APUNTE DE CLASES

DERECHO Y ACCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

23-03
Analizaremos los contenidos en dos partes:
1- Bases conceptuales y tericas de la SS y la SS en s misma.
2- Sistemas de SS vigentes actualmente en Chile.
Objetivo: Analizar el derecho de la SS desde una visin amplia.,
mediante una anlisis macro.
Evaluaciones:
- Primera prueba: escrita
- Segunda prueba: se divide en dos:
a) Prueba escrita de aplicacin
b) Talleres, trabajos, etc.
- Examen
Qu entendemos por SS?
- Sistema de proteccin de necesidades de la sociedad Considerados en su
- Deber del Estado conjunto sirven
- Derecho humano para definir el Rol
- Regmenes previsionales y de salud del Estado frente a
- Prestacin la SS
- Contribucin / financiamiento / ideologa1 / subsidiario2 -
intervencionista
- Riesgo social
- CPR (factor jurdico)
- Factor histrico
Por qu es tan importante desde el punto de vista de derecho,
la seguridad social?
El estado de necesidad. La contribucin es un tema importante, el cmo
se financia.

1 La ideologa, va de la mano con el modelo econmico y la forma de financiamiento. Si

no tiene como financiarlo el Estado va a tener que adaptar su ideologa.

2 Subsidiario o intervencionista. El Estado pone las bases y mira desde afuera. Aqu en
Chile respecto de esta materia, el Estado toma un rol subsidiario.
Desde un punto de partida la seguridad se nutre de distintos elementos
que nos lleva a la elaboracin de un sistema, no es arbitraria la decisin,
est fundada en principios.
Un factor fundamental es el deber del Estado para determinar qu
sistema de proteccin de seguridad social adoptar el Estado. Este
factor depender en gran medida por el rol que asuma el Estado
respecto de la sociedad (proteccionista o liberal). Adems, se debe
considerar la base del sistema econmico.
El derecho de SS se construye en base a ciertos elementos propios de
cada Estado, los que no son necesariamente transferibles.
En Chile los estudios de seguridad social estn hechos desde una
perspectiva, principalmente, econmica. Aqu en el curso vamos a ver la
seguridad social desde el punto de vista jurdico, es decir, vamos a
conocer y analizar las leyes que regulan la materia.
En primera instancia, vamos a analizar el financiamiento de la seguridad
social en base a todos los sistemas vigentes, analizar los elementos
tericos de la SS en base a todos los sistemas vigentes.
Adems, se analizaran los sistemas contributivos de SS, que son
los siguientes:
- Seguro de cesanta
- Ley de accidentes de trabajo
- AFP
- Sistema de salud
Posibilidades que puede adoptar un Estado:
- Estado social democrtico
- Estado liberal
- Estado socialista
- Estado de bienestar
El punto de partida para entender el SS es que entendemos por Estado
de bienestar, como se construye, etc.
Objetivo del curso: entender la seguridad social en nuestro pas a nivel
sistmico. DL 3500, aqu estn regulados los sistemas de seguridad
social.
Analice el elemento histrico o ideolgico a travs de todos los sistemas
vigentes.
El punto de partida para entender el sistema de seguridad social: Es el
Estado de bienestar.
Tambin veremos el rol que cumple la OIT en seguridad social.
TAREA: Leer artculo sobre el Estado de bienestar y como se construyen
los diversas sistemas de SS.

30-03
Primera unidad:
Comprendiendo las bases conceptuales y normativas de la
seguridad social y del derecho de la seguridad social

Esquema general.
I.- Bases conceptuales.
II.- Evolucin histrica, a nivel internacional y nacional.
III.- El Derecho de la seguridad social.
A. Fuentes.
B. Principios.
IV.- Instituciones de la seguridad social.

I. BASES CONCEPTUALES
Qu es la Seguridad Social?
Puede decirse que la Seguridad Social existe porque los
administrados verifican contingencias sociales que deben ser
protegidas
La sociedad poltica, frente a este derecho-obligacin de vivir
dignamente, que compete a todos y cada uno de sus miembros,
debe organizar todo cuanto sea necesario para permitir el
cumplimiento de esta obligacin y el ejercicio de aquel derecho.
(Patricio Novoa)
Distinguir en seguridad social a secas y el derecho de la seguridad
social, este tampoco es lo mismo que el derecho a la seguridad
social, tienen connotaciones distintas porque apuntan a
situaciones distintas.
 Cuando hablamos de seguridad social en abstracto: la seguridad
social existe porque los administrados verifican contingencias
sociales que deben ser protegidas. Este concepto lo entrega el
profesor patricio Novoa (libro derecho de la seguridad social,
primer libro de seguridad social en chile)

Nos entrega varios conceptos que no tenemos definidos, por

ejemplo, habla de contingencias sociales, las cual deben ser
protegidas de alguna forma. Frente a estas contingencias existe
una idea de derechos y obligaciones, las personas que tienen
estas contingencias tienen el derecho de que estas sean
protegidas, pero a su vez la sociedad poltica tiene una obligacin
ante a este derecho. Entonces vamos viendo que con este
concepto ya involucramos elementos de distintas ndoles,
aspectos socio polticos (derecho, obligacin)

Este concepto abstracto debemos distinguirlo del derecho de la

seguridad social. No es lo mismo hablar de seguridad a secas y
derecho de la seguridad social
Necesaria distincin entre seguridad social y derecho
de la seguridad social.
- Contenido.
- Objetivos.
- Justificacin.
Conceptos:
Seguridad Social: La proteccin que la sociedad proporciona a
sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra
las privaciones econmicas y sociales () OIT.
Derecho de la seguridad social: Conjunto de principios y
normas que regulan la administracin y gestin del sistema de
cobertura de los estados de necesidad, la constitucin y
financiamiento de estos sistemas y los medios de accin que les
son propios (Gabriela Lanata).
- Respecto al contenido, el derecho de la seguridad social,
estamos hablamos de un conjunto de normas jurdicas, de una
disciplina jurdica, esto todava se discute si es una disciplina
 jurdica y si aceptamos que es una disciplina si es autnoma del
derecho del trabajo.

Entendiendo que el derecho de la seguridad social es una

disciplina jurdica, cul sera la diferencia de la seguridad
social a secas? Cuando estudiamos seguridad social a secas
estudiaremos la contingencia social, contenido sociopoltico. En
derecho de seguridad social estudiaremos normas.

- Respecto del objetivo cul es la diferencia? En el derecho de

seguridad social estudiaremos legislacin, principios,
jurisprudencia, costumbre, como se aplica el derecho. El derecho
de seguridad social ya no va a ser una cuestin abstracta. Vamos a
ver interpretacin y criterios para resolver los problemas.

- Respecto a la justificacin, el derecho de la seguridad social si

existe y adems es independiente del derecho del trabajo, se
diferencia d este mismo por la envergadura que tienen con otras
disciplinas. Cuando hablamos de seguridad social ajenas vamos a
hablar de proteccin, estado de necesidad y cmo se protegen
esos estados de necesidad.

