UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO

Departamento de Cincias Sociais

Bacharelado em Cincias Sociais

O PLANO DE CAPACITAO E QUALIFICAO DA UFPE PARA OS

SERVIDORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS NO PERODO DE 2014 A 2015
ANLISE DOS RESULTADOS NO TRABALHO NA PERSPECTIVA DOS
EGRESSOS

Joel Gomes Pereira

Recife, maio de 2017.

 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO
Departamento de Cincias Sociais
Bacharelado em Cincias Sociais

O PLANO DE CAPACITAO E QUALIFICAO DA UFPE PARA OS

SERVIDORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS NO PERODO DE 2014 A 2015
ANLISE DOS RESULTADOS NO TRABALHO NA PERSPECTIVA DOS
EGRESSOS

Joel Gomes Pereira

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado em

Cincias Sociais da Universidade Federal Rural de
Pernambuco como requisito para a obteno do ttulo
d e B a c h a r e l em Cincias Sociais, sob a orientao
da Prof. Dr. Jlia Figueredo Benzaquen.
 Recife, maio de 2017.
O PLANO DE CAPACITAO E QUALIFICAO DA UFPE PARA OS
SERVIDORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS NO PERODO DE 2014 A 2015
ANLISE DOS RESULTADOS NO TRABALHO NA PERSPECTIVA DOS
EGRESSOS

Monografia aprovada em ____/__________/2017, como requisito parcial para obteno do

ttulo de Bacharel em Cincias Sociais, pela Universidade Federal Rural de Pernambuco -
UFRPE, por todos os membros da Banca Examinadora.

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________________Nota_____
Prof.a Dra. Fulano de Tal, Orientadora

___________________________________________________________Nota_____
Prof. Dr.Sicrano de Tal
___________________________________________________________Nota_____
Prof. Dr. Beltrano de tal
AGRADECIMENTOS
 RESUMO

Palavras- chave:
 ABSTRACT

Keywords:
 SUMRIO

Sumrio

INTRODUO.................................................................................................
1.AS FUNES DA EDUCAO......................................................................
2.A EDUCAO NO FORMAL E A EDUCAO CONTINUADA.........................
3.AS CAPACITAES NA UFPE.......................................................................
4.AS CAPACITAES E A SOCIOLOGIA DO TRABALHO...................................
METODOLOGIA..............................................................................................
ANLISE.........................................................................................................
CONSIDERAES FINAIS...............................................................................
REFERNCIAS................................................................................................
DURKHEIM, Emile. Educao e Sociologia com um estudo da obra de
Durkheim pelo Prof. Loureno Filho. So Paulo, Melhoramentos, 1798.
......................................................................................................................
RODRIGUES, Alfredo Tosi. Sociologia da Educao. Rio de Janeiro,
Lamparina, 2011...........................................................................................
VON SIMSON, Olga Rodrigues de Moraes. Educao no-formal
cenrios da criao. So Paulo, Uicamp, 2001..............................................
APNDICE......................................................................................................
ANEXOS.........................................................................................................
 9

INTRODUO

A partir dos anos 1970, a informtica foi gradativamente, num perodo de pelo
menos vinte anos se inserindo na vida dos cidados, exigindo outros conhecimentos, para
dar conta das demandas sociais que implicam na agregao de novos valores frente s
mudanas tecnolgicas. Atualmente se vive um cenrio de plena utilizao da tecnologia,
onde a sociedade deve ser capaz de lidar com o grande trfego de informaes e, nas
palavras do Filsofo Pierre Levy A quantidade bruta de dados disponveis se multiplica e
se acelera (LVY, 1999, p. 13).

No mbito do servio pblico federal o uso da informtica se fortaleceu com a

criao do Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE) em 1994. A
partir desse momento, fez-se necessrio um maior investimento na qualificao do servidor
pblico para o uso dessas novas ferramentas. Era preciso melhor preparar o quadro de
pessoal desde a qualificao do gestor ao atendente no fornecimento dos servios essenciais
prestados pelo Estado ao usurio.

Neste sentido e para fomentar esse investimento foi criado o plano de cargos e
carreiras atravs da Lei 11.091/2005, que previu a ascenso funcional do servidor mediante
avaliaes e capacitaes funcionais. No ano seguinte, o Decreto 5.707/2006 instituiu as
diretrizes para o desenvolvimento do quadro de pessoas da administrao pblica federal.
No caso da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), que o campo desta pesquisa, a
qualificao tem sido bastante incentivada nos ltimos anos, na modalidade de cursos
presenciais e distncia.

