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MINISTERIO DE SALUD

ESTRATEGIA NACIONAL DE FORMACION


Y CAPACITACIN EN SEGURIDAD Y
PROTECCIN RADIOLGICA

MANAGUA, 2016

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NDICE

Contenido
1. TRMINOS Y DEFINICIONES ................................................................................. 3

2. ABREVIATURAS ........................................................................................................ 5

3. PRESENTACIN ....................................................................................................... 6

I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 7

II. SOPORTE JURIDICO ................................................................................................ 8

III. ALCANCE DE LA ESTRATEGIA ............................................................................ 10

IV. PRINCIPIOSDE LA ESTRATEGIA ......................................................................... 10

V. EJES TRANSVERSALES ........................................................................................ 10

VI. OBJETIVOS .............................................................................................................. 11

VII. MISIN ...................................................................................................................... 11

VIII. VISIN ....................................................................................................................... 12

IX. ACCIONES PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL ........ 12

X. METAS A ALCANZAR POR LA ESTRATEGIA NACIONAL ................................ 14

XI. GESTIN DE LA ESTRATEGIA DE CAPACITACIN ....................................... 15

XII. RESPONSABILIDADES .......................................................................................... 15

XIII. EVALUACION DE LA ESTRATEGIA ..................................................................... 18

ANEXOS ............................................................................................................................. 19
1. TRMINOS Y DEFINICIONES
a) Actividades de capacitacin y entrenamiento: Actividad educativa que se desarrolla
acorde a un programa y procedimiento previamente definido y que est dirigida a lograr
que los participantes en las mismas alcancen los objetivos educativos propuestos.
Pueden tener diferentes modalidades en forma de cursos de capacitacin que pueden
ser presenciales o a distancia y el entrenamiento en el puesto de trabajo.
b) Actualizacin de conocimientos:Es aquella capacitacin que se realiza a intervalos
regulares para el mantenimiento de la competencia.
c) Capacitacin bsica: Es aquella que proporciona los fundamentos de seguridad y
proteccin radiolgica y en temas reguladores.
d) Capacitacin especfica: Es aquella que provee los conocimientos de seguridad y
proteccin radiolgica en una prctica especfica
e) Centros de capacitacin: Institucin utilizada con la finalidad de impartir regularmente
Cursos de capacitacin y entrenamiento en lnea con la Estrategia Nacional para
alcanzar la competencia en seguridad y proteccin radiolgica. Estas instituciones
pueden asegurar un enfoque sistmico hacia la capacitacin y el entrenamiento,
facilitando el desarrollo y empleo de materiales y programas de entrenamiento y pueden
proporcionar un punto de referencia para la preparacin del personal.
f) Competencia: Capacidad tanto de aplicar los conocimientos y las habilidades como de
adoptar las actitudes adecuadas a fin de realizar un trabajo de manera eficaz y efectiva y
con arreglo a una norma establecida. Son las herramientas mentales, fsicas y de
comportamiento con las que se ejecuta una actividad o una tarea.
g) Cualificacin:Preparacin para ejercer determinada actividad o profesin. La
cualificacin se basa en el reconocimiento de que cuentan con una combinacin
adecuada del nivel de educacin, capacitacin y experiencia laboral. Para propsitos de
las presentes recomendaciones se utilizan de manera indistinta los trminos
competencia y cualificacin.
h) Curso de capacitacin: Actividad de capacitacin basada en herramientas educativas
con un programa y objetivos previamente definidos que puede tener un carcter
acadmico o de crear habilidades y competencias. Comnmente los requisitos del Ente
Regulador para la autorizacin o certificacin de las personas naturales exigen vencer
determinados cursos de capacitacin.
i) Experto cualificado en proteccin radiolgica: individuo que, en virtud de certificados
extendidos por rganos o sociedades competentes, licencias de tipo profesional, o
ttulos acadmicos y experiencia, es debidamente reconocido como persona con
competencia en proteccin radiolgica.
j) Encargado de proteccin radiolgica: persona tcnicamente competente en
cuestiones de proteccin radiolgica de inters para un tipo de prctica dado, que es
designada por un titular registrado o un titular licenciado para supervisar la aplicacin de
los requisitos prescritos en la normativa vigente.
k) Profesional de la salud: Individuo oficialmente autorizado, previas las formalidades
nacionales apropiadas, para ejercer una profesin relacionada con la salud(por ejemplo
la medicina general, odontologa, pediatra, cuidado de enfermos, fsica mdica,
tecnologa de la irradiacin con fines mdicos, radiofarmacia, salud ocupacional)

