2017522 00012004AI0022004AI

EXPS.N.os0012004AI/TCy
0022004AI/TC(ACUMULADOS)
LIMA
MSDE5,000CIUDADANOS

SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

EnLima,alos27dasdelmesdesetiembredelao2004,elTribunalConstitucionalensesinde
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Presidente Bardelli
Lartirigoyen, Vicepresidente Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia con los fundamentos singulares de los Magistrados Bardelli Lartirigoyen, Gonzles Ojeda y
RevoredoMarsano.

ASUNTO

Acciones de inconstitucionalidad interpuestas por don Carlos Guillermo Repetto Grand y por don
Gerardo Ral Vizcardo Otazo, cada uno en representacin de ms de 5,000 ciudadanos con firmas
debidamentecertificadas,contradiversosartculosdelaLeyN.28046,quecreaelfondoylacontribucin
solidariaparalaasistenciaprevisional.

ANTECEDENTES

1.LASDEMANDAS

Confecha8deenerode2004,donCarlosGuillermoRepettoGrand,apoderadodemsde5,000ciudadanos
(Exp.N.0012004AI/TC)interponedemandadeinconstitucionalidadcontralosartculos1,2,3,4,5,
6y7delaLeyN.28046,ascomocontralosdemsartculosdelamismaqueporconexintransgredan
en el fondo lo dispuesto por los artculos 1 y 2 (incisos 2 y 16), 10, 70, 74, 103 y la Primera
DisposicinTransitoriayFinaldelaConstitucinPolticadelPer.

Sostiene que la Ley N. 28046, mediante la cual se crea el Fondo para la Asistencia Previsional y se
establece cules son sus recursos y cmo se administran, tergiversa la esencia del rgimen previsional, al
establecer que el financiamiento del pago de las pensiones de los pensionistas comprendidos dentro del
rgimendelDecretoLeyN.20530ylanivelacindelasmismas,seharapartirdelarecaudacindela
ContribucinparalaAsistenciaPrevisionalqueafectaalaspropiospensionistas,ynoconlosaportesque
losaseguradosrealizandurantesurgimenlaboral.Aadequeelloimplicalaexpropiacindepartedelas
pensionesdesusrepresentadosparalaconstitucindeunfondoadicionalalFondoConsolidadodeReservas
(FCR) creado por el Decreto Legislativo N. 817, y que de esta manera se vulnera el artculo 10 y la
Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica del Per, afectando los derechos adquiridos y
legalmenteobtenidosapercibirunapensinntegrasindisminucindeningunaclase.

El 9 de enero de 2004 ingresa la demanda de Gerardo Ral Vizcardo Otazo, en representacin de ms de
5,000 ciudadanos (Exp. N. 0022004AI/TC), en la que se solicita la inconstitucionalidad de los mismos
artculosacotadosprecedentemente.

Las demandas comparten los mismos fundamentos y en ellos se expone que, la creacin del el tributo
denominado Contribucin solidaria para la asistencia previsional, que afecta las pensiones de aquellos
beneficiariosquepercibancomopensinporelRgimenPrevisionaldelDecretoLeyN.20530lasumaque
anualmenteexcedalas14UIT,vulneralosartculos2(inciso2y16),70,74y103delaConstitucin
PolticadelEstado.

1.1.Vulneracindelosderechosadquiridosdelospensionistas

Losrecurrentesaleganqueelprincipiodelosderechosadquiridosenmateriadepensionesestconsagrado
porlaPrimeraDisposicinFinalyTransitoriadelaConstitucin,lamismaquehasidointerpretadaporel
TribunalConstitucionalconocasindelassentenciasrecadasenlosExpedientesN.os00896I/TCy001
98I/TC,enlasquesereconocelaexistenciadederechosadquiridosafavordelospensionistasdelDecreto

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LeyN.20530,loscualesnopuedensermodificadospornormasposterioresy,quelosderechosadquiridos
aquesehacereferenciaestntambinreconocidosporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(Caso
Cincopensionistasvs.Per,sentenciadel28defebrerode2003).

Agreganqueparaelcasodelaspensionesdesobrevivencia,elTribunalConstitucionalhasealadoquesi
biennotienenlanaturalezadeunderechoadquirido,setratadeunderechosujetoacondicinsuspensiva,y
que,porestarligadoalapensinadquiridaporeltitular,nopuedesermodificadounavezadquirido(Exp.N.
0052002AI/TC).

1.2LaaplicacinporanalogadeloscasosresueltosporelTribunalConstitucionalalpresentecaso

Los demandantes consideran que los criterios establecidos en las sentencias citadas emitidas por este
Colegiadodebenseraplicadosporanalogaalpresentecaso,envirtuddelodispuestoporelartculo35de
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional(LOTC) y en la medida en que los casos anteriormente
sometidos a la jurisdiccin constitucional contienen, en la prctica, los mismos elementos de
inconstitucionalidad, pues la Ley N. 28046, al crear un tributo, establece un tope a las pensiones del
rgimendelDecretoLeyN.20530,yaquelimitalapercepcinefectivadelntegrodelapensin.

1.3LosgravmenesylaspensionesdelrgimendelD.L.N.20530

Sostienenqueelartculo53delD.L.N.20530precisaquelosnicosgravmenesalaspensionessujetasa
estergimensonaquellosqueprovengandeunmandatolegal:el10%parareintegraradeudosporaportes
para pensiones o impuestos al nombramiento y hasta el 30% por responsabilidad pecuniaria a favor del
Estado por mandato judicial: hasta un tercio por concepto de alimentos, teniendo derecho preferencial, o
hastael25%porresponsabilidadpecuniariaafavordelEstadoy,poractoadministrativo:hastael30%para
amortizarprstamosautorizadosoficialmentecongarantadelapensin,ohastael20%parapagaradeudos
alEstado.Porlotanto,dadoqueelconceptodegravamenseasociantimamentealconceptodetributo,la
contribucin a que se refiere la ley excede lo establecido en el Decreto Ley N. 20530 y contraviene la
PrimeraDisposicinFinalyTransitoriadelaConstitucinPoltica,afectandolosderechosadquiridosdelos
pensionistas.

1.4AfectacinalosprincipiostributariosconsagradosenlaConstitucin

Refieren que la Constitucin, en su artculo 70, consagra la inviolabilidad del derecho a la propiedad,
entendindose como tal al patrimonio, de modo que los derechos adquiridos de los pensionistas deben
respetarsetambincomosupatrimonioquelanicaafectacinposiblealpatrimonioeslaquesederivade
lapotestadtributaria,lamismaqueseencuentralimitadaporlosprincipiosconsagradosenelartculo74de
laConstitucinyquelalaleyimpugnadainfringetodoslosprincipiosconstitucionalestributarios.

1.5InfraccindelPrincipiodeLegalidad

ExpresanquelacuestionadacontribucinnoseajustaaloestablecidoenlaNormaIIdelCdigoTributario,
dado que, con la apariencia de una contribucin, lo que realmente se ha creado es un impuesto y que la
contribucinnecesariamentedebetenercomofinalidadproporcionarunbeneficiodirecto,realytangible,lo
quenoocurreenelpresentecaso.

Asimismo, refieren que tambin se vulnera el principio de legalidad porque la Norma VI del Cdigo
Tributarioestablecequelasnormastributariasslosederoganomodificanpordeclaracinexpresadeotra
normadelmismorangoojerarquasuperioryquemediantelasLeyesN.os24405y24625seestableceque
las pensiones derivadas del trabajo se encuentran inafectas del pago del impuesto a la renta, as como de
cualquier otro gravamen creado o por crearse, sin que se haya incorporado, en la ley impugnada, la
derogatoriaexpresadedichasnormas.

1.6InfraccindelPrincipiodeIgualdad

Aducenquelaleyimpugnadaafectasloaungrupodepensionistas(aquellosquerecibenmsde14UITal
ao),yaquelosdemsestnexoneradosdetodotributogozantambindeexencinlosquepertenecenal

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rgimen del D.L. N. 19990 y a las AFPs, de modo que la ley inserta un elemento subjetivo del hecho
imponible que incide slo en un sector del mismo rgimen de contribuyentes y pensionistas del D.L. N.
20530,sinunajustificacinobjetivaysinquesetengaencuentalacapacidadcontributiva.

Por otro lado, aaden que la denominada contribucin grava a las pensiones con una tasa equivalente al
ImpuestoalaRentaaPersonasNaturales(entreel15%yel30%),porloquesetratadeunimpuestoala
riqueza.

1.7InfraccindelPrincipiodenoConfiscatoriedad

Refieren los demandantes que los pensionistas del Rgimen del D.L. N. 20530 han aportado durante el
periododergimenlaboralconpartedesusremuneraciones,porloque,alsergravadassuspensionescon
impuestos,seestconfiscandosucapitalproductodetodoslosaosdetrabajo.

1.8InfraccinalPrincipiodeRespetodelosDerechosFundamentalesdelasPersonas

Alegan,finalmente,queelestablecimientodetopesalaspensionesbajolaaparienciadeuntributovulnerael
derechoadquiridoyfundamentalapercibirunapensinvlidamenteobtenidasegnlasnormasdelD.L.N.
20530,yaquestanoseagravadasinoporlasimposicionesestablecidasenelpropioD.L.citado.

2.LASCONTESTACIONES

Admitidas las demandas, el Congreso de la Repblica las contesta con fecha 20 de febrero de 2004,
negndolasycontradicindolasentodossusextremos,conlossiguientesargumentos:

a)QuelaafirmacindequelaLeyN.28046vulnereelprincipiodelosderechosadquiridosesinexacta,
pues la Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica no impide la realizacin de
modificacionesnormativasenelcampoprevisionalsinqueseafectenlosderechosadquiridos.

b)Quelacitadadisposicinconstitucionalesdenaturalezatransitoria,ytienecomoobjetoque,apartirde
laintroduccindenuevosregmenesprevisionales,noseafectenlosderechospensionariosincorporados
alpatrimoniodelostrabajadorespblicoscuandoestabaenvigorlaConstitucinde1979.Portanto,en
armonaconelartculo10delaConstitucinPolticadelPer,sepuedeconcluirquesereconocecomo
progresivo el desarrollo del derecho a la seguridad social, permitiendo que se modernice, actualice y
redimensioneconformeaunequilibrioadecuadoqueevitelacrisisdelsistema.

c)QuedeacuerdoalajurisprudenciadelTribunalConstitucionalylasentenciadelaCorteInteramericana
deDerechosHumanosenelCasoCincoPensionistas,elcontenidoesencialdelderechoadquiridoalas
pensionessujetasalrgimendelD.L.N.20530noseveafectadoporlaLeyN.28046,puestalnorma
no desconoce la calidad de pensionistas, el derecho para adquirir la pensin una vez cumplidos los
requisitos, ni tampoco el derecho a una pensin nivelable (se cita el fundamento 18 de la sentencia
recadaenelExp.N.00896AI/TC).