No campo das polticas pblicas de educao para o trabalho encontram-se diversas

publicaes acadmicas como o de J. Delors Educao: um tesouro a descobrir, relatrio
feito para a Organizao das Naes Unidas Para a Educao Cincia e Cultura
(UNESCO), sobre a educao para o Sculo XXI. Este relatrio aponta a necessidade de
uma formao continuada em diversos nveis. Segundo Delors:

A relao entre o ritmo do progresso tcnico e a qualidade da interveno humana

torna-se, assim, cada vez mais evidente, bem como a necessidade de formar
agentes econmicos aptos a utilizar as novas tecnologias e que mostrem
comportamento inovador. Requerem-se novas aptides, e os sistemas educativos
devem responder essa necessidade, no s assegurando os anos de escolarizao
ou de formao profissional estritamente necessrios, mas formando cientistas
inovadores e quadros tcnicos de alto nvel. Dessa forma, pode-se situar nessa
 10

perspectiva atual o desenvolvimento em que a formao permanente concebida,

antes de mais nada, como um acelerador do crescimento econmico. (DELORS,
2012, p. 58).

Essas polticas incentivam o servio pblico a aprimorar constantemente os seus

servidores. Para tanto se faz necessrio um investimento em cursos de capacitao por meio
de formao continuada para melhorar esses servidores. E dentro desse cenrio de
abrangncia nacional, diversas aes no contexto da educao continuada acontecem na
UFPE, mesmo antes da criao das Leis j aqui citadas e do Plano de Capacitao, poltica
de desenvolvimento de pessoal de todos os rgos da administrao pblica direta.

A partir dessa contextualizao do campo de pesquisa, o tema a ser investigado ser

o da educao para o trabalho, tendo como embasamento terico da sociologia da educao
e da sociologia do trabalho, principalmente do ponto de vista dos trs maiores pensadores
da sociologia: Marx, Durkheim e Weber. Portanto, o tema proposto leva a seguinte questo
problematizadora: de que forma os cursos de capacitao ofertados no binio de 2014 a
2015 fomentam o trabalho dos servidores tcnicos administrativos da UFPE?

A partir do questionamento supra, a hiptese pensada que o Plano de Capacitao e

Qualificao da UFPE para servidores tcnicos administrativos da Universidade Federal de
Pernambuco, no binio 2014 e 2015, atravs dos cursos ofertados no perodo, contribuiu no
melhoramento da rotina de trabalho destes. Mesmo se tratando de educao no formal, algo
difcil de ser medido no mbito do resultado, espera-se que qualquer aprendizado seja
positivo.

Dessa forma, objetiva-se conhecer a relao existente entre os cursos de qualificao

oferecidos aos tcnicos administrativos da UFPE e a melhora constante e progressiva na
prestao dos servios, na utilizao desses sistemas e no atendimento ao pblico em geral.
Objetiva-se investigar a relao entre os cursos de capacitao buscados pelos servidores e a
realizao das atividades no ambiente organizacional, se existe a uma influncia entre o que
se aprende e o que se pratica e at que ponto isso pode ser observado.

Nesse contexto de modificao da forma de progresso funcional e da adoo dos

cursos de capacitao como forma de progresso, passa a existir a necessidade de
investigao das formaes dos servidores atendidos pelo plano de capacitao e a relao
destas formaes com as funes desempenhadas por eles no ambiente Universitrio.

A pesquisa em questo no tenta investigar a origem dos cursos de capacitao ou sua

aplicabilidade, mas tenta captar dos servidores cursistas, o que de concreto foi aproveitado
 11

dos cursos promovidos. Entretanto, reuniram-se alguns elementos que podem contribuir para
essa justificativa. Na UFPE, a implantao dos planos de cargos e carreiras tem incentivado o
funcionalismo pblico a se qualificar em busca de um melhoramento da remunerao, porm
a UFPE precisa atender as novas exigncias dos Planos de Ao Institucional exigidos pelo
Ministrio da Educao.

So esses planos que organizam, dentre outras coisas, as atribuies da Coordenao

de Capacitao e Qualificao (CCQ) por que supervisionam a demanda de capacitao do
Plano Nacional de Desenvolvimento Profissional dos servidores. Para isso, foram criados os
Planos de Capacitao, com uma lista de possibilidades e temas de desenvolvimento de cursos
formais, especializao e mestrado, e cursos de educao no formal ou organizacional.

Deseja-se saber dos prprios servidores executores das operaes rotineiras de

trabalho se essas capacitaes tem dado apoio ao trabalho. Tambm de como esse
investimento no desenvolvimento profissional visto pelos colegas e usurios. Algo como um
feedback, uma averiguao dos resultados que esse programa de capacitao possa oferecer.

Enquanto motivao pessoal, como tcnico administrativo da educao e estimulado

ao autodesenvolvimento, a qualificao, seja para melhor adaptao ao servio do setor, seja
para melhorar a execuo de funes especficas ou mesmo para obteno de mudana de
padro, e por fazer parte do quadro de pessoal efetivo da UFPE, e consequentemente poder
lanar um olhar sociolgico sobre o meu prprio trabalho. (ACHO QUE NO
PERTINENTE FALAR EM PRIMEIRA PESSOA( EU, MEU) E SIM COMO
TERCEIRA( NS).

