SUNAT

PLAN
ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
2017-2019
Diciembre 2016
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2017-2019 Pgina 3 de 60
CONTENIDO
Pgina
I.- PRESENTACIN 5
II.- ASPECTOS INSTITUCIONALES 7

1. ANTECEDENTES 7
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 7
3. BASE LEGAL 8
4. PRINCIPIOS 9
5. POLTICAS INSTITUCIONALES 10
III.- PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2017-2019 11
1. SNTESIS DE LA FASE ESTRATGICA 12

2. MISIN 17
3. OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES 19
4. ACCIONES ESTRATGICAS INSTITUCIONALES 22
5. RUTA ESTRATGICA 26
ANEXOS
ANEXO A: RUTA ESTRATGICA PEI 2017-2019 28
ANEXO B: FICHAS TCNICAS DE LOS INDICADORES 31
ESTRATGICOS INSTITUCIONALES
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA


I.- PRESENTACIN
El Plan Estratgico Institucional (PEI) 2017-2019 se ha actualizado teniendo como
marco la Directiva N 001-2014-CEPLAN Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
modificatoria. En el Art. 3 de dicha Directiva se seala, como una de sus finalidades
lograr, que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin Pblica estn
articulados con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN. Asimismo, en su
Art. 19 establece cmo se da la articulacin del planeamiento estratgico con el
presupuesto, lo cual se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos:
PEDN - PESEM - PEI - POI - Presupuesto.
Asimismo, la Primera Disposicin Final y Transitoria de la modificacin de la Directiva,

publicada el 26JUL2016, seala en su punto a) lo siguiente: Sectores: Las fases de
Anlisis Prospectivo y Estratgica deber concluir durante el ao 2015. La Fase
institucional se desarrollar durante el ao 2016. Esta disposicin resulta pertinente,
pues es consistente con la lgica secuencial de los planes y con la implementacin
progresiva prevista por el CEPLAN como ente rector. Al haberse aprobado el PESEM
del Sector recin en diciembre de 2016, la plena implementacin de la metodologa
para el desarrollo de la fase institucional solo podra darse en el proceso de
planeamiento estratgico 2018-2020.
En ese sentido, el penltimo prrafo de dicha disposicin final y transitoria indica que
Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con anterioridad al
plazo sealado, podrn desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que
resulte aplicable.
Como se ha sealado, no obstante los plazos previstos en la Directiva, el PESEM

2017-2021 del Sector Economa y Finanzas fue aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 411-2016-EF/41 publicada recin el 11DIC2016, en cuyo Art. 3 se
seala: Disponer que el Ministerio de Economa y Finanzas, los Organismos Pblicos
y Entidades vinculadas al Sector Economa y Finanzas, efecten la elaboracin de sus
respectivos Planes Estratgicos Institucionales articulados a los objetivos del Plan
Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2017-2021 del Sector Economa y Finanzas,
aprobado en el artculo 2 de la presente resolucin. En razn a ello y considerando el
breve plazo disponible1 para realizar la articulacin y elaboracin del mencionado
instrumento de gestin, se consult al CEPLAN, como ente rector del Sistema de
Planeamiento del Sector Pblico a efectos que confirme nuestra interpretacin, en el
sentido que las reglas previstas tanto en la Directiva como en la Gua de la Fase
Institucional resultan aplicables a la SUNAT recin para el proceso de formulacin del
PEI 2018-2020 y, en consecuencia, para el POI 2018. Esta interpretacin fue
confirmada por el CEPLAN.
La consulta sealada se formul mediante Oficio N 16-2016-SUNAT/1K0000, la que

fue confirmada por el CEPLAN a travs del Oficio N 502-2016-CEPLAN/DNCP. No
obstante lo indicado, por disposicin de la Oficina Nacional de Planeamiento, se ha
seguido en todo lo posible dentro del plazo disponible las reglas y formalidades
previstas en la Gua de la Fase Institucional.
El proceso de formulacin del Plan Estratgico Institucional 2017-2019 ha sido

liderado por el Superintendente Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria,
quien es la mxima autoridad ejecutiva y que representa al rgano resolutivo de la
1
Se debe indicar que en el numeral 1.5 de la Gua Metodolgica de la fase institucional del proceso de planeamiento
estratgico se seala que el proyecto de PEI - POI se formula en el ao previo al inicio de su ejecucin.

institucin, que ha tenido como centro hacer de la SUNAT una institucin ms simple y
justa, como medio para legitimar su cumplimiento misional. En este sentido, en
cumplimiento de sus competencias y funciones, el Superintendente Nacional Adjunto
de Desarrollo Estratgico, miembro de la Alta Direccin, ha proporcionado a la Oficina
Nacional de Planeamiento el documento que contiene la definicin de los objetivos
estratgicos, de las acciones estratgicas, los indicadores y metas para que sean
incorporados en el PEI 2017-2019.
Para dicho fin, la Oficina Nacional de Planeamiento es el rgano tcnico de la SUNAT

que brinda soporte en la metodologa aplicable al proceso de planeamiento
estratgico, tal como lo seala el numeral 7.2 del Art. 7 de la Directiva General. Esta
norma establece tambin que corresponde al rgano de Planeamiento de la entidad
sustentar la articulacin del Plan Estratgico Institucional (PEI) con el Plan Estratgico
Sectorial Multianual (PESEM), de acuerdo a lo previsto en su Art. 22 (numeral 22.3).
De conformidad con el artculo 52 del ROF de la SUNAT, la Oficina Nacional de
Planeamiento es el rgano dependiente de la Superintendencia Nacional, encargado
de supervisar la formulacin y consolidacin del Plan Estratgico y del Plan Operativo
Institucional.
El PEI 2017-2019 no solo asegura la articulacin de planes dispuesto en el Sistema

Nacional de Planificacin, sino que recoge los lineamientos de poltica establecidos
por la actual administracin asumida por el gobierno del Presidente Constitucional del
Per, Sr. Pedro Pablo Kuczynski Godard, en el contexto de hacer una SUNAT ms
amigable y del ejercicio de facultades delegadas por el Congreso de la Repblica, que
se viene materializando en una serie de cambios normativos no solo en materia
tributaria, sino tambin, de manera general, en el mbito de los procedimientos
administrativos en el empeo de orientar el Estado al servicio al ciudadano.
En este orden de ideas, el PEI 2017-2019 se encuentra orientado a lograr una SUNAT
ms eficaz en el cumplimiento de su misin, que contribuye a la reduccin de costos
del sistema tributario y aduanero, y que mejora permanentemente su eficiencia interna.
Todo esto con la idea de una SUNAT ms simple y justa.