ElPrincipiodeSolidaridaddelaSeguridadSocial

ElCongresodelaRepblicaaducequedichoprincipioeslapiedraangulardelaseguridadsocial,eimpone
lautilizacindeuncriteriorealistaparaquesedistribuyanlascargaseconmicasdemanerapaulatinaentre
el mayor nmero de personas. Aade que en el Sistema Nacional de Pensiones, a diferencia del sistema
privado,existeunfondocomndestinadoasatisfacerlasnecesidadessocialesdequienestienenellegtimo
derechoadisfrutardeunapensin.

Asimismo, refiere que la seguridad social debe estar financiada para que pueda prestar los servicios a que
estobligadaqueelSistemaNacionaldePensionescuentaconlosaportesdelosafiliados,peroque,enel
casodelrgimendelD.L.N.20530,el85%delmontodelaspensionesprovienedelTesoroPblicoque
laspensionessonensumayorafinanciadasconlostributosdetodoslosperuanos,porloque,tomandoen
cuentalosdesproporcionadosprivilegiosdequegozanalgunospensionistasbeneficiariosdeestergimen,y
atendiendoalprincipiodesolidaridad,resultarazonablequeaquellospensionistasquepercibanmsde14

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UIT anuales contribuyan al sostenimiento y equilibrio del fondo comn beneficiando a todos los
pensionistas,locualnovulneraningnderechofundamental,sinoqueposibilitaelpagodedichaspensiones.

Agregaqueelderechoadquiridodelospensionistasdebeadecuarsealasnuevasrealidadesqueimponela
dinmicaeconmica,socialypolticadelpas,sinqueelloimpliquelaafectacindelcontenidoesencialdel
derechopensionario.

Respecto de la aplicacin analgica de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte
InteramericanadeDD.HH.

Expone que, en efecto, lo que hacen ambas sentencias es recoger y ratificar la vigencia de los derechos
adquiridosdelaspensionessujetasalosregmenesdelosDecretosLeyesN.os19990y20530,peroquela
Ley impugnada no vulnera ningn derecho de esa raigambre y que slo se puede recurrir a la analoga
cuandoexisteunvacolegal,yestenoeselcaso.

Sobrelaimposicindetopes

SibienlaaplicacindetopessignificaralavulneracindelaConstitucin,conformeyalohasealadoel
TribunalConstitucional,sostienequeesenoeselcasodelaLeyimpugnada,queestableceuntributoyno
disminuyeelderechoalanivelacin,puesdichomontoseestableceycalculacomosiempresehahechoy
queotracosaesqueellegisladorhayadispuestoimponeraunosciudadanoseldeberconstitucionalycvico
detributarparasolucionarlacrisisdelsistemadelrgimendelD.L.N.20530.

SobrelosgravmenesyelDecretoLeyN.20530

Respectoaestepunto,manifiestanquehaciendounclculodelosaportesquelospensionistasyelEstado
sufragan,seconcluyequeenelmejordelosescenariosestosalcanzanparacubrirunapensinequivalentea
la remuneracin que el pensionista tena en actividad slo durante 3 aos, 7 meses y 6 das, es decir, 43
remuneraciones brutas desde esta perspectiva, para cubrir las pensiones de un beneficiario se necesita, en
promedio,contarconlosrecursosparapagaruntotalde240remuneracionesbrutas(bajoelsupuestoqueel
pensionistasejubilealos55aosdeedadysuesperanzadevidaflucteentrelos70y75aos),demodo
queelsoporteparasufragarlas197remuneracionesbrutasrestantesprovienedelarecaudacindetributos.

SobreelPrincipiodenoConfiscatoriedad

SostienequelaContribucinsolidariaparalaasistenciaprevisionalnoresultaconfiscatoria,puesapartir
deunanlisiscuantitativoquesirvecomoreferenciasedemuestraqueellaesrazonable.As,porejemplo,si
unpensionistarecibeunapensinde3750nuevossolesmensuales,estaraobligadoalpagoqueestableceel
artculo5delaleyimpugnada,loquesuponeunaaplicacindel15%,equivalenteaunacontribucinigual
a6750nuevossolesalao,esdecir,562.50nuevossolesalmes,loqueresultaplenamenterazonable.

SobreelPrincipiodeLegalidad

SealaquelaLeyN.28046tienecomofinimpedirquelaspotestadesquelaConstitucinconfierealos
entes autnomos se ejerzan de manera descoordinada (carcter unitario del gobierno, artculo 43 de la
Norma Suprema), y que si el Congreso ha creado un tributo, la determinacin de su naturaleza no tiene
incidenciaenelprincipiodereservadeley,ymuchomenosenelcasoenquelanormahayasidoaprobada
deacuerdoalaformaylosparmetrosestablecidosenlaConstitucinyenelCdigoTributario.

Por otro lado, afirma que a travs de la norma se ha creado una contribucin y no un impuesto, en
observanciadelaNormaIIdelCdigoTributario,yquedichacontribucinfinanciarelfondodestinadoa
pagarlaspensionesynivelacionesdelospensionistascomprendidosenelrgimendelD.L.N.20530.

SobreelPrincipiodeIgualdad

Encuantoello,refierequelanormacuestionadahainsertadountratodiferenciadofundadoenladiferente
capacidadcontributivaquetienenlospensionistasdelRgimendelD.L.N.20530fundadoensupuestosde
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razonabilidad,yaquesloseestableceestetratoparalospensionistasquerecibanunapensinsuperioralas
14UIT.

FinalidaddelaLeyN.28046

Finalmente,alegaqueparaqueelEstadocumplaconsuscompromisos,debefinanciarlosegresosqueenel
cumplimiento de sus obligaciones tenga que realizar. As, el D.L. N. 20530 se convierte en un sistema
excepcional cuyas singularidades son la nivelacin gradual a la que los pensionistas sometidos a este
rgimentienenderecho,yquelosaportesaestergimensoninsuficientesparacubrirsuspropiaspensiones
por consiguiente deben dictarse medidas que compensen las alteraciones producidas por dicha
excepcionalidad.Porello,acordeconlapotestadtributariaqueleasistealEstado,esquesehadictadola
LeyN.28046.

FUNDAMENTOS

.1Petitorio
1.LasdemandastienenporobjetoquesedeclarelainconstitucionalidaddediversosartculosdelaLeyN.
28046quecreaelFondoparalaAsistenciaPrevisional",cuyosrecursos,enlapartecorrespondienteal
tributocreadoporelartculo4delanorma,sedestinarnalpagodelaspensionesyalanivelacinde
lospensionistascomprendidosenelrgimendelDecretoLeyN.20530.

2.Ladilucidacindelapresentecausarequiere,fundamentalmente,elanlisisde2elementosmarco:deun
lado, la proteccin que la Constitucin dispensa al derecho a la seguridad social y, concretamente, al
derechoaunapensinacordeconelprincipiodedignidadhumana,ylaineludiblerelacindeellaconla
doctrina de los derechos adquiridos recogida en la Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin (en adelante PDFT) y, de otro, el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Estado,
reconocidaporelartculo74delaCartaFundamental.

Porello,antesderevisarlasconcretasalegacionesquerealizantantolosrecurrentescomoelCongreso
de la Repblica, resulta pertinente efectuar un apunte de carcter histrico sobre el tratamiento
constitucionalquehanmerecidoamboselementos.

2.Disposicionesconstitucionalessobreseguridadsocialyregmenespensionarios
3.LaConstitucinde1979eslaque,porprimeravez,desarrollaeltemadelaseguridadsocial,lasaludyel
bienestar de las personas. El artculo 12 indicaba que: El Estado garantiza el derecho de todos a la
seguridad social. La ley regula el acceso progresivo a ella y su financiacin el artculo 13 dispona
que: La seguridad social tiene por objeto cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez,
desempleo, accidente, vejez, muerte, viudez, orfandad y cualquier otra contingencia susceptible de ser
amparada conforme a ley y el artculo l4 creaba: Una institucin autnoma y descentralizada, con
personeradederechopblicoyconfondosyreservaspropiosaportadosobligatoriamenteporelEstado,
empleadoresyasegurados,(que)tieneasucargolaseguridadsocialdelostrabajadoresysusfamiliares.
Dichosfondosnopuedenserdestinadosafinesdistintosalosdesucreacin,bajoresponsabilidad.La
institucinesgobernadaporrepresentantesdelEstado,delosempleadoresydelosaseguradosenigual
nmero. La preside el elegido entre los representantes del Estado. La asistencia y las prestaciones
mdicoasistencialessondirectasylibres.Porsuparte,elartculo20disponaque:Laspensionesde
lostrabajadorespblicosyprivadosquecesantemporalodefinitivamenteeneltrabajosonreajustadas
peridicamente teniendo en cuenta el costo de vida y las posibilidades de la economa nacional, de
acuerdoaley.

Esnecesariomencionar,asimismo,quelaOctavaDisposicinGeneralyTransitoriadelaConstitucin
de1979establecielperododediezaosparalanivelacinprogresivadelaspensionesdeloscesantes
yjubiladosaludidosenesanorma,apartirdel1deenerode1980.