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l) Proveedores de actividades de capacitacin y entrenamiento: aquellas personas,
jurdicas o naturales, que ofrecen regular u ocasionalmente actividades de capacitacin
y entrenamiento en las diferentes modalidades. Pueden ser colegios, universidades,
instituciones dedicadas a brindar servicios de proteccin radiolgica, entidades usuarias,
asesores y expertos cualificados.
m) Reconocimiento: se entiende la evaluacin objetiva que realiza el Ente Regulador,
basndose en requisitos, criterios y en un procedimiento previamente establecido, para
validar la competencia en la realizacin de actividades de capacitacin y entrenamiento.
n) Radiaciones Ionizantes: A los efectos de la proteccin radiolgica, las radiaciones
ionizantes es la radiacin capaz de producir pares de iones en materia(s) biolgica(s).
La radiacin ionizante puede dividirse en radiacin de baja transferencia lineal de
energa y radiacin de alta transferencia lineal de energa (como gua acerca de su
eficacia biolgica relativa), o en radiacin muy penetrante y radiacin poco penetrante
(como indicacin de su capacidad para atravesar blindajes o el cuerpo humano)
o) Trabajador: toda persona que trabaja, ya sea en jornada completa, jornada parcial o
temporalmente, por cuenta de un empleador y tiene derechos y deberes reconocidos en
lo que atae a la proteccin radiolgica ocupacional
p) Curso de formacin de formadores: Actividad de formacin especializada dirigida a
crear las habilidades didcticas, pedaggicas y organizativas fundamentales en las
personas que se encargan de capacitar en materia de proteccin radiolgica y sobre las
cuales se sustenta el programa de multiplicacin del conocimiento.
q) Trabajadores Ocupacionalmente Expuestos: Aquellos trabajadores que en ejercicio
y con motivo de su ocupacin estn expuestos, de manera permanente, a la
radiacin ionizante.
r) Grupo de trabajo: grupo personas designadas por una organizacin para realizar una
determinada evaluacin
s) Experto cualificado: individuo que, en virtud de certificados extendidos por rganos o
sociedades competentes, licencias de tipo profesional, o ttulos acadmicos y
experiencia, es debidamente reconocido como persona con competencia en proteccin
radiolgica.
2. ABREVIATURAS
v MINSA: Ministerio de Salud

v CNR: Centro Nacional de Radioterapia

v TOE: Trabajador Ocupacionalmente expuesto

v TOEs: Trabajadores Ocupacionalmente expuestoS

v UNAN: Universidad Nacional Autnoma de NicaraguA

v OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica

v OR: rgano Regulador

v CIPR: Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica

v CONEA: Comisin Nacional de Energa Atmica

v EPR: Encargado de Proteccin Radiolgica

v MITRAB: Ministerio del trabajo

v PR: Proteccin radiolgica

v INSS: Instituto Nicaragense de Seguridad Social

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3. PRESENTACIN

Internacionalmente se reconoce que el componente humano juega un papel


fundamental en el uso seguro de toda tecnologa, incluyendo la tecnologa con
radiaciones ionizantes

Un aspecto esencial en la infraestructura de proteccin radiolgica en un pas es, por lo


tanto, el mantenimiento de un adecuado nmero de personas debidamente capacitadas
y competentes en esta materia.

La importancia de esta capacitacin est reflejada con mucha claridad en el marco


regulador nacional en forma de requisitos (guas para las prcticas mdicas e
industrial). La existencia de estos requisitos son un paso vital para alcanzar la
competencia en proteccin y seguridad radiolgica pero por si solos no garantiza que
esto ltimo se logre.

El Marco Gubernamental, Legal y Regulador para las radiaciones ionizantes del pas
plantea que deber proveerse la necesaria capacitacin para mantener las
competencias de una cantidad suficiente de personas con la adecuada cualificacin y
experiencia. Esto demanda que el gobierno proporcione la creacin y mantencin de las
competencias de todas las partes que tengan responsabilidades relacionadas con la
seguridad de las instalaciones y actividades relacionadas con la proteccin radiolgica.
I. INTRODUCCIN
Nuestro Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional (GRUN), preocupado por que
los trabajadores que se encuentran expuesto a radiaciones ionizantes tengan
conocimiento sobre la exposicin a la que se encuentran en su diaria labor, pone a
disposicin de todas las instituciones, industria que trabajan con radiaciones ionizantes
esta Estrategia de Capacitacin y Formacin que garantizara nuevos conocimientos en
su mbito laboral, mejores condiciones en su calidad de vida al desarrollar; la
educacin sobre esta materia, garantizando mbitos laborales la proteccin de los
trabajadores en su quehacer cotidiano. Para alcanzar esto es necesario desarrollar esta
estrategia, es por eso que se toma en cuenta la educacin, capacitacin y experiencia
que son factores fundamentales para lograr la competencia en cualquier esfera de
actividad. Las personas deben asumir responsabilidades en materia de seguridad
radiolgica, en el uso, transporte o de los desechos radiactivos deben contar con un
nivel adecuado de comprensin de los conceptos relativos a la proteccin radiolgica y
estar familiarizadas con lo relativo al uso de las fuentes de radiacin en condiciones de
seguridad tecnolgica y fsica.
Por lo general, para recibir capacitacin, las personas deben tener determinado nivel de
educacin, para desempear determinadas responsabilidades. Su cualificacin ha de
basarse en el reconocimiento de que cuentan con una combinacin adecuada de nivel
de educacin, capacitacin y experiencia en la materia. Esto puede abarcar la
consideracin de la posible equivalencia entre algunos elementos de dicha
combinacin.
El ente regulador autorizar a las personas as cualificadas a que desempeen
determinadas funciones y responsabilidades, que es parte del proceso de autorizacin
institucional.
Los empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados, que tienen
responsabilidades relacionadas con la proteccin y la seguridad, deben recibir la
informacin o la capacitacin pertinentes.
Tambin es preciso que el personal de los Entes reguladores que tenga
responsabilidades concretas relacionadas con la seguridad de las fuentes de radiacin,
o que pueda llegar a participar en intervenciones en caso de accidentes, adquiera y
mantenga la competencia necesaria.
El propsito de este breve documento es realizar un primer acercamiento a las
estrategias nacionales que tienen responsabilidad sobre la proteccin de los
trabajadores que se encuentran expuestos a radiaciones ionizantes.

