ACTUALIZACIN 2016

Editores FIA:
Rodrigo Gallardo
Francisco Daz
M Soledad Hidalgo G.

Edicin Tcnica:
Natalia Daz Furmento
Paulina Erdmann

Edicin Estilo:
Claudia Lanzarotti

RPI: 267320
ISBN: 978-956-328-182-8
Presentacin

La Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), es la agencia del Ministerio de Agricultura que
tiene por misin fomentar una cultura de innovacin en el sector agrario, agroalimentario y
forestal, promoviendo y articulando iniciativas de innovacin que contribuyan a mejorar las
condiciones de vida de las agricultoras y agricultores, en todas las regiones del territorio
nacional.

Uno de los elementos centrales de FIA es la focalizacin de su accin a travs de Programas

de Innovacin en temas, rubros y territorios, en cuyo marco se generan y potencian
plataformas de colaboracin con diversos actores del sector productivo, de investigacin,
docencia, extensin, asesora y consultora, y del sector pblico, tanto a nivel nacional,
regional como local. La materializacin de estos procesos ha conducido a la construccin o
actualizacin de Agendas de Innovacin Agraria para territorios, rubros y temas relevantes
para el desarrollo sustentable e inclusivo del sector agrario, agroalimentario y forestal.

Las Agendas de Innovacin Agraria generadas en el marco de los Programas de Innovacin

de FIA, han sido realizadas con amplia participacin de los actores relevantes y han tenido
por objeto construir una visin compartida de mediano y largo plazo, detectar los principales
factores limitantes, y disear propuestas de poltica de I+D+i y acciones especficas que
permitan abordar adecuadamente las brechas y necesidades detectadas para dinamizar los
procesos de innovacin en el sector agrario, agroalimentario y forestal de nuestro pas.

Para FIA, la manera en que esta Agenda de Innovacin ha sido construida es importante. Se
ha puesto como prioridad que sus contenidos surjan de un proceso de co-creacin, en que
la opinin de los actores relevantes est adecuadamente recogida e incorporada ya que
gran parte de su eficacia posterior depender de su representatividad, apropiabilidad y
capacidad de implementar las acciones priorizadas.

Se trata de una carta de navegacin surgida de la reflexin colectiva, validada y apropiada

por sus constructores, que contribuye a orientar los recursos destinados a la promocin de
la innovacin, a la articulacin de esfuerzos y a la focalizacin de recursos humanos y
financieros, como aporte para el desarrollo sustentable de esta actividad.

Al poner esta Agenda de Innovacin en manos de todos los actores involucrados en su

diseo, FIA busca contribuir a hacer de este sector un dinamizador del desarrollo de las
regiones y del pas, aportando a una mejora en las condiciones de vida de los agricultores,
agricultoras y sus familias vinculadas a esta actividad econmica.

Hctor Echeverra Vsquez

Director Ejcutivo de FIA

contenido
Antecedentes Generales y Estado
1 del Arte de la Horticultura
1.1 Introduccin.......................................... 6
1.2 Situacin Mundial................................ 6
1.3 Situacin Nacional............................... 8
1.3.1 Superficie hortcola............................. 8
1.3.2 Caractersticas de la produccin
hortcola...............................................11
1.3.3 Actores relevantes.............................13
1.3.4 Documentos estratgicos y
articulacin pblico privada............16
1.3.5 Investigacin, Desarrollo e
Innovacin...........................................17
Agenda de Innovacin Agraria
2 para la Produccin Hortcola
2.1 Aspectos Metodolgicos....................24
2.2 Visin para el sector hortcola
al 2025....................................................24
2.3 Factores limitantes..............................25
2.3.1 Limitantes en el mbito
productivo y tecnolgico....................25
2.3.2 Limitantes en el mbito de
mercado/comercializacin................26
2.3.3 Limitantes en el mbito de
gestin....................................................28
2.3.4 Limitantes en el mbito de
asociatividad.........................................28
2.3.5 Limitantes en el mbito de
formacin y capacitacin...................29
2.4 Lineamientos de innovacin y
propuesta de acciones.......................29
2.4.1 Lineamientos en el mbito
tecnolgico y de produccin.............29
2.4.2 Lineamientos en el mbito de
mercado y comercializacin.............31
2.4.3 Lineamientos en el mbito
de gestin..............................................32
2.4.4 Lineamientos de accin en
el mbito de asociatividad.................32
2.4.5 Lineamientos en el mbito de
formacin y capacitacin...................33
4 PRODUCCIN HORTCOLA
Matriz Agenda de Innovacin Agraria
3 para la Produccin Hortcola
3.1 Actores e integrantes de la
Subcomisin de Innovacin de la
Comisin Nacional Hortcola que
participaron en la elaboracin de la
Agenda de Innovacin Agraria para
la Produccin Hortcola........................40
ndice tablas
Tabla 1:
Estimacin de superficie sembrada o plantada por
especie a nivel nacional 2014..............................................9
Tabla 2:
Estimacin de superficie de hortalizas por regin,
segn especie (Ha). Ao 2014.......................................... 10
Tabla 3:
Exportacin de hortalizas frescas e industrializadas,
ao 2014................................................................................ 14
Indice grficos
Grfico 1: Principales pases exportadores de
hortalizas frescas 2002-2012..............................................7
Grfico 2: Principales pases importadores de
hortalizas frescas 2002-2012..............................................7
Grfico 3: Superficie de hectreas producidas
de los cultivos durante un ao agrcola............................8
Grfico 4: Estimacin de superficie de hortalizas
por regin, 2014.....................................................................9
Grfico 5: Estimacin de superficie sembrada o
plantada de hortalizas a nivel nacional, segn
especie (Ha)........................................................................... 10
Grfico 6: Explotaciones hortcolas segn tamao
de la superficie agrcola total de la explotacin........... 12
Grfico 7: Evolucin de exportaciones de hortalizas
industrializadas.................................................................... 15
Grfico 8: Evolucin de exportaciones de
hortalizas frescas................................................................. 15
Grfico 9: Aporte y nmero de iniciativas apoyadas
por FIA en hortalizas segn tipo de instrumento
2006-2014............................................................................. 18
Grfico 10: Temticas abordadas en proyectos de
innovacin FIA, 2006-2014................................................ 18
Grfico 11: Monto de aporte de FIA (miles de pesos)
al apoyo de iniciativas hortcolas, 2006-2014.............. 20
Grfico 12: Aporte y nmero de proyectos apoyados
por diversas instituciones, perodo 2006-2013........... 20
Grfico 13: Distribucin regional de aportes a
proyectos de hortalizas por InnovaChile - Corfo y
FONDECYT, 2006 -2013..................................................... 21
Grfico 14: Temticas abordadas en proyectos de
InnovaChile - Corfo y FONDECYT, segn nmero de
proyectos 2006-2013......................................................... 22
ndice figuras
Figura 1:
Cadena de comercializacin hortcola nacional.......... 13
5 PRODUCCIN HORTCOLA
1 Antecedentes Generales y Estado de la Horticultura
1.1 Introduccin
Existen diversas definiciones de hortalizas, pero una de las ms completas y que se
ajusta ms a la produccin en Chile es la propuesta por Krarup y Konar en 1997.
Estos autores definen a las hortalizas como plantas herbceas de ciclo natural, anual,
bienal o excepcionalmente perenne, de prcticas agronmicas intensivas, cuyos
productos presentan un alto contenido de agua (mayor a 70%), un bajo contenido
energtico (menor a 100 cal/100 g), una corta vida til en postcosecha (desde unos
pocos das a un ao como mximo) y que son usados en la alimentacin humana en
estado natural o procesados.

Las hortalizas se pueden clasificar segn la parte de ellas que es comestible. Bajo esta
clasificacin se pueden encontrar cinco grupos. Las hortalizas de raz comestible,
como zanahoria, nabo, betarraga y rbano. Las hortalizas de hoja comestible, como
apio, perejil, acelga, espinaca, repollo y lechuga. Las hortalizas de tallos y bulbos
comestibles, como la cebolla, ajo y papa. Las hortalizas de flor - coles comestibles,
como coliflor, brcoli y alcachofa. Y por ltimo, se encuentra el grupo de las hortalizas
de fruto comestibles, como el tomate, pepino, zapallo, haba, arveja, locoto, pimentn
y berenjena.

