Cuadernos de Trabajo Eafit 2

Cuadernos de trabajo en
Gobierno y Ciencias Polticas
N. 2 La Cuestin Rural y la
febrero, 2016 Construccin de Paz en Colombia
Un documento de trabajo suele ser descrito como un texto preliminar dirigido a promover
una reflexin, una conversacin, sobre una investigacin o reporte que est en curso con el
objetivo de recibir aportes que mejoren un eventual resultado final. Los Cuadernos de trabajo
del Departamento Gobierno y Ciencias Polticas de la Universidad EAFIT han nacido (2015) en
medio de la larga coyuntura de las negociaciones entre el Gobierno nacional y las Farc para
poner fin al conflicto armado.
Hemos querido que los primeros nmeros propicien conversaciones y reflexiones sobre el
proceso de negociaciones, los acuerdos alcanzados y, ante todo, las implicaciones que tendrn
para el devenir de la regin y del pas. Pero tambin quieren ir ms all. Buscan ser una herra-
mienta educativa que pueda servir para que los mediadores se ilustren y nos ayuden a ilustrar
a la ciudadana. Tambin quiere establecer puentes con los gestores y decisores de las polti-
cas pblicas que, durante un periodo de tiempo largo, debern hacer operativos y funcionales
los acuerdos logrados en La Habana y avalados por la sociedad colombiana.
El primer nmero, publicado en septiembre pasado, recogi diversos aportes sobre las tareas
que suponen las etapas subsiguientes a un conflicto armado interno o guerra civil. Este se-
gundo pretende alimentar el examen, la comprensin y discusin de los acuerdos que vamos
conociendo, la realidad a la que responden y sus posibilidades. Tenemos en mente una conver-
sacin acadmica, pero tambin ciudadana, social y poltica. Es un ejercicio comprometido con
el pas y con la paz como condicin para su progreso social, econmico, cientfico y cultural,
como reza nuestra misin institucional.
Una parte importante de nuestro trabajo intelectual y acadmico lo hemos venido haciendo en
cooperacin con la Asociacin Nacional de Empresarios Andi y la Fundacin para el Progreso
de Antioquia Proantioquia. Agradecemos profundamente su receptividad y apoyo.
Jorge Giraldo Ramrez

Decano
Escuela de Humanidades
Universidad EAFIT
Contenido
05 1. Introduccin
06 2. Conflicto armado y ruralidad
15 3. El Campesinado y las propuestas

de Reforma Rural
19 4. Zonas de Reserva Campesina
41 Conclusiones
43 Referencias bibliogrficas
45
Anexo 1.
La Cuestin Rural
y la Construccin
de Paz en
Colombia
Mauricio Uribe Lpez

Profesor del Departamento de Gobierno y
Ciencias Polticas de la Universidad EAFIT
Sara Vlez Zapata

Politloga de la Universidad EAFIT.
4
1. Introduccin
Teniendo en cuenta la apuesta institucional del Gobierno de llevar
lo acordado en La Habana a la realidad de los territorios del pas y
la deuda histrica que hay con el campo colombiano, este docu-
mento se presenta como un anlisis de la relacin entre el conflicto
armado y la ruralidad, las estrategias de poltica social y de reforma
a la institucionalidad que se han propuesto, con el objetivo de for-
talecer el desarrollo rural y asegurando su correspondencia con las
necesidades de la poblacin campesina.
Para ello, en primer lugar se analiza la relacin entre el conflicto

armado y la ruralidad para el caso colombiano, haciendo nfasis
en el desarrollo econmico insuficiente y desigual y el sesgo anti-
campesino que lo ha caracterizado. Luego se expone una definicin
para el campesinado colombiano y su relacin con la Poltica de
Desarrollo Rural, de acuerdo con el anlisis de las propuestas en-
contradas en dos documentos: el borrador del primer punto de los
Acuerdos de La Habana y el informe de la Misin para la Transfor-
macin del Campo. En tercer lugar se presentan las Zonas de Reser-
va Campesina como iniciativas que contribuyen a la construccin
de paz territorial, a partir de la exposicin de su marco normativo
y del anlisis de los Planes de Desarrollo Sostenible. Finalmente
se plantean algunas conclusiones en torno a la discusin sobre la
cuestin rural y la construccin de paz en Colombia.
5
2. Conflicto armado y ruralidad
No obstante la recurrente ruralidad de las

guerras civiles, la relacin entre condiciones
sociales rurales y conflictos armados no es
lineal ni automtica. Esto es claro cuando se
consideran variables como la distribucin
de la tierra o la pobreza rural. Hay pases
con alta desigualdad en la distribucin de la
tierra en los que no hay guerra civil y pases
con guerras civiles en los que la distribucin
La relacin entre conflicto armado y rura- de la tierra no es muy desigual (Grficos 1 y
lidad no es exclusiva del caso colombiano. 2). Ambas situaciones llevan a descartar es-
De hecho, las guerras civiles en general tien- tas variables como condiciones necesarias y
den a ser fenmenos rurales. La dimensin como condiciones suficientes para una gue-
rural de las guerras civiles est relacionada rra civil.
con factores tales como la desigualdad en la
distribucin de la tierra, el empobrecimiento Que variables individualmente consideradas
sbito de los habitantes del campo, las faci- sean descartadas como condiciones necesa-
lidades que tienen los actores armados para rias y suficientes no significa que no tengan
esconderse del Estado y sorprender a las nada que ver con el resultado de inters. Rara
fuerzas gubernamentales, y la dispersin de vez un fenmeno relevante es el producto de
la poblacin que dificulta la regulacin esta- un solo factor. Es posible que un resultado
tal y la provisin de bienes pblicos (Kalyvas, se produzca slo cuando hay una combina-
2007, p. 423). cin de caractersticas de modo que descar-
tar cada una por separado puede conducir al
El carcter rural de las guerras civiles es parti- error (Ragin, 1987). Eso nos lleva a plantear
cularmente relevante en el caso de guerras de que en los casos de guerra civil es necesario
larga duracin. De hecho, uno de los tipos de identificar el conjunto de variables, la con-
guerras internas que ms tienden a prolongar- figuracin que explica ese resultado. Pero
se en el tiempo son aquellas que James Fearon hay un problema adicional: Resultados de
(2004) identifica como rebeliones de los hijos inters no surgen de una mezcla de ingre-
del suelo (sons-of-the-soil rebellions). Se trata dientes sino de procesos histricos que van
de guerras en las que lo rural es tanto escenario tejiendo las relaciones entre caractersticas
de la disputa como recurso en disputa. En ellas, y resultados. Los procesos y los mecanismos
los grupos guerrilleros operan como insurgen- temporales cuentan en la explicacin de un
cias perifricas. problema social (Pierson, 2004).
6
Grfico 1 Grfico 2
Gini Tierras Pobreza Rural
100
0,8 80
0,6 60
0,4 40
0,2 20
0 0
Argentina
Paraguay
Chile
Mozambique
Sierra Leona
Myanmar
Bolivia
Ecuador
Guinea
Yemen
Siria
Sri Lanka
Fuente: Elaboracin propia. Los datos sobre Gini son tomados de Frankema (2009). Los aos del Gini son: Argentina 1960 y 1988 (no cambi);
Paraguay, 1991 (en 1961 era 86,3); Chile 1997 (en 1965 era 86,5); Mozambique 1999, Sierra Leona 1970, Myanmar 1993. Los datos de incidencia
de la pobreza rural son de WDI (2015) y los aos correspondientes son: Bolivia 1999, Ecuador 2000, Guinea 1994, Siria 2007, Sri Lanka 1990. Las
barras verdes corresponden a ejemplos de pases sin guerra civil reciente. Las barras rojas a ejemplos de pases con guerra civil reciente.
2.1. Desarrollo econmico insuficiente y

desigual
La relacin entre ruralidad y conflicto armado en Colombia ha sido construida
por dos caractersticas principales a lo largo del tiempo. Un desarrollo econmi-
co mediocre y desigual y el sesgo anticampesino de ese estilo de desarrollo. En
primer lugar, el desarrollo econmico del pas no ha logrado incorporar a la po-
blacin en su conjunto al aparato productivo. Las leyes del desarrollo econmi-
co de Kaldor que plantean una relacin de causalidad del crecimiento industrial
al crecimiento del PIB, y una alta tasa de transferencia de trabajo desde los sec-
tores no manufactureros a los manufactureros no se cumplieron en Colombia.
En un sistema carente de economas de red, sin grandes cambios es-

tructurales, con mercados pequeos y segmentados, pocos eslabona-
mientos hacia atrs y hacia adelante, altos costos de transaccin y una
de las peores distribuciones del ingreso y la riqueza es prcticamente
imposible pensar en hacer realidad lo que los tericos del desarrollo
llamaron el despegue o big push (Moreno Rivas, 2008, p. 143).
El desempeo en general de la economa en el largo plazo ha sido mediocre. El

PIB per cpita de Colombia es apenas el sexto entre las siete economas ms
grandes de Amrica Latina (grfico 3). La relacin salarial no se ha generalizado
en el pas. En el campo y en las ciudades en su conjunto la economa mantiene
un elevado excedente de poblacin. Este se expresa en tasas de desempleo
7
y vulnerabilidad del empleo que son superiores al promedio de Amrica Latina (grficos 4 y
5). La economa colombiana tiene una oferta abundante de mano de obra que contrasta con
la falta de capacidad del aparato productivo para incorporarla en condiciones remunerativas.
La tasa de subempleo es casi del 30% y la informalidad, an despus de la eliminacin de
los parafiscales relacionados con el ICBF y el Sena, se resiste a bajar del 50%.1
Grfico 3
Ingreso Nacional per capita US$PPA
2014
25000 21570
20000 17297 16710 17140
15900
15000 12600 11510
10000
5000
0
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Mxico
Per
Venezuela
Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, WDI, 2015.
La cifra de Argentina corresponde a 2013 y es tomada de UNDP.
Grfico 4
Tasa de Desempleo
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
Colombia
4,0
2,0
0,0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, WDI, 2015.
1 Grfico
Eduardo 5
Lora, La Informalidad no es cuestin de costos laborales. Revista Dinero, 22 de julio de
Vulnerabilidad del Empleo (Porcentaje)
2015. http://bit.ly/1ReCbR2. Consultado el 10 de noviembre de 2015.
60
8
50
40
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
201
201
201
Grfico 5
Vulnerabilidad del Empleo (Porcentaje)
60
50
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Amrica Latina Colombia Argentina
Mxico Brasil Lineal (Colombia)
Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, WDI, 2015. Vulnerabilidad del empleo corresponde de acuerdo
a la definicin de la OIT al porcentaje de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin remuneracin.
Los competidores armados del Estado y los grupos delincuenciales han podido aprovechar la
sistemtica falta de oportunidades productivas de segmentos significativos de la poblacin
juvenil. El desempleo juvenil en Colombia ha estado por encima del promedio de Amrica
Latina (Grfico 6). La economa colombiana en general se caracteriza por una oferta abundante
de mano de obra que ante la falta de respuesta del aparato productivo, disminuye el costo de
oportunidad del ingreso a las filas de grupos armados y la participacin en economas ilegales.
El desempleo, el subempleo y la informalidad se reflejan en una dbil participacin del salario

en el ingreso total (32% del PIB en 2013 segn las cuentas nacionales del Dane)
y este, a su vez, en una elevada desigualdad en la distribucin del ingreso.
Segn los indicadores ms recientes de desarrollo del Banco Mundial
(world development indicators), el coeficiente de Gini de distribucin
del ingreso en Colombia (0,5353) es el ms alto de Amrica Lati-
na despus del Gini de Honduras y supera al de pases tradicio-
nalmente desiguales en la regin como Brasil, Guatemala y Chile.
Asimismo, el nmero de veces que la participacin del diez por
ciento ms rico en el ingreso total supera a la participacin del
diez por ciento ms pobre es 23,8 veces en el caso de Chile, 21,7
en Per, 19,1 en Argentina, 25 en Ecuador y 21 en Mxico. En Co-
lombia esta diferencia es de 39,23 veces.
9
Grfico 6
Tasa de Desempleo Juvenil Masculino (15-24 aos)
30
25
20
15
10
5
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia con base en
Banco Mundial, WDI, 2015 Colombia Amrica Latina y el C
Es importante tomar en cuenta estos indicadores generales porque la economa poltica de

la ciudad y el campo no corresponden a realidades separadas. Lo urbano y lo rural estn in-
terconectados. La escasez de mano de obra para recoger algunas cosechas no significa que
el ejrcito de reserva con el que opera la economa colombiana haya desaparecido. Tampoco
significa que el campo se haya desocupado. De hecho, en las zonas rurales hay 10,7 millones
de personas de las cuales 4,8 millones corresponden a la poblacin econmicamente activa.
Ciertamente, el Censo Nacional Agropecuario CNA2 evidencia el envejecimiento de la pobla-
cin debido a que los jvenes tienden a migrar a las ciudades no slo en busca de opciones de
ingreso sino tambin por el mal funcionamiento de la educacin rural: 11,5% de la poblacin
mayor de 15 aos no sabe leer ni escribir. Pero no se puede perder de vista como se infiere
de los indicadores laborales mencionados- que la poblacin que migra a la ciudad contina
siendo, en trminos generales, poblacin excedente.
2.2 Sesgo anticampesino

Exceptuando los episodios de devaluacin de 1994 y 1997, la economa colombiana se carac-
teriz entre 1990 y 2013 por una apreciacin persistente del tipo de cambio que configur
un cuadro clnico de enfermedad holandesa. El proceso de desindustrializacin que haba co-
menzado incluso antes de la apertura econmica continu en la primera dcada de este siglo.3
La participacin de la agricultura en el PIB tambin ha disminuido en los ltimos aos (grfico
7). Adems, mientras la elasticidad promedio del empleo al crecimiento de la economa4 es de
0,52, la elasticidad promedio del crecimiento del empleo en las zonas rurales al crecimiento
del PIB agropecuario es de -0,52 (grfico 8).
2 Dane, Censo Nacional Agropecuario. http://www.dane.gov.co/index.php/Censo-Nacional-Agrope-

cuario-2014. Consultado el 7 de diciembre de 2015.
3 En 1973 la participacin de la industria en el PIB alcanz 23% y se mantuvo en ese nivel hasta 1979.
Desde 1980 empez a disminuir hasta ubicarse en 15% en 1999 (Ortiz, 2009). De acuerdo con las
cuentas nacionales del Dane en 2000 lleg a 13,58% y en 2013 cay a 11,54%.
4 Cambio porcentual del crecimiento del empleo sobre el cambio porcentual del crecimiento del PIB.
10
Grfico 7
Sector Agropecuario (Porcentaje del PIB)
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00 Fuente: Elaboracin propia con base en cuen-

