Anuario Internacional CIDOB 2006

edicin 2007
Claves para interpretar la Poltica
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Exterior Espaola y las Relaciones

Internacionales en 2006

Las relaciones Espaa-Argelia, una mirada desde Espaa.

Rafael Bustos
Las relaciones
Espaa-Argelia, una
mirada desde Espaa
Rafael Bustos,
Profesor de Relaciones Internacionales en
la Universidad Complutense e investigador
especializado en Argelia
Puede parecer un tpico pero en este caso no lo es; qu
cerca est Argelia de Espaa y qu poco presente est en
el subconsciente espaol. Tanto que la mayora de espa-
oles encontraran difcil evocar algn elemento de las
relaciones entre Argelia y nuestro pas, excepcin hecha
quiz del gas. Lo curioso es que con Marruecos afluiran
enseguida las ideas sobre hechos compartidos o disputa-
dos de la geografa y la historia. En cambio, si mencio-
namos Argelia, pas primo-hermano de Marruecos y casi
tan cercano de Espaa como aqul, desaparecen las refe-
rencias colectivas. Fenmeno curioso ste de la memoria
y del olvido. A lo sumo, alguien recordara a Cervantes y
su cautiverio en Argelia o ms recientemente a ETA
y las negociaciones de Argel.
Significativamente, existe un hilo continuo en la
memoria histrica de los espaoles sobre Marruecos que
no existe en el caso de Argelia. Aqu slo aparecen
recuerdos aislados en el tiempo y desconectados unos de
otros por el propio cambio histrico y la distancia tem-
poral. Qu tendran sino que ver Cervantes, el gas
natural y ETA entre s? Aparentemente nada. De ah
que el recuerdo de esas relaciones no sea fuerte ni persis-
tente. Y sin embargo, no es menos cierto que han existi-
do fenmenos histricos e intercambios humanos de
gran continuidad entre los dos pases; fenmenos borra-
dos del subconsciente colectivo espaol. O acaso, no fue
durante siglos Sharq al-Andalus (el sudeste espaol, ali-
cantino, murciano y almeriense) y las costas argelinas un
corredor privilegiado entre Oriente y la Pennsula? No
prefirieron muchos viajeros, comerciantes y autoridades
el trnsito desde Argelia por el mar de Alborn hasta el
Levante espaol que el recorrido ms largo y montaoso
por Marruecos hasta el Estrecho de Gibraltar? Por qu
entonces no se asocia Argelia a la historia de al-Andalus,
y por consiguiente, a la historia de Espaa?
La citada era la misma puerta o pasaje que utilizaran,
primero, miles de andaluses tras la expulsin ordenada
por los Reyes catlicos, y despus, miles de moriscos,
con la segunda expulsin decretada por Felipe III en
1609. Luego, Argelia se convertira, con Marruecos y
Tnez, en lugar de refugio y asentamiento de impor-
tantes comunidades espaolas de cultura andalus, prin-
cipalmente musulmanes pero tambin judos. Es bien
sabido que esos desterrados se llevaron con ellos impor-
tantes cualidades que aportaron a los territorios de aco-
gida, como el refinamiento en las artes y las ciencias, la
habilidad para el comercio y la artesana y su buen
hacer en la agricultura. Esa huella andalus espera sobre
todo en Argelia a que los espaoles la descubran.
Pero coincidiendo con las primeras expulsiones co-
mienza la larga ocupacin espaola de Orn (fundada
anteriormente por marinos andaluses) y Mers el-Kbir
(Mazalquivir), dos plazas, que permanecern, con un
breve parntesis, en poder espaol durante tres siglos
(1505/1509-1792). Es fcil imaginar que entre dicha