Las hortalizas son de mucha importancia para la alimentacin humana, considerando

su aporte nutricional y en la prevencin de enfermedades. Esto se debe a que poseen
un alto contenido de vitaminas (A, B, C y E), as como tambin un alto contenido de
minerales (calcio, hierro, magnesio y fsforo). Adems, algunas de ellas tienen un
gran contenido de fibra.

Sin embargo, pese a todos los beneficios sealados anteriormente, el consumo de

hortalizas en el mundo es insuficiente por diversos factores. Entre ellos se destaca su
costo y falta de disponibilidad, debido a problemas de comercializacin o de escasez.
Este cuadro configura un importante potencial de crecimiento en la produccin y
comercializacin de hortalizas.

1.2 Situacin Mundial

Segn informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO), en el ao 2013 la superficie mundial dedicada al cultivo de
hortalizas alcanz 57 millones de hectreas, con una produccin de 1.137 millones
de toneladas. Asia es el mayor productor mundial, con una participacin en la
produccin del 77%, seguido por Europa con el 8%, frica con el 7%, Amrica Latina
y el Caribe con el 4% y Norteamrica con el 3%.

6 PRODUCCIN HORTCOLA
El pas que lidera la produccin de hortalizas
en el mundo es China: en 2013 alcanz 583
millones de toneladas, representando el
52% de la produccin mundial. Le siguieron
en importancia India con 121 millones de
toneladas y Estados Unidos con 34 millones
de toneladas, representando el 11% y 3% de
la produccin mundial respectivamente.
El comercio mundial de hortalizas frescas ha
experimentado un importante incremento
en los ltimos aos. De acuerdo a datos de
la FAO, entre 2002 y 2012 registr un
incremento de 169%, pasando de 1,78
millones de toneladas a 3,01.
Los principales pases exportadores de
hortalizas frescas son China, Mxico, Estados
Unidos, Italia y Espaa. Sus exportaciones
en el perodo 2002 - 2012, representaron el
69% del total mundial. Como se observa en
grfico 1, de los cinco pases mencionados,
China y Mxico son los ms relevantes,
alcanzando el 32% y 19% de las exportaciones
mundiales respectivamente.
Por su parte, las importaciones mundiales
de hortalizas frescas tambin han mostrado
un incremento en los ltimos aos, pero en
menor porcentaje que las exportaciones.
Entre el 2002 y 2012, se incrementaron en
137%: de 1,78 millones de toneladas
aumentaron a 2,43 millones en dicho
perodo.
Los principales importadores de hortalizas
frescas son China, China RAE de Hong Kong,
Francia, Reino Unido y Canad, concentrando
el 46% de las importaciones mundiales en el
perodo 2002 2012.
7 PRODUCCIN HORTCOLA
1.3 Situacin nacional
1.3.1 Superficie Hortcola
En Chile, la produccin de hortalizas se realiza en todo el territorio nacional,
presentando una gama muy variada de especies que se han adaptado a las
caractersticas de cada zona, tanto por sus condiciones edafoclimticas y sociales,
como por las tcnicas y sistemas de produccin aplicadas en ellas.

De acuerdo a informacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), en 2014 la

superficie cultivada con hortalizas en el pas, totaliz 69,88 mil hectreas.

En el Grfico 3 se observa que la superficie hortcola nacional present poca variacin

entre 2007 y 2011, perodo en que se registr un promedio aproximado de 83 mil
hectreas. En 2012, la superficie hortcola nacional disminuy a 78,8 mil hectreas y
el ao 2013 se redujo un 15% ms, registrndose un total de 67,3 mil hectreas. Esta
disminucin se relaciona con la sequa que ha afectado a la zona centro-norte del
pas, el aumento del costo del cultivo de hortalizas, la falta de capital de los productores
y la baja disponibilidad de mano de obra. Sin embargo, en el ao 2014 se produjo un
repunte del 3,5% del rea sembrada, respecto al ao 2013.

100

80

60

40

20

0
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014

La mayor actividad hortcola del pas se desarrolla en la zona centro, entre las regiones
de Coquimbo y del Maule, la que concentr en 2014, el 84% aproximadamente de la
superficie hortcola nacional. Esta zona abastece directamente a la zona central, lo
que se explica por tratarse de productos altamente perecibles. Las regiones ms
destacadas en superficie hortcola son la regin Metropolitana, con un 32% de
participacin, seguida por la regin de OHiggins con un 15% y la regin del Maule
con un 14%.

8 PRODUCCIN HORTCOLA
Como se mencion anteriormente, la produccin hortcola en Chile se caracteriza por
presentar una alta variedad de especies cultivadas, que se sita en torno a las 56. La especie
con mayor superficie cultivada es el choclo, representando el 14% de la superficie total de
hortalizas en 2014. Tambin se destaca la produccin de lechuga, tomate consumo fresco,
cebolla de guarda y el zapallo, tanto temprano como de guarda.

9 PRODUCCIN HORTCOLA
En el grfico 5 se puede apreciar que la superficie de las especies de hortalizas ms
representativas a nivel nacional, no ha tenido variaciones significativas en los ltimos
aos.

La produccin de choclo se concentra en las regiones Metropolitana, OHiggins y

Maule, las que representaron el 61% de la superficie nacional de esta especie en
2014. En el caso de la lechuga, las regiones ms productoras son la Metropolitana y
Coquimbo, concentrando el 63% de la superficie nacional en 2014. Como se observa
en la tabla 2, la produccin de tomate fresco se distribuye de forma ms uniforme
entre las regiones, destacndose que la regin de Arica y Parinacota represent el
14% de la superficie nacional de esta especie en 2014.

10 PRODUCCIN HORTCOLA
1.3.2 Caractersticas de la Produccin Hortcola
Chile dispone de condiciones edafoclimticas
muy favorables para el cultivo de la mayora
de las especies hortcolas, especialmente en
las zonas norte y central del pas, lo que
permite una amplia disponibilidad de
productos durante el ao. En el informe
Informacin Hortcola, Publicacin Especial - En cuanto al riego, se observa que a nivel
2008-2009, INE 2010, se entrega una
descripcin de las principales variables
productivas asociadas a la horticultura
nacional:
- La productividad por especie muestra
una alta variabilidad. El pas no cuenta
con series estadsticas de rendimiento
por hectrea que permitan observar en
detalle tendencias de productividad. Sin
embargo, los especialistas coinciden que
en general, los rendimientos de las
hortalizas frescas son inferiores a los
potenciales.
- De acuerdo al sistema de produccin, el
98% de las hortalizas se producen al aire
libre y slo el 2% en invernaderos. Este
ltimo sistema productivo permite
extender la oferta de hortalizas durante
todo el ao, y as abastecer las diversas
regiones segn sus demandas. Las
principales especies cultivadas bajo
invernadero son el tomate, con un 67%
del total de la superficie cultivada bajo
invernadero, seguido por el pimiento con
un 8% y el pepino de ensalada con un
7%.
- El sistema de plantacin o siembra
manual es el que domina en el sector,
alcanzando niveles desde un 100% de
las explotaciones en la regin de Arica y
Parinacota, hasta 77% en la regin de
OHiggins. El sistema de plantacin
mecanizado presenta una intensidad de
uso ms alta en la regin del Maule, con
un 51% de las explotaciones.
nacional hay una baja aplicacin de
tecnologa, estimndose que un 87,1%
de la superficie hortcola es regada con
sistemas gravitacionales, como surco,
tendido u otro. El resto se encuentra
bajo riego tecnificado, con un 10,1% de
la superficie hortcola con riego por goteo
y cinta.
- De acuerdo a informacin entregada por
los propios productores de las distintas
regiones del pas, los factores que ms
limitan la produccin de sus explotaciones
son la asistencia tcnica y/o capacitacin,
el crdito y/o capital y el riego. Estos tres
factores fueron calificados con una
relevancia promedio en todas las
regiones, de 26%, 59% y 22%
respectivamente.
Segn datos del Censo Agropecuario 2007,
el sector est altamente atomizado. En el
pas hay cerca de 34.000 explotaciones,
nmero que aumenta a 96.000 si se
incluyen las huertas caseras, lo que
representa un tercio del total de
explotaciones silvoagropecuarias de Chile.
En trminos de tamao de las explotaciones
hortcolas, las pequeas superficies
predominan ampliamente: el 64% % de las
explotaciones tiene una superficie menor a
5 Ha. (Censo Agropecuario 2007).
11 PRODUCCIN HORTCOLA
Dado lo anterior, el 75% de los productores del rubro se agrupan en las categoras de
subsistencia y pequeos agricultores. En muchos casos, este tipo de productores
desarrollan su actividad hortcola careciendo de formalizacin como empresas, y se
caracterizan por 1 :

- Disponer y cultivar pequeas porciones de tierra bajo diferentes regmenes de

tenencia, con bajos niveles de rendimiento productivo.

