os contra la seguridad Nacional y la Administracin Pu

Dedicatoria

A Dios Por habernos permitido llegar hasta este punto y habernos dado salud
para poder lograr nuestros objetivos, adems de su infinita bondad y amor.

A nuestras madres por apoyarnos en todo momento, por sus consejos, sus
valores, por la motivacin constante que nos permiten ser personas de bien,
pero ms que nada, por su amor.

A nuestros padres por los ejemplos de perseverancia y constancia que los

caracterizan y que nos infunden siempre, por el valor mostrado para salir
adelante y por su amor.

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 ndice
Portada

Dedicatoria 01

Introduccin 03

Capitulo II Delitos Cometidos por Funcionarios 04

Art. 382.- Concusin 04

Art. 383.- Cobro indebido: 07

Art. 384.- Colusin Simple y Agravada 09

Art. 385.- Patrocinio Ilegal 11

Art. 386.- Responsabilidad de Peritos, rbitros y Contadores Particulares 12

Conclusiones 16

Bibliografa 17

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 Introduccin
Los delitos cometidos por funcionarios pblicos estn comprendidos en los
artculos 376 al 401, en el presente trabajo nos ocuparemos de desarrollar la
Seccin II: Concusin, del Captulo II: Delitos cometidos por funcionarios
pblicos, del Ttulo XVIII: Delitos contra la Administracin Pblica, que se
encuentra comprendido en el Libro Segundo de nuestro Cdigo Penal de 1991.

Al hablar de Administracin Pblica, debemos ceirnos a las prestaciones de

los servicios pblicos por aquellas personas denominadas funcionarios y/o
servidores pblicos, a quienes la Ley y la Constitucin les encomiendan la
gestin de los recursos, bienes y servicios con que cuentan los Estados.

La Administracin Pblica es toda actividad que se desarrolla, ejecuta y efecta

en el seno de los tres poderes del Estado; sin embargo, se centra con mayor
nfasis dicha acepcin en el mbito del Poder Ejecutivo, en la medida que las
labores del Poder Judicial y del Poder Legislativo adquieren ciertas
particularidades, que de cierta forma los hacen singular y distinto de las
tradicionales misiones de la Administracin. El primero de los mencionados se
le reviste del poder jurisdiccional, de administrar justicia, mientras que al
segundo de promover la formacin de las leyes, es decir, de legislar. No
obstante, debe reconocerse que en ambos Poderes tambin toman lugar
.
actividades propiamente administrativas

Los deberes del funcionario estn constituidos en las obligaciones del cargo o
funcin ejercida. Entonces, el bien jurdico protegido es el correcto desempeo
de las distintas actividades pblicas; estos delitos slo pueden ser perpetrados
por aquellos que se encuentran investidos de la funcin pblica, abusando del
cargo, aprovechndose indebidamente de su actuacin funcional.

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 Capitulo II Delitos Cometidos por Funcionarios
Pblicos
Seccin II
Concusin

Se llama concusin el hecho del funcionario pblico que, abusando de su

calidad o de sus funciones, constrie o induce a alguno a dar o a promover
indebidamente, a l o a un tercero, dinero u otra utilidad.

La concusin constituye la extorsin o la estafa del funcionario pblico, as

como el peculado es la apropiacin indebida de este. Tal sentido se encierra en
la etimologa misma de la palabra: concutere significa sacudir un rbol para
hacer caer sus frutos y recogerlos.

La concusin se diferencia de la extorsin en cuanto a la violencia o el engao

proveniente en aquella del funcionario pblico que abusa de su cargo por
medio de la funcin pblica.

La concusin se diferencia del peculado y de la malversacin, porque en estos

la causa de la posesin es legtima, mientras que en aquella hay un
apoderamiento viciado por violencia y fraude. En la hiptesis de peculado
mediante provecho del error ajeno, la causa de la posesin est viciada de
error, sin violencia ni fraude.

Art. 382.- Concusin

El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a

una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa."
Palabras Claves:

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 Funcionario: En algunos pases, persona que ocupa, en calidad de
titular, un cargo o empleo en la Administracin pblica.
Servidor: Que est al servicio de algo o de alguien.
Induce: Hacer [una cosa] que ocurra otra como reaccin o respuesta a
ella.
Indebidamente: Sin que se deba hacer
Privativa: Que es propio o exclusivo de una persona o cosa.

Bien Jurdico Protegido

La norma penal busca proteger el regular funcionamiento, el prestigio y la

buena reputacin de la administracin pblica, conjuntamente a la correccin y
probidad de los funcionarios o servidores pblicos.