2000 2002 2006 2010 2013 tas nacionales del Dane.
Grfico 8
Elasticidad Empleo/PIB
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-2
Fuente: Elaboracin propia con base en Dane:
Cuentas Nacionales y Mercado Laboral.
-4
Grfico 9
Elasticidad Empleo Rural/PIB agropecuadrio
10
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-5
-10
-15
Fuente: Elaboracin propia con base en Dane:
-20
Cuentas Nacionales y Mercado Laboral.
-25
11
El grfico 9 es el resultado de la existencia de lacionado tanto con la concentracin de la
una elevada relacin tierra/empleo y capital/ tenencia como con el mal uso del suelo. El
empleo en las zonas rurales. La ganadera ex- CNA encontr que el rea rural dispersa es
tensiva, la recomposicin de la agricultura a de 110,4 millones de hectreas, de las cua-
favor de los cultivos permanentes y las eco- les 62,8 millones corresponden a bosques
nomas de enclave incluyendo explotaciones naturales (56,9%) y 42,3 millones a uso
mineras5 no han favorecido un mayor ritmo agropecuario (38,3%). En pastos hay 33,8
de creacin de empleo en el campo. El PIB millones de hectreas (80% del rea total
agropecuario en 2013 era 36,7% mayor en para uso agropecuario)7 y en cultivos hay
trminos reales que en 2002, mientras que 7,1 millones de hectreas que correspon-
el nmero de ocupados en 2013 era apenas den a apenas a 6,3% del rea rural dispersa.
8,79% ms alto que en 2002. En esas con- 5,3 millones de hectreas estn en cultivos
diciones no es difcil suponer que las situa- permanentes (74,8% del rea cultivada) y
ciones de escasez de mano de obra para la 1,2 millones en cultivos transitorios (16%
recoleccin de algunas cosechas tienen bas- del rea cultivada).8 Los conflictos de uso
tante que ver con el fenmeno de trabajador del suelo estn relacionados con una muy
desalentado6. desigual tenencia de la tierra. Las cifras del
CNA confirman esa concentracin en el con-
Las dificultades para generar empleos texto de una estructura agraria multimodal
productivos y remunerativos en las zonas (cuadro 1).9 La existencia de una estructura
rurales al igual que en la economa en su agraria multimodal no quiere decir que no
conjunto, estn relacionadas con la mala haya concentracin de la propiedad: El Gini
asignacin de los recursos. La tierra en Co- de propietarios es de 0,896 lo que eviden-
lombia es un factor naturalmente abundan- cia que en la pequea y mediana propiedad
te pero artificialmente escaso. Eso est re- tambin hay altos niveles de concentracin.
5 Conforme a la informacin oficial del Registro Minero Nacional, a 30 de junio del 2013 se cuenta
con 10.158 ttulos, que reportan 5.745.484 hectreas dedicadas en el pas a la actividad minera, es
decir 57.455 km2 (el 5% del territorio terrestre nacional), equivalentes al rea que comprende el
departamento del Guaviare (Roldn Ortega, 2014, p. 532).
6 Segn la Gran Encuesta Continua de Hogares del Dane, la tasa global de participacin en las zonas
rurales era 59,9% en el primer semestre de 2012, y se redujo en el primer semestre de 2014 a 57,3%.
7 Considerando que el pas cuenta con 22,5 millones de cabezas de ganado bovino, habra entonces
1,5 animales por hectrea. Ver: Instituto Colombiano Agropecuario ICA, Censo Pecuario Nacional.
http://bit.ly/1U9vsGX Consultado el 7 de diciembre de 2015.
8 Dane, Censo Nacional Agropecuario. http://bit.ly/1OUsbeh . Consultado el 7 de diciembre de 2015.
9 Claramente Colombia tiene en promedio una estructura agraria de tipo multimodal, con una amplia
diversidad de modalidades que se observa tanto a nivel departamental como regional y local. La
multimodalidad significa que coexisten pequeas, medianas y grandes propiedades sin que nin-
guna de ellas tenga un control absoluto sobre la tierra, o sobre las relaciones sociales y la poltica.
Las bimodales son aquellas donde uno de los tamaos de propiedad controla la mayor porcin de
la tierra (con ms del 50%), poder que comparte con otro tamao, dejando el siguiente tamao de
predios en una situacin marginal (no alcanza a tener ms del 15% de la tierra). Y la estructura uni-
modal es aquella donde un tamao de propiedad se impone por lo menos en el 85% del rea, caso
que no se presenta an en Colombia (Machado, Gutirrez, Fajardo et al, 2015, p. 8).
12
Cuadro 1.
Estructura Predial Promedio 2011
Tamao Porcentaje del rea Porcentaje de propietarios
Pequea (menos de 20 hectreas) 17,6 89,3
Mediana (entre 10 y 100 hectreas) 38,5 8,6
Grande (ms de 200 hectreas) 43,9 2,1
Tomado de: Machado, Gutirrez, Fajardo et al (2015)
Se estima que 47,7% de los propietarios no cuentan con ttulos formales de propiedad (G-
faro, Ibaez & Zarruk, 2012, p. 11) y la actualizacin del catastro en las zonas rurales alcanza,
de acuerdo con datos para 2012 citados por la Comisin de Expertos para la Competitividad y
Equidad Tributaria, al 56% de los predios. Esto contribuye a la endeblez de las finanzas de los
municipios ms rurales creando un crculo vicioso de baja tributacin y bajo desarrollo local.10
Esto hace que Colombia tenga un cobro del predial que est muy por debajo de los
pases desarrollados y de buena parte de los pases en vas de desarrollo: si se toma
el conjunto de todos los municipios, se registrara un aumento del 0.39 del PIB entre
1970 y 2000; pero si se excluyen las tres principales ciudades, el aumento sera solo
del 0.2%. (Machado, Gutirrez, Fajardo et al, 2015, p. 9).
La desigualdad en el acceso a los activos (la tierra, el crdito y la asistencia tcnica) y la debili-
dad de la economa para crear empleos en el campo, explica la elevada incidencia de la pobre-
za en las zonas rurales y la persistencia de las brechas sociales entre reas rurales y urbanas.
No obstante, la distincin urbano- rural no es tajante. Entre lo urbano y lo rural hay continuidad
y muchas cabeceras municipales estn inmersas en la ruralidad. De hecho, 60% de los munici-
pios de Colombia pueden considerarse rurales dada su baja densidad, su tamao poblacional
y la distribucin de sus habitantes entre la cabecera y lo que corresponde a lo rural disperso11
(Misin para la Transformacin del Campo, 2015). En esas condiciones, vivir en la cabecera
municipal o en la zona dispersa no tiene implicaciones importantes, excepto en las grandes
ciudades (Misin para la Transformacin del Campo, 2015, p. 12). De hecho, como se puede
ver en los grficos 10 y 11, no hay casi diferencia entre los valores de incidencia de la pobreza
por NBI en la totalidad del municipio y en su zona rural dispersa en casos como Campamento
y Murind o Envigado y Sabaneta en Antioquia.
10 http://www.minhacienda.gov.co/portal/pls/portal/docs/1/39576622.PDF Consultado el 5 de sep-

tiembre de 2015.
11 De acuerdo con la Misin para la Transformacin del Campo hay cuatro categoras de municipios en
funcin de su grado de ruralidad: (i) Las ciudades y aglomeraciones, (ii) Intermedios, (iii) Rural y (iv)
Rural Disperso. Ver (Misin para la Transformacin del Campo, 2015, p.8).
13
Para la Misin, la brecha ms clara en materia de inclusin social y productiva se da en-
tre las grandes ciudades y el resto del pas. De acuerdo con el Dane, en 2002 la inciden-
cia de la pobreza monetaria en las trece reas metropolitanas era de 36,2% mientras
que en centros poblados y rural disperso era de 61,7%. En 2014 las cifras son 15,9%
y 36,2% respectivamente. La diferencia entre las dos zonas permaneci igual: 25,5%.
En todo caso, los grficos 10 y 11 ilustran la magnitud de las brechas que hay no slo
entre subregiones al interior de un mismo departamento, sino tambin entre algunos
cascos urbanos y las reas que corresponden a lo rural disperso (ver por ejemplo Ar-
boletes e Ituango). Como bien seala la Misin para la Transformacin del Campo, el
atraso econmico y social relativo de la sociedad rural muestra los sesgos urbanos
que ha tenido nuestro desarrollo y, por lo tanto, la inmensa deuda que el pas ha acu-
mulado con el mundo rural (Misin para la Transformacin del Campo, 2015, p. 4).
Grfico 10
Incidencia de la Pobreza por NBI en Municipios de Antioquia
120
Campamento Murind
100
San Pedro de
80 Urab
Arboletes
60 La Pintada
El Bagre Yond
40
Ituango Jardn
20
Envigado
Sabaneta
0
0 20 40 60 80 100 120 140
Grfico 11
Incidencia de la Pobreza por NBI en Municipios de Antioquia: Rural Disperso
120
San Pedro de
Campamento Urab
Murind
100 Arboletess
El Bagre Ituango Yond

80
Remedios
60
Jardn
40
20
Envigado Sabaneta
0
0 20 40 60 80 100 120 140
14 Fuente: Elaboracin propia con base en Cede-Uniandes, Panel Municipal.

3. El Campesinado y las propuestas de
Reforma Rural
El campesinado en Colombia es concebido Sin embargo, haber llevado a cabo acciones

por el Informe Nacional de Desarrollo Hu- para reivindicar y posicionar en la agenda
mano Colombia 2011, como un sujeto social regional y nacional el tema del acceso a la
histrico y multiactivo. Esto por su relevancia tierra, haber estado en centro de la dinmi-
en el proceso de desarrollo del campo coca del conflicto, y no contar con el recono-
lombiano, su incidencia en el funcionamien- cimiento suficiente por parte del Estado y
to de las organizaciones estatales y su papel el sector empresarial, han hecho de ste, un
en el conflicto armado, que lo han llevado grupo vulnerable y que ha tenido que entrar
como grupo social, a diferentes tipos de ne- a competir por recursos, con las comunida-
gociaciones con actores que influyen direc- des indgenas y afro, porque sus derechos no
tamente en el desarrollo de su territorio. se han garantizado.
Lo anterior, sumado al trato discriminatorio

El campesinado es la poblacin
que recibe por falta de reconocimiento de su
que opera en unidades de produc-
participacin en la produccin agropecuaria
cin y consumo de tipo familiar y
y de alimentos, y la pobre asistencia tcnica
cuyos ingresos dependen de dicho que han recibido los medianos y pequeos
trabajo en la agricultura y en activi- productores; ha dificultado la corresponden-
dades conexas. Se diferencia de los cia entre las realidades del campo y el mode-
productores capitalistas por usar lo de desarrollo rural aplicado por el Estado.
la mano de obra de los miembros Ya que en busca de procesos eficientes, este
de la familia para una produccin, ltimo ha dejado en manos de las entidades
esencialmente, de subsistencia territoriales, algunas funciones que sobre-
(PNUD, 2011, p. 115). pasan las capacidades institucionales que
tienen los municipios y departamentos de
15
categora baja. Esto se ha debido a la falta de El reto de la recuperacin de la ins-
conocimiento por parte del Gobierno Central titucionalidad, y sobre todo, de rein-
de las necesidades de las comunidades cam- ventarla en funcin de una apuesta
pesinas y de acciones coordinadas entre las poltica por lo rural, debe concitar el
instituciones estatales, con el fin de lograr inters de todos [] Una nueva vi-
una mayor eficacia y eficiencia en el uso de sin sobre la institucionalidad hace
los recursos.
falta para refrescar el desarrollo ru-
Es por ello que la formulacin y ejecucin ral (PNUD, 2011, p. 333).
de una Poltica de Desarrollo Rural es funda-
Teniendo en cuenta la precaria instituciona-
mental para saldar la deuda histrica con el
lidad que ha caracterizado la realidad de las
campo colombiano. De all, la necesidad de
revisar dos documentos claves para la con- polticas agrarias en Colombia, los documen-
secucin de este fin: el borrador del primer tos mencionados, buscan dar respuesta con
punto de los Acuerdos de La Habana y el propuestas de polticas sociales a la deuda
informe de la Misin para la Transformacin que tienen los grupos de poder con el campo
del Campo (Ver Anexos 1 y 2). Ambos docu- colombiano.
mentos proponen estrategias cuyo objetivo
fundamental es definir el tipo de institucio- Uno de los aspectos positivos de ambos do-
nalidad que se requiere para garantizar el cumentos, es el esfuerzo notorio por parte
desarrollo rural. de la Misin para la Transformacin del Cam-
16
po, de proponer estrategias que se correspondan con lo pactado en el primer
punto de los Acuerdos de La Habana. Esto podra contribuir a un proceso de
implementacin exitoso de dichos acuerdos.
La apuesta de los documentos por fortalecer la institucionalidad para la transfor-

macin del campo, se visibiliza en la sexta estrategia presentada por la Misin.
De la cual se resalta la propuesta de divisin del MADR en dos viceministerios,
que tiene como objetivo la especializacin de sus funciones y la corresponden-
cia de stas con las necesidades de los territorios. Sin embargo, para que esta di-
visin de funciones no se convierta en una desventaja, es precisa la coordinacin
del Ministerio con otros mbitos de la institucionalidad, que incluye las nuevas
agencias que se pretenden crear segn el informe de la Misin.
Esto es posible si el cambio institucional no se piensa solo en trminos de

las dependencias que estn relacionadas con el desarrollo rural, sino que se
garantiza una reforma institucional que incluya los tres niveles de gobier-
no con todas sus dependencias, y que establezca la relacin de ste con el
sector empresarial y las comunidades. Garantizando que las capacidades y
acciones de los funcionarios, se correspondan con las particularidades de los
territorios en los cuales intervendr el Gobierno. Algunos vacos encontrados
en el informe de la Misin se evidencian en las siguientes consideraciones:
(1) La no inclusin de las instituciones informales en las estrategias que se

presentan. Dichas instituciones se caracterizan por los acuerdos tcitos
entre los actores, los bajos costos de transaccin y la adaptacin de los
contextos a la cultura, las costumbres y los modos de vida de las comu-
nidades (PNUD, 2011). Estas deberan ser incluidas en las propuestas
de fortalecimiento de las capacidades de los territorios, si se conciben
como un potencial para la accin colectiva que no debera desperdiciar-
se (PNUD, 2011, p. 305).
(2) Aunque se menciona la necesidad de formular y desarrollar proyectos

con enfoques diferenciados, no se establecen cules sern los instru-
mentos que permitirn la participacin de las comunidades en el dise-
o, ejecucin y evaluacin de las polticas sociales, de las cuales sern
beneficiarias. Esto es fundamental, teniendo en cuenta que una de las
principales caractersticas de las polticas ha sido la tendencia a la homo-
genizacin de los instrumentos y las estrategias para el sector (PNUD,
2011, p. 314). De otro lado, uno de los aspectos preocupantes de lo acor-
dado en La Habana, se relaciona con la existencia no solo en el acuerdo
sobre lo rural- de mltiples espacios de participacin sin una estrategia
clara de articulacin entre ellos. De hecho, ese ha sido uno de los princi-
pales problemas de la participacin en Colombia: la sobreoferta y disper-
sin de escenarios de participacin sin incidencia clara en la formulacin
de las polticas pblicas.
17
(3) Lo anterior debe ir acompaado de un diagnstico participativo en el que las
comunidades evidencien sus realidades cotidianas, para ir ms all de las ci-
fras que se presentan en el diagnstico del informe de la Misin. Y sobre todo,
para que sean los campesinos, quienes decidan colectivamente las priorida-
des para su desarrollo. Esto es importante, teniendo en cuenta que solo uno
de los 13 miembros del Consejo Directivo de la Misin para la Transformacin
del Campo, representa los intereses del sector campesino.
(4) Si bien hay estrategias de la Misin que se relacionan con los diferentes Pla-
nes Nacionales propuestos en la Reforma Rural Integral,
esta ltima es ms precisa y acertada en la compren-
sin de los planes como instrumentos que permiten
articular las acciones del Estado, procurando que las
que sean los intervenciones en los diferentes niveles territoriales

tengan como objetivo final la superacin de la pobreza
campesinos, y la desigualdad, y la integracin y cierre de la brecha
quienes entre el campo y la ciudad. Esto permitira entonces

que las acciones estatales no sean aisladas y lleguen a
decidan quienes realmente lo necesitan.

