Compendio de Jurisprudencia Electoral Tomo I Elecciones Regionales

JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA
COMPENDIO DE
JURISPRUDENCIA
ELECTORAL
TOMO I
(ELECCIONES REGIONALES)
JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA
ex asistente jurisdiccional en elecciones regionales y municipales 2014
consultor en temas electorales
COMPENDIO DE
JURISPRUDENCIA
ELECTORAL
TOMO I
(ELECCIONES REGIONALES)
COMPENDIO DE JURISPRUDENCIA ELECTORAL
TOMO I (ELECCIONES REGIONALES)
Primera edicin: Octubre 2016

Tiraje, 50 ejemplares
Cubierta: Frontis del Congreso de la Republica

Diseo de cubierta:
Diagramacin de interiores:
Obra registrada en el Registro de Propiedad

Intelectual de INDECOPI.
PRLOGO
Ciertamente nadie se haba atrevido a compendiar en cinco tomos la

Jurisprudencia Electoral como lo ha hecho el Abogado Especialista Jeans Leo
Riveros Pumacahua. Es una vasta tarea que exige bastante esfuerzo, si
adems tenemos en cuenta que el Compendio contiene lo resuelto por el
Tribunal Electoral en temas de Elecciones Generales, Regionales y
Municipales, es decir, cubre todo el espectro de la justicia electoral.
La prolfica labor de nuestro Tribunal Electoral versa sobre diversos temas

generados por los conflictos o desacuerdos de las agrupaciones y personas
que participan de las elecciones y muchas de controversias ha sido noticia y
primera pgina de los diarios. En el Compendio se encuentra la resolucin de
los casos que fueron propalados por los medios de comunicacin como las
tachas de los candidatos que dejaron a mitad de camino a muchos postulantes,
inclusive favoritos de las encuestas, as como las denuncias de entrega de
ddivas que merecen sanciones diversas, recusaciones de los miembros de los
Jurados Electorales, los candidatos condenados que estn impedidos de
postular pero que pretende valerse de la amnesia de los electores. Mencin
aparte merecen los votos golondrinos, que suceden con frecuencia en las
elecciones municipales.
Un colega, que no quisiera ser mencionado, me coment una ancdota sobre

los votos golondrinos. Cuenta que un da en que se realizaban las elecciones
municipales en un distrito de la serrana, el candidato A traslad votantes
desde la capital de la provincia en un bus mediano y en el camino fueron
alcanzados por un bus grande que llevaba a los votantes golondrinos del
candidato B. Es obvio que el segundo gan las elecciones.
Estos temas son de bastante actualidad, por lo que nos permitirn acudir a la
justicia electoral en las prximas contiendas electorales con la confianza que
nos otorga la predictibilidad de las decisiones de nuestras autoridades.
La experiencia que ha tenido el autor en las ltimas elecciones, donde ha

participado como asesor, le han servido para emprender la grata tarea de
compendiar la vasta jurisprudencia de nuestros tribunales.
As, el Compendio se constituye en una obra de consulta obligada de los

candidatos, electores y Abogados Especialistas en temas electorales, siendo
de gran ayuda a la hora de defender a su candidato y salir bien librados de los
trances que ocurren en la poca electiva.
Es especialmente grato que un Abogado joven como Jeans Leo Riveros

Pumacahua asuma con tanto rigor y vigor la tarea de estudiar una disciplina
muy poco asumida por los autores en el Per. Su aporte es muy loable. No es
su primera obra, por su supuesto que vendr ms, si tenemos en cuenta que la
materia electoral est tan poco escudriada.
Fabio de la Cruz Mancha

NOTA PREVIA
- El presente trabajo est estructurado de una manera que facilite al lector, la

comprensin de la jurisprudencia que a lo largo de sus pginas esta
vertida.
- Es menester precisar que para la elaboracin de la presente obra, se ha

consultado la totalidad de resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de
Elecciones, durante las Elecciones Regionales del 2014, procedindose a
seleccionar la jurisprudencia ms actual, de aquellas que repiten en ms de
una resolucin.
- Las jurisprudencias descritas en este compendio, son extractos tomados de

resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones, durante las
Elecciones Regionales del 2014, las mismas que por su invaluable aporte
doctrinario e interpretativo de ciertas figuras jurdicas de materia electoral,
sirven de orientacin para resolver situaciones anlogas.
- A cada extracto de jurisprudencia, se le ha agregado el integro de la

resolucin que la contiene, esto, para que el lector pueda ver el entorno en
el que se emite.
- Al integro de resolucin que acompaa a cada extracto de jurisprudencia,

en la parte inferior derecha, se le ha agregado una numeracin, para que el
lector pueda identificar el inicio y final de cada resolucin.
- A cada jurisprudencia se le ha asignado un ttulo que resumidamente la

representa, la misma que el lector podr encontrar en el ndice de la
presente obra.
- En el ndice de la presente obra, el lector podr encontrar los ttulos de las

jurisprudencias seleccionadas, de manera ordenada, conforme a las
instituciones jurdicas de materia electoral.
ndice general
INTRODUCCION
NOTA PREVIA
Pgina N
TITULO I:
ASPECTOS GENERALES
1.- DESIGNACION DE MIEMBROS DE MESA.- ... 17
2.- DETERMINACION DEL DIARIO DE MAYOR

CIRCUACION.- ... 32
3.- IMPOSICIN DE CONDENA SUSPENDE EL EJERCICIO

DE LA CIUDADANA.- ... 38
4.- CIFRA REPARTIDORA EN ELECCIONES REGIONALES.- ... 42
5.- COMPETENCIA DEL JURADO NACIONAL DE

ELECCIONES EN EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE
LAS NORMAS SOBRE DEMOCRACIA INTERNA.- ... 49
6.- DECLARACIONES JURADAS DE HOJA DE VIDA.- ... 63
7.- EN CASO DE DUDA SOBRE LA LEGITIMIDAD DE UN

PROCESO ELECTORAL, DEBE OPTARSE POR LA
PRESERVACIN DE LOS RESULTADOS ANTES QUE POR
LA NULIDAD DEL PROCESO ELECTORAL.- ... 68
8.- FACULTAD DEL JNE DE RESOLVER RECURSOS DE

QUEJA.- ... 80
9. FACULTADES DE LOS PERSONEROS LEGALES.- ... 84
10.- FECHA CIERTA EN MATERIA ELECTORAL.- ... 88
11.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA

LIBERTAD SUSPENDE EL EJERCICIO DE LA
... 94
CIUDADANA.-
12.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA

LIBERTAD SUSPENDE EL EJERCICIO DE LA
... 99
CIUDADANA.-
13.- INTERPRETACION DE NORMAS ELECTORALES.- ... 103
14.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES ES EL

INTRPRETE SUPREMO EN MATERIA ELECTORAL.- ... 107
15.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES

PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
SEGUNDA VUELTA.- ... 112
16.- RECUSACION EN MATERIA ELECTORAL.- ... 121
17.- RECUSACIN NO PUEDE PLANTEARSE POR QUIEN

NO SEA PARTE EN EL PROCESO.- ... 126
18.- REHABILITACION AUTOMATICA POR EL

CUMPLIMIENTO DE UNA PENA.- ... 132
19.- RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.- ... 144
20.- RESIDENCIA O DOMICILIO REAL, FINALIDAD.- ... 149
21.- SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA

POR LA IMPOSICIN DE UNA SENTENCIA CON PENA
PRIVATIVA DE LIBERTAD, QUE HA QUEDADO
CONSENTIDA.- ... 154
22.- VOTOS GOLONDRINOS, REGULACION.- ... 160
23.- VOTOS GOLONDRINOS, REQUISITOS.- ... 174
TITULO II:
INSCRIPCION DE
FORMULA Y LISTA DE CANDIDATOS
24.- POR FALTA DE SUSCRIPCIN DE CANDIDATO EN LA

SOLICITUD DE INSCRIPCIN, EL JEE NO DEBE
DECLARAR LA IMPROCEDENCIA LIMINAR DE LA
SOLICITUD DE INSCRIPCIN.- ... 190
25.- CERTIFICADO DOMICILIARIO NO ACREDITA LA

RESIDENCIA.- ... 193
26.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA

PRESIDENCIAL Y LISTA DE CANDIDATOS.- ... 198
27.- INCUMPLIMIENTO DE CUOTA ELECTORAL
RESPECTO A CANDIDATOS ACCESITARIOS, DEBERA DE
SER DECLARADO INADMISIBLE.- ... 209
28.- NO CORRESPONDE DECLARAR LA EXCLUSIN DE

LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS DE UNA
ORGANIZACIN POLITICA, CUANDO OMITIO INFORMAR
AL JEE DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN QUE
ADMITE LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y EL
FORMATO RESUMEN DE SU PLAN DE GOBIERNO.- ... 212
29.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN

QUE ADMITE LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y
DEL FORMATO RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO, NO
SUPONE LA EXCLUSIN DE DICHA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS, SI TAL DEMORA OBEDECE A CAUSA NO
IMPUTABLE A LA ORGANIZACIN POLITICA.- ... 216
30.- RESIDENCIA DE CANDIDATO SE ACREDITA CUANDO

SE ADVIERTE DE SU DNI QUE DOMICILIA EN EL LUGAR
AL QUE POSTULA, POR LO MENOS DESDE QUE
ADQUIRI SU MAYORA DE EDAD, AUQUE ESTE SEA
MENOR AL TIEMPO EXIGIDO POR LEY.- ... 220
31.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A

PARTIR DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN DE
ADMISION EN EL PORTAL ELECTRNICO INSTITUCIONAL
O EN EL PANEL DEL LOCAL DEL JEE.- ... 223
32.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION CUANDO UBIGEO

DE CANDIDATO ES FUERA DE LA CIRCUNSCRIPCION AL
QUE POSTULA.- ... 229
33.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION DE LISTA DE

CANDIDATOS CUANDO SE EVIDENCIA LA EXISTENCIA DE
DOS ACTAS DE ELECCION INTERNA DE MISMA FECHA Y
LUGAR.- ... 233
34.- IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCIN DEL

CANDIDATO TITULAR A CONSEJERO REGIONAL IMPIDE
LA INSCRIPCIN DEL CANDIDATO ACCESITARIO.- ... 240
35.- IMPROCEDENCIA DE PRESENTACION

EXTEMPORANEA.- ... 244
36.- INADMISIBILIDAD POR INCONSISTENCIAS EN EL

ACTA DE ELECCIONES INTERNAS.- ... 252
37.- INSCRIPCION DE CANDIDATO AFILIADO A UN

PARTIDO POLITICO, CON CARGO DE SOLICITUD DE
EXCLUSION POR AFILIACION INDEBIDA.- ... 257
38.- INSCRIPCIN DE LISTA DE CANDIDATOS DE
ORGANIZACIONES POLTICAS QUE AN NO ESTN
INSCRITAS ANTE EL ROP.- ... 263
39.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES

PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
CARGOS DE ELECCIN POPULAR SE DA EN TRES
MOMENTOS.- ... 270
40.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR ACTAS

ACLARATORIAS O RECTIFICATORIAS RESPECTO A LAS
ACTAS DE ELECCION INTERNA.- ... 279
41.- PLAZO ESPECIAL PARA SUBSANAR PRESENTACION

DE DECLARACION DE CONCIENCIA.- ... 284
42.- PRESENTACION DE SOLICITUD DE INSCRIPCION DE

FORMULA Y LISTA DE CANDIDATOS, POR PERSONERO
INSCRITO EN EL PECAOE, SIN HABER SIDO
PREVIAMENTE ACREDITADO.- ... 288
43.- PRESENTANCION EN MESA DE PARTES DE LA

SOLICITUD DE INSCRIPCION DE FORMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS PARA SU VALIDEZ.- ... 293
44.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN

QUE ADMITE LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y
DEL FORMATO RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO, NO
SUPONE LA EXCLUSIN DE DICHA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS SI NO SE A DECRETADO PREVIAMENTE
TAL SITUACION COMO APERCIBIMIENTO.- ... 299
45.- REQUISITO PREVIO DE INSCRIPCION EN EL PECAOE

NO ES SUFICIENTE.- ... 305
46.- SUPUESTO DE EXCEPCION PARA NO PRESENTAR

AUTORIZACION EXPRESA PARA POSTULAR POR OTRA
ORGANIZACIN POLITICA.- ... 309
47.- IMPROCEDENCIA DE ABSTENCIN DE LOS

INTEGRANTES DE LOS JURADOS ELECTORALES
ESPECIALES.- ... 315
TITULO III:
CUOTAS
ELECTORALES
48.- CUOTA ELECTORAL, FINALIDAD.- ... 321
49.- CUOTA ELECTORAL EN CANDIDATOS

ACCESITARIOS.- ... 324
50.- INCIDENCIA SOLO EN CANDIDATOS A ... 337

CONSEJEROS.-
51.- CUOTA NATIVA, FINALIDAD.- ... 349
52.- CUOTA NATIVA, FINALIDAD.- ... 356
53.- CUOTA NATIVA REQUISITOS.- ... 361
54.- CUOTA NATIVA, JNE DEBE FOMENTAR SU

PARTICIPACION.- ... 374
55.- ACREDITACION DE PERTENENCIA A UNA

COMUNIDAD CAMPESINA, NATIVA O PUEBLO
ORIGINARIO, CORRESPONDE A LA ORGANIZACIN
POLITICA.- ... 380
56.- CUOTA GENERO FINALIDAD.- ... 392
TITULO IV:
DEMOCRACIA
INTERNA
57.- CONSECUENCIA JURIDICA ANTE IRREGULARIDADES

EN LA ELECCION INTERNA DE CANDIDATOS, SE
ENCUNETRA CONDICIONADOA LA FORMA COMO SE
PRODUJO LA ELECCION INTERNA.- ... 401
58.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA

PRESIDENCIAL Y LISTA DE CANDIDATOS.- ... 410
59.- LA AFILIACIN NO CONSTITUYE UN REQUISITO

INDISPENSABLE O NECESARIO EXIGIDO LEGALMENTE
PARA PARTICIPAR, SEA COMO CANDIDATO O MIEMBRO
DE UN RGANO ELECTORAL INTERNO, EN UN PROCESO
DE ELECCIN INTERNA DE CANDIDATOS.- ... 423
60.- MODALIDAD DE ELECCION A ATRAVES DE ... 437

DELEGADOS.-
61.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR REMPLAZO DE

CANDIDATOS DEL ACTA DE ELECCION INTERNA.- ... 442
62.- OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR EL REQUISITO DE

DEMOCRACIA INTERNA.- ... 448
63.- OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR EL REQUISITO DE

DEMOCRACIA INTERNA.- ... 453
64.- PROHIBICIN DE LA MANO ALZADA COMO

MECANISMO DE VOTACIN EN LA ELECCIN A TRAVS
DE DELEGADOS.- ... 459
TITULO V:
TACHA
65.- CONCEPTO.- ... 468
66.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A

PARTIR DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN DE
ADMISION EN EL PORTAL ELECTRNICO INSTITUCIONAL
O EN EL PANEL DEL LOCAL DEL JEE.- ... 471
TITULO VI:
EXCLUSION
67.- FALTA DE LEGITIMIDAD DE LOS CIUDADANO PARA

SU INTERPOSICION.- ... 479
68.- NO RESULTA UN SUPUESTO DE EXCLUSIN LA

CONSIGNACION DE DATOS ERRNEOS EN LA
DECLARACION JURADA DE HOJA DE VIDA.- ... 485
69.- NO TODA INCONSISTENCIA ENTRE LOS DATOS

CONSIGNADOS EN LA DECLARACIN JURADA DE VIDA Y
LA REALIDAD PUEDE CONLLEVAR LA EXCLUSIN DEL
CANDIDATO DE LA CONTIENDA ELECTORAL.- ... 490
70.- POTESTAD DE LOS JEE Y JNE PARA DISPONER LA

EXCLUSIN DE UN CANDIDATO.- ... 495
71.- PROCEDENCIA DE LA ANOTACION MARGINAL EN LA

DECLARACION JUARADA DE HOJA DE VIDA.- ... 500
72.- PROCEDENCIA DE LA ANOTACION MARGINAL EN LA

DECLARACION JURADA DE HOJA DE VIDA.- ... 505
73.- PROCEDIMIENOS DE EXCLUSION SE TRAMITAN DE

OFICIO.- ... 510
TITULO VII:
ACTAS ELECTORALES
OBSERVADAS
74.- COTEJO DE ACTA ELECTORAL.- ... 516
75.- COTEJO.- ... 522
TITULO VIII:
ACTAS ELECTORALES
EXTRAVIADAS Y/O
SINIESTRADAS
76.- CARCTER RESIDUAL DE LAS ACTAS QUE SE

NETREGAN A LAS ORGANIZACIONES POLITICAS.- ... 529
77.- PRESENTACIN DE DOS O MS EJEMPLARES DEL

ACTA ELECTORAL PROPORCIONADOS POR
ORGANIZACIONES POLTICAS DISTINTAS PARA LA
VALIDEZ DE UN ACTA ELECTORAL EXRAVIADA.- ... 538
78.- PROCEDIMIENTO DE RECUPERACION DE ACTAS

ELECTORALES EXRAVIADAS.- ... 551
TITULO IX:
NULIDAD ELECTORAL
79.- NULIDAD CUALITATIVA (ARTCULO 363, INCISO B, DE

LA LOE).- ... 562
80.- REQUISITOS PARA DECLARAR LA NULIDAD DE LAS

ELECCIONES REALIZADAS EN UNA CIRCUNSCRIPCIN
ELECTORAL.- ... 574
81.- CAUSALES DE NULIDAD CUALITATIVA.- ... 580
82.- NULIDAD DE ELECCIONES, CONCEPTO.- ... 592
TITULO X:
PROCLAMACION DE
RESULTADOS
83.- ASIGNACIN DE CONSEJERAS DEBE EFECTUARSE

SIGUIENDO EL SISTEMA DE LA CIFRA REPARTIDORA Y
NO CABE LA APLICACIN DEL SISTEMA DE PREMIO A LA
MAYORA.- ... 606
TITULO XI:
RECURSO DE
APELACION
84.- FUNCION JURISDICCIONAL DEL JURADO NACIONAL

DE ELECCIONES.- ... 617
85.- IMPROCEDENCIA DE RECURSO PRESENTADO POR

PERSONERO NO INSCRITOS EN EL ROP O ACREDITADO
ANTE LOS JEE.- ... 631
86.- JEE DEBE ADECUAR DE OFICIO EL ESCRITO DE

RECURSO DE RECONSIDERACIN COMO UN RECURSO
DE APELACIN.- ... 635
87.- OPORTUNIDAD DE PRESENTACION DE PRUEBAS.- ... 639

88.- OPORTUNIDAD DE PRESENTACION DE PRUEBAS.- ... 646
89.- VALORACION DE NUEVAS PRUEBAS POR

EXCEPCION.- ... 650
TITULO XII:
RECURSO
EXTRAORDINARIO
90.- FINALIDAD.- ... 664
91.- FINALIDAD.- ... 668
92.- FINALIDAD.- ... 675
93.- FINALIDAD.- ... 680
94.- RECURSO EXTRAORDINARIO EN MATERIA

ELECTORAL.- ... 685
95.- DEBIDO PROCESO EN MATERIA ELECTORAL.- ... 692
96.- DEBIDO PROCESO Y TUTELA PROCESAL EFECTIVA.- ... 696

TITULO I
ASPECTOS
GENERALES
16
2
17
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
1.- DESIGNACION DE MIEMBROS DE MESA.-
30. Tambin es preciso recordar que, conforme lo establecen los artculos 55, 59 y 60 de
la LOE, la designacin de los miembros de mesas de sufragio se realiza a travs de sorteo
de una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de la dicha mesa,
efectuado por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales correspondientes,
para luego de ello realizar la publicacin de las nminas de los miembros elegidos, a
efectos de que cualquier ciudadano inscrito y con derecho vigente ante el Reniec o
cualquier personero pueda formular las tachas que estime pertinentes, dentro de los tres
das hbiles contados a partir de la publicacin, es decir, que si los personeros de la
organizacin poltica recurrente pudieron haber tenido alguna observacin contra los
miembros de mesa designados para el presente proceso electoral, debieron haberlo hecho
valer en su oportunidad.
Expediente N. J-2014-03598
LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (EXPEDIENTE N. 01084-2014-051)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de octubre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam

Orlando Cceres Alvarado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Aprista Peruano, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha
17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, que declar
infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales realizadas en la regin de La
Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los
informes orales.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de nulidad
Con fecha 8 de octubre de 2014, Wiliam Orlando Cceres Alvarado, personero legal
titular del Partido Aprista Peruano, solicit que se declare la nulidad de las elecciones
regionales realizadas en la regin de La Libertad, al amparo de lo previsto en el literal b
del artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), en
base a los siguientes argumentos:
a) La existencia de indicios razonables y evidencia de votos golondrinos, ya que los

militantes, estudiantes y trabajadores de la Universidad Csar Vallejo, sin tener
residencia habitual ni actividad que la justifique, han variado sistemticamente su
residencia a diversos lugares de la costa y sierra de La Libertad.
b) Eliminacin del material electoral, como actas electorales con firmas de
personeros y miembros de mesa, segn se aprecia del reporte periodstico.
c) Los trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, de propiedad
del candidato Csar Acua Peralta, han intervenido como miembros de mesa,
miembros de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Jurado
Nacional de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable del
1
18
pedido de nulidad, prueba de ello son las impresiones fotogrficas del ciudadano
Jonathan Fontana Quiroz, quien se desempe como coordinador del local de
votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el Progreso
y la declaracin vertida por Felicia Gamez Radas, integrante del Concejo
Directivo Regional de la Asociacin Civil Transparencia, publicadas en el diario
La Industria.
d) Fraude total en los centros de votacin al utilizarse, en las mesas de sufragio,
cdulas de votacin que le pertenecen a otras.
Estos hechos evidenciaran que ha mediado fraude y cohecho para inclinar la votacin a
favor de Csar Acua Peralta, candidato por el partido poltico Alianza Para el Progreso.
De manera posterior, mediante escrito de fecha 9 de octubre de 2014, adjunta el

comprobante de pago de la tasa correspondiente, reitera los argumentos expuestos en
su solicitud de nulidad y, adems, seala que i) con el CD que adjunta, demuestra que
militantes del partido poltico Alianza Para el Progreso ya sea en calidad de estudiantes
y/o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo han intervenido como miembros de
mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, pues contiene la
evidencia de los ciudadanos Richard Prez Durand, Catalina Prez Durand, Hugo Rojas
Baquedano, Diana Carolina Rojas Prez, ii) de la relacin de los coordinadores de
locales de votacin y de mesas de sufragio del distrito de La Esperanza, se puede
apreciar que Kerly Jsyca Prez Aguilar y Eling Zavaleta Varas son estudiante y
trabajador de dicha casa de estudios, respectivamente, iii) se aprecia que trabajadores
de la Municipalidad Provincial de Trujillo, funcionarios de la Sociedad de Beneficencia
Pblica de Trujillo, personal de la Gerencia de Desarrollo Social, de la Subgerencia de
Participacin Vecinal, de la Subgerencia de Programas Alimentarios, de la Subgerencia
de Equipo Mecnico y de la Subgerencia de Salud han variado su domicilio, sin
embargo, siguen atendindose en Essalud de su verdadero lugar de residencia, iv) a
travs de otro CD que adjunta, se evidencia que personal de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Trujillo, trasladaba material electoral sin tener autorizacin
para ello, v) adjunta cuatro ejemplares originales del Acta Electoral N. 215841, las
cuales cuentan con las firmas de los miembros de mesa, pero no consigna ningn otro
dato, lo que probara que cientos de estas actas habran sido utilizadas para consignar
cualquier tipo de informacin, alterando la verdadera voluntad del pueblo liberteo y vi)
en el local de votacin I.E. N. 81008, Escuela Municipal de Trujillo, se han presentado
incongruencias en los resultados contenidos en el sobre plomo respecto de los incluidos
en los sobres celeste, rojo, verde y lila.
Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Trujillo
Mediante la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de

2014, el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEE) declar infundada la
referida solicitud de nulidad de elecciones, en base a los siguientes fundamentos:
a) De la revisin minuciosa de los documentos presentados y de los argumentos

expuestos, se advierte que no se ha acreditado debidamente que la supuesta
presencia de electores golondrinos en los diferentes distritos y provincias de la regin
de La Libertad, conformada por militantes de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, trabajadores y estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, pueda ser
enmarcada bajo el supuesto de nulidad.
b) El ordenamiento nacional ha previsto una serie de mecanismos de verificacin,
fiscalizacin y aprobacin final del padrn electoral, tendientes a controlar la presencia
2
19
de electores golondrinos en las diferentes circunscripciones, siendo el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) la entidad encargada de controlar el
procedimiento del cambio de domicilio y, en caso se advirtiesen cambios indebidos,
dejarlos sin efecto; sin embargo esa labor de control es tambin un derecho de los
ciudadanos o de las organizaciones polticas, conforme a lo previsto en el artculo 197
de la LOE.
c) El padrn electoral se publica para que, dentro del plazo de cinco das contados
desde la publicacin, cualquier ciudadano pueda intervenir en la labor de control y
fiscalizacin de los votantes golondrinos y otros inconvenientes que contiene el
padrn electoral, en ese sentido, habindose cerrado el padrn electoral el 7 de junio
de 2014, cualquier cuestionamiento vlido sobre la presunta existencia de votantes
golondrinos en la regin La Libertad debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014, ante cualquiera de las oficinas del Reniec. De esa manera, en estos casos se
debe tener en cuenta la naturaleza perentoria y preclusiva de las etapas del proceso,
las cuales no se encuentran sujetas al libre arbitrio de las organizaciones polticas
participantes.
d) Adems, la situacin fctica descrita por el peticionante, en el sentido de que
determinados ciudadanos del distrito de Trujillo han efectuado cambios de domicilio
hacia otros distritos o provincias de la regin, no resulta trascendente, pues de todas
formas los lugares de votacin se encuentran dentro de la regin, por tanto, ello no
tiene incidencia en el resultado, caso distinto hubiera ocurrido si es que los llamados
golondrinos hubieran provenido de otras regiones.
e) Respecto de la eliminacin de material electoral, como de actas electorales con firmas
de personeros y miembros de mesa, seala que no se ha acreditado debidamente que
este argumento pueda configurar una situacin constitutiva de causal de nulidad.
f) Asimismo, el jefe de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Trujillo (en
adelante ODPE), a travs del Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILLO-
GOECOR/ONPE-ERM 2014, ha sostenido que el material electoral mostrado en las
notas periodsticas eran restos electorales, es decir, documentos sobrantes que
quedaron en las mesas de sufragio, las que fueron depositadas en cajas
especialmente acondicionadas para tal fin y, adems, se encontraban a las afueras
del local de la ODPE, custodiadas por miembros de las fuerzas armadas y
coordinadores de mesa que esperaban su turno. Del mismo modo, ha indicado que el
6 de octubre de 2014, cuando se proceda a realizar la entrega de este material en el
repliegue integral a la sede de la ODPE, personas extraas comenzaron a abrir las
cajas para extraer su contenido y mostrarlo como material electoral vlido, creando
caos, desorden y violencia.
g) De la consulta a la pgina web de la ONPE se ha advertido que el acta electoral
correspondiente a la Mesa de Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin
Educativa N. 81017, Santa Edelmira, en el distrito de Vctor Larco Herrera, provincia
de Trujillo, ha ingresado a procesamiento tcnico por no presentar observacin formal
alguna, al haber sido llenada correctamente, contando con la firma de los miembros
de mesa e, inclusive, de los personeros acreditados, entre ellos, la ciudadana Darling
Denisse Pacheco Ramrez, representante del Partido Aprista Peruano en la referida
mesa de sufragio.
h) A travs del Informe de Fiscalizacin N. 0128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, se ha
precisado que la fiscalizadora de local de votacin, Juanita Paola Glvez Shapiana,
segn su reporte de incidencias y de repliegue de sobres con actas electorales del
local de votacin, no report incidencias sobre las actas de la Mesa de Sufragio N.
215841, al igual que lo report la otra fiscalizadora del local de votacin, Ruth
Vernica Alcntara Pinillos.
3
20
i) Con relacin a la participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo como
trabajadores de la ONPE, el recurrente no ha adjuntado elementos de juicio vlidos y
razonables que permitan sostener dicha argumentacin como una situacin
constitutiva de causal de nulidad, prevista en las normas electorales. As, con el
primer escrito solamente ofreci las tomas fotogrficas de Jonathan Fontana Quiroz,
quien habra ejercido el cargo de coordinador de local de votacin, asimismo, ha
ofrecido un CD que contiene imgenes de pginas de facebook de los ciudadanos
Eling Zavaleta, Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior Rocha Prez,
Kerly Ysica Prez Aguilar, Jssica Liset Ramrez Daz, en donde se ha resaltado la
vinculacin con la mencionada universidad, sin embargo, no se ha adjuntado
elemento de juicio que permita verificar que los citados ciudadanos hubieran asumido
algn cargo en al ODPE durante las elecciones o cules habran sido los actos
concertados constitutivos de fraude, cohecho, soborno, intimidacin o de violencia que
estas personas hubieran realizado el da de las elecciones, con la finalidad de inclinar
la votacin regional a favor de una lista o de un determinado candidato, ni que
tampoco Grover Eduardo Villanueva Snchez haya concertado alguna contratacin de
personal con algn funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este
ciudadano habra logrado que sean contratadas como coordinadores de local de
votacin por la institucin referida.
j) Agrega que, de la verificacin de la informacin de la Direccin Nacional de Registro
de Organizaciones Polticas (denominada ROP) del Jurado Nacional de Elecciones,
se advierte que Jonathan Fontana Quiroz, Helbert Castillo Min, Sonia Cabrejo
Quevedo, Kerly Ysica Prez Aguilar y Liset Ramrez Daz no cuentan con afiliacin
poltica alguna.
k) Respecto de la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas,
en calidad de integrante del Consejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, no se pueden obtener mayores elementos de juicio que permitan
evaluar lo expuesto, pues se tratan de comentarios genricos y amplios que no
brindan certidumbre respecto de su veracidad.
Sobre el recurso de apelacin
En contra de la referida resolucin, el 22 de octubre de 2014, el recurrente interpone

recurso de apelacin, sealando lo siguiente:
a) El JEE nicamente se ha basado en el marco normativo y jurisprudencial, omitiendo

fundamentar y aplicar las normas pertinentes de la Constitucin Poltica del Per y las
normas de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
especficamente respecto a la garanta del debido procedimiento, en cuyo mbito
forma parte la tutela efectiva y la motivacin adecuada y suficiente del acto resolutivo,
es decir, aquella que sea lgica, razonable y suficiente.
b) La resolucin apelada contiene vicios de nulidad por motivacin insuficiente o
aparente, debido a que, en su condicin de personero, present los medios
probatorios idneos y objetivos, que acreditan el fraude electoral, tipificado como
causal de nulidad del proceso eleccionario, el cual se ha producido bajo varias
modalidades:
Coaccin sutil y perniciosa a la poblacin de diferentes distritos, para que voten
a favor del candidato de Alianza Para el Progreso, amenazndolos que de no
hacerlo no suscribir ningn convenio para obras ni apoyo de ninguna
naturaleza con sus municipalidades.
4
21
Compra de votos mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas sutiles de fidelizacin, aprovechndose de la necesidad
de la poblacin.
Utilizacin indebida de los recursos para obtener ventaja electoral ilegal, como
haber comisionado a trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, para
trabajar como operadores polticos en diferentes zonas, con remuneraciones
pagadas por la referida comuna.
c) Se ha demostrado la manipulacin y destruccin de material electoral, entre ellos,
actas electorales con firmas de personeros y miembros de mesa.
d) Participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y de la ONPE, con
evidente propsito de manipular los resultados electorales.
e) Se han aportado los medios probatorios idneos y de carcter objetivo, que acreditan
los hechos que configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de
fraude electoral, sin embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta
certeza y credibilidad.
f) La conclusin inmotivada de los medios probatorios es una evidente parcializacin en
el tratamiento de su solicitud de nulidad, ms an si el JEE no ha actuado de oficio
sobre los hechos denunciados por la funcionaria del Consejo Directivo de la
Asociacin Civil Transparencia, que dan indicios de actos de corrupcin en las
elecciones, los cuales deben investigarse.
g) Finalmente, concluye sealando que la resolucin recurrida es nula de pleno derecho
por deficiente y aparente motivacin del acto decisorio, al desestimar los medios
probatorios aportados, sin contrastar ni actuar otros medios que prueben lo contrario.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa
1. El recurso de apelacin tiene por objeto la revisin de los pronunciamientos emitidos

por los Jurados Electorales Especiales, mas no constituye una habilitacin para
invocar hechos ajenos al debate iniciado en la instancia inferior y analizados en la
resolucin venida en grado, pues ello vulnera el derecho de defensa y desnaturaliza el
objeto de la apelacin, en la medida que no fueron analizados en primera instancia.
En ese sentido, los nuevos fundamentos de la nulidad de las elecciones regionales,
sealados por el recurrente, tales como que el candidato Csar Acua Peralta, de
manera sutil y perniciosa, habra coactado a la poblacin para que vote a su favor,
con amenazas, indicando que, de no hacerlo, no suscribir ningn convenio para
obras ni apoyo de ninguna naturaleza con sus municipalidades; as tambin, que
habra comprado votos, mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas, aprovechndose de la necesidad de la poblacin; o la
utilizacin indebida de recursos, al haber comisionado a trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Trujillo para que trabajen como sus operadores polticos
en diferentes zonas, con remuneraciones pagadas por la referida comuna; todas estas
no sern objeto de anlisis ni pronunciamiento por parte de este colegiado.
El marco normativo relativo a las nulidades electorales
2. El artculo 363, literal b, de la LOE, seala que los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio cuando
haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato.
5
22
3. Por su parte, el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de
oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en
uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades que, por
infraccin de la ley, hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Sobre el particular, para declarar la nulidad de un proceso electoral como el de

elecciones regionales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: i)
graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos
de una intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una incidencia negativa en el
derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es, una
norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y
grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado de manera tangible el resultado
de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre la variacin
del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.
4. Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo tanto,
el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios que las
autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio Pblico,
la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, le puedan proveer por
intermedio de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, tambin
es cierto que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado
a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.
5. As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la
declaratoria de la nulidad de elecciones por la causal de fraude la carga de la prueba
de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por
ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.
Respecto de la motivacin insuficiente o aparente de la resolucin recurrida
6. El recurrente seala que la resolucin impugnada contiene vicios de nulidad por

motivacin insuficiente o aparente, debido a que, en su condicin de personero
present los medios probatorios idneos y objetivos, que acreditan los hechos que
configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de fraude electoral, sin
embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta certeza y credibilidad,
sin contrastar ni actuar otros medios probatorios que prueben lo contrario.
7. Al respecto, resulta preciso sealar que, conforme se ha establecido en el artculo

139, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per, toda resolucin debe estar
debidamente motivada, esto [...] implica que cualquier decisin cuente con un
razonamiento que no sea aparente o defectuoso, sino que exponga de manera clara,
lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho que la justifican, de manera
tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi en
un sentido o en otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la
defensa de su derecho. El derecho a la motivacin es un presupuesto fundamental
para el adecuado y constitucional ejercicio del derecho a la tutela procesal efectiva.
(Expediente N. 1712-2005-HC/TC).
6
23
8. As, en relacin a la motivacin deficiente o aparente, invocada por el recurrente, debe

indicarse que esta constituye un vicio por la cual los argumentos de derecho o de
hecho que justifican una decisin no resultan pertinentes, sino por el contrario estos
son falsos, simulados o inapropiados, es decir no son idneos ni sensatos para
adoptar una decisin. (Expediente N. 01939-2011-PA/TC, f. 26).
9. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral advierte que la resolucin recurrida
no adolece de vicio alguno que permita sostener la existencia de una motivacin
deficiente o aparente, pues la citada decisin se ha basado en el anlisis de los
medios probatorios ofrecidos por el recurrente y actuados por el rgano electoral, de
modo que la decisin se ha sustentado sobre el anlisis de los mencionados
documentos que obran en autos y que fueron presentados por el referido partido
poltico, por tanto, no procede la nulidad planteada por el recurrente.
10. No obstante lo sealado, considerando que los otros fundamentos del recurso de
apelacin presentado inciden en el anlisis de los argumentos de la nulidad de
elecciones planteada, corresponde pasar al anlisis de estos.
Respecto de los electores golondrinos
11. En el presente caso, el recurrente fundamenta su pedido de nulidad sobre la base

de la existencia de electores golondrinos, sin identificar o individualizar a dichos
ciudadanos, sin embargo, para corroborar lo sealado adjunta una relacin de
personas que seran trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, quienes
habran cambiado de domicilio a alguna provincia de La Libertad, aunque se atiendan
en Essalud de otro lugar.
12. Respecto a este tema, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad
que se persigue con la regulacin de la figura de los votantes o votos golondrinos es
evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de
manera efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario
ante el Reniec con el objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha
jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un
determinado proceso electoral.
13. En esa lnea, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible,
despus del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones
polticas realicen observaciones al respecto en el plazo de cinco das contados
desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros
corre desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendario
despus del cierre del padrn electoral.
14. Para el presente proceso electoral, conforme a lo dispuesto en la Resolucin

Jefatural N. 121-2014/JNAC/RENIEC, el cierre del padrn electoral se llev a cabo
el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa
procesales, que revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier
cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos realizado con
posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo solicitado, conforme
7
24
lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones
N. 854-2009-JNE, N. 2983-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE,
N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE, N. 3194-2014-JNE, entre otras.
Ello, porque no resulta admisible que, en etapa de nulidad electoral, luego de que
transcurriera un considerable periodo de tiempo desde la aprobacin definitiva del
padrn electoral, se pretenda cuestionar parcialmente su legitimidad y validez a travs
de la imputacin de la existencia de votantes golondrinos, ms aun si, conforme a lo
sealado, el recurrente pudo haber hecho valer sus derechos y plantear las
observaciones del domicilio de los ciudadanos considerados como golondrinos, dentro
del plazo establecido.
15. Ahora, si bien las personas sealadas en la relacin pudieron haber cambiado de
domicilio, sin embargo, es importante sealar que el solo hecho de que un ciudadano
realice su cambio domiciliario no lo convierte en votante golondrino, ya que para ello
se requiere que se acredite que dicho cambio se realiz con la finalidad de favorecer a
una organizacin poltica o candidato especfico, adems, requerira que se certifique
que aquel ciudadano no reside en el domicilio al cual ha efectuado el cambio ante el
Reniec; aspectos que no han sido probados por el recurrente, a pesar de ser este a
quien le corresponde acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil y conforme lo
sealado en el cuarto y quinto considerando de la presente resolucin.
16. Por otro lado, del Boletn Estadstico Electoral, elaborado por el Reniec, sobre la
poblacin electoral de las Elecciones Regionales y Municipales del 2010 y 2014, se
obtienen los siguientes datos 1:
PER: POBLACIN ELECTORAL POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, 2014
Elecciones Regionales y Elecciones Regionales y

Municipales Municipales Variacin porcentual
Nmero de 2010 2014
N. Departamento
distritos
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
13 La Libertad 83 1 098 318 542 298 556 020 1 248 026 614 834 633 192 13,6 13,4 13,9
Conforme se puede advertir de la informacin sealada, si bien la poblacin electoral

de la regin La Libertad ha variado en un 13.6% para el presente proceso electoral,
dicho porcentaje no implica un incremento excesivo de los electores, de modo que
haga presumir la existencia de electores golondrinos, ms aun si se tiene en
consideracin que este aumento poblacional puede obedecer no solo a cambios
domiciliarios, sino tambin a nuevas inscripciones ante el Reniec, en cualquiera de las
doce provincias de la regin.
Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en

grado, en este extremo.
Respecto a la eliminacin y manipulacin del material electoral
17. En este extremo el recurrente seala que, se ha acreditado la manipulacin y

eliminacin de material electoral, entre ellos, actas electorales con firmas de los
1
Reniec (2014). Boletn Estadstico Electoral, Gerencia de Planificacin y Presupuesto y Subgerencia de Estadstica
del Reniec, Lima: Editorial Franco, 2014, pg. 11.
8
25
miembros de mesa de sufragio y personeros, adjuntando para corroborar lo sealado
un DVD que contiene un reportaje periodstico realizado por el programa Sol TV
Noticias, con una duracin de 8 minutos aproximadamente.
18. De la visualizacin del referido reportaje periodstico, se puede apreciar a un conjunto

de personas con chalecos de la ONPE trasladando cajas y bolsas transparentes con
material electoral que se hallaba en la calle, en la cuadra 10 de la avenida Amrica
Sur de la ciudad de Trujillo, segn refiere el periodista; as como a otro grupo de
personas que se encuentran manipulando el referido material, abriendo las cajas y
bolsas que lo contienen, incluso, en cierto momento se aprecia una confrontacin
entre ambos grupos y la intervencin de dos efectivos policiales. Asimismo, se
observa que el periodista se retira a unos metros del lugar de los hechos, al inmueble
N. 1039 de la misma avenida, lugar donde se puede advertir cajas cerradas que
contienen material electoral, y cuando entrevista a la seora Roco Llanos, esta le
entrega hojas borrador y un acta electoral regional del distrito La Esperanza, cuyos
miembros de mesa son Olinda Silene, Anthony Patricio y Esperanza Concepcin.
19. Cuando se le requiri el informe de estos hechos, el jefe de la ODPE mediante el

Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILO-GOECOR/ONPE-ERM2014, seal que []
los hechos que se suscitaron el 06 de octubre fueron totalmente condenables los
cuales procedo a explicar. Cabe resaltar que, terminado el proceso de escrutinio, se
procedi a separar 5 actas electorales para los sobres correspondientes asimismo
todo el resto del material electoral sobrantes que qued en la mesa de sufragio como:
Cdulas de sufragio no utilizados o destruidos, actas electorales no utilizadas o
destruidas, hojas borrador, formatos no utilizados y los tiles de la mesa de sufragio
que son considerados segn la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones y la Ley
N. 26487, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, como
Restos electorales, fueron depositados en las cajas especialmente acondicionadas
para este fin. El da 06 de octubre, se procedi a hacer la entrega de los mismos en el
repliegue integral a la sede de la ODPE. Sin embargo en ese momento hubieron
personas extraas que comenzaron a abrir las cajas que contenan los restos
electorales los cuales estaban a las fueras de la sede de la ODPE custodiadas por
miembros de las fuerzas armadas y coordinadores de mesa que esperaban su turno
para hacer la entrega oficialmente de esos materiales, cuando de pronto y sin permiso
alguno, violando el debido proceso electoral, extrajeron el contenido de las cajas
mostrndolos como material electoral vlido y creando de esta manera caos,
desorden, y violencia [].
20. Del informe sealado, se desprende que el material electoral que se observa en el
reportaje periodstico, y que estara siendo manipulado por las personas, forma parte
del material electoral denominado restos electorales, es decir, material electoral no
utilizado o destruido, y que, por ello, al final es eliminado, mas no material electoral
vlido, conforme trata de hacer ver el recurrente. Ello tambin porque, entre el
material electoral que se puede apreciar en el referido reportaje, estn cdulas de
sufragio utilizadas (algunas de estas estn rotas), cartel de resultados, cartel de
candidatos y hojas borrador.
21. Ahora, acerca del acta electoral correspondiente a la eleccin regional, respecto del
distrito de La Esperanza (mostrada por el periodista), se debe sealar que de la
consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe>, en el enlace
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, se aprecia que en dicho
distrito se han instalado un total de 579 mesas de sufragio en 13 locales de votacin
9
26
y, segn informacin de las actas contabilizadas, del total de 579 actas electorales, 8
han sido anuladas, por tanto, al no tener certeza a cul de las mesas de sufragio
corresponde y si esta habra sido anulada, no puede establecerse que dicha acta
electoral podra corroborar la manipulacin de material electoral, ms an si el
recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno sobre este punto.
22. Asimismo, resulta importante sealar que sobre los hechos suscitados obra la copia
de la denuncia verbal realizada por Jos Ivn Nez Meza, coordinador distrital de La
Esperanza de la ODPE ante la Tercera Fiscala Provincial Penal Corporativa de
Trujillo y el acta de verificacin fiscal, documentos que haran presumir que hubo una
intromisin por parte de personas extraas y la manipulacin de dicho material
electoral por parte de estos, pero no siendo esta instancia en la que se deba
esclarecer tal situacin, corresponde al Ministerio Pblico proceder conforme a sus
atribuciones.
23. En el mismo sentido, sobre la visualizacin del video que muestra a personal del
servicio de seguridad ciudadana subiendo a su camioneta, con apoyo de efectivos
policiales, una caja con material electoral ubicado en un inmueble, al no tener certeza
de las circunstancias en las cuales se produjeron estos hechos, no se puede concluir
que dicho video sea prueba de la manipulacin o la eliminacin de material electoral
vlido producido por personal de la ODPE o si, por el contrario, ello sera una prueba
de la posible intromisin de personas extraas en la manipulacin de material
electoral, tal como se seal en la denuncia antes referida, o si las imgenes
corresponden a la incautacin de material electoral en una vivienda particular, segn
se advierte del acta de verificacin fiscal que obra en autos, siendo el Ministerio
Pblico el organismo competente para investigar estos hechos, conforme a sus
atribuciones.
24. De otra parte, el recurrente tambin seala que una prueba de la manipulacin del
material electoral seran las Actas Electorales N. 215841-08-F, N. 215841-07-D, N.
215841-06-B y N. 215841-05-N, del distrito de Vctor Larco Herrera, provincia de
Trujillo, departamento de La Libertad, que present, en las cuales se aprecia la firma
de los tres miembros de mesa en la seccin de instalacin y ningn otro dato ms.
Al respecto se debe sealar que, conforme lo estableci el JEE, obra en autos el

Informe N. 00128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, emitido por el coordinador de
fiscalizacin, el Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N. 01-2014-BTBP-JEE
de TRUJILLO, emitido por Juanita Paola Glvez Shapiana, el Informe de Fiscalizacin
de Local de Votacin N. 01-2014-JEE de TRUJILO, emitido por Ruth Vernica
Alcntara Pinillos, fiscalizadores asignados a dicho rgano electoral, de los cuales se
puede establecer que las actas electorales adjuntadas pertenece a la Mesa de
Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin Educativa N. 81017 Santa Edelmira,
del distrito de Vctor Larco Herrera, y segn lo informado por las fiscalizadoras de
dicho local de votacin en el repliegue de los sobres con actas electorales, no se
report ninguna incidencia, es decir, que los ejemplares de las actas electorales de
este local de votacin, fueron replegadas sin ningn problema, prueba de ello es que
de la consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe> en el enlace
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, respecto a la referida acta
electoral, se observa que esta ha sido procesada como acta normal, por no presentar
ninguna observacin y cuyo contenido coincide con el ejemplar del Jurado Nacional
de Elecciones, en los cuales, inclusive, se puede apreciar que en las tres secciones
(instalacin, sufragio y escrutinio) obran las firmas de los tres miembros de mesa y en
10
27
la seccin de escrutinio, adems, la firma, entre otros, de Darling Dennise Pacheco
Ramrez, con DNI N. 41113616, personera de mesa de sufragio del Partido Aprista
Peruano, que dan fe de los resultados formalizados en dicha acta electoral.
25. Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida
en grado, en este extremo.
Respecto a que trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo han

intervenido como miembros de mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional
de Elecciones
26. En relacin con este fundamento, el recurrente seala que los simpatizantes del
partido poltico Alianza Para el Progreso as como trabajadores y estudiantes de la
Universidad Csar Vallejo, de propiedad del candidato Csar Acua Peralta, habran
de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable de su pedido de
nulidad. Para probar lo sealado, adjunta las capturas de pantallas del perfil de la
pgina de Facebook de Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior
Rocha Rojas, Kerly Ysica Prez Aguilar, Eling Zavaleta y Jssica Lisset Ramrez
Daz, en las que se establece la relacin de estos con dicha universidad o con el Club
Deportivo Csar Vallejo, as como las impresiones fotogrficas de Jonathan Fontana
Quiroz, quien, a decir del recurrente, se habra desempeado como coordinador de
local de votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el
Progreso.
27. Sobre este suceso, se debe sealar que este colegiado considera que los medios
probatorios aportados por el recurrente para acreditar sus afirmaciones no son
idneos, ya que las imgenes divisadas solo evidencian que estos ciudadanos seran
estudiantes de la referida universidad o simpatizantes del club deportivo, mas no que
tengan relacin laboral o de prestacin de servicios con la ONPE u ODPE y que, aun
siendo ello as, no prueba que la conducta desplegada por estos haya influido de
modo alguno en la obtencin de los resultados electorales a favor de determinado
candidato, es decir, que este hecho suponga una ilegal y grave irregularidad que, a su
vez, haya modificado de manera tangible el resultado de la votacin, uno de los
requisitos para declarar la nulidad de las elecciones, conforme se seala en el tercer
considerando de la presente resolucin.
28. Sin perjuicio de lo sealado, se debe establecer que no deja de ser cierto lo sealado
por el JEE, en cuanto a que los ciudadanos Luis Jonathan Fontana Quiroz, con DNI
N. 45508381; Helbert Arturo Castillo Min, con DNI N. 03882836; Sonia Carolina
Cabrejos Quevedo, con DNI N. 72643208; Kerly Ysica Prez Aguilar, con DNI N.
46671536; Jssica Lisset Ramrez Daz, con DNI N. 44357777; Eling Vina Zavaleta
Varas, con DNI N. 77164340; y Csar Junior Rocha Rojas, con DNI N. 70301611,
segn la consulta detallada de afiliacin realizada en el ROP, no presentan afiliacin a
organizacin poltica alguna, que haga comprometer su actuacin, en caso de
haberse probado que habran sido contratados por la ONPE u ODPE, documentos
que tambin haran desvirtuar las afirmaciones vertidas por el recurrente.
29. Ahora, en cuanto a los argumentos que sealan que Richard Prez Durand, Catalina
Prez Durand, Hugo Rojas Baquedano y Diana Carolina Rojas Prez tambin seran
estudiantes o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y que se habran
desempeado como miembros de mesa o miembros de la ONPE, la organizacin
11
28
poltica recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que acredite sus
afirmaciones al respecto, obrando solo las imputaciones realizadas en este sentido.
la LOE, la designacin de los miembros de mesas de sufragio se realiza a travs de
sorteo de una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de la
dicha mesa, efectuado por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
correspondientes, para luego de ello realizar la publicacin de las nminas de los
miembros elegidos, a efectos de que cualquier ciudadano inscrito y con derecho
vigente ante el Reniec o cualquier personero pueda formular las tachas que estime
pertinentes, dentro de los tres das hbiles contados a partir de la publicacin, es
decir, que si los personeros de la organizacin poltica recurrente pudieron haber
tenido alguna observacin contra los miembros de mesa designados para el presente
proceso electoral, debieron haberlo hecho valer en su oportunidad.
31. Asimismo, en cuanto al fundamento de que Grover Eduardo Villanueva Snchez,

director de la Escuela de Ingeniera de Sistemas de la Universidad Csar Vallejo por
encargo de Ricardo Manuel Delgado Arana, decano de la Facultad de Ingeniera de la
mencionada universidad, habra sido quien ofreci cien (100) puestos de trabajo,
como coordinadores de mesa de votacin de la ODPE, para los alumnos de dicha
casa de estudios, adjuntando para probar lo sealado las capturas de pantalla del
perfil del primero de los nombrados, se tiene, que este colegiado, considera que estos
no son medios probatorios idneos para demostrar que, en efecto, este haya sido
quien interfiri en la contratacin de personal para la ODPE, mxime si no se tiene
certeza de su origen o si dichas imgenes, en efecto, pertenece a la cuenta personal
o a la pgina de Facebook creado por el ciudadano mencionado.
32. Sin perjuicio de lo referido, tambin se debe establecer que, conforme lo seal el
JEE, el recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que haga determinar que
el ciudadano en mencin haya concertado alguna contratacin de personal con algn
funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este ciudadano habra
logrado que sean contratadas como coordinadores de local de votacin por la
institucin referida; y aun cuando se probara dicha intervencin, ello no certificara que
la conducta desplegada por el supuesto personal que se contrat por este medio haya
influido en la obtencin de los resultados electorales a favor del candidato del partido
poltico Alianza Para el Progreso.
33. En cuanto a la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas, en
calidad de miembro del Concejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, este colegiado coincide en lo sealado por el JEE, en cuanto a que de
dicha nota periodstica no se pueden obtener mayores elementos de juicio que
permitan evaluar lo expuesto, pues se trata de comentarios genricos y amplios que
no brindan certidumbre respecto de su veracidad, que en todo caso sern ventiladas
en las investigaciones que realice el Ministerio Pblico.
34. Ahora, conforme se aprecia de las denuncias realizadas por personal de la ODPE y
por el personero legal de la organizacin poltica recurrente, el Ministerio Pblico ya
asumi competencia para investigar los hechos denunciados por ambas partes.
35. Finalmente, este Supremo Tribunal Electoral no puede dejar de emitir pronunciamiento
sobre los argumentos vertidos por el recurrente, en cuanto seala que tambin habran
personas simpatizantes de la organizacin poltica del candidato Csar Acua Peralta
12
29
que desempean funciones en el Jurado Nacional de Elecciones, ya que, conforme se
ha reiterado en diversas oportunidades, las decisiones de este colegiado, as como
del personal de los Jurados Electorales Especiales, en los distintos casos que llegan a
su conocimiento, no estn dirigidos a beneficiar ni perjudicar a alguna organizacin
poltica ni miembro de un partido poltico o candidato en particular; por el contrario,
dentro del principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una
democracia, as como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus
decisiones, estas se ajustan a las normas y principios de nuestra Constitucin Poltica
del Per, as como a la ley. En tal sentido, debe rechazarse las afirmaciones vertidas
por el recurrente, en referencia a este tema.
36. Considerando los fundamentos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral

concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de algn candidato u
organizacin poltica y, menos an, la vinculacin existente entre los electores
golondrinos y el presunto candidato favorecido, o que los hechos alegados supongan
una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio en la regin
de La Libertad, de forma tal que justifique la declaratoria de nulidad de las
elecciones en dicha circunscripcin electoral. As, se debe desestimar el recurso de
apelacin interpuesto y confirmar la resolucin venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam

Aprista Peruano, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Trujillo, que declar infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales
realizadas en la regin de La Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Artculo segundo.- RECHAZAR las afirmaciones vertidas por el recurrente en contra del
Jurado Nacional de Elecciones y personal del Jurado Electoral Especial de Trujillo;
EXHORTNDOLO a mantener la prudencia debida en sus alegaciones a fin de contribuir
con el normal desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014,
conforme a lo sealado en el trigsimo quinto considerando de la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
13
30
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
14
31
2.- DETERMINACION DEL DIARIO DE MAYOR CIRCUACION.-
4. Ciertamente, la LER, la LOE y el Reglamento no establecen parmetros para que los

Jurados Electorales Especiales o las organizaciones polticas responsables de la
publicacin de la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin y del formato
resumen del plan de gobierno, determinen cul es el diario de mayor circulacin de la
circunscripcin electoral correspondiente.
5. Al respecto, cabe mencionar que la incertidumbre en torno a cul es el diario de mayor

circulacin de la circunscripcin electoral no es solo de ndole jurdica, sino tambin
gramatical (puesto que la circulacin puede estar referida, como lo advierte el JEE, al
tiraje o a la venta efectiva de diarios), y fctica, porque la mayor circulacin podra
fluctuar de un da hacia otro. Por ello, no resulta ni conveniente ni til que se
predetermine jurdicamente cul es el diario que cumple con dicha caracterstica.
6. Atendiendo a lo expuesto en el considerando anterior, este rgano colegiado debe

interpretar dicha exigencia de la publicacin a partir de la finalidad que esta persigue. As,
lo que se procura con la publicacin es poner a disposicin del mayor nmero de
personas la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin a efectos de que se
puedan interponer las tachas o formular cuestionamientos a los candidatos o listas
admitidas.
En ese contexto, debe resaltarse que la resolucin que admite a trmite la solicitud de
inscripcin no solamente se publica, bajo costo de las organizaciones polticas, en los
diarios de circulacin de la circunscripcin electoral, sino que tambin en el panel de los
Jurados Electorales Especiales y en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional
de Elecciones.
PIURA
JEE PIURA (EXPEDIENTE N. 00083-2014-081)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintiocho de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Paul

Williams Olaya Sandoval, en contra de la Resolucin N. 0007-2014-JEE-PIURA, del 10
de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar
infundada la tacha interpuesta en contra de la frmula presidencial y lista de candidatos
para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de
Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, en el proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
El escrito de tacha presentado por Paul Williams Olaya Sandoval
32
Con fecha 5 de agosto de 2014, Paul Williams Olaya Sandoval formula tacha en contra de
la frmula presidencial y lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales
titulares y accesitarios para el Gobierno Regional de Piura por la organizacin poltica de
alcance regional Regin Para Todos (fojas 244 al 253), por considerar que no se cumpli
con publicar la resolucin que admita a trmite la frmula y lista de candidatos en el diario
de mayor circulacin (diario La Hora) y se han infringido las normas sobre democracia
interna, sin precisar qu actos resultan lesivos de dichas normas.
Descargo de la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos
Con fecha 7 de agosto de 2014, Luis Eduardo Sosa Gonzales, personero legal inscrito
ante el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), de la organizacin
poltica de alcance regional Regin para Todos, presenta escrito de descargo de la tacha
presentada por Paul Williams Olaya Sandoval (fojas 180 al 192), alegando lo siguiente:
1. No existe normas especfica o de cumplimiento obligatorio que indique de manera

expresa que el diario La Hora es el diario de mayor circulacin y, por ende, el nico
autorizado a efectuar las publicaciones de la resolucin que admite a trmite la
inscripcin de una frmula y lista de candidatos.
2. El Jurado Electoral Especial de Piura (en adelante JEE) no se ha pronunciado
respecto de cul debera ser el diario de la circunscripcin electoral en el que deban
efectuarse las publicaciones de la resolucin de admisin a trmite de la solicitud de
inscripcin.
3. Resulta de aplicacin, por analoga, lo dispuesto en el artculo 19 del Reglamento del
ROP, que dispone que para el caso de las organizaciones poltica de alcance
regional, la publicacin de la sntesis de la solicitud de inscripcin se publica, tambin,
en el diario local designado para la publicacin de avisos judiciales.
4. La finalidad que se persigue con la publicacin de las resoluciones que admiten una
solicitud de inscripcin ha sido cumplida, valga la redundancia, con la publicacin de
la frmula y lista de la referida organizacin poltica, en el diario La Repblica, que es
el encargo de las publicaciones judiciales de la localidad.
5. Resulta de aplicacin lo dispuesto en el artculo 172 del Cdigo Procesal Civil,
respecto de la convalidacin de los vicios en los que pudiese haber incurrido en la
notificacin o, en este caso, la publicacin de la resolucin de admisin de la frmula
y lista de candidatos, ya que la interposicin de las tachas evidencia que la
publicacin en el diario La Repblica s cumpli su finalidad de poner en conocimiento
de la ciudadana de que la frmula y lista haba sido admitida.
Posicin del Jurado Electoral Especial de Piura
Mediante Resolucin N. 007-2014-JEE-PIURA, del 10 de agosto de 2014 (fojas 08 al

010), el JEE declara infundada la tacha interpuesta por Paul Williams Olaya Sandoval,
debido, esencialmente, a lo siguiente:
1. Existen distintos parmetros que permiten determinar si un diario es de mayor

circulacin, como el de mayor lectora, mayor tiraje o el ms informativo, para lo cual
deber considerarse, tambin, el mercado relevante de un servicio o producto.
2. Si bien el JEE no ha hecho mencin a un diario en especial, para realizar la publicacin
de las resoluciones que admiten la inscripcin de las listas, ello se debe a que se deja a
la potestad de las organizaciones polticas y a la valoracin objetiva por parte de estas,
33
para cumplir con el propsito de comunicar y que se tome conocimiento, por parte de la
poblacin del departamento de Piura.
3. Las encuestas o estudios de mercado son referenciales, no as de obligatorio
cumplimiento para determinar el diario en el que se pretende publicar la resolucin que
admite a trmite una frmula o lista de candidatos.
Consideraciones del apelante
Con fecha 16 de agosto de 2014, Paul Williams Olaya Saldoval interpone recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 0007-2014-JEE-PIURA (fojas 01 al 05),
alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
1. El JEE genera inseguridad jurdica al dejar al libre albedro de las organizaciones

polticas la eleccin del medio periodstico en el que se efectuar la publicacin de la
resolucin que admite a trmite la frmula y lista de candidatos.
2. Un diario de mayor circulacin es el que ms vende, es decir, aquel que tiene la
mayor cantidad de lectores.
3. El mayor tiraje no constituye el parmetro adecuado para dilucidar cul es el diario de
mayor circulacin en la circunscripcin, porque lo relevante, antes que la puesta en
disposicin, es que se cumpla con la finalidad que se persigue con la publicacin de la
resolucin que admite a trmite la frmula y lista de candidatos: el conocimiento de la
misma por el mayor nmero de personas.
4. El parmetro de lo informativo resulta subjetivo, por cuanto no constituye un
elemento vlido para dilucidar cul es el diario de mayor circulacin.
5. El JEE no ha precisado las razones por las que considera que el diario La Repblica
es el de mayor circulacin en la circunscripcin del departamento de Piura.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 15 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER),

establece que las tachas e impugnaciones contra los candidatos y sus efectos se
rigen por las disposiciones pertinentes de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones (en adelante LOE), sus modificatorias y en la propia LER.
2. En ese sentido, cabe mencionar que el artculo 119 de la LOE, seala que las listas
de candidatos que cumplan con los requerimientos indicados son publicadas por el
Jurado Electoral Especial en el diario de mayor circulacin de cada
circunscripcin.
3. En concordancia con lo dispuesto en la LOE, el artculo 31 del Reglamento de

Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales,
aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante, el Reglamento),
establece lo siguiente:
Artculo 31.- Admisin y publicacin de las frmulas y listas de candidatos
31.1. Luego de admitida la frmula y lista de candidatos, el JEE proceder a su

publicacin, dando inicio al periodo de tachas.
34
31.2. La publicacin se efectuar conforme a las siguientes reglas:
La resolucin del JEE se publicar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de
la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del
plazo de cinco das naturales de notificadas.
La organizacin poltica deber cumplir con comunicar al JEE sobre la publicacin al da

siguiente de efectuada la misma. En caso de que la organizacin poltica no cumpla con
publicar dentro del plazo indicado en el prrafo anterior, se proceder a la exclusin
de la frmula y lista de candidatos.
El secretario del JEE es responsable de que la resolucin que admite la frmula y la lista,
se publique en el portal electrnico institucional del JNE, as como en el panel del
JEE.
El plazo para la interposicin de tachas se contar a partir del da siguiente de la

publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral. (nfasis
agregado).

publicacin de la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin y del
formato resumen del plan de gobierno, determinen cul es el diario de mayor
circulacin de la circunscripcin electoral correspondiente.
5. Al respecto, cabe mencionar que la incertidumbre en torno a cul es el diario de

mayor circulacin de la circunscripcin electoral no es solo de ndole jurdica, sino
tambin gramatical (puesto que la circulacin puede estar referida, como lo advierte
el JEE, al tiraje o a la venta efectiva de diarios), y fctica, porque la mayor circulacin
podra fluctuar de un da hacia otro. Por ello, no resulta ni conveniente ni til que se

interpretar dicha exigencia de la publicacin a partir de la finalidad que esta persigue.
As, lo que se procura con la publicacin es poner a disposicin del mayor nmero de
personas la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin a efectos de
que se puedan interponer las tachas o formular cuestionamientos a los candidatos o
listas admitidas.
En ese contexto, debe resaltarse que la resolucin que admite a trmite la solicitud
de inscripcin no solamente se publica, bajo costo de las organizaciones polticas, en
los diarios de circulacin de la circunscripcin electoral, sino que tambin en el panel
de los Jurados Electorales Especiales y en el portal electrnico institucional del
Jurado Nacional de Elecciones.
7. La publicacin se encuentra directamente relacionada con la etapa o procedimientos

de interposicin de tachas, por cuanto el plazo para la interposicin de las mismas se
computa a partir de la referida publicacin, no en el portal electrnico institucional, no
en el panel ubicado en la sede del Jurado Electoral Especial competente, sino a
partir de la publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin
electoral.
35
8. A partir de la finalidad que se persigue con la publicacin de la resolucin de
admisin a trmite de la lista de candidatos, se concluye que resulta perfectamente
legtimo que se interpongan tachas a partir de la publicacin de la citada resolucin
en el portal electrnico institucional o en el panel del local del JEE, porque ello
demuestra que dichas publicaciones cumplieron su objetivo: dar a conocer la relacin
de candidatos admitidos. Sin embargo, el plazo perentorio para la interposicin de
tachas tiene como parmetro la publicacin en el diario de la circunscripcin
electoral.
9. En el presente caso, se tiene que la interposicin de tachas, precisamente a partir de

la publicacin realizada en un diario de circulacin en la circunscripcin electoral,
independientemente de que se trate o no del diario de mayor circulacin, evidencia
que la publicacin antes mencionada tambin ha cumplido su finalidad. Por lo tanto,
una interpretacin teleolgica de la exigencia antes mencionada y favorable al
ejercicio del derecho a la participacin poltica, mxime si se verifica que se han
interpuesto tachas tanto contra candidatos especficos como contra toda la frmula y
lista de la organizacin poltica Regin Para Todos (Expedientes N. J-2014-02459 y
J-2014-02460), permiten desestimar el recurso de apelacin interpuesto por Paul
Williams Olaya Sandoval.
10. Adicionalmente, cabe resaltar que, de acuerdo a lo previsto en el segundo prrafo del
artculo 31, numeral 2, del Reglamento, el JEE sanciona con la exclusin de la
frmula y lista por la no publicacin de la resolucin de admisin a trmite en el plazo
de cinco das naturales de notificada dicha resolucin, no por la publicacin en un
diario que no sea la de mayor circulacin de la circunscripcin electoral. En el
presente caso, la publicacin se ha efectuado dentro del plazo antes mencionado,
por lo que no se incurre en el supuesto de exclusin al que alude el Reglamento. Por
ello, el recurso de apelacin debe ser desestimado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Paul