dominacin y la llegada de musulmanes y moriscos pro-
cedentes de la Pennsula, la regin noroccidental de
Argelia, el Oranesado, se impregn hondamente del
elemento humano y cultural espaol (hbitos, gastrono-
ma, idioma). El abandono de estas Ceuta y Melilla
argelinas, tras el terremoto orans de 1790, muy contro-
vertido entre los crculos espaoles, slo abri un
pequeo impasse, si es que jams se interrumpieron los
flujos, en las relaciones entre Argelia y Espaa.
Efectivamente, el inicio de la colonizacin francesa de
Argelia en 1830 iba a tener poderosas consecuencias
sobre Espaa. De un lado, quiz poco conocido, desat
el afn de conquistar nuevos territorios en Marruecos
comenzando por la guerra de frica de 1859-1860
(Castillo Cceres, 1998). Signific igualmente el final de
los ataques piratas y expediciones de corso que haban
intercambiado los dos pases durante ms de dos siglos
de hostilidades. Del otro, puso en marcha una emigra-
cin primero de temporada (agrcola) y luego estable de
pequeos colonos levantinos que se instalaron especial-
mente aunque no exclusivamente en el Oranesado de la
Argelia francesa. No slo levantinos (alicantinos, valen-
cianos y murcianos), sino tambin habitantes del archi-
pilago balear buscaron estas nuevas tierras llegando a
fundar ciudades coloniales en las inmediaciones de
Argel. El historiador y gran especialista Juan Bautista
Vilar nos ha desvelado estos trnsitos y tambin el
hecho sorprendente de la publicacin de una activa
prensa espaola en Argelia hacia los aos 30 del siglo
pasado (Vilar y Vilar, 1999).
499
PAS
El fenmeno de la marcha a Argelia no fue slo de
tipo econmico, aunque numricamente fuera el ms
importante. Tambin hubo un xodo poltico como
DE
sealan Castillo Cceres y el propio Vilar, formado por
A RGELIA , P ERFIL
carlistas, republicanos (de la Primera Repblica) y
anarquistas. Un exilio acrecentado evidentemente ya
en pleno siglo XX por los republicanos que huyeron de
la represin franquista. Republicanos, anarquistas y
comunistas como Marcelino Camacho, partieron de
Valencia o de Alicante y fueron a parar a la ciudad
ms hispanfila de Argelia, Orn, en la que los espa-
oles eran el 65% de la predominante poblacin euro-
pea (Stora, 2004). Y como es verdad que los flujos
humanos nunca se han interrumpido entre los dos pa-
ses, hubo al acabar la guerra de independencia arge-
lina, un pequeo retorno de colonos oriundos de
Espaa, que llevaban generaciones asentados en
Argelia (unos 55.000 en total), y que volvieron para
instalarse en su Levante de origen. Otros muchos vol-
vieron a Francia, con el grueso de los pieds-noirs y
entre ellos muchos republicanos (Cembrero, 2004).
Hoy en da, en otra marejada de la historia, una
pequea comunidad argelina vuelve a asentarse
en Espaa y precisamente en la regin de
Alicante; comunidad que gracias a la
Aunque tradicional lnea martima Orn-
nuestra memoria Alicante, servida por Transme-
diterrnea (Cencillo, 1958),
de Argelia sea hoy constituye el ncleo ms
pobre y discontinua, importante en nuestro
no se corresponde con un pas (Lpez Garca y
Sempere, 2005).
pasado de relaciones Si hemos hecho este obligado
persistentes de recorrido es para ilustrar cmo
todo signo una parte de esa historia comn hispa-
no-argelina ha desaparecido injustamente
de nuestro recuerdo salvo quiz en el de cier-
tas zonas del pas (Levante) y sectores de la pobla-
