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ANA PAULA KALED

ACCIOLY RODRIGUES DA
COSTA

7 CMARA CVEL
APELAO CVEL N 1.578.908-5, FORO CENTRAL DA
COMARCA DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA 1
VARA DA FAZENDA PBLICA.
APELANTE : ESTADO DO PARAN
APELADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
PARAN
RELATORA SUBST.: JUZA SUBST. 2 G. ANA PAULA KALED
ACCIOLY R. DA COSTA (CARGO VAGO DES. LLIA SAMARD
GIACOMET)

APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. AO CVIL

PBLICA. INDEFERIMENTO DE MATRCULA PARA MENOR DE
SEIS ANOS NO PRIMEIRO ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. PRETENSO
VAGA EM ESCOLA PBLICA. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
DE ACESSO EDUCAO. OPERACIONALIDADE DAS
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS ARTIGOS
205 E 208 DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGOS 53, INCISO
V E 54, INCISOS IV DO ECA. ARTIGOS 4, INCISOS IV E VIII E
11, V, AMBOS DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO
- LEI N 9.394/96. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS DO
TRIBUNAL DE JUSTIA. DIREITO DA CRIANA E DEVER DO
MUNICIPIO. REEXAME NECESSRIO CONHECIDO. APELO
CONHECIDO E DESPROVIDO.
1. O Municpio tem a obrigao de assegurar o acesso das crianas
educao, cumprindo-lhe garantir vagas na rede pblica de
ensino, e, na falta destas, deve proporcionar esse direito na rede
privada, s suas expensas.

I Trata-se de recurso de Apelao Cvel (evento 1.222)

interposto em face da r. sentena (evento 1.217), proferida nos autos de Ao Civil

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Pblica que julgou procedente o pedido e declarou inconstitucional e ilegal a

fixao estrita de critrio cronolgico para ingresso no ensino fundamental de
nove anos.
Fixou multa diria de R$5.000,00 (cinco mil reais) ao Estado
do Paran, caso aps o transito em julgado da sentena, continuasse o desacordo
com a determinao judicial.
Condenou o requerido ao pagamento das custas e das
despesas processuais, mais a verba honorria do autor, que fixou em R$2.000,00
(dois mil reais).
Inconformado com tal deciso, o Estado do Paran interps
Recurso de Apelao com o objetivo de reduzir a condenao interposta a ttulo de
honorrios sucumbenciais, alegando em sntese, que no se fez necessrio
estudos complexos acerca do tema. Assim requereu a reduo da verba
sucumbencial no montante de R$600,00 (seiscentos reais.)
O recurso de apelao foi recebido em seu efeito devolutivo
conforme evento 39.
Houve apresentao de contrarrazes no evento 19.
Com vista dos autos, a douta Procuradoria de Justia lanou
parecer opinando pelo desprovimento do recurso de apelao, sob o fundamento,
em sntese, que Dessa forma, a sentena que reconheceu a ilegalidade e
inconstitucionalidade do critrio etrio para matrcula das crianas no 1 ano do
Ensino Fundamental, est em plena concordncia com o Ordenamento Jurdico, e
deve, portanto, ser mantida nos atuais termos. e No merece prosperar a
irresignao do Estado do Paran, uma vez que foi o ente quem deu causa ao
ajuizamento da Ao Civil Pblica. Da mesma forma, o valor fixado no
excessivo como aduz o apelante, visto as peculiaridades do caso, como o tempo
que tramita a Ao (ajuizada em 2007), o zelo dos promotores que atuaram na
causa, bem como a sua relevncia social fls. 11/13.
Aps, vieram os autos conclusos.

o relatrio.
II - Conheo do reexame necessrio por estarem presentes os
requisitos legais tendo em vista a natureza da matria a qual se sujeita ao duplo

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grau de jurisdio, nos termos do art. 496, do Cdigo de Processo Civil,

independentemente do valor dado causa, pelo fato de o reexame ser obrigatrio
nos casos da sentena ilquida.
Assim, sendo a sentena condenatria ilquida proferida
contra a Fazenda Pblica, conheo ex officio do reexame necessrio, como
condio de exequibilidade da deciso, a teor do artigo 496 do Cdigo de Processo
Civil, aliado ao enunciado da Smula n 490 do Superior Tribunal de Justia:

SMULA n. 490 - A dispensa de reexame necessrio, quando

o valor da condenao ou do direito controvertido for
inferior a sessenta salrios mnimos, no se aplica a
sentenas ilquidas.

