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RESUMO
A partir de uma anlise das formas e relaes entre Planejamento Urbano e
Planejamento Ambiental, o presente trabalho procura compreender a atual busca
por solues urbansticas para as cidades brasileiras e de que forma se constitui o
conceito de sustentabilidade, diante do cenrio scio-econmico nacional.
Para o entendimento da evoluo do pensamento humano diante dos conceitos de
desenvolvimento e equilbrio ambiental, analisa-se como se d o procedimento na
relao entre o homem e meio-ambiente, a partir das revolues tecnolgicas e
conceituais apresentadas na dcada de 50 at os tempos atuais; discutindo as
aes empregadas pela ONU diante da problemtica da crise social em grande
parte dos pases subdesenvolvidos e seus reflexos na explorao descontrolada do
meio ambiente.
No mbito nacional, discursa sobre as relaes entre o poder poltico e econmico
municipal, estadual e nacional na formao das municipalidades e utilizao do
meio-ambiente, como tambm busca fazer um prognstico quanto distncia
entre o desenvolvimento ideal sustentvel, legalizado, e a realidade do
planejamento tradicional de razes coloniais ainda perpetuadas. Tambm analisa
como se d a Poltica e Legislao Ambiental brasileira diante da disparidade das
aes e fiscalizaes ambientais ineficazes, assim como busca demonstrar quais as
ferramentas legais implementadas a partir da Carta Magna de 1988 e,
consequentemente, pelo Estatuto da Cidade e Planos Diretores Municipais; e
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1. INTRODUO
Como se d o processo de Planejamento Urbano frente s questes ambientais? Qual a
distncia e proximidade entre o Planejamento Ambiental e Urbano? Por que, diante de
tantos estudos e pesquisas cientficas nas mais diversas reas do conhecimento humano
no se conseguem romper com o processo de desenvolvimento tradicional de nossas
cidades? Essas so algumas questes levantadas e debatidas neste trabalho, visando o
entendimento do contexto nacional face aos problemas regionais e locais nas
municipalidades do Estado de Mato Grosso.
Como generalidade, parte-se de uma anlise das formas e relaes entre Planejamento
Urbano e Planejamento Ambiental, procurando compreender a atual busca por solues
urbansticas para as cidades brasileiras e de que forma se constitui o conceito de
sustentabilidade, diante do cenrio scio-econmico do Brasil atual. Para o entendimento
da evoluo do pensamento humano frente aos conceitos de desenvolvimento e
equilbrio ambiental, analisa-se de forma resumida como se d a relao entre o homem
e meio-ambiente, a partir das revolues tecnolgicas e conceituais apresentadas na
dcada de 50 at os tempos atuais; discutindo ainda as aes empregadas pela ONU
diante da problemtica da crise social em grande parte dos pases subdesenvolvidos e
seus reflexos na explorao descontrolada do meio ambiente.
No mbito nacional, discursa sobre as relaes entre o poder poltico e econmico
municipal, estadual e nacional na formao das municipalidades e utilizao do meio-
ambiente, como tambm busca fazer um prognstico quanto distncia entre o
desenvolvimento ideal sustentvel, legalizado, e a realidade do planejamento tradicional
de razes coloniais ainda perpetuadas. Tambm analisa como se d a Poltica e Legislao
Ambiental brasileira diante da disparidade das aes e fiscalizaes ambientais ineficazes,
assim como busca demonstrar quais as principais ferramentas legais implementadas a
partir da Carta Magna de 1988 e, conseqentemente, pelo Estatuto das Cidades e Planos
Diretores Municipais; e porque as mesmas tendem inocuidade, caso no seja discutido
e implantado alteraes profundas do sistema scio-econmico brasileiro.
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Sustentabilidade: o desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz s necessidades da gerao atual,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras para satisfazer as suas. Our Common Future, Comisso
Mundial das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Oxford University Press, 1987
(Informe Brundtland).
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Agenda 21 o documento elaborado em consenso entre governos e instituies da sociedade civil de 179
pases e aprovado em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, no Rio de Janeiro. A Agenda 21 traduz em propostas de aes o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
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O eco-desenvolvimento se define como um processo criativo de transformao do meio com a ajuda de
tcnicas ecologicamente prudentes, concebidas em funo das potencialidades deste meio, minimizando o
desperdcio dos recursos e cuidando para que estes sejam empregados na satisfao das necessidades de
todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. Segundo
Strong, apud Hurtubia (1980), eco-desenvolvimento uma forma de desenvolvimento econmico e social, cujo
planejamento se deve considerar a varivel meio ambiente. Para Munn (1979), uma forma de
desenvolvimento planejado que otimiza o uso dos recursos disponveis num lugar, dentro das restries
ambientais locais.