A pesquisa pode revelar o alcance dos cursos de capacitao ofertados no perodo de

2014 e 2015, e assim auxiliar outras pesquisas. Tambm existe a possibilidade de adequar a
oferta de cursos a necessidade dos setores pesquisados. A pesquisa proposta nesse trabalho
pretende encontrar, atravs dos elementos da pesquisa sociolgica, subsdios tericos que
possam auxiliar na compreenso do alcance que tem as aes de capacitao na UFPE. Esta
pesquisa tambm se utilizar dos elementos quantitativos da amostra, em busca de uma
adequada compreenso desses procedimentos.

A primeira etapa, com um carter mais quantitativo, se dar com o envio de um

questionrio simples a todos os alunos que fizeram cursos de capacitao no perodo
 12

mencionado. Esta parte se presta a identificar os servidores que ainda se encontram no setor e
que participaram de um ou mais cursos de capacitao oferecidos no perodo.

A segunda etapa da pesquisa contempla uma entrevista semiestruturada, com o intuito

de obter informaes dos entrevistados, que vo complementar, as observaes feitas pelos
servidores no formulrio eletrnico. Os servidores podero expor com mais detalhes suas
impresses sobre os cursos de capacitao, sugerir melhorias ou destacar pontos positivos e
negativos.

A pesquisa ser realizada no campus Recife da Universidade Federal de Pernambuco,

especificamente no prdio administrativo denominado Reitoria, pelo acesso e o conhecimento
do efetivo pesquisador, o que vem a facilitar a pesquisa e o que pode inclusive deixar os
pesquisados mais a vontade para falar sobre suas aspiraes. No stio institucional constam
dados referentes a 2015 e informam 4.184 como sendo o nmero total de funcionrios
incluindo todos os campi: Caruaru, Agreste e o Hospital das Clnicas. Porm, o prdio
administrativo possui apenas um contingente de aproximadamente, 400 servidores ativos.

A pesquisa foi realizada exclusivamente com servidores ativos, que fizeram cursos de
capacitao, relacionados com as funes exercidas no ambiente organizacional, e s
prerrogativas funcionais de cada servidor. A amostra foi tirada com base no quantitativo de
cursos oferecidos no perodo considerado de 2014 a 2015, onde as informaes da
Coordenao de Capacitao e Qualificao constam de 75 formandos em quatro cursos
(2014) e 73 formandos em trs cursos (2015), na modalidade presencial, como constam do
banco de dados da Coordenao de Capacitao e qualificao, totalizando 148 cursistas.

A coleta dos dados se dar atravs de questionrio eletrnico, formulado com

perguntas fechadas, e enviados atravs de link por e-mail para cada participante da pesquisa.
Para complementar os dados coletados sobre as aspiraes dos servidores, sero feitas
entrevistas semiestruturadas, com perguntas feitas previamente, mas mantendo certo dilogo
com o entrevistado a fim de extrair o mximo de informaes a respeito da pesquisa.
 13

QUANDO A MONOGRAFIA ESTIVER PRONTA, COLOCAR AQUI A

APRESENTAO DE COMO EST A MONOGRAFIA, por exemplo: No primeiro
captulo, os conceitos so discutidos...
 14

1. A CONTRIBUIO DOS CLSSICOS PARA A EDUCAO

Falar de educao exige certo retorno s suas definies primrias. Fundamentalmente

na sociologia encontram-se trs pilares, trs autores que primeiro pensaram e escreveram
tornando a sociologia uma disciplina. No trabalho intitulado Sociologia da Educao (2000),
o professor Alberto Tosi Rodrigues seleciona alguns recortes do pensamento desses grandes
pensadores: Weber, Durkheim e Marx.

A propsito das definies de educao a sociologia nos mostra vrios vieses. Pode-se
considerar que nos escritos marxistas a educao foi mencionada com o propsito de ser o
instrumento que faria o trabalhador romper com a alienao causada pelo trabalho. Desta
forma era preciso mais que lpis e cadernos para educar, para criar um novo homem, era
preciso o trabalho manual, como escrito no trabalho intitulado Instruo aos Delegados do
Conselho Geral da Internacional Comunista (1866):

Consideremos que progressista, s e legtima a tendncia da indstria moderna de

incorporar as crianas e os jovens para que cooperem no grande trabalho da
produo social, embora sob o regime capitalista ela tenha sido deformada at
chegar a uma abominao. Em todo regime social razovel, qualquer criana de 9
anos de idade deve ser um trabalhador produtivo, do mesmo modo que todo adulto
apto para o trabalho deve obedecer lei geral da natureza, a saber, trabalhar para
poder comer, e trabalhar no s com a cabea, mas com as mos (MARX, 1866, p.
X apud RODRIGUES, 2000, p. 51).