- Escasa incorporacin de tecnologa e insumos modernos.

- La fuerza de trabajo de la unidad productiva es la familiar, con ocasional uso de

mano de obra asalariada.

- Carecen de organizacin y son altamente vulnerables a intermediarios y al mercado.

- Alta vulnerabilidad ante problemas climticos, por ejemplo heladas.

- Problemas de escasez de capital de trabajo.

- En general se observan problemas de liquidez y solvencia.

- Reducida infraestructura para almacenamiento, lo que origina prdidas de

postcosecha y carencia de equipamiento para atender emergencias.

12 PRODUCCIN HORTCOLA 1 Schwartz M., M., Kern F., W., & Hernndez O., M. (2013). Diagnstico
y estrategia de desarrollo para el sector hortcola chileno.
1.3.3 Actores relevantes
La cadena de comercializacin de la mayora
de los productos hortcolas del pas se
puede esquematizar en la siguiente figura:
El mercado interno es el principal destino de
la produccin hortcola nacional. En este
mercado, en general los pequeos
productores comercializan sus productos a
travs de intermediarios, por venta directa a
ferias libres, mercados minoristas y en
menor medida a retail. Los productores
medianos y grandes, generalmente venden
directamente sus productos en mercados
mayoristas, as como a distribuidores
minoristas.
A nivel de los intermediarios, se pueden
distinguir tres tipos:
1. Intermediarios que corresponden a
empresas formales e informales, que
compran a pequeos y medianos
productores y venden en mercados
mayoristas, principalmente a Lo Valledor.
Dado el importante grado de informalidad
del negocio, no hay un catastro de ellos.
2. Intermediarios que comercializan
exclusivamente a supermercados. Entre
ellos hay medianos que compran a
muchos productores pequeos que
cumplen con los requerimientos del
retail, y grandes que tienen una relacin
integral con los proveedores, suscriben
contratos con ellos y les dan apoyo
tcnico. Algunas empresas intermediarias
de este tipo, como DOLE, adems de
vender a granel, le dan valor agregado a
un porcentaje de su producto
presentndolos como Cuarta Gama
directo para el consumo.
3. Intermediarios informales que se
relacionan principalmente con pequeos
13 PRODUCCIN HORTCOLA
 agricultores y venden al mercado
mayorista. Se caracterizan por
tener una relacin ms estrecha
con el proveedor y compran
directo en el predio.
El mercado mayorista corresponde a
mercados donde se comercializan
frutas y hortalizas al por mayor. En los
terminales mayoristas es donde se
transa el mayor volumen y variedad
de hortalizas. El principal en Chile es
la Central de Abastecimiento Lo
Valledor, en Santiago, donde se
comercializa el 80% de las hortalizas
del pas. Dentro de este mercado se
encuentran diversos actores que
hacen posible el flujo de los productos,
con presencia de agricultores,
intermediarios, revendedores y
detallistas. Adems de Lo Valledor,
los principales centros de distribucin
a nivel regional y nacional son los
siguientes: Vega Central, en la regin
Metropolitana; FEMACAL, en la regin
de Valparaso; Vega Monumental, en
la regin del Biobo; Feria Modelo de
Ovalle, en la regin de Coquimbo, y la
Sociedad Agrcola del Norte, en la
regin de Arica y Parinacota.
El retail forma parte de un canal
modern o de comercializacin de la
cadena. Se caracteriza por ser ms
exigente en normas de calidad y
certificacin de inocuidad alimentaria.
14 PRODUCCIN HORTCOLA
A diferencia de los canales tradicionales de
comercializacin, el retail contempla dentro
de su logstica el uso de cadenas de fro,
empaques estandarizados, cajas de traslado
sanitizadas, entre otras medidas que
aseguran la llegada con un buen producto
al consumidor final. Este canal tiene una
participacin del 20% en la comercializacin
de frutas y verduras del pas. Los principales
retails del pas corresponden a Walmart,
Cencosud y Unimarc con un 33,4%, 30,5%
y 18,8% de participacin respectivamente.
Las ferias libres constituyen uno de los
eslabones que interacta con el consumidor
final y estn ubicadas en el mismo nivel de
los supermercados y almacenes en el
esquema de comercializacin.
Los almacenes son locales formales
situados dentro de localidades, pueblos y
ciudades. Venden al detalle al consumidor
final y se abastecen directamente del
productor o a travs de mercados
mayoristas. Tambin se encuentran los
hoteles y restaurantes que se proveen
directamente de agricultores como tambin
de intermediarios formales.
La exportacin no es un destino relevante
para la comercializacin de las hortalizas
nacionales, que se exportan frescas e
industrializadas. Estas ltimas tienen una
participacin mucho mayor a las hortalizas
frescas, tanto en trminos de volumen
exportable como de su valor.
En los grficos 7 y 8 se observa que en los ltimos aos, las exportaciones de hortalizas
industrializadas se han mantenido ms constantes que las de hortalizas frescas. Asimismo,
se observa que las hortalizas procesadas obtienen ms valor que las frescas, por tratarse
de productos con mayor valor agregado.

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30

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10

Las principales hortalizas frescas exportadas son la cebolla y el ajo. Le siguen en importancia
decreciente, el organo, el esprrago, el zapallo y la zanahoria. Durante 2014, las exportaciones
de hortalizas frescas aumentaron 35% en volumen, pero cayeron 10% en valor. Esto se debe
a la cada del precio del ajo en la temporada anterior. El aumento del volumen exportado
se explica por un repunte en las exportaciones de cebolla, que haban estado muy deprimidas
en 2013. Durante 2014, la cebolla alcanz una participacin de 77% del total de hortalizas
frescas exportadas.

En el 2013, los principales destinos de las exportaciones de las hortalizas frescas fueron
Mxico, Estados Unidos y Espaa.

Otro de los destinos de las hortalizas nacionales es el autoconsumo, principalmente

importante en las pequeas explotaciones agrcolas.

15 PRODUCCIN HORTCOLA
1.3.4 Documentos estratgicos y articulacin pblico privada
Hacia fines de la dcada de los 90, FIA inici un esfuerzo institucional orientado a
fomentar, disear y construir Estrategias de Innovacin Agraria. Estas estrategias
fueron consensuadas y coordinadas entre agentes pblicos y privados, como
mecanismo orientador para impulsar el desarrollo de un conjunto de rubros
agrcolas. Entre ellos se consider la horticultura por su relevancia y potencial.

En ese marco, se elabor la Estrategia de Innovacin para Produccin de Hortalizas,

publicada por FIA en el ao 2000. En ese trabajo se concordaron diversos lineamientos
prioritarios para diversos mbitos de la horticultura:

Tecnologa y produccin:
- Mejorar las capacidades tecnolgicas de los recursos humanos que se
desempean en el rubro, profesionales, tcnicos y trabajadores.
- Formar especialistas - profesionales y tcnicos - dedicados a la actividad.
- Mejorar el manejo agronmico de los sistemas productivos.
- Promover experiencias de investigacin y desarrollo en diversificacin productiva
y agregacin de valor, acorde con las demandas del mercado.
- Fortalecer los programas de transferencia tecnolgica.
- Focalizar la investigacin aplicada de acuerdo con las necesidades del rubro, con
especial atencin a temas de postcosecha y conservacin de productos
hortcolas.