Williams Olaya Sandoval y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0007-2014-
JEE-PIURA, del 10 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura,
que declar infundada la tacha interpuesta contra la frmula presidencial y lista de
candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno
Regional de Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, en
el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
36
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
37
3.- IMPOSICIN DE CONDENA SUSPENDE EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.-
4. Al respecto, este colegiado ya ha sealado en la Resolucin N. 48-A-2013-JNE que, de

la propia naturaleza de la accin de revisin, esta se interpone solo en contra de una
sentencia de carcter firme, por lo que la condena impuesta al candidato ostenta dicha
condicin desde que se declar inadmisible el recurso de queja. En consecuencia, al
haberse impuesto al candidato cuatro aos de pena privativa de la libertad, tal como se
estableci en las Resoluciones N. 763-2009-JNE y N. 1294-2014-JNE, la imposicin de
dicha condena suspende el ejercicio de la ciudadana, conforme al artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per, siendo indiferente si esta es efectiva o suspendida, por lo
que, al encontrarse firme esta condena desde el 4 de diciembre de 2013, esta suspensin
se mantendr hasta el 3 diciembre de 2017, por ello actualmente se encuentra impedido de
postular a un cargo regional conforme al literal b del artculo 22 del Reglamento.
PUNO
JEE PUNO (EXPEDIENTE N. 251-2014-084)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Lidia Hancco
Navarro, personera legal de la organizacin poltica Frente Amplio de Puno, acreditada ante
el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
PUNO/JNE, de fecha 20 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno,
en el extremo que declara improcedente la solicitud de inscripcin de Pablo Hernn Fuentes
Guzmn, candidato de la referida organizacin poltica para la vicepresidencia del Consejo
Regional de Puno, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 288

a 291), el Jurado Electoral Especial de Puno (en adelante JEE) declar improcedente la
solicitud de inscripcin del candidato Pablo Hernn Fuentes Guzmn, debido a que,
conforme al Oficio N. 33345-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG, de fecha 20 de julio de 2014
(fojas 286), en el Registro Nacional de Condenas se consigna dos condenas impuestas al
candidato por el delito de difamacin y por el de peculado, encontrndose vigente an la
condena por el segundo delito, por lo que se encuentra suspendido del ejercicio de la
ciudadana, conforme al artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per.
Con fecha 25 de julio de 2014, Lidia Hancco Navarro, personera legal titular de la
organizacin poltica Frente Amplio de Puno, acreditada ante el Registro de Organizaciones
1
38
Polticas (ROP), presenta un recurso de apelacin en contra de la resolucin antes
mencionada (fojas 296 a 299), alegando que en dicha sentencia solo se le ha suspendido al
candidato la capacidad de poder recibir un mandato o de ejercer un cargo pblico, mas no
de postular en las elecciones, por lo que no corresponde declarar improcedente su solicitud
de inscripcin, sobre todo cuando la sentencia expedida en el Expediente N. 378-2012 se
encuentra en estado de revisin por la Corte Suprema, como seal en su declaracin
jurada de vida (fojas 33).
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin del

candidato Pablo Hernn Fuentes Guzmn por tener una sentencia condenatoria vigente
de cuatro aos de pena privativa de la libertad suspendida, la cual, al haberse impuesto
el 24 de enero de 2013, an se encuentra vigente, por lo que tiene suspendido el
ejercicio de la ciudadana, conforme al inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica
del Per, lo cual es un impedimento para postular como candidato a un cargo regional,
de acuerdo al literal d del inciso 4 del artculo 14 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales, y al literal b del artculo 22 del Reglamento 272-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en
adelante, el Reglamento).
2. Sin embargo, el personero legal seala que la condena antes mencionada solo
suspendi al candidato de su capacidad de ejercer un cargo, mas no de postular en las
elecciones, adems, la sentencia condenatoria se encuentra en revisin por la Corte
Suprema, por lo que, mediante oficio N. 6190-2014-SG/JNE (fojas 314), se requiri a la
Sala Suprema Penal Transitoria para que informe sobre los recursos que se hayan
interpuesto en contra de dicha sentencia y, de haberse resuelto los mismos, se remita
copias certificadas de las resoluciones pertinentes.
3. Con fecha 15 de agosto de 2014, la Sala Suprema Penal Transitoria, mediante Oficio
N. 4359-2014-S-SPPCS (fojas 315), remite copias certificadas de la ejecutoria suprema
de fecha 4 de diciembre de 2013 (fojas 318 a 322) , en la cual se declar inadmisible el
recurso de queja de derecho N. 183-2013, interpuesto por el candidato Pablo Hernn
Fuentes Guzmn en contra de la resolucin que declar improcedente el recurso de
casacin que este, a su vez, promovi en contra de la sentencia que confirm la
sentencia de primera instancia, de fecha 24 de enero de 2013, que lo conden por la
comisin del delito de peculado doloso, y le impuso cuatro aos de pena privativa de la
libertad suspendida, por un periodo de prueba de dos aos, e inhabilitacin por el lapso
de tres aos; adems, informa que el candidato present una accin de revisin de
sentencia registrada con N. 46-2014, la cual an se encuentra en trmite ante la Sala
Suprema.
4. Al respecto, este colegiado ya ha sealado en la Resolucin N. 48-A-2013-JNE que, de

la propia naturaleza de la accin de revisin, esta se interpone solo en contra de una
2
39
sentencia de carcter firme, por lo que la condena impuesta al candidato ostenta dicha
condicin desde que se declar inadmisible el recurso de queja. En consecuencia, al
haberse impuesto al candidato cuatro aos de pena privativa de la libertad, tal como se
estableci en las Resoluciones N. 763-2009-JNE y N. 1294-2014-JNE, la imposicin
de dicha condena suspende el ejercicio de la ciudadana, conforme al artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per, siendo indiferente si esta es efectiva o suspendida, por lo
que, al encontrarse firme esta condena desde el 4 de diciembre de 2013, esta
suspensin se mantendr hasta el 3 diciembre de 2017, por ello actualmente se
encuentra impedido de postular a un cargo regional conforme al literal b del artculo 22
del Reglamento.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Lidia Hancco
Navarro, personera legal de la organizacin poltica Frente Amplio de Puno, acreditada ante
el Registro de Organizaciones Polticas, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N.
002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 20 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Puno, en el extremo que declara improcedente la solicitud de inscripcin de
Pablo Hernn Fuentes Guzmn, candidato de la referida organizacin poltica para la
vicepresidencia del Consejo Regional de Puno, a fin de participar en el proceso de
elecciones regionales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
3
40
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
4
41
4.- CIFRA REPARTIDORA EN ELECCIONES REGIONALES.-
16. ().
Es decir, la LER establece claramente que para la conformacin de consejos regionales,
nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a partir del nmero total de
votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo dicho total entre uno,
dos, tres, o ms, de acuerdo al nmero de consejeros a elegir, para luego colocar estos cocientes
parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de cocientes igual al
nmero de regidores por elegir, as el cociente que ocupe el ltimo lugar ser la cifra repartidora.
Adems, el total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "cifra repartidora" para establecer
el nmero de consejeros que corresponde a cada lista, determinando el nmero de consejeros por
la parte entera del cociente. Es decir, la LER establece claramente que para la conformacin de
consejos regionales, nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a partir
del nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo
dicho total entre uno, dos, tres, o ms, de acuerdo al nmero de consejeros a elegir, para luego
colocar estos cocientes parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de
cocientes igual al nmero de regidores por elegir, as el cociente que ocupe el ltimo lugar ser la
cifra repartidora. Adems, el total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "cifra
repartidora" para establecer el nmero de consejeros que corresponde a cada lista, determinando
el nmero de consejeros por la parte entera del cociente.
PUNO
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Pascual Luque
Mamani, personero legal titular del movimiento regional Proyecto de la Integracin para la
Cooperacin, en contra del Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de
Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de Puno, de fecha 27 de octubre de 2014,
correspondiente a las elecciones para la frmula y consejeros regionales del departamento de
Puno; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Como situacin previa, el 27 de octubre de 2014, mediante el Acta de Proclamacin de

Resultados de Cmputo y de Autoridades del Gobierno Regional de Puno, el Jurado Electoral
Especial de Puno (en adelante JEE) proclam los resultados de la eleccin de frmula de
presidente y vicepresidente regional, as como de los consejeros regionales.
En tal sentido, respecto de la proclamacin de resultados de la eleccin de frmula de presidente

y vicepresidente regional, el JEE ha constatado que, de acuerdo a lo contabilizado por la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales de Puno (ODPE), del cmputo del 100% de votos,
ninguna de las organizaciones polticas ha obtenido el 30% de los votos vlidos para la eleccin
de frmula de presidente y vicepresidente. En vista de ello, en aplicacin del artculo 5 de la Ley
N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), este rgano electoral declar que las
dos frmulas que alcanzaron la ms alta votacin pasen a la segunda eleccin regional, las cuales
corresponden al partido poltico Democracia Directa y al movimiento regional Proyecto de la
Integracin para la Cooperacin, asimismo, se proclam a los candidatos electos para el cargo de
consejeros regionales.
42 1
Ante esta decisin, con fecha 30 de octubre de 2014, el movimiento regional Proyecto de la
Integracin para la Cooperacin interpuso recurso de apelacin en contra la citada acta de
proclamacin de resultados, alegando que han ocurrido hechos irregulares en los distritos de
Pomata, provincia de Chucuito, as como en el distrito de Santa Rosa, provincia de Melgar, por
hechos violentos.
Asimismo, el apelante sostiene que, debido a los incidentes ocurridos en los distritos de Pomata y
Santa Rosa, se anularon diversas actas de eleccin regional y que, en total, se anularon 73 actas
correspondientes a las elecciones regionales, las cuales representan un aproximado de 14 600
votos, que podran incrementar el nmero de votos obtenidos por su organizacin poltica y, por
tanto, superar el 30% de votos y ser ganadores en primera vuelta, asimismo, afirma que el JEE en
varias resoluciones anul actas de eleccin regional, cuando debi validarlas, dado que ha
validado las de eleccin municipal, como en el caso del Expediente N. 738-2014-084, en la que
anul el Acta Regional N. 214738, correspondiente al distrito de Pomata, y dispuso considerar la
cifra 293 como votos nulos.
Aade tambin que no se ha elegido a los consejeros que representan la cuota nativa por parte de
la organizacin poltica apelante, a pesar de haber obtenido la mayor cantidad de votos en la
provincia de Azngaro, y que, conforme a la LER, le corresponde dos (2) consejeros en dicha
provincia de Azngaro, entonces, no se debe aplicar la cifra repartidora por cuanto no ha existido
voto preferencial para las elecciones de consejeros regionales.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
Cuestiones generales
1. El artculo 191, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica del Per dispone que La ley establece
porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los consejos regionales []. En ese sentido, el
artculo 12 de la LER fija el porcentaje mnimo de las cuotas electorales, sealando que la lista
de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para
cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios. La relacin de candidatos titulares
considera los siguientes requisitos: [] 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan,
conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
2. De las normas constitucionales y legales citadas, se observa que el legislador ha visto

conveniente limitar la libertad de los partidos y las organizaciones polticas en general respecto
de la configuracin de las listas electorales, con la intencin inmediata de que ciertos grupos
histricamente discriminados tengan iguales oportunidades para acceder a las candidaturas y,
de ser el caso, ver realizado su derecho a ser elegido, sin afectar los derechos de asociacin y
de libertad ideolgica.
3. Por otra parte, las normas que establecen la exigencia de una representacin mnima de cada
sexo o de minoras histricamente excluidas en las listas de candidatos no reservan directamente,
y con independencia del tipo de eleccin, un porcentaje de puestos en los consejos regionales o
en el Parlamento, sino que establecen un porcentaje de puestos en las candidaturas electorales,
con el fin de garantizar la promocin de iguales oportunidades de acceso a los cargos electivos.
4. As, el Jurado Nacional de Elecciones, mediante el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y

Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE
(en adelante, Reglamento), establece la correspondiente cuota nativa aplicable a las
inscripciones para el presente proceso electoral. Ello con el fin de promover y favorecer la
43 2
participacin poltica de aquellas agrupaciones sociales que han sido constantemente
discriminadas (comunidades nativas, campesinas o pueblos originarios).
5. Asimismo, la Resolucin N. 270-2014-JNE estableci que la conformacin del Consejo

Regional del Puno es de trece (13) consejeros, y corresponde dos consejeros regionales para la
provincia de Azngaro.
Anlisis del caso concreto
Sobre la eleccin de la frmula presidencia y vicepresidencial
6. El apelante en sus fundamentos seala que el JEE, en el Expediente N. 0738-2014-084,

mediante Resolucin N. 001-2014-JEE PUNO/JNE, de fecha 17 de octubre del 2014, artculo
tercero, declara de oficio la nulidad de la eleccin regional en la Mesa de Sufragio N. 214738
del distrito de Pomata, provincia de Chucuito, departamento de Puno, sin embargo, dicho
extremo de la citada resolucin no ha sido materia de apelacin y, adems, no resulta atendible
la pretensin de cuestionar la nulidad de dicha acta electoral por medio del recurso de apelacin
del acta de proclamacin de la eleccin regional de presidente y vicepresidente, as como de
consejeros regionales, dado que no es la va correspondiente.
7. En cuanto a los hechos violentos mencionados por el apelante y la anulacin de 73 actas de

elecciones regionales por resolucin del JEE, de las cuales 35 corresponden a la frmula de
presidente y vicepresidente y 38, a la eleccin de consejeros regionales, el recurrente sostiene
que con las votaciones contenidas en dichas actas podran incrementar el nmero de votos de
su agrupacin poltica, superar el 30% de votos y ganar en primera vuelta; al respecto, este
Supremo Tribunal Electoral considera que la votacin que pudiera haber obtenido la
organizacin poltica apelante en las actas anuladas no resulta ser un argumento objetivo que
desvirte su declaracin de anuladas, advirtindose que no es viable que se pretenda
cuestionar las resoluciones del JEE que declaran la nulidad de actas electorales mediante el
recurso de apelacin del acta de proclamacin, toda vez que no es el medio adecuado,
debindose advertir la oportunidad as como los expedientes en los cuales han sido emitidas
dichas resoluciones, las que a su vez pueden ser visualizadas o descargadas tanto del portal
electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones como el de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).
Acerca de la eleccin de consejeros y la representacin de la cuota nativa
8. Revisada el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Autoridades del Gobierno

Regional de Puno, el nmero de consejeros para la provincia de Azngaro es dos (2), de los
cuales, uno (1) corresponde al candidato Elisban Calcina Gonzales, de la organizacin poltica
Proyecto de la Integracin para la Cooperacin, con 16 615 votos, y uno (1), al candidato Hugo
Ysef Gmez Quispe, de la organizacin poltica Por las Comunidades Fuente de Integracin
Andina de Puno Confa Puno, con 10 193 votos.
9. Asimismo, el recurrente alega que no se ha cumplido con proclamar a candidatos que sean
representantes de las comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, y que le
corresponde dos consejeros a su agrupacin poltica.
10. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario recordar que, aunque existe
un mandato constitucional y legal para promover la representatividad de las comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios en los gobiernos regionales, el requisito de las cuotas
electorales busca asegurar la participacin de determinados colectivos en la etapa de
inscripcin de candidatos y no, como considera el recurrente, en la proclamacin de los
resultados electorales. En efecto, es en la etapa de inscripcin de listas de candidatos a
44 3
autoridades regionales en que es exigible la inclusin de representantes de comunidades
nativas y campesinas, tal como lo establece el artculo 8 del Reglamento, concordante con el
artculo 12 de la LER.
11. En el presente caso, Elisba Calcina Gonzales fue inscrita por la referida organizacin poltica
apelante en representacin de la provincia de Azngaro para el Gobierno Regional de Puno y
Hugo Jsef Gmez Quispe, por la organizacin poltica Por las Comunidades Fuente de
Integracin Andina de Puno - Confa - Puno, tambin en representacin de la provincia de
Azngaro para el mencionado gobierno regional, ambos como candidatos a primeros
consejeros regionales de las listas a las cuales pertenecen, siendo que tal ubicacin fue
dispuesta por cada una de las referidas organizaciones polticas y aceptadas por los candidatos
en mencin al momento de solicitar su inscripcin ante el JEE.
12. En tal sentido, los resultados electorales dependen nicamente de la voluntad ciudadana
expresada el da de los comicios, la cual determina la distribucin de las consejeras regionales
de acuerdo con la cifra repartidora en aquellas provincias en que se elija dos o ms consejeros
y en estricto respeto a la ubicacin de los candidatos en sus listas electorales, tal como lo
dispone el artculo 8 de la LER.
13. En consecuencia, la proclamacin de los mencionados Elisban Calcina Gonzales, como

consejero regional N. 1, y Hugo Ysef Gmez Quispe, como consejero regional N. 2, para la
provincia de Azngaro, departamento de Puno, resultan arregladas a ley, en la medida en que i)
la inscripcin de las listas electorales por la que postularon fueron respetuosas de la cuota
nativa al momento de su inscripcin, ii) las designaciones obedecen estrictamente al criterio de
distribucin de la cifra repartidora, dado que en la provincia de Azngaro se eligen dos
consejeros y iii) respeta el orden de las candidaturas dispuesta por la propia organizacin
poltica recurrente.
14. Por tanto, corresponde desestimar la apelacin en este extremo, ya que queda claro que ni la
Constitucin Poltica del Per ni las normas legales electorales sealan que, necesariamente,
una de las consejeras para esta provincia deba ser ocupada por un representante de la cuota
de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios.
Respecto de la aplicacin de la cifra repartidora en la eleccin de miembros del consejo

regional
15. Conforme se ha expuesto en los antecedentes de la presente resolucin, el recurrente sostiene

que no corresponde aplicar cifra repartidora por cuanto no existe voto preferencial en la eleccin
para consejeros regionales.
16. Al respecto, de conformidad con lo establecido en la Resolucin N. 270-2014-JNE, de fecha 1

de abril de 2014, a la provincia de Azngaro le corresponde dos (2) consejeros regionales,
en tal sentido, la asignacin de consejeras debe efectuarse siguiendo el sistema de la
cifra pues, conforme a lo previsto en el artculo 8 de la LER, se establece lo siguiente:
Artculo 8.- Eleccin de los miembros del Consejo Regional

Los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio directo para un perodo de cuatro (4)
aos, en un proceso electoral que se realiza en forma conjunta con el proceso de eleccin de
presidentes y vicepresidentes regionales.
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral.
45 4
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el nmero total de consejeros, asignando a cada
provincia al menos un consejero y distribuyendo los dems de acuerdo con un criterio de poblacin
electoral.
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin. En la
provincia en que se elija dos (2) o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora,
segn el orden de candidatos establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la adecuada
aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo. (nfasis agregado).

nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a partir del nmero total
de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo dicho total
entre uno, dos, tres, o ms, de acuerdo al nmero de consejeros a elegir, para luego colocar
estos cocientes parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de
cocientes igual al nmero de regidores por elegir, as el cociente que ocupe el ltimo lugar ser
la cifra repartidora. Adems, el total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "cifra
repartidora" para establecer el nmero de consejeros que corresponde a cada lista,
determinando el nmero de consejeros por la parte entera del cociente.
17. Ahora bien, visualizado el resultado del cmputo de la votacin del Gobierno Regional de Puno
correspondiente a la provincia materia de apelacin, publicado en la pgina web de la ONPE y
de acceso pblico, se aprecia que las organizaciones polticas obtuvieron los siguientes
resultados de votacin:
a) Para la provincia de Azngaro:
CANTIDAD
ORGANIZACIN POLTICA
DE VOTOS
PROYECTO DE LA INTEGRACIN PARA LA
COOPERACIN 16 615
POR LAS COMUNIDADES FUENTE DE
INTEGRACIN ANDINA DE PUNO CONFA
PUNO 10 193
DEMOCRACIA DIRECTA 7 209
FRENTE AMPLIO PARA EL DESARROLLO
DEL PUEBLO 6 233
PROYECTO POLTICO AQUI 3 260
ALIANZA PARA EL PROGRESO 3 246
FRENTE AMPLIO DE PUNO 2 637
PODER ANDINO 2 254
PODER DEMOCRTICO REGIONAL 2 206
MOVIMIENTO AGRARIO PUNEO 1 773
ACCIN POPULAR 1 313
RESTAURACIN NACIONAL 1 095
MOVIMIENTO AL SOCIALISMO Y LIBERTAD 660
FUERZA POPULAR 640
PARTIDO HUMANISTA PERUANO 333
MOVIMIENTO ANDINO SOCIALISTA 288
46 5
De esta forma, siguiendo el procedimiento sobre la aplicacin de la cifra repartidora, el total de

votos obtenidos por cada lista participante se divide entre la segunda cifra en orden decreciente
(10 193), en razn de que son dos las consejeras regionales que deben asignarse para la
provincia de Azngaro.
As, el nmero de consejeros de cada lista est definido por la parte entera del resultado
obtenido en cada operacin aritmtica, hasta completar los dos consejeros que estn sujetos a
distribucin; en consecuencia, a la organizacin poltica Proyecto de la Integracin para la
Cooperacin le corresponde un (1) consejero y la organizacin poltica Por las Comunidades
Fuente de Integracin Andina de Puno - Confa Puno, tambin un (1) consejero, como en
efecto fue plasmado por el JEE en el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de
Autoridades Regionales Electas para el Gobierno Regional de Puno.
Por lo expuesto, al no haberse acreditado que el JEE y el Jurado Nacional de Elecciones hayan
incumplido con velar por el respeto de las cuotas electorales, entre ellas la cuota por
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, ni que el Acta General de
Proclamacin de Resultados de Cmputo de Autoridades Regionales Electas para el Gobierno
Regional de Puno adolezca de vicio que genere su nulidad, el recurso de apelacin formulado
no puede ser amparado, mxime si el orden de prelacin de las candidaturas, a fin de hacer
efectivo el derecho a ser elegido, conforme a la votacin obtenida, es de plena responsabilidad
de las organizaciones polticas que participan en un proceso electoral determinado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Pascual Luque
Mamani, personero legal titular de la organizacin poltica Proyecto de la Integracin para la
Cooperacin, y CONFIRMAR el Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de
Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de Puno, de fecha 27 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, correspondiente a las elecciones regionales de
2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
47 6
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcpm
48 7
5.- COMPETENCIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES EN EL CONTROL DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE DEMOCRACIA INTERNA.-
4. Ahora bien, debe indicarse que nuestro marco jurdico electoral no contempla la
obligacin normativa de que los organismos constitucionales que integran el Sistema
Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan a
cabo las organizaciones polticas. Efectivamente, el artculo 21 de la LPP seala que los
procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de alcance
regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de presidente y
vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la Repblica, presidente y
vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son capitales de departamento,
pueden (no deben) contar con el apoyo y la asistencia tcnica de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).
Sin embargo, dicha ausencia de la exigencia de un mandato normativo que no solo

legitime, sino que obligue la intervencin directa del Jurado Nacional de Elecciones
durante el proceso de democracia interna, es decir, no solo en la fecha del acto electoral,
no puede implicar en modo alguno la renuncia al cumplimiento del deber constitucional de
velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas, lo que
comprende, como resulta evidente, no solo la LPP, sino tambin los propios estatutos y
reglamentos electorales de las organizaciones polticas.
Conforme lo ha indicado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 181-2014-

JNE, del 3 de marzo de 2014, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de abril del
mismo ao:
6. Como es de advertirse, las normas que rigen la democracia interna de los

partidos polticos y movimientos regionales son de orden pblico, es decir, de
obligatorio cumplimiento, tanto para las mencionadas organizaciones polticas y sus
integrantes, as como, en general, para todo aquel actor involucrado con el proceso
electoral, desde el ciudadano elector hasta el Estado, comprendiendo dentro de este,
a los organismos que integran el Sistema Electoral.
7. Esto a fin de que los organismos del Sistema Electoral tales como la Oficina
Nacional de Procesos Electorales no solo realicen acciones de apoyo o asistencia
tcnica, segn lo dispone el artculo 21 de la LPP, sino para que el propio Jurado
Nacional de Elecciones realice las acciones de fiscalizacin que corresponda.
8. Entonces, no obstante los partidos polticos o movimientos regionales son

personas jurdicas de derecho privado, reguladas por sus propias disposiciones
estatutarias y reglamentarias; sin embargo, los procesos de democracia interna
que se desenvuelven en su interior no estn exentos de control y fiscalizacin
por parte del Jurado Nacional de Elecciones. (nfasis agregado).
5. En ese sentido, este rgano colegiado considera que no se encuentra en discusin la

competencia de la jurisdiccin electoral para cumplir con su deber constitucional de velar
por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas, lo que comprende
fiscalizar el estricto respeto de la LPP, el estatuto y los reglamentos electorales de estas
ltimas.
49
PIURA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Yrma

Neira Miranda, en contra de la Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, del 13 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar infundada la tacha
interpuesta contra Julio Csar Paz Lpez, candidato para el cargo de presidente regional,
y la lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del
Gobierno Regional de Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para
Todos, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los informes
orales.
ANTECEDENTES
El escrito de tacha presentado por Yrma Neira Miranda
Con fecha 5 de agosto de 2014, Yrma Neira Miranda formula tacha contra Julio Csar Paz
Lpez, candidato para el cargo de presidente regional, y la lista de candidatos para los
cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de Piura
por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos (fojas 218 al 231), por
considerar que el candidato para el cargo de presidente regional ha consignado
informacin falsa en su declaracin jurada de vida y, adems, por no cumplir el requisito
de residencia efectiva y que en la lista de candidatos se han infringido las normas sobre
democracia interna, debido, fundamentalmente, a lo siguiente:
a. Respecto al candidato Julio Csar Paz Lpez
1. El citado candidato consigna informacin falsa en su declaracin jurada de vida,

relativa a la remuneracin bruta mensual, debido a que consign el monto de S/. 15
000,00 (quince mil y 00/100 nuevos soles), cuando dicha remuneracin mensual solo
fue percibida por el citado candidato hasta el mes de julio de 2014.
2. El candidato mencionado consigna informacin falsa en su declaracin jurada de vida,
relativa a la seccin de cargos polticos, ya que indica encontrarse afiliado, desde el
ao 2010, a la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, sin
embargo, de la consulta efectuada en la pgina web del Registro de Organizaciones
Polticas (en adelante ROP), se aprecia que este no se encuentra como afiliado.
3. El candidato Julio Csar Paz Lpez no acredita el cumplimiento del requisito de la
residencia efectiva por un periodo mnimo continuo de tres aos, mxime si se ha
encontrado fuera del pas durante 145 das en el periodo exigido por la legislacin
electoral.
50
b. Respecto a la lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y
accesitarios
1. Ricardo Muoz Crdova y Charly Antony Ramos Guerrero, presidente y

vicepresidente, respectivamente, del comit electoral de la organizacin poltica
Regin Para Todos, no se encuentran afiliados a esta.
2. No se habra permitido el ejercicio del derecho de elegir y ser elegidos a los propios
afilados de la referida organizacin poltica, para la conformacin del comit electoral
central, porque se ha recurrido a personas ajenas a esta.
3. La organizacin poltica Regin Para Todos no cumpli con presentar el padrn de
afiliados al ROP, con lo que se incumple lo previsto en la Resolucin N. 272-2014-
JNE.
4. El hecho de que el comit electoral haya estado integrado por dos ciudadanos no
afiliados constituira un supuesto que acarreara la nulidad de todo el proceso electoral
interno, ya que ha sido conducido por un rgano ilegtimo e incompetente.
ante el ROP, de la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, presenta
escrito de descargo de la tacha presentada por Yrma Neira Miranda (fojas 91 al 108),
alegando lo siguiente:
1. La declaracin jurada de vida no indica expresamente que la informacin

consignada respecto a la remuneracin bruta mensual sea actual.
2. Lo que se requiere consignar en la declaracin jurada de vida es el vnculo entre
el candidato y la organizacin poltica, siendo que en el presente caso, el
candidato Julio Csar Paz Lpez se encuentra afiliado desde el ao 2010 y que,
adems, el presidente de la citada organizacin poltica es Santiago Enrique Paz
Lpez, hermano del mencionado candidato.
3. De la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), se desprende
que la condicin de afiliado a una organizacin poltica no se adquiere con la
inscripcin en el ROP, porque dicho registro es declarativo y no constitutivo.
4. El candidato Julio Csar Paz Lpez no ha variado su domicilio, puesto que se
encuentra ligado al departamento de Piura por razones de ndole familiar, laboral
y social.
5. El Cdigo Civil no excluye otras formas de domicilio, como el especial, para la
ejecucin de determinados actos jurdicos, el domicilio de los funcionarios
pblicos y el domicilio conyugal.
6. El Documento Nacional de Identidad (DNI) constituye una prueba privilegiada de
domicilio y habiltualidad, salvo prueba en contrario.
7. Los documentos presentados por la tachante carecen de idoneidad para
desvirtuar la residencia habitual, ya que la estada, fuera del pas, por 145 das,
no quiebra la habitualidad en la residencia.
8. En la Resolucin N. 569-2014-JNE, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
ha reconocido el carcter de prueba privilegiada para la acreditacin del requisito
de domicilio, del DNI.
51
accesitarios
1. En la medida en que una organizacin poltica es un ente de derecho privado, le

resulta aplicable, en forma supletoria, el Reglamento de Inscripciones del Registro
de Personas Jurdicas No Societarias, aprobado mediante la Resolucin N. 086-
2009-SUNARP/SN, publicada el 1 de abril de 2009, que en su artculo 18 seala
que no requieren acreditarse los requisitos necesarios para acceder a cargos
pblicos, la representacin para asistir a la sesin de un rgano colegiado y la
aprobacin y contenido de los reglamentos electorales.
2. En la medida en que son asociaciones de derecho privado, las organizaciones
polticas cuentan con el derecho de autorregulacin y, por lo tanto, sus actos
internos corresponden a la voluntad de sus afiliados, y el Jurado Electoral
Especial no podra fiscalizar las decisiones adoptadas al interior de la
mencionada organizacin, mxime si ningn afiliado ha formulado objecin
alguna respecto a la forma de eleccin y el cumplimiento de las normas de
democracia interna.
3. El estatuto de la referida organizacin poltica no contempla una norma de
carcter obligatorio que establezca que los miembros del Comit Electoral Central
sean afiliados.
4. El Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolucin N. 1876-2010-JNE ha
sealado que no cualquier contravencin al estatuto acarrear la improcedencia o
exclusin de una frmula o lista de candidatos, ya que se debern valorar dichas
vulneraciones bajo el principio de relevancia o trascendencia. En dicha decisin,
tambin se indic que en aquellos supuestos en los que la norma estatutaria no
establezca una prohibicin expresa o circunscriba con carcter de exclusividad y
de manera literal, el ejercicio de un derecho partidario o fundamental, desarrollo o
estructura del proceso mediante el cual se concretice la democracia interna,
deber preferir la interpretacin ms flexible y favorable al ejercicio del derecho a
la participacin poltica.
5. La tachante no precisa qu artculo del estatuto se contraviene con la designacin
de ciudadanos no afiliados como miembros del comit electoral.
6. Los tres integrantes del comit electoral s se encuentran afiliados a la
organizacin poltica, conforme consta en la ficha de inscripcin a la misma.
7. De la LPP se desprende que la condicin de afiliado a una organizacin poltica
no se adquiere con la inscripcin en el ROP, porque dicho registro es declarativo
y no constitutivo.
La posicin del Jurado Electoral Especial de Piura
Mediante Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, del 13 de agosto de 2014, el JEE

declar infundada la tacha formulada por Yrma Neira Miranda, debido, esencialmente, a
los siguientes argumentos:
a. Respecto a la alegada consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de

vida del candidato Julio Csar Paz Lpez
1. En la medida que en el rubro de experiencia laboral, oficios, ocupaciones o

profesiones, el citado candidato no ha consignado labor actual en el sector
pblico, puede consignarse como un error la consignacin de lo percibido por S/.
52
15 000,00 (quince mil y 00/100 nuevos soles), en el sector pblico. Adems, se
resalta el hecho de que se trata de informacin opcional, no as obligatoria.
2. A la fecha de emisin de la resolucin, efectuada la consulta de afiliacin en el
portal del ROP, no figura con historial de afiliacin alguna. Asimismo, se indica
que es responsabilidad de la organizacin poltica y no del candidato, cumplir con
inscribir a sus afiliados ante el ROP, por lo que no se transgrede el estatuto ni la
LPP.
b. Respecto a la falta de afiliacin de algunos miembros del comit electoral
1. De la lectura del estatuto no se aprecia que exista una norma que establezca que
el comit electoral deba estar integrado nicamente por afiliados a la organizacin
poltica Regin para Todos.
2. Los ciudadanos Ricardo Muoz Crdova y Charly Antony Ramos Guerrero han
manifestado su voluntad de afiliarse a la organizacin poltica Regin Para Todos.
c. Respecto al alegado incumplimiento del requisito de residencia efectiva del candidato

Julio Csar Paz Lpez
1. El hecho de que una persona se encuentre temporalmente fuera del lugar para el
que postula, por diversas razones, no resulta suficiente para impedirlo de
participar en los asuntos pblicos.
2. El primer documento para evaluar la residencia continua en lugar para el que
postula un candidato es el DNI.
Consideraciones de la apelante
Con fecha 18 de agosto de 2014, Yrma Neira Miranda interpone recurso de apelacin
contra la Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, alegando, fundamentalmente, lo
siguiente:
1. El candidato Julio Csar Paz Lpez no solo consign informacin falsa al manifestar
en su declaracin jurada de vida que perciba mensualmente S/. 15 000,00 (quince mil
y 00/100 nuevos soles), sino que tambin omiti declarar oportunamente que ocup el
cargo de jefe de gabinete de asesores del Ministerio de Agricultura, lo que pretendi
ser subsanado con una anotacin marginal.
2. La segunda disposicin final del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de
Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-
2014-JNE (en adelante, el Reglamento), seala que la verificacin sobre afiliacin de
los candidatos se realiza considerando el registro de afiliados del ROP. Por ello, las
organizaciones polticas podrn presentar actualizaciones a su padrn de afiliados
nicamente hasta la fecha lmite para la presentacin de solicitudes de inscripcin de
organizaciones polticas ante el ROP.
3. El JEE no precisa si se trata de un error vencible o invencible.
4. En el presente caso no nos encontramos ante un supuesto de error, sino ante una
falsedad, ya que se consignan datos sobre hechos acaecidos dos aos atrs y los
datos requeridos en la declaracin jurada se expresan en tiempo presente, no
pretrito.
53
5. Las normas sobre democracia interna no solo deben ser vistas desde la perspectiva
del candidato, son tambin del resto de miembros de la organizacin poltica, en el
sentido de que se respeten sus derechos a elegir y ser elegidos.
CONSIDERANDOS
A. Sobre la alegada transgresin de las normas sobre democracia interna
Sobre la competencia del Jurado Nacional de Elecciones en el control del cumplimiento

de las normas sobre democracia interna
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per contempla como una de las
competencias y deberes principales del Jurado Nacional de Elecciones, velar por el
cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems
disposiciones en materia electoral. No solo ello, el Poder Constituyente seala que
se debe fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales.
2. El artculo 35 de la Norma Fundamental seala que los ciudadanos pueden ejercer

sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos,
movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular. Asimismo, seala que la ley
establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos.
3. En ese contexto, el artculo 19 de la LPP establece que la eleccin de autoridades y

candidatos de los partidos polticos debe regirse por las normas sobre
democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y el reglamento de la
agrupacin poltica, las cuales no pueden ser modificadas una vez que el proceso ha
sido convocado.
Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan
a cabo las organizaciones polticas. Efectivamente, el artculo 21 de la LPP seala
que los procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de
alcance regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de
presidente y vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la
Repblica, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son
capitales de departamento, pueden (no deben) contar con el apoyo y la asistencia
tcnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

durante el proceso de democracia interna, es decir, no solo en la fecha del acto
electoral, no puede implicar en modo alguno la renuncia al cumplimiento del deber
constitucional de velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas, lo que comprende, como resulta evidente, no solo la LPP, sino tambin los
propios estatutos y reglamentos electorales de las organizaciones polticas.
54
Conforme lo ha indicado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 181-
2014-JNE, del 3 de marzo de 2014, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de
abril del mismo ao:



competencia de la jurisdiccin electoral para cumplir con su deber constitucional de
comprende fiscalizar el estricto respeto de la LPP, el estatuto y los reglamentos
electorales de estas ltimas.
6. En el presente caso, la tacha relativa a la transgresin de las normas sobre

democracia interna se sustenta, fundamentalmente, en el hecho de que dos de los
integrantes del comit electoral no tienen la condicin de afiliados de acuerdo con la
consulta efectuada en la pgina web del ROP.
Al respecto, cabe mencionar que la conformacin del comit electoral regional se

encuentra regulada en el artculo 34 del estatuto, que establece lo siguiente:
Artculo 34.- El Comit Electoral Regional y sus rganos descentralizados a nivel

provincial y distrital estarn conformados por un presidente y dos (02) miembros,
quienes son elegidos por el Comit Ejecutivo Regional.
Advirtase que dicha disposicin estatutaria regula la conformacin de todos los

rganos electorales internos de la organizacin poltica Regin Para Todos.
Asimismo, debe resaltarse el hecho de que el citado artculo solo alude al nmero de
integrantes y el rgano encargado de designar a los integrantes de los comits
electorales, tanto centrales como descentralizados. Es decir, el estatuto no
contempla requisitos especiales, impedimentos o prohibiciones especficas para
acceder al cargo de miembro de un comit electoral.
55
7. Una interpretacin sistemtica por ubicacin de normas y atendiendo al principio de
especialidad no conduce a la conclusin que la afiliacin constituye un requisito para
integrar un comit electoral, toda vez que el comit electoral se encuentra regulado
en los artculos 32 al 34, siendo que primero de los artculos citados alude a las
caractersticas de autonoma e independencia del comit electoral regional, mientras
que el artculo 33 define las competencias del citado comit. As, se concluye que
ninguna de las normas especiales sobre el comit electoral prev la afiliacin como
requisito previo para acceder al cargo de integrante del mismo.
8. La recurrente alega que dicha interpretacin supondra desconocer los derechos de

los afiliados, como el previsto en el artculo 8, numeral 1, del estatuto, que seala
que constituye un derecho del afiliado participar, de acuerdo con las normas
internas, en todas las instancias de la vida poltica del movimiento.
Al respecto, cabe mencionar que el propio estatuto condiciona la titularidad y

ejercicio de los derechos propios de la condicin de afiliado a las normas internas (no
solo estatutarias, sino tambin reglamentarias), y cuando refiere a las instancias de
la vida poltica de la organizacin poltica, alude no al trmino instancia como
sinnimo de rgano interno sino como etapas o actos que realiza, como institucin,
el mencionado movimiento regional.
9. Asimismo, debemos resaltar el hecho de que la afiliacin no constituye un requisito

indispensable o necesario exigido legalmente para participar, sea como candidato o
miembro de un rgano electoral interno, en un proceso de eleccin interna de
candidatos. Por el contrario, debe recordarse que la propia LPP prev la posibilidad
que los ciudadanos no afiliados participen como votantes en un proceso de
elecciones internas (artculo 24, literal a, de la LPP), ello en aras de optimizar los
principios de transparencia y consolidar la legitimidad democrtica de los candidatos
que participarn en representacin de una organizacin poltica en el marco de una
contienda electoral, as como facilitar el ejercicio del derecho a la participacin
poltica de los ciudadanos.
Por lo tanto, en estricto respeto del principio de autonoma privada y de las

atribuciones que le confiere la propia LPP a las organizaciones polticas, la afiliacin
constituir un requisito para ser integrante de un comit electoral o candidato en
representacin de una organizacin poltica, en aquellos supuestos en los cuales el
estatuto o el reglamento electoral de la citada organizacin as lo contemplen de
manera clara e indubitable.
En ese sentido, siendo que en el presente caso no se contemplaba a nivel estatutario

dicha exigencia, este rgano colegiado considera que dicho argumento del recurso
de apelacin debe ser desestimado.
B. Sobre la alegada consignacin de datos falsos en la declaracin jurada de vida
Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por consignar

datos falsos en la declaracin jurada de vida
10. El artculo 23 de la LPP dispone que la omisin de la relacin de sentencias

condenatorias impuestas al candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes,
56
o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato
por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de
interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un
ilcito penal. (nfasis agregado).
11. Los artculos 110 y 120 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE), aplicable para las elecciones regionales (artculo 15 de la Ley N. 27683, Ley
de Elecciones Regionales), prev que cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede formular tacha contra
cualquier candidato fundada solo en funcin de causales expresamente previstas en
determinados en dicha ley. Sin embargo, dichos preceptos normativos deben ser
interpretados de manera unitaria y armnica con las dems disposiciones que
configuran el marco normativo electoral, como es el caso de la LPP, que regula
materias como los procesos de elecciones internas, as como las exigencias de
presentacin de declaraciones juradas de vida y planes de gobierno.
12. Atendiendo a ello, el artculo 31 del Reglamento, en armona con la LOE y la LPP,
seala que las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, sealando las
infracciones a la Constitucin y las normas electorales, y acompaando las pruebas y
requisitos correspondientes.
13. Las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una herramienta
sumamente til y de suma trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por
cuanto se procura que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y
emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado en los planes
de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica y de los
candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las
declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por
lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas,
sino tambin se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida
en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin
general -como las sanciones de exclusin de los candidatos-, que disuadan a los
candidatos a consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al
momento de su llenado y suscripcin.
14. Dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que se ha
consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde ingresar al
anlisis de cada caso concreto a la luz del principio de relevancia y trascendencia de
dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector destinatario final de dicha
declaracin.
As, no toda inconsistencia en entre los datos consignados en la declaracin jurada de

vida y la realidad puede conllevar a la exclusin del candidato de la contienda
electoral.
Y es que no puede equipararse una inconsistencia entre lo consignado y lo real en la

seccin de la relacin de sentencias o en la formacin acadmica o profesional, que
constituyen campos obligatorios que s tienen una incidencia directa en el proceso de
toma de decisiones de elector respecto de los candidatos que integran la lista, con la
informacin relacionada con sus ingresos o bienes (que, adems, no son de llenado
57
obligatorio por el candidato), sus vnculos familiares o direccin domiciliaria o
electrnica.
Asimismo, no puede equipararse una inconsistencia entre lo consignado y la realidad

respecto de datos que pueden ser cotejados o confrontados con bases de datos
pblicas y de libre acceso a la ciudadana, como los relacionados a los cargos o
militancia partidaria, con aquella informacin que, por su propia naturaleza, es de
acceso restringido, limitado y no gratuito, como la relacin de sentencias,
precisamente.
Por su parte, no corresponde equiparar una inconsistencia generada sobre la base de

un dato que se encuentra dentro de la esfera de discrecionalidad del candidato, como
la experiencia laboral y formacin acadmica, con aquella que requiere la
participacin o colaboracin de terceros, a pesar de que el candidato hubiese
declarado su manifestacin de voluntad, como es el caso de la militancia partidaria.
Finalmente, no puede equipararse la omisin de consignar datos en la declaracin

jurada con la consignacin de datos falsos. As, no es lo mismo sealar que no se
cuenta con antecedentes penales que simplemente omitir referencia alguna en dicho
rubro, por ejemplo.
15. En ese sentido, debe resaltarse que interpretar las declaraciones juradas de vida a la
luz de los principios de relevancia y trascendencia exige que se tome en cuenta en
qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un
ciudadano o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por
un criterio o sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia
declaracin jurada, o por el cotejo con otra base de datos pblica de libre o gratuito
acceso, como es el caso de la afiliacin o militancia partidaria, no debera
corresponder la exclusin del candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse
claramente de un error o falsedad pasible de ser corregida de oficio y con celeridad,
por la propia jurisdiccin electoral.
16. En el presente caso, se advierte que una de las inconsistencias en la declaracin

jurada de vida del candidato Julio Csar Paz Lpez se encuentra en la seccin
relativa al rubro de informacin adicional o complementaria, especficamente en lo
relativo a la declaracin jurada de ingresos, bienes y rentas. En ella se consigna como
remuneracin bruta mensual proveniente del sector pblico la cifra de S/. 15 000,00
(quince mil y 00/100 nuevos soles).
Dicha informacin debe ser cotejada con la informacin consignada en el rubro de

experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones, de la que se aprecia que la
nica experiencia laboral en el sector pblico que coloca es la de jefe de gabinete de
asesores del Ministerio de Agricultura, en el ao 2012. Por lo tanto, una interpretacin
unitaria e integral de la declaracin jurada de vida permita concluir que dicha
informacin relativa a la remuneracin bruta mensual proveniente del sector pblico
resultaba errada, por lo que no exista riesgo de confusin en el elector con relacin a
dicha informacin, ya que era razonable y fcilmente identificable que aunque
inexacto, atendiendo a parmetros de la actualidad de la informacin que se requiere
10
58
consignar en la declaracin jurada de vida, dichos ingresos provenientes del sector
pblico no correspondan a un dato actual, sino a los ingresos percibidos por el
candidato en el ao 2012, cuando labor en el Ministerio de Agricultura.
17. Por su parte, en lo que se refiere a la consignacin de la informacin sobre militancia

partidaria, este rgano colegiado debe considerar que el registro de la afiliacin (a
diferencia de las renuncias) en el ROP se encuentra dentro del margen de actuacin
de la organizacin poltica antes que del propio candidato, ya que es dicha
organizacin la responsable y nica competente para remitir los padrones de afiliados
al ROP, ya que un ciudadano no puede afiliarse directamente a alguna organizacin
poltica con la presentacin, ante dicho registro, de la ficha de afiliacin respectiva.
Asimismo, debemos considerar que no nos encontramos ante la afiliacin como un
requisito estatutario de candidatura, sino ante la mera consignacin del dato sobre la
misma en la declaracin jurada de vida.
Adems, debe atenderse al hecho de que no se trata de la consignacin de una

afiliacin a una organizacin poltica distinta a aquella por la cual postula, por lo que,
independientemente de que se consignase o no el citado dato en la declaracin
jurada, un elector razonable poda asociar al candidato Julio Csar Paz Lpez con la
organizacin poltica Regin Para Todos, por lo que se trata de un dato cuya
verificacin no genera una distorsin en la percepcin ciudadana. Por lo tanto, dicho
extremo del recurso de apelacin debe ser desestimado, no resultando necesario
disponer la anotacin marginal correspondiente, por cuanto dicho trmite ha sido
efectuado en sede del JEE.
C. Sobre el alegado incumplimiento del requisito de residencia efectiva
Sobre el requisito de residencia efectiva
contempla como uno de los requisitos para ser candidato a cualquiera de los cargos
de autoridad regional, acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en la que se
postula y en la fecha de postulacin, con un mnimo de tres (3) aos, ello sin perjuicio
del requisito de estar inscrito en el Reniec con domicilio en la circunscripcin para la
que postula.
19. El artculo 26, numeral 10, del Reglamento, seala respecto de los documentos
tendientes para acreditar el requisito antes mencionado, lo siguiente:
26.10. En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o

domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos
con fecha cierta, que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la
circunscripcin en la que se postula.
Las actividades propias de la residencia en la circunscripcin a la que se postula,

podrn ser acreditadas por el periodo requerido, adems entre otros medios
coadyuvantes, con originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos: a)
Registro del Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos;
c) Contrato de arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios;
e) Constancia de estudios presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g) Ttulo
de propiedad de bien inmueble ubicado en el lugar en que se postula.
11
59
20. Aunque en el marco de las elecciones municipales, con relacin al carcter de

prueba privilegiada del DNI para efectos de acreditar el domicilio o la residencia
efectiva, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado en la Resolucin N. 569-
2014-JNE (caso Movimiento Integracin Descentralista contra el Jurado Electoral
Especial de Hunuco) lo siguiente:
7. En esa medida, debe tambin tenerse en cuenta que el numeral 25.10 del artculo
25 del Reglamento establece los medios alternativos para demostrar el domicilio
cuando ello no se derive del DNI del candidato ni de la confrontacin de los sucesivos
padrones electorales existentes. Ello comporta, a juicio de este Supremo Tribunal
Electoral, la admisin de que el documento de identificacin ciudadana constituye un
medio de prueba privilegiado para acreditar el domicilio, pues no requiere de prueba
instrumental adicional alguna para considerar verificado este requisito. Al contrario, es
recin ante la inexistencia de consignacin domiciliaria del DNI en la circunscripcin
electoral por la que se postula cuando se hace necesaria la acreditacin a travs de
medios de prueba adicionales.
21. Por su parte, con relacin al elemento de la continuidad de la residencia efectiva en

el periodo que exige la LER, este rgano colegiado estima necesario resaltar que el
mismo debe ser interpretado a la luz de la finalidad que se persigue con la residencia
efectiva y que fue resaltada, entre otras, en la Resolucin N. 1803-2010-JNE (caso
Henry Manuel Horna Pereira y Artidoro Omar Daz Silva contra la alianza electoral
Alianza Cajamarca Siempre Verde Fuerza 2011), en la que se indic lo siguiente:
[] el objetivo que se pretende es una mejor y mayor representacin de los intereses de

los departamentos para que quienes pretendan desempear cargos regionales puedan
conocer la problemtica y necesidades de su localidad en el tiempo inmediato anterior a
su postulacin, y que, justamente por ello, puedan generar un legtimo inters en ejercer
cargos pblicos en representacin de ella.
La modificatoria legislativa, como medio empleado, permite conseguir dicho objetivo

constitucionalmente legtimo y no genera una irrazonable restriccin, debido a que se trata
de un requisito que responde a la aplicacin inmediata de la normativa vigente y no
desnaturaliza el derecho de participacin poltica de quienes tengan el legtimo inters de
desempear cargos regionales y ejercer la representacin de los intereses de sus
departamentos al conocer su problemtica por residir en ellos de manera efectiva durante
los tres (3) aos previos a su presentacin como candidatos.
Asimismo, dicha exigencia de la continuidad debe ser interpretada a la luz de los

principios de proporcionalidad y razonabilidad, de tal manera que ello no suponga
una restriccin de otros derechos fundamentales como la libertad de trnsito y el libre
desarrollo de la personalidad, ello en procura de solo una expectativa de ejercer, en
los aos venideros, el derecho a la participacin poltica a travs de la postulacin
para un cargo de eleccin popular en un nivel de gobierno regional.
Y es que resultara claramente inconstitucional que se exija una permanencia plena y

absoluta del candidato en la circunscripcin para la cual postula cada da de los tres
aos que constituye el periodo mnimo de residencia efectiva, ya que ello incluso
podra suponer una afectacin a su derecho a la salud, en caso de que, por una
emergencia mdica ajena a la voluntad del potencial candidato, este tenga que
desplazarse temporalmente fuera de la circunscripcin, o se le impida el disfrute de
12
60
su descanso vacacional o realizar labores eventuales o de capacitacin, por breves
periodos de tiempo, fuera de la circunscripcin.
Por lo tanto, el periodo de ausencia de la circunscripcin deber ser valorado en

cada caso concreto, tomando como parmetro que lo relevante es la habitualidad de
la residencia, lo que implica que el mayor periodo de tiempo de una persona,
transcurra en un determinado ambiente geogrfico, sea por motivos familiares,
vivenciales o laborales, por ejemplo.
26. En el presente caso, se sustenta el cuestionamiento con la presentacin de una

copia simple del Certificado de Movimiento Migratorio N.
00189/2014/MIGRACIONES-JZPIU, del 10 de julio de 2014 (fojas 251 al 254).
Salida Pas de destino Retorno Pas de procedencia

28-11-2011 Colombia 04-12-2011 Ecuador
21-12-2011 Espaa 17-01-2012 Espaa
22-04-2012 Bolivia 22-04-2012 Bolivia
23-05-2012 Colombia 24-05-2012 Colombia
19-06-2012 Venezuela 20-06-2012 Venezuela
17-07-2012 Ecuador 18-07-2012 Ecuador
22-07-2012 Francia 05-08-2012 Holanda
27-12-2012 Chile 11-01-2013 Chile
23-06-2013 Espaa 05-07-2013 Espaa
12-08-2013 Nicaragua 23-08-2013 El Salvador
06-10-2013 Espaa 14-11-2013 Espaa
13-12-2013 Espaa 19-01-2014 Espaa
27. Independientemente de que se trate de una copia simple, este Supremo Tribunal
Electoral advierte que dicho documento da cuenta de viajes por breves periodos de
tiempo y de manera alternada, no as continua en el tiempo. Por lo tanto, de dichos
viajes no se desprende que se haya producido un desarraigo reciente, continuo o por
un considerable periodo de tiempo, del candidato Julio Csar Paz Lpez respecto del
departamento de Piura, circunscripcin para cuyo gobierno regional postula. Por lo
tanto, atendiendo al carcter de prueba privilegiada del DNI y a que el documento
presentado no resulta idneo ni suficiente para desvirtuar la presuncin del
cumplimiento del requisito de la continuidad de la residencia efectiva, este rgano
colegiado considera que dicho extremo o imputacin del recurso de apelacin debe
ser desestimado.
Pedro Gnzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
13
61
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Yrma

Neira Miranda y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0009-2014-JEE-
PIURA, del 13 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que
declar infundada la tacha interpuesta contra Julio Csar Paz Lpez, candidato para el
cargo de presidente regional, y la lista de candidatos para los cargos de consejeros
regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de Piura, por la organizacin
poltica de alcance regional Regin Para Todos, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
14
62
6.- DECLARACIONES JURADAS DE HOJA DE VIDA.-

cuanto se procura que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su
voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de
gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de los candidatos
que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las declaraciones
juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por lo que se requiere
no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino tambin que se
establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz, lo
que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin general como las sanciones
de exclusin de los candidatos, que disuadan a los candidatos de consignar datos falsos
en sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de su llenado y suscripcin.
PASCO
JEE PASCO (EXPEDIENTE N. 108-2014-079)
RECURSO DE APELACIN
Lima, dieciocho de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Ral
Velsquez Herrera, personero legal de la organizacin poltica Unin Por el Per,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Pasco, en contra de la Resolucin N. 006-
2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado
Electoral Especial, que excluy a Ada Victoria Silva Ponce, candidata al Consejo Regional
de Pasco por la citada organizacin poltica, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 006-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de setiembre de 2014

(fojas 19 al 28), emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco (en adelante JEE), se
resolvi declarar la exclusin de la candidata a consejera regional, Ada Victoria Silva
Ponce, por cuanto se advierte que en su declaracin jurada de vida (fojas 14) consign al
7 de julio del 2014, en el rubro III formacin acadmica de estudios de postgrado u otros,
de su declaracin jurada de vida, que haba concluido sus estudios de maestra en la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, en la especialidad de planificacin y
proyectos de desarrollo, y que obtuvo el grado de magister desde el periodo de 2008 hasta
la actualidad, informacin que el JEE considera falsa, toda vez que la referida candidata
tena conocimiento de que no haba concluido sus estudios de postgrado en el ao 2008,
refiere, adems, que estos datos no fueron ingresados errneamente como indica la
candidata, por cuanto recin desde el periodo acadmico 2013-A de postgrado de la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin est cursando sus estudios de maestra,
conforme obra en el expediente.
Consideraciones de la organizacin poltica apelante

1
63
Con fecha 9 de setiembre de 2014, el personero legal del mencionado partido poltico
interpone recurso de apelacin (fojas 2 al 7) en contra de la referida resolucin, alegando,
en lo sustancial, lo siguiente: i) que lo declarado en la hoja de vida fue una informacin
inexacta, desvirtuando as cualquier intencin de consignar datos falsos; ii) que en la hoja
de vida de la candidata Ada Victoria Silva Ponce se puede apreciar, adems del advertido,
diversos errores involuntarios (informacin inexacta), por falta de diligencia del personero
tcnico al consignar en un extremo lo que no corresponde; iii) tambin se puede demostrar
un error ms de vista que resulta ilgico, pues, considerando que la candidata concluy la
secundaria en el ao 1984, es imposible, por lgica, que en 1983 haya ingresado a la
universidad, demostrando con ello la falta de diligencia del personero tcnico, errores que
tampoco fueron advertidos por el JEE; y iv) que se debe mencionar que la candidata Ada
Victoria Silva Ponce, a la fecha, an sigue cursando estudios de postgrado, tal como se
muestra con los documentales adjuntos.
CONSIDERANDOS
Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por

consignar datos falsos en la declaracin jurada de vida
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como una de las
competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones velar por el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones
referidas a materia electoral, as como impartir justicia en dicho mbito.
2. El artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),

dispone que la omisin de la relacin de sentencias condenatorias impuestas al
candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de
informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la
organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
(nfasis agregado).
3. Sobre la base de las mencionadas normas constitucionales y legales, el artculo 10,

numeral 2, del Reglamento de inscripcin de frmulas y listas de candidatos para
elecciones regionales, establece que la incorporacin de informacin falsa en la
declaracin jurada de vida da lugar al retiro del candidato hasta siete das naturales
antes de la fecha de la eleccin. En casos excepcionales se proceder a la exclusin
hasta un da antes, previa resolucin debidamente motivada.

emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los
planes de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de
los candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As,
las declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular,
por lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas,
sino tambin que se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin
2
64
contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de
prevencin general como las sanciones de exclusin de los candidatos, que disuadan
a los candidatos de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con
diligencia al momento de su llenado y suscripcin.
5. Segn se ha sealado en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, de fecha 28 de agosto de

2014, dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que
se ha consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde
ingresar al anlisis de cada caso concreto, a la luz del principio de relevancia y
trascendencia de dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector, quien es
el destinatario final de dicha declaracin.
De ello, en el mencionado pronunciamiento este Supremo Tribunal Electoral concluy

que no toda inconsistencia entre los datos consignados en la declaracin jurada de
vida y la realidad puede conllevar la exclusin del candidato de la contienda electoral.
6. En ese sentido, debe resaltarse que interpretar las declaraciones juradas de vida, a la
luz de los principios de relevancia y trascendencia, exige que se tome en cuenta en
declaracin jurada, o por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la
exclusin del candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un
error o falsedad pasible de ser corregido de oficio y con celeridad por la propia
jurisdiccin electoral.
7. En el presente caso, se advierte que la inconsistencia que dio origen a la exclusin de

oficio de la candidata Ada Victoria Silva Ponce est relacionada a que, en su
declaracin jurada de vida, en el rubro de formacin acadmica, estudios de
postgrado u otros, consign que haba concluido la maestra en Planificacin y
Proyectos de Desarrollo, en la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, periodo
de 2008 hasta la actualidad, cuando de la informacin recabada por el rgano
electoral de primera instancia y levantada con el Informe de Fiscalizacin N. 069-
2014-JEE-PASCO-ERM-2014, se tiene que la referida candidata estudio 3 semestres
de la maestra mencionada, en virtud del Oficio N. 0154-2014-UNDAC-DEPG.
8. Sin embargo, cabe sealar que al haberse corrido traslado del mencionado informe, la
organizacin poltica seal que se cometi un error al consignar en la hoja de vida
que la candidata Ada Victoria Silva Ponce haba concluido la mencionada maestra,
toda vez que fue por error del personero legal del partido, aclarando que si bien no se
cuenta con el ttulo de maestra, s viene realizando dichos estudios del cuarto
semestre, tal como se corrobora en el documental adjunto en autos (fojas 34).
9. De lo anterior, cabe determinar si la informacin, conforme ha sido consignada, debe

ser considerada como una falsedad en la declaracin jurada de vida y, por lo tanto,
confirmar la exclusin o, por el contrario, debe ser considerada como un error u
omisin en la informacin consignada, lo cual amerita la realizacin de una anotacin
marginal en dicho documento.
3
65
10. Respecto al pronunciamiento del JEE, que resuelve la exclusin de dicha candidata,
cabe precisar que se bas, en parte, en una informacin real, no obstante, el JEE no
ha realizado un estudio minucioso y objetivo de la hoja de vida de la candidata en
cuestin, para as poder desvirtuar la intencionalidad de declarar una informacin
falsa o constatar si solo se trat de un error material.
11. En ese sentido, este Supremo rgano Electoral ha procedido a dar estudio de la hoja
de vida de la candidata Ada Victoria Silva Ponce, la cual, efectivamente, muestra
diversos errores materiales al consignar fechas inexactas en el rubro de formacin
acadmica, generando con ella una conviccin de la no intencionalidad de declarar
informacin falsa por parte de la candidata, pues se trata de una inobservancia y
negligencia por parte de la persona que ha ingresado la informacin, de tal forma que
este error no puede ser asumido como la declaracin de un dato falso, sino como una
falta de precisin, esto por cuanto de una lectura de la declaracin jurada de vida de
la candidata se tiene que s se encuentra cursando estudios de mencionada maestra,
debiendo nicamente proceder con la anotacin marginal correspondiente.
12. En suma, en el caso concreto no puede equipararse la imprecisin de consignar datos

en la declaracin jurada con la consignacin de datos falsos. As, el recurso de
apelacin debe ser estimado y, por ende, revocarse la apelada en el extremo
cuestionado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Ral
Velsquez Herrera, personero legal de la organizacin poltica Unin Por el Per, y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 006-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de
setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que excluy a Ada
Victoria Silva Ponce, candidata al Consejo Regional de Pasco por la citada organizacin
poltica, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Pasco proceda a

realizar la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Ada Victoria Silva
Ponce, candidata al Consejo Regional de Pasco por la organizacin poltica Unin
Por el Per, conforme al Oficio N. 0154-2014-UNDAC-DEPG.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
4
66
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
5
67
7.- EN CASO DE DUDA SOBRE LA LEGITIMIDAD DE UN PROCESO ELECTORAL,
DEBE OPTARSE POR LA PRESERVACIN DE LOS RESULTADOS ANTES QUE POR
LA NULIDAD DEL PROCESO ELECTORAL.-
5. No obstante lo antes sealado, se debe tener en cuenta que, en la medida en que la

nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos a la participacin
poltica no solo de las organizaciones polticas y candidatos participantes en la contienda
electoral, sino tambin de la ciudadana que ejerce su derecho-deber constitucional de
sufragio, generando consecuencias gravosas en estos, los supuestos previstos por el
legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de una eleccin, deben ser
interpretados de manera estricta y restringida. De ah que, en caso de duda sobre la validez
o legitimidad de un proceso electoral, debe optarse por la preservacin de los resultados
antes que por la nulidad del proceso en cuestin, situacin que, por otra parte, encuentra
sustento en el principio de presuncin de validez o eficacia del voto reconocido en el artculo
4 de la LOE.
PUERTO BERMDEZ OXAPAMPA PASCO
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014 - SEGUNDA VUELTA REGIONAL
RECURSO DE APELACIN
Lima, diecinueve de diciembre de dos mil catorce
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Lorenzo