(5) Teniendo en cuenta el papel central que tienen
colectivamente las Zonas de Reserva Campesina en el primer punto de
las prioridades los Acuerdos de la Habana, como iniciativas que con-

tribuyen a la construccin de paz; la no inclusin de
para su stas en las estrategias que propone la Misin, puede

ser considerada como la falta de reconocimiento de los
desarrollo avances que han tenido las comunidades, que se han
visto beneficiadas por las dinmicas asociativas que
permite la conformacin de las Zonas. Y es desconocer
adems el papel que esta figura le ha dado a los cam-
pesinos, como protagonistas de su propio desarrollo.
(6) Por otro lado, se presume que los Programas de Desarrollo Rural Integral con
Enfoque Territorial (PDRIET) como los llama la Misin, o los Programas de Desa-
rrollo Agrario Integral con Enfoque Territorial (PDET), deben contemplar las es-
trategias de focalizacin por territorios, que permita superar las dificultades de
la focalizacin individual. La figura de las Zonas de Reserva Campesina puede
ayudar a identificar una de las estrategias de focalizacin por territorios.
Por ltimo y teniendo en cuenta lo dicho hasta aqu, se hace necesaria la participa-
cin activa del campesinado en la toma de decisiones que implica la implementa-
cin de la Poltica de Desarrollo Rural. Para ello es preciso iniciar con la construc-
cin de la definicin de lo que significan los campesinos, sus diferencias con las
comunidades tnicas y su importancia en la transformacin del campo. Con el fin
de dignificar su papel en el proceso de desarrollo rural y en la correspondencia de
este ltimo con las tradiciones, la cultura y la forma de concebir el campo que han
construido por dcadas los campesinos colombianos.
18
4. Zonas de Reserva Campesina
4.1 Normatividad y
localizacin
Ley 160 de 1994
Con el objetivo de estabilizar a la poblacin
en el territorio mediante el desarrollo de
actividades adecuadas a las caractersticas
agroecolgicas y la vocacin de los suelos se
La difcil geografa colombiana ha sido esce- estableci, en 1994, la figura de las Zonas de
nario de una historia de colonizacin y am- Reserva Campesina ZRC. El captulo XIII de La
pliacin permanente de la frontera agraria. Ley 160 de 1994 sobre Sistema Nacional de
Ese largo y complejo proceso dio lugar a la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesi-
existencia de regiones con baja densidad po- no est dedicado a Colonizaciones, Zonas
blacional y altos niveles de pobreza, en los de Reserva Campesina y Desarrollo Empre-
que la rentabilidad de las inversiones es men- sarial.
guada por la ausencia de las externalidades
positivas que se producen con la aglomera- Las ZRC estn definidas en el artculo 80 de
cin. Esa circunstancia ha hecho ms difcil la ley como reas geogrficas en las que el
para el Estado no slo la provisin de bienes Estado actuar de acuerdo con los siguientes
pblicos y meritorios sino tambin el ejercicio
criterios: limitacin del tamao de la propie-
de sus funciones relacionadas con el arbitraje
dad, freno a la fragmentacin de los predios,
de los conflictos. Esto ltimo ha sido capita-
ordenamiento ambiental territorial, efecti-
lizado por actores armados ilegales para am-
vidad de los derechos sociales y culturales
pliar su presencia territorial y su influencia
sobre los pobladores de aquellas zonas. de los campesinos, y su participacin en las
19
Captulo XIII de La Ley 160 de 1994
Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino est dedicado
a Colonizaciones, Zonas de Reserva
Campesina y Desarrollo Empresarial
instancias de planificacin y decisin regio- Decreto 1777 de 1996

nales y consideracin de las diferentes mo-
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
dalidades de produccin.
ral MADR siendo Cecilia Lpez Montao
El objetivo principal de las ZRC de acuerdo la titular de esa cartera- expidi el Decre-
con el artculo 79 corresponde a la regula- to 1777 de octubre 1 de 1996 el cual re-
cin, limitacin y ordenamiento de la ocu- glamenta la Ley 160 de 1994 en lo relativo
pacin (aprovechamiento y adjudicacin) en a las ZRC. El pargrafo 2 del artculo 1 del
las zonas de colonizacin y en las que pre- decreto establece la posibilidad en casos
domina la existencia de tierras baldas de la excepcionales- de constituir o ampliar una
Nacin. A estos propsitos de estabilizacin ZRC mediante la sustraccin de un rea co-
de la poblacin en el territorio se aaden: rrespondiente a una Zona de Reserva Fores-
fomentar la pequea propiedad campesina, tal. Al respecto, la Resolucin 629 de mayo
corregir la inequitativa concentracin de la 11 de 2011 expedida por el MADR, define
propiedad rural y promover el desarrollo de
los requisitos para eventuales sustracciones
la economa de los colonos.
y ampla su destinacin para incluir la resti-
El artculo 80 establece que es la Junta Di- tucin a las vctimas de despojo o abando-
rectiva del Incora (Hoy Incoder) a la que le no forzado de tierras. En el caso de las ZRC
corresponde seleccionar las ZRC teniendo uno de esos requisitos es la existencia del
en cuenta las caractersticas agroecolgicas Plan de Desarrollo Sostenible y la cartogra-
y socioeconmicas regionales. Vale la pena fa del rea solicitada para la sustraccin. La
destacar que el artculo 84 seala que en la resolucin en todo caso excluye de dichas
formulacin y ejecucin de los planes de de- sustracciones al Sistema de Parques Natu-
sarrollo de los procesos de colonizacin en rales Nacionales y al Sistema Nacional de
las Zonas de Reserva Campesina, ser obli- reas Protegidas.
gatoria la participacin de los Alcaldes de los
municipios incorporados en los respectivos El decreto 1777 de 1996 precisa los objeti-
estudios, as como de las organizaciones re- vos de las ZRC que haban sido planteados
presentativas de los intereses de los colonos. en la ley en los siguientes trminos:
20
Controlar la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria del pas.
Evitar y corregir los fenmenos de inequitativa concentracin, o fragmentacin

antieconmica de la propiedad rstica.
Crear las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo sostenible de la

economa campesina y de los colonos en las zonas respectivas.
Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas, dando preferencia

en su adjudicacin a los campesinos o colonos de escasos recursos.
Crear y constituir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de or-

denamiento territorial y de gestin poltica.
Facilitar la ejecucin integral de las polticas de desarrollo rural.
Fortalecer los espacios de concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre

el Estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada participacin en
las instancias de planificacin y decisin local y regional.
El artculo 3 del decreto seala que la accin institucional del Estado ser concerta-
da con las comunidades, y el artculo 4 plantea que las entidades gubernamentales
financiarn o cofinanciarn en condiciones preferenciales la ejecucin de planes,
programas y proyectos de utilidad pblica en las ZRC.
Acuerdo 024 de 1996 del Incora (Hoy Incoder)

En la actualidad existen seis ZRC constituidas y otras seis en trmite. El trmite para
la constitucin de una ZRC est definido por el Acuerdo 024 del 25 de noviembre
de 1996 expedido por la Junta Directiva del Incora (Hoy Incoder). Dicho Acuerdo
precisa las zonas excluidas para la constitucin de ZRC adems de las del Sistema
de Parques Naturales Nacionales y del Sistema Nacional de reas Protegidas: terri-
torios indgenas, tierras de titulacin colectiva de comunidades negras y las que se
hayan constituido como Zonas de Desarrollo Empresarial ZDE definidas en la Ley
160 de 1994. De acuerdo con la Actuacin Especial de la Contralora General de la
21
Repblica sobre Zonas de Reserva Campesina y Zonas de Desarrollo Empresarial (Informe de
Auditoria a Polticas Pblicas) a febrero de 2015 no se haba constituido ninguna ZDE.
Localizacin de las ZRC

Segn el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo Cider de la Universidad de
los Andes, el cual se bas en los Planes de Desarrollo Sostenible de las respectivas ZRC, las
siguientes son las ZRC constituidas a julio de 2014:
ZRC que estn constituidas dentro de los lmites de un municipio

No. De
Nombre Departamento Municipio Extensin
habitantes
Cabrera (la ZRC
Zona de Reserva Campesina 44.000 5.300
CUNDINAMARCA abarca la totalidad
de Cabrera hectreas habitantes
del municipio)
Zona de Reserva Campesina
22.000 4.700
Bajo Cuemb y Comandante PUTUMAYO Puerto Ass
hectreas habitantes
Perla Amaznica-
Zona de Reserva Campesina San Vicente del 145.155 7.500
CAQUETA
de El Pato-Balsillas Cagun hectreas habitantes
Tomado de Cider 2014.
ZRC que estn constituidas dentro de varios municipios en 1 departamento

No. De
habitantes
BOLVAR Morales y Arenal
de Arenal Morales hectreas habitantes
San Jos del Gua-
GUAVIARE viare, El Retorno y
de Calamar hectreas habitantes
Calamar
ZRC que estn constituidas dentro de varios municipios en 2 departamentos

No. De
habitantes
Yond y Remedios
Zona de Reserva Campesina ANTIOQUIA Y (en Antioquia); 184.000 35.810
del Valle del ro Cimitarra BOLVAR Cantagallo y San hectreas habitantes
Pablo (en Bolvar)
Segn la Contralora General de la Repblica con base en informacin suministrada a dicha

entidad por el Incoder, las ZRC en trmite a febrero de 2015 son:
22
ZRC en Trmite
Fecha de rea
Proceso Asociacin Municipios Dpto.
Radicacin (hectreas)
Crdoba, El Carmen de
Bolvar, El Guamo, Mara
La, Baja, San Jacinto, San ZRC 1:
Juan Nepomuceno, Zam- Bolvar 369.123,31
Montes de Iniciativa guber- Enero 29 de
brano, Chaln, Colos, Los
Mara namental 2011
Palmitos, Morroa, Ovejas, Sucre ZRC 2:
San Onofre, Toluviejo (sin 78.457,88
incluir San Antonio de Pal-
mito)
Fase 1 Tib:
101.395,723.
Fase 2 a
Asociacin Convencin, El Carmen, El sustraer:
Febrero 28 Norte de San-
Catatumbo Campesina del Tarra, Hacar, San Calixto,
de 2011 tander 114.200.974
Catatumbo Teorama, Tib.
Fase 3 rea
sur.
35.637,21
Asociacin
Campesina
para la Agricul-
Puerto Rico (Vista Hermo-
Guejar-Ca- tura Orgnica Marzo 11 de
sa y Puerto Lleras exclui- Meta 35.187
fre y el Comercio 2011
dos)
Justo en la
Cuenca del Ro
Guejar
Sindicato de
Febrero 10
Sumapaz Trabajadores Bogot D.C. Localidad 20 Cundinamarca 25.318,82
de 2011
del Sumapaz
Asociacin
Campesina
Losa- Marzo 22 de
Ambiental de La Macarena, Uribe Meta 164.661,21
da-Perdido 2011
Losada-Guaya-
bero
Abril 1 de Chimichagua, Chiriguan,
Perija MADR Cesar 74.946,88
2011 Curuman, Pailitas
Fuente: CGR, 2015.
A las ZRC en proceso de constitucin se suman varias solicitudes que no han iniciado trmite
administrativo pero que, segn reporte del Incoder a la Contralora General de la Repblica,
cuentan con un primer estudio de viabilidad. Se trata de 13 solicitudes de las cuales siete es-
tn en el Cauca, una en Santander, tres en el Valle del Cauca y dos en Arauca.
23
Mapa 1. Zonas de Reserva Campesina
con Plan de Desarrollo Sostenible disponible
ZRC Arenal - Morales

Morales y Arena
Bolvar
ZRC Valle del Ro Cimitarra

Yond y Remedios (Antioquia)
Cantagallo y San Pablo (Bolvar)
ZRC Cabrera
Cundinamarca
ZRC Bajo Cuemb y Comandante

Puerto Ass
Putumayo
ZRC El Pato - Basillas

San Vicente del Cagun
Caquet
ZRC constituidas ZRC en trmite
Fuente: Elaboracin propia con base en http://bit.ly/1lASACN
24
4.2 Planes de desarrollo sostenible e
institucionalidad
Las Zonas de Reserva Campesina ZRC como figura jurdica orientada a estabi-
lizar a la poblacin en el territorio y a promover su adecuado ordenamiento
social, poltico y ambiental, no han contado con una poltica coherente del Es-
tado frente a ellas. De hecho, como lo ha recalcado la Contralora General de
la Repblica, mientras para el Incoder se trata de una figura del ordenamien-
to territorial aunque no de una entidad territo-
rial- para la Agencia Nacional de Hidrocarburos
no lo es, de modo que su existencia no supone
ninguna limitacin ambiental. Adems de la falta
de coherencia, hay un problema de desatencin
estatal que se expresa en el hecho de que las
Las Zonas
ZRC no han estado articuladas a los programas de Reserva
de desarrollo rural, ni ha existido una estrategia
de coordinacin entre stas y las entidades terri-
Campesina ZRC,
toriales, por eso resulta preocupante la ausencia
de esta figura en las estrategias planteadas por la
no han contado
Misin para la Transformacin del Campo. con una poltica
El Banco Agrario no ha sido tenido en cuenta para coherente del
Estado frente a
participar en el financiamiento de proyectos en
las ZRC. Finagro no ha diseado instrumentos
de crdito para los habitantes de estas zonas
y las condiciones preferenciales de incentivos
ellas
para la capitalizacin rural previstas en el decre-
to 1777 de 1996, no se han puesto en marcha
(CGR, 2015). En vista de que la legitimidad del
Estado debe sustentarse en algo ms que en la
arbitrariedad de sus competidores armados, y tomando en cuenta que las
ZRC tienen el potencial de contribuir al desarrollo de la capacidad del Esta-
do para regular conflictos y proveer servicios en zonas rurales de economa
campesina, resulta crucial incorporar a las ZRC en una estrategia ms amplia
de construccin de Estado en lo local.
La estigmatizacin de las ZRC (a lo que contribuye la propuesta de los te-

rrepaz planteada por las Farc) parece haber sido mucho ms eficaz que su
avance y consolidacin. El dbil compromiso del Estado con las ZRC contrasta
con la importancia que tiene la figura en la medida en que se trata de una
de las muy pocas opciones institucionales para el ejercicio de la agencia, por
parte del campesinado para la definicin de sus prioridades locales de desa-
rrollo y de las estrategias apropiadas para lograrlas. De ah que los Planes de
Desarrollo Sostenible sean instrumentos que contribuyen a guiar la accin
colectiva de las comunidades que habitan esos bioespacios. En este aparta-
25
do se presenta una breve reflexin basada en el anlisis de dichos planes- de la
relacin de las ZRC con el Estado y su dimensin institucional. Tambin se presenta
una sntesis de los contenidos de los Planes de Desarrollo Sostenible, organizada
por categora clave para la construccin de desarrollo local y paz tales como: te-
nencia de la tierra, conflictos de uso del suelo, productividad, desarrollo social e
institucionalidad.
Institucionalidad de las ZRC a travs de los Planes de Desarrollo

Sostenible
En los Planes de Desarrollo Sostenible de las Zonas de Reserva Campesina, es evi-
dente la preocupacin de los campesinos por la baja presencia institucional por
parte de los entes gubernamentales. Es por esto que una de las prioridades que se
presentan en sus propuestas, es el diseo y la implementacin de una estrategia de
articulacin institucional, entre las comunidades que conforman las ZRC y los acto-
res institucionales del orden nacional, departamental y local que tienen influencia
en stas. Lo anterior debido a las diferentes formas en las que los PDS evidencian
las referencias al Estado.
(1) Las Zonas de Reserva Campesina que cuentan con apoyo institucional por
parte de la Administracin Municipal y/o Departamental. Aqu slo se en-
cuentra la de Cabrera, ya que como se dijo antes, todo el municipio conforma
la zona, y por ello tambin cuenta con el apoyo y el seguimiento por parte de
otras organizaciones, que bridan acompaamiento logstico y financiero en la
ejecucin del PDS de la zona.
(2) Las Zonas de Reserva Campesina que se han visto afectadas por la actuacin
arbitraria por parte de la Fuerza Pblica, en especfico acciones como: con-
frontacin armada con la guerrilla en lugares como escuelas, iglesias o vivien-
das, fumigacin indiscriminada area con glifosato dirigida a cultivos de coca,
afectando los cultivos de pancoger y la biodiversidad de la regin, sealamien-
to a los campesinos por sospecha de tener nexos con los grupos armados
ilegales, robo de productos de pancoger, vveres y animales como forma de
chantaje contra los campesinos que tienen cultivos ilcitos, retenciones y alla-
namientos arbitrarios e irregulares. Este tipo acciones contra la poblacin civil
se presentan en las zonas de El Pato Balsillas, Bajo Cuemb Comandante y
Valle del Ro Cimitarra.
(3) Las Zonas de Reserva Campesina que han sido tradicionalmente olvidadas,
no solo por el Gobierno Nacional, sino tambin por el Municipal y el Departa-
mental. Para sus comunidades, la ausencia estatal se ve reflejada sobre todo
en la falta de regulacin ambiental y de formalizacin de la tierra. Este es el
caso de las Zonas de El Pato Balsillas, Arenal Morales (en este territorio, la
presencia estatal se ha limitado fundamentalmente al componente armado) y
Valle del Ro Cimitarra.
26
Segn los Planes de Desarrollo Sosteni- (1) Procesos comunitarios fortalecidos: las
ble de estas zonas, el desconocimiento organizaciones sociales surgieron en es-
de estos territorios por parte del Estado tas zonas como una alternativa para visi-
ha tenido como consecuencia la estig- bilizar la situacin de los territorios que
matizacin que desde algunas centra- las conforman. Se caracterizan por tener
lidades de poder poltico y meditico organizaciones consolidadas y con ac-
ciones permanentes, a saber: Juntas de
se ha construido de estas reas y otras
Accin Comunal, Asojuntas, Asociaciones
regiones. Lo anterior se relaciona con el
en las que se constituyen formalmente
desprecio de la participacin ciudadana
las Zonas de Reserva Campesina (ADISPA,
y el temor a la fiscalizacin y el control
AMCOP, ACVC), organizaciones de pro-
desde el movimiento popular, por parte ductores, y sectorizadas de acuerdo a los
de los Gobiernos Locales que tienen re- proyectos productivos de cada zona. En
lacin con estas ZRC. esta categora se encuentran las Zonas
Como una forma de resistencia ante la baja de Cabrera, Bajo Cuemb Comandante,
El Pato Basillas y Valle del Ro Cimitarra.
presencia institucional en las Zonas de Re-
serva Campesina, sus habitantes han encon- (2) Organizaciones debilitadas: ante el
trado en los procesos organizativos, una for- desconocimiento, la desconfianza en los
ma para regular la vida en comunidad, tener procesos comunitarios y baja participa-
interlocucin y coordinacin con las autori- cin de la comunidad, y la estigmatiza-
cin que tuvieron algunos territorios al
dades locales, fortalecer la planeacin colec-
ser considerados como aliados de los
tiva, el trabajo comunitario y la participacin
grupos armados ilegales, las organiza-
social en las decisiones pblicas.
ciones de la Zona de Reserva de Arenal
Morales, se debilitaron y actualmente
La institucionalidad de las Zonas se presen-
ven la necesidad de contar con el apoyo
ta en los Planes de Desarrollo Sostenible de
de las instituciones locales, para crear
dos formas diferentes, dependiendo del ni- conciencia en su territorio de la impor-
vel de cohesin y de fortalecimiento del teji- tancia de las JAC como mecanismo para
do social de las comunidades: empoderar a la comunidad.
27
Sntesis analtica de los Planes de Desarrollo Sostenible
1. Zona de Reserva Campesina de Cabrera (Cundinamarca)
Categora Diagnstico Propuestas

