acessos

seguros
Diretrizes para qualificao do acesso
s estaes de transporte coletivo
WRICIDADES.ORG
AUTORAS
Paula Manoela dos Santos
Lara Schmitt Caccia
Luana Priscila Betti
Ariadne Amanda Barbosa Samios
Lvia Zoppas Ferreira

Projeto grfico
Nktar Design

Este guia foi desenvolvido com apoio

financeiro do Instituto Clima e Sociedade (ICS)

Abril de 2017 - 1 edio

 acessos seguros
Diretrizes para qualificao do acesso s estaes
de transporte coletivo

So Paulo/SP
ndice
Prefcio .......................................................................................... 7
Sumrio executivo ............................................................................. 9
Acesso seguro s estaes de transporte coletivo ....................................... 19
1. Qualificao da rea do entorno de estaes .......................................... 25
Diagnstico da rea do entorno da estao .............................................................................. 27
Morfologia da rea do entorno da estao ......................................................................... 27
Zonas de influncia e limite da rea do entorno da estao ............................................... 33
Documentao e coleta de dados ....................................................................................... 37
Indicadores de desempenho e avaliao ............................................................................ 45
Participao social no planejamento dos acessos seguros....................................................... 47
Plano de ao para rea do entorno da estao ....................................................................... 51
Estudo de caso: inspeo de acessibilidade no entorno e nas estaes
do BRT de Belo Horizonte ........................................................................................................ 53
2. Princpios e diretrizes de projeto para as reas do entorno de estaes .......... 59
A. Prioridade para pedestres e ciclistas ................................................................................... 62
A1. Criar uma rede contnua e conectada para pedestres e ciclistas ................................... 65
A2. Oferecer infraestrutura segura e adequada para pedestres ........................................... 69
 A3. Oferecer infraestrutura segura e adequada para ciclistas ................................................ 72
A4. Melhorar a experincia de pedestres e ciclistas .............................................................. 74
B. Integrao eficiente com outros modos de transporte ............................................................ 77
B1. Viabilizar e coordenar as linhas alimentadoras de nibus .............................................. 79
B2. Adotar medidas de priorizao ao nibus no entorno da estao ................................... 81
B3. Facilitar o acesso de txi e outros servios de transporte ............................................... 82
C. Maior segurana e proteo ................................................................................................... 83
C1. Adotar velocidades seguras ........................................................................................... 85
C2. Gerenciar os pontos de conflito ..................................................................................... 86
C3. Melhorar a sensao de segurana das mulheres .......................................................... 88
D. Gesto de estacionamento ..................................................................................................... 90
D1. Regular a proviso de estacionamento para veculos motorizados na via pblica............ 92
D2. Fornecer estacionamento seguro e adequado para bicicletas nas entradas das estaes..... 94
D3. Otimizar o uso dos espaos por meio de compartilhamento .......................................... 95
D4. Promover a gesto de estacionamento ........................................................................... 96
E. Qualificao do espao pblico .............................................................................................. 97
E1. Ampliar o papel das vias como espaos pblicos ........................................................... 98
E2. Criar um espao pblico seguro e confortvel ................................................................ 100
Estudo de caso: Concurso 3 Estaes ........................................................................................ 104
3. Estratgias de financiamento ............................................................... 111
Fontes de recursos ..................................................................................................................... 114
Produtos financeiros .................................................................................................................. 118
Estudo de caso: outorga onerosa do direito de construir na cidade de So Paulo ...................... 124
Consideraes finais ............................................................................ 127
Notas de fim ...................................................................................... 129
Referncias ....................................................................................... 130
So Paulo/SP

6 WRICIDADES.ORG
prefcio
O Brasil urbano se move pelo transporte
coletivo. A maioria da populao depende
do servio para seus deslocamentos
dirios, por isso os investimentos na
rea tm potencial para transformar o
cotidiano de muitas pessoas. Apenas
atravs do Programa de Acelerao do
Crescimento, so mais de R$ 129 bilhes
de investimentos em mobilidade urbana
no pas nos ltimos anos uma parte j foi
executada, a outra est em planejamento.
imperativo que esse montante
garanta projetos seguros e promova a
qualidade de vida aos brasileiros.
Parte importante da satisfao dos usurios
com o transporte coletivo est no desenho
urbano. A maneira como as pessoas
percebem e acessam o servio decisiva
para que elas escolham utiliz-lo ou no.
Nos ltimos anos, o Brasil viu a realizao
e a promessa de novos projetos capazes
de qualificar o acesso dos cidados ao
transporte pblico e, consequentemente,
prpria cidade. Porm, grande parte dessas
propostas no levou em considerao os
trajetos a p percorridos pelas pessoas
antes e depois de utilizar os veculos. Uma
das consequncias disso a queda no
nmero de passageiros que vem ocorrendo
por todo o pas, e, em alguns casos,
colocando em risco a sustentabilidade
econmica dos investimentos.
Se sair de casa e caminhar at uma estao
de transporte coletivo no for seguro,
sem redes de caladas de qualidade,
infraestrutura segura para pedalar,
travessias de pedestres sinalizadas
ou tempo suficiente nos semforos,
ACESSOS SEGUROS 7

facilmente a escolha ser pelo transporte
motorizado individual. Quem no tem
essa possibilidade precisar se arriscar
cotidianamente e continuar almejando
um veculo particular em funo da m
experincia, mantendo o ciclo vicioso
instalado h dcadas e responsvel por
congestionar e poluir as cidades.
Investir na qualidade e na segurana dos
acessos s estaes de transporte coletivo
de massa representa pouco no oramento
total de um projeto, mas tem impacto
direto na qualidade da operao. Esta
publicao oferece ferramentas para que
o transporte coletivo seja encarado como
algo capaz de mudar o cotidiano da maior
parte dos brasileiros. Rene abordagens
para o desenho urbano que facilitam a
vida e do segurana a todos os usurios
das vias levando em considerao
a sua opinio , alm de valorizar os
espaos pblicos e criar oportunidades de
integrao com outros modos de transporte.
comum que a principal ateno dos
planejadores de transporte pblico coletivo
recaia sobre a operao dos sistemas. Est
na hora de mudar essa prtica e estimular
uma abordagem mais abrangente para
8 WRICIDADES.ORG
Curitiba/PR
os projetos. Trata-se de buscar uma
viso de cidade em que o transporte
sustentvel visto como a melhor opo
de deslocamento, contribuindo para uma
sociedade mais equitativa e prspera.
Esta publicao tem o objetivo de
colaborar para essa evoluo, inclusive
apresentando uma seleo de possveis
solues de financiamento capazes de
aprimorar o uso dos recursos pblicos.
Contribuir para que o transporte coletivo
ganhe em qualidade, segurana e
sustentabilidade uma das misses do
WRI Brasil. Esta publicao nasce da
convico de que h como melhorar a
vida de todos a partir do planejamento,
por isso compartilhamos informaes
e experincias. Investir no transporte
coletivo cuidar das pessoas.
Luis Antonio Lindau
Diretor de Cidades Sustentveis
do WRI Brasil
sumrio
executivo
Principais resultados
Investimentos voltados para a qualificao
dos acessos s estaes possuem grande
potencial de influenciar na atratividade dos
usurios e devem ser planejados conjuntamente
com os projetos de sistemas de transporte
coletivo de mdia e alta capacidade.
Intervenes nos acessos s estaes
impactam uma rea mais ampla do que
seu entorno imediato e, quando bem
planejados, resultam na melhoria dos
deslocamentos de toda a regio.
As orientaes propostas, organizadas
com base em cinco princpios, 16 diretrizes
e 38 aes adaptadas ao caso brasileiro,
envolvem a elaborao de um diagnstico e do
planejamento da rea do entorno da estao.
Visam a priorizao dos fluxos de pedestres
e ciclistas, a integrao eficiente com outros
modos de transporte, a melhoria da segurana
pblica e viria, a gesto dos estacionamentos
e a qualificao dos espaos pblicos, a fim
de tornar o espao urbano mais amigvel
para os usurios do transporte coletivo.
Os recursos para realizar a qualificao dos
acessos s estaes devem, idealmente, ser
previstos nas fases de projeto e construo
dos sistemas de transporte coletivo de
mdia e alta capacidade. Em sistemas j
em operao, diferentes mecanismos de
financiamento e fontes de recursos devem
ser buscados para a sua viabilidade.
ACESSOS SEGUROS 9

Este guia prope princpios, diretrizes e aes
para qualificao dos acessos e reas do
1
entorno das estaes de transporte coletivo
de mdia e alta capacidade. Baseado no guia
Safe Access Manual: Safe access to mass
transit stations in Indian cities, desenvolvido
pela EMBARQ India, o documento foi
adaptado s estruturas organizacionais
e realidades urbanas brasileiras.
Contexto
Com a instituio da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, muitas cidades
brasileiras aumentaram a extenso de seus
sistemas de transporte coletivo de mdia
e alta capacidade. Contudo, a infraestrutura
na rea de acesso s estaes no teve avanos
significativos em termos de qualificao. A
falta de esforos para melhorar a acessibilidade
das estaes e de investimentos que garantam
a integrao com os sistemas alimentadores
prejudicam a imagem do transporte coletivo,
desincentivando a sua utilizao.
Garantir a fidelizao dos usurios do
transporte coletivo e atrair novos um
desafio para a sustentabilidade econmica
dos sistemas. Os caminhos que levam
estao fazem parte da experincia cotidiana
10 WRICIDADES.ORG
das pessoas em utilizar o transporte coletivo.
A qualidade do primeiro e do ltimo trecho
das viagens torna esse servio mais atraente,
diminuindo a probabilidade de migrao dos
usurios para o automvel e a motocicleta.
Mulheres, crianas e idosos so mais
vulnerveis insegurana pblica e,
portanto, especialmente beneficiados com
a qualificao do entorno das estaes. As
mulheres so maioria entre pedestres e usurios
de transporte coletivo no Brasil e so as principais
vtimas de assdios e violncia urbana. As
crianas, mesmo que acompanhadas, necessitam
de um desenho urbano que lhes proporcione
segurana ao andar pela cidade. Em relao aos
idosos, o perfil demogrfico do pas aponta para o
envelhecimento da populao, o que exigir uma aborda cinco princpios, 16 diretrizes e 38
adaptao das cidades e de seu planejamento.
Garantir um acesso seguro, equitativo e
inclusivo significa atender s necessidades de
deslocamento de todos os gneros e faixas etrias.
Embora diversas publicaes
internacionais forneam orientaes
para melhorar o acesso s estaes de
transporte coletivo, as diretrizes precisam
ser contextualizadas para a realidade
brasileira. A densidade urbana e diviso modal
de transporte, a existncia de transporte ilegal,
a falta de cumprimento s normas de trnsito,
a presena de vendedores ambulantes e os altos
limites de velocidade so exemplos de fatores
especficos que influenciam os projetos de
transporte no pas. As questes de segurana das
mulheres e as barreiras que impedem o acesso
universal tambm so aspectos relevantes no
planejamento das estaes e seus entornos.
Sobre o guia
O guia Acessos Seguros Diretrizes para
qualificao do acesso s estaes de
transporte coletivo trata da melhoria da
acessibilidade no entorno das estaes
de transporte de mdia e alta capacidade
das cidades brasileiras. O contedo
aes para o desenvolvimento de projetos de
qualificao urbana. Ao se investir em projetos
em reas de concentrao de atividades,
beneficia-se um maior nmero de pessoas,
solucionando os problemas nos pontos de
grande presso e minimizando os conflitos
entre modais e usurios, como as sadas das
estaes de trem e os pontos de conexo.
O processo (Figura SE-1) que vai orientar
a qualificao dos acessos seguros est
estruturado em trs captulos. O primeiro
Figura SE-1 | Processo de qualificao do acesso s estaes do transporte coletivo

PRINCPIOS DE PROJETO

PLANO DE AO DA REA
AES INFORMAES
PROJETO DA REA
INFORMAES DO
Funo Prazo de execuo DA ESTAO
AO 1 Responsvel
Custo estimado
Dimensionamento IMPLANTAO
DIAGNSTICO DO PROJETO
Funo Prazo de execuo
AO 2 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado

Funo Prazo de execuo

AO 3 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado

Funo Prazo de execuo

AO 4 Responsvel Dimensionamento
INFORMAES DA Custo estimado

PARTICIPAO SOCIAL Funo Prazo de execuo

AO 5 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado

Aes de Aes de Aes de

curto prazo mdio prazo longo prazo
AO 1 AO 4 AO 2

AO 3 AO 5 ESTRATGIAS DE
FINANCIAMENTO
Fonte: elaborado pelos autores.

ACESSOS SEGUROS 11
captulo considera a elaborao de um Figura SE -2 | Cinco princpios para qualificao dos acessos s estaes de transporte coletivo
diagnstico para a leitura inicial da rea que
receber as intervenes, bem como o processo
de envolvimento da populao nas atividades
de participao social que vo subsidiar a
tomada de decises dos gestores pblicos. Essas
anlises e contribuies sero sistematizadas e
traduzidas em um plano de ao para a rea.

Com base em cinco princpios (Figura

SE-2), o segundo captulo apresenta A. Prioridade para
pedestres e ciclistas
16 diretrizes-macro (Quadro SE-1)
que so detalhadas em 38 as aes
para orientar a elaborao do projeto
para a rea do entorno da estao.
Os cinco princpios so voltados :

E. Qualificao do PRINCPIOS PARA O

priorizao de pedestres e ciclistas: espao pblico B. Integrao eficiente com

outros modos de transporte
as cidades brasileiras apresentam uma alta ACESSO SEGURO
porcentagem de deslocamentos por transporte
ativo; aes que priorizam pedestres e ciclistas
tornam o ambiente urbano compatvel com a
escala humana, qualificando a experincia das
pessoas ao se movimentarem pela cidade;

integrao eficiente entre os modos de

D. Gesto de
transporte: as estaes de transporte de estacionamento
mdia e alta capacidade integram diferentes C. Maior segurana
e proteo
linhas e servios da rede de transporte
Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.
urbano; uma integrao eficiente diminui

12 WRICIDADES.ORG
Quadro SE-1 | Os cinco princpios se desdobram em 16 diretrizes os tempos de espera e torna o sistema mais
confivel, possibilitando atrair usurios de

A1. Criar uma rede contnua e conectada para pedestres e ciclistas veculos privados para o transporte coletivo;
A. PRIORIDADE PARA A2. Oferecer infraestrutura segura e adequada para pedestres
PEDESTRES E CICLISTAS A3. Oferecer infraestrutura segura e adequada para ciclistas
segurana e proteo das pessoas: aes que
A4. Melhorar a experincia de pedestres e ciclistas
promovem a segurana viria, como a reduo
dos limites de velocidade no entorno da estao
e a adoo de medidas moderadoras de trfego
B. INTEGRAO
B1. Viabilizar e coordenar as linhas alimentadoras de nibus no desenho urbano, diminuem a ocorrncia de
EFICIENTE COM
B2. Adotar medidas de priorizao ao nibus no entorno da estao
OUTROS MODOS B3. Facilitar o acesso de txi e outros servios de transporte
acidentes de trnsito e so essenciais para locais
DE TRANSPORTE com alto volume de pedestres, como as estaes
de transporte de mdia e alta capacidade;

C1. Adotar velocidades seguras

C. MAIOR SEGURANA
C2. Gerenciar os pontos de conflitos

gesto dos estacionamentos: regular e
E PROTEO C3. Melhorar a sensao de segurana das mulheres diminuir a oferta de estacionamento gratuito
em via pblica estimula o uso de outros
modos de transporte, alm de permitir que
D1. Regular a proviso de estacionamento para veculos motorizados na va pblica os espaos antes destinados aos automveis
D. GESTO DE D2. Fornecer estacionamento seguro e adequado para bicicletas nas entradas das estaes
sejam devolvidos para as pessoas;
ESTACIONAMENTO D3. Otimizar o uso dos espaos por meio de compartilhamento
D4. Promover a gesto de estacionamento

qualificao dos espaos pblicos:
as ruas so espaos de circulao e de
E. QUALIFICAO DO E1. Ampliar o papel das vias como espaos pblicos convivncia; intervenes para qualificar
ESPAO PBLICO E2. Criar um espao pblico seguro e confortvel os espaos e as rotas de acesso s estaes
contribuem para a vitalidade urbana e tornam
Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.
as cidades mais agradveis e seguras.

Por fim, o ltimo captulo trata das estratgias

e dos mecanismos de financiamento para
implantao e viabilizao econmica dos projetos.

ACESSOS SEGUROS 13
Ao final de cada captulo, so apresentados
estudos de caso brasileiros que exemplificam a
aplicao das orientaes propostas no guia.
O objetivo do guia incentivar uma
qualificao inclusiva dos acessos s
estaes no projeto dos sistemas de
transporte coletivo de mdia e alta
capacidade no Brasil. A maioria desses
projetos no incluem intervenes nos arredores
das estaes. So priorizadas no projeto a
infraestrutura do corredor e a operao do sistema,
que representam apenas uma parcela da viagem
diria dos usurios. Esse guia, portanto, dirigido
a tomadores de deciso que possam contribuir
para a incorporao dos acessos s estaes como
prioridade na operao do transporte coletivo,
incluindo gestores, desenvolvedores de polticas
pblicas, profissionais de planejamento e projeto
urbano, agncias de financiamento de transportes,
sociedade civil e demais interessados pelo tema.
Esta publicao foi desenvolvida e adaptada
para a realidade brasileira, com base no
trabalho da EMBARQ India, que publicou
o Safe Access Manual Safe access to
mass transit stations in Indian cities. As
cidades dos pases em desenvolvimento vivem
um momento oportuno para a democratizao
dos espaos pblicos. Em vrios pases, a
14 WRICIDADES.ORG
evoluo do transporte coletivo de mdia e alta As estratgias de financiamento para a
capacidade incita o planejamento de acessos implantao das aes planejadas e detalhadas
que incentive o uso desses sistemas para no projeto devem ser previstas desde a etapa
que se tornem mais inclusivos, democrticos inicial do projeto do sistema de transporte,
e economicamente sustentveis. facilitando o acesso aos recursos.
O WRI Brasil apoia as lideranas locais Acessos qualificados s estaes de
na preservao do meio ambiente e transporte coletivo so vetores de induo
em solues que contribuam para o para o uso do sistema e do transporte
desenvolvimento sustentvel. Atua com ativo. Este guia traz recomendaes para
foco em pesquisa e aplicao de mtodos nas qualificar as reas de entorno de estaes. Para
reas de clima, florestas e cidades. Por meio de garantir a efetividade do sistema, necessrio
publicaes e guias como este, busca disseminar que os operadores garantam o acesso s
informaes relevantes para que os tomadores estaes e aos veculos, de forma a conferir
de deciso estejam capacitados para colocar segurana e comodidade aos passageiros, bem
em prtica projetos e polticas pblicas que como atrair novos usurios para o transporte
favoream a qualidade de vida das pessoas. coletivo. Alm disso, a incluso dos conceitos
apresentados pelo guia incentiva o uso misto
Concluses do solo, que favorece os deslocamentos dos
pedestres e usurios do transporte coletivo.
A compreenso das reas do entorno
da estao como parte do transporte Recomendaes
essencial para a qualidade do sistema.
A qualificao desses locais requer um A qualificao dos entornos das estaes
planejamento voltado ao grande volume de atravs deste guia pode valorizar a
pessoas, diferentes modos de transporte e usos imagem do transporte coletivo nas cidades
diversos que os caracterizam. Diagnsticos brasileiras. As estaes so as portas de entrada
e projetos devem ser elaborados envolvendo dos sistemas de transporte e contribuem para
dinmicas que garantam a participao da a atrao de usurios, por isso, importante
populao impactada pelas intervenes. planejar os acessos e garantir recursos para
 Curitiba/PR
sua execuo e manuteno. J sabido que reverter a tendncia de queda no nmero de
as cidades precisam proporcionar formas de
transporte eficientes e de alta qualidade para
melhorar a vida da populao e o meio ambiente.
necessrio assegurar que esses servios
contribuam para reverter a tendncia de consumo
e desenvolvimento voltadas ao automvel.
Ao abordar diversos aspectos da rea no
entorno da estao, esse guia traz uma
viso completa, que facilita ao planejador
pensar nas diferentes dimenses do
acesso seguro. As orientaes apresentadas
para a qualificao dessas reas trazem
recomendaes para auxiliar os gestores a
inicial de um sistema de transporte, torna-se
passageiros no transporte coletivo, mantendo os mais difcil encontrar fontes de recursos para
atuais e atraindo novos usurios provenientes financiar a qualificao posteriormente.
do transporte individual motorizado.
Recomenda-se a leitura deste guia em
Este guia uma importante referncia, conjunto com o guia 8 Princpios da
tanto para projetos de qualificao da rea Calada, tambm elaborado pelo WRI
de estaes j consolidadas, quanto para a Brasil. Como cada viagem no transporte
concepo de novos sistemas de transporte coletivo comea e termina com uma caminhada,
coletivo. preciso sensibilizar os planejadores necessrio integrar a rede de caladas ao
sobre o importante papel do acesso ao transporte sistema de transporte coletivo. Os caminhos
coletivo para que incorporem os princpios do que do acesso s estaes devem ser providos
acesso seguro desde o projeto, tornando esses de caladas de qualidade, que garantam
sistemas mais eficientes e completos. Quando segurana e conforto aos usurios.
esse aspecto no previsto no planejamento
ACESSOS SEGUROS 15
DEFINIO DE TERMOS-CHAVE
rea do entorno da estao: delimitada
a partir das caractersticas especficas e da
densidade demogrfica de cada estao e de
seu entorno, est associada com a escala de
abrangncia, com o uso do solo predominante e
com as caractersticas histricas ou ambientais
que possam ser marcantes na rea. As reas
podem ser classificadas como regional,
da cidade, de centralidade e de bairro.
Linhas alimentadoras: servios de
transporte (nibus, txis e outros veculos)
de baixa capacidade, que atendem demanda
dos trajetos entre as estaes de transporte
coletivo de mdia e alta capacidade e as
residncias e polos geradores de trfego
da zona de influncia da estao.
Moderao do trfego: combinao de
desenho de vias e regras de trnsito que
reduzem a velocidade dos veculos atravs
do projeto e da construo de intervenes
(por exemplo, lombadas, travessias
elevadas e chicanas) para aumentar a
segurana de todos os usurios das vias,
especialmente de pedestres e ciclistas.
16 WRICIDADES.ORG
Transporte de mdia e alta capacidade:
sistemas de transporte coletivo administrados
pelo governo (local, estadual ou federal) e/
ou operados pela iniciativa privada atravs
de concesso, com capacidade de transportar
um grande nmero de passageiros ao dia.
Corredores de nibus, BRT (Bus Rapid
Transit), VLT (Veculo Leve sobre Trilho),
trens e metr caracterizam esses sistemas.
Transporte ativo: modos de transporte
propulso humana, que no faam uso
de sistema motorizado. Portanto, so
deslocamentos feitos a p, de bicicleta, em
cadeiras de roda, skate, patinete, entre outros.
Zona de influncia da estao: diviso
da rea do entorno da estao por zonas,
a partir do reconhecimento da morfologia
e de caractersticas da regio. Essas zonas
delimitam o escopo e a rea de atuao do
projeto e podem ser divididas em zona primria,
secundria, terciria e de captao. Essa diviso
orientar na elaborao das aes a serem
realizadas conforme as caractersticas e as
distncias de cada zona em relao estao.
Rio de Janeiro/RJ
ACESSOS SEGUROS 17
Rio de Janeiro/RJ

18 WRICIDADES.ORG
ACESSO SEGURO S ESTAES
DE TRANSPORTE COLETIVO
Projetos de acessos seguros
no entorno de estaes de
transporte buscam qualificar
reas de grande fluxo,
principalmente de pedestres,
o que acarreta benefcios
diretos a um grande nmero
de usurios dos transportes,
transeuntes e moradores das
regies impactadas.
Ao se investir em projetos em reas de
concentrao de atividades pretende-se beneficiar
um maior nmero de pessoas, solucionando
os problemas nos pontos de grande presso e
minimizando os conflitos entre modos e usurios,
como as sadas das estaes de trem e pontos
de conexo. Apesar de terem como foco as
imediaes das estaes de transporte coletivo
de mdia e alta capacidade, esses projetos
representam um importante indutor da vitalidade
urbana nas regies onde so desenvolvidos, so
totalmente replicveis e servem de inspirao
para outras intervenes em locais semelhantes.
Quando planejados, os projetos de sistemas de
transporte de mdia e alta capacidade acabam
focando na obra e na operao do sistema, no
levando em conta que os acessos vo influenciar na
quantidade de usurios e na qualidade do servio
ofertado e, portanto, requerem planejamento
e recursos especficos, em geral no previstos.
A integrao com redes de caladas, ciclovias e
outros sistemas de transportes alimentadores,
como linhas de nibus de menor capacidade, txis,
e at mesmo automveis particulares, acaba sendo
secundria nesses projetos. Com isso, estaes de
transporte com acessos de baixa qualidade tendem
a desestimular o uso, especialmente pelas pessoas
que tm possibilidade de escolher outras opes
de deslocamento. Por outro lado, usurios que
no tm outras alternativas de deslocamento tero
de se submeter s baixas condies de segurana
e autonomia, arriscando-se cotidianamente.
O acesso ao transporte definido tanto como o
deslocamento at a estao, como da estao at
o destino final (BART, 2003). A qualidade e a
segurana desse acesso, embora represente apenas
ACESSOS SEGUROS 19
uma frao do custo de implantao e manuteno
do sistema de transporte, influencia na capacidade
de atendimento da demanda (JAISWAL, SHARMA
e BISARIA, 2012). A qualificao do entorno
da estao tende a atrair um maior nmero
de passageiros e tambm uma oportunidade
para oferecer infraestrutura adequada a todos
os usurios e opes acessveis de transporte,
para revitalizar espaos pblicos, gerenciar
estacionamentos de modo eficiente, ajudar na
percepo dos benefcios do desenvolvimento
econmico gerados pelos investimentos
em transporte e atender s necessidades da
comunidade (BART, 2003; HCRRA, 2013).
As reas do entorno das estaes ainda precisam
ser concebidas como centralidades urbanas,
locais de importante integrao e conectividade
da cidade. So locais onde grandes volumes
de pessoas e diferentes modos de transporte
interagem e, geralmente, se localizam prximos
a centros de interesse de usos diversos,
como postos de trabalho, comrcio e lazer.
Atualmente, os sistemas de transporte de mdia
e alta capacidade esto sendo desenvolvidos
com infraestruturas complementares de
baixa qualidade para transporte ativo (a p/
caminhada e uso da bicicleta), reflexo da falta
de considerao dos acessos na concepo
dos projetos (TIWARI e JAIN, 2013).
20 WRICIDADES.ORG
No Brasil, existem nove sistemas BRT em
funcionamento ou expanso, e cidades
como Salvador e a Regio Metropolitana de
Florianpolis esto planejando a implantao de
novos sistemas de transporte coletivo rodovirio
de alta capacidade (BRT Centre of Excellence
et al., 2017). Existem, tambm, mais de 15
sistemas metroferrovirios em funcionamento
em cidades e regies metropolitanas do
Brasil (ANPTrilhos, 2017; CBTU, 2017).
Os conceitos apresentados neste guia idealmente
devem ser entendidos e planejados com um
projeto nico, entretanto, muitas aes e
diretrizes indicadas so perfeitamente possveis
de serem implementadas gradualmente
atravs de intervenes menores e faseadas,
especialmente nas estaes de menos usos
e complexidade. Pensar na qualificao dos
acessos das estaes necessariamente como
um grande projeto pode desestimular alguns
municpios. De qualquer forma, importante
que o planejamento dos acessos incorpore os
princpios e diretrizes para a qualificao, atravs
de uma concepo norteadora nica a ser replicada
e considerando as especificidades de cada lugar.
Diversas publicaes internacionais trazem
orientaes para melhorar o acesso s estaes conferir segurana para uma maior quantidade
(BART, 2003; Transport for London, 2014; LA
Metro, 2014). Embora seus princpios possam
ser relevantes para as cidades brasileiras ou de
outros pases em desenvolvimento, as diretrizes
precisam ser contextualizadas e/ou reinterpretadas
para caractersticas locais de cada municpio.
Aspectos como a densidade urbana e diviso
modal de transporte coletivo e ativo, a ocorrncia
de transporte irregular, assdios, acidentes,
baixos nveis de observncia das normas de
trnsito, limites de velocidade e comportamento
das pessoas, alm dos diversos usos das ruas
como meio de sustento ou como espao pblico
vo diferenciar os projetos e seus objetivos.
Com um total de aproximadamente 43 mil
mortes por ano em acidentes de trnsito, a
segurana viria uma questo importante para
os usurios de transporte ativo. Pedestres, ciclistas
e motociclistas representam em torno de 50%
de todas as mortes em acidentes de trnsito no
Brasil e, em algumas capitais brasileiras, como
So Paulo, Recife e Belm, esse nmero chega a
mais de 80% (DATASUS, 2016). As vias, paradas,
estaes e terminais onde circulam o transporte
coletivo atraem mais pessoas se deslocando a p
ou em bicicleta, o que aumenta a probabilidade
de conflitos entre os modos. Portanto, atuar
nessas reas acaba tendo um potencial de
de pessoas, visando reduzir esses ndices.
As mulheres so maioria entre pedestres e
usurios de transporte coletivo no Brasil: 26%
das mulheres brasileiras se deslocam a p e 28%
utilizam o transporte coletivo, enquanto 17% e
19% dos homens se deslocam utilizando estes
modos, respectivamente (CNI, 2015). Apesar de
serem a maioria, um estudo da ONG ActionAid
Brasil (2016) identifica que as questes de
gnero e de segurana das mulheres so um
problema que merece ateno dos planejadores
brasileiros. Dentre os quatro pases analisados
nesse estudo (Brasil, India, Tailndia e Reino
Unido), o Brasil ficou em primeiro lugar em
percentagem de mulheres assediadas em espaos
pblicos, sendo que 86% das mulheres relataram
j terem sido vtimas de assdio no pas. As
formas de assdio so variadas, a mais comum
o assobio (77%), seguida de olhares insistentes
(74%), comentrios de cunho sexual (57%) e
xingamentos (39%). Metade das mulheres relatou
ter sido perseguida nas ruas e 44% tiveram
seus corpos tocados sem consentimento. Ainda
segundo a mesma pesquisa, as mulheres foram
questionadas em quais situaes sentiram mais
medo de serem assediadas e 70% responderam
que se sentem ameaadas ao andar pelas ruas
e 68%, no transporte coletivo. Esses nmeros
revelam o sentimento generalizado de insegurana
feminina e uma necessidade urgente de considerar
So Paulo/SP

ACESSOS SEGUROS 21
essas demandas no planejamento dos espaos
pblicos e acessos aos sistemas de transporte.
No Brasil, os projetos para os acessos s estaes
variam em sua abordagem e rea de interveno.
22 WRICIDADES.ORG
Alguns se limitam a intervir apenas no entorno bicicletas pblicas e redes de caladas acessveis,
imediato da estao, na questo semafrica ou por exemplo. Parte da dificuldade se deve ao
na incluso de rampas de acessibilidade. Outros grande nmero de atores, pblicos e privados,
nem mesmo tratam da reformulao das linhas e s diferentes esferas de governo (municipais,
alimentadoras e da conexo com sistemas de estaduais e federal) que tm atribuies em relao
Belo Horizonte/MG
ao planejamento e gesto desses espaos, sem
uma designao clara de suas responsabilidades.
A falta de articulao entre as esferas de governo
e destas com a sociedade resulta em projetos com
baixa qualidade ou, at mesmo, inexistentes.
Nesse contexto, torna-se oportuna a elaborao
de um guia adaptado realidade brasileira, que
articule as diversas etapas a fim de se analisar
e planejar acessos seguros s estaes de
transporte de mdia e alta capacidade, oferecer
melhor conectividade, acessibilidade, segurana,
possibilidades econmicas e satisfao aos
usurios de todos os modos de transporte. A
questo da segurana pblica e viria deve ser
incorporada aos projetos de (re)desenvolvimento
de corredores de transporte coletivo e
reordenamento de suas linhas alimentadoras,
para evitar acidentes envolvendo, especialmente,
pedestres e ciclistas. Alm disso, fundamental
buscar conhecer quais so as necessidades
atendidas e no atendidas das mulheres, assim
como as barreiras que impedem o acesso universal
em reas de estao. O papel e as demandas dos
vendedores ambulantes e prestadores informais
de servios tambm devem ser reconhecidos e
contemplados nos projetos de qualificao das
reas das estaes (BHOWMIK e SAHA, 2012).
O guia Acessos Seguros busca conferir visibilidade projeto menor. As orientaes de planejamento
para a importncia de integrar e contemplar os e projetos estabelecidas neste guia beneficiaro
acessos s estaes nos projetos dos sistemas de principalmente os municpios brasileiros que
transporte coletivo. Ele apresenta orientaes possuem sistemas de transporte coletivo de
para o planejamento da rea no entorno de mdia e alta capacidade, no entanto, ele tambm
estaes de transporte, princpios de projeto e pode ser utilizado para os municpios que
estudos de caso na busca da qualificao desses possuem apenas os elementos de menor escala
acessos. O guia tambm aborda o envolvimento da rede de transporte anteriormente citados. As
da sociedade civil, que, quando se limita apenas orientaes referentes ao diagnstico de reas
aos principais interessados na evoluo dos e aos princpios de projeto, principalmente
sistemas de transporte, resulta na falta de aqueles focados na priorizao de pedestres e
compreenso das necessidades dos bairros, na ciclistas, segurana e qualificao do espao
falta de apropriao das propostas e em menos pblico, podem ser utilizadas para diferentes
disposio para implant-las (RIETBERGEN- escalas da cidade, ampliando a aplicao
MCCRACKEN e NARAYAN, 1998). deste guia para uma vasta gama de regies
metropolitanas e municpios do pas.
O Brasil possui em torno de 950 km de linhas de
transporte coletivo de mdia e alta capacidade2
(ITDP Brasil, 2016a). O guia Acessos Seguros
foi desenvolvido para orientar a qualificao do
entorno das estaes desses sistemas, no entanto
uma rede de transporte coletivo formada por
outros elementos, como os pontos de parada.
Apesar de o foco ser a qualificao de estaes de
transporte de mdia e alta capacidade, as paradas
comuns tambm devem ter seu entorno seguro
e acessvel, recebendo um tratamento similar,
ainda que com uma rea e uma complexidade de
ACESSOS SEGUROS 23
 Juiz de Fora/MG

24 WRICIDADES.ORG
captulo 1
QUALIFICAO DA REA DO ENTORNO DE ESTAES

Repensar o espao pblico urbano com foco
medida que as
no acesso e na segurana dos pedestres,
cidades constroem e ciclistas e usurios do transporte coletivo
ampliam seus sistemas um desafio para todos os municpios.
durante o processo de planejamento e elaborao
do projeto de qualificao do acesso a uma
estao de transporte coletivo de mdia e alta
capacidade (Figura 1.1). O ponto de partida

de transporte, cresce a desse processo a elaborao de um diagnstico

Estaes de transporte coletivo so locais de
necessidade de delinear
grande concentrao diria de atividades e
um processo integrado de atrao de viagens, que renem uma diversidade
planejamento, implantao de interesses, o que acaba gerando conflitos de
que permita a leitura da situao atual da
rea e da infraestrutura do entorno de uma
estao. O diagnstico orienta a leitura de quais
caractersticas e usos principais definem a

e avaliao de projetos diversas ordens. Para promover um reordenamento
e a qualificao do espao urbano na rea do
que garantam qualidade
entorno das estaes, portanto, inicialmente
e conforto aos usurios, necessria a realizao de um diagnstico e de
especialmente nas reas anlises que deem conta de captar a diversidade e
regio, sua morfologia e, consequentemente, de
seus fluxos e demandas. O captulo apresenta,
ainda, instrues de como definir a zona de
influncia e os limites da rea do entorno da
estao e, portanto, de interveno do projeto.

do entorno das estaes complexidade dessas regies, a fim de poder intervir

de forma adequada e qualificada, minimizando Aps as definies iniciais, so elencadas diretrizes
de transporte coletivo de
os conflitos existentes entre os usurios. para a documentao, coleta de dados e escolha
mdia e alta capacidade, de indicadores de avaliao e desempenho. Outro
que atraem diariamente Para tanto, o Captulo I aborda aspectos ponto destacado se relaciona com a necessidade

milhares de pessoas. importantes que devem ser considerados e a importncia de se promover a participao

ACESSOS SEGUROS 25
social no desenvolvimento dos projetos que em conformidade com a realidade e com as inspeo de acessibilidade universal no entorno
impactam diretamente a populao. Toda demandas locais, que sero traduzidas em projetos das estaes de trs corredores estruturantes
essa organizao inicial e coleta de subsdios de interveno e qualificao da rea urbana. de nibus, na cidade de Belo Horizonte, como
permite a elaborao do plano de ao da rea, Por fim, apresentado o estudo de caso da parte do diagnstico das reas das estaes.