Rodrguez Vega, personero legal titular del Movimiento Regional Pasco Verde, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Pasco, en contra de la Resolucin N. 0005-2014-JEE-
PASCO/JNE, de fecha 12 de diciembre de 2014, que declar improcedente la solicitud de
nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Puerto Bermdez, provincia de
Oxapampa, departamento de Pasco, en el marco de la Segunda Eleccin para Presidente y
Vicepresidente Regional 2014; y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Respecto de la solicitud de nulidad
Con fecha 10 de diciembre de 2014, Lorenzo Rodrguez Vega, personero legal titular del
Movimiento Regional Pasco Verde, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Pasco
(en adelante JEE), solicit la nulidad de las elecciones realizadas en las 47 mesas de
sufragio instaladas en el distrito de Puerto Bermdez, provincia de Oxapampa,
departamento de Pasco con motivo de la Segunda Eleccin para Presidente y
Vicepresidente Regional 2014, por la causal prevista en el artculo 363, literal b de la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), al haber existido, presuntamente,
actos de fraude y soborno a fin de beneficiar a la organizacin poltica Fuerza Popular.
Los hechos en los cuales se sustenta la solicitud de nulidad son los siguientes:
1
68
a) El da de la eleccin, esto es, el 7 de diciembre de 2014, desde tempranas horas de la
maana, numerosos simpatizantes de la organizacin poltica Fuerza Popular vistieron
camisetas, polos y gorros de color naranja, tanto en las principales arterias de la ciudad
como en las vas distritales cercanas a los locales de votacin. Dicha propaganda
electoral no se trata de un hecho aislado sino de una serie concatenada y orquestada con
la finalidad de realizar un fraude electoral tendiente a inclinar la votacin popular, con lo
cual, en consecuencia, se encuentra acreditada la causal establecida en el artculo 363
literal b de la LOE.
b) Distribucin de encartes falsos de diarios de circulacin nacional en los que se daba
cuenta de noticias falsas y tendenciosas contra su candidato.
c) Representantes de la organizacin poltica Fuerza Popular hicieron entrega de dinero,
comida, enseres, y diversos regalos con la finalidad de inclinar la votacin a favor de
dicha organizacin poltica, tal como se puede apreciar en las sendas declaraciones
juradas con firmas debidamente legalizadas ante notario pblico que dan cuenta de este
hecho irregular.
d) El da de la eleccin en el distrito de Puerto Bermdez existi suplantacin de miembros
de mesa, puesto que un conjunto de dichas autoridades consign firmas distintas a las
que figuran en el RENIEC, acreditndose, por consiguiente, que se trata de una
suplantacin.
e) Finalmente, se seala que existe un antecedente en el cual se declar la nulidad de un
proceso electoral en una circunscripcin electoral durante las Elecciones Municipales y
Regionales 2010, esto es, en el distrito de Tahuana, provincia de Atalaya, departamento
de Ucayali.
Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Pasco
Mediante la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PASCO/JNE, del 12 de diciembre de 2014, el

JEE declar improcedente el pedido de nulidad presentado por el Movimiento Regional
Pasco Verde, en mrito a los siguientes argumentos:
a) De las conclusiones de los informes de fiscalizacin se puede advertir que las elecciones
del da 7 de diciembre de 2014, realizadas en los tres locales de votacin instalados en el
distrito de Puerto Bermdez, se realizaron con normalidad, veracidad y transparencia, no
existiendo ningn tipo de incidencia o reclamo por parte de alguna organizacin poltica.
As tambin ha quedado demostrado en los informes antes citados, en los que se
acredita que no existi incidencia alguna referida a propaganda electoral, entrega de
presentes y/o actos de violencia o intimidacin que haya ejercido la organizacin poltica
Fuerza Popular sobre los votantes, registrndose tan solo una incidencia mnima de un
votante a favor de la organizacin poltica Pasco Verde.
b) No se demostr la existencia de propaganda electoral a favor del candidato de la
organizacin poltica Fuerza Popular, pues tan solo se adverta el nombre de un
candidato a la alcalda distrital. Adems, de las pruebas presentadas se advierte que en
las tomas fotogrficas no se registraba la fecha, lo cual no genera certeza del da ni del
lugar donde se produjeron dichas tomas.
c) En relacin a la distribucin de los panfletos y peridicos con noticias falsas sobre el
candidato de la organizacin poltica Pasco Verde, con respecto a la primera publicacin,
esta no hace referencia al distrito de Puerto Bermdez sino al distrito de Yanacancha, y,
acerca de la segunda publicacin, se observa que esta data del 3 diciembre de 2014,
2
69
esto es, cuando an no se encontraba vigente la prohibicin de difusin de propaganda
electoral.
d) En cuanto a las declaraciones juradas presentadas, estas constituyen manifestaciones
unilaterales que no se encuentran respaldadas con otro medio probatorio.
e) Finalmente, en lo que se refiere a la suplantacin de identidad de los miembros de mesa,
se advierte que en las actas electorales no existe observacin alguna por parte de los
personeros de las mesas de sufragio, con lo cual se ha convalidado la legalidad del
proceso electoral.
Respecto del recurso de apelacin
El 17 de diciembre de 2014, el Movimiento Regional Pasco Verde interpone recurso de

apelacin en contra de la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PASCO/JNE, del 12 de diciembre
de 2014, a fin de que esta se revoque y se declare la nulidad de las elecciones realizadas en
las 47 mesas de sufragio instaladas en el distrito de Puerto Bermdez, bajo los siguientes
alegatos:
a) Los actos de violencia, fraude y soborno han sido debidamente acreditados con los
medios probatorios ofrecidos. As, en relacin a los actos de violencia, se ha acreditado
que las comunidades nativas han sido hostilizadas sistemticamente por un grupo de
personas armadas con flechas y armas, quienes se hacan llamar reservistas e invocaban
que se votara a favor de la organizacin poltica Fuerza Popular.
b) En cuanto a los actos de fraude, se ha acreditado el reparto de peridicos y panfletos con
la finalidad de cambiar la decisin del electorado de las comunidades nativas.
c) En relacin a los actos de soborno, se ha acreditado que, el da de las elecciones,
militantes de la organizacin poltica Fuerza Popular repartan gorros, canastas, vveres,
a fin de alterar la voluntad popular.
d) Una clara consecuencia de los actos de violencia y soborno se encuentra reflejada en el
ausentismo de los votantes, ya que en la primera eleccin acudieron a votar 12 438
electores, mientras que en esta eleccin solo acudieron 6 960.
CONSIDERANDOS
Respecto de la potestad de los rganos jurisdiccionales electorales para declarar la

nulidad de los procesos electorales
1. El artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Sistema Electoral
tiene por finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresin
autntica, libre y espontnea de los ciudadanos y que sean, a la vez, reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa y
secreta.
A partir de dicha disposicin, se reconoce que uno de los deberes inherentes del Jurado
Nacional de Elecciones y, consecuentemente, de los Jurados Electorales Especiales,
consiste en velar por el cumplimiento de las normas electorales. A estos organismos,
entonces, les corresponde salvaguardar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la
realizacin de los procesos electorales.
3
70
2. En este orden de ideas, el artculo 36, incisos f y j, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica
del Jurado Nacional de Elecciones, establece que los Jurados Electorales Especiales
tienen, dentro de su respectiva jurisdiccin, las funciones de administrar, en primera
instancia, justicia en materia electoral, y de declarar, tambin en primera instancia, la
nulidad de un proceso electoral, de referndum u otras consultas populares llevadas a
cabo en su mbito, en los casos en que as lo seale la ley.
3. Teniendo en cuenta la normatividad antes descrita, se concluye que los Jurados

Electorales Especiales, en ejercicio de la funcin de fiscalizacin de la legalidad de los
procesos electorales, tienen la potestad de declarar la nulidad de los comicios llevados
a cabo en un determinado distrito o provincia, en caso de que concurra alguna de las
causales expresamente previstas en la ley, para lo cual deben valorar todos aquellos
medios probatorios que les permitan formarse conviccin al respecto, tales como los
informes elaborados por el rea de fiscalizacin del Jurado Nacional de Elecciones, las
investigaciones fiscales o policiales, los informes de la Defensora del Pueblo, entre
otros. Lo antes sealado, adems, permite advertir la importancia que reviste tal
potestad, y es que los Jurados Electorales Especiales, al no poder renunciar a los
deberes y competencias que les han sido otorgados por la Constitucin Poltica del Per
y la ley, en tanto encargados de impartir justicia en primera instancia, tienen la facultad y
el deber de declarar, a pedido de parte o de oficio, la nulidad de las elecciones.
Las causales de nulidad electoral cualitativas previstas en el artculo 363, inciso b, de

la LOE
4. A la par de las causales de nulidad cuantitativas de los procesos electorales, previstas

en los artculos 364 y 365 de la LOE, y en el artculo 36, segundo prrafo, de la LEM,
referidas a la inasistencia de un cierto porcentaje de electores y a una determinada
cantidad de votos nulos y/o en blanco emitidos en la eleccin en una especfica
circunscripcin o distrito electoral, el legislador ha establecido las denominadas
causales de nulidad cualitativas, entendiendo por estas ltimas aquellas en las cuales el
rgano jurisdiccional electoral el Jurado Electoral Especial, en primera instancia, y el
Jurado Nacional de Elecciones, en ltima y definitiva instancia no se limita
simplemente a constatar el acaecimiento de un hecho u operar una frmula matemtica,
sino que acta llevando a cabo una apreciacin de los acontecimientos denunciados
dentro de los parmetros legales, valorando los medios probatorios obrantes en el
expedientes y motivando su decisin en funcin al grado de conviccin que le generen
estos, as como a la interpretacin que efecte sobre las referidas causales.

poltica no solo de las organizaciones polticas y candidatos participantes en la
contienda electoral, sino tambin de la ciudadana que ejerce su derecho-deber
constitucional de sufragio, generando consecuencias gravosas en estos, los supuestos
previstos por el legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de una
eleccin, deben ser interpretados de manera estricta y restringida. De ah que, en caso
de duda sobre la validez o legitimidad de un proceso electoral, debe optarse por la
preservacin de los resultados antes que por la nulidad del proceso en cuestin,
situacin que, por otra parte, encuentra sustento en el principio de presuncin de validez
o eficacia del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE.
4
71
6. En ese orden de ideas, el artculo 363, inciso b, de la LOE, establece como causal de
nulidad cualitativa de las votaciones realizadas en las mesas de sufragio el hecho de
que haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin a favor de una lista de candidatos o, especficamente, de uno de ellos. A partir
de este enunciado normativo se desprende, entonces, que para poder declarar la
nulidad cualitativa de un proceso electoral por la mencionada causal, en ejercicio de la
labor fiscalizadora que llevan a cabo los rganos jurisdiccionales electorales, se
requiere la concurrencia de dos elementos: i) que se presente alguna de las conductas
antes descritas, debiendo acreditarse que los hechos o actos irregulares materia de
cuestionamiento han incidido o viciado la manifestacin libre, espontanea, autntica y
legtima de la ciudadana, es decir, que hayan atentado contra la voluntad popular, y ii)
que se produzca la finalidad o el resultado buscado con la realizacin de la accin
sancionada, no siendo suficiente, por tanto, que sobrevenga la conducta descrita sino
que debe acreditarse que las irregularidades denunciadas han distorsionado los
resultados de la votacin favoreciendo a una lista de candidatos o a alguno de ellos
(principio de causalidad).
7. De esta manera, conforme puede apreciarse del texto expreso de la causal de nulidad
electoral antes mencionada, para que se declare la nulidad de un proceso de elecciones
municipales se requiere la concurrencia de tres requisitos o elementos: i) que el hecho
denunciado constituya una grave irregularidad, de tal manera que no cualquier acto
irregular tiene el mrito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso
electoral, sino solo aquellos de una intensidad tal que hayan incidido negativamente en
el derecho de sufragio, ii) que el acto que constituye una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravencin del ordenamiento jurdico, esto es, una
norma jurdica especfica y concreta, y iii) que el hecho que suponga la grave e ilegal
irregularidad debe haber modificado, a su vez, de manera tangible el resultado de la
votacin, para lo cual se debe verificar que existe una vinculacin entre la variacin del
resultado del proceso y el acto irregular (principio de causalidad).
8. En suma, considerando los requisitos antes mencionados, en el caso de las causales

cualitativas de declaratoria de nulidad de procesos de elecciones municipales previstas
en el artculo 363, inciso b, de la LOE, el rgano jurisdiccional electoral debe regirse por
el principio de legalidad, as como por el de proporcionalidad, en el sentido de que no
todo acto de fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia, ni toda irregularidad
deben suponer la anulacin del proceso electoral, sino que estos, en el caso de la
primera de las causales antes mencionadas, deben de haber provocado que una lista
de candidatos o de uno de ellos se haga con la mayora de los votos y, con relacin a la
segunda de las causales citadas, deben de haber incidido necesariamente en el
resultado de la votacin, aparte de ser de una gravedad intensa.
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder, a quien pretende la declaratoria
de nulidad de elecciones por la causal de fraude, la carga de la prueba de la supuesta
distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa
manifestacin de la voluntad popular en las nforas.
5
72
Cuestin previa
10. Con motivo de los resultados obtenidos en las Elecciones Regionales y Municipales
2014, realizadas el 5 de octubre de 2014, y, en mrito de lo previsto por el artculo 5 de
la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, modificado por la Ley N. 29470, que
establece que para la eleccin del presidente y del vicepresidente regional se requiere
que la frmula obtenga no menos del treinta por ciento (30%) de los votos vlidos, es
que, mediante el Decreto Supremo N. 066-2014-PCM, publicado el 6 de noviembre de
2014 en el diario oficial El Peruano, se convoc a la segunda eleccin en el proceso de
elecciones regionales de presidentes y vicepresidentes en las circunscripciones en las
cuales ninguna frmula alcanz el porcentaje antes sealado, establecindose como
fecha para la realizacin de las elecciones el da domingo 7 de diciembre de 2014.
As, una de las circunscripciones comprendidas en la mencionada convocatoria fue el

departamento de Pasco.
11. Ahora bien, en relacin al distrito de Puerto Bermdez, provincia de Oxapampa,

departamento de Pasco, el cual es materia de cuestionamiento en el presente
expediente, se advierte que en l se instalaron un total de 47 mesas de sufragio en los
siguientes locales de votacin:
- Institucin Educativa N. 34618- Remigio Morales Bermdez (42 mesas de sufragio).

- Institucin Educativa N. 34277 Centro Poblado San Pablo (3 mesas de sufragio).
- Institucin Educativa Manco Cpac (2 mesas de sufragio).
12. De las 47 mesas de sufragio, se observa, de conformidad con la informacin

proporcionada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), que 46 de ellas
fueron contabilizadas como normales mientras que 1 de ellas fue anulada.
13. Realizado un breve comentario sobre el contexto en el cual nos encontramos, este
rgano colegiado proceder a efectuar un anlisis sobre los hechos materia del
presente expediente, teniendo como punto de inicio los argumentos esgrimidos en la
solicitud de nulidad y la valoracin correspondiente de los medios probatorios obrantes
en autos, consistentes no solo en lo aportado por el recurrente sino tambin por el
recabado por el JEE.
14. Al respecto, es necesario mencionar que este rgano colegiado proceder a emitir
pronunciamiento sobre los hechos alegados en la solicitud de nulidad y respecto de los
cuales el JEE emiti pronunciamiento y el cual ha sido materia de cuestionamiento a
travs del presente recurso de apelacin.
15. As, corresponde analizar, evaluar y emitir pronunciamiento sobre los hechos que a
consideracin del recurrente sustentan su solicitud de nulidad de las elecciones
realizadas en el distrito de Puerto Bermdez, provincia de Oxapampa, departamento de
Pasco.
6
73
a) En relacin a la existencia de propaganda electoral el da de las elecciones
16. La organizacin poltica recurrente sustenta este extremo de la nulidad deducida

sealando que, el da de las elecciones, simpatizantes del partido poltico Fuerza
Popular vistieron camisetas, polos, y gorros de color naranja en las principales vas
distritales a fin de inclinar la votacin a favor del candidato correspondiente al partido
poltico Fuerza Popular. Con el objeto de acreditar sus afirmaciones, el recurrente
adjunt material fotogrfico.
17. Al respecto, y de la revisin del registro fotogrfico adjuntado, es preciso sealar que si
bien es cierto que se aprecia a distintas personas con gorros de color naranja, as como
con polos y chalecos del mismo color en los que se visualiza la letra K, tambin es
cierto que en dicho registro no se acredita, salvo en 7 de las fotografas presentadas, la
fecha ni el lugar en que se habran tomado. As tambin se advierte que en la
propaganda se hace mencin a un candidato a la alcalda y no al candidato a presidente
regional que participa en la segunda vuelta.
18. Lo antes expuesto no genera certeza respecto de las circunstancias (da, hora y lugar)
en las que las fotografas fueron tomadas mxime si se tiene en cuenta que estas no se
encuentran respaldadas con ningn otro medio probatorio que permita generar
conviccin sobre los hechos alegados.
19. Es importante sealar que, de conformidad con los informes del rea de fiscalizacin,
tales como el Informe N. 001-2014-NEPM-JEE de Pasco, elaborado por el Fiscalizador
del Local de Votacin ubicado en la Institucin Educativa Remigio Morales Bermdez (9
de diciembre de 2014); el informe N. 001-2014-RVD-FD-JEE-PASCO, elaborado por el
fiscalizador del local de votacin ubicado en la Institucin Educativa Manco Cpac (9 de
diciembre de 2014) y el Informe N. 001-2014-ODPV-JEE de Pasco, elaborado por el
fiscalizador del local de votacin de la Institucin Educativa Remigio Morales Bermdez
(11 de diciembre de 2014), se tiene que el proceso electoral en los locales de votacin
se desarroll con normalidad, veracidad y transparencia, con incidencias moderadas y
no graves que pudieran afectar el normal desarrollo del proceso electoral.
20. Ello coincide con lo reportado por el fiscalizador del distrito de Puerto Bermdez, el cual,
en su Informe N. 006-2014-RBDCH-FD-PUERTO BERMUDEZ-JEE PASCO/JNE-ERM
2014-2da Elecciones, seala que pese a la existencia de amenazas al personal de la
ONPE por parte de la poblacin, sobre la toma de los locales de votacin en el distrito
de Puerto Bermdez, la eleccin se llev a cabo con toda normalidad y sin ningn acto
de violencia.
21. De igual manera, en el Informe N. 039-2014-EOM-CF-JEE PASCO/JNE-ER 2014-2da

Eleccin, elaborado por el Coordinador de Fiscalizacin del JEE de fecha 11 de
diciembre de 2014, se concluye que el acto electoral en los locales de votacin ubicados
en las provincias de Pasco, Daniel A. Carrin y Oxapampa, se desarroll con
normalidad.
22. As, de los informes antes citados se advierte que no se present ningn tipo de
incidencia o reclamo relacionado con los hechos de propaganda denunciados por el
recurrente, al contrario, lo que se report fue una incidencia mnima de un votante a
7
74
favor de la organizacin poltica Pasco Verde, tal como aparece en el Informe N. 006-
2014-RBDCH-FD-PUERTO BERMUDEZ-JEE PASCO/JNE-ERM 2014-2da, de fecha 9
de diciembre de 2014, en el rubro de consolidado de incidencias.
23. Ahora, si bien con el recurso de apelacin se adjunt copia del Requerimiento N. 001-
2014-1DI-3FPPC-P de confirmacin de incautacin, emitido por el fiscal provincial (P)
del Primer Despacho de Investigacin de la Tercera Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Pasco, en el que se hace mencin a que el da del proceso electoral (7
de diciembre de 2014) se incautaron diversos medios periodsticos y material electoral,
estos hechos sucedieron en el distrito de Yanacancha, provincia y departamento de
Pasco y no en el distrito de Puerto Bermdez.
24. En mrito de lo antes expuesto, y de los informes de fiscalizacin que obra en autos,
corresponde desestimar este extremo del recurso de apelacin, toda vez que no se ha
acreditado la existencia hechos irregulares que ameriten la declaratoria de nulidad de
las elecciones en el distrito de Puerto Bermdez.
b) Distribucin de panfletos y encartes de peridicos falsos
25. En cuanto a este extremo se refiere, la organizacin poltica Pasco Verde aleg que el
mismo da de las elecciones se distribuyeron encartes falsos de diarios de circulacin
nacional en el que se difundan noticias ficticias y tendenciosas contra su candidato.
26. Al respecto, se aprecia que en el ejemplar del diario La Repblica del da 8 de diciembre
de 2014 se hizo referencia a la siguiente noticia En Pasco circul ejemplar apcrifo de
la Repblica; sin embargo y tal como se seala en el mismo recorte periodstico, se
tiene que dicha publicacin fue incautada en el distrito de Yanacancha, esto es, en una
circunscripcin diferente a la de autos.
[]
El panfleto, que lleva el logo y tipografa parecidos a los de la Repblica, tiene por fecha 3 de
diciembre y se supone que desde ese entonces est siendo repartido por los distintos
poblados de Pasco.
La noticia principal de la falsa portada se refiere a una sentencia de 12 aos de prisin a

Klever Melndez, quien en verdad an no ha sido sentenciado. l cumple prisin preventiva
de 14 meses en el penal de Piedras Gordas, en Lima por presuntas actos de corrupcin.
Ese da, la verdadera La Repblica, como se puede verificar, titulaba en su portada

gratificacin sin descuento por tiempo indefinido.
La publicacin delictiva le fue incautada al ex candidato al gobierno municipal del distrito de

Yanacancha por Fuerza Popular Omar Raraz Pascual, un personaje muy cercano a Tedulo
Quispe Huertas, quien disputa la presidente regional de Paso con Klver Melndez.
[]
8
75
27. Estando a lo antes expuesto y advirtindose que el hecho denunciado no se produjo en
el distrito de Puerto Bermdez respecto del cual se solicita la nulidad, debe
desestimarse el recurso de apelacin en este extremo.
28. Sin perjuicio de ello y estando a la denuncia presentada y no siendo competente este
rgano colegiado para emitir pronunciamiento al respecto, corresponde dejar a salvo el
derecho del recurrente de ejercer su derecho en la va correspondiente.
c) Actos de soborno a favor de la organizacin poltica Fuerza Popular
29. Otro de los argumentos esbozados por el Movimiento Regional Pasco Verde es que la
organizacin poltica Fuerza Popular hizo entrega de vveres, dinero y diversos regalos
a fin de inclinar la votacin a su favor. A fin de acreditar ello, el citado movimiento
regional adjunt sendas declaraciones juradas de diversos vecinos del distrito.
30. Al respecto y tal como este rgano colegiado lo ha sealado en reiterada jurisprudencia,
dichas declaraciones no constituyen mrito suficiente para acreditar hechos y, menos
an, sustentar una nulidad electoral.
31. As lo ha sealado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 2972-2010-

JNE, del 27 de setiembre de 2010, sobre un pedido de nulidad de las elecciones
realizadas en los distritos de Fras y Paimas, as como en la provincia de Ayabaca,
departamento de Piura, en el marco de las Elecciones Municipales 2010, en la que,
remitindose a su jurisprudencia preexistente, indic lo siguiente:
1. Conforme lo ha manifestado este Colegiado en la Resolucin N 893-2009-JNE de fecha

21 de diciembre de 2009: [], las manifestaciones de algunos ciudadanos no pueden
constituir mrito suficiente por s solas para incidir negativamente en los derechos
fundamentales de los electores, pues, en virtud de las declaraciones de algunos ciudadanos
no se puede anular el principio de soberana y voluntad popular, ni tampoco afectar el
derecho fundamental a elegir a sus representantes de los pobladores []. En adicin a ello,
cabe mencionar que la realizacin del proceso electoral y los actos que se expiden en dicho
proceso (como las actas de escrutinio y de proclamacin de resultados) se ven revestidas por
los principios de presuncin de legalidad y constitucionalidad, de forma que quien pretenda
desvirtuar dicha presuncin, debe acreditar fehacientemente que se ha incurrido en graves
irregularidades.
2. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral precisa que las declaraciones juradas no
constituyen, por s mismas, medios probatorios suficientes ni concluyentes para acreditar el
acaecimiento de determinados sucesos y, mucho menos, declarar la nulidad de los procesos
electorales.
32. De otro lado, se tiene que en los informes de fiscalizacin, citados en los considerandos
17 al 20, no se ha reportado incidencia alguna relacionada con la presunta entrega de
vveres, enseres y dems a los electores por parte del partido poltico Fuerza Popular.
As tampoco obra en autos documento alguno emitido por los representantes del
Ministerio Pblico que d cuenta de este hecho.
33. En mrito a dichas consideraciones, corresponde desestimar este extremo del recurso
de apelacin.
9
76
d) Suplantacin de miembros de mesa
34. Finalmente, el ltimo de los alegatos del movimiento regional es que se habran
suplantado a los miembros de mesa, enturbiando de esta manera el proceso electoral y
descartndose la existencia de neutralidad de los miembros de mesa.
35. A efectos de acreditar dichas alegaciones se adjuntaron las actas electorales con las
firmas de los miembros de mesa que no guardan similitud con las registradas en
documentos oficiales.
36. En relacin a estos hechos, se tiene que las actas electorales que pretende cuestionar
el recurrente y que fueron adjuntadas al pedido de nulidad son las siguientes: 217060,
247855, 021643, 228799, 253504, 210046, 242520, 226561,219639, 201156, 213468 y
227167.
37. Al respecto, es necesario sealar que el recurrente no adjunta medio probatorio que
sustente este extremo de su pretensin, as tampoco existe, por ejemplo, documento
emitido por el representante del Ministerio Pblico que d cuenta de esta supuesta
irregularidad, pese a que el da de las elecciones, y de acuerdo con los informes de los
fiscalizadores, se cont con la presencia de funcionarios de dicha entidad estatal.
38. De otro lado se tiene que las actas electorales han sido suscritas por los personeros
legales de ambas organizaciones polticas (Fuerza Popular y el Movimiento Regional
Pasco Verde), sin que ninguno dejara constancia de la existencia de irregularidades el
da de las elecciones.
39. As las cosas y, dado que en el caso de autos no se ha acreditado ninguno de los
hechos alegados por el movimiento regional recurrente, corresponde desestimar el
recurso de apelacin.
40. Finalmente, es necesario mencionar en relacin a la jurisprudencia sealada por el

recurrente en el recurso de apelacin, que en efecto a travs de la Resolucin N. 2668-
2010-JNE, del 22 de octubre de 2010, se confirm la decisin del Jurado Electoral
Especial de Atalaya de declarar fundada la solicitud de nulidad del proceso electoral
realizado en el distrito de Tahuana, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali, en
mrito a las pruebas aportadas, en especial de los informes de fiscalizacin, en los
cuales se reportaron graves irregularidades en los locales de votacin. As lo expuso en
el considerando 8 de la citada resolucin.
[]
8. Habindose concluido que los informes de fiscalizacin, en el presente caso, constituyen

prueba plena de los hechos referidos en los mismos y sealados en la presente resolucin,
este Colegiado concluye que se han producido graves irregularidades en los locales de
votacin Institucin Educativa Francisco Bolognesi e Institucin Educativa N 64510-B que,
en contravencin a las normas electorales y en su conjunto, han conllevado a que se produzca
una alteracin del resultado de las votaciones, toda vez que se ha procurado, de manera
sistemtica, inclinar el sentido de las votaciones a favor de una determinada organizacin
poltica (tanto a travs de la realizacin y permisin de propaganda poltica el mismo da de las
10
77
elecciones y como de las restricciones al ejercicio de las labores de los personeros de las
organizaciones polticas y el arrojo de material electoral al Ro Tambo, circunstancias que
contravienen de manera directa el principio de transparencia del proceso electoral y,
consecuentemente, la legitimidad y legalidad del resultado de las elecciones), por lo que
corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto.
[]
41. Como se puede apreciar, existe una diferencia sustancial en el caso de la nulidad
solicitada en el distrito de Tahuana, y en el presente caso, en el cual de conformidad
con los informes de fiscalizacin, el proceso electoral realizado en el distrito de Puerto
Bermdez se realiz con toda normalidad, veracidad y transparencia, no advirtindose
ningn tipo de incidencia o reclamos por partido poltico o ciudadano alguna haya
estado disconforme con el resultado de este.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Lorenzo

Rodrguez Vega, personero legal titular del Movimiento Regional Pasco Verde, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 12 de
diciembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que declar
improcedente la solicitud de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Puerto
Bermdez, provincia de Oxapampa, departamento de Pasco, en el marco de la Segunda
Eleccin para Presidente y Vicepresidente Regional 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
11
78
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
12
79
Resolucin N. 3692-A-2014-JNE
8.- FACULTAD DEL JNE DE RESOLVER RECURSOS DE QUEJA.-
3. El artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de

Elecciones, concordante con los artculos 401 y 403 del Cdigo Procesal Civil, establece
que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones, revisiones y quejas que se
interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales.
4. Por su parte, el artculo 401 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil,
aplicable supletoriamente a los procesos electorales, dado el carcter jurisdiccional de este,
seala que el recurso de queja tiene por objeto reexaminar la resolucin que declara
inadmisible o improcedente un recurso de apelacin. Asimismo, el artculo 403 del citado
texto prescribe que el recurso de queja se interpone ante el superior que deneg la
apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, y el plazo para interponerla es de tres
das, contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin que deniega el
recurso o de la que lo concede en efecto distinto al solicitado.
TACNA
JEE TACNA
RECURSO DE QUEJA
Lima, tres de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de queja presentado el 2 de diciembre de 2014 por Luis Rodolfo

Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense,
en contra de la Resolucin N. 02 (sic), del 25 de noviembre del 2014, que declar
improcedente el recurso de apelacin en contra del Acta de Proclamacin de Resultados
de las Elecciones Regionales de la Regin Tacna.
ANTECEDENTES
Los argumentos expuestos en el escrito de queja presentado por Luis Rodolfo Chavara
Luque, personero legal del Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense, son los
siguientes:
a. El 24 de noviembre de 2014 interpusieron recurso de apelacin contra el Acta de

Proclamacin de Resultados de las Elecciones Regionales de la Regin Tacna, al
amparo de la Resolucin N. 2950-2014-JNE, con la finalidad de que el Jurado
Electoral Especial de Tacna (en adelante JEE) elevara los actuados al superior
jerrquico a fin de que revise el fondo de la cuestin controvertida e impugnada.
b. El 25 de noviembre de 2014, el JEE emiti la Resolucin N. 02 (sic), mediante la
cual declar improcedente el referido medio impugnatorio, sin embargo, dicha
decisin deviene en incorrecta ya que contaba con todos los requisitos de forma y
fondo.
c. En el recurso de apelacin se sustent la nulidad numrica, ya que se da como
consecuencia del cmputo de votos, en el que 7 995 votos fueron emitidos sobre
la base del error o el engao, pues los electores marcaron los smbolos
correspondientes a organizaciones polticas que no participaron con candidaturas
80 1
a la presidencia y vicepresidencia al Gobierno Regional de Tacna, como el Partido
Humanista Peruano y el Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense,
situacin que modific los resultados de la votacin, asimismo, se sustent en el
artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa
1. Antes de iniciar el anlisis de fondo, es menester precisar que, aunque de la parte

introductoria del escrito de queja se puede apreciar que dicha peticin estara siendo
interpuesta por Luis Rodolfo Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular
Aymara Quechua Amazonense, as como por Jos Enrique Jahuira Ros, personero
legal alterno de la organizacin poltica Partido Per Patria Segura, Maydani Marina
Supo Gavancho, personera legal del movimiento regional Tacna Libre, Isabel
Rodrguez Monzn, personera legal de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, y Fredy Hilasaca Pucar, personero legal de la organizacin poltica
Desarrollo para Tacna, no obstante, al estar suscrito solo por el personero legal de l
Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense, corresponde considerar solo a
este como parte legitimada del presente expediente.
2. Adems, es preciso sealar que, aun cuando en el escrito de queja se ha mencionado

que el recurrente interpona queja por defectos de tramitacin amparado en el artculo
158 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, este colegiado
aprecia que, en puridad, se trata de un recurso de queja regulado en el artculo 401 del
Cdigo Procesal Civil, ya que los argumentos expuestos tienen por finalidad cuestionar
la denegatoria del recurso de apelacin, en ese sentido, a travs de la presente
resolucin se reexamina la resolucin denegatoria del recurso impugnatorio.
Respecto de la facultad de resolver recursos de queja
3. El artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de

Elecciones, concordante con los artculos 401 y 403 del Cdigo Procesal Civil,
establece que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones, revisiones y
quejas que se interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales.
4. Por su parte, el artculo 401 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil,
aplicable supletoriamente a los procesos electorales, dado el carcter jurisdiccional de
este, seala que el recurso de queja tiene por objeto reexaminar la resolucin que
declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin. Asimismo, el artculo 403
del citado texto prescribe que el recurso de queja se interpone ante el superior que
deneg la apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, y el plazo para
interponerla es de tres das, contado desde el da siguiente a la notificacin de la
resolucin que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al
solicitado.
5. Ahora, de la revisin del Expediente N. 00611-2014-092, a travs del Sistema de

Informacin de Procesos Electorales (SIPE) del Jurado Nacional de Elecciones,
tramitado ante el JEE, se advierte que dicho rgano electoral emiti la Resolucin N. 2
(sic), el 25 de noviembre de 2014, mediante la cual declar improcedente el recurso de
81 2
apelacin presentado por Luis Rodolfo Chavara Luque y Maydani Marina Supo
Gavancho en contra del Acta de Proclamacin de Resultados de las Elecciones
Regionales de la regin Tacna. Dicha resolucin fue notificada a ambas parte el da 25
de noviembre de 2014.
6. Por tanto, teniendo en cuenta que la resolucin que deniega el recurso de apelacin
fue notificada a Luis Rodolfo Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular
Aymara Quechua Amazonense, el 25 de noviembre de 2014, este tena plazo para
interponer vlidamente el recurso de queja hasta el 28 de noviembre de 2014, por lo
que al haberlo efectuado recin el 2 de diciembre de 2014, lo realiz de manera
extempornea, motivo por el cual corresponde declarar improcedente el referido
recurso de queja.
7. Sin perjuicio de lo anterior, es menester precisar que el artculo cuarto de la Resolucin

N. 2950-2014-JNE seala que, despus de la proclamacin de resultados, nicamente
procede apelar el Acta de Proclamacin de Resultados de Autoridades Electas
expedida por el Jurado Electoral Especial, con la finalidad de que se declare la nulidad
de la eleccin bajo un sustento numrico, conforme al artculo 364 de la Ley N. 26859,
Ley Orgnica de Elecciones. En tal sentido, solo corresponde apelar la proclamacin
de resultados de autoridades electas cuando se advierta que los votos nulos o en
blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del nmero de votos
emitidos, conforme se seala en el artculo antes citado, concordado con el artculo 184
de la Constitucin Poltica del Per.
8. Siendo ello as, este Supremo Tribunal Electoral aprecia que, en el caso concreto, no
nos encontramos ante dicho supuesto, ya que los votos nulos y en blanco, y aun
cuando se agregue la cifra mencionada por el recurrente, esto es, 7 995 votos, no
superan los dos tercios de los votos emitidos, entonces, no corresponda apelar la
referida acta de proclamacin conforme lo seal el JEE, mxime si en el Expediente
N. J-2014-3724 ya se emiti pronunciamiento respecto a los argumentos reiterados en
el presente recurso de queja, en el que se conoci el recurso de apelacin interpuesto
en el Expediente N. 00585-2014-092, en contra de la Resolucin N. 1, del 21 de
octubre de 2014, que declar improcedente la solicitud de nulidad de las elecciones
regionales de 2014.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de queja presentado el 2 de diciembre

de 2014 por Luis Rodolfo Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular
Aymara Quechua Amazonense en contra de la Resolucin N. 02 (sic), del 25 de
noviembre del 2014, que declar improcedente el recurso de apelacin en contra del Acta
de Proclamacin de Resultados de las Elecciones Regionales de la Regin Tacna, y
disponer el ARCHIVO del presente expediente.
SS.
TVARA CRDOVA
82 3
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh
83 4
9. FACULTADES DE LOS PERSONEROSLEGALES.-
5. A criterio de este Supremo Tribunal de Justicia Electoral, los personeros legales de las
organizaciones polticas participantes en una contienda electoral estn legitimados para
impugnar las decisiones que emitan los Jurados Electorales Especiales, pues, tal como lo
disponen los artculos 127 y 142 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, los
personeros legales no solo pueden fiscalizar los actos del proceso electoral, sino que estn
facultados para presentar cualquier recurso o impugnacin ante el Jurado Electoral Especial
correspondiente respecto de cualquier acto que ponga en duda la transparencia electoral o
conlleve la contravencin de lo dispuesto en la Norma Fundamental y dems disposiciones
legales y reglamentarias en materia electoral. En lnea con lo anterior, el artculo 9 del
Reglamento Para la Acreditacin de Personeros y Observadores en Procesos Electorales y
Consultas Populares, aprobado por Resolucin N. 434-2014-JNE, establece que el
personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas se encuentra facultado
para interponer cualquier tipo de recurso o medio impugnatorio cuyo fundamento sea de
naturaleza legal o tcnica, as como otros actos vinculados al desarrollo del proceso
electoral.
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-004)
RECURSO DE QUEJA
Lima, once de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de queja presentado el 6 de noviembre de 2014 por Roberto

Contreras Salcedo, personero legal de la organizacin poltica Movimiento Accin
Nacionalista Peruano, en contra de la Resolucin N. 028-2014-JEE-HUARAZ/JNE,
de fecha 2 de noviembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral Especial de
Huaraz, que declar improcedente su recurso de apelacin en contra de la Resolucin
N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de

2014, el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) resolvi, por mayora,
no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato a la presidencia regional de
ncash por la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro ncash.
El 30 de octubre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Movimiento

Accin Nacionalista Peruano interpuso recurso de apelacin en contra de la
resolucin antes mencionada, la cual fue declarada improcedente por el JEE mediante
Resolucin N. 028-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 2 de noviembre de 2014, al
considerar, en lo fundamental, que la materia promovida en el Expediente N. 0214-
2014-004 donde se expidi la resolucin apelada es la solicitud de inscripcin de la
frmula y la lista de candidatos de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Regional Puro ncash, por lo que esta organizacin poltica es la nica legitimada
para cuestionar los pronunciamientos emitidos en dicho expediente.
El 6 de noviembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Movimiento

Accin Nacionalista Peruano interpuso queja en contra de la Resolucin N. 028-2014-
84 1
JEE-HUARAZ/JNE, argumentando que, en tanto partcipe del proceso electoral por el
Gobierno Regional de ncash, se encuentra legalmente legitimado para cuestionar las
decisiones de los rganos jurisdiccionales electorales considerados ilegales.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per le otorga al Jurado Nacional de

Elecciones las competencias y deberes constitucionales indispensables para velar
por el cumplimiento de las disposiciones referidas en materia electoral e impartir
justicia en ese mbito.
2. De acuerdo al artculo 401 del Cdigo Procesal Civil, el recurso de queja tiene por
objeto la reevaluacin de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un
3. Del mismo modo, el artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones, establece que es funcin de este rgano electoral resolver las
apelaciones, revisiones y quejas que se interpongan en contra de las resoluciones de
los Jurados Electorales Especiales.
4. En el presente caso, el principal argumento del JEE para rechazar el recurso de

apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE
es la falta de legitimidad para obrar del personero legal de la organizacin poltica
Movimiento Independiente Regional Ro Santa Caudaloso, pues, al haberse
expedido la apelada en el expediente en el que se tramit la solicitud de
inscripcin de la frmula y la lista de candidatos de la organizacin poltica
Movimiento Independiente Regional Puro ncash, nicamente esta ltima estara
habilitada legalmente para cuestionar los pronunciamientos que en dicho
expediente expida el mencionado rgano jurisdiccional electoral.
5. A criterio de este Supremo Tribunal de Justicia Electoral, los personeros legales de las
organizaciones polticas participantes en una contienda electoral estn legitimados para
impugnar las decisiones que emitan los Jurados Electorales Especiales, pues, tal como
lo disponen los artculos 127 y 142 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, los
personeros legales no solo pueden fiscalizar los actos del proceso electoral, sino que
estn facultados para presentar cualquier recurso o impugnacin ante el Jurado Electoral
Especial correspondiente respecto de cualquier acto que ponga en duda la transparencia
electoral o conlleve la contravencin de lo dispuesto en la Norma Fundamental y dems
disposiciones legales y reglamentarias en materia electoral. En lnea con lo anterior, el
artculo 9 del Reglamento Para la Acreditacin de Personeros y Observadores en
Procesos Electorales y Consultas Populares, aprobado por Resolucin N. 434-2014-
JNE, establece que el personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones
Polticas se encuentra facultado para interponer cualquier tipo de recurso o medio
impugnatorio cuyo fundamento sea de naturaleza legal o tcnica, as como otros actos
vinculados al desarrollo del proceso electoral.
6. En consecuencia, no puede sino concluirse que el JEE, al expedir la Resolucin N.

028-2014-JEE-HUARAZ/JNE, ha incurrido en causal de nulidad sancionada en el
primer prrafo del artculo 171 del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a
los procesos electorales, puesto que con la expedicin de tales resoluciones se ha
vulnerado el derecho a un debido proceso.
85 2
7. Ahora bien, de la revisin del recurso de apelacin interpuesto por el personero legal
de la organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, se advierte
que no se acompa la papeleta de habilitacin del abogado que autoriza el
referido recurso ni el comprobante de pago correspondiente al tem 52 de la tabla
de tasas en materia electoral, referida a medios impugnatorios en contra de otras
resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. Luego, el JEE debi requerir
que, en el plazo de un da hbil, se realice la subsanacin correspondiente, bajo
apercibimiento de declararse la improcedencia.
8. No obstante, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 404, segundo prrafo, del

Cdigo Procesal Civil, y en aras de efectivizar los principios de economa y celeridad
procesal, resulta necesario que, a travs de la presente resolucin, sea el Jurado
Nacional de Elecciones el rgano jurisdiccional que requiera a la organizacin
poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano para que, en el plazo de un da
hbil, cumpla con presentar la constancia de habilidad del letrado que autoriza el
recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N. 022-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, y, asimismo, para que presente el original del comprobante de pago
de la tasa por concepto de interposicin de recurso de apelacin, tem 52 de la tabla
de tasas en materia electoral, aprobada por Resolucin N. 465-2014-JNE, bajo
apercibimiento de declarar su improcedencia y disponer el archivo definitivo de los
autos. Asimismo, cuando se haya cumplido el requerimiento antes mencionado,
disponer oportunamente que el JEE eleve el recurso de apelacin y los dems
actuados vinculados al mismo.
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos por ausencia del Presidente Titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADA la queja interpuesta; y, en consecuencia, NULA la

Resolucin N. 028-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 2 de noviembre de 2014,
expedida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz.
Artculo segundo.- REQUERIR a Roberto Contreras Salcedo, personero legal de la

organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, a que en el plazo
mximo de un da hbil, luego de notificado el presente, cumpla con subsanar las
observaciones advertidas al recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin
N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de 2014, expedida por el
Jurado Electoral Especial de Huaraz, y, en consecuencia, cumpla con presentar la
constancia de habilitacin del letrado que autoriza el referido recurso, expedida por el
colegio profesional correspondiente, as como el original del comprobante de pago de la
tasa por concepto de interposicin de recurso apelacin, bajo apercibimiento de declarar
su improcedencia y disponer el archivo definitivo de los autos.
Artculo tercero.- DISPONER que, cumplido el requerimiento sealado en el artculo

precedente, el Jurado Electoral Especial de Huaraz eleve el recurso de apelacin
interpuesto por la organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, en
contra de la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de
2014, y los dems actuados vinculados al mismo, dentro del plazo de veinticuatro (24)
horas, en mrito de los fundamentos de la presente resolucin.
86 3
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
dpr
87 4
10.- FECHA CIERTA EN MATERIA ELECTORAL.-
8. Sobre el particular, cabe tener presente que la fecha cierta a que hace referencia el
precedente considerando 5 no requiere exclusivamente de la intervencin de notario pblico,
sino que, conforme a lo dispuesto en el artculo 245 del Cdigo Procesal Civil, un documento
privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurdica como tal desde la muerte del
otorgante, la presentacin del documento ante funcionario pblico, o la difusin a travs de un
medio pblico de fecha determinada o determinable, entre otros casos anlogos.
NCASH
RECURSO DE APELACIN
Lima, cinco de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Leslie Katherin
Sena Plcido, personera legal titular del movimiento regional Movimiento Independiente
Regional Puro ncash, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de
julio de 2014, que declar improcedentes la solicitud de inscripcin de la candidata a consejera
regional Sonia Maruja Tadeo Evaristo y la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
presentada al Gobierno Regional de ncash, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos
Con fecha 7 de julio de 2014, Leslie Katherin Sena Plcido, personera legal titular del
movimiento regional Movimiento Independiente Regional Puro ncash, solicit la inscripcin de
su frmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de ncash, con el objeto de participar en
las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 8 de julio de 2014, el Jurado

Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud de inscripcin de
frmula y lista de candidatos presentada por la referida organizacin poltica, requiriendo la
subsanacin de las siguientes observaciones, respecto de la candidata Sonia Maruja Tadeo
Evaristo:
a) La certificacin presentada por el presidente de la comunidad campesina a la que

pertenece la candidata no cumple con lo establecido en el numeral 8.2 del artculo 8 de la
Resolucin N. 272-2014-JNE.
b) Tomando en cuenta la fecha de emisin del DNI de la candidata Sonia Maruja Tadeo
Evaristo, no se acreditan los tres aos de residencia requeridos en el numeral 26.10 del
artculo 26 de la Resolucin N. 272-2014-JNE.
Con fechas 11 de julio de 2014, la personera legal titular del Movimiento Independiente Regional
Puro ncash present escritos subsanatorios, sealando lo siguiente, respecto a la candidata antes
referida:
1
88
a) Se adjunta la declaracin jurada de conciencia suscrita ante el alcalde de la Municipalidad
del Centro Poblado de Vicos, sealando pertenecer a la comunidad campesina de Vicos,
casero de Culluash.
b) Se adjunta un contrato privado de alquiler suscrito por Clara Vernica Salcedo Maza y la
candidata, segn el cual la candidata arrienda un terreno de siembra en la provincia de
Carhuaz desde el 20 de mayo de 2011.
Por medio de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de la candidata a consejera regional Sonia
Maruja Tadeo Evaristo, y dado que la misma conformaba parte de la cuota de comunidades
campesinas de dicha lista de candidatos titulares, se declar, a su vez, improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por la organizacin poltica al
Gobierno Regional de ncash, en virtud de los siguientes fundamentos:
a) La candidata registra un cambio de domicilio el 2 de junio del 2014, siendo su ubigeo

anterior en la provincia de Huaraz, departamento de ncash, pese a que su candidatura es
por la provincia de Carhuaz.
b) El contrato privado de arrendamiento es el nico documento presentado para acreditar el
tiempo de residencia requerido, por lo que, al no haberse presentado dicho documento
privado ante funcionario pblico o notario pblico en la fecha de su supuesta emisin,
carece de fecha cierta, y por tanto, no permite acreditar el requisito en cuestin.
c) La cuota de comunidades campesinas para el departamento de ncash es cuatro, y a raz
de la improcedencia de la candidatura de Sonia Maruja Tadeo Evaristo, la cuota de
representantes de dicha cuota en la lista cuestionada queda en tres, por lo que la misma
deviene en improcedente.
Con fecha 24 de julio de 2014, la personera legal titular del movimiento regional Movimiento
Independiente Regional Puro ncash, interpone recurso de apelacin en contra de la
Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, alegando lo siguiente:
a) El JEE no ha tomado en cuenta que la provincia de Carhuaz no tiene notario, dado que la
notara Salvador Huamn, nica en dicha provincia, se encuentra encargada, desde el ao
2006, de atender el despacho de la notara Otrola Pearanda, en la ciudad de Huaraz,
conforme es de pblico conocimiento por las denuncias efectuadas contra el congresista
Fredy Rolando Otrola Pearanda, por haber encargado indebidamente su despacho
notarial a un notario de provincia distinta a la suya.
b) Por ese motivo, no se le puede exigir a la candidata la presentacin de su contrato privado
de arrendamiento ante notario pblico, dado que la nica notaria de Carhuaz, Vilma Fidela
Salvador Huamn, atiende la notara Otrola Pearanda, desde el ao 2006, en la ciudad
de Huaraz.
c) Asimismo, se adjunta en esta oportunidad dos nuevos contratos de arrendamiento,
suscritos por los padres de la candidata a favor de esta, con firmas legalizadas el 4 de julio
de 2010 y 4 de julio de 2012, por el juez de paz de Marcar - Carhuaz, as como
constancias domiciliarias otorgadas por autoridades locales, el ttulo de propiedad del
inmueble de sus padres y su acta de nacimiento.
d) Por otra parte, la observacin planteada no constituye un supuesto que genere la
improcedencia de toda la lista de candidatos a consejeros regionales, existiendo un vaco
legal que no debe interpretarse en contra de la participacin electoral.
CONSIDERANDOS
2
89
Oportunidad para la presentacin de medios probatorios
1. Con relacin a las observaciones a las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos y

a la subsanacin de las mismas, el artculo 29 de la Resolucin N. 272-2014-JNE, que
aprob el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento), seala lo siguiente:
Artculo 29.- Subsanacin

29.1 La inadmisibilidad de la frmula y lista de candidatos, por observacin a uno o
ms de ellos, podr subsanarse en un plazo de dos das naturales, contados desde el
da siguiente de notificado. Tratndose de subsanaciones que requieran el pago de
derechos en el Banco de la Nacin, si dicho plazo venciera en da inhbil, el
interesado podr subsanar el requisito el primer da hbil siguiente, bajo
apercibimiento de declararse su improcedencia.
29.2 Subsanada la observacin advertida, el JEE dictar la resolucin de admisin de

la frmula y lista de candidatos. Si la observacin referida no es subsanada se
declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin del o los candidatos, o de la
frmula y lista, de ser el caso.
2. Conforme puede advertirse, las normas electorales establecen un periodo en el cual las
organizaciones polticas pueden presentar los documentos que estimen convenientes para
acreditar sus afirmaciones y, en particular, el cumplimiento de los requisitos de la frmula y
lista, as como de los candidatos. En estricto, las organizaciones polticas cuentan hasta
con tres momentos u oportunidades para presentar los documentos: a) con la solicitud de
inscripcin de listas de candidatos, b) durante el periodo de calificacin de la solicitud de
inscripcin, y c) en el plazo de subsanacin de las observaciones advertidas por el JEE
competente, de tratarse de incumplimientos subsanables.
3. Por tales motivos, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado, en reiterados

pronunciamientos, tales como la Resolucin N. 0096-2014-JNE, de fecha 6 de febrero
de 2014, que como regla general, solo procede valorar y resolver una controversia
jurdica electoral, sobre la base de los documentos que se hayan presentado hasta antes
de la emisin de la decisin del JEE, ello en aras de salvaguardar el derecho a la
pluralidad de instancias, sin que se produzca un menoscabo en los principios de
economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados en los procedimientos
jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y seguridad jurdica,
as como los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma electoral.
Con relacin a la acreditacin de residencia efectiva por un mnimo de tres aos
4. Con relacin a la acreditacin de residencia efectiva de los candidatos a cargos regionales, el artculo
22 del Reglamento seala lo siguiente:
Artculo 22.- Requisitos para ser candidato a cargos regionales

Para integrar las frmulas y listas de candidatos que participan en el proceso de
elecciones regionales todo ciudadano requiere:
()
c. Acreditar residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la
que se postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de
listas de candidatos.
d. Estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En el caso de los
candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la circunscripcin territorial
3
90
comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los candidatos a
consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la
provincia para la cual se postula.
5. Asimismo, con relacin a los documentos que permiten acreditar el cumplimiento de dicho
requisito, el numeral 26.10 del artculo 26 del Reglamento seala lo siguiente:
Artculo 26.- Documentos que se presentan al momento de solicitar la inscripcin de

frmulas y listas
Las organizaciones polticas deben presentar los siguientes documentos al momento de
solicitar la inscripcin de sus frmulas y listas de candidatos:
()
26.10 En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o domicilio
requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos con fecha cierta,
que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la circunscripcin en la que se postula.
Las actividades propias de la residencia en la circunscripcin a la que se postula, podrn ser

acreditadas por el periodo requerido, adems entre otros medios coadyuvantes, con
originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos:
a) Registro del Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos; c)
Contrato de arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios; e)
Constancia de estudios presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g) Ttulo de
propiedad de bien inmueble ubicado en el lugar en que se postula.
6. En el caso concreto, del documento de identidad de la candidata Sonia Maruja Tadeo

Evaristo, emitido el 2 de junio de 2014, se advierte que la misma domiciliada en el distrito
de Marcar, provincia de Carhuaz, departamento de ncash. Sin embargo, de la consulta
realizada a las actualizaciones del padrn electoral informadas por el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (en adelante Reniec), correspondientes al 10 de marzo de 2014, al
10 de setiembre de 2013, al 10 de junio de 2013, al 10 de marzo de 2013, al 10 de
diciembre de 2013, al 10 de setiembre de 2013, al 10 de junio de 2013, al 10 de marzo de
2013, al 10 de diciembre de 2012, al 10 de setiembre de 2012, al 10 de junio de 2012 y al
10 de marzo de 2012, se verifica que dicha candidata domiciliaba antes del 2 de junio de
2014 en el distrito de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de ncash, por lo
que, efectivamente, se requera que la misma acreditara el cumplimiento del requisito de
residencia efectiva por un mnimo de tres aos en el distrito de Carhuaz, por el que postula.
7. Al respecto, el recurrente seala no haber podido presentar un documento de fecha cierta

que acredite la residencia de la candidata cuestionada debido a que la nica notaria de la
provincia de Carhuaz se aboc a atender el despacho de una notara distinta en la ciudad
de Huaraz.
8. Sobre el particular, cabe tener presente que la fecha cierta a que hace referencia el
precedente considerando 5 no requiere exclusivamente de la intervencin de notario
pblico, sino que, conforme a lo dispuesto en el artculo 245 del Cdigo Procesal Civil, un
documento privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurdica como tal desde la
muerte del otorgante, la presentacin del documento ante funcionario pblico, o la
difusin a travs de un medio pblico de fecha determinada o determinable, entre otros
casos anlogos.
4
91
9. Por ello, independientemente de los hechos denunciados respecto de la encargatura de
un despacho notarial de Huaraz a otro ubicado en la provincia de Carhuaz, cuya
dilucidacin no corresponde a la presente instancia, debe tenerse presente que el
recurrente tuvo la oportunidad de presentar cualquiera de los documentos a que hace
referencia el numeral 26.10 del artculo 26 del Reglamento, pese a lo cual se limit a
presentar un contrato privado, no obstante la indicacin expresa sealada en dicha norma.
10. Por consiguiente, atendiendo a que el recurrente tuvo la oportunidad de ofrecer los
medios probatorios que considerara pertinentes, a efectos de subsanar la omisin
advertida por el JEE mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, y que en
dicha oportunidad present un documento que no acredita el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el numeral 26.10 del artculo 26 del Reglamento, no procede
valorar los documentos presentados en esta instancia con el recurso de apelacin, por lo
que corresponde desestimar el mismo y confirmar la resolucin venida en grado, siendo
que, adems, al verificarse que la improcedencia de la candidata en cuestin genera el
incumplimiento de la cuota de comunidades nativas, campesinas, y pueblos originarios,
se incurre en la causal de improcedencia de toda la lista de candidatos, prevista en el
literal c del numeral 30.1 del artculo 30 del Reglamento.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Leslie

Katherin Sena Plcido, personera legal titular del movimiento regional Movimiento
Independiente Regional Puro ncash, y CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, que declar improcedentes la solicitud de inscripcin
de la candidata a consejera regional Sonia Maruja Tadeo Evaristo, y la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos presentada al Gobierno Regional de ncash, presentada por la
citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
5
92
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/jpl
6
93
Resolucin N. 2722 -2014-JNE
11.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD SUSPENDE EL
EJERCICIO DE LA CIUDADANA.-
6. Tomando en cuenta ello, al tener el candidato una sentencia condenatoria vigente de tres
aos de pena privativa de la libertad suspendida de la libertad, este tribunal ha sealado en
la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009, que la imposicin de
una condena privativa de la libertad suspende el ejercicio de la ciudadana, no siendo
necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues se tratan de penas autnomas que
generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la Norma Fundamental, pudiendo ser la
pena privativa de la libertad efectiva o suspendida, criterio que ha sido reiterado
recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014.
7. La Resolucin N. 763-2009-JNE antes citada dej sin efecto el criterio adoptado en la

Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que junto a
la pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin para que se
suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la sentencia 518-
2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que: () la imposicin de una pena
privativa de libertad necesariamente conllevar la suspensin del ejercicio de los
derechos polticos del sentenciado.
TACNA
JEE TACNA (EXPEDIENTE N. 148-2014-092)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Ren lvarez
Pacheco, personero legal de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Tacna, en contra de la Resolucin N. 04, de fecha 3 de
setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, en el extremo que
excluy a Mario Martn Melndez Condori y a Guido Mariano Bermejo Sardn, candidatos a
presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Tacna, respectivamente, presentados
por la referida organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones regionales
de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de Tacna (en adelante JEE),
al tomar conocimiento que el candidato Mario Martn Melndez Condori tendra una
sentencia condenatoria vigente, la cual no consign en la declaracin jurada de vida, emite la
94
resolucin N. 03 y corre traslado al personero legal de la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, a fin de que realice los descargos respectivos en el plazo de dos das.
Con fecha 22 de agosto de 2014, Ren lvarez Pacheco, personero legal de la organizacin
poltica Partido Humanista Peruano, acreditado ante el JEE, presenta un escrito de
descargo, en el cual seala que, si bien ha sido condenado el 5 de octubre de 2012 a tres
aos de pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba de dos aos, por
la comisin del delito de difamacin agravada, seala que la audiencia de apelacin no se
llev a cabo por ausencia del su abogado, por lo que interpuso un recurso de hbeas corpus,
el cual fue declarado fundado y dispuso que se realice una nueva audiencia de apelacin, y
dado que esta sentencia se le notific el 20 de enero de 2014, al no encontrarse firme an la
sentencia condenatoria que le fue impuesta no deba consignarla en su declaracin jurada
de vida, lo cual es corroborado por su certificado judicial de antecedentes penales, en el cual
se consigna que no registra antecedentes penales.
Mediante resolucin N. 04, de fecha 3 de setiembre de 2014, el JEE resuelve excluir al

candidato por haber consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida, debido a
que consign en la misma que no cuenta con antecedentes penales, a pesar de contar con
una sentencia condenatoria por la comisin del delito de difamacin agravada, la cual se
cumplir el 5 de octubre de 2015, y si bien se declar fundado el habeas corpus que
interpuso, en segunda instancia ha sido revocado, y ha sido declarado improcedente, por lo
que la sentencia condenatoria tiene la calidad de cosa juzgada, encontrndose vigente al 7
de julio de 2014, por lo que corresponde excluirlo junto con Guido Mariano Bermejo Sardn,
candidato a la vicepresidencia del gobierno regional, numeral 30.2 del artculo 30 del
Reglamento N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de
Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento).
Con fecha 6 de setiembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica interpone

un recurso de apelacin en contra de la resolucin antes mencionada, en el cual seala que,
si bien se ha revocado el habeas corpus, no se apel la ejecucin provisional de la
sentencia, por lo que an sigue surtiendo efectos, y, adems, ha interpuesto un recurso de
agravio constitucional en contra la sentencia de segunda instancia que declar improcedente
el hbeas corpus.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso se discute si el candidato Mario Martn Melndez omiti consignar la

sentencia condenatoria que le fue impuesta por la comisin del delito de difamacin
agravada, el 5 de octubre de 2012, la cual, al habrsele impuesto tres aos de pena
privativa de la libertad suspendida, se encuentra vigente.
2. Conforme al numeral 39.1 del artculo 39 del Reglamento, cuando el JEE advierta la
incorporacin de informacin falsa en su declaracin jurada de vida podr excluir al
95
candidato hasta 7 das naturales antes de la fecha fijada, previo traslado al personero
legal para que realice sus descargos.
3. En el presente caso, al haberse condenado al candidato Mario Martn Melndez Condori

por la comisin del delito de difamacin agravada el 5 de octubre de 2012, imponindole
tres aos de pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba de dos
aos, la misma se cumplira el 4 de octubre de 2014 si slo cumple el mencionado
periodo de prueba, y dado que la misma ha sido declarada consentida el 23 de mayo del
ao en curso, al 7 de julio de 2014, tena una sentencia firme, la cual no declar en su
declaracin jurada de vida.
4. Si bien seala el candidato que interpuso un habeas corpus y que el mismo fue
declarado fundado, conforme al informe N. 004-2014/SEC-JEE-TACNA, mediante
resolucin N. 15, de fecha 28 de febrero de 2014, se revoc el mismo, y a pesar de que
el candidato ha presentado un recurso de agravio constitucional el 20 de marzo de 2014,
este se encuentra pendiente de pronunciamiento por el Tribunal Constitucional, por lo
que no se ha emitido una resolucin firme que afecte la calidad de cosa juzgada de la
sentencia condenatoria impuesta al candidato, y al no ser la accin de habeas corpus un
recurso impugnatorio dentro del proceso penal, no depende de la conclusin del mismo
para que la sentencia sea firme, razn por la cual s tena la obligacin de consignarla en
su declaracin jurada de vida, a pesar de que su certificado judicial de antecedentes
penales no lo registre, pues la sentencia s se ha emitido, por lo que corresponde
excluirlo.
5. Sumado a ello, conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones, uno de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es
con la imposicin de una sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es
concordante con lo referido en el inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica del
Per, por lo que es sealado como un impedimento para postular a un cargo en las
elecciones municipales, de acuerdo al literal b del artculo 22 del Reglamento.
6. Tomando en cuenta ello, al tener el candidato una sentencia condenatoria vigente de

tres aos de pena privativa de la libertad suspendida de la libertad, este tribunal ha
sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009, que la
imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el ejercicio de la
ciudadana, no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues se
tratan de penas autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la
Norma Fundamental, pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o suspendida,
criterio que ha sido reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de
fecha 7 de agosto de 2014.

Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que
96
junto a la pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin
para que se suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la
sentencia 518-2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que: () la
imposicin de una pena privativa de libertad necesariamente conllevar la
suspensin del ejercicio de los derechos polticos del sentenciado.
8. En consecuencia, al tener vigente el candidato Mario Martin Melndez Condori una

sentencia condenatoria con pena privativa de la libertad suspendida, tiene suspendido
del ejercicio de su ciudadana, el cual es un impedimento para postular, conforme al
literal b del artculo 22 del Reglamento, razn por la cual corresponde excluirlo tambin
por esta causal, as como tambin corresponde excluir a Guido Mariano Bermejo
Sardn, candidato a la vicepresidencia del Gobierno Regional de Tacna, conforme al
literal a del numeral 30.2 del artculo 30 del Reglamento.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del doctor Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ren

lvarez Pacheco, personero legal de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tacna, y, en consecuencia, CONFIRMAR la
Resolucin N. 04, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado Electoral
Especial, en el extremo que excluy a Mario Martn Melndez Condori y a Guido Mariano
Bermejo Sardn, candidatos a presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Tacna,
respectivamente, presentados por la referida organizacin poltica con el objeto de participar
en las elecciones regionales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
97
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gyro
98
12.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD SUSPENDE EL
EJERCICIO DE LA CIUDADANA.-
1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, uno de
los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la imposicin de una
sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es concordante con lo referido en el inciso 2
del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que es sealado como un impedimento
para postular a un cargo en las elecciones regionales, de acuerdo al literal b del artculo 22 del
Reglamento.
2. En el presente caso, se declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Felipe

Chino Begazo, debido a que, con fecha 31 de enero de 2012, fue sentenciado a tres aos de
pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba por el mismo tiempo, por lo
que, al cumplirse dicha condena el 31 de enero de 2015, considera que tiene suspendido el
ejercicio de la ciudadana, lo cual es cuestionado por el candidato, pues este seala que solo se
suspende el mismo cuando la pena privativa de la libertad es efectiva.
3. Al respecto, este tribunal ha sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de

noviembre de 2009, que la imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el
ejercicio de la ciudadana, no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues
se trata de penas autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la Norma
Fundamental, pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o suspendida, criterio que ha
sido reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de
2014.

Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que junto a la
pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin para que se
suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la Sentencia N. 518-
2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que () la imposicin de una pena
privativa de libertad necesariamente conllevar la suspensin del ejercicio de los
derechos polticos del sentenciado (). (nfasis agregado).
TACNA
JEE TACNA (EXPEDIENTE N. 110-2014-092)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Rodolfo
Chavarra Laque, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Popular Aymara
Quechua Amazonense, acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la
Resolucin N. 06 , de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Tacna, que resolvi excluir a Felipe Chino Begazo y David Fernando Cuya Mamani, candidatos a
presidente y vicepresidente regional, respectivamente, del Gobierno Regional de Tacna,
presentados por la referida organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones
regionales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
1
99
Mediante Resolucin N. 05, de fecha 15 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de
Tacna (en adelante JEE), al tomar conocimiento de los Oficios N. 2336-2014-DNFPE/JNE y N.
2433-2014-DNFPE/JNE, en los cuales se indica que el candidato Felipe Chino Begazo tendra
una sentencia condenatoria vigente, se corre traslado al personero legal del citado movimiento
regional, para que se realicen los descargos respectivos en el plazo de dos das.
Con fecha 18 de agosto de 2014, el mencionado personero legal titular, acreditado ante el
Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), presenta un escrito solicitando que el
JEE se abstenga de excluir a un candidato, ya que, si bien fue condenado el 31 de enero de
2012 por el delito de disturbios y se le impuso una pena privativa de la libertad de tres aos
suspendida, con un periodo de prueba por el mismo tiempo, siendo confirmada por la Corte
Suprema, por lo tanto, la sentencia condenatoria se cumplir el 31 de enero de 2015, sin
embargo, no tiene suspendido el ejercicio de la ciudadana, ya que esta circunstancia solo se
produce cuando la pena privativa de la libertad es efectiva, de lo contrario, no sera coherente
que el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per distinga los supuestos de suspensin de la
ciudadana por sentencia con pena privativa de la libertad y por sentencia con inhabilitacin de
los derechos polticos.
Refiere, adems, que solo en el caso de la pena privativa de la libertad efectiva se genera una
privacin de la libertad, que impide que una persona pueda desempear una funcin pblica,
siendo este el fundamento por el que se suspende el ejercicio de la ciudadana en este caso, lo
cual no ocurre cuando la pena privativa de la libertad es suspendida, razn por la cual es
necesaria la imposicin expresa de la inhabilitacin de los derechos polticos, tal como ha
sealado el Tribunal Constitucional en el Expediente N. 2730-2006-PA/TC, y como
anteriormente tambin lo indic el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N. 3259-
2006-JNE.
Mediante Resolucin N. 06, de fecha 3 de setiembre de 2014, el JEE dispone la exclusin del
candidato Felipe Chino Begazo, por contar con una sentencia condenatoria con pena privativa de
la libertad vigente y firme, por lo que tiene suspendido el ejercicio de la ciudadana, a pesar de
que se trate de una pena suspendida, lo cual genera que tambin se excluya a David Fernando
Cuya Mamani, pues es candidato a vicepresidente regional, y conforme al literal a del numeral
30.2 del artculo 30 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento), al excluirse al candidato a la presidencia
regional, no se inscribe la frmula.
Con fecha 4 de setiembre de 2014, el personero legal interpone recurso de apelacin en contra
de la resolucin antes citada, alegando los mismos argumentos sealados en el escrito de
descargo, es decir, considera que solo debe suspenderse el ejercicio de la ciudadana cuando la
pena privativa de la libertad es efectiva, pues cuando esta se encuentra suspendida es necesario
que se imponga una pena de inhabilitacin de derechos polticos.
CONSIDERANDOS
1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, uno
de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la imposicin de
una sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es concordante con lo referido en el
inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que es sealado como un
impedimento para postular a un cargo en las elecciones regionales, de acuerdo al literal b
del artculo 22 del Reglamento.
2. En el presente caso, se declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Felipe

Chino Begazo, debido a que, con fecha 31 de enero de 2012, fue sentenciado a tres aos
2
100
de pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba por el mismo tiempo,
por lo que, al cumplirse dicha condena el 31 de enero de 2015, considera que tiene
suspendido el ejercicio de la ciudadana, lo cual es cuestionado por el candidato, pues este
seala que solo se suspende el mismo cuando la pena privativa de la libertad es efectiva.
3. Al respecto, este tribunal ha sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de

noviembre de 2009, que la imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el
ejercicio de la ciudadana, no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin,
pues se trata de penas autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la
Norma Fundamental, pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o suspendida,
criterio que ha sido reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de fecha 7
de agosto de 2014.

Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que junto
a la pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin para que
se suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la Sentencia N.
518-2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que () la imposicin de una
pena privativa de libertad necesariamente conllevar la suspensin del ejercicio de
los derechos polticos del sentenciado (). (nfasis agregado).
5. El personero legal de la organizacin poltica seala que si se suspendiera el ejercicio de la

ciudadana cuando la pena privativa de la libertad tambin es suspendida, no justificara que
se distinga en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per que el ejercicio de la
ciudadana se suspende por una sentencia con una pena privativa de la libertad y cuando se
impone una inhabilitacin de los derechos polticos, adems, considera que este segundo
supuesto se refiere a los casos en que se ha impuesto una pena privativa de la libertad
suspendida, y de no haberse dispuesto el mismo los derechos polticos no se ven afectados.
6. Sin embargo, dicho argumento no es admisible, dado que se est indicando que suspender
el ejercicio de la ciudadana por una sentencia con pena privativa de la libertad y por una
pena de inhabilitacin son supuestos excluyentes, y que interpretar que la pena privativa de
la libertad suspendida tambin se incluye en el primero de los supuestos antes mencionados
dejara sin aplicacin al segundo de ellos, lo cual no es correcto, pues existen delitos en los
que se sanciona con una pena privativa de la libertad y con una pena de inhabilitacin de
suspensin de los derechos polticos, como ocurre en el caso de los delitos cometidos
contra la administracin pblica, pudiendo coexistir ambas penas, pues las mismas se
cumplen simultneamente, por lo que la suspensin del ejercicio de la ciudadana se
produce por efecto de ambas penas, imponindose la pena de inhabilitacin a pesar de la
pena privativa de la libertad, ya que puede tener una duracin mayor que esta ltima.
7. En consecuencia, al tener vigente una condena privativa de la libertad de tres aos

suspendida, por un periodo de prueba de tres aos, el candidato Felipe Chino Begazo
tambin tiene suspendido el ejercicio de su ciudadana, el cual es impedimento para
postular, conforme al literal b del artculo 22 del Reglamento, por lo que corresponde
excluirlo, lo cual tambin genera la exclusin de David Fernando Cuya Mamani, pues, al ser
candidato a la vicepresidente regional, conforme al literal a del numeral 30.2 del artculo 30
del Reglamento, al excluirse al candidato a la presidencia regional, no se inscribe la frmula.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
3
101
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Rodolfo
Chavarra Laque, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Popular Aymara
Quechua Amazonense, acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 06 , de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Tacna, que resolvi excluir a Felipe Chino Begazo y David
Fernando Cuya Mamani, candidatos a presidente y vicepresidente regional, respectivamente, del
Gobierno Regional de Tacna, presentados por la referida organizacin poltica, a fin de participar
en el proceso de elecciones regionales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
4
102
13.- INTERPRETACION DE NORMAS ELECTORALES.-
2. En el considerando 5 de la Resolucin N. 630-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, se

estableci que la exigencia de interpretar las normas que regulan el funcionamiento de las
organizaciones polticas deben estar orientadas a interiorizar y asimilar, en la mayor medida
posible, la regulacin normativa que regulan las instituciones propias del sistema
democrtico, como son, en el presente caso, la democracia interna y los rganos
electorales que se encargan de realizar el proceso de eleccin de los candidatos en dicha
organizacin poltica.
AREQUIPA
JEE AREQUIPA (EXPEDIENTE N. 0188-2014-014)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Csar ngel
Huamantuma Alarcn, personero legal titular del movimiento regional Arequipa Tradicin y
Futuro, en contra de la Resolucin N. 05-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 15 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar fundada
la tacha interpuesta por Julio Csar Dreyfus Ros en contra de Yamila Johanny Osorio
Delgado, candidata a la presidencia regional del Gobierno Regional de Arequipa, por dicha
organizacin poltica, y la lista de consejeros regionales, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 2 a 4), el Jurado Electoral Especial de

Arequipa (en adelante JEE), declar fundada la tacha formulada contra Yamila Johanny
Osorio Delgado, candidata a la presidencia regional del Gobierno Regional de Arequipa, por
dicha organizacin poltica, y la lista de consejeros regionales, al considerar que lo
manifestado por el autor de la tacha no fue desvirtuado con el descargo y la documentacin
adjunta al mismo presentada por el movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro.
El 19 de agosto de 2014, Csar ngel Huamantuma Alarcn, personero legal titular del
movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro, interpuso recurso de apelacin en contra
de la Resolucin N. 005-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, argumentando que no constituye
infraccin a la legislacin electoral el haber empleado la modalidad de eleccin abierta de
sus candidatos o de participacin de afiliados y no afiliados reconocida por la Ley N. 28094,
Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales y
Resolucin N. 272-2014-JNE (fojas 2 a 4).
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro ha utilizado una

modalidad de eleccin de candidatos conforme a lo estipulado en sus normas internas.
103
1
CONSIDERANDOS
1. El artculo 1 de la LPP seala que los partidos polticos son asociaciones de

ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es
participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas, dentro
del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.
2. En el considerando 5 de la Resolucin N. 630-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, se

estableci que la exigencia de interpretar las normas que regulan el funcionamiento de
las organizaciones polticas deben estar orientadas a interiorizar y asimilar, en la mayor
medida posible, la regulacin normativa que regulan las instituciones propias del
sistema democrtico, como son, en el presente caso, la democracia interna y los
rganos electorales que se encargan de realizar el proceso de eleccin de los
candidatos en dicha organizacin poltica.
3. El artculo 19 de la LPP establece que las organizaciones polticas debern regirse por
las normas de democracia interna establecidas en dicha ley, sus estatutos y reglamento
electoral el cual no puede ser modificado una vez que el proceso haya sido convocado.
4. De acuerdo a lo establecido en el artculo 30 del Reglamento de Inscripcin de

Frmulas y Listas de Candidatos, son requisitos de ley no subsanables que afectan a
toda la frmula y lista de candidatos, entre otros, el incumplimiento de las normas sobre
democracia interna, conforme a lo sealado en la LPP.
5. El recurrente alega que la modalidad de eleccin de candidatos adoptada por el

movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro contraviene el artculo 18 de su
estatuto vigente, el cual excluye el uso de la modalidad consistente en elecciones con
voto universal, libre, voluntario, igual directo y secreto de los afiliados y no afiliados.
6. En el presente caso, se aprecia que en el acta de eleccin interna de candidatos para

elecciones regionales presentada por el movimiento regional Arequipa Tradicin y
Futuro con su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos para el Gobierno
Regional de Arequipa, se consigna como modalidad de eleccin de candidatos la
prevista en el artculo 24, literal a, de la LPP (fojas 30 a 54), ello conforme con el artculo
17 del estatuto del movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro, que estipula que
los requisitos y procedimientos para elegir y ser elegidos en cualquier cargo del
movimiento as como para postular a cualquier candidatura de eleccin popular, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 19 de la LPP, estn determinados en el
reglamento de elecciones de la citada organizacin poltica, en cuyo artculo 11 dispone
que la modalidad electoral interna aprobada por el comit ejecutivo regional es de
elecciones abiertas con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados, remitindose a la vez, al artculo 17 antes detallado
(fojas 432).
104
2
7. Si bien es cierto en el artculo 18 del estatuto del movimiento regional Arequipa

Tradicin y Futuro se hace mencin a que el comit ejecutivo regional a propuesta de la
comisin electoral decidir la modalidad electoral interna a adoptar entre un proceso
electoral con el voto universal, libre, igual, directo y secreto de los afiliados o elecciones
a travs de rganos del movimiento conformados por delegados, no se advierte una
prohibicin expresa respecto a que se adopte la modalidad prevista en el artculo 24
literal a de la LPP, tenindose en cuenta que debe efectuarse una interpretacin
sistemtica de los artculos 17 y 18 del estatuto, mas no restrictiva que limite la
participacin de la organizacin poltica en este proceso electoral.
Distinto es el caso que en el estatuto de una organizacin poltica se establezca la

utilizacin de una determinada modalidad de eleccin de candidatos mientras que en su
reglamento electoral se consigna la adopcin de otra, situacin que evidenciara
incongruencia entre dichas normas internas, si se tiene en cuenta que lo plasmado en
un reglamento electoral no puede ser contrario a lo que se ha previsto en un estatuto
por ser esta ltima una norma de mayor jerarqua. En este caso, se advierte que el
estatuto del movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro se remite al reglamento de
elecciones internas de la misma, a fin de regular los requisitos y procedimientos (siendo
inherentes a estos las modalidades de eleccin de candidatos) para postular a cualquier
candidatura de eleccin popular.
8. En ese sentido, no se aprecia del caso concreto vulneracin a las normas de

democracia interna debindose revocar la resolucin impugnada.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del magistrado
Pedro Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano

Csar ngel Huamantuma Alarcn, y en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 05-
2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 15 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Arequipa, que declar fundada la tacha formulada contra Yamila Johanny Osorio
Delgado, candidata a la presidencia regional del Gobierno Regional de Arequipa, y la lista
de candidatos a consejeros regionales, por el movimiento regional Arequipa Tradicin y
Futuro.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
105
3
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrm
106
4
14.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES ES EL INTRPRETE SUPREMO EN
MATERIA ELECTORAL.-
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Jurado Nacional de
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, as como administra justicia en materia electoral, en ltima instancia;
concordante con dicha disposicin constitucional, el artculo 5, literal a, de la Ley Orgnica
del Jurado Nacional de Elecciones ratifica la funcin jurisdiccional del Jurado Nacional de
Elecciones en el mbito electoral.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos elementos

centrales: a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral
y un intrprete especializado de las disposiciones constitucionales referidas a dicho mbito
y b) el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que lo diferencian
de los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el ejercicio de
los derechos fundamentales de los procesos constitucionales.
NCASH
RECURSO DE QUEJA
Lima, veintitrs de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de queja, por denegatoria del recurso de apelacin, presentado por
Descartes Cayetano Moreno Guzmn, personero legal titular de la organizacin poltica
Movimiento Regional Ande - Mar, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-
HUARAZ/ JNE, de fecha 19 de diciembre de 2014, que declar improcedente el recurso
impugnatorio interpuesto por el referido personero en contra del Acta de Proclamacin
de Resultados de Cmputo y de Presidente y Vicepresidente Electos para el Gobierno
Regional de ncash.
ANTECEDENTES
Sobre el acta de proclamacin de resultados
Con fecha 17 de diciembre de 2014, mediante el Acta de Proclamacin de Resultados de

Cmputo y de Presidente y Vicepresidente Electos para el Gobierno Regional de
ncash, el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) proclam los resultados del
proceso de elecciones regionales de segunda eleccin, dando como ganadora a la frmula del
Movimiento Independiente Regional Puro ncash, al haber obtenido la ms alta votacin en
dicha jurisdiccin electoral.
Mediante escrito de fecha 19 de diciembre de 2014, Descartes Cayetano Moreno Guzmn,

personero legal titular de la organizacin poltica recurrente, interpuso recurso de apelacin
en contra de la mencionada acta de proclamacin de resultados, bajo los siguientes
argumentos:
107 1
a) El JEE solo debi proclamar resultados y no proclamar a Waldo Enrique Ros Salcedo
como presidente regional, ya que este no rene los requisitos que exige la ley, por lo
que dicha proclamacin adolece de nulidad en dicho extremo. En el mismo sentido,
tampoco se le debe entregar las credenciales para el ejercicio del cargo de presidente
regional.
b) Waldo Enrique Ros Salcedo no se encuentra rehabilitado de la condena que le fuera
impuesta por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
como autor del delito de cohecho pasivo impropio y de receptacin, por los que se le
impuso cuatro aos de pena privativa de la libertad suspendida en su ejecucin por el
periodo de prueba de tres aos, sujeta a reglas de conducta, como es el pago de la
reparacin civil, el cual hasta la fecha no ha sido cancelada.
c) El vicepresidente del Movimiento Independiente Regional Puro Ancash tambin se
encuentra impedido de asumir el cargo para el cual fue elegido, pues en la segunda
vuelta se elige a la frmula y no a los candidatos por separado, conforme lo dispone la
parte in fine del artculo 5 de la Ley N. 27693, Ley de Elecciones Regionales, el cual
establece que, en esta segunda eleccin, se proclama electa a la frmula de
presidente y vicepresidente que obtenga la mayora simple de votos vlidos.
Sobre el pronunciamiento del Jurado Electoral Especial
Con fecha 19 de diciembre de 2014, en base al argumento de que el sustento del

precitado recurso de apelacin no es uno de carcter numrico, sino que est orientado
a cuestionar la proclamacin de los integrantes de la frmula ganadora por estar
inhabilitados, a causa de la sentencia condenatoria impuesta, el JEE declar
improcedente el recurso de apelacin interpuesto por el referido personero en contra
del Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Presidente y Vicepresidente
Electos para el Gobierno Regional de ncash.
Respecto a la queja interpuesta
Mediante escrito, de fecha 22 de diciembre de 2014, Descartes Cayetano Moreno

Guzmn, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Regional Ande -
Mar, interpuso recurso de queja, por denegatoria del recurso de apelacin, en contra de
la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/ JNE, reafirmndose en cada uno de los
argumentos que expuso en su recurso de apelacin interpuesto el 19 de diciembre de
2104.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Jurado Nacional de
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales, as como administra justicia en materia electoral, en ltima
instancia; concordante con dicha disposicin constitucional, el artculo 5, literal a, de la
Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones ratifica la funcin jurisdiccional del
Jurado Nacional de Elecciones en el mbito electoral.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos

elementos centrales: a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en
materia electoral y un intrprete especializado de las disposiciones constitucionales
referidas a dicho mbito y b) el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica
108 2
singulares que lo diferencian de los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a
pesar de incidir en el ejercicio de los derechos fundamentales de los procesos
constitucionales.
2. Del mismo modo, el artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), establece que es funcin de este rgano
electoral resolver las apelaciones, revisiones y quejas que se interpongan en contra de
las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. Asimismo, el artculo 5, literales
I y z, de la LOJNE establece como atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones
dictar las resoluciones y la reglamentacin necesarias para su funcionamiento, as
como ejercer las dems atribuciones relacionadas con su competencia, establecidas en
dicha norma y en la legislacin electoral vigente.
3. Ahora bien, el artculo 401 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a los
procesos jurisdiccionales electorales, establece que el recurso de queja tiene por objeto
el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de
apelacin o de casacin.
4. Asimismo, mediante la Resolucin N. 2950-2014-JNE, de fecha 1 de octubre de 2014, el

Pleno del Jurado Nacional de Elecciones estableci las reglas relativas a la oportunidad,
legitimidad y requisitos para plantear pedidos e interponer recursos sobre nulidad de
votacin de mesas de sufragio y de distritos electorales. As, respecto de la apelacin que
se puede interponer en contra de las actas en que se proclaman los resultados del proceso
electoral, la citada resolucin, en su artculo cuarto, dispone que:
Despus de la proclamacin de resultados procede, nicamente, apelar el Acta de
Proclamacin de Resultados de Autoridades Electas expedida por el Jurado Electoral
Especial, con la finalidad de que se declare la nulidad de la eleccin bajo un sustento
numrico.
5. En el caso de autos, se advierte de la lectura del recurso de apelacin que, stricto sensu, el
sustento de la pretensin de la organizacin poltica recurrente no puede ser discutido
mediante el recurso de apelacin que se interpone en contra del Acta de Proclamacin
de Resultados de Cmputo y de Presidente y Vicepresidente Electos, puesto que
este sustento no versa sobre cuestiones numricas o vinculadas a ella, ms bien, alude a
la inhabilitacin de Waldo Enrique Ros Salcedo, hecho que ha sido resuelto por este
rgano colegiado mediante las Resoluciones N. 3564-2014-JNE y N. 3585-2014-JNE,
de fechas 14 y 18 de noviembre de 2014, respectivamente.
6. En las mencionadas resoluciones, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declar

que el ciudadano Waldo Enrique Ros Salcedo, entonces candidato a presidente del
Gobierno Regional de ncash, estaba impedido de asumir mandato y cargo pblico
proveniente de un proceso electoral hasta que el rgano jurisdiccional penal
competente disponga su rehabilitacin. Concordante a tal pronunciamiento, mediante
Resolucin N. 3753-A-2014-JNE, de fecha 18 de diciembre de 2014, se resolvi
reservar la entrega de la credencial de presidente electo del Gobierno Regional de
ncash a dicho ciudadano, precisando, adems, que mientras persista su situacin
jurdica de no rehabilitado, el elegido para el cargo de vicepresidente regional, Enrique
Mximo Vargas Barrenechea, asumir las funciones de presidente en mrito a lo
establecido en el artculo 23 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
109 3
7. Atendiendo a ello, cabe recordar que este rgano colegiado ya expuso en anteriores
pronunciamientos los argumentos por los cuales solo procede cuestionar las actas de
proclamacin de resultados de cmputo y autoridades electas por razones
estrictamente numricas o vinculadas a estas. As, por ejemplo, tenemos la Resolucin
N. 4609-2010-JNE, de fecha 16 de noviembre de 2010; la Resolucin N. 4910-2010-
JNE, de fecha 7 de diciembre de 2010; la Resolucin N 4938-2010-JNE, de fecha 13
de diciembre de 2010; Resolucin N. 667-2011-JNE, del 2 de agosto de 2011, entre
otras.
8. En conclusin, al no estar referida la apelacin de autos a razones estrictamente numricas

o directamente vinculadas con el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y
de Presidente y Vicepresidente Electos para el Gobierno Regional de ncash, nicos
argumentos que pueden invocarse en este tipo de cuestionamientos, fue debidamente
rechazada por el JEE, por lo que corresponde a este Supremo Tribunal Electoral declarar
infundado el presente recurso impugnatorio de queja.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de queja, por denegatoria de apelacin,

interpuesto por Descartes Cayetano Moreno Guzmn, personero legal titular de la organizacin
poltica Movimiento Regional Ande - Mar, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, de fecha 19 de diciembre de 2014, y disponer el ARCHIVO del presente
expediente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
110 4
Samaniego Monzn
Secretario General
ayh
111 5
15.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA VERIFICAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
SEGUNDA VUELTA.-
21. Respecto a la afirmacin del recurrente, en el sentido de que los resultados de las
elecciones del pasado 5 de octubre no constituyen un pronunciamiento definitivo de los
candidatos que deben pasar a segunda vuelta, debe mencionarse, como se hizo en la
resolucin recurrida, que el artculo 5 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales,
establece que, cuando ninguna de las frmulas en contienda alcance al menos el 30% de
los votos vlidos, se procede a una segunda vuelta electoral en la que participan las dos
ms altas votaciones. En consecuencia, no es correcto lo sostenido por el recurrente, pues
el legislador ha establecido que, en el escenario antes descrito, sean las organizaciones
polticas con las dos ms altas votaciones las que deban pasar a una segunda vuelta para
la eleccin del presidente y vicepresidente regional.
22. En lnea con lo anterior, debe sealarse que, si bien Waldo Enrique Ros Salcedo
contina siendo candidato, ello no significa que la realizacin de una segunda vuelta
implique que se revivan las etapas del proceso previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin. La segunda vuelta es una etapa ms del proceso electoral para
elegir al presidente y vicepresidente regional, cuya realizacin est condicionada a que
ninguna de las frmulas de candidatos en contienda alcance por lo menos el 30% de los
votos vlidos. Ello significa, como es evidente, que las solicitudes de inscripcin no son
calificadas nuevamente por los Jurados Electorales Especiales, ni que se abre un periodo
de tachas contra los integrantes de las dos frmulas en contienda, o que se disponga la
exclusin de un candidato por las razones antes mencionadas..
NCASH
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, veinticinco de noviembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Manuel Rodrguez Sennache,
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro
Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-JNE, de fecha 14 de
noviembre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin impugnada
Mediante la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de noviembre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa Caudaloso y, por ello,
confirm la decisin del Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE), contenida
en la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 27 de octubre de 2014, que
dispuso no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de presidente
regional de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro ncash del
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014. En la precitada resolucin, el Pleno
112 1
del Jurado Nacional de Elecciones declar tambin que el mencionado ciudadano se
encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico de eleccin popular hasta que el
rgano jurisdiccional competente disponga su rehabilitacin.
Los argumentos por los cuales se emiti dicha decisin fueron los siguientes:
La potestad de las autoridades electorales para revisar si los candidatos cumplen con
los requisitos de postulacin a cargos regionales se materializa legtimamente en tres
momentos: i) en la calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos, ii) en el periodo de tachas, iii) hasta un da antes de la fecha de la eleccin,
va exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin
falsa en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con
pena privativa de la libertad.
Los rganos jurisdiccionales competentes establecieron que Waldo Enrique Ros
Salcedo no estaba rehabilitado de la sentencia con pena privativa de la libertad que le
fuera impuesta el 3 de junio de 2008, situacin jurdica que en el mbito de la justicia
electoral no puede ser discutida, pues solo el rgano jurisdiccional penal es competente
para determinar la rehabilitacin de un condenado.
La situacin jurdica del Waldo Enrique Ros Palacios fue dada a conocer por el rgano
jurisdiccional penal competente con posterioridad al 5 de octubre de 2014, luego de que
el voto popular colocara a la frmula que encabeza el referido candidato en la segunda
vuelta para el Gobierno Regional de ncash. En efecto, mediante Oficio N. 096-2014-
JSI-P-PI, del 6 de octubre de 2014, del juez supremo instructor de la Vocala de
Instruccin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica inform que su despacho
declar improcedente la solicitud de rehabilitacin del candidato en cuestin por
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, de fecha 6 de junio de 2014. Posteriormente,
por Oficio N. 098-2014-JSI-P-PJ, del 12 de noviembre de 2014, el citado magistrado
supremo comunic que por Resolucin N. 11-2014, del 22 de setiembre de 2014, la
Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirm la
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, y que por resolucin de fecha 23 de octubre
de 2014, expedida por el mencionado rgano colegiado, se declar improcedente el
recurso de nulidad planteado en contra de la Resolucin N. 11-2014.
Habindose cerrado las etapas de calificacin, tachas y exclusin, todas ellas
anteriores al sufragio, no resulta constitucionalmente legtimo separar al candidato
Waldo Enrique Ros Salcedo de la segunda vuelta para la presidencia del Gobierno
Regional de ncash.
La decisin de mantener a Waldo Enrique Ros Salcedo en la segunda vuelta electoral
no significa desconocer que no se encuentra rehabilitado de la sentencia condenatoria
que le fuera impuesta el 3 de junio de 2008, por lo que se encuentra impedido de
asumir mandato y cargo pblico proveniente de un proceso electoral hasta que el
Argumentos del recurso extraordinario
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso interpuso recurso extraordinario en contra de
la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de octubre de 2014. En lo sustancial, seal que
la recurrida contena un error de motivacin apreciable de la sola lectura, pues:
El resultado de la primera vuelta electoral, realizada el 5 de octubre de 2014, no
cambi [sic] la situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo, quien sigue siendo
candidato, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
definitivo de quines deben pasar a la segunda vuelta.
113 2
No resulta pertinente la cita que se realiza a la sentencia del Tribunal Constitucional
en el caso Zevallos Fretel, pues en el caso de Waldo Enrique Ros Salcedo los
resultados del 5 de octubre de 2014 no lo han erigido como autoridad regional, sigue
siendo candidato como antes.
Resulta contradictorio que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones decida que
Waldo Enrique Ros Salcedo puede participar de la segunda vuelta electoral pero
[que] no podr asumir como autoridad poltica el cargo en caso de ser elegido como
tal, pues si tiene limitado sus derechos polticos.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la

tutela procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los mencionados
principios por parte de una decisin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en este
caso, la Resolucin N. 3564-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva,
y son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado,
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por
afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que
las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que, precisamente, se agrupan dentro del debido proceso
y de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Ello tambin conlleva concluir que el recurso extraordinario no puede constituirse en
una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya
resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones, por lo que, al ser un mecanismo de
revisin excepcional, tampoco est permitida una nueva valoracin de los medios
probatorios ni de pruebas recientes, sino, que constituye una etapa fundamental para
identificar las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente, sern materia de
pronunciamiento, por parte de este rgano colegiado, aquellos argumentos que
supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.
El debido proceso y la tutela procesal efectiva: alcances y lmites de aplicacin
3. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos en
los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la
rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, se
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
114 3
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho
de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda
decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho
de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a
los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-
PA/TC).
4. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la
Constitucin Poltica del Per, tambin ha sealado que uno de los contenidos del
derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos judiciales una
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las
decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5 del
artculo 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la
instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha llevado a
decidir una controversia () (Considerando 11 de la sentencia recada en el
Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
5. Ahora, el Tribunal Constitucional, con respecto a la tutela procesal efectiva, seala
que es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda
persona o sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensin que formula y de la eventual legitimidad que
pueda o no acompaar a su petitorio. Sin embargo, cuando el ordenamiento
reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin, como
manifestacin de la tutela procesal efectiva, no quiere decir ello que la judicatura,
prima facie, se sienta en la obligacin de estimar en forma favorable la pretensin
formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle una
razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad. (Expediente N. 763-
2005-PA/TC).
6. En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de
aplicacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano
electoral considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el
presente recurso, a fin de determinar la vulneracin aducida por el recurrente.
El derecho a la debida motivacin
7. La motivacin de las resoluciones judiciales es una garanta esencial de los

justiciables, en la medida en que, por medio de la exigibilidad de que dicha motivacin
sea debida, se puede comprobar que la solucin que un juez brinda a un caso
cumple con las exigencias de una exgesis racional del ordenamiento y no fruto de la
arbitrariedad.
Ahora bien, el derecho a la motivacin de las sentencias se deriva del derecho al

debido proceso, lo cual comprende el derecho a obtener una resolucin debidamente
motivada.
8. El Tribunal Constitucional, adems, ha sealado en constante jurisprudencia lo
siguiente
El debido proceso presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva; en la de carcter
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas,
115 4
tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho
de defensa y la motivacin ().
9. En efecto, en otra de las sentencias el Tribunal Constitucional ha indicado que uno de

los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso.
10. De otro lado, de modo similar al de la obligacin de motivar, el derecho a la debida
motivacin se constituye como un lmite a la arbitrariedad en la que los jueces puedan
incurrir por medio de sus decisiones. Y es que, a decir del Tribunal Constitucional
peruano, toda decisin que carezca de una motivacin adecuada, suficiente y
congruente, constituir una decisin arbitraria y, en consecuencia, ser
inconstitucional.
11. En ese sentido, el citado tribunal entiende como arbitrariedad toda resolucin que no
haya sido debidamente motivada. As, toda sentencia que sea producto del
decisionismo, antes que de la aplicacin del derecho, que sus conclusiones sean
ajenas a la lgica, ser arbitraria e injusta en la medida que afecta los derechos de los
individuos y por ende inconstitucional en el sentido de vulnerar los derechos
consagrados en la carta fundamental.
12. De otro lado, en cuanto a la debida motivacin, es necesario sealar que la

Constitucin Poltica del Per no garantiza una determinada extensin de la
motivacin, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y exprese, por s
misma, una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si esta es breve o
concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
13. Tampoco garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las
partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento expreso
y detallado. El derecho en referencia garantiza que la decisin expresada en el fallo
sea consecuencia de una deduccin razonable de los hechos del caso, las pruebas
aportadas y la valoracin jurdica de ellas en la resolucin de la controversia. En suma,
garantiza que el razonamiento empleado guarde relacin y sea proporcionado y
congruente con el problema que al juez corresponde resolver.
14. As, pues, dejando en claro que el recurso extraordinario no implica una nueva revisin
de hechos y que, en todo caso, los argumentos que cabe discutir a travs de este son
aquellos que tienen una especial incidencia en el mbito de los derechos al debido
proceso y la tutela procesal efectiva, conviene precisar que esta revisin no es
meramente formal, sino que se basa en el sentido de la decisin adoptada, desde un
punto de vista sustantivo (debida motivacin en su dimensin material).
Anlisis del caso en concreto

15. En el presente caso, se aprecia que, aunque en el recurso extraordinario se hace
mencin a que la resolucin cuestionada vulnera el derecho a la debida motivacin, lo
que pretende el recurrente, en estricto, es una nueva evaluacin de los hechos que en
su oportunidad ya fueron ponderados al resolver el recurso de apelacin, pues reitera
que el candidato Waldo Enrique Ros Salcedo no se encuentra rehabilitado y que sigue
teniendo la condicin de candidato.
116 5
16. As, resulta evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para el que
fue instituido el llamado recurso extraordinario, el cual est orientado a la proteccin
del debido proceso y de la tutela procesal efectiva. Ello exige que el recurrente, al
plantear dicho recurso, cumpla mnimamente con la carga de argumentar cul es el
sentido errado de la decisin del Jurado Nacional de Elecciones que se impugna. No
hacerlo, como es obvio, comporta el inmediato rechazo del mismo por carecer de
motivacin.
17. Sin perjuicio de lo antes expuesto y puesto que el recurrente cuestiona los argumentos
contenidos en la resolucin recurrida, este rgano colegiado considera necesario hacer
mencin a ellos, a fin de transparentar su actuacin y la correccin de sus decisiones.
18. En el recurso extraordinario se seala que los resultados de las elecciones del pasado
5 de octubre de 2014 no variaron la condicin de candidato de Waldo Enrique Ros
Salcedo, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
19. Al respecto, es importante mencionar, como se hizo en la resolucin recurrida, que la
potestad de las autoridades electorales para verificar el cumplimiento de los requisitos
de postulacin de los candidatos a cargos de eleccin popular se da en tres
momentos: i) en la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y
lista de candidatos a cargos regionales, dentro de los tres das naturales siguientes de
haberse presentado la solicitud correspondiente ante el Jurado Electoral Especial
competente, ii) en el periodo de tachas, que se abre con la publicacin de la resolucin
del Jurado Electoral Especial que admite la frmula y lista de candidatos y durante los
tres das naturales siguientes, y iii) un da antes de la fecha de la eleccin, va
exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin falsa
en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con pena
privativa de la libertad. En otras palabras, la intervencin de las autoridades electorales
no se realiza de manera sbita o arbitraria, sino que su actuacin est ordenada con la
finalidad de garantizar el correcto y ordenado desarrollo del proceso electoral y, de ese
modo, asegurar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
20. En el caso de autos, qued demostrado que el rgano penal competente comunic a
las autoridades electorales la real situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo
con posterioridad al 5 de octubre de 2014, cuando ya se haban cerrado, de manera
definitiva, las etapas del proceso electoral previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin de los candidatos y luego de que el voto popular colocara al
candidato en mencin en la segunda vuelta electoral. Por consiguiente, ya no resultaba
constitucionalmente legtimo que la autoridad electoral dispusiera su retiro del proceso
electoral, pues el momento para ejercer dicha potestad haba precluido.
resolucin recurrida, que el artculo 5 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales, establece que, cuando ninguna de las frmulas en contienda alcance al
menos el 30% de los votos vlidos, se procede a una segunda vuelta electoral en la
que participan las dos ms altas votaciones. En consecuencia, no es correcto lo
sostenido por el recurrente, pues el legislador ha establecido que, en el escenario
antes descrito, sean las organizaciones polticas con las dos ms altas votaciones las
que deban pasar a una segunda vuelta para la eleccin del presidente y vicepresidente
regional.
117 6
requisitos de postulacin. La segunda vuelta es una etapa ms del proceso electoral
para elegir al presidente y vicepresidente regional, cuya realizacin est condicionada
a que ninguna de las frmulas de candidatos en contienda alcance por lo menos el
30% de los votos vlidos. Ello significa, como es evidente, que las solicitudes de
inscripcin no son calificadas nuevamente por los Jurados Electorales Especiales, ni
que se abre un periodo de tachas contra los integrantes de las dos frmulas en
contienda, o que se disponga la exclusin de un candidato por las razones antes
mencionadas.
23. El recurrente tambin sostiene que lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N. 05448-2014-JNE, de fecha 12 de junio de
2012, caso Zevallos Fretel, resulta impertinente al caso de autos, pues despus del 5
de octubre de 2014, Waldo Enrique Ros Salcedo segua siendo candidato como
antes.
24. Efectivamente, como se seal en la resolucin recurrida, la voluntad popular
manifestada en las urnas determin que fueran dos las frmulas de candidatos que
pasaran a la segunda vuelta para la presidencia y vicepresidencia del Gobierno
Regional de ncash: la postulada por el Movimiento Regional Ande - Mar y la
correspondiente al Movimiento Independiente Regional Puro ncash, encabezada por
Waldo Enrique Ros Salcedo. Y conforme se seal en la sentencia del Tribunal
Constitucional antes mencionada resulta inadmisible que uno de los organismos
encargados de tutelar dicho fin [que el proceso electoral sea la expresin de la
voluntad del pueblo] ejerza sus potestades de una forma que termine desnaturalizando
las etapas del proceso electoral, vulnerando as las garantas que este conlleva, y por
ende, viciando lo expresado en las urnas. Dicho en otras palabras: que la verificacin
de los requisitos de postulacin en los candidatos por parte de las autoridades
electorales solo puede realizarse en las etapas expresamente previstas para ello.
25. Respecto al ltimo cuestionamiento formulado por el recurrente, sobre la supuesta
incongruencia de que este Colegiado Electoral resuelva que Waldo Enrique Ros
Salcedo puede participar en la segunda vuelta electoral pero que, en caso resulte
electo presidente del Gobierno Regional de ncash, no podr asumir el cargo, debe
sealarse que no existe tal contradiccin, pues si bien es cierto que los principios de
preclusin y seguridad jurdica vedan que las autoridades electorales retiren al
candidato en mencin del proceso electoral, no es menos cierto que su situacin
jurdica actual es la de un ciudadano no rehabilitado en el ejercicio de sus derechos
polticos, la cual puede variar en el futuro, y conforme a lo resuelto por el rgano
jurisdiccional penal competente.
26. En mrito a lo antes expuesto, se advierte que el recurrente no aporta ningn elemento
nuevo al anlisis realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de
este mximo rgano colegiado al emitir la Resolucin N. 3564-2014-JNE, ya que no
se observa vulneracin alguna de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del
magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, y bajo la presidencia del doctor Pedro
118 7
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido
noviembre de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
dpr
NCASH
EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,
MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:
En el caso de autos, se ha resuelto declarar infundado el presente recurso

extraordinario, en tanto no se verifica el error de motivacin alegado por el recurrente,
sino que el mismo pretende una nueva evaluacin de los hechos que ya fueron
ponderados al resolver el recurso de apelacin, pese a lo cual, se ha resuelto reiterar
principalmente que no resulta legalmente posible retirar de la contienda electoral al
candidato Waldo Enrique Ros Salcedo por haber precluido las respectivas etapas
correspondientes para tal fin.
Sin embargo, si bien comparto el sentido en el que ha sido resuelto el presente caso, por
los fundamentos arriba expuestos, as como por las razones expresadas por mi persona
en el fundamento de voto emitido en la resolucin recurrida, considero pertinente precisar
que mantengo una posicin distinta con relacin al segundo extremo de la recurrida,
respecto a la oportunidad para evaluar la incompatibilidad entre el ejercicio de un cargo
de eleccin popular por parte de quien no se encuentra rehabilitado de una condena
penal impuesta en su contra.
119 8
Con relacin a dicho extremo, la recurrida resuelve declarar que el ciudadano Waldo
Enrique Ros Salcedo se encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico
proveniente de un proceso electoral hasta que el rgano jurisdiccional penal competente
disponga su rehabilitacin.
Al respecto, considero pertinente dejar a salvo que el suscrito mantiene una posicin
distinta respecto al segundo extremo antes referido, en el sentido de que corresponder
evaluar, de ser el caso, la compatibilidad para el ejercicio de un cargo de eleccin
popular respecto de quien cuenta con una condena penal, sobre la cual el rgano
competente haya declarado la improcedencia de su rehabilitacin; ello, atendiendo a la
oportunidad y necesidad que un pronunciamiento de tal naturaleza amerite en su
momento.
En consecuencia, atendiendo a los considerandos expuestos, y en aplicacin del principio
de independencia de la funcin jurisdiccional que me asiste como magistrado, MI VOTO
es por que se declare INFUNDADO el recurso extraordinario interpuesto por Manuel
Rodrguez Senmache, personero legal de la organizacin poltica Movimiento
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-
JNE, de fecha 14 de noviembre de 2014.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
120 9
16.- RECUSACION EN MATERIA ELECTORAL.-
2. En principio, se debe sealar que el instituto procesal de la recusacin contra los

miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones o de los Jurados Electorales
Especiales, no se encuentra expresamente regulada en la Ley N. 26486, Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), ni en la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones. Sin embargo, conforme se ha sealado en las
Resoluciones N. 1899-2014-JNE y N. 2022-2014-JNE, entre otras, para la
tramitacin de este tipo de pedidos, se debe recurrir a la aplicacin supletoria del
Cdigo Procesal Civil, en atencin de lo dispuesto en su primera disposicin
complementaria y final que seala que las disposiciones de este cdigo se aplican
supletoriamente a los dems ordenamientos procesales, siempre que sean
compatibles con su naturaleza.
JEE DE MARISCAL CCERES
PEDIDO DE RECUSACIN
Lima, doce de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Napolen Armstrong Salas Velsquez,

personero legal titular del partido poltico Accin Popular, en contra de la Resolucin
N. 001-2014-JEEMC/JNE, de fecha 13 de octubre de 2014, que declar improcedente
el pedido de recusacin presentado por el recurrente contra Edinson Vela Vargas,
primer miembro del Jurado Electoral Especial de Mariscal Cceres, en el marco de las
Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha 12 de octubre de 2014, Napolen Armstrong Salas Velsquez,

personero legal titular del partido poltico Accin Popular, present su pedido de
recusacin contra Edinson Vela Vargas, primer miembro del Jurado Electoral Especial
de Mariscal Cceres (en adelante JEE), sealando que este estara impedido de
participar como integrante del referido rgano electoral por ser cuado de Vctor
Manuel Noriega Retegui, candidato a la presidencia regional de San Martn por la
organizacin poltica Fuerza Popular, quien es hermano de Noem Noriega Retegui,
esposa del referido miembro, por tanto, presenta incompatibilidad de parentesco,
conforme lo seala el artculo 307 del Cdigo Procesal Civil.
De manera posterior, con Resolucin N. 001-2014-JEEMC, de fecha 13 de octubre de

2014, los dos miembros restantes que conforman el JEE, declararon improcedente el
pedido formulado, al considerar que i) del escrito presentado, no se aprecia que se
seale puntualmente la causal de recusacin correspondiente, no obstante, se
advierte que esta se sustenta en el inciso 2 del artculo 307 del Cdigo Procesal Civil,
norma que para su configuracin exige la existencia de relaciones de crdito con
1
121
alguna parte, siendo insuficiente nicamente el vnculo familiar. En ese sentido, el
peticionante no ha acreditado la relacin de crdito que debe existir entre el recusado
y alguna de las partes del proceso, aspecto sobre el cual no se ha presentado ningn
medio probatorio, por ende, la recusacin planteada deviene en improcedente, ii) por
otro lado, el JEE carece de competencia funcional y territorial en las elecciones
regionales, en consecuencia, no tiene ningn proceso en trmite sobre exclusin de
candidato regional o nulidad de elecciones regionales que pongan en tela de juicio la
imparcialidad y neutralidad del referido miembro, por ello, al no existir los procesos
referidos, el recusante no tendra legitimidad para obrar por no ser parte procesal.
Seguidamente, en contra de la referida resolucin, el 20 de octubre de 2014, el

recurrente interpone recurso de apelacin sobre la base de los argumentos expuestos
en su pedido de nulidad, sealando, adems, que la resolucin recurrida afecta
gravemente la garanta de neutralidad e imparcialidad que el JEE debe observar en el
proceso electoral, por cuanto an se encuentran en trmite las controversias referidas
a las actas siniestradas respecto a la eleccin regional en distintas circunscripciones
distritales del JEE, ya que est pendiente el pase a la segunda vuelta entre las listas
de Fuerza Popular y Accin Popular.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa
1. Como cuestin previa al anlisis del caso, se debe sealar que el recurso de
apelacin tiene por objeto la revisin de los pronunciamientos emitidos por los
Jurados Electorales Especiales, mas no constituye una habilitacin para invocar
nuevos fundamentos o presentar los medios probatorios que estimen convenientes
para acreditar sus afirmaciones, pues ello vulnera el derecho de defensa y
desnaturaliza el objeto de la apelacin, en la medida en que no fueron analizados
en primera instancia. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera
que solo proceder a valorar y resolver la controversia jurdica electoral, sobre la
base de los fundamentos y documentos presentados hasta antes de la emisin de
la decisin del JEE.
2. En principio, se debe sealar que el instituto procesal de la recusacin contra los

miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones o de los Jurados
Electorales Especiales, no se encuentra expresamente regulada en la Ley N.
26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), ni
en la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones. Sin embargo, conforme se ha
sealado en las Resoluciones N. 1899-2014-JNE y N. 2022-2014-JNE, entre
otras, para la tramitacin de este tipo de pedidos, se debe recurrir a la aplicacin
supletoria del Cdigo Procesal Civil, en atencin de lo dispuesto en su primera
disposicin complementaria y final que seala que las disposiciones de este
cdigo se aplican supletoriamente a los dems ordenamientos procesales,
siempre que sean compatibles con su naturaleza.
122
3. As, en el presente caso, es de aplicacin supletoria lo dispuesto por el artculo
307 del citado cdigo, que regula la recusacin sealando lo siguiente:
Artculo 307.- Las partes pueden solicitar que el Juez se aparte del proceso cuando:
1. Es amigo ntimo o enemigo manifiesto de cualquiera de las partes, demostrado por

hechos inequvocos;
2. El o su cnyuge o concubino o su pariente en la lnea directa o en la lnea colateral
hasta el segundo grado, primero de afinidad o adoptado, tienen relaciones de crdito
con alguna de las partes; salvo que se trate de persona de derecho o de servicio
pblico;
3. El o su cnyuge o concubino, son donatarios, empleadores o presuntos herederos
de alguna de las partes;
4. Haya intervenido en el proceso como apoderado, miembro del Ministerio Pblico,
perito, testigo o defensor;
5. Tiene inters directo o indirecto en el resultado del proceso; y,
6. Exista proceso vigente entre l o su cnyuge o concubino con cualquiera de las
partes, siempre que no sea promovido con posterioridad al inicio del proceso.
4. Ahora, de los argumentos en los que se fundamenta el pedido de recusacin,
aunque no especifican la causal invocada, empero, al sealar que Edinson Vela
Vargas, primer miembro del JEE, estara impedido de participar como integrante
del referido rgano electoral al ser cuado de Vctor Manuel Noriega Retegui,
candidato a la presidencia regional de San Martn por la organizacin poltica
Fuerza Popular, quien es hermano de Noem Noriega Retegui, esposa del
referido miembro, se deduce que la causal a la que se refiere es la contenida en el
numeral 2 del artculo 307 del sealado cdigo adjetivo.
5. Al respecto, se verifica que el recurrente, al momento de presentar su pedido de

recusacin no adjunt medio probatorio alguno que pudiera corroborar lo
sealado, por tanto, en aplicacin del numeral 3 del artculo 314 del Cdigo
Procesal Civil que establece El pedido de recusacin deber rechazarse sin darle
trmite en los siguientes casos: [] 3. Si no se ofrecen medios probatorios
necesarios para acreditar la causal, corresponda declarar el rechazo liminar del
pedido de recusacin presentado, conforme lo realiz el JEE.
6. As tambin lo considero este colegiado a travs de la Resolucin N. 2022-2014-

JNE, en la cual se seala que en cuanto al mbito de la recusacin en la
jurisdiccin electoral, debe hacerse una interpretacin ms restrictiva, por cuanto,
a diferencia de los magistrados que integran los diferentes rganos
jurisdiccionales unipersonales y colegiados del Poder Judicial, los miembros de
los Jurados Electorales Especiales no pueden ser sustituidos en los casos en que
deban abstenerse o en los que una eventual recusacin prospere, debindose
adoptar una posicin ms estricta en cuanto al cumplimiento de los requisitos
formales exigidos por el mencionado Cdigo Procesal Civil.
7. Por otro lado, se aprecia que el recurrente no ha indicado el o los procesos

tramitados ante el JEE respecto de los cuales solicita que Edinson Vela Vargas,
primer miembro del JEE, sea recusado, ya que, como es conocido, el instituto
procesal de la recusacin tiene como finalidad que el magistrado contra el cual se
plantea el pedido sea apartado del conocimiento de cualquier proceso en
3
123
cuestin, hecho que no solo dificulta la verificacin de la existencia de los
procesos, sino tambin la calificacin de los requisitos de forma, en cuanto a
saber si el recurrente es parte o no en los procesos tramitados, o la emisin de un
pronunciamiento sealando que la persona recusada se aparte del conocimiento
de un determinado proceso.
8. Aunado a esto, debe indicarse que el artculo 24 de la LOJNE, aplicable a los

Jurados Electorales Especiales, concordante con el Reglamento de Gestin de los
Jurados Electorales Especiales, indica que para la toma de decisiones se requiere
del voto de la mayora simple de los miembros, es decir, que para la emisin de
un fallo, se requiere de dos votos conformes. As, en el presente caso se aprecia
que, aun en el supuesto de que hubiese prosperado la recusacin contra el primer
miembro Edinson Vela Vargas, ello no enervara o variara el sentido de las
decisiones emitidas por el JEE, y que, en todo caso, los pronunciamientos
emitidos por este rgano electoral pueden ser impugnados.
9. Sin perjuicio de lo sealado, es preciso indicar que, a travs del Acuerdo del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, de fecha 27 de octubre de 2014, se aprob, de
manera preliminar, que ante una posible segunda vuelta de elecciones regionales
en la regin de San Martn, el Jurado Electoral Especial que asumira competencia
en su desarrollo, sera el Jurado Electoral Especial de Moyobamba.
10. Conforme a los fundamentos sealados, este Supremo Tribunal Electoral,

considera que debe desestimarse el recurso de apelacin presentado y confirmar
la resolucin venida en grado
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por

Napolen Armstrong Salas Velsquez, personero legal titular del partido poltico
Accin Popular, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-
JEEMC/JNE, de fecha 13 de octubre de 2014, que declar improcedente el pedido de
recusacin presentado por el recurrente contra Edinson Vela Vargas, primer miembro
del Jurado Electoral Especial de Mariscal Cceres, en el marco de las Elecciones
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
4
124
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
125
17.- RECUSACIN NO PUEDE PLANTEARSE POR QUIEN NO SEA PARTE EN EL
PROCESO.-
6. En consecuencia, hacindose eco de tal circunstancia, este rgano colegiado

considera que se impone una interpretacin ms restrictiva del mbito de la recusacin
en la jurisdiccin electoral, correspondiendo adoptar una posicin estricta en cuanto al
cumplimiento de los requisitos formales exigidos por el CPC. Por ello, teniendo en
cuenta que las causales de recusacin se encuentran establecidas taxativamente en el
artculo 307 del CPC, y que, adems, la recusacin debe cumplir con una serie de
requisitos formales que se refieren esencialmente a quien puede recusar, y al momento
u oportunidad en que se debe formular (artculo 308 del CPC), de conformidad con lo
expuesto en el artculo 307, primera parte, del CPC, se debe concluir que la recusacin
en el trmite de una causa que llegue a conocimiento del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones no puede plantearse por quien no sea parte en el proceso.
JEE DE PIURA (EXPEDIENTE N. 142-2014-081)
ELECCIONES REGIONALES 2014
PEDIDO DE RECUSACIN
Lima, veintiuno de agosto de dos mil catorce
VISTOS la recusacin presentada por Hiplito Lucio Liendo Jurez, en contra del Seor
Doctor Francisco Tvara Crdova, Presidente del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en el trmite del recurso de apelacin interpuesto por Luis Enrique Nez,
personero legal titular del movimiento regional Unin Democrtica del Norte, en contra
de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 18 de julio de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Piura, presentada
por la citada agrupacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones regionales
de 2014; as como el Informe emitido por el referido magistrado, de fecha 20 de agosto
de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 18 de julio de 2014

(fojas 29 a 34), el Jurado Electoral Especial de Piura (en adelante JEE), declara
improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno
Regional de Piura, presentada por el movimiento regional Unin Democrtica Del Norte.
Con fecha 25 de julio de 2014, Luis Enrique Nez, personero legal titular de la referida
organizacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la citada Resolucin
N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE.
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 26 de julio de 2014, el

JEE concede el recurso de apelacin. El expediente es elevado y recibido por el Jurado
Nacional de Elecciones el 8 de agosto de 2014.
126 1
Con fecha 10 de agosto de 2014 (fojas 328 a 336), Hiplito Lucio Liendo Jurez solicita
la abstencin del Seor Doctor Francisco Tvara Crdova, Presidente del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, debido a que el movimiento regional Unin Democrtica
del Norte lleva en su lista de candidatos a consejeros regionales por la provincia de
Morropn a Blanca Esperanza Palacios Jimnez, quien segn se observa de su
declaracin jurada de vida tiene por cnyuge a Heberth Tvara Crdova, el cual, a su
vez, sera hermano del referido magistrado. Para tal fin, presenta como medios
probatorios de su pedido de abstencin los siguientes documentos:
a. Copia simple de la declaracin jurada de vida de la candidata Blanca Esperanza

Palacios Jimnez (fojas 225).
b. Copia simple del certificado de inscripcin emitido por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (en adelante Reniec), de Heberth Tvara Crdova (fojas
348).
c. Copia simple del certificado de inscripcin emitido por el Reniec, de Francisco
Tvara Crdova (fojas 349).
El 13 de agosto de 2014 (fojas 501), el personero de la organizacin poltica presenta un

escrito sealando que Blanca Esperanza Palacios Jimnez, candidata a consejera
regional por la provincia de Morropn, tiene el estado civil de soltera, no unindole
vnculo de matrimonio con Heberth Tvara Crdova, quien tambin tiene estado civil de
soltero. Adems, seala que, con fecha 12 de agosto de 2014, ha solicitado al JEE la
anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de la citada candidata. Para tal
efecto, adjunta los siguientes documentos:
a. Original del certificado de inscripcin, emitido por el Reniec, de Blanca Esperanza

Palacios Jimnez (fojas 503).
b. Copia del cargo de solicitud de anotacin marginal, de fecha 12 de agosto de 2014
(fojas 504), presentado al JEE.
CONSIDERANDOS
Sobre la recusacin en la jurisdiccin electoral
1. Como cuestin previa al anlisis del pedido materia del presente pronunciamiento, cabe
sealar que el instituto procesal de la recusacin contra los Miembros del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, presentada en el trmite de los recursos de
apelacin sometidos a su competencia, no se encuentra expresamente regulada en
la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante
LOJNE), ni tampoco en la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE).
2. Dicho ello, sin embargo, se debe tener en cuenta lo establecido por el 13 de la LOJNE,
conforme al cual los miembros del Jurado Nacional de Elecciones gozarn, durante el
ejercicio de sus funciones, de los mismos honores y preeminencia de los vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Les son aplicables en lo pertinente las
normas sobre responsabilidades y sanciones previstas para estos.
127 2
3. En tal sentido, de acuerdo con la establecido en la primera disposicin
complementaria y final del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil (en
adelante CPC), aprobado por Resolucin Ministerial N. 010-93-JUS, de fecha 22
de abril de 1993, que seala que las disposiciones de este cdigo se aplican
supletoriamente a los dems ordenamientos procesales, siempre que sean
compatibles con su naturaleza, para la tramitacin y resolucin de los pedidos de
recusacin o abstencin que se presenten en contra de alguno de los Miembros del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, deben aplicarse supletoriamente los
artculos 305 y siguientes del referido cdigo adjetivo.
4. Sobre el particular, la llamada a normas procesales generales como supletorias de

los procesos que se tramitan ante el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, tiene
su justificacin en el carcter de rgano jurisdiccional que corresponde a este
Supremo Tribunal Electoral. En efecto, no cabe duda de que la jurisdiccin electoral
es una autntica jurisdiccin que acta mediante verdaderos procesos
jurisdiccionales. Por ello, no debe de extraar que se utilice la supletoriedad del
CPC como herramienta de integracin de las eventuales lagunas y omisiones en la
LOJNE, en la LOE y en el resto de cuerpos normativos que regulen los diferentes
procesos sometidos a la jurisdiccin electoral.
5. No obstante, si bien es cierto lo sealado en el consideracin, tambin es necesario

hacer un matiz, y es que se debe tener en cuenta que el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones es nico en su orden y que, de conformidad con el artculo 5, literal o,
de la LOJNE, resuelve las apelacin, revisiones y quejas que se interpongan contra
las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. Ello implica que los
Miembros que conforman este Supremo Tribunal Electoral, a diferencia de los
magistrados que integran los diferentes rganos jurisdiccionales unipersonales y
colegiados del Poder Judicial, no pueden ser sustituidos en los casos en que deban
abstenerse o en los que una eventual recusacin prospere.
As, por ejemplo, que ante la eventual ausencia de algn Miembro de este rgano
colegiado, por razones a su voluntad, este Supremo Tribunal Electoral pasara a actuar
con los cuatro Miembros restantes, por lo que, en caso de que prospere una recusacin
contra alguno de estos, existira una imposibilidad material de resolver tales causas,
con la consecuente afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de las
partes.
6. En consecuencia, hacindose eco de tal circunstancia, este rgano colegiado

considera que se impone una interpretacin ms restrictiva del mbito de la
recusacin en la jurisdiccin electoral, correspondiendo adoptar una posicin
estricta en cuanto al cumplimiento de los requisitos formales exigidos por el CPC.
Por ello, teniendo en cuenta que las causales de recusacin se encuentran
establecidas taxativamente en el artculo 307 del CPC, y que, adems, la
recusacin debe cumplir con una serie de requisitos formales que se refieren
esencialmente a quien puede recusar, y al momento u oportunidad en que se debe
formular (artculo 308 del CPC), de conformidad con lo expuesto en el artculo 307,
primera parte, del CPC, se debe concluir que la recusacin en el trmite de una
causa que llegue a conocimiento del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no
puede plantearse por quien no sea parte en el proceso.
128 3
Sobre la composicin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para emitir el
presente pronunciamiento
7. De conformidad con el artculo 310, cuarto prrafo, del CPC, interpuesta la

recusacin contra un Juez de rgano colegiado [] la recusacin ser resuelta por
los otros integrantes de la Sala, sin necesidad de integracin, debindose llamar a
otro Juez slo en caso de discordia.
8. En igual sentido, el artculo 150 de la Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N. 017-93-JUS, seala que la
recusacin o inhibicin de un Vocal se tramita y resuelve por los otros miembros de
la Sala.
9. As las cosas, atendiendo a que la recusacin materia del presente pronunciamiento

ha sido presentada en contra del Seor Doctor Francisco Tvara Crdova,
corresponde que la resolucin a travs de la cual este rgano colegiado resuelva la
misma sea emitida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones conformado, en
esta ocasin, por los restantes cuatro miembros de este Supremo Tribunal
Electoral.
10. En el presente caso, en primer lugar, se debe precisar que si bien el pedido
formulado por Hiplito Lucio Liendo Jurez tiene por sumilla solicita abstencin
(fojas 328), en realidad se trata de una solicitud o pedido de recusacin, por cuanto
a travs del mismo se cuestiona la imparcialidad del Seor Doctor Francisco Tvara
Crdova, Presidente del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, debido al
parentesco por afinidad (en segundo grado) que dicho magistrado tendra con una
de la candidatas a consejera regional del Gobierno Regional de Piura, presentada
por el movimiento regional Unin Democrtica del Norte. En todo caso, el hecho de
que el referido pedido se haya formulado como uno de abstencin responde a que,
errneamente, el interesado seala como fundamento de su solicitud el artculo 88
de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante
LPAG), y no el CPC, desconociendo que la primera de las normas antes citadas no
resulta aplicable en esta sede jurisdiccional.
11. Dicho ello, se advierte que en el caso materia de autos el pedido de recusacin ha
sido presentado por Hiplito Lucio Liendo Jurez, quien es un tercero ajeno al
proceso de inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de
Piura presentado por el movimiento regional Unin Democrtica del Norte. En
efecto, conforme se desprende de lo sealado en la parte de antecedentes de, lo
que ser materia de pronunciamiento en el presente expediente, por parte de este
rgano colegiado, es el recurso de apelacin interpuesto por el citado movimiento
regional en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 18 de
julio de 2014, que declar improcedente la referida solicitud de inscripcin de la
frmula y lista de candidatos.
12. En tal sentido, teniendo en cuenta que el artculo 307 del CPC establece clara y
textualmente que las partes puede solicitar que el Juez se aparte del proceso [],
al haber sido presentada la mencionada solicitud de recusacin por un tercero que
129 4
no tiene la condicin de parte en el referido proceso de inscripcin de frmula y lista
de candidatos, corresponde declarar su improcedencia por falta de legitimidad del
recusante.
Cuestin adicional
13. Sin perjuicio de lo sealado en los considerandos precedentes, con relacin al

fondo del cuestionamiento formulado en contra del Seor Doctor Francisco Tvara
Crdova, Presidente del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, cabe sealar que
de los documentos presentados por el tercero Hiplito Lucio Liendo Jurez, as
como por el personero legal de la referida organizacin poltica, no se encuentra
acreditado que la candidata Blanca Esperanza Palacios Jimnez sea como lo
sostiene el recusante cnyuge de Heberth Tvara Crdova, quien a su vez es
hermano del citado magistrado.
14. As, el referido personero legal, mediante escrito, de fecha 13 de agosto de 2014,
ha manifestado que fue por un error que se consign en la declaracin jurada de
vida de la cuestionada candidata que Heberth Tvara Crdova era su cnyuge,
cuando en realidad ambos, conforme se corrobora con los certificados del Reniec
obrantes en autos (fojas 348 y 503), tienen el estado civil de solteros. De esta
manera, no habindose verificado el alegado vnculo de matrimonio al que se refiere
el recusante, se concluye que no existe vnculo de afinidad alguno entre el Seor
Doctor Francisco Tvara Crdova y la candidata Blanca Esperanza Palacios
Jimnez.
15. Por ello, aun cuando la presente recusacin deviene en improcedente por la falta de
legitimidad del solicitante, igualmente se advierte que no se configura el
impedimento previsto en el artculo 305, numeral 2, del CPC, que seala que el
juez se encuentra impedido de dirigir un proceso cuando: [] tiene parentesco
dentro del [] segundo grado de afinidad [] con alguna de las partes, en tanto el
parentesco por afinidad, de conformidad con el artculo 237 del Cdigo Civil, se
produce nica y exclusivamente a partir del matrimonio.
16. Finalmente, cabe sealar que, en base a las consideraciones expuestas en los
considerandos precedentes, incluso en el supuesto de que la solicitud presentada por
Hiplito Lucio Liendo Jurez se tramitase conforme a lo dispuesto en los artculos 88 a
94 de la LPAG, tampoco se configuraran las causales de abstencin prevista en el
referido artculo 88, numerales 1 y 3, de la citada norma.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del Doctor
Pedro Chvarry Vallejos, de conformidad con el artculo 310, cuarto prrafo, del CPC, en
uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar IMPROCEDENTE la recusacin presentada por Hiplito

Lucio Liendo Jurez, en contra del Seor Doctor Francisco Tvara Crdova, Presidente
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en el trmite del recurso de apelacin
interpuesto por Luis Enrique Nez, personero legal titular del movimiento regional
Unin Democrtica Del Norte, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
130 5
PIURA/JNE, de fecha 18 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Piura, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de frmula y lista de
candidatos al Gobierno Regional de Piura, presentada por la citada agrupacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm
131 6
18.- REHABILITACION AUTOMATICA POR EL CUMPLIMIENTO DE UNA PENA.-
5. Con relacin a las sentencias condenatorias impuestas a los candidatos, conforme al artculo
69 del Cdigo Penal, al haberse cumplido la pena, el condenado se encuentra rehabilitado de
forma automtica, sin ser necesario un pronunciamiento del juez que as lo declare, pues dicho
pronunciamiento solo tiene la finalidad de generar certeza respecto a la fecha en que se cumpli
la pena o el periodo de prueba correspondiente, y disponer la anulacin de los antecedentes
penales.
6. Tomando en cuenta ello, al haber presentado los candidatos Edilberto Wlter Amar Salcedo y
Julio Csar Conde Vilca las resoluciones que declaran su rehabilitacin, las cuales se
encuentran firmes, se tiene certeza de que se encuentran rehabilitados desde los aos 2006 y
2013, respectivamente, por haber cumplido en dichos aos el periodo de prueba de dos y tres
aos que les fue impuesto en las sentencias condenatorias del 27 de febrero de 2004 y 16 de
julio de 2010, y si bien el candidato Wilfredo Oscorima Nez cuenta con una resolucin que lo
declara rehabilitado, esta an no se encuentra firme, al haber sido condenado el 4 de noviembre
de 1998 a dos aos de pena privativa de la libertad, suspendida en su ejecucin, por un periodo
de prueba de un ao, y encontrarse firme la mencionada resolucin desde el 18 de mayo de
2000 (fojas 350), si bien no se ha determinado con exactitud desde qu fecha haba cumplido la
condena, se tiene certeza de que al 7 de julio de 2014 esta ya se encontraba cumplida en
exceso.
7. Por ello, este colegiado considera que en la fecha de solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos, esto es, 7 de julio de 2014, los candidatos mencionados ya se encontraban
rehabilitados, por lo que no tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni tenan la
obligacin de consignar dichas sentencias en su declaracin jurada de vida, conforme se ha
sealado en la Resolucin N. 640-2014-JNE, sin embargo, como ha indicado este colegiado en
las Resoluciones N. 1910-2014-JNE, de fecha 20 de agosto de 2014, y N. 2064-2014-JNE, de
fecha 22 de agosto de 2014, en estos casos corresponde disponer que el JEE realice una
anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los candidatos, donde consten
dichas sentencias y su situacin jurdica actual.
AYACUCHO
JEE HUAMANGA (EXPEDIENTE N. 288-2014-019)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Michel