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II. SOPORTE JURIDICO
Las recomendaciones del Organismo Internacional de Energa Atmica enfatiza a
sus estados miembros el desarrollo de estrategias nacionales sobre la creacin de
competencias en proteccin radiolgica a travs de la capacitacin y entrenamiento en
proteccin radiolgica. Gua de Seguridad RS-G-1.4 Creacin de competencia en
materia de proteccin radiolgica y uso seguro de las fuentes de radiacin, del
Organismo Internacional de Energa Atmica, OIEA.

Reglamento Sanitario Internacional, 2005

Tiene por finalidad ayudar a la comunidad internacional a prevenir la propagacin


internacional de enfermedades, proteger contra esa propagacin, controlarla y darle
una respuesta de salud pblica proporcionada y restringida a los riesgos para la salud
pblica, evitando al mismo tiempo, las interferencias necesarias con el trfico y el
comercio internacionales. Los principales elementos diferenciadores con respecto al
anterior Reglamento (1969) incluyen: Un mayor alcance al considerar no slo a tres
enfermedades como objeto de control sino toda situacin o suceso que potencialmente
entrae un riesgo para la salud pblica, ya sea de naturaleza biolgica, radio nuclear, o
qumica.

Ley No. 423, Ley General de Salud, arto. 283 Para ejecutar e Control Sanitario
Internacional el MINSA se basar en las disposiciones establecidas en el Reglamento
Sanitario Internacional, Disposiciones Sanitarias , Reglamento de Inspeccin Sanitaria,
y normas y manuales establecidos por el Pas.

La Ley 156 Ley sobre radiaciones ionizantes


Artculo 1
Esta Ley tiene por objeto regular, supervisar y fiscalizar todas las actividades
relacionadas con el uso de los radioistopos y las radiaciones ionizantes en sus
diversos campos de aplicacin, a fin de proteger la salud, el medio ambiente y los
bienes pblicos y privados.

Artculo 2
Las disposiciones de esta Ley son aplicables en todo el territorio nacional y de
obligatorio cumplimiento por las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, lo mismo que para instituciones estatales, entidades descentralizadas,
autnomas o semiautnomas, que realicen cualesquiera de las actividades siguientes:
Instalar y/u operar equipos generadores de radiaciones ionizantes, irradiar alimentos u
otros productos, producir, usar, manipular, aplicar, transportar, comercializar, importar,
exportar o tratar sustancias radiactivas, u otras actividades relacionadas con las
mismas.

Artculo 16
Las personas que desempeen actividades en instalaciones radiactivas, deben recibir
una adecuada capacitacin sobre las medidas de seguridad a observar en el desarrollo
de dichas actividades. Los titulares de las licencias que se otorguen conforme esta Ley
y sus disposiciones reglamentarias, son los responsables de la indicada capacitacin,
para lo cual, el Estado adems brindar la colaboracin que corresponda.

El Decreto 24-93 (1993) Creacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica

Ley 423 Ley General de Salud.

Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua en su artculo 82, inciso 4 de la


reconoce el Derecho de los Trabajadores a Condiciones de Trabajo que les aseguren
en especial: "La integridad fsica, la salud, la higiene y la disminucin de los riesgos
laborales para hacer efectiva la seguridad ocupacional del trabajador".

Que dicho precepto constitucional trae consigo la necesidad de actualizar regulaciones


en materia de higiene y seguridad del trabajo producto de las condiciones socio
laborales en, que se desarrollan los procesos de trabajo que operan en el pas.
Que el incremento de los Riesgos Laborales y la consecuente multiplicacin y
complejidad de los centros de trabajo, implican la necesidad de ampliar el rea que
cubre las disposiciones y normativas en materia de seguridad e higiene, as como la de
lograr un mejor encauzamiento de las actividades de fiscalizacin, vigilancia y control
que realizan en los centros de trabajo

Ley No. 618, Ley General de Higiene y Seguridad del Trabajo

Artculo 8: La ley de prevencin en materia de higiene y seguridad del trabajo, tiene por
objeto mejorar las condiciones de trabajo a travs de planes estratgicos y programas
especficos de promocin, educacin y prevencin, dirigidos a elevar el nivel de
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores en sus puestos de trabajo:

El Ministerio del Trabajo promover el desarrollo de programas nacionales y especficos


dirigidos a promover la mejora del ambiente de trabajo y el perfeccionamiento de los
sistemas de proteccin, salud reproductiva de las mujeres trabajadoras y adolescentes
en labores peligrosas en colaboracin y coordinacin con otras entidades: como el
Ministerio de Salud, Instituto Nicaragense de Seguridad Social y las Universidades.

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III. ALCANCE DE LA ESTRATEGIA
La estrategia est dirigida al desarrollo de una serie de acciones de capacitacin y
formacin como soporte para el mantenimiento de las competencias necesarias en
materia de seguridad y proteccin radiolgica.

La estrategia tiene un alcance nacional y est enfocada a la capacitacin y formacin


en proteccin y seguridad radiolgica de todo el personal relacionado con la aplicacin
de radiaciones ionizantes

IV. PRINCIPIOSDE LA ESTRATEGIA

Proteccin de los trabajadores: porque son los recursos humanos lo ms valioso


en una institucin

Competencia Docente y Calidad Acadmica: como garanta y valor agregado a la


formacin y capacitacin de los trabajadores ocupacionalmente expuestos. La
competencia de los docentes se asienta en un trpode integrado por el dominio de los
contenidos especficos, la experiencia en el desempeo profesional y la competencia
didctica orientados a su principal responsabilidad que es generar las condiciones
para que se produzca el aprendizaje del alumno.