cin (descendientes de colonos y exiliados). E igual-
mente para mostrar que aunque nuestra memoria de
Argelia sea hoy pobre y discontinua, en realidad, no se
corresponde con un pasado de relaciones persistentes
A NUARIO I NTERNACIONAL CID OB 2006
de todo signo, principalmente aunque no exclusiva-
mente centradas en el Levante y en el Oranesado. La
visin que los polticos espaoles tienen de Argelia en
la actualidad es ms bien tributaria de la historia pol-
tica reciente de este pas y est exenta en la mayora de
los casos de la debida consideracin a ese poso humano
compartido que hemos esbozado ms arriba.
Las ambigedades del franquismo hacia los pases
rabes han sido tratadas por Mara Dolores Algora
Weber, quien explica que ms all de intentar granje-
arse el apoyo de estos pases para romper el aislamien-
to espaol, la poltica rabe de Franco fue funda-
mentalmente retrica y no dirigida a los problemas
esenciales de esos pases (Algora Weber, 1993). El caso
de Argelia, lo ilustra perfectamente. La Espaa fran-
quista comenzaba a salir del aislamiento cuando se
500
desarrollaba la guerra de independencia argelina
(1954-1962). Argelia no era pues, ni siquiera como
eventual Estado independiente, crucial para Espaa.
No obstante, Franco senta cierto nimo de revancha
frente a Francia, uno de los pases que haban propi-
ciado el aislamiento del rgimen. Por eso, ayud al
Frente de Liberacin Nacional (FLN) enviando en
diferentes ocasiones armamento a los rebeldes argeli-
nos. Pero al mismo tiempo, contradiccin flagrante
que I. Cembrero ha puesto bien de relieve, Franco y
Serrano Suer sentan afinidad por los ultras franceses
opuestos a la independencia. Esto explica la cobertura
institucional a la paramilitar Organizacin del Ejr-
cito Secreto (OAS) creada en Madrid en 1961 y el
apoyo logstico a algunas de sus misiones ms impor-
tantes (Cembrero, 2004). De fondo subyaca el fascis-
mo como ideologa compartida y sobre todo, la
paranoica intuicin que detrs de cada movimiento
nacionalista se esconda un comunista, muy arraigada
en la derecha espaola. Elocuentemente, el presidente
de la Asociacin Espaola de Prensa, Manuel Aznar,
vea inequvocamente en la guerra de Ifni con Marrue-
cos otra agresin sovitica en la espalda de Europa
(Cencillo, 1958).
Posteriormente, el franquismo se dej llevar por el
pragmatismo y sin llegar a tener nunca buenas relacio-
nes con Argelia (entre otras cosas, sigui cobijando a la
OAS), se interes por desarrollar una colaboracin de
tipo industrial y energtico. Un inters del que result
la firma en agosto de 1975 del famoso acuerdo de sumi-
nistro de gas por 20 aos. Este acuerdo habra de
empantanar las relaciones entre los dos pases durante
la siguiente dcada. Firmado en una poca de crisis
energtica y precios altos (tras el embargo de 1973), el
acuerdo refleja a la vez la presin espaola por asegurar
el suministro y ponerlo a salvo de los vaivenes polticos
as como la posicin de fuerza desde la que negociaban
los argelinos convencidos del poder que les daba el
recurso y preocupados por contar con una financiacin
estable para el desarrollo de su economa. Los trminos
del acuerdo acabaron siendo demasiado rgidos, no slo
por la duracin, sino tambin por las cantidades pacta-
das y la clusula gravosa para Espaa de tener que
pagar el gas que no se pudiera canalizar pero que se
hubiera contratado (Portillo, 2000).