Relacin con el derecho del trabajo: Cuando hablamos de

derecho de seguridad social hablaremos de un conjunto de normas
y principios. El derecho de la seguridad social vamos a entender
que es una disciplina independiente del derecho del trabajo, pero
vamos a reconocer que tienen una relacin con el derecho del
trabajo.
Otros conceptos relevantes3:
Necesidad/ necesidad social.
Dignidad humana.
Proteccin social (PPT)
Tcnicas de proteccin.
Previsin Social (PPT)
Estado de necesidad/ contingencias sociales (PPT)
Seguridad social contributiva/no contributiva

3 Solo algunos se encontraban definidos en el PPT, no todos / Tener clara

distincin entre conceptos.
1. Proteccin social: Conjunto de polticas pblicas de orden
econmico social, orientadas a la integracin social y, por lo tanto,
a dar mayor cohesin social, mediante la entrega de prestaciones
a sectores de la poblacin que se encuentran marginados o con
dificultades de integracin (Cifuentes/ Arellano/ Walker).

Proteccin social: qu protejo y cmo protejo? Estudiaremos las

tcnicas de proteccin. Cuando hay contingencia debera haber
proteccin social. Este concepto hoy en da tiene un doble
significado porque la OIT ha establecido recomendaciones de este
concepto, de cundo se debera entender que hay proteccin
social y cules son sus alcances, cules son las contingencias
mnimas que deben ser protegidas para consagrar la dignidad
humana.
Importante: Recomendacin 202/2012 OIT sobre Pisos de
Proteccin Social

2. Estado de necesidad: Incapacidad de enfrentar la ocurrencia de

una contingencia.
Estado de necesidad/ necesidad social. Contingencia que la
persona no puede solventar, cmo llegamos a la conclusin de
que esa persona tiene que ser protegida? ejemplo en la vejez,
todos vamos a llegar a la vejez, en los accidentes laborales, en la
salud. Cmo entendemos que este ser un estado de necesidad?
Porque hay una posibilidad de que a todos nos pasen aumentan y
por lo tanto, tienen esa connotacin de social. Tiene que ver con
la idea de probabilidad, de nmeros de personas.

3. Contingencia social: Acontecimiento de carcter social, que

impide mantener una vida digna, ya sea porque plantea un
descenso o desaparicin del ingreso, ya sea porque supone un
aumento en los gastos, de forma que los ingresos ya no son
suficientes Importante: Relacin con el concepto de riesgo.

4. Previsin social: Considerar presentes necesidades futuras de

carcter econmico.
- Segn Novoa, est representada por el ahorro individual o
colectivo (primer grado) y el seguro obligatorio (segundo grado).
- Para Lanata, la previsin social realiza una labor slo reparadora,
es decir, de carcter resarcitorio, eminentemente econmica,
tendiente a suplir la prdida o diminucin de ingresos al afectado
por un estado de necesidad.
 En la previsin social hay un factor econmico. Tratar de evitar que
ocurran las contingencias, si yo voy a prever voy a saber las
tcnicas de proteccin que voy a utilizar.

5. Dignidad humana. Tiene que ver mucho con estas ideas de

proteccin, de probabilidad, de que a todos no puede pasar. Est
muy presente en la OIT. La sociedad crea estado de necesidad,
que el estado protege para garantizar la dignidad humana. La
dignidad humana es un derecho fundamental. La seguridad social
debe proteger a la dignidad humana. Cundo sabemos que el
estado nos est garantizando la dignidad humana? Por medio de
condiciones mnimas, a travs de esto podemos medir la garanta
de la dignidad humana. La seguridad social apunta a garantizar la
dignidad humana, partiendo de que la dignidad humana es un
concepto complejo, el cual puede ser medido a travs de
estndares mnimo.

6. Tcnicas de proteccin. Cmo lo protegemos? Si yo lo que

quiero proteger es la salud qu definiciones debo hacer? A quin,
cmo. Depende de esa definicin, la tcnica que yo ocupe. Estas
varan dependiendo de cmo yo defina la contingencia o estado de
necesidad, luego que voy a proteger y de cmo lo voy a proteger.

7. Seguridad social contributiva/ no contributiva. Hablamos de

cmo se contribuye el sistema, se financia. Si estamos claro que
hay que proteger contingencias sociales, pero cmo financiamos
esa proteccin, quien financia, cmo se financia. Si las personas
aportan directamente o se hace de manera indirecta, ya sea a
travs de impuesto de otras cargas pecuniarias que pueda tener el
estado.
Discusin:
- Las contingencias sociales siempre requieren slo reparacin
econmica? NO.
- Existen contingencias qu podran repararse de otra forma? NO.
En nuestro pas, tenemos un sistema contributivo.
Pensemos en ejemplos:
- Tenemos de previsin de salud, para prevenir programas de
vacuna, no tiren que ver que yo est pasando plata a ese
afectado, educacin.
- Ley de etiquetados, prevencin de salud para proteger la
obesidad.
 - Capacitacin laboral.
Contingencias sociales: discapacidad, cultura, vejez, maternidad,
educacin (se discute), medio ambiente, migracin, agua potable,
vivienda.
En nuestra regulacin, solo se reconocen 4 contingencias:
- Seguro de cesanta
- La vejez
- Salud
- Ley de accidentes del trabajo

Cul es el objetivo de la seguridad social?

Dignidad humana y calidad de vida, a travs de la proteccin que es por
parte del estado.

Lo primero que tenemos que determinar cules son las contingencias

sociales de cuales nos vamos a ocupar, esto depende de la sociedad.
La contingencia tiene que ser de cara

Qu contingencias deben ser cubiertas?

De carcter social: involucra dos elementos
1. Elemento objetivo: de la generalidad, probabilidad que a todos
nos pueda pasar.
2. Elemento subjetivo: conviccin de que deben ser
colectivamente protegidas.
Origen de las contingencias:
1. Comunes: es decir, a todos nos pueden pasar.
- Fisiolgicas: ej. enfermedad.
- Familiares: ej. Muerte de un familiar
2. Laborales o profesionales: ej. Accidentes o cesanta.
Cmo se protegen las contingencias sociales?
Creacin doctrinaria de los mecanismos de proteccin. Esto tiene que
ver con la evolucin de la seguridad social y del derecho de seguridad
social.
1.- Tcnicas inespecficas: son ms especializadas, ms concretas.
 Asistenciales: mecanismos de beneficencia que van a ayudar a
un individuo de la sociedad a protegerlo de esta contingencia.
Ejemplo: COANIQUEN, se financia a travs de donaciones, va a
donar la gente que quiere donar de forma voluntaria, podran
llevar a la conclusin de que esa tcnica es suficiente para
proteger esa contingencia? No, porque quiz nadie puede donar.
No es suficiente el financiamiento.

Previsionales: a travs de frmulas de ahorro, de seguros

privados, de mutualidades. Se financian a travs de
contribuciones.

- Caractersticas: esta tcnica se caracteriza porque los intereses no

van a ser colectivo, no estoy pensando en que las contingencias
nos pueden ocurrir a todos.

- Problema? Insuficiencia, ya que el alcance de esa tcnica es

limitado, para las contingencias que yo quiera proteger y para las
que financien. Lo mismo pasa con los seguros sociales, contrato
para proteger a mi familia y no a toda la sociedad. El problema es
que son insuficientes para poder solucionar el problema completo,
estoy protegiendo de manera limitada, no alce esta idea de
generalidad, de sociedad. Sirven, pero no son suficientes, dejan
personas guerra y contingencias fuera.
2.- Tcnicas especficas:
A. Seguros sociales: Institucin que tiene por finalidad proteger a
los trabajadores en caso de prdida o disminucin de sus ingresos
mediante la prestacin de ciertos beneficios garantizados por el
Estado. (G. Lanata).