Certificacin del Personal: todo personal que realice actividades en las cuales se
prevea una exposicin a las radiaciones ionizantes deber e cumplir con los
requerimientos especficos establecidos para tal efecto.

V. EJES TRANSVERSALES

El Alumno como Eje: se considera que el accionar pedaggico debe estar orientado
a que el alumno se desarrolle como estudiante autorregulado y que su formacin se
produzca de acuerdo a la prctica que est involucrado.

La Capacitacin Continua: para el mantenimiento de las competencia en seguridad


y proteccin y seguridad radiolgica

Desarrollar un enfoque sistmico en la creacin de competencias en materia de


seguridad y proteccin radiolgica
Monitoreo y evaluacin: para asegurar el xito de la estrategia y el impacto de la
estrategia en favor de la seguridad y proteccin radiolgica

VI. OBJETIVOS
General

Alcanzar un sistema sustentable de formacin y capacitacin en proteccin y


seguridad radiolgica que permita garantizar las competencias en todo el personal
ocupacionalmente expuesto para una aplicacin segura de las radiaciones
ionizantes.

Especficos

1. Elaborar e implementar un Plan Nacional de Capacitacin y Formacin a corto y


mediano plazo basado en las necesidades de formacin y capacitacin,
tomando en cuenta los recursos existentes y por desarrollar en el pas

2. Asegurar los requerimientos en materia de centros formadores y de docentes


con las competencias necesarias para el desarrollo exitoso del Plan de
Formacin y Capacitacin

3. Fortalecer el marco regulador en materia de capacitacin y formacin, para las


acciones de formacin que se lleven a cabo.

4. Promover la participacin de todas las organizaciones que puedan contribuir a


los objetivos de la estrategia, alineando sus esfuerzos, y basndose para ello en
los lineamientos planteados en la Poltica Nacional aprobada.

VII. MISIN
Asegurar la formacin y capacitacin con calidad, en seguridad y proteccin
radiolgica a empleadores, trabajadores ocupacionalmente expuestos, reguladores
y entidades formadoras a fin de contribuir a fortalecer la competencia en proteccin
y seguridad radiolgica.

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VIII. VISIN
Fortalecidas las competencias a nivel nacional sobre la capacitacin en seguridad y
proteccin radiolgica

IX. ACCIONES PARA EL DESARROLLO DE LA


ESTRATEGIA NACIONAL
Para la implementacin exitosa de la Estrategia Nacional de Formacin y Capacitacin
en Seguridad y Proteccin Radiolgica se plantean las siguientes acciones

1. Fortalecimiento del Marco Regulador


El cual es un elemento clave para promover la competencia en proteccin
radiolgica como son las normas para los formadores, reguladores y trabajadores
ocupacionalmente expuestos

2. Consolidar el grupo de trabajo para el desarrollo de la Estrategia Nacional


Para ello es indispensable el completamiento de los miembros del grupo de trabajo
y oficializar su constitucin, la identificacin de los objetivos de trabajo del grupo a
corto, mediano y largo plazo, as como la concepcin y documentacin de los
procedimientos de trabajo (formas de trabajo, estadsticas de las capacitaciones,
etc)

3. Actualizar el estudio de las necesidades de formacin y capacitacin:


definiendo las categoras ocupacionales que existen en pas en relacin con las
acciones de capacitacin y actualizar hasta donde sea necesario el inventario de
instituciones y del personal acorde a las categoras ocupacionales. Identificando y
documentando los criterios que se utilizarn para valorar la necesidad individual de
capacitacin

En Nicaragua la prctica que tiene ms Trabajadores Ocupacionalmente Expuestos


es la prctica mdica que utiliza generadores de rayos X, como son entre otras: la
radiologa convencional, intervencionista y dental, despus sigue la prctica
industrial de medidores nucleares y en ltimo plano la radioterapia y medicina
nuclear por ser solo un centro en el pas, la practica industrial de perfilaje de pozo y
radiografa industrial en donde las empresas son extranjeras y solo prestan servicios
en el pas los trabajadores son del pas de donde proviene la empresa por lo que ya
han tomado cursos de proteccin radiolgica.
4. Elaborar e implementar un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin

Para la elaboracin e implementacin del Plan, se hizo necesaria la identificacin


de las necesidades de formacin y capacitacin. Una vez que las necesidades
fueron identificadas (Tabla 1) se definieron las capacidades nacionales y
extranjeras, para satisfacer dichas necesidades (Tabla 2).

A su vez se realiz una valoracin general de todas las actividades de formacin y


capacitacin que debern llevarse a cabo para lograr la meta de que cada categora
ocupacional cuente con la capacitacin requerida (Tabla 3).

Entre las actividades de formacin y capacitacin que se plantean estn las


siguientes:

a) Capacitacin de Experto Cualificado (EC), ya que el pas tiene un sistema


formal de reconocimiento para EC, como lo requieren las normas internacionales
de seguridad del OIEA, el rgano Regulador respaldar el Curso Educacional de
Postgrado en Proteccin Radiolgica y en la Seguridad de Fuentes de
Radiacin, integrado con el curso de prctica especfica entregado por el Centro
Regional de Capacitacin ubicado en Argentina.

b) Curso nacional de capacitacin, al EPR, la cantidad de personal a ser


capacitada justifica el completo desarrollo de un pero, teniendo en cuenta el
objetivo de crear competencias nacionales en este campo, el pas considera
adoptar un plan de capacitacin con un mdulo bsico basado en el programa
del OIEA. Esta solucin mejorar el uso de fuentes nacionales de un modo
sinrgico.

c) Curso nacional en la prctica de medidores nucleares: la capacidad de


personal a ser capacitada justifica esta capacitacin la cual seguir las normas
aprobadas en el pas para la cualificacin de los TOES que est basada en las
recomendaciones del OIEA.

d) Curso Bsico en PR para Encargados de Proteccin Radiolgica del cual se


cuenta con su diseo pero que an es necesario desarrollar los materiales
didcticos, la preparacin de los profesores y la identificacin, participantes a la
primera edicin del Curso.

e) Abordar las necesidades de los operadores en radiologa Diagnostica,


intervencionista y dental. Para estas prcticas, slo la capacitacin de
operadores estaba disponible en el Ministerio de Salud.