Mercado/comercializacin:
- Fomentar el desarrollo del mercado nacional estimulando el consumo de
hortalizas.
- Promover la estabilidad de los mercados para los productos hortcolas mediante
agricultura de contrato y vinculacin con la agroindustria.
- Mejorar las condiciones de comercializacin de los productores hortcolas.
- Fomentar una mayor insercin de los productos hortcolas en los mercados
externos.
- Promover la aplicacin de normas de aseguramiento de la calidad de los procesos
y productos, as como la certificacin de la produccin de hortalizas.

Gestin y asociatividad:
- Promover la formalizacin empresarial y capacitar a los productores en temas
administrativos, tributarios y comerciales.
- Fortalecer el nivel de organizacin del rubro.
- Promover la integracin de los productores a la cadena de valor de la horticultura.
- Fortalecer la capacidad de gestin de todos los agentes del rubro.
- Mejorar la actual oferta y difusin de la informacin tcnica y econmica referente
al rubro hortcola.

En 2006, como fruto del trabajo de las Comisiones de Innovacin por Cadenas
Productivas 2, se public la Agenda para la innovacin agraria: requerimientos y
acciones de innovacin para un conjunto de 15 cadenas productivas y temas de
agricultura. En este documento se sistematizaron los requerimientos en investigacin,

16 PRODUCCIN HORTCOLA 2 Las Comisiones de Innovacin por Cadenas Productivas fueron formadas en el
ao 2005 por el Ministerio de Agricultura de Chile y lideradas por FIA.
desarrollo tecnolgico, innovacin y
formacin de recursos humanos, para
fortalecer la competitividad de la cadena
hortcola, plantendose los siguientes
lineamientos:
- Elevar el nivel tecnolgico de los
productores.
- Promover la investigacin aplicada y con
orientacin exportadora.
- Promocin del consumo interno.
- Promover la integracin de la cadena.
- Promover la formacin de recursos
humanos.
- Promover la transferencia tecnolgica.
- Mejorar los niveles de informacin del
rubro.
Por ltimo, en 2009 FIA public las Agendas
de Innovacin Agraria Territoriales para las
15 regiones del pas. Del total de agendas,
12 priorizaron el rubro hortcola,
determinando las principales limitantes y
requerimientos vinculados a la produccin
de hortalizas, segn los propios actores
regionales. En general, los lineamientos de
accin ms destacados por mbitos fueron
los siguientes:
Tecnologa y produccin:
- Promover y fortalecer programas de
investigacin y transferencia tecnolgica
apropiadas para cada zona.
- Optimizar la disponibilidad de recursos
hdricos.
- Fortalecer la aplicacin de tecnologas
de manejo productivo.
- Aumento de la disponibilidad de
productos e insumos productivos.
- Estimular la produccin limpia y/u
orgnica.
Mercado/comercializacin:
- Fortalecer el acceso a la informacin y
anlisis de mercado para mejorar las
condiciones de comercializacin.
- Aplicar normativas de calidad y
seguridad alimentaria para productos y
procesos.
- Promover el mejoramiento de la
comercializacin de los productos
hortcolas de la regin.
- Promover un sello de calidad para
incorporar valor agregado a los
productos hortcolas.
- Promover un sistema de informacin
de precios, de fcil y oportuno acceso
para los productores.
- Promover la diversificacin de
productos ofrecidos en el mercado.
Gestin y asociatividad:
- Fortalecer la asociatividad y el
mejoramiento de la capacidad de
gestin de los productores.
- Mejorar el nivel de preparacin y
capacitacin de profesionales y tcnicos
vinculados a la produccin intensiva de
hortalizas
- Formar especialistas, profesionales y
tcnicos, dedicados a la actividad.
1.3.5 Investigacin, Desarrollo
e Innovacin
A partir de los lineamientos estratgicos y
de compromisos de accin expresados en
las estrategias y agendas de innovacin,
FIA a apoyado al sector hortcola a travs
diversos instrumentos de fomento a la
innovacin. Entre 2006 y 2014 se apoyaron
un total de 64 iniciativas, comprendiendo
proyectos de innovacin, giras tecnolgicas,
estudios, programas de innovacin
territorial, participacin y realizacin de
cursos, participacin en eventos y
pasantas.
17 PRODUCCIN HORTCOLA
En el mismo perodo 2006 a 2014, en materia de proyectos de innovacin, FIA apoy
35 iniciativas. El grfico 10 muestra las reas temticas ms relevantes que abordaron
estos proyectos.

Asimismo, entre 2006 y 2014, FIA apoy 11 giras tecnolgicas de innovacin para
conocer experiencias relevantes en temas de manejo agronmico y gestin, produccin
limpia, semillas, diversificacin, certificaciones y denominacin de origen, en las que
participaron grupos de productores, tcnicos y empresarios.

Adems, en el mismo perodo, FIA apoy cinco programas de innovacin territorial, en

los que el desarrollo hortcola local fue el foco principal o uno de los componentes
esenciales del programa. Las iniciativas apoyadas abordaron los siguientes temas:

Produccin sustentable, postcosecha y comercializacin de frutas y hortalizas

orgnicas en las regiones del Maule y Biobo para el mercado internacional y nacional
de productos frescos y agroindustriales.

18 PRODUCCIN HORTCOLA
 Programa de mejoramiento de la
competitividad de los sistemas agrcolas
del Valle de Huasco.
Cadena de valor integrada para el desarrollo
y posicionamiento de una oferta de
alimentos diferenciados y saludables, de
origen mapuche, en mercados gourmet
nacionales y extranjeros.
Mejoramiento de la competitividad del
rubro hortcola y encadenamiento
productivo comercial, para la Agricultura
Familiar Campesina (AFC) en la regin de
Magallanes.
Programa integrado territorial de hortalizas
para la regin de Arica y Parinacota.
FIA tambin ha apoyado la realizacin de
estudios con el objetivo de disponer de
informacin tcnica a nivel de zonas
productivas, para conocer alternativas de
produccin hortcola y elementos que
permitan incorporar calidad y valor agregado
a los productos, as como tambin disponer
a nivel regional de informacin actualizada
sobre perspectivas futuras de los mercados.
A su vez, se han elaborado manuales de
apoyo a la formacin de recursos humanos,
entre los que destacan dos manuales de
Tcnicas de produccin hortcola en el sur
de Chile (2009). El primero, dirigido a
pequeos(as) productores(as) de la
Agricultura Familiar Campesina (AFC) y el
segundo, a profesionales y tcnicos del rea
agropecuaria.
Por ltimo, a travs de la serie Experiencias
de Innovacin para el Emprendimiento
Agrario, FIA ha sistematizado la informacin
de algunos proyectos destacados vinculados
al rubro hortcola. En estas publicaciones se
analizaron la validez y potencial de aplicacin
de las experiencias, lecciones aprendidas y
resultados de proyectos al momento de su
cierre.
InnovaChile - Corfo y el Fondo Nacional de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT), tambin ha apoyado y apoyan,
la Investigacin, Desarrollo e Innovacin en
el sector hortcola.
InnovaChile - Corfo, en el perodo 2006 a
2013, financi 43 proyectos orientados al
desarrollo productivo y competitividad del
rubro. Entre estos destacan iniciativas
vinculadas al Programa Nodos para la
Competitividad. Adems, durante el perodo
indicado, InnovaChile - Corfo apoy la
realizacin de al menos 17 misiones
tecnolgicas y consultoras internacionales,
para que grupos de productores y
profesionales del rubro conocieran prcticas
y desarrollos innovadores.
Por su parte, FONDECYT financi 19
proyectos para la generacin de
conocimiento cientfico y aplicaciones, en el
mismo perodo.
En trminos del aporte realizado por cada
institucin entre 2006 y 2013, InnovaChile -
Corfo invirti aproximadamente $3.970
millones en 43 proyectos; FONDECYT $501
millones en 19 proyectos; y FIA $2.848
millones aproximadamente en 27 proyectos
de innovacin. De esta forma, el aporte total
de las tres instituciones en proyectos
relacionados con hortalizas fue de $7.319
millones.
19 PRODUCCIN HORTCOLA
20 PRODUCCIN HORTCOLA
El aporte realizado por InnovaChile - Corfo y FONDECYT se concentr principalmente en las
regiones de Coquimbo y Valparaso, con un 27% y 16% del aporte total respectivamente.