Esse fragmento de texto apenas ratifica a importncia do trabalho enquanto

transformao da natureza: e isso deve ser ensinado desde cedo. claro que h muito que ser
dito sobre essa relao do marxismo com a educao. Diz o professor A. T. Rodrigues que
[...] no se tratava de ensinar o filho do operrio que ele era uma vtima da explorao
burguesa, mas sim ensin-lo a operar as fbricas burguesas (2011, p. 45).

Para Marx, continua o professor Rodrigues, a prpria educao que ir fornecer os

meios para a superao da condio de trabalhador parcial. A educao pode ser utilizada em
dois sentidos: emancipar ou oprimir o homem. O olhar marxista para a sociedade da poca o
fez perceber o processo histrico em andamento que colocava a burguesia no poder e
expropriava a classe trabalhadora. (...) seu pensamento analtico, isto , pretende ver a
realidade como ela , dissecando-a e reconstruindo-a conceitualmente para entende-la(p. 33).
A educao tambm pode ser usada em favor do capital.
 15

Tambm preciso comentar a posio weberiana da educao. Diferente de Durkheim

e Marx, Weber no entendia a sociedade como um ente coercitivo exterior determinante do
comportamento, mas sim resultado de inesgotveis interaes individuais. O professor
Rodrigues nos esclarece que:

No modelo ideal weberiano a educao , conforme o caso, socialmente dirigida a

trs tipos (...) de finalidades: despertar o carisma, preparar o aluno para uma
conduta de vida e transmitir conhecimento especializado (2000, p. 78). [grifo do
autor].

O primeiro tipo descrito talvez exclusivo dos grandes personagens. O carisma

encarado como uma caracterstica ou um dom de certo modo heroico. O segundo pode ser
descrito como um conjunto de comportamentos sociais destinados composio do aparato
administrativo tpico das formas tradicionais de dominao poltica. Por fim a educao pode
ser entendida enquanto base para a transformao do indivduo num perito.

Modernamente falando, o termo utilizado na obra de Weber para

Agora chegando ao terceiro pensador clssico, o pensamento durkheimiano sobre

educao, que pode ser sintetizado no [...] processo pelo qual aprendemos a ser membros da
sociedade (2011, p. 27). E talvez esse seja o mais prximo do que se prope com esse
trabalho. A educao dever ou, no mnimo, interesse do Estado, como leciona Durkheim em
Educao e Sociologia: admitindo que a educao seja funo essencialmente social, no
pode o Estado desinteressar-se dela (DURKHEIM, 1978, p. 48).

Originalmente a educao promovida pelo Estado, e este a controla e a molda em

todos os seus aspectos. Essa perspectiva funcionalista a base que vai ser considerada aqui,
numa tentativa de contribuir para o conhecimento dos aspectos relativos educao
continuada, tema central desse trabalho. das palavras do prprio Durkheim que vamos tirar
a primeira definio da educao:

A educao a ao exercida pelas geraes adultas, sobre as geraes que no se

encontrem ainda preparadas para a vida social; tem por objeto suscitar e
desenvolver, na criana, certo nmero de estados fsicos, intelectuais e morais,
reclamados pela sociedade poltica, no seu conjunto, e pelo meio especial a que a
criana, particularmente, se destine. (1978, p. 41).

Certamente essa aproximao entre educao e os ditames da sociedade colabore com

o entendimento deste trabalho, j que o mesmo trata de educao continuada, que mesmo se
diferenciando da educao formal, no se afasta da sua razo primeira, que a formao para
 16

a vida em sociedade. No texto acima, Durkheim ensina sobre a educao, quando passada s
geraes mais jovens. Importante salientar que se trata de um princpio bsico: preciso criar
o ser social tal o fim da educao.

O raciocnio acima se encontra ratificado pelo grande pensador francs Edgar Morin,
no livro A Cabea Bem Feita, onde ele escreve:

A EDUCAO deve contribuir para a autoformao da pessoa (ensinar a assumir a

condio humana, ensinar a viver) e ensinar como se tornar cidado. Um cidado
definido, em uma democracia, por sua solidariedade e responsabilidade em relao a
sua ptria. O que supe nele o enraizamento de sua identidade nacional (2003, p.
65).

papel de a educao contribuir com a formao de um cidado consciente de seus

direitos e obrigaes. Em suas vrias nuances a educao tem um destaque pela abrangncia.
Pode assumir vrios aspectos da vida cotidiana. Nesse trabalho, nos prenderemos as relaes
dos clssicos da sociologia com a educao, e mais especificamente com a educao
continuada, ou seja, faremos uma relao entre as observaes dos grandes tericos e o vis
educativo no servio pblico federal.

2. A EDUCAO NO FORMAL E A EDUCAO

CONTINUADA

preciso que faamos algumas distines sobre educao. Na sociologia moderna

encontramos algumas correntes de pensamento sobre os sentidos da palavra educao. As
mais aplicveis so as que levam em considerao o contexto histrico. A educao ao longo
dos sculos foi se adequando s necessidades da sociedade. Como mencionado antes, a
internet em pouco mais de vinte anos, revolucionou completamente as fontes de contedo: do
papel para as mdias eletrnicas.