Figura 1.1 | Fluxo das etapas para elaborao do projeto da rea do entorno da estao

PLANO DE AO DA REA
AES INFORMAES
PROJETO DA REA
INFORMAES DO
Funo Prazo de execuo DA ESTAO
AO 1 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado
DIAGNSTICO
Funo Prazo de execuo
AO 2 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado

Funo Prazo de execuo

AO 3 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado

Funo Prazo de execuo

AO 4 Responsvel Dimensionamento
INFORMAES DA Custo estimado

PARTICIPAO SOCIAL Funo Prazo de execuo

AO 5 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado

Aes de Aes de Aes de

curto prazo mdio prazo longo prazo
AO 1 AO 4 AO 2

AO 3 AO 5
Fonte: elaborado pelos autores.

26 WRICIDADES.ORG
DIAGNSTICO DA REA DO ENTORNO DA ESTAO
O plano de mobilidade urbana o instrumento
de planejamento institudo pela Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, nele devem constar os
objetivos e as metas a serem alcanados para
a qualificao da mobilidade e do transporte
no municpio. A escolha das estaes que
recebero o projeto de qualificao dos acessos
em seu entorno deve estar em conformidade
com as reas prioritrias de ao definidas
no plano de mobilidade local. Assim que as
estaes a serem implantadas ou qualificadas
estiverem definidas, pode-se iniciar a primeira
fase do trabalho de qualificao dos acessos.
Para um bom planejamento e, consequentemente,
para a elaborao de um projeto qualificado,
fundamental que se tenha um diagnstico especfico
do entorno da estao, isto permitir estabelecer
os objetivos, metas e determinar as prioridades de
interveno, a fim de garantir o acesso seguro
estao de transporte de mdia e alta capacidade.
Os passos sugeridos para a realizao do
diagnstico comtemplam: a identificao da
morfologia da rea do entorno da estao; a
delimitao das zonas de influncia o e limite da
rea do entorno da estao, que ser a rea de escala de abrangncia e a funo de cada
escopo do projeto de qualificao; a documentao estao, alm de considerar os padres de usos
e a coleta de dados na rea delimitada; a escolha predominantes da rea, a forma de ocupao e
de indicadores de desempenho e avaliao suas caractersticas histricas e ambientais, o
que devero ser aplicados antes e depois da padro das edificaes etc. (Figura 1.2). Esse tipo
implementao do projeto e as atividades de de anlise e tipificao das reas importante
participao social, que devem percorrer todo o para definir as estratgias e ferramentas de
processo de qualificao da rea de estao, desde interveno, alm de auxiliar na demarcao do
o diagnstico at a ps implantao do projeto. limite da rea de abrangncia e zona de influncia
As informaes do diagnstico, assim como da da estao que, por sua vez, vo determinar o
participao social, permitiro a elaborao do escopo e o grau de complexidade de cada projeto.
plano de ao especfico para a rea no entorno da
estao, nesse plano estaro relacionadas as aes A morfologia da rea do entorno de cada estao
necessrias para qualificar a rea e tornar o acesso varia de acordo com a localizao e insero
seguro. A partir do plano de ao ser elaborado no permetro urbano. Uma mesma linha de
e detalhado o projeto que ser implementado. transporte conta com estaes localizadas
em diferentes reas da cidade, que possuem
caractersticas e funes distintas, justificando
MORFOLOGIA DA REA anlises e projetos especficos para cada
DO ENTORNO DA ESTAO localidade. No entanto, ainda que respeitando as
especificidades locais, desejvel ter unidade nos
projetos de qualificao do entorno de estaes
A morfologia urbana refere-se s caractersticas de um mesmo sistema de transporte coletivo;
especficas e particulares de cada paisagem. Em isso visa fortalecer a imagem desse sistema e
relao morfologia do entorno das estaes, facilitar a comunicao com o usurio. A rea
deve ser identificada a partir da anlise da da estao pode se desenvolver, por exemplo,
ACESSOS SEGUROS 27
Figura 1.2 | Caractersticas da estao e de seu entorno para identificao da morfologia da rea no entorno da estao

MORFOLOGIA DO ENTORNO DA ESTAO

ESCALAS DE ABRANGNCIA USO DO SOLO PREDOMINANTE CARACTERSTICAS
HISTRICAS E AMBIENTAIS
Bairro Residencial Industrial

Centralidade

Empresarial Integrao
do transporte
Cidade

Cultural Comrcio e servios

Regional
Institucional Usos mistos

Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

como um centro de importncia metropolitana,
onde ocorrem transferncias entre linhas de
diferentes municpios, ou como uma estao
de bairro residencial, onde a maioria dos
passageiros a utiliza pendularmente, como
origem pela manh e destino ao final do dia.
A escala refere-se abrangncia da estao,
assim como da rea em seu entorno, em relao
cidade/regio em que se encontra. Algumas
caractersticas que indicam essa escala so
os polos atratores e geradores existentes em
torno da estao, a funo da estao (terminal,
transferncia, origem ou destino), a interseo
e integrao que acontece com outras linhas
de transporte na rea e na estao, o nmero
de pessoas que embarcam e desembarcam na
estao e a densidade populacional no entorno
da estao, essa densidade refere-se ao nmero

28 WRICIDADES.ORG
 Quadro 1.1 | Escalas de abrangncia da rea do entorno da estao
de pessoas que circulam pela rea diariamente
e inclui tanto usurios da estao assim como
escalas descrio
outras pessoas que acessam o entorno da
estao em funo da sua atratividade, como
Centros regionais com mltiplos destinos. So distritos
por exemplo os comerciantes informais. As
empresariais centrais, centros administrativos, zonas
escalas de abrangncia da rea da estao podem Regional
econmicas especiais com transferncia metropolitana e
ser classificadas como regional, da cidade,
estaes terminais.
de centralidade e de bairro (Figura 1.3).

As caractersticas especficas de cada estao Centros de empregos a nvel municipal, comerciais e

e da rea do entorno esto relacionadas com Cidade institucionais com destinos mltiplos, terminais e centros de
escala de abrangncia e ao uso do solo gesto de trfego e transporte coletivo.
predominante e influenciaro diretamente nas
aes e nas diretrizes a serem adotadas em
Localizado em diferentes partes da cidade. O uso do solo
cada projeto. Estaes de abrangncia regional
predominante residencial, mas o principal fator de influncia a
podem, por vezes, ter mais movimento interno
Centralidade presena de um grande polo gerador, tal como uma centralidade
na estao do que no seu entorno, por conta da
comercial de bairro, um estdio, uma universidade, um parque
integrao dos sistemas. Estaes localizadas
temtico, shopping centers, etc.
em bairros em geral apresentam um movimento
pendular e concentram o fluxo nos perodos de
pico da manh e da tarde, enquanto estaes Localizado em diferentes partes da cidade. O uso de terra
centrais ou que configuram centralidades predominantemente residencial com alguma variedade de
urbanas apresentam uma movimentao Bairro atividades locais de comrcio e servios. Pode estar localizado
mais constante ao longo do dia. O Quadro nas periferias da cidade (estaes terminais) e ser caracterizado
1.1 e a Figura 1.3 definem e ilustram algumas por mltiplos usos do solo, inclusive industrial.
caractersticas da rea do entorno da estao de
acordo com a escala em que for classificada: Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014; CTOD, 2008; Metrolinx, 2011.

ACESSOS SEGUROS 29
 Figura 1.3 | Diferentes escalas de abrangncia de estaes e seus entornos em um sistema de transporte coletivo
O uso do solo predominante refere-se s
atividades que so mais frequentes no entorno
REGIONAL
da estao. Esse uso pode ser classificado como
residencial, comercial e servios, empresarial,
institucional (ensino, pesquisa, sade, entre
outros), industrial, cultural, integrao de
transporte coletivo ou, ento, de usos mistos,
conforme determinado nos planos diretores
municipais. O mapeamento do uso do solo,
em um raio mnimo de 1000 m no entorno da
estao, permite identificar quais atividades so
predominantes na rea e como elas influenciam
no fluxo e no nmero de usurios que acessam
a estao. Esse mapeamento tambm auxilia na
definio da escala de abrangncia da rea da
estao, analisando se ela atende principalmente
os moradores de um bairro, se uma regio central
que atrai usurios de diferentes bairros, ou ainda
se utilizada por pessoas de diferentes municpios
como uma estao de transferncia metropolitana.

Entornos de estao que possuam CENTRALIDADE CIDADE

caractersticas histricas ou ambientais
BAIRRO
marcantes e que devam ser preservadas
requerem um plano de ao que aborde de
forma especfica essas particularidades. Essas
caractersticas so complementares morfologia
do entorno da estao e, no entanto, influenciam
na abrangncia que a rea da estao exerce
em relao cidade/regio no momento em Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

30 WRICIDADES.ORG
 So Paulo/SP
que essas caractersticas podem configurar
locais que atraem muitas pessoas, como
parques e centros histricos, os quais podem
ser acessados a partir da estao de transporte
mais prxima. Os projetos devem atentar para
a preservao dos elementos e caractersticas
culturais dos locais onde sero inseridos.
Locais histricos, por exemplo, podem no estar
listados em inventrios de patrimnio histrico
ou cultural, mas so importantes por representar
a identidade cultural da rea, assim devem ser
identificados no diagnstico da rea do entorno da
estao. Esses locais podem incluir mltiplos tipos
de tecido urbano de vilas de pescadores a densos
centros urbanos que podem ser caracterizados
por densas redes de rua e construes compactas.
Regies com caractersticas ambientais sensveis,
tais como drenos naturais, corpos hdricos,
manguezais, praias e parques ou reas de lazer
municipais, tambm devem ser identificados e
preservados, principalmente se influenciarem
na rea e no nmero de viagens da estao.
A leitura prvia da rea da estao ir guiar
o trabalho dos planejadores, uma vez que
a identificao da morfologia urbana e das
caractersticas especficas de cada local vai gerar
um modelo de prioridades e um plano de ao
prprio para cada projeto de estao. No existe
uma classificao pr-definida de morfologias
possveis, j que estas dependem da combinao
dos diversos aspectos elencados. Algumas
possveis diferenas de morfologias em uma
mesma cidade, ou at em uma mesma linha de
transporte, so as estaes dos centos urbanos e
as estaes terminais de bairro, por exemplo.
A morfologia do entorno de uma estao
localizada em um centro urbano pode apresentar
caractersticas histricas (edificaes tombadas),
usos mistos, concentrao de polos de comrcio
e servios, centro de empregos com escala de
abrangncia da cidade, maiores densidades
populacionais e de edificaes, grandes volumes
de trfego e maior complexidade social. Por outro
lado, a rea do entorno de uma estao terminal,
localizada em um bairro de menor densidade,
apresenta uma morfologia com menor variedade
de atividades, uso do solo predominantemente
residencial, os comrcios e servios tm escalas de
abrangncia local (de bairro) etc. As Figuras 1.4,
1.5, 1.6 e 1.7 exemplificam diferentes morfologias
urbanas possveis em reas de entorno de estaes.
ACESSOS SEGUROS 31
Figura 1.4 | Entorno de estao com alta densidade populacional e de Figura 1.5 | Entorno de estao com caractersticas de centro urbano histrico,
edificaes em Curitiba/PR em So Paulo/SP

Figura 1.6 | Entorno de estao com uso misto e comrcios de bairro, Figura 1.7 | Entorno de estao em rea perifrica da cidade, baixa integrao com outras
no Rio de Janeiro/RJ linhas de transporte coletivo e alto acesso por transporte ativo, no Rio de Janeiro/RJ

32 WRICIDADES.ORG
ZONAS DE INFLUNCIA
E LIMITE DA REA DO
ENTORNO DA ESTAO
Aps o reconhecimento da morfologia e das demais
caractersticas da regio onde a estao est inserida,
necessrio definir os seus limites e as suas zonas de
influncia a fim de delimitar o escopo do projeto. As
zonas de influncia da estao ajudam a determinar
as reas de atrao de pedestres e ciclistas, e a
abrangncia dos servios de linhas alimentadoras do
transporte coletivo e outros modos.
As caractersticas do uso do solo e de infraestrutura
normalmente variam de acordo com a distncia,
a funo e a intensidade de uso da estao de
transporte coletivo de mdia e alta capacidade.
Ao planejar uma rea de estao, recomenda-se
dividi-la em zonas de influncia para facilitar o
planejamento e o conhecimento das necessidades e
oportunidades de cada rea (METROLINX, 2011).
Por exemplo, conexes seguras e diretas so mais
importantes nas proximidades da estao, onde
normalmente h mais pedestres. medida que nos
distanciamos da estao, as conexes de bicicleta,
nibus e txi se tornam igualmente importantes
para facilitar o acesso. O limite da rea do entorno
da estao inclui a zona primria, secundria e
terciria. A rea de captao abrange a maior
rea de alimentao para a estao de transporte;
apesar de no estar inclusa dentro deste limite,
essa rea deve ser identificada por ter relao direta
com o nmero de pessoas que acessaro a estao
diariamente. O Quadro 1.2 apresenta uma breve
descrio dessas zonas e da rea de captao, indica
as distncias para estabelecer os seus raios e faz
consideraes sobre os modos de transporte que
devem ser priorizados.
O limite da rea no entorno da estao definir
a regio de escopo do projeto de qualificao do
acesso estao de transporte coletivo. comum
definir as zonas de influncia a partir de raios
pr-definidos, no entanto estas reas circulares
no representam a realidade e as possibilidades de
deslocamento das pessoas, que para acessarem e se
movimentarem na rea precisam seguir percursos
existentes. Assim as zonas de influncia reais e
o limite da rea devem ser estabelecidos sobre a
rede viria e ao longo dos percursos existentes,
considerando as barreiras fsicas intransponveis
aos pedestres e ciclistas. Alm dos raios indicados
para as zonas de influncia, fatores complementares
auxiliam na determinao das zonas reais de
influncia (primria, secundria, terciria e rea de
captao) e tambm do limite da rea da estao:
Limites de lotes: Todas as zonas devem observar
os limites de lotes, especialmente aqueles que forem
de grandes propores. O limite definido para a rea
do entorno da estao ou de uma zona de influncia
no deve cortar os lotes, e sim abrange-los ou no.
Principais atratores e geradores: Os atratores
ou geradores de trfego regionais, centrais ou
das centralidades fora da zona de influncia,
mas localizados prximos a ela, podem atrair
passageiros e, portanto, devem ser includos na rea
de estao, no deixando de considerar tambm os
assentamentos informais.
Caractersticas ambientais: reas de
preservao e ambientalmente sensveis, como
manguezais, rios, etc., podem atuar como limites de
uma zona.
Barreiras por infraestruturas: Infraestruturas
como rodovias e corredores ferrovirios no devem
ser consideradas limites ao definir uma rea de
estao. Em realidade, o projeto deve desenvolver
estratgias para facilitar o acesso e a conexo
segura, superando essas barreiras.
Plano diretor: O projeto para a rea do entorno
da estao deve considerar os limites, as hierarquias
virias, os ndices construtivos, as densidades e os
usos do solo estabelecidos pelo plano diretor e pela
lei de uso e parcelamento do solo.
ACESSOS SEGUROS 33
Quadro 1.2 | Raios para definio de zonas de influncia na rea de estao, com consideraes a respeito do acesso
zona descrio
Zona Inclui a estao de transporte e as
Primria rotas de acesso imediato.
Inclui a rea e principais destinos
Zona
ao redor da estao, que podem ser
Secundria
acessados a p ou por bicicleta.
Uma zona terciria, intermediria,
Zona entre a zona secundria e a rea de
terciria captao, pode ser considerada para
priorizar o acesso de ciclistas.
reas de captao incluem a
zona mais ampla de influncia
rea de da estao de transporte. Elas
Captao oferecem um nmero significativo
de passageiros para estaes de
nvel municipal e regional.
Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.
34 WRICIDADES.ORG
Consideraes sobre acesso na zona de influncia da estao
- Esta zona localiza-se geralmente dentro de um raio de 5 minutos de caminhada ou a 150m
250m da sada da estao.
- A zona deve priorizar o acesso de pedestres, adotando travessias seguras e medidas moderadoras
de trfego onde necessrio.
- O gerenciamento de conflitos entre os diferentes modos ativos e motorizados importante nesta zona.
- Um raio de 500m 750m geralmente adotado internacionalmente. Essa zona pode ser maior ou menor,
com base no padro de caminhada dos usurios e na morfologia da rea da estao.
- Conexes diretas e seguras para pedestres e ciclistas so cruciais e devem ser priorizadas.
- Ao delinear zonas tercirias, a durao de viagens de bicicleta at a rea da estao deve ser
considerada para definir o raio de abrangncia desta zona de influncia, que ser maior do que o
raio adotado para a zona secundria.
- Os trajetos das rotas ciclveis para acesso estao devem ser contnuos e diretos.
- As reas de captao variam dependendo do comprimento das rotas de ser vios de outros modos
de transporte como as linhas alimentadoras de nibus.
- O acesso por linhas alimentadoras de transporte coletivo crucial para reas de captao e deve
ser priorizado.
Figura 1.8 | Modos de transporte que devem ser priorizados de acordo com a zona de influncia da estao

ZONA PRIMRIA ZONA SECUNDRIA ZONA TERCIRIA REA DE CAPTAO

150 m - 250 m 500 m - 750 m Prioridade ao ciclista Prioridade para linhas
5 minutos a p Prioridade ao pedestre alimentadoras e txi
Prioridade ao pedestre e ao ciclista

Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

ACESSOS SEGUROS 35
 Figura 1.9 | Exemplo de delimitao da rea no entorno de uma estao de metr
A Figura 1.9 exemplifica um processo para a
determinao do limite da rea no entorno
da estao Indiranagar que faz parte do
sistema de metr da cidade de Bangalore 500 m

na India. Primeiramente os raios das zonas

150
de influncia primria e secundria foram 250 m

definidos em volta da estao. Os pontos com

caractersticas ambientais diferenciadas,
como parque ou praas, e os principais
pontos atratores foram mapeados. Os
limites legislativos da rea, assim como
as principais vias que circundam a zona
secundria, tambm foram mapeados e
sobrepostos. O permetro definido como Zona Primria Limites legislativos
limite da rea da estao considera todas
Zona Secundria Estao de transporte coletivo
as caractersticas citadas. Com a rea do
entorno da estao definida, possvel dar Principais atratores Linhas de transporte coletivo
incio prxima etapa do diagnstico, em
Caractersticas ambientais Limite da rea da estao
que as pesquisas, entrevistas, coletas de
dados e demais mapeamentos devem ser
realizados de forma a abranger toda essa rea. Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

36 WRICIDADES.ORG
DOCUMENTAO E Algumas atividades so sugeridas para a coleta de e, consequentemente, da dimenso real dos
COLETA DE DADOS dados: a elaborao de uma base cartogrfica da espaos pblicos. A disponibilidade dessas bases
rea; fazer visitas de campo para reconhecimento cartogrficas desejvel para elaborar com
A documentao e a coleta de dados so passos do local; coletar dados disponveis sobre a rea do preciso planos de desenvolvimento/diretor e
iniciais importantes para tratar das primeiras medidas entorno da estao; coletar dados no local atravs planos setoriais da cidade (MoUD, 2006). Uma
do projeto de qualificao das reas do entorno de de contagens de pedestres, de ciclistas e do trfego vez criados, importante manter os bancos de
estaes e vo auxiliar na constituio de uma base motorizado; elaborar mapas para a classificao dados atualizados para que sirvam elaborao
organizativa consistente para incrementar o processo da qualidade da infraestrutura existente para tanto dos projetos de qualificao de acessos,
de planejamento. Para tanto, necessrio identificar pedestres e ciclistas e, por fim, mapear os como tambm de documentos relacionados,
os dados e as fontes de informao e consulta diferentes usos e atividades que acontecem nas por exemplo, planos locais ou diferentes
(leis, projetos e planos) existentes e disponveis vias e demais espaos pblicos. A coleta de dados documentos que as cidades necessitem elaborar.
relacionados rea da estao em questo e definir deve ser adaptada complexidade da rea e do
quais dados complementares sero necessrios projeto para o entorno da estao, podendo ser Se um mapa georreferenciado e preciso no
coletar ou atualizar especificamente para o projeto. simplificada ou mesmo complementada com estiver disponvel, possvel criar mapas de
outras informaes que sejam relevantes. referncia com base em imagens de satlite
Para a elaborao de um projeto qualificado e gratuitas, no entanto recomenda-se que esse tipo
adequado realidade local, necessrio conhecer Elaborar uma base cartogrfica de mapa de referncia seja verificado no local
as caractersticas e os problemas de mobilidade, o da rea do entorno da estao para registrar as mudanas na rea ao longo do
desenho urbano da rea considerando os padres tempo. Essa opo pode ser til para elaborar
de uso e de ocupao do territrio, as relaes Muitas cidades brasileiras j possuem mapas bases cartogrficas esquemticas e propostas
pblico-privadas, a morfologia e, especialmente, digitais de seus territrios disponibilizados na amplas. Projetos detalhados exigem levantamentos
as demandas da populao. Portanto, realizar o internet. O Instituto Brasileiro de Geografia e globais da estao. Adicionalmente, para elaborar
diagnstico da rea importante para interpretar e Estatsticas (IBGE) disponibiliza de forma nacional projetos locais para as reas das estaes, talvez
fazer projetos com base na demanda e nos desejos bases cartogrficas e dados em Sistemas de seja necessrio fazer levantamento cadastral,
reais das pessoas, alm disso, ele deve ser inclusivo Informao Geogrfica (SIG) sobre os municpios, topogrfico e arbreo, apontando as principais
e no deve considerar apenas a perspectiva no entanto nem sempre as informaes mais caractersticas geogrficas e do terreno, vegetaes
de quem planeja ou dos agentes de maior precisas e atualizadas esto disponveis no imunes ao corte e o delineamento dos lotes de
influncia. Essa documentao ser a base para momento da elaborao de projetos. A ausncia de terrenos pblicos e privados (TCGI, 2009).
o desenvolvimento do projeto de acesso seguro uma base cartogrfica precisa um obstculo na
estao de transporte e no deve ser negligenciada. identificao dos limites de lotes e propriedades

ACESSOS SEGUROS 37
Fazer o reconhecimento
do local, mapeamento e
documentao espacial da
rea do entorno da estao
Aps a elaborao de uma base cartogrfica
atualizada, possvel comear o desenvolvimento
de mapas temticos e o georreferenciamento de
informaes para o diagnstico. Recomenda-se
fazer um reconhecimento do local, um mapeamento
prvio e uma documentao espacial e fotogrfica
para compreender as condies existentes da
infraestrutura, dos servios e da malha viria
da rea do entorno da estao (EMBARQ India,
2013a e 2013b). Alm disso, deve-se fazer uma
anlise para determinar os principais problemas
e prioridades do plano de ao para o acesso
estao. Isso ajudar a definir a abordagem
a ser adotada pelo projeto e a identificar os
pontos fortes e desafios a serem solucionados na
rea. As visitas a campo no entorno da estao
permitiro observar caractersticas da rea que
complementaro a base cartogrfica, um exemplo
a identificao de linhas de desejo de pedestres,
rotas informais de deslocamento que, muitas
vezes, no so mapeadas como parte da rede
de transporte, porm desempenham um papel
importante no deslocamento dirio das pessoas.
Se o projeto tratar da qualificao de reas de
estaes com menor escala e complexidade, a
38 WRICIDADES.ORG
coleta de dados e os levantamentos em campo
podem ser simplificados conforme a necessidade.
Recomenda-se a coleta das seguintes informaes:
Usos do solo: os principais usos do solo
(centros de emprego, reas residenciais,
servios, instituies, etc.), usos ativos das
fachadas trreas das edificaes tambm
devem ser classificados, assim como muros
opacos (que inibem o acesso fsico e a
conexo visual) que sejam muito extensos.
Infraestrutura de transporte: hierarquia
viria; sees e largura das ruas existentes;
infraestrutura de transporte coletivo;
infraestrutura para bicicletas (ciclovias/ciclofaixas
e estacionamentos); estaes; sadas e entradas de
veculos; abrigos e paradas de nibus existentes;
terminais; rotas acessveis; pontos designados
e no designados de embarque e desembarque;
pontos e horrios permitidos para carga e
descarga; intersees e travessias sinalizadas e
no sinalizadas; linhas de desejo de pedestres.
Mobilirio urbano e vegetao: presena de
bancos, lixeiras, floreiras, canteiros, paraciclos e
iluminao pblica existente, alm da presena
e tipo de vegetao e zonas de sombreamento,
especialmente nas caladas, infraestruturas
ciclovirias e locais com alto fluxo de pessoas. curitiba/pr
Coletar dados da rea do
entorno da estao
fundamental que se tenha uma compreenso
da rea da estao para determinar quais os
principais problemas e questes prioritrias a
se intervir. Com base na coleta de dados, ser
possvel fazer uma documentao sistematizada
visando elaborao do plano de ao, assim
como do projeto para o entorno da estao.
preciso conhecer os padres especficos de
deslocamento, os problemas, as percepes e
as prioridades dos usurios da rea da estao.
Eles devem, ento, ser comparados com os
padres demogrficos e de transporte gerais da
cidade para avaliar de que modo a estao est
situada em relao circulao do municpio. caractersticas antropomtricas, socioeconmicas
Assim como nos mapeamentos, a profundidade
e o detalhamento da coleta de dados podem
ser dimensionados conforme a escala e a
complexidade da rea da estao. Recomendam-
se as seguintes coletas de dados e informaes:
Padro global de deslocamento: diviso
modal, frequncia de viagens, durao,
origem e destino de deslocamentos, meios
de deslocamento classificados por etapas,
tempo de permanncia na rea e durao
do percurso percorrido por modal.
Padres de deslocamento a p: nmero
de deslocamentos a p/dia, porcentagem
total de deslocamentos e finalidade.
Padres de deslocamento por bicicleta: nmero
de deslocamentos por bicicleta/dia, porcentagem
total de deslocamentos e finalidade.
Percepo dos espaos pblicos
abertos e sugestes de melhorias.
Percepo de prioridades das melhorias
de servios e infraestrutura.
Ao entrevistar as pessoas, deve-se ter cuidado
para que os entrevistados possuam diferentes
e demogrficas, visando garantir uma diversidade
de bitipos, que comtemplem pessoas com
deficincia, a questo racial e tnica, assim
como a diferenas de idade e gnero. Devem
ser consultados, tambm, o censo, o plano
diretor da cidade, planos metropolitanos,
planos de mobilidade, estudos de trfego e
transporte e planos locais ou de bairro, alm
de outros documentos e pesquisas existentes
que possam fornecer informaes teis.
ACESSOS SEGUROS 39
Realizar contagens e
pesquisas sobre os pedestres,
ciclistas e o trfego
As contagens em relao ao transporte ativo e ao
motorizado podem fornecer dados importantes
para entender os fluxos de passagem em relao
ao trfego veicular no entorno da estao, e o
nvel de servio para pedestres (que possibilita
tomar decises sobre a pedestrianizao de vias)
e ciclistas, desenvolver propostas com base em
horrios e para gerenciar o trfego, sugerindo
medidas de prioridade para nibus ou passagem
em desnvel. A contagem pode ser feita em grandes
intersees das zonas primrias e secundrias Essas auditorias identificam problemas na via
e tambm em rotas com grande fluxo de carros,
pedestres e ciclistas, ou onde houver conflitos.
Alm disso, contagens, em meio de quadra
podem ser feitas para avaliar a necessidade e
demanda para faixas de travessia de pedestres.
A metodologia de contagem deve ser definida
criteriosamente para no haver o achatamento dos
dados e a subestimao da situao mais crtica. universal, que avaliam a infraestrutura do ponto
As contagens devem se basear nos horrios de
operao do transporte coletivo e devem distinguir
entre transporte coletivo, motorizado e ativo. As
seguintes categorias so sugeridas: (i) pedestres;
(ii) ciclistas e outros veculos no motorizados,
se relevante; (iii) nibus do transporte coletivo;
40 WRICIDADES.ORG
(iv) veculos motorizados de duas rodas e (v)
veculos motorizados de quatro rodas. Se a rea
tiver um alto fluxo de veculos pesados, eles
podem ser includos como uma outra categoria.
As pesquisas de origem-destino de pedestres e
ciclistas so teis para entender as necessidades
especficas de cada grupo de usurio. Elas podem
ser complementadas com pesquisas de percepo
para conhecer as barreiras que impedem o acesso
de usurios vulnerveis aos espaos pblicos.
Em casos de reas de estaes que apresentam
grande ocorrncias de acidentes, recomendvel
a realizao de auditorias de segurana viria.
associados ao risco de acidentes, tais como
limites de velocidade inadequados e geometria
de vias e intersees, apresentando propostas
de melhorias que devem, sempre que possvel,
ser consideradas na elaborao dos projetos
de acessos s estaes. Outro tipo de anlise
possvel so as auditorias de acessibilidade
de vista de pessoas com mobilidade reduzida e
ajudaro na elaborao de um projeto inclusivo.
As avaliaes sobre a segurana das mulheres
privilegiam suas experincias na identificao de
espaos seguros do bairro e sugerem melhorias
para os espaos no seguros (WHITZMAN et
al., 2009). Todas as contagens, pesquisas e
auditorias que sero realizadas podem incluir a
questo de gnero e tambm a questo etria, para
entender no s as necessidades das mulheres
como tambm dos idosos e das crianas.
Criar mapas de classificao de
ruas para avaliar a qualidade
da infraestrutura existente
para ciclistas e pedestres
A partir do mapeamento das redes existentes,
da identificao dos centros de interesse da
regio e da avaliao dos nveis de servios
das infraestruturas para transportes ativos,
recomenda-se criar mapas de classificao
das principais ruas para analisar a qualidade
da infraestrutura para ciclistas e pedestres e
outros fatores complementares, como segurana
viria, segurana das mulheres e acessibilidade
universal. Dentre os aspectos recomendados
para classificar a qualidade e as condies das
vias, encontram-se as seguintes avaliaes de:
Proviso, continuidade, dimensionamento
e qualidade das ciclovias e das caladas,
verificando se esto bem conservadas
ou irregulares, quebradas, etc.