De esa poca y la del primer gobierno democrtico
de Unin de Centro Democrtico (UCD), tenemos el
testimonio de algunos negociadores espaoles. Al
parecer las negociaciones resultaron dursimas. Sin
descartar un cierto malentendido cultural e incom-
prensin recprocas, es verdad que la diplomacia
argelina ha tenido siempre una bien ganada reputa-
cin de rocosa y persuasiva. No en balde, es uno de
los servicios del Estado ms experimentados. Esta
percepcin de extremada firmeza en las negociacio-
nes, aunque ms matizada, sigue existiendo hoy en
da entre los responsables de la diplomacia y la coope-
racin espaolas.
 El peor momento por el que atravesaron las relaciones
hispano-argelinas fue en 1977-78. Fue a raz de la crisis
del Shara Occidental, una crisis que como bien dice M.
Hernando de Larramendi es el (tras)fondo de la tran-
sicin espaola (Hernando de Larramendi, 1992).
Argelia, indignada por haber quedado al margen de los
acuerdos secretos de Madrid (dic. 1975) que daban la
administracin del Shara a Marruecos y Mauritania y
sobre todo, traicionaban la promesa espaola de desco-
lonizar el territorio se sinti legitimada para espolear a
un grupsculo nacionalista canario, el Movimiento por
la Autodeterminacin e Independencia del Archi-
pilago Canario (MPAIAC) contra la integridad territo-
rial espaola. Pretenda que la Espaa democrtica
denunciara el Acuerdo Tripartito de Madrid y reco-
nociera a la Repblica rabe Saharaui Democratica
(RASD). Espaa reaccion rapidsimamente en Nacio-
nes Unidas para anular la iniciativa argelina y evitar
que el territorio fuera incluido en la comisin de desco-
lonizacin (op. cit). La crisis desemboc en la retirada
mutua de embajadores y en el oscuro intento de asesi-
nato en Argel del lder de MPAIAC, Antonio Cubillo
(Thieux, 2007). Salvada la crisis, sobre todo porque la
estratagema argelina era inviable y poda ser ms con-
traproducente que productiva, los dos pases volvieron a
enviar a sus embajadores y la situacin entr en vas de
normalizacin.
Al margen de otras crisis espordicas como la de los
presos de ETA de finales de los aos ochenta, los gobier-
nos socialistas tuvieron el acierto de concebir y poner en
funcionamiento una poltica global para el Magreb que
superara los vaivenes y gestos de equilibrio de otras po-
cas. Las relaciones tendieron a normalizarse desde
mediados de los ochenta, dando paso al terreno de la
cooperacin, primero econmica, luego poltica y final-
mente multidimensional. En 1991, Espaa y Argelia fir-
maron el contrato del gaseoducto Euro-magreb, que
entrara en funcionamiento en 1996. A los pocos meses,
se reuna en Argel la primera cumbre 4+5 de pases
del Mediterrneo occidental. Aunque la crisis poltica
iniciada en 1992 enfri evidentemente el acercamiento
espaol a este pas, lo cierto es que la cooperacin econ-
mica en materia energtica estuvo siempre a buen recau-
do y que Espaa mantuvo en todo momento abierto el
Consulado de Orn, mostrando as un inters perma-
nente en Argelia ms all de la difcil coyuntura interna
y del cierre de otras legaciones diplomticas extranjeras.
Un hecho que Argelia siempre agradeci.
A lo largo de la llamada dcada negra argelina
(1992-2001), la posicin espaola fue de preocupacin,
traducida en una buena dosis de prudencia y repliegue
tras el paraguas de la Unin Europea. El entonces
ministro de Asuntos Exteriores, Fernando Fernndez