UAF: 18 hectreas, mximo 36 hectreas. Consagracin del derecho
Distribucin de los predios: (1) Estudio de la Encuesta de a la tierra como derecho
caracterizacin socioeconmica, ambiental y participativa - ESAP: humano en la normatividad
Ms del 80% de las fincas tienen una extensin inferior a una UAF internacional. Esto per-
de 18 hectreas. 5% de las fincas excede la extensin mxima de mitira garantizarles a los
las UAF. campesinos el derecho a la
alimentacin, la vivienda, al
(2) Accin Social y Cooperacin Internacional: la mayora de los
trabajo, mnimo vital y me-
predios tiene extensiones superiores a 180 hectreas.
dio ambiente sano.
*Esta discrepancia de informacin da cuenta de la necesidad de un
Reconocer al campesina-
estudio que caracterice la estructura de la propiedad y la tenencia
do como grupo especial:
de la tierra.
Tenencia de sujeto colectivo titular de
Derechos de propiedad: 69% propia, 12% familiar, 10% derechos.
la tierra arrendada, 4% usufructo, 3% otro y 2% posesin.
Poltica pblica con enfo-
Ttulos de propiedad: 89% cuentan con ttulo, 6% en trmite que de derechos econmi-
y 5% no tiene. cos, sociales, culturales y
De 2003 a 2011 el Incoder titul 154,37 hectreas de baldos. ambientales.
96% de propietarios manifiesta la no existencia de conflictos entre Programas:
particulares por la tierra. 1. Formalizacin de la pro-
4% vctima de intento de desalojo o desplazamiento. piedad y regularizacin de
Problemas a resolver: (a) Traslape de figuras jurdicas: Zona la tenencia de la tierra.
de Reserva Campesina y rea de Desarrollo Rural de Sumapaz. 2. Ordenamiento del uso
(b) Adjudicacin de tierras a poblacin desplazada que no es de del suelo.
la zona.
La ZRC hace parte del pramo de Sumapaz (el ms importante y Programas:
extenso de Colombia). 1. Formacin y sensibiliza-
De acuerdo a la tipologa de suelos distribuidos: Cuenta con cin sobre los mecanismos
suelos II, III, IV (cultivos), V, VI (suelos en riesgo de erosin), VII y VII de preservacin y conser-
(suelos con vocacin forestal y de conservacin, actualmente all se vacin ambiental.
localizan militares y hay una zona de reserva forestal). 2. Recuperacin ambiental.
Problemas ambientales: (a) Deforestacin de bosques, (b) 3. Ordenamiento ambiental
Conflictos Prcticas agrcolas que daan los suelos, (c) Cultivo de papa y ga- del territorio
entre ap- nadera en la zona de pramo, (d) Presencia de instalaciones mili-
titud y uso tares en ecosistemas altamente sensibles, (e) Presencia de pobla-
del suelo cin en cuencas con poca oferta hdrica, (f) Ausencia de sistemas
de alcantarillado y saneamiento bsico.
Promedio de hectreas destinadas en cada finca: 55,3% ganade-
ra, 21,4% agricultura y 28,57% pastos.
*En caso de tener propiedad sobre 2 UFA, una debe ser destinada
para explotacin agropecuaria y otra para conservacin.
Pocas huertas caseras: eleva la cantidad de productos que deben
comprarse en cada ncleo familiar.
28
El 31 de marzo en la socializacin del PDS:
- La Alcalda Municipal de comprometi con incorporar el PDS de Cabrera al Plan de Desarrollo
Municipal y tambin a apoyar logstica y financieramente la ejecucin del mismo.
- El INCODER, la Personera Municipal y otras organizaciones locales se comprometieron a apoyar
Referencias la gestin de recursos y difundir la informacin del PDS para el conocimiento de la ciudadana, con
al Estado el fin de promover veeduras de los proyectos del mismo.
- INCORA: continuar el programa de titulacin de baldos y negociacin de predios.
- UMATA y SENA: Asesora tcnica. Banco Agrario: generar crditos de apoyo a la produccin.
Base militar en la vereda las guilas (factor potencial de conflicto, agudiza el riesgo de confron-
taciones armadas)
Fortalecimiento y articula-
Institucio-
15 organizaciones: 14 agremiaciones y 1 sindical cin organizativa e institu-
nalidad cional
1. Actividad econmica principal: agricultura. Programas:
Cultivos transitorios: arveja, habichuela, tomate, papa y frjol. 1. Mejoramiento de los
Cultivos permanentes: tomate de rbol, mora, granadilla y banano. canales de comercializa-
cin de los ingresos de la
El 80% de los hogares que cultivan arveja y frjol lo destinan a la
poblacin.
comercializacin, un 20% al autoconsumo.
2. Fortalecimiento de la
La produccin de frjol se vio amenazada por la aprobacin del TLC
economa campesina.
con Estados Unidos (eliminacin de aranceles e importacin)
3. Construccin de expe-
2. Actividad pecuaria: predominan la raza normanda criolla
Productivi- riencias de soberana ali-
(produccin de leche) y el ceb criollo (produccin de carne).
dad mentaria.
Explotacin ganadera de doble propsito (78%), carne (12%) y le-
che (10%)
3. Actividad econmica en la zona urbana: comercial,
servicios y multisectorial.
El 75% de las familias reciben un ingreso inferior a un s.m.l.v (la
mayora de los habitantes tienen deudas con el Banco Agrario)
La mayora de productos se comercializa dentro de la misma rea
urbana (no hay lugares adecuados, el intercambio se da en las
calles).
Poblacin total: 5.377 (76,6% rural y 23,4% urbana) Programas:
% de habitantes con NBI = 74,3% (1) Permanencia en el te-
Miseria = 29,8% (Estadsticas de Cundinamarca, 2010) rritorio. (2) Generacin de
condiciones para el acceso
22 instituciones educativas de bsica primaria y 1 de educacin
Desarrollo efectivo a la salud y edu-
media y secundaria.
cacin. (3) Vivienda rural y
social Analfabetismo: 9,4% (Sisben, 2010) urbana. (4) Servicios pbli-
Mayor nivel de escolaridad: 81% (primaria) 4% (tcnicos) (ESAP, cos y saneamiento bsico.
2011) (5) Mejoramiento de la
El 69% de la poblacin no tiene acceso a gran parte de los servi- conectividad vial.
cios pblicos domiciliarios (Sisben, 2010).
Fuente: Elaboracin propia con base en Sinpeagricun - Ilsa Incoder, 2013.
29
2. Zona de Reserva Campesina Bajo Cuemb Comandante (Putumayo)

1. Censo de los predios para
Inequidad en la tenencia de la tierra: La UAF conocer la razn del aban-
es de 90 Ha., pero cada familia solo cuenta con 29 Ha. dono: desplazamiento, em-
aproximadamente. bargos, fumigaciones, entre
Hay presin desde el exterior por la compra de tierras, otros.
Tenencia de usando testaferros de personas ajenas a la ZRC, al ser- 2. Garantizar el derecho a la
la tierra vicio de un terrateniente de Puerto Ass. seguridad jurdica de la te-
Compra de tierras por parte de Corpoamazona para los nencia de la tierra.
proyectos ambientales de la petrolera Amerisur. 3. Adquisicin de predios por
An se conserva la palabra y el testimonio por la tenen- parte del INCODER para la
cia de la tierra. distribucin y redistribucin
entre la poblacin de la ZRC.
Zona hmeda tropical: es imposible sostener una pro- 1. Plan general de restaura-
duccin agrcola intensiva porque la degradacin del cin de suelos, teniendo en
suelo es acelerada cuenta el estudio de suelos
Conflictos del uso del suelo:(1) Deforestacin de cada sector.
acelerada por el cultivo de coca, (2) Zonas dominadas 2. Plan agrcola y pecuario,
por la explotacin de hidrocarburos y afectadas por la que incluya informacin so-
construccin de carreteras, (3) Contaminacin del ro bre los productos nativos de
principal de la ZRC: el Putumayo, (4) Riesgos por inun- la zona.
dacin en algunas zonas que son deforestadas para la 3. Cultura de ordenamiento
ganadera. territorial y gestin social
Usos del suelo: (1) Ganadera (se ha dado de una (creacin de un banco de
manera espontnea y desorganizada para mitigar los tierras, censo de propietarios,
efectos de las fumigaciones que crearon una aguda cri- familias sin tierra y poblacin
sis econmica), (2) Agricultura, (3) Pesca (escasa). desplazada).
Conflictos No hay ningn estudio sobre la naturaleza de los suelos 4. Educacin ambiental.
entre ap- de la zona, que permita una planeacin racional de la 5. Proteccin y conservacin
titud y uso agricultura. ambiental.
del suelo El 52% o ms de los campesinos afirman usar agroqu- 6. Mitigacin del impacto
micos en la produccin. ambiental.
La ADISPA, organizacin de la ZRC ha comenzado un 7. Implementacin de granjas
proceso de ordenamiento del territorio, definiendo las integrales amaznicas.
zonas de proteccin de la biodiversidad.
Cuando el suelo no se usa de acuerdo a su propia natu-
raleza se evidencia el poco conocimiento que tienen los
campesinos del suelo que habitan.
Petrleo: la Agencia Nacional de Hidrocarburos entreg
en concesin para exploracin y explotacin del 100%
del territorio de la ZRC al Consorcio Vetra Exploracin y
Produccin Colombia S.A.
Explotaciones de oro de tipo aluvial en la vereda Puerto
Playa: genera efectos negativos sobre el amiente y la
salud de la comunidad de la zona.
30
En el marco del Plan Colombia el gobierno inici una 1. La ZRC ve como urgente y
indiscriminada fumigacin area con glifosato de cul- necesaria la terminacin del
tivos de coca, afectando los cultivos de pancoger y la conflicto armado colombiano.
biodiversidad de la regin, las consecuencias de esto se 2. Apoyo al fortalecimiento a
ven actualmente. nivel institucional, comunita-
Presencia de Familias en Accin: 50% de las familias de rio y organizativo.
la ZRC estn vinculadas (Esta accin asistencialista del 3. Contratacin de personal
Estado limita la posibilidad de comprensin del proble- idneo para subsanar el dfi-
ma, ubicando las necesidades de los campesinos como cit de calidad institucional.
meras carencias)
4. Creacin de fondos desti-
Presencia de Fuerza Pblica: Brigada 27 y Brigada Mvil nados al apoyo de la comu-
Referencias 13 del Ejrcito Nacional, Fuerza Naval del Sur y Polica nidad.
Antinarcticos: uso desproporcionado de la fuerza y en-
al Estado 5. Acompaamiento institu-
frentamientos con las FARC que exponen a la poblacin
cional y personal a todos los
campesina. Problemas con la FP: ocupa espacios exclu-
procesos que se realizarn en
sivos de la poblacin civil, exponindola en la confron-
el marco del PDS.
tacin armada, seala a los campesinos de tener nexos
con la guerrilla (Frente 48 de las FARC), roban produc- 6. Mecanismos y estrategias
tos de pancoger, vveres y animales como chantaje a los de proteccin y autoprotec-
campesinos que tienen cultivos de coca), retenciones y cin construidos por las co-
allanamientos arbitrarios e irregulares, seduccin a ni- munidades.
as menores de edad. 7. Formacin en Derechos
Acompaamiento de la Comisin Intereclesial de Justi- Humanos.
cia y Paz, Defensora del Pueblo, Personera Municipal,
CICR, ACNUR y otros.
23 Juntas de Accin Comunal (JAC) - 6 Asociaciones de productores
Organizacin poltico administrativa: 4 sectores integrados por 23 veredas constituidas
en JAC. Cada JAC se organiza en asamblea, comits de trabajo y junta directiva.
ADISPA - Asociacin Integral Sostenible Perla Amaznica: la integran 16 veredas y 7
Institucio- asociaciones de productores.
nalidad
Todas las JAC hacen parte de la Asociacin Municipal de Juntas de Accin Comunal
(Asojuntas)
La coordinacin de la ZRC pertenece al Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
ADISPA hace parte de ANZORC, MOVICE, Colombianos y Colombiana por la Paz
La potencialidad de la productividad de la ZRC se est re- 1. Planificacin tcnica y co-
definiendo a partir de la produccin alternativa y alimen- munitaria para identificar los
taria de pancoger, gracias a un proyecto productivo que productos agropecuarios ms
ha permitido saber empricamente la aptitud del suelo. adecuados.
El conflicto social, las dificultades econmicas propias 2. Pilar fundamental: apuesta
Productivi-
de los campesinos y un suelo poco frtil, elevan los cos- por la soberana alimentaria
dad tos productivos. como estrategia poltica de
Perfil de produccin de Puerto Ass: 381 tonela- defensa del territorio y cons-
das de arroz, 1.809 de caa panelera, 2.979 de pia y truccin de arraigo.
14.070 de pltano. Otros: yuca, chontaduro, maz, ara-
z, lulo, copoaz, entre otros.
31
Actividad pecuaria ZRC: 91,4% ganadera, y el resto 3. Produccin agroecolgica.
produccin de especies menores (48,4% avicultura, Sistemas productivos que se
21% piscicultura y 22% porcicultura). implementarn en la zona:
arroz, maz, yuca, pltano,
Relacin dispar entre los costos de produccin sobre
caa panelera, frutales ama-
los ingresos provenientes de la venta de los productos.
znicos, pimienta, porcicul-
Esto se debe a la ausencia de control del Estado en las
tura, piscicultura y ganadera
lgicas inequitativas y desiguales de comercializacin.
ecolgica.
Banco natural de semillas nativas y/o adaptadas de la
4. Fortalecimiento de los teji-
zona que se encuentran en proceso de recuperacin y
Productivi- dos sociales y asociativos.
fortalecimiento.
dad El 60% de las Ha. asignadas para agricultura son para
5. Garantizar la produccin
de excedentes.
autoconsumo, 1 Ha. o menos se destina para comercia-
lizacin, especialmente de arroz y maz. 6. Produccin sostenible ba-
sada en el reconocimiento
35% de las familias cuentan con huertas caseras.
del suelo, fuentes hdricas y
El 62% de los campesinos apuesta por un proceso pro- bosques.
ductivo que garantice la soberana alimentaria de la
7. Compra de vehculos te-
zona.
rrestres y fluviales para me-
Obstculo para la comercializacin: altos costos de jorar el proceso de comercia-
transporte fluvial y carencia de vas terrestres. lizacin.
3 grupos poblacionales: mestizos, afrodescendientes e 1. Garantizar los derechos
indgenas. En su mayora (54%) son colonos provenien- humanos bsicos, tenien-
tes de otras regiones del pas. do en cuenta los siguientes
NBI Puerto Ass: 20,94% cabecera municipal, 45,59% factores de anlisis: acceso
zona rural (DANE) a la vivienda, habitabilidad,
adecuacin cultural, infraes-
Habitantes: 45.745 en Puerto Ass, 2.727 en la ZRC
tructura y red vial de la ZRC
(15,3% del total de la poblacin)
como garante de otros de-
88% de los hogares de la ZRC tienen ingresos inferiores rechos, salud, saneamiento
a un s.m.l.v (ESAP). bsico, educacin, cultura, y
Ingresos de los hogares ZRC: 83% agricultura, 5% ga- recreacin.
nadera (ESAP). 2. Garantizar los derechos
Desarrollo Los ingresos no alcanzan un nivel suficiente para ha- econmicos, sociales, cultu-
social cer una distribucin justa que proporcione condiciones rales y ambientales.
equitativas y satisfactorias. 3. Formulacin y aplicacin
El 61% de los habitantes de Puerto Ass se consideran del plan de proteccin y pre-
pobres (DANE, 2010) vencin del desplazamiento
Explotacin petrolera de Amerisur contrata mano de forzado.
obra no calificada vinculando a los trabajadores por
menos de 28 das (condicin de desventaja frente a los
trabajadores formales).
Situacin del conflicto armado: minas MAP, AEI y MUSE
del Frente 48 de las FARC, riesgo de desplazamiento
forzado, desaparicin forzada, asesinato y masacres,
violencia y violencia contra las mujeres
Fuente: Elaboracin propia con base en Incoder - Adispa - Humanidad Vigente, 2012.
32
3. Zona de Reserva Campesina El Pato Balsillas (Caquet)