Existncia de infraestrutura para travessia,
oportunidades de travessia, tempos de espera,
larguras e distncias e condies de seguridade
pessoal. A segurana nas interseces e demais
pontos de travessia avaliada pela presena
e dimensionamento adequado de faixas de
travessia de pedestres, passarelas, passagens
subterrneas, sinalizao vertical e semafrica,
continuidade das rotas para pedestres e
rebaixamentos de calada. Avaliar os pontos
com demanda por infraestruturas de travessia.
Consistncia da iluminao urbana e
sombreamento, existncia de mobilirio
urbano, especialmente de locais para sentar
em reas com grande volume de pessoas, e
sistemas de localizao e sinalizao com
informao para pedestres e ciclistas.
Segurana viria nos pontos de conflito entre
usurios de bicicleta, pedestres e veculos
motorizados. A segurana pode ser avaliada
pela medio das velocidades veiculares
nas vias das zonas primrias e secundrias,
assim como a espacializao dos dados sobre
acidentes envolvendo pedestres e ciclistas para
identificar as zonas mais propensas a acidentes.
Acesso de pessoas com deficincia, idosos e
crianas. Entre as medidas para melhorar
o acesso das pessoas com dificuldade de
locomoo esto rebaixamentos de calada,
pisos firmes e antiderrapantes, sinalizao
ttil e rotas adequadas para usurios de
cadeiras de rodas. No momento em que
o acesso seguro para idosos e crianas,
torna-se adequado a uma grande gama da
populao. Mesmo acompanhadas, as crianas
necessitam de um desenho urbano que lhes
proporcione segurana ao andar pela cidade.
Percepo das mulheres em relao segurana,
ao conforto e ao bem-estar. A segurana percebida
pode no corresponder segurana real, j que
est estreitamente relacionada com a experincia
do ambiente urbano. Os dados existentes
de criminalidade podem ser espacializados
para identificar as reas mais propensas a
crimes e assdios e como esses problemas
podem ser minimizados com planejamento
e desenho urbano. Por fim, a consistncia da
iluminao urbana e a permeabilidade dos
muros na rea de estao tambm devem
ser avaliadas, uma vez que possuem relao
direta com a percepo da segurana.
Interrupes e obstrues por construo,
estacionamento e conflitos com vendedores
ambulantes. Identificar os locais com
obstruo das caladas por armazenamento
ou exposio de mercadorias, vendedores
ambulantes, portes, mobilirio urbano e
estacionamentos que impeam o acesso
calada, e reconhecer interrupes, como
desnvel na calada e entre esta e a via, que
resultem em descontinuidade. Os vendedores
ambulantes fornecem produtos e servios a
preos acessveis, entretanto, como eles no
esto incorporados no planejamento das vias,
acabam sendo considerados como obstrues
ao movimento dos pedestres (BHOWMIK,
2005). preciso inclu-los no planejamento
do entorno da estao para minimizar os
conflitos. Alm de prejudicarem o fluxo dos
pedestres, as obstrues podem tambm
prejudicar a visibilidade entre pedestres, ciclistas
e veculos motorizados, levando a situaes
de risco que podem resultar em acidentes.
ACESSOS SEGUROS 41
Contabilizar as atividades e
mapear os diferentes tipos de
atividades e usos das vias
Os usos das cidades variam conforme o tipo de
pblico, estabelecimentos existentes, turnos
de funcionamento, etc. Essa variedade de
atividades deve ser identificada e mapeada
uma vez que as principais rotas e fluxos de
pedestres esto relacionadas com as atividades
e com a vocao de cada regio da cidade.
A diversidade de usos dos espaos pblicos
urbanos varia conforme o horrio ou o dia da
semana e, portanto, deve ser levada em conta na
anlise e no planejamento da rea do entorno
da estao. Uma regio que tenha comrcios,
servios, residncias, reas verdes e bares,
muito provavelmente ter movimento constante
independentemente do turno e do dia da semana.
A variedade de usos tambm tende a ampliar a
diversidade de perfis de pessoas que circulam
e se utilizam dos espaos pblicos e, portanto,
tornam o planejamento e o desenho urbano mais
complexo, devido gama de demandas. Por
exemplo, praas tendem a atrair pessoas idosas,
pais com seus filhos, pessoas com seus animais
de estimao durante o dia, assim como os
bares atraem pblicos jovens, especialmente em
perodos noturnos. Esses usos vo complementar
42 WRICIDADES.ORG
os fluxos gerados ao longo do dia pelos postos
de emprego e servios (restaurantes, lotricas,
bancas de revistas, cafs, livrarias, etc.) que
atraem essa populao que se desloca na regio
em questo, alm dos moradores. Recomenda-
se identificar os seguintes aspectos:
Mapear a infraestrutura urbana e os diferentes
tipos de atividades, ncleos, localizaes e
horrios. Essa ao inclui o mapeamento
da infraestrutura viria e servios pblicos,
como iluminao, transformadores, banheiros
pblicos, reas para sentar ou descansar,
reas informais de leitura, bebedores/
fontes, comrcio ambulante, entre outros.
As atividades relacionadas aos usos do
solo e prdios adjacentes tambm devem
ser mapeadas, pois atuam como polos
atratores e geradores de viagens e vo gerar
deslocamentos. Os mapeamentos devem ser
realizados em turnos e dias alternados para
ser possvel captar os principais fluxos e rotas
conforme os horrios em que eles ocorrem.
Fazer a contagem em diferentes tipos de
espaos pblicos e ncleos. O mapeamento
das atividades ajuda no entendimento das
principais rotas e demandas de deslocamentos
da regio nos diferentes horrios e dias da
semana. Complementarmente, para conferir
maior preciso anlise, recomendado
realizar contagem das atividades que preveja a
diversidade da amostra, considerando a variao
de idade e gnero durante os diferentes horrios
do dia. A variedade da amostra importante
para compreender a dinmica, os horrios e
a localizao das atividades predominantes
na rea do entorno da estao, como centros
comerciais, servios e espaos pblicos, que vo
gerar diferentes fluxos e demandas. A partir
dessa contabilizao, pode-se avaliar a presena
de mulheres, crianas, idosos e de pessoas com
mobilidade reduzida, de forma a considerar
esse fator no momento do planejamento
das intervenes e do desenho urbano mais
adequado para o perfil de usurios da regio.
A coleta de dados depende de um planejamento
que identificar os mtodos e as ferramentas
mais adequados para conseguir as informaes
desejadas. Esse planejamento deve atender
s especificidades de cada local, assim como
considerar os recursos financeiros e humanos
disponveis e os mtodos anteriormente utilizados
pelo municpio para dados semelhantes. Os
critrios e parmetros que sero utilizados tambm
devem estar contemplados no planejamento
metodolgico da coleta de dados. Metodologias
participativas, que considerem o envolvimento
da sociedade, como oficinas e consultas pblicas,
podem ser proveitosas para a coleta de dados
e para a elaborao de mapeamentos de forma
colaborativa. A possibilidade de comparao entre
dados existentes e novos deve sempre ser buscada
e s possvel quando h compatibilidade entre
os mtodos de coleta. Algumas ferramentas e
tcnicas utilizadas para coletar dados so visitas a
campo, aplicao de questionrios e de checklists,
entrevistas com grupos focais, observao, ndices
de classificao, pesquisas origem-destinos,
entre outros. Os mtodos de coleta de dados que
sero escolhidos para o diagnstico da rea da
estao definiro os indicadores de desempenho e
avaliao e sero aplicados antes, durante e aps
a implantao do projeto de acessos seguros.

Curitiba/PR

ACESSOS SEGUROS 43
 Belo Horizonte/MG

44 WRICIDADES.ORG
INDICADORES DE
DESEMPENHO E AVALIAO
Monitoramento e avaliao de desempenho so
essenciais para garantir que as metas definidas no
planejamento sejam atingidas com a execuo do
projeto e recebam manuteno e adequaes, caso
necessrio. Os indicadores de desempenho esto
diretamente relacionados com os objetivos de cada
projeto e para que sirvam um monitoramento
eficiente, a coleta dos dados deve ser realizada
antes, durante e depois da implementao dos
projetos, sempre com os mesmos parmetros,
de forma a permitir a comparao e evoluo
dos indicadores ao longo do tempo. Assim, os
indicadores de desempenho devem ser definidos
antes da implementao do projeto e junto
elaborao da metodologia que ser aplicada
para a realizao do diagnstico da rea. No caso
de municpios que j possuem indicadores de
desempenhos (mobilidade urbana, segurana
pblica, acidentes, etc.) definidos, recomendvel
que se utilizem os mesmos parmetros j
estabelecidos. A escala e morfologia da rea do
entorno da estao devem ser levadas em conta
no momento da definio de quais indicadores
sero utilizados, podendo ser simplificadas
medida que a sua complexidade for menor.
Esse tipo de informao e srie histrica
sobre a evoluo de determinados ndices
conferem propriedade tcnica para os gestores
e planejadores e confiana para intervir de
forma mais adequada em cada situao,
permitindo comparaes com os cenrios ps-
implantao. Os indicadores de desempenho
so uma ferramenta para o gerenciamento dos
projetos que vo evidenciar a efetividade das
aes, atravs de registros peridicos. Avaliar
as condies atuais da rea de interveno,
mensurar as metas estabelecidas e monitorar
a implementao servem como parmetro
para identificar os benefcios, a qualidade
e o impacto do projeto. possvel tambm
selecionar indicadores que mensurem os impactos
econmicos e a valorizao das reas do entorno vivel e possvel o crowdsourcing, que utiliza
da estao que as melhorias podem proporcionar,
facilitando o entendimento da realidade e a
interpretao do impacto das aes realizadas.
Para isso, os indicadores devem ser teis, precisos
e de fcil coleta. Um bom indicador deve ser,
de preferncia, fcil de calcular, simples e deve
ter credibilidade, ou seja, os dados precisam ser
confiveis para que o resultado e anlise tambm
o sejam. O indicador tambm precisa ter um
grau de sensibilidade adequado, que permita
identificar as mudanas na realidade analisada.
importante, tambm, que os indicadores sejam
viveis financeiramente, com baixos custos
de obteno, preservando as coletas futuras
e dando continuidade disponibilidade de
informaes e de sries histricas. Como a coleta
de dados pode ser restringida pelo oramento,
recomenda-se fazer pequenas pesquisas por
amostragem para avaliar a qualidade dos
servios. Para viabilizar pesquisas e coletas mais
abrangentes, recomenda-se a possibilidade de
realizar parcerias com universidades e com
outras instituies de ensino locais que tenham
interesse nos dados coletados para que elas
forneam recursos humanos para a coleta e anlise
das informaes. Outro mtodo cada vez mais
as informaes fornecidas pelos cidados para
analisar como ou se os projetos e planos esto
sendo implantados (BOTT e YOUNG, 2012).
Abaixo so elencados exemplos de aspectos da rea
do entorno da estao que podem ser avaliados
ou medidos por diferentes indicadores de:
Segurana viria avaliam a reduo do nmero
de mortes e de acidentes com feridos graves
ou leves devido implantao e manuteno
ACESSOS SEGUROS 45
 dos elementos de segurana viria, com
ateno especial segurana dos usurios mais
vulnerveis da via (pedestres e ciclistas), em
especial idosos e crianas, e ao acesso universal.
Qualificao dos espaos pblicos medem
a porcentagem de espaos pblicos
abertos que tiveram melhorias e
as mantiveram e a descrio das
intervenes para melhorar a segurana

Prioridade para pedestres e ciclistas avaliam
a mudana do nmero de pedestres e
ciclistas, a mudana na alocao viria de
modos motorizados para transporte ativo e a
melhoria em termos gerais da infraestrutura
do transporte ativo. Eles tambm avaliam o
conforto, medindo os nveis de servio das vias,
a proviso de servios pblicos, o mobilirio
urbano e os sistemas de sinalizao.
das mulheres e a percepo dos usurios.
Atividade econmica e oportunidades
avaliam a valorizao e a atividade
econmica gerada na rea da estao e a
reduo dos custos de deslocamento.
Alm dos indicadores especficos para o
monitoramento do projeto, as reas tambm
devem ser avaliadas de forma integrada,

Gesto de estacionamento avaliam as dentro do contexto geral da cidade, pela

medidas para inibir a oferta e a demanda de avaliao e monitoramento das aes
estacionamento para veculos motorizados dos planos de mobilidade urbana.
na rea de estao e o aumento do nmero
de estacionamentos para bicicletas.

Melhoria dos servios de alimentao e

integrao medem a reduo dos tempos
de espera na transferncia para linhas
alimentadoras e servios de txi e as
estratgias adotadas para melhorar a
experincia de integrao de modos.

46 WRICIDADES.ORG
 PARTICIPAO SOCIAL NO
PLANEJAMENTO DOS ACESSOS SEGUROS
A participao importante para conferir voz ativa
aos cidados no processo de construo das polticas
de desenvolvimento urbano e no estabelecimento
das prioridades de investimentos, voltados s
necessidades reais de seus habitantes.
A participao social entendida como a
interlocuo, em espaos pblicos, entre a
sociedade e o Estado (ROCHA, 2008). Trata-
se do envolvimento da populao, direta e
indiretamente impactada, e dos atores sociais
que possuam interesse no projeto, essenciais no
processo de planejamento e de elaborao dos
projetos de acessos seguros e no desenvolvimento
de solues baseadas nas realidades locais. O
direito participao social na administrao
pblica est assegurado pela Constituio
Federal brasileira de 1988 e regulamentado em
leis especficas. No caso da Lei de Mobilidade
Urbana (BRASIL, 2012), um de seus objetivos
consolidar a gesto democrtica como
instrumento e garantia da construo contnua
Olinda/PE do aprimoramento da mobilidade (artigo 7).
A participao importante para conferir voz
ativa aos cidados no processo de construo
das polticas de desenvolvimento urbano e no
estabelecimento das prioridades de investimentos,
voltados s necessidades reais de seus habitantes.
Trata-se de um instrumento democrtico que
estimula o exerccio da cidadania participativa
e tem como objetivo aumentar a efetividade das
polticas de governo, diminuir a ineficincia da
administrao pblica e garantir legitimao
e sustentao poltica na sua implementao
e continuidade (EMBARQ Brasil, 2015a).
Esse processo contribui no fortalecimento
simultneo do planejamento participativo,
da cidadania e da gesto da administrao
municipal, na capacidade de entendimento sobre
as necessidades, as expectativas e as limitaes
de cada parte, e no equilbrio de interesses e
influncias dos atores sociais envolvidos no
processo de discusso pblica. A participao
social um processo que ajuda a criar um
senso de pertencimento na populao, o que
auxilia a governana dos espaos pblicos,
ACESSOS SEGUROS 47
uma vez que o empoderamento das pessoas
sobre a cidade permite que elas se sintam
responsveis pelo local onde vivem e ajudem
a manter os espaos que frequentam.
A participao popular e o envolvimento
dos atores sociais so essenciais para a
elaborao dos projetos de acessos seguros. O
poder pblico deve promover sua capacidade
reguladora do desenvolvimento urbano
em defesa dos interesses da sociedade,
em conjunto com os setores polticos e
econmicos. Para tanto, necessria a
mxima transparncia, inclusive sobre
tempos e custos. Estratgias para se obter
um processo exitoso passam por envolver
os principais tomadores de deciso e atores
desde o incio, estimular o envolvimento e
fornecer apoio complementar aos grupos
marginalizados, enfatizar o respeito pelas
diferenas de opinio durante o processo e
realizar um acompanhamento coordenado com
as partes interessadas locais (RIETBERGEN-
MCCRACKEN e NARAYAN, 1998).
O planejamento participativo um processo
complexo, porm necessrio, para garantir
o envolvimento dos diversos atores dentro
de uma rea a ser planejada nesse caso,
48 WRICIDADES.ORG
uma rea de entorno de estao para facilitados pelos agentes responsveis pelo
atender a suas diferentes necessidades, projeto. Para que a participao seja bem-
muitas vezes conflitantes (DAVIS et al., sucedida, devem-se observar alguns critrios
2013). Os processos participativos, portanto, e definir perguntas balizadoras que devem
devem ser cuidadosamente organizados e ser respondidas (Quadro 1.3), tais como:
Quadro 1.3 | Critrios e perguntas balizadoras para a participao social
Critrio Pergunta balizadora
Avaliao da
Como medimos ou avaliamos a participao da populao?
participao
Grau de
Qual o grau de representatividade de todos os participantes?
representatividade
Equidade de As regras sobre oportunidades de falar e expressar opinio so aplicadas
oportunidade de maneira justa e igualitria?
Acessibilidade e
A discusso aberta, acessvel e inclusiva?
incluso
A pauta de deliberao transparente para todos os participantes ou
Transparncia
alguns elementos no so revelados?
Percepo de H diferena entre a forma como os participantes podem ser
representatividade representados e como eles acham que so representados?
Fonte: adaptado de FISCHER, 2006.
Identificando os
diferentes atores
Os diferentes atores podem ser
identificados como primrios, secundrios
ou principais (CHAPPELL, 2008):
Os atores primrios so grupos
diretamente atingidos pelo projeto de
acesso estao. Eles incluem passageiros,
residentes da rea de estao, comerciantes,
associaes de moradores, etc.
Os atores secundrios so pessoas
ou grupos indiretamente atingidos.
Incluem-se prestadores de servios
aos atores primrios ou pessoas cujo
emprego pode ser atingido pelas melhorias
resultantes do projeto de qualificao
do acesso estao, como motoristas de
txi, vendedores de rua, operadores de
nibus privados, comerciantes, etc.
Os atores principais so aqueles que
formulam e fiscalizam o cumprimento
dos regulamentos ou implantam as aes
para qualificao do acesso estao.
Entre eles esto rgos de planejamento
dos governos locais ou estaduais,
projetistas, agncias de trnsito, etc.
Esses atores podem ser engajados para que suas
necessidades e demandas sejam conhecidas
em relao ao acesso estao de transporte.
Recomenda-se criar um Grupo de Trabalho
para participao, monitoramento e anlise
do progresso do projeto de qualificao do
entorno da estao. O Grupo deve incluir
atores primrios, secundrios e principais,
alm de especialistas na rea e representantes
eleitos. importante que os mediadores das
atividades de participao realizadas sejam
pessoas neutras e idneas e com credibilidade
junto populao (EMBARQ Brasil, 2015a).
Desde um primeiro momento, o agente
responsvel deve elaborar o planejamento da
participao social para delinear estratgias e
ferramentas visando educar, informar, incluir
e engajar grupos especficos, especialmente
pessoas de baixa renda, pessoas com
deficincia, mulheres, idosos, grupos de
risco e prestadores informais de servios
que trabalham/vivem na rea, explorando
diferentes canais de informao. Por exemplo,
o grande pblico pode obter informaes e
analisar o projeto de qualificao do acesso
estao e o seu progresso por meio de comunidades especficas j se renam
quadros de avisos eletrnicos ou de um
quadro de informao comunitrio em local
acessvel. Jornais, estaes de rdio, redes
sociais e televiso so canais que podem
ser usados para alcanar um pblico maior
(DAVIS et al., 2013). Podem ser realizadas,
tambm, reunies e eventos preparatrios
que envolvam os diferentes atores para
discusso conjunta das estratgias de
melhoria da rea da estao em questo.
Abaixo seguem algumas diretrizes de consulta
inclusiva relevantes para a participao social:
Garantir a incluso de homens e mulheres em
condies de discriminao ou marginalizados
de maneira ativa, especialmente vendedores
ambulantes e outros trabalhadores da
economia informal no entorno da estao.
Garantir a incluso de pessoas com
deficincia, idosos, jovens e mulheres
nas atividades consultivas.
Estabelecer parcerias com organizaes
e associaes comunitrias locais.
Realizar reunies consultivas em locais
de fcil acesso, onde mulheres ou
(como assentamentos informais, mercados,
escolas, creches, parques, etc.).
ACESSOS SEGUROS 49

Planejar as reunies em diferentes dias e
horrios da semana, inclusive nos finais
de semana e no apenas noite.
Garantir a segurana e acessibilidade nos
eventos consultivos, como iluminao,
fcil acesso por transporte coletivo, etc.
Garantir a clareza e a transparncia
das informaes.
Identificar lacunas de gnero, ou seja,
desigualdades entre homens e mulheres, que
devem ser consideradas nos resultados e nas
aes de seguimento, e lacunas de idade para
incluir a participao de idosos e crianas.
Para que a participao e o controle social
possam ser efetivamente exercidos, preciso
que os cidados acessem livremente informaes
pblicas, e que a Administrao Municipal
apresente a temtica de forma simples,
compreensvel e sistematizada, a partir de
um conjunto de informaes organizadas,
textos explicativos e outros recursos.
necessrio que a populao conhea e entenda
os mecanismos de gesto para qualificar a
participao social e influenciar positivamente
nas decises. As pessoas que frequentam e
So Paulo/SP
residem no entorno da estao devem ser
50 WRICIDADES.ORG
envolvidas, uma vez que, por conhecerem a
dinmica do local, tm condies de apontar os
principais problemas de acesso e segurana.
Aps a disponibilizao das informaes, a
realizao das atividades de participao e as
consultas pblicas, necessrio sistematizar
e incorporar as contribuies nas propostas a
serem elaboradas para o projeto das reas do
entorno de estaes. O processo participativo
deve estar alinhado com o processo decisrio
e deve servir como subsdio para a formulao
e validao das propostas para o plano de
ao. As propostas devem ser debatidas e
validadas com a populao em uma segunda
rodada de atividades. Por fim, preciso que
a administrao pblica retorne aos espaos
de participao para prestar contas, de forma
justificada, sobre a incluso ou no de sugestes
dadas pela populao na elaborao do plano
de ao, bem como apresentar os resultados
parciais obtidos com a sua implementao.
Esse retorno fundamental, tanto para a
concretizao e a manuteno da participao
social como para atingir os objetivos de
transparncia na administrao pblica.
PLANO DE AO PARA A REA As aes e medidas concebidas para o projeto precisaro de
detalhamento futuro, no entanto devem ser mensuradas no
DO ENTORNO DA ESTAO plano de ao para que o planejamento posterior seja realista.

O plano de ao da rea do entorno da estao

o documento que concentra e sistematiza
as principais informaes sobre a rea e seus
usurios e as traduz em uma lista de aes
que guiaro o detalhamento do projeto das
intervenes que sero implantadas no entorno
da estao. Esse plano deve ser elaborado com
base nas informaes do diagnstico e das
atividades de participao social realizadas
nas etapas anteriores. Essas duas etapas so
essenciais para que a lista de aes atenda de
fato s demandas da rea e expectativa dos
usurios e permita que o objetivo principal
do projeto seja alcanado. Com foco na
qualificao do acesso estao, a lista de
aes proposta deve atender a todos os pontos
identificados como importantes para tornar
o acesso seguro para pedestres e ciclistas,
fomentar o uso do transporte coletivo e ordenar
a circulao dos veculos motorizados.

As etapas de diagnstico, participao social Juiz de Fora/MG

e consequente elaborao do plano de ao

ACESSOS SEGUROS 51
permitiro que se elabore e detalhe o projeto
para a qualificao dos acessos e da rea do
entorno da estao. O plano de ao ser uma
primeira descrio de todas as aes concretas
previstas para o projeto. Para orientar a
elaborao dessas aes, o Captulo II apresenta
cinco princpios a que o plano de ao e o projeto
devem atender para a qualificao de reas
no entorno de estaes de transporte coletivo
de mdia e alta capacidade. Cada princpio se
desdobra em diretrizes que contm aes-chave
para que o princpio estabelecido seja atendido.
Os cinco princpios atendem a diferentes
objetivos, entre eles a priorizao de pedestres
e ciclistas e a integrao eficiente com outros
modos de transporte. A partir das necessidades
identificadas para a rea, da sua caracterstica
morfolgica e complexidade, os cinco princpios
devem ser considerados no projeto.
A descrio das aes guiar a definio de podero ter especificidades diferentes o que
quais intervenes fsicas sero adotadas
e, posteriormente, detalhadas em projeto
executivo e implantadas. As aes propostas
podem ter abrangncias e objetivos distintos,
como: inserir locais de estacionamento para
bicicletas; proibir o estacionamento gratuito
em via pblica na zona primria da estao;
qualificar as caladas em rotas prioritrias;
ou aplicar medidas moderadoras de trfegos
52 WRICIDADES.ORG
em vias locais. Essas aes tambm resultam no entanto, alguns projetos implicam
em intervenes de diferentes escalas, com uma reestruturao mais abrangente de
maior abrangncia, como a implantao de uma rea. Nesses casos, as intervenes
um sistema de informaes para pedestres diferem em vrios aspectos e podem
em toda a rea, ou menor, como a instalao ser classificadas conforme o prazo de
de paraciclos prximos entrada da estao. execuo, sendo curto, mdio ou longo,
Assim a descrio de cada ao e interveno assim como em relao prioridade de
pode conter informaes distintas, porm implantao para as necessidades da rea
devem estar integradas em um projeto nico. e concretizao do objetivo do projeto.
As aes e medidas concebidas para o projeto ORIENTAES ADICIONAIS
precisaro de detalhamento futuro, no entanto
devem ser minimamente mensuradas no plano
A Handbook on Womens Safety Audits in
de ao para que o planejamento posterior Low-income Urban Neighbourhoods: A Focus
seja realista. Funo da interveno, pr- on Essential Services. JAGORI e WICI, 2010.
dimensionamento, recursos necessrios,
First Last Mile Strategic Plan. LA Metro:
padres de qualidade desejveis, responsveis Los Angeles County Metropolitan
e prazo para execuo so algumas informaes Transportation Authority, 2014.
que podem ser contempladas no plano de
O Vale do Anhangaba. Gesto
ao do projeto. Contudo, as aes propostas Urbana SP. So Paulo/SP.
Qualinibus Pesquisa de Satisfao.
exigir informaes complementares ou EMBARQ Brasil, 2014b.
exclusivas para viabilizar a elaborao e o
Sete Passos Como Construir um Plano de
detalhamento do projeto a ser implantado. Mobilidade Urbana. EMBARQ Brasil, 2015a.
O contedo desse plano auxiliar a definio
do horizonte de implantao das aes e
do projeto como um todo. Em projetos com
intervenes pontuais, pode-se prever que
elas sejam executadas simultaneamente,
ESTUDO DE CASO: Inspeo de acessibilidade no
entorno e nas estaes do BRT de Belo Horizonte

Em busca de uma cidade inclusiva e com diria de aproximadamente 540 mil passageiros como uma das atividades a compor o Diagnstico
oportunidades para todas as pessoas, Belo ao dia (BRT Centre of Excellence et al., 2017). da Acessibilidade na Mobilidade Urbana de
Horizonte est desenvolvendo sua Poltica de Belo Horizonte. O diagnstico especfico da
Acessibilidade na Mobilidade Urbana (Pamu-BH). Esse sistema essencial para o deslocamento das acessibilidade do MOVE foi uma atividade
Essa iniciativa faz parte da reviso permanente pessoas na cidade e a sua inspeo foi includa tcnica com foco na acessibilidade universal e
do Plano Diretor de Mobilidade Urbana da cidade
e para efetiv-la foi estabelecido o programa
denominado Acessibilidade Para Todos. Em
agosto de 2015, a Empresa de Transportes e
Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) iniciou a
primeira etapa desse programa, definida como a
elaborao do Diagnstico da Acessibilidade na
Mobilidade Urbana de Belo Horizonte. O objetivo
do diagnstico compreender as dificuldades
enfrentadas pelos cidados no acesso ao espao
urbano e ao sistema de transporte coletivo.

O MOVE o sistema BRT de Belo Horizonte,

composto por trs corredores: Antnio Carlos,
Cristiano Machado e rea Central. Em 2014, os
corredores receberam melhorias e comearam
a operar como BRT. Juntos totalizam 23 km
de extenso, possuem 44 estaes e a demanda
Belo Horizonte/MG

ACESSOS SEGUROS 53
 Figura 1.10 | Estrutura dos quatro mdulos e os elementos que compem o checklist
faz parte de um diagnstico mais abrangente
desse sistema e da cidade. Por se tratar de uma
atividade tcnica, a participao social no foi
incorporada, porm a consulta populao
deve ser realizada para que o diagnstico
seja completo e atinja o objetivo proposto.

Para a coleta de dados sobre o sistema e o

entorno das estaes, alm de informaes
que a prefeitura j possua, foram realizadas
visitas a campo e a aplicao de um checklist
elaborado pelo WRI Brasil Cidades Sustentveis.
Esse checklist uma ferramenta para avaliao
das condies do acesso s estaes e aos
terminais do transporte coletivo, assim como
das plataformas de embarque e desembarque
no interior das estaes. Essa avaliao
focada nas condies de acesso para pedestres
e pessoas com mobilidade reduzida e prioriza
o transporte ativo. O checklist dividido em
quatro mdulos de anlise: elementos para
travessia, acesso plataforma, passarelas e
elementos da plataforma. Em cada mdulo,
existem diferentes elementos a serem
inspecionados. Para cada elemento, com
base nas leis e normas tcnicas brasileiras,
foi estabelecida uma srie de diretrizes que
devem ser atendidas. Ao aplicar a ferramenta,
o avaliador inspeciona cada elemento e verifica
se as suas diretrizes so ou no so atendidas. Fonte: WRI Brasil.

54 WRICIDADES.ORG
Figura 1.11 | Exemplo do mdulo Elementos para Travessia, com parte das diretrizes para avaliao do elemento Caladas

CHECKLIST DE
ACESSIBILIDADE
CORREDORES DE NIBUS E BRT

Fonte: WRI Brasil.

ACESSOS SEGUROS 55
O primeiro passo realizado para a inspeo das
estaes e seus entornos foi o levantamento
de todas as estruturas existentes no entorno e
dentro das estaes selecionadas para inspeo.
Para cada estao, foi elaborada a amostra da
inspeo onde foram mapeados os trechos de
caladas, quantidade de rebaixamentos, travessias
de pedestres, rampas e escadarias de acesso s
estaes, passarelas, corrimos, etc. Tambm
foi disponibilizado o mapa do entorno de cada
estao para guiar a aplicao do checklist.
Para viabilizar a aplicao da ferramenta no
sistema MOVE, em maro de 2016, a BHTrans
e o WRI Brasil realizaram o Workshop
Acessibilidade para Todos. No primeiro dia dessa
atividade, aproximadamente 100 funcionrios,
que trabalham nas reas de planejamento
e infraestrutura de mobilidade de rgos
pblicos de Belo Horizonte e do Estado de
Minas Gerais, foram capacitados para aplicar
a ferramenta. O dia seguinte foi dedicado
s visitas a campo, quando inspecionaram e
aplicaram o checklist nos locais selecionados.
A aplicao da ferramenta nos trs corredores
possibilitou a comparao desses e tambm das
estaes do sistema, alm de uma viso geral
sobre quais elementos da infraestrutura de acesso
representam barreiras mobilidade urbana
56 WRICIDADES.ORG
comuns a todas as estaes. Essa comparao
entre as estaes relaciona-se com a criao de
um mapa de classificao das estaes e seus
entornos. Para esse diagnstico, no foi elaborado
um mapa em si, pois ele possuiria apenas o vis da
acessibilidade universal, no entanto foi elaborado
um ranking das estaes mais e menos acessveis.
A anlise da aplicao da ferramenta foi realizada
atravs de um quadro que relaciona cada estao
com os mdulos e elementos avaliados atravs
do checklist. As porcentagens representam o
nmero de diretrizes avaliadas que eram atendidas
em relao ao total de diretrizes do elemento
inspecionado; por exemplo, se metade das
diretrizes presentes no elemento Rebaixamento
de Calada foram consideradas atendidas, a
porcentagem desse elemento de 50%. Aplicou-se
uma escala de cores para identificar os elementos
bem-avaliados (em verde) e os elementos mal-
avaliados (em vermelho). Esse quadro (Figura
1.12) permite que os gestores possam identificar
de forma rpida quais so os elementos crticos na
viso dos inspetores e que devem ser priorizados
na destinao dos investimentos para a melhoria
do acesso e utilizao do sistema de transporte.
A inspeo de acessibilidade realizada nos corredores
do Move em Belo Horizonte mostrou como a
percepo da acessibilidade varia de acordo com
cada avaliador e com o conhecimento sobre as
necessidades de outros usurios, no entanto isto um
vis inerente da acessibilidade universal. Garantir a
acessibilidade vai muito alm de construir estruturas
e sistemas que simplesmente atendam s normas
especficas. Deve-se sempre buscar extinguir ou
minimizar os possveis obstculos no previstos pelas
normas, priorizando as pessoas e os deslocamentos
ativos. Para criar um conhecimento fundamentado
sobre a existncia dessas barreiras, importante
ouvir a populao que utiliza o sistema de transporte
coletivo e realizar pesquisas com grupos focais.
O diagnstico tcnico da acessibilidade do
MOVE foi um primeiro passo na busca de um
sistema de transporte coletivo acessvel para
Belo Horizonte. Alm dele, importante tambm
valer-se de anlises quantitativas e qualitativas
complementares e das avaliaes dos usurios.
Para melhorar as condies de acesso do sistema
como um todo, livre de barreiras e mais igualitrio,
necessrio implementar um gerenciamento de
desempenho que envolve, alm do diagnstico,
a definio de metas para qualificao, o plano
de ao para o entorno de cada estao, o
desenvolvimento dos projetos e, finalmente, a sua
execuo. No momento em que inspees futuras
forem realizadas, essas etapas formam um ciclo
que se retroalimenta para a melhoria sistemtica
da acessibilidade universal no transporte coletivo.
Figura 1.12 | Quadro genrico que representa o resultado da aplicao do checklist nas estaes de um sistema de transporte coletivo

CORREDOR X
ELEMENTOS
PASSARELAS ACESSO PLATAFORMA ELEMENTOS DA PLATAFORMA
DE TRAVESSIA
MQUINAS
PLATAFORMA PLANOS
REBAIXAMENTOS DE VENDA
CALADAS TRAVESSIAS GERAL RAMPAS ELEVADOR ESCADARIAS CORRIMOS RAMPAS ELEVADOR ESCADARIAS CORRIMOS ELEVATRIA NO BILHETERIA CATRACAS E MAPAS PLATAFORMA SINALIZAO
DAS CALADAS AUTOM-
ENCLAUSURADA ACESSVEIS
TICA

Estao 1 28% 29% 40% x 40% x 84% x 73% x 64% 76% x 0% 14% 100% 0% 50% 33%

Estao 2 74% 74% 80% x x x x x 100% x x 100% x 75% x x x x x

Estao 3 54% 60% 50% x x x 44% x x x 33% x 88% x x x x x x

Estao 4 56% 82% 80% 100% 83% 78% x 84% 84% 44% 50% 81% 89% 50% 43% 100% 0% 75% 92%

Estao 5 37% 36% 80% x 79% 29% 33% x 78% x x 67% x 25% 0% 50% 0% 50% 25%

Estao 6 79% 84% 17% 75% x 83% 50% 44% 83% x 36% 41% 0% 50% 14% 100% 0% 25% 56%

Estao 7 64% 72% 31% 100% x 79% 67% 69% 83% 69% x 69% x 50% 33% 0% 0% 75% 53%

Estao 8 65% 53% x x 80% 60% x x 79% 80% 45% 71% 44% 0% 60% 100% 67% 50% 67%

Estao 9 31% 67% 60% x x 10% x x 88% x x 67% x 0% 29% 100% 0% 50% 0%

Estao 10 63% 71% 63% 67% 100% 100% x 63% 89% x 51% 66% x 33% 33% 100% 0% 50% 58%

Estao 11 67% 62% 60% x x x 44% x 89% 33% x x 83% 50% x x x 67% 62%

Estao 12 56% 60% 60% x x 33% 40% x 89% 50% x 83% 79% 25% 0% 100% 0% 25% 38%

Estao 13 69% 82% 33% 100% x x 37% 67% 78% x 27% 80% 44% 50% 50% 100% 100% 50% 42%

Estao 14 46% 58% 50% x x 67% 65% x 89% 44% x 78% x 50% 33% 100% 0% 42% 75%

Estao 15 54% 30% 60% x x x 60% x 60% x x 67% 0% 0% x 100% 0% 90% 50%

Estao 16 81% 74% x 80% x 69% x 44% 60% x 77% 50% 69% 33% 0% 100% 0% 67% 58%

Estao 17 41% 61% 60% 80% x 80% x 75% 69% 83% 80% 83% 80% 50% 0% 100% 0% 25% 50%

Estao 18 54% 65% 52% x 33% 84% 84% x 80% 79% x 67% x 50% 14% 100% 100% 75% 25%

Estao 19 79% 75% 80% x 50% x x x 93% 85% x 83% x 50% 29% 100% 0% 67% 90%

Estao 20 58% 65% 60% 100% x x 33% 78% 81% 77% x 61% x 33% 21% 100% 50% 63% 75%

Fonte: WRI Brasil.

