SISTEMA PARLAMENTARIO, PRESIDENCIAL Y SEMIPRESIDENCIAL.

Ricardo Espinoza Toledo.

INTRODUCCIN

La historia de los sistemas polticos no registra slo una modalidad de

organizacin del poder. (Espinoza Ricardo, 9,2012)
Un sistema poltico es la interaccin del conjunto de instituciones, organizaciones y
procesos polticos que dan paso a las decisiones, en comunicacin e influencia
recprocas con el medio. (Espinoza Ricardo, 9, 2012)
Un sistema poltico no es un bloque homogneo. Al contrario, expresa la
interaccin de intereses contradictorios. Para ser democrtico, un sistema poltico
debe ser, a la vez, pluralista. (Espinoza Ricardo, 9,2012)

EL SISTEMA REPRESENTATIVO

El absolutismo es, sin duda, la primera forma de Estado --es decir, de organizacin
del poder conocida. Se basa en el derecho divino de los reyes, o sea, en la
inexistencia de derechos de los sbditos. En otras palabras, en los Estados
absolutistas no exista el concepto de ciudadana. (Espinoza Ricardo, 10,2012)
Tanto en Francia como en Estados Unidos el triunfo del liberalismo permiti la
creacin del Estado de derecho. (Espinoza Ricardo, 10,2012)
Los Estados liberales se instauraron sobre la base de una estructura jurdica
expresada en la norma fundamental, la Constitucin. (Espinoza Ricardo, ,2012)

Aparecieron entonces tres principios liberales de organizacin del poder poltico:

a) Con base en el pacto social, los ciudadanos determinan la esfera de derechos y

libertades que el gobernante deber garantizar: bsicamente, el derecho a la vida
y a la propiedad. (Espinoza Ricardo, 11,2012)

b) La sociedad poltica de hombres libres se dota de un gobierno cuyas decisiones

son tomadas por mayora. Por ello, el gobierno de mayora es un gobierno
representativo que se erige, a travs de las instituciones representativas, en
garante de la libertad. (Espinoza Ricardo,11 ,2012)
 c) Aparece la idea segn la cual un poder moderado es un poder dividido; a la
inversa, la autocracia es el poder concentrado en un solo hombre o en uno de los
rganos del poder. (Espinoza Ricardo, 11,2012)

MODELOS DE SISTEMAS CON PODERES DIVIDIDOS.

Presidencialismo y parlamentarismo son dos formas de organizacin del poder

poltico. (Espinoza Ricardo, 12,2012)

Ambos son sistemas de gobierno que surgen por oposicin a estructuras en las
que el poder se encuentra concentrado en un solo individuo o en un solo rgano.
En la actualidad existe un tercer modelo, el mixto o semipresencial, que comparte
algunas de las caractersticas de los dos anteriores. Todos ellos constituyen
diseos institucionales cuyo propsito es organizar el poder democrticamente y
moderarlo. (Espinoza Ricardo, 12,2012)

El sistema parlamentario aparece en los siglos XIII y XIV y su lugar de origen,

histricamente hablando, es Inglaterra. (Espinoza Ricardo, 12,2012)
El presidencialismo, en cambio, tiene su origen en el siglo XVIII en Estados Unidos
de Amrica. (Espinoza Ricardo, 12,2012)

En el siglo xx surgi un tercer modelo que combin principios de organizacin del

poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata del diseo
institucional de la Quinta Repblica Francesa, fundada en 1958. Desde el punto de
vista constitucional el sistema francs no es ni presidencial ni parlamentario, sino
un sistema mixto. Por ello, algunos autores lo ubican como un sistema
semiparlamentario, mientras que la mayora lo concibe como un sistema
semipresidencial. (Espinoza Ricardo, 14,2012)

La caracterstica distintiva del sistema parlamentario es la capacidad del

Parlamento, electo por votacin directa, para crear y destituir gobiernos, que se
 combina con el papel meramente simblico del jefe de Estado (puede recaer en la
figura del rey, como en Inglaterra y Espaa, o en la del presidente, como en Italia).
El sistema presidencial es la combinacin de un presidente de la Repblica electo
con base en el sufragio directo o casi directo, con un Congreso tambin electo
pero sin facultades de gobierno. En el sistema semipresidencial el Poder Ejecutivo
se divide en presidente de la Repblica o jefe de Estado, electo de manera directa,
y un primer ministro o jefe de gobierno, nombrado por el Parlamento. (Espinoza
Ricardo, 14,2012)