Diferencia, los seguros sociales estn destinados a un grupo

especfico. A eso apunta el seguro social, proteger a los
trabajadores, cuando se ven afectados por estas contingencias y
ven disminuidos sus ingresos: cuando pierden su empleo, cuando
se precariza las condiciones de trabajo, cuando aumentan los
gastos y mantengo la misma remuneracin (cargas) fuero
maternal (contrato suspendido por motivos de salud).

Caractersticas:
- Se originan con posterioridad a la Revolucin Industrial, los
seguros sociales aparecen a travs de las Leyes de Bismarck en
 Alemania, por el tema de la cuestin social. Se hace necesario
regular estas circunstancias, las leyes de Bismarck son una
especie de seguro privado, estn relacionados con el factor de
riesgo.
- Nocin de seguro privado, relacionado con el riesgo. Cules son
las caractersticas de un seguro privado? Hay un contrato, una
empresa privada, hay condiciones de desigualdad, contratos de
adhesin, una empresa impone las condiciones, este seguro
privado se pagar con la prima, las personas que tengan
situaciones de trabajo ms precaria y es ms seguro que quedara
sin trabajo, se le cobrara una prima ms cara, dependiendo del
riesgo. Cundo opera la prestacin? Cuando ocurra el siniestro, la
contingencia se protege una vez que ya ocurri, es decir, ac no
se est previniendo, es indemnizatorio, reparatorio, pero no me
retrotrae al estado en que estaba antes de la contingencia.
- Establece la obligatoriedad para sus beneficiarios, el empleador no
contrataba al trabajador que estaba sin seguro, por lo tanto, era
obligatorio el seguro para los trabajadores.
- En un primer momento protegen slo a trabajadores industriales,
ya que era ms susceptibles de tener un siniestro.
- Financiamiento a travs de cotizaciones de trabajadores,
empleadores y eventualmente el Estado (rgimen contributivo).
Este sistema contemplaba las cotizaciones mixtas.
- Prestaciones en relacin al riesgo (indemnizatorio).
- Administracin privada y a travs de diferentes entidades
Problema desde el punto de vista prctico, las empresas pueden
quebrar, problema de la libre competencia a trabajadores que,
habiendo el mismo trabajador, tienen distintos seguros por ende
uno est mejor protegido que otro, esto lleva a la desigualdad.

Esta tcnica es un avance en la historia, a comparacin de la

tcnica inespecfica.

B. Seguridad social: Proteccin que la sociedad proporciona a sus

miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las
privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma
de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos (OIT).

El principal elemento que vamos a tener en cuenta es el

financiamiento. Estamos pensando en proteger a todos, el
problema es como lo financiamos.
 La seguridad social es diferente a los seguros sociales, debido a
que:
- Es de carcter pblico, protege a la sociedad a travs de medidas
pblicas, ya no solo a un grupo (industrial).
- Las contingencias que protege, porque ahora protege a toda la
sociedad, ya no solo a los trabajadores, protege la enfermedad
maternidad, cargas familiares, etc.

Este concepto es mucho ms amplio que el de seguro social.

Los sistemas de SS los clasificamos en:

- Contributiva: financiamiento de manera directa, ej. cotizaciones.
- No contributiva: que se financie de manera directa, ej. impuestos.
- Complementaria: financiamiento de carcter privado.

Caractersticas
- Se originan con posterioridad a la II Guerra Mundial. Antes el
objetivo era proteger a los trabajadores, ahora estamos en otro
escenario, de postguerra, donde hay personas afectadas, donde
hay familia que quedan descabezadas porque el sustento muri en
la guerra, soldado enfermo, etc. Esto es por una necesidad
histrica.
- Tiene como base el contenido del Informe Beveridge.
- Se relaciona con la nocin de contingencias sociales. Hay que
enfocarse cuales son los problemas que afectan a la mayor
cantidad de gente, ya que se entiende que los trabajadores no son
los nicos que pueden sufrir contingencias.
- Tendencia a la universalidad de colectivos y prestaciones.
- Financiamiento mixto a travs de cotizaciones de trabajadores,
empleadores ms aportes fiscales (nocin asistencial).
- Prestaciones en relacin a la contingencia: hay contingencias que
yo necesito que me prevengan, que me capacite, depende de la
contingencia lo que yo voy a dar.
- Uniformidad en la administracin (nacional), ya no hay distintas
administraciones privadas. Es distinto quien gestiona la
prestacin. Esto tienen que tener una administracin central de
parte del Estado.

El problema de este modelo es el financiamiento. Cmo

financiamos las prestaciones en relacin a la contingencia?
 Actualmente en chile conviven caractersticas de estos dos
sistemas: el sistema de seguro de accidente del trabajo, tiene esta
misma lgica de seguro privado de Bismarck.
Nos vamos a quedar con las tcnicas especficas que tienen ms
consistencia.

Extensin del concepto.

- Concepto de seguridad social restringido: seguros sociales
(limitado).
- Concepto de seguridad social amplio: Informe Beveridge:
Consiste en una visin sistmica de la seguridad social, ms que una
tcnica en s misma, en relacin a qu contingencias se protegen y
cmo se logra dicha proteccin.
Modelos de Seguridad Social.
Cmo se financian?
Quin debe hacerse cargo?
Cmo se decide?
A quin debe protegerse?
Por cunto tiempo?
Relacin con la nocin del Estado de Bienestar, y el rol que debe
jugar un determinado Estado para la regulacin de las tcnicas de
seguridad social.
POR QUE DEBE INTERVENIR EL ESTADO?
Estado de bienestar, surge despus de la 2da guerra
mundial: diferencia con el Estado social, ya que ste lo asociamos
a la idea de beneficencia, el cual ayuda a las personas que tienen
mayor necesidad. En cambio, el Estado de bienestar, es un
derecho que tienen los ciudadanos de que el estado intervenga.
Estado de Bienestar: Modelo institucionalizado que concibe la
poltica social como expansin de derechos sociales o
materializacin de derechos polticos democrticos (insercin de la
clase trabajadora a la clase capitalista).
Razones para explicar su aparicin:
 A. Factores histricos:
- Informe Beveridge post guerra.
- Expansin poltica a las clases medias.
- Intervencin estatal por crisis econmica (New Deal Plan
Marshall).

B. Factores econmicos:
- Transformacin de sistemas capitalistas. El Estado de Bienestar es
funcional para la regulacin del mercado a travs de su
intervencin.
- Poltica de Keynes, la situacin de empleo favorece al crecimiento
econmico.

C. Factores polticos:
- Estabilidad democrtica post guerra.
Modelos de Estado de Bienestar:
Segn grado de institucionalizacin:
- Modelo residual.
- Modelo institucional.

Segn criterio poltico:

- Estado liberal.
- Estado corporativista.
- Estado socialdemcrata.