II.- ASPECTOS INSTITUCIONALES

1. ANTECEDENTES
La SUNAT es un Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Economa

y Finanzas (MEF). Cuenta con personera jurdica de derecho pblico y goza de
autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera, presupuestal y administrativa.
Fue creada por la Ley N 24829 del 08JUN1988 y su Ley General fue aprobada por el
Decreto Legislativo N 501 del 01 de diciembre del mismo ao. Con la aprobacin del
Decreto Legislativo N 639, en el ao 1991, se inici el proceso de reforma estructural
de la SUNAT y la simplificacin del Sistema Tributario Nacional.
Teniendo en cuenta la consolidacin de la SUNAT como ente recaudador, entre los

aos 1998 y 2000 asume nuevas funciones, encargndosele la recaudacin de los
aportes a la ONP y, en el ao 1999, de la contribucin al ESSALUD.
En el ao 2000, mediante la Ley N 27334, se determin que la SUNAT tambin ejerza

facultades de administracin respecto de otras obligaciones no tributarias del
ESSALUD y de la ONP, de acuerdo a lo que se establezca en los convenios
interinstitucionales correspondientes.
Otro hecho importante en la historia de la SUNAT es el proceso de fusin con

ADUANAS, dispuesto por Decreto Supremo N 061-2002-PCM el 12JUL2002. En este
contexto, mediante el Decreto Supremo N 115-2002-PCM, publicado el 28OCT 2002,
se aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) como Institucin
integrada.
Luego de la aplicacin progresiva de medidas normativas que limitaban sus

capacidades de gestin, el ao 2011 se promulg la Ley N 29816 -Ley de
Fortalecimiento de la SUNAT- con la finalidad de mejorar su labor con relacin a la
lucha contra la evasin y elusin tributaria, el contrabando y el trfico ilcito de
mercancas, la facilitacin del comercio exterior, la ampliacin de la base tributaria y el
crecimiento sostenido de la recaudacin fiscal.
En marzo y abril del ao 2012, mediante los Decretos Legislativos N 1103 y 1107, se
otorg a la SUNAT las facultades de control y fiscalizacin del ingreso, permanencia,
transporte o traslado y salida de insumos qumicos, maquinarias y equipos utilizados
en la actividad minera, y de los productos mineros; as como su distribucin, hacia y
desde el territorio aduanero y en el territorio nacional.
En octubre del 2012, mediante la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del

Decreto Legislativo N 1126, emitido con el objeto de establecer las medidas para el
registro, control y fiscalizacin de los Bienes Fiscalizados que directa o indirectamente
puedan ser utilizados en la elaboracin de drogas ilcitas, se asignan a la SUNAT las
funciones y facultades conferidas al Ministerio de la Produccin por la Ley N 28305,
relacionadas al registro, control y fiscalizacin de los insumos qumicos y bienes
fiscalizados.
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
La Alta Direccin de la SUNAT est constituida por el Consejo Directivo; por el

Superintendente Nacional, quien preside el Consejo Directivo; por el Superintendente
Nacional Adjunto de Desarrollo Estratgico; y por los Superintendentes Nacionales
Adjuntos de Operaciones, de Aduanas, y por el de Administracin y Finanzas.

En el proceso de Planeamiento Estratgico, la Superintendencia Nacional Adjunta de

Desarrollo Estratgico tiene responsabilidades sustanciales al ser el rgano
competente, entre otros, para disear y proponer polticas, estrategias, planes,
programas, proyectos, indicadores y documentos que requieran autorizacin del
Superintendente Nacional a fin de incorporarse en los Planes Institucionales.
Por su parte, la Oficina Nacional de Planeamiento, rgano dependiente del

Superintendente Nacional, es responsable de supervisar la formulacin y
consolidacin del Plan Estratgico y del Plan Operativo Institucional, de la evaluacin
de su cumplimiento y de la coherencia del accionar institucional con los objetivos
trazados, as como de asesorar y aprobar las metodologas e instrumentos necesarios
para la gestin de los proyectos orientados al desarrollo institucional.
3. BASE LEGAL
Oficio N 502-2016-CEPLAN/DNCP, de fecha 12DIC2016, mediante el cual

CEPLAN seala que considerando la reciente aprobacin del PESEM del Sector
Economa y Finanzas, corresponde a la SUNAT alinearse a la metodologa
CEPLAN para la actualizacin del Plan Estratgico Institucional PEI 2018-2020 y
el POI 2018.
Oficio N 16-2016-SUNAT/1K0000, de fecha 12DIC2016, mediante el cual se
consulta al CEPLAN sobre la aplicacin de la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico.
Resolucin Ministerial N 411-2016-EF/41, publicada con fecha 11DIC2016, que
aprueba el Documento Prospectivo al 2030 y el Plan Estratgico Sectorial
Multianual PESEM 2017-2021 del Sector Economa y Finanzas.

Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 010-2016-CEPLAN/PDC,

publicada el 27FEB2016, que aprueba la Gua Metodolgica de la Fase
Institucional del proceso de Planeamiento Estratgico.
Resolucin de Superintendencia N 122-2014/SUNAT, Reglamento de
Organizacin y Funciones de la SUNAT y normas modificatorias, publicada el
30ABR2014.
Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD,
publicada con fecha 04ABR2014, que aprueba la Directiva N 001-2014-CEPLAN,
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico y normas
modificatorias.
Decreto Supremo N 004-2013/PCM Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica, publicada con fecha 09ENE2013.
Ley N 29816 Ley de Fortalecimiento de la SUNAT, publicada con fecha
22DIC2011.
Decreto Legislativo N 1088, Ley del sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, publicada el
28JUN2008.
Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y norma modificatoria, publicada
con fecha 20DIC2007.
Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado, publicada
con fecha 30ENE2002.
4. PRINCIPIOS
Autonoma
La SUNAT debe ejercer sus funciones aplicando sus propios criterios tcnicos,
preservando su independencia y estabilidad institucional.
Honestidad
La actuacin de la SUNAT y de sus miembros tiene que ser justa, recta, ntegra y de
respeto a la verdad e implica la coherencia total entre el pensamiento, el discurso y la
accin. Es la base en que se sustenta la SUNAT.
Compromiso
Dado el carcter singular de la SUNAT como entidad que provee la mayor parte de los
recursos al Estado y promueve la competitividad y la proteccin a la sociedad, la
institucin y sus miembros deben tener un fuerte compromiso con el bien comn,
basado en la justicia, respeto a los derechos humanos, y orientado a la bsqueda del
progreso de nuestro pas, el bienestar de todos los peruanos y a garantizar la igualdad
de oportunidades.
Asimismo, el colaborador debe estar plenamente identificado con la institucin, sus

metas y tener predisposicin para hacer ms de lo esperado a efectos de lograr los
objetivos. Debe desear pertenecer a la institucin y estar orgulloso de ello.
Profesionalismo
El capital humano de la SUNAT debe caracterizarse por su excelencia tica y tcnica.
Debe ser imparcial, objetivo y efectivo, en caso de conflicto de intereses debe preferir
el inters pblico y abstenerse de participar en aquellas situaciones que pudieran
poner en duda la transparencia de su proceder.
Vocacin de Servicio
La institucin y sus miembros deben tener una permanente orientacin a brindar un
servicio de calidad que comprenda y satisfaga las necesidades de los contribuyentes,
usuarios y operadores de comercio exterior, ciudadanos, as como de los usuarios

internos de la institucin; utilizando eficientemente los recursos y optimizando la

calidad de nuestros servicios.
Trabajo en Equipo
Debemos trabajar en un ambiente de colaboracin en el que se comparte informacin
y conocimiento, privilegiando los resultados colectivos por sobre los individuales.
Flexibilidad
Supone cuestionarse permanentemente cmo se pueden hacer mejor las cosas, tener
disposicin y capacidad para buscar nuevas alternativas; y, adems, tener mente
abierta y habilidad para adaptarse a lo nuevo.
5. POLTICAS INSTITUCIONALES
El trabajo de la institucin se orienta esencialmente al cierre de brechas para la

mejora del cumplimiento como resultado final y, a travs de esta mejora, contribuir
a la sostenibilidad fiscal, la competitividad y la proteccin de la sociedad.
El accionar de la institucin se desarrolla buscando la aplicacin justa de la
poltica tributaria y dems normas cuyo control del cumplimiento es de su
competencia.
En su accionar, inclusive al ejercer sus facultades normativas, la SUNAT ajusta su
actuacin para simplificar los procesos y procedimientos e imprimirle la mxima
dinmica a estos.
En la toma de decisiones, la SUNAT se orienta a la eficacia, al logro rpido de
resultados, pero siempre con una perspectiva de largo plazo de sus impactos y
consecuencias.
La gestin sigue criterios de enfoque y priorizacin a efectos de garantizar la
eficacia y eficiencia de sus procesos.
La institucin y cada uno de sus integrantes repudian la corrupcin, los directivos
en su accionar diario toman medidas para mitigar los riesgos, y en general la
denuncian y facilitan su investigacin.