Tipicidad Objetiva

a. Sujeto Activo

Es dudoso que se trate de un funcionario pblico, dado que se exige un abuso

del cargo, no cualquier funcionario tiene la facultad de recibir bienes de los
particulares. Por eso se suele admitir que el sujeto activo debe tener cierto
poder de gobierno.

b. Sujeto Pasivo

Es la administracin pblica, el Estado.

El particular concurre como vctima a la accin del empleado que lo extorsiona,

no es el sujeto pasivo del hecho punible, por cuanto este es exclusivamente el
Estado.

c. Modalidad Tpico

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Consiste en abusar el cargo obligando o induciendo a una persona a dar o
prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial. Esto implica una
arbitrariedad, por lo que se trata de actuar fuera del marco legal propio del
funcionario o el servidor pblico.

Obligar es constreir, precisar o compeler por la fuerza a que uno haga o

ejecute una cosa.

Inducir es instigar, persuadir o mover a uno. Mediante la induccin el agente

busca que la vctima le entregue o prometa indebidamente, para s o para otro,
un bien o beneficio patrimonial.

Tipicidad Subjetiva

Se exige el dolo directo pues el agente busca para s o para otro un beneficio
animus lucrandi. El tipo penal es de mera actividad.

Ejemplo:

Piura: Levantarn secreto bancario al alcalde de Talara

Tras difusin de video donde se le ve negociando con un contratista la entrega

de obras, Fiscala abri investigacin contra Rogelio Trelles Saavedra por los
delitos de cohecho pasivo y concusin en agravio del Estado.

La Fiscala Provincial de Talara (Piura) abri investigacin preparatoria contra

el alcalde de la jurisdiccin, Rogelio Trelles Saavedra, por los presuntos delitos
de cohecho pasivo y concusin en agravio del Estado. Ello tras la difusin de
un video en el programa _Punto Final_ donde se le ve negociar con un
contratista la entrega de obras a cambio de un pago.

En el marco de la investigacin, el Ministerio Pblico ha citado a la autoridad

para el prximo jueves 2 de mayo, a fin de que haga sus descargos.
Asimismo, se ha solicitado el levantamiento del secreto bancario del

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burgomaestre y se ha determinado su impedimento de salida del pas mientras
duren las investigaciones.

Trelles Saavedra se encuentra en Piura, donde al ser consultado por los

periodistas por la denuncia, solo dijo que no declarar sobre el tema porque es
materia de investigacin en la Fiscala.

En tanto, en la vspera, miles de pobladores, convocados por el Comit de la

Sociedad Civil Organizada por los Intereses y la Dignidad de Talara, marcharon
contra el alcalde por su participacin en presuntos actos de corrupcin.

Se supo que diversos gremios de Talara tambin alistan un paro provincialpara

la prxima semana. La medida de fuerza contara con el apoyo de los seis
alcaldes distritales de la provincia.

Art. 383.- Cobro indebido:

El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, exige o hace

pagar o entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que
excede a la tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de cuatro aos.

Palabras Clave:

Abusando: Hacer uso excesivo o inadecuado de una cosa en perjuicio

propio o ajeno.
Contribuciones: Accin de contribuir.

Bien Jurdico Protegido

La norma penal busca proteger el regular funcionamiento, el prestigio y la

buena reputacin de la administracin pblica, conjuntamente a la correccin y
probidad de los funcionarios o servidores pblicos.

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Tipicidad Objetiva
a. Sujeto Activo

El funcionario o servidor pblico que posea atribuciones para exigir o hacer

pagar, tambin el que exige, sin ser competente abusando del cargo. La figura
admite autora directa o inmediata.

b. Sujeto Pasivo

Es el Estado. El perjudicado directo: particular, colectivo social, persona jurdica

de derecho pblico o privado.

c. Modalidad Tpica

Exaccin significa el hecho de exigir, con aplicacin a contribuciones o

emolumentos no debidos o en cantidades que excede la tarifa legal. Se acta a
nombre del Estado, ya que se trata de algo que solo lo puede percibir el
Estado.

El agente del delito exige el pago de las contribuciones imperiosamente.

Emolumentos refiere a pagos de cualquier tipo que a diferencia de las

contribuciones no se dan a cambio de una prestacin de la administracin
pblica, pero si son exigidos por esta segunda ley.

Tipicidad Subjetiva

Es un delito exclusivamente doloso, el sujeto no solamente debe conocer el

carcter indebido sino tambin que est abusando de sus funciones.