4. La Constitucin de 1993 contiene las siguientes normas relacionadas con la seguridad social y los
regmenespensionarios:

a) Artculo10.ElEstadoreconoceelderechouniversalyprogresivodetodapersonaalaseguridad
social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su
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calidaddevida.
b) Artculo11.ElEstadogarantizaellibreaccesoaprestacionesdesaludyapensiones,atravsde
entidadespblicas,privadasomixtas.Supervisa,asimismo,sufuncionamiento.
c)Artculo12.Losfondosylasreservasdelaseguridadsocialsonintangibles.Losrecursosseaplican
enlaformaybajolaresponsabilidadquesealalaley.
d) Primera Disposicin Final y Transitoria. Los nuevos regmenes sociales obligatorios, que sobre
materiadepensionesdelostrabajadorespblicosseestablezcan,noafectanlosderechoslegalmente
obtenidos, en particular el correspondiente a los regmenes de los DecretosLeyes N.os 19990 y
20530ysusmodificatorias.
e) Segunda Disposicin Final y Transitoria. El Estado garantiza el pago oportuno y el reajuste
peridico de las pensiones que administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias que ste
destineparatalesefectos,yalasposibilidadesdelaeconomanacional.
f)TerceraDisposicinFinalyTransitoria.Entantosubsistanregmenesdiferenciadosdetrabajoentre
laactividadprivadaylapblica,enningncasoyporningnconceptopuedenacumularseservicios
prestadosbajoambosregmenes.Esnulotodoactooresolucinencontrario.

3.Disposicionesconstitucionalessobretributacin
5. LaexistenciadelEstadopresuponequelosserviciosylosbienespblicosdebensercosteadosporsus
habitantes, de acuerdo con el principio de legalidad, el que debe, a su vez, considerar la capacidad
econmicadelaspersonas.

Noexistepasenelmundoenelquenosetribute.Obviamente,lalegislacincomparadademuestraque
hay diversos impuestos y tasas distintas. El Per no es, ni puede ser, excepcin a esa regla.
Histricamente as se comprueba. En efecto, el artculo 97 de las Bases de la Constitucin Peruana,
aprobadaporelPrimerCongresoConstituyenteypromulgadael17dediciembrede1822,estableciel
principio de que la Constitucin debe proteger: (...) La igual reparticin de las contribuciones, en
proporcinalasfacultadesdecadauno,ylomismodelascargaspblicas.

Luego,comofacultadexclusivadelCongreso,elartculo609delaConstitucinde1823dispusoquele
corresponda: (...) Decretar las contribuciones, impuestos y derechos para el sostn y defensa de la
Repblica.

Asimismo,elartculo123delaConstitucinde1826estableci,comodeberdetodoperuano:(...)
contribuiralosgastospblicos,yenelartculo432reservlainiciativa:(...)Enlascontribuciones
anualesygastospblicoscomoatribucindelaCmaradeTribunos.

De manera semejante, el artculo 21 de la Constitucin de 1828 declar que: (...) A la Cmara de
Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa en las contribuciones, negociado de emprstitos y
arbitrios para extinguir la deuda pblica quedando al Senado la facultad de admitirlas, rehusarlas u
objetarlas.Adicionalmente,elartculo488sealcomoatribucindelCongreso:(...)Fijarlosgastos
generales,establecerlascontribucionesnecesariasparacubrirlos,arreglarsurecaudacin,determinarsu
inversin,ytomaranualmentecuentasalPoderEjecutivo.

FueatribucindelCongreso,conformealartculo518delaConstitucinde1834:(...)Aprobaro
noelPresupuestodelosgastosdelao,establecerlascontribucionesnecesariasparacubrirlos,suprimir
lasestablecidasdeterminarlainversindelasrentasnacionalesytomaranualmentecuentasalPoder
Ejecutivo. El mismo precepto 5112 atribuy al Congreso la facultad de: (...) Establecer aduanas y
fijarlaescaladederechosdeimportacinyexportacin.

De acuerdo al artculo 83 de la Constitucin de 1839, se requera, para ser ciudadano: (...) Pagar
alguna contribucin, no estando exceptuado por ley y, segn el artculo 556 de la propia Carta,
correspondaalCongreso:(...)Aprobarodesecharelpresupuestodelosgastosdelao,establecerlas
contribucionesnecesariasparacubrirlos,suprimirlasestablecidas,determinarlainversindelasrentas
nacionales,ytomaranualmentecuentasalPoderEjecutivo.

Como una de las garantas constitucionales, el artculo 8 de la Constitucin de 1856 preceptu que:
(...)Nopuedeimponersecontribucionessinoenvirtuddeunaley,enserviciopblicoyenproporcina

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losmediosdelcontribuyente.Lascontribucionesdirectasnopodrnimponersesinoporunao.

El artculo 8 de la Constitucin de 1860, como garanta nacional, tuvo la misma redaccin que el
correspondientedelaCartaanteriorperofuemodificadoporlaLeydefecha26demarzode1884,enla
siguiente forma: (...) No pueden imponerse contribuciones sino en proporcin a las facultades del
contribuyenteyparaelserviciopblico.Enconcordanciacontalprecepto,elartculo595indicque
el Congreso tena atribucin para: (...) Imponer contribuciones, con sujecin a lo dispuesto en el
artculo 8, suprimir las establecidas, sancionar el Presupuesto y aprobar o desaprobar la Cuenta de
gastosquepresenteelPoderEjecutivo,conformealartculo102.

El artculo 7 de la Constitucin de 1867, tambin como garanta nacional, expres que: (...) Slo el
Congreso puede imponer contribuciones. Si se establecen contribuciones personales, no podrn
imponerse sino por determinado tiempo. Tal como ocurri con la precedente Carta, reiterando lo
dispuesto en el numeral 7, el artculo 595 declar como atribucin del Congreso: (...) imponer
contribuciones,ysuprimiromodificarlasestablecidas.

Ya en el siglo XX, la Constitucin de 1920 dispuso en su artculo 7 que: (...) No pueden crearse,
modificarsenisuprimirsecontribucionessinoenvirtuddeunaleyyparaelserviciopblico.Slolaley
puedeexonerarentodooenpartedelpagodeimpuestosperonuncaporrazndelaspersonas.

Adems, en su artculo 8, precis que: La contribucin sobre la renta ser progresiva. Y mantuvo,
comolasanterioresCartas(artculo835),lapotestaddelCongresoenmateriatributaria.

En el Captulo I del Ttulo II, relativo a las Garantas Nacionales y Sociales, la Constitucin de 1933
literalmentedeclarque:Sloparaelserviciopblicopodrlaleycrear,alterarosuprimirimpuestos,y
exonerar de su pago en todo o en parte. No hay privilegios personales en materia de impuestos. El
artculo1235sealquecorrespondaalCongresolamateriatributariaypresupuestal,normaquefue
modificadaporlaLeyN.8929,supuestamenteaprobadaenelplebiscitodigitadode1939,yquefue
declaradoinconstitucionalporlaLeyN.10334.

(Fuedurantelavigencia de la Constitucin de 1933 que se dictaron los DecretosLeyesN.os19990y
20530).

Elartculo139delaConstitucinde1979reservalaleylacreacin,modificacinosupresindelos
tributos,ascomolaconcesindeexoneracionesyotrosbeneficiostributarios.Adems,declarquela
tributacin se rige por los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad,
certeza y economa en la recaudacin y que no hay impuesto confiscatorio ni privilegio personal en
materia tributaria. Asimismo, indic que los gobiernos regionales pueden crear, modificar y suprimir
tributosoexonerardeellosconarregloalasfacultadesqueselesdeleganporleyyquelosgobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones, arbitrios y derechos y exonerar de ellos,
conformealey.DeestepreceptoseinfierequeelCongresonoslopodadelegarfuncioneslegislativas
enelPresidentedelaRepblica,sinotambin,enmateriatributaria,enlosgobiernosregionales.

Manteniendotalcriterio,elartculo74delaConstitucinde1993preceptaquelostributossecrean,
modificanoderoganqueseestableceunaexoneracinexclusivamenteporleyodecretolegislativoen
caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
supremoquelosgobiernoslocalespuedencrear,modificarysuprimircontribucionesytasas,oexonerar
de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley que el Estado, al ejercer la
potestadtributaria,deberespetarlosprincipiosdereservadelaley,ylosdeigualdadyrespetodelos
derechos fundamentales de la persona que ningn tributo puede tener efecto confiscatorio que los
decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria que las leyes relativas a tributos de
periodicidadanualrigenapartirdelprimerodeenerodelaosiguienteasupromulgacinquelasleyes
depresupuestonopuedencontenernormassobremateriatributariayquenosurtenefectolasnormas
tributariasdictadasencontravencindeloqueestablecedichoartculo.

Es,fundamentalmente,alaluzdeestepreceptoconstitucional,queelTribunalexaminaryresolverlas
accionesacumuladas.

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4.Existeunderechoadquiridoalaintangibilidaddelmontodelaspensiones?
4.1 La doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional sobre derechos adquiridos en materia
pensionaria
6. Los recurrentes alegan la existencia de un derecho a la intangibilidad de las pensiones (expresin
utilizada en el fundamento 15 de la demanda), esto es, la imposibilidad de establecer un lmite a la
percepcin efectiva del monto de la pensin una vez que el derecho ha sido adquirido, sea que dicho
lmitesemanifiesteamaneradetopepensionarioodecualquierotraformaposible.

Tal argumento pretende encontrar sustento en la doctrina de los derechos adquiridos recogida en la
PDFTdelaConstitucin,porloquecorrespondeevaluar,alaluzdelajurisprudenciaexpedidaporeste
Tribunal,culessonloscomponentesdelderechoadquiridoenmateriapensionariaacuyaproteccinse
encuentraorientadalareferidaPDFT.

7. EnelFJ.15delaSTCN.0081996AI,seprecisaquelosderechosadquiridossonaquellosquehan
entradoennuestrodominioquehacenpartedel,ydeloscualesyanopuedeprivarnosaqueldequien
los tenemos. Por su parte, en el FJ. 19 de la misma sentencia el Tribunal Constitucional expuso que
"comoelDecretoLeyN.20530ysusmodificatoriassealanculessonlosrequisitosnecesariospara
gozar de tal beneficio y la forma cmo ste se efectivizar, la administracin est en la obligacin de
reconocer tal beneficio desde el momento en que se cumplen (...) tales requisitos, aun cuando el
administradocontinelaborandoefectivamente,porcuantosteincorporaasupatrimoniounderechoen
virtuddelmandatoexpresodelaleyquenoestsupeditadoalreconocimientodelaadministracin.