III.- PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2017-2019
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 establece que el

Planeamiento Estratgico debe dar la direccin que debe tomar la entidad en el marco
de sus mandatos legales y ser la base para disear la estructura organizacional y los
procesos de gestin que permitan alcanzar los objetivos planteados de la manera ms
oportuna y eficiente.
Por su parte, el artculo 34 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y normas

modificatorias establece que todo Organismo Pblico debe contar con un Plan
Estratgico Institucional PEI.
Asimismo, el artculo 3 de la Directiva N 001-2014-CEPLAN seala como una de sus

finalidades lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
Pblica estn articulados con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN. Y,
en este mismo sentido, el artculo 19 indica que, para los sectores y sus
correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento
estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratgicos: PEDN PESEM PEI POI - Presupuesto.
En su Mensaje ante el Congreso de la Repblica, el Presidente Constitucional del

Per, Sr. Pedro Pablo Kuczynski Godard, seal que en el ao 2021, ao del
Bicentenario, pagaremos menos tributos, pero recaudaremos ms, y con el Plan de
Formalizacin abre las puertas a todos, sobre todo a las pequeas empresas, que son
la gran mayora en el Per, con facilidades para dar acceso a beneficios que hoy no
tienen. Asimismo, anunci una serie de medidas en materia de poltica tributaria,
como la rebaja de tasas impositivas, y un tratamiento tributario especial a la pequea y
mediana empresa para que se formalice.
Del mismo modo, en su exposicin ante el Congreso de la Repblica, el Presidente del

Consejo de Ministros, Sr. Fernando Zavala Lombardi, seal que la formalizacin es
un problema complejo y requiere trabajar en medidas de corto y mediano plazo,
indicando que a la brevedad empezar un plan integral basado, entre otros, en:
Simplificar el rgimen tributario para las pequeas empresas para hacer ms

atractiva la formalidad e incentivar su crecimiento. A estas empresas estamos
evaluando ofrecerle dos alternativas: pagar el 10% de sus utilidades por 10 aos, o
aportar el 2,5% de sus ventas brutas a cuenta de su impuesto a las utilidades,
tambin por 10 aos.
Medidas administrativas en SUNAT para acercarla ms al contribuyente y la
pequea empresa. SUNAT tendr un enfoque de servicio para ayudar a formalizar y
menos nfasis en la sancin. Esto incluye simplificacin de procesos e introduccin
de ms tecnologa, como usar el DNI para emitir facturas.
Articular intersectorialmente reformas de simplificacin administrativa y
desregulacin, para facilitar el crecimiento de las pequeas empresas y para ayudar
a que sean formales.
Con este marco de poltica y del Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) del
Sector Economa y Finanzas 2017 2021, aprobado mediante Resolucin Ministerial
N 411-2016-EF/41, publicado el 11DIC2016, corresponde actualizar el Plan
Estratgico Institucional (PEI) para el perodo 2017-2019 a efectos de asegurar su
articulacin con los objetivos del PESEM.

El documento PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, Misin, Objetivos

Estratgicos Institucionales, Acciones Estratgicas Institucionales, la Ruta Estratgica,
la Matriz Resumen de Objetivos y Acciones Estratgicas Institucionales y los
correspondientes Anexos, que constituyen la estructura para la obtencin de los
resultados esperados.
1. SNTESIS DE LA FASE ESTRATGICA
1.1. ESCENARIO APUESTA
Es la situacin futura que el Sector Economa y Finanzas espera alcanzar al ao 2021,

considerando la situacin actual de las variables estratgicas y la posicin estratgica
prevista en los escenarios exploratorios al 2030 de la fase prospectiva: 1) Per pas de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); 2)
Inestabilidad econmica y financiera por cada de precios de productos tradicionales;
y, 3) Inestabilidad econmica y financiera por retraccin del flujo de capitales. Ver
Tabla N 1.
TABLA N 1: Posicin Estratgica de los Escenarios Exploratorios al 2030

Situacin Escenario Escenario Escenario
Variables
Cd. Indicador Actual exploratorio exploratorio exploratorio
Estratgicas
2015 01 02 03
Desempeo de Deuda respecto de los

1 la deuda ingresos del gobierno 116,80% 82,00% 201,30% 261,00%
pblica general
Nivel de ahorro Activos financieros

2 73,90% 87,70% 42,60% 38,70%
pblico respecto de los gastos
del gobierno general
Gasto Corriente no
Desempeo del
3 financiero gobierno 15,83% 17,00% 14,90% 15,80%
gasto pblico
general respecto del
PBI
Efectividad de Ingresos tributarios del
4 la recaudacin gobierno general 15,20% 22,00% 12,75% 14,95%
tributaria respecto del PBI
Volatilidad de los
rendimientos de los
Estabilidad
5 bonos del Tesoro 64 pb 34 pb 64pb 58pb
financiera
peruano (bp) a 10
aos
Eficiencia del
ciclo de la Inversin Pblica
6 5,00% 7,00% 4,50% 5,00%
inversin respecto del PBI
pblica
Eficacia de la
Inversin adjudicada
inversin de
por APP y proyectos
7 APP y 0,40% 4,50% 3,50% 2,00%
en activos respecto al
proyectos en
PBI
activos
Elaboracin: Oficina General de Planificacin y Presupuesto MEF.
En dicho contexto, la posicin estratgica del Escenario Apuesta debe acercarnos al

escenario ptimo; por ello, se establece como Escenario Apuesta:
Per pas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) al 2021 basado en la remocin de barreras al
crecimiento, gobernanza pblica, anti-corrupcin e integridad en el sector

pblico, capital humano y medio ambiente del Programa Pas OCDE-Per

(Escenario Exploratorio 1), considerando las expectativas de
transformacin del Sector y la gradualidad de su cumplimiento en el
mediano plazo.
Efectividad de la recaudacin tributaria, se fija una posicin estratgica

moderada de los ingresos tributarios del gobierno general respecto del PBI y un
valor de cambio de dicho indicador equivalente a 15,5% al 2021, a travs del
aprovechamiento de los siguientes aspectos: Reservas de liquidez con los recursos
excedentes provenientes de los sectores ms dinmicos; Formalizacin de las
pequeas y micro empresas a nivel nacional; y, Uso de nuevas tecnologas por las
instancias de administracin y fiscalizacin tributaria de los pases OCDE.
Desempeo de la deuda pblica, se fija una posicin estratgica moderada de la

deuda pblica respecto de los ingresos del gobierno general y un valor de cambio
de dicho indicador equivalente a 137,0% al 2021.
Estabilidad financiera, se fija una posicin estratgica moderada de la volatilidad

de los rendimientos del Tesoro peruano a 10 aos y un valor de cambio de dicho
indicador equivalente a 48 pb al 2021.
Eficiencia del ciclo de la inversin pblica, se fija una posicin estratgica

moderada de la inversin pblica del Sector Pblico No Financiero (SPNF) respecto
del PBI y un valor de cambio de dicho indicador equivalente a 5,5% al 2021.
Eficacia de la inversin en APP y proyectos en activos, se fija una posicin

