Hay tres sujetos que pueden exigir tributos en nuestro ordenamiento jurdico : El
Estado Central, las CCAA y las Corporaciones locales.

Mirar esta diapositiva.

1.Impuestos

2.Tasas

3.Contribuciones especiales.