Asimismo, los componentes del derecho adquirido que el Tribunal Constitucional considera como
reconocidosporlaPDFTdelaConstitucinfueronfijadosenelsegundoprrafodelFJ.18delamisma
sentencia, al disponerse que el principal efecto de la incorporacin al rgimen del Decreto Ley N.
20530consisteen:1)tenerlacalidaddepensionistadelmismo,2)tenerlafacultaddeadquirirderecho
apensinalalcanzarquinceaosdeservicioselhombreydoceymediolamujer,lasmismasquese
regulan conforme a lo establecido por el artculo 5 del mismo, 3) tener el derecho a una pensin
nivelable, con los requisitos establecidos en el antes referido Decreto Ley, todos estos constituyen
entonces derechos adquiridos conforme lo establece la Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucinvigente(subrayadoagregado).

8. Entalsentido,cuandolaPDFTestablecelaimposibilidaddequelaleyafectelosderechoslegalmente
obtenidos conforme al rgimen del Decreto Ley N. 20530, hace alusin al derecho a la pensin
legalmenteobtenido,demaneratalquequedaproscritaallegisladorlaposibilidadde:a)desconocertal
derecho y, por ende, la calidad de pensionista, so pretexto de que a posteriori vari alguno de los
requisitos para obtener la pensin y, b) reducir el monto de sta, bajo el argumento de que, tambin
posteriormente,hacambiadolareglaparasuclculoosehaestablecidountopepensionario.

9. As pues, vista esta reiterada doctrina del Tribunal Constitucional sobre los derechos adquiridos
reconocidos por la PDFT, lo que corresponde preguntarse es si ella implica, sin ms tal como lo
sostienen los recurrentes, la intangibilidad del monto de las pensiones adquiridas, o si existe algn
supuesto,distintodelosantesreferidos,quespermitalimitarlaslegtimamente.

4.2Elderechoadquiridoaunapensinysuvinculacinconelderechoalapropiedadprivada
10. Desde luego, tal interrogante debe ser absuelta a partir de las propias disposiciones constitucionales,
reconociendocomofuentedeinterpretacinineludiblelostratadossobrederechoshumanosratificados
porelPer(CuartaDisposicinFinalyTransitoriadelaConstitucin),ascomolasdecisionesadoptadas
porlostribunalesinternacionalessobrederechoshumanos,constituidossegntratadosdelosqueelPer
esparte(criterioadoptadoporesteTribunalenlaSTCN.22092002AA/TC,FJ.4,yrecogidoporel
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, que cobrar vigencia el 1 de
diciembre prximo), y, particularmente, las de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante,laCorte).

11.Elartculo25delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,defecha10dediciembrede1948,
reconoceelderechodetodapersonaagozardelossegurosencasodedesempleo,enfermedad,invalidez,
viudez,vejezyotroscasosdeprdidadesusmediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientesde
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suvoluntad.Asimismo,elderechoalaseguridadsocialseencuentraconsagradoenelartculoXVIdela
DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombreyenelartculo9delPactoInternacional
delosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.

Por su parte, el artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante, la
Convencin), establece el deber de los Estados partes de adoptar las providencias para lograr
progresivamentelaplenaefectividaddelosderechoseconmicos,socialesysobreeducacin,cienciay
culturamientrasqueelartculo91delProtocoloAdicionalalaConvencinAmericanasobreDerechos
Humanos, conocido como Protocolo de San Salvador, proclama el derecho de toda persona a la
seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la
imposibilitefsicaymentalmenteparaobtenerlosmediosparallevarunavidadignaydecorosa.

12.Adicionalmentealasdisposicionesreseadas,yteniendoencuentaque,segnqueddicho,elTribunal
ConstitucionaldejestablecidoenelFJ.19delaSTCN.0081996AIqueunavezqueelindividuo
cumpleconlosrequisitossealadosenelDecretoLeyN.20530paraobtenerunapensindejubilacin,
(...)incorporaasupatrimoniounderechoenvirtuddelmandatoexpresodelaley(...),tambinresulta
pertinente el artculo 21 de la Convencin que reconoce el derecho a la propiedad privada, con las
limitacionesenfuncinalinterssocialyalautilidadpblicaqueahsecontemplan.

13.AslohareconocidolaCorteenelCasoCincoPensionistas,alindicarque,[a]laluzdelosealado
en la Constitucin Poltica del Per, de lo dispuesto por el Tribunal Constitucional peruano, de
conformidadconelartculo29.b)delaConvencinelcualprohbeunainterpretacinrestrictivadelos
derechos,ymedianteunainterpretacinevolutivadelosinstrumentosinternacionalesdeproteccinde
derechoshumanos,estaCorteconsideraque,desdeelmomentoenque[loscincopensionistas]pagaron
sus contribuciones al fondo de pensiones regido por el DecretoLey N. 20530, dejaron de prestar
serviciosalaSBSyseacogieronalrgimendejubilacionesprevistoendichodecretoley,adquirieronel
derecho a que sus pensiones se rigieran en los trminos y condiciones previstas en el mencionado
decretoley y sus normas conexas. En otras palabras, los pensionistas adquirieron un derecho de
propiedadsobrelosefectospatrimonialesdelderechoalapensin,deconformidadconelDecretoLey
N. 20530 y en los trminos del artculo 21 de la Convencin Americana. (prrafo 103) (subrayado
agregado).

En tal sentido, es evidente que aun cuando tal referencia se hace respecto al caso de los cinco
pensionistas,laCorte,amparndoseenlajurisprudenciaemitidaporesteTribunalConstitucional,ycon
carctergeneral,asimilalosefectospatrimonialesdelderechoadquiridoalapensinconelderechoala
propiedadprivada.Talconclusin,asuvez,permitealaCortesostenerqueesposiblereducirelmonto
de las pensiones. En efecto, la Corte expresamente refiere que: (...) los Estados pueden poner
limitacionesalgocedelderechodepropiedadporrazonesdeutilidadpblicaointerssocial.Enelcaso
de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden reducirlos
nicamenteporlavalegaladecuadayporlosmotivosyaindicados.Porsuparte,elartculo5del(...)
ProtocolodeSanSalvadorslopermitealosEstadosestablecerlimitacionesyrestriccionesalgocey
ejerciciodelosderechoseconmicos,socialesyculturales,medianteleyespromulgadasconelobjeto
depreservarelbienestargeneraldentrodeunasociedaddemocrtica,enlamedidaquenocontradiganel
propsitoyrazndelosmismos.(prrafo116)(subrayadoagregado).

14.Desdeluego,estadoctrinaestipuladaporlaCorteycuyoscriteriosdealcancegeneralsondeobservancia
obligatoria,nopuedeserincompatibleconlasdisposicionesconstitucionalesqueversansobrelamateria,
en tanto y en cuanto ha sido la jurisprudencia de este Colegiado, quien por antonomasia tiene a la
Constitucincomoparmetrodecontrol,elfactorsinequanonparaarribaraella.

En efecto, en la medida que no sean afectados los componentes del derecho adquirido a la pensin
destacadosenelFJ.8,supra,nopuedeconsiderarsequelaPDFTdelaConstitucinniegue,perse,la
aplicacin de un juicio ponderado que permita un justo equilibrio con otras disposiciones
constitucionalessobrelamateria,talescomolaSegundaDisposicinFinalyTransitoria,quegarantiza
elpagooportunodelaspensionesconarregloalaprevisionespresupuestariasyalasposibilidadesdela
economa nacional, y el artculo 70 de la Carta Fundamental, que reconoce al bien comn y a la
necesidadpblicacomodosfactoresqueincorporanelelementosocialobjetivopropiodelEstadosocial
de derecho a toda titularidad patrimonial subjetiva. Sostener lo contrario supondra desconocer la
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extensa y uniforme jurisprudencia de este Tribunal, conforme a la cual, ningn derecho fundamental
tienecarcterabsoluto.

15. Los recurrentes, de esta manera, se equivocan al considerar que este Tribunal ha consagrado
jurisprudencialmenteunderechoconstitucionalalaintangibilidaddelmontodelaspensiones,pues,en
mrito a una interpretacin integrada de las disposiciones constitucionales a las que se ha hecho
referencia(principiointerpretativoconstitucionaldeconcordanciaprctica)ydelajurisprudenciadela
CorteInteramericanadeDerechosHumanossobrelamateria,dichomontopodraserreducido,estoes,
limitadolegtimamente,siempreycuandoserespetenlassiguientescondiciones:

a) Quenoseanafectadosloscomponentesdelderechoadquiridoalapensin,alosquesehahecho
alusinenelFJ.8,supra
b) Que la reduccin sea inspirada en razones de utilidad pblica o inters social y con el objeto de
preservarelbienestargeneralobiencomndentrodeunasociedaddemocrtica
c)Quesearealizadaporvalegal
d) Que,auncuandolarestriccinolimitacinsepresenteanivelsubjetivo(personasindividualmente
consideradas), contine mantenindose un nivel de progresividad objetivo en el derecho a la
seguridadsocial,demaneratalquelacolectividadverdaderamenterepresentativadelasituacinque
afrontaelEstadoenmateriadeseguridadsocialnoveaafectadosuderecho.

16.Aspues,habiendoquedadomeridianamenteclaraslascondicionesenbasealascualesesposiblereducir
elmontodelaspensiones,correspondedeterminarsilaLeyimpugnadacumplecondichosrequisitos,a
efectosdedeterminarsulegitimidadoilegitimidad.

5. Los derechos adquiridos en materia pensionaria suponen la imposibilidad de imponer un
gravamenalmontodelaspensiones?
17. El artculo 4 de la Ley crea un tributo denominado Contribucin solidaria para la asistencia
previsional, cuyo cobro formar parte de los recursos del Fondo para la Asistencia Previsional,
destinadosalpagodelaspensionesylanivelacindelospensionistascomprendidosenelDecretoLey
N.20530.Dichacontribucintienecomohechogeneradorlaspensionesdeaquellosbeneficiariosque
percibancomopensinporelrgimenprevisionaldelDecretoLeyN.20530lasumaqueanualmente
excedalas14UIT(S/.44,800),siendolatasaequivalentealastasasdelImpuestoalaRentaaplicablesa
laspersonasnaturales,esdecir:

Porelexcesode14UIThasta27UIT:15%
Porelexcesode27UIThasta54UIT:21%
Porelexcesode54UIT:30%

18.Resultaclaro,enprimertrmino,quelaLeynopretendedesconocerlacalidaddepensionistadeninguna
delaspersonasque,almomentodesuentradaenvigencia,sehayanencontradogozandodelderechoa
unapensindecesantaojubilacinconformealrgimendelDecretoLeyN.20530.Tampocopretende
reducirelmontodelapensinvariandolasreglasparasuclculoprevistasenelartculo5delreferido
decretoley.