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f) En el caso de radioterapia, braquiterapia y medicina nuclear, la cantidad de
personal a ser capacitado en los prximos 5 aos podra no justificar el
desarrollo de un curso nacional. Por ello, el personal ser capacitado haciendo
uso del Centro Nacional de Radioterapia.

En resumen, los cursos nacionales necesarios en promedio en los prximos 5 aos


pudieran ser: a) Encargados de Proteccin Radiolgica: 3 primero tomaran un mdulo
bsico y despus tomaran el especfico de la prctica b) Cursos para Operadores en
radiologa dental: 11, c) para Operadores en radiologa convencional e intervencionista :
25,d) para Operadores en radioterapia : 2 e) Para Operadores en medicina nuclear: 2
f) Encargados de proteccin radiolgica: 3 , g) Curso para primeros respondedores 2 y
para h) Aduana : 5 (Tabla 4)

Se prev la participacin de proveedores de capacitacin y entrenamiento en


proteccin radiolgica, los que debern contar con el reconocimiento de competencia
que emite el rgano Regulador

La evaluacin final de la capacitacin se realizar mediante una encuesta la cual se


les entregar a los participantes a las diferentes actividades educativas y ser evaluada
por el grupo de trabajo.

La sostenibilidad de esta accin podr ser financiada con recursos de las


organizaciones proveedoras o podrn realizarse bajo las reglas de comercializacin
vigentes en el pas.

5. Realizacin de un Curso para formacin de formadores

Para que los docentes cuenten y dominen las tcnicas educativas ms acertadas con
el propsito que desarrollen sus clases, optimizar y potenciar los contenidos por parte
de los participantes

X. METAS A ALCANZAR POR LA ESTRATEGIA


NACIONAL
70 % de completamiento del Marco Regulador

95% de cumplimiento de la actualizacin del estudio de las necesidades de formacin y


capacitacin,

90% de cumplimiento del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin a corto, mediano


y largo plazo

90% de competencias claves alcanzadas por TOEs, en seguridad y proteccin


radiolgica
100% de aprobados en el curso de formacin a formadores

85% de capacitacin de otros individuos relacionados con la seguridad de las


aplicaciones de radiaciones ionizantes (Encargados de PR, personal perteneciente a
Ente Regulador, formadores, etc.)

XI. GESTIN DE LA ESTRATEGIA DE


CAPACITACIN
Se medir a travs de la:

Eficacia: se medir la eficacia a travs de encuesta a los Trabajadores


Ocupacionalmente expuestos participantes de las capacitaciones

Eficiencia: se medir a travs de las estadsticas de los resultados de las


capacitaciones

Calidad del Servicio: a travs del reconocimiento de competencia para ofertar la


capacitaciones en proteccin radiolgica

Estandarizar: las capacitaciones deben de seguir el plan de estudios especificado en


esta estrategia los cuales retoma las recomendaciones del OIEA

Mejoramiento Continuo: se revisarn los resultados a la par de los objetivos

XII. RESPONSABILIDADES
Responsabilidad de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CONEA)
La Comisin Nacional de Energa Atmica (CONEA) garantizar el establecimiento de
un sistema que provea la educacin, el entrenamiento, la adquisicin de experiencias y
habilidades para alcanzar las competencias necesarias que requiere el personal que
realiza las prcticas y actividades con radiaciones ionizantes y el personal que regula y
controla su uso. Se establecern responsabilidades para garantizar la formacin y
preparacin de los recursos humanos y a la vez las entidades o grupos nacionales que
deben reconocer las competencias.

La CONEA, presidida por el Ministerio de Salud es el organismo encargado de


dirigir, ejecutar y controlar la poltica del Estado y del Gobierno en relacin con el uso
de las radiaciones ionizantes y en este sentido regula, controla y coordina las acciones
encaminadas a crear competencia en proteccin radiolgica estableciendo los

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requisitos para la seleccin, capacitacin y autorizacin del personal que realiza
prcticas y actividades asociadas al uso de fuentes de radiaciones ionizantes dando un
enfoque sistmico a la capacitacin.

Responsabilidad del rgano Regulador


Proporcionar orientacin sobre los requisitos de cualificacin para cada una de las
categoras de trabajo presentes en las distintas situaciones de exposicin (planificadas,
emergencia o existentes). Esta orientacin tendra que abarcar el nivel mnimo de
educacin, los requisitos mnimos de capacitacin y actualizacin de conocimientos, y
el mnimo de experiencia exigido para cada categora de trabajo.