Ordez, declar haber obtenido garantas de altos
responsables del Frente Islmico de Salvacin (FIS)
sobre el abastecimiento de gas a Espaa en caso de que
ese partido alcanzara el poder. Esas garantas y la
valiente calificacin por el ministro de los hechos pos-
teriores, como golpe de Estado1, no impediran que
E SPAA
expresara tambin que con el golpe se evitaba un mal
seguro2 y que Espaa junto con Francia haba defen-
dido en Bruselas que sera un error sancionar o cortar
DESDE
la cooperacin con el rgimen que haba anulado los
comicios3. En realidad, esta postura reflejaba una serie
de contradicciones de toda la clase poltica europea,
M IRADA
que se haran patentes tanto en ese momento en el
Comunicado conjunto de Washington en el que los
Doce llamaban a retomar el proceso democrtico pero
U NA
sin adoptar ninguna medida de acompaamiento 4
como posteriormente. La principal prensa espaola del
L AS R EL ACIONES E SPAA -A RGELIA ,
momento (El Pas y ABC) a tenor de sus editoriales y
lneas informativas, haba considerado previamente
que el golpe era una solucin buena o al menos acepta-
ble para Argelia, a pesar de la inconsistencia de sus
anlisis (Abid, 2000).
Con el tiempo y el agravamiento del conflicto, Espaa
se limit a repetir las posiciones de la UE y slo en
alguna rara ocasin trat de adoptar una iniciativa por
cuenta propia. Fue el caso del entonces ministro de
Asuntos Exteriores Abel Matutes, que lanz en 1997 la
idea de una comisin internacional de seguimiento y
reflexin sobre la crisis argelina. La propuesta fue rpi-
damente desechada por Argelia. El propio Matutes,
persuadido ms bien de lo contrario, declaraba meses
despus que con respecto al terrorismo la mejor forma
de vencerlo es con una poltica eficaz de represin, y al
propio tiempo, con una poltica de aislamiento poltico
de los terroristas5. La posibilidad de internacionalizar
el conflicto de Argelia o al menos darle cierta transpa-
rencia se esfum rpidamente.
Como la propia postura de la UE, la posicin espaola
va a evolucionar desde el recordatorio constante a Argelia
de la necesidad de dialogar con otras fuerzas polticas
para poner fin de forma pacfica al enfrentamiento, a
mencionar el dilogo poltico no ya entre fuerzas internas
sino entre Argelia y la UE. Al acercarse el final de los
noventa y el principio de siglo XXI, los pases europeos
convienen que es hora de sacar a Argelia de su aislamien-
to. En este sentido, la llegada al poder de Abdelaziz
Bouteflika marca un cambio de tendencia. Su programa
de concordia va a ser bien recibido en las capitales occi-
dentales. Fruto de ello, es que comienzan a oirse las invi-
taciones para que Argelia inicie el dilogo y negocie un
acuerdo de asociacin euromediterrneo como el que sus
vecinos haban firmado cinco aos antes.
Espaa ser el primer pas en visitar Argelia tras las
elecciones de 1999 y un actor importante en dinami-
zar sus relaciones con las instancias comunitarias. De
hecho, ser bajo el gobierno de Jos Mara Aznar, en
2002, cuando se firme en Valencia el Acuerdo de asocia-
cin entre la UE y Argelia, poniendo as fin al largo ais-
lamiento argelino. Pocos meses despus, los dos pases
rubrican el Tratado de Amistad, Buena Vecindad y
Cooperacin con Argelia, que equipara prcticamente
el nivel de contactos institucionales entre los dos pases,
al que Espaa mantiene desde 1991 con Marruecos. Si
501
PAS