estratgica moderada de la inversin adjudicada en APP y proyectos en activos
respecto del PBI, y un valor de cambio de dicho indicador equivalente a 2,0% al
2021.
Desempeo del gasto pblico, se fija una posicin estratgica conservadora del
gasto corriente no financiero del gobierno general respecto del PBI y un valor de
cambio de dicho indicador equivalente a 13,9% al 2021.
Nivel de ahorro pblico, se fija una posicin estratgica conservadora del nivel de
activos financieros respecto de los gastos del gobierno general y un valor de
cambio de dicho indicador equivalente a 82,0% al 2021.
1.2 VISIN
Sector que impulsa el crecimiento econmico sostenido, que contribuye a una mejor
calidad de vida de los peruanos, garantizando una poltica fiscal responsable y
transparente, en el marco de la estabilidad macroeconmica.
1.3 OBJETIVOS ESTRATGICOS SECTORIALES
Los objetivos estratgicos del Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2017-
2021 del Sector Economa y Finanzas constituyen el propsito conjunto del Ministerio,
Organismos Pblicos Adscritos y Empresas vinculadas que lo conforman. Los
objetivos estratgicos del Sector Economa y Finanzas son:
[OES1]: Consolidar el equilibrio y sostenibilidad fiscal.

[OES2]: Lograr el funcionamiento eficiente de los mercados y el incremento de
la competitividad.
[OES3]: Alcanzar una mayor recaudacin de ingresos fiscales.

[OES4]: Reactivar la inversin orientada al cierre de brechas de infraestructura

social y productiva.
[OES5]: Mejorar el desempeo del gasto pblico en los tres niveles de
gobierno.
OBJETIVO ESTRATGICO SECTORIAL [OES1]: Consolidar el equilibrio y

sostenibilidad fiscal
Se busca la consolidacin de la poltica fiscal con una trayectoria decreciente del

dficit fiscal en el tiempo, considerando el resultado acumulado de la economa
peruana en los aos previos; de tal manera, que no se supere el lmite legal de
endeudamiento pblico del 30,0% del PBI y el ratio de deuda pblica sobre PBI
se mantiene debajo de los pases con similar calificacin crediticia (BBB+, A3).
En dicho contexto, se impulsa la prudencia y transparencia fiscal, afianzando las

reformas estructurales necesarias para sostener un crecimiento de 5,0% en el
mediano y largo plazo. Ver Tabla N 2.
TABLA N 2: Objetivo Estratgico Sectorial 1

Situacin
N Objetivo estratgico Indicador Actual Meta 2021
2015
Dficit fiscal respecto del PBI 2,1% 1,0%
Consolidar el equilibrio
OES1
y sostenibilidad fiscal
Deuda pblica respecto del PBI 23,3% 27,0%
Elaboracin: Oficina General de Planificacin y Presupuesto MEF.
Al ao 2021, se proyecta alcanzar un nivel de dficit fiscal respecto del PBI del
1,0% y un ratio de deuda pblica respecto del PBI de 27,0%, basado en la
implementacin de las siguientes acciones estratgicas:
AES 1.1 Fortalecer el marco analtico de la poltica macrofiscal.

AES 1.2 Fortalecer el monitoreo de las reglas macrofiscales; as como, el
cumplimiento de las reglas fiscales en los gobiernos subnacionales.
AES 1.3 Intensificar la emisin de deuda pblica en moneda nacional de corto
y largo plazo; as como, los mecanismos de negociacin respectivos.
AES 1.4 Fortalecer la gestin contra la vulnerabilidad a los riesgos financieros,
operativos y contingencias fiscales y explicitas.
AES 1.5 Fortalecer la flexibilizacin intertemporal de los activos y pasivos
pblicos.
OBJETIVO ESTRATGICO SECTORIAL [OES2]: Lograr el funcionamiento

eficiente de los mercados y el incremento de la competitividad
Se busca elevar la productividad del pas, a travs de consolidacin de la poltica

de apertura comercial, la innovacin tecnolgica y el fortalecimiento de la
cooperacin pblico-privada que permiten la mejora sustancial del capital
humano y la reduccin de la brecha de infraestructura, con la finalidad de
diversificar la oferta productiva y la libre competencia en los mercados.
Dicho objetivo estratgico se mide por el crecimiento promedio de la

Productividad Total de los Factores (PTF). Ver Tabla N 3.


Situacin
2015
Crecimiento Promedio de la
Lograr el funcionamiento Productividad Total de los -1,2% 1,8%
eficiente de los mercados Factores (PTF)
OES2
y el incremento de la Volatilidad de los
competitividad rendimientos de los bonos del 69 pb 48 pb
Tesoro peruano a 10 aos
Elaboracin: Oficina General de Planificacin y Presupuesto MEF
Al ao 2021, se proyecta alcanzar un nivel de crecimiento promedio de la PTF de

1,8% y la volatilidad de los rendimientos de bonos del Tesoro peruano a 10 aos
de 48 pb, a travs de la implementacin de las siguientes acciones estratgicas:
AES 2.1 Fortalecer la apertura econmica y la armonizacin del mercado de

bienes y servicios.
AES 2.2 Fortalecer la gestin de la cadena de suministro y la eficiencia de la
actividad empresarial del Estado.
AES 2.3 Impulsar la ampliacin de la cobertura, eficiencia y sostenibilidad del
mercado previsional.
AES 2.4 Promover la profundizacin, estabilidad y liquidez del mercado
financiero incentivando la competencia entre sus participantes.
OBJETIVO ESTRATGICO SECTORIAL [OES3]: Alcanzar una mayor recaudacin

de ingresos fiscales
Se busca la recuperacin de los ingresos fiscales basada en una mayor

formalizacin de la economa, que se encuentra asociada a la reforma del
sistema tributario orientada a la ampliacin de la base tributaria y la reduccin de
los niveles de evasin y elusin tributaria.
Dicho objetivo estratgico se mide a travs de los ingresos fiscales del gobierno
general respecto al PBI y de los Ingresos tributarios del gobierno general
respecto del PBI. Ver Tabla N 4.

Situacin
N Objetivo estratgico Indicador Meta 2021
Actual 2015
Ingresos fiscales del gobierno

20,1% 19,7%
Alcanzar una mayor general respecto al PBI
OES3 recaudacin de
ingresos fiscales Ingresos tributarios del
gobierno general respecto del 15,2% 15,5%
PBI
Al ao 2021, se proyecta alcanzar un nivel de ingresos fiscales del Gobierno

General del 19,7% respecto del PBI; as como, un nivel de ingresos tributarios
del Gobierno General del 15,5% respecto del PBI basado en la implementacin
de las siguientes acciones estratgicas:
AES 3.1 Fortalecer la poltica y mecanismos orientados a la estabilidad de los

ingresos fiscales.

AES 3.2 Fortalecer la capacidad de gestin de la administracin tributaria y

aduanera; as como, de las instancias de recaudacin tributaria
municipal.
AES 3.3 Impulsar la formalizacin de la mediana y pequea empresa, el
control del incumplimiento tributario; as como, la lucha contra el
contrabando y el trfico ilcito de mercancas.
AES 3.4 Promover la adecuacin normativa a los estndares internacionales
en materia tributaria.
OBJETIVO ESTRATGICO SECTORIAL [OES4]: Reactivar la inversin orientada

al cierre de brechas de infraestructura social y productiva
Se busca incrementar la inversin en infraestructura social y productiva, a travs

de la reforma de la inversin pblico-privada que permiten al cierre de brechas y
la mejora de calidad de los proyectos en sus distintas modalidades.
Dicho objetivo estratgico se mide por el porcentaje de la inversin total respecto

del PBI. Ver Tabla N 5.