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Esse termo origina-se dos estudos do engenheiro catalo Ildefonso Cerd (1815-1876), idealizador do
projeto de ampliao de Barcelona em 1850. Mesmo no tendo usado o termo urbanismo, Cerd definiu o
termo urbe como designao genrica para os diferentes tipos de assentamento humano, e o termo
urbanizao denominando a ao sobre a urbe. Destes conceitos muito prximos surgir o nome urbanismo,
apresentado na primeira metade do sculo XX. Cerd publicou extensos estudos sobre as cidades espanholas
de Barcelona e Madri, que versavam sobre os mais diversos aspectos da urbanisticos, desde questes tcnicas
(como a anlise da rua e seus sistemas de infraestrutura), at questes tericas e territoriais (como ligar as
cidades em uma grande rede nacional). Um compndio expandido e revisado, a Teoria Geral da Urbanizao,
publicado em 1867, resulta de seus estudos anteriores e a publicao mais notria de Cerd.
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por equipes interdisciplinares de consultoria e projeto. Ainda afirma Arruda (2006), que a
retrica ambientalista adquiriu maior importncia do que a realidade socioeconmica dos
processos de espacializao da cidade, na qual ONGs, bilogos, eclogos, engenheiros
florestais que, atravs de rgos de controle ambiental, passam interferir e analisar,
aprovar ou reprovar projetos urbansticos sem a devida anlise tcnica do profissional
habilitado para tal funo.
Portanto, faltam mtodos e critrios tcnicos definidos para no restringir os projetos
urbansticos aos debates e fatos ambientais, pois a sociedade e o poder econmico-
poltico atuam de formas distintas e contrastantes no espao da urbe, enquanto a
legislao e fiscalizao caminham para a retrica ineficaz. Talvez um caminho promissor
para a minimizao desses impasses no campo terico-legal de projetos, seria
transformar a legislao ambiental em uma ferramenta (determinante para o partido) de
todo planejamento ou projeto arquitetnico-urbanstico.
Por outro lado, os projetos urbansticos, que muitas vezes atendem s exigncias legais e
ao interesse econmico-poltico de determinada localidade, no so assumidos pela
sociedade, desperdiando muito dos parcos investimentos diante da realidade brasileira.
Destarte, o projeto participativo 5 e a necessria aplicao do oramento participativo 6
deve ser uma prtica regulamentada e obrigatria no pensar do espao urbano,
entretanto seus mecanismos devem ser regulamentados e controlados para que, de fato,
a participao comunitria acontea num processo de reconstituio urbana e da
cidadania.
No mbito da aprovao de projetos, Arruda (2006) faz uma crtica aos procedimentos
para obteno de licenciamento ambiental que, dentro dos parmetros atuais, se
apresentam de maneira extremamente restritiva e, muitas vezes, incoerentes no
processo de urbanizao; pois, ao passo que avaliam projetos urbansticos sem a
necessria interdisciplinaridade, determinam pareceres tcnicos emitidos por
profissionais que no dominam a relao entre teoria e prxis da linguagem e projeto do
urbanismo.
Nossos projetos arquitetnicos e urbansticos so avaliados e julgados por tcnicos que
no entendem de espao construdo, muito menos de arquitetura e sequer sabem ler
uma planta, um corte e at um memorial.
(...) O documento da Agenda 21, em apreciao em todo o Brasil e que agora desceu
para a escala municipal, diz que "a reduo da pobreza s ser possvel mediante o
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A Constituio brasileira de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, incluiu mecanismos de
democracia direta e participativa. Entre eles, o estabelecimento de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas,
nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil, destinados
a formular polticas sobre questes relacionadas com a sade, crianas e adolescentes, assistncia social,
mulheres, etc (Dagnino, 2004).
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Os Oramentos Participativos so espaos pblicos para deliberao sobre o oramento das administraes
municipais, onde a populao decide sobre onde e como os investimentos devem realizados. Diferentemente
dos Conselhos Gestores, cuja existncia uma exigncia legal, os Oramentos Participativos derivam de
escolhas polticas dos diferentes governos municipais e estaduais (Dagnino, 2004).