La extensin total corresponde al 2,3% del municipio de 1. Es importante realizar un
San Vicente del Cagun. saneamiento jurdico legal
UAF: mximo 78 hectreas. de los predios, ya que no hay
claridad sobre la titulacin de
15.408 hectreas ocupadas, correspondientes a los cen-
estos en zona. Esto limita las
tros poblados de la ZRC.
posibilidades de participar en
El 5% de los predios tienen ms de 100 hectreas y el las convocatorias de las insti-
68% son de menos de 40 hectreas (ESAP, 2012). tuciones estatales.
La ZRC se caracteriza por la ocupacin de terrenos bal- 2. Es necesaria una poltica
dos de la nacin. de tierras consistente y deci-
Tenencia de Zona urbana: El 58% de las familias son propietarias dida a desconcentrar la pro-
la tierra de la tierra, el 22% viven en condicin de arrendamiento, piedad rural.
el 18% en condicin de usufructos.
Zona rural: 76% de los predios son considerados como
propios, 10% en condicin de posesin, arriendo y otros,
13% en condicin de usufructo (ESAP, 2012).
La ZRC es la posibilidad de proteccin y seguridad para el
pequeo propietario rural. La cohesin social, el ttulo de
propiedad y la regulacin del uso del territorio por parte
del Plan de Desarrollo, permiten una mayor capacidad de
respuesta frente a las amenazas de expulsin o desalojo
por parte de los actores armados.
Vocacin de uso del suelo: (1) Agrosilvcola con culti- 1. El ordenamiento territorial
vos permanentes (5,5 Ha): combinacin de rboles/arbustos debe ser basado en un pro-
con cultivos agrcolas en la misma unidad predial. ceso de planificacin basado
(2) Agrosilvopastoril con cultivos permanentes (10.699,2 la concertacin entre: el co-
Ha): se adaptan los cultivos de rboles productores de ali- nocimiento que tiene el cam-
mentos a la siembra en gran escala de productos para pesino del territorio, la pro-
Conflictos la cra de ganado y otros animales domsticos. Activi- teccin y aprovechamiento
entre ap- dades agrcolas, ganaderas y forestales. (3) Produccin de los recursos naturales, las
titud y uso (104,9 Ha), (4) Forestal de proteccin (76.780 Ha). Total = costumbres y capacidades de
87.956 Ha. (IGAC, 2008). la poblacin y las autoridades
del suelo
locales.
Conflictos de uso del suelo: alto (15,52%), me-
dio (14,42%), sin conflicto (69,46%) y sin informacin 2. Tener en cuenta las cinco
(0,41%). (AMCOP, 2012) zonas de manejo especial de
que se presentan en el PDS
Se han sacrificado reservas ambientales por la frontera
para reglamentar los usos del
agrcola, la ganadera, la tala indiscriminada de bosques y
suelo.
quema de la vegetacin natural.
Es claro que existe un desconocimiento del territorio por
parte de la administracin del municipio de San Vicente de
Referencias Cagun y de las instituciones.
al Estado El Estado tiene una deuda histrica: transformar la imagen
que desde algunas centralidades de poder poltico y medi-
tico se ha construido de esta rea y otras regiones.
33
1. La ZRC puede ser un ins-
trumento eficaz para la pre-
vencin del desplazamiento
Acordonamiento de 1 hectrea del acueducto por parte
forzado, solo cuando el Estado
del Ejrcito.
garantice: (1) Derechos de
Exceso de autoridad del Ejrcito hacia la poblacin civil: propiedad, (2) Ofertas de asis-
son sometidos a varias requisas diarias, restricciones al tencia tcnica, (3) Apoyar la
ingreso de alimentos, medicamentos y combustibles a la insercin de los campesinos a
Referencias zona (cada familia debe tener una autorizacin firmada los mercados regionales.
al Estado por algn miembro del Ejrcito), son acusados de hacer
2. Fortalecer los mecanismos
inteligencia para informarle a la guerrilla los movimientos
de participacin ciudadana y
de la Fuerza Pblica, los militares hurtan los animales de
las organizaciones encargadas
las casa y alambres de pas de los cercos para desviar y
de proteger los derechos fun-
usar la energa. En estos retenes se presenta el maltrato y
damentales de los habitantes,
hurto de los mercados.
para evitar que sigan siendo
atropellados por el exceso de
autoridad por parte del Ejrcito.
26 veredas organizadas en Juntas de Accin Comunal 1. Continuar fortaleciendo las
veredales y en el Comit Coordinador de las Juntas de organizaciones comunitarias
Accin Comunal. Adems cuentan con la Asociacin de que le han permitido al cam-
Colonos de El Pato AMCOP. Aproximadamente el 80% pesinado desde hace dca-
de la poblacin pertenece a una organizacin comunitaria. das, la consecucin del apo-
Otras organizaciones: Asociacin agropecuaria amaznica yo internacional, la regulacin
Institucio- del Pato, Cooperativa de beneficiario de reforma agraria de la vida comunitaria, la
nalidad zona Balsillas COOPABI, Asociacin Cafetera del Pato, interlocucin y coordinacin
Microempresarios el Retorno y Cooperativa la Unin. con las autoridades locales y
la generacin de alternativas
Las organizaciones sociales surgen luego de la Marcha
de seguridad alimentaria.
de la Muerte como una alternativa para visibilizar la situa-
cin de la regin.
La mayora de las veredas no cuenta con espacios que con-
voquen la poblacin como espacios de encuentro comunitario.
Estructura productiva y tecnolgica desequilibrada: la pro- 1. No ha sido suficientemente
duccin en su mayora es para el escaso autoabasteci- aprovechada la figura de eco-
miento de los pobladores del rea de influencia de la ZRC. nomas de pequeas fincas,
En el 71% de las fincas hay algn cultivo agrcola y en el que permitiran fortalecer el
81% hay pastos (ganadera). desarrollo local.
En la mayora de las fincas no hay productos como plta- 2. La activa participacin de
Productivi- no, yuca, caf, frutas y otros. las comunidades campesinas
dad organizadas, la descentrali-
Con la acelerada tala de bosques se ha desarrollado la
zacin y horizontalidad en la
ganadera que constituye la actividad econmica principal
toma de decisiones, la asig-
(24,76% de las hectreas de la ZRC).
nacin de responsabilidades
Agricultura tradicional con cultivos de pancoger, de baja en el diseo y ejecucin de
produccin y productividad (Debido a la escasa fertilidad proyectos, la coordinacin in-
de los suelos y la poca, casi nula tecnologa aplicada a los terinstitucional, el acceso con
proceso productivos).
34
6.278 habitantes. seguridad a la tenencia de la
El 55% de los habitantes no cuenta con ningn nivel de tierra acompaada de crdi-
escolaridad (ESAP, 2012). to, son indispensables para
Desarrollo que las comunidades puedan
La mayora de la poblacin no considera la educacin
emprender procesos de de-
social como un derecho que el Estado debe garantizar.
sarrollo sostenible.
Las veredas de la ZRC no cuentan con alcantarillado ni
acueducto.
NBI en San Vicente del Cagun: 53,30% (DANE, 2005).
Fuente: Elaboracin propia con base en Amcop Incoder, 2012.
4. Zona de Reserva Campesina de Arenal Morales (Sur de Bolvar)

Extensin territorial: Morales (1.338km2) Arenal (534km2) 1. Una poltica pblica debe
= 7,2% de la extensin del departamento de Bolvar. favorecer y facilitar el acceso
Extensin de la ZRC: (1) Segn la Resolucin 054 de 1999 de la poblacin rural ms po-
cuenta con 29.100 Ha. bre a la tierra como fuente de
sustento, arraigo e identidad.
(2) Segn la ESAP 2012 cuenta con 28.772 Ha. de las
cuales 331,32 se encuentran en la Zona de Reserva Fo- 2. Consolidar un proceso
restal. tcnico y humano en la for-
malizacin de la propiedad
El 70% de la poblacin ha vivido ms de 20 aos en la
de la ZRC, acompaado por
regin.
procesos de restitucin de
Tenencia de Viviendas: Zona rural y urbana, respectivamente: Ma- tierras.
yora de viviendas arrendadas, 11% y 7% se consideran
la tierra
propietarios.
Zona rural y urbana, respectivamente: El 50% y el 36% no
cuenta con ningn documento que exprese la relacin ju-
rdica de la vivienda, el 30% y el 42% cuenta con escritura
pblica o carta de compraventa y un mnimo cuenta con
respaldo de la relacin jurdica de sus viviendas.
Estructura predial: UAF = 27 Has. El 62% de los
predios tienen menos de 20 Has.
Concentracin de la propiedad rural (Gini):
Morales (0,53) y Arenal (0,65).
Aunque la ZRC no hace parte de dos reservas forestales, 1. Garantizar un acompaa-
son importantes como fuentes hdricas para sus habitan- miento humano, tcnico y
tes: (1) Serrana de San Lucas, (2) Reserva Forestal del tecnolgico a los procesos de
Conflictos Ro Magdalena. ordenamiento territorial de
entre ap- EL EOT est desarticulado con los instrumentos de pla- todos los ncleos veredales
titud y uso nificacin, gestin y manejo ambiental, de acuerdo a las de la zona.
del suelo categoras particulares de los ecosistemas de la ZRC.
Suelo: degradacin por actividades mineras, inestabilidad
geolgica, deforestacin y contaminacin por agroqumi-
cos y desechos.
35
Conflictos en lugares donde el potencial agropecuario 2. Entender las herramientas
se subutiliza y localizacin de asentamientos humanos en de ordenamiento territorial
zonas de inundaciones en Morales. Falta de polticas y li- desde sus diferentes mbitos:
neamientos adecuados para el aprovechamiento sosteni- econmico, ambiental, pro-
bles del recurso forestal. Expansin de la frontera agrcola ductivo y social.
y explotacin antitcnica de minerales aurferos. 3. Adicionar una franja a la
Problemticas ambientales: desecamiento, sedi- actual Zona de Reserva Fo-
mentacin y alteraciones en el intercambio hdrico para restal para ampliar los lmites
potrerizacin y usos agrcolas, contaminacin de fuentes actuales de la ZRC del Sur de
hdricas con mercurio y cianuro por actividades mineras Bolvar.
sin control, limpia de terrenos mediante quema controlada 4. Anlisis y diagnstico am-
Conflictos
(en ocasiones causan incendios forestales), uso intensivo biental de la zona definida
entre ap- de lea como combustible, deforestacin por la produc- hacia factores de prevencin
titud y uso cin agropecuaria y la explotacin minera, disminucin de y mitigacin.
del suelo la riqueza ctica por el cambio de tcnicas artesanales de 5. Establecer mesas de tra-
pesca al uso del trasmallo, caza ilegal de fauna silvestre, bajo en los ncleos veredales
botaderos a cielo abierto, la vegetacin nativa ha sido ob- de laZRC, como espacios de
jeto de tala indiscriminada. diseo y formulacin de sus
Desactualizacin de los instrumentos de planificacin te- respectivos planes de orde-
rritorial frente a las normativas ambientales, gestin del namiento territorial.
riesgo y adaptacin al cambio climtico; y la desarticu-
lacin de estos instrumentos locales con los regionales.
Falta de cultura ambiental debido a los procedimientos
que se han utilizado para la explotacin de los recursos,
como parte de la cultura ancestral de las comunidades.
Distancia de las autoridades centrales ubicadas en Carta- 1. Disear e implementar una
gena, para llegar all deben cruzar por lo menos tres de- estrategia de articulacin ins-
partamentos, ya que no hay conexin entre los municipios titucional entre las comuni-
del norte y del sur de Bolvar. dades de la ZRC y los actores
Ausencia estatal y falta de esfuerzos institucionales en los institucionales de influencia
procesos de proteccin ambiental, especialmente de la en la misma, del orden local,
Autoridad Ambiental Regional. departamental y nacional.
Deficiente presencia institucional (ambiental, minera, po-
liciva y judicial): dificultades de acceso por carencia de
Referencias vas de penetracin y en algunos casos por problemas de
al Estado orden pblico.
Se han puesto por encima los intereses electorales a la
priorizacin de los derechos de la gente. Las instituciones
se encuentran deslegitimadas por las definiciones subje-
tivas en la distribucin de recursos y acompaamiento a
las comunidades.
Presencia de grupos armados legales e ilegales (Frente 37
de las FARC-EP, ELN y las guilas Negras).
La presencia estatal se ha limitado fundamentalmente al
componente armado.
36
Procesos organizativos: Proceso Comunitario de 1. Establecer un diagnstico
Micoahumado, Asociacin de Usuarios del Distrito de Rie- con las Alcaldas y Concejos
go de la Honda Asohonda, Cooperativa Multiactiva de Municipales, para construir
Arenal Comuarenal y las Juntas de Accin Comunal (no un plan de accin que permi-
existen en la mayoras de las veredas por falta de apoyo ta la creacin y fortalecimien-
institucional de las Administraciones Municipales y de cre- to de mecanismos de partici-
dibilidad de parte de las comunidades). De las JAC, 14 no pacin y veedura ciudadana.
existen ni operan y 7 operan. 2. Consolidar un proceso
Desconocimiento y baja participacin de las organizacio- de transformacin cultural,
Institucio- nes de base en materia de planificacin territorial y asun- garantizando en las comu-
nalidad tos ambientales. nidades, habilidades bsi-
Las organizaciones campesinas se vieron debilitadas por cas de convivencia pacfica,
la estigmatizacin que tuvieron al ser considerados como planeacin colectiva, trabajo
guerrilleros. comunitario y participacin
social e incidencia en polti-
Desarticulacin entre las instituciones por desconfianza en
cas pblicas.
la posibilidad de alcanzar objetivos comunes, debido a ex-
periencias que han fracasado por falta de apoyo institucional.
Un logro importante fue la conformacin del Consejo de
Negritudes en 2011.
Los dos municipios tienen relaciones comerciales con Ba- 1. Implementar un diagnsti-
rrancabermeja, Bucaramanga, Aguachica, Ocaa co rural participativo por cada
La mitad de las viviendas urbanas cuentan con produccin ncleo veredal, estableciendo
de alimentos en el patio, mientras que en el rea rural la la totalidad de unidades pro-
mayora de las viviendas no produce alimentos ductivas de cada uno.
La mayora de las organizaciones de Arenal estn dedica- 2. Articular la ZRC con las re-
das a potenciar el sector productivo de la economa cam- des viales troncales naciona-
pesina. les y mejorar la comunicacin
Actividades productivas: ganadera, minera, agricultu- y entre los diversos asenta-
ra (cultivos predominantes son en orden de produccin: mientos poblacionales.
maz, arroz, yuca y pltano), venta de leche y pesca. 3. Establecer y fortalecer las
Sector rural: 19% pesca, 12% ganadera, 8% especies redes de produccin agro-
Productivi- menores y 3% arroz. ecolgica y transformacin
dad Sector urbano: 17% pesca, 5% pltano, 4% ganadera y 2% aj. agroindustrial, con base en
Distribucin de cabezas de ganado en las fincas: el 50% los tipos de suelos y recur-
tiene de 1 a 20 cabezas, el 14% entre 20 y 40 y el resto sos propios de las diferentes
tiene ms de 40 cabezas. comunidades de Arenal y
Morales.
El 53% de las fincas reciben ingresos por las aves de co-
rral, el 40% recibe por cerdos. 4. Consolidar un plan de se-
guridad alimentaria para to-
Los precios de los productos son altamente sensibles a
las fluctuaciones de la oferta y la demanda por la pre- dos los pobladores.
sencia de intermediarios, falta de organizacin de los pro-
ductores, deficientes labores de pos-cosecha, carencia de
sistemas eficientes de mercadeo y comercializacin y el
mal estado de las vas a nivel veredal (esto se complica
durante la poca lluviosa).
37
1. Establecer un enfoque de
Habitantes: Morales (20.278) Arenal (17.704) = 1,88% recuperacin de la memoria
de la poblacin de Bolvar (DANE, 2012). De esos, apro- cultural y promocin activa
ximadamente 10.000 hacen parte de la ZRC. El 55% son de las manifestaciones de las
menores de 25 aos. comunidades.
Ms del 70% de los habitantes se consideran afrodescen- 2. Construccin y estableci-
dientes, 15% indgena y 10% Room. miento colectivo de una vi-
Desarrollo NBI: Morales (63,80) Arenal (59,17) (DANE, 2005) sin de desarrollo por ncleo
social 8.900 personas (1.273 hogares) desplazadas de los dos veredal.
municipios y han recibido 3.523 personas de otros muni- 3. SENA: programas tcnicos
cipios (SIPOD Accin Social). y tecnolgicos de acuerdo
3.600 habitantes no cuentan con ninguna escolaridad. con las necesidades de la
Los modelos pedaggicos no dialogan con la realidad ru- ZRC.
ral y campesina. La mayora de los docentes estn a cargo 4. Fortalecimiento de las
de 3 a 5 grados. Clulas de Desarrollo Social
CEDES.
Fuente: Elaboracin propia con base en Incoder CDPMM, 2012.
5. Zona de Reserva Campesina del Valle del Ro Cimitarra (Antioquia y Bolvar)

