2.

Falta administrativa:
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores
y funcionarios, establecidos en el artculo 29 de la Ley.
La Comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.
El artculo 28 de la Ley de Carrera, enumera las faltas de carcter disciplinarias que, segn
su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso
disciplinario:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su Reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con
sus labores.
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en agravio de
su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del
servicio revista excepcional gravedad.
h) El abuso de autoridad, la prevariacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones obras,
maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de propiedad de la entidad o en
posesin de sta.
j) Los actos de inmoralidad.
h) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no
consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos
en un perodo de ciento ochenta das calendario; y,
k) Las dems que seale la Ley.
Administracin y Derecho en Per. Tratado sobre el Rgimen Disciplinario en la Carrera
Administrativa en el marco de la legislacin y la Constitucin de Per. Este trabajo presenta
un desarrollo completo de los elementos del Rgimen Disciplinario como: faltas
administrativas y su tipificacin; sanciones administrativas y sus procedimientos de
aplicacin, procesos y base legal.
Asimismo estudiaremos: competencias del director de personal y de administracin; Control
Institucional y auditoria interna; comisiones de procesos administrativos y competencias de
las comisiones; funciones y atribuciones de las comisiones; adems de la prescripcin y
caducidad del proceso administrativo., entre otros tems que hacen a esta temtica.
Captulo 2: Tipificacin de la falta administrativa. Sanciones administrativas
Leccin 02
3. Tipificacin de la falta administrativa:
Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad ser determinada
evaluando las condiciones siguientes:
a) Circunstancia en que se comete.
b) La forma de comisin.
c) La concurrencia de varias faltas.
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta.
e) Los efectos que produce la falta.
La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la autoridad competente o de la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, segn corresponda. Los elementos que
se consideran para calificar la falta sern enunciados por escrito. Una falta ser tanto ms
grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.
4. Sanciones administrativas:
La Ley de Bases y su Reglamento, han prescrito las sanciones siguientes:
a) Amonestacin verbal o escrita.
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das.
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12)
meses.
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su menor o mayor
gravedad; sin embargo su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica,
debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los
antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante.

La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta. Para

aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en cuenta, adems:
a) La reincidencia o reiterancia del autor o autores;
b) El nivel de carrera; y,
c) La situacin jerrquica del autor o autores.
Al haberse producido la disolucin del INAP, una copia de la Resolucin de Cese o Destitucin,
segn sea el caso ser remitida a la entidad que asuma las funciones que vena
desempeandola Direccin Nacional de Personal del INPA, para ser anotada en el Registro
Nacional de Funcionarios y Servidores Pblicos. En todos los casos las resoluciones de
sancin debern constar en el LEGAJO PERSONAL del servidor bajo responsabilidad de la
Oficina de Personal de la Institucin.
Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en forma personal
y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del
Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia.
Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de treinta (30)
das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe inmediato y deber contar
con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin del
Jefe de Personal.
Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por doce
(12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de
cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso administrativo
disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse en la Administracin
Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos.
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso, acarrea
destitucin automtica. En el caso de que la condena sea condicional, la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no ste relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la
Administracin Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin
que corresponda a la falta ms grave.

Captulo 3: Sanciones. Proceso administrativo legal. Base legal

Leccin 03
5. Procedimiento de aplicacin de sanciones:
El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o
destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta
(30) das hbiles improrrogables.
6. Proceso Administrativo Disciplinario:
a) Ser escrito y sumario
b) Estar a cargo de una Comisin de carcter permanente; y, para el caso de funcionarios,
de una Comisin Ad-Hoc. Estar constituida por tres miembros y por tres suplentes. Esta
podr contar con asesoramiento de los profesionales que la Comisin estime necesarios.
c) La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la procedencia o no de
abrir proceso disciplinario.
d) El proceso se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del funcionario que tenga
la autoridad delegada para tal efecto.
e) La resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el
Diario Oficinal El Peruano, dentro de los setenta y dos (72) horas contadas a partir del da
siguiente de la expedicin de dicha resolucin.
f) El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito, dentro de los cinco (5)
das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa.
g) La Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas y elevar su informe
al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que sean de aplicacin.
h) El Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin; quien tendr la
prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse.
Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los Procesos
Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios, directivos y servidores
pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal
de cese temporal o destitucin.

La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un instrumento tcnico-

normativo que regule la solucin adecuada de los procesos administrativos disciplinarios
dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales vigentes, a fin de deslindar en
forma oportuna la responsabilidad del procesado, estableciendo un mecanismo de seguridad
jurdica que garantice equidad y justicia, en salvaguarda de la estabilidad y derechos del
trabajador, as como de los intereses institucionales y, consecuentemente, evitar la
prescripcin de la accin y la caducidad del procedimiento.
Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento son de
aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al Decreto Legislativo N
276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que
se encuentren en la condicin de nombrados, designados o contratados para labores de
naturaleza permanente, as como al personal obrero permanente, al personal cesante y a los
miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos.
Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso administrativo
disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren cometido en el ejercicio de
sus funciones siempre que el proceso se abra en un plazo que no exceda de 01 ao de
haberse tomado conocimiento de la comisin de la falta.

7. Base legal:
Los procesos administrativos disciplinarios, estn amparados por los siguientes dispositivos
legales
- Constitucin Poltica del Per.
- Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico.
- Decreto Supremo N 005-90-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa.
- Decreto Supremo N 006-67-SC que aprueba el Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.
- Decreto ley N 26111 Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos que
modifica el D.S. N 006-67-SC.
- D.S. N 02-94-JUS que aprueba el Testo nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.
- Decreto Ley N 26162 Ley del Sistema Nacional de Control; y,
- Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
El Proceso Administrativo Disciplinario deber iniciarse en un plazo no mayor de
un (01) ao contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga
conocimiento de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad.
En caso contrario se declarar prescrita la accin sin perjuicio del proceso civil o
penal a que hubiere lugar.
Para estos efectos constituye autoridad competente el Director de la Oficina de Personal, el
Director General de Administracin, el Director General de la Oficina de Auditora Interna, y el
Titular del Pliego de acuerdo a la naturaleza de la falta disciplinaria que pudieran cometer los
funcionarios o servidores de la Institucin.
Captulo 4: Competencias. Director del Personal. Director General de
Administracin
8. Competencias del Director de Personal.
Es competente para conocer las siguientes faltas:
a) Ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no
consecutivos en un perodo de 30 das calendario, que no necesariamente se tiene que
contabilizar dentro de un mismo mes; o ms de quince das no consecutivos en un periodo de
ciento ochenta das (180) calendario.
b) Sobre la puntualidad y observancia de los horarios establecidos para los funcionarios y
servidores de la entidad, que sern considerados como causal para la apertura de procesos
administrativos, siempre que stas faltas sean reiteradas y hubieran dado origen a sancin
de suspensin hasta por 30 das.
c) Sobre los actos de negligencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de
sus superiores y compaeros de trabajo.
d) Sobre la realizacin de actividades poltico-partidarias por parte de los funcionarios y
servidores, durante el cumplimiento de sus labores.
e) Sobre la concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada cuando por la naturaleza del
servicio revista excepcional gravedad.
f) Sobre los actos de inmoralidad en que incurran los funcionarios y servidores.
g) Otras que son competencia de su funcin o que la Alta Direccin determine.
9. Competencia del Director General de Administracin,
Es competente para conocer las siguientes faltas:
a) Las denuncias interpuestas contra los funcionarios o servidores por percibir retribucin de
terceros para realizar u omitir actos del servicio.

b) Sobre las declaraciones u opiniones que los funcionarios y servidores, pudieran realizar a
travs de los medios de comunicacin social sobre asuntos institucionales o del Estado, salvo
que cuenten con la autorizacin expresa del Titular.
c) Las denuncias contra los funcionarios o servidores, que hayan celebrado contrato por s o
por terceras o que intervengan directa o indirectamente en los contratos que suscriba la
institucin cuando tenga inters propio o favorezca a su cnyuge y parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
d) Las denuncias que efecten los funcionarios, sobre la reiterada resistencia al cumplimiento
de las rdenes relacionadas con las labores que deban cumplir los servidores de la
institucin.
e) Sobre la negligencia en que incurran los funcionarios y servidores en el desempeo de las
funciones asignadas y que causen perjuicio a la institucin.
f) Sobre los actos de los funcionarios y servidores que tiendan a impedir el funcionamiento de
los servicios que la institucin presta al pblico.
g) Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios o servidores que utilicen o
dispongan de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros.
h) Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios o servidores que
intencionalmente causen daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o que se
encuentren en su posesin.
i) Otras que sean competencia de su funcin o que la Alta Direccin determine.
Captulo 5: Control institucional. Comisiones de procesos administrativos
disciplinarios (1/2)
10. La Oficina de Control Institucional (Auditora Interna)
Es competente para conocer los siguientes hechos:
a) De los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de su funcin por
funcionarios y servidores.
b) Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios y servidores por abuso de
Autoridad, prevaricato o el uso de la funcin pblica con fines de lucro.
c) Los actos cometidos por personas naturales o jurdicas extra-institucionales en agravio de
la entidad.
d) Las previstas por la Ley del Sistema Nacional de Control.
e) Otras que determine la Alta Direccin.
Los Directores Generales de Administracin, de Auditora Interna y el Director de Personal, en
su calidad de autoridades competentes, debern informar bajo responsabilidad al Titular del
Pliego de las faltas disciplinarias y hechos delictivos que hayan sido denunciados ante sus
respectivos despachos, en un plazo no mayor de 24 horas, a fin de que ste disponga las
acciones que el caso amerite, como cuestin previa antes de derivar lo actuado a la
Comisin de Procesos Administrativos para su calificacin.
11. Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios
Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios, estn integradas por servidores
de carrera y funcionarios, y gozan de autonoma en el ejercicio de sus funciones y son
responsables de conducir los procesos administrativos instaurados al personal de la entidad.
Para llevar a cabo los Procesos Administrativos Disciplinarios se deben conformar 02 tipos de
Comisiones:
a) La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, para aquellos
procesos que se instauren a los servidores o ex servidores nombrados y contratados, as
como al personal Directivo activo y cesante, hasta la categora de Director. Esta Comisin
estar integrada por tres miembros.
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos, es competente para calificar las
denuncias formuladas y para conducir los procesos administrativos disciplinarios que se
instauren a los servidores nombrados y contratados por funcionamiento as como a los
Directivos hasta el nivel de Director, estn o no comprendidos en la Escala 11 a que se
refiere el Decreto Supremo N 051-91-PCM. Est constituido por tres (03 miembros titulares y
tres (03) suplentes, quienes los reemplazarn siempre que el miembro titular no asista a ms
de dos (02) reuniones ordinarias consecutivas o a ms de una (01) reunin extraordinaria de
su respectiva comisin.
En caso de ausencia de un miembro titular a ms de dos (02) reuniones ordinarias
consecutivas, por causal de enfermedad o por otros motivos debidamente justificados y
aprobados, el miembro suplente asumir jurisdiccin y competencia hasta la culminacin del
proceso administrativo disciplinario, bajo responsabilidad.
Captulo 6: Control institucional. Comisiones de procesos administrativos
disciplinarios (2/2)
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, ser presidida por un
funcionario designado por el Titular de la entidad, e integrada por el Director de Personal o
quien haga sus veces y un servidor de carrera elegido por los trabajadores en votacin
secreta universal y directa.

Para la eleccin del representante de los trabajadores, titular y suplente, la Oficina de

Personal proceder a convocar a elecciones y ser responsable de conducir el proceso
electoral respectivo, en el cual debern participar como votantes los servidores nombrados y
contratados por funcionamiento.
Para la eleccin de los representantes de los trabajadores, solo podrn ser considerados
como candidatos los servidores nombrados que cuenten con la propuesta respectiva. Estn
impedidos de ser candidatos los servidores que hubieran sido sancionados con amonestacin
escrita, suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das, con cese
temporal o destitucin, as como los que se encuentren con proceso administrativo
disciplinario abierto; tampoco podrn ser candidatos los servidores contratados ni los que se
encuentren en calidad de destacados.
Cuando existan varios casos que ameriten la apertura de Procesos Administrativos
Disciplinarios y la Comisin Permanente no cuente con el tiempo suficiente para el estudio de
dichos casos, se abrirn los procesos administrativos en forma secuencial, teniendo en
cuenta para ello la gravedad de las faltas. Si pese a stas medidas el volumen de casos
resulta excesivo y de imposible manejo para una sola comisin permanente, el Titular de la
entidad, podr autorizar excepcionalmente la conformacin de Comisiones paralelas, las
mismas que necesariamente debern contar entre sus integrantes con un representante de
los trabajadores.
b) La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios, que radicar competencia
en los procesos incoados a los funcionarios que desempean cargos de confianza. Esta
Comisin tambin conocer los procesos que se instauren a los ex funcionarios que hayan
desempeado cargos de confianza en la entidad.
La Comisin Especial solo ser conformada cuando existan denuncias contra los funcionarios
de confianza que hayan incurrido en faltas disciplinarias en el ejercicio de su funcin. En tal
sentido sta comisin no tiene carcter permanente, y ser conformada por tres (03)
funcionarios del mismo o mayor nivel jerrquico que el procesado.
La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios, es competente para calificar
las denuncias que se formulen contra los funcionarios de confianza que hayan cometido
faltas disciplinarias en el ejercicio de sus funciones, as como conducir los procesos
administrativos disciplinarios que se abran contra los mismos.
La Comisin Especial estar conformada por tres (03) miembros titulares que tengan la
calidad de funcionarios de confianza del mismo o de mayor nivel jerrquico que el procesado;
ser presidido por el funcionario de mayor categora o por quien sea especficamente
designado para stos efectos por el Titular. En el caso de que el miembro titular designado no
asista a ms de dos (02) reuniones consecutivas por causal de enfermedad o por otros
motivos debidamente justificados, el Titular designar a otro funcionario que lo reemplace,
quien asumir jurisdiccin y competencia hasta la culminacin del proceso administrativo,
bajo responsabilidad.

Los Procesos Administrativos que comprendan a la vez a funcionarios y servidores, sern

conducidos por la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios siempre que
los hechos materia de la falta grave imputada, no sean susceptibles ni convenientes
deslindarlos e investigarlos por separado, en funcin del nivel jerrquico o de carrera de sus
autores o implicados.

Para ste efecto, el mayor nivel jerrquico del personal comprendido en el proceso
determinar la competencia de la Comisin respectiva

Captulo 7: Comisiones. Prohibiciones a los miembros de las comisiones

Leccin 06

12. Competencia de las Comisiones:

La competencia de las Comisiones de Procesos Administrativa Disciplinarios es irrenunciable.

En caso de presentarse conflicto negativo de atribuciones, el Titular resolver en un plazo no
mayor de un (01) da, teniendo en cuenta los principios de Economa Procesal, Unidad de la
Investigacin, Simplicidad, Celeridad y eficacia que rigen los procesos administrativos. Esta
decisin es irrecurrible.

13. Prohibiciones de los miembros de las comisiones:

Los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos, se abstendrn de intervenir,

bajo responsabilidad, en los siguientes casos:

a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con

cualquiera de los procesados o con sus representantes o mandatarios.

b) Si ha tenido intervencin directa como abogado, perito o testigo en el mismo proceso; o en

su defecto si ha denunciado la falta grave o solicitado en la etapa preliminar la apertura de
proceso en el que interviene;

c) Si la Resolucin por expedirse en el proceso en base a su opinin y recomendacin le

pudiera favorecer directa y personalmente.

d) Si a la fecha en que se abra el proceso, tiene la condicin de Jefe inmediato superior del
procesado.

Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios podrn solicitar y contar con el

asesoramiento de profesionales de la institucin que resulten necesarios para conocer y
resolver asuntos tcnicos especficos.

Los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos son responsables

individualmente por los actos violatorios de la ley, practicados en el ejercicio del cargo, y
solidariamente por los acuerdos adoptados, a menos que salven expresamente su voto, el
mismo que ser debidamente fundamentado, lo que debe constar en actas.

