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Noes de
Direito Administrativo
Cassiano Luiz Iurk
Cuiab, 2008
Comisso Editorial Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT
Prof Dr Ana Arlinda de Oliveira - UFMT
Prof Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari - UFMT
Prof Dr Gleyva Maria Simes de Oliveira - UFMT
Prof. M. Sc. Oreste Preti - UAB/UFMT
Prof Esp. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado - ET-UFPR
Ficha Catalogrfica
ISBN 978-85-61819-22-4
Cuiab, 2008
PROGRAMA e-TEC BRASIL
Amigo(a) estudante:
O Programa apoia a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio por parte das
escolas pblicas de educao profissional federais, estaduais, municipais e, por
outro lado, a adequao da infra-estrutura de escolas pblicas estaduais e
municipais.
A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na sua
formao profissional e na sua caminhada no curso a distncia em que est
matriculado(a).
Seja bem-vindo(a):
Estado ............................................................................................................................13
Formas de Governo .....................................................................................................15
Requisitos .......................................................................................................................2 1
Atributos dos Atos Administrativos .............................................................................22
Invalidao do Ato Administrativo ............................................................................23
Anulao do Ato Administrativo................................................................................23
Revogao do Ato Administrativo ............................................................................24
Classificao ................................................................................................................43
Servidores Pblicos Estatutrios ..................................................................................45
Empregados Pblicos ..................................................................................................47
Servidores Temporrios ...............................................................................................49
Prezado(a) aluno(a)
ESTADO
O Estado corresponde organizao de um povo, localizado de maneira estvel
em determinado territrio, sob o comando de um nico poder. Na era
contempornea, o Estado tem como principal caracterstica o fato de ser ente
poltico com um governo institucionalizado.
Neste primeiro contato, podemos ento dizer que o Estado possui alguns
elementos fundamentais, que podem ser classificados como materiais (povo e
territrio) e formais (ordenamento jurdico e o governo), alm da finalidade que
seria alcanar o bem comum de todos os cidados.
Monarquia:
unipersonalidade das funes;
vitaliciedade;
hereditariedade;
irresponsabilidade.
A partir dos conceitos acima expostos, pode-se dizer que o Brasil uma Repblica
Federal que adota o regime presidencialista de governo.
a) Ela federativa.
b) Caracteriza-se pela repartio ou distribuio de competncias
inserida no texto constitucional;
c) Outra caracterstica sua a capacidade de auto-organizao dos
Estados-Membros de constituies prprias.
d) A participao dos Estados-Membros na formao da vontade
nacional se d mediante o Senado Federal.
e) Todas as alternativas esto corretas.
4) So caractersticas da Monarquia:
a) Supremacia da Constituio.
b) Superioridade das leis.
c) Separao dos Poderes (separao de funes estatais).
d) Existncia de direitos e garantias fundamentais;
e) Todas as alternativas esto corretas.
REQUISITOS
O exame do ato administrativo revela a existncia de cinco requisitos necessrios
sua formao: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais
componentes constituem a infra-estrutura do ato administrativo, e sem a
convergncia desses elementos no se aperfeioa o ato e, conseqentemente,
este no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.
Ato inexistente aquele cuja existncia mera aparncia. Seja exemplo o ato
praticado por usurpador de funo pblica;
Ato nulo aquele que apresenta vcios insanveis de legitimidade, relativos aos
requisitos de validade.
Ato anulvel aquele em que a vontade do agente se mostra violada por erro,
dolo, coao ou simulao, vigorando at que, eventualmente, seja promovida a
declarao de sua invalidade.
Entretanto, h que ressalvar que tais atos administrativos devem ser precedidos de
notificao, e em determinados casos, em que no haja perigo iminente para a
sociedade, garantir o contraditrio e a ampla defesa.
Captulo XIV
Da Anulao, Revogao e Convalidao
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Exemplo
ECT encontrou irregularidades nas inscries de outro cargo e optou por anular
todo o concurso.
Por no ter havido aprovados para o outro cargo abrangido pelo Edital n.
262/2007, de assistente social, a ECT providenciar a anulao de todo o
certame. J est sendo providenciada a abertura de novo concurso para os
cargos previstos.
assente tambm na doutrina a noo de que os efeitos dos atos revogados pela
Administrao permanecem vlidos ao tempo de sua vigncia, ou seja,
consideram-se vlidos os efeitos produzidos pelo ato revogado at o momento da
revogao, quer quanto s partes, quer em relao a terceiros sujeitos a seus
efeitos reflexos.
Todo e qualquer sistema organizado possui seus princpios bsicos, assim acorre
nos fenmenos naturais e nos fenmenos humanos.
As cincias, de modo geral, fixam e utilizam princpios, que serviro para explicar e
melhor compreender os fatos.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Legalidade
O administrador est rigidamente preso lei, e sua atuao deve ser confrontada
com a lei.