I. SISTEMA PARLAMENTARIO

Los sistemas parlamentarios deben su nombre al principio fundador de que el

Parlamento es el asiento principal de la soberana. Por tanto, no permiten una
separacin orgnica o rgida del poder entre el gobierno y el Parlamento.
(Espinoza Ricardo, 15,2012)
En este sistema la formacin del gobierno y su permanencia dependen del
consentimiento de la mayo- 1 Para Giovanni Sartori, la caracterstica primordial del
sistema parlamentario es que el Poder Ejecutivo Legislativo se comparte. Vase
Ingeniera constitucional comparada, FCE, Mxico, 1994, p. 116. De acuerdo con
Silvano Tosi, el sistema parlamentario se caracteriza por el reconocimiento de que,
principalmente en el Parlamento, pero no nicamente en el Parlamento, se
encarna la soberana expresada por la voluntad general de los coasociados.
Vase Derecho parlamentario, Miguel ngel Porra y LVI Legislatura de la Cmara
de Diputados, Mxico, 1996, pp. 20-21. ra parlamentaria. Esa mayora puede
surgir directamente de las elecciones, o bien, de una coalicin. (Espinoza
Ricardo, 15,2012)
 En este sistema se pueden distinguir los siguientes elementos: un Poder Ejecutivo
-dividido entre el jefe de Estado (monarca o presidente) y el jefe de gobierno
(primer ministro, presidente del gobierno o canciller)- y un Poder Legislativo, el
Parlamento, compuesto por dos cmaras: la alta, de donde derivan las de
Senadores o equivalentes (la de los Lores, en Inglaterra, sigue siendo el refugio de
la aristocracia) y la baja, llamada as por ser, desde su origen, la no aristocrtica
(de los Comunes en Inglaterra, que representa al pueblo, equivalente a la Cmara
de Representantes en Estados Unidos, a la Asamblea Nacional en Francia o al
Congreso de los Diputados en Espaa). Con la excepcin inglesa, en todos los
pases. (Espinoza Ricardo, 15,2012)
Las prerrogativas del Ejecutivo se ejercen por medio del gabinete alrededor de)
primer ministro; este gabinete es responsable frente al Parlamento, que en todo
momento puede destituirlo por el voto de una mocin de censura o rechazarlo por
medio de una cuestin de confianza. En contrapartida, el primer ministro puede, en
nombre del jefe de Estado, decidir la disolucin del Parlamento. (Espinoza
Ricardo, 17,2012)

El primer ministro y su gabinete estn sujetos al control poltico, a travs de

diversos mecanismos, por parte del Parlamento. Los ms utilizados son las
facultades de investigacin, interpelacin, informacin o requerimiento de
comparecencia. (Espinoza Ricardo, 17,2012)

El sistema parlamentario es ms flexible para gobernar sociedades afectadas por

conflictos tnicos, culturales, religiosos, lingsticos o ideolgicos, precisamente
porque el Parlamento permite la discusin, la confrontacin pacfica, la
negociacin, el compromiso y la reparticin del poder. (Espinoza Ricardo,
17,2012)

Las caractersticas institucionales esenciales del sistema parlamentario son,

primero, la divisin del Ejecutivo entre el jefe de Estado y el jefe de gobierno;
segundo, la responsabilidad del gobierno frente al Parlamento y, tercero, el
derecho de disolucin de la Cmara baja. (Espinoza Ricardo, 18,2012)

El esquema en el que el rey posea el control del Poder Ejecutivo cambi hacia el
siglo XIX: el primer ministro se convirti en el verdadero jefe del Ejecutivo y el rey
adquiri una funcin simblica. En el transcurso de este fundamental cambio
 surgi el principio de responsabilidad poltica del gabinete. (Espinoza Ricardo,
20,2012)

INTERACCIN

El gobierno es responsable ante el Parlamento (en realidad, la Cmara baja) del

cual surge; el jefe de Estado formalmente, y el jefe de gobierno en la realidad,
tienen la facultad de disolver el Parlamento. El gobierno es comnmente conocido
como gabinete (el nombre proviene de la habitacin en la que se reunan los
ministros del rey a deliberar). El gabinete es presidido por uno de los ministros, de
donde surge el primer ministro, jefe del gabinete, jefe de gobierno o presidente del
gobierno. (Espinoza Ricardo, 23,2012)
La mocin de censura constructiva. El control de la gestin gubernamental
concreta se da a travs del hostigamiento al gobierno y de la utilizacin de los
medios de comunicacin, del derecho a recabar informacin del gobierno, a
reclamar la presencia de sus miembros en algunas sesiones parlamentarias, a
efectuar interpelaciones y preguntas, y con la actuacin de las comisiones de
investigacin. (Espinoza Ricardo, 25,2012)