El problema, a juicio de los demandantes, consiste en que: (...) la contribucin solidaria (...) es
jurdicamentesimilaralaaplicacindetopespensionarios,porquelimitalapercepcinefectivadelas
pensionesycontradicelosderechosadquiridos.

Refierenque(...)enlaprcticalaaplicacindeestetributoesidnticaalaaplicacindetopesalas
pensionesyqueelTribunalConstitucionaldeclarinconstitucional.

19. Ya ha quedado establecida la imprecisin de aquella afirmacin segn la cual toda limitacin a la
percepcin efectiva de las pensiones constituye, per se, una afectacin a los derechos adquiridos en
materia pensionaria reconocidos por la PDFT de la Constitucin. Empero, corresponde evaluar si, tal
como aducen los recurrentes, existe una identidad sustancial entre el tributo regulado por la Ley y la
aplicacin de topes pensionarios, respecto de cuya ilegitimidad este Tribunal ha tenido oportunidad de
pronunciarseenrepetidasocasiones.

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20. Tope pensionario es la denominacin coloquial asignada al monto mximo de pensin que puede
recibirunpensionistadeundeterminadorgimen.Tieneporfuncinimponerunlmiteobjetivoalmonto
delaspensiones,demaneratalquesepermitaalEstadouncontrolenelreajusteperidicoyprogresivo
delaspensiones,ponderandoelderechoconstitucionalaunsistemadeseguridadsocialqueasegureuna
vidadigna,conlaprevisinycapacidadpresupuestariadelEstado.Aspues,elpagodelapensindel
cesante o jubilado tendr como tope el monto mximo previsto en el ordenamiento jurdico, aun
cuando,conformealsistemadeclculodelapensin,staalcanceunmontosuperior.

A tal efecto, por ejemplo, el rgimen previsional del Decreto Ley N. 19990 establece, en su artculo
78,que:(...)[e]lConsejoDirectivonicodelosSegurosSocialesprevioestudioactuarialpropondr
alMinistrodeTrabajoelmontomximodelaspensionesqueotorgaelSistemaNacionaldePensiones,
elqueserfijadoporDecretoSupremoconelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros.

21.ElrgimendelDecretoLeyN.20530contenaunareglasustancialmenteanlogaensuartculo57,la
cualestipulabaque[e]lmontomximomensualdelaspensionesquesepague,seestableceporlaLey
dePresupuestodelSectorPublicoNacional.Sinembargo,dichadisposicinseentendimodificadapor
laOctavaDisposicinGeneralyTransitoriadelaConstitucinde1979,quedispusoquelaspensionesde
loscesantesconmsde20aosdeserviciosydelosjubiladosdelaAdministracinPblica,senivelen
conloshaberesdelosservidorespblicosenactividaddelasrespectivascategoras,nivelacinquefue
posteriormentereguladaporlaLeyN.23495,publicadael20denoviembrede1982.

Es as que, mediante una disposicin proyectada desde la propia Carta Fundamental de 1979, se
instituyelderechodetodopensionistadelDecretoLeyN.20530aunapensinnivelable,siemprey
cuandohayacumplidoconlosrequisitoslegalesparaadquirirla.

Ello no fue modificado por la actual Constitucin, cuya PDFT estableci (en lo que ahora resulta
pertinentemencionar)quelosnuevosregmenessocialesobligatorios,quesobremateriadepensionesde
los trabajadores pblicos se establezcan, no afectan los derechos legalmente obtenidos en virtud del
rgimendelDecretoLeyN.20530.

22. Es en atencin a tal imperativo constitucional que este Colegiado, en la STC N.0081996AI, entre
otras,hadejadoestablecidoqueunodelosprincipalesefectosdelaincorporacinalrgimendelDecreto
LeyN.20530esque,cumplidoslosrequisitoslegalmenteprevistos,elindividuoadquieraelderechoa
una pensin nivelable, por lo que: (...) resulta evidente [que] la imposicin de topes atenta
flagrantementecontralosderechosadquiridos(...)(vid.segundoytercerprrafosdelFJ.18delaSTC
N.0081996AI)criterioqueesratificadoahoraporelTribunalConstitucional.

23. Sin embargo, aun cuando, en atencin a lo expuesto, este Colegiado comparte el alegato de los
recurrentes, conforme al cual no es posible fijar topes a las pensiones adquiridas bajo el rgimen del
Decreto Ley N. 20530, discrepa de ellos cuando refieren que la Ley ha creado un tributo que en la
prcticaestableceuntopealaspensiones,puesnoesposibleasignarsemejanzaalgunaentrelafijacin
deuntopepensionarioyloqueellorepresenta(verFJ.20,supra),conlaimposicindeuntributoalas
pensiones.

En efecto, el establecimiento de un tributo al patrimonio representado en el monto de la pensin, no
impide de manera alguna que dicho monto contine incrementndose progresivamente en lnea de
nivelacinconlaremuneracindeltrabajadoractivoenelltimocargouotrosimilarenelqueprest
servicioselcesanteojubilado.

24. Adicionalmente, los demandantes refieren que el tributo creado por la Ley afecta el artculo 53 del
Decreto Ley N. 20530, que establece que, por va legal, la pensin puede ser gravada para reintegrar
adeudos por aportes para pensiones o impuestos al nombramiento y por responsabilidad pecuniaria a
favor del Estado. En estricto, lo que los demandantes sostienen es que, al haber adquirido el derecho
conformealrgimendelDecretoLeyN.20530,absolutamenteningunamodificacinadichorgimen
lesresultaraaplicableporencontrarseamparadosporlaPDFTdelaConstitucin.

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25.ElTribunalConstitucionalnocomparteelcriteriodelosdemandantes.Enprimerlugar,porquecuandola
PDFTdelaConstitucinestablecequelosnuevosregmenessocialesobligatoriosquesobremateriade
pensiones de los trabajadores pblicos se establezcan no afectan los derechos legalmente obtenidos
conformealrgimendelDecretoLeyN.20530,nopretendeconsagrarunordenamientoptreopara
lospensionistas,representadoentodasycadaunadelasdisposicionesdelDecretoLeyN.20530,sino
tanslogarantizarelderechoadquiridoenmateriapensionariareguladopordichorgimen,consistente
comoqueddichoenelFJ.8,supraenelderechoaunapensinquenopuedeserdesconocidaso
pretextodelavariacinposteriordelosrequisitosparaobtenerla,lacualsercalculadaconarregloalas
disposicionesdedichodecretoleyy,cumplidosmsde20aosdeserviciosenlaadministracinpblica,
progresivamente nivelable con los haberes de los servidores pblicos en actividad de las respectivas
categoras.

Nosetrata,pues,delaconstitucionalizacindelasdisposicionesdeunanormaconrangodeleysino,
meramente, del reconocimiento del derecho adquirido a una pensin al amparo de una suma de
requisitos establecidos por dicha norma, sin los cuales no hubiera nacido y cuyo monto debe ser
calculadoconarregloaunsistemapreestablecido,quesoporta,incluso,laposibilidaddeunanivelacin
progresiva.

26.Ensegundolugar,porquepretenderquelacondicindederechoadquiridoseextiendealaprevisindel
artculo 57 del Decreto Ley N. 20530, de manera tal que las pensiones adquiridas slo puedan ser
gravadasenlossupuestosallprevistos,supondradesconocerladoctrinajurisprudencialsentadaporeste
Colegiado,conformealacuallaConstitucinnohaconstitucionalizado(o,asuturno,prohibido)ningn
tributo, ni tampoco ha determinado qu tipo de actividades econmicas puedan ser, o no, objeto de
regulacionesfiscales(STCN.27272002AA/TC,FJ.6STCN.0042004AI/TC,FJ.27].

Talalegato,implicarareconocerenunanormapreeinfraconstitucional(elDecretoLeyN.20530)un
lmite objetivo a la potestad tributaria del Estado distinto a los contemplados en el artculo 74 de la
ConstitucinPoltica(principiodereservadeley,noconfiscatoriedaddelostributos,igualdadyrespeto
porlosderechosfundamentales),loqueatodaslucesresultainaceptable.

27. Debe tenerse presente, adems, que en la STC N.1892002AA/TC TC (Caso Maldonado Duarte) el
Tribunal Constitucional entendi como legtima la posibilidad de imponer un tributo a determinadas
pensiones al rgimen del Decreto Ley N. 20530, en la medida que ello se traduzca en un factor que
coadyuve, en lnea de equidad, a generar el equilibrio intrnseco que corresponde a todo rgimen
previsional. En efecto, en dicha oportunidad el Tribunal expres que: (...) en aplicacin de las
Disposiciones Primera y Undcima de la Constitucin Poltica del Per y de la Cuarta Disposicin
TransitoriadelDecretoLeyN.20530,debelegislarsesobreelmontodelaspensiones,afindequeno
existan abismales diferencias en la cuanta de las mismas y sin perjuicio de disponer el pago de los
tributosquelaleyimponga.Asimismo,estimasudeberformularunllamadoparaque,deconformidad
conlosprincipiosconstitucionalesrespectivos,sereviseyperfeccioneelsistemadelaSeguridadSocial,
teniendo en cuenta los artculos I y XVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombrede1948.

28.Aspues,sialgnviciodeinconstitucionalidadpuedeserdetectadoenunaleyque,comolaimpugnada,
regulamateriatributaria,debeseralaluzdelosprincipiostributariosconstitucionalesreferidos,masno
invocndose una disposicin legal previa, que bien puede ser objeto de modificacin por una ley
posteriorinmediatamenteaplicable.