Respecto a las temticas abordadas por estas instituciones, es particularmente relevante el

nmero de proyectos relacionados con procesamiento y agregacin de valor de las hortalizas,
as como una serie de iniciativas en los mbitos de mejoramiento gentico, inocuidad
alimentaria y buenas prcticas agrcolas, manejos productivos, as como tambin algunos
relacionados con la fisiologa vegetal de las hortalizas.

21 PRODUCCIN HORTCOLA
22 PRODUCCIN HORTCOLA
23 PRODUCCIN HORTCOLA
2 Agenda de Innovacin Agraria para la Produccin
Hortcola

2.1 Aspectos Metodolgicos

Al inicio del segundo semestre de 2014, la Fundacin para la Innovacin Agraria, FIA,
en conjunto con la Comisin Nacional Hortcola, vieron la necesidad de realizar un
proceso participativo dirigido a elaborar una Agenda de Innovacin Agraria para la
Produccin Hortcola.

En ese marco, entre agosto y septiembre de 2014, se realizaron dos talleres pblico-
privados. En ellos, los participantes identificaron colectivamente las brechas y factores
limitantes que actualmente impiden al rubro hortcola alcanzar una mayor proyeccin.
Y luego, sobre esa base, definieron y consensuaron acciones de corto y mediano
plazo en temas de innovacin, investigacin aplicada, transferencia tecnolgica y
capacitacin, que respondieran a las brechas detectadas y contribuyeran a potenciar
el desarrollo del rubro.

Como producto de este trabajo participativo, se gener una carta de navegacin

actualizada respecto a las necesidades, requerimientos y desafos de innovacin
planteados por los participantes.

A continuacin se presenta la Agenda de Innovacin Agraria para la Produccin

Hortcola.

2.2 Visin para el sector hortcola al 2025

La Comisin Nacional para el Sector Hortcola defini la siguiente visin para el sector
al 2025:
Desarrollo de una produccin de hortalizas competitiva, eficiente en el uso de
los recursos, que derive en hortalizas inocuas y de calidad que respondan a las
preferencias de los consumidores, insertndose en cadenas de valor de rentabilidad
atractiva.

24 PRODUCCIN HORTCOLA
2.3 Factores limitantes
La produccin de hortalizas en Chile se encuentra actualmente limitada por una serie de
factores que restringen las posibilidades del rubro de desarrollar procesos de innovacin,
que le permitan insertarse de manera ms competitiva y sustentable en el mercado, tanto
nacional como internacional.

Se identificaron los siguientes factores limitantes/brechas del sector en cinco mbitos:

2.3.1 Limitantes en el mbito productivo y tecnolgico

Escasa diversificacin y valor agregado por ausencia de programas de I+D+i
coordinados:
En general, el rubro presenta un nivel tecnolgico deficiente en las distintas etapas
del proceso productivo: produccin primaria, postcosecha y envasado. Esta situacin
limita las posibilidades del sector de entregar una oferta de productos de calidad
adecuada y homognea, con una mayor diversificacin de especies y variedades.

Las principales causas de esta limitante, son las deficiencias que existen en materia
de transferencia tecnolgica y capacitacin de los productores, tcnicos y profesionales
que se desempean en las distintas etapas del proceso productivo. Adems de la
necesidad de ampliar la investigacin en tecnologas de produccin.

Bajo nivel tecnolgico en temas de manejo agronmico y productivo que afectan

la rentabilidad del rubro:
Este factor limitante puede explicarse fundamentalmente por dos motivos: insuficiente
capacitacin en tecnologas de produccin e insuficiente investigacin en tecnologas
de produccin.

Respecto a la insuficiente capacitacin en tecnologas de produccin, el rubro hortcola

nacional se enfrenta a una oferta escasa de programas de calidad de capacitacin en
tecnologas de produccin, lo que dificulta su capacidad de respuesta a las crecientes
exigencias de productividad que impone el mercado. Los programas de capacitacin
se limitan a contenidos generales y no profundizan en aspectos especficos, apropiados
a las necesidades de los usuarios.Adems, la oferta de capacitacin entrega
conocimientos de carcter terico o de difcil aplicacin, lo que induce a que el
productor no adopte los conocimientos impartidos y los esfuerzos por capacitar se
diluyan. Tambin existe carencia de especialistas, tanto profesionales como tcnicos,
con experiencia efectiva en el proceso productivo hortcola, lo que dificulta la entrega
de conocimientos a los productores.

25 PRODUCCIN HORTCOLA
 En cuanto a la insuficiente investigacin en tecnologas de produccin, la
creciente incorporacin de nuevas zonas de produccin hortcola a lo largo del
pas, requiere que se investigue en forma permanente las tecnologas apropiadas
a cada especie y variedad, y a las distintas regiones de produccin. Desarrollar
un trabajo en este sentido, resulta fundamental para apoyar el proceso de
innovacin que requiere el rubro.

En el pas se han realizado esfuerzos importantes en el desarrollo de tecnologas

para produccin y manejo de un gran nmero de especies hortcolas. Sin
embargo, no han sido suficientes para responder a las demandas tecnolgicas
que enfrenta el rubro para afrontar los altos niveles de competitividad, el fuerte
dinamismo y las crecientes exigencias de calidad de los mercados externos.

Tambin es importante mencionar que no existe una adecuada articulacin

entre los sectores productivo y de investigacin. Los productores carecen tanto
de mecanismos adecuados para identificar y expresar sus requerimientos de
investigacin, como falta de instancias para hacerlo.

2.3.2 Limitantes en el mbito de mercado/comercializacin

Acceso al mercado limitado por la falta de desarrollo de cadenas atractivas
y sostenibles:
Actualmente el mercado interno es el principal destino de la produccin
nacional de hortalizas. En los ltimos aos ha absorbido la creciente oferta de
productos, generada principalmente por los aumentos de rendimientos. Pero
a pesar de ello, se observan claras limitaciones de su potencial de crecimiento.
De hecho, el consumo per cpita nacional est en un nivel muy similar al de
pases con altos consumos, lo que hace poco probable que se registren nuevos
incrementos. En cuanto a la variedad de los productos hortcolas demandados,
el consumo de hortalizas en el pas es muy conservador, ya que se limita a un
grupo reducido de especies y variedades.

No obstante lo anterior, los horticultores evidencian problemas para acceder a

canales de comercializacin distintos a los convencionales, en circunstancias
que el desarrollo y acceso a circuitos cortos de comercializacin, podra tener
un impacto relevante en la rentabilidad del negocio en el corto plazo.

Por otra parte, es posible prever que se producir a futuro una mayor oferta
de productos, por sobre el nivel demandado. Esto como resultado de la posible
mejora del nivel tecnolgico aplicado en la produccin de hortalizas, que
generar aumento de los rendimientos y de la produccin, y posibilitar la
disminucin de prdidas de productos en las etapas de postcosecha. Para
hacer frente a este aumento esperado de la oferta, es necesario desarrollar la
demanda interna, orientndola hacia una mayor diversidad de productos
hortcolas. Aun as, es previsible que el mercado interno no sea capaz de
absorber el crecimiento de la oferta, de modo que ser preciso orientar los
excedentes hacia mercados internacionales.

26 PRODUCCIN HORTCOLA
Cabe sealar que el pas cuenta con muy buenas y diversas condiciones para producir
un mayor nmero de especies y variedades, susceptibles de ser orientadas al mercado
externo. Sin embargo, la exigencia de disponer de volmenes significativos de oferta
pone limitaciones a la exportacin de hortalizas, atendiendo los costos que implica el
flete a los mercados de destino, especialmente en el caso de hortalizas frescas que
presentan un alto porcentaje de agua en su composicin.

Por ltimo, es importante agregar que, en general, el sector hortcola nacional

desconoce las oportunidades que ofrece el mercado externo. Desconocimiento que
le impide aprovechar las demandas por productos determinados en el momento
apropiado.