ACESSOS SEGUROS 57
Curitiba/PR

58 WRICIDADES.ORG
captulo 2
PRINCPIOS E DIRETRIZES DE PROJETO
PARA AS REAS DO ENTORNO DE ESTAES
No captulo anterior foram apresentadas as
etapas iniciais para o processo de qualificao
da rea do entorno da estao. As informaes
do diagnstico e da participao social
permitem que seja elaborado o plano de ao.
Esse o documento onde esto descritas as
aes que devero ser executadas para tornar
o acesso estao seguro para todos os seus
usurios. As aes propostas devem estar
alinhadas com as demandas da populao e
com a leitura que o diagnstico possibilitou
da situao do entorno da estao, visando
elaborao de um projeto de qualificao
que seja adequado realidade local. Alm
disso, importante que as aes representem
medidas que efetivaro o objetivo principal
estabelecido para a rea, que qualificar
os acessos permitindo que todas as pessoas
cheguem estao com segurana e conforto.
Os cinco princpios, 16 diretrizes e 38 aes
apresentados neste captulo so recomendaes
de projeto para reas do entorno de estaes
de transporte de mdia e alta capacidade que,
entretanto, possuem morfologias, escalas e
funes diferentes. Essas diferenas influenciaro
desde a coleta de dados e anlises do diagnstico
at a complexidade do projeto e das intervenes
a serem realizadas. Estaes de integrao,
urbanas e metropolitanas, atrairo mais
usurios que uma estao de passagem em
um bairro residencial, por exemplo. Estaes
localizadas prximas aos centros histricos,
grandes centralidades e polos atratores tendem
a ter uma complexidade maior que as demais.
Por outro lado, uma estao de integrao e
conectividade de diferentes linhas pode ter
mais movimento interno estao que na rea
do entorno. Dependendo das caractersticas de
ACESSOS SEGUROS 59
 Figura 2.1 | Os princpios para o acesso seguro devem ser considerados na elaborao do
cada estao, os procedimentos indicados neste
plano de ao e incorporados ao projeto de qualificao da rea do entorno da estao
captulo podem ser simplificados. Portanto,
importante que o diagnstico reflita a realidade PRINCPIOS DE PROJETO
e o contexto local, a fim de dimensionar
corretamente as necessidades de cada rea e as
aes de projeto adequadas para atend-las.

Para orientar a elaborao das aes, o Captulo

II apresenta cinco princpios de projeto a serem
incorporados na melhoria ou na concepo de
PLANO DE AO DA REA
uma rea no entorno de estao de transporte
coletivo de mdia e alta capacidade. Os cinco
AES INFORMAES
PROJETO DA REA
princpios possuem objetivos especficos, os quais Funo Prazo de execuo DA ESTAO
AO 1 Responsvel Dimensionamento
representam a priorizao de pedestres e Custo estimado

ciclistas, a integrao com outros modos Funo Prazo de execuo

AO 2 Responsvel Dimensionamento
de transporte, a segurana pblica e Custo estimado
viria, a gesto de estacionamentos e a
Funo Prazo de execuo
qualificao dos espaos pblicos. Cada AO 3 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado
princpio possui diretrizes (Figura 2.2) em que
so apresentadas alternativas de aes que podem Funo Prazo de execuo
AO 4 Responsvel Dimensionamento
ser adotadas no plano de ao e detalhadas no Custo estimado

projeto que ser implantado. As sees A, B, C, D

Funo Prazo de execuo
e E que seguem ao longo deste captulo descrevem AO 5 Responsvel Dimensionamento
Custo estimado
cada um dos princpios, suas diretrizes e aes.
Aes de Aes de Aes de
curto prazo mdio prazo longo prazo
AO 1 AO 4 AO 2

AO 3 AO 5

Fonte: elaborado pelos autores.

60 WRICIDADES.ORG
Figura 2.2 | Lista dos cinco princpios e respectivas 16 diretrizes para a qualificao da rea do entorno das estaes

A1. Criar uma rede contnua e conectada para pedestres e ciclistas

A. PRIORIDADE PARA A2. Oferecer infraestrutura segura e adequada para pedestres
PEDESTRES E CICLISTAS A3. Oferecer infraestrutura segura e adequada para ciclistas
A4. Melhorar a experincia de pedestres e ciclistas

B. INTEGRAO
B1. Viabilizar e coordenar as linhas alimentadoras de nibus
EFICIENTE COM
B2. Adotar medidas de priorizao ao nibus no entorno da estao
OUTROS MODOS B3. Facilitar o acesso de txi e outros servios de transporte
DE TRANSPORTE

C1. Adotar velocidades seguras

C. MAIOR SEGURANA
C2. Gerenciar os pontos de conflitos
E PROTEO C3. Melhorar a sensao de segurana das mulheres

D1. Regular a proviso de estacionamento para veculos motorizados na va pblica

D. GESTO DE D2. Fornecer estacionamento seguro e adequado para bicicletas nas entradas das estaes
ESTACIONAMENTO D3. Otimizar o uso dos espaos por meio de compartilhamento
D4. Promover a gesto de estacionamento

E. QUALIFICAO DO E1. Ampliar o papel das vias como espaos pblicos

ESPAO PBLICO E2. Criar um espao pblico seguro e confortvel

Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

ACESSOS SEGUROS 61
A. PRIORIDADE PARA Os dados revelam que ciclistas e pedestres so usurios
vulnerveis das vias. Somados, representam 21,6% das vtimas
PEDESTRES E CICLISTAS fatais, sendo 18,5% pedestres e 3,1% ciclistas (DATASUS, 2016).

As cidades brasileiras geralmente apresentam
uma alta porcentagem de deslocamento por
transportes ativos em mdia 40%, sendo 36%
a p e 4 % em bicicleta. Esse percentual varia
conforme o porte da cidade, representando 35,6%
em cidades com mais de um milho de habitantes
e chegando a 52,4% em cidades com populao
entre 60 e 100 mil pessoas (ANTP, 2014).
Os dados tambm revelam que ciclistas e pedestres
so usurios vulnerveis das vias. Somados,
representam 21,6% das vtimas fatais, sendo 18,5%
pedestres e 3,1% ciclistas (DATASUS, 2016).
Segundo a Organizao Mundial da Sade (2015),
o Brasil o terceiro no ranking dos pases com
maior nmero estimado de mortes no trnsito,
perdendo somente para China e India. A lista
dos dez pases com maiores ocorrncias ainda
composta por Indonsia, Nigria, Estados Unidos,
Rssia, Paquisto, Ir e Tailndia, a maioria
pases emergentes economicamente e com taxas
de motorizao ainda em expanso, o que revela
uma tendncia de aumento nas taxas de acidentes,
caso medidas preventivas no sejam tomadas.
De forma geral, muitas cidades brasileiras
apresentam ambientes desfavorveis a pedestres
e ciclistas infraestrutura pedonal e cicloviria
precria e inadequada, alm de quadras
extensas e ruas que no se conectam e, assim,
aumentam as distncias a serem percorridas.
Uma avaliao foi realizada em caladas (de
reas centrais e urbanizadas h mais de 50
anos) de doze capitais brasileiras com foco em
oito quesitos que representavam a qualidade
da infraestrutura de transporte ativo, entre
eles largura mnima, irregularidades no piso e
iluminao. Com notas que variavam de zero a
dez, a mdia nacional atribuda pelos avaliadores
foi de 3,4 pontos, um nmero muito baixo que
demonstra a precariedade dessas infraestruturas
ao considerarmos que a nota mnima da
pesquisa para uma calada de qualidade
aceitvel era oito pontos (MOBILIZE, 2013).
Evidncias de cidades latino-americanas
mostram que, para cada metro adicional na
distncia de travessia de pedestres, aumenta
em 6% a probabilidade de atropelamentos
e coliso entre veculos (EMBARQ, 2014).
Somado a isso, o aumento dos ndices de
viagens por bicicletas no pas na ltima
dcada (ANTP, 2016) revela a importncia
de se adotar uma infraestrutura cicloviria
segura para que os ndices de acidentes
no aumentem conjuntamente. Para evitar
o aumento de acidentes e vtimas fatais,
necessrio desenvolver projetos urbanos
focados na priorizao dos deslocamentos
a p e de bicicleta, tornando-os diretos e
seguros. Facilitar o uso dos transportes ativos
visa, portanto, incrementar o nmero de
viagens locais de pedestres e ciclistas de forma
segura. Esse objetivo alcanado atravs
da implementao de rotas mais diretas e
contnuas para o transporte ativo, da criao de
redes conectadas e completas e da qualificao
da infraestrutura pedonal e cicloviria. O
planejamento da melhoria dos acessos a
estaes do transporte coletivo deve levar em
conta o potencial crescimento do transporte
ativo na regio, prevendo a qualificao
de infraestruturas e servios pblicos.

62 WRICIDADES.ORG
 So Paulo/SP

ACESSOS SEGUROS 63
 Figura 2.3 | Diretrizes para priorizar o transporte ativo no planejamento e projeto da rea
A seguir so apresentadas as diretrizes para do entorno e acesso estao.e projeto da rea do entorno e acesso estao
priorizar o transporte ativo: (A1) criar uma rede
contnua e conectada para pedestres e ciclistas;
(A2) oferecer infraestrutura segura e adequada
para pedestres; (A3) oferecer infraestrutura
segura e adequada para ciclistas e (A4) melhorar
a experincia de pedestres e ciclistas.
A1. REDE CONTNUA E CONECTADA
PARA PEDESTRES E CICLISTAS

Estao de transporte

A2. INFRAESTRUTURA SEGURA E

A4. MELHORIA DA EXPERINCIA ADEQUADA PARA PEDESTRES
DE PEDESTRES E CICLISTAS

A3. INFRAESTRUTURA SEGURA E

ADEQUADA PARA CICLISTAS
Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

64 WRICIDADES.ORG
A1. CRIAR UMA REDE
CONTNUA E CONECTADA PARA
PEDESTRES E CICLISTAS

Assegurar a existncia de uma rede contnua e

conectada para os deslocamentos a p e de bicicleta
essencial para aumentar o uso de modos ativos de
transporte. Tambm importante para possibilitar
a conexo com o transporte coletivo de forma segura
e acessvel para todas as pessoas. Para tanto,
necessrio entender as demandas dos pedestres e
ciclistas para planejar a qualificao da infraestrutura
nas rotas mais utilizadas e favorecer as integraes
entre o transporte ativo e o transporte coletivo.

Quatro aes so elencadas para possibilitar

a criao dessa rede para pedestres e ciclistas:
qualificar as redes mais utilizadas por esses modos;
conectar atravs de rotas seguras os locais de
interesse da rea com a estao; criar caminhos
verdes e qualificar as passagens em desnvel que
sejam essenciais para o acesso estao. Essas
aes podem ser complementadas ou simplificadas
de acordo com as caractersticas, complexidade
e necessidades da rea do entorno da estao.

Fortaleza/CE

ACESSOS SEGUROS 65
 Figura 2.4 | Linhas de desejo de pedestres no entorno de estao do BRT de Curitiba/PR
Qualificar as redes
mais utilizadas por
pedestres e ciclistas.

O planejamento de acessos seguros s estaes

uma oportunidade para que sejam mapeadas as
redes existentes de pedestres e ciclistas na regio
e suas condies de conservao. Dessa forma,
possvel estabelecer intervenes prioritrias, que
devem atender os locais mais precrios e/ou com
maior fluxo de usurios. Essas redes muitas vezes
so compostas, tambm, por rotas informais que
revelam as linhas de desejo das pessoas (Figura 2.4).

Diversas caractersticas configuram uma rede

qualificada para o transporte ativo. As melhorias
previstas para as rotas de deslocamento dos
pedestres e ciclistas, formais e informais, podem
incluir diferentes aspectos, por exemplo:
As rotas de deslocamento de pedestres e
A superfcie/pavimento da rota de deslocamento
ciclistas se sobrepem a outros elementos da deve ser adequada para que tanto pedestres

O dimensionamento adequado das
infraestruturas para pedestres e ciclistas
permite que o deslocamento ocorra sem
conflito com outros modos e usos do
espao. O dimensionamento, em especial
das caladas, deve levar em conta os
princpios da acessibilidade universal,
para incluir pessoas com as mais diversas
caractersticas antropomtricas e sensoriais.
cidade e da rede urbana de transporte, como
pontos de parada e cruzamentos com o trfego
motorizado. Se no tratada adequadamente,
a continuidade das rotas de transporte ativo
pode ser comprometida e possuir pontos de
conflito com probabilidade de acidentes. A
continuidade da rota tambm deve ser avaliada
para que o deslocamento por transporte ativo
seja direto, sem a necessidade de realizar
muitos desvios para chegar ao destino final.
como ciclistas circulem com segurana,
mas tambm com conforto. A drenagem
de guas pluviais tambm importante
para garantir que a qualidade da superfcie
nas rotas do transporte ativo se mantenha
independente das condies climticas.
O ambiente por onde as pessoas se deslocam
pode tambm influenciar na sua percepo
em relao rota. O mobilirio urbano e

66 WRICIDADES.ORG
 a vegetao so caractersticas que podem
influenciar positivamente nas rotas de
transporte ativo. Alm do papel esttico, a
vegetao pode ter uma funo climtica,
proporcionando sombreamento e consequente
conforto trmico para deslocamentos em dias
muito quentes e ensolarados. O mobilirio
urbano, alm de sua funo utilitria,
serve para incentivar a permanncia das
pessoas nos espaos pblicos, trazendo
mais vitalidade para o ambiente urbano.
Qualificar a iluminao e incentivar
fachadas ativas so aspectos que influenciam
no s no conforto e na atratividade da
rota, mas na percepo de segurana
que as pessoas tm ao se deslocar.
Informaes em relao rota de transporte
ativo, distncias (a p ou de bicicleta) at os
pontos de interesse e principais atrativos,
num raio prximo estao de transporte,
podem incentivar um maior nmero de
deslocamentos por transporte ativo. Assim
como o transporte motorizado, um sistema de
sinalizao especfico para pedestres e ciclistas
qualifica e auxilia os seus deslocamentos.
A identificao durante o diagnstico das
rotas mais utilizadas por pedestres e ciclistas
no entorno da estao e as visitas a campo
permitiro estabelecer quais aspectos devem ser
qualificados. possvel que as rotas informais
de deslocamento necessitem de maiores esforos
para qualificao. O objetivo identificar as
rotas locais que cruzam a rea do entorno
da estao e conect-las de forma direta,
acessvel e segura estao de transporte. o desenvolvimento de uma rede contnua de
Conectar os centros de
interesse com a estao.
As estaes de transporte coletivo de mdia e alta
capacidade geralmente se localizam prximos
a reas com atividade comercial e de servios.
Os principais pontos atratores e geradores de
viagens da zona de influncia da estao devem
ser identificados para estabelecer rotas seguras de
conexo com a estao. Diversos aspectos podem Esses espaos devem estar conectados entre
ser levados em conta no momento da definio
e priorizao das rotas, como os caminhos mais
diretos, os mais planos, com mais arborizao, com
trfego acalmado, com maior fluxo de pedestres e
ciclistas ao longo do dia, entre outros.
Para facilitar o acesso dos pedestres estao,
necessrio ampliar a caminhabilidade na rea do
seu entorno. Essa medida pode ser melhorada
aumentando-se a permeabilidade das quadras
para diversificar e tornar as rotas a um mesmo
destino mais diretas (EMBARQ Brasil, 2014a).
Uma alternativa a criao de acessos pblicos
para pedestres em propriedades privadas, como
galerias e edifcios comerciais, que atravessam as
quadras urbanas e diminuem os percursos. Para
criar quadras permeveis eficientes na melhoria
da caminhabilidade, importante considerar
infraestrutura e de espaos para descanso,
como praas, parklets e parques de bolso
(pocket parks), alm de projetar e revitalizar
esses espaos para incentivar que as pessoas
circulem nessas quadras (STRATIS, 2012).
Criar caminhos verdes.
As cidades demandam diversos tipos de espaos
pblicos, com usos e tamanhos variados.
si e com os principais centros de interesse
da rea atravs de uma rede de caladas e
ciclovias qualificadas criando uma rede de
caminhos verdes. Rios e canais tambm devem
ser mapeados e conectados a esta rede. Essa
medida visa utilizao e revitalizao desses
espaos que, muitas vezes, esto degradados
pela deposio de lixo e efluentes de esgoto.
ACESSOS SEGUROS 67
Os caminhos verdes podem ser estruturados
de forma temporria, atravs de ciclovias de
lazer e ruas abertas, e a partir da apropriao
do espao pelas pessoas, essas rotas podem
se tornar permanentes, com a implantao de
infraestruturas de longo prazo. A identificao
e o entendimento dos usos da rea do entorno
da estao pela populao atravs das
atividades de lazer incentivam a utilizao
dos modos ativos de transporte para acessar
os servios de uso cotidiano desenvolvidos na
regio, como comrcio, educao e cultura.
Qualificar as passagens
em desnvel.
Em casos especficos, as passagens em
desnvel pontes, passarelas e passagens
subterrneas podem oferecer oportunidades
de travessia para pedestres e ciclistas em pontos
crticos, desde que tomados alguns cuidados
para aumentar a segurana. No entanto, o uso
dessas infraestruturas deve ser restrito para
travessia de corredores de alta velocidade ou
grande fluxo, que configurem risco para os
pedestres e ciclistas, como ferrovias ou terminais
onde exista o encontro de vrias linhas de
transporte. Salvo essas excees, as solues de
travessia em desnvel no so recomendadas,
68 WRICIDADES.ORG
pois no privilegiam os deslocamentos
Os acessos devem obedecer aos conceitos do
ativos em detrimento dos motorizados. desenho universal, permitindo a utilizao
por pessoas com mobilidade reduzida.
Em reas urbanas, a segregao de pedestres e
veculos motorizados por meio de passarelas e
A previso e a alocao de recursos
gradis em geral uma soluo ruim e inaceitvel para limpeza e manuteno das
para os pedestres. Os pedestres sempre buscam passarelas so necessrias.
o menor caminho e, em vias de at trs faixas
de trfego, sentem-se confortveis para realizar
A segurana pblica deve ser garantida
a travessia na existncia de uma brecha no nesses acessos atravs de iluminao
fluxo de veculos, alm de considerarem adequada e proviso de policiamento
cansativo e desagradvel subir at as passarelas. deve ser constituda por estruturas que
Pessoas com restries de mobilidade e possibilitem a intervisibilidade entre o interior
ciclistas em geral no so atendidos com essa e o exterior da mesma de forma a inibir a
soluo. Alm disso, muitas pessoas evitam ocorrncia de episdios de violncia urbana,
a utilizao de passagens em desnvel por tais como assaltos, assdios e estupros.
problemas relacionados segurana pblica.
As passarelas no podem ser vistas como
Ao planejar passagens em desnvel, os uma interveno isolada. Elas devem
seguintes aspectos devem ser considerados: ser integradas com a infraestrutura das
linhas alimentadoras de nibus, pontos
As passarelas devem ser projetadas levando de txis, bicicletrios e paraciclos.
em considerao o entorno e a estrutura
urbano-arquitetnica da rea. As entradas
e sadas no podem bloquear os fluxos de
pedestres no nvel da rua, podendo ser
necessrio o alargamento das caladas
ou a utilizao de terrenos adjacentes
para a alocao de rampas e escadas.
 A2. OFERECER
INFRAESTRUTURA SEGURA E
ADEQUADA PARA PEDESTRES

Existem tipicamente dois trechos de viagem

adicionais associados ao uso transporte
coletivo: um at a parada de embarque, e
outro da parada de desembarque at o destino
final. A qualidade desses percursos para a
caminhada influencia na percepo do usurio
quanto qualidade das suas viagens. Isso quer
dizer que a infraestrutura para pedestres no
entorno das estaes do transporte coletivo
agrega valor ao sistema de uma forma geral.

As caladas devem ser vistas como parte da rede

de mobilidade urbana. Alm de apresentarem
piso e largura adequados, essas estruturas devem
estimular a caminhada atravs de elementos
como iluminao, vegetao e mobilirio urbano.
Os pisos trreos e ativos das edificaes, ou
seja, ocupados por comrcio e servios, tambm
contribuem para a melhoria da experincia do
pedestre. As travessias devem complementar
as rotas de pedestres conectando as caladas de
forma segura e dando prioridade a esses usurios.

Duas aes so sugeridas para que a rea da

Joinville/SC
estao apresente boas condies de deslocamento

ACESSOS SEGUROS 69
para os pedestres: dimensionar a infraestrutura
dedicada a esses usurios para oferecer um
bom nvel de conforte e promover a gesto
das rotas prioritrias de pedestres. Aes
complementares podem ser elencadas conforme
as necessidades da rea do entorno da estao.
Dimensionar a infraestrutura
dedicada aos pedestres de
acordo com o nvel de conforto.
canteiros. O objetivo da faixa de transio tornar
o acesso s edificaes mais confortvel e permitir
a acomodao de mobilirio de estabelecimentos
comerciais, como mesas, cadeiras, vasos e placas.
A largura da faixa livre deve ser de, pelo menos,
1,20m (sendo recomendado um mnimo de
1,50 m), a faixa de servio deve ter, ao menos,
0,70m, enquanto a faixa de transio deve ter
largura mnima de 0,45 m (BRASIL, 2017a).
Apesar de possuir uma largura mnima
que deve ser respeitada, a largura da faixa
livre deve ser estabelecida para oferecer
um bom nvel de conforto e servio. Deve-
se considerar a quantidade de pessoas que
circulam na calada para adotar uma largura
adequada. O Quadro 2.1 indica larguras
de faixa livre adequadas para diferentes
capacidades (fluxos mximos de pedestres).

O dimensionamento das reas de circulao (como

caladas, praas, corredores, escadas e rampas)
Quadro 2.1 | Largura mnima da faixa livre de acordo com a capacidade
e de aglomerao (como plataformas e paradas)
dever levar em conta a largura, o tipo de mobilirio
Largura mnima Capacidade (pedestres por hora)
urbano presente e a quantidade de pedestres
da faixa livre em
que trafegam no local. Alm disso, os aspectos metros Em um sentido Em ambos os sentidos
comportamentais das pessoas influenciam os
deslocamentos a p, exigindo a compreenso dos 1,50 1220 800
costumes locais para projetar o espao urbano.
2,00 2400 1600
As caladas devem, obrigatoriamente, ser
compostas por uma faixa livre de qualquer 2,50 3600 2400
interferncia e dedicadas circulao exclusiva
de pedestres. Duas outras faixas compem uma 3,00 4800 3200
calada completa: a faixa de servio, adjacente
ao meio-fio, e a faixa de transio. Na primeira,
4,00 6000 4000
deve ser alocado o mobilirio urbano, tal como
os pontos de parada, postes de iluminao ou
Fonte: BRASIL, 2017a.
sinalizao e a vegetao, como rvores ou

70 WRICIDADES.ORG
Gesto das caladas nas
rotas prioritrias. No ano de 2017, o WRI Brasil elaborou a publicao 8 Princpios da Calada: construindo cidades mais
ativas onde apresenta uma relao de recomendaes, referncias e normas nacionais e internacionais para guiar
As caladas nas rotas prioritrias de acesso s o planejamento, execuo e manuteno de caladas a partir de diretrizes qualificadoras que direcionam para o
estaes devem ser consideradas parte do sistema desenvolvimento de cidades mais ativas e saudveis. So propostos oito princpios de como as caladas devem
de transporte coletivo. Esses caminhos geralmente ser construdas e que, juntos, no apenas qualificam uma calada adequada, mas orientam para um espao urbano
apresentam alto fluxo de pedestres em mltiplas mais sustentvel. Esse material pode ser utilizado como uma ferramenta complementar para a qualificao de
direes, alm de propiciarem a permanncia de caladas tambm no entorno de estaes e demais pontos do entorno de sistemas de transporte coletivo.
pessoas nos arredores, atradas pelos servios e
comrcios do entorno. A execuo e manuteno
dessas infraestruturas devem ser garantidas pelo
poder pblico e no simplesmente repassadas
aos proprietrios dos lotes adjacentes. Nos casos
onde existem muitos estabelecimentos comerciais
ao longo desses caminhos, recomendado
criar programas de incentivo manuteno
das caladas em parceria com os comrcios
locais ou outros entes privados. O objetivo
garantir a continuidade da calada de forma
homognea e acessvel nas rotas mais utilizadas,
permitindo o acesso seguro ao transporte coletivo
e beneficiando um maior nmero de pessoas.

Belo Horizonte/MG

ACESSOS SEGUROS 71
A3. OFERECER
INFRAESTRUTURA SEGURA E
ADEQUADA PARA ciclistas
Alm das bicicletas, os veculos no motorizados
incluem cadeiras de roda, carrinhos de mo,
skates, patinetes, entre outros. Todos estes
precisam ser considerados no planejamento da
infraestrutura para o transporte ativo na rea do
entorno da estao. H uma falta de compreenso
geral dos planejadores de qual o perfil desses
usurios e quais so as suas necessidades.
Para que a rea da estao oferea boas condies As ciclovias e ciclofaixas unidirecionais devem
de deslocamento aos ciclistas, trs aes
so sugeridas: dimensionar a infraestrutura
cicloviria para ser segura; considerar esquemas
de compartilhamento pblico de bicicletas entre
os principais destinos e a estao e implantar
reas adequadas de estacionamento para
bicicletas. Essas aes podem ser adotadas
integralmente ou complementadas conforme
as caractersticas do entorno da estao.
72 WRICIDADES.ORG
Dimensionar a infraestrutura
dedicada aos ciclistas
de forma segura.
Existem diferentes tipos de infraestrutura
cicloviria que podem ser implementados no
entorno da estao. A escolha da infraestrutura,
entre ciclovia, ciclofaixa, ciclorrota ou ainda
calada compartilhada ou partilhada, deve ser
feita com base no fluxo dos veculos motorizados,
e o nvel de segregao deve ser adotado para que
a infraestrutura cicloviria seja segura para os
usurios e compatvel com as caractersticas da via.
ter largura livre mnima de 1,20 m, dedicada
exclusivamente ao ciclista, sem considerar a
segregao fsica como taches e pintura. As
ciclovias e ciclofaixas bidirecionais devem ter
largura livre mnima de 2,50 m. Ciclovias e
ciclofaixas unidirecionais so preferveis, pois
possibilitam movimentos mais previsveis e
so mais claras para todos os usurios, uma
vez que a circulao dos ciclistas e demais
veculos da via acontece no mesmo sentido.
Essa configurao diminui a possibilidade de
colises e atropelamentos nas intersees.
As intersees rodociclovirias devem receber
especial ateno para que os conflitos de converso
sejam reduzidos e para melhorar a visibilidade
dos ciclistas pelos motoristas. Elementos como
pintura do pavimento, sinalizaes horizontais e
verticais, semforos e fases verdes simultneas
para bicicletas podem ser incorporados para tornar
uma interseo mais segura para os ciclistas. A
transposio dos pontos de parada do transporte
coletivo tambm deve ser observada. Nesses
locais, o percurso destinado aos ciclistas deve ter
continuidade (Figura 2.5), dando-se preferncia
s caladas partilhadas, onde uma faixa
demarcada somente para o trfego de bicicletas
e outro para o de pedestres. O abrigo do ponto
de parada no deve obstruir a visibilidade entre
ciclistas e pedestres, e o espao de espera para os
passageiros deve ser suficiente para que eles no
tenham que aguardar a chegada do transporte
coletivo sobre a infraestrutura cicloviria.
Considerar esquemas de
compartilhamento pblico de
bicicletas entre os principais
destinos e estaes.
Os planejadores podem considerar os sistemas
de aluguel e compartilhamento de bicicletas para
aumentar o nmero de ciclistas e incentivar o
deslocamento ativo das zonas secundria e terciria
at a estao. Em cidades onde j existe esse sistema,
eles devem servir para fomentar a integrao entre o
Figura 2.5 | Continuidade da ciclovia junto ao ponto de parada em Fortaleza/CE
modo ciclovirio, o transporte coletivo e os espaos
pblicos e as centralidades urbanas. Nas cidades
que ainda no contam com esse servio, deve-se
avaliar a possibilidade de sua criao. Localizar
as estaes de compartilhamento de bicicletas
perto das estaes e dos centros de interesse pode
estimular o aumento do nmero dos usurios,
bem como uma rede de infraestrutura cicloviria
segura conectando esses pontos. As estaes de
compartilhamento devem estar localizadas de forma
a no obstruir as caladas e rampas de acessibilidade.
Outros aspectos devem ser observados,
como o valor a ser cobrado, os horrios de
funcionamento, a facilidade de retirar e devolver bicicletas de curto prazo (paraciclos), geralmente
as bicicletas ao sistema, a disponibilidade de usados por at duas horas, devem estar localizados
informao com acompanhamento real da o mais prximo possvel de estabelecimentos
ocupao das estaes por sites e aplicativos, comerciais ou zonas residenciais e parques,
alm da qualidade e do conforto do veculo. por exemplo. Por estarem localizados em vias
pblicas, devem ser altamente visveis por ciclistas
Oferecer reas de em rotas adjacentes e pelo trfego de pedestres
estacionamento para bicicletas. e devem ser instalados prximos s rotas de
circulao de ciclistas. Alm disso, as reas
O uso da bicicleta, especialmente para de estao podem oferecer diferentes tipos de
deslocamentos at as reas do entorno de estaes estacionamento, gratuitos e pagos, com vigilncia,
e dentro delas, pode ser incentivado fornecendo- assim como armrios para acomodar as diversas
se opes adequadas, seguras e protegidas de necessidades dos usurios (MARTENS, 2006).
bicicletrios e paraciclos. Os estacionamentos de
ACESSOS SEGUROS 73
A4. MELHORAR A EXPERINCIA os ciclistas na rea do entrono e no trajeto pequenas estaes de reparo ou oficinas de
DE PEDESTRES E CICLISTAS estao; implantar intervenes urbanas bicicleta deve ser encorajada, principalmente
que agreguem conforto e segurana rea da em reas mais prximas estao e bem
Alm das condies da infraestrutura, para estao e introduzir um sistema de sinalizao distribudas na rea do entorno da estao.
assegurar uma boa experincia para os especfico para os usurios de transporte
pedestres e ciclistas, outros aspectos devem ativo. As aes podem ser complementadas Garantir conforto e
ser observados no projeto de acessos seguros analisando-se as demandas dos usurios de segurana pblica atravs
s estaes. Os espaos pblicos devem ser transporte ativo na rea do entorno da estao. de intervenes urbanas.
convidativos ao deslocamento e permanncia
das pessoas nas ruas, com segurana pblica Oferecer comodidades e Para melhorar a experincia de pedestres e
e viria. Espaos pblicos com mais qualidade servios por meio de projeto ciclistas, necessrio garantir que os espaos
e vitalidade promovem um aumento na e regulamentaes. sejam atraentes, confortveis e seguros. Para
percepo de segurana, beneficiam os isso, o ambiente e a disposio do mobilirio
comrcios locais devido ao aumento de pessoas A experincia de pedestres e ciclistas em reas urbano so elementos significativos para o
circulando nas ruas, aumentam a qualidade de estao pode ser melhorada implementando conforto e bem-estar no espao urbano. A
de vida e o sentimento de valorizao cidad, aes que contemplem as suas demandas, vegetao associada a locais de descanso bem
o que potencializa a apropriao e o cuidado identificadas e analisadas nos mapeamentos e selecionados e em regies com usos mistos
com os espaos pblicos pela populao. na avaliao dos nveis de servios, realizados podem transformar as vias em um local de
Para tanto, so necessrios elementos anteriormente. Especificamente, deve-se interao social, proporcionando mais vida e,
que melhorem essa experincia, como um verificar a necessidade e a localizao ideal para consequentemente, segurana para a cidade.
mobilirio urbano adequado s demandas oficinas de bicicleta, lojas de varejo, banheiros
locais, arborizao, iluminao e sinalizao e bebedouros pblicos, entre outros servios. O mobilirio urbano uma das principais
especfica para pedestres e ciclistas, vias intervenes urbanas que podem promover a
com velocidades veiculares reduzidas, Ao longo do caminho at a estao de transporte, qualificao dos espaos pblicos e da experincia
banheiros pblicos, variedade de usos, etc. as lojas e o comrcio ambulante podem fornecer de pedestres e ciclistas. Diversos elementos
produtos e servios que os usurios necessitem podem ser instalados nas caladas e espaos
Trs aes para melhorar a experincia de diariamente. O comrcio ambulante deve ser pblicos, com funes utilitrias ou estticas,
pedestres e ciclistas so sugeridas: oferecer incorporado nos planos de ao da rea da como bancas de jornal, caixas de correio,
comodidades e servios para os pedestres e estao e no projeto urbano. A construo de telefones pblicos, hidrantes, lixeiras, bancos,