bien es cierto que estos acuerdos intervienen cuando la Notas

violencia an no ha desaparecido y en una coyuntura
especialmente convulsa con Marruecos (crisis del islote
DE

1. FERNNDEZ ORDEZ, F. 1992 Compare-

Perejil), tambin lo es que han tenido un efecto benefi-
A RGELIA , P ERFIL

cencia del Ministro de Asuntos Exteriores ante el

cioso en la mejora de la situacin poltica y de seguridad
Congreso de los Diputados acerca de la situacin en
del pas magreb.
Yugoslavia, antigua Unin Sovitica y Argelia. Textos,
Bajo el gobierno socialista actual, que defiende per-
actividades y documentos de la poltica exterior espaola,
severantemente una poltica global en el Magreb, las
OID, pubicado en BOCG, pp. 451-452.
relaciones con Argelia no han sido del todo cmodas.
La necesidad de restablecer relaciones cordiales con
2. El Pas, 18/12/1992, ciado en L. Thieux, 1997.
Marruecos, y sobre todo, el empeo asumido por
Espaa para la resolucin del conflicto en el Shara
3. FERNNDEZ ORDEZ, F. Comparecencia de
han causado algunos malentendidos en Argel, que
ante el Congreso de los Diputados, 1992: (op. cit.).
no obstante la diplomacia espaola ha logrado disi-
par en los ltimos viajes. Oficialmente, las relaciones
4. Estados miembros de la Comunidad Europea,
son buenas y los encuentros de alto nivel tienen lu-
1992 Declaracin conjunta de los Doce ante la crisis
gar regularmente. En este sentido, el ministro de
argelina. Textos, actividades y documentos de la poltica
Asuntos Exteriores Moratinos defendi ferviente-
exterior espaola, OID, pp. 1048-1048. Ministerio de
mente los resultados del ltimo viaje a Argelia del
Asuntos Exteriores, Madrid.
presidente del gobierno J. M. Rodrguez Zapatero en
diciembre de 20066. Pero tambin es cierto que las
5. Comparecencia de Abel Matutes ante la Comisin
cumbres bilaterales ms recientes han pasado casi
de asuntos exteriores del Senado, 16/04/1998, citado en
desapercibidas en la prensa, sntoma quiz de
L. Thieux (2007).
que hay que avanzar an en el terreno de
la consolidacin de dichas relaciones,
6. Comparecencia ante el pleno del Senado de M. A.
La llegada al expuestas a vaivenes triangulares
Moratinos sobre la visita a Argelia del presidente del
poder de Abdelaziz (Thieux, 2007). gobierno a peticin del senador Josep Piqu, 20 de
En cuanto a la cooperacin,
Bouteflika marca un marcha por buenos derro-
diciembre de 2006.
cambio de tendencia, teros, si bien parte de
7. La AOD neta no rembolsable para Argelia fue
con un programa de niveles muy bajos. Con-
de unos 3 millones de euros, mientras que la de
tinan los trabajos para el
concordia bien recibido segundo gaseoducto Med-gaz Tnez de 4 millones y la de poblacin saharaui de
en las capitales 13 millones. Fuente: AECI, Seguimiento del PACI
que entrar en funcionamiento
2005, p. 222.
occidentales en 2009 entre Beni Saf y Almera. La
cooperacin policial y judicial es avanza-
da as como en materia de flujos migratorios
y en cultura (Instituto Cervantes). En cuanto a
la cooperacin al desarrollo, ha conocido un impul-
Referencias bibliogrficas
so notable tras la inauguracin en 2003 de la Oficina
Tcnica de Cooperacin en Argel, acorde con el esta-
tus de pas prioritario. De esta manera, se pretende ABID, M. El islamismo y su reflejo. La crisis argelina
A NUARIO I NTERNACIONAL CID OB 2006

desde Madrid hacer despegar una cooperacin que
lleva aos de retraso con respecto a Marruecos, en
gran parte debido al largo conflicto argelino y a su
aislamiento internacional. Los sectores ms punteros
de esa cooperacin al desarollo son el agrcola, el
hidrulico, la pesca y las Pequeas y Medianas
Empresas (PYMES), si bien durante esta legislatura
se quiere poner un nfasis especial en la lnea de
buen gobierno y el desarrollo de gnero. La zona
preferente es el Norte, ms desarrollada pero tam-
bin ms accesible. Con todo, se est an lejos de los
objetivos de gasto perseguidos, de forma que la
ayuda oficial al desarrollo no rembolsable para
Argelia sigue siendo muy inferior al gasto destinado
a la poblacin saharaui e incluso menor que la que
recibe Tnez7.
en la prensa espaola. Madrid: AECI-MAE. 2000.
ALGORA WEBER, M. D. La poltica exterior hacia
el mundo rabe en la Espaa democrtica. Cuadernos
de la Escuela Diplomtica, 8, 1993, pp. 149-172.
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CENCILLO, M. Conde de Perna. Argelia y sus
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502
 FERNNDEZ ORDEZ, F. Comparecencia del PORTILLO, J. M. El papel del gas en las relaciones

E SPAA
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M IRADA
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Madrid: TEIM y Ministerio de Trabajo. 2005. Madrid: Arco/Libros. 1999.

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