Diante do exposto, conheo do reexame necessrio, eis que

a sentena ilquida e proferida contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios ou respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.

No mrito, trata de Ao Civil Pblica que o Ministrio

Pblico do Paran props em face ao Estado do Paran na busca de garantir o
direito das crianas ao ingresso ao ensino fundamental de nove anos da rede
pblica sem o estabelecimento de um critrio cronolgico.
De acordo com o artigo 205 da Constituio Federal, "a
educao direito de todos e dever do Estado e da famlia".
Tambm o artigo 208, I, da Carta Magna estabelece como
dever de o Estado garantir " educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.
Assim como o inciso V do mesmo artigo estabelece que:
acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um.

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O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus artigos 53,

V, e 54, I, tambm garantem criana acesso escola pblica e gratuita prxima
de sua residncia e impe ao Estado assegurar criana este atendimento:

Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando

ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio
da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se lhes:
(...)
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia."

Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:

(...)
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para
os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
Observa-se que a responsabilidade do Estado em organizar
o sistema de ensino, estabelecido constitucionalmente e infra
constitucionalmente.
Restringir o direito ao ingresso no primeiro ano do ensino
fundamental do menor, amparada pela deliberao 03/2006, que estabelece que
apenas as crianas que j tenham 6 anos completos ou venham a completar at a
data limite de 1 de maro, podem ser matriculadas no ensino fundamental,
evidente abuso inconstitucional reprovvel, haja vista o Estado ter o Dever de
garantir a criana e ao adolescente o ingresso ao ensino fundamental, obrigatrio
e gratuito, assim como assegurar aos mesmos o acesso a nveis mais elevados, de
acordo com a capacidade de cada um.
Por bvio, no se faz pertinente impedir que a criana deixe
de cursar o respectivo ano letivo, por conta, de completar 6 anos de idade entre
maro ou dezembro do ano letivo, sendo absolutamente incompreensvel
matricular o infante, novamente, na mesma srie.
Ademais, insta ressaltar que a inteligncia acerca dos atos
normativos infraconstitucionais deve sempre ser realizada luz da norma
constitucional, pois o que se coloca em anlise o direito a mxima proteo
criana e ao adolescente, sobretudo no que se refere a educao, sempre em
busca do melhor desenvolvimento do infante.

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Mesmo que fosse estabelecido uma faixa etria mnima, a

constituio ao consagrar que acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um, frisa que cabe,
sempre, a anlise individual da capacidade cognitiva e intelectual de cada aluno,
sendo necessria a observao do nvel de amadurecimento de cada um.

A jurisprudncia define:

MANDADO DE SEGURANA - CONSTITUCIONAL -

MATRCULA DE MENOR DE SEIS ANOS - ESCOLA PBLICA -
ENSINO FUNDAMENTAL - POSSIBILIDADE - ORDEM
CONCEDIDA. ilegal e abusivo o indeferimento de
matrcula de criana em escola da rede pblica, com fulcro
em limitao etria para o acesso ao ensino pblico, eis
que contraria o disposto na Constituio Federal.
Concedida a segurana. (MS 1.0000.09.501724-0/000 (1) -
Relator Des. Kildare Carvalho - DJ 03/02/2010 - Dje
26/02/2010).