Segn grado de coporatismo:

- Pluralista.
- Corporatista.
 20-04
ANLISIS DEL TEXTO: ESTADO DE BIENESTAR
Para esto ustedes tenan que realizar una lectura que explica las razones
o factores de la necesidad de este concepto de Estado de Bienestar.
TEXTO SE PREGUNTAR EN LA PRUEBA
IMPORTANTE TENER EN CUENTA: factores que aparecen en el texto:
Factores polticos,
Factores econmicos,
Factores histricos,
Es importante entender que:
El CONCEPTO DE ESTADO DE BIENESTAR no es esttico, no es una
sola gran definicin que involucre todos los elementos posibles
(ELASTICIDAD DEL CONCEPTO).
Es un concepto que est lleno de factores externos, los cuales
posibilitan esta elasticidad en el concepto, con esto quiero decir,
que este concepto va a depender de una cultura u otra, de un O.J a
otro, porque los factores econmicos, polticos y econmicos
varan en cada sociedad en cada O.J y por lo tanto tambin va a
variar el concepto respecto de cul es el rol que debe adoptar el
Estado y como lo asume.
IMPORTANTE: Nos permite entender esta idea de que cada sistema
de acuerdo a su visin del estado de bienestar establece las bases
o reglas para su propio sistema de seguridad social, es por eso que
las directrices del sistema de seguridad social no son transmisibles
de un Estado a otro, porque va a depender de cuales sean las
influencia que tenga estos factores externos en la mirada que
 tenga el pas para determinar de cules son las acciones que
tenga que entregar y las contingencias que hay que proteger
(ESTO LO VIMOS LA LTIMA CLASE).
Recordar que la primera parte de la PRIMERA UNIDAD: conceptos
generales
Segunda parte de la primera unidad: Evolucin Histrica de la Seguridad
Social

II. EVOLUCIN HISTRICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Etapas:
1. Previo a la Revolucin Industrial.
2. Revolucin Industrial.
3. Leyes de Bismarck.
4. Plan Beveridge.
5. Constitucionalizacin de derechos econmicos y sociales.
6. Internacionalizacin de la seguridad social.
Contextualizacin para abordar el tema:
Antes de la seguridad social existen tcnicas de proteccin que eran
ms generales, por eso tenan defectos, tenan componente de
asistencia y beneficencia. Eso no quiere decir, que no exista la
seguridad social. Se caracterizaban por ser de carcter especfico, pero
no eran suficientes para satisfacer las prestaciones sociales, por lo tanto,
eran de carcter asistencial.
A partir de la revolucin industrial y la industrializacin del trabajo se
haban producido algunos problemas que el derecho tena que
solucionar, la cuestin social, la reproduccin en masa, desde el punto
de vista de la seguridad social se haba producido que las ciudades no
estaban preparadas para recibir a los trabajadores y a toda su familia en
la ciudad, malas condiciones de salubridad, asimismo la fbricas no
estaban preparadas para recibir a todos los trabajadores, entonces la
calidad de trabajo era mala, enfermedades profesionales.
1.- Previo a la Revolucin Industrial:
Cofradas, gremios y hermandades en Europa, que establecen
beneficios para sus miembros.
Tienen un carcter asistencial y de beneficencia.
2.- Revolucin Industrial:
 Relevancia de la Cuestin social, sobre las condiciones de vida y
salubridad, producto de las condiciones de trabajo.
3.- Leyes de Bismarck (seguros sociales):
Atendiendo estos problemas de seguridad social4 se haban creado
estas tcnicas de proteccin que funcionaba a travs de un
sistema de seguridad social, cubran accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales, estos seguros estaban financiado por
el trabajador o por el estado, su fin era indemnizatorio, una vez
que el trabajador haba sufrido el accidente se haca valer el
seguro. Tambin vimos el tema de la prima, si haba menos riesgo
era menor lo que pagaba el trabajador pero tambin menos la
indemnizacin.

Como parte de su Programa Social:

- Seguro de enfermedad (1883).
- Seguro de accidentes del trabajo (1884).
- Seguro de invalidez y vejez (1889).
- Seguro de supervivencia (1911).
- Se caracteriza por la generalizacin del modelo de seguros
obligatorios.
4.- Informe y Plan Beveridge:
Presentado el 20 de noviembre de 1942 por William Beveridge.
Consiste en un estudio completo y en la formulacin de un sistema
de seguridad social.
Se caracteriza por la extensin de la seguridad social, a travs de
la expansin de contingencias y de sujetos protegidos carta de la
seguridad social contempornea.
En cuanto al financiamiento, se caracteriza porque en materia de
salud es de cargo estatal (NHS), y por seguros privados en las
dems materias.

Esta etapa cambia el enfoque de cmo se entiende la seguridad

social y el rol, del estado, a partir de este informe, ao 42, hace un
informe de seguridad social, de las condiciones de vida de los
ciudadanos de gran Bretaa, entonces ah se escapa que solo los
trabajadores pueden sufrir contingencias sino tambin los
ciudadanos, y que por primera vez aqu se incorpora la idea de
universalidad, la idea de que la seguridad social debe alcanzar la

4 Se refiere a los problemas mencionados en la contextualizacin del tema.

 idea de universalidad y alcanzar a todas las personas que lo
necesiten.
DEJARA TEXTO COMPLEMENTARIO SOBRE LAS DIFERENCIAS DE
AMBOS SISTEMAS DE BISMARK Y DE BEVERIDGE. EN
EDUCANDUS.
5.- Constitucionalizacin de la seguridad social:
Antecedente: Constitucin de Weimar (1919).
Inclusin del derecho a las prestaciones de seguridad social en los
derechos econmicos y sociales.
Estado social y democrtico de Derecho.

Estos derechos econmicos sociales se han incorporado en las
constituciones ya que necesitan proteccin desde el punto de vista
constitucional. Cules son los derechos que forman parte de este
catlogo de derechos sociales va a depender del rol que cada
estado le quiera dar a su constitucin y de los derechos que quiera
reconocer. Depende de la visin que se tenga de estado, si el
estado es ms democrtico y reconoce el estado de bienestar va a
reconocer mejor los derechos de seguridad social.
6.- Internacionalizacin:
Incorporacin en los distintos ordenamientos jurdicos.
Accin de la OIT: Declaracin de Filadelfia (1944):
La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la
prosperidad de todos.
Todos los seres humanos sin distincin de raza, credo o sexo,
tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo
espiritual en condiciones de libertad y dignidad y de seguridad
econmica y en igualdad de oportunidades.
- Convenio n 102/1952 (sobre normas mnimas de seguridad
social).
- Convenio n 128/1967 (sobre prestaciones de invalidez, vejez y
sobrevivientes).

Hay tratados internacionales que regulan derechos sociales y, por

lo tanto, son fuente del derecho de seguridad social.
Las fuentes del derecho de seguridad social, la OIT, la constitucin
de sta se encuentra contenida en la declaracin de Filadelfia.
As como la OIT se intenta hacer cargo de las relaciones laborales
tambin se hace cargo de la seguridad social.
 La OIT funciona a travs de dos fuentes normativa, los convenios y
las recomendaciones, diferencias en ambas, los convenios son
vinculantes, y las recomendaciones son solo una pauta.
- Los estados tienen dos opciones frente a un convenio ratificarlo o
no ratificarlo, si ratifica el convenio, el estado se compromete a
cumplirlo y adherirlo a su ordenamiento interno, cuando no los
ratifica tiene que emitir informe, explicando las razones y
justificacin para no ratificarlo.
- Los ms relevantes en materia de seguridad social, convenio N
102, sobre normas mnimas de seguridad social, establece cuales
deberan ser las prestaciones mnimas que cada estado debera
regular en su normativa interna, y otorgar a sus ciudadanos, este
convenio tiene la categora sobre convenio de derecho
fundamental de la OIT, esto significa que son vinculantes igual,
aunque no los ratifique, o sea el estado debe cumplirlo igual. Este
convenio esta ratificado por Chile? No, pero Chile igual lo cumple
sin necesidad de ratificarlo formalmente, porque cumple con las
prestaciones que contiene, otra doctrina dice que como Chile es
parte de la OIT, se entiende ratificado por la teora de las
relaciones constitutivas de la OIT. Se entiende ratificado. El
convenio solo establece lo que los estados deberan tener, no
como lo deberan tener, es decir, no establece los mecanismos.