Hinostroza Chauca, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho,
acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 007-
2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitido por el Jurado Electoral
Especial de Huamanga, que resolvi excluir a Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter Amar
Salcedo y Juio Csar Conde Vilca, candidatos a presidente, consejero titular y consejero
accesitario del Consejo Regional de Ayacucho, respectivamente, presentado por la referida
organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES
1
132
Con fecha 19 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de Huamanga (en adelante JEE),
al tomar conocimiento, mediante Oficio N. 37473-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG, emitido por el
jefe del Registro Nacional de Condenas, que los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca cuentan con antecedentes penales, mediante
Resolucin N. 004-2014-JEE-HUAMANGA/JNE (fojas 434 a 436), corre traslado al personero
legal de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, a efectos de que presente los
descargos que considere pertinentes respecto a si tendran suspendido el ejercicio de la
ciudadana y si habran consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida, en el
plazo de dos das naturales.
Con fecha 22 de agosto de 2014, Michel Hinostroza Chauca, personero legal titular de la
organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, acreditado ante el Registro de Organizaciones
Polticas, presenta un escrito de descargo (fojas 395 a 402), en el cual seala lo siguiente:
a) Respecto al candidato Wilfredo Oscorima Nez, si bien tuvo una sentencia condenatoria
en el Proceso Penal N. 241-95 por el delito de falsedad genrica, emitida el 4 de
noviembre de 1998, esta ya se cumpli, por lo que ha sido declarado rehabilitado, por
ello ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana antes del 7 de julio de 2014, ni
tena la obligacin de consignar dicha condena en su declaracin jurada de vida, tal
como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en su jurisprudencia (Resoluciones
N. 4975-2010-JNE y N. 640-2014-JNE).
b) Con relacin al candidato Edilberto Wlter Amar Salcedo, mediante sentencia de fecha
27 de febrero de 2004 (fojas 408 a 413), fue condenado por la comisin del delito de
peculado en agravio de la Municipalidad Provincial de Parinacochas a tres aos de pena
privativa de la libertad, suspendida en su ejecucin por un periodo de prueba de dos
aos, e inhabilitacin por el plazo de un ao, sin embargo, dichas penas han sido
cumplidas, y ha sido declarado rehabilitado mediante Resolucin N. 36, de fecha 3 de
julio de 2014 (fojas 414 a 415), la cual fue declarada consentida mediante Resolucin N.
37 (fojas 416), por lo que ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana antes del 7
de julio de 2014, ni estaba obligado a consignarla en su declaracin jurada de vida.
c) Sobre el candidato Julio Csar Conde Vilca, mediante sentencia de fecha 16 de julio de
2010 (fojas 420 a 423), fue condenado a tres aos de pena privativa de la libertad
suspendida por el delito de lesiones leves agravadas, la cual fue declarada consentida
mediante resolucin de fecha 27 de setiembre de 2010 (fojas 424), y al haberse cumplido
la condena ha sido declarado rehabilitado mediante resolucin de fecha 9 de junio de
2014 (fojas 425), por lo que ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana antes
del 7 de julio de 2014, ni tena la obligacin de consignarla en su declaracin jurada de
vida.
Mediante Resolucin N. 007-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 9 de setiembre de 2014

(fojas 73 a 89), el JEE resolvi excluir a los mencionados candidatos, debido a que:
a) Respecto al candidato Wilfredo Oscorima Nez, si bien seala que ha sido declarado
rehabilitado, el auto que dispone la rehabilitacin se emiti el 22 de agosto de 2014, es
decir, con fecha posterior al 7 de julio de 2014, y an no se encuentra firme, razn por la
cual la sentencia condenatoria sigue surtiendo efectos, y genera que tenga suspendido el
ejercicio de la ciudadana. Sumado a ello, no consign en su declaracin jurada de vida
las sentencias laborales que fueron declaradas fundadas en su contra en los Procesos
N. 346-2010, 304-2011, N. 1092-2008 y N. 1045-2009 por el Segundo Juzgado Civil,
por lo que habra incurrido en el supuesto de consignacin de informacin falsa, lo cual
tambin realiz en el proceso electoral de 2010 al no haber consignado la sentencia
penal que le fue impuesta. Adems, se indica que ha consignado en su declaracin
jurada de vida que su grado de instruccin es secundaria completa, mientras que en su
2
133
ficha Reniec ha sealado que su grado de instruccin es superior completa, por lo que
considera pertinente cursar copias de los actuados al Reniec para que proceda conforme
a sus atribuciones.
b) Con relacin al candidato Edilberto Wlter Amar Salcedo, si bien seala que ya fue
rehabilitado de la condena que le fue impuesta por la comisin del delito de peculado
doloso, la resolucin que dispone la rehabilitacin es del 3 de julio de 2014, mientras que
la resolucin que la declara consentida se emiti el 18 de julio de 2014, por lo que el 7 de
julio de 2014 la referida sentencia an segua surtiendo efectos, razn por la cual todava
tena suspendido el ejercicio de la ciudadana en dicha fecha.
c) Sobre el candidato Julio Csar Conde Vilca, si bien seala que ya cumpli la pena
impuesta por el delito de lesiones leves agravadas, y ha sido declarado rehabilitado, la
resolucin que as lo declara se emiti el 9 de junio de 2014, y fue declarada consentida
el 21 de agosto de 2014, por lo que el 7 de julio de 2014 la referida sentencia an segua
surtiendo efectos, razn por la cual todava tena suspendido el ejercicio de la ciudadana
en dicha fecha.
Precisa, adems, que, al haberse excluido al candidato a la presidencia regional, corresponde

excluir a Victor De La Cruz Eyzaguirre, candidato a la Vicepresidencia regional, as como a Olger
Alexander Chaparro Lpez, candidato a consejero regional accesitario, al haberse excluido a
Wlter Amar Salcedo, candidato a consejero titular.
Con fecha 11 de setiembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica interpone
recurso de apelacin en contra de la resolucin antes mencionada por los candidatos Wilfredo
Oscorima Nez (fojas 42 a 70), Edilberto Wlter Amar Salcedo (fojas 27 a 39) y Julio Csar
Conde Vilca (fojas 12 a 24), alegado lo siguiente:
a) Respecto al candidato Wilfredo Oscorima Nez, seala que, al haber sido condenado
mediante sentencia de fecha 4 de noviembre de 1998 a dos aos de pena privativa de la
libertad suspendida, la pena se cumpli en el ao 2000, por lo que se encuentra
rehabilitado de forma automtica desde dicha fecha, esto es, hace ms de 13 aos y 7
meses, y no desde la fecha en que se emiti la resolucin que lo declara rehabilitado,
conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, por lo que, al 7 de julio de 2014 ya no tena
suspendido el ejercicio de la ciudadana ni tena la obligacin de consignarla en su
declaracin jurada de vida. Adems, no consign las sentencias declaradas fundadas en
su contra en los Procesos N. 346-2010, N. 304-2011, N. 1092-2008 y N. 1045-2009,
esto se debe a que son procesos contenciosos administrativos, por lo que no tena la
obligacin de consignarlos y, en todo caso, solo correspondera disponer su anotacin
marginal, tal como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N.
2074-2014-JNE. Sumado a ello, si bien consign que slo ha realizado estudios de
secundaria completa, esto es slo un error de tipeo, lo cual no puede ser una causal de
exclusin, tal como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en su jurisprudencia.
b) Con relacin al candidato Edilberto Wlter Amar Salcedo, fue condenado mediante
sentencia de fecha 27 de febrero de 2004 por el delito de peculado a tres aos de pena
privativa de la libertad, suspendida en su ejecucin, por un periodo de prueba de dos
aos, e inhabilitacin por el plazo de un ao, por lo que dichas penas se cumplieron el 27
de febrero de 2007, por ello se encuentra rehabilitado de forma automtica desde dicha
fecha, esto es, hace ms de 7 aos y 5 meses, y no desde la fecha en que se emiti la
resolucin que lo declara rehabilitado, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, por lo
que, al 7 de julio de 2014, ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana ni tena la
obligacin de consignarla en su declaracin jurada de vida.
c) Sobre el candidato Julio Csar Conde Vilca, fue condenado mediante sentencia de fecha
16 de julio de 2010 por el delito de lesiones leves agravadas a tres aos de pena
3
134
privativa de la libertad suspendida, por lo que dichas penas se cumplieron el 16 de julio
de 2013, por ello se encuentra rehabilitado de forma automtica desde dicha fecha, esto
es, hace ms de 1 ao, y no desde la fecha en que se emiti la resolucin que lo declara
rehabilitado, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, por lo que, al 7 de julio de 2014 ya
no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana ni tena la obligacin de consignarla en
su declaracin jurada de vida.
CONSIDERANDOS
1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, uno
de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la imposicin de
una sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es concordante con lo referido en el
inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que es sealado como un
impedimento para postular a un cargo en las elecciones municipales, de acuerdo al literal b
del artculo 22 de la Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Frmulas
y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento).
2. Asimismo, conforme al numeral 10.2 del artculo 10 y al numeral 39.1 del artculo 39 del
Reglamento, de haber consignado un candidato informacin falsa en su declaracin jurada
de vida, corresponder excluirlo.
3. En el presente caso se discute si los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter
Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana por
contar con una sentencia condenatoria vigente con pena privativa de la libertad, las cuales
no habran consignado en su declaracin jurada de vida. Adems, el candidato Wilfredo
Oscorima Nez no habra consignado unas sentencias laborales que fueron declaradas
fundadas en su contra, y habra sealado en su declaracin jurada que realiz estudios de
secundaria completa, mientras que en su ficha Reniec consta que ha realizado estudios
superiores.
4. Ante ello, el personero legal seala que los tres candidatos han cumplido su condena antes
del 7 de julio de 2014, por lo que en dicha fecha ya no tenan suspendido el ejercicio de la
ciudadana ni tena la obligacin de consignarlas en su declaracin jurada de vida, conforme
al artculo 69 del Cdigo Penal y jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones, y si no
consign las sentencias declaradas fundadas en su contra fue porque eran procesos
contenciosos administrativos, por lo que tampoco tena la obligacin de consignarlas, y el
hecho de que haya registrado que ha realizado solo secundaria completa se debe slo a un
error de digitacin, lo cual no puede generar su exclusin.
5. Con relacin a las sentencias condenatorias impuestas a los candidatos, conforme al

artculo 69 del Cdigo Penal, al haberse cumplido la pena, el condenado se encuentra
rehabilitado de forma automtica, sin ser necesario un pronunciamiento del juez que as lo
declare, pues dicho pronunciamiento solo tiene la finalidad de generar certeza respecto a la
fecha en que se cumpli la pena o el periodo de prueba correspondiente, y disponer la
anulacin de los antecedentes penales.
6. Tomando en cuenta ello, al haber presentado los candidatos Edilberto Wlter Amar Salcedo
y Julio Csar Conde Vilca las resoluciones que declaran su rehabilitacin, las cuales se
encuentran firmes, se tiene certeza de que se encuentran rehabilitados desde los aos 2006
y 2013, respectivamente, por haber cumplido en dichos aos el periodo de prueba de dos y
tres aos que les fue impuesto en las sentencias condenatorias del 27 de febrero de 2004 y
16 de julio de 2010, y si bien el candidato Wilfredo Oscorima Nez cuenta con una
resolucin que lo declara rehabilitado, esta an no se encuentra firme, al haber sido
4
135
condenado el 4 de noviembre de 1998 a dos aos de pena privativa de la libertad,
suspendida en su ejecucin, por un periodo de prueba de un ao, y encontrarse firme la
mencionada resolucin desde el 18 de mayo de 2000 (fojas 350), si bien no se ha
determinado con exactitud desde qu fecha haba cumplido la condena, se tiene certeza de
que al 7 de julio de 2014 esta ya se encontraba cumplida en exceso.
7. Por ello, este colegiado considera que en la fecha de solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos, esto es, 7 de julio de 2014, los candidatos mencionados ya se encontraban
rehabilitados, por lo que no tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni tenan la
obligacin de consignar dichas sentencias en su declaracin jurada de vida, conforme se ha
sealado en la Resolucin N. 640-2014-JNE, sin embargo, como ha indicado este
colegiado en las Resoluciones N. 1910-2014-JNE, de fecha 20 de agosto de 2014, y N.
2064-2014-JNE, de fecha 22 de agosto de 2014, en estos casos corresponde disponer que
el JEE realice una anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los
candidatos, donde consten dichas sentencias y su situacin jurdica actual.
8. Con relacin a que el candidato Wilfredo Oscorima Nez no habra consignado en su

declaracin jurada de vida unas sentencias laborales que habran sido declaradas fundadas
en su contra en los Procesos N. 346-2010, N. 304-2011, N. 1092-2008 y N. 1045-2009,
en su condicin de presidente regional de Ayacucho, tal como ha sealado este colegiado
en la Resolucin N. 2074-2014-JNE, dicha omisin no supone la incorporacin de
informacin falsa en su declaracin jurada, por lo que no cabe su exclusin, sino disponer
que se realicen las anotaciones marginales pertinentes.
9. Por ltimo, si bien el candidato Wilfredo Oscorima Nez consign en su declaracin jurada
de vida que solo realiz estudios secundarios completos, mientras que en su ficha Reniec
se indica que realiz estudios superiores, es un supuesto de omisin, pues no habra
consignado los datos en rubro de estudios tcnicos, por lo que no se trata de una
incorporacin de informacin falsa, por lo que no corresponde excluirlo, debiendo disponer
el JEE que se realice una anotacin marginal
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto de los
magistrados Francisco Artemio Tvara Crdova y Baldomero Elas Ayvar Carrasco, y el voto en
minora del magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Michel Hinostroza
Chauca, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas, y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N.
007-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huamanga, que resolvi excluir a Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Juio Csar Conde Vilca, candidatos a presidente, consejero titular y
consejero accesitario del Consejo Regional de Ayacucho, respectivamente, presentado por la
referida organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER la reincorporacin a la frmula y lista de candidatos presentada

por la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho para el Consejo Regional de Ayacucho de
los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde
Vilca, as como de Vctor de la Cruz Eyzaguirre y lger Alexnder Chaparro Lpez, quienes
fueron separados a consecuencia de la exclusin de los tres primeros candidatos.
5
136
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huamanga realice una
anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los candidatos Wilfredo Oscorima
Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca, en la que se deje constancia
de las sentencias condenatoria que les fueron impuestas y su situacin jurdica actual, as como
de las sentencias que fueron declaradas fundadas en contra del candidato Wilfredo Oscorima
Nez en su condicin de presidente regional de Ayacucho, y de los estudios superiores que
realiz.

SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
AYACUCHO
RECURSO DE APELACIN
FUNDAMENTO DE VOTO DE LOS MAGISTRADOS FRANCISCO ARTEMIO TVARA

CRDOVA Y BALDOMERO ELAS AYVAR CARRASCO
CONSIDERANDOS
1. Los artculos 69 y 70 del Cdigo Penal, los cuales regulan la institucin de la rehabilitacin
de los ciudadanos que han cumplido la pena impuesta en la sentencia condenatoria, han
sido objeto de sucesivas modificaciones, teniendo como caracterstica principal que la
misma opera automticamente, o por resolucin judicial cuando lo solicite el interesado, con
las limitaciones a ser informadas en la forma all prevista.
6
137
2. A criterio de los que suscriben, la institucin de la rehabilitacin tiene como sustento el
cumplimiento de la condena penal, en consecuencia, dicho efecto no puede impedir la
participacin poltica de los candidatos. En ese sentido, los candidatos no se encuentran en
la obligacin de declararlas en su hoja de vida. Asimismo, si el rgano jurisdiccional en lo
penal ha establecido los parmetros de la condena penal y, posteriormente, declara la
rehabilitacin, el rgano electoral no puede extender los efectos de una sentencia penal y
excluir a un ciudadano de la contienda electoral. Al respecto, se considera que dicha
situacin sera un exceso, vedado en un Estado que se precie de ser constitucional y
democrtico, por lo que no se puede disponer la exclusin de un candidato por una causal
no prevista en la normativa vigente, caso contrario se estara sancionando sin previsin
previa y, en consecuencia, se vulnerara el principio de legalidad.
3. Sin embargo, tambin es cierto que la ciudadana debe encontrarse debidamente informada
de los antecedentes y perfiles laborales, acadmicos, penales, etctera, en la que cumple
un rol fundamental la llamada hoja de vida, en tanto se mejore y ample normativamente su
contenido, y deber ser la propia entidad electoral, llmese Jurado Electoral Especial y
Jurado Nacional de Elecciones, la que debe tener la informacin de antecedentes penales,
entindase sentencias condenatorias, que, aun cuando estn rehabilitadas, debern ser
objeto de anotacin marginal, de oficio, para ser conocidas por la ciudadana.
4. Todo esto sin perjuicio de que ser este propio rgano constitucional autnomo, Jurado
Nacional de Elecciones, el que, en ejercicio de su derecho de iniciativa legislativa, contine
impulsando las propuestas de normas legales orientadas a mejorar nuestro sistema poltico
electoral, exigiendo mejores niveles de idoneidad a los ciudadanos que aspiren a
gobernarnos.
5. Gran responsabilidad tienen tambin los partidos polticos y organizaciones polticas de

alcance regional, provincial o local, que deben ser ms exigentes en la seleccin de sus
candidatos, proponiendo a los mejores ciudadanos, que contribuyan a generar confianza en
la poblacin electoral y en nuestro sistema democrtico de gobierno.
6. Dada la coyuntura, cabe una gran responsabilidad tambin del Congreso de la Repblica,
como poder del Estado, el cual, en mrito a su facultad de legislar, pueda debatir las
iniciativas ya existentes como las que puedan presentarse para mejorar la idoneidad de
todos nuestros gobernantes, que creemos es un justificado reclamo popular. Entonces, el
Congreso tiene la palabra.
7. Los suscritos creemos que no podemos, bajo un supuesto afn moralizador y tal vez del
aplauso ciudadano, aplicar sanciones no previstas expresamente en nuestra actual
normatividad; pero s contribuimos impulsando las reformas legales necesarias para lo que
podemos llamar un saneamiento de la clase poltica, empezando por los requisitos, que a la
fecha no van ms all de la edad y del ejercicio de la ciudadana.
8. Citamos, solo como ejemplo, el caso de la Ley de Carrera Judicial, cuyo numeral 4, inciso 4,
prohbe expresamente postular a cualquier cargo en la judicatura a todo abogado que haya
sido objeto-sujeto de una sentencia condenatoria por delito doloso, aun cuando haya
operado la rehabilitacin, en este caso se trata de un impedimento.
9. Asimismo, debe destacarse el rol de la prensa, pues uno de los valores de nuestra
democracia en formacin es el de contar con libertad de expresin, en sus diversas formas,
individualmente, as como a travs de los medios masivos de comunicacin, lase prensa
7
138
escrita, radial, televisiva y, por qu no, las llamadas redes sociales, que han contribuido y
hecho posible que toda la ciudadana conozca la existencia de candidatos que tienen la
calidad de sentenciados, con sentencia vigente o ya rehabilitada, procesos penales en
trmite, procesos civiles, entre otras situaciones, realidad que no se presenta solo en este
proceso de elecciones subnacionales, sino tambin con la informacin presentada por el
mismo Jurado Nacional de Elecciones, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio
del Interior, etctera; as, esta realidad, sin lugar a dudas, se ha presentado en anteriores
procesos electorales, pero que por falta de informacin, no se conoca o no se difunda. Esto
significa que hemos avanzado, quedando ahora como un reto evitar que esta situacin se
produzca en futuros procesos electorales, introduciendo reformas legislativas, a cargo, por
supuesto, del Congreso de la Republica.
10. La responsabilidad final se encontrar a cargo de la ciudadana, pues ser el pueblo quien,
conociendo plenamente a sus candidatos, debe optar por el ms idneo, evitando que
acceda a cargo pblico aquel que haya sido sentenciado, ms all de la rehabilitacin legal
derivada del transcurso del tiempo y del cumplimiento de la pena.
11. Estas son las razones que nos llevan a tomar esta decisin, que no nos satisface
ticamente, pero que requiere de un cambio normativo, animado obviamente por el
contenido tico necesario, ratificando as la relacin entre moral, tica y derecho; pero sin
llegar a confundirlos.
12. Por ello, al encontrarse rehabilitados los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca, desde antes del 7 de julio de 2014, ya no
tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni estaban obligados a consignar dichas
sentencias en sus declaraciones juradas de vida.
13. Coincidimos con el voto en mayora en que el no haber consignado el candidato Wilfredo
Oscorima Nez las sentencias declaradas fundadas en su contra por el Segundo Juzgado
Civil en su condicin de presiente regional de Ayacucho, no configuran un supuesto de
consignacin de informacin falsa, sino nicamente una omisin, al igual que no haber
consignado los estudios superiores que realiz, por lo que no corresponde excluirlo.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, NUESTRO VOTO es por:

Vilca, as como de Vctor de la Cruz Eyzaguirre y lger Alexnder Chaparro Lpez, quienes
8
139
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huamanga realice una
anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los candidatos Wilfredo Oscorima
Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca en la que se deje constancia de
las sentencias condenatoria que les fueron impuestas y su situacin jurdica actual, as como de
sobre las sentencias que fueron declaradas fundadas en contra del candidato Wilfredo Oscorima
Nez en su condicin de presidente regional de Ayacucho y de los estudios superiores que
realiz.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
AYACUCHO
RECURSO DE APELACIN
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ
CONSIDERANDOS
1. Debe partirse de la premisa de que existe una diferencia entre lo regulado en el artculo 61
del Cdigo Penal, referente al supuesto de suspensin de la pena privativa de libertad, el cual
seala que:
La condena se considera como no pronunciada si transcurre el plazo de prueba sin que el

condenado cometa nuevo delito doloso, ni infrinja de manera persistente y obstinada las reglas
de conducta establecidas en la sentencia
9
140
Y el artculo 69 de dicho cuerpo jurdico regula el supuesto de la rehabilitacin, refiriendo
que:
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin ms trmite.
La rehabilitacin produce los efectos siguientes:
1. Restituye a la persona en los derechos suspendidos o restringidos por la sentencia. No

produce el efecto de reponer en los cargos, comisiones o empleos de los que se le priv; y,
2. La cancelacin de los antecedentes penales, judiciales y policiales. Los certificados

correspondientes no deben expresar la pena rehabilitada ni la rehabilitacin.
Tratndose de pena privativa de libertad impuesta por la comisin de delito doloso, la

cancelacin de antecedentes penales, judiciales y policiales ser provisional hasta por cinco
aos. Vencido dicho plazo y sin que medie reincidencia o habitualidad, la cancelacin ser
definitiva.
Al respecto, no se puede obviar que existe una diferencia entre lo regulado en el artculo 61
y 69 del Cdigo Penal, los cuales estn referidos a la suspensin de la ejecucin de la pena
y a la rehabilitacin, respectivamente.
2. A mayor abundamiento, debe sealarse que, en aplicacin del mencionado artculo 61, la
persona a la que se le ha impuesto una pena privativa de libertad, se le suspende la
ejecucin de la misma y debe cumplir en su lugar unas reglas de conducta, y de hacerlo la
sentencia se tendr como no pronunciada, en consecuencia, hay una desaparicin de la
condena. En cambio, en el caso del artculo 69, el condenado ha cumplido la totalidad de la
pena privativa de libertad y, por ende, de ello se considera rehabilitado, por lo que sus
antecedentes penales son cancelados.
3. Un supuesto similar al de la pena privativa de libertad suspendida es el de la reserva del

fallo condenatorio, en que, de cumplirse el rgimen de prueba, este se considera extinguido
y el juzgamiento como no efectuado, conforme al artculo 67 del Cdigo Penal. En este
caso, al no dictarse el fallo condenatorio, el ciudadano no recibi una condena, por lo que no
registra antecedentes penales, a pesar de estar cumpliendo el periodo de prueba.
4. En mrito a la interpretacin de dichos artculos se puede concluir que en los casos del
artculo 61 y 67, no existe la obligacin de consignar la sentencia condenatoria impuesta en
la declaracin jurada de vida, ello porque este artculo precisa que la sentencia se tiene
como no pronunciada o que el juzgamiento no se efectu, en cambio, en los casos del
artculo 69 del Cdigo Penal, es decir, para aquellos casos en los que el condenado ha
cumplido la totalidad o parte de la pena privativa de libertad y a consecuencia de ello se
considera rehabilitado, el ciudadano ha recibido una condena, por lo que est obligado a
sealarla en su declaracin jurada.
5. Tomando en cuenta esta interpretacin, la exigencia sealada en el numeral 5 del artculo

23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), as como en el literal h
del numeral 10.1 del artculo 10 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el
Reglamento), seala que la declaracin jurada de vida del candidato debe contener la
relacin de sentencias condenatorias firmes que le hubieran sido impuestas por la comisin
de un delito doloso, y est referido a las condenas que se encuentren vigentes y a aquellas
que han sido cumplidas, aun cuando se haya producido la rehabilitacin, mas no para los
10
141
casos en que se haya cumplido el periodo de prueba dispuesto a consecuencia de una pena
privativa de la libertad suspendida en su ejecucin.
Consecuentemente, en caso de que un candidato omita consignar la sentencia

condenatoria, en las situaciones referidas al artculo 69 del Cdigo Penal, deber ser
excluido de la respectiva lista, tal como lo establecen los artculos 10, numeral 10.2, y 38 del
Reglamento.
6. A nuestro juicio, el artculo 23 de la LPP busca salvaguardar el derecho de los ciudadanos a

tener toda la informacin sobre un candidato, a fin de poder ejercer plenamente su derecho
a elegir a sus representantes, conforme lo establece el artculo 31 de la Constitucin Poltica
del Per, para lo cual exige a los candidatos que postulan a cargos de eleccin popular,
entre ellos los alcaldes, que consignen diversa informacin, entre esta, la relacin de
sentencias condenatorias firmes, sancionando con la exclusin de la lista al candidato que
omitiera tal requerimiento.
7. Para ms detalle, debe sealarse que la finalidad de la declaracin jurada de vida es que los
ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades, por lo cual, a pesar de que
los datos que son consignados en dicha declaracin son pasados, no puede ignorarse que
el desconocimiento de estos hechos significara la adopcin de una actitud indolente frente a
ellos. Entonces, si se exige que el candidato consigne las sentencias por incumplimiento de
obligaciones familiares, alimentarias, contractuales y laborales, con mayor razn deber
exigirse la consignacin de la comisin de hechos ilcitos que fueron valorados en sede
jurisdiccional ordinaria, aun cuando no se encuentran vigentes.
8. As pues, el derecho a ser elegido de un candidato cede ante el derecho de la ciudadana de

conocer los antecedentes de aquel, tales como su experiencia laboral, estudios, entre otros,
y con mayor razn si se trata de sentencias condenatorias por delitos dolosos, los que, por
la gravedad que revisten, merecen ser conocidos por los electores con el fin de tomar una
decisin y, de esta manera, ejercer su derecho al voto.
9. As tambin, la adopcin de esta posicin, segn la cual deben consignarse sentencias que
no se encuentran vigentes en la declaracin jurada de vida, nicamente en el marco del
artculo 69 del Cdigo Penal, exigira a los distintos rganos del Estado, entre ellos al propio
Jurado Nacional de Elecciones, un efectivo control de los candidatos; en consecuencia, el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no puede dejar de fiscalizar la moralidad y la
eficacia de los que llevarn adelante el buen servicio pblico.
10. Entonces, en la declaracin jurada de vida las sentencias condenatorias no vigentes, en el

marco del artculo 69 del Cdigo Penal, tambin deben ser declaradas por los candidatos;
de lo contrario, se permitira que aquellos condenados por graves delitos (terrorismo,
narcotrfico, violacin, trfico ilcito de drogas, homicidio calificado, etctera), y que postulan
a un cargo de eleccin popular, no consignen las penas que les fueron impuestas en su
declaracin jurada de vida, amparndose en su derecho a ser elegidos, lo que en modo
alguno puede ser admitido.
11. As tambin, se debe precisar, sin apartarme de lo decidido en la Resolucin N. 640-2014-

JNE, expedida en el Expediente N. 2014-00779, que en los casos del artculo 61 del
Cdigo Penal no se tiene la obligacin de consignar la sentencia penal impuesta en mrito a
que en base al artculo citado se la tiene como no pronunciada.
11
142
14. Ahora bien, en el caso concreto, los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter
Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca se encuentran en el supuesto regulado en el
artculo 61 del Cdigo Penal, por lo que, al haber cumplido la condena antes del 7 de julio
de 2014, ya no tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni tenan la obligacin de
consignar las sentencias condenatorias que le fueron impuestas, razn por la cual no han
incumplido con lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 23 de la LPP, por lo que no
corresponde excluirlos.
15. Coincido con el voto en mayora en que el no haber consignado el candidato Wilfredo
Oscorima Nez las sentencias declaradas fundadas en su contra por el segundo juzgado
civil en su condicin de presidente regional de Ayacucho no configura un supuesto de
consignacin de informacin falsa, sino nicamente una omisin, al igual que el no haber
consignado los estudios superiores que realiz, por lo que no corresponde excluirlo.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por:

Vilca, as como de Vctor de la Cruz Eyzaguirre y lger Alexander Chaparro Lpez, quienes
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
12
143
19.- RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.-
5. Respecto a la acreditacin de la residencia efectiva, se debe establecer en principio que

residencia efectiva es el espacio fsico donde la persona fija su habitacin de modo estable y
habitual, y donde realiza labores cotidianas o naturales propias de todo ser humano, an sin el
nimo de hacer ese lugar el centro de sus relaciones jurdicas, pues es el sitio de ubicacin del
principal establecimiento.
AMAZONAS
JEE CHACHAPOYAS (EXPEDIENTE N. 00105-2014-001)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinte de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Socorro

Grndez Muoz en contra de la Resolucin N. 004-2014, de fecha 2 de agosto de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas, que declar infundada la tacha
formulada por la recurrente contra Jos Alfonso Maslucn Culqui, candidato a la presidencia
regional de Amazonas por el movimiento regional Obras por Amazonas, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo los informes orales.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 26 de julio de 2014, Socorro Grndez Muoz interpone tacha
contra Jos Alfonso Maluscn Culqui, candidato a la presidencia regional de Amazonas por el
movimiento regional Obras por Amazonas (fojas 72 a 105), al considerar que este incorpor
informacin falsa en su declaracin jurada de vida, respecto al tiempo de su residencia
efectiva en la circunscripcin de Amazonas, ya que existe incongruencia entre los datos
consignados en su declaracin jurada presentada para este proceso electoral y la presentada
en 2011, cuando particip como candidato para el Congreso de la Repblica, por cuanto en la
primera consign como lugar de su residencia/domicilio por nueve aos, el jirn Amazonas,
esquina con Emigdio Lpez, del distrito de Jumbilla, provincia de Bongar, departamento de
Amazonas, y en la segunda seal como lugar de su residencia/domicilio por cinco aos, la
calle Zaragoza N. 257, La Capilla, distrito de La Molina, provincia y departamento de Lima,
siendo imposible que desde febrero de 2011 al 7 de julio de 2014, hayan transcurrido los
nueve aos que seala en su declaracin jurada de vida; adems, dicho candidato no reside
en Amazonas, sino en Lima, adjuntando diversos documentos que acreditaran lo indicado.
El 29 de julio de 2014, la personera legal presenta su escrito de absolucin de tacha (fojas 35

a 69), indicando que la misma no encuentra sustento en infraccin a la Constitucin o las
normas electorales, solicitando que sea declarada infundada, por cuanto el solo hecho de ser
propietario de un bien inmueble en Lima no conlleva sealar que el mismo constituye el
domicilio habitual del candidato y si el candidato cuenta con un domicilio fiscal en Lima, este
solo determina aspectos de carcter tributario y desarrollo en el mbito comercial, mas no su
residencia efectiva, que est situada en su domicilio, ubicado en el distrito de Jumbilla,
provincia de Bongar, departamento de Amazonas, conforme a los documentos adjuntados.
Por Resolucin N. 004-2014, del 2 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de

Chachapoyas (en adelante JEE) declar infundada la tacha interpuesta (fojas 29 a 31), en
base a los siguientes fundamentos:
144 1
a) Luego de valorar las dos declaraciones juradas de vida del candidato Jos Alfonso
Maslucn Culqui, la que present y la del ao 2011, se observa que este fue electo como
congresista de la Repblica por el departamento de Amazonas en 2006, cargo que
desempe hasta julio de 2011, motivo por el cual, en su declaracin jurada de vida del
ao 2011, consign residir cinco aos en Lima, periodo de tiempo que coincide con el
desempeo de sus funciones como congresista, y en el cual, conforme lo establece el
literal f del artculo 23, del Reglamento del Congreso de la Repblica, tena la obligacin
de mantener constante contacto con el lugar al que representaba (Amazonas), cinco das
laborales continuos al mes, de lo que se concluye que el referido candidato no ha
incorporado informacin falsa en su declaracin jurada de vida.
b) Los documentos adjuntados con la tacha solo sustentaran que el inmueble ubicado en
Lima es de propiedad del candidato y, por el contrario, los documentos adjuntados con la
absolucin de la tacha, determinan que el candidato no ha incumplido el requisito exigido.
En contra de dicho pronunciamiento, la tachante interpone recurso de apelacin (fojas 2 a 6),

sealando:
a) La resolucin impugnada carece de fundamentacin, transgrediendo el principio

constitucional de motivacin de las resoluciones judiciales, toda vez que el JEE no ha
sustentado debidamente el acto administrativo dictado, por cuanto no ha probado fctica
y jurdicamente los hechos sealados, menos ha valorado las pruebas ofrecidas
refirindose a ellos de manera escueta, sesgada y parcializada.
b) Que las pruebas adjuntadas demuestran que no hay relacin lgica entre lo que
manifiesta en sus declaraciones juradas de vida y los documentos que adjunta para
sostener su residencia efectiva por nueve aos, la misma que tampoco guarda
coherencia con las certificaciones que hacen a su favor, el alcalde y el juez de paz, en los
cuales indican que vive desde el ao 2006 con el contrato en cesin de uso de fecha 1
de enero de 2011 y que es ms seguro que estos no ostentaban sus cargos en el
referido ao, por tanto, no podran acreditar que el referido candidato viva en el lugar
mencionado.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 13, numeral 2, de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante
LER), concordante con el artculo 22, literales c y d, del Reglamento de Inscripcin de
Formulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento
de inscripcin), establecen como requisito para ser candidato a cargos regionales,
acreditar residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la
que se postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de
listas de candidatos y estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En
el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la circunscripcin
territorial comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los candidatos a
consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la provincia para
la cual se postula.
2. En el presente caso, se interpone tacha contra Jos Alfonso Maslucn Culqui, candidato a
la presidencia regional de Amazonas por el movimiento regional Obras por Amazonas, al
considerar que al haber sealado en su declaracin jurada de vida que reside/domicilia en
un inmueble ubicado en el distrito de Jumbilla, provincia de Bongar, departamento de
Amazonas, por nueve aos, ha faltado a la verdad, ya que en su declaracin jurada de
vida de 2011 (cuando postul para congresista de la Repblica) tambin consign
145 2
residir/domiciliar en Lima por cinco aos, es decir, que si al ao 2011 viva en Lima, cmo
es que hace nueve aos atrs, esto es en 2005, resida en el distrito de Jumbilla. Adems,
que no acredita el tiempo de residencia efectiva.
3. En cuanto a la afirmacin de la consignacin de datos falsos en la declaracin jurada de

vida del candidato, se debe sealar que de la revisin de la informacin contenida en la
referida declaracin jurada y de la informacin contenida en Infogob, se verifica que el
referido candidato fue electo como congresista de la Repblica en representacin del
departamento de Amazonas, por el periodo comprendido del 2006 al 2011, periodo en el
cual, en aplicacin del artculo 38 del Cdigo Civil, pudo haber fijado domicilio en un lugar
distinto del que ejerca sus funciones y, en aplicacin del artculo 35 del mismo cuerpo
normativo tener domicilio mltiple, es decir, que a pesar de haber ejercido funciones en la
ciudad de Lima pudo haber fijado domicilio en el distrito de Jumbilla, ms an si, conforme
lo establece el artculo 23 del Reglamento del Congreso de la Repblica, estos estn en la
obligacin de mantener comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones sociales
con el objeto de conocer sus preocupaciones y necesidades para procesarlas, debindose
constituir cinco das laborales continuos al mes en la circunscripcin electoral de
procedencia.
4. En cuanto a la acreditacin del domicilio, este colegiado ha establecido que el mismo se

acredita, en principio, con los datos contenidos en el documento nacional de identidad,
luego con la verificacin de la informacin de los padrones electorales o los documentos
presentados con dicho fin; as, se tiene que de los datos consignados en el DNI del
candidato (fojas 222), este seala como su domicilio un inmueble ubicado en el distrito de
Jumbilla, provincia de Bongar, departamento de Amazonas, lo que se corrobora con la
informacin contenida en el padrn electoral, en el cual se registra como fecha de cambio
de ubigeo del distrito de Brea, provincia y departamento de Lima, al distrito por el cual
postul, el 13 de diciembre de 2005, es decir, que desde 2005 el candidato domicilia en la
circunscripcin por la que postula, acreditando los nueve aos sealados en su
declaracin jurada de vida, por tanto, se concluye que no ha consignado informacin falsa.
5. Respecto a la acreditacin de la residencia efectiva, se debe establecer en principio que

residencia efectiva es el espacio fsico donde la persona fija su habitacin de modo
estable y habitual, y donde realiza labores cotidianas o naturales propias de todo ser
humano, an sin el nimo de hacer ese lugar el centro de sus relaciones jurdicas, pues es
el sitio de ubicacin del principal establecimiento.
6. Estando a lo sealado, para el presente proceso, de acuerdo a la normativa electoral, se

exige que el candidato a un cargo regional acredite, como mnimo, tres aos de residencia
efectiva en la circunscripcin por la que postula hasta la fecha lmite de presentacin de
las solicitudes de inscripcin, esto es, del 7 de julio de 2011 al 7 de julio de 2014; en ese
sentido, adems de la verificacin de la informacin contenida en los padrones
electorales, obra en autos, el contrato de cesin de uso (fojas 46 a 47), documento con
fecha cierta del 3 de enero de 2011, mediante el cual los cesionarios ceden el inmueble
ubicado en la manzana 21, lote 10, distrito de Jumbilla, provincia de Bongar,
departamento de Amazonas, para uso como residencia a favor del cesionario, Jos
Alfonso Maslucn Culqui, desde el 1 de enero de 2011 al 31 de julio de 2013; los
originales de los recibos de pagos del impuesto a la renta de primera categora realizados
por el candidato, correspondiente a los meses de agosto, setiembre, octubre, noviembre y
diciembre de 2013, y enero, febrero, marzo, abril y mayo de 2014 (fojas 51 a 58), as
como el certificado de residencia emitido por el juez de paz de primera nominacin del
distrito de Jumbilla, del 30 de junio de 2014 (fojas 59 a 60), y el certificado domiciliario
146 3
expedido por la Municipalidad Provincial de Bongar, del 28 de mayo de 2014 (fojas 61 a
62), que si bien estos dos ltimos no podran sino constatar solamente un hecho concreto
y especfico, mas no recaer sobre hechos pretritos1, sin embargo, de su valoracin en
conjunto, s acreditaran los tres aos de residencia efectiva en la circunscripcin por la
que postula.
7. En cuanto a los documentos adjuntados a la tacha en copia simple, se debe sealar que
estos solo podran acreditar que el candidato es propietario de un bien inmueble en el
distrito de La Molina, provincia y departamento de Lima, que el 7 y 9 de julio de 2013,
estuvo en dicho lugar, ya que es, en estas fechas, donde presenta, ante la Municipalidad
Distrital de La Molina, los escritos de descargo a las notificaciones de infraccin realizadas
en el mes de junio de 2013 (fojas 93 a 95 y 97 a 103), as como que el 17 de agosto
recibi el Oficio N. 001-01561-2013-MDLM-GFA/SGCS, de fecha 15 de agosto de 2013,
dirigido a su persona (fojas 105). En cuanto al contrato de locacin de servicios (fojas 96),
al ser un documento privado sin fecha cierta, que tampoco indica el periodo de la
realizacin de los servicios, no podra ser valorado, en cuanto a la ficha de consulta RUC
y su histrico (fojas 67 y 68), este acredita el domicilio fiscal del candidato, mas no que
ese sea el lugar donde fija su habitacin de modo estable y habitual, y donde realiza
labores cotidianas.
8. Por las consideraciones expuestas, se debe desestimar el recurso impugnatorio, y

confirmarse la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Socorro

Grndez Muoz, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-2014, de fecha 2 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas, que declar
infundada la tacha formulada por la recurrente, contra Jos Alfonso Maslucn Culqui, candidato
a la presidencia regional de Amazonas por el movimiento regional Obras por Amazonas, con el
objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
1 Conforme se ha sealado en las Resoluciones N. 0096-2014-JNE, N. 330-2013-JNE, N. 359-2013-JNE, entre otras.
147 4
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
148 5
20.- RESIDENCIA O DOMICILIO REAL, FINALIDAD.-
3. De la lectura de los referidos artculos, se evidencia que la intencin del legislador es que para
la postulacin a cargos regionales exista arraigo del candidato en la regin por la que postula y,
por ello, se ha establecido como requisito la residencia o domicilio real dentro de la
circunscripcin territorial, la que debe ser efectiva con un mnimo de tres aos, correspondindole
al candidato acreditar, con documentos que constituyan indicios razonables de que su casa
habitacin se encuentra dentro de dicha circunscripcin, de manera real y verdadera, y por el
periodo de tiempo referido, a fin de generar conviccin en el juzgador electoral.
JUNN
JEE HUANCAYO (EXPEDIENTE N. 0256-2014-046)
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Enrique
Visag Rivera, personero legal titular del movimiento regional Junn Emprendedores Rumbo al 21, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 19 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Huancayo, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de los candidatos a consejeros regionales titulares, Jos Manuel Vargas Alayo, Danilo
Jess Marcos Gamarra, y Carolina Zambrano Verstegui, as como de los candidatos a consejeros
regionales accesitarios, Yaroli Rosaliz Santivez Salazar, Lisset Karina Macuri Lucas, Karin Yulie
Lavado Arellano y Alexnder Barzola Cmac, para el Consejo Regional de Junn, presentada por la
citada organizacin poltica, a fin de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 12 de julio de 2014 (fojas 201 y

202), el Jurado Electoral Especial de Huancayo (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Junn, presentada por el
movimiento regional Junn Emprendedores Rumbo al 21, a efectos de que, entre otros, los
candidatos a consejeros regionales titulares, Danilo Jess Marcos Gamarra, y Carolina Zambrano
Verstegui, as como de los candidatos a consejeros regionales accesitarios, Yaroli Rosaliz
Santivez Salazar, acrediten el domicilio por tres aos a la fecha lmite establecida para la
inscripcin de candidatos.
Con fecha 17 de julio de 2014, el personero legal del referido movimiento regional present su escrito
de subsanacin (fojas 62 a 67), adjuntando diversos documentos.
Posteriormente, mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 19 de julio de 2014

(fojas 48 a 50), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a
consejeros regionales titulares, Jos Manuel Vargas Alayo, Danilo Jess Marcos Gamarra, y
Carolina Zambrano Verstegui, as como de la candidata a consejero regional accesitario, Yaroli
Rosaliz Santivez Salazar, respectivamente, al considerar que no se ha cumplido con levantar
las observaciones realizadas, por lo que no acreditan la residencia efectiva en el lugar por el cual
postulan. Como consecuencia de la declaracin de improcedencia de la candidatura de los
candidatos titulares sealados, tambin se declar improcedente la inscripcin de los candidatos
accesitarios Lisset Karina Macuri Lucas, Karin Yulie Lavado Arellano y Alexnder Barzola Cmac.
149
1
En contra de dicho pronunciamiento, el 1 de agosto de 2014, el personero legal titular de la
organizacin poltica interpuso recurso de apelacin (fojas 5 a 14), solicitando que se declare
fundado el recurso de apelacin, alegando, entre otros, que:
a) El JEE al emitir la resolucin de inadmisibilidad, no se pronunci ni consigno como candidato

observado a Jos Manuel Vargas Alayo, a efectos de que aquel con sujecin al debido proceso
proceda a subsanar las observaciones, sino que, de forma negligente, mediante Resolucin N.
002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, declara improcedente la solicitud de inscripcin del referido
candidato, limitndose nicamente a valorar el Documento Nacional de Identidad (en adelante
DNI), sin considerar la documentacin obrante en el presente expediente, presentado con la
solicitud de inscripcin.
b) Respecto a los candidatos Danilo Jess Marcos Gamarra, Carolina Zambrano Verstegui, y
Yaroli Rosaliz Santivez Salazar, se han presentado diversos documentos que generaran
certeza y demuestran la residencia efectiva de los candidatos.
c) Alegando que la resolucin cuestionada no se ha pronunciado respecto de cada una de las
pruebas que se ha presentado para acreditar la residencia efectiva, no obstante que ello
constituye una obligacin sustancial del juzgador de valorar en forma conjunta todos los medios
de prueba expresada.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 13, numeral 2, de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante
LER), concordante con el artculo 22, literales c y d, del Reglamento de Inscripcin de Formulas
y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento de
Inscripcin), establecen como requisito para ser candidato a cargos regionales, acreditar
residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la que se postula,
cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de listas de candidatos y estar
inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En el caso de los candidatos a
consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la provincia para la
cual se postula.
2. En el mismo orden de ideas, el numeral 26.10, del artculo 26, del Reglamento de inscripcin
establece que, en caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o
domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos con
fecha cierta, que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la circunscripcin en la que
se postula, entre otros los siguientes instrumentos: a) Registro del Seguro Social; b) Recibos
de pago por prestacin de servicios pblicos; c) Contrato de arrendamiento de bien inmueble;
d) Contrato de trabajo o de servicios; e) Constancia de estudios presenciales; f) Constancia
de pago de tributos; y g) Ttulo de propiedad de bien inmueble ubicado en el lugar en que se
postula.
3. De la lectura de los referidos artculos, se evidencia que la intencin del legislador es que
para la postulacin a cargos regionales exista arraigo del candidato en la regin por la que
postula y, por ello, se ha establecido como requisito la residencia o domicilio real dentro de la
circunscripcin territorial, la que debe ser efectiva con un mnimo de tres aos,
correspondindole al candidato acreditar, con documentos que constituyan indicios
razonables de que su casa habitacin se encuentra dentro de dicha circunscripcin, de
manera real y verdadera, y por el periodo de tiempo referido, a fin de generar conviccin en
el juzgador electoral.
4. En el presente caso, respecto al candidato Jos Manuel Vargas Alayo, se advierte que,
efectivamente, se ha declarado improcedente su inscripcin, sin que, de manera previa, se le
haya permitido subsanar las supuestas falencias advertidas, muy a pesar de que el JEE dispuso
150
2
la subsanacin de similares observaciones a candidatos distintos, ello a pesar de que los JEE
deben verificar el cumplimiento integral de los requisitos; ante la inobservancia de ello, se
podra declarar la nulidad de la resolucin venida en grado, a efectos de que el JEE emita
nuevo pronunciamiento; pese a ello, resultara inoficioso, pues este colegiado advierte que si
bien el DNI del citado candidato (fojas 335) no permite verificar la residencia domiciliaria en la
provincia de Satipo, toda vez que se aprecia que su fecha de emisin es 7 de mayo de 2014,
sin embargo, con la solicitud de inscripcin se ha adjuntado copia certificada de la Resolucin
Directoral Subregional de Junn N. 01002 DSREJ, de fecha 27 de febrero de 1998 (fojas 313
vuelta), mediante el cual se le nombra como docente en el distrito de Pangoa, provincia de
Satipo, as como adjunta copia certificada de boletas de pago correspondiente a los meses
de diciembre de 2010, febrero y octubre de 2011, marzo y diciembre de 2012, enero y
diciembre de 2013, y mayo de 2014 respectivamente (fojas 312, 315, 317, 319 y 321), por la
referida labor, as como tambin adjunta cuatro resoluciones directorales, emitidas por la
Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Pangoa (fojas 314, 316, 318 y 320), mediante
el cual se le encarga funciones de director en la institucin educativa que labora, documentos
que determinan, que el mencionado candidato, viene laborando por ms de tres aos en el
distrito de Pangoa, provincia de Satipo, del cual se puede corroborar que si est acreditado el
requisito de residencia efectiva, por lo que el recurso de apelacin debe ser estimado en el
presente extremo.
5. En relacin con el requisito de los tres aos de residencia efectiva, respecto al candidato
Danilo Jess Marcos Gamarra se tiene que, en etapa de subsanacin, se present copia
certificada de la partida registral N. 11014318 (fojas 140 a 148), as como copia certificada
de la partida registral N. 11014320, (fojas 151 a 156), expedidos por la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (en adelante Sunarp), de los cuales se advierte que el
referido candidato es titular de dos predios ubicados en la avenida Francisco Paula de Otero,
cercado del distrito y provincia de Tarma, desde el 10 de junio de 2009, tambin adjunta
recibo de impuesto de alcabala (fojas 150), advirtiendo que en dichos predios el citado
candidato realiza labores empresariales, tal como se corrobora con la copia certificada de la
partida registral N. 11018800, expedida por la Sunarp (fojas 134 a 139), correspondiente a la
inscripcin de la constitucin de la empresa Aavandro E.I.R.L., de fecha 22 de diciembre de
2010, cuyo domicilio es tambin en la avenida Francisco Paula de Otero, en el distrito y
provincia de Tarma, siendo su titular gerente por tiempo indefinido, el citado candidato Danilo
Jess Marcos Gamarra, lo ltimo corroborado con la vigencia de poder adjuntada (fojas 133) y
la ficha RUC N. 20541446363 (fojas 131 vuelta), medios probatorios por los cuales este
colegiado puede concluir que el referido candidato ha acreditado el requisito de residencia
efectiva, por el periodo requerido, esto es, por tres aos, por lo que el recurso de apelacin
debe ser estimado en el presente extremo.
6. Por ltimo, con relacin a la candidata Carolina Zambrano Verstegui, se verifica, con el
escrito de subsanacin, que se presentaron los certificados domiciliarios emitidos por la jueza
de paz de Pancn y el alcalde de la Municipalidad Distrital de Pancn, de fechas 16 y 14 de
julio de 2014, respectivamente (fojas 189 y 190), mediante los cuales certifican que la
referida candidata domicilia en la provincia de Jauja, sin embargo, conforme se ha sealado
en reiterada jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal Electoral, los certificados
domiciliarios solo pueden dar cuenta de un hecho concreto y especfico, como lo es una
constatacin domiciliaria realizada en la fecha de suscripcin, por lo que dichos documentos
no resultan idneos para acreditar hechos pretritos, tales como la residencia continua en un
lugar durante un periodo de tiempo determinado, puesto que ello merecera un procedimiento
previo de investigacin y recopilacin de medios probatorios que permitan, precisamente,
constatar la veracidad de los hechos pasados que una autoridad de alcance local certifica,
procedimiento que, en todo caso, debera constar documentadamente en la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, conjuntamente con las constancias expedidas.
151
3
As tambin, con relacin a la candidata Yaroli Rosaliz Santivez Salazar se present el

certificado domiciliario, de fecha 15 de julio de 2014, expedida por personal del
Departamento de Planeamiento Urbano y Catastro de la Municipalidad Provincial de
Concepcin (fojas 117), mediante la cual certifica que la citada candidata domicilia en la
referida localidad, sin embargo, este documento, siguiendo el razonamiento desarrollado en
el considerando precedente, solo probara el domicilio en la localidad en la fecha de su
expedicin, tambin adjunta dos constancias de trabajo expedidas por la Coordinacin
Acadmica de la Academia San Marcos, de fechas 31 de julio de 2013 y julio de 2014 (fojas
118 y 119), sin embargo, dichas constancias tampoco permite acreditar la residencia de la
candidata en la provincia de Concepcin, pues los mismos no generan verisimilitud de su
veracidad, al ser documentos privados, ms an si la referida constancia contradice lo
sealado por la candidata en su declaracin jurada de vida (fojas 270 a 272), en donde no
menciona haber tenido experiencia laboral, oficios, ocupaciones, por lo que corresponde
desestimar el recurso de apelacin en dichos extremos.
7. Ahora, respecto a las candidatas accesitarias Lisset Karina Macuri Lucas y Karin Yulie Lavado
Arellano, se tiene que, la declaracin de improcedencia de sus candidaturas se dio como
efecto jurdico de la declaracin de improcedencia de los candidatos a consejeros regionales
titulares, por lo que habindose revertido la condicin de los mismos, tambin corresponde
revertir su improcedencia.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por Luis
Enrique Visag Rivera, personero legal titular del movimiento regional Junn Emprendedores Rumbo
al 21, y en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 19 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancayo, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros regionales titulares, Jos
Manuel Vargas Alayo, y Danilo Jess Marcos Gamarra, as como de los candidatos a consejeros
regionales accesitarios, Lisset Karina Macuri Lucas, y Karin Yulie Lavado Arellano, para el Consejo
Regional de Junn, y CONFIRMAR la misma en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la candidata a consejera regional titular, Carolina Zambrano Verstegui, as como de
los candidatos a consejeros regionales accesitarios, Yaroli Rosaliz Santivez Salazar, y Alexnder
Barzola Cmac, para el Consejo Regional de Junn, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancayo contine con el
trmite conforme corresponda.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
152
4
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
153
5
21.- SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA POR LA IMPOSICIN DE UNA
SENTENCIA CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD, QUE HA QUEDADO CONSENTIDA.-
8. Con relacin a la suspensin del ejercicio de la ciudadana, deducida por el JEE por la
informacin proporcionada en el Oficio N. 27907-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG (fojas 299), este
colegiado advierte que la pena impuesta al candidato Jos Eucebio Mallqui Beas por la comisin
del delito de resistencia y desobediencia a la autoridad es de dos aos de pena privativa de
libertad suspendida, el mismo que se ha impuesto el 27 de agosto de 2013, ello corroborado con
las copias certificadas de la propia sentencia (fojas 474 a 478), la misma que ha quedado
consentida en mrito de la Resolucin N. 19, del 30 de setiembre de 2013 (fojas 479).
9. Siendo as, se advierte que la pena impuesta al referido candidato se encuentra vigente,
teniendo en consideracin que su cumplimiento se dara el 27 de agosto de 2015, por lo que se
halla dentro del supuesto sealado en el literal b del artculo 10 de la LOE, as como en el literal
a del artculo 22 del Reglamento de inscripcin, pues esta suspensin tiene efectos mientras
dure el cumplimiento de la condena, de lo que se infiere que el candidato Jos Eucebio Mallqui
Beas, al 7 de julio del 2014, se encuentra suspendido en el ejercicio de su ciudadana.
10. Respecto al argumento sealado por el recurrente, en cuanto a que la suspensin de la

ciudadana se realiza con la pena accesoria de inhabilitacin, debemos precisar que el supuesto
mencionado est previsto en el literal c del artculo 10 de la LOE, que establece que el ejercicio
de la ciudadana se suspende por sentencia con inhabilitacin de derechos polticos, supuesto
distinto al presente caso en el que tratamos de la suspensin del ejercicio de la ciudadana por la
imposicin de una sentencia con pena privativa de libertad, que ha quedado consentida.
NCASH
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Adilson

Roosevelt Castillo Miranda, personero legal alterno de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, en contra de la Resolucin N. 002-2014-HUARAZ/JNE, del 16 de julio de 2014, en los
extremos que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la candidatura a vicepresidente
regional, y la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos titulares y
accesitarios al Gobierno Regional de ncash, presentada por la citada organizacin poltica, con
el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El 7 de julio de 2014, Dick Jurez Llanos, personero legal titular acreditado ante el Jurado
Electoral Especial del Huaraz (en adelante JEE) por la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, present su solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno
Regional de ncash (fojas 4 a 6).
Mediante Resolucin N. 001-2014-HUARAZ/JNE, del 8 de julio de 2014, el JEE declar

inadmisible la solicitud de inscripcin del candidato a la vicepresidencia regional, Jos Eucebio
1
154
Mallqui Beas, por presentar antecedentes penales; asimismo, declara inadmisible la inscripcin
de lista de candidatos de dicha organizacin poltica por advertir que no se han adjuntado las
declaraciones de conciencia, de conformidad a lo establecido por Resolucin N. 272-2014-JNE,
Reglamento de inscripcin de frmulas y listas de candidatos para las elecciones regionales de
2014 (en adelante, Reglamento de inscripcin), de los candidatos a consejeros regionales, Pedro
Emiliano Chiquin Prez, Rub Milagros Polo Ramrez, Tefilo Wenceslao Morales Valladares,
Vilma Peregrina Pajuelo Cochachn y Ampelio Osorio Ramrez Montes, concedindole un plazo
de dos das naturales para subsanar las observaciones advertidas, bajo apercibimiento de
declarar la improcedencia de dicha solicitud (fojas 355 a 358).
Con fecha 14 de julio de 2014, el personero legal alterno de la organizacin poltica present un
escrito de subsanacin (fojas 361), adjuntando, entre otros documentos, las declaraciones de
conciencia de los candidatos Tefilo Wenceslao Morales Valladares (fojas 403), Ampelio Osorio
Ramrez Montes (fojas 405), a fin de levantar las observaciones advertidas en la Resolucin N.
001-2014-HUARAZ/JNE.
Asimismo, con fecha 15 de julio de 2014, el personero legal alterno de la organizacin poltica
present otro escrito de subsanacin (fojas 454 y 455), adjuntando, entre otros documentos,
copia certificada de la sentencia recada en el Expediente N. 22510-2010 (fojas 457 a 468),
copia certificada de la Resolucin de vista N. 1064, recada en el Expediente N. 767-12 (fojas
469 a 473), copia certificada de la sentencia recada en el Expediente N. 20777-2011-0-1801-
JR-PE-33 (fojas 474 a 478), y copia certificada de la Resolucin N. 19, correspondiente al
Expediente N. 20777-2011-0-1801-JR-PE-33 (fojas 479).
Por medio de la Resolucin N. 002-2014-HUARAZ/JNE, del 16 de julio de 2014 (fojas 480 a

489), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la candidatura de Jos Eucebio
Mallqui Beas a la vicepresidencia regional, por considerar estar suspendido en el ejercicio de
ciudadana, ello en razn de tener sentencia condenatoria de pena privativa de libertad
suspendida, la cual se encuentra vigente; asimismo, declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos a consejeros de Gobierno Regional de ncash, por
considerar que la lista de candidatos no cumpla con la cuota nativa.
Con fecha 24 de julio de 2014, Adilson Roosevelt Castillo Miranda, personero legal alterno de la
citada organizacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 002-
2014-HUARAZ/JNE, en los extremos que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la
candidatura a vicepresidente regional, y la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos titulares y accesitarios al Gobierno Regional de ncash (fojas 495 a 499),
solicitando que la misma sea declarada fundada, alegando lo siguiente: a) ha incurrido en error
de hecho la recurrida, al no pronunciarse conforme al derecho y a la costumbre sobre el modo y
forma de vida en que se desarrollan los conformantes de las comunidades nativas, como es el
caso de las declaraciones de conciencia presentadas por los candidatos: Pedro Emiliano
Chiquin Prez, Rub Milagros Polo Ramrez, que estn suscritas por autoridades de las
comunidades, b) que la declaracin de conciencia presentada por la candidata Vilma Peregrina
Pajuelo Cochachn, supuestamente se invalida por no identificar al representante, sin embargo,
la recurrida no indica de qu modo se podra identificar, c) que la suspensin de la ciudadana,
se realiza con la pena accesoria de inhabilitacin, sin embargo, revisada la sentencia del
candidato Jos Eucebio Mallqui Beas no contiene la pena accesoria que se comenta.
CUESTIN EN DISCUSIN
155
La cuestin controvertida que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si Jos Eucebio Mallqui Beas, candidato a la vicepresidencia del Gobierno Regional
de ncash, tiene suspendido el derecho de ejercicio de su ciudadana por tener sentencia firme
por la comisin de un delito, as como determinar si la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos para el Gobierno Regional de ncash, presentada por la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales
2014, cumple con la cuota nativa, de comunidades campesinas y de pueblos originarios.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, en concordancia con el literal b del artculo
10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), establecen que el
ejercicio de la ciudadana se suspende por sentencia con pena privativa de la libertad.
2. Asimismo, el artculo 22, literal b, del Reglamento de Inscripcin de frmulas y listas de

candidatos para elecciones regionales (en adelante, Reglamento de Inscripcin) aprobado
por Resolucin N. 272-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, seala que un requisito para ser
candidato es no estar suspendido en el ejercicio de la ciudadana por resolucin judicial,
siempre que esta resolucin se encuentre consentida o ejecutoriada.
3. El artculo 191, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica del Per, dispone lo siguiente: La
ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los consejos regionales [].
En ese sentido, el artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, fija el
porcentaje mnimo de las cuotas electorales, sealando que la lista de candidatos al
consejo regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para cada provincia,
incluyendo igual nmero de accesitarios. La relacin de candidatos titulares considera los
siguientes requisitos: [] 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, conforme lo
determine el Jurado Nacional de Elecciones.
4. De las normas constitucionales y legales citadas se observa que el legislador ha visto

conveniente limitar la libertad de los partidos polticos y de las organizaciones polticas, en
general, en relacin con la configuracin de las listas electorales, con la intencin inmediata
de que ciertos grupos, histricamente discriminados, tengan iguales oportunidades para
acceder a las candidaturas y, de ser el caso, puedan ver realizado su derecho a ser
elegidos, sin afectar los derechos de asociacin y de libertad ideolgica.
5. El Jurado Nacional de Elecciones, en el numeral 8.1 del artculo 8 del Reglamento de

inscripcin seal que por lo menos el 15% de la lista de candidatos a consejeros regionales
debe estar integrado por representantes de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios ubicados en las provincias del departamento o regin correspondiente.
As tambin, en el artculo 8.2 se seal que, para efectos de su inscripcin como candidato,
el ciudadano que pertenece a una comunidad nativa, campesina o a un pueblo originario,
debe anexar la declaracin de conciencia que sobre dicha pertenencia realice, ante el jefe,
representante o autoridad de la comunidad. La declaracin de conciencia deber estar
suscrita por el candidato, as como por el jefe, representante o autoridad de la comunidad, o
156
ser suscrita por el candidato ante un juez de paz. Adems, en la declaracin de conciencia
se har referencia de la existencia de la respectiva comunidad.
6. De otro lado, y en consonancia de la resolucin antes mencionada, el Jurado Nacional de

Elecciones, a travs de la Resolucin N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, estableci,
en el artculo tercero, la cantidad de representantes de las comunidades indgenas o nativas
que deban participar en cada regin para este proceso electoral.
7. En caso de incumplimiento de las cuotas de comunidades nativas, campesinas y de pueblos

originarios, segn el literal c, del artculo 30, numeral 30.1, de la Resolucin N. 272-2014-
JNE, estableci que la solicitud de inscripcin deviene en improcedente, por ser esta un
requisito no subsanable que afecta a toda la formula y lista de candidatos.
Sobre la suspensin del ejercicio a la ciudadana
8. Con relacin a la suspensin del ejercicio de la ciudadana, deducida por el JEE por la
informacin proporcionada en el Oficio N. 27907-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG (fojas 299),
este colegiado advierte que la pena impuesta al candidato Jos Eucebio Mallqui Beas por la
comisin del delito de resistencia y desobediencia a la autoridad es de dos aos de pena
privativa de libertad suspendida, el mismo que se ha impuesto el 27 de agosto de 2013, ello
corroborado con las copias certificadas de la propia sentencia (fojas 474 a 478), la misma
que ha quedado consentida en mrito de la Resolucin N. 19, del 30 de setiembre de 2013
(fojas 479).
9. Siendo as, se advierte que la pena impuesta al referido candidato se encuentra vigente,
teniendo en consideracin que su cumplimiento se dara el 27 de agosto de 2015, por lo que
se halla dentro del supuesto sealado en el literal b del artculo 10 de la LOE, as como en el
literal a del artculo 22 del Reglamento de inscripcin, pues esta suspensin tiene efectos
mientras dure el cumplimiento de la condena, de lo que se infiere que el candidato Jos
Eucebio Mallqui Beas, al 7 de julio del 2014, se encuentra suspendido en el ejercicio de su
ciudadana.
10. Respecto al argumento sealado por el recurrente, en cuanto a que la suspensin de la

ciudadana se realiza con la pena accesoria de inhabilitacin, debemos precisar que el
supuesto mencionado est previsto en el literal c del artculo 10 de la LOE, que establece
que el ejercicio de la ciudadana se suspende por sentencia con inhabilitacin de derechos
polticos, supuesto distinto al presente caso en el que tratamos de la suspensin del
ejercicio de la ciudadana por la imposicin de una sentencia con pena privativa de libertad,
que ha quedado consentida.
Sobre el incumplimiento de la cuota a favor de las comunidades nativas, campesinas y

pueblos originarios
11. En el presente caso, el JEE declar inicialmente inadmisible la solicitud de inscripcin de la

lista de candidatos a consejeros regionales de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, por no haber adjuntado las declaraciones de conciencia, de conformidad a lo
dispuesto en el Reglamento de inscripcin, otorgndole un plazo adicional de dos das, a fin
de que subsanen dichas omisiones, sin embargo, se advierte que la referida organizacin
poltica no ha cumplido con subsanar las observaciones formuladas, es decir, no ha
cumplido con presentar las declaraciones de conciencia de los candidatos a consejeros
regionales, Pedro Emiliano Chiquin Prez, Rub Milagros Polo Ramrez y Vilma Peregrina
4
157
Pajuelo Cochachn, por lo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos a consejeros regionales, toda vez que la citada organizacin poltica no cumpla
con el porcentaje de cuota nativa.
12. Al respecto, es importante recordar que, de conformidad con lo establecido en la Resolucin

N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, se estableci la cantidad de candidatos que las
organizaciones polticas tendran que presentar, a fin de cumplir con la cuota nativa,
campesinas y de pueblos originarios.
13. As, en el caso del Consejo Regional de ncash, se estableci lo siguiente:
Total de consejeros Representantes

Departamento
Provincias por provincia CNCC y PO
CARHUAZ 2 1
NCASH HUARI 2 1
HUAYLAS 2 1
YUNGAY 2 1
14. Ahora bien, de la revisin de los documentos adjuntados se advierte que, efectivamente, la
organizacin poltica no cumpli con subsanar y/o presentar las declaraciones de conciencia
observadas por el JEE, correspondiente a Miembro CNCC y PO (Comunidades Nativas,
Comunidades Campesinas y Pueblos Originarios), respecto de los candidatos titulares de
las provincias de Yungay y Huaylas, as como del candidato accesitario de la provincia de
Carhuaz, lo que determina que la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos titulares y
accesitarios al Gobierno Regional de ncash, presentado por la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, no cumpli con presentar el mnimo de 15% de representantes de
comunidades nativas y de pueblos originarios, por lo que corresponde confirmar la
resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Adilson

Roosevelt Castillo Miranda, personero legal alterno de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, y CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-HUARAZ/JNE, del 16 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz, en los extremos que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la candidatura a vicepresidente al Gobierno Regional de ncash, as
como la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Consejo
Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DEVOLVER los actuados del presente expediente al Jurado Electoral
Especial de ncash.
SS.
TVARA CRDOVA
5
158
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/acc
159
22.- VOTOS GOLONDRINOS, REGULACION.-
evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de manera
efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante el Reniec
con el objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la
que la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un determinado proceso
electoral.
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible, despus
del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas
realicen observaciones al respecto en el plazo de cinco das contados desde la fecha de
publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec
seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros corre desde la fecha de la
convocatoria a elecciones hasta quince das calendario despus del cierre del padrn
electoral.
LA LIBERTAD
RECURSO DE APELACIN

informes orales.
ANTECEDENTES

1
160
La Industria.