74 WRICIDADES.ORG
paradas de nibus, banheiros, bebedouros
pblicos, etc. Quando bem projetado e instalado
de forma ordenada, o mobilirio urbano melhora
a experincia de caminhar nas ruas da cidade.
Porm, se mal posicionado, pode constituir
barreiras fsicas prejudiciais ao deslocamento
e visibilidade entre os usurios da via. Cada
mobilirio tem uma funo e benefcio especfico um projeto de iluminao pblica especfico.
para a populao e para a cidade, como os
bancos, que incentivam a permanncia nos
espaos pblicos; as lixeiras, que auxiliam na
limpeza urbana; a iluminao, que incrementa
a segurana pblica; os paraciclos, que
estimulam o transporte por bicicleta, etc.
As rvores e a vegetao oferecem conforto
trmico aos pedestres e ciclistas, proporcionando
sombra e amenizando o rudo das ruas, alm
de diversos benefcios ambientais, como o
aumento da permeabilidade do solo e a reduo
dos efeitos de ilhas de calor. A escolha das
espcies deve levar em conta as caractersticas
do porte para que as rvores e a vegetao
no bloqueiem a visibilidade entre pedestres,
ciclistas e veculos motorizados, permitindo uma
circulao segura. Outras particularidades, como
a forma da copa da rvore, as caractersticas
de suas folhas (perene ou caduciflia), o tipo
de planta (frutfera ou no) e tambm as
dimenses e comportamento de sua raiz, devem Figura 2.6 | Travessia de pedestres com sinalizao
ser observadas de forma a evitar danos, como especfica que possui iluminao interna e um foco de luz
rachaduras e soerguimento das caladas. direcionado para a faixa de travessia em So Paulo/SP
Outro elemento que melhora a experincia e
confere segurana aos pedestres e ciclistas,
especialmente durante o perodo noturno,
No apenas as caladas e ciclovias devem
ser iluminadas, mas as faixas de travessia
(Figura2.6), as intersees, passarelas e
outros elementos que compem as rotas de
transporte ativo. Um projeto de iluminao
pblica deve priorizar, portanto, os pedestres,
que, em geral, no possuem sistemas especficos
de iluminao como os automveis. Em
reas com grande fluxo de pedestres mesmo
no perodo noturno, a iluminao deve ser
constante, no entanto em reas onde o fluxo de
pessoas eventual podem-se adotar sistemas
de iluminao com acionamento atravs de
sensores de presena. Quando bem projetada,
a iluminao pblica aumenta a atratividade da
calada e contribui para a reduo de acidentes
de trnsito envolvendo pedestres e ciclistas.
ACESSOS SEGUROS 75

Introduzir um sistema
coordenado de sinalizao
para pedestres e ciclistas.
Boa parte da sinalizao informativa nas cidades
voltada para os passageiros de automveis,
esquecendo que pedestres e ciclistas tambm
precisam de orientaes e coordenadas que
os auxiliem a se localizar e deslocar no espao
urbano com confiana e segurana. A sinalizao
para pedestres e ciclistas deve considerar as
distncias ciclveis e caminhveis, os pontos
de interesses do entorno e as principais rotas
acessveis de forma funcional e coerente.
comum em estaes de transporte de mdia e
alta capacidade haver um mapa de localizao
do entorno da estao. As cidades que adotarem
essa estratgia devem padronizar o sistema de
informao, para que ele seja inteligvel para
qualquer pessoa. A sinalizao para pedestres
e ciclistas, portanto, deve conter informaes
como a distncia at as principais avenidas e
pontos de interesse do entorno e as principais
rotas para acess-los (Figura 2.7). Embora os
sistemas de sinalizao sejam concebidos para
facilitar o movimento de pedestres e ciclistas,
eles devem estar localizados na faixa de servio,
de forma adequada, para que no se tornem
uma barreira, obstruindo os passeios pblicos.
76 WRICIDADES.ORG
Figura 2.7 | Sinalizao para os usurios
ORIENTAES ADICIONAIS em estao de VLT no Rio de Janeiro/RJ
Active Design Guideline. Promoting
Physical Activity and Health Design.
City of New York, 2010.
Caderno tcnico para projetos de
mobilidade urbana: Transporte ativo.
Ministrio das Cidades, BRASIL, 2017a.
Guia de planejamento de sistemas de bicicletas
compartilhadas. ITDP Brasil, 2014.
Guide for the Development of Bicycle
Facilities. AASHTO, 2012.
Manual de projetos e programas para
incentivar o uso de bicicletas em
comunidades. EMBARQ Brasil, 2014c.
8 Princpios da Calada: construindo
cidades mais ativas. WRI Brasil, 2017.
Pedestrian Comfort Guidance for
London. Transport for London, 2010.
Sistemas de bicicletas compartilhadas em
Belo Horizonte, Distrito Federal, Rio de
Janeiro e So Paulo. ITDP Brasil, 2016b.
Urban Bikeway Design Guide. NACTO, 2012.
Walkable and Bikeable Cities, Lessons from
Seoul and Singapore. Centre for Liveable
Cities and The Seoul Institute, 2016.
B. INTEGRAO EFICIENTE COM
OUTROS MODOS DE TRANSPORTE

importante que as linhas de nibus e outros

servios de transporte, como os txis, vans e os
demais sistemas regulamentados pelos municpios,
se conectem estao de maneira consistente e
eficiente, a fim de reduzir os tempos de espera.
Melhorar a integrao entre o transporte de mdia
e alta capacidade e os sistemas alimentadores
uma oportunidade para aumentar a demanda e o
alcance do transporte coletivo, captando usurios
de veculos privados, especialmente nas reas de
estao com menor densidade demogrfica. Os
servios alimentadores devem ser caracterizados
por rotas de curta distncia e alta frequncia.

Alguns dos desafios encontrados nas linhas

alimentadoras so os atrasos e a falta de
previsibilidade desses servios devido a
congestionamentos, restries de acessos nas
reas prximas estao, integrao fsica
precria com a infraestrutura de transporte
e conflito com txis, pedestres e ciclistas no
entorno das estaes. A integrao com as linhas Rio de Janeiro/RJ
alimentadoras se d em cinco nveis: integrao
institucional, fsica, tarifria, operacional e de

ACESSOS SEGUROS 77
identidade visual (MULUKUTLA e VASUDEVAN, Figura 2.8 | Diretrizes para proporcionar integrao entre diferentes modos de
2013). A integrao tarifria especialmente transporte e servios de transporte de mdia e alta capacidade
importante para os usurios de baixa renda,
que geralmente residem longe de seus locais
de trabalho e dependem de mais de uma
conduo para o seu deslocamento dirio.

nibus alimentador Transporte de massa

Pontos de embarque e desembarque, seja de txi,
van, nibus fretado ou outros tipos de transporte, so B1. VIABILIZAR E COORDENAR LINHAS ALIMENTADORAS

planejados ou surgem espontaneamente no entorno

das estaes de transporte. Alguns dos desafios
encontrados para o projeto de acessos seguros no
que se refere priorizao da localizao dos pontos CALADA
15m
rea de espera coberta
de embarque e desembarque nas entradas e sadas
das estaes. Muitas vezes os txis e estacionamentos
TXIS
veiculares ocupam lugares privilegiados muito perto Ponto de
Paraciclos
nibus
das estaes, entrando em conflito com a circulao Zona de Telefone de emergncia
mltiplos usos e informao

NIBUS
Sinalizao, mapas
de pedestres e ciclistas, enquanto os pontos das e horrios

linhas alimentadores de nibus ou os bicicletrios B3. ACESSO POR OUTROS SERVIOS DE TRANSPORTE B2. MEDIDAS DE PRIORIZAO AO NIBUS
se localizam em reas no to privilegiadas.

A seguir apresentada a correlao entre Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

as diretrizes e aes para proporcionar uma
integrao eficiente entre diferentes modos
de transporte e os servios de transporte de
mdia e alta capacidade: (B1) viabilizar e
coordenar as linhas alimentadoras de nibus;
(B2) adotar medidas de priorizao ao nibus
no entorno da estao e (B3) facilitar o acesso
de txi e outros servios de transporte.

78 WRICIDADES.ORG
B1. VIABILIZAR E COORDENAR
AS LINHAS ALIMENTADORAS DE
NIBUS
A qualidade e a viabilidade de um sistema
de transporte de mdia e alta capacidade
dependem muito das condies de seus acessos
e das integraes com os demais modos de
transporte. Para assegurar essa qualidade,
necessrio incrementar o nmero de viagens
de transporte coletivo mediante conexes
adequadas, horrios de integrao coordenados
e servios eficientes e acessveis. Apesar de
no tratar diretamente da forma urbana da
rea do entorno das estaes, a coordenao transporte coletivo de mdia e alta capacidade,
das linhas alimentadoras importante, pois
influencia no dimensionamento dos acessos
e espaos de espera e permanncia. A falta de
articulao dos horrios do transporte pode
gerar grandes tempos de espera e a superlotao
desses espaos, caso no estejam devidamente
dimensionados para atender demanda dos
horrios de pico. Uma integrao ineficiente
influencia negativamente na acessibilidade, em
especial das pessoas com mobilidade reduzida,
aumentando o desconforto dos usurios em
geral e facilitando os casos de assdio.
A principal ao para integrar as linhas
alimentadoras com o servio de transporte da
estao de mdia e alta capacidade coordenar
os horrios entre esses servios e disponibilizar
essa informao aos usurios. Essa diretriz pode
ser complementada atravs de outras aes que
melhorem a integrao do servio da estao
com as linhas alimentadoras, como a bilhetagem
eletrnica que possibilita a integrao tarifria.
Disponibilizar e coordenar os
horrios e as rotas dos servios
de nibus alimentadores.
Para qualificar a integrao dos servios de
preciso modificar e adequar as linhas
alimentadoras de nibus existentes ou introduzir
novas rotas para atender s zonas de influncia
da estao. As distncias dos itinerrios podem
ser limitadas para garantir intervalos mais
curtos entre os nibus ou, ento, operar servios
expressos durante os horrios de pico.
Os horrios das linhas alimentadoras devem
ser coordenados com os servios de transporte
de mdia e alta capacidade para minimizar os
tempos de espera para a integrao. Os nibus
alimentadores devem operar conjuntamente
e estar coordenados com os primeiros e
ltimos horrios desses servios. Esse item
particularmente importante para os novos
sistemas de transporte ou para aqueles que
operam na periferia com baixa frequncia.
importante tambm utilizar tecnologias de
sistema de informao e comunicao aos
passageiros, para fornecer dados em tempo real
sobre horrios de chegada e sada do transporte
coletivo, em dispositivos pessoais, painis pblicos
e sistemas de aviso. O sistema deve fornecer
informaes simples e diretas, como o mapa do
terminal e do entorno com os principais pontos
de interesse, a tabela horria e de itinerrios das
linhas que atendem a regio, pontos de apoio
e infraestrutura para o transporte ativo, etc.
ACESSOS SEGUROS 79
Rio de Janeiro/RJ

80 WRICIDADES.ORG
B2. ADOTAR MEDIDAS DE
PRIORIZAO AO NIBUS NO
ENTORNO DA ESTAO
Para fomentar o uso, viabilizar um deslocamento
eficiente das linhas alimentadoras e uma integrao
de qualidade, necessria uma infraestrutura
viria que atenda demanda e priorize os
servios de transporte coletivo em relao aos
veculos privados. Alm disso, os pontos de
embarque e desembarque devem estar dispostos
de maneira atrativa e segura para os pedestres.
Trs aes so elencadas para priorizao do
transporte coletivo por nibus na rea do entorno
da estao: implementar faixas dedicadas
para o trfego do transporte coletivo; projetar
pontos de parada confortveis e restringir os
estacionamentos gratuitos para automvel
particular em via pblica. Conforme as
caractersticas da rea do entorno da estao, aes
mais simples ou complexas podem ser adotadas.
Considerar a implementao
de faixas dedicadas para
nibus na rea da estao.
Para facilitar o acesso e privilegiar o transporte
coletivo, os projetos devem considerar a adoo
de faixas dedicadas para os nibus alimentadores
nas reas do entorno da estao, com prioridade
semafrica quando necessrio, retirando-os dos
congestionamentos causados, em sua maioria,
pelos automveis privados. O acesso integrao
deve ser facilitado, viabilizando uma conexo
eficiente com os servios alimentadores, com
infraestrutura confortvel e horrios confiveis.
Projetar abrigos e terminais
de nibus para oferecer um
alto nvel de conforto.
Abrigos e terminais de nibus devem oferecer
alto nvel de conforto e, para tanto, devem ser
acessveis e ter assentos ou bancos semissentados,
cobertura contra intempries, iluminao
dedicada, informao ao usurio, esttica ou
interativa, e rea para espera com tamanho
suficiente para no obstruir o movimento de
pedestres. O tamanho dos abrigos e terminais
est diretamente relacionado circulao e
acomodao de pessoas na hora-pico e, portanto,
esse deve ser o parmetro a ser utilizado
para o dimensionamento das estruturas.
Restringir ou proibir o
estacionamento gratuito
em via pblica dentro da
zona primria da estao.
As reas mais prximas s estaes so escassas e
disputadas por uma diversidade de agentes e usos
e, portanto, devem ser planejadas para garantir
a prioridade para os nibus e demais transportes
ativos e coletivos, em seguida para os txis e,
por fim, para os estacionamentos privados, que
devem ser preferencialmente pagos e rotativos.
Estacionamentos gratuitos em via pblica
estimulam que as pessoas faam a integrao
modal com automvel particular em vez de
utilizar os sistemas alimentadores de transporte
coletivo, congestionando os acessos com o fluxo
e estacionamento de automveis particulares.
ACESSOS SEGUROS 81
B3. FACILITAR O ACESSO DE Braslia e Vitria so alguns exemplos de cidades
TXI E OUTROS SERVIOS DE que autorizaram o servio. Alm disso, cidades

TRANSPORTE norte-americanas, como Minepolis, Los Angeles,

Atlanta e Dallas, j estabeleceram contratos com
essas empresas para conexes de ltimo trecho
Os txis so classificados pela Lei da Mobilidade (first/last mile). O mesmo tambm feito para
como servios de transporte pblico individual. Os os veculos compartilhados, em que as estaes
pontos de txis devem ser bem iluminados e estar de transporte contam com pontos de bicicleta ou
situados de 10 a 70 m das sadas das estaes para automveis compartilhados. Para garantir um
permitir a disperso dos passageiros. Os pontos acesso seguro, preciso prever reas de embarque
devem possibilitar embarque e desembarque e desembarque protegidas e adequadas conforme
de txis e outros servios de transporte, quando a demanda estimada para a rea da estao.
pertinente, sem restringir o acesso de nibus,
pedestres e ciclistas rea de estao. A ordem ORIENTAES ADICIONAIS
de prioridade a seguinte: abrigo de nibus
demarcado com rea de espera, ponto de
Interchange Best Practice Guidelines.
txi e, ento, estacionamento para carros. Transport for London, 2009.

Manual de BRT: guia de planejamento.
Atualmente cada vez mais servios de transporte Ministrio das Cidades. BRASIL, 2008.
sob demanda e veculos compartilhados vm
Station Site and Access Planning
aparecendo nas cidades brasileiras. A empresa Manual. The Washington Metropolitan
Uber um dos exemplos mais emblemticos de Area Transit Authority, 2008.
transporte sob demanda no pas, que hoje j conta
com concorrentes como Cabify, Televo WillGo e
YetGo. Atravs do uso de aplicativo, esses servios
possibilitam que motoristas particulares realizem
o transporte de passageiros. A regulamentao
desse tipo de servio no unanimidade no
pas e tampouco internacionalmente, mas se
configura como uma tendncia. So Paulo,

82 WRICIDADES.ORG
 C. MAIOR SEGURANA E PROTEO

A segurana viria tem se tornado uma grande pois tem o poder de influenciar positivamente
preocupao nos pases em desenvolvimento, no nmero de pessoas que iro optar por realizar
especialmente no Brasil, que se encontra entre deslocamentos a p ou de bicicleta at a estao.
os pases com maior nmero de mortes por
acidentes de trnsito (OMS, 2015). Uma das A seguir apresentada a correlao entre as
principais medidas para reduzir essas mortes no diretrizes e aes recomendadas para promover
trnsito consiste em melhorar o desenho virio, maior segurana e proteo para todos que
com o poder pblico adotando medidas para circulam e utilizam as reas do entorno das
melhorar a circulao e proteger os usurios mais estaes: (C1) adotar velocidades seguras; (C2)
vulnerveis, especialmente pedestres e ciclistas. gerenciar os pontos de conflito e (C3) melhorar
As vias urbanas do Brasil e, principalmente, as a sensao de segurana das mulheres.
reas prximas de estaes so caracterizadas
por trfego misto e heterogneo, uma diversidade
de veculos, grande volume de pedestres, pouco
ordenamento, disciplina e fiscalizao das
regras de trnsito, vendedores ambulantes e
outros servios. Tudo isso precisa ser levado em
conta para projetar vias seguras. Alm disso, a
acessibilidade de pessoas com deficincia, idosos,
crianas e a segurana para mulheres devem ser
incorporadas ao projeto de acesso seguro rea
de estao. A qualificao da segurana viria
e pblica no entorno da estao uma medida
Curitiba/PR
que se reflete na priorizao do transporte ativo,

ACESSOS SEGUROS 83
Figura 2.9 | Diretrizes para promover a segurana nas reas do entorno das estaes

30 km

km/h

C1. ADOTAR VELOCIDADES SEGURAS

C2. GERENCIAR PONTOS DE CONFLITOS

C3. SEGURANA PARA MULHERES

Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

84 WRICIDADES.ORG
C1. ADOTAR VELOCIDADES
SEGURAS
A Organizao Mundial da Sade (OMS, 2015)
elenca cinco fatores de risco associados a acidentes
de trnsito: beber e dirigir, no usar capacete, no
usar cinto de segurana, no usar dispositivo de
reteno para crianas e exceder a velocidade. O
Brasil possui uma legislao adequada em relao
a muitos desses fatores, menos para o excesso de
velocidade, fator para o qual as solues ainda
so pouco exploradas (EMBARQ Brasil, 2015b).
O risco de ferimentos graves e de mortes aumenta
exponencialmente com a velocidade, sendo
acidentes com velocidades elevadas sempre mais
severos. Em caso de atropelamentos, o risco de
morte de pedestres est diretamente associado
velocidade. Ao ser atingido por um veculo a 60
km/h, o risco de morte de um pedestre quase
dez vezes maior do que se o acidente envolvesse
um impacto a 30 km/h (EMBARQ Brasil, 2015b).
Duas aes so fundamentais para adotar
velocidades seguras: estabelecer limites de
velocidades baixos e aplicar medidas moderadoras
de trfego na rea do entorno da estao. Outras
aes podem ser complementares para tornar
o ambiente virio ainda mais seguro para
todos, como realizar campanhas de educao
e sensibilizao dos motoristas. A adoo de
outras aes ou a simplificao das aes
sugeridas deve estar de acordo com as
caractersticas da rea do entorno da estao.
Estabelecer limites de
velocidade seguros na rea
do entorno da estao.
Os limites de velocidade indicados pelo Cdigo de
Trnsito Brasileiro (BRASIL, 1997) so superiores
ao recomendado pela OMS que, para vias urbanas
arteriais, de at 50 km/h. Em reas com grande
movimentao de pedestres e ciclistas, como nos
arredores de estaes de transporte coletivo, a
recomendao para o limite de velocidade de
30 km/h, podendo chegar a 20 km/h em locais,
em ruas compartilhadas, por exemplo. Em busca
de condies seguras de deslocamento para
todas as pessoas, sejam estas ciclistas, pedestres
ou mesmo usurios de modos motorizados,
recomenda-se adotar esse limite mximo ao menos
na zona primria da estao de transporte.
Aplicar medidas
moderadoras de trfego.
essencial que exista compatibilidade entre o
limite de velocidade e o desenho do ambiente
virio. Um ambiente virio consistente com as
velocidades desejadas influencia positivamente o
comportamento dos condutores e necessrio para
evitar velocidades acima do limite estabelecido.
Zonas de baixa velocidade usualmente so
implementadas com medidas moderadoras de
trfego como sinalizao vertical e horizontal,
faixas de trfego estreitas, extenso de meio-
fio, faixas de travessia de pedestres elevadas,
chicanas, entre outras. Quando implantadas, as
medidas de moderao de trfego modificam a
percepo que os motoristas normalmente tm do
ambiente virio e, assim, incentiva-os a trafegar
com velocidades reduzidas, o que aumenta
a percepo sobre a presena de pedestres e
ciclistas. Na qualificao do entorno da estao,
especialmente na zona primria, algumas medidas
moderadoras de trfego devem ser adotadas para
tornar o ambiente virio seguro para os usurios
mais vulnerveis das vias. Essas medidas devem
ser adotadas para as vias em que se estabelea
como velocidade mxima 40km/h ou menos
(BRASIL, 2017a), e devem sempre objetivar
a priorizao dos modos de transporte ativo.
Quando necessrio, as medidas moderadoras de
trfego devem ser complementadas por medidas
de fiscalizao da velocidade no apenas dos
carros, mas tambm de nibus e demais veculos.
ACESSOS SEGUROS 85
C2. GERENCIAR OS PONTOS DE
CONFLITOS
Quando diferentes modos de transporte
ciclistas, pedestres ou veculos dividem o
mesmo espao, provvel que haja conflito,
especialmente em intersees ou travessias.
Projetar espaos simples e intuitivos, bem
como prover uma sinalizao legvel, pode
alertar todos os usurios de possveis
conflitos, permitindo que sejam resolvidos
mutuamente. As aes sugeridas para
gerenciar os pontos de conflito so: projetar
travessias seguras e aplicar medidas de
moderao de trfego nas intersees. para acomodar toda a extenso da bicicleta.
Projetar travessias seguras.
necessrio realizar um estudo do acesso
para as estaes do transporte coletivo a fim
de identificar os locais com maior demanda
de travessia de pedestres. Alguns tipos de
uso do solo, como instalaes educacionais,
mercados e centros de eventos, geralmente
atraem muitas pessoas. importante garantir
que as rotas a partir desses locais at a
estao mais prxima tenham infraestrutura
adequada para a travessia de pedestres.
86 WRICIDADES.ORG
Travessias mais curtas reduzem a exposio
dos pedestres durante o seu deslocamento,
conferindo mais segurana, uma vez que cada
metro adicional de travessia de pedestres
est correlacionado com um aumento de 6%
no nmero de atropelamentos (WRI, 2016).
Em vias com dois sentidos de circulao,
recomenda-se a utilizao de canteiros centrais
ou ilhas de refgio para pedestres, que devem
estar no nvel da via, e ter no mnimo 1,50 m
de comprimento, e largura igual da faixa de
pedestres, com, pelo menos, 3 m (BRASIL,
2017a). Nas rotas de ciclistas, as ilhas de refgio
devem ter comprimento superior a 1,50m
recomendado projetar travessias de
pedestres em nvel, que correspondam aos
trajetos usuais das pessoas, equipadas com
semforo se necessrio, evitando passarelas
ou passagens subterrneas. Travessias em
desnvel devem ser usadas apenas nos casos
em que no seja possvel colocar uma travessia
com semforo, em vias de alta velocidade
e com muitas faixas de trfego, como vias
expressas, e jamais como alternativa para
melhorar a fluidez do trfego motorizado.
So Paulo/SP
Aplicar medidas moderadoras Os plats, que so intersees totalmente
de trfego em intersees. elevadas ao nvel das caladas adjacentes,
tambm podem ser adotados, assim como as
O tamanho e a complexidade das intersees faixas de travessia diagonais, ambos indicados
so fatores que influenciam diretamente na para intersees com alto volume de pedestres.
ocorrncia de acidentes virios. Intersees As medidas moderadoras devem, de forma
simples, que permitem travessias diretas e onde clara e intuitiva, alertar os condutores sobre
o trfego de pedestres priorizado, so mais a aproximao da interseo, aumentado
seguras. fundamental minimizar os pontos de a sua ateno para os diferentes usurios
conflito entre usurios motorizados e pedestres presentes na via, especialmente aqueles com
e ciclistas, especialmente nas intersees. mobilidade reduzida e com deficincia.

Em muitos casos, inserir semforos em cada

interseo da rea da estao no uma
soluo vivel nem desejvel, mas aplicar
medidas moderadoras de trfego pode ser uma
estratgia eficiente para tornar as intersees
mais seguras. As medidas moderadoras
da velocidade de trfego que podem ser
aplicadas em intersees incluem reduzir o
raio de converso dos veculos, estender o
meio-fio, sinalizar as faixas de travessia com
placas para pedestres, ciclistas e veculos que
trafegam na via, implantar ilhas de refgio
e travessias elevadas ao nvel da calada.

ACESSOS SEGUROS 87
C3. MELHORAR A SENSAO DE
SEGURANA DAS MULHERES
O padro de mobilidade da populao
apresenta variaes associadas ao gnero e
ao papel que as pessoas desempenham na
sociedade. Para as mulheres especificamente,
alguns condicionantes podem tornar ainda
mais dificultoso os deslocamentos cotidianos,
geralmente relacionados a questes de
violncia e segurana pblica. O assdio duas aes so listadas para uma abordagem
contra mulheres tem graves consequncias
na sociedade e na vida pessoal da vtima e vai
influencia diretamente nas escolhas pelo tipo
de transporte a ser utilizado e na forma de se
apropriar dos espaos pblicos e, portanto,
devem-se tomar medidas especficas, com base
nas avaliaes de segurana, para tornar o
entorno da estao seguro para as mulheres.
Apesar de entender que a segurana de todos
os usurios deva ser garantida, o recorte de
gnero nas recomendaes de projeto aparece
de forma destacada neste guia por se tratar
de um grave problema que ocorre em espaos
pblicos e dentro dos transportes, merecendo
aes dedicadas. Muitas cidades brasileiras j
iniciaram campanhas de combate ao assdio
88 WRICIDADES.ORG
nos transportes pblicos e vm capacitando
seus funcionrios e sistemas de segurana
para melhor receber as denncias e atender as
vtimas. A superlotao das reas nos arredores
de estaes normalmente aumenta as chances de
assdios, evidenciando a relao do projeto e da
forma urbana com a segurana das mulheres.
Diferentes aes podem ser elaboradas para
melhorar a sensao de segurana das mulheres,
inicial desta questo: promover treinamentos de
sensibilizao e campanhas de conscientizao
sobre gnero e qualificar a iluminao pblica
especialmente dedicada aos pedestres.
Promover treinamentos de
sensibilizao sobre gnero e
campanhas de conscientizao.
O interior de estaes e os veculos do transporte
coletivo podem atuar como espaos de
disseminao de informaes e conscientizao atinge a todos, independentemente do gnero,
sobre assdio e esteretipos de gnero.
Campanhas direcionadas aos passageiros
masculinos e femininos podem instruir usurios
como agir dentro e fora do transporte coletivo.
Alm disso, funcionrios do transporte coletivo,
como motoristas e cobradores de nibus, agentes
das estaes e seguranas, devem receber
treinamento de sensibilizao para combater
o assdio sexual e a violncia de gnero no
interior dos veculos e estaes. Os funcionrios
tambm devem ser orientados sobre como
proceder aps a ocorrncia dos casos de assdio,
no momento de acolhimento das vtimas.
Iluminao pblica dedicada.
Garantir um acesso equitativo para todos os
gneros significa atender s necessidades de
deslocamento e de segurana para todas as
pessoas. Sabendo que as mulheres so mais
vulnerveis, os planejadores devem levar
em considerao essa demanda por maior
segurana. A iluminao pblica dedicada
aos pedestres tem o potencial de aumentar a
percepo de segurana e deve ser aplicada nas
reas de entorno da estao, especialmente em
locais considerados perigosos. Essa medida
porm tem um impacto muito positivo na
escolha, no conforto e na segurana dos
deslocamentos das mulheres. A iluminao
pblica de qualidade e dedicada aos pedestres
por si s no suficiente para garantir a
segurana pblica e deve ser coordenada com
as demais diretrizes, em especial com o uso do
solo e com as fachadas ativas, que vo conferir
vida e movimento mais constantes na rua.

ORIENTAES ADICIONAIS

Qualinibus - Segurana em Primeiro

Lugar. EMBARQ Brasil, 2014d.

Segurana Viria em Sistemas Prioritrios

para nibus. EMBARQ, 2014.

Rio de Janeiro/RJ

ACESSOS SEGUROS 89
D. GESTO DE ESTACIONAMENTO
O conceito de gesto de estacionamento para
crescimento urbano sustentvel tem ganhado
destaque nas cidades de todo o mundo. Ele se
concentra na gesto de demanda de transporte,
ao regular a disponibilidade de estacionamento
gratuito em via pblica, visando induzir o uso
de outros modos. A gesto das reas dedicadas
originalmente como vagas de estacionamento
importante, pois essas reas podem servir,
por exemplo, para ampliao das caladas,
incluso de ciclovias e ciclofaixas, insero de
vagas para idosos e pessoas com mobilidade
reduzida, para localizao de pontos de txis e,
at mesmo, para a criao de faixas dedicadas
para transporte coletivo nas reas do entorno
da estao e na cidade de uma forma geral.
O estacionamento um ponto essencial do
sistema de transporte. Um automvel tpico fica
estacionado em mdia 23 horas por dia e usa
90 WRICIDADES.ORG
vrias vagas de estacionamento por semana.
A convenincia de estacionamento aumenta
a facilidade de se chegar aos destinos em
veculos motorizados, aumentando a atrao
de automveis, o que acaba por restringir a
acessibilidade global devido escassez do espao
urbano (KODRANSKY e HERMANN, 2010).
O estacionamento pblico, portanto, um
custo para a sociedade e confronta projetistas,
operadores, planejadores e administradores
com o dilema de gerenciar a demanda de
estacionamento (LITMAN, 2013). reas do
entorno de estao, por serem centralidades,
alm dos modos ativos, tambm atraem
muitos automveis, gerando demandas por
vagas de estacionamentos que, muitas vezes,
ocupam espaos privilegiados nas zonas
primrias e secundrias da estao. O projeto
da rea, portanto, deve prever a gesto das
vagas, privilegiando os transportes ativos
e coletivos, em detrimento dos automveis
particulares sem, no entanto, se esquecer
da destinao das vagas preferenciais para
idosos, gestantes e pessoas com deficincia.
A seguir apresentada a correlao entre as
diretrizes e as aes para promover a gesto
do estacionamento: (D1) regular a proviso
de estacionamento para veculos motorizados
na via pblica; (D2) fornecer estacionamento
seguro e adequado para bicicletas nas
entradas das estaes; (D3) otimizar o uso
dos espaos por meio de compartilhamento e
(D4) promover a gesto de estacionamento.
Figura 2.10 | Diretrizes para a gesto do estacionamento

REGULAR
ESTACIONAMENTO
PLANO DE
ESTACIONAMENTO

Agentes de trnsito
Governo local
Atores locais

PROMOVER A GESTO ESTACIONAMENTO SEGURO

DE ESTACIONAMENTO PARA BICICLETAS

Garagem de nibus
compartilhada durante o dia
Estacionamentos compartilhados
para veiculos motorizados

Zona primria
GARAGEM
NIBUS

GARAGEM
NIBUS

OTIMIZAR ESTACIONAMENTOS
ATRAVS DE USO COMPARTILHADO
Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.