Encargarse de hacer cumplir la reglamentacin relativa al reconocimiento de las


cualificaciones o los procedimientos de autorizacin para determinadas funciones y/o
responsabilidades, como las de los encargados de proteccin radiolgica

En relacin con el personal del rgano Regulador la situacin relacionada con la


capacitacin se refleja a continuacin:

PERSONAL REGULADOR CUALIFICADO Y CAPACITADO EN PROTECCIN


RADIOLGICA
Personal regulador Personal regulador a
Existente requerido estimado ser capacitado

Autorizacin 3 10 7
Inspeccin 3 10 7
Evaluacin 3 10 7

Cumplimiento 3 10 7

Otros

Responsabilidades de los titulares de autorizaciones

debern garantizar que el personal vinculado a la ejecucin de actividades relacionadas con el


uso de las radiaciones ionizantes, cumpla con los requisitos de cualificacin establecidos para
cada puesto de trabajo, en correspondencia con las disposiciones jurdicas, tcnicas o de
procedimiento vigentes en materia de seguridad, garantizando la capacitacin y el
entrenamiento continuo del personal.

La existencia de un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin y la contribucin de las


instituciones proveedoras de capacitacin, no exonera de la responsabilidad de los titulares en
lo referido a la capacitacin especfica sobre la instalacin de las personas relacionas con la
seguridad, tal y como establece el marco regulador nacional. Ambas son herramientas puestas
a disposicin de los titulares para contribuir al cumplimiento de sus responsabilidades en esta
materia.

Los titulares de autorizaciones deben proporcionar recursos humanos suficientes y la


capacitacin apropiada en materia de proteccin y seguridad, as como la actualizacin de
conocimientos que se requiera para garantizar el nivel de competencia necesario, acorde con
los requisitos del rgano Regulador;

Los titulares debern realizar a intervalos regulares ejercicios prcticos sobre planificacin y
preparacin para casos de emergencia como parte del programa de capacitacin y organizar
peridicamente cursos, seminarios y comunicaciones destinados a los trabajadores sobre
temas relacionados con la proteccin y seguridad y mantener los registros actualizados de
capacitacin del personal.

Responsabilidades del personal

El personal que realice funciones relacionadas con la proteccin y seguridadradiolgica tiene la


responsabilidad de cumplir con la capacitacin que se le determine, de forma tal que pueda
realizar su trabajo de conformidad con los requisitos prescritos.

El personal que realice actividades relacionadas con el uso de la energa nuclear requerir de
una autorizacin como reconocimiento de que posee la aptitud psicofsica, el nivel de
educacin, la experiencia y los conocimientos prcticos y habilidades adecuados y requeridos
para el cumplimiento con calidad de las responsabilidades y funciones inherentes a su puesto
de trabajo.

En el marco de una cultura de seguridad, los trabajadores deben adoptar una actitud positiva
con respecto a la proteccin y seguridad, y participar con dinamismo en todas las actividades
de capacitacin que proponga o lleve a cabo su empleador. Los trabajadores deberan poner en
prctica y divulgar los conocimientos adquiridos como resultado de las actividades de
capacitacin en que participa;
Los trabajadores aceptarn toda la informacin, instruccin y capacitacin en materia de
proteccin y seguridad que les permita realizar su trabajo de conformidad con los requisitos
establecidos en las normas.
Los trabajadores deben informar al empleador acerca de su experiencia operacional para
contribuir a determinar las necesidades de capacitacin.
Responsabilidades de los proveedores de servicios

Los proveedores de servicios sern responsables por asegurar que las actividades de
capacitacin se desarrollen de acuerdo con los contenidos especificados en las guas que al
efecto se desarrollen, asegurando la adecuada preparacin y calificacin del personal docente
que impartir los contenidos, haciendo uso del material didctico y los medios audiovisuales y
equipos necesarios y adecuados para el logro de los objetivos instructivos, en instalaciones

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idneas: Deber adems prever la aplicacin de herramientas que permitan la evaluacin de la
asimilacin de los contenidos y la implementacin y conservacin de los registros que al efecto
se establezcan.

XIII. EVALUACION DE LA ESTRATEGIA


Como se ha mencionado antes la estrategia deber estar sustentada en la identificacin de las
necesidades de capacitacin, tomando como referencia los requisitos establecidos en el marco
regulador. Es por ello que se han establecido categoras ocupacionales como la base
fundamental para dirigir los procesos de formacin y capacitacin.

El contar con las categoras ocupacionales permite dirigir mejor los esfuerzos de capacitacin y
enfocarse al trabajo especfico de cada trabajador que desarrolla actividades con repercusin
para la seguridad se definen las siguientes categoras.

1. Expertos cualificados.
2. Encargados de proteccin radiolgica
3. Profesionales de la salud
4. Operadores de instalaciones radiactivas (Fuentes generadoras de radiacin
ionizantes)
5. Primeros respondedores en emergencias radiolgicas
6. Personal regulador
7. Formadores en temas de proteccin radiolgica
Estas categoras tendrn una capacitacin bsica y especializada en funcin del mbito de
aplicacin que se trate. En nuestro pas se distinguen: aplicaciones mdicas (radioterapia,
medicina nuclear y radiologa convencional, intervencionista y dental), gammagrafa industrial,
perfilaje de pozo, aduana terrestre, martima y area.

La evaluacin de la estrategia est basada en las metas propuestas, que se deben alcanzar y
ameritaran un continuo monitoreo para medir el avance de la misma en la tabla 5 de los anexos
se presenta una guuia de evaluacin de la estrategia.
ANEXOS

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Tabla 1: Formulario de evaluacin sobre las necesidades nacionales de educacin y capacitacin Datos recopilados para las prcticas e
instalaciones y categoras de personal pertinentes.