Tambm preciso pontuar a abrangncia moderna do termo educao. Pode-se dizer

que esse conceito extrapola o institucional, medida que o aprendizado se d ao longo da
vida, em vrios nveis, simultaneamente. As particularidades da educao so diversas, mas
dentre elas poderemos destacar a educao no formal, tratada aqui como capacitao ou
educao continuada. Usaremos para tanto, a distino entre educao formal, informal e no
formal do socilogo portugus Almerindo Janela Afonso, citado por Olga Rodrigues de
Moraes Von Simson no livro: Educao no-formal cenrios da criao:
 17

Por educao formal, entende-se o tipo de educao organizada com uma

determinada sequncia e proporcionada pelas escolas enquanto que a designao
educao informal abrange todas as possibilidades educativas no decurso da vida do
indivduo, constituindo um processo permanente e no organizado. Por ltimo, a
educao no formal, embora obedea tambm uma estrutura e a uma organizao
(distintas, porm das escolas) e possa levar a uma certificao (mesmo que no seja
essa a finalidade), diverge ainda da educao formal no que respeita no fixao de
tempos e locais e flexibilidade na adaptao dos contedos de aprendizagem a
cada grupo concreto (AFONSO, 1989apudVON SIMSON, 2001, p. 09).

Neste trabalho daremos destaque educao no formal, por entendermos que seja
nesse vis onde est inserida a capacitao do servidor pblico. A capacitao uma parte
especial da educao, autoeducao. Os instrutores ou professores ou tutores fazem apenas
uma discusso em cima do contedo, uma atualizao do que j se sabe. No h uma
cobrana quanto a avaliao com colocao de notas, mas considerado imprescindvel a
presena a setenta e cinco por cento das aulas.

No entanto, Simson observa que educao no formal ou capacitao aquela

atividade educacional que tem origem na filantropia destinada a ajudar os enjeitados, filhos
ilegtimos recolhidos a instituies de caridade. Ao longo do tempo, demonstrou ter o objetivo
implcito de garantir mo-de-obra sem custo, inicialmente de crianas e em seguida de
mulheres desamparadas.

Ainda segundo Simson, apenas depois de 1920 que o Estado concebe proteo s
necessidades das crianas e das mes. Essa a poca que foram criadas as creches e os jardins
de infncia. Mas nos instrumentos de proteo e educao criados at o momento, percebe-se
uma distncia entre as leis e a realidade: o trabalho ainda visto como opositor ao cio
causador da marginalidade. Dessa forma o modelo educacional ainda segue o padro dual de
ensino, diferenciando as classes e oferecendo as elites a educao para a liderana, e aos
menos favorecidos o ensino pblico voltado ao trabalho.

Em outra direo tem-se a educao no formal, que exige uma atitude poltica do
educador perante a realidade, e que permite negar [um] certo determinismo que a viso
histrica de longa durao possa sugerir (Simsom, 2004). Quando se trata educao
continuada, possvel uma maior contribuio para a reduo das desigualdades sociais.
Mesmo no ambiente de trabalho existem desigualdades, e o ambiente da educao no formal
permite uma melhor interao entre as pessoas de representaes sociais diferentes, como
afirma Simson, no fragmento abaixo:

Nesse sentido, encaramos as prticas da educao no formal como passveis de

serem aplicadas a todos os grupos etrios, de todas as classes sociais em contextos
 18

socioculturais diversos, gerando oportunidades de crescimento individual e grupal

pela participao em processos de transformao social engendrados por tais
experincias educativas (2001, p. 18).

Como registra Afonso (2004), o papel da educao continua vlido, mas se faz
necessria uma adequao aos desafios da modernidade para que a escola consiga atender a
sua misso de forma eficiente. necessrio atender as novas demandas que decorrem das
mutaes na economia globalizada e das exigncias da chamada sociedade da informao
(AFONSO, 2004). O autor nos apresenta pelo menos duas correntes de pensamento
principais, relacionadas com os objetivos e funes prioritrias.

A primeira das funes da educao vem a ser atender de forma instrumental s

necessidades do capitalismo, uma educao voltada ao melhoramento do trabalho e do
trabalhador, tendo em vista os aspectos hegemnicos do capital. Esse papel, que legitima a
ordem cultural e social alimenta hierarquias funcionais para responder as exigncias
econmicas (AFONSO, 2004).

Outro aspecto seria uma educao voltada a atender as necessidades ditadas pelo
desenvolvimento cognitivo, afetivo, moral e social, numa escola que funcionasse como um
centro de socializao, o espao destinado a construo da cidadania. Ou ainda o
desenvolvimento de sujeitos mais crticos e participativos numa escola democrtica,
pedaggica mesmo que no abra mo do rigor cientfico, evidenciando os direitos sociais e
culturais enquanto direitos humanos bsicos (AFONSO, 2004). A educao continuada pode
tambm ser uma porta para o desenvolvimento.