Los acuerdos se adoptan con el voto conforme de ms de uno de sus miembros.

El qurum para la instalacin y funcionamiento de las comisiones de procesos
administrativos se constituye con la presencia del nmero legal de sus miembros.

Se considera nmero legal para los efectos de ste reglamento a los tres (03) miembros de
las comisiones, sean titulares o suplentes.

Los Procesos Administrativos Disciplinarios sern escritos y sumarios y estarn a cargo de las
comisiones permanentes o especiales de procesos administrativos, segn sea el caso, y sus
integrantes sern designados por Resolucin del Titular de la entidad.

Captulo 8: Funciones y atribuciones de las comisiones

Leccin 07

14. Funciones y atribuciones de las comisiones:

Corresponde a las Comisiones de Procesos Administrativos, las siguientes funciones y

atribuciones:

a) Calificar las denuncias que les sean remitidas por la autoridad competente sobre faltas
disciplinarias en que hayan incurrido los servidores o funcionarios, segn sea el caso, a fin de
que emitan pronunciamiento sobre la procedencia de apertura de proceso administrativo
disciplinario.

En caso de que las comisiones determinen que no procede la apertura del proceso
administrativo disciplinario, dicho pronunciamiento deber ser fundamentado con las
recomendaciones pertinentes y conjuntamente con todo lo actuado ser elevado al Titular,
para que adopte las acciones que el caso amerite.

La etapa de calificacin se llevar a cabo en un plazo no mayor de treinta (30) das contados
a partir de la fecha en que la comisin reciba la denuncia.

Este periodo no es computable para contabilizar el plazo a que se refiere el artculo 163 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM.

b) Conducir los procesos administrativos disciplinarios que se instaure a los servidores o

funcionarios segn sea el caso, en el plazo que seala la ley.

c) Efectuar las investigaciones que el caso amerite en la ejecucin de los procesos

administrativos disciplinarios abierto; solicitando los informes respectivos que estimen
convenientes ya sea a los funcionarios o servidores u rganos integrantes de la entidad, los
mismo que estn en la obligacin de proporcionarlos inmediatamente.

d) Evaluar el mrito de los descargos y dems pruebas que obren en los expedientes
respectivos.

e) Sealar fecha y hora para los informes orales que sean solicitados por los procesados o sus
apoderados.

f) Efectuar las inspecciones oculares y dems diligencias que estimen pertinentes.

g) Elevar al Titular, el Informe Final recomendando la sancin que debe aplicarse al

procesado o procesados, adjuntando el proyecto de Resolucin correspondiente.

Corresponde a los Presidentes de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios

las siguientes funciones y atribuciones:

a) Convocar, citar y presidir las reuniones de la Comisin velando por el estricto

cumplimiento del plazo improrrogable de treinta (30) das hbiles a que se refiere el artculo
163 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, el incumplimiento del plazo sealado configura
falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto
Legislativo N 276.

b) Recepcionar las Resoluciones Jefaturales mediante las cuales se abren procesos

administrativos disciplinarios y poner en conocimiento de los dems miembros de la
Comisin.

c) Elaborar y remitir oportunamente el Informe Final dentro de los plazos pertinentes.

d) Suscribir en representacin de la Comisin los acuerdos aprobados por ste y la

documentacin que debe emitirse para el adecuado desarrollo de los procesos
administrativos disciplinarios.

e) Disponer el registro y archivo de la documentacin, la custodia de los expedientes y la

oportuna presentacin de las Actas de las reuniones de la Comisin. Para tal efecto el
Presidente podr contar con el apoyo de una secretaria idnea, la misma que ser designada
por Resolucin de la Oficina General de Administracin, a propuesta de la Comisin de
Procesos Administrativos.

Corresponde a los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios las

siguientes funciones y atribuciones:

a) Concurrir a las reuniones.

b) Participar activamente en la investigacin de los casos realizando un anlisis de los

expedientes que le fueran distribuidos para su estudio.

c) Emitir opinin en las deliberaciones y sanciones propuestas de recomendacin de sancin

en todos los casos de procesos administrativos, emitiendo su voto para la aprobacin de los
acuerdos respectivos.

d) Suscribir las actas de las reuniones, las cuales debern ser aprobadas al inicio de la
siguiente reunin.

e) Suscribir los informes finales y visar los proyectos de Resolucin de apertura de Procesos
Administrativos Disciplinarios en seal de conformidad, para su elevacin al Titular de la
entidad.

Captulo 9: Proceso administrativo disciplinario (1/3)

Leccin 08

15. Del proceso administrativo disciplinario:

La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes etapas:

a) Denuncia

b) Etapa de Investigacin.

c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de Procesos

Administrativos)

d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.

La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la autoridad competente, que puede ser
el Director de Personal, el Director General de Administracin, el Director General de
Auditora Interna y el Titular de la entidad. La denuncia debe ser formulada por el jefe
inmediato superior del funcionario o servidor que acredite una falta grave que puede ser
causal de cese temporal o destitucin.
La Autoridad Competente, en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas, deber poner en
conocimiento del Titular, la denuncia respectiva, para que ste disponga la investigacin de
los hechos materia de la denuncia. El Titular, puede ordenar que la Investigacin la efecte el
mismo rgano que recibi la denuncia o disponer que la misma sea llevada a cabo por la
Direccin General de Auditora Interna.

La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su constatacin y

deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus autores y/o implicado. Se
recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la Investigacin y que este sea de treinta
(30) das calendario, pudiendo ser ampliado hasta noventa (90) das siempre que los hechos
materia de la Investigacin lo justifiquen.

Una vez culminada la Investigacin de la hechos por el rgano encargado, se elaborar un

informe dirigido al Titular de la entidad, adjuntando las pruebas respectivas y sealando los
suficientes elementos de juicio e indicios que demuestren la comisin de la falta disciplinaria
en cuyo caso el Titular, correr traslado de todo lo actuado a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su calificacin respectiva. En caso contrario se ordenar el
archivamiento de todo lo actuado.

La investigacin a que se refiere el artculo anterior ser en forma escrita y sumaria

tomndose las declaraciones al personal implicado y aportando las pruebas pertinentes, bajo
responsabilidad del funcionario Jefe del rgano encargado de efectuar la investigacin.

La documentacin que se genere en relacin al hecho investigado deber estar ordenada en

forma de expediente, en estricto orden cronolgico y debidamente foliado, cuidando de
formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin deber hacerse con nmeros y letras.

El expediente llevar una cartula con los datos inherentes al procedimiento, conforme lo
dispuesto por el artculo 58 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Supremo N 02-94-JUS.

El contenido del expediente es intangible no podrn introducirse enmendaduras o

raspaduras, entrelineados ni aadiduras, de ninguna clase, en la documentacin una vez que
stas hayan sido firmadas por el funcionario competente. De ser necesario, deber hacerse
constancia expresa y detallada de las modificaciones que se hubieran producido. Tampoco se
podr desglosar ni sustituir pgina alguna ni alterar la foliacin, salvo autorizacin por escrito
de la Autoridad Competente.

Captulo 10: proceso administrativo disciplinario (2/3)

Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo a la etapa ulterior a la Investigacin que

compete a las Comisiones de Proceso Administrativo Disciplinario; las mismas que en este
periodo califican las denuncias que le sean remitidas por el Titular de la entidad, y se
pronunciarn sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado en
la etapa de Investigacin.

Los casos que no ameriten instauracin de proceso administrativo disciplinario, sern

elevados al Titular debidamente fundamentados, recomendndose la aplicacin de las
sanciones a que hubiere lugar a travs de la Direccin de Personal, de ser el caso, con
Amonestacin Escrita o Suspensin sin goce de remuneraciones hasta un mximo de treinta
(30) das.

En la Etapa de Calificacin las Comisiones de Procesos Administrativos, si el caso lo amerita,

podrn requerir como accin previa a su pronunciamiento, la ampliacin de las
investigaciones y/o mayor sustanciacin de los hechos al funcionario u rgano que solicit la
apertura del proceso, lo que debe atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo
prudencial, que con este fin la Comisin sealar.
No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued abierto, salvo que se trate de
ampliacin, que no implique la caducidad del mismo. Las Comisiones de Procesos al evaluar
sus informes dejaran constancias de stas limitaciones.

De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, tres (03) o

ms expedientes para su calificacin; el pronunciamiento que le compete, ser emitido en
forma programada; de manera tal, que le permita una vez abierto el respectivo proceso
contar con el tiempo suficiente para su trmite correspondiente, evitando de ste modo la
concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03) procesos cuyos plazos de Resolucin
corren en forma paralela e inmediata. Con ste fin se da prioridad a la emisin del
pronunciamiento previo, sobre los casos que por la fecha en que se tom conocimiento de los
hechos se encontraran prximos a cumplir un ao, con la consiguiente prescripcin de la
accin, prevista en el artculo 173 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa.

La etapa del proceso administrativo en s, compete exclusivamente a las respectivas

comisiones de procesos administrativos y su resolucin al titular de la entidad.

El proceso administrativo se inicia con la resolucin expedida por el titular de la entidad; su

duracin no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables contados a partir del da
siguiente de la fecha de Notificacin al procesado o publicacin en el Diario Oficial "El
Peruano".

Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al Presidente de la Comisin de Procesos

Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y fines consiguientes.

Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber ser notificada a los procesados
en forma personal, por la va postal o mediante la publicacin en el Diario Oficial "El Peruano"
dentro de las (72) horas de expedida la misma. Tratndose de servidores procesados que
laboren fuera de la capital de la Repblica, la notificacin se efectuar por el Diario Oficinal y
a su vez se notificar l Jefe inmediato superior del trabajador procesado.

La resolucin que instaure proceso administrativo, no podr ser objeto de impugnacin, por
cuanto sta solamente oficializa el inicio del proceso bajo la presuncin objetiva de la
comisin de falta disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el procesado.

El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus funciones y puesto a

disposicin de la Direccin de Personal durante el tiempo que dure el proceso administrativo,
siempre que la falta disciplinaria cometida guarde relacin directa con la funcin o cargo que
desempea; en cuyo caso el procesado har entrega del cargo a su Jefe inmediato a travs
del formulario de entrega recepcin de cargo que para stos efectos deber proporcionar la
Oficina de Personal.

Captulo 11: Proceso administrativo disciplinario (3/3)

El Director de la Oficina de Personal; asignar por escrito al servidor procesado, las funciones
que sean compatibles con su nivel de carrera y especialidad.

Tambin por necesidades del servicio podr disponer su reubicacin en otra unidad orgnica
de la institucin a solicitud de sta.

Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario procesado no guarda relacin

directa con la funcin o cargo que desempea, ste podr continuar desempeando sus
labores habituales.

En ambos casos sta decisin deber consignarse en la resolucin que abre el proceso
administrativo disciplinario respectivo.

En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el funcionario o servidor procesado no

podr hacer uso de vacaciones, licencia por motivos particulares mayores a cinco (05) das
tiles o presentar renuncia, pero si tendr derecho a continuar percibiendo las
remuneraciones que le corresponda de acuerdo a Ley.

En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en abandono de cargo, la

Direccinde Personal deber informar a la comisin de procesos administrativos
disciplinarios, la comisin de la nueva falta.

La comisin de procesos administrativos disciplinarios a travs de su presidente, podr

solicitar al titular se comprenda en el proceso que se ste conociendo a otro u otros
trabajadores cuando se derive contra l o ellos, responsabilidad por los hechos materia de la
investigacin, o surjan nuevos hechos de los cuales resulten como presuntos autores; en
cuyo caso ameritar la expedicin de otra resolucin de instauracin de proceso con respecto
a stos ltimos.

La comisin de procesos administrativos disciplinarios facilitar al procesado ejercer su

derecho a presentar el descargo si lo considera conveniente; descargo que deber hacerse
por escrito y contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y
pruebas con que se desvirten los cargos materia del proceso o el reconocimiento de su
legalidad el trmino de su presentacin ser de cinco (05) das contados a partir del da
siguiente de su notificacin o su publicacin; excepcionalmente cuando exista causa
justificada y a peticin escrita del interesado, el presidente de la comisin de procesos
administrativos disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por cinco (05) das hbiles
adicionales; no procediendo esta prrroga si por dicho plazo ampliatorio el proceso pudiera
caer en caducidad, en razn de la posible complejidad y volumen de la documentacin que
deba ser actuada por la comisin.

Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado podr solicitar fecha y hora para
el uso de su derecho al informe oral; el mismo que puede ser sustentado en forma personal o
por medio de su abogado o apoderado. Luego del informe oral el expediente ser analizado
por los miembros de la comisin, la misma que para emitir su pronunciamiento final evaluar
las pruebas de cargo y descargo presentadas, as como los informes, testimonios y dems
diligencias actuadas durante el proceso administrativo disciplinario. En ningn caso el
expediente podr ser retirado de la custodia de la comisin.

Las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, elevarn al titular, el informe final

dentro de los treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin o
publicacin de la resolucin que instaura el proceso administrativo; el informe deber estar
debidamente motivado en cuanto a sealar los fundamentos de hecho y de derecho en que
se amparen sus conclusiones y recomendaciones, as como las circunstancias calificativas
que sustenten las sanciones que a juicio de la comisin deben aplicarse.

Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma singular o discordante con los
debidos fundamentos, no aceptndose en ningn caso abstenciones.

Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de sancin a aplicarse, pudiendo observar la

recomendacin formulada por la comisin de procesos administrativos disciplinarios si lo
considera pertinente o modificarla sustentando las razones de la modificacin.

El titular, es responsable de emitir la resolucin respectiva en un plazo que no exceda de

treinta (30) das hbiles en concordancia con lo establecido por el artculo 51 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por
Decreto Supremo N! 002-94-JUS.

La resolucin del titular permitir definir la situacin del procesado, y en el supuesto que ste
resulte inimputable, se le deber declarar exento de toda responsabilidad administrativa y
repuesto en el cargo que venia desempeando de ser el caso.

Captulo 12: Proceso administrativo. Prescripcin y caducidad

Leccin 09
16. Prescripcin y caducidad del proceso administrativo:

Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre ms de un (01) ao desde que la autoridad

competente tom conocimiento de la denuncia por la comisin de la falta, y no se haya
abierto proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio o a
peticin de parte la resolucin correspondiente sealando las causales, sin perjuicio de la
accin penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr se efecten las investigaciones
pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del funcionario o de los funcionarios
que pudieran haber retenido indebidamente el expediente.

El plazo de un (01) ao para abrir el proceso administrativo disciplinario, deber contarse

desde la fecha en que la autoridad competente toma conocimiento de la falta o denuncia
formulada por escrito. La nica autoridad competente para abrir el proceso es el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la entidad. La Comisin de Procesos
Administrativos califica la falta, la que de ser grave, amparar su recomendacin de apertura
del proceso.

Una vez abierto el proceso, de acuerdo a la sentencia del Tribunal Constitucional (EXP. N.
990-98-AA/TC LIMA del 17 del noviembre de1999), caducaba el proceso, si ste no era
resuelto dentro de los treinta (30) das hbiles a que se refiere el artculo 163 del
Reglamento de la Leyde la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-
PCM, como fue el caso del proceso administrativo abierto mediante Resolucin de Alcalda
N. 261-96/MJM publicada en el diario oficial El Peruano el veintiuno de diciembre de mil
novecientos noventa y seis.

Con Resolucin de Alcalda N. 096-97/MJM de fecha 20 de mayo de 1997, publicada en el

diario oficial El Peruano el 6 de junio de 1997, se resuelve imponer como sancin disciplinaria
la destitucin del demandante, no obstante que entre el inicio del proceso y la culminacin
del mismo, haba transcurrido cerca de noventa y nueve das, contraviniendo con esto lo
dispuesto en el artculo 163 del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado por
Decreto Supremo N. 005-90-PCM, concordante con lo dispuesto en el artculo 51 de la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, en el que se dispone que no
podr exceder de treinta das el plazo desde que se inicie un procedimiento administrativo
hasta aqul que se dicte resolucin; en consecuencia, en este extremo no se ha observado lo
prescrito por ley, conculcndose el derecho al debido proceso del demandante. Este fue el
pronunciamiento del Tribunal Constitucional, quien orden la reposicin del destituido.