Nmero de instalaciones Experto Cualificado Oficial de Proteccin Radiolgica Operador Profesionales de la Salud
Prcticas que usan (QE) (RPO) (HP) (****)
fuentes de radiacin QE RPO Operadores Operadores a HP
Existen Previstas Total Existentes QE a ser Existentes RPO a ser Existentes Existentes HP a ser
requeridos requeridos requeridos ser requeridos
tes (<5 aos) capacitados capacitados capacitados
estimados estimados estimados capacitados estimados
*
INDUSTRIAL y de INVESTIGACIN

Radiografa industrial 1 2 3 1 1 1 3 2 2 2 0
Medidores nucleares 14 6 20 2 2 14 20 20 100 150 150
Actividades de
investigacin: uso de
fuentes selladas y no
selladas 3 0 0 1 1 3 3 0 15 20 5

60 80 60
Radiologa dental
60 40 100 60 60 60 60 80 160

Radiologa de 500 300 500


diagnstico y de 500
intervencin 116 30 146 4 4 116 116 80 500 700

Radioterapia y 21 80 70
braquiterapia 1 2 3 1 1 1 3 2 21 5 5

Medicina nuclear 1 3 4 1 1 1 4 5 8 30 38 18 50 50

OTRAS PRCTICAS
Instalacin de gestin de
desechos 1 0 1 0 1 1 1 3 3 3 5 3

Radiologa veterinaria 3 5 8 0 1 1 0 3 3 3 3 6

Equipos de seguridad
(p.ej., rayos X para
equipaje, inspeccin de
contenedores, etc.) 8 15 23 0 2 2 3 8 8 200 300 300
Personal de emergencias 20 20 20 5 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nmero de instalaciones Experto Cualificado Oficial de Proteccin Radiolgica Operador Profesionales de la Salud
Prcticas que usan (QE) (RPO) (HP) (****)
fuentes de radiacin QE RPO Operadores Operadores a HP
Existen Previstas Total Existentes QE a ser Existentes RPO a ser Existentes Existentes HP a ser
requeridos requeridos requeridos ser requeridos
tes (<5 aos) capacitados capacitados capacitados
estimados estimados estimados capacitados estimados
*

Aduana 8 8 8 3 3 8 8 8 200 500 500


total 336 19 201 1667 680

TOTALES 2903

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Tabla 2. Recursos nacionales actualmente disponibles para la educacin y capacitacin en
PR en el campo mdico e industrial.
Campo / Categora de Programa de Capacitacin Observaciones
Prcticas personal
Proveedor de Curso Propsito
Capacitacin
Radiologa de Operadores y Laboratorio de Proteccin Capacitacin en Curso establecido
diagnstico y profesionales Fsica de radiolgica en proteccin por el Ministerio de
de de la salud radiaciones y radiologa de radiolgica en Salud
intervencin Metrologa diagnstico y radiologa de utilizandomaterial
de intervencin diagnstico y de desarrollado por el
intervencin OIEA a)
Radioterapia Operador Centro Proteccin Capacitacin de Ninguna
y Nacional de radiolgica en operadores en
braquiterapia Radioterapia el uso de proteccin
radiaciones radiolgica en
ionizantes en radioterapia
radioterapia
Medicina Operador Centro Proteccin Capacitacin de Ninguna
nuclear Nacional de radiolgica en operadores en
Radioterapia el uso de proteccin
radioistopos radiolgica en
en medicina medicina
nuclear nuclear
Medidores Operador Laboratorio de Proteccin Capacitacin de
nucleares Fsica de radiolgica operadores en
radiaciones y proteccin
Metrologa radiolgica en
medicina
nuclear

Emergencias Respondedores SINAPRED Especifico a Auspiciado por el


radiolgicas emergencias OIEA y programado
MINSA
bajo ARCAL y OPS
Aplicaciones Capacitadores Varios , Proteccin Capacitar a Auspiciado por el
varias y incluyendo la radiolgica en capacitadores OIEA y programado
Experto contribucin el rea medica de diferentes bajo ARCAL
Caificado Laboratorio de pases
Fsica de
Radiaciones

a) Capacitacin del OIEA en Proteccin Radiolgica en Radiologa de Diagnstico y de Intervencin


(http://rpop.iaea.org/RPOP/RPoP/Content/AdditionalResources/Training/1_TrainingMaterial/Radiology
.htm )
Tabla 3. Haciendo coincidir las necesidades con fuentes y capacidades nacionales en
el campo mdico e industrial (medidores nucleares).

Cantidad
Categora de Proveedor de Curso de Observacio
Prcticas total a ser
personal capacitacin capacitacin nes
capacitado

Laboratorio de Proteccin radiolgica


Radiologa Fsica de en el uso de
Operadores 220 Ninguna
dental Radiaciones y generadores de rayos
Metrologa X en radiologa dental

Mdicos Laboratorio de Curso de capacitacin 500 Ninguna


Radiologa de Fsica de en proteccin
diagnstico y Radiaciones y radiolgica en
de Metrologa en radiologa de
intervencin conjunto con el diagnstico y de
Centro Nacional intervencin
de Radioterapia
Operadores Centro Nacional Proteccin radiolgica 100 Ninguna
de Radioterapia en el uso de
Teleterapia
radiaciones ionizantes
en radioterapia
Operadores Centro Nacional Proteccin radiolgica 60 Ninguna
Medicina de Radioterapia en el uso de
Nuclear radioistopos en
medicina nuclear
Operadores Laboratorio de 150
Fsica de
Radiaciones y
Medidores
Metrologa en
Nucleares
conjunto con el
Centro Nacional
de Radioterapia
Encargado de Laboratorio de Encargado de 50
Todas las Proteccin Fsica de proteccin radiolgica
prcticas Radiolgica Radiaciones y
Metrologa
Primeros Respondedores SINAPREDMINSA EMERGENCIAS 80
respondedores , LAF-RAM
Aduanas y Operadores Laboratorio de Especializado para 500
Aeropuertos Fsica de aduana
Radiaciones y
Metrologa