2
161
de la LOE.
participantes.
mesa de sufragio.
3
162
poltica alguna.


modalidades:
4
163
de la poblacin.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa

5
164



6
165



7
166

Nmero de 2010 2014
N. Departamento
distritos
13 La Libertad 83 1 098 318 542 298 556 020 1 248 026 614 834 633 192 13,6 13,4 13,9


1
8
167



9
168
atribuciones.
atribuciones.

10
169

de Elecciones
Progreso.
11
170

12
171

RESUELVE

Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
13
172
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
14
173
23.- VOTOS GOLONDRINOS, REQUISITOS.-
realice su cambio domiciliario no lo convierte en votante golondrino, ya que para ello se
requiere que se acredite que dicho cambio se realiz con la finalidad de favorecer a una
organizacin poltica o candidato especfico, adems, requerira que se certifique que
aquel ciudadano no reside en el domicilio al cual ha efectuado el cambio ante el Reniec;
aspectos que no han sido probados por el recurrente, a pesar de ser este a quien le
corresponde acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil y conforme lo sealado en el cuarto
y quinto considerando de la presente resolucin.
LA LIBERTAD
RECURSO DE APELACIN

informes orales.
ANTECEDENTES

1
174
La Industria.



2
175
de la LOE.
participantes.
mesa de sufragio.
3
176
poltica alguna.


modalidades:
de la poblacin.
4
177
CONSIDERANDOS
Cuestin previa

5
178




6
179


7
180

Nmero de 2010 2014
N. Departamento
distritos
13 La Libertad 83 1 098 318 542 298 556 020 1 248 026 614 834 633 192 13,6 13,4 13,9



1
8
181


9
182
atribuciones.
atribuciones.

10
183

de Elecciones
Progreso.
11
184

12
185

RESUELVE

Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
13
186
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
14
187
TITULO II
INSCRIPCION DE
FORMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS
GENERALES
188
2
189
24.- POR FALTA DE SUSCRIPCIN DE CANDIDATO EN LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN, EL
JEE NO DEBE DECLARAR LA IMPROCEDENCIA LIMINAR DE LA SOLICITUD DE
INSCRIPCIN.-
3. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera que la falta de suscripcin de la
candidata Esther Beatriz Garamendi Bautista en la mencionada solicitud de inscripcin no
constituye falta de consentimiento para participar como candidata por el referido partido poltico y, por
tanto, tal situacin supone una lista incompleta, por lo que el JEE, antes de declarar la improcedencia
liminar de la solicitud de inscripcin, debi haber requerido que la candidata en mencin concurra al
local del rgano electoral especial para que suscriba e imprima su huella digital en la mencionada
solicitud de inscripcin, as como en la declaracin jurada de vida respectiva ante el secretario
jurisdiccional.
ICA
JEE ICA (EXPEDIENTE N. 00231-2014-044)
RECURSO DE APELACIN
Lima, doce de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Milton Santos
Escobar Ros, personero legal de la organizacin poltica Democracia Directa, en contra de la
Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014, que declar improcedente
la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Ica,
departamento de Ica, con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014 (fojas 248 a 250),

el Jurado Electoral Especial de Ica (en adelante JEE) declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos para el gobierno regional de Ica, presentada por Milton
Santos Escobar Ros, personero legal de la organizacin poltica Democracia Directa, al
considerar que, atendiendo a que la declaracin jurada de vida as como el formato de solicitud de
inscripcin de lista no estn firmados por la candidata a regidora N. 9, Esther Beatriz Garamendi
Bautista, la lista de candidatos presentada es incompleta, pues no se evidencia el consentimiento
de la candidata en mencin para integrarla.
Con fecha 23 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica recurrente interpone
recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, alegando que la no
suscripcin de la candidata Esther Beatriz Garamendi Bautista en la lista de inscripcin ni en su
declaracin jurada de vida, se debi a una omisin involuntaria, lo que no supone, bajo ningn
supuesto, presentacin de lista incompleta, sino que es un error subsanable.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 26 del Reglamento de Inscripcin de Frmula y Listas de Candidatos para

Elecciones Regionales seala los documentos que las organizaciones polticas deben
presentar al momento de solicitar la inscripcin de su lista de candidatos. En tal sentido, los
numerales 26.1 y 26.6 del referido artculo, establecen la obligacin de presentar, entre
dichos documentos, la impresin del formulario de solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos firmado por todos estos y el personero legal, as como la impresin de la
declaracin jurada de vida de cada uno de los integrantes de la lista, la que deber estar
firmada por el respectivo candidato y el personero legal, y contener la huella dactilar del
1
190
candidato.
2. En el caso materia de autos, se advierte que si bien la solicitud de inscripcin de las lista de
candidatos del partido poltico Democracia Directa (fojas 8 a 10), as como la declaracin
jurada de vida obrante a fojas 81 a 86, no fueron suscritas por Esther Beatriz Garamendi
Bautista, tambin lo es que, ante la omisin de la suscripcin de un candidato, no puede
considerarse como una negativa a integrar la lista, ya que tanto su consentimiento como su
negativa deben ser expresas, pues la omisin conduce a un hecho abstracto, dado que para
que un hecho sea concreto debe existir una manifestacin de voluntad; ms aun si no se ha
previsto alguna presuncin legal al respecto.
3. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera que la falta de suscripcin de la
candidata Esther Beatriz Garamendi Bautista en la mencionada solicitud de inscripcin no
constituye falta de consentimiento para participar como candidata por el referido partido poltico
y, por tanto, tal situacin supone una lista incompleta, por lo que el JEE, antes de declarar la
improcedencia liminar de la solicitud de inscripcin, debi haber requerido que la candidata en
mencin concurra al local del rgano electoral especial para que suscriba e imprima su huella
digital en la mencionada solicitud de inscripcin, as como en la declaracin jurada de vida
respectiva ante el secretario jurisdiccional.
4. Asimismo, debe considerarse la declaracin jurada de vida de la candidata Esther Beatriz

Garamendi Bautista, adjunta al recurso de apelacin, la cual se encuentra debidamente
suscrita por la candidata, por lo que correspondera solo requerir la suscripcin de la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.
5. En consecuencia, atendiendo a que la omisin de suscripcin en la lista de candidatos, as

como en una declaracin jurada de vida, son requisitos subsanables, corresponde declarar
fundado el recurso de apelacin, revocar la decisin del JEE y disponer que dicho rgano
electoral contine con la calificacin respectiva, segn el estado de los presentes autos.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor Pedro
Gonzalo Chverry Vallejos por ausencia del Presidente Titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Milton Santos
Escobar Ros, personero legal de la organizacin poltica Democracia Directa, y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 15 de julio de
2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el
Gobierno Regional de Ica, departamento de Ica, con el objeto de participar en las elecciones
regionales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Ica contine con la calificacin
de la solicitud de inscripcin de candidatos presentada por el partido poltico Democracia Directa,
observando lo dispuesto en el considerando tercero, cuarto y quinto del presente
pronunciamiento.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
2
191
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acoc
3
192
25.- CERTIFICADO DOMICILIARIO NO ACREDITA LA RESIDENCIA.-
11. Al respecto, cabe precisar que resulta adecuada la valoracin efectuada por el JEE en la
resolucin recurrida, dado que los certificados domiciliarios solo pueden dar cuenta de un hecho
concreto y especfico como lo es una constatacin domiciliaria realizada en la fecha de
suscripcin, por lo que dichos documentos no resultan idneo para acreditar hechos pretritos,
tales como la residencia continua en un lugar durante un periodo de tiempo determinado, puesto
que ello merecera un procedimiento previo de investigacin y recopilacin de medios
probatorios que permitan, precisamente, constatar la veracidad de los hechos pasados que una
autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo caso, debera constar
documentadamente en la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, conjuntamente con las
constancias expedidas.
NCASH
RECURSO DE APELACIN
Lima, quince de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Elva Betzy Marn
Rivera, personera legal titular del movimiento regional El Maicito, en contra de la Resolucin N.
002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 15 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos a consejeros regionales accesitarios, e improcedente la
solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros regionales titulares, Zoraida Diana Rashta
Crdova, Pamela Yessy Menacho Chiriboga y Juana Edith Robles Abarca, al Gobierno Regional
de ncash, presentada por la referida organizacin poltica con el objeto de participar en las
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 426 a 438), del 15 de julio de 2014,

el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos a consejeros
regionales accesitarios, e improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeras
regionales titulares, Zoraida Diana Rashta Crdova, Pamela Yessy Menacho Chiriboga y Juana
Edith Robles Abarca, al Gobierno Regional de ncash, presentada por el movimiento regional El
Maicito, en virtud de los siguientes fundamentos:
a) No se ha subsanado la falta de autorizacin del Movimiento Regional Independiente Cuenta
Conmigo para que su afiliado, Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Zoraida Diana Rashta
Crdova puedan postular por el movimiento regional El Maicito.
b) La cuota de comunidades campesinas para el departamento de ncash es cuatro, y a raz de
la improcedencia de la candidatura de Evaristo Luciano Gonzales Chvez, la cuota de
representantes de dicha cuota en la lista de consejeros accesitarios queda en tres, por lo que
la misma deviene en improcedente.
c) No se ha subsanado la falta de autorizacin del partido poltico Partido Nacionalista Peruano
para que su afiliada Juana Edith Robles Abarca pueda postular por el movimiento regional El
Maicito, puesto que la autorizacin presentada ha sido suscrita por un delegado regional de
dicha organizacin poltica, que carece de tal facultad.
d) No se ha subsanado la falta de acreditacin del requisito de residencia de la candidata Pamela
Yessy Menacho Chiriboga, dado que los certificados domiciliario y de trabajo presentados no
resultan idneos para tal fin.
1
193
En contra de dicho pronunciamiento, la organizacin poltica interpone recurso de apelacin el 24
de julio de 2014 (fojas 482 a 517), sealando que las autorizaciones presentadas han sido
suscritas por los rganos competentes del Partido Nacionalista Peruano y del Movimiento
Regional Independiente Cuenta Conmigo, siendo que, en el caso de este ltimo, no resulta
posible que las autorizaciones sean suscritas por su secretario general, Hernn Abelardo Molina
Trujillo, quien se encuentra privado de su libertad en un establecimiento penitenciario.
CONSIDERANDOS
Con relacin a las autorizaciones emitidas por el Movimiento Regional Independiente

Cuenta Conmigo para postular por el movimiento regional El Maicito
1. Con relacin a las autorizaciones que deben presentar los candidatos que estn afiliados a
una organizacin poltica para poder postular por una distinta, el numeral 26.12 del artculo
26 de la Resolucin N. 272-2014-JNE, que aprob el Reglamento de Inscripcin de
Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento),
seala que debe presentarse el original o copia legalizada de la autorizacin expresa, de la
organizacin poltica en la que el candidato est inscrito, para que pueda postular por otra
organizacin poltica, la misma que debe ser suscrita por el secretario general o quien seale
el respectivo estatuto o norma de organizacin interna.
2. En el caso concreto, la recurrente seala que las autorizaciones presentadas por los
candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana Edith Robles Abarca han sido
suscritas por el rgano competente del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo,
y que no resulta posible presentar autorizaciones suscritas por el secretario general de dicha
organizacin poltica, pues se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario.
3. Al respecto, cabe tener presente que mediante Resolucin N. 1183-2014-JNE, de fecha 5 de

agosto de 2014, este Supremo Tribunal Electoral seal lo siguiente respecto de las
autorizaciones emitidas por el Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo:
[ ] Pese a ello, con relacin al presidente del Movimiento Regional Independiente Cuenta
Conmigo, cabe tener presente que mediante Resolucin N. 762-A-2014-JNE, del 22 de
julio de 2014, se seal que, mediante Resolucin N. 3, de fecha 28 de mayo de 2014, el
Tercer Juzgado de Investigacin Preparatoria del Santa dict la prisin preventiva en contra
de Csar Joaqun lvarez Aguilar por el plazo de dieciocho meses, as tambin se inform
del desistimiento en contra de la apelacin de la mencionada resolucin, el cual fue
confirmado por la Sala Penal de Apelaciones del Santa, de modo que la resolucin que
determina la situacin jurdica de Csar Joaqun lvarez se encuentra consentida, motivo
por el cual, en dicho pronunciamiento, se resolvi dejar sin efecto, provisionalmente, la
credencial otorgada a Csar Joaqun lvarez Aguilar en el cargo de presidente del Gobierno
Regional de ncash, el cual vena ejerciendo.
4. Por tal motivo, si bien no se encuentra acreditado de autos que la situacin jurdica del secretario
general del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo sea en la actualidad la de una
persona con mandato de detencin firme en su contra, que le impida, por tanto, ejercer las
obligaciones propias del cargo que ostenta dentro de dicha organizacin poltica, s se verifica, de
los documentos aportados, que el mismo tuvo una orden de prisin preventiva emitida en el mes
de mayo de 2014, en un proceso donde tambin estuvo involucrado el presidente de la referida
organizacin poltica, quien, hasta la fecha, se encuentra con mandato de detencin vigente, por lo
que, dado que el artculo 30 del estatuto del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo
seala que la Asamblea Regional General es el rgano que elige a los secretarios regionales
generales y dems rganos de dicha organizacin poltica, y que esta es convocada por el
presidente del comit ejecutivo y, en su ausencia, por el secretario general, resulta evidente que,
2
194
ante la ausencia de ambos directivos, no resultaba posible la convocatoria a dicho rgano, al cual
corresponda, en todo caso, la eleccin de nuevos directivos y, entre ellos, la designacin de un
nuevo secretario general que atendiera determinadas obligaciones, como la entrega de
autorizaciones a los afiliados que desearan postular por distinta organizacin poltica.
5. Por ello, dado que en el presente la observacin efectuada por el JEE mediante Resolucin
N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE no fue especfica respecto al extremo del incumplimiento
incurrido, motivo por el cual el recurrente no tuvo oportunidad de plantear la defensa que
presenta ahora con su recurso de apelacin, y atendiendo a que este ha acreditado ante esta
instancia encontrarse en un supuesto de excepcin al requerimiento dispuesto en el numeral
26.12, del artculo 26 del Reglamento, pese a lo cual ha cumplido con presentar con su
solicitud de inscripcin una autorizacin suscrita por uno de los personeros legales titulares del
Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo, inscritos en el ROP, corresponde tener
por levantada tal observacin y estimar el recurso de apelacin en dicho extremo.
4. En tal sentido, atendiendo a que se ha acreditado ante esta instancia que la actual situacin
jurdica de los directivos del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo impide que
sus afiliados puedan obtener autorizaciones para postular por otras organizaciones polticas
conforme a lo dispuestos en sus normas estatutarias, los candidatos se encuentran en un
supuesto de excepcin al requerimiento dispuesto en el numeral 26.12, del artculo 26 del
Reglamento, pese a lo cual han cumplido con presentar autorizaciones suscritas por uno de los
personeros legales del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo (fojas 414 y 422),
inscritos en el ROP, por lo que corresponde tener por levantada tal observacin con relacin a
los candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana Edith Robles Abarca, y estimar el
recurso de apelacin en dicho extremo.
Con relacin a la autorizacin emitida por el partido poltico Partido Nacionalista Peruano
para postular por el movimiento regional El Maicito
5. Ahora bien, respecto a la candidata Zoraida Diana Rashta Crdova, el JEE considera como
no subsanada la falta de autorizacin del partido poltico Partido Nacionalista Peruano para
que su afiliada, Zoraida Diana Rashta Crdova, pueda postular por el movimiento regional El
Maicito, puesto que la autorizacin presentada por la misma ha sido suscrita por un
delegado regional de dicha organizacin poltica (fojas 190), que carece de tal facultad, lo
cual es negado por la recurrente en el escrito de subsanacin y apelacin al sealar que el
delegado regional de la zona sierra del partido poltico Partido Nacionalista Peruano s
cuenta con la facultad de emitir las autorizaciones en cuestin.
6. Al respecto, de la revisin del estatuto del Partido Nacionalista Peruano se advierte, en el literal q del
artculo 24, que una de las atribuciones y obligaciones del Comit Ejecutivo Nacional es Otorgar las
autorizaciones a las que se refiere el artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos []. Asimismo, en el
ltimo prrafo del mismo artculo se seala que dicho rgano acta como un cuerpo colegiado.
7. Por otra parte, mediante acuerdo del 9 de mayo de 2014, el Comit Ejecutivo Nacional del
Partido Nacionalista Peruano acord delegar la facultad de otorgar autorizaciones para postular
por otras organizaciones polticas, a su personera legal nacional, conforme ha sido sealado en
las Resoluciones N. 1429-2014-JNE, N. 1424-2014-JNE, N. 1427-2014-JNE, y N. 1428-
2014-JNE, por lo que dicho rgano tambin resulta competente para tal fin.
8. Por consiguiente, dado que la autorizacin presentada por la candidata Zoraida Diana
Rashta Crdova ha sido suscrita por el delegado regional de la zona sierra del Partido
Nacionalista Peruano y no por el Comit Ejecutivo Nacional o, en su defecto, por el personero
legal nacional, el documento en cuestin no constituye una autorizacin vlidamente
otorgada por el Partido Nacionalista Peruano, de conformidad con su propio estatuto y
3
195
acuerdos adoptados por sus rganos competentes, por lo que corresponde desestimar el
Con relacin al requisito de residencia
9. Con relacin al requisito de residencia, el artculo 22 del Reglamento seala que para integrar
las frmulas y listas de candidatos que participan en el proceso de elecciones regionales todo
ciudadano requiere c. Acreditar residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la
circunscripcin a la que se postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la
solicitud de listas de candidatos, y d. Estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha
circunscripcin. En el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la
circunscripcin territorial comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los
candidatos a consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la
provincia para la cual se postula. Asimismo, en el artculo 26 del referido Reglamento se
sealan los documentos que se deben presentar en caso de que el DNI del candidato no
acredite el tiempo de residencia o domicilio requerido.
10. En el caso concreto se verifica que obran en autos los certificados domiciliarios emitidos por
la gobernadora distrital (fojas 409), el juez de paz (fojas 410) y el alcalde (fojas 411) de la
Municipalidad Distrital de Eleazar Guzmn Barrn, provincia de Mariscal Luzuriaga,
departamento de ncash, as como el certificado de trabajo suscrito por la abogada Mara
Melgarejo Pucar el 12 de julio de 2014 (fojas 407).
resolucin recurrida, dado que los certificados domiciliarios solo pueden dar cuenta de un
hecho concreto y especfico como lo es una constatacin domiciliaria realizada en la fecha
de suscripcin, por lo que dichos documentos no resultan idneo para acreditar hechos
pretritos, tales como la residencia continua en un lugar durante un periodo de tiempo
determinado, puesto que ello merecera un procedimiento previo de investigacin y
recopilacin de medios probatorios que permitan, precisamente, constatar la veracidad de
los hechos pasados que una autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo
caso, debera constar documentadamente en la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos, conjuntamente con las constancias expedidas.
12. Por lo dems, el certificado de trabajo adjuntado tampoco permite acreditar la residencia de la
candidata en la provincia de Mariscal Luzuriaga, dado que el mismo seala que la candidata
Pamela Yessy Menacho Chiriboga ha laborado como secretaria y recepcionista en un estudio
jurdico ubicado en la ciudad de Huaraz, y no en la sucursal del mismo ubicada en la ciudad
de Piscobamba, capital de la provincia de Mariscal Luzuriaga, departamento de ncash,
siendo que por las propias labores del cargo referido, este no podra efectuarse
alternativamente en dos lugares distintos. Asimismo, cabe tener presente que lo sealado en
el referido certificado contradice lo sealado por la candidata en su declaracin jurada de vida,
en donde no menciona haber laborado en un estudio jurdico desde el ao 2010, sino que
declara haber laborado como gerente en la empresa Comercial Xadira, como secretaria en la
Macro Feria Regional del distrito de Independencia y como jefa de seccin en el IV Censo
Agrario INEI, por lo que corresponde desestimar el recurso de apelacin en dicho extremo.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por Elva
Betzy Marn Rivera, personera legal titular del movimiento regional El Maicito, REVOCAR la
4
196
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 15 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huaraz, en el extremo que improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos a consejeros regionales accesitarios e improcedente la inscripcin de la candidata a
consejera regional titular Juana Edith Robles Abarca, para el Gobierno Regional de ncash, y
CONFIRMAR la misma en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de las
candidatas a consejeras regionales Zoraida Diana Rashta Crdova y Pamela Yessy Menacho
Chiriboga, al Gobierno Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo contine con la
calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos a consejeros accesitarios al
presentada por el movimiento regional El Maicito, para el Gobierno Regional de ncash, y tener por
levantada la observacin efectuada a los candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana
Edith Robles Abarca, conforme a lo dispuesto en los considerandos 1 al 4 de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
5
197
26.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA PRESIDENCIAL Y LISTA DE
CANDIDATOS.-
25. En lo que se refiere al incumplimiento de las normas sobre democracia interna, si

bien las exigencias referidas al quinto de designacin directa solo incide en la lista de
candidatos a consejeros regionales (titulares y accesitarios), la transgresin de las
normas estatutarias en el proceso electoral interno, las antinomias entre la normas
estatutarias y reglamentarias al interior de la propia organizacin poltica, la adopcin de
una modalidad de eleccin distinta a las previstas en los estatutos o reglamentos
electorales, el quebrantamiento de las reglas que rigen las modalidades de eleccin, que
se hubiese llevado el proceso de elecciones internas por un rgano que carece de
relevancia para ello o el acto electoral se realiz fuera del periodo previsto por la LPP,
constituyen elementos que s tienen pueden tener una incidencia directa y,
consecuentemente, acarrear la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la frmula
presidencial para un determinado gobierno regional.
26. En ese sentido, este rgano colegiado considera que corresponde estimar el recurso
de apelacin respecto del extremo de la resolucin impugnada que deniega la inscripcin
de la frmula presidencial de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad
Nacional, a efectos de que el JEE evale y, de ser el caso, requiera la documentacin
necesaria para la verificacin del cumplimiento de las normas sobre democracia interna
respecto de la frmula presidencial, y verifique el cumplimiento de los requisitos y
ausencia de la impedimentos de los candidatos a presidente y vicepresidente regional de
la citada organizacin poltica.
JUNN
Lima, veinticinco de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jorge

Alberto Garca Terrazos, personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Huancayo por la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional, en contra
de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 10 de julio de 2014, emitida
por el referido Jurado Electoral Especial, que declar improcedente su solicitud de
inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Junn, en el proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Jorge Alberto Garca Terrazos, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Huancayo (en adelante JEE), de la
organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional, solicit la inscripcin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Junn, en el proceso de Elecciones
198
Mediante la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 10 de julio de 2014, el

JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos
presentada por la referida organizacin poltica, en virtud de que, en el acta de elecciones
internas presentada con la solicitud de inscripcin, se advierte que la frmula y lista de
candidatos se encuentra incompleta, ya que no se consigna candidato a consejero
regional accesitario para las provincias de Tarma y Satipo.
Con fecha 17 de julio de 2014, Jorge Alberto Garca Terrazos, personero legal acreditado
ante el JEE, de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional,
interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
HUANCAYO/JNE, alegando que el JEE no toma en cuenta el mecanismo de la
designacin directa de candidatos.
CONSIDERANDOS
El deber constitucional de control del Jurado Nacional de Elecciones en los

procedimientos de inscripcin de listas de candidatos
competencias y deberes constitucionales del Jurado Nacional de Elecciones el velar
por el cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas a materia electoral, as como la de impartir justicia en dicho
mbito.
2. El Tribunal Constitucional, en la STC N. 0002-2011-CC/TC, ha reconocido que este

Supremo Tribunal Electoral se erige como el supremo intrprete del derecho
electoral, al manifestar lo siguiente:
30. El Tribunal Constitucional ha enfatizado que la fuerza vinculante de los

derechos fundamentales y determinados deberes internacionales de proteccin de
los derechos humanos, exigen interpretar los artculos 142 y 181 de la
Constitucin, en el sentido de que, excepcionalmente, es posible controlar las
resoluciones del JNE a travs del proceso de amparo, cuando son flagrantemente
violatorias de los derechos fundamentales (cfr. SSTC 2366-2003-PA, 5854-2005-PA
y 2730-2006-PA). Sin embargo, ello no enerva el reconocimiento de que el JNE
es el supremo intrprete del Derecho electoral, y que sus principales funciones
se desenvuelven en el mbito jurisdiccional.
31. De all que sea preciso reconocer que, ms all de la denominacin que adopte
el recurso, toda vez que el JNE, a pedido de parte, resuelve,
heterocompositivamente, un conflicto intersubjetivo de intereses en materia electoral,
acta ejerciendo funciones jurisdiccionales. As lo hace, por ejemplo, cuando
resuelve los recursos presentados contra las resoluciones de la ONPE, del RENIEC
o de los Jurados Electorales Especiales, conforme lo establece el artculo 34 de la
Ley N. 26859 Ley Orgnica de Elecciones (LOE). En estos casos, pues, no acta
como un rgano administrativo jerrquicamente superior a aquellos rganos cuyas
resoluciones revisa, sino como un rgano constitucional que, en virtud de sus
funciones jurisdiccionales, ostenta la competencia para declarar la nulidad de
199
las resoluciones en materia electoral cuyo anlisis de validez es sometido a su
fuero. (nfasis agregado).
3. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha reconocido la competencia de este rgano

colegiado, en aras de optimizar el cumplimiento de su deber de fiscalizar el respeto
de las normas electorales y excluir, de oficio, a candidatos o listas de candidatos, con
la nica limitacin temporal, la cual viene dada por la fecha de la eleccin. As, en la
STC N. 5448-2011-AA/TC, ha indicado lo siguiente:
26. Conforme a las atribuciones del JNE consignadas en los fundamentos 22 a 24,
supra, y que derivan tanto de lo dispuesto en la Constitucin como en su ley
Orgnica, se desprende que ste tiene competencia para poder fiscalizar la
legalidad de la realizacin de los procesos, resolver en instancia ltima y
definitiva sobre la inscripcin de las organizaciones polticas y sus candidatos
en los procesos electorales, as como emitir las resoluciones y la reglamentacin
necesarias para su desarrollo.
[]
28. De ello se desprende que los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad
de regularizar el proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que
afecte las garantas sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE
revise los requisitos de inscripcin de los candidatos y que disponga su
exclusin en el caso de que advierta algn vicio. Sin embargo, establece una
garanta que limita dicha potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas de los
procesos electorales (preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su
oportunidad y sin alterar el cronograma electoral. (nfasis agregado).
4. El artculo 5, literal f, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de

Elecciones, prev como una de las funciones del citado rgano colegiado resolver,
en ltima y definitiva instancia la inscripcin de las organizaciones polticas y la de
sus candidatos en los procesos electorales.
5. En virtud del citado marco normativo y jurisprudencial, se concluye que resulta

inherente a las competencias y deberes constitucionales de este Supremo Tribunal
Electoral, que se asuma plena jurisdiccin en aquellos casos en los cuales se
interponga un medio impugnatorio en el marco de un procedimiento de inscripcin de
listas de candidatos. Es decir, que este rgano colegiado, sin perjuicio de la
calificacin efectuada por el Jurado Electoral Especial en primera instancia, de los
motivos por los cuales se puede haber denegado una solicitud de inscripcin, y de lo
alegado por la organizacin poltica en el recurso de apelacin, se encuentra
legitimado constitucionalmente para efectuar una nueva verificacin del cumplimiento
de las normas electorales de la referida solicitud.
6. Lo expuesto en el considerando anterior, si bien podra implicar una afectacin al

principio de congruencia, no supone necesariamente una afectacin del derecho a la
participacin poltica o al debido procedimiento (en concreto, del derecho de defensa)
de las organizaciones polticas y candidatos que participan en la contienda electoral.
Efectivamente, no debe olvidarse que las normas que regulan el proceso electoral se
encuentran investidas de los principios de publicidad y presuncin de validez. Es
decir, las reglas que rigen para los procesos electorales son pblicas, de libre acceso
200
y conocidas previamente por las organizaciones polticas. Por lo tanto, si este
Supremo Tribunal Electoral se pronuncia respecto de un requisito que debi cumplir
la solicitud de inscripcin, la frmula o lista de candidatos, o alguno de estos, el
recurrente no podr alegar desconocimiento de dicha imputacin.
Adems, no debe olvidarse que el Jurado Nacional de Elecciones, en aras de facilitar

la labor de las organizaciones polticas en el procedimiento de inscripcin de
frmulas y listas de candidatos, a pesar de que las normas que regulan el proceso
electoral son previas y claras, implement el Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales (PECAOE), a travs del cual dichas
organizaciones podan practicar con simuladores de presentacin de listas, siendo
que el propio sistema alertaba ante la existencia de incumplimientos de requisitos,
tanto de lista como de candidatos.
Por tales motivos, este Supremo Tribunal Electoral estima necesario reafirmar su
competencia constitucional para efectuar una valoracin integral del cumplimiento de
los requisitos que debe cumplir una solicitud de inscripcin de frmula y lista de
candidatos, con la interposicin del recurso de apelacin.
7. Por otra parte, debe tomarse en consideracin que, en virtud de las particularidades
de todo proceso electoral, que irradian en todo proceso jurisdiccional pasible de ser
conocido por los Jurados Electorales Especiales y este rgano colegiado, debe
procurarse la optimizacin de los principios de economa y celeridad procesal, lo que
supone una flexibilizacin del derecho a la pluralidad de instancias. Efectivamente, el
breve periodo de tiempo que el legislador prev para las etapas electorales hace no
solo conveniente, sino necesario que, bajo determinadas circunstancias, se evalen
directamente, ante esta instancia, documentos presentados con la interposicin del
recurso de apelacin correspondiente, ello debido a que en primera instancia se
declar directamente la improcedencia de la solicitud de inscripcin cuando, en s,
debi declararse inadmisible.
Sobre el cumplimiento de las normas sobre democracia interna

establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe
regirse por las normas sobre democracia interna establecidas en dicha ley, el
estatuto y el reglamento de la agrupacin poltica, las cuales no pueden ser
modificadas una vez que el proceso ha sido convocado.
9. En el marco de las normas sobre democracia interna, el artculo 24 de la LPP

dispone que hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser
designada directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta
facultad es indelegable.
10. El Instructivo para el ejercicio de democracia interna en la eleccin de candidatos

para los procesos electorales regionales y municipales, aprobado a travs de la
Resolucin N. 273-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, establece que, cuando el total
de consejeros de un consejo regional sea once (11), como ocurre con el Gobierno
Regional de Junn, el mximo de consejeros regionales que pueden ser directamente
designados, de acuerdo a lo previsto en la LPP, es dos (2).
201
11. El artculo 26, numeral 2, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de

2014-JNE (en adelante, el Reglamento), establece que, con la solicitud de inscripcin
de frmula y lista de candidatos, debe presentarse el original o copia certificada del
acta firmada por el personero legal, que debe contener la eleccin interna de los
candidatos presentados.
12. En el presente caso, se advierte que, con la solicitud de inscripcin, se acompa un

documento denominado Acta del Congreso Nacional Extraordinario para Elecciones
Internas Provinciales de la Organizacin Poltica Solidaridad Nacional, del 7 de junio
de 2014, de cuya lectura se aprecia lo siguiente:
a. No se eligen candidatos a los cargos de consejeros regionales titulares ni

accesitarios para las provincias de Chupaca y Concepcin. Es ms, ni siquiera
se hace alusin alguna a dichas provincias al momento de consignar los
resultados de la eleccin interna.
b. No se elige al candidato al cargo de consejero regional accesitario para la
provincia de Tarma.
c. No se elige a uno de los candidatos al cargo de consejero regional accesitario
para la provincia de Satipo.
Asimismo, del cotejo entre el citado documento y la lista de candidatos que se

acompaa con la solicitud de inscripcin presentada por Solidaridad Nacional, se
aprecia que existen diferencias en uno de los candidatos al cargo de consejero
regional titular para la provincia de Chanchamayo, debido a que en el acta de
elecciones internas se consigna al ciudadano Carlos Esteban Franco Payano,
mientras que en la solicitud, a Liz Kelly Vivanco Anda.
13. De los documentos presentados con la solicitud de inscripcin no se aprecia que se

haya adjuntado el acta de designacin directa que se presenta, recin, con el recurso
de apelacin. Asimismo, no se presenta el acta emitida por el rgano competente de
la organizacin poltica que justifique el retiro y posterior reemplazo del candidato
elegido Carlos Esteban Franco Payano, previa tramitacin de un procedimiento que
salvaguarde los derechos del candidato electo, valga la redundancia, en un proceso
electoral interno, mxime si del Acta del Congreso Nacional Extraordinario para
Elecciones Internas Provinciales de la Organizacin Poltica Solidaridad Nacional, ni
siquiera se advierte la existencia de suplentes, lo que permite concluir que la
candidata Liz Kelly Vivanco Anda fue, necesariamente, directamente designada.
14. Si bien con el recurso de apelacin se adjunta un documento denominado Acta de

designacin directa de candidatos, de fecha 9 de junio de 2014, del mismo se
aprecia que solo se produjo dicha designacin de los ciudadanos Rolando Bendez
Cosme (candidato al cargo de consejero regional accesitario por la provincia de
Satipo) y Tania Cecilia Crdova Torres (candidata al cargo de consejera regional
accesitaria por la provincia de Tarma). Sin embargo, no se hace referencia alguna a
la candidata Liz Kelly Vivanco Anda ni a los candidatos, titulares y accesitarios para
las provincias de Chupaca y Concepcin.
15. Por lo tanto, tomando en consideracin lo sealado en los considerandos anteriores,

se aprecia lo siguiente:
5
202
Cargos Designados
Titulares 3
Accesitarios 4
En el caso de titulares, la candidata titular por la provincia de Chanchamayo, Liz Kelly

Vivanco Anda, no figura como candidata elegida en el Acta del Congreso Nacional
Extraordinario para Elecciones Internas Provinciales de la Organizacin Poltica
Solidaridad Nacional.
As, se concluye que ni en la lista de candidatos a consejeros regionales titulares, ni

suplentes, se ha respetado el mximo de designacin directa permitido por el artculo
24 de la LPP, por lo que el recurso de apelacin debe ser desestimado, respecto de
la lista de candidatos.
Respecto a la verificacin del cumplimiento de la cuota electoral de jvenes
16. El artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER)
establece que la relacin de candidatos titulares debe considerar el requisito de
contar, como mnimo, con no menos del treinta por ciento (30%) de hombres o
mujeres, y con no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes
menores de veintinueve (29) aos de edad.
17. El artculo cuarto de la Resolucin N. 270-2014-JNE, antes mencionada, precis

que la lista de candidatos accesitarios a consejeros regionales debe cumplir con las
cuotas electorales, en las mismas proporciones que la lista de candidatos titulares.
18. Al respecto, cabe mencionar que si bien los candidatos a los cargos de consejeros
regionales titulares y accesitarios integran una nica lista de candidatos, la cual es
presentada con la frmula presencial, en un mismo acto, por la organizacin poltica,
la verificacin del cumplimiento de las denominadas cuotas electorales se efecta, de
manera autnoma, tanto para los titulares como para los accesitarios.
Efectivamente, advirtase que el legislador, en principio, solo alude a candidatos

titulares. Por su parte, este Supremo Tribunal Electoral, atendiendo a lo dispuesto en
la LER y en aras de salvaguardar el principio de coherencia normativa, optimizar la
finalidad que se persiguen con las cuotas electorales y garantizar el principio de
unidad de la lista de candidatos, refiere que la lista de candidatos accesitarios debe
cumplir con las cuotas electorales, en las mismas proporciones que la lista de
candidatos titulares.
As las cosas, no resulta legtimo ni constitucionalmente admisible que la

organizacin poltica, para efectos de cumplir las cuotas electorales, decida colocar a
todas las mujeres, jvenes o representantes de las comunidades campesinas,
nativas o pueblos originarios, en la lista de candidatos accesitarios, bajo la
consideracin de que dichas cuotas se computan sobre el total de candidatos
presentados, esto es, la suma de candidatos titulares con accesitarios.
19. No debe olvidarse el hecho de que las cuotas electorales constituyen mecanismos
que optimizan, favorecen y promueven el ejercicio del derecho a la participacin
203
poltica de aquellos grupos que histricamente han sido marginados, excluidos o
relegados en la participacin de dichos derechos. Por lo tanto, no puede optarse por
una interpretacin que vace de contenido o desnaturalice la razn de ser de las
citadas cuotas electorales. Adems, debe tomarse en consideracin que la situacin
jurdica de los accesitarios en el proceso electoral se encuentra supeditada a la de
sus respectivos candidatos titulares. Por ello, para que se salvaguarde
adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse que tanto titulares como
accesitarios respeten y cumplan con dichas cuotas, de tal manera que,
necesariamente, en la lista de titulares, conforme lo seala la LER, debe haber, como
mnimo, un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres y un veinte por ciento
(20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad, al
vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes de inscripcin.
20. As, cabe mencionar que para las elecciones regionales de 2014, este Supremo
Tribunal Electoral estableci como total de consejeros regionales para el
departamento de Junn, once (11). Por lo tanto, para que se cumpliera con la
denominada cuota joven, la lista de candidatos a los cargos de consejeros
regionales, tanto titulares como accesitarios, debi contar con tres candidatos
menores de 29 aos a la fecha de vencimiento del plazo de presentacin de
solicitudes de inscripcin. Sin embargo, vista la solicitud de inscripcin presentada
por Solidaridad Nacional, se tiene lo siguiente:
Cargos Jvenes
Titulares 2
Accesitario 4
Lo expuesto, permite evidenciar que la solicitud de inscripcin presentada por

Solidaridad Nacional no cumple con la cuota joven, por lo que la solicitud de
inscripcin debe ser declarada improcedente.
Sobre los alcances del incumplimiento de las cuotas electorales y de la democracia

interna
21. De lo expuesto en los considerandos anteriores de la presente resolucin, se

advierte que la organizacin poltica Solidaridad Nacional no ha respetado la
exigencia de la cuota electoral de jvenes, ni la exigencia de la las normas sobre
democracia interna, en el extremo referido al quinto de designacin directa, que
permite la LPP al rgano competente, segn el estatuto de la organizacin poltica.
22. Al respecto, cabe mencionar que el artculo 30, numeral 1, literales b y c, del
Reglamento, seala lo siguiente:
Artculo 30.- Improcedencia de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista

de candidatos
30.1. Son requisitos de ley no subsanables, que afectan a toda la frmula y lista de
candidatos, adems de los sealados en el artculo 24 del presente reglamento, los
siguientes:
[]
204
b. El incumplimiento de las normas sobre democracia interna, conforme a lo
sealado en la LPP.
c. Incumplimiento de las cuotas de gnero, de joven y de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios, a que se refiere el Ttulo II del presente
reglamento.
Lo que nos conduce a formularnos las siguientes interrogantes: el incumplimiento

de las normas sobre democracia interna, relativas al porcentaje de designacin
directa o a la representacin proporcional debera acarrear, per se, la improcedencia
tanto de la frmula como de la lista de candidatos, como lo indica el Reglamento, o
solo de esta ltima?, el incumplimiento de las normas sobre las cuotas electorales
debe acarrear la improcedencia de frmula y lista de candidatos, o solo de esta
ltima?
23. Para absolver dichas interrogantes, a juicio de este Supremo Tribunal Electoral, debe
tomarse en consideracin lo siguiente:
a. La LER contempla reglas autnomas para la eleccin de la frmula presidencial

y los miembros del consejo regional. As, el artculo 5 de la LER seala que el
presidente y vicepresidente regional deben ser elegidos por no menos del treinta
por ciento (30%) de los votos vlidos. Por su parte, el artculo 8 de la LER,
seala que para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia
constituye un distrito electoral.
b. Como consecuencia de lo dispuesto en el prrafo anterior, el artculo 12 de la
LER seala que las agrupaciones polticas a que se refiere el artculo
precedente deben presentar conjuntamente una frmula de candidatos a la
presidencia y vicepresidencia y una lista al Consejo Regional, [].
c. Asimismo, debe recordarse que el artculo 12 de la LER, cuando hace referencia
a las cuotas electorales, alude a la lista de candidatos titulares, no
comprendiendo dentro del clculo de los porcentajes para el cumplimiento de
dichas cuotas, ni al candidato a presidente ni al de vicepresidente regional.
d. La Resolucin N. 270-2014-JNE, que extiende la exigibilidad de las cuotas a los
accesitarios, tambin se circunscribe a las listas de candidatos a consejeros
regionales, no comprendiendo al candidato a vicepresidente regional, ya que
este ltimo, en estricto, no es un candidato accesitario, ms all de que se
puedan predicar respecto de este las mismas consecuencias jurdicas.
e. Como correlato de lo dispuesto en la LER, el artculo 11 de la Ley N. 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, que regula la estructura bsica de estos
ltimos, contempla al Consejo Regional, integrado por los consejeros regionales
elegidos, y a la Presidencia Regional. As, a diferencia del mbito municipal, en
el que el alcalde integra el concejo municipal, a nivel regional ello no ocurre, por
cuanto se trata de rganos con competencias diferenciadas.
f. El artculo 24 de la LPP, al hacer referencia al quinto de libre designacin, toma
como parmetro la lista de candidatos a consejeros regionales. Es decir, no
comprende a los candidatos a presidente y vicepresidente regional para efectos
del cmputo de los candidatos que necesariamente deben ser elegidos.
g. En concordancia con lo sealado en el prrafo anterior, la Resolucin N. 273-
2014-JNE, del 1 de abril de 2014, que aprueba el Instructivo para el ejercicio de
democracia interna en la eleccin de candidatos para los procesos electorales
regionales y municipales, indica que las candidaturas para alcalde, presidente y
205
vicepresidente regional, deben ser necesariamente definidas mediante eleccin
por democracia interna..
h. El artculo 30, numeral 2, literal c, del Reglamento, seala que la declaracin de
improcedencia genera el siguiente efecto: Si se declara la improcedencia de
toda la lista de candidatos a consejeros, esta no se inscribe, subsistiendo de ser
el caso la frmula.
A partir de lo antes sealado, se advierte que el incumplimiento de las cuotas

electorales incide, nica y exclusivamente, en el mbito regional, a las listas de
candidatos a los cargos de consejeros que presente la organizacin poltica o alianza
electoral, mas no incide o acarrear la improcedencia, tambin, de la frmula
presidencial, por cuanto, como se ha indicado, el mecanismo de eleccin y las
exigencias normativas son distintas.
Circunstancia similar se presenta con el cumplimiento de las normas sobre

democracia interna, ya que si bien tanto la frmula presidencial (presidente y
vicepresidente regional) como la lista de candidatos a los cargos de consejeros
regionales deben cumplirlas, los trminos para el cumplimiento de dichas exigencias,
as como las consecuencias jurdicas que ello acarrea, no son las mismas. As, para
el caso de la frmula presidencial, se cumple con las normas sobre democracia
interna en la medida en que ambos candidatos sean elegidos siguiendo las reglas
previstas en la LPP, los estatutos y los reglamentos electorales. Por su parte, en lo
que se refiere a la lista de candidatos, la exigencia del cumplimiento de las normas
sobre democracia interna no solo se satisface acogiendo alguna de las modalidades
de eleccin previstas en la LPP, aparte de los requisitos y reglas previstas en el
estatuto y reglamentos electorales, sino que tambin debe respetarse el mximo
permitido para la designacin directa y asegurarse la representacin proporcional en
aquellas elecciones internas en las cuales se presenten dos o ms listas.
24. En ese sentido, se concluye que el incumplimiento de las cuotas electorales

evidenciado en la presente resolucin se circunscribe o alcanza nicamente a la lista
de candidatos (titulares y accesitarios) al consejo regional presentada por el
Solidaridad Nacional, mas no a la frmula presidencial, por lo que corresponde
desestimar el recurso de apelacin en el extremo que deniega la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos.
25. En lo que se refiere al incumplimiento de las normas sobre democracia interna, si

bien las exigencias referidas al quinto de designacin directa solo incide en la lista de
candidatos a consejeros regionales (titulares y accesitarios), la transgresin de las
normas estatutarias en el proceso electoral interno, las antinomias entre la normas
estatutarias y reglamentarias al interior de la propia organizacin poltica, la adopcin
de una modalidad de eleccin distinta a las previstas en los estatutos o reglamentos
electorales, el quebrantamiento de las reglas que rigen las modalidades de eleccin,
que se hubiese llevado el proceso de elecciones internas por un rgano que carece
de relevancia para ello o el acto electoral se realiz fuera del periodo previsto por la
LPP, constituyen elementos que s tienen pueden tener una incidencia directa y,
consecuentemente, acarrear la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la
frmula presidencial para un determinado gobierno regional.
206
26. En ese sentido, este rgano colegiado considera que corresponde estimar el recurso
de apelacin respecto del extremo de la resolucin impugnada que deniega la
inscripcin de la frmula presidencial de la organizacin poltica de alcance nacional
Solidaridad Nacional, a efectos de que el JEE evale y, de ser el caso, requiera la
documentacin necesaria para la verificacin del cumplimiento de las normas sobre
democracia interna respecto de la frmula presidencial, y verifique el cumplimiento
de los requisitos y ausencia de la impedimentos de los candidatos a presidente y
vicepresidente regional de la citada organizacin poltica.
RESUELVE
Artculo primero.- CONFIRMAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del

10 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancayo, en el extremo
que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Gobierno
Regional del Junn, presentada por Jorge Alberto Garca Terrazos, personero legal
acreditado ante el referido Jurado Electoral Especial, por la organizacin poltica de
alcance nacional Solidaridad Nacional, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y declarar NULA dicha resolucin, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula presidencial al Gobierno Regional
de Junn, presentada por el referido personero legal, en el proceso de Elecciones
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial del Huancayo contine
con el trmite de calificacin del presente expediente, conforme a lo establecido en la
presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
10
207
Secretario General
jrnw
11
208
27.- INCUMPLIMIENTO DE CUOTA ELECTORAL RESPECTO A CANDIDATOS
ACCESITARIOS, DEBERA DE SER DECLARADO INADMISIBLE.-
3. Para este colegiado, ante la inexistencia actual de un mandato legal preciso, especfico y
literal respecto del cumplimiento de las cuotas electorales en los casos de candidatos
accesitarios a consejeras regionales, la exigencia prevista en el literal e del numeral 25.1 del
artculo 25 del Reglamento de inscripcin, el cual dispone que []. En las candidaturas de
accesitarios a consejeros regionales, se aplican las cuotas electorales en las mismas
proporciones, debe ser interpretada como un requisito cuyo incumplimiento es subsanable, es
decir, ante la inobservancia de las cuotas electorales dentro de las listas de candidatos
accesitarios, el Jurado Electoral Especial competente deber declarar la inadmisibilidad de la
solicitud de inscripcin de toda la lista de candidatos (titulares y accesitarios), otorgndole a la
organizacin poltica un plazo de dos (2) das naturales para subsanar dicha observacin.
4. No obstante, cuando se trate del incumplimiento de las cuotas electorales en las listas de
candidatos titulares, en la medida en que en este supuesto s existe un mandato legal concreto y
vigente (artculo 12 de la LER), el Jurado Electoral Especial correspondiente deber declarar la
improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica, por tratarse de un incumplimiento no pasible de subsanacin.
HUANCAVELICA
JEE HUANCAVELICA (EXPEDIENTE N. 00208-2014-035)
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la organizacin

poltica Alianza Para el Progreso en contra de la Resolucin N. 1-2014-JEE-
HUANCAVELICA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huancavelica, la cual declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos a
consejeros regionales para el Gobierno Regional de Huancavelica, por la mencionada
organizacin poltica para participar en las elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, la personera legal de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso present su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos al gobierno
regional de Huancavelica, la cual fue declarada improcedente por el Jurado Electoral Especial de
Huancavelica (en adelante el JEE), mediante Resolucin N. 1-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE,
de fecha 21 de julio de 2014, por considerar que la organizacin poltica no cumpli con la cuota
de gnero en su lista de accesitarios.
Con fecha 25 de julio de 2014, la referida organizacin poltica interpone recurso de apelacin en
contra de la Resolucin N. 1-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, argumentando que se ha
establecido en jurisprudencia electoral del ao 2010 que, ante la inexistencia de un mandato
legal preciso, especfico y literal respecto del cumplimiento de las cuotas electorales en los casos
de candidatos accesitarios a consejeras regionales, dicha omisin debe ser interpretada como
subsanable.
CONSIDERANDOS
209 1
1. En la solicitud de inscripcin presentada por la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, se advierte que el total de candidatos al cargo de consejeros regionales para el
Consejo Regional de Huancavelica, segn el gnero, viene a ser el siguiente:
Cargos / Gnero Varones Mujeres

Titulares 3 6
Accesitarios 7 2
2. Asimismo, del acta de elecciones internas (fojas 80 a 82) adjunta a la solicitud de inscripcin
de frmula y lista, se advierte que la lista de candidatos a consejeros regionales, en la
condicin de accesitarios, est conformada por dos candidatas mujeres y siete candidatos
varones, cuando la cuota de gnero sealada por ley, para los cargos de consejeros
regionales es de tres, conforme a lo establecido en la Resolucin N. 270-2014-JNE.
3. Para este colegiado, ante la inexistencia actual de un mandato legal preciso, especfico y
literal respecto del cumplimiento de las cuotas electorales en los casos de candidatos
accesitarios a consejeras regionales, la exigencia prevista en el literal e del numeral 25.1 del
artculo 25 del Reglamento de inscripcin, el cual dispone que []. En las candidaturas de
accesitarios a consejeros regionales, se aplican las cuotas electorales en las mismas
proporciones, debe ser interpretada como un requisito cuyo incumplimiento es subsanable,
es decir, ante la inobservancia de las cuotas electorales dentro de las listas de candidatos
accesitarios, el Jurado Electoral Especial competente deber declarar la inadmisibilidad de la
solicitud de inscripcin de toda la lista de candidatos (titulares y accesitarios), otorgndole a
la organizacin poltica un plazo de dos (2) das naturales para subsanar dicha observacin.
4. No obstante, cuando se trate del incumplimiento de las cuotas electorales en las listas de
candidatos titulares, en la medida en que en este supuesto s existe un mandato legal
concreto y vigente (artculo 12 de la LER), el Jurado Electoral Especial correspondiente
deber declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
presentada por la organizacin poltica, por tratarse de un incumplimiento no pasible de
subsanacin.
5. Siendo ello as, en este caso el incumplimiento de la cuota electoral de gnero en la lista de
candidatos accesitarios presentada por la citada organizacin poltica constituye causal de
inadmisibilidad que afecta a toda la lista de candidatos a consejeros regionales (titulares y
accesitarios), por tal motivo, el JEE debe otorgar un plazo de dos das naturales, contados
desde el da siguiente de la notificacin a la organizacin poltica apelante, a fin de subsanar
el incumplimiento de la cuota electoral respecto de los candidatos accesitarios.
6. En consecuencia, el JEE debi calificar la frmula presidencial al gobierno regional de

Huancavelica, conforme a las normas electorales vigentes.
RESUELVE
Artculo primero.- DECLARAR NULA la Resolucin N. 1-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, del

21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancavelica, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Consejo Regional de
Huancavelica, presentada por la organizacin poltica Alianza Para el Progreso, para participar en
las elecciones regionales de 2014, debiendo el citado Jurado Electoral Especial conceder el plazo
de dos das naturales a la mencionada organizacin poltica, para subsanar las observaciones
anotadas en los considerandos N. 3 y N. 5.
210 2
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancavelica contine con el
trmite de calificacin de la frmula presidencial y vicepresidencial presentada por la organizacin
poltica Alianza Para el Progreso.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/cdpma
211 3
28.- NO CORRESPONDE DECLARAR LA EXCLUSIN DE LA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS DE UNA ORGANIZACIN POLITICA, CUANDO OMITIO INFORMAR AL
JEE DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN QUE ADMITE LA FRMULA Y LISTA
DE CANDIDATOS Y EL FORMATO RESUMEN DE SU PLAN DE GOBIERNO.-
2. De las normas antes citadas se advierte que es obligacin de la organizacin poltica

solicitante de la inscripcin, efectuar la publicacin por una sola vez de la resolucin que
admite su frmula y lista de candidatos y del Formato Resumen de su plan de gobierno,
dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, y el efecto de no hacerlo dentro de
dicho plazo trae consigo la exclusin de dicha frmula y lista de candidatos. Tambin es
obligacin de las organizaciones polticas comunicar al JEE sobre la referida publicacin al
da siguiente de efectuada la misma.
3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-ICA/JNE, de

fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 245 a 250), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada y, adems, ordena que la publicacin de la referida resolucin y del
Formato Resumen del plan de gobierno se efecte por la organizacin poltica en el diario
de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, fue
debidamente notificada al partido poltico Accin Popular, el 9 de agosto de 2014, conforme
se aprecia del cargo de fojas 252. En tal sentido, en cumplimiento de lo dispuesto por las
normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi haber efectuado la acotada
publicacin fue del 10 al 14 de agosto de 2014. A fojas 269, obra la constancia de no
presentacin de publicacin, de fecha 15 de agosto de 2014, emitida por el secretario
jurisdiccional del JEE, en donde deja constancia que la referida organizacin poltica no ha
presentado la mencionada publicacin dentro del plazo sealado. En mrito a dicha
constancia, el JEE emite la resolucin venida en grado. Sin embargo, conforme se puede
apreciar de la publicacin en el diario Correo de Ica, de edicin de fecha 13 de agosto de
2014 (fojas 293 a 304 vuelta), el partido poltico Accin Popular realiz la publicacin de la
resolucin que admite la frmula y lista de candidatos presentada, as como el Formato
Resumen de su plan de gobierno (fojas 297 vuelta), dentro del plazo antes indicado,
empero, no comunic al JEE de la citada publicacin al da siguiente de realizada la
misma, esto es, el 14 de agosto de 2014.
4. En atencin a lo expuesto, y a las normas legales antes acotadas, no corresponde

declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido poltico
Accin Popular, por cuanto la referida organizacin poltica cumpli, como se tiene dicho,
con realizar la publicacin de la resolucin que admite la frmula y lista de candidatos y el
Formato Resumen de su plan de gobierno, el mircoles 13 de agosto de 2014, dentro del
plazo de ley y ordenado por el JEE.
ICA
JEE ICA (EXPEDIENTE N. 218-2014-044)
RECURSO DE APELACIN
Lima, cuatro de setiembre de dos mil catorce

1
212
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Fabin

Ignacio Escate Castillo, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, en contra
de la Resolucin N. 005-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 18 de agosto de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Ica, la cual declar la exclusin de la frmula y lista de
candidatos al Gobierno Regional de Ica, presentada por la referida organizacin poltica,
para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El Jurado Electoral Especial de Ica (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 005-2014-
JEE-ICA/JNE, de fecha 18 de agosto de 2014 (fojas 273 a 277), declar la exclusin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Ica, presentada por el partido poltico
Accin Popular, haciendo efectivo el apercibimiento de ley decretado mediante Resolucin
N. 002-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 245 a 250), al no haberse
cumplido con publicar en el diario de mayor circulacin y dentro del plazo legal, la
resolucin que admite la frmula y lista de candidatos y el Formato Resumen del plan de
gobierno, conforme se ha ordenado en la Resolucin N. 002-2014-JEE-ICA/JNE.
Con fecha 1 de agosto de 2014 (fojas 2 a 7), el mencionado personero legal titular
interpone recurso de apelacin en contra de la citada resolucin, alegando, principalmente,
a) que han cumplido con realizar la publicacin correspondiente, y dentro del plazo legal, el
da 13 de agosto de 2014, conforme se puede apreciar de la publicacin realizada en el
diario Correo de la regin Ica, donde tambin han realizado la publicacin respectiva las
dems organizaciones polticas; b) que la causal de exclusin, en el caso concreto, solo
opera si la referida publicacin no se hubiera realizado dentro del plazo legal; y c) que no
es causal de exclusin la falta de comunicacin de la realizacin de la mencionada
publicacin al JEE.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 17, numeral 17.1, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de

Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE
(en adelante, Reglamento de inscripcin), prescribe que el JEE dispondr la
publicacin del Formato Resumen del plan de gobierno presentado por la organizacin
poltica, junto con la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, y se publicar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de
plazo de cinco das naturales de notificadas. En tal sentido, el artculo 31, numerales
31.1 y 31.2, del Reglamento de inscripcin, seala que luego de admitida la frmula y
lista de candidatos, el JEE proceder a su publicacin, dando inicio al periodo de
tachas. La publicacin de la resolucin se efectuar por una sola vez en el diario de
mayor circulacin de la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones
polticas, y dentro del plazo de cinco das naturales de notificadas. La organizacin
poltica deber cumplir con comunicar al JEE sobre la publicacin al da siguiente de
efectuada la misma. En caso de que la organizacin poltica no cumpla con publicar
dentro del plazo indicado, se proceder a la exclusin de la frmula y lista de
candidatos.
2
213
2. De las normas antes citadas se advierte que es obligacin de la organizacin poltica

solicitante de la inscripcin, efectuar la publicacin por una sola vez de la resolucin
que admite su frmula y lista de candidatos y del Formato Resumen de su plan de
gobierno, dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, y el efecto de no
hacerlo dentro de dicho plazo trae consigo la exclusin de dicha frmula y lista de
candidatos. Tambin es obligacin de las organizaciones polticas comunicar al JEE
sobre la referida publicacin al da siguiente de efectuada la misma.
3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-ICA/JNE, de

fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 245 a 250), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada y, adems, ordena que la publicacin de la referida resolucin y
del Formato Resumen del plan de gobierno se efecte por la organizacin poltica en el
diario de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, fue
debidamente notificada al partido poltico Accin Popular, el 9 de agosto de 2014,
conforme se aprecia del cargo de fojas 252. En tal sentido, en cumplimiento de lo
dispuesto por las normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi haber
efectuado la acotada publicacin fue del 10 al 14 de agosto de 2014. A fojas 269, obra
la constancia de no presentacin de publicacin, de fecha 15 de agosto de 2014,
emitida por el secretario jurisdiccional del JEE, en donde deja constancia que la
referida organizacin poltica no ha presentado la mencionada publicacin dentro del
plazo sealado. En mrito a dicha constancia, el JEE emite la resolucin venida en
grado. Sin embargo, conforme se puede apreciar de la publicacin en el diario Correo
de Ica, de edicin de fecha 13 de agosto de 2014 (fojas 293 a 304 vuelta), el partido
poltico Accin Popular realiz la publicacin de la resolucin que admite la frmula y
lista de candidatos presentada, as como el Formato Resumen de su plan de gobierno
(fojas 297 vuelta), dentro del plazo antes indicado, empero, no comunic al JEE de la
citada publicacin al da siguiente de realizada la misma, esto es, el 14 de agosto de
2014.
4. En atencin a lo expuesto, y a las normas legales antes acotadas, no corresponde

declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido
poltico Accin Popular, por cuanto la referida organizacin poltica cumpli, como se
tiene dicho, con realizar la publicacin de la resolucin que admite la frmula y lista de
candidatos y el Formato Resumen de su plan de gobierno, el mircoles 13 de agosto
de 2014, dentro del plazo de ley y ordenado por el JEE.
5. Sin perjuicio de ello, este rgano colegiado exhorta al personero legal titular del partido
poltico Accin Popular, para que, en lo sucesivo, acte con mayor diligencia, debiendo
cumplir con presentar, en su debida oportunidad, ante el respectivo JEE, la
comunicacin sobre la publicacin acotada.
6. En virtud de lo expuesto, corresponde estimar el recurso de apelacin interpuesto y

revocar la resolucin venida en grado y disponer que el JEE contine con la
tramitacin correspondiente.
214
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Fabin

Ignacio Escate Castillo, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 005-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 18 de agosto
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Ica, la cual declar la exclusin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Ica, presentada por la referida
organizacin poltica, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Ica contine con la
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
215
29.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN QUE ADMITE LA
FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y DEL FORMATO RESUMEN DEL PLAN DE
GOBIERNO, NO SUPONE LA EXCLUSIN DE DICHA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS, SI TAL DEMORA OBECE A CAUSA NO IMPUTABLE A LA
ORGANIZACIN POLITICA.-
3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-CAJAMARCA/JNE,

de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 341 a 343), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada, y adems precisa que la publicacin de la referida resolucin y del
Formato Resumen del Plan de Gobierno debe ser efectuada por la organizacin poltica en el
diario de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales luego de notificada, fue
notificada al partido poltico Partido Aprista Peruano, con fecha 24 de julio de 2014, conforme
se advierte del cargo de notificacin de fojas 346. En tal sentido, en cumplimiento de lo
dispuesto por las normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi haber
efectuado la publicacin fue del 25 al 29 de julio de 2014. Sin embargo, con fecha 31 de julio de
2014, la referida organizacin poltica adjunta la publicacin ordenada, la que se ha efectuado
en el diario Panorama Cajamarquino, con fecha 30 de julio de 2014, esto es, de manera
extempornea (fojas 348 a 349).
4. En atencin a lo expuesto y a las normas legales antes acotadas, si bien correspondera