Posteriormente, el propio Tribunal Constitucional (EXP. N. 3778-2004-AA/TC - PIURA

Sentencia del 25 de enero de 2005), lo modific, estableciendo que el incumplimiento del
plazo establecido en el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM, no produce la nulidad del
proceso administrativo disciplinario, tanto ms si durante el desarrollo del mismo se respet
el ejercicio del derecho al debido proceso. Adems, conforme se desprende del artculo antes
citado, el incumplimiento del plazo de 30 das hbiles configura falta de carcter disciplinario
de los integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, contemplada en
los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N. 276, de lo que se concluye que
no se trata de un plazo de caducidad que extinga el derecho de la Administracin de ejercer
su facultad sancionadora".

De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido incumplidos no
tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales sean declaradas invlidas o sin
efectos legales. Asimismo, el incumplimiento del plazo fijado por el artculo 163 del D.S. N.
005-90-PCM, no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad del proceso
administrativo disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del Estado. Su texto establece
que: "El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario contenida
en los incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley." De igual manera, si fuera el caso, el servidor
pblico que se viera afectado por una demora excesiva por parte del Estado, podra ejercer
su derecho en la va pertinente.
 Captulo 13: Prescripcin y caducidad del proceso administrativo

Leccin 10

17. RESPONSABILIDAD DE LOS MS ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO.

El artculo 99 de la Constitucin Poltica dispone que corresponda a la Comisin

Permanenteacusar ante el Congreso a los siguientes funcionarios:

- Presidente de la Repblica

- Congresistas

- Vocales del Tribunal Constitucional

- Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura

- Vocales de la Corte Suprema

- Defensor del Pueblo

- Contralor General

Esta ocupacin se formar por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en
el ejercicio de sus funciones y hasta 5 aos despus de que hayan cesado en stas.

El artculo 100 de la Carta Fundamental corresponde al Congreso, sin participacin de la

Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio
de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de
cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por
s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del
Congreso.

En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, al Fiscal de la Nacin formula denuncia

ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo en la Penal abre la
instruccin correspondiente.

La Sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos.

Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni
reducir los trminos de la acusacin del Congreso.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU EXPEDIDAS CON MOTIVO DE

ACCIONES DE AMPARO SOBRE MEDIDAS DISCIPLINARIAS IMPUESTAS EN EL MARCO DELA LEY
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Captulo 14: Despido por faltas injustificadas (1/2)

Leccin 11

DESPIDO POR FALTAS INJUSTIFICADAS

EXP. N. 1909-2003-AA/TC
PIURA
DEMETRIO TIMANA YOVERA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 6 das del mes de octubre de 2003, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Aguirre

Roca y Gonzles Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Demetrio Timana Yovera contra la sentencia de la
Primera Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 138,
su fecha 26 de junio de 2003, que declar improcedente la accin de amparo de autos.

ANTECEDENTES

El 6 de febrero de 2003, el recurrente interpone accin de amparo contra la Municipalidad

Distrital de la Unin, a fin de que se deje sin efecto el despido arbitrario del que fue objeto y
se ordene su inmediata reincorporacin y el pago de las remuneraciones dejadas de percibir,
intereses y costos. Manifiesta que vena laborando en la municipalidad demandada como
operador de la sala de mquinas, y que, con fecha 31 de diciembre de 2002, el jefe de
personal, en cumplimiento de una orden dada por el alcalde y el asesor legal de la referida
entidad, dispuso el trmino de su relacin laboral, sin enviarle documento alguno, y sin
motivo que lo justificase.

Seala que ha desempeado su trabajo desde el 1 de julio de 1996 hasta el 31 de diciembre

de 2002, en forma ininterrumpida y permanente, por un perodo mayor de 6 aos; alega que
su condicin es la de servidor, y que su empleador ha actuado en forma contraria a lo
dispuesto por el Decreto Legislativo N. 276 y su Reglamento, Decreto Supremo N. 005-90-
PCM, debido a que no ha incurrido en ninguna de las causales que prev la ley para la
destitucin de servidores pblicos, adems de no haberse iniciado proceso administrativo en
su contra, lesionando su derecho al trabajo, a la defensa y al debido proceso.

La emplazada deduce la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa y

sostiene que no ha habido despido de hecho, sino que ste se produjo al haber inasistido
injustificadamente el recurrente por un perodo de 30 das calendario, incurriendo en las
causales previstas en el artculo 28 del Decreto Legislativo N. 276; agrega que a
consecuencia de estos hechos se expidi la Resolucin de Alcalda N. 043-2003-MDLU/A, con
fecha 31de enero de 2003; que se le curs una carta para que depusiera su actitud, y que
puso en conocimiento de los hechos a la autoridad administrativa de trabajo.

El Cuarto Juzgado Civil de Piura, con fecha 10 de marzo de 2003, declar fundada la
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa e improcedente la demanda, por
considerar que el demandante no ha precisado las razones por las cuales no agot la va
administrativa y al advertir la existencia de informes de la jefatura de personal de la
municipalidad, en virtud de los cuales se expide la Resolucin de Alcalda N. 043-2003-
MDLU/A, con fecha 31 de enero del 2003, la cual debi ser impugnada por el demandante. La
recurrida confirm la apelada por los mismos fundamentos

Captulo 15: Despido por faltas injustificadas (2/2)

FUNDAMENTOS

1. En el caso, no es preciso agotar la va a la que se refiere el artculo 27 de la Ley

N. 23506, toda vez que se trata de una situacin de hecho, pues no se ha acreditado la
existencia de una resolucin susceptible de ser impugnada; asimismo, se advierte del
documento obrante a fojas 8 que la emplazada impidi el ingreso de 30 trabajadores cuyos
contratos fueron resueltos, documento que no ha sido desvirtuado por la municipalidad
demandada. En consecuencia, es de aplicacin el inciso 3) del artculo 28 de la Ley
N. 23506.

2. En cuanto al fondo de la controversia, es preciso sealar que, conforme se advierte de los

documentos obrantes a fojas 96 y 97, el recurrente labor en forma ininterrumpida para la
emplazada, desde el 1 de julio de 1996 hasta el 31 de diciembre del 2002, cuando, de modo
intempestivo, la demandada resolvi los contratos de 30 trabajadores, entre los cuales se
encontraba el del recurrente.
3. Adems de la permanencia en el ejercicio de sus funciones, la propia entidad demandada
ha reconocido que se encuentra comprendido en los alcances de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. En consecuencia, no poda
haber cesado ni destituido sino por las causas previstas en el captulo V del Decreto
Legislativo N. 276, y con sujecin al procedimiento establecido en l.

4. La demandada acepta haber destituido al recurrente por la supuesta comisin de faltas de

carcter disciplinario de acuerdo con lo establecido por el inciso k) del artculo 28 del
Decreto Legislativo N. 276, y seala que, en virtud de ello, emiti la Resolucin de Alcalda
N. 043-2003-MDLU/A, con fecha 31 de enero de 2003, la cual adjunta en copia incompleta (f.
63); sin embargo, se advierte que sta no se ajusta a lo establecido en la norma, toda vez
que los das de inasistencia injustificada considerados por la municipalidad son el 3, 13, 28 y
29 de enero de 2003, mientras que la norma establece que deben ser ms de 3 das
consecutivos o ms de 5 das no consecutivos en 30 das calendario.

Asimismo, no ha acreditado de forma alguna haber notificado al demandante la citada

resolucin, ni haber enviado una carta exhortndolo a deponer su actitud.

5. Por ello, el Tribunal Constitucional considera que la decisin de la municipalidad

demandada de dar por concluida la relacin laboral con el demandante, sin observar el
procedimiento establecido por la ley, resulta lesiva de sus derechos constitucionales al
trabajo, al debido proceso y a la defensa.

6. No obstante, y en lo que se refiere al segundo extremo de la demanda, ste deber

desestimarse, dado que la reclamacin del pago de las remuneraciones dejadas de percibir
es de naturaleza indemnizatoria y no, obviamente, restitutoria. Por consiguiente, la accin de
amparo no es la va en la que corresponda atenderla, debiendo dejarse a salvo el derecho del
recurrente para hacerlo valer, en todo caso, en la forma legal que corresponda.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le

confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,

FALLA

REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar fundada la excepcin de falta

de agotamiento de la va administrativa e improcedente la demanda y, reformndola, declara
infundada la citada excepcin y FUNDADA, en parte, la accin de amparo; en consecuencia,
ordena a la Municipalidad Distrital de la Unin que reponga a don Demetrio Timana Yovera en
el cargo que vena desempeando al momento de la trasgresin de sus derechos
constitucionales, o en otro de igual o similar jerarqua, sin el pago de las remuneraciones
que, por razn del cese, dej de percibir; pero dejando a salvo el derecho a la indemnizacin
a que hubiere lugar, segn lo precisado en el fundamento 6. Dispone la notificacin a las
partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los actuados.

SS. ALVA ORLANDINI

AGUIRRE ROCA
GONZALES OJEDA

Captulo 16: Actuacin de la comisin de procesos administrativos (1/3)

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Leccin 12
ACTUACIN DE LA COMISION PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Cuando el artculo 170 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,

aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM establece que "La Comisin har las
investigaciones del caso, solicitando los informes respectivos, examinar las pruebas que se
presenten y elevara un informe al titular de la entidad, recomendando las sanciones que
sean de aplicacin", dicho precepto no puede ni debe entenderse como que las pruebas
susceptibles de actuacin dentro de un procedimiento administrativo disciplinario slo deben
limitarse a las que expresamente se ofrecen por las partes, si no, que es no slo potestad,
sino hasta obligacin dela Comisin, el actuar de oficio determinadas pruebas o diligencias
cuando el caso as lo requiera, criterio que, por otra parte y adems de ser perfectamente
lgico en casos especficos como el presente --donde resulta bastante difcil acreditar los
hechos investigados-, resulta perfectamente compatible con el ejercicio de un adecuado y
esencial derecho de defensa. De otro modo el procedimiento administrativo disciplinario slo
se convertira en un ritualismo puramente formal de descargos, alejado por completo de la
idea del Debido Proceso que este Tribunal se ha preocupado por mantener en reiterada
Jurisprudencia.

EXP. N 543-96-AA/TC
JUNN.
JULIO CSAR LPEZ PRADO.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU

En Huanuco, a los dos das del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho, reunido el
Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional con asistencia de los seores
Magistrados Acosta Snchez, Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent y Garca
Marcelo, pronuncia sentencia:

ASUNTO:

Recurso Extraordinario interpuesto por don Julio Csar Lpez Prado contra la resolucin de la
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Junn de fecha cinco de agosto de mil
novecientos noventa y seis, que, confirmando la apelada del diez de junio de mil novecientos
noventa y seis, declaro improcedente la Accin de Amparo interpuesta contra el Gerente
Departamental del Instituto Peruano de Seguridad Social, don Nelson Ivn Puch Chang.

ANTECEDENTES:

Don Julio Csar Lpez Prado interpone Accin de Amparo contra el Gerente Departamental
del Instituto Peruano de Seguridad Social, alegando trasgresin a sus derechos
constitucionales a la libertad de trabajo y al debido proceso, tras haberse expedido la
Resolucin de Gerencia Departamental N 083-GDJU-IPSS-96 de fecha dos de mayo de mil
novecientos noventa y seis, que le impone la pena de destitucin en el cargo de Mdico del
Servicio de Gastroenterologa-Hospital III de Huancayo, perteneciente al Instituto Peruano de
Seguridad Social (IPSS), por lo que solicita se declare nula dicha resolucin y se le reponga
con reconocimiento de los haberes dejados de percibir.

El demandante alega que la destitucin es consecuencia de una venganza de los funcionarios

del IPSS dada su negativa de formar parte del grupo de mdicos del entorno del Director del
Hospital, seor Carlos La Hoz o del Gerente Departamental del IPSS-Junn, Ingeniero Lazo,
que incluso anteriormente, en el ao noventa y cuatro, fue hostilizado con un irregular
proceso en el que no se le permiti ejercer su derecho de defensa. Puntualiza adems, que la
resolucin que lo destituye, se sustenta en la denuncia de doa Liz Barraza Osores, paciente
atendida el veintisiete de octubre de mil novecientos noventa y cinco, supuesta agraviada y
cuyo dicho se pretende acreditar mediante una grabacin de conversacin telefnica en
donde habra una posicin insinuante de parte del recurrente sobre dicha paciente. Afirma
que las referidas imputaciones no se ajustan a la verdad de los hechos. Asimismo, la voz que
aparece en la grabacin de la conversacin telefnica no es la suya, habiendo sido
desvirtuadas dichas imputaciones en su descargo, no obstante la Comisin de
Procedimientos Administrativos no lo ha tenido presente, actuando en forma parcializada y
vulnerando su derecho de defensa.

Captulo 17: Actuacin de la comisin de procesos administrativos (2/3)

El Gerente Departamental del IPSS, don Nelson Ivn Puch Chang, contesta la demanda
negndola y contradicindola principalmente en atencin a:

1) Que su representada en ejercicio de sus funciones y atribuciones ha emitido la resolucin

cuestionada por la que se destituye al demandante debido a los actos de inmoralidad
cometidos en agravio de la paciente asegurada doa Liz Barraza Osores, y que de acuerdo al
inciso j) del artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico, configuran faltas de carcter
disciplinario susceptibles de ser sancionadas con cese temporal o destitucin, previo proceso
administrativo y sancin prevista en el artculo 26 de la citada norma;

2) Que el referido proceso se ha seguido conforme a las pautas establecidas en el Decreto

Legislativo N 276 y en los artculos 160 y siguientes del Decreto Supremo N 005-90-PCM,
habiendo la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de su Gerencia calificado la
denuncia remitida por los rganos de control de la institucin y por el mismo despacho
gerencial mediante Carta N 51-IPSS-GDJ-CPA-95, en la que se pronuncia por la apertura de
proceso administrativo disciplinario contra el demandante;

3) Que en dicho proceso notificado al demandante, ste ha formulado su descargo mediante

documento del doce de febrero de mil novecientos noventa y seis, y ha terminado mediante
el pronunciamiento de la Comisin contenida en la Carta N 009-IPSS-CDJU-CPA-96 que se
sustenta en la resolucin cuestionada;

4) Que la resolucin de destitucin se ha ejecutado en concordancia con los artculos 40 y

104 del Decreto Supremo N 02-94-JUS y el demandante ha debido hacer uso de las vas
previas para impugnar la resolucin que lo destituye y que puede ser recurrida ante la
instancia superior que es la Gerencia Central de Desarrollo de Personal;

5) Que la subjetividad con la que el demandante enmarca la resolucin de destitucin

constituye una interpretacin antojadiza y disforzada de los hechos.

De fojas noventa a noventa y dos, y con fecha diez de junio de mil novecientos noventa y
seis, el Segundo Juzgado Civil de Huancayo expide resolucin declarando improcedente la
demanda, fundamentalmente, por considerar:

1) Que, la pretensin de dejar sin efecto la resolucin administrativa que sanciona con
destitucin al demandante no corresponde tramitarse en amparo sino por la va del proceso
ordinario establecido en el Sub-Capitulo Sexto, Captulo Segundo, Ttulo Segundo, Seccin
Quinta, Libro Primero del Cdigo Procesal Civil vigente;

2) Que adems la demanda ha sido planteada sin agotarse las vas previas previstas en el
artculo 27 de la Ley N 23506.