Normas Internacionales relevantes

Fuera de los convenios de la OIT, tenemos otras normativas que
tambin son de carcter internacional, y son vinculantes, por
ejemplo, la declaracin universal de derechos humanos, pacto
internacional de derechos civiles, estos convenios tienen una
jerarqua especial en nuestro ordenamiento, art 5.2 CPR. Estos
estn ratificados.
Siguiendo de la idea de cmo evoluciona la seguridad social y que
la internacionalizacin aun esta en desarrollo, es una etapa que
an no acaba.

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948):

Artculo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene
derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo
nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
 Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales
(1966):
Artculo 9: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro
social.

Principios de la Seguridad Social Internacional

Hoy en da existen los denominados principios internacionales de
la seguridad social. Consisten en que los pases deberan promover
a travs de los tratados internacionales. Conservacin de los
derechos adquiridos, que pasa con una persona que ha vivido toda
una vida en un pas y cotizado en este, y luego por razones de
trabajo se va a otro pas, se puede llevar los fondos previsionales,
en chile a los trabajadores que lleguen ac se les permite seguir
cotizando en su pas de origen o decide cotizar en chile, se le da a
elegir al trabajador.

Principios:
- Igualdad de trato entre nacionales y extranjeros.
- Conservacin de los derechos adquiridos o en curso de
adquisicin.
- Totalizacin de los perodos de afiliacin y cotizacin (posibilidad
de sumar periodos trabajados en ms de un pas). Por ejemplo, si
yo llevaba 30 aos cotizando, trato de llevarme los fondos al otro
pas, el objetivo es que se permita el intercambio y no se pierdan
los derechos de seguridad social.

Evolucin histrica de la seguridad social en Chile

Etapas:
1. Desde la inexistencia de proteccin a seguros sociales.
2. Intentos de sistematizaciones.
3. Perodo de modernizaciones.
4. ltimas leyes y reformas.

1.- Desde la inexistencia de proteccin especfica a los seguros

sociales:
Colonia y primeros aos de la Repblica:
- Mnima proteccin, de carcter asistencial.
- Beneficencia: programas de caridad y ayuda de organizaciones
particulares con financiamiento propio: Ej. 1832: Junta Central de
Beneficencia y Salud Pblica.
Mediados del Siglo XIX: Sociedades de socorro mutuo.
Algunas leyes especficas: Ej. Cajas de ahorro de Empleados
Pblicos, 1858.

Antes de que aparecieran las primeras normas efectivas en

seguridad social. Las primeras leyes sociales son del ao 24, estos
eran seguros especficos sobres materias de seguridad social, este
sistema distingue entre empleados y obreros. Todas funciones bajo
la misma lgica de estos seguros privados de Bismarck, teora del
riesgo, en caso de que el trabajador sufra la contingencia va a
hacer indemnizado, no son suficientes, no tiene la idea de
universalidad en la proteccin, no es una tcnica sistmica
(Crticas, revisar grabacin). En sistema de seguridad social no
hubo una sistematizacin de estas normas, las leyes del 24
tuvieron una sistematizacin y aplicacin diversa, algunas
funcionaron otras no, se aplicaban a algunas personas. En
seguridad social se fueron dictando de a poco, esta idea de la
dispersin normativa.

Hitos normativos relevantes en la poca posterior, en la CPR de

1925 se reconoce la proteccin social, la seguridad social se debe
proteger, pero no se dice como, luego se dictan otras leyes de
carcter particular.

Leyes Sociales de 1924:

- Ley n 4.053, sobre contrato de trabajo de obrero (contempla
seguro obligatorio).
- Ley n 4.054, sobre seguro social obligatorio de enfermedad, vejez
e invalidez.
- Ley n 4.055, sobre accidentes del trabajo.
- Ley n 4.059, sobre contrato de trabajo de empleados particulares
(contempla fondo de retiro).

1925:
- Constitucin 1925 otorga reconocimiento jurdico a la proteccin
social (art. 10).
- Se crea la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Particulares.

1938:
 - Ley de medicina preventiva. Obliga por primera vez a otorgar esta
prestacin, a travs del Servicio Nacional de Salud (obreros) y del
Servicio Mdico Nacional de Empleados, SERMENA (empleados
pblicos y privados). SNS y SERMENA duraron hasta 1979.
1952:
- Se crea el Servicio del Seguro Social y el Servicio Nacional de
Salud.
- Caja de seguro obligatorio, incorpora a independientes y
voluntarios.
- Se reconoce a los empleados particulares una previsin de
carcter total.

1953: mejora proteccin de obreros en asignaciones familiares y

cesanta.

2. Intentos de sistematizacin:
Antecedentes:
- 1960: Pdte. Jorge Alessandri Rodrguez encarga diagnstico de los
diferentes regmenes a Comisin de Estudios de la Seguridad
Social (Comisin Prat, dado que la diriga Jorge Prat).
- 1964: Informe Prat, el sistema estaba condenado a
desplomarse por injusto, oligrquico, discriminatorio, e
ineficazmente oneroso. Sin embargo, el sistema logr subsistir
hasta fines de la dcada del 70.
- 1968: Ley n16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales. (Se regula como un seguro).

Producto de esta dispersin normativa donde cada situacin se fue

regulando a partir de una ley especfica, en donde haban
personas que tenan diversos beneficios y diversa previsin,
entonces, no haba idea de generalidad en esta materia. En el ao
60 Alessandri encargaba un diagnstico sobre los sistemas de
seguridad social en chile, para eso se hace una comisin dirigida
por Jorge Prat, la comisin Prat, cuando se hace pblico este
informe, establece que el sistema de seguridad social estaba a
punto de desplomarse por injusto, porque ciertas personas tenan
ms beneficios que otros, era discriminatorio, no todos tenan los
mismos derechos, en otras palabras, esto iba a colapsar y por
ende haba que ordenarlo de otra manera. Finalmente, a pesar de
este informe que fue bastante enftico en sealar los diversos
defectos del sistema de seguridad social, este sistema sigui igual,
no se hizo ningn intento legislativo por solucionarlo, en el ao 68
hubo un avance cuando se dicta la ley sobre accidentes del trabajo
 y enfermedades de trabajadores, esta ley se encuentra vigente
hasta el da de hoy.

