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projeto
j PPP
Edward Farquharson
Resumo do Processo
Requer anlise
Preparaoo do
Seleo e
Seleo do projeto
Projeto
Preparao do projeto
Pontos
Chaves de
Deciso e Assessoria
Controle
Pr-qualificao do licitante
de
Licitao
o
Qualidade Externa
Convite e propostas
Fechamento Financeiro
Gesto de Contrato
Gestto de
Conttrato
Encerramento
Seleo e Preparao do Projeto
Licitao
Gesto do Contrato
O Caso em Resumo
Pblico
Equipe e Conselho do Projeto
Autorizao
Governo Central
Outros Atores
Processo iterativo
Seleo
do projeto
p j
Para cada fase,
identificar primeiro:
Custos; benefcios; Possvel
Identificar e assistncia
avaliar opes do riscos;
bancabilidade; externa
projeto financeira
interesse de mercado
potencial, custo- e tcnica
benefcio
Conselho do Projeto
o reajustes
projeto
mpactar
Identificar custos do projeto com
Suportabilidade detalhe. Identificar fontes de receita
stes podem im
Consultores
utros, exigindo
Identificar riscos do projeto com detalhe.
Alocao do Risco Alocao e mitigao do risco propostas
Externos:
jurdico,
Avaliar interesse em potencial de tcnico,
Avaliao
do Mercado financiadores e contratados e ajustar
financeiro
financeiro,
uns nos ou
Estas ques
escopo do projeto se necessrio
ambiental
Documentos do Projeto Desenvolver documentos do projeto, termos da
concesso
Gesto dos atores Alinhamento do projeto com objetivos dos atores
Fase de preparao da
Preparao da fase de licitao, Reviso da
propostas e informaes dos licitantes
licitao Garantia de
Marketing do Projeto Conscientizao inicial do Qualidade
mercado
Prontido para o Avaliar caso comercial na prontido para Aprovao
o mercado
Mercado para enviar
compra
Passos da Preparao
p do Projeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Acessibilidade
Risco de atribuio
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancarizao
b i
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada(Stakeholder)
Custos Tangiveis
i i e Intangveis
i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Definio
do escopo
p do p
projeto
j
Distino entre resultados e produtos
A reduo de reincidncias o principal resultado da poltica penitenciria. A proviso
de boas acomodaes a longo prazo em penitencirias um produto intermedirio.
SMART No SMART
Especfico Renovar ou substituir todas as moradias das propriedades pelo Elevar as moradias a um padro
padro governamental de Moradias Decentes. satisfatrio.
Mensurvel Garantir que todas as moradias tenham estrutura segura, segura Garantir que as moradias sejam adequadas
ventilao adequada, iluminao e temperatura confortvel. para habitao.
Alcanvel Garantir a capacidade dos aquecedores para manter a temperatura Garantir que a temperatura se mantenha
a X graus quando a temperatura externa for de Y graus e Z graus. sempre a X graus.
Realista Garantir que as falhas no sistema de aquecimento sejam Garantir que as falhas no aquecedor sejam
retificadas em at 8 horas em horrio comercial, e16, fora do corrigidas em 2 horas.
horrio comercial.
Tempestivo Manter registro e relatrio mensal das falhas. Providenciar relatrio anual de rendimento.
Especificaes
p de Produtos2
Consideraes
Requisito
q especificado
p em termos de rendimento dos servios,
, em vez de ativos ou
solues especficas permite escopo para inovao no setor privado e, portanto, para
competio.
Alcance dos servios em andamento inclusos no requisito definido - isso oferece,
novamente,
t escopo para eficincia
fi i i e inovao
i e, portanto,
t t competio.
ti
Especificaes determinadas em nvel realstico e alcanvel - o setor privado elevaria os
preos ou no se interessaria se as especificaes fossem irreais.
Questes importantes:
Talvez as Especificaes dos Produtos ainda no estejam bem desenvolvidas nesta fase,
pois as equipes de consultores e do projeto talvez ainda no estejam formadas.