Situacin
2015
Reactivar la inversin
orientada al cierre de brechas Inversin total respecto
OES4 24,3% 25,4%
de infraestructura social y del PBI
productiva
Al ao 2021, se proyecta alcanzar una inversin total de 25,4% respecto al PBI

basado en la implementacin de las siguientes acciones estratgicas:
AES 4.1 Fortalecer la programacin multianual, priorizacin y seguimiento de

las inversiones.
AES 4.2 Fortalecer la descentralizacin de los procesos de inversin pblica y
privada.
AES 4.3 Promover la simplificacin del ciclo de la inversin pblica y privada
en sus distintas modalidades.
AES 4.4 Fortalecer las capacidades para la formulacin y evaluacin tcnica
econmica de las inversiones; as como, el acceso a la informacin
de los inversionistas.
AES 4.5 Desarrollar mecanismos de financiamiento de la inversin pblica;
as como, la gestin de riesgos y compromisos derivados de las APP.
OBJETIVO ESTRATGICO SECTORIAL [OES5]: Mejorar el desempeo del gasto

pblico en los tres niveles de gobierno
En una economa pequea y exportadora de materias primas, el gasto pblico no

debe ser voltil pues esto genera costos de eficiencia y reduce la capacidad de
gestin a nivel de polticas sectoriales; por tanto, la conduccin de las finanzas
pblicas debe estar aislada de la elevada volatilidad de los ingresos provenientes
de las principales materias primas que exportamos.

En ese contexto, se consolida el presupuesto por resultados, la transparencia y

la rendicin de cuentas; as como, la provisin de bienes y servicios destinados a
la creacin de valor pblico. Ver Tabla N 6.

Situacin
2015
Mejorar el desempeo del Gasto no financiero del
OES5 gasto pblico en los tres gobierno general 21,3% 19,4%
niveles de gobierno respecto del PBI
Al ao 2021, se proyecta alcanzar un nivel de gasto no financiero del gobierno

general de 19,4% respecto del PBI basado en la implementacin de las
siguientes acciones estratgicas:
AES 5.1 Fortalecer el proceso presupuestario multianual del sector pblico,

con nfasis en el presupuesto por resultados.
AES 5.2 Promover la transparencia, participacin ciudadana y rendicin de
cuentas, impidiendo la corrupcin y distorsiones en el uso de
recursos pblicos.
AES 5.3 Impulsar la predictibilidad de las transferencias intergubernamentales
sobre la base de criterios de asignacin.
AES 5.4 Fortalecer los mecanismos de abastecimiento y el desarrollo de
instrumentos de contratacin pblica.
2. MISIN
La SUNAT juega un rol estratgico en la bsqueda del bien comn del pas al ser
responsable de gestionar los ingresos fiscales necesarios para financiar el
presupuesto pblico y, con ello, coadyuvar a la solvencia fiscal y la estabilidad
macroeconmica. Adems, como responsable del control aduanero, contribuye a la
mejora de la competitividad del pas a travs de la facilitacin del comercio lcito.
En tal sentido, la SUNAT administra los tributos del Gobierno Nacional y los conceptos
tributarios y no tributarios que se le han encargado por Ley. Tambin, vela por la
implementacin, la inspeccin y el control del cumplimiento de la poltica aduanera en
el territorio nacional y el trfico internacional de mercancas, personas y medios de
transporte, facilitando las actividades aduaneras de comercio exterior y asegurando la
correcta aplicacin de los tratados y convenios internacionales y dems normas que
rigen la materia.
Asimismo, desde el ao 2013, la SUNAT participa en el combate contra el narcotrfico

y la minera ilegal a travs del control y fiscalizacin de insumos qumicos, productos y
sus sub productos o derivados, maquinarias y equipos que puedan ser dirigidos a la
elaboracin ilcita de drogas y la extraccin ilegal de minerales.
Dentro de este marco, la misin institucional de la SUNAT se encuentra alineada con

la Visin Sectorial que seala: Sector que impulsa el crecimiento econmico
sostenido, que contribuye a una mejor calidad de vida de los peruanos, garantizando
una poltica fiscal responsable y transparente, en el marco de la estabilidad
macroeconmica. De esta forma, la SUNAT, conjuntamente con una fortalecida
poltica fiscal y el desarrollo de mecanismos orientados a la estabilidad de los ingresos
fiscales a cargo del MEF, comparte el esfuerzo por asegurar los recursos necesarios

para la sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconmica como gestor de la

recaudacin tributaria.
Declaracin de Misin Institucional:

Servir al pas proporcionando los recursos necesarios para la sostenibilidad
fiscal y la estabilidad macroeconmica, contribuyendo con el bien comn, la
competitividad y la proteccin de la sociedad, mediante la administracin y
el fomento de una tributacin justa y un comercio exterior legtimo.
TABLA N 7: Elementos de la Misin Institucional

Misin Institucional
Rol Central Sujeto Atributos
Servir al pas proporcionando los recursos necesarios Mediante la administracin y

para la sostenibilidad fiscal y la estabilidad el fomento de una tributacin
Pas
macroeconmica, contribuyendo con el bien comn, justa y un comercio exterior
la competitividad y la proteccin de la sociedad. legtimo.
Elaboracin: Oficina Nacional de Planeamiento
Para cumplir con esta misin, es fundamental que la SUNAT trascienda y tenga una
visin clara de futuro, en consonancia tambin con la Visin del Sector.
Declaracin de Visin Institucional:

Convertirnos en la Administracin Tributaria y Aduanera ms exitosa,
moderna y respetada de la regin.
Exitosa, porque lograremos resultados similares a los de las administraciones de

los pases desarrollados.
Moderna, porque incorporaremos en nuestros procesos las tecnologas ms

avanzadas y utilizaremos los enfoques modernos de gestin de riesgo y fomento
del cumplimiento voluntario para enfrentar con xito los desafos.
Respetada por:
El Estado: por mantener niveles bajos de evasin y de fraude en la tributacin
interna y el comercio exterior, y contribuir a financiar los programas sociales y
el desarrollo del pas.
Los contribuyentes y usuarios de comercio exterior: porque aquellos que son
cumplidores se sienten respetados; reciben todas las facilidades para el
cumplimiento de sus obligaciones y tienen confianza en la capacidad de la
institucin de detectar y tratar los incumplimientos.
Sus trabajadores: porque laboran en una institucin con mstica, modelo dentro
del estado; orgullosos de pertenecer a la organizacin y comprometida con su
misin.
Sus trabajadores potenciales: porque es una institucin atractiva para trabajar,
que compite de igual a igual con las instituciones ms atractivas del Estado y
con las ms respetadas empresas por los mejores egresados de las ms
prestigiosas instituciones educativas; y es capaz de atraer gente con
experiencia que se destaque en el sector pblico o el privado.
Otras administraciones: porque la consultan y la toman como referente.

3. OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES
Cada objetivo estratgico institucional es la descripcin del propsito que se busca

alcanzar, medido con sus indicadores y correspondientes metas, que se establecen de
acuerdo al periodo del plan estratgico, en relacin de causalidad con la accin
estratgica sectorial.
Para la definicin de los objetivos estratgicos institucionales y asegurar su

alineamiento con el PESEM del Sector Economa y Finanzas, se ha considerado el
anlisis causal de la Variable Estratgica N 4: Efectividad de la Recaudacin
Tributaria contenido en dicho documento.
GRFICO N 1: Anlisis causal de la Variable N 4 del PESEM del Sector Economa y Finanzas
Como se puede apreciar, el accionar de la SUNAT interviene en por lo menos tres (3)
de las variables que influyen en esta variable estratgica. No obstante, resulta
importante precisar que, tal como lo seala el PESEM, los principales actores que
ejercen influencia en esta variable estratgica son: i) El MEF, en su rol tcnico
normativo de la poltica de tributaria; ii) La SUNAT, como ente gestor de la
recaudacin de tributos; iii) Banco de la Nacin, como entidad financiera del Estado
con cobertura nacional en la recaudacin bancaria de los tributos. Asimismo, los
principales actores influenciados son: i) Contribuyentes pblicos y privados; y, ii)
Empresas y entidades del sector pblico y privado.
En consecuencia, nuestros Objetivos Estratgicos Institucionales (OEI) se articulan

con los Objetivos Estratgicos Sectoriales del PESEM 2017-2021 del Sector Economa
y Finanzas y con las Acciones Estratgicas Sectoriales, de conformidad con lo
sealado en la TABLA N 8. Los OEI de la SUNAT son los siguientes:

[OE1]: MEJORAR EL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO Y ADUANERO
La SUNAT desarrollar los mecanismos y estrategias necesarios para, en el

marco de sus competencias, mejorar significativamente el cumplimiento de
las obligaciones tributarias y aduaneras por parte los contribuyentes y
usuarios de comercio exterior, lo que se debe materializar en indicadores
concretos y comparables internacionalmente, tales como los referidos a la
reduccin de la evasin y/o el incumplimiento tributario. Este objetivo tambin
est referido a aquellas otras obligaciones cuyo control del cumplimiento le ha
sido encargado a la SUNAT mediante ley expresa.
[OE2]: REDUCIR LOS COSTOS DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

TRIBUTARIAS Y ADUANERAS
La SUNAT, como parte del Estado, evitar trasladar sobrecostos a los

administrados y se compromete con la simplificacin, optimizacin y
automatizacin de los procesos orientados a minimizar los costos de
cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras, u otras cuyo control
est a cargo de la SUNAT. Para estos efectos, se considera la acepcin ms
amplia de costos.
[OE3]: FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTIN INTERNA
Desarrollar una cultura de gestin orientada a la optimizacin de los procesos,

y mejora de la productividad, con el fin de garantizar el uso eficiente de los
recursos destinados a la implementacin e impulso de acciones
institucionales estratgicas y operativas.
TABLA N 8: Objetivos Estratgicos Sectoriales e Institucionales

Objetivo
Objetivo Estratgico Accin Estratgica Estratgico
Relacin Causal
Sectorial (OES) Sectorial (AES) Institucional
(OEI)
OES3: Alcanzar una AES3.1: Fortalecer la OE1: Mejorar el La SUNAT a travs de sus
mayor recaudacin poltica y mecanismos cumplimiento mecanismos de control
de ingresos fiscales. orientados a la tributario y contribuye a mejorar el
estabilidad de los aduanero. cumplimiento tributario y por
ingresos fiscales. ende alcanzar una mayor
recaudacin de los ingresos
fiscales.
OE2: Reducir La SUNAT a travs de la

los costos de reduccin de costos del
cumplimiento de cumplimiento tributario
las obligaciones contribuye a facilitar el
tributarias y cumplimiento tributario,
aduaneras. coadyuvando a mejorar la
fiscales.
AES3.2: Fortalecer la OE1: Mejorar el La SUNAT a travs de sus
capacidad de la gestin cumplimiento mecanismos de control
de la administracin tributario y contribuye a mejorar el
tributaria y aduanera; as aduanero. cumplimiento tributario y por
como, de las instancias ende alcanzar una mayor
de la recaudacin recaudacin de los ingresos
tributaria municipal. fiscales.


Objetivo
Objetivo Estratgico Accin Estratgica Estratgico
Relacin Causal
Sectorial (OES) Sectorial (AES) Institucional
(OEI)
fiscales.
AES3.3: Impulsar la OE1: Mejorar el La SUNAT impulsa la
formalizacin de la cumplimiento formalizacin de la pequea y
pequea y mediana tributario y mediana empresa a travs del
empresa, el control del aduanero. control del incumplimiento
incumplimiento tributario; tributario, contribuyendo a
as como, la lucha contra alcanzar una mayor
el contrabando y el recaudacin de ingresos
trfico ilcito de fiscales basada en la
mercancas. formalizacin de los agentes de
la actividad econmica.

fiscales, contribuyendo as a la
formalizacin de los agentes de
OES2: Lograr el AES2.1: Fortalecer la OE2: Reducir La SUNAT a travs de la
funcionamiento apertura econmica y la los costos de reduccin de costos de las
eficiente de los armonizacin del cumplimiento de obligaciones aduaneras
mercados y el mercado de bienes y las obligaciones contribuye a fortalecer la
incremento de la servicios. tributarias y apertura comercial,
competitividad. aduaneras. contribuyendo as a la
formalizacin de los agentes de
AES2.2: Fortalecer la OE2: Reducir La SUNAT colabora en
gestin de la cadena de los costos de fortalecer la gestin de la
suministro y la eficiencia cumplimiento de cadena de suministro,
de la actividad las obligaciones reduciendo los tiempos de
empresarial del Estado. tributarias y despacho aduanero el mismo
aduaneras. que coadyuva al crecimiento de
la competitividad de las
empresas.
OE3: La SUNAT coadyuva al
Fortalecer la fortalecimiento de la cadena de
capacidad de suministro y la eficiencia de la
gestin interna actividad empresarial del
Estado desarrollando una
gestin orientada a la
optimizacin de procesos, y la
mejora de la productividad
mediante el uso eficiente de los
recursos destinados a la
implementacin e impulso de
acciones institucionales
estratgicas y operativas

TABLA N 9: Objetivos Estratgicos Institucionales del PEI 2017-2019

Objetivo
Indicador
Estratgico Lnea Base del Valor Actual
Estratgico Meta
Institucional Indicador del indicador
Institucional
(OEI)
Ao
Redaccin Redaccin Valor Ao Valor Ao
2017 2018 2019
OE1: Ratio de Eficiencia
2
Mejorar el del IGV sobre el 54,5% 2014 48,3% 2016 46,4% 51,4% 53,2%
cumplimiento consumo
tributario y Nivel de participacin
aduanero de importadores y 1,97% 2015 2,22% 2016 2,87% 3,77% 4,94%
exportadores OEA
OE2: Reducir ndice de Costo de
los costos de Cumplimiento 100.00 2015 ND 2016 98,04 96,12 94,24
cumplimiento Tributario
de las Tiempo Total de
105-
obligaciones Liberacin de 142,3 113,3 2016 95-98 90-93
2015 108
tributarias y Mercancas de hrs hrs (Nov) hrs. hrs
hrs.
aduaneras Importacin (TTLM)
Nivel de
simplificacin,
trazabilidad y ND 2015 ND 2016 100% 100% 100%
transparencia de
procesos
OE3:
Fortalecer la Monitoreo de la
ND 2015 ND 2016 12 12 12
capacidad de ejecucin del gasto
gestin interna
4. ACCIONES ESTRATGICAS INSTITUCIONALES
Cada accin estratgica institucional es un conjunto de actividades ordenadas y

complementarias que contribuyen al logro de un objetivo estratgico y que involucran
el uso de recursos. Permiten articular de manera coherente e integrada con otras
acciones estratgicas el logro de los objetivos estratgicos.
Es importante que las acciones estratgicas institucionales aseguren su alineamiento

con los Objetivos Estratgicos Institucionales.
Las acciones estratgicas institucionales son de tres tipos:

- Tipo A: Bienes y servicios
- Tipo B: Soporte
- Tipo C: Proyectos de Inversin pblica jerarquizadas.
Las acciones estratgicas institucionales Tipo A: Reflejan los bienes y servicios que se
obtienen del proceso de produccin de la Entidad, y se entregan al ciudadano, entorno
o entidades. Esta accin estratgica se constituye a partir de tres elementos: Bien o
servicio, atributo y beneficiario.
Las acciones estratgicas institucionales Tipo B: Son bienes y servicios requeridos por
la Entidad para asegurar la realizacin de las acciones estratgicas tipo A y, de esa
manera, asegurar el logro de los objetivos estratgicos institucionales. Si bien la
generacin de bienes y servicios es el factor clave sobre el cual se debe estructurar el
planeamiento estratgico operacional, es importante identificar acciones que aseguren
dicha produccin.
2
Valor proyectado

Las acciones estratgicas institucionales Tipo C: Son aquellos proyectos de inversin

pblica priorizados en la fase estratgica segn la metodologa establecida por
CEPLAN. Este tipo de acciones estratgicas tiene una naturaleza distinta a las
acciones A y B pero, dada la importancia estratgica de estos proyectos, es necesaria
su ejecucin para alcanzar los objetivos estratgicos institucionales.
ACCIONES ESTRATGICAS INSTITUCIONALES TIPO A
En la Tabla N 10 se muestra la relacin de las acciones estratgicas tipo A.
TABLA N 10: Acciones Estratgicas Institucionales Tipo A

Objetivo
Estratgico Accin Estratgica
Descripcin Finalidad
Institucional Institucional (AEI)
(OEI)
Desarrollar las condiciones e impulsar el uso intensivo
y extendido de los comprobantes de pago
electrnicos, con la finalidad de mejorar la trazabilidad
AE1.1: Masificacin del uso electrnica de las operaciones econmicas y, sobre la
de los comprobantes de pago base de ello, mejorar el control tributario a travs de la
electrnico. generacin de informacin oportuna que permita
facilitar la determinacin y el cumplimiento, detectar
oportunamente las inconsistencias, atipicidades,
omisiones, entre otros.
Gestionar y transparentar los saldos de deuda y
AE1.2: Control de saldos a
crditos del contribuyente a travs de la cuenta
travs del registro de los
tributaria, para mejorar el cumplimiento tributario,
dbitos y los crditos en una
simplificar las obligaciones tributarias y mejorar el
Cuenta nica.
control de los saldos del contribuyente.
Mejorar la eficacia de las acciones de control a travs
del incremento significativo de las capacidades de
anlisis para una deteccin y comprobacin oportuna
de modalidades de incumplimiento, garantizando una
AE1.3: Mejora de las actuacin eficiente e ntegra.
capacidades de control. Mejorar procesos, procedimientos y el marco
normativo legal, sobre la base de las
recomendaciones de la OCDE y la OMA para reducir
OE1: Mejorar el
y/o eliminar prcticas elusivas y evasivas que
cumplimiento
erosionan las bases imponibles de los impuestos.
tributario y
Mejorar la capacidad de explotacin de la informacin
aduanero.
para el desarrollo de perfiles de riesgo a ser utilizados
en los procesos de seleccin.
AE1.4: Mejora de la gestin Desarrollo de estudios e investigaciones sobre las
de riesgo y fortalecimiento de modalidades priorizadas de incumplimiento tributario
las capacidades de control en aduanero, a fin de identificar y desarrollar acciones de
las operaciones de ingreso y carcter estratgico y operativo orientadas a la
salida de mercancas. reduccin de operaciones de origen ilcito; as como
revisin y mejora los componentes del modelo de
control del trfico ilcito de drogas en zona primara
para elevar el nivel de efectividad.
Potenciar la capacidad de la Administracin Tributaria
para la deteccin de patrimonios ocultos y/o no
AE1.5: Fortalecimiento de la justificados producto de la evasin tributaria y otros,
capacidad de control de generados en la actividad empresarial y/o no
Patrimonios no justificados empresarial, a efectos de procurar la recuperacin de
los tributos dejados de pagar asociados a dicho
patrimonio.
Fortalecer el programa OEA a nivel nacional e
AE1.6: Fortalecimiento del internacional, a travs de la suscripcin de Acuerdos
Programa OEA_ Operador de Reconocimiento Mutuo, incremento de nuevos
Econmico Autorizado. OEA, incorporacin de nuevos actores y agencias de
control en frontera, beneficios en procedimientos y

Objetivo
Estratgico Accin Estratgica
Institucional Institucional (AEI)
(OEI)
servicios tributarios, entre otros, a fin de mejorar la
seguridad de la cadena logstica que coadyuve a un
mejor cumplimiento tributario y aduanero.
AE2.1: Facilitacin del Mejorar el cumplimiento tributario voluntario mediante
cumplimiento voluntario de la virtualizacin, automatizacin, centralizacin e
obligaciones a travs de una integracin de los procesos y la optimizacin de sus
mejora integral, que refleje componentes a fin de reducir los costos de
procesos simples, virtuales, cumplimiento para el contribuyente y usuario de
automatizados e integrados. comercio exterior.
Brindar soluciones orientadas a atender de manera
AE2.2: Modernizacin de los
ptima las necesidades de los ciudadanos, facilitando
Servicios que presta la
el cumplimiento voluntario de las obligaciones,
SUNAT, masificando el uso
reduciendo los costos asociados y fomentando la
de servicios no presenciales.
auto-asistencia.
Reducir tiempos de despacho aduanero, eliminando
trmites presenciales mediante la digitalizacin,
OE2: Reducir los
implementando despachos diferenciados para OEAs,
costos de AE2.3 Mejora del proceso de
fortaleciendo el intercambio de informacin con los
cumplimiento de despacho aduanero
operadores de comercio exterior, entre otros; a fin de
las obligaciones
mejorar la competitividad y contribuir a la mejora de
tributarias y
los servicios aduaneros y logsticos.
aduaneras.
Involucrar y sensibilizar a importadores, otras
agencias fronterizas y al sector privado mostrando su
AE2.4 Transparencia y desempeo en el tiempo total de liberacin de
trazabilidad del desempeo mercancas en los diferentes tramos de la cadena
logstico en las operaciones logstica de comercio exterior con la publicacin en el
aduaneras de ingreso Portal SUNAT e implementacin de APPs, a fin de
fortalecer las alianzas productivas tanto con el sector
privado como pblico.
Desarrollar actividades para fomentar la conciencia
fiscal, segmentando segn caractersticas especficas
AE2.5: Fortalecimiento de la
y diferenciadas por regiones, haciendo nfasis en los
Cultura tributaria.
jvenes y escolares, promoviendo su medicin y
monitoreo.
Fuente: SNADE
ACCIONES ESTRATGICAS INSTITUCIONALES TIPO B
En la Tabla N 11 se muestra la relacin de las acciones estratgicas tipo B.
TABLA N 11: Acciones Estratgicas Institucionales Tipo B

Objetivo Estratgico Accin Estratgica
Institucional (OEI) Institucional (AEI)
OE3: AE3.1: Mejora de la Optimizar los procesos de administracin interna