3.- Perodo de Modernizaciones5:

Contexto poltico y econmico: En el ao 80 se empiezan a
realizar cambio en la institucionalidad debido a la modernizacin.
Periodo de modernizaciones de trabajo y de la seguridad social, en
materia laboral con el plan laboral y en materia de seguridad
social esto se ve reflejado en dos cosas, se pasa de un sistema de
reparto a uno de capitalizacin individual, ya que el sistema
anterior no estaba funcionando, haba una razn economicista de
las relaciones de trabajo. Diferencias bsicas, entender que en un
sistema de reparto hay un fondo comn, esto implica que igual las
personas deben cotizar, la particularidad estaba en cuanto
aportaba cada uno, dependa de la caja a ala que estuviera
afiliado, al ao, a la ley que lo regia, la pensin a recibir dependa
de la ley vigente en la poca, por lo tanto, no es lo mismo todo lo
que aportan y tampoco lo que sacan es lo mismo. En el sistema de
capitalizacin individual, cada persona aporta a su fondo,
dependiendo de lo que gane, todos aportan un mismo porcentaje,
la gracia de este sistema, es que yo saco lo que yo junte a lo largo
de los aos. El sistema de reparto tena la caracterstica de ser
solidario. Aqu hay un cambio de paradigma, ya que se cambia la
idea de solidaridad por el individualismo.

Modificaciones en materia previsional (1980): En materia

previsional se cambia todo el sistema. En cuanto a la
institucionalidad de este sistema, se crea el INP, esto significa que
las personas que se quedaron en el sistema antiguo, es decir,
aquellas que no se cambiaron a la AFP, ex cajas de repartos
administradas por el INP.

Leyes importantes dictadas en materia previsional:

- D.L. 3.500 y 3.501: Constituye el mayor cambio, ya que se pasa
desde un sistema de reparto a uno de capitalizacin individual
(AFP).
- D.L. 3.502: crea el INP.

5 Lo importante es que tengamos claro que cuando se habla de modernizacin no

siempre se habla del sistema de pensiones, ya que tambin se hizo un cambio en
materia de salud.
 Modificaciones en materia de salud: En materia de salud pasa
lo contrario, esta figura es bastante peculiar, ya que el sistema de
salud se va unificando a travs de pocas instituciones, este
sistema establece la posibilidad a uno de los dos sistemas que se
establece, el sistema pblico o el sistema privado, el que quiera
estar afiliado al sistema de seguridad privado, debe afilarse a las
ISAPRES, el actor privado administra la prestaciones, el problema
de esto es que el sistema privado es ms caro que el sistema de
salud pblico, por ende, lo ms pobres no pueden tener acceso al
sistema privado. Se produce el efecto contrario en los dos
sistemas, el sistema de salud el cual se estaba unificando, pero
con esto se desarma. La idea era fortalecer el sistema de
seguridad pblica, pero esto se desarmo.

Leyes importantes dictadas en materia de salud:

- D.L. 3.500 (1980): Crea dos sistemas de salud (pblico y privado).
- D.L. 3 (1981): Regula el otorgamiento de prestaciones y beneficios
de salud por las ISAPRES.
- Ley n 18.469 (1985): Regula el ejercicio del derecho a la
proteccin de la salud y crea un rgimen de prestaciones de salud.

4.- ltimas leyes y reformas.

Qu ha pasado despus de esto? En materia de seguridad social no ha
habido grandes cambios, con la llegada de los gobiernos de la
concertacin no hay un mpetu por cambiar el sistema, por ende, el
sistema de salud se mantiene. Se van mejorando en el ao 2001 que
crea el seguro de cesanta, ley de los multifondos, en materia de salud,
la ley de auge, respecto de ciertas patologas establece prestaciones
gratuitas o con reformas, ley de reforma previsional, no modifico la
estructura del DL 3500, solo incorporo la denominacin de un pilar
solidario, ley de acuerdo de unin civil. La ley de reforma previsional se
estableci la cotizacin obligatoria de los trabajadores independientes,
los trabajadores a honoraos o prestaciones de servicios, por ejemplo, los
abogados, vendedor de un almacn, con esta ley se estableci que estos
trabajadores deban cotizar, esta ley se estableci su entrada en
vigencia de forma paulatina, es decir, en etapa, en vez de recibir su
devolucin de impuesto esto se iba a la AFP, esto an NO ha entrado en
vigencia, lo postergaron al 2018, tena como fin obligar a los
trabajadores independientes comenzaran a cotizas en el sistema de AFP.
Leyes y reformas importantes:
 - Ley n 19.728/2001: Crea el seguro de cesanta.
- Ley n 19.795/2002: Sistema de multifondos.
- Ley n 19.966/2003: Plan AUGE (Plan de Acceso Universal con
Garantas Explcitas) - GES (Garantas Explcitas de Salud).
- Ley n 20.255/2008: Ley de reforma previsional: No
modifica la estructura del D.L. 3.500, pero incorpora
importantes cambios, como el pilar solidario.
- Ley n 20.829/2015: Modifica el seguro de cesanta.
- Ley n 20.830/2015: Crea al acuerdo de unin civil.
- Ley n 20.850/2015: Crea sistema de proteccin financiara para
diagnsticos y tratamientos de alto costo.
- Ley n 20.864/2015: Exime de cotizacin de salud a mayores de
65 aos.
- Ley n 20.894/2016: Prorroga obligatoriedad de cotizar para
trabajadores independientes.
- 2017 modificaciones al sistema de pensiones?

27-04-17
III. DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Anlisis: Como disciplina jurdica
Contenidos:
Fuentes
Principios
Instituciones
- Afiliacin
- Cotizacin
- Prestaciones
- Administracin
- Lo Contencioso

Derecho de la Seguridad Social: Conjunto integrado de principios,

de normas e instituciones de ordenacin estatal, destinadas a otorgar
proteccin a las personas frente a las contingencias o estados de
necesidad (riesgos sociales) a travs de prestaciones (transferencias) en
dinero o en especie, de financiamiento contributivo o no contributivo,
cuya administracin puede ser pblica y/o privada, debiendo el Estado
asegurar un mnimo de proteccin a su poblacin
(Cifuentes/Arellano/Walker).
Relacin con el derecho del trabajo.
 - Autonoma del derecho de la seguridad social. Es un derecho que
tiene identidad propia, debido a que tiene propios:
Principios
Objetivo: apuntan a cubrir contingencias, tener una vida
digna.
Objeto de regulacin (contenido y sujeto): los sujetos de
aplicacin no son solo trabajadores.

Sin embargo, el Derecho de la Seguridad Social tiene una

necesidad de vinculacin con las instituciones del derecho del
trabajo.
Fuentes del Derecho de la Seguridad Social
Clasificacin.
1. Estatales.
a) CPR
b) TTII
c) Ley
d) Reglamentos

2. Organismos administrativos
a) Circulares
b) Dictmenes

En materia de Seguridad Social para resolver problemas prcticos

muchas veces NO utilizaremos las fuentes Estales, que son las que
comnmente se utilizan en otras reas del derecho, sino que
utilizaremos las normas del derecho administrativo, ya que la
regulacin ms importante en materia de seguridad se encuentra
contenida en nomas emanadas de rganos administrativos,
principalmente Superintendencias.

3. Relaciones colectivas
a) Instrumentos Colectivos

Fuentes Estatales
A. Constitucin.
CPR 1925: solo estableca la proteccin de las obras de
proteccin social.
Modificacin de la Ley N 17.298 (Gob. De Allende):
Establece el Estatuto de Garantas Constitucionales., que garantiza
 el derecho de seguridad social. Esta ley no tuvo aplicacin
prctica, ya que fue derogada en 1973.
Importancia del rol del Estado en la proteccin de derechos
sociales.

CPR 1980:
- Art. 19 N9: Derecho a la proteccin de la salud.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones
de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de
rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las
acciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de
las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones
pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la
ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud
al que desee acogerse, sea ste estatal o privado.