Inexistencia y/o carencia de normas y estndares de inocuidad, calidad y

trazabilidad:
Actualmente no existen en el pas normas de calidad para los productos hortcolas. Lo
que hay son apreciaciones de calidad subjetivas para ciertas especies, como por
ejemplo, productos de primera y de segunda, entre otras categoras.

La inexistencia de normas de calidad es un factor que contribuye a que el mercado

interno sea poco transparente, al no existir mecanismos objetivos para distinguir y
premiar la calidad de los productos. En la actualidad, ciertos productos alcanzan
mayores precios en la medida en que son considerados de primera, pero esta
categorizacin, como ya se mencion, responde solo a apreciaciones subjetivas.

A diferencia de lo que sucede en Chile, a nivel internacional existen estndares para el

tomate, aj y esprrago, derivadas del trabajo del Comit de Frutas y Vegetales Frescos
(CCFFV) del Cdigo Alimentario (Codex Alimentarius). Tambin hay estndares y
certificaciones de proceso para asegurar la inocuidad de los productos, como por
ejemplo BPA o Global Gap, cuya tasa de adopcin en la horticultura nacional es baja.
A su vez, la falta de mecanismos de monitoreo y control a nivel de campo y de los
canales de comercializacin por parte de las autoridades competentes, resulta en
productos que podran estar excediendo los lmites mximos de residuos qumicos, sin
que los consumidores estn en conocimiento de ello.

Los altos costos de obtencin y mantencin de las certificaciones atentan contra la

mayor adopcin de stas en el rubro. Por lo tanto, es necesario buscar alternativas que
permitan superar esta barrera. Puede ser mediante programas de apoyo y fomento
especficos, o a travs del diseo de mecanismos alternativos de certificacin, adaptados
a la realidad productiva de un determinado territorio, que posibiliten asegurar la
inocuidad de los productos que se comercializan.

27 PRODUCCIN HORTCOLA
2.3.3 Limitantes en el mbito de gestin
Ausencia de poltica pblica que estimule el recambio generacional y
fomente el desarrollo y modernizacin del rubro:
Desde hace ya tiempo, se observa en los pases en vas de desarrollo, una fuerte
migracin de la poblacin hacia centros urbanos, en busca de mejores
oportunidades laborales en la industria y el comercio, lo que ha afectado
negativamente a la agricultura. Las nuevas generaciones han mantenido esta
tendencia, lo que ha puesto presin sobre los sistemas productivos,
especialmente sobre aquellos intensivos en mano de obra como la horticultura.
Adems, el rubro necesita que se incorporen nuevos actores, con nuevas ideas
para enfrentar los desafos que tiene ante s. En este sentido, se requieren
polticas pblicas orientadas tanto a retener a las nuevas generaciones en el
campo, como a atraer nuevos actores y agentes al sector. Para ello se pueden
establecer programas de capacitacin para jvenes, e incentivos focalizados por
territorios y grupos etarios determinados.

2.3.4 Limitantes en el mbito de asociatividad

Baja asociatividad, cultura de la informalidad y escasa capacidad de gestin
de los productores:
El rubro hortcola nacional presenta un bajo nivel de organizacin de los
productores, lo que dificulta instituir sistemas de compra y la venta conjunta de
productos y obstaculiza el acceso a informacin, capacitacin, y tecnologas de
produccin, entre otros.

La falta de organizacin tambin constituye un obstculo para acceder a los

instrumentos de fomento disponibles, ya que stos tienden a favorecer los
proyectos asociativos. Adems, plantea impedimentos para la adecuada
representacin del rubro ante la institucionalidad pblica y privada, para el
tratamiento de temas de su inters.

Si bien los productores hortcolas pequeos y medianos han formado diferentes

tipos de organizaciones y empresas asociativas, stas no han sido suficientes ya
sea en cantidad o en nivel de desarrollo necesario, para responder a los desafos
tecnolgicos y los problemas de comercializacin que enfrentan.

La formacin de organizaciones se ve afectada por una serie de factores que

caracterizan al rubro, tales como la dispersin geogrfica de la produccin, los
bajos volmenes de produccin individuales, la alta perecibilidad de los
productos, las diferencias de costos de produccin y de recursos productivos
entre productores, as como las diferentes formas en que comercializan sus
productos.

A los factores mencionados se suman ciertas caractersticas de los productores

que plantean dificultades adicionales a la formacin y el fortalecimiento de
organizaciones. Entre ellas, un fuerte individualismo, falta de confianza tanto en
el trabajo asociativo como en la administracin de los negocios asociativos,
desconocimiento de las ventajas que ofrece la asociatividad y algunas
experiencias negativas que muchos de ellos tuvieron en esta materia.

28 PRODUCCIN HORTCOLA
 2.3.5 Limitantes en el mbito de formacin y capacitacin
Falta de profesionalizacin y especializacin de los recursos humanos del rubro:
Se observa carencia de asesores, profesionales y tcnicos especializados, especialmente
en lo referido a extensin, en el rubro. Si bien las universidades y centros de formacin
tcnica entregan herramientas tericas, conceptuales y metodolgicas a sus alumnos
en materia de produccin hortcola, no existe en la actualidad una oferta de formacin
referida a metodologas y prcticas de extensionismo. Esto dificulta los procesos de
trasferencia de conocimiento hacia los agricultores en general, y a la AFC en particular.

A lo anterior se suma la falta de programas de I+D aplicada, dirigidos a generar un flujo

de conocimiento y paquetes tecnolgicos adaptados a la realidad territorial de la
actividad hortcola.

2.4 Lineamientos de innovacin y propuesta de acciones

El objetivo de los lineamientos de accin es fortalecer y potenciar el sector hortcola en

Chile, profundizando en una visin orientada hacia el mercado. En este marco, es
fundamental que el rubro eleve sus niveles tecnolgicos, se fortalezca la transferencia
y la capacitacin en tecnologas de produccin y comercializacin, y haya ms
investigacin. Todos estos requerimientos insoslayables para aumentar los
rendimientos, mejorar la calidad, agregar valor a los productos y mejorar el resultado
econmico de la actividad.

Por otra parte, es necesario profundizar y fortalecer el nivel de organizacin en el rubro,

fortalecer la capacidad de gestin de todos los agentes vinculados a la horticultura y
promover la generacin y el acceso a informacin tcnica y de mercado.

A continuacin se presentan los lineamientos de accin que a juicio de los participantes

en el proceso de construccin de la agenda, son los pertinentes y prioritarios para
abordar de manera exitosa el conjunto de factores limitantes descritos anteriormente.

2.4.1 Lineamientos en el mbito tecnolgico y de produccin

Promover I+D+i en agregacin de valor:
Atendiendo a las posibilidades que puede ofrecer el mercado externo y algunos nichos
del mercado interno, se hace necesario avanzar en el desarrollo o validacin de
tecnologas que permitan aumentar la duracin en postcosecha, y que tambin
permitan diferenciar el producto adaptndolo a las tendencias de consumo.

29 PRODUCCIN HORTCOLA
 Acciones propuestas:
- Desarrollar y/o validar tecnologas de agregacin de valor en hortalizas para
el mercado externo, en sistemas productivos de la AFC.
- Desarrollar y/o validar tecnologas de manejo de postcosecha de hortalizas
para disminuir la perecibilidad de los productos.
- Crear mecanismos de vinculacin y asociacin pblico-privado que permitan
enfrentar limitantes tecnolgicas del rubro.
- Disear programas de I+D+i para lograr uniformidad de calidad
y mejoramiento de hortalizas en funcin de los requerimiento de la
agroindustria.
- Evaluar la factibilidad tcnica, comercial y social de la instalacin de salas de
proceso asociativas.
- Fomentar el desarrollo de proyectos innovadores a partir de especies
hortcolas con potencial para producir materias primas para otras industrias:
colorantes, compuestos bioactivos, oleorresinas, aceites esenciales, etc.
- Disear un programa estratgico nacional de fomento y desarrollo
tecnolgico hortcola con foco en el aumento de la oferta exportable y la
agregacin de valor (procesados; Cuarta y Quinta Gama).
- Crear un premio nacional de innovacin y productividad hortcola.
- Disear iniciativas para el desarrollo de procesos y productos derivados de
los residuos de la produccin hortcola.