Fortalecer la eficiencia interna basados en la gestin de riesgos de operacin que
capacidad de gestin aseguren la continuidad del negocio, fortalecer los
interna. sistemas de control de gestin y la lucha contra la
corrupcin, as como coadyuvar al cuidado del
medio ambiente.
Fuente: SNADE
ACCIONES ESTRATGICAS INSTITUCIONALES TIPO C
Con relacin a la incorporacin o exclusin de proyectos de inversin de la presente

lista, se debe precisar que dichos cambios se sujetarn a las normas contenidas tanto
en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, como en el

Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de

Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, en cuanto corresponda.
En la Tabla N 12 se muestra la relacin de las acciones estratgicas tipo C:
Tabla N 12: Acciones Estratgicas Tipo C - Proyectos de Inversin Pblica (1)
1/ No se consideran los PIP cuya situacin estn en liquidacin, cierre, controversia, evaluacin - culminacin,
seguimiento ex-post y ex-post culminada.
2/ Tomado del Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) del Sector Economa y Finanzas 2017-2021 (Resolucin
Ministerial N 411-2016-EF/41).
Fuente: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/herramientas-bp.php y PESEM 2017-2021 del Sector
Economa y Finanzas
CARTERA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES
Para llevar adelante las acciones estratgicas, sus actividades o productos

estratgicos, la SUNAT puede optar por su desarrollo a travs de programas de
cambio y/o proyectos institucionales, para lo cual cuenta con rganos de lnea
especializados o puede disponer la conformacin de equipos de trabajo organizados
bajo el modelo de gobernabilidad de programas y proyectos institucionales, a efectos

de segregar recursos que se orienten fundamentalmente a su desarrollo en los plazos

aprobados.
La cartera de programas y proyectos institucionales se aprueba en el POI

correspondiente.
5. RUTA ESTRATGICA
A travs de la Ruta Estratgica se establecen criterios especficos para priorizar los

objetivos estratgicos institucionales, de tal forma que tengan mayor prioridad aquellos
que tengan mayor relevancia para el logro de los objetivos estratgicos sectoriales.
Como se podr apreciar en la Tabla N 13, los objetivos estratgicos institucionales

han sido priorizados en orden secuencial, por su contribucin a los objetivos
estratgicos sectoriales.
TABLA N 13: Priorizacin de los Objetivos Estratgicos Institucionales

Priorizacin de OE
OE Sectorial Contribucin al OES
Institucionales
OES3: Alcanzar una 1 Mejorar el cumplimiento La SUNAT a travs de sus
mayor recaudacin tributario y aduanero mecanismos de control
de ingresos fiscales. contribuye a mejorar el
cumplimiento tributario y por
ende alcanzar una mayor
fiscales.
2 Reducir los costos de La SUNAT a travs de la
cumplimiento de las reduccin de costos del
obligaciones tributarias y cumplimiento tributario contribuye
aduaneras. a facilitar el cumplimiento
tributario, coadyuvando a mejorar
la recaudacin de los ingresos
fiscales.
OES2: Lograr el 2 Reducir los costos de La SUNAT a travs de la
funcionamiento cumplimiento de las reduccin de costos del
eficiente de los obligaciones tributarias y cumplimiento tributario contribuye
mercados y el aduaneras. a facilitar el cumplimiento
incremento de la tributario, coadyuvando a mejorar
competitividad. la recaudacin de los ingresos
fiscales.
3 Fortalecer la capacidad de La SUNAT coadyuva al
gestin interna fortalecimiento de la cadena de
suministro y la eficiencia de la
actividad empresarial del Estado
desarrollando una gestin
orientada a la optimizacin de
procesos, y la mejora de la
productividad mediante el uso
eficiente de los recursos
destinados a la implementacin e
impulso de acciones
institucionales estratgicas y
operativas
Del mismo modo, en funcin de su eficacia, se priorizan las acciones estratgicas de

cada objetivo estratgico. Cuando una accin estratgica contribuye a ms de un
objetivo estratgico, esta ha sido repetida en cada uno de ellos.

La Gua Metodolgica deja en libertad a las entidades para definir las herramientas a
emplear para definir la ruta estratgica, las cuales la complementan.
Resulta oportuno sealar que los objetivos y las acciones estratgicas reflejan las
prioridades de la SUNAT, mas no las funciones de los rganos o unidades orgnicas
que la integran.
La matriz en la que se establecen las prioridades a nivel de objetivos estratgicos y,

dentro de ellos, a nivel de las acciones estratgicas, as como la identificacin de los
rganos participantes, se encuentra en el Anexo A, la que constituye la Ruta
Estratgica del PEI 2017-2019. Cabe sealar que las metas de actividad para las
acciones estratgicas se encuentran desagregadas en los correspondientes
indicadores operativos de entregables o productos de las intendencias estratgico -
normativas y/u operativas centrales.

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PLAN

II.- ASPECTOS INSTITUCIONALES 7

III.- PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2017-2019 11

1. SNTESIS DE LA FASE ESTRATGICA 12

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

Asimismo, la Primera Disposicin Final y Transitoria de la modificacin de la Directiva,

Como se ha sealado, no obstante los plazos previstos en la Directiva, el PESEM

La consulta sealada se formul mediante Oficio N 16-2016-SUNAT/1K0000, la que

El proceso de formulacin del Plan Estratgico Institucional 2017-2019 ha sido

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

Para dicho fin, la Oficina Nacional de Planeamiento es el rgano tcnico de la SUNAT

El PEI 2017-2019 no solo asegura la articulacin de planes dispuesto en el Sistema

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

II.- ASPECTOS INSTITUCIONALES

La SUNAT es un Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Economa

Teniendo en cuenta la consolidacin de la SUNAT como ente recaudador, entre los

En el ao 2000, mediante la Ley N 27334, se determin que la SUNAT tambin ejerza

Otro hecho importante en la historia de la SUNAT es el proceso de fusin con

Luego de la aplicacin progresiva de medidas normativas que limitaban sus

En octubre del 2012, mediante la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del

La Alta Direccin de la SUNAT est constituida por el Consejo Directivo; por el

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

En el proceso de Planeamiento Estratgico, la Superintendencia Nacional Adjunta de

Por su parte, la Oficina Nacional de Planeamiento, rgano dependiente del

Oficio N 502-2016-CEPLAN/DNCP, de fecha 12DIC2016, mediante el cual

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 010-2016-CEPLAN/PDC,

Asimismo, el colaborador debe estar plenamente identificado con la institucin, sus

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

internos de la institucin; utilizando eficientemente los recursos y optimizando la

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III.- PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2017-2019

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Por su parte, el artculo 34 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y normas

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1. SNTESIS DE LA FASE ESTRATGICA

1.1. ESCENARIO APUESTA

Es la situacin futura que el Sector Economa y Finanzas espera alcanzar al ao 2021,

TABLA N 1: Posicin Estratgica de los Escenarios Exploratorios al 2030

Desempeo de Deuda respecto de los

Nivel de ahorro Activos financieros

En dicho contexto, la posicin estratgica del Escenario Apuesta debe acercarnos al

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Desempeo de la deuda pblica, se fija una posicin estratgica moderada de la

Estabilidad financiera, se fija una posicin estratgica moderada de la volatilidad

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Eficacia de la inversin en APP y proyectos en activos, se fija una posicin

1.3 OBJETIVOS ESTRATGICOS SECTORIALES

[OES1]: Consolidar el equilibrio y sostenibilidad fiscal.

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[OES4]: Reactivar la inversin orientada al cierre de brechas de infraestructura

OBJETIVO ESTRATGICO SECTORIAL [OES1]: Consolidar el equilibrio y

Se busca la consolidacin de la poltica fiscal con una trayectoria decreciente del

En dicho contexto, se impulsa la prudencia y transparencia fiscal, afianzando las