RELATRIO DE PESQUISA

Finalidade: Encontrar uma referncia que relacione a dimenso da

rea de uma propriedade rural ao equivalente imposto sobre
transmisso de bens causa mortis convertida na moeda do Estado em
1923.
Pesquisador(a): Marcia Gabriela Marques Lima
Interessado(a): Altamir Andrade de Freitas

1 Dados Histricos
2 Fontes utilizadas e origem
das mesmas
3 Legislao e documentos
anexos
4 Problemtica e objetivos
alcanados at o momento

1 Dados Histricos
1.1 Histria dos Impostos sobre Transmisso de Bens

Sobre imposto sobre a transmisso de bens, h notcias da origem deste

tipo de tributo no antigo Egito onde fora criado por Psamtrico I, que reinou
de 666 at 654 antes de Cristo, tendo subsistido at a invaso romana
quando se fundiu com a vicesima heriditatum romana. Apesar da escassez
de informaes sobre este perodo, sabe-se da existncia de um papiro
datado de 177 antes de Cristo, no qual mencionada a existncia de uma
lei tornando obrigatria a inscrio das heranas nos registros pblicos,
mediante o pagamento de uma taxa de 10 a 15% do valor total dos bens
transmitidos. Em Roma, no ano VI da era crist, ao tempo de Augusto, foi
institudo efetivamente pela lex Julia de vicesima hereditatum, apesar de
notcias de aplicaes transitrias no substanciais anteriores citada lei,
como, por exemplo, a Lei Vocnia de 169 antes de Cristo. A receita da
vicesima hereditatum era destinada a prover o tesouro dos fundos
necessrios distribuio de penses aos militares reformados.

1.2 O Imposto sobre as Transmisses de Bens no Brasil

Em nosso pas, de acordo com Fernandes (2002), o tributo cobrado sobre a

transmisso de propriedade foi introduzido no Brasil atravs do Alvar Rgio
de 17 de junho de 1809 que criou a dcima de heranas e legado, a sisa dos
bens de raiz e a meia sisa dos escravos. Afirma Fernandes (2002) que com a
primeira Constituio republicana, em 1891 coube aos Estados a cobrana
do imposto sobre a propriedade, fazendo parte de suas receitas at 1961
quando houve a diviso de competncias, ficando o imposto de transmisso
inter vivos para os municpios e a transmisso causa mortis para os Estados.
Atravs da Emenda Constitucional n 18 de 1965 relata Fernandes (2002)
que houve uma fuso dos impostos sobre transmisso de propriedade causa
mortis e inter vivos, de competncia dos Estados, com incidncia limitada
aos bens imveis. Com o advento da Constituio Federal (CF) de 1988,
passaram a existir o Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis (ITBI), de
competncia municipal, restrito a transmisso inter vivos, a qualquer ttulo,
por ato oneroso, de bens imveis por acesso fsica, e de direitos a sua
aquisio (art. 156, II) e o Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao
(ITCD), de competncia dos Estados e do Distrito Federal, nas transmisses
de propriedades gratuitas, abrangendo os bens mveis e imveis (BRASIL,
2008a).

1.3 O ITCD no Estado de Gois

No Estado de Gois a arrecadao e fiscalizao do Imposto sobre

Transmisso Causa Mortis e Doao (ITCD) fica a cargo da Coordenao do
ITCD, um rgo subordinado Gerncia de Arrecadao e Fiscalizao
(GEAF), pertencente a Superintendncia da Administrao Tributria (SAT)
que por sua vez compe o complexo quadro da Secretaria de Fazenda do
Estado (SEFAZ). Sua funo cuidar da arrecadao e fiscalizao do
Imposto sobre transmisso causa mortis e doao. A rea gerencia as
unidades operacionais de ITCD (UOPIs) que so responsveis por receber as
declaraes do imposto relativo aos processos de inventrios e doaes, ou
seja, as transmisses no onerosas. Nas unidades operacionais os
servidores so responsveis por fazer a avaliao de bens e a apurao do
imposto. Para isso, os cartrios encaminham a demanda de declaraes de
ITCD referentes aos inventrios e doaes unidade. A coordenao
trabalha no suporte aos colegas d34essas unidades quando precisam fazer
uma avaliao que requer uma apurao tcnica e ajudam tambm na
confeco de laudos e na auditoria de empresas de grande porte. O controle
do pagamento do ITCD nas doaes de outros bens que no imveis j de
operacionalizao mais complexa. Muitos bens so doados informalmente,
seja porque no esto sujeitos a registros e controles, como joias ou obras
de arte, por exemplo, ou porque, mesmo registrados, a sua doao de
difcil deteco para fins de cobrana do imposto. Ocorre frequentemente
que doaes so disfaradas de venda, sobre a qual incide o imposto sobre
a transmisso de bens imveis, de competncia municipal. A probabilidade
de auditoria est condicionada aos limites operacionais e financeiros do
rgo responsvel. J as penalidades pelo no cumprimento das obrigaes
tributrias somente tem repercusso se aplicadas e cobradas atravs de
uma ao administrativa e judicial eficaz. Ao buscar a minimizao da sua
carga tributria, o contribuinte leva em conta o risco de auditoria e
consequente aplicao de penalidades. Normalmente a autoridade
fazendria procura estabelecer a melhor relao possvel entre os custos de
monitoramento e o resultado esperado no controle da evaso (FOLLMANN,
2001). Outra forma encontrada pelos contribuintes para tentar fugir das
alquotas mais elevadas a de fracionar as doaes de bens em ocasies
diferentes, j que a incidncia do imposto calculada pela soma dos bens
transmitidos entre o mesmo doador e recebedor. Paradoxalmente, ao
aperfeioar o controle sobre essas transmisses, o Fisco pode inibir as
doaes e diminuir a arrecadao do imposto.