Promover el mejoramiento productivo a travs de la investigacin aplicada

e innovacin:
En materia de investigacin, el esfuerzo debe orientarse a responder a las
necesidades especficas que tienen los productores hortcolas en funcin de su
ubicacin geogrfica y de las especies que cultivan. En este sentido, es
fundamental la vinculacin permanente y activa entre el sector productivo y el
sector de investigacin, as como la ms amplia difusin de los resultados que
se obtengan en el marco de proyectos de investigacin e innovacin en
horticultura.

Acciones propuestas:
- Crear un Centro de Estudios Avanzados en produccin hortcola.
- Disear un programa nacional para mejorar competencias tcnicas de los
extensionistas de los programas PRODESAL y SAT en manejo de plagas,
fertilidad y fertilizacin de suelo, riego, comercializacin y gestin agrcola.
- Disear un programa de investigacin aplicado basado en las necesidades
de los productores.
- Disear un programa estratgico nacional para el desarrollo de productos
hortcolas en base a criterios de sustentabilidad (mitigacin y adaptacin al
cambio climtico).
- Disear convocatorias especficas para financiar proyectos de I+D+i con foco
en el sector hortcola.

30 PRODUCCIN HORTCOLA
2.4.2 Lineamientos en el mbito de mercado y comercializacin
Promover el acceso de los horticultores a los circuitos cortos de comercializacin:
Impulsar la horticultura nacional implica realizar un importante esfuerzo orientado a
desarrollar y diversificar el mercado nacional, as como fomentar la insercin de los
productos en los mercados internacionales. De este modo sera posible absorber los
mayores volmenes que se producirn en el futuro, como resultado de las mejoras
tecnolgicas que se irn incorporando gradualmente en las distintas etapas del
proceso productivo.

Acciones propuestas:
- Desarrollar estudios de mercado para mejorar la insercin comercial de especies
y/o variedades hortcolas, a nivel nacional e internacional.
- Desarrollar demanda institucional de compra de productos hortcolas orientada a
pequeos productores que cumplan con normas de certificacin de calidad e
inocuidad (JUNAEB).
- Desarrollar modelos de negocio de vinculacin comercial directa de horticultores
con ferias libres o mercados locales, y circuitos cortos de comercializacin.

Promover la adopcin de tendencias de promocin de consumo y desarrollo de

oferta de hortalizas de IV y V Gama:
Estas campaas deben orientarse a promover el consumo de diferentes hortalizas
frescas y procesadas y en diferentes presentaciones-, como alimentos sanos, nutritivos
y de bajas caloras, caractersticas muy acordes con las tendencias de los hbitos
alimenticios en el ltimo tiempo. Para ello, es importante que el sector privado cuente
con el apoyo del Estado mediante la utilizacin de los instrumentos disponibles, con
el fin de construir una propuesta de desarrollo de nuevos productos hortcolas.

Acciones propuestas:
- Desarrollar una estrategia de marketing a nivel nacional para promover el consumo
de productos hortcolas: locales, frescos y naturales.
- Promover la puesta en valor de productos hortcolas que por sus atributos de
calidad, inocuidad e identidad local, tienen un potencial de mercado masivo o de
nicho.

Promover el consumo de productos hortcolas basados en certificacin de

atributos de calidad e inocuidad:
Se hace necesario incorporar nuevas tcnicas o mtodos que permitan el aseguramiento
de la higiene y calidad de los productos y procesos de produccin involucrados, para

31 PRODUCCIN HORTCOLA
 responder as a los requerimientos de calidad del mercado interno y,
especialmente, del mercado externo.

Acciones propuestas:
- Disear e implementar programas regionales tendientes a la Produccin
Hortcola Cero Residuo Agroqumico.
- Establecer estndares y normativas que estimulen la profesionalizacin,
modernizacin y ampliacin de la red de mercados locales y ferias libres.

2.4.3 Lineamientos en el mbito de gestin

Promover iniciativas que permitan atraer a los jvenes al rubro:
Se requieren polticas pblicas orientadas a retener a las nuevas generaciones
en el campo y a atraer al sector hortcola, nuevos actores y agentes.

Acciones propuestas:
- Desarrollar un programa nacional de capacitacin y fomento para estimular
la permanencia de jvenes vinculados al sector.
- Gestionar un incentivo para agricultores que incorporen a hijos o hijas en
Programas PRODESAL, SAT y otros.
- Gestionar el financiamiento a proyectos de I+D+i orientados a grupos etarios
especficos.

2.4.4 Lineamientos de accin en el mbito de asociatividad

Promover la organizacin de los productores hortcolas por objetivos
productivos-comerciales especficos:
Para los productores del rubro, la organizacin es una herramienta indispensable
ante la actual estructura del mercado, caracterizada por una oferta muy dispersa
y desarticulada, y poderes compradores muy concentrados. La organizacin
ofrece a los productores la posibilidad de mejorar las condiciones de
comercializacin de sus productos. Adems, les otorga otras ventajas como
mejorar el acceso a la informacin, a la asistencia tcnica, a las fuentes de
financiamiento y a los variados instrumentos de fomento existentes en el pas.
Por otra parte, la asociatividad permite que el sector tenga representatividad y
pueda ser un interlocutor en las instancias de dilogo y negociacin con el sector
pblico y con los dems actores del rubro.

Acciones propuestas:
- Apoyar la consolidacin de HORTACH y/o promover la organizacin gremial
de los productores del rubro con liderazgo, que convoque e impulse a los
asociados hacia la modernizacin del agronegocio hortcola y se identifiquen
los desafos y oportunidades de mercado.
- Promover modelos organizacionales cooperativos a nivel de productores
hortcolas de la AFC, que mejoren procesos productivos y condiciones de
comercializacin.

32 PRODUCCIN HORTCOLA
 - Crear instrumentos de fomento productivo especficos para el desarrollo asociativo
de PYMES hortcolas innovadoras.
- Disear un programa nacional de capacitacin para pequeos productores
hortcolas para incentivar la formalizacin empresarial y comercial.

2.4.5 Lineamientos en el mbito de formacin y capacitacin

Fomentar la especializacin de los recursos humanos vinculados al rubro
Para fortalecer la competitividad y sustentabilidad de la produccin de hortalizas, los
recursos humanos resultan fundamentales. Por esto resulta indispensable implementar
actividades de capacitacin con contenidos especficos y metodologas apropiadas,
dirigidas a tcnicos, productores y operarios que se desempean en la actividad.
Asimismo, el rubro debe contar con un nmero adecuado de especialistas y asesores,
con conocimientos y criterios actualizados permanentemente, para responder a las
diferentes situaciones a las que se enfrenta la produccin hortcola en todos sus
mbitos, de modo de hacer frente de mejor manera a sus problemas y desafos.

Acciones propuestas:
- Crear y/o potenciar un centro de referencia hortcola a nivel nacional.
- Crear un centro de extensin y formacin permanente para asesores hortcolas.
- Crear centros regionales especializados para apoyar el emprendimiento y difusin
tecnolgica en el rubro, con nfasis en la agregacin de valor.
- Promover la especializacin hortcola a nivel universitario y centros de formacin
tcnica.
- Gestionar la orientacin de Becas Chile para formacin de especialistas en
agregacin de valor en horticultura

33 PRODUCCIN HORTCOLA
3 Matriz Agenda de Innovacin Agraria para la
Produccin Hortcola
A continuacin se presenta la matriz de la Agenda de Innovacin Agraria para la
Produccin Hortcola en Chile. En ella se consignan las principales acciones propuestas
en cada mbito, por factor limitante y lineamiento definido. Las actividades se
clasificaron en trminos del plazo en que deben ejecutarse y de la prioridad que se le
asigna. Los plazos fueron definidos como largo plazo, ente 8-10 aos (LP); mediano
plazo en 5 aos (MP), y corto plazo en 3 aos (CP). Y su priorizacin se defini como
relevante (R) o habilitante (H).

mbito productivo y tecnolgico

Factores Lineamientos Acciones Plazo Priorizacin

limitantes CP MP LP R H

Desarrollar y/o validar tecnologas

de agregacin de valor en hortalizas
para el mercado externo, en X X
sistemas productivos de la AFC

Desarrollar y/o validar tecnologas

de manejo de postcosecha de
hortalizas para disminuir la X X
perecibilidad de
productos

Crear mecanismo de vinculacin

y asociacin pblico-privado que
permitan enfrentar limitantes X X
tecnolgicas del rubro

Disear programas de I+D+i para

Escasa lograr uniformidad de calidad y
diversificacin y mejoramiento de hortalizas en X X
valor agregado Promover I+D+i funcin de los requerimiento de la
por ausencia en agregacin agroindustria.
de programas de valor
de I+D+i Evaluar la factibilidad tcnica,
coordinados comercial y social de la instalacin X X
de salas de proceso asociativas.