La consumacin es diferente segn el verbo rector. En el exigir se trata de una

mera actividad, donde no es posible la tentativa; en el hacer pagar o entregar
se necesita un resultado.

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Puede darse por cierto algn error cuando el funcionario desconozca la
ilegalidad de su existencia.

Art. 384.- Colusin Simple y Agravada

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por

razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operacin a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por

razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis ni mayor de quince aos y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."

Bien Jurdico Protegido

Colusin es todo acuerdo clandestino entre dos o ms personajes para

conseguir un fin ilcito, mediante la traicin a la confianza o la elucin de la
actividad legitima de terceros.

El bien jurdico directamente atacado es patrimonial, es decir, atenta contra el

patrimonio administrado por la administracin pblica en cuanto a lo que ella
debera obtener como contraprestacin del particular que contrata con el
Estado.

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Se ve afectado tambin el deber de lealtad, probidad e imparcialidad que
deben guardar en la gestin de la funcin pblica.

Tipicidad Objetiva

a. Sujeto Activo

Solo pueden serlo los funcionarios o servidores pblicos. Tendrn calidad de

participes o cmplices en la realizacin del tipo los particulares interesados en
los convenios, ajuste, liquidaciones o suministros que conciertan con los
autores del delito.

b. Sujeto Pasivo

Es el Estado como titular del bien jurdico vulnerado.

c. Modalidad Tpica

Consiste en concertar, coludirse, con la intensin de defraudar al Estado,

arreglando licitaciones, adjudicaciones de terceros en perjuicio del Estado.

Estafar o timar al Estado, quebrantamiento del rol especial asumido por el

agente y la violacin del principio de confianza depositada, con el consiguiente
engao al inters pblico, al comportarse el sujeto activo en su beneficio. El
agente con su accionar busca ocasionar un perjuicio ya sea real o potencial al
patrimonio del Estado u organismo Estatal que ha negociado con los terceros
interesados.

Tipicidad Subjetiva

Se exige dolo directo, esto se desprende del conocimiento y voluntad de

concertar, defraudar al Estado.

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En el primer prrafo del articulado observamos que se trata de un delito de
mera actividad, siendo que en el primer supuesto, colusin simple, se castiga
sin necesidad de haberse obtenido un resultado. Convirtindose en gravoso
con la consumacin de la defraudacin.

Art. 385.- Patrocinio Ilegal

El que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina
intereses de particulares ante la administracin pblica, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.

Bien Jurdico Protegido

Se tutela el ejercicio legal de la administracin pblica en cuanto este delito

pone en riesgo el principio de imparcialidad en el ejercicio de funciones
pblicas.

Tipicidad Objetiva
a. Sujeto Activo

Son los funcionarios o servidores pblicos, la norma no requiere una clase

determinada de funcionario o servidor. Por lo mismo, puede tratarse de
cualquier funcionario o servidor en ejercicio

b. Sujeto Pasivo

El sujeto pasivo es la administracin de justicia.

c. Modalidad Tpica

Valerse del cargo, valerse del cargo es hacer prevalecer la calidad e

investidura poseda, para presionar ante los rganos y agentes de

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administracin pblica a favor de terceros. La norma penal criminaliza y castiga
el aprovechamiento de la calidad poseda por el funcionario o servidor pblico.

Patrocinar intereses de particulares ante la administracin pblica, significa

proteccin, ayuda, gestin, defensa, sin que implique un juicio jurisdiccional.
Este trmino, implica una intervencin a favor de intereses particulares, sea
que estos actos se realicen de manera personal o a travs de cualquier otro
medio. El funcionario deber haberse identificado como tal; no interesa si la
intervencin busca algo legtimo o no, sino el uso indebido de la autoridad
que reviste el cargo de funcionario.

Tipicidad Subjetiva

La descripcin tpica solo puede referirse al dolo directo. La consumacin se da

con los actos de patrocinio, es decir, cuando se produce la intervencin del
funcionario como parte privada. No es posible la tentativa, es un delito de mera
actividad.

Art. 386.- Responsabilidad de Peritos, rbitros y Contadores

Particulares

Las disposiciones de los Artculos 384 y 385 son aplicables a los Peritos,
rbitros y Contadores Particulares, respecto de los bienes en cuya tasacin,
adjudicacin o particin intervienen; y, a los tutores, curadores y albaceas,
respecto de los pertenecientes a incapaces o testamentaras.