Impessoalidade
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois por meio da divulgao oficial dos atos
da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento,
observncia e controle. Destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos
dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno
da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser
necessria a publicidade.
Eficincia
Presuno de Legitimidade
Finalidade
Autotutela
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida
necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo
nulo, por excesso ou desvio de poder.
Poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para o ato de sua
competncia, estabelecendo elementos e requisitos necessrios para sua
formalizao. A norma legal condiciona a expedio do ato aos dados
constantes de seu texto. A administrao fica sem liberdade para a expedio do
ato. a lei que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria
compulsria aos 70 anos.
Estado (sujeito)
Polcia
Tranquilidade pblica (objetivo)
(elementos)
Limitaes s atividades prejudiciais (objeto)
Casos
Nas trs decises judiciais abaixo transcritas, verifica-se que o Poder Judicirio, ao
analisar situaes concernentes a servidores pblicos, fez expressa meno ao
dever dos agentes pblicos no respeitar os princpios constitucionais.
CLASSIFICAO
Os servidores pblicos podem ser categorizados como subespcies do gnero
AGENTES PBLICOS ADMINISTRATIVOS, categoria que abrange a grande massa de
prestadores de servios Administrao Pblica e que a ela se vinculam por
relaes profissionais, em razo da investidura em cargos e funes, a ttulo de
emprego e com retribuio pecuniria.
A EC 19, por exemplo, disps que a Lei poder estabelecer requisitos diferenciados
de admisso, de acordo com a complexidade do cargo ou emprego. J a EC 20
trouxe modificaes pertinentes Previdncia Social, distinguindo o servidor titular
de cargo efetivo dos demais servidores, titulares de outros cargos ou empregos
pblicos. E a EC 41, por sua vez, trouxe novas e significativas alteraes na parte
relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social.
Agentes Polticos
Agente poltico uma espcie do gnero "agente pblico", expresso esta que
engloba toda e qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer ttulo,
exerce funo pblica, ou seja, pratica atos imputveis ao Poder Pblico, tendo
"A relao jurdica que interliga o Poder Pblico e os titulares de cargo pblico,
- ao contrrio do que se passa com os empregados -, no de ndole
contratual, mas estatutria, institucional."
Assim, uma vantagem em outro perodo concedida pode, em dado momento, ser
suprimida, sem qualquer ofensa ao princpio da legalidade. Da mesma maneira,
uma obrigao que antes no estava prevista passa a constituir dever ao servidor,
tornando imperativo seu cumprimento (fato que no pode coexistir com o regime
celetista, dado que o que no foi acordado no pode, em tese, ser exigido).
Nesse sentido, faz-se oportuno frisar que o Estado tem a seu dispor a AUTORIDADE
que lhe parcialmente outorgada pela sociedade, por meio do chamado
"Contrato Social".
Tais atos de imprio se diferem dos atos de mera gesto, uma vez que nestes a
Administrao Pblica no se utiliza da supremacia sobre os destinatrios. o que
ocorre, por exemplo, nos atos puramente de administrao de bens e servios
pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os
interessados. Ainda nas palavras de Hely Lopes Meirelles:
Exemplo
SERVIDORES TEMPORRIOS
Os servidores contratados por tempo determinado so aqueles submetidos ao
regime jurdico administrativo especial da lei prevista no artigo 37, IX, da CF/88,
bem como ao regime geral de previdncia social.
CARGO PBLICO
O cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico com
denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas, com
remunerao correspondente e para ser provido e exercido por um titular, na
forma estabelecida em lei.
1) Classe
o agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies,
responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na
carreira. Exemplo: Delegados de Polcia de 5. Classe (Classe inicial na carreira).
2) Carreira
o agrupamento de classes da mesma profisso escalonados segundo a
hierarquia de servio, por acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram.
O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro permanente do
servio dos diversos poderes e rgos pblicos.
3) Quadro
o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo
servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas
sempre estanque, ou seja, no admite promoo ou acesso de um para o outro.
4)Cargo de carreira
o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titulares, at o da
mais alta hierarquia profissional.
5) Cargo Tcnico
o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho,
dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra.
6) Cargo em comisso
o que s admite provimento em carter provisrio. Por disposio constitucional,
so declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao
(art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento (art. 37, V).
7) Cargo de chefia
o que se destina direo de servios, podendo ser de carreira ou isolado, de
provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir.
Exemplo: Chefe de departamento.
FUNO PBLICA
J a expresso funo pblica a atribuio ou conjunto de atribuies que a
Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a
determinados servidores para execuo de servios eventuais, sendo comumente
remunerada mediante pro labore. Diferencia-se basicamente do cargo em
comisso, pelo fato de no titularizar cargo pblico.
Ressalte-se tambm que todo cargo tem funo, mas o contrrio no ocorre, pois
pode haver funo sem cargo.