II. SISTEMA PRESIDENCIAL

El Poder Ejecutivo (unipersonal) y el Legislativo (organizado en dos cmaras)
tienen un modo de eleccin diferenciada. (Espinoza Ricardo, 27,2012)
Otro se mantiene en el ejercicio de sus funciones por el tiempo
constitucionalmente establecido. El presidente tiene frente a s diversos
dispositivos de control que estn en manos del Congreso, de la Suprema Corte de
Justicia, de los estados y, entre otros, de los partidos y de grupos privados.
(Espinoza Ricardo, 27,2012)
El presidente es polticamente irresponsable ante el Congreso y ste no puede ser
disuelto. (Espinoza Ricardo, 28,2012)
La democracia estadounidense preserv las libertades individuales, la separacin
de poderes y la eleccin de gobernantes, pero hizo algunos cambios importantes:
en lo fundamental, sustituy al rey por un presidente de la Repblica electo con
base en el sufragio universal, e introdujo el principio federalista. (Espinoza
Ricardo, 28,2012)
En cada estado de la Federacin existen verdaderos rganos polticos: un
gobernador, jefe del Ejecutivo, elegido con base en el sufragio universal; un
 Parlamento local que ejerce el Poder Legislativo, y jueces estatales y locales, 82%
de los cuales proceden de elecciones abiertas. (Espinoza Ricardo, 31,2012)
En cuanto a los jueces de la Suprema Corte (nueve en total), la lgica es diferente:
no son electos sino nombrados por el presidente de la Repblica y ratificados por
el Senado (que puede rechazarlos), por mayora simple, luego de escuchar al
candidato, si fuera el caso. (Espinoza Ricardo,31 ,2012)
El arbitraje de la Corte Suprema puede declarar como inconstitucional una ley
aprobada por el Congreso y propuesta por el presidente. (Espinoza Ricardo,
31,2012)
El presidente tiene cierta preponderancia en el sistema poltico, pero el Congreso,
organizado en dos cmaras, no es dbil ni le est subordinado. Se trata de un
presidente electo (a diferencia de Italia, por ejemplo) y es a la vez jefe de Estado y
jefe de gobierno, no puede ser destituido por el Congreso, nombra a su gabinete,
con una sancin aprobatoria del Senado, y lo remueve libremente. (Espinoza
Ricardo, 32,2012)
Los presidentes tienen un amplio margen para interponer su derecho de veto a
una ley con la que estn en desacuerdo. (Espinoza Ricardo, 34,2012)
Formalmente, en la Constitucin los pesos y los contrapesos estn muy bien
establecidos para delimitar las relaciones equilibradas entre el Legislativo y el
Ejecutivo. El Congreso no puede destituir al presidente, pero dispone del poder de
juicio poltico (impeachment). El presidente no puede disolver el Congreso, pero
tiene un poder de veto. (Espinoza Ricardo, 36,2012)
El Congreso no puede ser disuelto, pero ni el presidente ni los ministros son
responsables frente al Congreso. (Espinoza Ricardo, 37,2012)