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no territrio nacional atravs da construo de Braslia por Juscelino Kubitschek, esta que
seria a terceira Capital Federal na histria do pas.
A ocupao do Centro-Oeste brasileiro, desde ento, torna-se uma realidade e, no
contexto mato-grossense, a partir do Decreto Federal de 1977, se institui a diviso do
Estado entre Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Determinam-se polticas para o
desenvolvimento do Estado, acompanhadas de projetos federais, por parte de empresas
colonizadoras de ordem pblicas ou privadas, visando ocupao territorial e
desenvolvimento regional atravs da agricultura, iniciadas por volta 1950 e consolidadas
nas dcadas seguintes.
Como se verifica na figura 1, o desenvolvimento populacional em Mato Grosso
apresentou progresses distintas entre os perodos de 1872 a 1900 (crescimento de
48,81 %), de 1900 a 1950 (77,39 %), e de 1950 a 1970 (67,31 %). Considerando a
diviso do estado em 1977, a populao salta de 1.138.691 habitantes, em 1980, para
2.504.353 habitantes respectivamente em 2000, estipulando um crescimento em torno
de 54,53% em um perodo de duas dcadas.
Sobre o mesmo perodo (1970-2003), podemos analisar (segundo a Tabela 1), o ndice
de crescimento demogrfico relacionado com o processo de urbanizao e xodo rural.
Se em 1970 a populao urbana correspondia a 26 % para 74% rural, em 2003 h uma
inverso de valores, passando para 74% para populao urbana e 26% rural.
Tabela 1 Evoluo da populao residente em Mato Grosso, por situao de domiclio entre 1872 e
2003*.
Esse fato determina a ineficincia das aes de ordem pblica decorrentes das
secretarias municipais, pois estas contam com um corpo de funcionrios desqualificados.
O resultado desse tradicionalismo coronelista7 reflete-se claramente no interior do Estado
de Mato Grosso, a exemplo de diversos municpios brasileiros; onde as decises se
concentram em um grupo minoritrio da sociedade geralmente famlias tradicionais
detentoras do poder poltico e econmico e que, na maioria das vezes, visam aes de
interesses privados em detrimento do benefcio coletivo.
Assim, o perfil institucional do sistema de gesto ambiental na esfera municipal deve
atender a essas diretrizes apresentadas, incluindo sua competncia pessoal, estruturas
administrativas, acessibilidade a uma base jurdica e aos instrumentos para a atuao
municipal na proteo do meio ambiente. As aes devem ter como foco os principais
problemas locais e regionais diagnosticados, utilizando-se de mecanismos legais na
implementao, fiscalizao e controle de polticas ambientais especficas.
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Coronelismo sinnimo de autoritarismo e impunidade. Forma de exerccio do poder centralizadora e
radicalmente contra a democracia, remontando ao caudilhismo e caciquismo que provm dos tempos coloniais
do Brasil. Na poltica brasileira, tal sistema de poder ganha fora durante o Primeiro Imprio e se intensificando
at meados do sculo XX. Tambm se define como um conjunto de aes polticas de latifundirios (chamados
de coronis) no mbito local, regional ou federal, no qual se evidencia o domnio econmico e social pela
manipulao eleitoral em causa prpria ou particular. Fenmeno social tpico da Repblica Velha, caracterizado
pelo prestgio de um chefe poltico e por seu poder de mando (PANG, 1979).
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O Cdigo Florestal tem resistido durante dcadas, sem alteraes substanciais em seu
aparato legal, porque nunca foi aplicado efetivamente e, de fato, no incomodou os
interesses econmicos em cada localidade do Brasil. Entretanto, uma discusso que
deve ser trazida para a agenda local, inserindo a populao nesse debate, principalmente
nos municpios da regio amaznica. O desenvolvimento deve ser proposto numa tica
equilibrada e sustentvel, e no em benefcio da especulao ou explorao do poder
econmico nas localidades.
Nesse choque de interesses a opinio pblica, nacional e internacional, passa a exercer
presso ao Poder Pblico, ao passo que a populao comea a participar e inferir nas
discusses acerca dos processos de desenvolvimento a partir das municipalidades e
elaborao de Planos Diretores nas cidades brasileiras.
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somente aos grandes centros urbanos, pois esse cenrio tambm se repete, de maneira
surpreendente, nos pequenos e mdios municpios.