La libertad de eleccin, sin embargo, se ve profundamente

limitada, ya que por ejemplo en el caso de la Isapres, las personas
firman un contrato con dicho ente, por tanto, se encuentran
sujetas a las clusulas de duracin del contrato.
La profesora considera que en el caso de Isapre Ms Vida, si se
vulnera la garanta constitucional de eleccin del sistema de salud
con la prohibicin que se les hace a los afiliados de poder
cambiarse de Isapre por un periodo determinado de tiempo.

- Art. 19 N18: Derecho de la Seguridad Social.

Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de
qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de
todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes,
sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas.
La ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho .

El Estado se compromete al acceso de prestaciones, sin embargo,

en ninguna parte est garantizando el goce de las prestaciones
propiamente tal.

El reconocimiento constitucional es suficiente de acuerdo

al contenido actual del la Seguridad Social?
- NO, ya que es un reconocimiento general.
 Qu podra exigirse? Qu se garantiza? Cmo se
garantiza?
- Tutela: Art. 20 Accin de proteccin
- Limitacin: slo respecto de derecho a elegir entre sistema de
salud pblico y privado (Art. 19 N9 inc. final).

La profesora estima que la CPR no es fuente tan directa en

materias de seguridad social, ya que su contenido respecto a este
derecho fundamental es mnimo.
B. Tratados Internacionales.
Importancia del Rol de la OIT: Convenio N 102.

- Contenido: Establece las prestaciones mnimas que debera

garantizar cada Estado: asistencia mdica; prestaciones
monetarias por enfermedad; prestaciones por desempleo; vejez;
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; prestaciones
familiares; prestaciones de maternidad; invalidez; sobrevivencia;
igualdad de trato.

- Esta Convencin NO se encuentra ratificada por Chile.

Crticas:
Posicin 1: consideran que el Convenio se encuentra
incorporado en el OJ nacional por aplicacin de las normas
constitutivas de la OIT y/o por aplicacin del art. 5.2 de la
CPR, ya que trata sobre materias de derechos
fundamentales.
Posicin 2: consideran que el Estado de Chile cumple con
cada una de las prestaciones mnimas que establece el
tratado, por tanto, su ratificacin o no, da lo mismo.

Otras normas de la OIT.

- Convenio 118: sobre igualdad de trato
- Convenio 157: Sobre conservacin de los derechos de seguridad
social.
- Recomendacin 102: Piso de proteccin social.
A efectos de la presente Recomendacin, los pisos de
proteccin social constituyen conjuntos de garantas bsicas de
seguridad social definidos a nivel nacional que aseguran una
proteccin destinada a prevenir o a aliviar la pobreza, la
vulnerabilidad y la exclusin social.
 El concepto ya se sealaba en el Pacto mundial para el empleo
(2009), que recomendaba a los estados establecer sistemas
mnimos de prestaciones de proteccin social, con el objeto de
establecer sistemas de transferencia en efectivo para los pobres,
con el objeto de satisfacer sus necesidades inmediatas y de aliviar
la pobreza (fuente OIT).

C. Ley.
Materias de ley relativas al rgimen jurdico previsional y de
seguridad social (Art. 63 N4 CPR).
Exigencia de quorum calificado, para las leyes que regulen el
ejercicio del derecho de la seguridad social (Art. 19 N18 CPR).
Iniciativa exclusiva del PDR para establecer o modificar normas
sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector
pblico como del sector privado (Art. 65 N6 CPR).
D. Reglamentos.
Potestad reglamentaria del PDR a travs de los Decretos Supremos
Reglamentos emanados de rganos administrativos,
principalmente de Superintendencias, que en materia de
Seguridad Social son relevantes la De Salud, Pensiones y de
Seguridad Social.
- Circulares (generales)
- Dictmenes (para resolver casos particulares)

RECORDAR: Que esta es la fuente de mayor aplicacin en materia

de Seguridad Social para resolucin de conflictos prcticos.

E. Instrumentos colectivos.
Importancia del sujeto colectivo como fuente para las partes.
Particularidades en nuestro sistema jurdico
- Capacidad de regulacin limitada:
Materias: no pueden afectar la facultad de dirigir la empresa
Cobertura: bajos porcentajes de afiliacin sindical
Se pueden negociar beneficios de seguridad social? S,
siempre y cuando las partes se encuentren dispuestas a
negociar esta materia.

Conclusiones:
 Si seguimos el orden tradicional de jerarqua de las fuentes, vemos
que vamos de menos a ms, ya que normas de menor jerarqua
son las que tienen mayor regulacin respecto a materias de
Seguridad Social.
Al no tener una fuerte regulacin en normas de jerarqua superior,
provoca que la Seguridad Social no sea tomada en el OJ nacional
con el peso que corresponde.
Acuerdos Colectivos, considera la profesora que debiesen ser la va
para resolver la falta de regulacin de otras nomas de mayor
jerarqua, sin embargo, en Chile la negociacin colectiva se
encuentra fuertemente limitada a nivel de empresa.

Principios del Derecho de la Seguridad Social

Funciones:
Informadora
Integradora
Interpretativa
Clasificacin:
Principios Clsicos (Informe Beveridge, Novoa):
- Universalidad (subjetiva y objetiva)
- Integridad o suficiencia
- Solidaridad
- Unidad

A. Universalidad: La seguridad social debe entregar proteccin

respecto de todas las contingencias, y a todos los afectados (concepto).
La universalidad, puede ser: Subjetiva y Objetiva.

1. Subjetiva: se refiere a la poblacin cubierta por el sistema de

seguridad social.

Diferentes criterios:
- Cobertura inicial: slo para los trabajadores (Bismarck)
- Ampliacin de sujetos protegidos (Beveridge), se pasa a un criterio
nacional.

Cmo se logra la proteccin de toda la poblacin?

- Problemas de incorporacin de ciertos grupos: por ejemplo,
dueas de casa, trabajadores independientes.
 Manifestacin de la universalidad subjetiva en Chile: Se
cumple con este principio?
- La seguridad social llega a toda la poblacin que financie sus
cotizaciones.
- Seguros + programas asistenciales, que estn focalizados en
sectores especficos.
- Importancia de la reforma 2008: Incorporacin obligatoria de los
trabajadores independientes (gradual); pensiones mnimas
aseguradas para poblacin ms vulnerable (pilar solidario).

2. Objetiva: se refiere a las contingencias cubiertas por el sistema

de seguridad social.

Cules deben ser garantizadas?

- Contenido mnimo: Est definido por el Convenio 102 OIT, que
establece el ideal de cobertura: enfermedad, maternidad,
invalidez, vejez, muerte, supervivencia, orfandad, accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, desempleo, cargas
familiares.

Universalidad objetiva en Chile: Se cumple con este

principio?
- Discusin sobre la ratificacin del Convenio 102.
- Estn cubiertas todas las contingencias sealadas en el texto?
- Problema de su contenido: posible contradiccin con otros
principios (ejemplo, suficiencia).
- Es posible la ampliacin a otras contingencias?