*En proceso de constitucin
Nmero de veredas que pertenecen a la ZRC: Antio- 1. Acompaar los procesos de titulacin
quia (59 de Yond y 20 de Remedios) y Bolvar (25 de con proyectos productivos.
Cantagallo y 30 de San Pablo). Total = 134 veredas. 2. Llevar a cabo una reforma agraria
Distribucin de los predios (rangos en (distribucin de la tierra y la riqueza ms
Has.): 10,2% (1-10), 8,8% (11-25), 21,8% (26- equitativa) para la construccin de un
Tenencia de 50), 21,3% (51-100), 31% (100-200), 6% (200- proyecto de desarrollo regional.
la tierra 500) y 0,9% (ms de 500 Has.) 3. Brindar las condiciones socioecon-
Ttulos de propiedad: Carta de venta (12%), micas y polticas para evitar el despla-
escritura (10%) y ninguna (49%). zamiento.
Tendencia histrica en la regin de apropiacin vio-
lenta sobre la tierra.
La regin no cuenta con un proceso legal y organi- 1. Definir las reas de uso y manejo
zado de ordenamiento impulsado por los entes es- especial, para planificar y controlar ms
tatales. Los pocos procesos existentes no han con- fcilmente el uso del suelo.
tado con la articulacin con las necesidades de la 2. Proteccin de los bosques primarios
Conflictos poblacin. existentes.
entre ap- Problemticas ambientales: contaminacin 3. Construir y ejecutar, con la partici-
titud y uso por petrleo (exploracin y voladuras de oleoductos), pacin de los pobladores de la regin
del suelo vertimentos por la explotacin de oro y residuos del y las voluntades de las diferentes insti-
procesamiento de coca, manejos inadecuados de tuciones del Estado y privadas, el Plan
las riberas de los ros, deforestacin, erosin y poca de Ordenamiento Territorial del Valle del
capacitacin de los encargados de las labores de Cimitarra.
extraccin de madera.
38
4. Fortalecimiento y creacin de nuevas
Conflictos La ganadera extensiva se ha venido imponiendo organizaciones ambientales no guberna-
entre ap- como una alternativa a los cultivos ilcitos, descono- mentales.
titud y uso ciendo los efectos nocivos que estn detrs de este 5. Generar un Sistemas de Informacin
del suelo tipo de uso inadecuado del suelo. Ambiental para la Regin al alcance de
la comunidad.
Muchos de los pobladores no participan en los pro- 1. El Gobierno Central debe frenar la
cesos de eleccin popular de alcaldes. represin militar de los operativos an-
Barrancabermeja es el centro administrativo y co- ti-narcticos contra la poblacin civil y
mercial de la regin. la amenaza paramilitar para permitir la
estabilizacin de la poblacin.
La regin se caracteriza por la ausencia del Estado,
se trata de una institucionalidad que desprecia la 2. La capacidad gubernamental del Es-
participacin ciudadana y teme la fiscalizacin y el tado solo se vislumbrar en el marco
control desde el movimiento popular. del proceso de paz y desarrollo, donde
el parmetro de medicin no sea nica-
La escasa gobernabilidad de los entes estatales se
mente el crecimiento econmico, sino
caracteriza por el olvido de la regin, la negligencia
principalmente la distribucin de la ri-
y la corrupcin administrativa.
queza.
Referencias Los grupos paramilitares auspiciados por las Fuer-
al Estado 3. Juicio a los militares implicados en la
zas Armadas llevan a cabo una agresin constante
promocin de paramilitares.
contra pequeos propietarios, los cuales no tienen
capacidad de competencia, ni de defensa. 4. Crear mecanismos intermunicipales
de cooperacin en pro de las comunida-
El Estado mantiene una tradicin de respuesta vio-
des de la regin.
lenta a los problemas sociales.
5. Rescatar el proceso de eleccin po-
La exclusin tradicional que llevan a cabo quienes
pular de alcaldes.
sustentan el poder con los sectores populares fo-
menta la escasa participacin en los procesos po- 6. Reconocer a la ACVC como la mxima
lticos. instancia regional de planificacin, deci-
sin y control.
La ayuda del Estado y las instituciones privadas han
generado procesos de tipo asistencialista, pero no a
resolver los problemas estructurales.
La organizacin ms amplia en su base social es 1. Aumentar la participacin de la comu-
la Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra nidad en los Consejos Municipales de
(ACVC). Est conformada por las Juntas de Accin Desarrollo Rural.
Comunal y organizaciones de los municipios de San 2. Establecer veeduras ciudadanas.
Pablo y Cantagallo (Sur de Bolvar), Yond y Reme-
3. Construccin de institucionalidad
dios (Antioquia) y Barrancabermeja y Puerto Wilches
desde lo popular que requiere un alto
Institucio- (Santander).
reconocimiento del Estado.
nalidad Ante la situacin de ilegitimidad institucional del
4. Fortalecer las acciones comunales de
Estado, la respuesta popular ha sido fortalecer las
barrios y veredas.
organizaciones campesinas, los comits de pesca-
dores, asociaciones de profesores, comits de co- 5. Garantizar la presencia significativa
mercio, asociaciones de mineros, Juntas de Accin de las comunidades en las instancias
Comunal, asociaciones de desempleados, entre de toma de decisiones al interior de las
otras. Autoridades Ambientales.
39
Relaciones comerciales con Barrancabermeja (es la 1. Organizar reas de proyectos produc-
capital ms cercana a la ZRC) tivos sostenibles.
El sistema fluvial es el principal medio de comunica- 2. Lograr el autoabastecimiento de ali-
cin en la regin. Es el ms utilizado para la extrac- mentos.
cin de productos, principalmente madera. 3. Establecer fondos de crdito con inte-
Actividades productivas por zona: reses y garantas de acuerdo a las posi-
- Alto Cimitarra: explotacin maderera, ganadera, bilidades del campesino.
cultivos de frjol y caa. 4. Mejoramiento de los programas de
Productivi- - Cimitarra Medio: explotacin de madera, pequea capacitacin y asistencia tcnica.
dad ganadera y cultivo de coca. 5. Incentivar la cultura del ahorro, con-
- Bajo Cimitarra: pesca, pequea ganadera y cultivo sumo y proteccin del medio ambiente.
de coca. 6. Distribucin de las ganancias y el va-
En las tres hay cultivos de maz, yuca y pltano para lor agregado entre quienes llevan a cabo
el autoconsumo. la actividad econmica, especialmente
en los sectores ms vulnerables.
Problemticas: altos costos de combustible y trans-
porte, ausencia de sistemas de crdito para produc- 7. Proyectos integrales de sustitucin de
cin y comercializacin, inundaciones y poca fertili- cultivos ilcitos en el Valle del Cimitarra.
dad del suelo.
Habitantes: Remedios (4.200), Yond (13.381), Can- 1. Promocin del desarrollo integral
tagallo (6.500) y San Pablo (18.629). Total = 35.810 humano.
Desarrollo (DANE y SISBEN). 2. Programa de asistencia psicolgica
social No hay instituciones educativas de educacin se- para desplazados y vctimas de la vio-
cundaria, solo existen tres puestos de salud (San lencia poltica.
Francisco, San Lorenzo y La Victoria).
Fuente: Elaboracin propia con base en ACVC, 2012.
40
Conclusiones
El campo colombiano ha sido el escenario principal de la guerra. En

consecuencia, es tambin el mbito privilegiado de la construccin
de paz. Sin embargo, no se puede ignorar la continuidad que existe
entre lo rural y lo urbano, ni que lo rural no es slo lo agropecuario.
Eso es importante tenerlo en cuenta porque en las zonas rurales fal-
ta ms mercado y ms estado, y faltan tambin mayores grados de
asociacin y ms articulacin entre organizaciones sociales, y entre
stas y los empresarios. Por tanto, polticas activas de desarrollo
agropecuario son condicin necesaria pero no suficiente para au-
mentar la provisin de opciones econmicas en la legalidad en las
zonas rurales. Tambin es necesario llevar a cabo estrategias para
que las actividades mineras, industriales y agroindustriales que se
lleven a cabo en zonas rurales, generen procesos de desarrollo en-
dgeno y no refuercen economas de enclave que corresponden a
procesos de acumulacin excluyente en las regiones.
El paisaje econmico y social del campo colombiano forma parte de

un cuadro ms amplio de la economa poltica nacional, caracteriza-
do por una sobreoferta de mano de obra que no logra ser absorbida
por el aparato productivo formal. Aunque modificar esa caracters-
tica desborda ampliamente los alcances tanto de los contenidos
como de la implementacin del acuerdo de paz, es importante pro-
mover un estilo de desarrollo que sea compatible con los objetivos
41
de la construccin de paz, es decir, un crecimiento generador de empleo e ingresos
que dinamice las economas regionales.
Los procesos de acumulacin excluyente que exacerban los conflictos sociales y

erosionan el tejido social, configuran una relacin negativa entre desarrollo y cons-
truccin de paz. Las fallas del mercado laboral en Colombia y particularmente el alto
desempleo juvenil aumentan el riesgo de una eventual transicin hacia un post-
conflicto con elevados niveles de violencia social. De ah que resulte fundamental
tanto en el mbito urbano como rural, la adopcin de estrategias de desarrollo que
aumenten la elasticidad del empleo al crecimiento.
En el contexto rural esas estrategias deben ser diferenciadas. En unos casos ser
pertinente promover la industrializacin del campo, y en otros, apoyar los modos y
medios de vida de la poblacin campesina, cuya productividad y eficiencia son no
pocas veces subestimadas perdiendo de vista que, por el uso intensivo del suelo y
el empleo de mano de obra familiar, las economas campesinas tienden hacia una
mayor productividad por tierra y por trabajador. La falla reside, como bien lo identi-
fica la Misin para la Transformacin del Campo, en que las economas campesinas
no se benefician de las economas de escala que la asociacin entre pequeos pro-
ductores puede generar en las etapas de agregacin de valor y comercializacin. De
hecho, resulta inquietante que el Censo Nacional Agropecuario haya encontrado
que 73,7% de los productores agropecuarios que residen en el campo, no pertene-
cen a ningn tipo de asociacin.
El acuerdo para una reforma rural integral alcanzado en La Habana y la Misin para
la Transformacin del Campo plantean propuestas y lneas de accin que recono-
cen la heterogeneidad rural, y que conciben al campo como un espacio en el que
caben distintos tipos de iniciativas empresariales (no slo agropecuarias) y tambin
grandes, medianos y pequeos agricultores. Una de esas iniciativas corresponde
a las Zonas de Reserva Campesina, una figura legal que bien podra contribuir a la
concrecin de la paz territorial si es incluida efectivamente en la implementacin
de la Reforma Rural transformadora que proponen la Misin y el primer punto de
los acuerdos de La Habana.
42
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44
Anexo 1. Los Acuerdos de La Habana
A continuacin se presenta una sntesis del 1. Acceso y Uso.