ACESSOS SEGUROS 91
D1. REGULAR A PROVISO DE
ESTACIONAMENTO
PARA VECULOS MOTORIZADOS
NA VIA PBLICA
Para uma distribuio mais igualitria do
espao virio entre pedestres, ciclistas e
servios alimentadores de transporte,
importante realizar a gesto de estacionamento
com o objetivo de minimizar a necessidade e a
oferta de estacionamento e, consequentemente,
o fluxo de veculos motorizados nas reas
preferenciais do entorno da estao.
Duas aes so listadas para regular a proviso
de estacionamento para veculos motorizados
na via pblica: demarcar os locais onde
permitido e proibido estacionar e regular
os espaos de estacionamento atravs de
planejamento e taxao. Aes complementares
podem ser adotadas conforme as caractersticas
e necessidades da rea do entorno da estao.
92 WRICIDADES.ORG
Demarcar as zonas em que
permitido ou proibido
o estacionamento de
veculos motorizados.
O espao urbano no entorno das estaes
deve ser utilizado para garantir prioridade
ao acesso seguro de modos ativos e dos
usurios do transporte coletivo e demais
sistemas alimentadores, preservando as
caractersticas de reas especiais, como as de
patrimnio histrico e os espaos abertos/
pblicos. Como a zona primria a mais
movimentada, onde o acesso de pedestres
e ciclistas prioritrio, alm de uma rea
onde ocorrem as transferncias dos servios
alimentadores, recomenda-se consider-la
uma zona em que proibido o estacionamento
de veculos motorizados. Da mesma forma,
as principais rotas de pedestres e ciclistas
para as estaes podem ser consideradas
vias prioritrias para o transporte ativo.
Nessas vias, o estacionamento gratuito em
via pblica deve ser proibido ou, ento,
regulado por meio de taxao e rotatividade,
o que pode se tornar uma fonte de receita
para o sistema de transporte coletivo e para
projetos de qualificao do acesso estao.
O estacionamento perpendicular, observado
nos distritos comerciais ou nas reas de
alta demanda, compromete a acessibilidade
e a segurana de pedestres e ciclistas. Ao
planejar a estratgia de estacionamento em
via pblica, deve-se inibi-lo. Por outro lado,
as reas de embarque e desembarque e as
vagas preferenciais para idosos, gestantes
e pessoas com mobilidade reduzida devem
ser previstas em locais preferenciais e
com acessibilidade universal. Alm disso,
caso haja comrcios, devem tambm estar
previstos e sinalizados os horrios e locais
para a atividade de carga e descarga.
Regular o estacionamento
em via pblica atravs de
planejamento e taxao via
estacionamento rotativo.
Uma das melhores ferramentas para gerenciar
o estacionamento em via pblica a taxao,
que incentiva os usurios, principalmente
os de longa permanncia, a estacionar fora
das vias pblicas e a utilizar estacionamento
pago. Para uma boa gesto do estacionamento
em via pblica, os itens a seguir so
fundamentais: (i) indicaes claras de onde
 permitido e proibido estacionar, por meio
de sinalizao, demarcao, fiscalizao, etc.;
(ii) sistema de cobrana confivel baseado
em tempo de uso (por meio de tecnologia
e parqumetros); (iii) recursos de coleta de
Porto Alegre/RS
dados sobre estacionamento (inicialmente pblica pode ser regulado tornando-se um
levantamentos simples de inventrio e elemento moderador de trfego, limitando
ocupao em reas problemticas) e (iv) o nmero de vagas para estacionamento
fiscalizao (com o suporte das instituies contnuo e reduzindo a largura das vagas
responsveis). O estacionamento em via dependendo do tipo de veculo observado.
ACESSOS SEGUROS 93
D2. FORNECER
ESTACIONAMENTO SEGURO E
ADEQUADO PARA BICICLETAS
NAS ENTRADAS DAS ESTAES
Um dos aspectos que inibe o deslocamento por
bicicleta a falta de infraestrutura tanto para
circulao como para estacionamento. Para
incentivar o uso desse modo, a rede de transportes
da cidade deve permitir a integrao de diferentes
modos de transporte. Estaes de transporte de
mdia e alta capacidade devem estar conectadas
com ciclovias e ciclofaixas prevendo a necessidade
de estacionamento que os ciclistas possuem.
Existem vrias opes para atender demanda
de estacionamento para bicicletas, considerando
a tendncia de aumento para demandas futuras,
uma vez que a infraestrutura seja qualificada. O
estacionamento de bicicletas deve ficar perto das
entradas das estaes, em reas iluminadas, com
grande trfego de ciclistas e visveis ao pblico.
Seu uso deve ser monitorado regularmente para
garantir o nmero suficiente de vagas e, quando
necessrio, realizar uma ampliao dos servios,
vagas e horrios. O estacionamento no pode
impedir o fluxo existente de pedestres e do trfego.
94 WRICIDADES.ORG
A instalao de paraciclos ideal para curtas Figura 2.11 | Estacionamento para bicicletas integrado
permanncias, no entanto para incentivar a
ao transporte coletivo no Rio de Janeiro/RJ
integrao com o transporte coletivo, ou seja,
que um primeiro e/ou ltimo deslocamento seja
feito por bicicleta, deve-se prever a instalao
de bicicletrios prximos estao. Bicicletrios
so estacionamentos indicados para usos de
longa permanncia, podem ter funcionrios
e cobrar encargos nominais para fornecer
segurana adicional. Devem-se prever locais
adequados para o estacionamento de bicicletas,
com espao suficiente para a manobra da
bicicleta e que no impeam o fluxo existente
de pedestres e do trfego; um local sugerido
o espao destinado ao estacionamento de
automveis em via pblica. Em uma vaga de
carro, com aproximadamente 12,50m, Figura 2.12 | Estacionamento de bicicletas
possvel instalar at sete paraciclos paralelos improvisado pela ausncia de infraestrutura prxima
que acomodam 14 bicicletas (BRASIL, 2017a). estao de transporte no Rio de Janeiro/RJ
D3. OTIMIZAR O USO DOS
ESPAOS POR MEIO DE
COMPARTILHAMENTO
Antes do planejamento da gesto do
estacionamento, necessrio conhecer a
quantidade de vagas oferecidas, a demanda
total da regio, os principais usos e horrios.
A partir dessa anlise, possvel pensar
nos compartilhamentos possveis. Duas
aes so listadas para otimizar o uso dos
espaos atravs de compartilhamento:
considerar o compartilhamento dos espaos
pblicos entre diferentes usos e prospectar
a possibilidade de uso do espao privado.
Considerar o compartilhamento
dos espaos pblicos
entre diferentes usos.
As vagas de estacionamento, por exemplo,
podem ser compartilhadas entre os usos
comerciais e residenciais, reduzindo a
demanda total. Durante os horrios de pico,
uma faixa de rolamento pode ser dedicada ao
transporte coletivo e, no perodo de entre-
pico, pode ser dedicada carga e descarga e/
ou ao estacionamento rotativo e s pessoas
com mobilidade reduzida; durante a noite e aos
finais de semana essa faixa pode ser de uso livre
para os moradores da regio. Algumas cidades
que possuem corredores de nibus segregados
liberam o seu uso aos domingos e feriados para
o lazer da populao, quando o movimento
de pedestres maior e a frequncia de nibus
menor, assim esses veculos podem circular no
trfego misto sem grandes congestionamentos.
Prospectar a possibilidade
de uso do espao privado.
As garagens de nibus so normalmente
subutilizadas durante o dia, j que a maioria
dos nibus est operando. Um convnio
pblico-privado pode ser feito para que
veculos pesados dentro do bairro possam
estacionar nessas garagens durante o dia.
So Paulo/SP
ACESSOS SEGUROS 95

D4. PROMOVER A GESTO DE
ESTACIONAMENTO
A gesto da oferta de estacionamento deve
prever estratgias que devolvam para as pessoas
o espao pblico antes ocupado pelos carros
e que estimulem e otimizem o uso do sistema
de transporte coletivo. Nas reas centrais ou
histricas da cidade, o estacionamento em via
pblica muitas vezes restringido, e as vagas
de estacionamento so poucas e caras no caso
de estacionamentos privados. Uma estratgia
indicada para incentivar que as pessoas se
desloquem at esses locais atravs do sistema de
transporte coletivo a implantao de servios
park and ride nas estaes de bairro. Esse
servio disponibiliza reas de estacionamento
para os veculos privados prximas s estaes demais rgos que tenham certo grau de
96 WRICIDADES.ORG
Salvador/BA
de transporte que so localizadas nos bairros autoridade para gerenciar o estacionamento
mais distantes do centro da cidade. Geralmente local so exemplos de atores pblicos que devem
a cobrana para utilizar esses estacionamentos ser engajados. Alm disso, envolver atores
integrada com a prpria tarifa do transporte locais, como associaes de comerciantes, de
coletivo e permite que os usurios se desloquem indstrias e de moradores, pode contribuir
at a estao em seus veculos particulares, para a implementao efetiva da gesto de
porm acessem o centro da cidade com o estacionamento e para uma melhor aceitao
transporte coletivo. uma alternativa que das mudanas nos horrios e vagas de
contribui para a revitalizao dos centros estacionamentos que isso pode ocasionar.
urbanos, alm de ser mais cmoda para o
usurio, que no precisa se preocupar com o ORIENTAES ADICIONAIS
estacionamento ao chegar ao centro da cidade.
Guia Prtico: Estacionamento e Polticas
A gesto de estacionamento deve ser elaborada de Gerenciamento de Mobilidade (GDM)
com a participao dos diversos setores da na Amrica Latina. BID, 2013.
sociedade que sero influenciados. Os rgos
Transit Supportive Parking Policies
urbanos locais, os agentes de trnsito e os and Programs. Transportation
Research Board, 2016.
E. QUALIFICAO DO ESPAO PBLICO

As ruas so espaos muitas vezes entendidos intervenes relacionadas qualificao dos As seguintes diretrizes ilustram aes para
como locais apenas de circulao, enquanto, espaos pblicos, enquanto as zonas secundrias melhorar a qualidade do espao pblico: (E1)
em realidade, so tambm espaos pblicos e tercirias recebero tratamentos mais pontuais, ampliar o papel das vias como espaos pblicos e
de convivncia e permanncia das cidades, como as rotas de pedestres e ciclistas. (E2) criar um espao pblico seguro e confortvel.
incentivando a interao social entre as pessoas.
Muitas atividades cotidianas so realizadas Figura 2.13 | Diretrizes para qualificao do espao pblico
nas ruas, como sentar, descansar, exercitar-
se, comer, comprar, etc. A valorizao e a
qualificao desses espaos tm o potencial de
mudar a percepo de segurana e identidade
dos espaos urbanos. Para isso, requerem
investimentos prprios e manuteno constante.
E1. VIAS COMO ESPAO PBLICO

A insero de novas infraestruturas de

transporte coletivo pode ser vista como uma
oportunidade para valorizar as atividades
existentes com a melhoria dos espaos pblicos
da rea do projeto. Recomenda-se que se
adotem estratgias diferentes conforme a
morfologia, densidade e funo de cada rea,
levando em considerao as zonas primrias
que, pela proximidade, devem receber mais
Fonte: adaptado de EMBARQ India, 2014.
E2. ESPAO PBLICO SEGURO

ACESSOS SEGUROS 97
E1. AMPLIAR O PAPEL DAS VIAS
COMO ESPAOS PBLICOS
Embora as reas de estao possam atrair
grandes volumes de pessoas, o papel
das vias como espaos pblicos deve ser
reconhecido, sendo elas projetadas para
diversos usurios. O mobilirio urbano
multifuncional oferece aos usurios
flexibilidade para acessar e usar as vias e
os espaos pblicos de diversas formas.
Diferentes aes podem ser adotadas para
ampliar o papel das vias como espaos
pblicos. Trs aes so aqui elencadas para
atender essa diretriz: valorizar as rotas
do transporte ativo como espaos pblicos;
projetar as vias para que essas possuam
diversos usos ao longo dos diferentes
horrios e dias da semana e considerar e
ordenar o comrcio informal no projeto de
qualificao da rea do entorno da estao. espaos para atender a uma variedade de usos,
Valorizar as vias de transporte
ativo como espaos pblicos.
As redes para pedestres e ciclistas devem
ser entendidas e projetadas como os demais
espaos pblicos das cidades. nas ruas
onde efetivamente a vida cotidiana acontece,
98 WRICIDADES.ORG
portanto, elementos de paisagismo, locais
para permanncia e descanso, pequenos
espaos ldicos e variedade de atividades
valorizam o papel das vias urbanas enquanto
espaos pblicos. Para tanto, necessria
ateno especial e um planejamento voltado
especificamente para as demandas dos
transportes ativos. Geralmente, o que se
observa nos governos municipais a falta de
alocao de recursos e de equipes tcnicas
para tratar especificamente desse assunto, que
acaba sendo abordado de forma secundria
em relao a outros projetos, comumente
voltados para o transporte motorizado.
Projetar as vias para atender
a diversas atividades.
A partir do que foi observado no mapeamento
e nas contagens das diferentes atividades
realizadas nas vias, possvel projetar os
comrcios no serem regulamentados, no
contemplando as demandas e desejos de uma
diversidade maior de pessoas. A multiplicidade
de usos no necessariamente ser conflitante e
esses podem, inclusive, ser complementares,
no sentido de promover a valorizao
e de estimular a apropriao dos
espaos pblicos todos os dias e
horrios da semana.
Locais com baixa diversificao de
atividades tendem a concentrar seus fluxos e
deslocamentos em horrios e dias especficos,
o que no favorece a vitalidade urbana,
a segurana pblica e o fortalecimento
desses lugares como centralidades,
aspectos essenciais para o desenvolvimento
econmico e social de reas urbanas.
Considerar e ordenar o
comrcio informal.
As reas prximas s estaes de transporte
coletivo atraem todo tipo de comrcio
informal (fixo, ambulante, itinerante),
gerando uma dinmica urbana e econmica
bastante peculiar. O comrcio informal
ocupa, muitas vezes, espaos valorizados e
posicionados no fluxo natural dos usurios,
por vezes gerando conflitos e reteno desse
fluxo. Apesar de, na maioria das vezes, esses
se pode ignorar a sua existncia nos projetos
para o entorno das estaes. Para os usurios
das estaes, essa oferta de produtos pode
significar uma convenincia, uma vez que
j dispendem muito tempo com transporte
e podem realizar compras cotidianas sem
ter de desviar de seus trajetos originais. No
momento do redesenho urbano, deve-se
 Figura 2.14 | Comrcio informal ocupando as caladas que do acesso estao de trem em So Paulo/SP
pensar em reas possveis para a alocao
dessa atividade de forma que no impacte
negativamente os acessos e deslocamentos
das pessoas (Figuras 2.14 e 2.15). Alm disso,
a presena de ambulantes e comerciantes
informais pode influenciar na percepo de
segurana pblica, uma vez que representam
movimento constante nesses locais.

Figura 2.15 | Comrcio informal obstruindo o fluxo em frente estao de BRT no Rio de Janeiro/RJ

ACESSOS SEGUROS 99
E2. CRIAR UM ESPAO PBLICO
SEGURO E CONFORTVEL.
Ampliar o papel das ruas como espaos pblicos
pressupe a criao de espaos pblicos seguros
e confortveis. O aumento do uso desses
espaos tambm aumenta o nmero e os tipos
de demandas e a necessidade de manuteno
constante desses locais, o que deve ser previsto
no projeto. Alm de todas as aes e diretrizes
anteriores, voltadas diretamente para aspectos
da mobilidade urbana e dos diferentes modos
de transporte, a qualificao dos espaos
pblicos tem o papel de incorporar e articular
todas as intervenes propostas pelo projeto,
de forma que faa sentido para a regio e para
as pessoas que ali transitam, e que aumente
a vitalidade urbana e, consequentemente, a
apropriao da cidade de forma ativa e segura.
Existem muitas formas de qualificar o espao
pblico para torn-lo seguro e confortvel para
as pessoas. A escolha das aes deve levar em
conta identificao das necessidades da rea
da estao. Nove aes so listadas a seguir
como alternativas: assegurar que as vias e
caladas estejam em boas condies e bem
iluminadas; incentivar a vigilncia natural do
espao pblico por todas as pessoas; projetar
mobilirio urbano contextualizado, integrado
100 WRICIDADES.ORG
e confortvel para todos os usurios; propor Fortaleza/CE
pontos de parada de nibus confortveis,
iluminados e transparentes; pensar em
diferentes tipos de assentos e locais de espera
dependendo do contexto da rea; implantar
lixeiras e contineres comunitrios; incorporar
elementos paisagsticos ao projeto virio; projetar
banheiros pblicos qualificados e incorporar
a arte pblica para criar marcos urbanos.
Garantir que vias e caladas
estejam em boas condies
e bem iluminadas.
As caladas so o principal espao pblico das
cidades e possuem uma funo primordial:
permitir que as pessoas acessem diversos
lugares ao transitarem por elas. Permitem,
tambm, que as pessoas interajam e criem
relaes com as outras nesses deslocamentos.
Para possibilitar que as pessoas transitem pelas
caladas e, ao mesmo tempo, torn-las espaos
de permanncia, as caladas devem apresentar
condies adequadas, principalmente em
relao ao dimensionamento e revestimento.
Independentemente do pavimento escolhido, a
faixa livre deve garantir a acessibilidade total,
com uma superfcie regular, firme, estvel e
antiderrapante, tanto na condio seca quanto
na condio molhada. Recomenda-se levar em
conta a facilidade de limpeza e a manuteno
na hora da escolha do pavimento da calada.
As necessidades de iluminao para pedestres so
diferentes das do trfego de veculos e, portanto,
precisam ser projetadas e integradas estratgia
global de iluminao urbana, contribuindo, assim,
para a segurana de pedestres. A iluminao
urbana deve ser colocada na faixa de servio,
fora da passagem de pedestres. Os postes devem
ser alocados de forma que outros elementos,
como rvores e outdoors, no bloqueiem a
luz. A iluminao deve ser direcionada para
baixo, evitando a perda de luz e desperdcio de
energia. A altura dos postes e o tipo de luminria
necessrio podem variar e devem ser calculados
com o objetivo de iluminar todas as partes da via
com os nveis adequados de iluminao. Em geral,
o intervalo entre dois postes de luz deve ser de,
aproximadamente, trs vezes a altura do poste.
Incentivar a vigilncia
natural atravs do
conceito olhos da rua.
transitando ininterruptamente nas caladas.
Nesse sentido, a segurana pblica pode ser
melhorada atravs de medidas que incentivem
o uso o misto do solo, a circulao de pessoas
em diferentes horrios do dia, a adoo das
fachadas ativas ou os pisos trreos ativos,
configurados pelos comrcios nos andares
trreos dos edifcios. Alm disso, os edifcios
devem oferecer a possibilidade de contato visual
entre o interior e a rua, ou seja, devem possuir
alguma transparncia e no devem ser cercados
com muros totalmente opacos. Incidentes so
inibidos, ou melhor, controlados pela ao
de pessoas que observam a rua de dentro dos
edifcios. Da mesma forma, incluir vendedores
ambulantes no projeto de acesso permite criar
um ambiente mais vigiado. O monitoramento
de segurana deve ser reforado em horrios
em que os olhos pblicos so insuficientes.
Propor mobilirio urbano
contextualizado, integrado
e confortvel para
todos os usurios.

Segundo Jane Jacobs (JACOBS, 2000), trs
condies so necessrias para que exista
a vigilncia natural sobre o espao pblico:
ntida separao entre espao pblico e espao
privado, existncia dos olhos da rua e pessoas
As cidades em geral so lembradas por suas
ruas emblemticas, seus monumentos e espaos
pblicos. Estes, muitas vezes, so simblicos e
apresentam caractersticas histricas e culturais.
Propor um mobilirio urbano que seja, alm

ACESSOS SEGUROS 101

de acessvel e confortvel, contextualizado
com as caractersticas do lugar estimular a
apropriao destes espaos, alm de conferir
qualidade esttica e paisagstica para as vias.
Propor pontos de parada
de nibus confortveis,
iluminados e transparentes.
Para que os pontos de embarque de nibus
sejam qualificados e confortveis, recomenda-se
substituir postes e paradas de nibus por pontos
de parada cujo design se adapte ao contexto
do entorno, que sejam bem iluminados, com
dimenses adequadas e feitos com material
transparente para boa visualizao tanto para
os usurios do ponto de parada como para os
condutores do transporte coletivo. Os abrigos
de nibus no podem obstruir o movimento dos
pedestres quando localizados nas caladas. Para
isso, eles devem ser colocados na faixa de servio,
prximo do meio-fio. Quando houver restrio
de espao, a faixa de estacionamento pode ser
includa na calada para aumentar sua largura.
Alm disso, recomenda-se a proviso de rampas
de acesso e outros tipos de mobilirio urbano,
como lixeiras, bancos, reas de espera, sombra,
iluminao adequada, servio telefnico 24 horas
por dia (se possvel) e informao ao usurio por
meio de mapas e tabelas horrias atualizadas.
102 WRICIDADES.ORG
Propor diferentes tipos
de assentos e locais de
espera dependendo do
contexto do entorno.
O tipo de local para sentar e esperar depende
do contexto e das atividades do entorno e dos
usurios. Observa-se que a demanda de locais
para sentar pode ser atendida por vrios atores
e pelo uso de elementos multifuncionais.
A proviso, por diversos atores, de locais e
mobilirios de baixo custo para sentar, e pode
ser coordenada atravs de elementos de design,
como cor e materiais reciclveis de baixo custo, e
valorizada tornando-os confortveis e de acesso
universal. Ateno especial deve ser dada
proviso de locais adequados para sentar perto
de reas comerciais identificadas. Os assentos,
quando existentes, devem estar situados na
faixa de servio. Eles no podem obstruir o
movimento dos pedestres e, quando houver
restrio de espao, especialmente em reas funcional experincia urbana. importante
de grande volume, as vagas de estacionamento
podem ser incorporadas pela calada.
Implantar lixeiras e
contineres comunitrios.
A limpeza da cidade depende em grande parte
da existncia de lixeiras e de sua limpeza e
manuteno. Observa-se que, em muitas cidades,
as lixeiras so roubadas ou vandalizadas. Alm
disso, elas no so identificadas para a coleta
seletiva de resduos reciclveis e no reciclveis
devido falta de conscientizao e legibilidade.
As lixeiras devem estar presentes nas intersees,
perto de todos os pontos onde as pessoas se
renem, como nas paradas de nibus, ou a
cada 30 ou 40 m. A sinalizao indicando que
tipo de resduo deve ser colocado na lixeira
deve consistir em smbolos grficos simples e
legveis, que possam ser compreendidos tambm
por pessoas que no sabem ler. Iniciativas
podem envolver o setor privado na fabricao,
colocao e manuteno das lixeiras.
Incorporar elementos
paisagsticos ao projeto virio.
Os elementos paisagsticos, quando incorporados
ao projeto virio, agregam valor esttico e
que esses elementos sejam integrados
paisagem urbana, coerente com os fluxos e
usos do entorno, sempre localizados de forma
que no obstruam o fluxo e a intervisibilidade
entre pedestres. Canteiros e floreiras devem
ser colocados na faixa de servio. Os elementos
paisagsticos podem ter um papel funcional,
ou seja, eles podem ser usados para compor

reas para sentar, descansar ou de convivncia,
alm de proverem sombra, ajudarem a criar
limites permeveis e definirem propriedades
privadas. Os canteiros podem receber vegetao
arbustiva com a finalidade de impedir que
pedestres atravessem a rua em locais inseguros,
direcionando-os para as faixas de travessia
de pedestres, entretanto as espcies vegetais
escolhidas no podem comprometer a segurana
pessoal do pedestre criando reas de isolamento.
Projetar banheiros pblicos
simples e bem ventilados com
elevados padres de qualidade
funcional e arquitetnica.
Os banheiros pblicos no so considerados
um servio importante no ambiente pblico
urbano, existindo em quantidade insuficiente.
Como as reas de estao concentram grandes
Londrina/PR
volumes de pessoas, os banheiros pblicos devem tais. Artistas locais podem pintar paredes vazias
estar situados na zona primria e a 15 minutos ou elas podem ser cobertas por jardins verticais.
a p das zonas secundrias. Alm disso, os Em locais como intersees movimentadas,
banheiros pblicos tendem a ser mal projetados onde no h marcaes espaciais na calada,
e conservados. Ateno especial deve ser dada essa uma boa maneira de indicar o incio
iluminao e segurana no interior dos do distrito. As marcaes podem indicar
sanitrios, especialmente nos perodos noturnos. a direo de pontos tursticos ou destinos
A implantao precisa ser avaliada nas reas de prximos e podem ser integradas ao sistema de
estao, com ateno especial s necessidades das sinalizao para pedestres. cones locais podem
mulheres. Os banheiros devem seguir as diretrizes ser gravados no passeio para contextualizar
estabelecidas na ABNT NBR 9050:2015. as pessoas que chegam rea de estao.
Incorporar a arte pblica ORIENTAES ADICIONAIS
para criar marcos urbanos.
Cidades Para Pessoas. Jan Gehl, 2014.
A arte pblica pode ser usada para criar ncleos,
Espaos Pblicos Diagnstico e
marcos, definir distritos, entradas e sadas metodologia de projeto. Programa
das reas de estao. Os pontos principais de Solues para Cidades. ABCP, 2013.
entrada/sada em uma rea de estao pedem
algum tipo de marco que os identifique como
ACESSOS SEGUROS 103
ESTUDO DE CASO: Concurso 3 Estaes
Com o objetivo de impulsionar a criao de
polticas pblicas e auxiliar no planejamento de
solues de mobilidade urbana e desenvolvimento
sustentvel para a regio do rio Pinheiros em So
Paulo, foi criada, em 2013, a Plataforma Conexes
do Rio Pinheiros. A Plataforma constitui uma
rede de cooperao entre lideranas empresariais,
instituies de pesquisa, organizaes no
governamentais e gestores pblicos engajados
na gerao de impactos positivos e sustentveis
na mobilidade e na qualidade de vida da regio.
Um dos projetos apoiados pela Plataforma
consistiu no Diagnstico e propostas para a
melhoria da microacessibilidade, elaborado por
WRI Brasil | EMBARQ Brasil. Foi realizado um
trabalho nas reas do entorno de trs estaes da
Linha 9 Esmeralda do trem da CPTM, locais de
grande concentrao diria de atividades e atrao
de viagens. A escolha das estaes estudadas nas
reas de grande fluxo de pedestres na regio do
Rio Pinheiros se deu em funo da localizao,
da demanda de passageiros e das condies do
entorno das estaes. Dessa forma, os locais
104 WRICIDADES.ORG
selecionados para a realizao do projeto de
definio e anlise espacial da rea
acesso s estaes foram a Estao Vila Olmpia, de influncia das estaes;
Estao Berrini e a Estao Santo Amaro.
mapeamento: rea de interveno, pontos
de conflitos, uso do solo, infraestrutura de
O projeto Diagnstico e propostas para a transporte coletivo, atrao/gerao de trfego;
melhoria da microacessibilidade representa
levantamento de dados: contagens
a etapa de diagnstico e de projeto urbano de veculos e pedestres, demanda das
conceitual para a qualificao do acesso estaes, resultados da pesquisa Origem
estao de trem e exemplifica o fluxo do e Destino de So Paulo de 2007;
processo descrito nos captulos I e II. O projeto
participao social: pesquisas de
envolveu o diagnstico dos trs locais escolhidos percepo com usurios, anlises de
e tambm o envolvimento de profissionais conforto urbano e ergonomia;
(arquitetos urbanistas) brasileiros para pensar
fotos da rea de estudo.
e propor possveis solues urbansticas e
arquitetnicas para qualificao dos entornos Alm das anlises iniciais, o Laboratrio de
dessas estaes de transporte coletivo. Conforto Ambiental e Eficincia Energtica do
Departamento de Tecnologia da Faculdade de
Diagnstico Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo (LABAUT/FAUUSP) realizou um
A primeira parte do projeto Diagnstico diagnstico de conforto urbano. O objetivo
e propostas para a melhoria da foi analisar o espao urbano construdo a
microacessibilidade consistiu na elaborao partir do conforto de pedestres e ciclistas e
de um diagnstico da regio no entorno da percepo do ambiente por eles, visando
das trs estaes, o qual compreendeu: subsidiar a elaborao de projetos arquitetnico-
urbansticos para qualificao das reas
focando no acesso s estaes. O mtodo de
avaliao envolveu a aplicao de questionrios
acerca da percepo ambiental dos usurios
e o levantamento de variveis ambientais
relacionadas a caractersticas fsicas, trmicas,
luminosas, acsticas e ergonmicas.
Propostas de solues
A partir das informaes disponibilizadas
atravs do diagnstico realizado, a segunda
parte do projeto Diagnstico e propostas para
a melhoria da microacessibilidade consistiu
na proposio de solues para as reas das
trs estaes. Atravs do Concurso 3 Estaes:
ideias para uma nova mobilidade urbana em
So Paulo, uma competio pblica nacional de
ideias de urbanismo promovida pelo WRI Brasil |
EMBARQ Brasil em parceria com o USP Cidades,
foi estimulada, de forma democrtica, a criao de cidados em geral que desejassem participar de
solues e intervenes de desenho urbano para iniciativas pela transformao dos espaos urbanos
os arredores das estaes do trem. As propostas em prol de uma mobilidade mais sustentvel.
vencedoras foram entregues Administrao
Municipal para servirem como base para a Para a elaborao de um projeto urbanstico
viabilizao da execuo dos projetos urbanos. eficiente, necessria uma boa leitura do espao, de
forma a subsidiar o desenvolvimento de propostas
O Concurso 3 Estaes visou incentivar a qualificadas. As ideias vencedoras do concurso
participao de arquitetos interessados em pensar conseguiram captar bem os problemas e as
uma nova mobilidade urbana para a cidade de So potencialidades do entorno das estaes, inserindo
Paulo, de forma que permitiu que jovens talentos conceitos de sustentabilidade, segurana e conforto
locais fossem reconhecidos. O jri tcnico foi para as pessoas que circulam por esses locais de
composto por quadro profissionais reconhecidos grande movimento. Atravs dos dados e resultados
por sua experincia no tema e contemplou todas das pesquisas disponibilizados no diagnstico
as reas de conhecimento envolvidas nos objetos e das trs reas, as equipes puderam identificar os
bases do concurso. O concurso contou ainda com problemas que precisavam ser enfrentados para
votao popular online, somado ao jri tcnico qualificar o entorno das estaes, tornando o acesso
com mesmo peso, tendo o intuito de engajar seguro para todos os usurios, alm de priorizar
os prprios usurios do sistema de transporte o transporte ativo, qualificar o espao pblico e
coletivo, pedestres que circulam pela regio e propor medidas para a segurana pblica e viria.
So Paulo/SP
ACESSOS SEGUROS 105

Proposta Vencedora
Estao Berrini
A proposta vencedora da rea da Estao Berrini
foi elaborada pela equipe composta por Carolina
Guido Monteiro (coordenadora da equipe),
Fernanda Alverga-Wyler Mercs, Rodolfo
Mesquita Macedo e Yuval Fogelson. A estratgia de
execuo das solues da proposta foi definida em
trs fases de implantao (Figura 2.16). A primeira
fase contemplava a implantao de projetos-piloto
com aes imediatas e temporrias. A segunda
fase contemplava obras de infraestrutura para
qualificao do ambiente urbano e a consolidao
das intervenes feitas no projeto-piloto. A ltima
fase apresentou aes que extrapolavam a rea
do entorno da estao e buscaram melhorar a sua
conexo com o restante da cidade, a integrao
entre outros projetos existentes e a diversificao
de usos comerciais e residenciais com diferentes
faixas de renda visando atender s necessidades
humanas e implantar um novo conceito de cidade.
Todas as fases do projeto contemplaram medidas
alinhadas com as diretrizes de projeto abordadas
ao longo do Captulo II. Como por exemplo:
Aes como o alargamento de caladas,
implantao de bicicletrio, criao de
novas ciclovias e conexo entre pontos de
106 WRICIDADES.ORG
Figura 2.16 | Esquema elaborado
interesse atravs de ciclovias exemplificam
pelos autores da proposta explicando o
algumas das medidas de prioridade de
faseamento de implantao do projeto
pedestres e ciclistas presentes na proposta.
A previso da conexo da rea da estao
de metr com outros modos de transporte
FASE 01
Implantao projeto-piloto
coletivo, como um novo terminal BRT,
(aes imediatas e temporrias)
exemplifica o princpio de integrao
eficiente com outros modos de transporte.
A proposta contempla a criao de novas
travessias de pedestres, uma rua compartilhada
FASE 02
e a qualificao da iluminao, medidas que 1 fase de obras de infraestrutura
buscam melhorar a segurana viria e pblica. (virio, fiao, arborizao...)
Para viabilizar o alargamento de caladas, foi
proposta a retirada de vagas de estacionamento
gratuito para veculos em via pblica, tambm foi
proposta a incluso de novos estacionamentos FASE 03
2 fase de obras conexo com o
para bicicletas na entrada da estao e de
Rio Pinheiros, alterao de usos,
parklets, medidas que visam ao gerenciamento
implantar novos edifcios
do estacionamento no entorno da estao.
Por fim, diversas solues foram concebidas para Fonte: proposta vencedora do Concurso 3
a qualificao do espao pblico, como novos Estaes para a Estao Berrini.
mobilirios urbanos, diversidade de atividades
para a praa, criao de um espao para eventos
na rua, instalao de containers para as pessoas
depositarem o lixo, aterramento da fiao
eltrica dos postes de iluminao, entre outras.
Figura 2.17 | Proposta vencedora para o entorno da Estao Berrini