Palabras Claves:
Peritos: Son los expertos en una determinada materia que, gracias a
sus conocimientos, acta como fuente de consulta para la resolucin de
conflictos
rbitros: Son las personas que, desde un punto de vista imparcial,
decide a travs de un laudo la solucin al conflicto, pronuncindose de
acuerdo a las normas que las partes hayan acordado (una legislacin
concreta o incluso a la simple equidad).

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 Adjudicacin: Accin de adjudicar o adjudicarse.
Particin: Reparto o divisin de un todo en varias partes.

Bien Jurdico Protegido

Se extiende la autora de la Colusin simple y agravada y de patrocinio

ilegal a sujetos que no renen la condicin de funcionarios pblicos.

Abanto Vsquez sostiene que el legislador ha cometido un error al vincular esta

extensin de la autora a un caso que, por su naturaleza, no tiene que ver con
las conductas de los nuevos autores 16. Coincidiendo con Pea Cabrera al
afirmar este que el legislador ha elevado una participacin delictiva a ttulo de
autor, quebrantando las bases materiales de cualquier injusto funcionarial,
donde el prevalecimiento del cargo pblico constituye el soporte, sobre el cual
se identifica el plus del disvalor de la accin. Si es que intervienen otros
sujetos, desprovistos de dicha cualidad funcional, han de ser reprimidos segn
los trminos normativos del principio de accesoriedad en la participacin,
previstos en la PG del CP. Parece que la orientacin paleo represiva determina
frmulas normativas que no se condice con los principios limitadores del ius
puniendi estatal.

El bien jurdico atacado, tericamente, es la administracin pblica se

desprende del deber de colaboracin con la administracin (peritos y
contadores) o de la delegacin que sta le hace o que la ley prev para ejercer
una funcin especfica (rbitros), o de la asuncin de deberes civiles en
relacin con otros particulares (tutores, curadores y albaceas).

Tipicidad Objetiva:

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a. Sujeto Activo

El tipo refiere a dos grupos de personas, ninguna de ellos funcionario pblico.

Los peritos son aquellos que poseen un conocimiento especial en el arte o la

ciencia, y que son llamados para auxiliar a los funcionarios.

Los rbitros son aquellas personas nombradas por las partes o por los jueces
para dirimir una cuestin controvertida.

Los contadores son profesionales especializados en temas de llevanza de

libros y registros comerciales.

Los tutores, aquellos designados por la ley o el juez para ejercer el cuidado de
menores y de sus bienes.

Los curadores son los designados por la ley para cuidar de incapaces mayores
y de sus bienes.

Los albaceas son aquellas personas encargadas por la ley de cumplir la

voluntad del testador.

b. Sujeto Pasivo

Es el Estado como titular del bien jurdico vulnerado.

c. Modalidad Tpica

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El ser el delito de colusin un delito de resultado la equiparacin hecha supone
que el delito imputado a los autores equiparados depender de que se
produzca el perjuicio al Estado. Las formas de tentativa son admisibles.
En el caso de la equiparacin hecha en funcin al delito de patrocinio ilegal, la
consumacin exige tan solo la actividad de patrocinio, es decir, se trata de una
figura de simple actividad.

Tipicidad Subjetiva

Por la vinculacin con el art. 384, se exige dolo directo que incluye adems, la
concertacin y el conocimiento y la voluntad de la idoneidad del perjuicio para
los intereses de la Administracin Pblica.

Ambos supuestos son de mera actividad, por lo tanto no se admite la tentativa.

Conclusiones

15
Se llama concusin el hecho del funcionario pblico que, abusando de su
calidad o de sus funciones, constrie o induce a alguno a dar o a promover
indebidamente, a l o a un tercero, dinero u otra utilidad.

La concusin se diferencia de la extorsin en cuanto a la violencia o el engao

proveniente en aquella del funcionario pblico que abusa de su cargo por
medio de la funcin pblica.

La concusin se diferencia del peculado y de la malversacin, porque en estos

la causa de la posesin es legtima, mientras que en aquella hay un
apoderamiento viciado por violencia y fraude.

Bibliografa

16
https://es.scribd.com/document/313602878/DELITOS-COMETIDOS-POR-
FUNCIONARIOS-PUBLICOS-docx

https://es.scribd.com/document/158715278/DELITOS-COMETIDOS-POR-
FUNCIONARIOS-O-SERVIDORES-PUBLICOS-terminado-Autoguardado

https://es.scribd.com/document/242005349/Delitos-cometidos-por-
Funcionarios-Publicos-Autoguardado-pdf

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