borrador del primer punto del Acuerdo para
la terminacin del conflicto y la construccin
Tierras improductivas.
de una paz estable y duradera en Colombia: Formalizacin de la
Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Refor- propiedad. Frontera
ma Rural Integral.
agrcola y proteccin de
Principios del acuerdo: zonas de reserva.
1.1 Fondo de tierras. El propsito de este
1. Transformacin estructural
fondo que deber ser creado por el
2. Bienestar y buen vivir Gobierno Nacional, es lograr la demo-
3. Priorizacin cratizacin del acceso y distribucin
equitativa de la tierra. Las hectreas
4. Integralidad
que se distribuirn provendrn de las
5. Restablecimiento siguientes fuentes (tierras): (a) pro-
venientes de la extincin judicial de
6. Regularizacin de la propiedad
dominio a favor de la Nacin, (b) recu-
7. Participacin peradas a favor de la Nacin, (c) pro-
8. Beneficio, impacto y medicin venientes de la actualizacin, delimi-
tacin y fortalecimiento de la Reserva
9. Desarrollo sostenible
Forestal, (d) inexplotadas, (e) adquiri-
10. Presencia del Estado das o expropiadas por motivos de in-
11. Democratizacin del acceso y uso ade- ters social o de utilidad pblica, y (f)
cuado de la tierra donadas.
45
1.7 Restitucin.
A las VCTIMAS del despojo y

desplazamiento forzado les sern
RESTITUIDOS sus derechos sobre la tierra.
1.2 Otros mecanismos para promover el acceso a la tierra. (a) Subsidio integral para la com-
pra, y (b) Crdito especial para la compra.
1.3 Beneficiarios. Los beneficiarios del Fondo de Tierras de distribucin gratuita, del subsidio
integral y del crdito para la compra sern trabajadores, asociaciones de trabajadores,
personas y comunidades con vocacin agraria, sin tierra o con tierra insuficiente. Dentro
de este grupo se priorizar a la mujer cabeza de familia y la poblacin desplazada. Sern
elegidos con la participacin de las comunidades para garantizar la transparencia y efica-
cia del proceso de seleccin.
1.4 Acceso integral. En el marco de los Programas de Desarrollo Agrario Integral con Enfoque
Territorial (PDET), los beneficiarios contarn con acompaamiento en asuntos sobre vi-
vienda, asistencia tcnica y capacitacin, adecuacin de tierras, recuperacin de suelos,
proyectos productivos y comercializacin.
1.5 Formalizacin masiva de la pequea y mediana propiedad rural. El Gobierno Nacional

formalizar progresivamente todos los predios de los campesinos colombianos. Para ello
deber: (a) adelantar un plan de formalizacin masiva y las reformas normativas y opera-
tivas necesarias, (b) garantizar la gratuidad de la formalizacin de la pequea propiedad
rural, (c) asegurar la existencia de un recurso gil y expedito para la proteccin de los de-
rechos de propiedad.
1.6 Tierras inalienables e inembargables. La tierra distribuida mediante el Fondo, el subsidio

integral para compra y los baldos formalizados, sern inalienables e inembargables por
un periodo de 7 aos.
1.7 Restitucin. A las vctimas del despojo y desplazamiento forzado les sern restituidos sus
derechos sobre la tierra.
1.8 Algunos mecanismos de resolucin de conflictos de tenencia y uso y de fortalecimiento

de la produccin alimentaria. Con el propsito de garantizar los puntos acordados has-
ta aqu, el Gobierno Nacional crear: (a) mecanismos giles y eficaces de reconciliacin y
resolucin de conflictos de uso y tenencia de la tierra, (b) una nueva jurisdiccin agraria
46
que tenga una adecuada cobertura y ca- rifas del impuesto predial de acuerdo
pacidad en el territorio, (c) mecanismos con el principio de progresividad, y que
que garanticen un acceso a la justicia gil al mismo tiempo les permita liquidarlo,
y oportuno, (d) una instancia de alto ni- cobrarlo y recaudarlo efectivamente,
vel que se encargar de la formulacin (f) incentivos a los municipios para que
de lineamientos generales de uso de la adopten exenciones al impuesto predial
tierra, (e) mecanismos de concertacin para los beneficiarios de los programas
y dilogo social entre el Gobierno Na- de acceso y los pequeos productores.
cional, regional, local, los campesinos,
1.10 Cierre de la frontera agrcola y pro-
comunidades tnicas y las empresas del
teccin de zonas de reserva. El Gobierno
sector privado que adelanten su activi-
Nacional: (a) desarrollar en un plazo
dad econmica en los territorios rurales.
no mayor a 2 aos- un plan de zonifica-
Finalmente, promover el uso efectivo de
cin ambiental que delimite la frontera
los espacios de participacin y decisin
agrcola y permita actualizar, caracterizar
para la planeacin de los usos del suelo
y ampliar en caso de ser necesario- el
rural y el ordenamiento del territorio.
inventario de las reas que deben tener
1.9 Formalizacin y actualizacin del ca- un manejo ambiental especial, (b) deber
tastro e impuesto predial rural. El Go- tener en cuenta la participacin y los em-
bierno Nacional pondr en marcha: (a) prendimientos propios de convivencia y
un Sistema General de Informacin desarrollo de las comunidades rurales,
Catastral, integral y multipropsito, (b) (c) adoptar medidas y crear incentivos
apoyo tcnico, administrativo y financie- necesarios para prevenir e impulsar solu-
ro en los municipios que sea necesaria ciones a los conflictos entre la vocacin
la actualizacin y conservacin del ca- de la tierra y su uso real, (d) promover
tastro rural, (c) mecanismos que garan- el acceso a la tierra, la planificacin y el
ticen la participacin ciudadana amplia apoyo a la construccin de los planes de
y efectiva, que vele por la transparencia desarrollo de las Zonas de Reserva Cam-
de la informacin, (d) un sistema que pesina, que son iniciativas que contribu-
le permita a los municipios fijar las ta- yen a la construccin de paz.
47
2. Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET)
2.1 Objetivo. Los PDET buscan lograr la transformacin del campo, garan-
tizando un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, para
asegurar: (i) el bienestar y buen vivir en las zonas rurales, (ii) la proteccin
de la riqueza pluritnica y multicultural, (iii) el desarrollo de la economa
campesina y familiar, respetando las formas propias de produccin de
las comunidades, (iv) el desarrollo y la integracin de las regiones aban-
donadas y golpeadas por el conflicto, (v) el reconocimiento y promocin
de las organizaciones comunitarias, (vi) hacer del campo colombiano un
escenario de reconciliacin.
2.2 Criterios de priorizacin. Se priorizarn las zonas rurales para la trans-

formacin estructural del campo, de acuerdo a: los niveles de pobreza,
grado de afectacin del conflicto, debilidad institucional administrativa
y capacidad de gestin, presencia de cultivos de uso ilcito y de otras
economas ilegtimas.
2.3 Planes de accin para la transformacin regional. Los planes de accin

sern mecanismos que permitirn cumplir los objetivos de los PDET12,
cada zona deber elaborarlo de manera participativa e incluyendo todos
los niveles de ordenamiento territorial. Dichos planes deben contem-
plar: el enfoque territorial de las comunidades rurales y un diagnstico
objetivo elaborado con la participacin de estas.
2.4 Mecanismos de participacin. Para lograr la participacin activa de las

comunidades, se establecern instancias de decisin en los diferentes
niveles territoriales para: definir prioridades en la implementacin de
los planes nacionales, asegurar la participacin comunitaria en la eje-
cucin de las obras y su mantenimiento, y establecer mecanismos de
seguimiento y veedura de los proyectos.
2.5 Medios. Los PDET sern el mecanismo de ejecucin en las zonas priori-
zadas de los diferentes planes que se deriven del Acuerdo.
2.6 Seguimiento y evaluacin. Los planes y programas mencionados hasta

aqu contarn con mecanismos de seguimiento y evaluacin local, regio-
nal y nacional.
12 El Plan Nacional de Desarrollo acoger las prioridades y metas de los PDET.
48
3. Planes Nacionales para Sistema especial de seguridad (sobera-
na) alimentaria y nutricional para la po-
la Reforma Rural Integral blacin rural.
Los planes tendrn como objetivo: (1) La
superacin de la pobreza y la desigualdad:
3.4 Misin para la
asegurando el acceso adecuado a servicios y
transformacin del campo
bienes pblicos. (2) La integracin y el cierre
de la brecha entre el campo y la ciudad. La Misin para la Transformacin del Campo
presenta seis estrategias para promover el
desarrollo integral del campo, con el fin de
3.1 Infraestructura y adecuacin de ver ms all de lo agropecuario para la cons-
tierras: truccin y ejecucin de polticas de Estado.
Plan Nacional de Vas Terciarias Uno de los elementos transversales a las es-
trategias est relacionado con la asignacin
Plan Nacional de Riego y Drenaje para la
de recursos pblicos, teniendo en cuenta la
economa campesina, familiar y comunitaria necesidad de desmontar la asignacin de
Plan Nacional de Electrificacin Rural subsidios directos o de integrarlos a una se-
rie de criterios que respondan a las priorida-
Plan Nacional de Conectividad Rural des de los territorios.
3.2 Desarrollo social: El elemento transversal de la estrategia se

Plan Nacional de Salud Rural relaciona con una de las propuestas de la
RRI: Formalizacin y actualizacin del ca-
Plan Especial de Educacin Rural tastro e impuesto predial rural. La Misin
Plan nacional de construccin y mejora- seala la necesidad de buscar fuentes de fi-
miento de la vivienda social rural nanciamiento para cubrir los gastos que se
destinan para el sector rural, las alternativas
que presenta son: (1) un impuesto predial
3.3 Estmulos:
altamente progresivo, que incentive el buen
Plan nacional de fomento a la economa uso del suelo, (2) tasas de uso de agua, (3) in-
solidaria y cooperativa rural clusin de criterios de ruralidad en el Siste-
ma General de Participaciones en las rentas
Plan nacional de asistencia integral tcnica,
nacionales, (4) destinacin mayor de los re-
tecnolgica y de impulso a la investigacin
cursos de regalas, (5) destinar al desarrollo
Plan para apoyar y consolidar la gene- rural el dividendo de la paz que provendra
racin de ingresos de la economa cam- de la reduccin del gasto en defensa.
pesina, familiar y comunitaria, y de los
medianos productores con menores in- I. Derechos sociales para la inclusin so-
cial de la poblacin rural. Esta estrategia se
gresos.
centra en polticas sociales que atiendan los
Plan nacional para la promocin de la co- temas prioritarios para garantizar el goce de
mercializacin de la produccin de la eco- los derechos y la igualdad de los habitantes
noma campesina, familiar y comunitaria. del campo: nutricin y seguridad alimentaria,
cobertura y calidad en educacin y salud, ac-
Plan progresivo de proteccin social y
ceso a vivienda, agua y saneamiento bsico,
de garanta de derechos de los trabaja- proteccin social y plena aplicacin de las
dores rurales. normas laborales en el campo.
49
Para dar cumplimiento a lo anterior, la Misin propone crear direcciones permanentes y es-
pecializadas en los Ministerios, prioritariamente de Educacin y Salud, para el diseo de una
poltica rural adecuada y diferenciada (Misin para la Transformacin del Campo, 2015, p. 50).
De los temas mencionados se destacan las siguientes polticas sociales:
Estrategia 1: Derechos sociales para la inclusin social de la poblacin rural

Estrategia Instituciones
Estrategia de seguridad alimentaria MADR
MEN, DPS, Secretaras de
Programa Analfabetismo Cero
Educacin Departamentales
Escuela Nueva extendida a la educacin secundaria y media. Acompa-
MEN
ado del Plan Maestro
Currculum pertinente de educacin secundaria y media que incorpore
MEN - *Mejorar la articula-
componentes de seguridad alimentarias y proyectos pedaggicos pro-
cin con el SENA
ductivos.
Articulacin de las estrategias: Cero a Siempre y Ms Familias en Accin DPS y MEN
Sistema Nacional de Informacin y Focalizacin que centralice el pro-
ceso de identificacin y seleccin de los potenciales beneficiarios de los
DNP y DPS
programas dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable (Misin para la
Transformacin del Campo, 2015, p. 54).
Sistema Nacional de Transferencias (centraliza subsidios de Ms Familias
DPS
en Accin, Colombia Mayor e incentivo al empleo formal)
Articulacin del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural (VISR) con la
Poltica para el Suministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico en las
zonas rurales.
Fuente: Elaboracin propia con base en Misin para la Transformacin del Campo, 2015.
Finalmente, la Misin seala tres aspectos importantes para que lo anterior pueda tener cum-
pla con los resultados esperados: (1) Determinar cul ser el papel de los diferentes actores
(pblicos, solidarios, sociedad civil y academia) en la ejecucin de las estrategias menciona-
das. (2) Aumentar el gasto social. (3) Continuar incluyendo criterios de ruralidad en el Sistema
General de Participaciones (SGP) en las rentas nacionales (Misin para la Transformacin del
Campo, 2015, p. 56). (4) Contar con una instancia que articule las estrategias y programas de
los diferentes sectores a nivel local, buscando garantizar una accin integral y coordinada en
los territorios.
II. Inclusin productiva y agricultura familiar. Pasar de la visin asistencialista a otra en la que
las comunidades rurales sean protagonistas de su propio desarrollo.
Elemento 1. Fortalecimiento de la Agricultura Familiar: definida como los hogares produc-

tores dedicados a la agricultura, actividades pecuarias, acuicultura, pesca o silvicultura cuyos
ingresos provienen fundamentalmente del trabajo familiar (Misin para la Transformacin del
Campo, 2015, p. 57).
50
Diagrama 1. Agricultura familiar
Unidad Gobierno
econmica
y social
Definicin estndar de
Agropecuarios, Mayora agricultor familiar o pequeo
acuicultores y de ingresos = productor (reconociendo
pescadores actividades su heterogeneidad)
artesanales Agricultura pecuarias
familiar
Ingresos Deber ser utilizada

Fuerza de por todas las entidades
diversificados trabajo
(no provienen del sector para el
preponderante = direccionamiento de los
de un solo familia
cultivo) instrumentos de poltica
Fuente: Elaboracin propia con base en Misin para la Transformacin del Campo, 2015
Elemento 2. Registro Nacional de Agricultores Familiares: servir como instrumento de iden-

tificacin de beneficiarios. La informacin provendr del Registro nico de Asistentes Tcnicos
(RUAT) del MADR, con el fin de establecer tipologas de agricultores familiares. La construccin
del registro ser participativa y contar con el apoyo institucional necesario para garantizar la
inscripcin de los beneficiarios en los diferentes municipios.
Lneas prioritarias de la estrategia de inclusin productiva: (a) acceso a la tierra, (b) acceso a
tecnologas y buenas prcticas agrcolas y empresariales, (c) comercializacin, (d) asociativi-
dad, (e) disponibilidad y manejo de agua, (f) acceso a servicios financieros, y (g) gestin inte-
gral de riesgos. Estas debern desarrollarse con un enfoque diferenciado, que reconozca las
particularidades de las comunidades tnicas y el papel de las mujeres rurales, los jvenes y los
nios en la agricultura familiar.
Inclusin productiva de actividades no pecuarias: liderada por el Ministerio de Comercio, In-

dustria y Turismo. [D]eber apuntar a aumentar los ingresos de la poblacin rural dedicada en
todo o en parte a actividades no agropecuarias, a travs de la diversificacin de la economa
rural y del desarrollo y crecimiento de otros sectores productivos (Misin para la Transforma-
cin del Campo, 2015, p. 63).
Trabajo asalariado formal: la poltica tendr como objetivo la promocin del acceso efectivo
de los trabajadores rurales a las capacitaciones y los beneficios a los que pueden tener acceso
segn la normatividad laboral. Lo anterior, considerando las condiciones especficas de los te-
rritorios y las actividades que en ellos se desarrollan, las cuales deben llevar a la flexibilizacin
de las condiciones de afiliacin y los mecanismos de pago, por parte de las Cajas de Compen-
sacin y las Administradoras de Riesgos Laborales.
51
III. Competitividad agropecuaria.
Provisin de bienes y servicios pblicos: Con el objetivo de reemplazar los subsidios directos
a sectores especficos, la Misin propone cuatro temas centrales para la provisin de bienes y
servicios pblicos: ciencia, tecnologa e innovacin, infraestructura fsica, sanidad e informacin.
Segunda estrategia: competitividad agropecuaria

Tema Estrategia Institucin
Ciencia, tecnologa e Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CORPOICA, MADR,
innovacin Agropecuaria (SNCTIA) COLCIENCIAS, CNCTIA
Pavimentacin de vas terciarias y secundarias. Con- Autoridad Territorial de
Infraestructura
formacin de Regiones de Planificacin y Gestin Gestin Vial
Riego y regulacin de INCODER, Gobierno
Construccin de Distritos de Adecuacin de Tierras
corrientes de agua Nacional
Fortalecer la Comisin de Medidas Sanitarias y Fito-
Sanidad agropecuaria sanitarias. Apoyar de forma decidida el Plan Estrat- ICA
gico de la Ganadera Colombiana (PEGA 2019)
Reglamentar el artculo 61 de la Ley 1429 de 2010
Informacin
que busca crear el Registro Rural Colombiano
Seguridad jurdica Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Seguridad y acceso a la justicia
Poltica macroeconmica de comercio exterior y crediticia

Estrategia Institucin
Poltica macroeconmica Ministerio de Hacienda
Estrategia de financiamiento: - FINAGRO
- Reajuste institucional - Banco Agrario
- Profundizacin financiera dirigida - Ministerio de Hacienda
- Gestin de riesgos - Superintendencia Financiera
Presidencia y Consejo Superior de Co-
Diversificacin de exportaciones
mercio Exterior, Procolombia, ICA
Fortalecer el peso que tiene el MADR en
Comercio exterior del sector agropecuario y agroindustrial
el Comit Triple A
Unificar el sector agropecuario y agroindustrial bajo el MADR MADR
Vigilancia a la inversin extranjera: aislar al pas de la ten-
dencia internacional de adquisicin de tierras con fines es-
peculativos.
52
Estrategias integrales para productos con amplias potencialidades: Creacin de la
Agencia de Promocin de Inversiones Agropecuarias y Agroindustriales que se ocu-
par de ofrecer un portafolio de esquemas asociativos y del diseo de proyectos y
estrategias para fomentar productos de gran potencial. Estos ltimos deben cum-
plir las siguientes condiciones: (1) existencia de un mercado amplio y creciente,
(2) existencia de condiciones internas apropiadas, y (3) posibilidad de involucrar a
pequeos productores.
IV. Sostenibilidad ambiental.