ESTAO BERRINI | FASE 1 A primeira fase do projeto consiste na implantao

uma srie de intervenes de modo imediato
que visam proporcionar novas sensaes e
experincias, mais ldicas, que alm da significativa
melhora no ambiente, convidam o transeunte a
ocupar o espao com novas atividades. Esta nova
relao proposta, busca criar dilogo entre os
usurios, proprietrios, trabalhadores e moradores
da regio, transformando de forma participativa o
espao, e reforando assim as suas potencialidades.
Estas intervenes vo desde pintura de caladas,
mobilirio mvel, gesto do lixo, iluminao,
implantao de parklets, atividades temporrias
nas praas, at iniciativas de limpeza do Rio
bicicletrio Pinheiros.
bicicletrio adicional O monitoramento das intervenes
adicional desde o incio at seu fim, pontua
as alteraes no cotidiano das
atividade pessoas e determina as
food- aes de sucesso a serem
trucks adequadas para a
segunda fase do
projeto.

melhorar
cobertura temporria e iluminao
nova iluminao

mobilirio
containers temporrio tirar vagas para
para lixo atividades
espao recuperar calada temporrias
temporrio para praa
para eventos parklet
de rua

pintura nos
pisos da
rua para novas faixas de
passagem de pedestres
pedestres

Ru
aJ o
oel
Carl a
os Borg form
es com trans

0/0
2/4
Fonte: proposta vencedora do Concurso 3 Estaes para a Estao Berrini.
CONCURSO PBLICO NACIONAL DE IDEIAS
ACESSOS SEGUROS 107
Figura 2.17 | Fase 2 da proposta vencedora para o entorno da Estao Berrini

ESTAO BERRINI | FASE 2 Com a abertura de dilogo criado

com as entidades e usurios da regio
feita na primeira fase, inicia-se um
projeto participativo de revitalizao
permanente do espao pblico feito
a mdio e longo prazo. As aes a
serem realizadas priorizam novas
caladas, ruas compartilhadas e mais
amigveis para pedestres e ciclistas,
aterramento da fiao eltrica, nova
abertura da arborizao, e conexo do trem e
esta para o ciclovia da marginal pinheiros com
o corredor de nibus e ciclovia da
entorno Av. Berrini. Outro fator importante
a abertura da estao da CPTM para
a parada de nibus da Av. Naes
Unidas, melhorando a relao dela
com o entorno e investindo em locais
de permanncia para os usurios.

cicl
opa
ciclovia ssarela com bike-caf

pergulas reforma da praa com

arquibancada conexo direita entre
temporria demarcando
percurso Estao Berrini e Av. Berrini
com espao
de eventos

fiao
enterrada
e nova
iluminao
rua
compartilhada

Ru
a Jo
el Ca
rlos Borges reformada

0/0
3/4
Fonte: proposta vencedora do Concurso 3 Estaes para a Estao Berrini.
CONCURSO PBLICO NACIONAL DE IDEIAS
108 WRICIDADES.ORG
Figura 2.19 | Fase 3 da proposta vencedora para o entorno da Estao Berrini

ESTAO BERRINI | FASE 3 do

a c ic
lovia Rio Pinheir
os
|b
A etapa final do projeto, uma
vez que o espao urbano j se
n
c ta ik e encontra consolidado pelo uso
terminal conexo atravs de uma ne c ativo de pedestres, consiste em
urbanizao da comunidade

co
BRT express passarela / ciclopassarela

af
empreendimentos e algumas

ampliando densidade

el a
suprindo a necessidade operaes de iniciativa conjunta.

|e
habitacional

sar
de travessia entre os dois importante destacar que essas metas

d
aqui dispostas tratam-se apenas de

p as

if c
lados do Rio Pinheiros sugestes buscando a melhoria da

io u s
ci cl o -
integrao de projetos j existentes
com o espao pblico. Assim sendo,

o m i s to
lotes antes sub-utilizados, como
borda comercial estacionamentos e postos de gasolina,
e verticalizao ou espaos murados, ganham
intervenes negociadas, abertas
ao longo para o coletivo, tendo como objetivo
da Marginal o equilibrio dos usos para atender
Pinheiros as necessidades humanas e o novo
conceito de cidade.
n a e s q u in a
transporte fluvial ercial de l
integrado via c om o te
o sr
passarela os ilh es
outros modais av i

de
nc
uso misto

iai
no lote de

s
estacionamento

tecnologia de
ilhas verdes para
a recuperao do
ecossistema fluvial
o n a c o b er t ur a
o r tiv
esp
pr a

r ci a l
d ra
a

ua
hab
na

me
eq
es

ui
co
ita

ad
o

edfico
q

na
rc
o

co e r estacionamento
re

de
m erm t
o

em en residencial com
p re e sup tere om
n d i m e n t o c o m e rc i a l, sse so cial c trreo comercial

0/0
4/4
Fonte: proposta vencedora do Concurso 3 Estaes para a Estao Berrini.
CONCURSO PBLICO NACIONAL DE IDEIAS
ACESSOS SEGUROS 109
 So Paulo/SP

110 WRICIDADES.ORG
captulo 3
Estratgias de financiamento

Para superar tal obstculo, a estratgia de Em termos de custeio, o conjunto de elementos

Colocar em prtica a
financiamento das estruturas de acesso seguro s de acesso seguro s estaes representa uma
srie de diretrizes e aes estaes no deve ser buscada de forma isolada, pequena parcela do custo dos componentes
listadas anteriormente um tendo de ser analisada e coordenada dentro desse tipo de projeto, dado o grande volume

desafio que envolve esforos de um contexto mais amplo, o qual envolve
investimento de infraestruturas de transporte
de coordenao, de gesto,
de mdia e de alta capacidade como um todo. De
de alinhamento de atores uma maneira geral, esses projetos, assim como o
e de capacitao tcnica grande grupo de investimento em infraestrutura,
necessrio de recursos para os investimentos em
capital dos projetos de transporte de mdia e alta
capacidade. Em geral, a busca de financiamento
foca na implementao dos elementos de
maior porte, como a construo de corredores

das equipes envolvidas
no projeto. Entre tantas
questes, a busca por
recursos financeiros que
so caracterizados por serem intensivos
em capital, exigindo grandes montantes de
recursos nas fases de planejamento e de
construo e volumes relativos menores, porm
contnuos, para operao e para manuteno.
estruturantes de transporte e a compra de
veculos, deixando de lado os elementos
referentes aos acessos s estaes. Muitas vezes
essas estruturas so providas e financiadas
de maneira isolada pelo governo local, por

possam tornar realidade
essas aes um dos
obstculos a ser vencido.
Nesse sentido, o financiamento deve ser se tratarem de reas pblicas. Alm disso, a
composto por diferentes tipos de mecanismos, manuteno das infraestruturas de acesso s
que contemplem tais especificidades ao estaes, como caladas e sinalizaes, incorre
longo do ciclo de vida do investimento. em gastos constantes e, muitas vezes, urgentes,

ACESSOS SEGUROS 111

dada a maior concentrao de pedestres nessas
reas em relao a outras localidades da cidade.
Dessa forma, tanto a implementao do capital
quanto a manuteno das estruturas de acesso
s estaes devem estar inclusas e previstas no
projeto inicial do transporte e no fluxo de custos
futuros do sistema de transporte, apresentando
a clara diviso de responsabilidades entre os
atores pela implementao e pela manuteno.
Na literatura internacional, em geral,
esses instrumentos para financiamento de
investimentos so divididos entre fontes
de recursos (funding sources) e produtos
financeiros (financial products) (WORLD
ECONOMIC FORUM, 2014; WBCSD, 2015;
KIM, 2016). O primeiro grupo rene as formas
de obteno de recursos, como receitas e
outros arranjos de aportes monetrios no
reembolsveis, os quais so usados para
cobrir os custos do projeto, como as receitas
tributrias do municpio ou receitas da
operao do servio de transporte. Os produtos
financeiros so formas de obteno de capital
de terceiros que apresentam expectativa de
pagamentos futuros, podendo ser em forma de
juros, dividendos ou outras taxas, tais como
emprstimos, ttulos, aes, entre outros.
112 WRICIDADES.ORG
Em um projeto de investimento, existe uma
combinao de instrumentos de financiamento
de ambos os grupos. Dado o grande volume
de inverses monetrias necessrias para a
implementao dos projetos de transporte
metroferrovirio e de BRT, aliado ao fato
de que as fontes de recursos dos governos
locais ou do ente que implementa o projeto
dificilmente apresentam recursos no
montante e na periodicidade necessria
para bancar a totalidade do projeto, os
investimentos de transportes necessitam
a busca de capital de terceiros, a qual
dada por meio dos produtos financeiros.
Como a obteno de capital de terceiros
apresenta custos financeiros, a qual
proporcional capacidade de pagamento do
agente demandante dos recursos, a busca por
diversificar e desbloquear as fontes de recursos
nas cidades, a fim de melhorar tal capacidade,
torna-se um ponto crucial na sustentabilidade
econmica de longo prazo do projeto. Em
termos dos acessos s estaes, dado o seu
carter qualificador de uma rea do municpio,
e o fato de ter custos relativos menores em
relao ao total do projeto de transporte, as
fontes de recursos, cuja origem se relaciona
com o desenvolvimento urbano municipal, so
altamente indicadas. Um exemplo dessas fontes
so a captura de valor fundirio e as fontes de
impostos de desincentivo ao uso do carro.
Portanto, a estratgia de financiamento
das estruturas de acesso seguro s estaes
depender da especificidade do projeto de
transporte no qual se insere, do contexto local,
dos atores envolvidos e da periodicidade da
necessidade de recursos (ARDILA-GOMEZ,
2016; ORTEGON-SANCHEZ, 2016). A
combinao de instrumentos essencial para
a cobertura de todas as etapas do projeto
e para a sustentabilidade a longo prazo
do bom funcionamento das estruturas.
A seguir, ser apresentada uma srie de
instrumentos de financiamento que podem
viabilizar o projeto de transporte de mdia e
alta capacidade, incluindo o acesso seguro.
Figura 3.1 | O projeto de acessos seguros estao deve contemplar a estratgia de financiamento para viabilizar a sua implantao

PROJETO DA REA
DA ESTAO
IMPLANTAO
DO PROJETO

ESTRATGIAS DE
FINANCIAMENTO
Fonte: elaborado pelos autores.

ACESSOS SEGUROS 113

FONTES DE RECURSOS
As alternativas de obteno de recursos para
financiar as intervenes do entorno das
estaes, apresentadas abaixo, podem financiar
integralmente essas intervenes, principalmente
quando tais instrumentos so combinados. Alm
disso, como em geral essas intervenes esto
associadas proviso de projetos de transporte de
mdia ou de alta capacidade, que exigem grandes
volumes de investimento um quilmetro de
BRT, por exemplo, varia entre US$ 5 a US$ 12
milhes (NTU, 2009) -, as fontes de recursos
exercem o papel de auxiliar na capacidade de
pagamento dos custos financeiros do projeto.
A viabilizao da qualificao e manuteno manuteno das estruturas de acesso s estaes.
das reas do entorno das estaes deveria estar
contemplada nesse montante investido. Como,
via de regra, esses recursos no so previstos
na concepo e na operao dos sistemas de
transporte, apresentamos outras formas para
a obteno de receitas para os acessos seguros
s estaes. O Quadro 3.1 traz o resumo dos
diferentes instrumentos de fontes de recursos
que sero detalhados a seguir, com a descrio,
indicao de uso e suas vantagens e desvantagens:
114 WRICIDADES.ORG
Cobrana ao usurio taxao do congestionamento podem ser fontes
de receita destinadas qualificao de caladas
Como o prprio nome sugere, refere-se ou construo de ciclovias, paraciclos, etc.
cobrana mediante a prestao de servio e/ O estacionamento rotativo a cobrana pela
ou utilizao de infraestruturas urbanas. Um utilizao da via pblica para o estacionamento
elemento expresso desse grupo de fonte de de veculos por determinado perodo de
recursos, ao se tratar de acessos s estaes de tempo. J, a taxao de congestionamento
transporte de BRT ou metroferrovirio, a tarifa consiste na tarifao do acesso de meios de
pelo uso de transporte pblico. Devido a sua transporte motorizados em vias urbanas
periodicidade constante, tal tarifa indicada congestionadas nos horrios de maior trfego.
para o custeio da operao e da manuteno da
infraestrutura necessria para o funcionamento A aplicao da taxao de congestionamento ainda
do servio de transporte, podendo incluir a no foi realizada no Brasil, tendo como casos
de sucesso a aplicao em Cingapura, Londres
e Estocolmo. Especificamente para Londres,
Alm das tarifas oriundas do transporte pblico, considerando o ano de 2007-2008, a aplicao
as cobranas pela utilizao das infraestruturas deste pedgio urbano proporcionou receita lquida
urbanas que criam incentivos ao uso do transporte em torno de 137 milhes, dos quais cerca de 80%
pblico e desincentivo ao uso do transporte do total foram destinados para melhoramentos das
individual, como reas de estacionamentos e estaes dos nibus em termos de acessibilidade
vias altamente demandadas na rea urbana, e espao, bem como melhoramento dos pontos
so alternativas para o financiamento do acesso de parada e de sua iluminao (Transport for
seguros s estaes. Dessa forma, estacionamentos London, 2008). Alm dos melhoramentos nas
rotativos em vias pblicas (parqumetros) e a estaes, o valor arrecadado ainda auxiliou
em aes de segurana viria, melhoramentos
de caladas e pavimentos, proviso de novas
passagens de pedestres e iniciativas ciclovirias.
Recursos prprios e
transferncias
Os recursos prprios e as transferncias referem-
se aos recursos tributrios e de transferncias
intergovernamentais que compem o caixa
dos municpios. Dado o carter pblico do uso
das estruturas do acesso s estaes, as quais
qualificam a estrutura urbana da cidade, o imposto
sobre a propriedade predial e territorial urbana
(IPTU) um dos impostos passveis de utilizao.
Contudo, devido situao de escassez de recursos
dos municpios, a utilizao desse e de outros
impostos municipais j est comprometida com a
proviso de servios essenciais (sade, educao,
segurana, etc.). Nesse sentido, quando se pensa
em financiar acessos s estaes, que aliam
desenvolvimento urbano e transporte, os impostos
mais indicados para a alocao ou provvel
ampliao de recursos so aqueles que apresentam
o carter de gesto da demanda de mobilidade, que
desincentivam o uso do carro e impulsionam o uso
do transporte coletivo e do transporte ativo. Nesse
grupo, incluem-se impostos, como o imposto
sobre a propriedade de veculos automotores
(IPVA) e a taxao municipal sobre combustveis,
conhecida como a contribuio de interveno no
domnio econmico municipal (CIDE municipal).
Alm desses impostos, as receitas oriundas
das multas de trnsito, especialmente aquelas
que objetivam a segurana viria, como as de
excesso de velocidade, tambm se apresentam
como alternativa de fontes de recursos.
Os trs impostos e as receitas de multas citados
podem abarcar os custos com a construo
e implantao do sistema de transporte e as
infraestruturas associadas ao acesso seguro s
estaes e, dada a sua periodicidade relativamente
constante, podem ser utilizados no custeio da
manuteno de tais estruturas. Na Colmbia,
por exemplo, o acrscimo no imposto sobre o
combustvel proporcionou a cobertura de cerca
de 20% do investimento das trs primeiras linhas
do Sistema BRT Transmilnio (CODATU, 2014).
Contribuio de melhoria
Este instrumento previsto no Estatuto da
Cidade , um tributo que objetiva recuperar
4
a valorizao da propriedade privada, a qual
sresultou do investimento pblico no entorno
do imvel privado. A ideia central recuperar
uma parcela da valorizao do territrio privado
gerada pela atuao pblica. Tal recuperao
denominada de captura de mais-valia territorial
ou captura de valor. Como a implementao
de estruturas de acessos seguros qualifica as
reas urbanas e apresenta um potencial de
incrementar o valor das propriedades inseridas
nas reas de interveno, a contribuio de
melhoria pode ser utilizada como cobrana do
benefcio gerado pela qualificao de caladas e
de ciclovias nas reas do entorno das estaes.
Em geral, o valor cobrado no poder exceder
o total de valorizao do imvel e limitado ao
custo das obras. Devido a sua incidncia estar
atrelada a determinada interveno pblica
e, assim, a sua periodicidade de arrecadao
se dar em um nico ponto no tempo, esse
instrumento ideal para cobrir os custos de
proviso das estruturas dos acessos seguros.
Cobrana por aumento do
potencial construtivo
A cobrana pela concesso do direito de aumento
no potencial construtivo de edificaes uma
alternativa para a necessidade crescente de
obteno de recursos nas cidades brasileiras, e
tambm consiste em uma forma de captura de
mais-valia da terra. Existe uma srie de formas de
cobrana por aumento do potencial construtivo
previstas no Estatuto da Cidade, das quais a
cobrana de Outorga Onerosa do Direto de
Construir (OODC) e a venda de Certificados de
ACESSOS SEGUROS 115
Potencial Adicional de Construo (CEPACs) so
as mais utilizadas para a proviso de infraestrutura
urbana. A OODC a contrapartida monetria
paga pelos proprietrios de terrenos ao municpio
pelo direito de construir acima do coeficiente
de aproveitamento bsico, podendo esse valor
estar ou no atrelado a um fundo municipal.
Na CEPAC, por sua vez, os direitos de construir
so comercializados atravs de leiles pblicos
na Bolsa de Valores, em que a utilizao dos
recursos est atrelada em geral a uma rea de
Operao Urbana Consorciada (OUC) . Para
5
a utilizao dos recursos alavancados por esse
instrumento, as intervenes dos acessos seguros
devem estar localizadas nas reas previstas
pela operao. Dado o carter descontnuo da
cobrana dos direitos de construir, os valores
arrecadados por esse instrumento so ideais para
cobrir os custos de proviso, como construo e
equipagem, das estruturas de acesso s estaes.
Alm das cesses de direitos de edificabilidade,
o instrumento de captura de mais-valia da
terra tambm pode ser aplicado a alteraes do
marco legal relativo s questes de propriedade,
como a converso de terras rurais em terras
urbanas, bem como a alterao do uso do
solo (de residencial para comercial, etc.).
116 WRICIDADES.ORG
Medidas compensatrias USD 1,72 milho) em licenas de publicidade
de 574 abrigos de nibus (SURESH et al. 2012).
A cobrana de medidas compensatrias A cidade de Toronto assinou um contrato de
(ou mitigadoras) para empreendimentos publicidade de 20 anos com a Astral Media para
imobilirios de mdio e grande porte em funo fabricao, instalao, manuteno e reparo do
de impactos negativos no ambiente urbano mobilirio urbano (Cidade de Toronto, 2012).
so definidos nos Estudos de Impacto de
Vizinhana (EIV). Historicamente, os recursos Incentivos e subsdios
das medidas compensatrias so investidos
em pavimentao de vias e outras qualificaes Os governos municipais podem se utilizar de
urbanas sem a devida priorizao ao transporte incentivos e subsdios para promover uma
ativo. necessrio direcionar as medidas qualificao urbana que fomente o transporte
compensatrias para pacotes de intervenes ativo, como redues ou isenes temporrias
urbanas em caladas, ciclovias e para outras no IPTU, concesses de potencial construtivo
aes que incentivam do transporte ativo. e outros instrumentos fiscais e urbansticos.
Essas aes podem incentivar a melhoria das
Receitas de Publicidade reas nos entornos das estaes de transportes,
como o aumento no espao de circulao em
As reas de estao de transporte de mdia e caladas, a criao de fachadas ativas, etc.
alta capacidade so ideais para explorar receitas
de publicidade. Nas reas de trnsito, podem-se
cobrar taxas de publicidade e ampliar as receitas
oriundas do transporte pblico. As fachadas dos
prdios pblicos e os espaos de infraestrutura
pblica, como paradas de trnsito, abrigos
de nibus e nibus, so opes de locais para
gerar receitas de publicidade. Bangalore atingiu
receitas de INR 11,75 crores (aproximadamente
Quadro 3.1 | Resumo dos instrumentos de fonte de recursos

Instrumento Descrio Indicao de uso Vantagens Desvantagens

Receita gerada pela cobrana pela prestao

A tarifa de transporte coletivo indicada para Dependente das condies de
de servio de transporte (tarifa de transporte Oferece uma alternativa de
Cobrana ao coletivo) e/ou utilizao de infraestruturas
manuteno das estruturas de acesso s
financiamento ao governo local, no
pagamento dos cidados e da demanda
usurio urbanas (estacionamentos rotativos, taxao
estaes, enquanto as demais receitas tambm
exigindo desembolsos diretos.
pelos servios e/ou infraestruturas.
podem ser utilizadas na sua construo. Requer aprovao legal.
do congestionamento).

Os impostos mais indicados so os que

Recursos prprios
e transferncias
incentivam o transporte coletivo e ativo, como o Parte da utilizao desses recursos,
Recursos tributrios e de transferncias Permite unir a obteno de receita para
intergovernamentais que compem o caixa
IPVA e a CIDE, alm das receitas com multas de
projetos de acessos s estaes com a
como a dos impostos citados, j est
dos municpios.
trnsito. Tais receitas podem ser aplicadas em
gesto da mobilidade urbana.
comprometida com a proviso de
todas as etapas da proviso das estruturas de servios essenciais.
acesso s estaes.

Instrumento previsto no Estatuto da

Tributao da valorizao da propriedade Cidade, que possibilita a recuperao
Contribuio de privada originada pelo investimento pblico
Cobrir custos de construo e manuteno das
dos valores investidos previamente pelo
melhoria no entorno do imvel.
estruturas de acesso s estaes.
poder pblico, possibilitando novos
investimentos.

Instrumento previsto no Estatuto da Dependente dos ciclos do nvel de

Cobrana Valor cobrado pela concesso do direito
Cidade; no requer desembolsos diretos atividade econmica local e aplicvel em
por aumento de aumento no potencial construtivo de Cobrir custos de construo das estruturas de
ou acrscimo do endividamento pblico. cidade de mdio a grande porte. O fato
de potencial edificaes. A OODC e a CEPAC so duas acesso s estaes.
Dependendo do mercado imobilirio, h gerador do recurso ocorre uma nica
construtivo formas de aplicao desse instrumento.
grande possibilidade de arrecadao. vez por terreno.

Medidas que visam mitigar impactos

Propiciar a construo das estruturas de Historicamente, esses recursos no so
Medidas negativos no ambiente urbano pela
acesso s estaes, como pavimentao de
Podem ser direcionadas a intervenes
voltados priorizao do transporte
compensatrias construo de empreendimentos imobilirios
vias e qualificao urbana.
urbanas ligadas ao acesso s estaes.
ativo.
de mdio e grande porte.

Obteno de receitas extrassistema de

Receitas de Aluguel de reas pblicas para utilizao Cobrir custos de construo e manuteno das
transporte e extracaixa do oramento
publicidade com publicidade. estruturas de acesso s estaes.
municipal.

Incentivos e subsdios concedidos Indicado para a proviso direta das estruturas,

Incentivos e pelos governos locais para promover a bem como de sua manuteno, podendo ser No requer desembolsos diretos ou
subsdios implementao das estruturas de acesso s em forma de redues ou isenes temporrias acrscimo do endividamento pblico.
estaes. no IPTU.

Fonte: elaborado pelos autores.

ACESSOS SEGUROS 117
PRODUTOS FINANCEIROS
Conforme mencionado anteriormente, os produtos
financeiros so mecanismos de financiamento que
permitem a obteno de capital de terceiros, os
quais exigem a devoluo do montante obtido em
um momento posterior. Pensando o financiamento
dos acessos s estaes como uma parcela de um
projeto maior que a proviso da infraestrutura
de transporte, que exige investimentos massivos
em capital e grandes volumes de aplicaes, h
a necessidade de recorrer a tais mecanismos
para viabilizar a sua implementao.
Dentro desse grupo, destacam-se os emprstimos
e os ttulos. Os emprstimos concentram a
obteno dos recursos em um nico agente,
geralmente constitudo por bancos comerciais
ou por bancos de investimentos. A obteno do
financiamento nessa modalidade depender
das polticas de emprstimo dessas instituies.
J, a emisso de papis ou ttulos consiste na
aquisio do montante de recursos por meio de
diferentes agentes, os quais podem ser pessoas
fsicas ou jurdicas, que comprem os papis
com expectativa de remunerao posterior. Em
118 WRICIDADES.ORG
ambas as formas, portanto, o patrocinador do
projeto de investimento assume uma dvida
com prazos determinados para seu pagamento,
as quais so atualizadas por algum ndice
determinado por meio das condies do contrato
de emprstimo ou de emisso dos ttulos.
Posto isso, para avaliar a adequao desse
mecanismo de financiamento para os projetos
de transporte de mdia e de alta capacidade que
incluam estruturas de acesso seguro s estaes,
a anlise ser voltada sobre o agente que assume
tal dvida (patrocinador). Caso o patrocinador
seja oriundo do setor pblico municipal, estadual
ou federal, a obteno de emprstimos, como
tambm a emisso de ttulos pblicos6, esbarrar
nos problemas relativos ao endividamento pblico.
Dentro desse contexto, alternativas de
endividamento incentivado apresentam-se como
alternativas de financiamento mais robustas a
fim de viabilizar a implementao de projetos de
transporte. Essas alternativas possuem prazos
e custos financeiros diferenciados em relao
 queles praticados no mercado para projetos que
se alinham aos objetivos do banco ou agncia
de fomento. O Quadro 3.2 traz o resumo dos
diferentes instrumentos de produtos financeiros
que sero detalhados a seguir, com a descrio,
indicao de uso e suas vantagens e desvantagens:

Bancos de desenvolvimento,
agncias multi e bilaterais

O transporte ativo tem enorme potencial para

a gerao de impactos positivos do ponto de
vista ambiental, social e econmico. Projetos
que justificam reduo nas emisses de gases de
efeito estufa, reduo da pobreza, aumento da
atividade econmica ou aumento da qualidade
de vida possibilitam que o ente pblico tenha
acesso a recursos, como emprstimos a fundo
perdido de bancos de desenvolvimento e agncias
multi e bilaterais, como o Banco Mundial, o
Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), o Banco de Desenvolvimento da
Amrica Latina (CAF), a Agncia Francesa
de Desenvolvimento (AFD), entre outros.

So Paulo/S

ACESSOS SEGUROS 119

Financiamento Verde
O financiamento verde, de maneira geral, uma
forma de financiamento incentivado que visa
impulsionar projetos que objetivem mitigao,
adaptao e/ou resilincia s mudanas setor pblico. As Parcerias Pblico-Privadas
climticas. Dentre tais instrumentos, tm-se os
Fundos Verdes que propiciam emprstimos e
outros produtos para projetos que promovam
sustentabilidade ambiental e benefcios climticos.
Projetos de transporte metroferrovirios e de
BRTs permitem a reduo das emisses de gases
de efeito estufa, enquadrando-se no grupo elegvel
para essa forma de financiamento. Dentro desse
contexto, possvel que as cidades acessem
recursos de Fundos Verdes para implementar
projetos de transporte e que incluam princpios
de segurana no acesso s estaes, desde que
sejam projetos de grande porte em termos de
impacto e valores. Alm dos fundos verdes,
ainda h a opo do financiamento por meio dos
chamados Ttulos Verdes, os quais so ttulos de
dvida de renda fixa, cujos recursos arrecadados
so destinados a projetos que respeitam uma
srie de caractersticas verdes. Ressalta-se que os
municpios e os estados brasileiros no podem
emitir ttulos de dvida. Portanto, a utilizao
de tal instrumento dever ocorrer atravs de
um ente fora dos governos subnacionais.
120 WRICIDADES.ORG
Alm do financiamento incentivado, ao concessionrio, a quem cabe a deciso da forma
outras alternativas para o financiamento ideal de obteno de recursos, a qual poder ser
de infraestruturas de transporte de mdia feita por meio de recursos prprios, bem como
e alta capacidade tm surgido a fim de via capital de terceiros. Em contrapartida, o
contornar os gargalos de financiamento do concessionrio recebe remunerao pela prestao
de servio de interesse pblico, que pode ser
(PPPs) encaixam-se nesse contexto. por meio da cobrana de tarifas diretamente
dos usurios, sem garantias do governo
PPP (concesso comum); por pagamentos realizados
integralmente pelo poder pblico (concesso
Consistem em um acordo contratual de longo administrativa); ou, ainda, por uma combinao
prazo entre a agncia pblica e a entidade das duas formas (concesso patrocinada)7.
privada para a proviso da estrutura ou servio
de uso pblico. As PPPs no so uma fonte No Brasil, as PPPs devem ter durao mnima de
de recursos propriamente, mas um arranjo 5 anos e, no mximo, de 35 anos, no devendo
legal em que o setor pblico transfere parcelas ser inferior a R$ 20 milhes. Dessa forma,
da implementao do projeto de servio e/ dada a exigncia de projetos de grande porte
ou infraestrutura pblica para o setor privado para a realizao de PPPs, esse instrumento
(denominado como concessionrio), que, em pode viabilizar as intervenes de acesso
geral, assume o financiamento, podendo estar seguros s estaes desde que elas estejam
associado com o desenho do projeto, com a associadas a um projeto maior, no caso o da
implementao, com a operao e a manuteno proviso de transporte ao qual a estao est
da infraestrutura pblica ou com uma combinao associada, possibilitando, assim, a garantia de
desses. A ideia central, nesse caso, que o setor sua implementao e de sua manuteno.
pblico garanta a proviso do projeto por meio
de um agente que tenha expertise e capacidade
financeira e, ao mesmo tempo, mantenha o
controle final das operaes. A partir disso, a
responsabilidade do financiamento transferida
Quadro 3.2 | Resumo dos instrumentos de produtos financeiros
Instrumento Descrio
Financiamento incentivado para
Bancos de projetos que proporcionem
desenvolvimento, impactos positivos do ponto
agncias multi e de vista ambiental, social e
bilaterais econmico.
Forma de financiamento
incentivado que visa impulsionar
Financiamento verde projetos que objetivem mitigao,
adaptao e/ou resilincia s
mudanas climticas.
Acordo contratual de longo prazo
entre a agncia pblica e a entidade
Parcerias pblico- privada para a proviso de estrutura
privadas ou servio de uso pblico, podendo
apresentar diversos arranjos
institucionais.
Fonte: elaborado pelos autores.
Indicao de uso
Os recursos podem ser
utilizados para planejamento,
construo, operao e
manuteno.
Os recursos podem ser
utilizados para planejamento,
construo, operao e
adaptao e/ou resilincia s
manuteno.
Arranjo legal em que o setor
pblico transfere parcelas da
implementao do projeto de
servio e/ou infraestrutura pblica
para o setor privado.
Vantagens Desvantagens
Permite a obteno de recursos
para cobrir diferentes aspectos
A tomada de emprstimos esbarra
do projeto, desde bens fsicos a
no limite de endividamento pblico
intangveis, como uso misto e
dos entes municipais, estaduais
acesso s estaes, entre outros.
ou federal.
Financiamento incentivado
A tomada de emprstimos esbarra
com o objetivo de impulsionar
no limite de endividamento pblico
projetos que objetivem mitigao,
dos entes municipais, estaduais
ou federal.
mudanas climticas.
A implementao da PPP
complexa em funo de envolver
mltiplos agentes de setores
Compartilhamento dos riscos
do projeto entre o ente pblico e
distintos, os quais precisam
privado.
coordenao de questes legais,
tcnicas e financeiras, elevando o
custo e o tempo do processo de
investimento.
ACESSOS SEGUROS 121
Ao longo deste captulo, foi apresentada uma
srie de instrumentos de financiamento a fim
de buscar a efetiva implementao das aes
de acessos seguros s estaes. Cada um dos
instrumentos tem caractersticas de periodicidade
e de potencial de arrecadao de recursos distintas,
as quais devem ser observadas. Nesse sentido,
tais instrumentos devem ser combinados a fim
de garantir a cobertura de todos os custos em
que incorrem tais instalaes. No entanto, a
configurao do conjunto desses instrumentos
depende diretamente do contexto local onde
essas medidas sero aplicadas, no havendo,
portanto, soluo nica para a estratgia de
financiamento. Apesar disso, existem algumas
diretrizes que podem ser seguidas no momento
da escolha dessa combinao de instrumentos
para, inclusive, facilitar o financiamento das
infraestruturas de acesso seguro, so elas:
122 WRICIDADES.ORG
Integrar os elementos de acesso seguro
s estaes na concepo do projeto de
transporte de mdia e alta capacidade,
tanto na sua concepo, quanto na
sua operao e manuteno.
Observar as caractersticas de periodicidade
de obteno de recursos e a periodicidade
da necessidade de investimentos.
Utilizar fontes de recursos alternativas s
usuais de arrecadao do tesouro municipal,
especialmente os instrumentos baseados na
captura de valor fundiria e as cobranas
que desincentivem o uso do carro.
Criar mecanismos que garantam
a destinao dos recursos para as
intervenes de acesso seguro, tais como
a criao de fundos municipais.
So Paulo/SP
ACESSOS SEGUROS 123
ESTUDO DE CASO: Outorga Onerosa
do Direito de Construir NA CIDADE DE SO PAULO
A cidade de So Paulo apresenta um bom
exemplo de estratgias de financiamento de
estruturas urbanas que promovem o transporte
ativo articulado com as estaes de transporte
coletivo, tendo a Outorga Onerosa do Direito de
Construir como sua principal fonte de recursos.
A partir da aprovao do Estatuto da Cidade em
2001, a cidade de So Paulo iniciou a aplicao da
Outorga Onerosa do Direito de Construir em 2002
e os primeiros valores arrecadados iniciaram em
2005, a partir da aprovao da Lei do Zoneamento
em 2004 . As receitas decorrentes da cobrana
8
pela concesso do direito de construir so
destinadas a um fundo especfico, chamado Fundo
de Desenvolvimento Urbano (FUNDURB) . Esse 9
fundo tem o intuito de financiar investimentos
urbansticos e ambientais alinhados com o Plano
Diretor Estratgico da cidade, destinando-se
principalmente implementao de caladas e
ciclovias, ao transporte coletivo, habitao de
interesse social (HIS) e a equipamentos pblicos.
A destinao dos recursos exclusivamente para
a execuo de investimentos nessas reas, sendo
124 WRICIDADES.ORG
vetada a aplicao dos recursos em despesas de
custeio, como salrios e despesas operacionais
da prefeitura. Dessa forma, alm de possibilitar
recursos para as intervenes urbanas como
um todo, a OODC, em conjunto com o fundo
de desenvolvimento urbano, mostra-se como
uma alternativa para financiar as estruturas de
acesso seguro s estaes na cidade de So Paulo.
A partir de 2014, o Plano Diretor Estratgico
de So Paulo determinou que pelo menos 30%
dos recursos do FUNDURB devem ser alocados
na proviso de sistemas de transporte pblico
coletivo, ciclovirio e de circulao de pedestres.
Tal alternativa de financiamento alcanou uma
mdia de 7% do total da arrecadao municipal
de entre os anos de 2005 a 2013, chegando a
atingir 11% em 2011 (PMS SF, 2015). Em termos
absolutos, desde a sua primeira arrecadao
em 2005 at o ano de 2015, foram arrecadados
cerca de R$ 1,9 bilho por meio do instrumento
da OODC na cidade de So Paulo, obtendo
uma mdia anual de R$ 176 milhes. Somente
em 2015, o fundo totalizou R$ 287,3 milhes.
Desse total, cerca de 58% foram destinados para
mobilidade urbana, envolvendo duas secretarias,
a saber: Secretaria Municipal de Infraestrutura
Urbana e Obras (SIURB) e a Secretaria
Municipal de Coordenao das Subprefeituras
(SMSP). Esses investimentos centraram-se em
obras relativas aos modos coletivos ou ativos,
os quais se relacionam com as estruturas
de acessos seguros s estaes, incluindo
construes de corredores de nibus, melhorias
de caladas ou vielas, bem como construo
de passarelas e ciclovias (PMS - SUL, 2015).
Entre os investimentos realizados pelo FUNDURB,
possvel citar a readequao de passeios e
acessibilidade no entorno do metr e dos terminais
municipais e metropolitanos de Jabaquara. O
investimento, conduzido pela subprefeitura de
Jabaquara, foi do montante de R$ 729.093,00 e
qualificou as caladas da Rua dos Comercirios
(SO PAULO, 2015b), priorizando o deslocamento
dos pedestres e tornando o acesso ao metr e aos
terminais mais seguro e acessvel.
 Figura 3.2 | Qualificao de calada na Rua dos Comercirios em Jabaquara, So Paulo/SP
Entre as qualificaes urbanas conduzidas pelo
Fundo, encontra-se tambm a interveno da
avenida Cruzeiro do Sul. As obras, que totalizaram
R$ 1.038.058,94, compreenderam a implantao
de ciclovia, o tratamento paisagstico e a melhoria
da iluminao pblica em rotas que conectam as
estaes do metr Tiet avenida General Ataliba
Leonel (SO PAULO, 2013). Nessa interveno,
alm da criao de uma nova infraestrutura para
ciclistas, a iluminao das vias e a qualificao
do espao pblico contribuem para aumentar
o conforto dos transeuntes e a sensao de
segurana ao se deslocarem at a estao de metr. Figura 3.3 | Avenida Cruzeiro do Sul aps a implantao de ciclovia, So Paulo/SP