29. En atencin a lo expuesto, si bien este Colegiado considera que la Ley impugnada no vulnera los
derechos adquiridos en materia pensionaria reconocidos por la PDFT de la Constitucin, resulta ahora
necesario determinar si la reduccin en el monto de las pensiones, mediante la aplicacin del tributo
reguladoporlanormacuestionada,hasidoimpuestaporrazonesdeutilidadpblicaointerssocial.

6.LaincidenciadelrgimendelDecretoLeyN.20530enlaeconomanacional

30. Esimportantereconocertambinqueelreferidorgimenesunsistemainherentementedesfinanciado,
pues,enlamayoradecasos,losaportesquelospensionistasdeestergimenhanrealizadodurantesus
aosdeactividadhansidoclaramenteinsuficientesparafinanciarlosbeneficiosqueperciben.
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31. En efecto, durante 24 aos (julio de 1979 a julio de 2003), la tasa de aporte al rgimen del D.L. N.
20530 fue de 6% (slo recientemente, a partir del mes de agosto de 2003, fue incrementada a 13%),
factorque,obviamente,determinasuinviabilidad,msansisetomaencuentaquefueenelao1982
en que entr en vigencia la Ley N. 23495 que, en desarrollo de la Octava Disposicin General y
TransitoriadelaConstitucinde1979,permitilanivelacinprogresivaeilimitadadelaspensionescon
lasremuneracionesdelostrabajadoresdelsectorpblicodelasrespectivascategoras.


32. De acuerdo a la informacin enviada por el Ministerio de Economa y Finanzas a solicitud de este
TribunalConstitucional,respectodelarelacindelosaltosfuncionariosbeneficiariosdelDecretoLeyN.
20530, el informe Marco Macroeconmico Multianual 20042006 revisado publicado en el Diario
OficialElPeruanoel31deagostode2003),yalainformacindeconocimientopblicoproporcionada
porelmismoMinisterio,publicadaenwww.proyecto20530.gob.pe,[s]eestimaque,bajocondiciones
optimistas,elvalordelosaportesalsistemaentre1974y2003apenasalcanzaUS$10,147millones,en
comparacinconlosUS$36,950millonesquefueronpagadosenelmismoperodo.Afuturo,seestima
quesloserecaudarnUS$149millonesenaportes,mientrasquesetendrnquepagarpensionespor
US$24,564millones.

Debidoalreducidovalordelosaportes,laspensionesdelDL20530debenserfinanciadasatravsde
recursospblicos,provenientesdelosimpuestosquepagamostodoslosperuanos.As,elcostodelDL
20530 representa el 17% de los ingresos tributarios del Gobierno Central y el 81% de la inversin
pblica. En tal sentido, recursos que podran destinarse a sectores prioritarios como la salud, la
educacinylainfraestructurabsica,debenserdestinadosalpagodepensionesde290milpensionistas,
queapenasrepresentanel2.5%delaPEAdelpas.[...].

El costo anual para el Estado del rgimen del DL 20530 asciende a S/ 5,206 millones. Este monto es
financiado en gran medida a travs de los impuestos, tasas y arbitrios pagados por la ciudadana y es
destinadoafinanciarlosbeneficiosde295milpensionistasdeestesistema.[...][S]eestimaquepara
queunapersonasejubileconunapensinequivalenteal100%desusueldo,queluegoseatransferida
ensutotalidadasuviudademaneravitalicia,conslotreintaaosdeserviciosserequeriraunatasa
deaportesdeequilibriode,porlomenos,38%,paraquenorequierasubsidiodelEstado.Msansise
considera que, al no existir edad mnima de jubilacin y slo requisitos de lapso de tiempo y de
aportacin en los cuales se incluye hasta los aos de estudio para acceder a pensin nivelable,
normalmente los pensionistas se han jubilado a una edad muy temprana, lo que tiende a alargar el
perododepagodepensin.

Finalmente, se debe considerar que a partir de la solicitud cursada por el Tribunal Constitucional a
ESSALUDparaqueseinformesobrelosmontosqueporconceptodeprestamos,transferenciasuotros
de similar naturaleza que hubieran sido entregados por el Instituto Peruano de Seguridad Social (hoy
ESSALUD)yqueseencuentrenpendientesdedevolucin,serecibilarespuestamedianteoficioN.
108SGESSALUD2004,defecha15dejuniode2004,sealndosequenosemuestralaexistenciade
prestamos,transferenciasuotrosdesimilarnaturalezaalGobiernoCentral.

33.Consecuentemente,sonsuficientesyobjetivoslosargumentosquedeterminanlaexistenciaderazonesde
utilidad pblica e inters social en la reduccin de los montos de las pensiones de determinados
pensionistas pertenecientes al rgimen del Decreto Ley N. 20530, aunque es necesario evaluar la
constitucionalidaddelmedioutilizadoparalaconsecucindetalesfines.Yconsiderandoqueelmedio
en referencia se manifiesta, concretamente, en forma de tributo, su enjuiciamiento debe realizarse,
fundamentalmente,teniendocomoparmetroalasdisposicionesdelartculo74delaConstitucin.

7. Idoneidad y necesidad de la medida, y compromiso con el derecho fundamental a la seguridad
social
34.Sinembargo,antesdeingresarenelanlisisdecadaunodelosprincipiosquedeberespetartodotributo
creado por el legislador, resulta pertinente evaluar si la medida en cuestin es respetuosa de los sub
principiosdeidoneidadynecesidad,propiosdetodotestdeproporcionalidad.

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Este Colegiado considera que resulta particularmente relevante para dicho anlisis datos estadsticos
adicionales,debidamentedocumentados,proporcionadosporlaprecitadainformacindelMinisteriode
EconomayFinanzas.

35.Lainformacinestablecequedelasaproximadamente295milpersonasqueseencuentranbeneficiadas
con una pensin del rgimen del Decreto Ley N. 20530, slo un 3.5 %, es decir, 10,338 individuos,
recibenunapensinqueoscilaentreS/.3,200yS/.30,000mensuales,mientrasqueun96.5%,estoes,
284,993personasrecibenmenosdeS/.3,200almesporconceptodepensin.

36.Aslascosas,tomandoenconsideracinqueslolospensionistasquerecibenunapensinsuperioraS/.
3,200 son los que se vern afectados por el impuesto, resulta evidente que en la ratio de la norma
impugnada no tiene el propsito de quebrantar el derecho a la seguridad social, sino, por el contrario,
generar al interior del sistema el compromiso de equidad y solidaridad que debe ser inherente a todo
rgimenprevisional.

8.Contribucin,razonabilidadintrnsecadelasnormasyprincipiodelegalidadtributaria
37. Los recurrentes sostienen que el tributo creado por la Ley impugnada viola el principio de legalidad
tributaria,dadoque,siguiendolaclasificacinpreviamenteestablecidaporelCdigoTributario,apesar
de que se le denomina contribucin, se tratara en realidad de un impuesto. Refieren que la
contribucinrequierequelaobligacinquelaoriginetengacomohechogeneradorbeneficiosderivados
delarealizacindeobraspblicasodeactividadesestatales,sinqueenelpresentecasoexistaninguna
contraprestacindirectaniindirectaa[su]favor,porloqueenrealidadsetratadeunimpuesto.

38. Antetodo,resultaclaroquelosrecurrentesconfundenlosalcancesdelprincipiodelegalidadtributaria
aludidoporelartculo74delaConstitucin,conlarazonabilidadintrnsecaquedebeguardarlaleyque
regulaundeterminadotributo.

39. El principio de legalidad en materia tributaria se traduce en el aforismo nullum tributum sine lege,
consistenteenlaimposibilidadderequerirelpagodeuntributosiunaleyonormaderangoequivalente
no lo tiene regulado. Este principio cumple una funcin de garanta individual, al fijar un lmite a las
posibles intromisiones arbitrarias del Estado en los espacios de libertad de los ciudadanos, y cumple,
tambin, una funcin plural, toda vez que se garantiza la democracia en los procedimientos de
imposicinyrepartodelacargatributaria,puestoquesuestablecimientocorrespondeaunrganoplural
dondeseencuentranrepresentadostodoslossectoresdelasociedad.

Atalefecto,elartculo74delaNormaFundamentaldisponeque:(...)lostributossecrean,modifican
oderogan,oseestableceunaexoneracin,exclusivamenteporleyodecretolegislativo,estableciendo
comonicaexcepcinelcasodelosarancelesylastasas,loscualespuedenserreguladospordecreto
supremo. Asimismo, establece la posibilidad de que los gobiernos locales, mediante las fuentes
normativas que les son propias, creen, modifiquen o supriman contribuciones y tasas, dentro de su
jurisdiccinyconloslmitesquesealalaley.

Debeprecisarsequeparalaplenaefectividaddelprincipiodelegalidad,loselementosconstitutivosdel
tributodebenestarcontenidoscuandomenosenlanormaderangolegalquelocrea,esdecir,elhecho
generador(hiptesisdeincidenciatributaria),sujetoobligado,materiaimponibleyalcuota.

40. As las cosas, la ley cuestionada no vulnera el principio in comento, toda vez que cada uno de los
elementosconstitutivosdeltributoseencuentranprevistosenella:asaber,elhechogenerador,elsujeto
obligadoylamateriaimponible(previstostodosenelartculo5delanormaimpugnada),ascomola
alcuota(estipuladaensuartculo7).

41. Porsuparte,enloqueataealasupuestafaltaderazonabilidadinternaenlapropialey,alasignarla
denominacindecontribucinauntributoque,alnogenerarningunacontraprestacinporpartedel
Estado,respondemsbienalanaturalezadeunimpuesto,esmenesterprecisarque,adiferenciadelo
sealado por los recurrentes, s existe una manifiesta contraprestacin que repercute en beneficio del
sujeto pasivo del tributo, es decir, del pensionista del Decreto Ley N. 20530, toda vez que la
recaudacin de la contribucin se destina al pago de las pensiones y a la nivelacin de los propios
pensionistasdelreferidorgimen.
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9. La contribucin solidaria para la asistencia previsional y principio de no confiscatoriedad de los
tributos
42. El principio de no confiscatoriedad informa y limita el ejercicio de la potestad tributaria estatal,
garantizandoquelaleytributarianoafecteirrazonableydesproporcionadamentelaesferapatrimonialde
laspersonas.