3. AS CAPACITAES NA UFPE

A capacitao ou educao continuada pode ser descrita como a tentativa de

melhoramento da mo de obra estatal. No servio pblico h vrias nuances a serem
observadas com relao s capacitaes. Tambm existem questes de economia e eficincia
a serem consideradas e por isso a capacitao vem sendo bastante estimulada. Por isso
necessrio fazer alguns apontamentos sobre suas especificidades, e observ-las melhor pelo
vis sociolgico.
 19

3.1 A FUNO DA CAPACITAO

A funo primeira da capacitao seria fornecer elementos para que os servidores, que
j esto na funo, desempenhem melhor suas atividades. E tendo o trabalho observado pela
perspectiva marxista, o papel do trabalhador de suma importncia. Importncia para as
relaes sociais, importncia para a vida. o trabalho, segundo Marx, e o que se conhece dele
em profundidade que vai libertar o trabalhador. Sendo assim, quanto mais se conhece do
trabalho realizado, mais se aproxima a possibilidade de libertar-se dele.

No caso especfico das capacitaes da UFPE, estas so pensadas para atender s

necessidades dos setores de trabalho. Numa perspectiva mais funcionalista, para fazer com
que os setores se modernizem sem a necessidade de contratao de pessoal especializado.
Aps a informatizao ocorrida nos ltimos vinte anos, fez-se necessrio um aprimoramento
dos servidores para o uso das tecnologias envolvidas com a prestao dos servios.

A cada momento cresce a necessidade de um saber mais apurado. As novas

tecnologias de trabalho, as mdias digitais e a velocidade com a qual as informaes atingem
milhes de pessoas justificam essa busca por conhecimento. Como nos informou o grande
socilogo Edgar Morin, no livro Os sete Saberes Necessrios a Educao do Futuro, h uma
necessidade crescente de conhecimento:

Da decorre a necessidade de destacar, em qualquer educao, as grandes

interrogaes sobre nossas possibilidades de conhecer. Pr em prtica essas
interrogaes constitui o oxignio de qualquer proposta de conhecimento. Assim
como o oxignio matava os seres vivos primitivos at que a vida utilizasse esse
corruptor como desintoxicante, da mesma forma a incerteza, que mata o
conhecimento simplista, o desintoxicante do conhecimento complexo. De qualquer
forma, o conhecimento permanece como uma aventura para a qual a educao deve
fornecer o apoio indispensvel (2000, p. 31).

Toda essa troca de informao influencia diretamente os ambientes de trabalho,

principalmente um ambiente complexo como a UFPE. Os departamentos localizados no
centro administrativo da UFPE, denominado reitoria, so na sua maioria informatizados.
Naturalmente, faz-se necessrio ao menos ter conhecimentos bsicos de informtica. Isso
quando no se tem sistemas avanados que requerem certificados digitais, boa digitao e o
uso de vrias senhas e comandos relativos a funes especficas no Sistema Integrado de
Gerenciamento dos Recursos Humanos - SIAPE.
 20

Porm, o mais forte incentivo aos cursos de capacitao veio da constatao da

inoperncia dos rgos pblicos, e foi concretizado com a Emenda Constitucional n 19/1998.
Essa emenda modifica o Art. N 37 da Constituio Federal, artigo esse que trata da
administrao pblica, e determina que esta deva atuar com qualidade e eficincia. Eficincia
(ainda no encontrei essa discusso) um dos deveres da administrao, dever que obriga o
servidor pblico a agir de tal modo que imprima eficincia s aes do Estado, voltando-se ao
bem comum (LOPES, 2014, p. 48).

Aos poucos, a questo da capacitao dos servidores pblicos entrou na pauta de

prioridades do Executivo. Conforme Lopes:

Institucionalizar a profissionalizao no servio pblico implica em vencer alguns

desafios, a exemplo da estrutura organizacional da mquina pblica e sua cultura.
Em outros termos, o fato do Estado no ter fins lucrativos no significa dizer que
deve ser ineficaz (2014, p. 52).

Grande prova disso a transformao das Escolas Tcnicas nos Institutos Federais de
Educao. Estes surgem a partir da edio da Lei 11.892/08, tendo entre outras
responsabilidades a de capacitar. Sintetizado atravs do seu artigo stimo, pargrafo II onde:

II - ministrar cursos de formao inicial e continuada de trabalhadores, objetivando a

capacitao, o aperfeioamento, a especializao e a atualizao de profissionais, em
todos os nveis de escolaridade, nas reas da educao profissional e tecnolgica;
(2008).

Se capacitar uma tendncia do funcionalismo pblico, pelo fato de que implica

muitas vezes em aumento de remunerao, a busca pelos cursos de capacitao. O que no
significa que seja por dificuldades no trabalho ou aprimoramento destes, j que capacitao
condio para a progresso. Entretanto, o funcionalismo pblico segue, de uma forma geral,
sendo estigmatizado como um servio de baixa qualidade.