Cargos e Funes
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio
10/07/2008 - 12h30
SENADO CONTRATAR, SEM CONCURSO, MAIS DE
90 SERVIDORES COM SALRIOS A R$ 9.000
GABRIELA GUERREIRO
da Folha Online, em Braslia
Apesar da norma ter sido aprovada pela maioria dos integrantes da Mesa
Diretora (composta por 11 senadores entre titulares e suplentes), o presidente
do Senado, Garibaldi Alves (PMDB-RN), foi contrrio criao dos cargos. Na
opinio do senador, a contratao de servidores com salrios to altos "pega
mal" e arranha a imagem da Casa Legislativa.
"Pega mal, no vai ser bem entendido nem assimilado pela sociedade. O
Senado no precisa criar mais cargos, h outras prioridades", afirmou.
Justificativa
Agaciel disse que o Senado gastou menos recursos que o previsto em seu
oramento deste ano, o que permite a contratao dos novos servidores. "O
Senado gastou menos da metade do que pode gastar por lei. Os senadores
podero contratar ou no os servidores. Quem decide se eles [novos
servidores] so necessrios so os gabinetes dos deputados", afirmou.
A exemplo de Agaciel, Garibaldi disse que o Senado tem recursos para
contratar os novos servidores, embora seja contrrio medida. "Dinheiro tem, o
problema no financeiro. O que eu acho que um problema poltico, de
natureza estrutural", criticou.
Agaciel disse que os novos servidores so necessrios uma vez que todos os
concursos pblicos realizados pelo Senado j esto vencidos --embora tenha
reconhecido que a instituio pretende realizar um novo concurso para a
contratao de servidores at o final do ano.
PROVIMENTO DE CARGOS
Formas
CONCURSO PBLICO
A obrigatoriedade de concurso pblico, ressalvados os cargos em comisso e
empregos com essa natureza, refere-se investidura em cargo ou emprego
pblico, isto , ao ingresso em cargo ou emprego isolado ou em cargo ou em
emprego pblico inicial da carreira na Administrao direta e indireta.
CONCURSO PBLICO
EDITAL DE ABERTURA DE INSCRIES
I. DISPOSIES GERAIS
1. O Concurso Pblico realizar-se- sob a responsabilidade da Fundao Carlos
Chagas, obedecidas as normas deste Edital.
2. O Concurso destina-se ao provimento de 78 (setenta e oito) cargos criados
pela Lei n 10.770/2003, na forma estabelecida pela Resoluo Administrativa
n 110/2005 do Egrgio Tribunal Pleno do TRT da 13 Regio, e distribudos na
forma do Anexo I, e ainda, de outros pertencentes ao quadro permanente de
pessoal do Regional, vagos, que vierem a vagar ou forem criados durante o
prazo de validade previsto neste Edital, mediante deliberao do Egrgio
Lembrem-se de que as decises proferidas pela Banca podero sempre ser objeto
de reapreciao perante o Poder Judicirio, isso porque nenhuma leso ou
ameaa a direito individual, segundo o artigo 5, XXXV, da Constituio Federal,
poder ser excluda de sua apreciao.
CONCURSO
Provimento do Cargo
(se d pela)
Nomeao
(que se completa com)
Questes Polmicas
Demisso
A demisso a desinvestidura do cargo ou emprego em razo de penalidade
imposta, ou seja, em razo do cometimento de algum ato grave.
Exonerao
Dispensa
Nesse caso, a deciso do Judicirio julgou legal o ato administrativo que demitiu
servidor pblico.
Por fim, aqui a deciso judicial foi no sentido de considerar legal a dispensa de
servidor que ingressou no servio pblico sem concurso.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Este tipo de responsabilidade resulta da violao de normas internas da
Administrao, quando o servidor est sujeito ao estatuto e a disposies
complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento
regulamentar da funo pblica.
Caso
Vejamos um caso sobre responsabilidade funcional julgado pelo Superior Tribunal
de Justia (STJ):
RESPONSABILIDADE CIVIL
Consiste na obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado
Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes.
SABER M http://paraentenderdireito.blogspot.com/2007/05/culpa-
e-dolo.html
RESPONSABILIDADE CRIMINAL
A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de crimes funcionais.
Destaque-se que o conceito de servidor pblico, para fins penais mais amplo
do que o sentido comum da expresso, equiparando-se a esta tambm quem,
embora transitoriamente ou sem funo, exerce cargo, emprego ou funo
pblica.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres
das entidades referidas no artigo 1 desta Lei, e notadamente:
Estudante:
Sucesso!
GABARITO
1-b 11-e 21-a 31-e 41-d
2-d 12-b 22-e 32-e 42-d
3-e 13-d 23-c 33-d 43-a
4-d 14-b 24-d 34-b 44-d
5-e 15-c 25-e 35-e 45-e