Partido Aprista Peruano, empero, estando a la constancia cursada por el director del diario
Panorama Cajamarquino (fojas 358), en el que seala que, con fecha 26 de julio de 2014, se
realiz el contrato de publicacin de la frmula y lista de candidatos y el Formato Resumen del
Plan de Gobierno de la referida organizacin poltica, y que debido a Fiestas Patrias y feriados,
adems de que el diario publica los das sbados y domingos una sola edicin, realiz la
publicacin antes anotada el da 30 de julio de 2014, se demuestra, conforme a lo sostenido por
la mencionada organizacin poltica en su recurso de apelacin, que la demora en la
publicacin ordenada no ha sido por causa imputable al partido poltico Partido Aprista
Peruano.
5. En efecto, lo sostenido se acreditara, adems, con la segunda constancia emitida por el

director del diario Panorama Cajamarquino, de fecha 22 de agosto de 2014 (fojas 11), en el
cual precisa que los das 28 y 29 de julio de 2014 fueron feriados no laborables para el personal
de dicho diario, y que los das sbado 26, domingo 27, lunes 28 y martes 29 de julio de 2014
publicaron las ediciones del Ao 20, N. 56080, las cuales fueron editadas el da 25 de julio del
presente ao, por lo que, en aras de garantizar la participacin poltica de sus candidatos, la
frmula y lista de candidatos admitida y publicada no seran susceptibles de exclusin.
CAJAMARCA
JEE CAJAMARCA (EXPEDIENTE N. 00222-2014-023)
RECURSO DE APELACIN
216
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Eleazar
Domnguez Risco, personero legal titular del partido poltico Partido Aprista Peruano, en contra
de la Resolucin N. 003-2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 17 de agosto de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca, la cual, en mayora, declar la exclusin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca, presentada por la referida
organizacin poltica, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, i odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
El Jurado Electoral Especial de Cajamarca (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 003-
2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 17 de agosto de 2014 (fojas 38 a 43), en mayora,
declar la exclusin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca, al
no haberse cumplido con realizar la publicacin de la resolucin que admite y publica la frmula
y lista de candidatos conjuntamente con el Formato Resumen de su Plan de Gobierno, dentro
del plazo legal sealado en el artculo segundo de la Resolucin N. 002-2014-JEE
CAJAMARCA/JNE.
Con fecha 25 de agosto de 2014 (fojas 1 a 8), el mencionado personero legal titular interpone
recurso de apelacin en contra de la citada resolucin, alegando, principalmente, a) que con
fecha 26 de julio de 2014 se contrat con el diario Panorama Cajamarquino, a fin de que se
publique la resolucin que admite la frmula y lista de candidatos, as como el Formato
Resumen del Plan de Gobierno, dentro del plazo legal; b) que el director de dicho diario,
mediante constancia, aclara que la publicacin contratada el da 26 de julio se realiz el 30 de
julio de 2014, por motivos de Fiestas Patrias y feriados, y porque los das sbados y domingos
se public una sola edicin; c) que no se ha tenido en cuenta que el nmero de edicin, esto
es, Ao 20, N. 56080, del diario Panorama Cajamarquino, publicado los das sbado 26 y
domingo 27 es el mismo publicado los das feriados lunes 28 y martes 29 de julio de 2014,
edicin que fue preparada el 25 de julio del mismo ao, tal como se aprecia de la constancia
emitida por el diario Panorama Cajamarquino, de fecha 22 de agosto de 2014; y d) que no es
responsabilidad de la organizacin poltica que la publicacin se haya realizado por el diario
Panorama Cajamarquino el 30 de julio de 2014.
CONSIDERANDOS

Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE (en
adelante, Reglamento de inscripcin), prescribe que el JEE dispondr la publicacin del
Formato Resumen del Plan de Gobierno presentado por la organizacin poltica, junto con
la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, y se
publicar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral,
bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del plazo de cinco das naturales
despus de haber sido notificadas. En tal sentido, el artculo 31, numerales 31.1 y 31.2, del
Reglamento de inscripcin, seala que luego de admitida la frmula y lista de candidatos,
el JEE proceder a su publicacin, dando inicio al periodo de tachas. La publicacin de la
resolucin se efectuar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de la
circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del plazo de
cinco das naturales luego de notificadas. La organizacin poltica deber cumplir con
comunicar al JEE sobre la publicacin al da siguiente de efectuada la misma. En caso de
que la organizacin poltica no cumpla con publicar dentro del plazo indicado, se proceder
a la exclusin de la frmula y lista de candidatos.
2
217
2. De las normas antes citadas, se advierte que es obligacin de la organizacin poltica

solicitante de la inscripcin efectuar la publicacin por una sola vez de la resolucin que
admite su frmula y lista de candidatos y del Formato Resumen de su Plan de Gobierno,
dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, y el efecto de no hacerlo dentro de
dicho plazo trae consigo la exclusin de dicha frmula y lista de candidatos.
3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-CAJAMARCA/JNE,

de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 341 a 343), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada, y adems precisa que la publicacin de la referida resolucin y del
Formato Resumen del Plan de Gobierno debe ser efectuada por la organizacin poltica en
el diario de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales luego de notificada,
fue notificada al partido poltico Partido Aprista Peruano, con fecha 24 de julio de 2014,
conforme se advierte del cargo de notificacin de fojas 346. En tal sentido, en cumplimiento
de lo dispuesto por las normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi
haber efectuado la publicacin fue del 25 al 29 de julio de 2014. Sin embargo, con fecha 31
de julio de 2014, la referida organizacin poltica adjunta la publicacin ordenada, la que se
ha efectuado en el diario Panorama Cajamarquino, con fecha 30 de julio de 2014, esto es,
de manera extempornea (fojas 348 a 349).
4. En atencin a lo expuesto y a las normas legales antes acotadas, si bien correspondera

Partido Aprista Peruano, empero, estando a la constancia cursada por el director del diario
Panorama Cajamarquino (fojas 358), en el que seala que, con fecha 26 de julio de 2014,
se realiz el contrato de publicacin de la frmula y lista de candidatos y el Formato
Resumen del Plan de Gobierno de la referida organizacin poltica, y que debido a Fiestas
Patrias y feriados, adems de que el diario publica los das sbados y domingos una sola
edicin, realiz la publicacin antes anotada el da 30 de julio de 2014, se demuestra,
conforme a lo sostenido por la mencionada organizacin poltica en su recurso de
apelacin, que la demora en la publicacin ordenada no ha sido por causa imputable al
partido poltico Partido Aprista Peruano.
5. En efecto, lo sostenido se acreditara, adems, con la segunda constancia emitida por el

director del diario Panorama Cajamarquino, de fecha 22 de agosto de 2014 (fojas 11), en el
cual precisa que los das 28 y 29 de julio de 2014 fueron feriados no laborables para el
personal de dicho diario, y que los das sbado 26, domingo 27, lunes 28 y martes 29 de
julio de 2014 publicaron las ediciones del Ao 20, N. 56080, las cuales fueron editadas el
da 25 de julio del presente ao, por lo que, en aras de garantizar la participacin poltica
de sus candidatos, la frmula y lista de candidatos admitida y publicada no seran
susceptibles de exclusin.
6. En virtud de lo expuesto, corresponde estimar el recurso de apelacin interpuesto y revocar

la resolucin venida en grado y disponer que el JEE contine con la tramitacin
correspondiente.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Eleazar
Domnguez Risco, personero legal titular del partido poltico Partido Aprista Peruano, y en
3
218
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 17 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca, la cual, en mayora,
declar la exclusin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca,
presentada por la referida organizacin poltica, para participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cajamarca contine con la
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
219
30.- RESIDENCIA DE CANDIDATO SE ACREDITA CUANDO SE ADVIERTE DE SU DNI QUE
DOMICILIA EN EL LUGAR AL QUE POSTULA, POR LO MENOS DESDE QUE ADQUIRI SU
MAYORA DE EDAD, AUQUE ESTE SEA MENOR AL TIEMPO EXIGIDO POR LEY.-
1. En el presente caso, con relacin a la acreditacin de la residencia de la candidata a consejera

titular N. 5, se advierte de su DNI que domicilia en el distrito, provincia y departamento de
Huancavelica, por lo menos desde que adquiri su mayora de edad, momento a partir del cual le
resultan aplicables las normas electorales, por tanto, cumple con el requisito de residencia
efectiva en la circunscripcin por la cual postula. Ello en atencin a lo establecido por este
Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 93-2014-JNE del 6 de febrero de 2014, para el
requisito de domicilio establecido en el artculo 6, numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de
Elecciones Municipales, de ah que, siguiendo el mismo razonamiento, una aplicacin literal del
requisito de residencia por el periodo de tres aos, supondra que dicha candidata acredite la
residencia desde que tuvo 15 aos, es decir, cuando no tena la condicin de ciudadana.
HUANCAVELICA
Lima, doce de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el movimiento

regional Accin de Gobernabilidad para la Unidad Andina, en contra de la Resolucin N. 002-
2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 25 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huancavelica, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin
respecto de tres candidatos de la citada organizacin poltica.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 25 de julio de 2014

(fojas 13 a 19), el Jurado Electoral Especial de Huancavelica (en adelante JEE) declar
improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros titulares N. 5, N. 7, N.
8 y N. 9, as como, de los candidatos a consejeros accesitarios N. 3, N. 8 y N. 9.
Con fecha 31 de julio de 2014 (fojas 2 a 9), Elizabeht Mendoza Girldez, personera legal titular
interpone recurso de apelacin en contra de la referida resolucin, solo respecto al extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros titulares N. 5
(Rosselyne Magaly Espinoza Quispe) y N. 9 (Oswaldo Sullca Gabriel), as como del candidato
accesitario N. 9 (Fredy Donato Muedas Medina).
Con relacin a la candidata titular N. 5, precisa que el JEE no ha valorado los certificados de
estudios de los aos 2009 a 2012 y los documentos que dan cuenta de los estudios realizados
en la Universidad Nacional de Huancavelica durante el ao 2013 hasta la actualidad.
Respecto al candidato titular N. 9 y al accesitario N. 9, refiere que de los documentos

acompaados al escrito de subsanacin se demuestra su condicin de miembros de una
comunidad campesina, asimismo precisa que, con las Resoluciones N. 820-2014-PL-PNP y N.
821-2014-PL-PNP, ambos acreditan el requisito de autorizacin otorgada por el Partido
Nacionalista Peruano.
1
220
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, con relacin a la acreditacin de la residencia de la candidata a

consejera titular N. 5, se advierte de su DNI que domicilia en el distrito, provincia y
departamento de Huancavelica, por lo menos desde que adquiri su mayora de edad,
momento a partir del cual le resultan aplicables las normas electorales, por tanto, cumple
con el requisito de residencia efectiva en la circunscripcin por la cual postula. Ello en
atencin a lo establecido por este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 93-2014-
JNE del 6 de febrero de 2014, para el requisito de domicilio establecido en el artculo 6,
numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, de ah que, siguiendo el
mismo razonamiento, una aplicacin literal del requisito de residencia por el periodo de tres
aos, supondra que dicha candidata acredite la residencia desde que tuvo 15 aos, es
decir, cuando no tena la condicin de ciudadana.
2. En lo que respecta a la acreditacin de la condicin de miembro de una comunidad

campesina del candidato titular N. 9 y del accesitario N. 9, se verifica que si bien sus
respectivas declaraciones de conciencia acompaadas a la solicitud de inscripcin no se
efectuaron ante el juez de paz o jefe de la comunidad, a pesar de ello, presentaron, adems,
constancia emitida por el juez de paz del centro poblado de Mullaca, distrito de Pazos,
provincia de Tayacaja, regin Huancavelica, refrendada por el presidente de la comunidad
nativa de San Pedro de Mullaca (fojas 209), en la que se deja constancia de la condicin de
comunero del candidato titular N. 9. De igual forma, se adjunt la constancia emitida por el
juez de paz de Primera Nominacin del distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja,
regin Huancavelica (fojas 210), en la que se deja constancia que el candidato accesitario
N. 9 es comunero de la comunidad de Unin, en consecuencia, la valoracin conjunta de
dichos documentos permiten acreditar la referida cuota.
3. Finalmente, en lo que respecta a la autorizacin para que el candidato titular N. 9 y el

accesitario N. 9 puedan participar por el movimiento regional Accin de Gobernabilidad
para la Unidad Andina, cabe precisar que las Resoluciones N. 820-2014-PL-PNP y N. 821-
2014-PL-PNP (fojas 49 y 50), mediante las cuales se otorga licencia a los referidos
candidatos a fin de que puedan participar en las elecciones regionales de 2014, resultan
suficientes para acreditar el cumplimiento del requisito previsto en el artculo 26, numeral
26.12, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones
Regionales, toda vez que, de acuerdo con las directivas internas del Partido Nacionalista
Peruano, la autorizacin es concedida por el personero legal nacional.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el movimiento

regional Accin de Gobernabilidad para la Unidad Andina; en consecuencia, REVOCAR la
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 25 de julio de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Huancavelica, en el extremo que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de los candidatos respecto de los candidatos a consejeros titulares N. 5
y N. 9, as como del candidato accesitario N. 9.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancavelica contine con la
calificacin de la presente solicitud de inscripcin.
2
221
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hcv/gcm
3
222
31.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A PARTIR DE LA PUBLICACIN
DE LA RESOLUCIN DE ADMISION EN EL PORTAL ELECTRNICO INSTITUCIONAL
O EN EL PANEL DEL LOCAL DEL JEE.-



admitidas.
de Elecciones.

computa a partir de la referida publicacin, no en el portal electrnico institucional, no en
el panel ubicado en la sede del Jurado Electoral Especial competente, sino a partir de la
publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral.
8. A partir de la finalidad que se persigue con la publicacin de la resolucin de admisin a

trmite de la lista de candidatos, se concluye que resulta perfectamente legtimo que se
interpongan tachas a partir de la publicacin de la citada resolucin en el portal electrnico
institucional o en el panel del local del JEE, porque ello demuestra que dichas
publicaciones cumplieron su objetivo: dar a conocer la relacin de candidatos admitidos.
Sin embargo, el plazo perentorio para la interposicin de tachas tiene como parmetro la
publicacin en el diario de la circunscripcin electoral.
PIURA
RECURSO DE APELACIN
223

ANTECEDENTES

inscripcin.
224



CONSIDERANDOS

225
circunscripcin.




JEE.

agregado).



226
listas admitidas.

electoral.

electoral.

atribuciones,
227
RESUELVE

SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
228
32.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION CUANDO UBIGEO DE CANDIDATO ES
FUERA DE LA CIRCUNSCRIPCION AL QUE POSTULA.-
5. Si bien en el recurso de apelacin (fojas 310 a 313), el referido partido poltico

aduce que, respecto del mencionado candidato, ha acreditado que tiene arraigo y
residencia habitual en el departamento de Apurmac por ms de tres aos, en mrito al
arriendo de un bien inmueble y setenta recibos de honorarios profesionales emitidos,
como mdico, a favor del Centro de Investigacin y Capacitacin Campesina, ubicado
en el departamento de Apurmac, sin embargo, la materia en discusin no es si el
aludido candidato tiene o no domicilio mltiple, o si acredita residencia efectiva en la
circunscripcin en la que postula, sino un dato eminentemente objetivo: si su ubigeo
corresponde a la circunscripcin a la cual postula. Y como ha quedado plenamente
acreditado, Eduardo Enrique Garrido Dioses no cumple con este requisito, previsto
expresamente en el artculo 13, numeral 2, de la LER, y el artculo 22, literal d, del
Reglamento de Inscripcin, puesto que siempre ha estado inscrito en el Reniec con
domicilio en el distrito, provincia y departamento de Lima.
6. De otro lado, las Resoluciones N. 2174-2010-JNE, N. 2368-2010-JNE, N. 2504-

2010-JNE, N. 2083-2010-JNE y N. 2135-2014-JNE, no resultan aplicables al caso de
autos, por cuanto, en dichas resoluciones, la materia en discusin es el requisito de la
residencia efectiva y, en el presente asunto, como se tiene dicho, es el requisito de
estar inscrito en el Reniec, con domicilio en la circunscripcin para la que se postula
(cualquier provincia del departamento de Apurmac), lo que no sucede en autos.
APURMAC
JEE ABANCAY (EXPEDIENTE N. 00200-2014-011)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Celso

Fernndez Choque, personero legal titular del partido poltico Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-
ABANCAY/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral
Especial de Abancay, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Eduardo Enrique Garrido Dioses, aspirante a ocupar el cargo de
vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, por la frmula de candidatos
presentada por la referida organizacin poltica, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante el artculo primero de la resolucin venida en grado (fojas 304 a 309), el

Jurado Electoral Especial del Abancay (en adelante JEE) declar improcedente la
solicitud de inscripcin de Eduardo Enrique Garrido Dioses, candidato a ocupar el
cargo de vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, debido a que, de su DNI
229 1
y de la consulta al padrn electoral, se advierte que tiene como su ubigeo el distrito,
provincia y departamento de Lima , y no el de Apurmac, que es a la circunscripcin a
la que postula, incumpliendo el precepto normativo previsto en el literal d del artculo
22 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones
Regionales, aprobado mediante Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante,
Reglamento de inscripcin).
Con fecha 5 de setiembre de 2014, el referido personero legal titular interpuso recurso
de apelacin (fojas 310 a 313) en contra de la citada resolucin, alegando,
principalmente, a) que el mencionado candidato ha acreditado con el contrato de
arrendamiento y los setenta recibos de honorarios profesionales, emitidos como
mdico, a favor del Centro de Investigacin y Capacitacin Campesina, fundado en el
distrito de Chalhuanca, provincia de Aymaraes, departamento de Apurmac, el 25 de
octubre de 1975, que tiene arraigo y residencia habitual en el departamento de
Apurmac por ms de tres aos, por lo que no puede considerarse como su domicilio
habitual la ciudad de Lima, y b) que se aplique el criterio adoptado en las Resoluciones
N. 2174-2010-JNE, N. 2368-2010-JNE, N. 2504-2010-JNE, N. 2083-2010-JNE y
N. 2135-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
1. En relacin con los requisitos para ser candidato a cualesquiera de los cargos de
autoridad regional, el numeral 2 del artculo 13 de la Ley N. 27683, Ley de
Elecciones Regionales (en adelante LER), indica que debe acreditarse i)
residencia efectiva en la circunscripcin en la que se postula y en la fecha de
postulacin, con un mnimo de tres aos, y ii) estar inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (en adelante Reniec), con domicilio
en la circunscripcin para la que postula. En tal sentido, el literal d del artculo
22 del Reglamento de inscripcin seala que para integrar las frmulas y listas de
candidatos que participan en el proceso de elecciones regionales todo ciudadano
requiere estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En
el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la
circunscripcin territorial comprende cualquier provincia del departamento.
2. En consecuencia, en vista de que el candidato Eduardo Enrique Garrido Dioses

postula al cargo de vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, debe estar
inscrito en el Reniec con domicilio en cualquier provincia del departamento de
Apurmac.
3. Sin embargo, con relacin al requisito anteriormente descrito, se advierte que el DNI
del candidato Eduardo Enrique Garrido Dioses (fojas 196), as como la consulta en
lnea realizada al Reniec respecto de la inscripcin, no consigna domicilio en la
circunscripcin del departamento de Apurmac, por el contrario, se consigna el
distrito, provincia y departamento de Lima, informacin que se corrobora con la
registrada en el padrn electoral elaborado con ocasin de las Elecciones
Regionales y Municipales 2014 (fojas 289), en donde se aprecia como ubigeo el
distrito, provincia y departamento de Lima, no figurando ubigeo anterior.
230 2
4. En tal sentido, resulta evidente el incumplimiento del requisito previsto en el
numeral 2 del artculo 13 de la LER y del literal d del artculo 22 del Reglamento de
inscripcin, normas electorales de observancia obligatoria, que en el presente caso
resultan insubsanables, al haberse cerrado el padrn electoral, con fecha 7 de
junio de 2014.
5. Si bien en el recurso de apelacin (fojas 310 a 313), el referido partido poltico

aduce que, respecto del mencionado candidato, ha acreditado que tiene arraigo y
residencia habitual en el departamento de Apurmac por ms de tres aos, en
mrito al arriendo de un bien inmueble y setenta recibos de honorarios
profesionales emitidos, como mdico, a favor del Centro de Investigacin y
Capacitacin Campesina, ubicado en el departamento de Apurmac, sin embargo,
la materia en discusin no es si el aludido candidato tiene o no domicilio mltiple, o
si acredita residencia efectiva en la circunscripcin en la que postula, sino un dato
eminentemente objetivo: si su ubigeo corresponde a la circunscripcin a la cual
postula. Y como ha quedado plenamente acreditado, Eduardo Enrique Garrido
Dioses no cumple con este requisito, previsto expresamente en el artculo 13,
numeral 2, de la LER, y el artculo 22, literal d, del Reglamento de Inscripcin,
puesto que siempre ha estado inscrito en el Reniec con domicilio en el distrito,
provincia y departamento de Lima.
6. De otro lado, las Resoluciones N. 2174-2010-JNE, N. 2368-2010-JNE, N. 2504-

2010-JNE, N. 2083-2010-JNE y N. 2135-2014-JNE, no resultan aplicables al
caso de autos, por cuanto, en dichas resoluciones, la materia en discusin es el
requisito de la residencia efectiva y, en el presente asunto, como se tiene dicho, es
el requisito de estar inscrito en el Reniec, con domicilio en la circunscripcin para la
que se postula (cualquier provincia del departamento de Apurmac), lo que no
sucede en autos.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del seor
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en
uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Celso

Fernndez Choque, personero legal titular del partido poltico Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad, y CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-
ABANCAY/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral
Especial de Abancay, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Eduardo Enrique Garrido Dioses, aspirante a ocupar el cargo de
vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, por la frmula de candidatos
presentada por la referida organizacin poltica, en el marco del proceso de
SS.
231 3
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
232 4
33.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION DE LISTA DE CANDIDATOS CUANDO SE
EVIDENCIA LA EXISTENCIA DE DOS ACTAS DE ELECCION INTERNA DE MISMA
FECHA Y LUGAR.-
5. A juicio de este Supremo Tribunal Electoral, resulta inverosmil que un mismo acto.
electoral, llevado a cabo en el mismo lugar, fecha y hora, y bajo la conduccin del mismo
comit electoral, arroje resultados distintos, conforme se desprende de la documentacin
presentada por la propia organizacin poltica.
6. En su recurso de apelacin, el personero legal alega que la presentacin de la segunda
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos sustituy a la primera, por lo que existi un
desistimiento voluntario, razn por la cual el JEE debi calificar nicamente la segunda
solicitud de inscripcin y sus documentos anexos, de conformidad con el artculo 27 del
Reglamento de inscripcin. Esta disposicin reglamentaria tambin es invocada en la
7. Sobre el particular, los argumentos antes expuestos no desvirtan la comprobacin de
un hecho cierto y concreto: que entre la presentacin de la primera y la segunda solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos, se realiz un cambio de las actas de elecciones
internas, situacin irregular que no puede ser soslayada, pues ello equivaldra a aceptar
que, en los partidos polticos y movimientos regionales, el derecho a elegir a los
candidatos a cargos de eleccin popular corresponde a los integrantes de los rganos
electorales y no a los sealados por ley.
HUAMANGA - AYACUCHO
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUAMANGA (EXPEDIENTE N. 00163-2014-019)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinticuatro de julio de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Juan
Augusto Mostajo Lavado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Aprista
Peruano, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10
de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Provincial
de Huamanga, departamento de Ayacucho, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
La primera solicitud de inscripcin de lista
Con fecha 7 de julio de 2014, a las 12:26 horas, Juan Augusto Mostajo Lavado, personero
legal titular de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Huamanga (en adelante JEE), solicit la inscripcin de la lista de
1
233
candidatos para el Concejo Provincial de Huamanga, departamento de Ayacucho, a
efectos de participar en las elecciones municipales de 2014. La solicitud de inscripcin fue
generada en el Sistema de Acreditacin de Personeros y Observadores Electorales (en
adelante PECAOE), con cdigo de solicitud N. L0614494856 (fojas 4 y 5).
Con esta solicitud de inscripcin de lista, el personero legal present, entre otros
documentos, el acta de eleccin interna del Tribunal Regional Electoral Ayacucho (fojas
6 y 7), en la que se indica que, en la ciudad de Ayacucho, en las instalaciones de la
referida organizacin poltica, ubicadas en el jirn 3 Mscaras N. 378, Huamanga, a las
08:00 horas del 18 de mayo de 2014, se llevaron a cabo las elecciones internas para
determinar los candidatos al Concejo Provincial de Huamanga, realizndose la votacin
por lista nica, quedando conformada segn se indica a continuacin:
LISTAS DE CANDIDATOS
CARGO APELLIDOS Y NOMBRES DNI SEXO EDAD Miembro
CNCC y PO*
Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto 28208585 M 55
Regidor 1 Espinoza Hernndez, Fritz Joel 28473667 M 66
Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana 42710894 F 29
Regidor 3 Gamarra Rivera, Miguel ngel 28260117 M 62
Regidor 4 Barbarn Agero, Jess Justo 28307125 M 53
Regidor 5 Silva Landa, Amanda Isidora 46757253 F 23
Regidor 6 Rojas Palpn, Too Fredy 20045886 M 41
Regidor 7 Joyo Candia, Juan Carlos 48027311 M 26
Regidor 8 Velarde Palomino, Paul 45732409 M 25
Fernando
Regidor 9 Palomino Lozano, Liliana Glede 48716321 F 23
Regidor 10 Espinoza Lozano, Katy Roco 46608311 F 23
Regidor 11 Huamn Martnez, Lady Danitza 46298274 F 24
*CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en provincias
establecidas por el JNE.
En el acta se consigna tambin que la sesin culmin a las 17:20 horas, y est firmada por
Jos Vctor Salvatierra Quispe, Jakelyn Danae Vsquez Osnayo y Henry Zea Peralta,
presidente y vocales del Tribunal Regional Electoral.
La segunda solicitud de inscripcin de lista

Posteriormente, el mismo 7 de julio de 2014, a las 23:50 horas, el personero legal de la
organizacin poltica Partido Aprista Peruano present ante el JEE una segunda solicitud
de inscripcin de lista para el Concejo Provincial de Huamanga, con cdigo de solicitud del
sistema PECAOE N. L0721445316 (fojas 127 y 128).
A esta segunda solicitud de inscripcin de lista acompa un acta de eleccin interna,
idntica en su contenido a la presentada con su primera solicitud, salvo en la conformacin
de la lista de candidatos. En este segundo ejemplar, la lista de candidatos tiene la
siguiente conformacin
LISTAS DE CANDIDATOS
CARGO APELLIDOS Y NOMBRES DNI SEXO EDAD Miembro
CNCC y PO*
2
234
Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto 28208585 M 55
Regidor 1 Gamarra Rivera, Miguel ngel 28260117 M 62
Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana 42710894 F 29
Regidor 3 Barbarn Agero, Jess Justo 28307125 M 53
Regidor 4 Silva Landa, Amanda Isidora 46757253 F 23
Regidor 5 Rojas Palpn, Too Fredy 20045886 M 41
Regidor 6 Joyo Candia, Juan Carlos 48027311 M 26
Regidor 7 Velarde Palomino, Paul 45732409 M 25
Fernando
Regidor 8 Palomino Lozano, Liliana 48716321 F 23 X
Glede
Regidor 9 Espinoza Lozano, Katy Roco 46608311 F 23 X
Regidor 10 Huamn Martnez, Lady 46298274 F 24
Danitza
Regidor 11 Reymundez Mendoza, lica 70212550 F 19
*CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en provincias

establecidas por el JNE.
La decisin del Jurado Electoral Especial de Huamanga

Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014
(fojas 121 a 123), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos del mencionado partido poltico, sustentado su decisin en los siguientes
fundamentos:
La organizacin poltica ha presentado dos solicitudes de inscripcin de lista de
candidatos, por lo que podra entenderse que la presentacin de la segunda implica el
desistimiento de la primera.
Del anlisis de las actas electorales presentadas con las solicitudes de inscripcin de
lista de candidatos, se tiene que ambas datan del 18 de mayo de 2014, con hora de
inicio 08:00 horas, en el jirn Mscaras N. 378, y suscrita por los mismos miembros
del comit electoral: Jos Vctor Salvatierra Quispe, Jakelyn Danae Vsquez Osnayo y
Henry Zea Peralta; sin embargo, el acta de democracia interna adjuntada a la primera
solicitud difiere de la presentada con la segunda solicitud en cuanto al orden de los
candidatos, adems de haberse cambiado de candidatos y haberse agregado otro.
Se puede concluir que existen discrepancias y dudas sobre la realizacin del proceso
de democracia interna.
El recurso de apelacin
El 18 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Partido Aprista

Peruano interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
HUAMANGA/JNE (fojas 105 a 107). En lo sustancial, aleg lo siguiente:
En virtud de lo dispuesto en el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante el
Reglamento de inscripcin), debe entenderse que la primera solicitud de inscripcin
con cdigo del sistema PECAOE N. L0614494856, ha sido sustituido por cuanto se
verificaron errores materiales en su ingreso, por lo que el JEE debi calificar
nicamente la segunda solicitud, con cdigo del sistema PECAOE N. L0721445316.
3
235
El proceso de democracia interna se ha llevado a cabo respetando las normas internas
del partido, tal como lo prueban la nota periodstica de fojas 114 y el informe remitido a
la presidenta del tribunal electoral del partido poltico (fojas 113).
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el JEE realiz una correcta calificacin respecto del cumplimiento de las
normas sobre democracia interna en la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.
CONSIDERANDOS
Sobre el cumplimiento de las normas que regulan el proceso de democracia interna

establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y
movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la presente ley, el estatuto y el reglamento
electoral de la agrupacin poltica.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de la LPP, en concordancia con el
artculo 25 del Reglamento de inscripcin, en el caso de los partidos polticos y
movimientos regionales, es necesario que, al momento de solicitar la inscripcin de sus
listas de candidatos, presenten el acta original, o copia certificada firmada por el
personero legal, que contenga la eleccin interna de los candidatos presentados.
3. A la luz de la normativa expuesta, resulta claro que es el acta de eleccin interna el
documento que resultar determinante, a fin de verificar si la organizacin poltica ha
cumplido o no con las disposiciones de democracia interna.
4. Por ello, es necesario verificar que el acta de eleccin interna cumpla con unas
mnimas exigencias y obligaciones formales, establecidas en el artculo 25, numeral
25.2, del Reglamento de inscripcin, siendo estos requisitos los siguientes:
a. Lugar y fecha de suscripcin del acta, precisando lugar y fecha de realizacin del
acto de eleccin interna.
b. Distrito electoral (distrito, provincia y departamento o regin).
c. Nombre completo y nmero del DNI de los candidatos elegidos.
d. Modalidad empleada para la eleccin de cada candidato, conforme al artculo 24 de la LPP,
aun cuando se haya presentado para dicha eleccin frmula y lista nica de candidatos.
e. Modalidad empleada para la reparticin proporcional de candidaturas, conforme al
artculo 24 de la LPP y a lo establecido en su estatuto, norma de organizacin interna o
reglamento electoral. La frmula y lista de candidatos deben respetar el cargo y orden
resultante de la eleccin interna.
f. Nombre completo, nmero del DNI y firma de los miembros del comit electoral o el
rgano colegiado que haga sus veces, quienes debern firmar el acta. (nfasis
agregado).
5. Por su parte, el artculo 29, numeral 29.2, literal b, del citado reglamento establece que
el incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna
acarrea la improcedencia de la solicitud de inscripcin. En efecto, la citada norma
dispone lo siguiente:
4
236
Artculo 29.- Improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
()
29.2 Son requisitos de ley no subsanables, que afectan a toda la frmula y lista de candidatos,
adems de los sealados en el artculo 23 del presente reglamento, los siguientes:
()
b. El incumplimiento de las normas sobre democracia interna, conforme a lo sealado en la
LPP.
6. En el presente caso, con la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada el

7 de julio de 2014, a las 12:26 horas, se acompa un acta de eleccin interna suscrita
por Vctor Salvatierra Quispe, Jakelyn Danae Vsquez Osnayo y Henry Zea Peralta,
miembros del comit electoral, donde se indica que en la ciudad de Ayacucho, en las
instalaciones de la organizacin poltica, ubicadas en jirn 3 Mscaras N. 378, a las
08:00 horas del 18 de mayo de 2014, se llev a cabo la eleccin de los candidatos al
Concejo Provincial de Huamanga.
Con la segunda solicitud, la organizacin poltica present un acta de eleccin interna,
suscrita por los mismos integrantes del comit electoral, donde se registra que en el
mismo lugar y fecha de la primera, se llev a cabo el acto electoral de eleccin de
candidatos, pero con un resultado distinto. En otras palabras, los documentos
alcanzados por la organizacin poltica al JEE registran la realizacin de un mismo
acto electoral con resultados distintos, conforme se aprecia claramente de los
siguientes cuadros:
Acto : Eleccin de candidatos al Concejo Provincial de Huamanga

Lugar : Jirn Mscaras N. 378, Huamanga, Ayacucho
Fecha : 18 de mayo de 2014
Inicio : 08:00 horas
Fin : 17:20 horas
ACTA 1 ACTA 2
CARGO APELLIDOS Y NOMBRES CARGO APELLIDOS Y NOMBRES

Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto
Regidor 1 Espinoza Hernndez, Fritz Joel Regidor 1 Gamarra Rivera, Miguel
ngel
Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana
Regidor 3 Gamarra Rivera, Miguel ngel Regidor 3 Barbarn Agero, Jess
Justo
Regidor 4 Barbarn Agero, Jess Justo Regidor 4 Silva Landa, Amanda Isidora
Regidor 5 Silva Landa, Amanda Isidora Regidor 5 Rojas Palpn, Too Fredy
Regidor 6 Rojas Palpn, Too Fredy Regidor 6 Joyo Candia, Juan Carlos
Regidor 7 Joyo Candia, Juan Carlos Regidor 7 Velarde Palomino, Paul
Fernando
Regidor 8 Velarde Palomino, Paul Fernando Regidor 8 Palomino Lozano, Liliana
Glede
Regidor 9 Palomino Lozano, Liliana Glede Regidor 9 Espinoza Lozano, Katy Roco
Regidor 10 Espinoza Lozano, Katy Roco Regidor 10 Huamn Martnez, Lady
5
237
Danitza
Regidor 11 Huamn Martnez, Lady Danitza Regidor 11 Reymundez Mendoza, lica
7. A juicio de este Supremo Tribunal Electoral, resulta inverosmil que un mismo acto
electoral, llevado a cabo en el mismo lugar, fecha y hora, y bajo la conduccin del
mismo comit electoral, arroje resultados distintos, conforme se desprende de la
documentacin presentada por la propia organizacin poltica.
8. En su recurso de apelacin, el personero legal alega que la presentacin de la
segunda solicitud de inscripcin de la lista de candidatos sustituy a la primera, por lo
que existi un desistimiento voluntario, razn por la cual el JEE debi calificar
nicamente la segunda solicitud de inscripcin y sus documentos anexos, de
conformidad con el artculo 27 del Reglamento de inscripcin. Esta disposicin
reglamentaria tambin es invocada en la resolucin venida en grado.
9. Sobre el particular, los argumentos antes expuestos no desvirtan la comprobacin de
un hecho cierto y concreto: que entre la presentacin de la primera y la segunda
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, se realiz un cambio de las actas de
elecciones internas, situacin irregular que no puede ser soslayada, pues ello
equivaldra a aceptar que, en los partidos polticos y movimientos regionales, el
derecho a elegir a los candidatos a cargos de eleccin popular corresponde a los
integrantes de los rganos electorales y no a los sealados por ley.
10. En consecuencia, al no haberse acreditado el cumplimiento de los requisitos y

exigencias establecidos en la LPP y el Reglamento de inscripcin sobre democracia
interna, corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto, y por ende,
confirmar la decisin emitida por el JEE, contenida en la Resolucin N. 0001-2014-
JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Huamanga, presentada por la citada organizacin poltica Partido Aprista Peruano.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Juan
Augusto Mostajo Lavado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Aprista
Peruano, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10
de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Provincial
de Huamanga, departamento de Ayacucho, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
6
238
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj/dpr
7
239
34.- IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCIN DEL CANDIDATO TITULAR A
CONSEJERO REGIONAL IMPIDE LA INSCRIPCIN DEL CANDIDATO
ACCESITARIO.-
4. En relacin con el candidato accesitario a consejero regional 10, por la provincia de

Huanca Sancos, Manzuelo Infanzn Checcnes, debe indicarse que el JEE, al haber
declarado su improcedencia, aplic correctamente el criterio seguido por este Supremo
Tribunal Electoral, el cual se ha pronunciado en reiterada jurisprudencia, como en las
Resoluciones N. 860-2010-JNE, N. 1487-2010-JNE, N. 1732-2010-JNE y N. 2218-
2010-JNE, en las que se establece que, al haber sido declarada improcedente la
inscripcin del candidato titular a consejero regional, su accesitario no podr ser inscrito,
consideracin por la que tambin deber desestimarse el recurso impugnatorio en este
extremo, y confirmarse la resolucin venida en grado.
AYACUCHO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Roel

Pozo Prez, personero legal titular del partido poltico Fuerza Popular, en contra de la
Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 19 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos Jony Armando Berrocal Flores
y Manzuelo Infanzn Checcnes para el Gobierno Regional de Ayacucho, departamento
de Ayacucho, para participar en las elecciones regionales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Fulman Ivn Bernuy Criales, personero legal titular del partido poltico Fuerza Popular,
solicit la inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Ayacucho
departamento de Ayacucho, en el proceso de elecciones regionales de 2014 (fojas 76 a
77).
Mediante Resolucin N. 00001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 10 de julio de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Huamanga (en adelante JEE), resolvi declarar inadmisible la
solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos del partido poltico Fuerza Popular,
concedindole el plazo de dos das naturales, a fin de que subsane las observaciones
realizadas en dicha resolucin, las que, entre otras, consisten en que el candidato a
consejero regional Jony Armando Berrocal Flores no acredita residencia efectiva de tres
aos de residencia continua en la circunscripcin a la postula (fojas 72 a 75). Dicha
resolucin fue notificada con fecha 16 de julio de 2014, conforme al cargo de notificacin
obrante a fojas 71. Con fecha 18 de julio de 2014, personero legal titular del partido
poltico Fuerza Popular present un escrito, a fin de subsanar la inadmisibilidad (fojas 15 a
20).
1
240
A travs de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 19 de julio de 2014, el

JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a la consejera
regional de la provincia de Huanca Sancos, Jony Armando Berrocal Flores y Manzuelo
Infanzn Checcnes, como consejero y accesitario del partido poltico Fuerza Popular,
debido a que el primero no cumpli con acreditar el tiempo mnimo requerido por las normas
electorales de residencia en la circunscripcin a la que postula (fojas 8 a 12).
Con fecha 30 de julio de 2014, Roel Pozo Prez, personero legal titular del partido
poltico Fuerza Popular, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N.
00003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, alegando que cumpli con presentar en su
oportunidad la subsanacin de las omisiones advertidas en la Resolucin 00001-2014-
JEE-HUAMANGA/JNE, lo que corrobora que el candidato Jony Armando Berrocal Flores
tiene domicilio por ms de tres aos de forma continua y activa (fojas 2 a 4).
CUESTIN EN DISCUSIN
La cuestin en controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste
en determinar si el candidato Jony Armando Berrocal Flores acredita o no residencia de
tres aos continuos en la circunscripcin a la que postula.
CONSIDERANDOS
1. De acuerdo a lo establecido en el artculo 22, literal c, del Reglamento de Inscripcin

de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante
Reglamento de Inscripcin), para integrar las frmulas y listas de candidatos que
participan en el proceso de elecciones regionales, todo ciudadano requiere acreditar
residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la que
postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de frmulas y
2. En el caso materia de autos se advierte que el JEE declar improcedente la solicitud

de inscripcin de los candidatos Jony Armando Berrocal Flores y Manzuelo Infanzn
Checcnes, como consejero y accesitario del partido poltico Fuerza Popular para el
Gobierno Regional de Ayacucho, al advertir que no se acredita respecto del primero
residencia por el tiempo mnimo en la circunscripcin a la que postula, conforme a
las normas electorales. El partido poltico Fuerza Popular adjunt a su escrito
presentado el 18 de julio de 2014, copia certificada de un contrato de alquiler
suscrito por el candidato Jony Armando Berrocal Flores. Sin embargo, se verifica que
dicho documento tiene como fecha cierta el 2 de julio de 2013. Por otro lado, se
adjuntaron, al escrito antes referido, constancias emitidas por el presidente de la
comunidad campesina de Huanca Sancos y el gobernador provincial de Huanca
Sancos, en las que se sealan que el candidato Jony Armando Berrocal Flores
radicara en la provincia de Huanca Sancos desde el ao 2010. No obstante ello, cabe
resaltar que el criterio jurisprudencial adoptado por el colegiado es que dichos
documentos constatan solamente un hecho concreto y especfico, como es la
constatacin de domicilio, que no podran recaer sobre hechos pasados, de modo
que estos no constituyen un medio probatorio idneo para acreditar la residencia por
2
241
un periodo mnimo de tres aos. Dicho criterio jurisprudencial se seal, entre otros,
en las Resoluciones N. 0096-2014-JNE y N. 204-2010-JNE.
3. Cabe resaltar que, de la revisin del padrn electoral del Sistema Integrado de
Procesos Electorales (SIPE), se advierte que Jony Armando Berrocal Flores tena
domicilio al 10 de setiembre de 2011 en el distrito de Querobamba, provincia de
Sucre, departamento de Ayacucho, es decir, no se acreditan los tres aos continuos
hasta la fecha lmite de presentacin de las solicitudes de inscripcin de frmulas y
listas de candidatos, de residencia exigidos por las normas electorales.
4. En relacin con el candidato accesitario a consejero regional 10, por la provincia de

Huanca Sancos, Manzuelo Infanzn Checcnes, debe indicarse que el JEE, al haber
declarado su improcedencia, aplic correctamente el criterio seguido por este
Supremo Tribunal Electoral, el cual se ha pronunciado en reiterada jurisprudencia,
como en las Resoluciones N. 860-2010-JNE, N. 1487-2010-JNE, N. 1732-2010-
JNE y N. 2218-2010-JNE, en las que se establece que, al haber sido declarada
improcedente la inscripcin del candidato titular a consejero regional, su accesitario
no podr ser inscrito, consideracin por la que tambin deber desestimarse el
recurso impugnatorio en este extremo, y confirmarse la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Roel

Pozo Prez, personero legal titular del partido poltico Fuerza Popular, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 00003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de
fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, en el
extremo que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de Jony Armando
Berrocal Flores y su accesitario Manzuelo Infanzn Checcnes, de la lista de candidatos al
Gobierno Regional de Ayacucho, con el objeto de participar en las elecciones regionales
de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
3
242
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/jrm
4
243
35.- IMPROCEDENCIA DE PRESENTACION EXTEMPORANEA.-
11. As, y tal como lo seal el JEE, existe abundante jurisprudencia a travs de las
cuales este rgano colegiado ha sealado que no es posible admitir la presentacin de
listas de candidatos fuera del plazo establecido, ya que constituira un incumplimiento
flagrante a las leyes electorales.
AREQUIPA
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
Lima, veinticuatro de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Hispana

Mara Apaza Cceres, personera legal del partido poltico Democracia Directa, en contra
la Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la frmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de Arequipa
presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las
elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES
Respecto de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
Con fecha 10 de julio de 2014, Hispana Mara Apaza Cceres, personera legal del
partido poltico Democracia Directa, solicit al presidente del Jurado Electoral Especial
de Arequipa (JEE), la inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de
Arequipa, toda vez que no pudieron realizar dicha presentacin el da 7 de julio de 2014
por razones ajenas a su voluntad (fojas 52 a 56).
Alega, como fundamentos de su pretensin, los siguientes hechos:
a) El 7 de julio de 2014, a las 10:11 horas de la maana, a travs de la pgina web

del Jurado Nacional de Elecciones, inici el procedimiento de inscripcin de la
frmula y lista de candidatos, la cual fue aceptada por el sistema bajo el cdigo
de validacin N. L0725835809, con lo que se acredita que se ha cumplido con
remitir toda la documentacin exigida en la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales.
b) El da en mencin al dirigirse a las instalaciones del JEE tuvieron un percance
(desperfecto mecnico de la movilidad) que les impidi alcanzar la
documentacin en fsico para la inscripcin correspondiente.
c) El partido poltico Democracia Directa ha presentado oportunamente todos los
expedientes correspondientes a las candidaturas, faltando tan solo completar la
1
244
relacionada con el Gobierno Regional, lo cual demuestra que han cumplido con el
deber cvico de acompaar la documentacin dentro de los plazos y con los
requisitos exigidos por la ley.
d) Agrega que el da 7 de julio de 2014 lograron ingresar al local del JEE a las 11:50
de la noche con los expedientes de las listas para el Concejo Provincial de Islay,
estando pendiente que sus compaeros les alcancen la documentacin
relacionada con el Gobierno Regional de Arequipa, sin embargo, por el hecho de
fuerza mayor, estos llegaron con posterioridad; sin embargo, y pese a que la
personera legal se encontraba en el interior del JEE, no se le permiti el ingreso
a sus compaeros.
Respecto a la decisin del Jurado Electoral Especial de Arequipa
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de julio de 2014 (foja

43 a 46), el JEE procedi a declarar improcedente la solicitud de inscripcin de la
frmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de Arequipa, presentada por
Hispana Mara Apaza Cceres, personera legal del partido poltico Democracia Directa.
El argumento central para declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin radica

en el hecho de que la citada solicitud fue presentada el da 10 de julio de 2014, esto es,
tres das despus del vencimiento del plazo para la presentacin de dichas solicitudes.
Con fecha 17 de julio 2014, Hispana Mara Apaza Cceres, personera legal del partido
poltico Democracia Directa, interpuso recurso de apelacin (fojas 19 a 25), en contra de
la resolucin que declar la improcedencia de la solicitud de inscripcin presentada por
la citada agrupacin poltica para el Gobierno Regional de Arequipa, bajo los siguientes
argumentos:
a) Dentro del horario de atencin del JEE, y pese a que se encontraba en el interior
de dicha oficina a efectos de formalizar en forma fsica la presentacin de la lista
y frmula de candidatos para el Gobierno Regional de Arequipa no logr su
presentacin por la obstaculizacin del mismo ente electoral, el cual viene
actuando al margen de la ley y los reglamentos, al limitar el nmero de
inscripciones de nuevas organizaciones polticas y/o nuevos candidatos para
favorecer a organizaciones ya inscritas.
b) El 10 de julio de 2014, y dentro del plazo de tres das establecido en el artculo
123, numeral 123.3, de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, ha cumplido con formalizar la inscripcin electrnica de la solicitud de
inscripcin.
c) El 14 de julio de 2014 fue notificada de la resolucin materia de cuestionamiento,
no obstante dicha notificacin contena vicios insalvables, por lo que solicit que
se rehaga la solicitud, no obteniendo respuesta, sin embargo, hasta la fecha.
d) La presidente del JEE, a travs de las declaraciones efectuadas en la agencia
Andina de noticias, manifest que, de las nueve listas de postulantes al Gobierno
2
245
Regional de Arequipa evaluadas, solo dos haban sido admitidas y las otras siete
declaradas inadmisibles, siendo dicha informacin falsa, en razn de que su lista
fue declarada improcedente.
e) El JEE ha negado la inscripcin de la lista de candidatos en manifiesta violacin
del derecho a la igualdad ante la ley, siendo el caso de que en el anterior proceso
electoral se aceptaron dieciocho solicitudes extemporneas de la organizacin
poltica Per Posible y, en su caso, se busca construir una extemporaneidad que
no existe.
CUESTIN EN DISCUSIN
determinar si la solicitud de inscripcin de la frmula y listas de candidatos para el
Gobierno Regional de Arequipa fue presentada dentro del plazo establecido en las leyes
electorales.
CONSIDERANDOS
1. A travs del Decreto Supremo N. 009-2014-PCM, publicado en el Diario Oficial El

Peruano el 24 de enero de 2014, se convoc a elecciones regionales de presidentes,
vicepresidentes y consejeros regionales de los departamentos de toda la Repblica y
de la provincia constitucional del Callao, as como a elecciones municipales de alcaldes
y regidores de los concejos provinciales y distritales de todo el pas, para el domingo 5
de octubre de 2014.
2. Siendo ello as, mediante la Resolucin N. 081-2014-JNE, del 5 de febrero de 2014,

publicada en el Diario Oficial El Peruano el 6 de febrero de 2014, se precisaron las
fechas lmites que constituiran hitos legales en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014. As, se determin lo siguiente:
Plazo para la renuncia a organizaciones

polticas
Hasta el 7 de febrero de 2014
Artculo 18 de la Ley N. 28094, modificado
por Ley N 29387
Plazo para la realizacin de elecciones
internas de los partidos polticos,
movimientos regionales y alianzas
electorales Desde el 8 de abril de 2014 hasta el 16 de junio de 2014
Artculo 22 de la Ley N. 28094, modificada
por Ley N. 29490
Fecha lmite para del cierre de inscripcin
de organizaciones polticas en el Registro Hasta el 7 de junio de 2014
de Organizaciones Polticas
246
Artculo 11 de la Ley N. 27683 y artculo 9

de la Ley N. 26864
Cierre del padrn electoral
7 de junio de 2014
Ley N. 27764
Fecha lmite para el envo del padrn
electoral al JNE para su aprobacin 7 de julio de 2014
Artculo 201 de la Ley N. 26859
Fecha lmite para la presentacin de
listas de candidatos ante el Jurado
Electoral Especial competente Hasta el 7 de julio de 2014
de la Ley N. 26864
3. Ahora bien, en lo que respecta al plazo para la presentacin de listas de candidatos

ante los Jurados Electorales Especiales, se tiene que el plazo establecido en el
cronograma electoral responde a lo establecido en el artculo 12 de la Ley N. 27683,
Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER) y lo contemplado en el artculo 10,
de la Ley N. 26864, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP).
En el artculo 12 de la LER se establece que la inscripcin de las listas de candidatos

podr hacerse noventa naturales antes de la fecha de elecciones y, por su parte, el
artculo 10 de la LPP contempla que las organizaciones polticas deben presentar su
solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das
naturales antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales
correspondientes.
4. As tambin, en el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos

para las Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-JNE,
del 1 de abril de 2014 (en adelante, Reglamento), se establece, en el artculo 27, que
Las organizaciones polticas deben presentar sus solicitudes de inscripcin de
frmulas y listas de candidatos a cargos regionales, hasta noventa das naturales
antes del da de las elecciones. Todo reemplazo de candidatos solamente podr ser
realizado antes del vencimiento de dicho plazo, debindose satisfacer los requisitos
de ley para la inscripcin de su candidatura.
5. En el presente caso, la pretensin de la recurrente es que se declare nula la

Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de julio de 2014, que declar
la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la frmula y listas de candidatos
presentada por el partido poltico Democracia Directa para el Gobierno Regional de
Arequipa y, en consecuencia, se permita la inscripcin, en vas de subsanacin, de la
citada lista y frmula.
6. De lo expuesto en los argumentos centrales de la solicitud de inscripcin y del

recurso de apelacin, la recurrente afirma y reconoce que realiz la presentacin de
4
247
la solicitud el da 10 de julio de 2014. En la solicitud de inscripcin, en vas de

subsanacin, presentada ante el JEE, seal que el motivo principal fue un hecho de
fuerza mayor; sin embargo, ante esa sede electoral, y con el recurso de apelacin,
afirma que no alcanz a presentar la solicitud debido a la obstaculizacin del propio
JEE.
7. Respecto a ello, se advierte que la recurrente no ha adjuntado medio probatorio

alguno que corrobore su dicho, pues pudo haber acudido a las instancias pertinentes,
tales como el Ministerio Pblico o la Polica Nacional del Per, para hacer valer su
derecho o constatar la negativa de la recepcin de la solicitud de inscripcin.
8. De otro lado, debe tenerse en cuenta que este colegiado, en sendas resoluciones, ha
sealado que los procesos electorales ostentan plazos perentorios y preclusivos. Esta
afirmacin tambin la ha hecho el Tribunal Constitucional:
[]
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad jurdica que ha sido reconocida por este
Tribunal como un principio implcitamente contenido en la Constitucin], es pilar
fundamental de todo proceso electoral. En efecto, siendo que los procesos electorales
ostentan plazos perentorios y preclusivos, y que una de las garantas para la estabilidad
democrtica es el conocimiento exacto y oportuno del resultado de la voluntad popular
manifestada en las urnas (artculo 176 de la Constitucin), no es factible que, so pretexto del
establecimiento de garantas jurisdiccionales de los derechos fundamentales, se culmine por
negar la seguridad jurdica del proceso electoral, y con ella, la estabilidad y el equilibrio del
sistema constitucional en su conjunto (principio de interpretacin constitucional de
concordancia prctica).
[].
9. Ahora bien, para este proceso electoral, a realizarse el 5 de octubre de 2014, este
Supremo Tribunal Electoral estableci, en el artculo 21 del Reglamento, el horario de
atencin de los Jurados Electorales Especiales, siendo el caso de que el ltimo da
de presentacin de listas de candidatos la atencin se iniciara a las 08:00 horas y
culminara a las 24:00 horas.
10. En ese sentido, las organizaciones polticas tenan conocimiento, con antelacin
(desde la publicacin del Reglamento), de las reglas que regiran el presente proceso
electoral y, en consecuencia, tendran que adaptar sus acciones a ellas, a fin de
colaborar, de forma oportuna y activa, con los organismos que integran el Sistema
Electoral en la tramitacin de los procedimientos y actos que se realicen en el interior
del proceso electoral.
11. As, y tal como lo seal el JEE, existe abundante jurisprudencia a travs de las
cuales este rgano colegiado ha sealado que no es posible admitir la presentacin
de listas de candidatos fuera del plazo establecido, ya que constituira un
incumplimiento flagrante a las leyes electorales.
248
12. En relacin con los argumentos expuestos por la recurrente, ella afirma que con el
solo registro electrnico de la solicitud de inscripcin de la lista y frmulas se da por
cumplido el requisito.
13. Al respecto, y tal como lo manifest el JEE existe vasta jurisprudencia del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones en la que se ha sealado de manera enftica que la
presentacin de las solicitudes de inscripcin se concretiza y se tiene por vlida con
la presentacin fsica de estas en la mesa de partes en los respectivos Jurados
Electorales Especiales, no siendo suficiente el llenado en el sistema correspondiente.
Dicha afirmacin se condice con el hecho de que solo mediante la suscripcin de las
solicitudes de inscripcin de a listas de candidatos y declaraciones juradas se puede
constar la manifestacin de voluntad de la organizacin poltica y sus candidatos.
14. En el caso de autos se advierte que la presentacin de la solicitud de inscripcin se

realiz el 10 de julio de 2014, esto es, tres das despus del vencimiento establecido
en la ley electoral, siendo, a todas luces, extempornea su presentacin, no pudiendo
imputarse tal deficiencia al personal del JEE, sino a la propia organizacin poltica, la
cual, pese a tener conocimiento de los plazos ya establecidos, pretende, en esta
oportunidad, que se le permita una presentacin evidentemente vulneradora de la ley.
15. Siendo ello as, la decisin del JEE se encuentra totalmente justificada, ya que no se
ha vulnerado derecho alguno al momento de emitirse la resolucin materia de
cuestionamiento, toda vez que, de manera vlida y legal, y en aplicacin estricta de la
normatividad vigente, se procedi a declarar la improcedencia de la solicitud de
inscripcin por haberse presentado de manera extempornea.
16. Permitir una presentacin posterior al 7 de julio de 2014 implicara aplicar un trato
diferenciado y distinto al que se aplica a los dems participantes en el proceso
electoral, lo que contravendra el derecho de igualdad
17. En relacin con lo sealado por la recurrente, en el sentido de que en el anterior

proceso electoral se admitieron dieciocho solicitudes extemporneas de la
organizacin poltica Per Posible, debe sealarse que dicha afirmacin carece de
sustento, pues, tal como se manifest en la resolucin recurrida, el criterio expuesto
en las Elecciones Regionales y Municipales 2010 era el mismo que se aplica en esta
oportunidad.
18. A mayor abundamiento, se tiene que en dichas elecciones, y con relacin a la

organizacin poltica Per Posible, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emiti
resoluciones a travs de las cuales se confirmaba la decisin de los Jurados
Electorales Especiales de declarar la improcedencia de las solicitudes de inscripcin
por extempornea. As, podemos mencionar las siguientes:
6
249
19. Por las razones antes expuestas, este colegiado considera que debe desestimarse el
recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto Hispana Mara

Apaza Cceres, personera legal del partido poltico Democracia Directa, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos para el
Gobierno Regional de Arequipa presentada por la citada organizacin poltica, con el
objeto de participar en las elecciones regionales del 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
250
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/mamm
251
36.- INADMISIBILIDAD POR INCONSISTENCIAS EN EL ACTA DE ELECCIONES
INTERNAS.-

Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE,
establece los requisitos formales que debe cumplir un acta de elecciones internas para ser
considerada, en su integridad, como tal. Uno de esos requisitos son las firmas de los
miembros del comit electoral, rgano interno responsable de conducir el proceso electoral
y certificar que lo documentado en el acta corresponda a la realidad de los hechos.
().
4. A criterio de este Colegiado Electoral, los defectos sealados en el considerando primero

ameritaban que el JEE declare la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin, a efectos de
que en el plazo de dos das naturales, la organizacin poltica cumpla con esclarecer las
inconsistencias antes mencionadas, de modo que el rgano de justicia electoral de primera
instancia pueda calificar de manera integral, plena y exhaustiva cada uno de los requisitos
que la legislacin electoral exige a los candidatos y a la listas de candidatos.
PUNO
RECURSO DE APELACIN

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Helen
Apaza Tarqui, personera legal acreditada ante el Jurado Electoral Especial de Puno por el
partido poltico Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE,
del 12 de julio de 2014, emitida por el referido rgano electoral, que declar improcedente
su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Puno, en
el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Puno (en adelante el JEE), declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula
presidencial y lista de candidatos a consejeros regionales presentada por el partido poltico
Accin Popular, al considerar que del acta de elecciones internas y de las declaraciones
juradas de vida de los candidatos anexos a la referida solicitud se apreciaba que no se
cumpla con la cuota de gnero establecida para la regin Puno y las normas de democracia
interna.
El 18 de julio de 2014, la organizacin poltica interpuso recurso de apelacin (fojas 207 a
215), bajo el argumento de que el 11 de julio de 2014 (fojas 187 a 190) presentaron el
impreso de la solicitud de inscripcin generada en el Sistema de Acreditacin de Personeros
y Observadores Electorales (en adelante, sistema PECAOE), el cual, valorado
conjuntamente con el acta de elecciones internas complementarias presentada con fecha 16
252
1
de julio de 2014 (fojas 196 a 201), acreditaban que se cumpli con las cuotas electorales y
las normas sobre democracia interna.
CONSIDERANDOS

establece los requisitos formales que debe cumplir un acta de elecciones internas para
ser considerada, en su integridad, como tal. Uno de esos requisitos son las firmas de
los miembros del comit electoral, rgano interno responsable de conducir el proceso
electoral y certificar que lo documentado en el acta corresponda a la realidad de los
hechos.
2. Del acta anexa a la solicitud de inscripcin (fojas 9 a 12) no es posible afirmar que la
misma documente de manera correcta la realizacin de elecciones internas por parte
de la organizacin poltica. En primer lugar, porque no existe certeza acerca de la
fecha de realizacin del acto electoral, pues mientras en la parte introductoria se
menciona que se llevaron a cabo el 16 de junio de 2014, en el cuerpo del acta se
consigna una fecha distinta: el 15 de junio de 2014. En segundo trmino, se advierte
tambin que el comit electoral encargado de conducir el proceso eleccionario estaba
integrado por Alfonso Aruquipa Ascensio, Domingo Adrin Atencio Rojas y Edison Chili
Rodrguez, presidente, vicepresidente y secretario, respectivamente, sin embargo, el
documento nicamente est suscrito por los dos primeros. As tambin, del acta en
cuestin se aprecia que no se habran elegido candidatos a consejeros por las
provincias de Azngaro, Chucuito, Lampa y Puno, no obstante que de la solicitud de
inscripcin de fojas 188 a 190, generada en el sistema PECAOE, todos los puestos de
consejeros, tanto titulares como accesitarios, estn cubiertos.
3. Ahora bien, no obstante los defectos antes mencionados, el acta de fojas 9 a 12
contiene un dato significativo: que las elecciones internas se llevaron a cabo bajo la
modalidad prevista en el artculo 24, literal b, de la Ley N. 28094, Ley de Partidos
Polticos (en adelante LPP), es decir, mediante voto universal, libre, igual, voluntario y
secreto de los afiliados.
4. A criterio de este Colegiado Electoral, los defectos sealados en el considerando
primero ameritaban que el JEE declare la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin,
a efectos de que en el plazo de dos das naturales, la organizacin poltica cumpla con
esclarecer las inconsistencias antes mencionadas, de modo que el rgano de justicia
electoral de primera instancia pueda calificar de manera integral, plena y exhaustiva
cada uno de los requisitos que la legislacin electoral exige a los candidatos y a la
5. Con su escrito de fecha 16 de julio de 2014 (fojas 196), la organizacin poltica
present ante el JEE un segundo ejemplar del acta de elecciones internas (fojas 197 a
201), de cuyo contenido se aprecia lo siguiente:
a. Las elecciones internas se llevaron a cabo el 16 de junio de 2014.

b. El acta contiene la firma de los tres miembros del comit electoral.
c. Se eligi una lista nica, sin candidatos accesitarios, bajo la modalidad prevista en
el artculo 24, literal b, de la LPP, de acuerdo a lo informado en el ejemplar de fojas
9 a 12.
253
2
d. De las diecisis consejeras, nicamente se eligieron trece candidatos titulares, por
lo que los tres puestos vacantes fueron cubiertos por designacin directa, dentro del
veinte por ciento que establece el artculo 24 de la LPP.
e. No se eligieron consejeros accesitarios, por lo que la cobertura de estos puestos
debi hacerse necesariamente va designacin, excedindose el veinte por ciento
que establece el artculo 24 de la LPP.
f. El consolidado de las elecciones internas y la designacin de candidatos
presentada por la organizacin poltica, es como se indica a continuacin:
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Cargo Nombres y apellidos
Presidente Estanislao Edgar Mancha Pineda
Vicepresidente Hilmar Mayta Sotillo
CONSEJEROS REGIONALES AZNGARO

Titular Irma Ramrez Calcina
Accesitario Yessenia Vilcapaza Garca
Titular Jos Miguel Quispe Justo
Accesitario Julin Antonio Turpo Garca
CONSEJEROS REGIONALES CARABAYA

Titular Rosa Rosmery Lino Paredes
Accesitario Victoria Valenzuela Churata
CONSEJEROS REGIONALES CHUCUITO

Titular Carlos Abad Vargas Ortega
Accesitario Hilda Adelaida Paredes Cruz
Titular Miriam Capia Capia
Accesitario Mateo Jilaja Mollo
CONSEJEROS REGIONALES EL COLLAO

Titular Emilia Lupaca Valeriano
Accesitario Octavio Escobar Cutipa
CONSEJEROS REGIONALES HUANCAN

Titular Eloy Puma Puma
Accesitario Margot Vitalina Condori Carrillo
CONSEJEROS REGIONALES LAMPA

Titular Lino Vilca Mamani
Accesitario Irma Hallasi Quispe
CONSEJEROS REGIONALES MELGAR

Titular Hugo Aguedo Del Carpio Mlaga
Accesitario Cecilia Alejandrina Calla Condori
CONSEJEROS REGIONALES MOHO
254
3
Titular Gonzalo Machicao Mamani
Accesitario Juana Jackelin Callo Glvez
CONSEJEROS REGIONALES PUNO

Titular Abel Amrico Nez Mirabal
Accesitario Ivn Mancha Pineda
Titular Ronal Josyn Arce Pari
Accesitario Sandro Sardn Nina
CONSEJEROS REGIONALES SAN ANTONIO DE PUTINA

Titular Scrates Quispe Chota
Accesitario Maribel Chambi Chambi
CONSEJEROS REGIONALES SAN ROMN