MANDADO DE SEGURANA - IMPEDIMENTO DE AVANO NO

PROCESSO DE ESCOLARIZAO EM DECORRNCIA DA
IDADE - DIREITO CONSTITUCIONAL DE ACESSO
EDUCAO - INEXISTE PREVISO LEGAL QUE RESTRINJA DE
ACORDO COM A FAIXA ETRIA O ACESSO EDUCAO -
VIOLAO DE DIREITO LQUIDO E CERTO - CONCESSO DA
SEGURANA - SENTENA CONFIRMADA EM REEXAME
NECESSRIO. (MS 1.0702.07.357217-5/001 (1) - Relator
Des. Roney Oliveira - DJ 29/04/2008 - DP 03/06/2008).

DECISO MONOCRTICA. REEXAME NECESSRIO.MANDADO DE

SEGURANA. PLEITO DE MATRCULA EM CRECHE DA REDE
MUNICIPAL DE ENSINO EM PERODO INTEGRAL. AUSNCIA DE
VAGA. DIREITO CONSTITUCIONALMENTE GARANTIDO. PREVISO

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NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. EXISTNCIA DE

VIOLAO DIREITO LQUIDO E CERTO. SENTENA MANTIDA EM
REEXAME NECESSRIO.1. Direito a educao que se configura
como direito social bsico e necessrio ao mnimo bsico e
existencial ao ser humano. 2. O servio de educao dever
fundamental do Estado, e ante o descumprimento do dever
constitucional pelo Municpio, deve o Judicirio, quando provocado,
determinar que se cumpra a ordem fundamental, sob pena de
aplicao de multa diria. (TJPR - 7 C.Cvel - RN - 1336725-2 -
Araucria - Rel.: Dartagnan Serpa Sa - Unnime - - J. 30.06.2015)

Portanto, o estabelecimento de um critrio cronolgico para

acesso ao ensino fundamental, no pode tornar letra morta a previso
constitucional.
Assim sendo, mostra-se correta a deciso que reconhece a
ilegalidade e inconstitucionalidade do critrio etrio para a matrcula das crianas
no 1 ano do Ensino Fundamental, e, portanto, mantenho a sentena em sede de
reexame necessrio.

Passo agora anlise da Apelao interposta pelo Estado do

Paran que pleiteia a reduo dos honorrios sucumbenciais devidos ao Ministrio
Pblico do Paran por no ter carter de complexidade bem como pela natureza
das partes.
No caso sub judice, a Ao Civil Pblica proposta pelo
Ministrio Pblico do Paran, que a parte beneficiada na questo dos honorrios
sucumbenciais arbitrados na sentena, no importe de R$ 2.000,00 (dois mil reais).
A despeito da fundamentao do apelante de que o feito
versa sobre uma questo de baixa complexidade, verifica-se que se trata de uma
Ao Civil Pblica proposta no ano de 05.03.2007, tendo sua sentena sido
prolatada somente em 18.08.2012.
Ou seja, a Ao correu durante cerca de cinco anos e meio
no primeiro grau de jurisdio devido ao grande nmero de provas que constituem
os autos. Sendo que o feito ainda no transitou em julgado.

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Alm do mais, o Parquet instruiu o feito com um Inqurito

Civil com quase de mil laudas, notadamente laborioso e extenso.
Nesses termos, tem-se que o valor arbitrado pelo
Magistrado a quo foi razovel e proporcional ao trabalho desempenhado no feito,
aliado longa durao do processo.
Insta salientar que o montante ser destinado ao Fundo
Especial do Ministrio Pblico.
Destarte, nego provimento ao recurso do Estado do Paran.

ACORDAM os Desembargadores da 7 Cmara Cvel do

Tribunal de Justia do Estado do Paran, por UNANIMIDADE de votos, em conhecer
do reexame necessrio e manter a Sentena, e Conhecer e negar provimento ao
Recurso do Estado do Paran, nos termos do voto da relatora.

O julgamento foi presidido pelo Excelentssimo Senhor

Desembargador Luiz Antnio Barry (sem voto) e dele participaram os
Excelentssimos Senhor Desembargador Ramon de Medeiros Nogueira e a Senhora
Desembargadora Joeci Machado Camargo.

Curitiba, 14 de maro de 2017.

ANA PAULA KALED ACCIOLY RODRIGUES DA COSTA

Juza Substituta em 2 Grau

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