De fojas ciento veintinueve y con fecha cinco de agosto de mil novecientos noventa y seis, la
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Junn, confirma la resolucin apelada,
considerando que el juez ha hecho una apreciacin correcta de las pruebas y el derecho
aplicable. Contra esta resolucin, el demandante interpone Recurso Extraordinario,
disponindose el envo de los autos al Tribunal Constitucional.

FUNDAMENTOS:

Que, conforme se aprecia en el petitorio contenido en la demanda interpuesta, ste tiene por
objeto el que se declare nula la Resolucin de Gerencia Departamental N 083-GDJU-IPSS-96
de fecha dos de mayo de mil novecientos noventa y seis, por la que se destituye de su cargo
al demandante, as como que, se proceda reponerlo en su puesto de trabajo con
reconocimiento de sus haberes, tras haberse vulnerado sus derechos constitucionales a la
libertad de trabajo y el debido proceso.

Que, por consiguiente, y a efectos de acreditar las condiciones de procedibilidad de la

presente accin o, en su caso, la legitimidad o no del petitorio formulado, debe empezarse
por sealar que, en el presente caso, no cabe invocar la regla del agotamiento de la va
previa, prevista en el artculo 27 de la Ley N 23506, pues conforme aparece de las
instrumentales de fojas once y doce, y se corrobora en los fundamentos segundo y quinto del
escrito de contestacin de la demanda, la resolucin objeto de cuestionamiento fue
ejecutada antes de que venciera el trmino para que quede consentida, por lo que, en tales
circunstancias, resulta de aplicacin el inciso 1) del artculo 28 de la norma procesal antes
citada.

Que, en lo que respecta al asunto de fondo materia de la presente controversia

constitucional, este Colegiado considera que las alegaciones del demandante referidas a
presuntos actos de venganza y represalia contra su persona por parte de los funcionarios del
Instituto Peruano de Seguridad Social carecen de todo sustento fctico, pues no vienen
provistas de ningn elemento probatorio que justifique su veracidad o, cuando menos
explique va indicios la certeza de lo que se afirma, lo que supone que an dentro de una
opcin estimativa no puede generarse responsabilidad constitucional alguna en dicho
extremo por parte del emplazado
Captulo 18: Actuacin de la comisin de procesos administrativos (3/3)
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Siguiendo con los FUNDAMENTOS, diremos...

Que, sin embargo y muy a parte de la consideracin precedente, este Colegiado no puede
dejar de advertir, que si bien el inicio del proceso administrativo disciplinario contra el
demandante, dispuesto mediante Resolucin N 031-GDJU-IPSS-96 de fecha veinticuatro de
enero de mil novecientos noventa y seis, se ajustaba, en efecto, a las justificaciones del caso
originadas como consecuencia de la denuncia presentada por la paciente asegurada doa Liz
Barraza Osores por actos contra el pudor e inmoralidad practicados en su agravio, el hecho
de que el demandante negara categricamente dichos acontecimientos mediante su escrito
de descargo presentado ante la Comisin de Procesos Administrativos del Hospital de Apoyo
III-IPSS de Huancayo, ameritaba que la citada Comisin realizara investigaciones mucho ms
profundas dada la gravedad de los hechos imputados y no limitarse nicamente a dar por
absolutamente cierta la conversacin telefnica ofrecida mediante casete por la denunciante,
dado que aquella, si bien constituye un medio probatorio atpico, no tiene carcter absoluto y
su autenticidad puede ser materia de prueba en contrario, a lo que se aade que el mismo
demandante, adems de cuestionar su validez, ha sealado que otra persona, la auxiliar,
doa Rosa Amancaes, estuvo presente en el momento de los hechos, sin que la
Comisin antes citada optara por recibir su testimonio, el que, por otra parte, resultaba
determinante para dicha investigacin.

Que, concordante con lo manifestado en el prrafo anterior, debe entenderse adems, que
cuando el artculo 170 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM establece que "La Comisin har las
investigaciones del caso, solicitando los informes respectivos, examinar las pruebas que se
presenten y elevara un informe al titular de la entidad, recomendando las sanciones que
sean de aplicacin", dicho precepto no puede ni debe entenderse como que las pruebas
susceptibles de actuacin dentro de un procedimiento administrativo disciplinario slo deben
limitarse a las que expresamente se ofrecen por las partes, si no, que es no slo potestad,
sino hasta obligacin dela Comisin, el actuar de oficio determinadas pruebas o diligencias
cuando el caso as lo requiera, criterio que, por otra parte y adems de ser perfectamente
lgico en casos especficos como el presente --donde resulta bastante difcil acreditar los
hechos investigados-, resulta perfectamente compatible con el ejercicio de un adecuado y
esencial derecho de defensa. De otro modo el procedimiento administrativo disciplinario slo
se convertira en un ritualismo puramente formal de descargos, alejado por completo de la
idea del Debido Proceso que este Tribunal se ha preocupado por mantener en reiterada
Jurisprudencia.

Que, por consiguiente, y sin que ste Colegiado tenga por qu sealar si el demandante es
culpable o inocente de los cargos que se le imputan, ya que no es se su cometido, se
encuentra en la inexorable obligacin de amparar la pretensin reclamada, principalmente,
por el lado de la tutela al derecho de defensa, ya que si fue insuficientemente investigado y
por ende mal procesado es justo y de Derecho rescatar el contenido esencial del Debido
Proceso Administrativo, por lo que dentro de los limites marcados por las consideraciones
expuestas, la Resolucin N 083-GDJU-IPSS-96 del dos de mayo de mil novecientos noventa y
seis deber inaplicarse al demandante.

Que, por consiguiente, y habindose acreditado la trasgresin de los derechos

constitucionales del demandante, resultan de aplicacin los artculos 1, 3, 7, 24 incisos
10 y 22, y 28 inciso 1 de la Ley N 23506 en concordancia con los artculos 22 y 139
inciso 14) de la Constitucin Poltica del Estado.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por la
Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica;

FALLA:

REVOCANDO la resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Junn de fojas

ciento veintinueve, su fecha cinco de agosto de mil novecientos noventa y seis, que,
confirmando la apelada declar improcedente la demanda. Reformando la recurrida declara
FUNDADA la Accin de Amparo interpuesta y en consecuencia INAPLICABLE a don Julio Csar
Lpez Prado,la Resolucin de Gerencia Departamental N 083-GDJU-IPSS-96 de fecha dos de
mayo de mil novecientos noventa y seis, debiendo la Gerencia Departamental de Junn
reponer al demandante en el cargo de Mdico del Hospital III-Huancayo del Servicio de
Gastroenterologa, sin reconocimiento de haberes durante el periodo no laborado. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los
actuados.

SS. ACOSTA SANCHEZ

DIAZ VALVERDE
NUGENT
GARCIA MARCELO

Captulo 19: Caducidad del proceso administrativo disciplinario. Proceso sin

dilaciones indebidas
Sumilla

El plazo establecido en el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM, debe resaltarse que su
incumplimiento no produce la nulidad del proceso administrativo disciplinario cuestionado,
tanto ms si durante el desarrollo del mismo se respet el ejercicio del derecho al debido
proceso. Adems, conforme se desprende del artculo antes citado, el incumplimiento del
plazo de 30 das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los integrantes de la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, contemplada en los incisos a) y d) del
artculo 28 del Decreto Legislativo N. 276, de lo que se concluye que no se trata de un
plazo de caducidad que extinga el derecho de la Administracin de ejercer su facultad
sancionadora". De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido
incumplidos no tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales sean declaradas
invlidas o sin efectos legales.
Asimismo, el incumplimiento del plazo fijado por el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM, no
tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad del proceso administrativo
disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del Estado. Su texto establece que: "El
incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario contenida en los
incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley." De igual manera, si fuera el caso, el servidor pblico que
se viera afectado por una demora excesiva por parte del Estado, podra ejercer su derecho en
la va pertinente.

SUPUESTA AFECTACIN DEL DERECHO A UN PROCESO SIN DILACIONES INDEBIDAS

El derecho constitucional al debido proceso tipificado en la Constitucin Poltica de 1993

establece, en el inciso 3) del artculo 139 que: "Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional: (...) 3) La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional." Dicha
disposicin constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que constituye
tambin un principio y un derecho del proceso administrativo disciplinario, tal como lo ratifica
el Cdigo Procesal Civil. El derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas forma parte del
derecho al debido proceso, reconocido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (inciso 3, literal c del artculo 14) y por la Convencin Americana de Derechos
Humanos, la cual prescribe en el inciso 1) del artculo 8 que: "Toda persona tiene derecho a
ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable (...)".

En consecuencia, es preciso determinar si el exceso en el plazo constituye una afectacin al

derecho fundamental al debido proceso y, de ser as, si dicha afectacin tiene como
consecuencia la nulidad del proceso administrativo disciplinario, tendiendo en cuenta que en
dicho proceso se respetaron las dems garantas procesales integrantes del debido proceso.
Sobre el particular, se sostiene que: "(...) no toda dilacin indebida en su acepcin procesal,
toda pereza en adoptar una resolucin judicial, toda infraccin de los plazos procesales, es
capaz de convertirse en la nocin de dilacin indebida que integra el contenido de este
derecho fundamental."

Se postula que el criterio a seguir sea el del plazo razonable exigible por los ciudadanos y
que el carcter razonable de la duracin de un proceso se debe apreciar segn las
circunstancias de cada caso y teniendo en cuenta:

a) la complejidad del asunto;

b) el comportamiento del recurrente;

c) la forma en que el asunto ha sido llevado por las autoridades administrativas (es decir, lo
que ordinariamente se demora en resolver determinado tipo de procesos), y

d) las consecuencias que la demora produce en las partes.

Por ello, si bien en el presente caso, el retraso se debi a la carga administrativa de las
autoridades administrativas y no a una conducta aislada, particular e intencional de demora
en la emisin de un fallo que ponga fin al proceso, es cierto que el plazo de dicho proceso s
fue irrazonable al durar ms de un ao y mantener efectiva una medida cautelar de
abstencin en el ejercicio del cargo sin goce de haber por, aproximadamente, ocho meses.

En ese sentido, la dilacin indebida en este proceso ha generado consecuencias negativas en

la estabilidad econmica del demandante, as como en la subsistencia alimentaria de su
familia. Debe sealarse, adems, que la permanencia de una medida cautelar de abstencin
en el ejercicio del cargo durante un plazo irrazonable constituye una vulneracin al derecho a
la presuncin de inocencia (inciso 24, literal e), del artculo 2 de la Constitucin), dado que
ocasiona que el servidor pblico se encuentre separado de su cargo durante un tiempo
prolongado sin que se haya emitido un fallo definitivo en el que se demuestre su culpabilidad
o responsabilidad.

Captulo 20: Nulidad. Separacin del cargo. Sentencia del Tribunal Constitucional
RAZONABILIDAD DE LA DECLARACIN DE NULIDAD PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

No obstante, declarar nulo el procedimiento administrativo disciplinario y establecer la

reposicin de las cosas al estado anterior, constituira una decisin no razonable, pues las
dems garantas procesales que conforman el debido proceso s fueron respetadas y, si bien
el retraso en la solucin del proceso ha ocasionado perjuicios econmicos en el demandante,
no se debi a una conducta arbitraria o aislada encaminada a perjudicar el ejercicio de los
dems derechos que conforman el debido proceso, los cuales s fueron debidamente
ejercidos en el procedimiento administrativo disciplinario por el demandante.

PLAZO IRRAZONABLE DE LA SEPARACION DEL CARGO

La permanencia de una medida cautelar de abstencin en el ejercicio del cargo durante un

plazo irrazonable constituye una vulneracin al derecho a la presuncin de inocencia (inciso
24, literal e), del artculo 2 de la Constitucin), dado que ocasiona que el servidor pblico se
encuentre separado de su cargo durante un tiempo prolongado sin que se haya emitido un
fallo definitivo en el que se demuestre su culpabilidad o responsabilidad.

Por otro lado, respecto de la legislacin administrativa correspondiente, se determina que la

normativa destinada a regular los plazos de los procesos administrativos disciplinarios debe
prescribir perodos razonables, y el plazo de treinta das puede resultar, muchas veces,
insuficiente. Finalmente, se establece que, en lo sucesivo, las medidas cautelares de
abstencin en el ejercicio del cargo no pueden extenderse durante plazos irrazonables que
puedan producir un perjuicio econmico irreparable en el trabajador.

EXP. N. 3778-2004-AA/TC
PIURA
TITO MARTN RAMOS LAM

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 25 das del mes de enero de 2005, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia
la siguiente sentencia

I. ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por Tito Martn Ramos Lam contra la resolucin de vista
expedida por la Sala Mixta Descentralizada de Sullana de la Corte superior de Justicia de
Piura, de fojas 712, de fecha 14 de octubre de 2004, que declara la sustraccin de la materia
en la demanda de amparo de autos.

Captulo 21: Sentencia del Tribunal Constitucional. Antecedentes

II. ANTECEDENTES

a. Demanda

Con fecha 16 de enero de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra el

Presidente de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura - ODICMA - Piura, don Jorge
Eduardo Daz Campos, y contra el Presidente de la Oficina de Control de la Magistratura -
OCMA del Poder Judicial, don Francisco Artemio Tvara Crdova, alegando la violacin del
derecho constitucional al debido proceso en la causa Administrativo Disciplinaria iniciada en
su contra como servidor pblico de la Corte Superior de Justicia de Piura (Tcnico Judicial III
del Segundo Juzgado de Familia). Solicita tutela jurisdiccional efectiva y, especficamente,
retrotraer las cosas al estado anterior (efectos ex tunc), la inaplicabilidad de la medida
cautelar de abstencin en el ejercicio del cargo y que se le reponga en el mismo hacindose
efectivo su goce de haber.

Sustenta su demanda en que en la causa seguida en su contra no se ha respetado su

derecho constitucional al debido proceso, al exceder la duracin del mismo los treinta das
hbiles establecidos como plazo mximo en la ley. De esta manera, al haberse iniciado el
referido proceso el 25 de junio de 2003 y seguir en curso hasta el momento de la
interposicin de la demanda de amparo, se ha contravenido el artculo 163 del D.S. N. 005-
90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, que establece que el
proceso administrativo disciplinario no puede excederse de treinta das hbiles
improrrogables.

Sostiene que, al dictarse la medida cautelar fuera del plazo de los treinta das previstos por la
ley para el desarrollo del proceso administrativo disciplinario, debe ser declarada inaplicable.
Por ltimo, alega que con dicha dilacin se le produce un perjuicio grave que va contra la
subsistencia econmica y alimentaria de su familia y de quienes de l dependen.

b. Contestacin de la demanda

La parte demandada sostiene que se ha producido una falta de agotamiento de la va

administrativa, (prevista como excepcin procesal en el inciso 5 del artculo 446 del Cdigo
Procesal Civil) en la medida que se requiere de un pronunciamiento definitivo para impugnar
el acto, el cual an no se ha producido en el procedimiento administrativo disciplinario
materia de cuestionamiento. Asimismo, refiere que el demandante pudo impugnar la
resolucin que dictaba la medida cautelar de abstencin en el ejercicio del cargo, lo cual no
realiz.

Precisa que la Ley Orgnica del Poder Judicial y el Reglamento de Organizacin y Funciones
dela OCMA, Resolucin Administrativa N. 263-96-SE-TP-CME-PJ, prevalecen sobre el
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, D.S. N. 005-90-PCM, y que de
acuerdo con el artculo 207 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, los plazos no son de carcter clausus.