Propuesta Estrategia
Incremento en las Tasas por Uso de Agua (TUA)
Recuperacin y proteccin de los servi- Pago por Servicios Ambientales (PSA)

cios ecosistmicos del agua y el suelo. Cero deforestacin para 2030
Cierre de la frontera agropecuaria.
Sistemas de Alertas Agroclimticas Tempranas
Desarrollar guas tcnicas sobre adaptacin al

cambio climtico para asegurar que los proyec-
Enfrentar el cambio y la variabilidad cli- tos sean climticamente inteligentes y disminu-
mtica yan la vulnerabilidad de las zonas rurales
Plan de Accin Sectorial de Mitigacin de Gases

Efecto Invernadero del Sector Agropecuario
Desarrollo de sistemas silvopastoriles
promocin de cultivos de la biodiversidad nativa

y el aprovechamiento de productos no madera-
bles del bosque,
Fortalecimiento de las organizaciones en as-

pectos productivos, comerciales y organizacio-
nales que fortalezcan su asociatividad.
Aprovechamiento sostenible del patri-
Manejo Forestal Sostenible: puesta en marcha
monio natural para el desarrollo rural
de las Unidades Tcnicas Forestales
Programa de Pago por Conservacin y Servicios

Ambientales Rurales/Pago por Conservar (PPC)
Diseo de un modelo de gestin especfico de

turismo en la ruralidad, vinculado al Fondo Na-
cional de Turismo
53
V. Ordenamiento y desarrollo territorial
Propuesta Estrategias
Finalizar la delimitacin de las zonas de conservacin y proteccin con el agua
y la biodiversidad
Ordenamiento
Finalizar la formulacin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
ambiental
(POMCAS)
Las dos anteriores deben reflejarse en los Planes de Ordenamiento Territorial
Garantizar la seguridad jurdica, la formalizacin de la propiedad y el
mapeo de la situacin jurdica de los predios rurales:
- Programas masivos de formalizacin
- Creacin de una jurisdiccin agraria
Estrategia efectiva y ambiciosa de acceso a la tierra:
Ordenamiento social - Fondo de tierras con fines redistributivos
- Adjudicacin de los baldos de la Nacin
- Acceso a la tierra por medio de crdito
- Celebracin de contratos de uso intransferibles celebrados entre la Nacin y
los agricultores familiares
- Facilitar la creacin de las Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE)
Generar capacidad tcnica e institucional en departamentos y municipios para
la elaboracin participativa del componente rural-productivo de los POT, y rea-
lizar seguimiento riguroso del DNP a los POT y a los planes de desarrollo mu-
Ordenamiento nicipal
productivo
Definir a la mayor brevedad posible los usos adecuados del suelo a nivel de
actividades
Elevar la cuota mnima del predial del 5 al 10 por mil
Revisar los dos mecanismos actuales de compensacin territorial, el Sistema
Convergencia regional General de Participaciones (SGP) y el Sistema General de Regalas (SGR)
y cierre de brechas Mejorar la interconectividad al interior del campo y entre el campo y la ciudad,
rural-urbanas a travs del mejoramiento de la infraestructura pero tambin del uso ms activo
de las TIC
Impulsar los Programas de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial
Focalizacin territorial, siguiendo los siguientes criterios: concentracin de
Desarrollo territorial agricultores familiares; alta pobreza; conflicto armado y presencia de cultivos
ilcitos; potencial productivo; y existencia de bienes y servicios ecosistmicos
en riesgo de deterioro (Misin para la Transformacin del Campo, 2015, p. 94).
Consolidacin de las figuras asociativas territoriales: supra nacional, supra de-
partamental y regional (esta ltima an no ha sido reglamentada).
Asociatividad territorial
Acudir a los Contratos Plan, Acuerdos de Colaboracin Transitoria o al Programa
Nacional de Delegacin de Competencias Diferenciadas
54
VI. Estrategia de ajuste institucional
Reconociendo la importancia del desarrollo rural y el papel de que deben

jugar todas las dependencias que conforman el Gobierno Nacional, la
Misin propone la puesta en marcha de un CONPES Rural como una carta
de navegacin para la inversin en el campo durante la prxima dcada,
como escenario para la construccin participativa de Polticas Pblicas
Rurales explcitas por sector gubernamental, que contengan metas a diez
aos basadas un enfoque de cierre de brechas rural-urbanas e indicadores
e instrumentos concretos para lograrlo (Misin para la Transformacin
del Campo, 2015, p. 95).
Para lograrlo, propone adems un CONFIS Rural que

permita que las inversiones en el campo no respondan
a situaciones coyunturales, sino que por el contrario Estrategias
Creacin de
responda a una verdadera Poltica de Estado.
Las estrategias propuestas que complementan la pro-

puesta del CONPES Rural son:
una oficina
(1) Creacin de una oficina o grupo de asuntos rurales
o grupo de
en los Ministerios de Educacin, Salud y Transporte. asuntos
(2) Diseo de mecanismos de participacin al interior
de los ministerios, en los que puedan aportar la co-
rurales en los
munidad, el sector empresarial y la academia. Ministerios
(3) Especializacin del MADR en cuatro funciones:
i) formulacin de la poltica agropecuaria y de
de Educacin,
desarrollo rural, ii) control de tutela sobre sus Salud y
entidades, iii) seguimiento y evaluacin de los
resultados, y iv) orientacin y apoyo a los dems Transporte.
ministerios para definir las polticas rurales que
les corresponden (Misin para la Transformacin
del Campo, 2015, p. 96).
(4) Creacin de dos viceministerios que tendrn a su

cargo determinadas reas prioritarias: a) Servicios y Bienes Pblicos Sec-
toriales (servicios e infraestructura sectorial), b) Desarrollo Rural Territorial
(propiedad/uso de la tierra, capacidades institucionales territoriales y ha-
bitabilidad rural).
Adicional a lo anterior, la Misin propone la creacin de cuatro entidades ads-

critas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el fin de acercar a los
territorios la construccin y ejecucin de la poltica de tierras.
55
Diagrama 2. Entidades adscritas al MADR
Agencia Nacional de Tierras
Fondo de Desarrollo Rural
Unidad Administrativa Especial De Asistencia

Tcncica y Acompaamiento Integral
Agencia de Promocin de Inversiones

Agropecuarias y Agroindustriales
Administracin Promocin, Ejecucin de Identificacin
de las tierras de gestin y los recursos del de las principales
la Nacin y del cofinanciacin. Gobierno apuestas
Fondo Nacional Fortalecimiento Nacional. productivas del
de Tierras con de las capacida- Asesora y pas.
fines redistributi- des instituciona- acompaamiento Diseo de
vos. les territoriales, a las Secretaras proyectos que
Formalizacin y de la participa- de Agricultura. involucren a
promocin de la cin local y la Formulacin de pequeos y
propiedad rural. asociatividad. los Planes medianos
Asesora y Promocin y Generales de productores.
seguimiento a financiamiento Asistencia Ser un puente
las transacciones de los PDRIET. Tcnica (PGAT). entre inversionis-
sobre la tierra. Promocin del Diseo y tas, mercado de
Promocin de la montaje de funcionamiento capitales,
consolidacin de Unidades del sistema de campesinos y
pequeas Tcnicas acreditacin de gobierno.
unidades viables. Territoriales. las empresas
prestadoras de
servicio de
asistencia
tcnica.
Adems de las estrategias anteriormente mencionadas, la Misin le da

especial importancia a las siguientes estrategias:
(1) Desarrollo de capacidades locales y empoderamiento de la comu-

nidad, para lograr que los habitantes de las zonas rurales sean los
protagonistas de su proceso de desarrollo.
(2) Reforma de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR)

y creacin de espacios alternativos de participacin.
(3) Fortalecimiento de la capacidad institucional de los entes terri-

toriales (especialmente las Secretaras de Agricultura y Planea-
cin), con el fin de fortalecer la relacin entre la Nacin y los
territorios.
Impacto fiscal. El impacto fiscal de las seis estrategias recomendadas

por la Misin y sus posibles fuentes de financiamiento se presentan a
continuacin:
56
El gasto pblico rural asciende a $20,2 billones anuales, equivalen-
tes al 2,5% del PIB de 2015. El 62% de este gasto est en cabeza de
los entes territoriales, provenientes principalmente de los recursos del
Sistema General de Participaciones (SGP). Excluyendo el SGP, el gasto
pblico en el sector rural representa el 1,1% del PIB (Misin para la
Teniendo en cuenta lo anterior, el gasto pblico se clasificara segn la

Misin de la siguiente forma:
Grfico 12
Clasificacin del gasto pblico rural 2015 segn misin rural
65,8
8,4 8,4
5,1
Inclusin social Inversin en vas Inclusin Incentivos y

terciarias productiva apoyos directos
Fuente: Elaboracin propia con base en (Misin para la Transformacin del Campo, 2015).
Costo de las estrategias: De acuerdo con los datos presentados

por la Misin, el costo total de las estrategias propuestas sera de
$195.524.061 millones de pesos para el periodo 2016-2030 (corres-
pondiente al 1,2% del PIB). Con un promedio anual de $13.034.937
millones de pesos.
Adems de lo anterior, la Misin seala que en trminos del PIB la fi-

nanciacin de las estrategias implicara una necesidad adicional de
recursos de 0,7% del PIB por ao. Para ello propone las siguientes al-
ternativas de financiamiento:
(a) Reduccin de la asignacin de apoyos directos y aumentar el apoyo

del Estado a travs de la provisin de bienes sociales y pblicos.
(b) Mejoramiento de la efectividad de la gestin pblica en el sector

rural, y en los territorios rurales y rurales dispersos en particular.
57
(c) Introduccin de modificaciones en las frmulas que determinan la
asignacin de recursos del Sistema General de Participaciones.
(d) Implementacin de las recomendaciones sobre el impuesto pre-

dial y la formalizacin de las propiedades rurales.
(e) Aumento de la participacin de los recursos de regalas en la fi-

nanciacin de las estrategias de transformacin del campo (ac-
tualmente tienen una participacin menor al 20% del valor de los
recursos aprobados).
Finalmente, la Misin reitera la necesidad de que los recursos propues-

tos para la ejecucin de las estrategias presentadas se garanticen para
evitar la inestabilidad en la disponibilidad de recursos que ha caracte-
rizado [] el presupuesto del sector agropecuario. [] Se propone que
sean aprobados como plan decenal en el CONPES Rural y sus recur-
sos asegurados con la aprobacin de un CONFIS Rural (Misin para la
58
2016 Centro de Anlisis Poltico, Universidad EAFIT
Carrera 49 - 7sur 50 bloque 38-526
Medelln, Colombia
Telfono (57) (4) 261 9500, extensin 9876
Todos los derechos reservados.
Rector: Juan Luis Meja

Decano Escuela de Humanidades: Jorge Giraldo
Jefe departamento de Gobierno: Santiago Leyva
ISSN: 2462-9375
Diseo y diagramacin:
Pregn S.A.S.
Medelln, Colombia
2016
El Centro de Anlisis Poltico (CAP) es la platafor- El Departamento de Gobierno y Ciencias Polti-

ma para la consultora en temas pblicos y polticas es la unidad acadmica que unifica al Pregra-
cos de la Universidad EAFIT. Cuenta con una ex- do en Ciencias Polticas, a las especializaciones en
periencia de una dcada en anlisis desarrollados Estudios Polticos y Gestin Pblica Municipal, y a
para el sector pblico y al privado sobre temas la Maestra en Gobierno y Polticas Pblicas. Igual-
como anlisis de riesgos sociopolticos, conflicto mente, el Departamento ofrece un amplio porta-
armado, construccin de polticas pblicas, estu- folio en curso de extensin y a la medida para la
dios sociales y gestin pblica. capacitacin de funcionarios del Sector Pblico.
Esta publicacin cuenta con el apoyo de:

Cuadernos de trabajo en
Gobierno y Ciencias Polticas
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Departamento de Gobierno y Ciencias Polticas
Escuela de Humanidades
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Cuadernos de trabajo en

Gobierno y Ciencias Polticas

Jorge Giraldo Ramrez

06 2. Conflicto armado y ruralidad

15 3. El Campesinado y las propuestas

19 4. Zonas de Reserva Campesina

Mauricio Uribe Lpez

Sara Vlez Zapata

Para ello, en primer lugar se analiza la relacin entre el conflicto

No obstante la recurrente ruralidad de las

2.1. Desarrollo econmico insuficiente y

En un sistema carente de economas de red, sin grandes cambios es-

El desempeo en general de la economa en el largo plazo ha sido mediocre. El

Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, WDI, 2015.

El desempleo, el subempleo y la informalidad se reflejan en una dbil participacin del salario

Es importante tomar en cuenta estos indicadores generales porque la economa poltica de

2.2 Sesgo anticampesino

2 Dane, Censo Nacional Agropecuario. http://www.dane.gov.co/index.php/Censo-Nacional-Agrope-

0,00 Fuente: Elaboracin propia con base en cuen-

10 http://www.minhacienda.gov.co/portal/pls/portal/docs/1/39576622.PDF Consultado el 5 de sep-

El Bagre Ituango Yond

14 Fuente: Elaboracin propia con base en Cede-Uniandes, Panel Municipal.

El campesinado en Colombia es concebido Sin embargo, haber llevado a cabo acciones

Lo anterior, sumado al trato discriminatorio

La apuesta de los documentos por fortalecer la institucionalidad para la transfor-

Esto es posible si el cambio institucional no se piensa solo en trminos de

(1) La no inclusin de las instituciones informales en las estrategias que se

(2) Aunque se menciona la necesidad de formular y desarrollar proyectos

que sean los intervenciones en los diferentes niveles territoriales

quienes entre el campo y la ciudad. Esto permitira entonces

decidan quienes realmente lo necesitan.

las prioridades los Acuerdos de la Habana, como iniciativas que con-

para su stas en las estrategias que propone la Misin, puede

instancias de planificacin y decisin regio- Decreto 1777 de 1996

Evitar y corregir los fenmenos de inequitativa concentracin, o fragmentacin

Crear las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo sostenible de la

Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas, dando preferencia

Crear y constituir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de or-

Facilitar la ejecucin integral de las polticas de desarrollo rural.

Fortalecer los espacios de concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre

Acuerdo 024 de 1996 del Incora (Hoy Incoder)

Localizacin de las ZRC

ZRC que estn constituidas dentro de los lmites de un municipio

ZRC que estn constituidas dentro de varios municipios en 1 departamento

ZRC que estn constituidas dentro de varios municipios en 2 departamentos

Segn la Contralora General de la Repblica con base en informacin suministrada a dicha

ZRC Arenal - Morales

ZRC Valle del Ro Cimitarra

ZRC Bajo Cuemb y Comandante

ZRC El Pato - Basillas

ZRC constituidas ZRC en trmite

Fuente: Elaboracin propia con base en http://bit.ly/1lASACN

La estigmatizacin de las ZRC (a lo que contribuye la propuesta de los te-

Institucionalidad de las ZRC a travs de los Planes de Desarrollo

Categora Diagnstico Propuestas

Categora Diagnstico Propuestas

Categora Diagnstico Propuestas

4. Zona de Reserva Campesina de Arenal Morales (Sur de Bolvar)

5. Zona de Reserva Campesina del Valle del Ro Cimitarra (Antioquia y Bolvar)

El campo colombiano ha sido el escenario principal de la guerra. En

El paisaje econmico y social del campo colombiano forma parte de

Los procesos de acumulacin excluyente que exacerban los conflictos sociales y

CGR (2015). Informe de Auditora a Polticas Incoder - Adispa - Humanidad Vigente.

A continuacin se presenta una sntesis del 1. Acceso y Uso.