II. SISTEMA SEMI PRESIDENCIAL

El sistema semipresidencial o mixto avanza en una direccin distinta de los

sistemas presidenciales y parlamentarios. En este sistema la divisin de poderes
tiene un grado mayor de complejidad que en los anteriores, porque el Ejecutivo y
el Legislativo estn al mismo tiempo separado y unido. (Espinoza Ricardo,
41,2012)
En este sistema el presidente es autnomo, pero comparte el poder con un primer
ministro; a su vez, el primer ministro procede del Parlamento y debe conseguir su
apoyo continuamente. (Espinoza Ricardo, 41,2012)
 El presidente de la Repblica surge directamente del voto popular, el jefe de
gobierno es designado por la mayora parlamentaria. (Espinoza Ricardo,
41,2012)
El jefe de Estado tiene como funcin primordial garantizar el funcionamiento
regular de las instituciones, y dirige la poltica exterior, la diplomacia y las fuerzas
armadas. Por otro lado, existe el Parlamento organizado en dos cmaras. Ambos
surgen del sufragio universal. (Espinoza Ricardo, 41,2012)
El gobierno surge de la Asamblea Nacional, que puede ser disuelta por el
presidente de la Repblica. (Espinoza Ricardo, 42,2012)
En trminos de Sartori, "[ ... ] un sistema poltico es semipresidencial si se aplican
conjuntamente las siguientes caractersticas: a) el jefe de Estado (el presidente) es
electo por el voto popular -ya sea directa o indirectamente- para un periodo
predeterminado en el cargo; b) el jefe de Estado comparte el Poder Ejecutivo con
un primer ministro, con lo que se establece una estructura de autoridad dual cuyos
tres criterios definitorios son: 1) el presidente es independiente del Parlamento,
pero no se le permite gobernar solo o directamente, y en consecuencia su
voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno; 2) de la otra
parte, el primer ministro y su gabinete son independientes del presidente porque
dependen del Parlamento; estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de
censura, y en ambos casos requieren del apoyo de una mayora parlamentaria, y
3) la estructura de autoridad dual del semi presidencialismo permite diferentes
balances de poder, as como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo,
bajo la rigurosa condicin de que el 'potencial de autonoma' de cada unidad
componente del Ejecutivo subsista." (Espinoza Ricardo, 42,2012)
De nuevo se presenta un caso especfico -el francs- para ejemplificar con detalle
los mecanismos institucionales caractersticos de este sistema. Por tanto, se
insiste tambin en la necesidad de considerar las diferencias histricas, culturales
y polticas para el estudio de otros pases. (Espinoza Ricardo, 43,2012)
La Cmara alta es el Senado. A diferencia del sistema ingls, en donde no es
electo, el Senado francs surge de procesos electorales. Como sucede en los
sistemas parlamentarios, el rgano legislativo fundamental es la Asamblea
Nacional. En esta parte del diseo de la Quinta repblica estamos ante un
esquema idntico al de los sistemas parlamentarios, mientras que en lo relativo al
jefe de Estado nos acercamos al modelo presidencial. (Espinoza Ricardo,
44,2012)
 Como el presidente de la Repblica es electo por votacin universal y directa, el
Parlamento no tiene la posibilidad de obstruir la funcin presidencial ni puede
destituirlo. Sin embargo, el presidente s puede disolver el Parlamento. Aqu la
disolucin es el mecanismo a travs del cual se pretende evitar el imperio de los
partidos, as como dar paso a la construccin de mayoras coherentes. (Espinoza
Ricardo, 45,2012)
El Parlamento puede nombrar gobiernos, aunque no tiene nada que ver con el jefe
de Estado. Dado que nombra al gobierno (al primer ministro y a su gabinete) tiene
tambin la facultad de destituirlo, es decir, puede censurarlo. (Espinoza Ricardo,
45,2012)
Constitucionalmente hablando, encontramos la coexistencia de dos principios,
ausentes en Estados Unidos, caso clsico del sistema presidencial, y en Gran
Bretaa, caso prototpico de los sistemas parlamentarios. (Espinoza Ricardo,
46,2012)
En cuanto a la formacin del gobierno Constitucionalmente hablando,
encontramos la coexistencia de dos principios, ausentes en Estados Unidos, caso
clsico del sistema presidencial, y en Gran Bretaa, caso prototpico de los
sistemas parlamentarios. En el sistema presidencial estadounidense, el Congreso
no tiene facultades para formar ni destituir gobiernos, pues corresponde al
presidente de la Repblica nombrar a su equipo y ejercer las funciones ejecutivas
a travs de sus colaboradores (los secretarios de Estado): el presidente los
nombra con una sancin del Senado y los remueve libremente. En los sistemas
parlamentarios el jefe de Estado carece de atribuciones polticas efectivas.
(Espinoza Ricardo,46 ,2012)
En cuanto al proceso colectivo en el sistema mixto existe otra combinacin: por un
lado, un jefe de Estado electo y, por otro, un Parlamento tambin electo,
encargado, a su vez, de formar gobiernos y, por tanto, de cambiarlos. Esta es la
estructura bsica del otro sistema de poderes divididos, el mixto, correspondiente
a la Quinta Repblica Francesa. (Espinoza Ricardo, 46,2012)
Existe una instancia en cierta forma parecida a la Suprema Corte de Justicia
estadounidense: el Consejo Constitucional. (Espinoza Ricardo,48 ,2012)
Entre las funciones esenciales del Consejo se encuentran la jurisdiccin electoral.
Otra funcin del Consejo es ser el guardin jurdico de la Constitucin, es decir,
velar por la constitucionalidad de las leyes. (Espinoza Ricardo, 48,2012)
El primer ministro, que surge de la Asamblea Nacional, es quien nombra a sus
ministros. Esa combinacin de un jefe de Estado electo con base en el sufragio
 universal, con un Parlamento tambin electo -vale la pena insistir- es lo que le da a
este sistema el carcter de mixto. (Espinoza Ricardo, 48,2012)
El Parlamento no tiene ninguna influencia, ninguna incidencia, en las funciones
sustantivas ni en la permanencia del presidente. (Espinoza Ricardo, 48,2012)