Fomentar el desarrollo de proyectos

innovadores a partir de especies
hortcolas con potencial para
producir materias primas para otras X X
industrias: colorantes, compuestos
bioactivos, oleorresinas, aceites
esenciales, etc.

Disear un programa estratgico

nacional de fomento y desarrollo
tecnolgico hortcola con foco en el
aumento de la oferta exportable y la X X
agregacin de valor (procesados; 4
gama y 5 gama).

34 PRODUCCIN HORTCOLA
 mbito productivo y tecnolgico

Factores Lineamientos Acciones Plazo Priorizacin

limitantes CP MP LP R H

Crear premio nacional de innovacin

Escasa X X
y productividad hortcola.
diversificacin y
valor agregado Promover I+D+i
en agregacin Disear iniciativas para el desarrollo
por ausencia de procesos y productos derivados X X
de programas de valor
de los residuos de la produccin
de I+D+i
hortcola.
coordinados
Crear un Centro de Estudios
X X
Avanzados en produccin hortcola.

Disear un programa nacional para

mejorar competencias tcnicas de
los extensionistas de los programas
PRODESAL y SAT en manejo de X X
plagas, fertilidad y fertilizacin de
Bajo nivel suelo, riego, comercializacin y
tecnolgico Promover el gestin agrcola.
en temas mejoramiento
de manejo productivo a Disear un programa de
agronmico travs de la investigacin aplicada, basado en las X X
y productivo investigacin necesidades de los productores.
que afectan la aplicada e
rentabilidad del innovacin Disear un programa estratgico
rubro nacional para el desarrollo de
productos hortcolas en base X X
a criterios de sustentabilidad
(mitigacin y adaptacin al cambio
climtico).

Disear convocatorias especficas

para financiar proyectos de I+D+i con X X
foco en el sector hortcola.

35 PRODUCCIN HORTCOLA
 mbito mercado y comercializacin

Factores Lineamientos Acciones Plazo Priorizacin

limitantes CP MP LP R H

Desarrollar estudios de mercado

para mejorar la insercin comercial
X X
de especies y/o variedades hortcolas,
a nivel nacional e internacional.

Promover el Desarrollar demanda institucional

acceso de los de compra de productos hortcolas
horticultores a orientada a pequeos productores
X X
los circuitos que cumplan con normas de
cortos de certificacin de calidad e inocuidad
comercializacin (JUNAEB).
Acceso al
mercado Desarrollar modelos de negocio
limitado de vinculacin comercial directa
por falta de de horticultores con ferias libres o X X
desarrollo mercados locales, y circuitos cortos
de cadenas de comercializacin.
atractivas y
sostenibles Desarrollar una estrategia de
Promover la marketing a nivel nacional para
adopcin de promover el consumo de productos X X
tendencias de hortcolas: locales, frescos y
promocin de naturales.
consumo y
desarrollo de Promover la puesta en valor de
oferta de productos hortcolas que por sus
hortalizas atributos de calidad, inocuidad e X X
de IV y V Gama identidad local, tienen un potencial
de mercado masivo o de nicho.

Disear e implementar programas

Inexistencia Promover el regionales tendientes a la X X
y/o carencia consumo de Produccin Hortcola Cero Residuo
de normas y productos Agroqumico.
estndares hortcolas basados
de inocuidad, en certificacin Establecer estndares y normativas
calidad y de atributos de que estimulen la profesionalizacin, X X
trazabilidad calidad e modernizacin y ampliacin de la red
inocuidad de mercados locales y ferias libres.

36 PRODUCCIN HORTCOLA
 mbito gestin

Factores Lineamientos Acciones Plazo Priorizacin

limitantes CP MP LP R H

Desarrollar un programa nacional

de capacitacin y fomento para
X X
estimular la permanencia de jvenes
vinculados al sector.
Ausencia de
poltica pblica Promover
Gestionar un incentivo para
que estimule iniciativas que
agricultores que incorporen a hijos o
el recambio permitan atraer X X
hijas en Programas PRODESAL, SAT
generacional y a los jvenes al
y otros.
modernizacin rubro
del rubro Gestionar el financiamiento a
proyectos de I+D+i orientados a X X
grupos etarios especficos

mbito asociatividad

Factores Lineamientos Acciones Plazo Priorizacin

limitantes CP MP LP R H

Apoyar la consolidacin de HORTACH

y/o promover la organizacin gremial
de los productores del rubro con
liderazgo, que convoque e impulse a
X X
los asociados hacia la modernizacin
del agronegocio hortcola y
se identifiquen los desafos y
oportunidades de mercado.
Baja Promover la
asociatividad, organizacin de Promover modelos organizacionales
cultura de la los productores cooperativos a nivel de productores
informalidad hortcolas hortcolas de la AFC dirigidos a X X
y escaza por objetivos mejorar procesos productivos y
capacidad de productivo - condiciones de comercializacin.
gestin de los comerciales
productores especficos Crear instrumentos de fomento
productivo especficos para el X X
desarrollo asociativo de PYMES
hortcolas innovadoras.

Disear un programa nacional

de capacitacin para pequeos
productores hortcolas para X X
incentivar la formalizacin
empresarial y comercial.

37 PRODUCCIN HORTCOLA
 mbito formacin y capacitacin

Factores Lineamientos Acciones Plazo Priorizacin

limitantes CP MP LP R H

Crear y/o potenciar un centro

de referencia hortcola a nivel X
X
nacional.

Crear un centro de extensin

y formacin permanente para X X
asesores hortcolas.

Crear centros regionales

Falta de Fomentar la especializados para apoyar el
profesionalizacin especializacin emprendimiento y difusin
X X
y especializacin de los recurso tecnolgica en el rubro con
de los recursos humano vinculado nfasis en la agregacin de
humanos del rubro al rubro valor.

Promover la especializacin
hortcola a nivel universitario y X X
centros de formacin tcnica.

Gestionar la orientacin de
Becas Chile para formacin de
X X
especialistas en agregacin de
valor en horticultura

38 PRODUCCIN HORTCOLA
39 PRODUCCIN HORTCOLA
3.1 Actores e integrantes de la Subcomisin de Innovacin de
la Comisin Nacional Hortcola que participaron en la elabo-
racin de la Agenda de Innovacin Agraria para la Produccin
Hortcola

NOMBRE INSTITUCIN / ENTIDAD

Acevedo Andrs Chilealimentos

Arancibia Fernando FIA
Briones Gustavo Centro CERES
Carr David Consultor privado
Contreras Samuel P. Universidad Catlica de Chile
Daz Francisco FIA
Domper Alejandra 5 al Da
Flao Andrea ODEPA
Fuentes Patricia CORFO
Gallardo Rodrigo FIA
Gutirrez Nataly ASOF
Hidalgo Claudio INIA
Lionelli Gina Universidad Catlica de Temuco
Loyola Gustavo INTA
Marn Mario HORTACH
Moreno Elena CSIRO
Muoz Cristin Productor HORTACH
Ortiz Alexis Centro Wageningen
Pefaur Javiera ODEPA
Riveros Patricio ODEPA
Saldas Rodrigo Universidad Central
Schwartz Marco Universidad de Chile
Tapia Mara Luisa Universidad de Chile
Weluk Miriam Centro Wageningen
Wynanos Frank Centro Wageningen

40 PRODUCCIN HORTCOLA