Alega que la Ley Orgnica del Poder Judicial y el Reglamento de Organizacin y Funciones
dela OCMA no establecen el plazo previsto en el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM.
Asimismo, sostiene que en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la OCMA (artculos
55 y 56), los plazos establecidos son flexibles. Aade, como dato fctico, que una razn
para que el proceso se haya dilatado fue la paralizacin, a nivel nacional, de los servicios
administrativos del Poder Judicial por motivo de huelga en el mes de noviembre del ao
2003. Finalmente, sostiene que, al no haber una resolucin definitiva, no se ha producido un
perjuicio irreparable al demandante.

c. Resolucin de primera instancia

Con fecha 07 de junio de 2004, el Segundo Juzgado Especializado Civil de Sullana declara
fundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa e improcedente la
demanda, estimando que el demandante debi utilizar los medios impugnatorios propios del
proceso administrativo disciplinario para cuestionar la dilacin del proceso y la medida
cautelar dictada en su contra.

d. Resolucin de segunda instancia

Con fecha 14 de octubre de 2004, la Sala Mixta Descentralizada de Sullana de la Corte

Superiorde Justicia de Piura, declara la sustraccin de la materia, estimando que carece de
objeto pronunciarse sobre el recurso de apelacin y, consecuentemente, sobre el
cuestionamiento al debido proceso y a la validez de la Resolucin N. 1157, de fecha 17 de
noviembre de 2003, sobre medida cautelar de abstencin en el ejercicio del cargo, debido a
que el proceso administrativo disciplinario ha concluido el 24 de agosto de 2004 con la
resolucin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en la cual establece la medida
disciplinaria de destitucin del recurrente

Captulo 22: Sentencia del Tribunal Constitucional

III. FUNDAMENTOS

A. Datos Generales

Supuesto dao constitucional

El presente proceso constitucional de amparo fue iniciado por Tito Martn Ramos Lam contra
el Presidente de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura - ODICMA - Piura, don Jorge
Eduardo Daz Campos, y contra el Presidente de la Oficina de Control de la Magistratura -
OCMA del Poder Judicial, don Francisco Artemio Tvara Crdova.

El acto lesivo se habra producido con la dilacin del proceso al haber transcurrido -a la fecha
de interposicin del recurso extraordinario- 297 das hbiles desde el inicio del mismo,
excedindose del plazo de los treinta das hbiles previstos legalmente para la duracin del
proceso administrativo disciplinario, con la consecuente interposicin de la medida cautelar
de abstencin en el ejercicio del cargo en perjuicio del recurrente.

Reclamacin constitucional

El demandante ha alegado afectacin del derecho constitucional al debido proceso (inciso 3),
del artculo 139 de la Constitucin).

Sobre esta base, ha solicitado lo siguiente:

- Reposicin de las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho constitucional al

debido proceso (efectos ex tunc); es decir, reposicin en el cargo.
- Inaplicabilidad de la medida cautelar de abstencin en el ejercicio del cargo.
- Se haga efectivo su goce de haber.

B. La aplicacin inmediata del Cdigo Procesal Constitucional

Es necesario determinar cul es la norma procesal aplicable al presente caso. Segn la

Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional, que rige desde el 1 de
diciembre del ao 2004:

"(...) las normas procesales previstas por el presente Cdigo son de aplicacin inmediata,
incluso a los procesos en trmite. Sin embargo, continuarn rigindose por la norma anterior:
las reglas de competencia, los medios impugnatorios interpuestos, los actos procesales con
principio de ejecucin y los plazos que hubieran empezado".

Por tanto, en el presente caso corresponde la utilizacin del Cdigo Procesal Constitucional,
porque su aplicacin no termina afectando derechos del demandante, al ser empleo de
carcter inmediato y conveniente para resolver los cuestionamientos existentes en el
proceso en curso.

C. Materias constitucionalmente relevantes

Este Colegiado deber pronunciarse sobre lo siguiente:

- Se ha producido la sustraccin de la materia? En ese sentido:

- Cul es la materia objeto de litis?
- A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin del derecho
constitucional al debido proceso o se ha convertido en irreparable?
- Se ha producido el agotamiento de la va administrativa? Para lo cual debe responderse:
- Por el agotamiento de la va previa la agresin podra convertirse en irreparable?
- En qu consiste un perjuicio irreparable?
- En el presente caso, se configura un perjuicio irreparable? Cul sera ste?

- Se ha producido una vulneracin al derecho al debido proceso? En tal sentido:

- Se han excedido de manera indebida los plazos mximos del proceso?
- El exceso en el plazo constituye una afectacin al debido proceso?
- Es razonable que dicha afectacin tenga como consecuencia la nulidad del proceso
administrativo disciplinario?

Captulo 23: Tribunal Constitucional. Sustraccin de la materia

D. Sustraccin de la materia

1. La sustraccin de la materia constituye una causal de improcedencia de acuerdo con el

inciso 5) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, el cual establece que:

"No proceden los procesos constitucionales cuando: (...) 5) A la presentacin de la demanda

ha cesado la amenaza o violacin de un derecho constitucional o se ha convertido en
irreparable."

Dicha disposicin establece que, para que se declare la sustraccin de la materia y, en

consecuencia, la improcedencia de la demanda, debe configurarse, al momento de la
presentacin de la demanda, uno de dos supuestos: a) que la violacin o amenaza de
violacin de un derecho haya cesado; y b) que la violacin o amenaza de violacin de un
derecho haya devenido en irreparable.

1. Determinacin de la materia objeto de litis

2. La parte demandada alega que al haberse producido la culminacin del proceso

administrativo disciplinario con la Resolucin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial que
impone al recurrente la medida de destitucin, se ha configurado la sustraccin de la
materia. El demandante seala, por el contrario, que:

"(...) an el Proceso no termina, por lo que no se puede alegar la sustraccin de la materia

pues la violacin del Debido Proceso, sigue latente, y ms aun cuando no se ha notificado la
Resolucin que ordena mi destitucin, como sancin disciplinaria; pues el Proceso an no ha
terminado, y el perjuicio sigue latente."

En la Resolucin de vista, la Sala Mixta Descentralizada de Sullana, en aplicacin de la Ley

N.23506, vigente a la fecha de emisin de la citada resolucin, declar la sustraccin de la
materia debido a que se haba producido la culminacin del proceso administrativo
disciplinario con la Resolucin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial del 24 de agosto de
2004. El demandante sostiene que dicho proceso an no ha concluido porque se encuentra
en trmite de apelacin ante el Consejo Nacional de la Magistratura.

Es necesario sealar que, segn el artculo 106 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, D.S.
N. 017-93-JUS, el rgano al que le correspondera resolver la apelacin es la Sala Plena de la
Corte Suprema y no el Consejo Nacional de la Magistratura, por lo que, al no haberse apelado
ante la va prevista legalmente para ello, la Resolucin del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, ha quedado consentida y el proceso ha concluido.

3. Debe analizarse si con la culminacin del proceso administrativo disciplinario se ha

producido o no la sustraccin de la materia. En ese sentido, debe precisarse cul es la
materia objeto de litis. Dicha materia se encuentra delimitada por el petitorio de la demanda
del recurrente. Dicho petitorio formula en las siguientes pretensiones: solicitud de tutela
jurisdiccional efectiva, reposicin de las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho
al debido proceso, declaracin de inaplicabilidad de la medida cautelar de abstencin en el
ejercicio del cargo y reposicin en el mismo, hacindose efectivo su goce de haber.
En ese sentido, el demandante alega la vulneracin de su derecho al debido proceso (al no
haberse respetado o aplicado los plazos mximos previstos por ley) por la dilacin del mismo
y solicita la reposicin de las cosas a su estado anterior, lo cual implica una declaracin de
nulidad del proceso.

Por tal motivo, en funcin a la naturaleza de la pretensin, dicho inters legtimo an

persiste, en tanto la violacin de su derecho constitucional al debido proceso no ha cesado
con la culminacin del proceso administrativo disciplinario y sigue surtiendo efectos en su
situacin jurdica actual.

Captulo 24: Tribunal Constitucional. Cesacin de la amenaza

4. La sustraccin de la materia implica que el acto lesivo sea necesariamente actual. En

consecuencia, no carece de sentido pronunciarse respecto de la supuesta vulneracin del
derecho al debido proceso, precisamente porque aun no habra cesado la amenaza o
violacin del derecho alegado.

Asimismo, esta vulneracin no ha devenido en irreparable dado que es posible realizar, de

acuerdo con el artculo 55 del Cdigo Procesal Constitucional: 1) la identificacin del derecho
constitucional vulnerado o amenazado; 2) la declaracin de nulidad de decisin, acto o
resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos constitucionales protegidos
con determinacin, en su caso, de la extensin de sus efectos; 3) la restitucin o
restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales ordenando
que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de la violacin; y/o 4) la orden
y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la sentencia.

Remitindonos a la jurisprudencia nacional, en el proceso del Exp. N. 218-2003-AA, Caso

Paulo Scola Antn, el demandante solicita la inaplicabilidad de la Resolucin de Alcalda N.
0174-2002 A/MDB.S, de fecha 25 de mayo de 2000, por violacin de su derecho de defensa y
al debido proceso, al haberse extendido a 126 das hbiles la duracin del proceso
administrativo disciplinario seguido en su contra. Dicha resolucin pona fin al proceso y, sin
embargo, pese a la culminacin del mismo, en el proceso de amparo no se determin la
improcedencia de la demanda por sustraccin de la materia y, por el contrario, sta fue
declarada fundada.

3. Cesacin de la amenaza o violacin del derecho al debido proceso o conversin en

irreparable

5. Por aplicacin inmediata del Cdigo Procesal Constitucional vigente, en el supuesto negado
que se hubiese producido la sustraccin de la materia durante el transcurso del proceso
constitucional, la procedencia de la demanda subsistira dado que al momento de ser
interpuesta, ni haba cesado la amenaza o violacin de un derecho ni se haba convertido en
irreparable. Ello se sustenta, adems, en el segundo prrafo del artculo 1 del citado Cdigo,
el cual establece que:

"Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del
agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarar
fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el emplazado
no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la
demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas
previstas en el artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda."

No obstante, la citada disposicin s sera aplicable en el presente caso en el extremo del

petitorio en el que se solicita la inaplicabilidad de la medida cautelar, dado que dicha
pretensin queda descontextualizada al haber culminado el proceso. Tal como lo prev el
inciso 3) del artculo 146 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:
"Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin
de la resolucin que pone fin al procedimiento (...)".

A pesar de ello, y tal como lo prescribe el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, este
Colegiado se pronunciar sobre el fondo del asunto en cuanto a este aspecto involucra.

En conclusin, en el proceso de amparo de autos, la sustraccin de la materia se ha

configurado en el extremo del petitorio que solicita inaplicabilidad de la medida cautelar mas
no respecto de la pretensin de reposicin de las cosas al estado anterior debido a la
vulneracin del derecho al debido proceso.

6. Pese a que en el Poder Judicial este proceso ha concluido con la declaracin de sustraccin
de la materia (causal de improcedencia), es necesario que este Colegiado fije algunos
criterios al respecto sobre la base del petitorio de la demanda y por ser pertinente analizar
algunas cuestiones fcticas y jurdicas para poder resolver sobre la existencia o no de una
afectacin al debido proceso del recurrente.

El proceso constitucional previsto por nuestro ordenamiento jurdico como adecuado para la
tutela del derecho al debido proceso es el amparo, que tiene como finalidad reponer las
cosas al estado anterior a la violacin, o amenaza de violacin, de un derecho constitucional
(artculo 200., inciso 2 de la Constitucin).

Por tal razn, se debe analizar en sede constitucional si el proceso administrativo disciplinario
seguido contra el demandante vulner su derecho constitucional al debido proceso.

Captulo 25: Agotamiento de la va administrativa. Tribunal Constitucional

E. Agotamiento de la va administrativa

7. La parte demandada ha sealado en su escrito de contestacin de demanda que:

"Al respecto se debe precisar que, si el demandante no se encontraba conforme con el acto
administrativo que impugna o consideraba que se estaba violentando alguno de sus
derechos constitucionales, debi previamente agotar la va administrativa, interponiendo el
medio impugnatorio correspondiente".

8. El recurrente, por otro lado, sostuvo en la demanda:

"Que, si bien es cierto el artculo 27 de la Ley N. 23506 - Ley de Hbeas Corpus y Amparo,
precisa que slo procede la Accin de Amparo cuando se hayan agotado las vas previas;
pero el artculo 28, inciso 2, de la referida Ley establece: "NO SER EXIGIBLE EL
AGOTAMIENTO DELA VA PREVIA, CUANDO EL PERJUICIO SE HAYA TORNADO EN IRREPARABLE
(...)".

1. El agotamiento de las vas previas como causal de improcedencia

9. El agotamiento de las vas previas es una causal de improcedencia, prevista tanto por la
derogada Ley N. 23506 como por los artculos 45 y 5, inciso 4) del Cdigo Procesal
Constitucional vigente. Una finalidad de la exigencia del agotamiento de la va previa es:

"(...) dar a la Administracin Pblica la posibilidad de revisar decisiones, subsanar errores y

promover su autocontrol jerrquico de lo actuado por sus instancias inferiores, reforzar la
presuncin de legitimidad de los actos administrativos, para que no llegue al
cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o inmaduros; y limitar la promocin de acciones
judiciales precipitadas contra el Estado."

En consecuencia, debemos analizar si en el presente caso el demandante ha agotado la va

administrativa por ser va previa para el proceso de amparo. Como ha sido anteriormente
citado, la parte demandada ha alegado que el recurrente no impugn la Resolucin N. 1157-
MC-26-2003-Piura que dispona la medida cautelar de abstencin en el ejercicio del cargo y
que, asimismo, no ha realizado cuestionamientos respecto de la supuesta violacin del
derecho constitucional al debido proceso.

10. De la lectura del expediente, se constata que en el proceso administrativo disciplinario el

demandante se defiende de las imputaciones referidas a la comisin de la falta por la cual se
le haba iniciado dicho proceso, pero no incluye en sus impugnaciones el argumento de la
violacin del debido proceso. Asimismo, no cuestiona la resolucin que dicta la medida
cautelar, pero s apel la propuesta de dictado de medida cautelar que efecta el Jefe de la
ODICMA ante el Jefe de la OCMA, recurso que es declarado improcedente.

Al respecto, el artculo 59 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la OCMA,

Resolucin Administrativa N. 263-96-SE-TP-CME-PJ, establece que: "Contra lo resuelto en
Primera Instancia por cualquier rgano de la OCMA, procede como nico medio impugnatorio
el recurso de Apelacin, que deber interponerse dentro del quinto da de notificada la
resolucin cuestionada.

Las resoluciones, o el extremo de estas, que opinen o propongan la imposicin de una

sancin ante el Jefe de la OCMA no son susceptibles de impugnacin. Sin embargo, contra la
resolucin del rgano que la impone procede el Recurso de Apelacin conforme a lo sealado
en el prrafo precedente."

Ello implica que, si bien no se poda apelar la propuesta de imposicin de medida cautelar, s
se poda apelar la Resolucin N. 1157-MC-26-2003-Piura de medida cautelar emitida por la
OCMA. Por tal motivo, no se agot la va administrativa en cuanto a la solicitud de
inaplicabilidad de medida cautelar.

En cuanto a los recursos impugnatorios que viabilizan un reclamo de vulneracin al derecho

constitucional al debido proceso, cabe sealar que el demandante no incluy en su defensa
el argumento de la vulneracin del debido proceso por dilacin indebida, pero resulta
necesario determinar si, respecto de dicha pretensin, el demandante debi o no agotar la
va administrativa.

Captulo 26: Irreparabilidad del agotamiento de la va previa. Tribunal

Constitucional

2. Irreparabilidad del agotamiento de la va previa

11. La exigencia del agotamiento de las vas previas debe ser interpretada de manera
restrictiva, en la medida que constituye un obstculo al ejercicio de los derechos
fundamentales, en concreto, al derecho a la jurisdiccin. Por tal motivo, debe aplicarse un
criterio de flexibilidad, pro homine, que evite que la citada exigencia derive en un formalismo
intil que impida la justiciabilidad de la administracin.