A especulao imobiliria se utiliza do poder econmico e poltico para a implantao de
loteamentos afastados das reas centrais no tecido urbano, obtendo lucros astronmicos
com projetos de baixa qualidade e custo, ao passo que transfere ao poder pblico de
capital coletivo as responsabilidades de infra-estrutura desses novos bairros, onerando
os cofres municipais.
O artigo 5, do Estatuto das Cidades estabelece o parcelamento no qual a rea ou
edificao tenha uma utilizao obrigatria, determinando que o proprietrio destine um
uso ao espao (edificado ou no), atravs de ferramentas legais como IPTU Progressivo,
agora um forte agente a favor das Prefeituras Municipais. Os instrumentos da nova
Poltica Urbana tambm estabelecem o Direito de Superfcie, que permite ao proprietrio
conceder a terceiros o uso de solo, subsolo e espao areo do terreno; como tambm o
Direito de Construir, que outorgado pelo mesmo, pois determina que o Plano Diretor
origine reas nas quais os direitos de edificar estejam acima do coeficiente de
aproveitamento e uso do solo, de acordo com a contrapartida social justificada pelo
interessado. Assim, a lei permite a ampliao de uma edificao, j limitada pelos
coeficientes de ocupao do municpio, em troca da construo ou revitalizao de praas
pblicas, ou mesmo a edificao de casas populares. Existem outros instrumentos do
Estatuto como: o Impacto de Vizinhana, Direito de Preempo ou Operaes Especiais;
estes que permitem ao poder pblico implantar aes que visem melhoria da qualidade
de vida da populao urbana. Entretanto, a participao e fiscalizao da comunidade
elemento essencial para que as inovaes legais de Outorga do Direito de Construir
funcionem de forma positiva para a populao e no se tornem mais um benefcio ao
poder econmico, impactando o meio natural e comprometendo ainda mais a qualidade
de vida.
Talvez, a grande inovao do Estatuto esteja na Lei de Usucapio Especial de Imvel
Urbano, na qual se determina para o indivduo que tenha deteno de rea
correspondente a 250 m ou que tenha moradia em reas de favelas ou loteamentos
ilegais durante um perodo mnimo de 5 anos sem oposio de possvel proprietrio o
direito de posse definitiva legalizada, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural. Essa atribuio permite ao Estado a regularizao de milhares de
moradias, principalmente das ocupaes ilegais da periferia urbana, possibilitando a
incluso social, regularizao urbana e a outorga definitiva da escritura ao real morador e
legtimo dono. Ainda que no Estatuto esteja garantida a preservao de reas ambientais,
essencial a aplicao de mecanismos eficazes para fiscalizao do estado associada
participao e inspeo desses processos pela sociedade.
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Figura 4 A imagem declara o contraste entre a riqueza (agroindstria ao fundo) e a pobreza das habitaes de sem-terra s
margens da rodovia mato-grossense BR-070. Fonte: autor, 03/10/2006.
Figura 5 Habitao improvisada sob a ponte do Rio Bugres, na Barra do Bugres-MT, cidade com 33.200 hab./IBGE-2005.
Fonte: autor, 03/05/2006.
estadual e, muitas vezes, federal. Com isso est ameaado o crescimento em curva
exponencial no qual uma minoria da sociedade tem participado; pois, toda explorao
mal planejada principalmente no que se refere aos recursos naturais reflete
negativamente no futuro, atravs do esgotamento das fontes e recursos que a sustentam.
Como prova disso temos a histria de distintas civilizaes que se extinguiram devido
explorao descontrolada de seu meio atravs da agricultura.
Diagnosticamos uma infinidade de problemas e questionamentos, apontamos algumas
possibilidades. Todavia, no contexto brasileiro se necessita, com urgncia, de uma
mudana radical nos paradigmas e entraves scio-culturais de pas colonizado e
subdesenvolvido.
H a necessidade imediata de se implantar um programa nacional de educao ambiental
de carter global e bem estruturado, atingindo no s a populao mais carente, mas
tambm o poder pblico, poltico e privado, pois estes so tambm agentes importantes
nesse processo e quase sempre esto alheios conscientizao ambiental.
A ruptura desse processo tem muito mais a ver com uma poltica interna de insero e
valorizao de seu povo, sua cultura, do acesso sade, moradia e, essencialmente,
educao de qualidade, do que a dependncia de investimentos do capital externo para o
benefcio econmico internacional. Enquanto no houver uma preocupao poltica de
insero democrtica do cidado, a sustentabilidade nacional, e mundial, no passar de
mera retrica de cunho utpico.
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