Esteprincipiotienetambinunafacetainstitucional,todavezqueaseguraqueciertasinstitucionesque
conforman nuestra Constitucin econmica (pluralismo econmico, propiedad, empresa, ahorro, entre
otras),noresultensuprimidasovaciadasdecontenidocuandoelEstadoejercitesupotestadtributaria.

Se trata, pues, de un parmetro que la Constitucin impone a los rganos que ejercen la potestad
tributariaalmomentodefijarlabaseimponibleylatasadeltributo,yaquesuponelanecesidaddeque,
almomentodeestablecerseocrearseuntributo,consucorrespondientetasa,elrganoconcapacidad
para ejercer dicha potestad respete exigencias mnimas derivadas de los principios de razonabilidad y
proporcionalidad.

Es posible afirmar, con carcter general, que se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los
tributoscadavezqueuntributoexcedeellmitequerazonablementepuedeadmitirsecomojustificado
en un rgimen en el que se ha garantizado constitucionalmente el derecho subjetivo a la propiedad y
que, adems, ha considerado a sta como uno de los componentes bsicos y esenciales de nuestro
modelodeConstitucineconmica.

43. Los demandantes sostienen que el principio de no confiscatoriedad ha sido infringido por la ley
cuestionada,todavezque,medianteeltributocreadoporella,elEstadoseapropiade:unporcentaje
importante de [sus] pensiones. Sostienen que al ser gravados con este impuesto se est confiscando
parteimportantede[su]capital,derivadosdetodos[sus]aosdetrabajo.

44. Para evaluar si la contribucin solidaria para la asistencia previsional resulta, o no, confiscatoria, es
menesterdelinearloselementosquedeterminanlacargaimpositivarecadasobreelsujetopasivo.

Elartculo5delaLeyrefierequelacontribucin:(...)gravaalaspensionesdeaquellosbeneficiarios
que perciban como pensin por el rgimen previsional del Decreto Ley N. 20530 la suma que
anualmente exceda las 14 UIT. As, ante todo, debe tomarse en cuenta que ninguna persona que
percibaunapensinanualequivalenteoinferioraS/.44,800,seencontrarsujetaalacontribucin.

Porsuparte,elartculo7delaLey,estableceque:(...)latasadelacontribucinserequivalentealas
tasasdelimpuestoalarentaaplicableslaspersonasnaturales.Demaneratalqueporelexcesode14
UIThasta27UIT,latasaserde15%porelexcesode27UIThasta54UIT,de21%yporelexceso
de54UIT,de30%.

Demodoque,tomandocomomargeninferiordelaprimeraescala(porelexcesode14UIThasta27
UIT) una pensin anual de S/. 45,000, el pensionista deber abonar por concepto de contribucin al
Fondoparalaasistenciaprevisional,unmontoanualdeS/.6,750.Esdecir,deunapensinmensualde
S/. 3,750, la deducida contribucin ser de S/. 562,50, manteniendo como pensin neta mensual un
montoascendenteaS/.3,187.50.

Tomando como margen inferior de la segunda escala (por el exceso de 27 UIT hasta 54 UIT) una
pensinanualdeS/.87,000,elpensionistadeberabonarporconceptodecontribucinalFondoparala
asistenciaprevisional,unmontoanualdeS/.18,270.Esdecir,deunapensinmensualdeS/.7,250,la
contribucindeducidaserdeS/.1,522.50,manteniendounapensinnetamensualdeS./5,727.50.

Finalmente,tomandocomomargeninferiordelaterceraescala(porelexcesode54UIT)unapensin
anual de S/. 173,000, el pensionista deber abonar por concepto de contribucin al Fondo para la
asistencia previsional, un monto anual de S/. 51,900. Es decir, de una pensin mensual de S/.
14,426.60, la contribucin deducida ser de S/. 4,328, manteniendo una pensin neta mensual de S/.
10,098.6.
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45. Consecuentemente, a criterio de este Tribunal, carece de todo sustento, con vista a de los ejemplos
utilizados(quesehansituadoenunmargeninferiordeingreso),elargumentoconformealcualeltributo
atentacontraelprincipiodenoconfiscatoriedaddelostributos.Enefecto,carecedefundamentosostener
quedetraerS/.562.50deS/.3,750,S/.1,522.50deS/.7,250oS/.4,328deS/.14,426.60,constituyan
actosconfiscatorios,puesenningncasoquedaafectadaunapartesustancialdelpatrimonio.

10.Lacontribucinsolidariaparalaasistenciaprevisionalyprincipiodeigualdad
46.Deotraparte,losrecurrentesaleganquelaleyimpugnadavulneraelprincipiodeigualdad,puesapesar
de que los pensionistas adscritos al rgimen previsional del Decreto Ley N. 20530 siempre han sido
consideradoscomoigualesantelaley,seafectanlaspensionesslodeungrupodepensionistasdedicho
rgimen,dejandoinafectaslasdeotros.

47. EsconstantelalneajurisprudencialdelTribunalConstitucionalsegnlacual,laclusuladeigualdad
previstaenelartculo22delaConstitucin,noimplicaelderechoauntratamientouniforme,estoes,
que no supone un principio de proteccin frente al trato diferenciado sino, tan slo, frente al
discriminatorio, entendido ste como aquel juicio de distincin que no se sustenta en base razonable,
objetiva y concretamente verificable. Dicho de otro modo, desde la perspectiva de quien se considera
afectado en su derecho a la igualdad en la ley, no basta alegar la existencia de una determinada
circunstancia que lo asemeja a quien pretende utilizar como trmino de comparacin, sino que es
necesario incidir en la ausencia de un criterio razonable que permita diferenciarlos en atencin a la
materia que es regulada por la norma y, desde la perspectiva de quien considera legtima una
determinadadiferenciacinlegal,nobastarincidirenuncriterioaccesoriooinocuodedistincin,sino
enlaexistenciadeunadiferenciaobjetivayesencialalaluzdelamateriareguladaporlanorma.

48.DeahquelaConstitucinestablezcacomounodeloslmitesexpresosalapotestadlegislativotributaria
delEstado,elrespetoalprincipiodeigualdad.Sobreelparticular,debetenersepresentequelapotestad
tributariadelEstadotienecomoobjetivoprimordialelaseguramientodelaconsecucindeunodesus
deberesprimordiales,cualeslapromocindelbienestargeneralquesefundamentaenlajusticiayenel
desarrollo equilibrado de la Nacin, elemento primordial del Estado social de derecho. En tal medida,
cuando la Norma Fundamental exige al legislador el respeto al principio de igualdad al momento de
regular los tributos, lo que en buena cuenta le demanda es que no pretenda alcanzar el desarrollo
equilibrado, desconociendo en signo claro de incongruencia y arbitrariedad el desequilibrio
econmicoexistenteentrelossujetosquesevernafectadosporeltributo.

49. El principio de igualdad en materia tributaria tiene estrecha relacin con el principio de capacidad
contributiva,aefectosdequelacargatributariaseadirectamenteproporcionalalacapacidadeconmica
delosconcretosparticularesquesevenafectadosporeltributo.Deahlanecesidad,porejemplo,deque
laalcuotasobrelabaseimponibleseaestablecidaenunvalornumricoporcentual.

50.Sobrelabasedeloexpuesto,esteColegiadohatenidooportunidaddeprecisarquelapotestadtributaria
delEstado:(...)seencuentradirectamenteconectadaconelderechodeigualdadenmateriatributariao,
loqueeslomismo,conelprincipiodecapacidadcontributiva,segnelcual,elrepartodelostributosha
derealizarsedeformatalquesetrateigualalosigualesydesigualalosdesiguales,porloquelascargas
tributariashanderecaer,enprincipio,dondeexistariquezaquepuedasergravada,loqueevidentemente
implicaquesetengaenconsideracinlacapacidadpersonalopatrimonialdeloscontribuyentes.(STC
N.27272002AA/TC.FJ.4).

51. Noes,pues,lapertenencia,ono,aundeterminadorgimenpensionarioelfactorquedebatenerseen
cuenta para determinar si la clusula de igualdad en materia de tributos ha sido afectada por la ley
impugnada, sino determinar si el principio de capacidad contributiva ha sido desconocido por el
legisladorcuandohareguladoeltributocuyainconstitucionalidadsereputa.

52. Este Colegiado considera que existen factores relacionados con el principio de capacidad contributiva
quepermitensostenerqueelderechoalaigualdadenlaleynohasidovulneradoporlaleycuestionada.
Enefecto,deunlado,lacontribucinnopretendegravartodaslaspensionesdeaquellosbeneficiarios
delrgimendelDecretoLeyN.20530,sinosloaquellasqueanualmenteexcedanlasumade14UIT
(S/.44,800)y,deotro,latasadelacontribucinesequivalentealastasasdelimpuestoalarenta,de
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modo tal que se respeta una escala progresiva acumulativa establecida, justamente, sobre la base de la
capacidadcontributivadelcontribuyente:porelexcesode14UIThasta27UIT,15%porelexcesode
27UIThasta54UIT,21%yporelexcesode54UIT,30%.

Porestosmotivos,elTribunalConstitucionaldesestimalaalegacindelosrecurrentes,segnlacualla
leycuestionadavulneraelprincipiodeigualdadtributaria.


11.Derechoalaseguridadsocialyprincipiodeprogresividad
53. Finalmente, aun cuando no haya sido alegado, debe precisarse si el tributo regulado por la ley
cuestionada vulnera el principio objetivo de progresividad que informa a todo derecho de contenido
social.Enefecto,esnecesarioanalizarsiconlaleyencuestin,elEstadoperuanoestdesconociendoel
compromiso asumido a tenor del artculo 26 de la Convencin, que establece el deber de los Estados
partes de adoptar las providencias para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos
sociales,enlamedidadelosrecursosdisponibles,porvalegislativauotrosmediosapropiados.