Asimismo, la regla del agotamiento de la va administrativa debe mantenerse dentro de los

cnones constitucionales, vinculndose con las exigencias propias de la administracin, como
la de asegurar un debido proceso a los administrados. Ello otorga razonabilidad a la exigencia
de agotamiento de la va administrativa, pues no puede haber demora o detencin de la
tutela jurisdiccional de derechos fundamentales. En ese sentido, si el recurrente considera
que la dilacin excesiva del proceso administrativo disciplinario vulneraba su derecho
constitucional al debido proceso, restringir la va constitucional frente a su necesidad de
tutela jurisdiccional efectiva implica una limitacin injustificada de la misma, ms an cuando
el proceso de amparo es la va idnea para decidir si un derecho fundamental ha sido o no
violado.
12. Sin perjuicio de ello, es necesario analizar si existe algn supuesto legal de excepcin al
agotamiento de las vas previas por parte del demandante. El artculo 46 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que:

"No ser exigible el agotamiento de las vas previas si: (...) 2) Por el agotamiento de la va
previa la agresin pudiera convertirse en irreparable; (...)"

Por tal motivo, se pasar a revisar si el agotamiento de la va administrativa por parte del
demandante ha generado un perjuicio irreparable, con el consecuente anlisis de en qu
consiste y, de configurarse, cul sera ste. Para ello se parte de la premisa que, en cuanto a
la carga de la prueba del agotamiento de la va administrativa, compete al Estado deducir la
excepcin de no agotamiento de la va administrativa y, al demandante, probar que agot la
va previa o que se encuentra incurso en alguna de las causales exoneratorias para no tener
que agotarla.

3. Configuracin del perjuicio irreparable en el caso concreto

13. El proceso administrativo disciplinario seguido contra el recurrente tuvo una duracin de,
aproximadamente, ms de un ao, y la resolucin que dict la medida cautelar de abstencin
en el ejercicio del cargo fue efectiva desde el 4 de diciembre de 2003 (fecha en que el
Presidente de la Corte Superior de Justicia de Piura y Jefe de la ODICMA, mediante Resolucin
Administrativa N. 538-2003-P-CS, dispone su abstencin en el cargo, quedando separado de
forma preventiva del Poder Judicial) hasta el 24 de agosto de 2004 (fecha en que el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial emite la Resolucin N. 254-2003- PIURA, que impone la Medida
Disciplinaria de Destitucin del demandante de su cargo de encargado de la Mesa de Partes
del Segundo Juzgado Penal de Sullana - Distrito Judicial de Piura), Por lo que el demandante
estuvo, aproximadamente, ocho meses suspendido de su cargo, sin goce de haber.

14. En el presente caso se ha producido una dilacin en el proceso administrativo

disciplinario, la cual, junto con el agravante de una medida cautelar de abstencin en el
ejercicio del cargo sin goce de haber, ha producido al demandante un perjuicio a su
estabilidad econmica, as como a la subsistencia econmica y alimentaria de su familia y de
quienes de l dependen. Debe determinarse, en consecuencia, si dicho perjuicio es o no un
perjuicio irreparable; es decir, si el actor quedara privado de proteccin al negrsele el
acceso a la va del proceso de amparo. Sin embargo, no se exige certeza de dicho perjuicio
sino una posibilidad real del mismo.

Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que:

"El amparo es viable, aun habiendo otros procedimientos legalmente previstos, cuando el
empleo ordinario de stos, segn las caractersticas del problema, pudiera ocasionar un dao
grave e irreparable; es decir, cuando se corra el riesgo de brindar al recurrente una
proteccin judicial, pero posterior a su ruina; tornndose as ilusoria la resolucin que en
definitiva se dicte. El gravamen irreparable puede configurarse tanto por la lentitud del
procedimiento regular, como por cualquier otra razn valedera, en funcin de la circunstancia
del caso."

La parte demandada alega que el proceso administrativo disciplinario an no ha concluido y,

por tanto, no puede afirmarse vlidamente que por su duracin o con motivo de la ejecucin
de la medida cautelar de abstencin en el ejercicio del cargo -que no apel el demandante-
se ha producido aquella irreparable agresin que no hace exigible el agotamiento de la va
previa. Sin embargo, el recurrente sostiene que con dicha dilacin del proceso se le ha
producido un perjuicio econmico irreparable, en tanto se ha afectado la subsistencia
econmica, inclusive alimentaria, de l y su familia.

15. Dado que se produce la privacin de ingresos que contribuyen a sus necesidades de
subsistencia de una persona, el proceso de amparo constituye la va apropiada para atender
y resolver las demandas que tengan como fundamento la necesidad de proteccin de los
derechos involucrados frente a limitaciones injustificadas o arbitrarias. Por ello, se considera
que la dilacin del proceso administrativo disciplinario podra haber producido un perjuicio
irreparable al recurrente, en cuanto la subsistencia econmica y alimentaria de l y su familia
se pudieron haber visto diariamente afectadas, lo cual pudo haber trado consecuencias
graves en la vida y salud de las mismas.

En consecuencia, si bien no se agot la va administrativa, se ha producido la causal

eximente de dicha exigencia prevista en el inciso 2) del artculo 46 del Cdigo Procesal
Constitucional.

Captulo 27: Derecho al debido proceso. Tribunal Constitucional

F. Derecho al debido proceso

16. Una vez determinada la procedencia de la demanda de amparo de autos, corresponde

pronunciarse sobre el fondo del asunto materia de cuestionamiento. El recurrente alega que,
en el proceso administrativo disciplinario iniciado en su contra, se ha vulnerado su derecho
constitucional al debido proceso al haberse excedido, para la resolucin del mismo, del plazo
de treinta das establecido por ley. Textualmente, plantea su demanda de la siguiente
manera:

"Que, habindose descrito el marco de lo que debe entenderse como Debido Proceso; es el
caso mencionar la violacin del Derecho Constitucional del Debido Proceso, en la que ha
incurrido el Presidente de la Corte Superior de Justicia de Piura y Jefe de la Oficina Distrital de
Control de la Magistratura -ODICMA- PIURA, Dr. Jorge Eduardo Daz Campos, y el Jefe de la
Oficina de Control de la Magistratura -OCMA- Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova; pues
ambos funcionarios pblicos han contravenido el Principio del Debido Proceso, pues NO HAN
OBSERVADO EL PLAZO DE LEY para la sustentacin del Proceso Administrativo Disciplinario
en mi contra y la imposicin de la Medida Cautelar de ABSTENCION EN EL EJERCICIO DEL
CARGO..."

El recurrente alega que se ha producido la dilacin indebida del proceso administrativo

disciplinario, lo cual constituye una vulneracin del derecho constitucional al debido proceso.
Ampara su pretensin en el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, que establece lo siguiente:

"El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser
causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario
que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables. El incumplimiento del plazo
sealado configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del Artculo
28 de la Ley."

Invoca la aplicacin de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que
en su artculo IV del Ttulo Preliminar establece los principios del procedimiento
administrativo y estipula que:

"El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios,

sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...)

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su

actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento."

Asimismo, invoca el artculo 142 de la citada ley, el cual prescribe que:

"No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la
resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor."
Por ello, argumenta que ha sido vulnerado el principio de celeridad y que el plazo de treinta
das constitua el plazo mximo de duracin del proceso administrativo disciplinario.

17. La parte demandada, por su parte, alega que la Ley Orgnica del Poder Judicial y el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la OCMA, Resolucin Administrativa N. 263-96-
SE-TP-CME-PJ, prevalecen sobre el Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, D.S. N. 005-90-PCM, y, que de acuerdo con el inciso 2) del artculo 207 de la
Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, los plazos no son de carcter
clausus. Dicho artculo establece lo siguiente:

"El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern
resolverse en el plazo de treinta (30) das."

La parte demandada sostiene que la Ley Orgnica del Poder Judicial y el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la OCMA no establecen el plazo previsto en el artculo 163 del
D.S. N. 005-90-PCM. Asimismo, afirma que en el Reglamento de Organizacin y Funciones
dela OCMA los plazos previstos son flexibles o elsticos:

"Ampliacin del Proceso nico.- Si durante el proceso disciplinario, el rgano Contralor

investigador, advierte indicios de otras irregularidades atribuibles al mismo investigado u
otros Magistrados y/o Auxiliares de Justicia, podr ampliar de oficio el proceso por los nuevos
cargos o contra los nuevos presuntos responsables".

Este tema se debe ver complementado con lo sealado en el artculo 56 del citado
Reglamento:

"Acumulacin de Procesos Disciplinarios.- A pedido de parte o de Oficio, el Jefe de la OCMA,

dela ODICMA o los Jefes de las Unidades Contraloras podrn disponer la acumulacin de los
procesos disciplinarios, por tratarse de los mismos hechos o por la conexidad de los procesos,
siempre y cuando resulte aconsejable por economa procesal y seguridad jurdica, as como
para los fines del proceso."

Finalmente, aade que una razn para que el proceso administrativo disciplinario seguido
contra el recurrente se haya dilatado fue la paralizacin, a nivel nacional, de los servicios
administrativos del Poder Judicial por motivo de huelga en el mes de noviembre del ao
2003.
Captulo 28: Incumplimiento de plazos. Tribunal Constitucional
1. Incumplimiento de plazos en el procedimiento administrativo disciplinario

18. En consecuencia, para poder determinar si hubo o no una dilacin indebida en el proceso
administrativo disciplinario materia de cuestionamiento, debe precisarse cul es la
legislacin aplicable al caso concreto. En ese sentido, se procede a citar, en primer lugar, el
artculo 3 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la OCMA, el cual dispone lo
siguiente respecto de dicho rgano:

"Su naturaleza es autnoma, su organizacin y direccin est a cargo de su Jefe. Se rige por
el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial y del presente Reglamento de
Organizacin y Funciones. Supletoriamente, por el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos y los Cdigos Adjetivos en materia civil y penal,
en cuanto le sean aplicables."

Por su parte, el artculo 54 del citado Reglamento dispone sobre el plazo de investigacin
que:

"a) Notificar al Magistrado y/o Auxiliar Jurisdiccional quejado, con el auto admisorio y copia
del escrito o acta de queja, en un plazo no mayor de 48 horas.
b) El Magistrado y/o servidor emplazado, emitir su informe de descargo, acompaando los
medios probatorios que sustenten sus argumentos de defensa, dentro del quinto da de
notificado, bajo apercibimiento de seguirse el proceso en su rebelda. (...)

c) Emitido el descargo o declarada la rebelda del procesado disciplinariamente, en el plazo

de diez das, el Magistrado encargado del proceso, proceder a recabar de oficio las pruebas
que en adicin a las aportadas por las partes considere necesarias para el esclarecimiento de
los hechos.

d) Vencido el plazo sealado en el punto precedente, el Magistrado encargado de la

sustanciacin del proceso disciplinario, en el plazo de cinco das, emitir un informe opinando
sobre la responsabilidad o no del investigado, elevndolo al Jefe de la ODICMA.

e) El Jefe de la ODICMA emitir pronunciamiento, en un plazo no mayor de cinco das,

archivando, absolviendo, imponiendo en primera instancia las medidas disciplinarias de
apercibimiento o multa, y/u opinando por la imposicin de las sanciones de suspensin,
separacin o destitucin, en este supuesto, si el investigado o todos los investigados a
consideracin del Jefe de la ODICMA resultan pasibles de una de las tres sanciones acotadas,
elevar directamente el proceso ante el Jefe de la OCMA. Sin embargo, en los casos que
imponga una medida disciplinaria contra uno de los investigados y decida proponer la
imposicin de otra mayor ante el Jefe de la OCMA, formar un Cuaderno con copia de todo lo
actuado con el cual seguir el trmite de los medios impugnatorios que se pudieran
interponer, elevando el original con la propuesta o propuestas."

Por tal motivo, se considera que debe aplicarse de manera sistemtica tanto la normativa del
D.S. N. 005-90- PCM junto con las disposiciones pertinentes de la Ley N. 27444 y del
Reglamento de Organizacin y Funciones de la OCMA, pues si bien el D.S. N. 005- 90-PCM
constituye una norma especial que regula expresamente la duracin del proceso
administrativo disciplinario, es cierto tambin que las otras dos normas regulan aspectos
precisos relacionados con la duracin de los trmites del proceso y de los recursos
impugnativos. De ello se infiere que, con la finalidad de establecer un plazo razonable para la
duracin de un proceso administrativo disciplinario debe interpretarse el artculo 163 del
Reglamento de Organizacin y Funciones de la OCMA de manera sistemtica con las dems
disposiciones citadas.

19. No obstante, el proceso administrativo disciplinario materia de cuestionamiento tuvo una

duracin de 297 das hbiles, lo que equivale, aproximadamente, a ms de un ao en das
naturales, razn por la cual se ha producido una dilacin que excede el plazo legal previsto.
De esta manera, es necesario analizar si dicha dilacin constituye una vulneracin del
derecho constitucional al debido proceso del demandante. Al respecto, y, en concordancia
con el principio de celeridad, el artculo 164 del D.S. N. 005-90-PCM dispone lo siguiente:

"El proceso administrativo disciplinario a que se refiere el artculo anterior ser escrito y
sumario y estar a cargo de una Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son
designados por resolucin del titular de la entidad."

En ese sentido, debe considerarse que:

"Una vez iniciada la investigacin administrativa, sta no puede prolongarse de manera

indefinida en el tiempo (...). De conformidad con el D.S. N. 005-90-PCM, el proceso
administrativo debe durar slo treinta das, este plazo es improrrogable y en consecuencia
ineludible. Si la comisin permanente o especial cumple con responsabilidad sus
atribuciones, ese lapso de tiempo es suficiente cuando se trata de instituciones cuyo
contingente laboral no es numeroso. Si sucede lo contrario, el tiempo es insuficiente."

De ah la importancia de integrar las dems normas administrativas con la finalidad de poder

estimar el plazo razonable de duracin de un proceso cuando el plazo de treinta das resulta
insuficiente.
 Captulo 29: Afectacin del derecho a un proceso. Tribunal Constitucional

2. Supuesta afectacin del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas

20. El derecho constitucional al debido proceso tipificado en la Constitucin Poltica de 1993

establece, en el inciso 3) del artculo 139 que:

"Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: (...) 3) La observancia del debido

proceso y la tutela jurisdiccional."

Dicha disposicin constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que constituye
tambin un principio y un derecho del proceso administrativo disciplinario, tal como lo ratifica
el Cdigo Procesal Civil. El derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas forma parte del
derecho al debido proceso, reconocido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (inciso 3, literal c del artculo 14) y por la Convencin Americana de Derechos
Humanos, la cual prescribe en el inciso 1) del artculo 8 que:

"Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable (...)".

21. En consecuencia, es preciso determinar si el exceso en el plazo constituye una afectacin

al derecho fundamental al debido proceso y, de ser as, si dicha afectacin tiene como
consecuencia la nulidad del proceso administrativo disciplinario, tendiendo en cuenta que en
dicho proceso se respetaron las dems garantas procesales integrantes del debido proceso.

Sobre el particular, se sostiene que:

"(...) no toda dilacin indebida en su acepcin procesal, toda pereza en adoptar una
resolucin judicial, toda infraccin de los plazos procesales, es capaz de convertirse en la
nocin de dilacin indebida que integra el contenido de este derecho fundamental."

Se postula que el criterio a seguir sea el del plazo razonable exigible por los ciudadanos y
que el carcter razonable de la duracin de un proceso se debe apreciar segn las
circunstancias de cada caso y teniendo en cuenta: a) la complejidad del asunto; b) el
comportamiento del recurrente; c) la forma en que el asunto ha sido llevado por las
autoridades administrativas (es decir, lo que ordinariamente se demora en resolver
determinado tipo de procesos), y d) las consecuencias que la demora produce en las partes.

22. Por ello, si bien en el presente caso, el retraso se debi a la carga administrativa de las
autoridades administrativas y no a una conducta aislada, particular e intencional de demora
en la emisin de un fallo que ponga fin al proceso, es cierto que el plazo de dicho proceso s
fue irrazonable al durar ms de un ao y mantener efectiva una medida cautelar de
abstencin en el ejercicio del cargo sin goce de haber por, aproximadamente, ocho meses.
En ese sentido, la dilacin indebida en este proceso ha generado consecuencias negativas en
la estabilidad econmica del demandante, as como en la subsistencia alimentaria de su
familia.