A Equipe
E i do d Projeto
P j t entendeu
t d os princpios?
i i ?
Consistncia em: Modelo de Sustentabilidade, Alocao de Riscos, Interesses
Comerciais, Termos e Condies essenciais, Adequao dos Consultores,
Comprometimento
p dos Fiadores / Usurios
Passos da Preparao
p do Projeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Sustentabilidade
Quem pagar pelo projeto e como?
Apenas
Especificao de
Transferncia
Produto Seguro Residual do Risco Emprestadores
Tipicamente 70-
Setor Pblico Contrato Empresa Provedores
90%
Acionistas
Contratada para a Contratada
Construo Operacional
Contratada Operador
Investidor
Transferncia do
Financeiro
Risco Definido
Preocupaes comuns do financiador do projeto
Identificao
de riscos
Alocao e Requisitos de
Bancabilidade
mitigao de riscos Produtos
Monitoramento e
Contrato do Projeto
j
reviso de riscos
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Principais
p termos e condies
Se os riscos surgirem, de fato, durante a realizao do projeto, ambas as
partes j concordaram sobre o que fazer
Preparao do contrato geral
A bancabilidade dos termos contratuais deve ser previamente
determinada; caso contrrio, os licitantes perdero tempo e dinheiro .
Proposta de
d um mecanismoi d pagamento que reflita
de li o risco
i d alocao
de l
- Se os mecanismos de pagamento forem irreais ou excessivamente
punitivos, podem no ser aceitos pelos financiadores / fornecedores,
levando a atrasos na negociao e/ou ao encerramento do contrato.
contrato
Uso de termos contratuais padronizados e bancveis
Os termos e condies principais devem ser consistentes com: a alocao
de riscos,
riscos a sustentabilidade,
sustentabilidade as especificaes de produtos e a
bancabilidade.
Questes Tpicas
p de Viabilidade do Projeto
j
Riscos de preos - gua
Riscos de demanda - rodovias,
rodovias ferrovias
Recuperao/Reforma - gua, energia, prdios pblicos,
escolas
Questes ambientais - transporte, energia
Suprimentos - energia, prdios pblicos
Dimenso
Di
Localizao / complexidade
Risco cambial
Tecnologia
Fora de trabalho
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Comprometimento dos Patrocinadores/Usurios
Oq
que VfM?
A autoridade
t id d pblica
bli pode
d participar
ti i d contrato?
do t t ?
O processo proposto para a contratao legal?
Status legal dos ativos do processo
processo propriedade,
propriedade passivos,
passivos garantias
Garantia de que os processos jurdicos (avaliaes ambientais,
planejamento, audincias pblicas, consultas) tenham sido considerados e
que o prazo incorpore
i quaisquer
i i li relacionadas
implicaes l i d ao cumprimento
i t
de tais processos.
Garantia de que o risco de cumprimento com os processos jurdicos seja
devidamente compartilhado com o setor privado
Os processos jurdicos devem ser consistentes com: o prazo e a alocao de
riscos.
Apoio
p do Consultor Jurdico
Assistir autoridades pblicas significa avaliar os poderes
exigidos e a viabilidade legal do projeto PPP;
Elaborar a documentao do contrato do PPP para o projeto;
Preparar os aspectos jurdicos dos documentos de licitao do
projeto;
Anlise dos ativos do projeto, propriedade de terra, contratos
de fornecimento e outras questes ligadas localizao;
Preparar os requisitos de licitao jurdicos e contratuais;
Garantir que as propostas cumpram os requisitos jurdicos e
contratuais;
Avaliar e aconselhar sobre todos os processos e solues
jurdicas e contratuais ao longo de toda a contratao;
Comprometer-se com a auditoria jurdica das propostas;
Auxiliar no esclarecimento e no ajuste de aspectos jurdicos.
jurdicos
Avaliao
tcnica
Os requisitos de produto so tecnicamente viveis?