3.2 JUSTIFICATIVA DA QUALIFICAO

Segundo a presidente da Escola nacional de Administrao Pblica (ENAP), Helena

Kerr do Amaral, h um alto grau de correlao entre desempenho econmico e o
funcionamento confivel da administrao pblica. Para que o pas tenha uma economia
dinmica, necessrio que o seu setor pblico seja eficiente, o desempenho humano e
 21

econmico tem que melhorar e isso tem que acontecer ao mesmo tempo. Em seu artigo para a
Revista do Servio Pblico ela resume:

Acreditamos que, para que a administrao pblica brasileira seja, de fato, um dos
fatores de riqueza e de vantagem competitiva do Pas, seja imprescindvel investir
nos servidores (2006 p. 550/551).

As disparidades da administrao e o tamanho do pas, as diversas autarquias,

contribuem para os vcios do trabalho burocrtico. No exigido quase que nenhuma
especializao para o trabalho tcnico, excetuando-se os cargos e funes de gesto de nvel
superior e apenas em alguns dos casos. Qualquer auxiliar ou tcnico pode ser treinado para as
funes administrativas, e em alguns casos chegam s diretorias, por competncia ou
indicao poltica.

Ento porque seriam as capacitaes necessrias? Uma das respostas pode ser dada
pelas mudanas que ocorrem na administrao. A incluso social de servidores deficientes
visuais, auditivos, cadeirantes e tambm, no caso especifico da UFPE, a criao de diretorias
como a Diretoria de Gesto Ambiental ou mesmo a Pr Reitoria de Comunicao, Informao
e Tecnologia da Informao PROCIT, criada em 2014 a partir de uma diretoria j existente.

A UFPE, como qualquer das universidades do pas, precisa se reestruturar e se adequar

as novas necessidades dos corpos docente e discente. Para tanto, faz-se necessrio que os
departamentos tenham pessoal especializado, ao menos nas funes de coordenao. Tambm
possvel que um servidor tenha um conhecimento especifico e crie uma nova rotina de
trabalho ou um programa, sendo necessrio capacitar o resto da equipe.

4. AS CAPACITAES E A SOCIOLOGIA DO TRABALHO

As mudanas no mundo trabalho afetaram de forma de diferente todos os setores da

produo. No caso em questo, como tratamos apenas do servio pblico federal, a lgica de
atuao do Estado precisou tambm ser modificada. Como nos coloca Santana e Ramalho no
livro Sociologia do Trabalho, o Estado, que no ps-segunda guerra deveria regular a
economia e promover o bem-estar social, tomou para si o que seriam encargos sociais
ligados, por exemplo, educao e sade (2010, p. 11). Esse modelo teve de ser
contestado, pois:
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Nesse momento de crise da sociedade industrial, passa-se a argumentar que o Estado

deve restringir sua interveno na economia e nos setores sociais. O Estado de bem-
estar social ou Estado-Providncia deveria ceder lugar a um novo formato de
Estado, o chamado Estado Mnimo (2010, p. 11).

E justamente essa reduo do Estado, esse enxugamento dos quadros das instituies
federais que determina o servidor a melhorar o seu desempenho. Aliada a informatizao, o
trabalho a cada dia requer mais especializao, as funes se tornam cada vez mais
especficas. Como discutido no livro de Santana e Ramalho, alguns autores j denominam
esse fenmeno de especializao flexvel.

Especializao flexvel, segundo Santana e Ramalho, seria uma discusso sobre a crise
do sistema de trabalho conhecido como fordismo e seus limites frente s novas demandas.
Qual vem a ser o lugar do trabalhador em meio as mudanas. Uma grande ateno dada ao
processo de qualificao/desqualificao ao qual estariam estabelecidos os trabalhadores no
processo produtivo, ao que se esperaria deles nesses novos processos, e como seriam suas
formas de insero (2010 p. 13).

As referncias acima so relacionadas com o trabalho na indstria, o que nos leva a

pensar em que profundidade essa crise, que tem propores mundiais, tem interferncia no
ambiente administrativo das reparties pblicas federais. Ousamos interpretar que o
ambiente sistemtico e dividido da linha de montagem tem estreita semelhana aos
departamentos dos rgos pblicos. Os departamentos so bastante especficos e o trabalho
segue por departamentos at sua concluso, onde encaminhado ao arquivo.

O que nos remete a alguns conceitos da sociologia Weberiana. Nas palavras do

professor Alberto Tosi Rodrigues:

A histria humana, segundo ele, um processo de crescente racionalizao da

vida, de abandono das concepes mgicas e tradicionais como justificativas para o
comportamento dos homens e para a administrao social (2000, p.74).