Debe sealarse, adems, que la permanencia de una medida cautelar de abstencin en el

ejercicio del cargo durante un plazo irrazonable constituye una vulneracin al derecho a la
presuncin de inocencia (inciso 24, literal e), del artculo 2 de la Constitucin), dado que
ocasiona que el servidor pblico se encuentre separado de su cargo durante un tiempo
prolongado sin que se haya emitido un fallo definitivo en el que se demuestre su culpabilidad
o responsabilidad.

Captulo 30: Declaracin de nulidad. Tribunal Constitucional

3. Razonabilidad de la declaracin de nulidad del procedimiento administrativo disciplinario

23. No obstante, declarar nulo el procedimiento administrativo disciplinario y establecer la
reposicin de las cosas al estado anterior, constituira una decisin no razonable, pues las
dems garantas procesales que conforman el debido proceso s fueron respetadas y, si bien
el retraso en la solucin del proceso ha ocasionado perjuicios econmicos en el demandante,
no se debi a una conducta arbitraria o aislada encaminada a perjudicar el ejercicio de los
dems derechos que conforman el debido proceso, los cuales s fueron debidamente
ejercidos en el procedimiento administrativo disciplinario por el demandante.

En ese sentido, la sentencia del Tribunal Constitucional, correspondiente al Expediente N.

1654-2004-AA/TC. Junn. Caso Julio Cesar Balden Salinas, establece que:

"(...) Con relacin al plazo establecido en el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM, debe
resaltarse que su incumplimiento no produce la nulidad del proceso administrativo
disciplinario cuestionado, tanto ms si durante el desarrollo del mismo se respet el ejercicio
del derecho al debido proceso; adems, conforme se desprende del artculo antes citado, el
incumplimiento del plazo de 30 das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los
integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, contemplada en los
incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N. 276, de lo que se concluye que no
se trata de un plazo de caducidad que extinga el derecho de la Administracin de ejercer su
facultad sancionadora".

De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido incumplidos no
tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales sean declaradas invlidas o sin
efectos legales. Asimismo, el incumplimiento del plazo fijado por el artculo 163 del D.S. N.
005-90-PCM, no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad del proceso
administrativo disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del Estado. Su texto establece
que:

"El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario contenida en
los incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley."

De igual manera, si fuera el caso, el servidor pblico que se viera afectado por una demora
excesiva por parte del Estado, podra ejercer su derecho en la va pertinente.

24. Por otro lado, respecto de la legislacin administrativa correspondiente, se determina que
la normativa destinada a regular los plazos de los procesos administrativos disciplinarios
debe prescribir perodos razonables, y el plazo de treinta das puede resultar, muchas veces,
insuficiente. Finalmente, se establece que, en lo sucesivo, las medidas cautelares de
abstencin en el ejercicio del cargo no pueden extenderse durante plazos irrazonables que
puedan producir un perjuicio econmico irreparable en el trabajador.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda de Amparo de autos.

Por tanto:
Publquese y notifquese.
SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO

Captulo 31: Caducidad del proceso administrativo. 30 Das (1/2)

Leccin 14

CADUCIDAD DEL PROCESO ADMINISTRATIVO (30 DIAS)

Sumilla

Mediante la Resolucin de Alcalda N. 261-96/MJM publicada en el diario oficial El Peruano el

veintiuno de diciembre de mil novecientos noventa y seis, se le instaura proceso
administrativo y con Resolucin de Alcalda N. 096-97/MJM de fecha veinte de mayo de mil
novecientos noventa y siete, publicada en el diario oficial El Peruano el seis de junio de mil
novecientos noventa y siete se resuelve imponer como sancin disciplinaria la destitucin del
demandante, es decir, que entre el inicio del proceso y la culminacin del mismo, han
transcurrido cerca de noventa y nueve das, contraviniendo con esto lo dispuesto en el
artculo 163 del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado por Decreto Supremo N.
005-90-PCM, concordante con lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos, en el que se dispone que no podr exceder de treinta das
el plazo desde que se inicie un procedimiento administrativo hasta aqul que se dicte
resolucin; en consecuencia, en este extremo no se ha observado lo prescrito por ley,
conculcndose el derecho al debido proceso del demandante.

Nota: El TC vari este criterio, sealando que el incumplimiento del plazo de 30 das para
resolver el proceso disciplinario no conlleva a su anulacin, pero si conlleva responsabilidad a
los miembros de la Comisin que lo incumplieron (Exp. Nos. 1654-2004-AA/TC y 3778-2004-
AA/TC)
EXP. N. 990-98-AA/TC
LIMA
ELIO RICARDO BALLN RODRGUEZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los diecisiete das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y nueve,
reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los
seores Magistrados: Acosta Snchez, Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent y
Garca Marcelo, pronuncia sentencia:

ASUNTO:

Recurso Extraordinario interpuesto por don Elio Ricardo Balln Rodrguez contra la
Resolucinexpedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas ciento sesenta y ocho, su fecha diecisis de
setiembre de mil novecientos noventa y ocho, que declar infundada la demanda de Accin
de Amparo.

ANTECEDENTES:

Don Elio Ricardo Balln Rodrguez con fecha veintisiete de junio de mil novecientos noventa y
siete, interpone demanda de Accin de Amparo contra la Municipalidad Distrital de Jess
Mara, a fin de que se declare inaplicable la Resolucin de Alcalda N. 096-97/MJM de fecha
veinte de mayo de mil novecientos noventa y siete, publicada en el diario oficial El Peruano
con fecha seis de junio de mil novecientos noventa y siete, que dispone la sancin de
destitucin en el cargo de Director Municipal, previo proceso administrativo.

Sostiene que mediante Resolucin de Alcalda N. 261-96/MJM publicada en el diario oficial El

Peruano el veintiuno de diciembre de mil novecientos noventa y seis, se le abri proceso
administrativo y por Resolucin de Alcalda N. 096-97/MJM de fecha veinte de mayo de mil
novecientos noventa y siete, publicada en el diario oficial El Peruano el seis de junio de mil
novecientos noventa y siete, la municipalidad demandada le impone la sancin de
destitucin. Refiere que el artculo 163 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM establece que
el servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser
causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario
que no exceder de treinta das hbiles improrrogables; el incumplimiento del plazo sealado
configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del artculo 28 de la
Ley. Aduce que vencidos los treinta das, ya opera la caducidad que establece el artculo
2003 del Cdigo Civil, extinguindose el derecho y la accin, es decir, se extingue la
facultad de la administracin pblica de sancionar y la accin o proceso administrativo
disciplinario.

La Municipalidad Distrital de Jess Mara, representada por su Alcaldesa, contesta la

demanda solicitando que sta se declare improcedente por no haber agotado la va
administrativa, refiriendo que la resolucin cuestionada se ha expedido de conformidad con
la ley, ya que no se ha vulnerado o amenazado ningn derecho constitucional del
demandante.

El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico de Lima, a fojas

setenta y seis, con fecha treinta y uno de marzo de mil novecientos noventa y ocho, declar
infundada la demanda, al considerar que el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado
establece que la ley regula el ingreso en la carrera administrativa as como los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, norma que
concuerda con el artculo 2 del Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, y, el artculo 14 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM, Reglamento de la
Carrera Administrativa.

La Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de

Justicia de Lima, a fojas ciento sesenta y ocho, con fecha diecisis de septiembre de mil
novecientos noventa y ocho, confirmando la apelada declar infundada la demanda. Contra
esta resolucin, el demandante interpone Recurso Extraordinario.

Captulo 32: Caducidad del proceso administrativo. 30 Das (2/2)

FUNDAMENTOS:

1. Que, conforme se aprecia del petitorio contenido en la demanda, el objeto de sta es que
se declare inaplicable la Resolucin de Alcalda N. 096-97/MJM de fecha veinte de mayo de
mil novecientos noventa y siete, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha seis de
junio de mil novecientos noventa y siete, la misma que destituye al demandante en el cargo
de Director Municipal, previo proceso administrativo.

2. Que, este Tribunal en la Sentencia recada en el expediente N. 855-97-AA/TC, se ha

pronunciado, respecto al debido proceso administrativo en procesos disciplinarios como el
presente caso.

3. Que, mediante la Resolucin de Alcalda N. 261-96/MJM publicada en el diario oficial El

Peruano el veintiuno de diciembre de mil novecientos noventa y seis, se le instaura proceso
administrativo y con Resolucin de Alcalda N. 096-97/MJM de fecha veinte de mayo de mil
novecientos noventa y siete, publicada en el diario oficial El Peruano el seis de junio de mil
novecientos noventa y siete se resuelve imponer como sancin disciplinaria la destitucin del
demandante, es decir, que entre el inicio del proceso y la culminacin del mismo, han
transcurrido cerca de noventa y nueve das, contraviniendo con esto lo dispuesto en el
artculo 163 del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado por Decreto Supremo N.
005-90-PCM, concordante con lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos, en el que se dispone que no podr exceder de treinta das
el plazo desde que se inicie un procedimiento administrativo hasta aqul que se dicte
resolucin; en consecuencia, en este extremo no se ha observado lo prescrito por ley,
conculcndose el derecho al debido proceso del demandante.

4. Que, estando a lo establecido en el artculo 2 del Decreto Legislativo N. 276, en

concordancia con los artculos 12 y 14 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM, debe
entenderse por servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades
de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las
formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en
perodos regulares; los funcionarios de confianza, caso que es el del Director Municipal, no
hacen carrera administrativa, pero s estn comprendidos en las disposiciones de la ley y su
reglamento, en lo que les sea aplicable.

5. Que, en lo que respecta al fundamento tercero de la resolucin recurrida, en el sentido de

que el Poder Judicial o los Jueces de la Jurisdiccin comn se encuentran facultados para
apartarse de los precedentes sentados por este Tribunal a travs de sus sentencias, es
evidente que existe una notoria y manifiesta desinformacin respecto de los alcances que,
sobre dicho tema, existe en nuestro sistema procesal constitucional.

6. Que, en efecto, an cuando el artculo 9 de la Ley N. 23506 establece que los Jueces se
encuentran facultados para apartarse de la jurisprudencia sentada en casos anlogos, es por
dems evidente y no admite discusin alguna que dicha opcin legislativa haya sido
virtualmente modificada con la entrada en vigor de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional N. 26435, cuya disposicin general primera ha establecido expresa e
imperativamente, que los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes o toda norma
con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional.

7. Que, por consiguiente, la opcin interpretativa manejada por la Resolucin emitida por la
Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico, no slo constituye un
despropsito jurdico sino un evidente desconocimiento de la normativa procesal aplicable a
casos como el presente y que debe ser corregida en aras de la verdad constitucional.

8. Que la remuneracin constituye una contraprestacin por un servicio realmente efectuado,

lo que no ha ocurrido en el presente caso durante el perodo no laborado.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le

confieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica;