54.ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdelasNacionesUnidas,creadoporelConsejo
Econmico y Social de la Naciones Unidas, en su Observacin General N. 3 (La ndole de las
obligacionesdelosEstadosPartes,prrafo1delArt.2delPacto,5to.PerododeSesiones,14/1290),
estableci que: (...) el concepto de progresividad efectiva constituye un reconocimiento del hecho de
quelaplenaefectividaddelosderechoseconmicos,socialesyculturalesengeneral,nopodrlograrse
enunbreveperododetiempo.Sinembargo,[...][l]afrase[progresividad]debeinterpretarsealaluzdel
objetivogeneral[...]queesestablecerclarasobligacionesparalosEstadosPartesconrespectoalaplena
efectividaddelosderechosdequesetrata.Esteimponeasunaobligacindeprocederlomsexpeditay
eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. Adems, todas las medidas de carcter
deliberadamente retroactivo en este aspecto requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern
justificarseplenamenteporreferenciaalatotalidaddelosderechosprevistosenelPactoyenelcontexto
delaprovechamientoplenodelmximodelosrecursosdequesedisponga.(subrayadoagregado).

55.Estaafirmacinpermitesostenerqueelconceptodeprogresividadnosuponeabsolutaimposibilidadde
regresinenlosavancesefectuadosporelEstadoenmateriadederechossociales,enlamedidaqueello
quedeplenamentejustificadoconsiderandoatencinalatotalidaddelosrecursosquedispongaelEstado,
ysiemprequeexistanrazonesdeinterssocialqueasloimpongan.

56.Porlodems,debetenersepresentequeelconceptodeprogresividadconstituyeunconceptonetamente
objetivo y no subjetivo, motivo por el cual el anlisis de las eventuales regresiones que en materia de
seguridad social realice el Estado no pueden ser analizadas a la luz de un grupo de pensionistas no
representativosdelasituacinqueafrontaelEstadoendichamateria.Yesque,comohaquedadodicho,
conformealainformacinremitidaporelMEF,elgrupodepensionistasafectadosporlacontribucin
reguladaporlaley,constituyennomsdel3.5%delatotalidaddelospensionistasdelDecretoLeyN.
20530(verFJ.35,supra).

57. En tanto asista a la reduccin subjetiva y proporcional de las pensiones un compromiso, en lnea de
equidad objetiva, con el propio derecho a una pensin acorde con el principio de dignidad humana, el
principiodeprogresividadnoseverafectado.

Tal fue el criterio de la Corte en el Caso Cinco Pensionistas, cuando neg la existencia de una
vulneracin al artculo 26 de la Convencin sealando que el desarrollo progresivo de los derechos
sociales(...)sedebemedir(...)enfuncindelacrecientecoberturade(tales)derechos(...)engeneral,
y del derecho a la seguridad social y a la pensin en particular, sobre el conjunto de la poblacin,
teniendopresenteslosimperativosdelaequidadsocial,ynoenfuncindelascircunstanciasdeunmuy
limitadogrupodepensionistasnonecesariamenterepresentativosdelasituacingeneralprevaleciente.
(prrafo147).

58. Asimismo, es necesario acotar que el rgimen del Decreto Ley N. 20530 no es el nico factor que
actualmente demanda al Estado una cobertura que rebasa las previsiones presupuestales y las
posibilidades de la economa nacional. Lo propio ocurre con la escala remunerativa de determinados
altosfuncionariosdelEstado.
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59. La Constitucin Histrica estableci la prohibicin de percibir ms de un sueldo o remuneracin del
Estado,salvoporrazndeenseanza.Esanormaestrecogidaenelartculo40delaCartade1993,de
acuerdoalcual:Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear msdeunempleoocargo
pblicoremunerado,conexcepcindeunomsporfuncindocente.

60.Elmontodelasremuneracionesdelosfuncionariosyservidorespblicosdebeguardararmonaconlas
posibilidades de la economa nacional y con la necesidad de que las mismas permitan un ingreso
decoroso para atender las necesidades bsicas de los trabajadores del Estado. Resulta obvio que la
remuneracindemayorcuantadebecorresponderalPresidentedelaRepblica,noobstantequemuchas
desusnecesidadessondirectamenteatendidasenPalaciodeGobierno.

61. Para prevenir la tentacin de incrementos no justificables en la remuneracin del Jefe del Estado, el
artculo151delaConstitucinde1933dispusoque:LadotacindelPresidentedelaRepblicaser
fijada por la ley, y su aumento slo surtir efecto en el perodo presidencial siguiente. Las
Constitucionesde1979y1993noincluyerondichoprecepto,niningunosemejante.

Porestosfundamentos,elTribunalConstitucional,conlaautoridadquelaConstitucinPolticadel
Perleconfiere,

HARESUELTO

DeclararINFUNDADASlasdemandasdeinconstitucionalidaddeautos.

Publqueseynotifquese.

SS.

ALVAORLANDINI
BARDELLILARTIRIGOYEN
REVOREDOMARSANO
GONZALESOJEDA
GARCATOMA




















EXP.N0012004AI/TCY
0022004AI/TC(ACUMULADOS)
LIMA
MASDE5,000CIUDADANOS

FUNDAMENTODEVOTODELMAGISTRADO

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JUANBAUTISTABARDELLIL.

Aefectodedeterminarselaresponsabilidadquecorrespondealosgobiernosencargadosdeadministrarlos
fondos creados para financiar el sistema previsional del D.L. N. 20530 a que se hace referencia el
fundamenton30delapresenteresolucinsoydeopininquedebeobligarsealaContraloraGeneraldela
Repblicaaefectoquedeterminesielfondohasidodebidamenteadministradoyquesilosdinerosqueensu
casoseprestaronparalaejecucindeobraspblicasalEstadohansidodevueltosoportunamente,ascomo
tambin dejarse establecido que las inversiones que se puedan haber efectuado con dinero del fondo
previsional hayan sido aplicados a operaciones rentables y no desfinanciadas o dolosasa efecto de
determinarselaresponsabilidadcivil,penaloadministrativaaquehubieralugarensucaso.

S
BARDELLILARTIRIGOYEN




















EXP.N0012004AI/TCY
0022004AI/TC(ACUMULADOS)
LIMA
MASDE5,000CIUDADANOS

FUNDAMENTODEVOTODELAMAGISTRADAREVOREDOMARSANO

1. Llama poderosamente mi atencin la respuesta que da ESSALUD al Tribunal Constitucional, en el
sentidoquenoencuentraningunadesviacindelosfondosdelospensionistasaotrosfinesquenoseanlos
pensionarios...

DehabersidoafirmativalarespuestadeEssalud,aceptandoquemuchospolticosutilizaronindebidamente,
en el pasado, los fondos de pensiones, otra habra sido la sentencia del Tribunal Constitucional. Por ello,
considero importante sealar expresamente a los responsables de tal informacin, seores Jos Gerardo
VelardeSalazar,SecretarioGeneralyEco.ElaRoblesNarciso,GerenteCentraldeFinanzasdeESSALUD.

2.Miscolegasaceptanquelallamadacontribucinqueseimpugnacontienetodosloselementosdeun
impuesto,asaber,elhechogenerador,elsujetoobligado,lamateriaimponibleylaalcuota,peroexpresan
que no se trata de un impuesto sino de una contribucin. La razn, dicen, es que existe una
contraprestacinquerepercuteenbeneficiodelsujetopasivodeltributo,esdecir,delpensionistadelDecreto
Ley20530,todavezquesirveparanivelaradichospensionistas.

Pero en verdad, los sujetos pasivos del tributo en cuestin no son los mismos que reciben el eventual
beneficio:losquetributansonlosquemayorpensinreciben,ylosbeneficiadossernotrosindividuos:
lasquemenorpensinreciben.

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Consideroquetodacontribucin,parasertal,debesignificarunbeneficiodirectoalmismosujetopasivo,es
decir,alquepagaeltributo,ynoaterceraspersonas,aunqueseantambinpensionistas.

3.Por ltimo, forma parte del test de razonabilidad constitucional, la averiguacin de si el objetivo de la
normaimpugnadapodraseralcanzadoconotrasmedidasquecausaranmenordaoovulneraranengrado
mslevelosderechosdelaspersonasodemenospersonas.Enestecaso,hadepreferirselasolucinque
daemenosydeclararinconstitucionallasolucinlegislativa,constitucionalmentemsdaina.

Enestesentido,creoqueelTribunalConstitucionaldebiavocarseaaveriguarsirebajandosustancialmente
lossueldosyhonorariosmsaltosquesepaganalosfuncionariospblicosactivos,sepodalograrel
financiamientodelaspensiones,sinnecesidaddecreareltributoalospensionistas.

PorlodemscompartoelfundamentodevotodelMagistradoJuanBautistaBardelliLartirigoyen.



SRA.
REVOREDOMARSANO










EXPS.N.00012004AI/TCy
00022004AI/TC(ACUMULADOS)
LIMA
MSDE5000CIUDADANOS

FUDAMENTODEVOTODELMAGISTRADOGONZALESOJEDA

An cuando coincido tanto con el fallo como con los fundamentos de la sentencia, considero justo y
pertinente advertir que las causas expuestas en el rubro 6, denominado La incidencia del rgimen del
Decreto Ley N. 20530 en la economa nacional, no son las nicas que han determinado el colapso del
sistemadelDecretoLeyN.20530ysusdiversasnormascomplementarias.

En efecto, es preciso reconocer que a aquello que con correccin se ha denominado la inherente
desfinanciacin del referido rgimen, corresponde agregar el sumo grado de irresponsabilidad con el que
actuaron diversos gobiernos de nuestra reciente historia, encargados de administrar los aportes al Fondo
NacionaldePensiones.

Conforme al artculo 1 de la Ley N. 22595, el aporte para las pensiones de los trabajadores del Sector
PblicoNacionalcomprendidosenelrgimendelDecretoLeyN.20530eraequivalenteal12%delmonto
delasremuneracionespensionables,delcual6%eradescontadoaltrabajadory6%debaserabonadoporel
Estado.Sinembargo,resultaclaroqueelEstadonoafrontconresponsabilidadelcompromisoasumido,en
algunasocasionesincumpliendoconefectuarelreferidoaporte,yenotrasloqueresultamsgravean
destinandopartedelosmontosafinesdistintosdelosprevisionales,apesardeque,comoresultaevidente,el
Fondo Nacional de Pensiones se encontraba exclusivamente destinado a cubrir la pensiones de los ex
servidorespblicos.

S.
GONZALESOJEDA

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