O argumento que quanto mais complexas as sociedades, maior sua racionalizao e

maior o nmero de regulamentos sociais a serem obedecidos, justifica o professor Rodrigues.
Essa complexificao gera conflitos e a necessidade da criao de regras para dissoluo dos
mesmos. E o maior sistema de regulamentao criado para exercer essa funo o Estado
Moderno. Esse Estado, a fim de garantir a aceitao dos comandos, cria uma legislao, um
conjunto de regras gerais de alcance nacional.
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Para que sejam executadas essas normas, na viso weberiana, ainda necessrio criar
um quadro administrativo, hierarquizado e profissional: a burocracia. Dessa maneira, a
educao vista de forma sistemtica, um pacote de contedos e de disposies voltadas
para o treinamento de indivduos que tivessem de fato condies de operar essas novas
funes, de pilotar o Estado (...) (2000, p. 76).

J fazemos parte desse mundo racional descrito por Weber, e talvez sua sociologia
nunca tenha perdido o contato com a atualidade. A cada advento humano faz-se mais
necessrias regras gerais e, como exemplo disso, h vinte anos nascia a internet e com ela a
necessidade de mudar a legislao penal para incluir os crimes cibernticos. Com o Estado
no foi diferente: a cada avano foi preciso treinar o intelecto dos que administram.

O professor ainda enfatiza o que na viso dele caracteriza o conceito weberiano de

educao, de uma forma geral, onde relacionaremos a educao continuada:

A educao, para Weber, no mais, ento, a preparao para que o membro do

todo orgnico aprenda sua parte no comportamento harmnico do organismo
social, como props Durkheim. Nem tampouco vista como possibilidade de
emancipao com base na ruptura com a alienao, como props Marx. Ela passa a
ser, na medida em que a sociedade se racionaliza, historicamente, um fator de
estratificao social, um meio de distino, de obteno de honras, de prebendas,
de poder e de dinheiro. (2000, p. 78)

De forma abrupta, esse trecho sintetiza o que na prtica acontece com a capacitao
voltada ao servio pblico federal. Porm, ainda deve ser considerado o fator humano, os
desejos pessoais de melhora, as aptides, os que consideram o desenvolvimento pessoal uma
questo afirmao. Mas esses so excees e no a regra. A regra pode ser definida como se
capacitar para ascender financeiramente, no para adquirir conhecimento. Poucos so os que
buscam melhorar sem esperar recompensas.

5. QUEM O SERVIDOR PBLICO, AS ROTINAS DE

TRABALHO

6. Como acontece a qualificao dos servidores na UFPE

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 25

CONSIDERAES FINAIS
 26

REFERNCIAS

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construir uma nova problemtica?, In: A.J. Esteves, A sociologia na escola professores,
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p. 81-96.

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Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional, e regulamenta dispositivos da Lei no 8.112, 1990.

______. Presidncia da Repblica. Lei 11.091/2005. Dispe sobre a estruturao do Plano de

Carreiras dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao, no mbito das Instituies
Federais de Ensino vinculadas ao Ministrio da Educao, e d outras providencias.

______. Presidncia da Repblica. Lei 11.892/2008.Institui a Rede Federal de Educao

Profissional, Cientfica e Tecnolgica, cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, e d outras providncias.

CAMES, Marizaura Reis de Souza [Org.]. Gesto de pessoas: bases tericas e

experincias no setor pblico. Braslia, ENAP, 2010.

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So Paulo, Cortez Editora, 2012.

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Loureno Filho. So Paulo, Melhoramentos, 1798.
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Pernambuco, Recife, 2014.

LUCHESI, Cipriano Carlos. Filosofia da Educao. So Paulo, Cortez, 1994.

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Universidade Castelo Branco. Sociologia da Educao. Rio de Janeiro: UCB, 2007. 48

p.
 28

APNDICE
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ANEXOS

QUESTIONRIO: PESQUISA - 2016 Sobre a Qualidade dos Cursos de Capacitao no

Perodo de 2014/2015.

1 Nome Completo

2 Idade

3 Formao

4 Setor

5 Funo

6 H quanto tempo trabalha nessa funo

7 Fez curso de capacitao nos ltimos trs anos?

8 Qual, quais cursos de capacitao oferecidos pela UFPE/PROGEPE/CCQ voc

fez:

a) SOS Portugus;

b) Banco de Dados Access e SPSS;

c) Introduo a Microinformtica;

d) Gesto Organizacional;

e) Segurana de Risco em Laboratrios

f) Segurana Ocupacional

9 Que motivo(s) levou a fazer um curso de capacitao?

a Dificuldade com algum trabalho;

b Desconhecimento de alguma parte do servio;

c Dificuldade na utilizao dos processos eletrnicos:

d Dificuldade na utilizao dos equipamentos.

e Outros. Quais?
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10 Voc considera ter aproveitado o curso:

a 25%

b 50%

c 75%

d 100%

e N.D.R.

11 O curso escolhido atendeu as suas necessidades de trabalho?

12 Aps o curso voc considera ter melhorado no uso do siga-processo?

13 Voc tem alguma sugesto de curso para ser desenvolvido e oferecido aos
servidores?