Que es el Trabajo
El trabajo segn el Tribunal Constitucional Peruano, "Es la aplicacin o ejercicio de las fuerzas
humana en su plexo espiritual y material, para la produccin de algo til"[6]; por otro lado, la
Real Academa Espaola, sostiene que trabajo es el "Esfuerzo humano aplicado a la
produccin de riqueza, en contraprestacin al capital" y para CABANELLAS, considera que el
trabajo "Es el esfuerzo humano, fsico o intelectual, aplicado a la produccin u obtencin de
la riqueza"[7].
Particularmente considero que el concepto de trabajo es toda actividad humana, sea fsica o
mental, destinada a la produccin de bienes o la prestacin de servicios.
A Quien se le Denomina Trabajador
Al servidor, dependiente, asalariado, obrero o empleado, el trabajador es la parte fsica que
se obliga frente al empleador a poner a disposicin y subordinar su propia y personal energa
de trabajo, a cambio de una remuneracin. Es el deudor del servicio y el acreedor de la
remuneracin[8]
El trabajador para el maestro Gustavo Bcacorzo, es aquella persona que produce bienes o
realiza servicios para satisfacer necesidades colectivas, cualesquiera sea la subordinacin en
que actuar y aun sin que ella se produzca[9]
El trabador a de ser una persona fsica (hombre o mujer), con la edad mnima o mxima
permitida por ley para realizar el trabajo.
Clasificacin de los Trabajadores en la Administracin Pblica
Dentro de la administracin pblica, podemos distinguir la siguiente clasificacin del personal
conforme a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil,
aprobado mediante Decreto Supremo 007-2010-PCM, la que estalece que la relacin Estado
Empleado, es aquella que vincula al Estado como empleador y a las personas que le prestan
servicios remunerados bajo subordinacin. Incluyendo las relaciones de
confianza poltica originaria; clasificndolas en:
Funcionario Pblico: Es el que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por
norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin,
desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
b) De nombramiento y Remocin Regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.
Empleado de Confianza: Es el que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto
al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente.
Servidor Pblico: pueden ser:
a) Directivo Superior: El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de
un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de
polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas
de gobierno.
b) Ejecutivo: El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio
de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva,
supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren la garanta de
actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman
un grupo ocupacional.
c) Especialista: El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No
ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d) De apoyo: El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un
grupo ocupacional[10]
Derechos y Obligaciones de los Servidores Pblicos
Todo servidor pblico, est al servicio de la Nacin, en tal razn tiene el deber de:
a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de
Estado.
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones del servicio.
c) Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y
vocacin de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la ley y
las normas respectivas.
Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico.
b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente,
la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos,
destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico.
d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contrato de
trabajo y las fuentes normativas del servicio civil; est prohibido recibir ddivas, promesas,
donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizacin
expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio
autorizacin, bajo responsabilidad.
f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o reserva de
la informacin pblica calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas
que afecten derechos fundamentales.
g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceras personas,
directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga inters el propio
empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo.
j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y
compaeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber
cesado en el cargo.
l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos
delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del servicio civil.
m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas
por la entidad.
n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad
del Estado.
o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad
pblica.
p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesar en el
cargo.
q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la
participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de cuentas.
r) Las dems que le seale la presente Ley, los reglamentos y directivas o las leyes de
desarrollo de esta Ley marco[11]
Las Faltas y su Tipificacin de la Falta Administrativa
La conducta de los agentes, obliga a su adecuacin a los diversos ordenamientos legales en
beneficio de un ordenado servicio administrativo. Ese plexo normativo constituye la conducta
administrativa deseada a cumplir por los agentes administrativos, su incumplimiento
configura la llamada falta administrativa merecedora de sancin, enderezada (de modo
mediato o inmediato) a imponer una medida segregativa (cesanta, exoneracin) cuyo lmite
debe encuadrar en la razonabilidad.
La sancin impuesta no persigue la proteccin de orden general o social sino el correcto
quehacer diario de la Administracin, por ello el ilcito disciplinario es de naturaleza interna,
podra decirse hasta domstica[12]
Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin y atendiendo a su gravedad
ser determinada evaluando las condiciones siguientes:
a) Circunstancia en que se comete.
b) La forma de comisin.
c) La concurrencia de varias faltas.
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta.
e) Los efectos que produce la falta[13]
De las Sanciones Administrativas
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que consiste en una
privacin de derechos como consecuencia de una conducta ilcita del administrado. Han sido
definidas como cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y con
una finalidad puramente represora[14]
Es sancin administrativa aquel mal infligido por la administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilcita, a travs de un procedimiento administrativo, con una
finalidad represora, y consistiendo la sancin en la privacin de un bien o derecho, o la
imposicin de un deber, siendo los principios y garantas del Derecho sancionador
administrativo sustancialmente iguales a los del Derecho Penal.
Ahora bien, no cualquier consecuencia negativa para el administrado puede ser identificada
con el concepto de sancin administrativa, con lo que ello supone de aplicacin o no de su
rgimen jurdico y garantas, siendo preciso para ello se encuentren tipificadas como tales los
hechos correspondientes y que el imputado sea considerado culpable. As, en el caso de que
se obtenga un beneficio, ttulo o se desarrolle una actividad sin contar con los requisitos
exigidos para ello, la aplicacin del ordenamiento jurdico rescindiendo, clausurando, etc., no
necesariamente es una sancin cuanto una consecuencia de la autotutela administrativa. No
deben confundirse las sanciones administrativas con la coaccin administrativa, e igualmente
no pueden confundirse las sanciones administrativas y la imposicin de la obligacin de
reponer las cosas daadas a su estado primitivo o a indemnizar por los daos o perjuicios
causados en las mismas[15]
Conforme a lo establecido en nuestra legislacin vigente, la ley de bases de la carrera
administrativa considera y su reglamento consideran como sanciones las siguientes:
Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en forma personal
y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del
Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia.
Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de treinta (30)
das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe inmediato y deber contar
con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin del
Jefe de Personal.
Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por doce
(12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de
cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso administrativo
disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse en la Administracin
Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos[16]
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso, acarrea
destitucin automtica. En el caso de que la condena sea condicional, la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no ste relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la
Administracin Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin
que corresponda a la falta ms grave.
Procedimiento de Aplicacin de Sanciones
El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o
destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta
(30) das hbiles improrrogables; este proceso deber ser por escrito, sumario, estar a cargo
de una comisin de carcter permanente; la comisin calificar la denuncia formulada y se
pronunciar sobre la procedencia o no de abrir proceso disciplinario; el proceso se instaurar
por resolucin del Titular de la entidad o del funcionario que tenga la autoridad delegada
para tal efecto; la resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o
publicarse en el Diario Oficinal El Peruano, dentro de los setenta y dos (72) horas contadas a
partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin; El procesado tendr derecho a
presentar su descargo por escrito, dentro de los cinco (5) das de notificado los cargos
imputados; y a ejercer su defensa; la Comisin har las investigaciones del caso, examinar
las pruebas y elevar su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que
sean de aplicacin; el Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin;
quien tendr la prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse.
Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los Procesos
Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios, directivos y servidores
pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal
de cese temporal o destitucin[17]
La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un instrumento tcnico-
normativo que regule la solucin adecuada de los procesos administrativos disciplinarios
dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales vigentes, a fin de deslindar en
forma oportuna la responsabilidad del procesado, estableciendo un mecanismo
de seguridad jurdica que garantice equidad y justicia, en salvaguarda de la estabilidad y
derechos del trabajador, as como de los intereses institucionales y, consecuentemente,
evitar la prescripcin de la accin y la caducidad del procedimiento.
Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento son de
aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al Decreto Legislativo N
276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que
se encuentren en la condicin de nombrados, designados o contratados para labores de
naturaleza permanente, as como al personal obrero permanente, al personal cesante y a los
miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos.
Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso administrativo
disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren cometido en el ejercicio de
sus funciones siempre que el proceso se abra en un plazo que no exceda de 01 ao de
haberse tomado conocimiento de la comisin de la falta.
Etapas del Proceso Disciplinario
La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes etapas:
a) Denuncia
b) Etapa de Investigacin.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de Procesos
Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.
La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la autoridad competente, que puede ser
el Director de Personal, el Director General de Administracin, el Director General
de Auditora Interna y el Titular de la entidad. La denuncia debe ser formulada por el jefe
inmediato superior del funcionario o servidor que acredite una falta grave que puede ser
causal de cese temporal o destitucin.
La Autoridad Competente, en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas, deber poner en
conocimiento del Titular, la denuncia respectiva, para que ste disponga la investigacin de
los hechos materia de la denuncia. El Titular, puede ordenar que la Investigacin la efecte el
mismo rgano que recibi la denuncia o disponer que la misma sea llevada a cabo por la
Direccin General de Auditora Interna.
La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su constatacin y
deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus autores y/o implicado. Se
recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la Investigacin y que este sea de treinta
(30) das calendario, pudiendo ser ampliado hasta noventa (90) das siempre que los hechos
materia de la Investigacin lo justifiquen.
Una vez culminada la Investigacin de la hechos por el rgano encargado, se elaborar un
informe dirigido al Titular de la entidad, adjuntando las pruebas respectivas y sealando los
suficientes elementos de juicio e indicios que demuestren la comisin de la falta disciplinaria
en cuyo caso el Titular, correr traslado de todo lo actuado a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su calificacin respectiva. En caso contrario se ordenar el
archivamiento de todo lo actuado.
La investigacin a que se refiere el artculo anterior ser en forma escrita y sumaria
tomndose las declaraciones al personal implicado y aportando las pruebas pertinentes, bajo
responsabilidad del funcionario Jefe del rgano encargado de efectuar la investigacin.
La documentacin que se genere en relacin al hecho investigado deber estar ordenada en
forma de expediente, en estricto orden cronolgico y debidamente foliado, cuidando de
formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin deber hacerse con nmeros y letras.
Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo a la etapa ulterior a la Investigacin que
compete a las Comisiones de Proceso Administrativo Disciplinario; las mismas que en este
periodo califican las denuncias que le sean remitidas por el Titular de la entidad, y se
pronunciarn sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado en
la etapa de Investigacin[18]
Los casos que no ameriten instauracin de proceso administrativo disciplinario, sern
elevados al Titular debidamente fundamentados, recomendndose la aplicacin de las
sanciones a que hubiere lugar a travs de la Direccin de Personal, de ser el caso, con
Amonestacin Escrita o Suspensin sin goce de remuneraciones hasta un mximo de treinta
(30) das.
En la Etapa de Calificacin las Comisiones de Procesos Administrativos, si el caso lo amerita,
podrn requerir como accin previa a su pronunciamiento, la ampliacin de las
investigaciones y/o mayor sustanciacin de los hechos al funcionario u rgano que solicit la
apertura del proceso, lo que debe atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo
prudencial, que con este fin la Comisin sealar.
No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued abierto, salvo que se trate de
ampliacin, que no implique la caducidad del mismo. Las Comisiones de Procesos al evaluar
sus informes dejaran constancias de stas limitaciones.
De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, tres (03) o
ms expedientes para su calificacin; el pronunciamiento que le compete, ser emitido en
forma programada; de manera tal, que le permita una vez abierto el respectivo proceso
contar con el tiempo suficiente para su trmite correspondiente, evitando de ste modo la
concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03) procesos cuyos plazos de Resolucin
corren en forma paralela e inmediata. Con ste fin se da prioridad a la emisin del
pronunciamiento previo, sobre los casos que por la fecha en que se tom conocimiento de los
hechos se encontraran prximos a cumplir un ao, con la consiguiente prescripcin de la
accin, prevista en el artculo 173 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa[19]
La etapa del proceso administrativo en s, compete exclusivamente a las respectivas
comisiones de procesos administrativos y su resolucin al titular de la entidad.
El proceso administrativo se inicia con la resolucin expedida por el titular de la entidad; su
duracin no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables contados a partir del da
siguiente de la fecha de Notificacin al procesado o publicacin en el Diario Oficial "El
Peruano".
Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al Presidente de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y fines consiguientes.
Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber ser notificada a los procesados
en forma personal, por la va postal o mediante la publicacin en el Diario Oficial "El Peruano"
dentro de las (72) horas de expedida la misma. Tratndose de servidores procesados que
laboren fuera de la capital de la Repblica, la notificacin se efectuar por el Diario Oficinal y
a su vez se notificar l Jefe inmediato superior del trabajador procesado.
La resolucin que instaure proceso administrativo, no podr ser objeto de impugnacin, por
cuanto sta solamente oficializa el inicio del proceso bajo la presuncin objetiva de la
comisin de falta disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el procesado.
El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus funciones y puesto a
disposicin de la Direccin de Personal durante el tiempo que dure el proceso administrativo,
siempre que la falta disciplinaria cometida guarde relacin directa con la funcin o cargo que
desempea; en cuyo caso el procesado har entrega del cargo a su Jefe inmediato a travs
del formulario de entrega recepcin de cargo que para stos efectos deber proporcionar
la Oficina de Personal.
El Director de la Oficina de Personal; asignar por escrito al servidor procesado, las funciones
que sean compatibles con su nivel de carrera y especialidad.
Tambin por necesidades del servicio podr disponer su reubicacin en otra unidad orgnica
de la institucin a solicitud de sta.
Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario procesado no guarda relacin
directa con la funcin o cargo que desempea, ste podr continuar desempeando sus
labores habituales.
En ambos casos sta decisin deber consignarse en la resolucin que abre el proceso
administrativo disciplinario respectivo[20]
En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el funcionario o servidor procesado no
podr hacer uso de vacaciones, licencia por motivos particulares mayores a cinco (05) das
tiles o presentar renuncia, pero si tendr derecho a continuar percibiendo las
remuneraciones que le corresponda de acuerdo a Ley.
En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en abandono de cargo, la
Direccin de Personal deber informar a la comisin de procesos administrativos
disciplinarios, la comisin de la nueva falta.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios a travs de su presidente, podr
solicitar al titular se comprenda en el proceso que se ste conociendo a otro u otros
trabajadores cuando se derive contra l o ellos, responsabilidad por los hechos materia de la
investigacin, o surjan nuevos hechos de los cuales resulten como presuntos autores; en
cuyo caso ameritar la expedicin de otra resolucin de instauracin de proceso con respecto
a stos ltimos.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios facilitar al procesado ejercer su
derecho a presentar el descargo si lo considera conveniente; descargo que deber hacerse
por escrito y contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y
pruebas con que se desvirten los cargos materia del proceso o el reconocimiento de
su legalidad el trmino de su presentacin ser de cinco (05) das contados a partir del da
siguiente de su notificacin o su publicacin; excepcionalmente cuando exista causa
justificada y a peticin escrita del interesado, el presidente de la comisin de procesos
administrativos disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por cinco (05) das hbiles
adicionales; no procediendo esta prrroga si por dicho plazo ampliatorio el proceso pudiera
caer en caducidad, en razn de la posible complejidad y volumen de la documentacin que
deba ser actuada por la comisin[21]
Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado podr solicitar fecha y hora para
el uso de su derecho al informe oral; el mismo que puede ser sustentado en forma personal o
por medio de su abogado o apoderado. Luego del informe oral el expediente ser analizado
por los miembros de la comisin, la misma que para emitir su pronunciamiento final evaluar
las pruebas de cargo y descargo presentadas, as como los informes, testimonios y dems
diligencias actuadas durante el proceso administrativo disciplinario. En ningn caso el
expediente podr ser retirado de la custodia de la comisin[22]
Las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, elevarn al titular, el informe final
dentro de los treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin o
publicacin de la resolucin que instaura el proceso administrativo; el informe deber estar
debidamente motivado en cuanto a sealar los fundamentos de hecho y de derecho en que
se amparen sus conclusiones y recomendaciones, as como las circunstancias calificativas
que sustenten las sanciones que a juicio de la comisin deben aplicarse.
Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma singular o discordante con los
debidos fundamentos, no aceptndose en ningn caso abstenciones.
Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de sancin a aplicarse, pudiendo observar la
recomendacin formulada por la comisin de procesos administrativos disciplinarios si lo
considera pertinente o modificarla sustentando las razones de la modificacin.
El titular, es responsable de emitir la resolucin respectiva en un plazo que no exceda de
treinta (30) das hbiles en concordancia con lo establecido por el artculo 51 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por
Decreto Supremo N! 002-94-JUS.
La resolucin del titular permitir definir la situacin del procesado, y en el supuesto que ste
resulte inimputable, se le deber declarar exento de toda responsabilidad administrativa y
repuesto en el cargo que venia desempeando de ser el caso.
Prescripcin y Caducidad del Proceso Administrativo Disciplinario
Tanto la prescripcin como la caducidad son instituciones en las cuales se manifiesta un
determinado efecto jurdico por el trascurso de un periodo de tiempo. Aunque son
instituciones que existen en todas las ramas del Derecho, en el Derecho
Administrativo tienen una serie de particularidades.
La prescripcin supone la extincin de un derecho o de una obligacin por el trascurso de un
determinado lapso de tiempo a partir de un concreto momento.
La caducidad, en el Derecho Administrativo, es una de las formas de terminacin de
algunos procedimientos administrativos. Se ocasiona por el transcurso de un determinado
lapso de tiempo desde la iniciacin del procedimiento sin que se haya producido la resolucin
del mismo. No supone la extincin de ningn derecho, sino slo que se debe dictar resolucin
declarando la caducidad y ordenando el archivo del procedimiento. Si los plazos de
prescripcin no se han cumplido, nada impide que se pueda iniciar un nuevo
procedimiento[23]
Por otro lado, la prescripcin es una institucin jurdica de regulacin legal, en virtud de la
cual, se adquieren o se extinguen derechos, por haberse agotado un trmino de tiempo fijado
por la ley; y la caducidad se define como la extincin del derecho a la accin por el
transcurso del tiempo.
La ley de bases de la Carrera Administrativa, que transcurrido ms de un (01) ao desde que
la autoridad competente tom conocimiento de la denuncia por la comisin de la falta, y no
se haya abierto proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio o
a peticin de parte la resolucin correspondiente sealando las causales, sin perjuicio de la
accin penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr se efecten las investigaciones
pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del funcionario o de los funcionarios
que pudieran haber retenido indebidamente el expediente.
El plazo de un (01) ao para abrir el proceso administrativo disciplinario, deber contarse
desde la fecha en que la autoridad competente toma conocimiento de la falta o denuncia
formulada por escrito. La nica autoridad competente para abrir el proceso es el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la entidad. La Comisin de Procesos
Administrativos califica la falta, la que de ser grave, amparar su recomendacin de apertura
del proceso.
E Tribunal Constitucional, considera que el proceso disciplinario caduca, si ste no era
resuelto dentro de los treinta (30) das hbiles a que se refiere el artculo 163 del
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-
90-PCM[24]
Posteriormente, el propio Tribunal Constitucional modific su criterio, estableciendo que el
incumplimiento del plazo establecido en el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM, no produce
la nulidad del proceso administrativo disciplinario, tanto ms si durante el desarrollo del
mismo se respet el ejercicio del derecho al debido proceso[25]
Adems, conforme se desprende del artculo antes citado, el incumplimiento del plazo de 30
das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los integrantes de la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios, contemplada en los incisos a) y d) del artculo 28 del
Decreto Legislativo N 276, de lo que se concluye que no se trata de un plazo de caducidad
que extinga el derecho de la Administracin de ejercer su facultad sancionadora".
De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido incumplidos no
tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales sean declaradas invlidas o sin
efectos legales. Asimismo, el incumplimiento del plazo fijado por el artculo 163 del D.S. N
005-90-PCM, no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad del proceso
administrativo disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del Estado. Su texto establece
que: "El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario contenida
en los incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley." De igual manera, si fuera el caso, el servidor
pblico que se viera afectado por una demora excesiva por parte del Estado, podra ejercer
su derecho en la va pertinente.
Conclusiones
El Derecho Disciplinario Administrativo es el conjunto de principios y normas constitucionales,
legales y reglamentarias que regulan el Poder y el Procedimiento Disciplinario de la
Administracin.
El Procedimiento Disciplinario Administrativo es un procedimiento Administrativo especial,
punitivo e interno, instrumentalmente destinado a conservar el orden y correcto
funcionamiento de la Administracin.
Le son aplicables los principios del Procedimiento Administrativo Comn, en lo pertinente, sin
perjuicio de los propios que se derivan de su especialidad.
El Poder Disciplinario es la facultad otorgada a la Administracin, para aplicar sanciones,
mediante un procedimiento, con el fin de mantener el orden y funcionamiento del servicio.
De no existir regulacin clara y precisa aplicable a un tema concreto en el Derecho
Disciplinario, se estima que la aeja y desarrollada rama del Derecho Sancionatorio por
naturaleza puede aplicarse, en lo pertinente, en el Derecho Penal Administrativo teniendo
presente los principios propios de esta rama del Derecho Pblico.