Custos esperados
Avaliao das condies bsicas, etc.
Desenvolvimento do projeto
p j
Reviso do seguro
Impacto ambiental
I
Impacto
t social
i l
Apoio
p do Consultor Tcnico
Apoio ao desenvolvimento, viabilidade e definio do custo do
projeto
Situao do terreno, trabalho de planejamento e projeto dos
requisitos e especificaes dos produtos do projeto;
Desenvolvimento
D l i d
dos mecanismos
i d pagamento com os
de
consultores financeiros;
Garantia de qque os aspectos
p tcnicos do pprojeto
j estejam
j de
acordo com seus objetivos;
Avaliao e consultoria em relao s solues tcnicas ao
longo de toda a contratao;
Anlise dos custos das solues propostas pelos licitantes
Auditoria tecnica das solues propostas pelos lances.
Apoio do Consultor Financeiro
Apoio ao desenvolvimento dos aspectos financeiros do Modelo de Negcios
Avaliao de opes e de modelos financeiros
Articulao com instituies financeiras;
Desenvolvimento de mecanismos de pagamento do projeto com os consultores
tcnicos;
D fi i dos
Definio d requisitos
i i ded licitao
li i das d propostas financeiras;
fi i
Garantia de que todos os aspectos financeiros das propostas dos licitantes
cumpram os requisitos da licitao;
Anlise dos modelos financeiros submetidos pelos licitantes;
Avaliao e consultoria sobre todas as propostas financeiras
Reviso dos aspectos de financiamento e de tributao das propostas;
Comprometer-se
Comprometer se com a auditoria financeira das propostas;
Auxiliar no esclarecimento e ajuste de questes financeiras e comerciais.
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Prazo Indicativo
Consideraes:
Prazo de
P d entrega
t d fi id partes
definido t componentes,t total,
t t l consistente
i t t com a
sustentabilidade
As etapas do processo de contratao devem ser mantidas a um mnimo
consistente com a otimizao da realizao do projeto ao custo mais baixo
Prazo total do Lanamento do Projeto at seu Fechamento Financeiro deve
ser realista, levando em considerao a experincia do setor
O prazo dever ser consistente com a experincia no setor.
setor
Problemas:
O setor pblico costuma subestimar o tempo necessrio para uma
contratao de PPP.
Atrasos na contratao podem causar impactos desfavorveis ao projeto -
menor comprometimento das partes, aumento dos custos devido inflao
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado de avaliao e bancabilidade
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo beneficio
Custo-beneficio
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Verificaes
Pr-qualificao
Dilogo/negociao
competitivos
Nmero de Profundidad
Licitantes e do Fluxo
Propostas da
Finais
Informao
Seleo do
Candidato Final
Fechamento Financeiro
Implementao/construo
I l t / t
Prestao/operao do servio
Devoluo/encerramento
Gerenciamento de Contratos:
Principais Ati
Atividades
idades
Pesquisa de satisfao dos utilizadores
Reclamao logs / help desk
p
Inspeces fsicas
Verificaes no local e teste
Sign
Si off
ff / certificao
tifi
Adeso ao plano de vigilncia
Acordar e refletir as mudanas no controle / variaes
Relatrios e reviso de relatrios
Gerenciamento de Contratos:
Principais Ati
Atividades
idades
Uso de solues contratuais ou negociar alternativas
Auditorias Promocionais
Medio e atualizao dos indicadores de performance
Medio de Benefcios
Op
Opinies Financeiras
Comparao de pagamentos reais vs oramento
Comparao dos resultados vs acordos de nvel de servio
O Contrato
Boa parceria significa que o contrato uma ferramenta
til no autoritria e no deve ser totalmente ignorado
til,
Grupos de
Privado
Settor
Licitantes Contratado
Engenheiro Consultor de
Outro
Independent Seguraana
blico
Equipe de
Gestor do Contrato da Autoridade
Setor P
Licitao da
Autoridade