ACESSOS SEGUROS 125

Rio de Janeiro/RJ

126 WRICIDADES.ORG
consideraes finais
Desde a instituio da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana, que estabelece a prioridade
aos modos de transporte ativo e coletivo, as
cidades brasileiras aumentaram os quilmetros
de corredores exclusivos de nibus e os sistemas
de transporte de passageiros sobre trilhos. Se
por um lado o transporte coletivo de mdia e
alta capacidade se apresenta como uma opo
para inibir o aumento do uso de automveis e
suas externalidades, como poluio, acidentes,
congestionamentos e perdas econmicas, por
outro lado a precria condio das infraestruturas
urbanas para acess-los pode reduzir a
qualidade do sistema. No planejamento do
transporte coletivo, geralmente so aplicados
muitos esforos no projeto do corredor e na
operao, mas preciso planejar tambm a
rea do entorno das estaes, local de acesso
dos passageiros ao sistema. As condies
so favorveis ou podem desestimular as
pessoas a utilizarem o transporte coletivo?
A acessibilidade em transporte relacionada
ao primeiro e ltimo trecho de uma viagem.
Geralmente realizados a p, esses trechos so
complementares viagem realizada dentro
dos veculos e efetivam o acesso s funes do
transporte coletivo. Para transformar as estaes
nas portas de entrada de um transporte de
qualidade, as reas em seus entornos devem ser
qualificadas como espaos pblicos acessveis. A
segurana dos caminhos que levam s estaes
de transporte torna esse servio mais atraente,
contribuindo diretamente para o desenvolvimento
de uma cidade saudvel e ativa. Os grupos mais
vulnerveis insegurana pblica mulheres,
idosos e crianas so especialmente beneficiados
pelas intervenes nos arredores das estaes.
ACESSOS SEGUROS 127
Atravs da sistematizao de diferentes etapas,
como o diagnstico e a participao social, o
guia Acessos Seguros aborda a importncia do
planejamento dos acessos e apresenta cinco
princpios-chave para transformar as reas no
entorno de estaes em locais que proporcionaro
uma experincia segura e confortvel de acesso ao
transporte coletivo. Atravs dos princpios-chave,
esse guia coloca as pessoas no centro do projeto
e descreve 16 diretrizes que se desdobram em
38 aes que possuem a finalidade de efetivar a
prioridade aos pedestres e ciclistas, a integrao
eficiente com outros modos de transporte, a
melhoria da segurana pblica e viria, a gesto
dos estacionamentos e a qualificao dos espaos
pblicos. As orientaes apresentadas para a
qualificao do entorno das estaes auxiliam
as cidades a manter os usurios do transporte
coletivo e a atrair novos usurios, provenientes
do transporte individual motorizado. Ao
abordar diversos aspectos da rea no entorno da
estao, o guia Acessos Seguros traz uma viso
completa que facilita ao planejador pensar nas
diferentes dimenses do acesso estao.
Este guia uma importante referncia tanto
para projetos de qualificao da rea de estaes a sociedade como um todo, a nveis econmicos
j consolidadas, quanto para a concepo de
novos sistemas de transporte coletivo. preciso
sensibilizar os planejadores sobre o importante
128 WRICIDADES.ORG
papel do acesso ao transporte coletivo para que
incorporem os princpios do acesso seguro desde o
projeto, tornando esses sistemas mais eficientes e
completos. Quando esse aspecto no previsto no
planejamento inicial de um sistema de transporte,
torna-se mais difcil encontrar fontes de recurso
para financiar a qualificao posteriormente.
As reas de estaes so importantes ns
de interao pessoal e diversidade de usos
na cidade e atraem muitas pessoas. Esses
centros promovem a vitalidade urbana, uma
caracterstica fundamental de cidades atraentes
e que oferecem oportunidades para catalisar o
desenvolvimento social e melhorar a qualidade
de vida. Qualificar o ambiente urbano no entorno
das estaes significa potencializar a demanda
e o alcance do transporte coletivo, tornando-o
economicamente vivel e desestimulando o
uso do transporte motorizado individual. A
priorizao da acessibilidade uma oportunidade
com potencial para contrabalancear as perdas de
produtividade e gastos pessoais e pblicos que
surgem como resultado de obstculos existentes
de acesso ao emprego, bens, servios e lazer.
Investir em cidades acessveis traz retornos para
e sociais, alm de proporcionar benefcios para
grande parte da populao na busca de qualidade
de vida e cidades mais humanas e dinmicas. Braslia/DF
notas de fim
1. As orientaes deste guia para qualificao do acesso a
estaes de transporte se aplicam tanto a projetos elaborados
para reas do entorno de estaes j consolidadas, assim
como para o entorno de novas estaes que ainda sero
implantadas.
2. Critrios para caracterizao dos sistemas de transporte
coletivo de mdia e alta capacidade no Brasil definidos em:
ITDP Brasil - Desafios e Oportunidades Para a Expanso do
Transporte de Mdia e Alta Capacidade no Brasil.
3. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU),
instituda em abril de 2012 pela Lei Federal n. 12.587, tornou
obrigatria a elaborao de planos de mobilidade urbana
para todos os municpios com mais de 20 mil habitantes,
como requisito para receber recursos oramentrios federais
destinados mobilidade urbana. A lei estabelece o plano
de mobilidade urbana como ferramenta para efetivao dos
princpios, diretrizes e objetivos da poltica. Para maiores
orientaes sobre como elaborar um plano de mobilidade,
consultar EMBARQ Brasil (2015).
4. Estatuto da Cidade o nome dado a Lei Federal
10.257/2001, que regulamenta os aspectos previsto na
Constituio Federal sobre a poltica urbana (artigos 182
e 183), instaurando instrumentos urbansticos, tributrios
e jurdicos para os municpios, a fim de garantir o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana (BRASIL, 2001).
5. A OUC um instrumento de planejamento urbano
previsto no Estatuto da Cidade, segundo o qual definida
como intervenes pontuais em determinadas reas com
a coordenao do Poder Pblico e envolvendo a iniciativa
privada, os moradores e os usurios do local, com o objetivo
de promover transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e ambientais.
6. Desde a regulamentao da Lei Complementar n 101, de
04/05/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), os estados e municpios esto proibidos de emitir
ttulos de dvida (BRASIL,2000).
7. So duas as leis que regem as operaes de PPPs, a
saber: a Lei Federal n 8.987/1995 refere-se s concesses
comuns, enquanto que a Lei Federal n 11.079/2004, aborda
s concesses administrativas e patrocinadas (BRASIL, 1995;
BRASIL, 2004).
8. Lei Municipal n 13.885/2004 (SO PAULO, 2004).
9. O FUNDURB foi regulamentado pelo Decreto Municipal
n47.661, de 6 de setembro de 2006 (SO PAULO, 2006).
ACESSOS SEGUROS 129
REFERNCias
AASHTO, 2012. Guide for the Development of Bicycle
Facilities. 4 edio.
ABCP, 2013. Espaos Pblicos Diagnstico e Metodologia
de Projeto. ABCP: Associao Brasileira de Cimento Portland
e Solues para Cidades. Disponvel em: <http://www.
solucoesparacidades.com.br/wp-content/uploads/2013/11/
Manual%20de%20espacos%20publicos.pdf>. Acesso em: jan.
2017.
ABNT, 2015. NBR 9050 - Acessibilidade a edificaes.
mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
ActionAid Brasil, 2016. Brasil lidera assdio de mulheres em
espao pblico. Disponvel em: <http://www.actionaid.org.br/
brasil-lidera-assedio-de-mulheres-em-espaco-publico>. Acesso
em: jan. 2017.
ANPTrilhos, 2017. Associao Nacional dos Transportadores de
Passageiros sobre Trilhos. Disponvel em: <http://anptrilhos.org.
br>. Acesso em: jan. 2017.
ANTP, 2014. Sistema de Informaes da Mobilidade Urbana:
Relatrio Geral 2012. Associao Nacional de Transportes
Pblicos, So Paulo. Disponvel em: <http://files-server.antp.
org.br/_5dotSystem/download/dcmDocument/2014/08/01/
CB06D67E-03DD-400E-8B86-D64D78AFC553.pdf>. Acesso
em: jan. 2017.
ANTP, 2016. Sistema de Informaes da Mobilidade Urbana:
Relatrio Corporativo 2003-2014. Associao Nacional de
Transportes Pblicos, So Paulo. Disponvel em: <http://
files.antp.org.br/2016/9/3/sistemasinformacao-mobilidade--
comparativo-2003_2014.pdf>. Acesso em: fev. 2017.
130 WRICIDADES.ORG
Ardila-Gomez, A.; Ortegon-Sanchez, A., 2016. Sustainable
Urban Transport Financing from the Sidewalk to the Subway.
Washington, DC: World Bank. Disponvel em: <https://
openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23521>. Acesso
em: jan. 2017.
BART, 2003. BART station access guidelines. BART: Bay Area
Rapid Transit. Disponvel em: <http://www.bart.gov/sites/default/
files/docs/access_guidelines.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
Bhowmik, Sharit, K., 2005. Street Vendors in Asia: A Review.
Economic and Political Weekly, 28 May:2256-2264.
Bhowmik, Sharit K.; Saha, Debdulal, 2012. Street vending in ten
cities in India: Case study. Mumbai: School of Management and
Labour Studies, Tata Institute of Social Sciences.
BID, 2013. Guia Prtico: Estacionamento e Polticas de
Gerenciamento de Mobilidade (GDM) na Amrica Latina. Banco
Interamericano de Desenvolvimento. Washington, DC.
Bott, Maja; Young, Gregor, 2012. The Role of Crowdsourcing
for Better Governance in International Development. Praxis: The
Fletcher Journal of Human Security 27: 47-70. Disponvel em:
<http://fletcher.tufts.edu/praxis/~/media/Fletcher/Microsites/
praxis/xxvii/4BottYoungCrowdsourcing.pdf>. Acesso em: jan.
2017.
BRASIL, 1995. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispe
sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal e em: jan. 2017.
d outras providncias. Braslia/DF.
BRASIL, 1997. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997.
Institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Braslia/DF.
BRASIL, 2000. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Braslia/DF.
BRASIL, 2001. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Braslia/DF.
BRASIL, 2004. Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004.
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria
pblico-privada no mbito da administrao pblica. Braslia/DF.
BRASIL, 2008. Manual de BRT: guia de planejamento.
Ministrio das Cidades, Braslia/DF. Disponvel em: <http://
www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSEMOB/Biblioteca/
ManualBRT.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2016.
BRASIL, 2012. Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012. Institui
as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Braslia/DF.
BRASIL, 2016. PAC 3 Balano 2015-2018.
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e
Gesto. Disponvel em: <http://pac.gov.br/pub/up/
relatorio/5454bd0c87a6ed2e3fb86ee141246093.pdf>. Acesso
BRASIL, 2017a. Caderno Tcnico para Projetos de Mobilidade
Urbana Transporte Ativo. Disponvel em: <http://www.
cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSEMOB/Biblioteca/
Caderno_tecnico_Transporte_Ativo.pdf>. Acesso em: mar. 2017.
BRASIL, 2017b. Caderno Tcnico para Projetos de Mobilidade
Urbana Sistemas de Prioridade ao nibus. Ministrio das
Cidades, Braslia/DF. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.
br/images/stories/ArquivosSEMOB/Biblioteca/Caderno_tecnico_
Sistemas_de_Prioridade_ao_Onibus.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
BRT Centre of Excellence, EMBARQ, IEA e SIBRT, 2017. Global
BRTData. Verso 3.20. ltima modificao em 19 de janeiro de
2017. Disponvel em: <http://www.brtdata.org>. Acesso em: jan.
2017.
CBTU, 2017. Companhia Brasileira de Trens Urbanos.
Disponvel em: <http://www.cbtu.gov.br/index.php/pt/>. Acesso
em: jan. 2017.
Centre for Liveable Cities and The Seoul Institute, 2016.
Walkable and Bikeable Cities, Lessons From Seoul and
Singapore.
Chappell, Barbara, 2008. Community engagement handbook:
A model framework for leading practice in local government in
South Australia. Government of South Australia.
Cidade de Toronto, 2012. Vibrant Streets: Torontos Coordinated
Street Furniture Program. Disponvel em: <https://www1.
toronto.ca/city_of_toronto/city_planning/urban_design/files/
pdf/vibrant_streets.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
City of New York, 2010. Active Design Guideline: Promoting
Physical Activity and Health Design.
CNI, 2015. Retratos da Sociedade Brasileira: Mobilidade
Urbana. Confederao Nacional das Indstrias.
CODATU, 2014. Who Pays what for Urban Transport? Handbook
of Good Practices.
CTOD, 2008. Station area planning: How to make great transit-
oriented places. Center for Transit Oriented Development:
Reconecting America. Disponvel em: <http://www.
reconnectingamerica.org/assets/Uploads/tod202.pdf>. Acesso
em: jan. 2017.
DATASUS, 2016. Estatsticas vitais Mortes por causas org/research/publication/sete-passos-como-construir-um-
externas no perodo 2000-2014. Departamento de Informtica
do SUS, Ministrio da Sade. Braslia/DF, Brasil. Disponvel em:
<http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php>. Acesso em:
11 jan. 2017.
Davis, Dave; Meyer, Josh; Singh, Aatisha; Wright, Molly;
Zykofsky, Paul,2013. Participation tools for better community
planning. Sacramento: Local Government Commission.
Disponvel em: <http://www.lgc.org/wordpress/docs/freepub/
community_design/guides/Participation_Tools_for_Better_
Community_Planning.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
EMBARQ, 2014. Segurana Viria em Sistemas Prioritrios
para nibus. Disponvel em: <http://wricidades.org/research/
publication/seguran%C3%A7a-vi%C3%A1ria-em-sistemas-
priorit%C3%A1rios-para-%C3%B4nibus>. Acesso em:
jan.2017.
EMBARQ Brasil, 2014a. DOTS Cidades: Manual de
Desenvolvimento Urbano Orientado ao Transporte Sustentvel.
Disponvel em: <http://wricidades.org/research/publication/
dots-cidades-manual-de-desenvolvimento-urbano-orientado-
ao-transporte>. Acesso em: jan. 2017.
EMBARQ Brasil, 2014b. Qualinibus Pesquisa de Satisfao.
Disponvel em: <http://wricidades.org/node/47381>. Acesso em:
jan. 2017.
EMBARQ Brasil, 2014c. Manual de projetos e programas para
incentivar o uso de bicicletas em comunidades. Porto Alegre,
RS. 2 edio.
EMBARQ Brasil, 2014d. Qualinibus Segurana em Primeiro
Lugar. Disponvel em: <http://wricidades.org/node/47382>.
Acesso em: jan. 2017.
EMBARQ Brasil, 2015a. Sete Passos Como Construir um
Plano de Mobilidade Urbana. Disponvel em: <http://wricidades.
plano-de-mobilidade-urbana>. Acesso em: jan. 2017.
EMBARQ Brasil, 2015b. Impactos da reduo dos limites
de velocidade em reas urbanas. Disponvel em: <http://
wricidades.org/research/publication/impactos-da-
redu%C3%A7%C3%A3o-dos-limites-de-velocidade-em-
%C3%A1reas-urbanas>. Acesso em: mar. 2017.
EMBARQ India, 2013a. Improving safe access and pedestrian
environments in MIDC Marol, Mumbai. Mumbai, India.
EMBARQ India, 2013b. Indiranagar metro station accessibility
plan. Bangalore, India.
EMBARQ India, 2014. Safe Access Manual Safe access to
mass transit stations in Indian cities. Disponvel em: <http://
www.wrirosscities.org/research/publication/safe-access-mass-
transit-manual>. Acesso em: jan. 2017.
Fischer, Frank, 2006. Participatory Governance as Deliberative
Empowerment: The Cultural Politics of Discursive Space. The
American Review of Public Administration, 36:19-40.
Gehl, Jan, 2014. Cidades para Pessoas. So Paulo:
Perspectiva.
HCRRA, 2013. Bottineau Transitway. Hennepin County
Regional Railroad Authority. Project library.
ITDP Brasil, 2014. Guia de planejamento de sistemas de
bicicletas compartilhadas. Instituto de Polticas de Transporte &
Desenvolvimento.
ACESSOS SEGUROS 131
ITDP Brasil, 2016a. Desafios e oportunidades para a expanso
do transporte de mdia e alta capacidade no Brasil. Disponvel
em: <http://2rps5v3y8o843iokettbxnya.wpengine.netdna-cdn.
com/wp-content/uploads/2016/03/paper-policy-pbu-21-03.
pdf>. Acesso em: mar. 2017.
ITDP Brasil, 2016b. Sistemas de bicicletas compartilhadas em
Belo Horizonte, Distrito Federal, Rio de Janeiro e So Paulo.
Instituto de Polticas de Transporte & Desenvolvimento.
Jacobs, Jane, 2000. Morte e vida de grandes cidades. Martins
Fontes. So Paulo, 2000.
JAGORI e WICI, 2010. A Handbook on Womens Safety Audits
in Low-income Urban Neighbourhoods. Women in Cities
International. Disponvel em: <http://www.jagori.org/wp-content/
uploads/2006/01/Handbook1.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
Jaiswal, Anuj; Sharma, Ashutosh; Bisaria, Jigyasa, 2012.
Estimation of Public Transport Demand in Million Plus Indian
Cities based on Travel Behavior. International Journal of
Engineering and Advanced Technology (IJEAT).
Kim, J, 2016. Handbook on Urban Infrastructure Finance. New
Cities Foundation.
Kodransky, Michael; Hermann, Gabrielle, 2010. Europes
parking U-turn: From accommodation to regulation. Institute for
Transportation and Development Policies.
LA Metro, 2014. First Last Mile Strategic Plan. Los Angeles
County Metropolitan Transportation Authority.
Litman, Todd, 2013. Parking Management Strategies: Evaluation
and Planning. Victoria Transport Policy Institute.
Martens, Karel, 2006. Promoting bike-and-ride: The Dutch
experience. Transportation Research, 41:326-338.
132 WRICIDADES.ORG
Metrolinx, 2011. Mobility hub guidelines for the Greater
Toronto and Hamilton areas. Ontario: Metrolinx, Government
of Ontario. Disponvel em: <http://www.metrolinx.com/en/
projectsandprograms/mobilityhubs/MobilityHubGuidelines.pdf>.
Acesso em: jan. 2017.
Mobilize, 2013. Campanha Caladas do Brasil Relatrio final
da campanha e estudo realizado pelo Mobilize Brasil. 2 edio.
Disponvel em: http://www.mobilize.org.br/midias/pesquisas/
relatorio-calcadas-do-brasil---jan-2013.pdf. Acesso em: fev.
2017.
MoUD, 2006. National urban information system: Design and
standards. Ministry of Urban Development, Government of
India. New Delhi. Disponvel em: <http://tcp.cg.gov.in/nuis/
Design_Standards.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
MoUD, 2008. Guidelines and Toolkits for Urban Transport
Development. Technical Assistance on Urban Transport Strategy
funded by the Asian Development Bank for the Ministry of Urban
Development (MoUD), Government of India.
Mulukutla, Pawan; Vasudevan, Priyanka, 2013. Expanding
the public transport network through a feeder bus system
Challenges and need. Urban Mobility India Conference, New
Delhi.
NACTO, 2012. Urban Bikeway Design Guide. Disponvel em:
<http://nacto.org/publication/urban-bikeway-design-guide/ >.
Acesso em: mar. 2017.
NTU, 2009. Avaliao comparativa das modalidades de
transporte pblico urbano. Associao Nacional de Transportes
Urbanos Disponvel em: <http://www.ntu.org.br/novo/upload/
Publicacao/Pub635109537433018893.pdf>. Acesso em: mar.
2017.
OMS, 2015. Global status report on road safety 2015.
Organizao Mundial da Sade. Disponvel em: <http://www.
who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/
en/>. Acesso em: jan. 2017.
PMS SF, 2015. Boletim da Receita, diversos anos. Prefeitura
Municipal de So Paulo Secretaria da Fazenda.
PMS SUL, 2015. Fundo de Desenvolvimento Urbano:
Acompanhamento de Projetos Aprovados. Prefeitura Municipal
de So Paulo - Secretaria de Urbanismo e Licenciamento
(PMS SUL). Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/
cidade/secretarias/upload/desenvolvimento_urbano/arquivos/
orgaos_colegiados/Fundurb/projetos%20aprovados%202015/
Novo_Relatorio_SITE_2015.pdf>. Acesso em: jan. 2016.
Rietbergen-McCracken, Jennifer; Narayan, Deepa, 1998.
Participation and social assessment: Tools and techniques.
Washington D.C.: The International Bank for Reconstruction.
Disponvel em: <http://www.protectedareas.info/upload/
document/participationtoolsandapproachs-worldbank.pdf>.
Acesso em: jan. 2017.
ROCHA, E., 2008. A constituio cidad e a institucionalizao
dos espaos de participao social: avanos e desafios. In: 20
anos da constituio cidad: avaliao e desafios da seguridade
social. Braslia: ANFIP, 2008.
SO PAULO/SP. O Vale do Anhangaba. Gesto Urbana SP,
Secretaria Municipal de Urbanismo e Licenciamento. Prefeitura
de So Paulo. Disponvel em: <http://gestaourbana.prefeitura.
sp.gov.br/centro-dialogo-aberto/o-vale-do-anhangabau/>.
Acesso em: jan. 2017.
SO PAULO, 2004. Lei Municipal n 13.885, de 25 de agosto
de 2004. Estabelece normas complementares ao Plano Diretor
Estratgico, institui os Planos Regionais Estratgicos das
Subprefeituras, dispe sobre o parcelamento, disciplina e ordena o
uso e ocupao do solo do Municpio de So Paulo. So Paulo/SP.
SO PAULO, 2006. Decreto n 47.661, de 6 de setembro de
2006. Regulamenta o Fundo de Desenvolvimento Urbano -
FUNDURB, criado pelo artigo 235 e seguintes da Lei n 13.430,
de 13 de setembro de 2002, e revoga o Decreto n 43.231, de
22 de maio de 2003, alterado pelo Decreto n 43.811, de 17 de
setembro de 2003. So Paulo/SP.
SO PAULO, 2013. Fundo De Desenvolvimento Urbano
FUNDURB. Listagem dos projetos aprovados. Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano, Prefeitura de So
Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/
secretarias/upload/desenvolvimento_urbano/arquivos/orgaos_
colegiados/Fundurb/atualiza%C3%A7%C3%A3o%202014%20
projetos%20aprovados/Novo%20Relatorio%20SITE%202013.
pdf> Acesso em: fev. 2017.
SO PAULO, 2015a. Centro Aberto Experincias na
Escala Humana. Gesto Urbana SP, Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano. Prefeitura de So Paulo. Disponvel
em: <http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/wp-content/
uploads/2015/07/150512-Caderno-Centro-Aberto-tela-72.pdf>.
Acesso em: jan. 2017.
SO PAULO, 2015b. Fundo de Desenvolvimento Urbano
FUNDURB. Listagem dos projetos aprovados. Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano, Prefeitura de So
Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/
cidade/secretarias/upload/desenvolvimento_urbano/arquivos/
orgaos_colegiados/Fundurb/projetos%20aprovados%202015/
Novo_Relatorio_SITE_2015.pdf> Acesso em: fev. 2017.
Stratis, Socrates, 2012. Creating a porous urban connective
tissue. Vienna: Europan. Disponvel em: <http://admin.
brainserver.net/uploads/aau/projects/ARTICLES/ARTICLES_
BY_SOCRATES_STRATIS_/WelcomeBackToMyBackYard/
WelcomeBackInMyBackYard.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
Suresh, B; Puneeth, H C; Dileep, K; Jay, K; Deepak, B, 2012. Whitzman, Carolyn; Shaw, Margaret; Andrew, Caroline; Travers,
Bus stops and bus bays in Bangalore: A status report. Status Kathryn. 2009. The Effectiveness of Womens Safety Audits.
Report, Bangalore: Centre for Infrastructure, Sustainable Security Journal, v22.
Transportation and Urban Planning (CiSTUP).
World Economic Forum, 2014. Accelerating Infrastructure
TCGI, 2009. Delhi local area plans. The Communities Group Delivery New Evidence from International Financial Institutions.
International, New Delhi: United States Agency for International World Economic Forum.
Development India.
WRI Brasil | EMBARQ Brasil, 2015. Diagnstico e propostas
The Washington Metropolitan Area Transit Authority, 2008. para a melhoria da microacessibilidade Estaes de trem no
Station Site and Access Planning Manual. Disponvel em: entorno do Rio Pinheiros, So Paulo/SP.
<https://www.wmata.com/initiatives/plans/upload/SSAPM.pdf>.
Acesso em: jan. 2017. WRI Brasil, 2017. 8 Princpios da Calada: construindo cidades
mais ativas.
Tiwari, Geetam; Jain, Deepty, 2013. NMT infrastructure in
India: Investment, policy and design. UNEP. Disponvel WRI, 2016. O Desenho de Cidades Seguras. WRI Ross Center
em: <http://www.unep.org/Transport/lowcarbon/Pdf%27s/ para Cidades Sustentveis. Disponvel em: <http://wricidades.
org/research/publication/o-desenho-de-cidades-seguras>.
NMTInfrastructure_India.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
Acesso em: jan. 2017.
Transport for London, 2008. Impact monitoring. Sixth Annual
Report. Disponvel em: <http://content.tfl.gov.uk/central-
london-congestion-charging-impacts-monitoring-sixth-annual-
report.pdf>. Acesso em: jan. 2017.
Transport for London, 2009. Interchange Best Practice
Guidelines.
Transport for London, 2010. Pedestrian Comfort Guidance for
London.
Transport for London, 2014. Accessible Bus Stop Design
Guidance.
Transportation Research Board, 2016. Transit Supportive
Parking Policies and Programs. TCRP synthesis 122. Transit
Cooperative Research Program. Washington, DC.
WBCSD, 2015. Financing Mechanisms for Sustainable
Mobility. World Business Council for Sustainable Development.
ACESSOS SEGUROS 133
AGRADECIMENTOS
As autoras agradecem s seguintes pessoas por suas
contribuies, orientaes e revises: Caroline Donatti, Cristina
Albuquerque, Luiza Oliveira Schmidt, Marta Obelheiro, Marcelo
Cintra, Maria Dalila Bohrer, Meli Malatesta, Mcio Juc, Pedro
Homem Gouveia, Camila Schlatter Fernandes, Sonal Shah,
Sahana Goswami, Lubaina Rangwala, Robin King, Himadri Das,
Akhila Suri, Fernanda Boscaini, Mariana Gil, Priscila Pacheco,
Bruno Felin, Rita Tomilin e Renata Marson.
As autoras tambm agradecem ao Instituto Clima e Sociedade
(ICS) pelo apoio para a realizao deste guia.
134 WRICIDADES.ORG
AUTORAS sobre o wri
O WRI Brasil uma organizao focada em pesquisa e
Paula Manoela dos Santos aplicao de metodologias, estratgias e ferramentas voltadas
Coordenadora de Mobilidade Urbana e Acessibilidade do WRI Brasil s reas de clima, florestas e cidades. uma organizao
sem fins lucrativos e atua em estreita colaborao com as
Lara Schmitt Caccia lideranas locais, para proteger o meio ambiente e criar
Especialista em Desenvolvimento Urbano do WRI Brasil solues que contribuam para a prosperidade do Brasil de
forma inclusiva e sustentvel.
Luana Priscila Betti
O WRI Brasil faz parte do World Resources Institute,
Especialista em Economia Urbana do WRI Brasil
organizao internacional que promove caminhos inovadores
para um planeta sustentvel, atravs de um trabalho
Ariadne Samios
transparente, comprometido e independente em seis grandes
Analista de Desenvolvimento Urbano do WRI Brasil
reas: clima, florestas, cidades, gua, energia e alimentos.
O trabalho do WRI se estende por mais de 50 pases, com
Lvia Zoppas Ferreira
escritrios no Brasil, China, Estados Unidos, Mxico, India,
Estagiria de Mobilidade Urbana e Acessibilidade do WRI Brasil
Indonsia, Europa e frica.
CRDITOS DE FOTO E IMAGEM:
CAPA, PG. 2, 6, 8, 15, 17, 18, 21, 22, 24, 31, 32 (TODAS),
38, 43, 50, 51, 53, 58, 63, 66, 69, 75, 76, 77, 81, 82, 86, 89,
94 (TODAS), 95, 96, 99 (TODAS), 100, 103, 105, 118, 122,
126, 128: Mariana Gil/WRI Brasil; PG. 44, 71: Lusa
Zottis; PG. 46: Paula Tanscheit/WRI Brasil; PG. 66:
Google Earth; PG. 73: Victor Macedo; PG. 80: Mario
Roberto Duran Ortiz/WikiCommons; PG. 93: Lusa
Schardong; PG. 110: Adam Jones ; PG. 125 (SUPERIOR):
Subprefeitura de Jabaquara; PG. 125 (INFERIOR): Cesar
Ogata/Divulgao

Cada relatrio do World Resources Institute o resultado de uma pesquisa acadmica e oportuna sobre um assunto de interesse pblico. O WRI assume a responsabilidade pela escolha dos temas
de estudo e garante liberdade de investigao aos autores e pesquisadores participantes. Tambm solicita e responde orientao de painis consultivos e revises de especialistas. Exceto quando
indicado, todas as interpretaes e descobertas presentes nas publicaes do WRI so as de seus autores.

Copyrights 2017 World Resources Institute. Esta obra est licenciada com uma Licena Creative Commons Atribuio 4.0 Internacional. Para ver uma cpia da licena, visite http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
SO PAULO PORTO ALEGRE FB.COM/WRICIDADES
RUA CLUDIO SOARES, 72/1510 AV. INDEPENDNCIA, 1299/401 TWITTER.COM/WRICIDADES
PINHEIROS, SO PAULO - SP PORTO ALEGRE - RS THECITYFIXBRASIL.COM
05422-030, BRASIL 90035-077, BRASIL
WRIBRASIL.ORG.BR WRICIDADES.ORG
+ 55 11 3032 1120 + 55 51 3312 6324