B. Integridad o suficiencia: Las prestaciones deben ser suficientes

para atender a la contingencia social de que se trate, es decir, resolver
el Estado Social (Novoa).
Tipos de prestaciones:
- Medicas
- Pecuniarias
- Familiares
Lmites de las prestaciones:
- Deben establecerse algunos topes mximos: La seguridad social
pretende asegurar un piso mnimo de proteccin, que asegure la
vida digna, pero no financia el lujo.
- Tambin, debe asegurar un mnimo.
- Cmo se define el contenido de la prestacin?
 La prestacin debe ser proporcional: el principio de integridad
supone una proporcin entre prestaciones y los ingresos de los
beneficiarios (aplicando un criterio de justicia distributiva; como un
incentivo de superacin para el trabajador).
Integridad en Chile?:
Los seguros sociales obligatorios contemplan un nivel bsico de
suficiencia, facultando a cada persona para asegurarse por sobre
dicho nivel (Ej. APV, seguros complementarios).
- Problemas: cmo puede mejorarse? de qu depende? se
cumple con el criterio de proporcionalidad?

Cmo podra asegurarse el principio de integridad o

suficiencia a nivel de sistema en Chile? A travs de la
solidaridad.

C. Solidaridad.
Se refiere al financiamiento de la seguridad social, entendiendo
que toda la poblacin debe contribuir de acuerdo a sus
capacidades, al sostenimiento del sistema de proteccin, sin
perjuicio de que necesite o no cobertura respecto de esa
contingencia.
Est relacionado con la nocin de solidaridad generacional.
La seguridad social se conceptualiza como un mecanismo para la
redistribucin de ingresos.
Solidaridad en Chile?:
- Discutible su reconocimiento en el modelo actual.
- Diferencias con el sistema de reparto en materia previsional.
Incorporacin del pilar solidario (Reforma Previsional 2008).

- Es realmente un avance hacia el cumplimiento de este

principio?
Solidaridad en Chile como principio rector no hay.
Chile no cumple con el principio de la Solidaridad, ya que el
sistema es la capitalizacin individual. La reforma respecto
 al pilar solidario, no es solidario, tiene el puro nombre, ya
que el financiamiento es individual.

Regmenes o sistemas de seguridad social.

- Previsin
- Salud
- Cesanta
- Accidentes de trabajo
D. Unidad:
Se refiere a la unidad del sistema de seguridad social, en que
todas sus partes son necesarias para su configuracin.
- Unidad del acto de afiliacin.
- Unidad de la cotizacin.
- Unidad de la jurisdiccin.
- Unidad de la inspeccin, control y fiscalizacin.
- Unidad del campo de aplicacin.
- Unidad del sistema de prestaciones.

Chile cumple con el principio de unidad, ya que si bien desde el

punto reglamentario no hay unidad, en algunas partes del sistema
si existe unidad como:
- En el acto de cotizacin
- rganos gestores
- rganos fiscalizadores

E. Otros principios modernos.

Subsidiariedad: Funcin instrumental del Estado, a travs de la
regulacin de las instituciones que gestionan el sistema (no
elimina el rol del Estado).
Universalidad: como etapa de la evolucin histrica de la
seguridad social.
Dinamismo: adaptacin de las nuevas realidades sociales.

IV. INSTITUCIONES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

 Afiliacin.
Cotizacin.
Prestaciones.
Administracin.
Lo contencioso.

A) Afiliacin: Es el acto jurdico en virtud del cual una persona se

integra en un rgimen de seguridad social, generndose derechos y
deberes para el afiliado, para el rgano gestor del sistema, y
eventualmente para el empleador del afiliado.
Caractersticas de la afiliacin en el sistema chileno:
- nica: por cada rgimen.
- Mltiple: se incorpora a todo el sistema de seguridad social
- Obligatoria: no puede eludir su cumplimiento y una vez que
ingresa al sistema no puede renunciar a ste.

Efectos jurdicos de afiliacin

Particularidad: crea efectos jurdicos para un tercero. El empleador.
Para el empleador:
- Efectuar los descuentos (es obligatorio).
- Declarar y pagar al rgano gestor (de lo contrario queda expuesto
a sanciones).
- En algunos casos, debe pagar directamente al trabajador algunas
prestaciones (Ejemplo, la asignacin familiar debida por ley).
Para el trabajador:
- Generalmente, debe soportar pago de cotizacin (excepcin:
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales)
- Derecho a percibir las prestaciones.
Para el rgano gestor:
- Puede exigir al empleador el cumplimiento de sus obligaciones.
- Otorgar las prestaciones.

B) Cotizacin: Es la cuota con que los trabajadores y los empleadores

concurren a financiar los distintos regmenes de seguridad social
contributiva, garantizando el cumplimiento de sus fines.
Forma de descuento coactivo, ordenada por la ley con respecto
a determinados grupos (descuento obligatorio remuneraciones y
rentas para trabajadores independientes).
Regla general:
 - El hecho que da nacimiento a la obligacin de cotizar es la
celebracin de un contrato de trabajo.
Excepcin: trabajadores independientes, la obligacin se
genera a partir de la entrada en vigencia de la ley (Ao 2018).
Sin embargo, un trabajador puede estar en fonasa sin cotizar en
la AFP actualmente (Distincin entre los diversos regmenes)
- Por lo mismo, la base general de cotizacin es la remuneracin
imponible.
Recordar concepto de remuneracin art. 41 C.T.
Principios de la cotizacin:
Especializacin: una cotizacin para financiar el cada rgimen.
Unidad: un rgano recaudador por cada rgimen.
Uniformidad: en igualdad de circunstancias, ya que por ejemplo
en materias de accidentes del trabajo si la actividad que realiza el
trabajador es ms riesgosa, su cotizacin ser mayor (mismo
porcentaje).
Proporcionalidad: en relacin con las remuneraciones de los
afiliados.
Fuentes de financiamiento:
Trabajador dependiente (Situacin actual para los trabajadores
independientes, prrroga hasta el ao 2018).
Empleador.
Estado.
Crticas al sistema de financiamiento individual en virtud del
principio de integridad y solidaridad.
Es necesario distinguir entre los diversos regmenes.
Relacin con el carcter proporcional de la cotizacin.

C) Prestaciones: Son los beneficios que otorga el sistema de seguridad

social en relacin al estado de necesidad especfico.
Principales prestaciones (pueden ser mdicas o
pecuniarias):
- Prestaciones de asistencia sanitaria y farmacutica.
- Prestaciones sustitutivas del salario por incapacidad transitoria o
permanente.
- Prestaciones por vejez o por jubilacin.
 - Prestaciones por desempleo.
- Prestaciones por muerte y supervivencia.
- Cargas familiares.

D) Administracin:
Administracin institucional: necesariamente corresponde al
Estado.
- Funcin de establecimiento de las bases institucionales del
sistema de Seguridad Social: la definicin de orientaciones
generales, personas protegidas, contingencias cubiertas, forma y
contenido de las prestaciones, sistema de financiamiento.
- Funcin de direccin central del sistema y su control (a travs de
las Superintendencias).
- Funcin jurisdiccional.

E) Lo Contencioso.
Administracin operativa: entes gestores de los distintos
regmenes de la seguridad social (estatales, privados o una
combinacin de ambos).
Se produce en caso de conflictos entre los administradores de la
seguridad social y sus beneficiarios (es necesaria la interpretacin
de las leyes).
Interpretacin administrativa:
- Dictmenes de las superintendencias.

Interpretacin judicial:
- Cobro de cotizaciones impagas.
- Incumplimiento de prestaciones.
- Otros (ejemplo, alza en los contratos de salud).