Tabla 4. Bosquejo del Plan Nacional de Formacion y Capacitacin en el campo


mdico e industrial para los prximos 5 aos.
El mximo nmero de capacitados que pueden matricularse en cada curso depender, entre
otros factores, de las capacidades de las organizaciones/instituciones que albergan los
cursos y las instalaciones requeridas, en particular, para los ejercicios prcticos. La cantidad

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de cursos de capacitacin que deben ser organizados en los prximos cinco aos en el
campo mdico se presentan en la Tabla 4. Esta estimacin fue desarrollada sobre la base
de un nmero mximo de 20 a 25 participantes por curso.
Cantidad de
Categora Proveedor de
Prcticas Curso de capacitacin cursos de
de personal capacitacin
capacitacin

Operadores Laboratorio de 11
Proteccin radiolgica en el uso
Fsica de
Radiologa dental de generadores de rayos X en
Radiaciones y
radiologa dental
Metrologa
Radiologa Operadores Laboratorio de Proteccin radiolgica en el uso 25
convencional e Fsica de de radiaciones ionizantes en
intervencionista Radiaciones y radiologa de diagnstico y de
Metrologa intervencin
Radioterapia Operadores Proteccin radiolgica en el uso 2
Centro Nacional
de radiaciones ionizantes en
de Radioterapia
radioterapia
Medicina nuclear Operadores Proteccin radiolgica en el uso 2
Centro Nacional
de radioistopos en medicina
de Radioterapia
nuclear
Expertos Posgrado en proteccin 1 participante
calificados OIEA radiolgica y uso seguro de anual
fuentes radiactivas
Encargado de Laboratorio de 3
proteccin Fsica de
Proteccin radiolgica
radiolgica Radiaciones y
Metrologa
Primeros SINAPRED 2
respondedores
MINSA EMERGENCIAS
LAF-RAM
Aduana Laboratorio de 5
Fsica de Proteccin radiologa y aspectos
Radiaciones y de transporte
Metrologa
Tabla 5.posibles elementos para evaluacin de la estrategia

Responsables
No. Objetivos de la Elementos necesarios Resultados
evaluacin

1 Evaluar las actividades CONEA Porcentaje de alumnos Estadsticas de las


de capacitacin. capacitados por ao y por capacitaciones por aos y por
prctica, en relacin con las prctica (medica industrial).
Comprobar si las necesidades identificadas Identificacin de las mejoras
actividades de necesarias
capacitacin han
concluido con
resultados satisfactorios

2 Valorar el CONEA Cantidad de industrias e Aumento de solicitudes de


cumplimiento de la instituciones solicitando Autorizacin y renovacin de
estrategia. capacitacin licencia individual.

Comprobar si la
estrategia nacional para
la creacin de Cantidad de trabajadores de las
competencia ha dado industrias e instituciones que
resultados satisfactorios conocen la estrategia.

Nmero de personas que reciben


capacitacin caracterizados por
prctica. Porcentaje que
representa en relacin con las
necesidades identificadas

Nmero de cursos de
capacitacin con resultados
satisfactorios. Nuevos niveles de
competencia

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BIBLIOGRAFA

1. Gua de Seguridad RS-G-1.4 Creacin de competencia en materia de proteccin


radiolgica y uso seguro de las fuentes de radiacin, del Organismo Internacional de
Energa Atmica, OIEA.

2. Nicaragua. Ministerio de Salud. Funciones y Normativas para la Certificacin y Registro


de actividades de Educacin permanente en Salud, Managua : MINSA. 1997.

3. Recomendaciones sobre la cualificacin en proteccin radiolgica para los trabajadores,


Proyecto RLA9065, OIEA, 2012.

4. Recomendaciones sobre requisitos y criterios para el reconocimiento de los


proveedores de capacitacin en materia de seguridad y proteccin radiolgica, Proyecto
RLA9065, OIEA, 2011

5. Training in radiation protection and the safe use of radiation sources, OIEA, 2001

6. Ley sobre radiaciones ionizantes: ley 156. Aprobada el 23 de Marzo del 1993. Publicado
en la Gaceta No. 73 del 21 de Abril de 1993. Managua, Nicaragua

7. Ley General de Higiene y Seguridad del Trabajo :Ley No. 618. Aprobada el 19 de Abril
del 2007. Publicado en la Gaceta No. 133 de julio del 2007. Managua, Nicaragua.

8. Organizacin Mundial de la Salud (OMS).Reglamento Sanitario Internacional, 2005.

9. Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
Decreto no. 25-2006, reformas y adiciones al decreto no. 71-98, reglamento de la ley no.
290, Ley de organizacin, competencia y procedimientos del poder ejecutivo. Managua,
Nicaragua

10. Nicaragua. Diario Oficial. La Gaceta. Decreto No.24-93 -Creacin de la Comisin


Nacional de Energa Atmica. Publicado en la Gaceta No. 173 21 de Abril 1993. p.
1141 - 1143.
ACUERDO MINISTERIAL

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