Titular Rodolfo Morales Dvila
Accesitario Judith Miranda Mamani
CONSEJEROS REGIONALES SANDIA
Titular Rudy Gmez Canaza
Accesitario Florin Mamani Huayta
CONSEJEROS REGIONALES YUNGUYO

Titular Elsa Lourdes lvarez Flores
Accesitario Marcelina Isa Loma
6. En suma, a partir de la frmula y lista de candidatos antes reseada, el JEE deber

evaluar si la solicitud de inscripcin presentada por la organizacin poltica cumple con
los requisitos de democracia interna y cuotas electorales, as como los que recaen
directamente en cada candidato, tales como nacionalidad, residencia, edad y los
dems que exija la legislacin electoral, debiendo observar lo sealado en el
considerando quinto de la presente resolucin.
7. Finalmente, es necesario resaltar que la verificacin de las normas sobre democracia
interna y el cumplimiento de las cuotas electorales incide nica y exclusivamente, en el
mbito regional, en las listas de candidatos a los cargos de consejeros que presente la
organizacin poltica o alianza electoral, mas no incide o acarrea la improcedencia de
la frmula presidencial.
8. En atencin a los fundamentos expuestos, corresponde declarar la nulidad de la
resolucin venida en grado y disponer que el JEE califique nuevamente la solicitud de
inscripcin de la frmula y la lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica, con arreglo a lo previsto en los considerandos de la presente resolucin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE, del 12 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, que declar improcedente
255
4
la solicitud de inscripcin de la frmula y la lista de candidatos al Gobierno Regional de
Puno presentada por el partido poltico Accin Popular, con el objeto de participar en las
elecciones regionales 2014; y, en consecuencia, DISPONER que el Jurado Electoral
Especial de Puno califique nuevamente la referida solicitud, con arreglo a lo sealado en
los considerandos de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
dpr
256
5
37.- INSCRIPCION DE CANDIDATO AFILIADO A UN PARTIDO POLITICO, CON CARGO DE
SOLICITUD DE EXCLUSION POR AFILIACION INDEBIDA.-
7. Al respecto, cabe precisar que las solicitudes de exclusin de un padrn de afiliados por
denuncias de afiliacin indebida constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los cuales,
conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin N.
123-2012-JNE, el cual seala que El ciudadano que alega haber sido afiliado a una organizacin
poltica indebidamente o sin su consentimiento, podr solicitar se registre su exclusin del comit
partidario y/o padrn de afiliados de la misma. Para ello debe presentar una solicitud dirigida al
ROP adjuntando copia simple de su DNI y una declaracin jurada de acuerdo al Anexo 10 del
presente reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar la veracidad de la informacin
declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del administrado, en caso sta no sea veraz.
Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo para el Registro de Desafiliaciones Cdigo: IT01
(PR-ROP-JNE-04), dicho procedimiento tiene una primera etapa en la que se corre traslado del
hecho denunciado a la organizacin poltica por el trmino de diez das, luego del cual, con o sin
que se presenten descargos, se resuelve la exclusin o no del denunciante.
8. Por ello, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de afiliados del
partido poltico Restauracin Nacional, no acredita que la candidata Beberly Ruth Enrquez
Tejada no se encuentre afiliada a dicha organizacin poltica. Sin embargo, dado que el referido
cargo tiene como fecha de presentacin al Jurado Nacional de Elecciones, el 6 de julio de 2014,
esto es, antes del cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin, y que fue oportunamente
presentado por la recurrente con la solicitud de inscripcin de su frmula y lista, corresponda al
JEE solicitar la informacin pertinente al ROP respecto al trmite brindado a dicho expediente,
pues se requiere conocer la decisin que dicho rgano emita al respecto, a fin de dilucidar
debidamente la situacin de la candidata cuestionada.
Al respecto, se verifica que la solicitud de exclusin del padrn, de fecha 6 de julio de 2014, se
registr como Expediente N. ADX-2014-028935, el cual, conforme al procedimiento sealado en
el considerando 7 precedente, fue trasladado al partido poltico Restauracin Nacional, mediante
Oficio N. 3707-2014-ROP/JNE, del 7 de julio de 2014, para que dicha organizacin poltica
presente los descargos del caso en un plazo de diez das hbiles, sealando que transcurrido el
plazo indicado y sin que se presenten descargos, el ROP procedera con la exclusin solicitada. En
tal sentido, dado que el citado oficio fue recibido por el partido poltico Restauracin Nacional el 17
de julio de 2014, y que habiendo transcurrido el plazo sealado el partido poltico no ha presentado
descargos, corresponde disponer que el ROP proceda a la exclusin de la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada del padrn de afiliados del partido poltico Restauracin Nacional, y por
consiguiente, corresponde tener por levantada tal observacin y estimar el recurso de apelacin en
dicho extremo.
NCASH
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Roberto Su
Rivadeneyra, personero legal titular del partido poltico Per Posible, en contra de la Resolucin N. 003-
2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, que declar improcedentes la solicitud de inscripcin
del candidato a consejero regional Antonio Justiniano Lpez Giraldo, de la lista de candidatos a
consejeros regionales, y de la candidata a la vicepresidencia regional, Beberly Ruth Enrquez Tejada,
1
257
presentadas por la citada organizacin poltica para el Gobierno Regional de ncash, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 386 y 387), del 8 de julio de 2014,

integrada a la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 11 de julio de 2014, el Jurado
Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud de inscripcin de
las referidas frmula y lista de candidatos, requiriendo la siguiente documentacin, respecto de
Beberly Ruth Enrquez Tejada, candidata a vicepresidenta regional, y Antonio Justiniano Lpez
Giraldo, candidato a consejero regional:
a) Autorizacin otorgada por el secretario general o quien seale el respectivo estatuto o norma de
organizacin interna del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo al candidato Antonio
Justiniano Lpez Giraldo o, de ser el caso, el cargo de la renuncia que hubiera presentado a dicha
organizacin poltica y de la correspondiente comunicacin dirigida al Registro de Organizaciones
Polticas (en adelante ROP).
b) Autorizacin otorgada a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada por el secretario general o
quien seale el respectivo estatuto o norma de organizacin interna del partido poltico
Restauracin Nacional o, de ser el caso, el cargo de la renuncia que hubiera presentado a
dicha organizacin poltica y de la correspondiente comunicacin dirigida al ROP.
c) Cargo de la solicitud de licencia, sin goce de haber, presentada por la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada a la Municipalidad Provincial del Santa, dado que declar que labora hasta la
actualidad en dicha entidad como subgerenta de Planeamiento Urbano y Edificaciones.
Con fecha 13 de julio de 2014 (fojas 399 a 491), Jos Roberto Su Rivadeneyra, personero legal
titular del partido poltico Per Posible, present escrito subsanatorio, sealando, respecto de los
candidatos antes referidos, lo siguiente:
a) Respecto al candidato Antonio Justiniano Lpez Giraldo, seala que s cumpli con adjuntar, a
la solicitud de inscripcin, la autorizacin emitida por el personero legal del Movimiento
Regional Independiente Cuenta Conmigo (fojas 226) para que el referido candidato pueda
postular por el partido poltico Per Posible.
b) Respecto de la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada, seala que la misma fue afiliada
indebidamente al partido poltico Restauracin Nacional, motivo por el cual el 6 de julio de 2014
solicit al Jurado Nacional de Elecciones su exclusin del padrn de afiliados de dicha
organizacin poltica por motivo de afiliacin indebida, conforme se aprecia de la copia legalizada
del cargo de dicha solicitud que adjunt a la solicitud de inscripcin de candidatos (fojas 224 y
225). Por lo tanto, dicha candidata no requiere renunciar o solicitar autorizacin para postular.
c) Asimismo, con relacin al requerimiento de licencia sin goce de haber, seala que la candidata
Beberly Ruth Enrquez Tejada no requiere adjuntar licencia alguna, pues solo labor en la
Municipalidad Provincial del Santa hasta el 6 de febrero de 2014, dado que present su renuncia
el 27 de enero de 2014, la misma que le fue aceptada segn Resolucin de Alcalda N. 0101-
2014-MPS, sealando que adjunta dichos documentos, los cuales no se aprecia de autos.
Por medio de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 505 a 513), del 21 de julio de

2014, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato a consejero regional
Antonio Justiniano Lpez Giraldo, y dado que el mismo conformaba parte de la cuota de
comunidades campesinas de dicha lista de candidatos titulares, se declar, a su vez,
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica al Gobierno Regional de ncash. Asimismo, se declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la candidata a la vicepresidencia regional, Beberly Ruth Enrquez Tejada, en virtud
de los siguientes fundamentos:
2
258
Conmigo para que su afiliado, Antonio Justiniano Lpez Giraldo, pueda postular por el partido
poltico Per Posible, dado que quien firma la autorizacin adjuntada es un personero legal del
Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo y no su secretario general, siendo que el
estatuto de dicha organizacin poltica tampoco ha otorgado tal facultad al personero legal.
la improcedencia de la candidatura de Antonio Justiniano Lpez Giraldo, la cuota de
representantes de dicha cuota en la lista cuestionada queda en tres, por lo que la misma
deviene en improcedente.
c) No se ha subsanado la falta de autorizacin del partido poltico Restauracin Nacional para
que su afiliada, Beberly Ruth Enrquez Tejada, pueda postular por el partido poltico Per
Posible o, de ser el caso, la renuncia a dicha organizacin poltica, puesto que la sola
presentacin del cargo de la solicitud de exclusin por afiliacin indebida, presentada por la
candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada al Jurado Nacional de Elecciones, el 6 de julio de
2014, no acredita, de por s, tal hecho, sino que se trata de una solicitud materia de un
procedimiento de verificacin.
Con fecha 24 de julio de 2014 (fojas 516 a 570), el personero legal titular del partido poltico Per
Posible interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, alegando lo siguiente:
a) El JEE se limit a requerir, en la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, la presentacin
de autorizacin del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo para que su afiliado,
Antonio Justiniano Lpez Giraldo, pueda postular por el partido poltico Per Posible, motivo
por el cual, al subsanar, solo se precis que la misma s haba sido presentada con la solicitud
de inscripcin, siendo que recin se cuestiona con la impugnada la competencia de quien
suscribe tal documento, motivo por el cual recin en esta instancia se presentan los
documentos pertinentes para acreditar la imposibilidad de conseguir una autorizacin firmada
por el secretario general.
b) El secretario general del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo, Hernn
Abelardo Molina Trujillo, fue detenido el 15 de mayo de 2014 por orden del Tercer Juzgado
Penal Nacional, al cual se solicit su prisin preventiva por 36 meses, segn resolucin del 13
de mayo de 2014, recada en el Expediente N. 100-2014-1 (fojas 523 a 542). Asimismo,
adjunta copia de la Resolucin N. 266, del 27 de mayo de 2014, que confirm la autorizacin
de detencin preliminar de Csar Joaqun lvarez Aguilar, Hernn Abelardo Molina Trujillo y
otros, hasta por quince das (fojas 543 a 552).
c) El Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo no puede sesionar porque, adems del
secretario general, Hernn Abelardo Molina Trujillo, tambin se encuentra privado de su libertad su
presidente, Csar Joaqun lvarez Aguilar. Ante la ausencia de sus principales dirigentes, es
materialmente imposible que se rena el comit y delegue facultades y autorice a otro rgano la
entrega de autorizaciones como la solicitada por el JEE, por lo que solicita se valore el documento
presentado por el candidato, ya que el mismo se encuentra suscrito por el personero legal titular
del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo, quien, conforme al artculo 34 del
estatuto, es el representante legal de dicha organizacin poltica.
d) Respecto a la observacin a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada, el JEE debi requerir al
director del ROP la ubicacin de la ficha de afiliacin respectiva, a efectos de evaluar la denuncia
de afiliacin indebida realizada el 6 de julio de 2014, y no limitarse a requerir renuncia o
autorizacin, pues, en este caso, la candidata niega haberse afiliado al partido poltico
Restauracin Nacional, motivo por el cual no puede renunciar a l ni pedirle autorizacin alguna.
CONSIDERANDOS
3
259
Con relacin a las autorizaciones para postular por organizacin poltica diferente de la de
afiliacin
seala que La autorizacin debe ser suscrita por el Secretario General o quien seale el
respectivo estatuto o norma de organizacin interna.
Respecto al candidato Antonio Justiniano Lpez Giraldo
2. En el caso concreto, el recurrente seala no haber podido presentar una autorizacin

conforme a lo dispuesto en el numeral 26.12 del artculo 26 del Reglamento, debido a que el
secretario general, el presidente y los principales directivos del Movimiento Regional
Independiente Cuenta Conmigo se encuentran con orden detencin o detenidos, conforme a
lo dispuesto en la resolucin del 13 de mayo de 2014, y la Resolucin N. 266, segn las
cuales se orden su prisin preventiva por 36 meses.
3. No obstante, de la lectura de tales pronunciamientos, presentados en copias simples, y el

primero de los cuales obra incompleto, se verifica que si bien la resolucin del 13 de mayo de
2014 hace referencia a un pedido de prisin preventiva por 36 meses, mediante la Resolucin
N. 266 se confirm la autorizacin de detencin preliminar de Csar Joaqun lvarez Aguilar y
Hernn Abelardo Molina Trujillo, solo hasta por quince das (fojas 551).
Pese a ello, con relacin al presidente del Movimiento Regional Independiente Cuenta
Conmigo, cabe tener presente que mediante Resolucin N. 762-A-2014-JNE, del 22 de julio
de 2014, se seal que, mediante Resolucin N. 3, de fecha 28 de mayo de 2014, el
4. Por tal motivo, si bien no se encuentra acreditado de autos que la situacin jurdica del
secretario general del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo sea en la actualidad
la de una persona con mandato de detencin firme en su contra, que le impida, por tanto, ejercer
las obligaciones propias del cargo que ostenta dentro de dicha organizacin poltica, s se
verifica, de los documentos aportados, que el mismo tuvo una orden de prisin preventiva
emitida en el mes de mayo de 2014, en un proceso donde tambin estuvo involucrado el
presidente de la referida organizacin poltica, quien, hasta la fecha, se encuentra con mandato
de detencin vigente, por lo que, dado que el artculo 30 del estatuto del Movimiento Regional
Independiente Cuenta Conmigo seala que la Asamblea Regional General es el rgano que
elige a los secretarios regionales generales y dems rganos de dicha organizacin poltica, y
que esta es convocada por el presidente del comit ejecutivo y, en su ausencia, por el secretario
general, resulta evidente que, ante la ausencia de ambos directivos, no resultaba posible la
convocatoria a dicho rgano, al cual corresponda, en todo caso, la eleccin de nuevos
directivos y, entre ellos, la designacin de un nuevo secretario general que atendiera
determinadas obligaciones, como la entrega de autorizaciones a los afiliados que desearan
postular por distinta organizacin poltica.
4
260
Respecto a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada
6. Ahora bien, respecto a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada, el JEE considera como no
subsanada la falta de autorizacin del partido poltico Restauracin Nacional para que su
afiliada, Beberly Ruth Enrquez Tejada, pueda postular por el partido poltico Per Posible o, de
ser el caso, la renuncia a dicha organizacin poltica, puesto que la sola presentacin del cargo
de la solicitud de exclusin por afiliacin indebida, presentada por la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada al Jurado Nacional de Elecciones, el 6 de julio de 2014, no acredita, de por s,
tal hecho, sino que se trata de una solicitud materia de un procedimiento de verificacin.
7. Al respecto, cabe precisar que las solicitudes de exclusin de un padrn de afiliados por
denuncias de afiliacin indebida constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los cuales,
conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin
N. 123-2012-JNE, el cual seala que El ciudadano que alega haber sido afiliado a una
organizacin poltica indebidamente o sin su consentimiento, podr solicitar se registre su
exclusin del comit partidario y/o padrn de afiliados de la misma. Para ello debe presentar
una solicitud dirigida al ROP adjuntando copia simple de su DNI y una declaracin jurada de
acuerdo al Anexo 10 del presente reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar
la veracidad de la informacin declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del administrado,
en caso sta no sea veraz. Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo para el Registro
de Desafiliaciones Cdigo: IT01 (PR-ROP-JNE-04), dicho procedimiento tiene una primera
etapa en la que se corre traslado del hecho denunciado a la organizacin poltica por el
trmino de diez das, luego del cual, con o sin que se presenten descargos, se resuelve la
exclusin o no del denunciante.
8. Por ello, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de afiliados
del partido poltico Restauracin Nacional, no acredita que la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada no se encuentre afiliada a dicha organizacin poltica. Sin embargo, dado
que el referido cargo tiene como fecha de presentacin al Jurado Nacional de Elecciones, el
6 de julio de 2014, esto es, antes del cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin, y
que fue oportunamente presentado por la recurrente con la solicitud de inscripcin de su
frmula y lista, corresponda al JEE solicitar la informacin pertinente al ROP respecto al
trmite brindado a dicho expediente, pues se requiere conocer la decisin que dicho rgano
emita al respecto, a fin de dilucidar debidamente la situacin de la candidata cuestionada.
Al respecto, se verifica que la solicitud de exclusin del padrn, de fecha 6 de julio de 2014, se
registr como Expediente N. ADX-2014-028935, el cual, conforme al procedimiento sealado
en el considerando 7 precedente, fue trasladado al partido poltico Restauracin Nacional,
mediante Oficio N. 3707-2014-ROP/JNE, del 7 de julio de 2014, para que dicha organizacin
poltica presente los descargos del caso en un plazo de diez das hbiles, sealando que
transcurrido el plazo indicado y sin que se presenten descargos, el ROP procedera con la
exclusin solicitada. En tal sentido, dado que el citado oficio fue recibido por el partido poltico
Restauracin Nacional el 17 de julio de 2014, y que habiendo transcurrido el plazo sealado el
partido poltico no ha presentado descargos, corresponde disponer que el ROP proceda a la
5
261
exclusin de la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada del padrn de afiliados del partido
poltico Restauracin Nacional, y por consiguiente, corresponde tener por levantada tal
observacin y estimar el recurso de apelacin en dicho extremo.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jos Roberto Su
Rivadeneyra, personero legal titular del partido poltico Per Posible, y en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, en el
extremo que declar improcedentes la solicitud de inscripcin del candidato a consejero regional
Antonio Justiniano Lpez Giraldo, de la lista de candidatos a consejeros regionales, y de la
candidata a la vicepresidencia regional, Beberly Ruth Enrquez Tejada, presentadas por la citada
organizacin poltica para el Gobierno Regional de ncash, con el objeto de participar en las
Artculo segundo.- DISPONER que el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional
de Elecciones efecte la exclusin de la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada del padrn de
afiliados del partido poltico Restauracin Nacional, conforme a lo dispuesto en el considerando 8
de la presente resolucin.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaraz contine con la
calificacin de las candidaturas de Beberly Ruth Enrquez Tejada y Antonio Justiniano Lpez Giraldo,
integrantes de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido poltico Per Posible al
Gobierno Regional de ncash, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
6
262
38.- INSCRIPCIN DE LISTA DE CANDIDATOS DE ORGANIZACIONES POLTICAS
QUE AN NO ESTN INSCRITAS ANTE EL ROP.-
4. Cabe precisar que la Resolucin N. 571-2014-JNE ha tenido por objeto facilitar la

presentacin de listas de candidatos de todas aquellas organizaciones polticas que,
habiendo iniciado su proceso de inscripcin ante el ROP, en fecha anterior al cierre de
dicho registro (7 de junio de 2014) y, que estando ya en la etapa de publicacin de
sntesis, puedan presentar sus solicitudes de inscripcin de listas de candidatos para que
los Jurados Electorales Especiales respectivos den inicio a la etapa de calificacin,
teniendo en consideracin los plazos cortos y la celeridad que implica el proceso
electoral. Esto a fin de que en el actual proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014 no se repliquen situaciones como las resueltas a travs de las Resoluciones N.
1217-2010-JNE, de fecha 11 de agosto de 2010, y N. 2035-2010-JNE, de fecha 31 de
agosto de 2010, donde este Supremo Tribunal Electoral, ante un supuesto similar, es
decir, declaracin de improcedencia de solicitudes de inscripcin de las listas de
candidatos de dos organizaciones polticas por no encontrarse an inscritas ante el ROP,
resolvi que se d inicio a dicho trmite, toda vez que el inicio de sus procedimientos de
inscripcin ante el ROP se dieron dentro del plazo previsto en la ley, no sindoles
imputables el que los mismos no se hayan concluido antes del cierre del registro.
CALLAO
JEE CALLAO (EXPEDIENTE N. 060-2014-029)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Gino

Giancarlo Dagnino Arriarn, personero legal titular de la alianza electoral Chimpum Callao,
en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-CALLAO/JNE, de fecha 30 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Callao, que declar improcedente su
solicitud de inscripcin de las listas de candidatos para el Gobierno Regional de Callao,
Municipalidad Provincial y Distritales de la provincia constitucional del Callao, en el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Gino Giancarlo Dagnino Arriarn, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Callao (en adelante JEE) de la alianza
electoral Chimpum Callao, solicit la inscripcin de su frmula y lista de candidatos para el
Consejo Regional del Callao en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
263
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-CALLAO/JNE, del 24 de julio de 2014 (recada en
el Expediente N. 0060-2014-029), el JEE resolvi reservar el proceso de calificacin de las
solicitudes de inscripcin de la lista de candidatos para toda la provincia constitucional del
Callao, presentada por la alianza electoral Chimpum Callao. Esto sobre la base de que si
bien el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emiti la Resolucin N. 607-2014-JNE, de
fecha 9 de julio de 2014, declarando infundado el recurso de apelacin interpuesto por Luis
Antonio Baca Mahuad en contra de la resolucin del Registro de Organizaciones Polticas
(en adelante ROP), que rechaz su tacha en contra de la inscripcin de la mencionada
alianza electoral; sin embargo, dicho pronunciamiento no habra quedado firme, por lo que,
en cumplimiento de lo dispuesto en la Resolucin N. 571-2014-JNE, se procedi a hacer la
respectiva reserva en la calificacin.
Por Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, de fecha 30 de julio de 2014 (recada en

el Expediente N. 0060-2014-029), el JEE declar nula la Resolucin N. 001-2014-JEE-
CALLAO/JNE e improcedente las solicitudes de inscripcin de la lista de candidatos para
toda la provincia constitucional del Callao, presentada por la alianza electoral Chimpum
Callao, esto sobre la base de que las tachas interpuestas en contra de la solicitud de
inscripcin de la alianza fueron resueltas por el ROP el 1 de julio de 2014, esto es, cuando
ya haba vencido en exceso el periodo de inscripcin a que se contrae el artculo 9 de la
Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM) y el artculo 11 de la Ley
N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), que sealan que la
inscripcin tuvo que haberse efectuado hasta 120 das antes de las elecciones.
De igual forma, la resolucin que declar la improcedencia refiere que el periodo de
inscripcin de la alianza electoral ya estaba vencido, mxime si el Reglamento del ROP,
aprobado mediante la Resolucin N. 123-2012-JNE, de fecha 5 de marzo de 2012,
establece que las organizaciones polticas deben estar inscritas antes de la fecha de cierre
de inscripcin de la lista de candidatos, lo cual no ocurre en el presente caso, ya que la
inscripcin recin ha sucedido en forma posterior al cierre de inscripcin referida.
Con fecha 2 de agosto de 2014, la alianza electoral Chimpum Callao interpone recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, alegando que el
JEE, en su oportunidad, reconoci que contaban con una inscripcin provisional vigente
segn lo sealado por la Resolucin N. 311-2014-ROP/JNE, de fecha 7 de julio de 2014,
por lo que el recurso extraordinario interpuesto en contra de la Resolucin N. 607-2014-
JNE no suspende la ejecucin del referido pronunciamiento y menos an cancela la
inscripcin provisional expedida por el ROP, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin
N. 571-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 11 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), y

sus modificatorias, establecen que los partidos polticos con inscripcin vigente
pueden presentar candidatos para todo cargo de eleccin popular. Por su parte, el
artculo 15 del referido cuerpo normativo indica que los partidos polticos pueden
hacer alianzas con otros partidos o movimientos polticos debidamente inscritos,
264
con fines electorales y bajo una denominacin comn. Esta deber inscribirse en el
ROP, considerndose como nica para todos los fines. Asimismo, el artculo 33 del
Reglamento del ROP seala que, con su inscripcin, la alianza electoral adquiere
reconocimiento legal y es considerada como una organizacin poltica nica para
todos sus fines y actividades en el proceso electoral para el cual se inscribe.
2. Por su parte, los artculos 11, numeral 3, de la LER, y 9, de la LEM, disponen que
las organizaciones polticas que deseen participar en elecciones regionales o
municipales pueden inscribirse en el ROP hasta 120 das naturales antes de la
eleccin. En virtud de ello, el ROP recibi, hasta el 7 de junio de 2014, las
solicitudes de inscripcin de partidos polticos, movimientos regionales, alianzas
electorales, organizaciones polticas locales provinciales y distritales que desean
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
3. Este Supremo Tribunal Electoral, teniendo en cuenta la proximidad del cierre del
ROP y la fecha lmite para presentar candidatos en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014, en aplicacin del artculo 20, tercer prrafo, del Reglamento del
ROP, expidi la Resolucin N. 571-2014-JNE, de fecha 3 de julio de 2014, por la
que habilit los das sbado 5 y domingo 6 de julio de 2014, para el cmputo del
plazo de tachas en contra de las organizaciones polticas en proceso de
inscripcin ante el ROP; de igual forma, autoriz a dicho registro a inscribir
provisionalmente a las organizaciones polticas que hasta el 7 de julio de 2014
haban publicado la sntesis de su solicitud de inscripcin, tanto en el Diario Oficial
El Peruano, como en el diario de publicacin de avisos judiciales de las zonas
donde la organizacin poltica llevar a cabo sus actividades electorales, de
conformidad con el artculo 19 del Reglamento del ROP, dando inicio al periodo
de tachas.
Con relacin a la inscripcin provisional, el mencionado pronunciamiento seal

que la misma se encontrara condicionada a la no presentacin de tachas o a que la
resolucin que declara infundada la tacha quede firme. En esa medida, se precis
que la inscripcin provisional no generara la creacin de una partida registral en
tanto no se convierta en definitiva.
4. Cabe precisar que la Resolucin N. 571-2014-JNE ha tenido por objeto facilitar la

presentacin de listas de candidatos de todas aquellas organizaciones polticas
que, habiendo iniciado su proceso de inscripcin ante el ROP, en fecha anterior al
cierre de dicho registro (7 de junio de 2014) y, que estando ya en la etapa de
publicacin de sntesis, puedan presentar sus solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos para que los Jurados Electorales Especiales respectivos den inicio a la
etapa de calificacin, teniendo en consideracin los plazos cortos y la celeridad que
implica el proceso electoral. Esto a fin de que en el actual proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014 no se repliquen situaciones como las resueltas a
travs de las Resoluciones N. 1217-2010-JNE, de fecha 11 de agosto de 2010, y
N. 2035-2010-JNE, de fecha 31 de agosto de 2010, donde este Supremo Tribunal
Electoral, ante un supuesto similar, es decir, declaracin de improcedencia de
solicitudes de inscripcin de las listas de candidatos de dos organizaciones polticas
265
por no encontrarse an inscritas ante el ROP, resolvi que se d inicio a dicho
trmite, toda vez que el inicio de sus procedimientos de inscripcin ante el ROP se
dieron dentro del plazo previsto en la ley, no sindoles imputables el que los
mismos no se hayan concluido antes del cierre del registro.
5. Como es de apreciarse de los dos pronunciamientos mencionados, las decisiones

que revocaron las improcedencias y ordenaron el inicio de las calificaciones de las
listas de candidatos fueron dadas aproximadamente dos meses luego del cierre de
la fecha de presentacin de las listas de candidatos para las Elecciones Regionales
y Municipales 2010 y, por ende, prximos a la fecha de dicha eleccin, lo que, sin
duda, gener un problema de ausencia de certeza para los organismos integrantes
del Sistema Electoral respecto de quines seran los candidatos que participaran
en dicho proceso y, por consiguiente, un retraso innecesario en la produccin del
material electoral.
6. En esa medida, la decisin contenida en la Resolucin N. 571-2014-JNE, de fecha 3

de julio de 2014, resulta legtima, y no es contraria a la jurisprudencia expedida en
casos similares en otros procesos electorales por parte del Jurado Nacional de
Elecciones. As, este pronunciamiento busc facilitar el proceso de presentacin de
listas de candidatos de un conjunto de organizaciones polticas que podan obtener su
inscripcin y cuyo detalle, segn el ROP, fue el siguiente: dos partidos polticos, quince
movimientos regionales, diecinueve organizaciones polticas locales provinciales, 65
organizaciones polticas locales distritales y siete alianzas electorales.
7. Asimismo, cabe hacer mencin que la Resolucin N. 571-2014-JNE, expedida el 3 de

julio de 2014, fue publicitada en el Diario Oficial El Peruano el 4 de julio de 2014, no
siendo impugnada por ninguno de los actores del proceso electoral (organizaciones
polticas, organismos del Sistema Electoral, ciudadana en general), por lo que no
puede alegarse desconocimiento de su contenido y finalidad.
8. En el presente caso, sobre la base de lo expuesto, el ROP, a travs de la

Resolucin N. 311-2014-ROP/JNE, del 7 de julio de 2014, procedi a disponer la
inscripcin provisional de la solicitud de la alianza electoral Chimpum Callao
presentada el 13 de mayo de 2014, esto por cuanto, al 23 de junio de 2014, dicha
alianza inform a dicho registro que ya haba efectuado las publicaciones de su
sntesis tanto en el Diario Oficial El Peruano como en el diario de avisos judiciales
de la regin Callao, adems de que an se encontraban pendientes de resolver los
recursos de apelacin interpuestos en contra de las Resoluciones N. 285-2014-
ROP/JNE y N. 309-2014-ROP/JNE, con las que se haban rechazado dos tachas
en contra de la inscripcin de la alianza electoral.
9. No obstante los recursos de apelacin fueron resueltos con las Resoluciones N.

616-2014-JNE, de fecha 10 de julio de 2014, y N. 607-2014-JNE, de fecha 9 de julio
de 2014, y que el tachante, Luis Antonio Baca Mahuad, interpuso un recurso
extraordinario en contra del ltimo pronunciamiento, este recurso no supuso que se
haya revocado la inscripcin provisional dispuesta con la Resolucin N. 311-2014-
ROP/JNE o suspendido en sus efectos la decisin tomada en la Resolucin N. 607-
266
2014-JNE, por lo que, el JEE debi continuar con la calificacin de las listas de
candidatos promovidos por la alianza electoral Chimpum Callao.
10. Esto por cuanto el recurso extraordinario es un medio impugnatorio de naturaleza

excepcional, ms an si se trata de aquellos interpuestos en los procedimientos de
inscripcin de una organizacin poltica durante el desarrollo de un proceso electoral.
As, dicha excepcionalidad no supone que, en mrito a la sola interposicin del
recurso en cuestin, se suspendan los efectos jurdicos de las decisiones adoptadas
por este Supremo Tribunal Electoral, en su calidad de mximo rgano jurisdiccional
en materia electoral, en tanto sus decisiones se encuentran investidas de presuncin
de legalidad y constitucionalidad. Dicha caracterstica del recurso extraordinario est
expresamente sealada en el artculo 23 del Reglamento del ROP, no pudiendo ser
desconocida por los Jurados Electorales Especiales instaurados para el presente
proceso electoral.
11. A mayor abundamiento, consultado el sistema electrnico del ROP, se advierte que
la alianza electoral Chimpum Callao present su solicitud de inscripcin ante el
referido registro el 13 de mayo de 2014, esto es, previo al plazo lmite para
constituirse como organizacin poltica, que venci el 7 de junio de 2014. De ello, a
criterio de este colegiado electoral, el recurrente, al haber presentado su solicitud de
inscripcin como organizacin poltica, con un tiempo prudencial al cierre del ROP, no
le es imputable demora en la calificacin de su solicitud y que, como consecuencia,
no haya obtenido su inscripcin definitiva al 7 de junio de 2014, siendo que dicha
calificacin ha estado sujeta a la propia carga con la que cuenta cada dependencia
del Jurado Nacional de Elecciones, as como los diferentes organismos del Sistema
Electoral, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
12. De ello no resultan atendibles los argumentos expuestos por el JEE, al momento de
declarar la improcedencia de las listas de candidatos presentadas en la regin
Callao por la alianza electoral recurrente, aduciendo que la inscripcin definitiva de
la misma se dara fuera del plazo previsto por la ley.
13. Asimismo, resulta importante indicar que al 7 de julio de 2014, fecha mxima para la
presentacin de listas de candidatos, fueron inscritas, en forma provisional, ante el
ROP las siguientes organizaciones polticas:
ORGANIZACIN POLTICA TIPO ESTADO FECHA DE LISTAS DE

ESTADO CANDIDATOS
Arequipa Cuenta Conmigo Movimiento regional Inscripcin provisional 07/07/2014 No present
Alianza por Tacna Movimiento regional Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Movimiento Poltico Crecer Per Organizacin Poltica Local Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Accin por el Bien Comn Organizacin Poltica Local Inscripcin provisional 07/07/2014 No present
Aire limpio ms vida Organizacin Poltica Local Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Chimpum Callao Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Puerto Callao Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Smate por una Nueva Libertad Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Democracia y Pueblo Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Del cuadro expuesto, es de acreditarse que con la expedicin de la Resolucin N.

571-2014-JNE, este Supremo Tribunal Electoral no ha buscado beneficiar a alguna
267
organizacin poltica en particular; por el contrario, se demuestra que, dentro del
principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una democracia,
as como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus decisiones, la
mencionada resolucin si bien permiti la presentacin de solicitudes de inscripcin
de listas de candidatos, ello no supuso, per se, que las mismas deban ser admitidas
por los Jurados Electorales Especiales que las recibieron, sino que deban proceder a
dar inicio a la calificacin exhaustiva de las mismas.
14. En consecuencia, corresponde disponer que el JEE d inicio a la calificacin de las

solicitudes de inscripcin de listas de candidatos presentada por la alianza electoral
Chimpum Callao. Ello no supone, de manera alguna, que el JEE a cargo de tal
valoracin no ponga la diligencia debida para verificar que las solicitudes cumplan
con los requisitos exigidos por la ley electoral, ya sean requisitos para la procedencia
de las listas (cuotas electorales y democracia interna), as como de aquellos
vinculados a la procedencia de la inscripcin de cada candidato en forma individual
(residencia, domicilio, declaracin jurada de vida, etctera).
15. Finalmente, en la calificacin exhaustiva a realizarse, tambin deber verificarse el

cumplimiento de las normas internas de la organizacin poltica, en tanto la
inscripcin provisional, como se ha sealado, solo promovi la presentacin de listas
de candidatos de aquellas organizaciones que estaban ad portas de lograr su
inscripcin definitiva, mas no supone, de manera alguna, el incumplimiento de los
requisitos de procedencia anteriormente sealados.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 0002-2014-JEE-CALLAO/JNE, de

fecha 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Callao, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de las listas de candidatos para el Gobierno
Regional de Callao, Municipalidad Provincial y Distritales de la provincia constitucional del
Callao, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial del Callao de inicio a la
calificacin de las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos presentada por la alianza
electoral Chimpum Callao conforme a lo dispuesto en los considerandos 14 y 15 del
presente pronunciamiento.
SS.
TVARA CRDOVA
268
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
269
39.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA VERIFICAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
CARGOS DE ELECCIN POPULAR SE DA EN TRES MOMENTOS.-

potestad de las autoridades electorales para verificar el cumplimiento de los requisitos de
postulacin de los candidatos a cargos de eleccin popular se da en tres momentos: i) en
la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos a
cargos regionales, dentro de los tres das naturales siguientes de haberse presentado la
solicitud correspondiente ante el Jurado Electoral Especial competente, ii) en el periodo de
tachas, que se abre con la publicacin de la resolucin del Jurado Electoral Especial que
admite la frmula y lista de candidatos y durante los tres das naturales siguientes, y iii) un
da antes de la fecha de la eleccin, va exclusin y de manera excepcional, si se advierte
la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al
candidato una sentencia con pena privativa de la libertad. En otras palabras, la intervencin
de las autoridades electorales no se realiza de manera sbita o arbitraria, sino que su
actuacin est ordenada con la finalidad de garantizar el correcto y ordenado desarrollo del
proceso electoral y, de ese modo, asegurar el respeto de la voluntad popular manifestada
en las urnas.
NCASH

noviembre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin impugnada
Mediante la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de noviembre de 2014, el Pleno del

organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa Caudaloso y, por ello,
confirm la decisin del Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE), contenida
en la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 27 de octubre de 2014, que
dispuso no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de presidente
regional de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro ncash del
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014. En la precitada resolucin, el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones declar tambin que el mencionado ciudadano se
encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico de eleccin popular hasta que el
Los argumentos por los cuales se emiti dicha decisin fueron los siguientes:
270 1
La potestad de las autoridades electorales para revisar si los candidatos cumplen con
los requisitos de postulacin a cargos regionales se materializa legtimamente en tres
momentos: i) en la calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos, ii) en el periodo de tachas, iii) hasta un da antes de la fecha de la eleccin,
va exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin
falsa en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con
pena privativa de la libertad.
Los rganos jurisdiccionales competentes establecieron que Waldo Enrique Ros
Salcedo no estaba rehabilitado de la sentencia con pena privativa de la libertad que le
fuera impuesta el 3 de junio de 2008, situacin jurdica que en el mbito de la justicia
electoral no puede ser discutida, pues solo el rgano jurisdiccional penal es competente
para determinar la rehabilitacin de un condenado.
La situacin jurdica del Waldo Enrique Ros Palacios fue dada a conocer por el rgano
jurisdiccional penal competente con posterioridad al 5 de octubre de 2014, luego de que
el voto popular colocara a la frmula que encabeza el referido candidato en la segunda
vuelta para el Gobierno Regional de ncash. En efecto, mediante Oficio N. 096-2014-
JSI-P-PI, del 6 de octubre de 2014, del juez supremo instructor de la Vocala de
Instruccin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica inform que su despacho
declar improcedente la solicitud de rehabilitacin del candidato en cuestin por
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, de fecha 6 de junio de 2014. Posteriormente,
por Oficio N. 098-2014-JSI-P-PJ, del 12 de noviembre de 2014, el citado magistrado
supremo comunic que por Resolucin N. 11-2014, del 22 de setiembre de 2014, la
Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirm la
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, y que por resolucin de fecha 23 de octubre
de 2014, expedida por el mencionado rgano colegiado, se declar improcedente el
recurso de nulidad planteado en contra de la Resolucin N. 11-2014.
Habindose cerrado las etapas de calificacin, tachas y exclusin, todas ellas
anteriores al sufragio, no resulta constitucionalmente legtimo separar al candidato
Waldo Enrique Ros Salcedo de la segunda vuelta para la presidencia del Gobierno
Regional de ncash.
La decisin de mantener a Waldo Enrique Ros Salcedo en la segunda vuelta electoral
no significa desconocer que no se encuentra rehabilitado de la sentencia condenatoria
que le fuera impuesta el 3 de junio de 2008, por lo que se encuentra impedido de
asumir mandato y cargo pblico proveniente de un proceso electoral hasta que el

Independiente Regional Ro Santa Caudaloso interpuso recurso extraordinario en contra de
la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de octubre de 2014. En lo sustancial, seal que
la recurrida contena un error de motivacin apreciable de la sola lectura, pues:
El resultado de la primera vuelta electoral, realizada el 5 de octubre de 2014, no
cambi [sic] la situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo, quien sigue siendo
candidato, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
No resulta pertinente la cita que se realiza a la sentencia del Tribunal Constitucional
en el caso Zevallos Fretel, pues en el caso de Waldo Enrique Ros Salcedo los
resultados del 5 de octubre de 2014 no lo han erigido como autoridad regional, sigue
siendo candidato como antes.
271 2
Resulta contradictorio que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones decida que
Waldo Enrique Ros Salcedo puede participar de la segunda vuelta electoral pero
[que] no podr asumir como autoridad poltica el cargo en caso de ser elegido como
tal, pues si tiene limitado sus derechos polticos.
CUESTIN EN DISCUSIN

CONSIDERANDOS
1. El artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva,
y son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado,
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por
afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que
las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que, precisamente, se agrupan dentro del debido proceso
y de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Ello tambin conlleva concluir que el recurso extraordinario no puede constituirse en
una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya
resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones, por lo que, al ser un mecanismo de
revisin excepcional, tampoco est permitida una nueva valoracin de los medios
probatorios ni de pruebas recientes, sino, que constituye una etapa fundamental para
identificar las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente, sern materia de
pronunciamiento, por parte de este rgano colegiado, aquellos argumentos que
supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.
El debido proceso y la tutela procesal efectiva: alcances y lmites de aplicacin
3. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos en
los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la
rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, se
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho
de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda
272 3
decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho
de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a
los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-
PA/TC).
4. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la
Constitucin Poltica del Per, tambin ha sealado que uno de los contenidos del
derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos judiciales una
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las
decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5 del
artculo 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la
instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha llevado a
decidir una controversia () (Considerando 11 de la sentencia recada en el
Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
5. Ahora, el Tribunal Constitucional, con respecto a la tutela procesal efectiva, seala
que es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda
persona o sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensin que formula y de la eventual legitimidad que
pueda o no acompaar a su petitorio. Sin embargo, cuando el ordenamiento
reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin, como
manifestacin de la tutela procesal efectiva, no quiere decir ello que la judicatura,
prima facie, se sienta en la obligacin de estimar en forma favorable la pretensin
formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle una
razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad. (Expediente N. 763-
2005-PA/TC).
6. En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de
aplicacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano
electoral considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el
presente recurso, a fin de determinar la vulneracin aducida por el recurrente.
El derecho a la debida motivacin

7. La motivacin de las resoluciones judiciales es una garanta esencial de los
justiciables, en la medida en que, por medio de la exigibilidad de que dicha motivacin
sea debida, se puede comprobar que la solucin que un juez brinda a un caso
cumple con las exigencias de una exgesis racional del ordenamiento y no fruto de la
arbitrariedad.
Ahora bien, el derecho a la motivacin de las sentencias se deriva del derecho al
debido proceso, lo cual comprende el derecho a obtener una resolucin debidamente
motivada.
8. El Tribunal Constitucional, adems, ha sealado en constante jurisprudencia lo
siguiente
El debido proceso presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva; en la de carcter
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas,
tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho
de defensa y la motivacin ().
273 4
9. En efecto, en otra de las sentencias el Tribunal Constitucional ha indicado que uno de
los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso.
10. De otro lado, de modo similar al de la obligacin de motivar, el derecho a la debida
motivacin se constituye como un lmite a la arbitrariedad en la que los jueces puedan
incurrir por medio de sus decisiones. Y es que, a decir del Tribunal Constitucional
peruano, toda decisin que carezca de una motivacin adecuada, suficiente y
congruente, constituir una decisin arbitraria y, en consecuencia, ser
inconstitucional.
11. En ese sentido, el citado tribunal entiende como arbitrariedad toda resolucin que no
haya sido debidamente motivada. As, toda sentencia que sea producto del
decisionismo, antes que de la aplicacin del derecho, que sus conclusiones sean
ajenas a la lgica, ser arbitraria e injusta en la medida que afecta los derechos de los
individuos y por ende inconstitucional en el sentido de vulnerar los derechos
consagrados en la carta fundamental.
12. De otro lado, en cuanto a la debida motivacin, es necesario sealar que la

Constitucin Poltica del Per no garantiza una determinada extensin de la
motivacin, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y exprese, por s
misma, una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si esta es breve o
concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
13. Tampoco garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las
partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento expreso
y detallado. El derecho en referencia garantiza que la decisin expresada en el fallo
sea consecuencia de una deduccin razonable de los hechos del caso, las pruebas
aportadas y la valoracin jurdica de ellas en la resolucin de la controversia. En suma,
garantiza que el razonamiento empleado guarde relacin y sea proporcionado y
congruente con el problema que al juez corresponde resolver.
14. As, pues, dejando en claro que el recurso extraordinario no implica una nueva revisin
de hechos y que, en todo caso, los argumentos que cabe discutir a travs de este son
aquellos que tienen una especial incidencia en el mbito de los derechos al debido
proceso y la tutela procesal efectiva, conviene precisar que esta revisin no es
meramente formal, sino que se basa en el sentido de la decisin adoptada, desde un
punto de vista sustantivo (debida motivacin en su dimensin material).
15. En el presente caso, se aprecia que, aunque en el recurso extraordinario se hace

mencin a que la resolucin cuestionada vulnera el derecho a la debida motivacin, lo
que pretende el recurrente, en estricto, es una nueva evaluacin de los hechos que en
su oportunidad ya fueron ponderados al resolver el recurso de apelacin, pues reitera
que el candidato Waldo Enrique Ros Salcedo no se encuentra rehabilitado y que sigue
teniendo la condicin de candidato.
16. As, resulta evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para el que
fue instituido el llamado recurso extraordinario, el cual est orientado a la proteccin
del debido proceso y de la tutela procesal efectiva. Ello exige que el recurrente, al
274 5
plantear dicho recurso, cumpla mnimamente con la carga de argumentar cul es el
sentido errado de la decisin del Jurado Nacional de Elecciones que se impugna. No
hacerlo, como es obvio, comporta el inmediato rechazo del mismo por carecer de
motivacin.
17. Sin perjuicio de lo antes expuesto y puesto que el recurrente cuestiona los argumentos
contenidos en la resolucin recurrida, este rgano colegiado considera necesario hacer
mencin a ellos, a fin de transparentar su actuacin y la correccin de sus decisiones.
18. En el recurso extraordinario se seala que los resultados de las elecciones del pasado
5 de octubre de 2014 no variaron la condicin de candidato de Waldo Enrique Ros
Salcedo, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
potestad de las autoridades electorales para verificar el cumplimiento de los requisitos
de postulacin de los candidatos a cargos de eleccin popular se da en tres
momentos: i) en la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y
lista de candidatos a cargos regionales, dentro de los tres das naturales siguientes de
haberse presentado la solicitud correspondiente ante el Jurado Electoral Especial
competente, ii) en el periodo de tachas, que se abre con la publicacin de la resolucin
del Jurado Electoral Especial que admite la frmula y lista de candidatos y durante los
tres das naturales siguientes, y iii) un da antes de la fecha de la eleccin, va
exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin falsa
en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con pena
privativa de la libertad. En otras palabras, la intervencin de las autoridades electorales
no se realiza de manera sbita o arbitraria, sino que su actuacin est ordenada con la
finalidad de garantizar el correcto y ordenado desarrollo del proceso electoral y, de ese
modo, asegurar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
20. En el caso de autos, qued demostrado que el rgano penal competente comunic a
las autoridades electorales la real situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo
con posterioridad al 5 de octubre de 2014, cuando ya se haban cerrado, de manera
definitiva, las etapas del proceso electoral previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin de los candidatos y luego de que el voto popular colocara al
candidato en mencin en la segunda vuelta electoral. Por consiguiente, ya no resultaba
constitucionalmente legtimo que la autoridad electoral dispusiera su retiro del proceso
electoral, pues el momento para ejercer dicha potestad haba precluido.
resolucin recurrida, que el artculo 5 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales, establece que, cuando ninguna de las frmulas en contienda alcance al
menos el 30% de los votos vlidos, se procede a una segunda vuelta electoral en la
que participan las dos ms altas votaciones. En consecuencia, no es correcto lo
sostenido por el recurrente, pues el legislador ha establecido que, en el escenario
antes descrito, sean las organizaciones polticas con las dos ms altas votaciones las
que deban pasar a una segunda vuelta para la eleccin del presidente y vicepresidente
regional.
275 6
requisitos de postulacin. La segunda vuelta es una etapa ms del proceso electoral
para elegir al presidente y vicepresidente regional, cuya realizacin est condicionada
a que ninguna de las frmulas de candidatos en contienda alcance por lo menos el
30% de los votos vlidos. Ello significa, como es evidente, que las solicitudes de
inscripcin no son calificadas nuevamente por los Jurados Electorales Especiales, ni
que se abre un periodo de tachas contra los integrantes de las dos frmulas en
contienda, o que se disponga la exclusin de un candidato por las razones antes
mencionadas.
23. El recurrente tambin sostiene que lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N. 05448-2014-JNE, de fecha 12 de junio de
2012, caso Zevallos Fretel, resulta impertinente al caso de autos, pues despus del 5
de octubre de 2014, Waldo Enrique Ros Salcedo segua siendo candidato como
antes.
24. Efectivamente, como se seal en la resolucin recurrida, la voluntad popular
manifestada en las urnas determin que fueran dos las frmulas de candidatos que
pasaran a la segunda vuelta para la presidencia y vicepresidencia del Gobierno
Regional de ncash: la postulada por el Movimiento Regional Ande - Mar y la
correspondiente al Movimiento Independiente Regional Puro ncash, encabezada por
Waldo Enrique Ros Salcedo. Y conforme se seal en la sentencia del Tribunal
Constitucional antes mencionada resulta inadmisible que uno de los organismos
encargados de tutelar dicho fin [que el proceso electoral sea la expresin de la
voluntad del pueblo] ejerza sus potestades de una forma que termine desnaturalizando
las etapas del proceso electoral, vulnerando as las garantas que este conlleva, y por
ende, viciando lo expresado en las urnas. Dicho en otras palabras: que la verificacin
de los requisitos de postulacin en los candidatos por parte de las autoridades
electorales solo puede realizarse en las etapas expresamente previstas para ello.
25. Respecto al ltimo cuestionamiento formulado por el recurrente, sobre la supuesta
incongruencia de que este Colegiado Electoral resuelva que Waldo Enrique Ros
Salcedo puede participar en la segunda vuelta electoral pero que, en caso resulte
electo presidente del Gobierno Regional de ncash, no podr asumir el cargo, debe
sealarse que no existe tal contradiccin, pues si bien es cierto que los principios de
preclusin y seguridad jurdica vedan que las autoridades electorales retiren al
candidato en mencin del proceso electoral, no es menos cierto que su situacin
jurdica actual es la de un ciudadano no rehabilitado en el ejercicio de sus derechos
polticos, la cual puede variar en el futuro, y conforme a lo resuelto por el rgano
jurisdiccional penal competente.
26. En mrito a lo antes expuesto, se advierte que el recurrente no aporta ningn elemento
nuevo al anlisis realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de
este mximo rgano colegiado al emitir la Resolucin N. 3564-2014-JNE, ya que no
se observa vulneracin alguna de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del
magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, y bajo la presidencia del doctor Pedro
RESUELVE
276 7
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido
noviembre de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
dpr
NCASH
EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,
MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:
En el caso de autos, se ha resuelto declarar infundado el presente recurso

extraordinario, en tanto no se verifica el error de motivacin alegado por el recurrente,
sino que el mismo pretende una nueva evaluacin de los hechos que ya fueron
ponderados al resolver el recurso de apelacin, pese a lo cual, se ha resuelto reiterar
principalmente que no resulta legalmente posible retirar de la contienda electoral al
candidato Waldo Enrique Ros Salcedo por haber precluido las respectivas etapas
correspondientes para tal fin.
Sin embargo, si bien comparto el sentido en el que ha sido resuelto el presente caso, por
los fundamentos arriba expuestos, as como por las razones expresadas por mi persona
en el fundamento de voto emitido en la resolucin recurrida, considero pertinente precisar
que mantengo una posicin distinta con relacin al segundo extremo de la recurrida,
respecto a la oportunidad para evaluar la incompatibilidad entre el ejercicio de un cargo
de eleccin popular por parte de quien no se encuentra rehabilitado de una condena
penal impuesta en su contra.
Con relacin a dicho extremo, la recurrida resuelve declarar que el ciudadano Waldo
Enrique Ros Salcedo se encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico
277 8
proveniente de un proceso electoral hasta que el rgano jurisdiccional penal competente
disponga su rehabilitacin.
Al respecto, considero pertinente dejar a salvo que el suscrito mantiene una posicin
distinta respecto al segundo extremo antes referido, en el sentido de que corresponder
evaluar, de ser el caso, la compatibilidad para el ejercicio de un cargo de eleccin
popular respecto de quien cuenta con una condena penal, sobre la cual el rgano
competente haya declarado la improcedencia de su rehabilitacin; ello, atendiendo a la
oportunidad y necesidad que un pronunciamiento de tal naturaleza amerite en su
momento.
En consecuencia, atendiendo a los considerandos expuestos, y en aplicacin del principio
de independencia de la funcin jurisdiccional que me asiste como magistrado, MI VOTO
es por que se declare INFUNDADO el recurso extraordinario interpuesto por Manuel
Rodrguez Senmache, personero legal de la organizacin poltica Movimiento
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-
JNE, de fecha 14 de noviembre de 2014.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
278 9
40.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR ACTAS ACLARATORIAS O RECTIFICATORIAS
RESPECTO A LAS ACTAS DE ELECCION INTERNA.-
8. Al respecto, es preciso recordar el criterio establecido por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones a travs de su reciente jurisprudencia, como son las Resoluciones N. 338-2011-JNE,
N. 357-2011-JNE, N. 309-2013-JNE, N. 321-2013-JNE y N. 389-2013-JNE, entre otras, en
donde se ha sealado que en aquellos casos en los que las organizaciones polticas presentan
documentos o actas de tipo aclaratorio o rectificatorio de actas de eleccin interna que no fueron
acompaadas al momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos, sino recin con el recurso de apelacin, entonces tales documentos no resultan
concluyentes para estimar los mencionados recursos impugnatorios, ni generan conviccin
respecto de la realizacin de las elecciones internas de las organizaciones polticas, por cuanto
no resulta coherente que si las organizaciones polticas cuentan con dichos documentos, que
datan de fecha anterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin, los mismos no sean
presentados oportunamente en dicho momento, sino recin con los escritos de apelacin.
9. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye, como regla general, que solo procede
valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los documentos que se
hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial, ello en
aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un
menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados en
los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y
seguridad jurdica, as como a los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.
HUANCAVELICA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Zenaida Zevallos
Escobar, personera legal titular inscrita ante el Registro de Organizaciones Polticas, de la
organizacin poltica Frente Regional Poder Comunal, en contra de la Resolucin N. 001-2014-
JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huancavelica, que declar improcedente la inscripcin de la frmula y lista de candidatos de dicha
organizacin poltica al Gobierno Regional de Huancavelica, departamento de Huancavelica, para
participar en las elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES
El 7 de julio de 2014, la personera legal titular nacional del movimiento regional Frente Regional
Poder Comunal present la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos para el
Gobierno Regional de Huancavelica, departamento de Huancavelica, a fin de participar en las
elecciones regionales de 2014 (fojas 28 a 29).
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Huancavelica (en adelante, JEE), declar improcedente la solicitud de
1
279
inscripcin de la frmula y lista de candidatos del citado movimiento regional (fojas 21 a 23), debido
al incumplimiento de las normas de democracia interna que rigen a la organizacin poltica, pues se
habra presentado un acta de elecciones internas en la que no se consigna la lista de candidatos
accesitarios en la misma proporcin que la de titulares.
Con fecha 25 de julio de 2014, el personero legal titular nacional interpone recurso de apelacin
en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, alegando lo siguiente:
a. Por un error involuntario se consign un acta de eleccin interna incompleta en el extremo

de los candidatos a consejeros accesitarios, lo cual no implica la vulneracin de las
normas de democracia interna de dicha organizacin poltica, pues, por un error material,
al momento de transcribir el acta original obrante en el libro de actas del tribunal electoral
a un acta en original, para ser presentada con la solicitud de inscripcin, se transcribi y
adjunt un acta incompleta, al haberse utilizado un formato que no corresponda, lo cual
deviene en inadmisible y no en improcedente
b. Deviene en impertinente declarar la improcedencia de la frmula cuando la presunta
infraccin se hallara en la determinacin de los accesitarios.
CUESTIN EN DISCUSIN
La cuestin en controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si el JEE realiz una debida calificacin de la frmula y lista de candidatos,
presentada por la referida organizacin poltica para el Gobierno Regional de Huancavelica, y si
se ha vulnerado las normas sobre democracia interna.
CONSIDERANDOS
Sobre la presentacin de la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos para

elecciones regionales

establece que las organizaciones polticas deben presentar conjuntamente una frmula de
candidatos a la presidencia y vicepresidencia, y una lista al consejo regional; asimismo, la
lista de candidatos a dicho consejo debe estar conformada por el nmero de candidatos
para cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios.
2. El artculo 25, numeral 25.1, literal a, de la Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de

Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, el
Reglamento), dispone que la lista de candidatos a consejeros regionales y sus accesitarios
debe ser consignada indicando el nombre de la provincia a la cual representa, as como su
condicin de titular o accesitario. En las provincias en donde se elija dos o ms consejeros,
se debe indicar el nmero de orden de los candidatos.
3. El numeral 26.2 del artculo 26 del Reglamento establece la obligacin de presentar el acta
original o copia certificada firmada por el personero legal, que contenga la eleccin interna
de los candidatos presentados.
Sobre la regulacin de las normas de democracia interna
2
280
4. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala que
la eleccin de autoridades y candidatos de los movimientos regionales debe regirse por las
normas de democracia interna establecidas en la citada ley, el estatuto y el reglamento
electoral de la organizacin poltica.
5. Asimismo, el artculo 22 de la LPP seala que la oportunidad para que dichas

organizaciones polticas realicen elecciones internas de candidatos es entre los ciento
ochenta das calendarios anteriores a la fecha de eleccin y veintin das antes del plazo
para la inscripcin de candidatos. En tal medida, conforme al cronograma electoral fijado
para las Elecciones Regionales y Municipales 2014, se tiene que el periodo para realizar
elecciones internas fue del 8 de abril al 16 de junio del presente ao.
6. El artculo 30 del Reglamento regula la improcedencia de la referida solicitud de inscripcin,

frente a la presentacin de frmula y lista incompleta, as como al incumplimiento de las
normas que regulan el ejercicio de la democracia interna.
Sobre la oportunidad para la presentacin de medios probatorios
7. Si bien el incumplimiento de las normas que regulan la democracia interna de las

organizaciones polticas constituye un requisito no subsanable que acarrea la declaracin de
improcedencia de la solicitud de inscripcin, conforme ha sido sealado por este Supremo
Tribunal Electoral en pronunciamientos tales como la Resolucin N. 129-2014-JNE, cabe
diferenciar dos momentos en los cuales las organizaciones polticas pueden presentar los
documentos que estimen convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de la lista
respecto al requisito de democracia interna: a) con la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos, y b) durante el periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin.
8. Al respecto, es preciso recordar el criterio establecido por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones a travs de su reciente jurisprudencia, como son las Resoluciones N. 338-2011-
JNE, N. 357-2011-JNE, N. 309-2013-JNE, N. 321-2013-JNE y N. 389-2013-JNE, entre
otras, en donde se ha sealado que en aquellos casos en los que las organizaciones
polticas presentan documentos o actas de tipo aclaratorio o rectificatorio de actas de
eleccin interna que no fueron acompaadas al momento de la presentacin de la solicitud
de inscripcin de listas de candidatos, sino recin con el recurso de apelacin, entonces
tales documentos no resultan concluyentes para estimar los mencionados recursos
impugnatorios, ni generan conviccin respecto de la realizacin de las elecciones internas
de las organizaciones polticas, por cuanto no resulta coherente que si las organizaciones
polticas cuentan con dichos documentos, que datan de fecha anterior a la presentacin de
la solicitud de inscripcin, los mismos no sean presentados oportunamente en dicho
momento, sino recin con los escritos de apelacin.
9. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye, como regla general, que solo procede
valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los documentos que
se hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial,
ello en aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un
menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados
en los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin
y seguridad jurdica, as como a los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.
3
281
10. En el presente caso se tiene que la organizacin poltica adjunt a su solicitud de inscripcin
de lista de candidatos, el Acta de Elecciones Internas para la regin Huancavelica, de
fecha 15 de junio de 2014, firmada por los tres miembros de su comit electoral (fojas 30 a
32), de la cual se advierte que se ha consignado la frmula regional y los datos de nueve
consejeros regionales, sin especificar si se trataban de titulares o accesitarios, y sin que el
nmero de consejeros titulares tuviera su correlativo con el nmero de accesitarios; es decir,
el acta presentada era incompleta.
11. A la luz de lo expuesto, cabe tener presente que entre la presentacin de la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos y la emisin de la resolucin impugnada, el recurrente
no advirti ni procur corregir el error que ahora seala en su medio impugnatorio. Adems,
la organizacin poltica tuvo catorce das (del 8 al 21 de julio) para presentar ante el JEE la
documentacin aclaratoria o rectificatoria, sin embargo la presenta recin con el recurso de
apelacin el 25 de julio del ao en curso (tres das despus de notificada la resolucin del
JEE), mxime cuando las elecciones internas fueron realizadas el 15 de junio del presente
ao, de este modo se colige que la personera legal tuvo la oportunidad para presentar dicha
documentacin ante el JEE.
12. Por consiguiente, atendiendo a que el recurrente present con su solicitud de inscripcin de
lista de candidatos, el acta de elecciones internas y que hasta la fecha de emisin de la
resolucin impugnada no subsan el error en el que seala incurri, sino que pretende la
evaluacin de un acta de eleccin interna distinta a la que adjunt con dicha solicitud ante el
JEE, no corresponde valorar, en esta instancia, el acta de elecciones internas presentada
con el recurso de apelacin, por lo cual se debe desestimar el mismo y confirmar la
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la personera

legal de la organizacin poltica Frente Regional Poder Comunal; y, en consecuencia CONFIRMAR
la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de consejeros regionales,
presentada al Gobierno Regional de Huancavelica, departamento de Huancavelica, por la citada
organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
4
282
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/jcpm
5
283
41.- PLAZO ESPECIAL PARA SUBSANAR PRESENTACION DE DECLARACION DE CONCIENCIA.-
7. Este Supremo Tribunal Electoral considera que, en este caso en particular, resultaba razonable aceptar
el pedido de la organizacin poltica, en cuanto al plazo de presentacin de las declaraciones de
conciencia, ya que no se puede desconocer que nuestra diversa y difcil geografa, sumado a la falta de
vas directas y adecuadas, hagan que el acceso a ciertas comunidades campesinas conlleven un tiempo
superior a lo previsto, en consecuencia, atendiendo a lo sealado en las consideraciones de la presente
resolucin, se deben valorar en forma integral los documentos presentados con la solicitud, as como, las
declaraciones de conciencia presentadas ante el JEE, las mismas que en conjunto generan certeza
respecto al cumplimiento de las cuotas nativas, campesinas y pueblos originarios.
AREQUIPA
RECURSO DE APELACION
Lima, catorce de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Fernando Bustamante
Zegarra, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Popular Cristiano, en contra de la
Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Arequipa, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el
Concejo Regional de Arequipa, presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en
las elecciones regionales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE (fojas 327), el Jurado Electoral Especial de

Arequipa (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, por cuanto
se adjuntaron declaraciones de conciencia que no estaban suscritas por los candidatos titulares a consejero
regional Lino Segovia uure, Ubaldina Inca Totocayo, e Ins Quispe Torres, candidata accesitaria y
respecto al candidato accesitario Gabriel Quispe Gonzales, candidato accesitario, en tanto no haba
adjuntado la declaracin de conciencia, para efectos de verificar el cumplimiento de la cuota nativa,
campesina y pueblos originarios
Con fecha 19 de Julio de 2014, el personero legal del citado partido poltico presenta un escrito de
subsanacin (fojas 334), mediante el cual seala que las declaraciones de conciencia de Lino Segovia
uure, Ubaldina Inca Totocayo e Ins Quispe Torres sern entregadas al trmino de la distancia, por lo que
se tiene que viajar veinte horas por trocha hasta la localidad de Puyca, La Unin, para la obtencin de dichos
documentos, por lo cual, mediante escrito, de fecha 21 de Julio de 2014 (419), se presentaron las
respectivas declaraciones de conciencia de los citados candidatos.
Mediante la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 21 de julio de 2014 (fojas 10), el JEE

resolvi declarar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, al advertir el incumplimiento
de la cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, al no haber subsanado la
observacin dentro del plazo otorgado y admitir la solicitud de inscripcin de la frmula presidencial para el
Concejo Regional de Arequipa.
En contra de la resolucin sealada, el 4 de agosto de 2014 se interpuso recurso de apelacin (fojas 2),
alegando que ya se haba manifestado con el escrito de subsanacin (fojas 334) al JEE que seran
adjuntadas dentro del trmino de la distancia, ya que en dos das era imposible subsanarlas porque llegar a
dichas comunidades demora dos das de ida y dos de vuelta, pues no existe carretera hacia las mismas, sino
nicamente trochas y gran parte del trayecto tiene que hacerse a pie, motivo por el cual dichos documentos
ingresaron al JEE el da 21 de julio de 2014 (fojas 419).
1
284
CONSIDERANDOS
Consideraciones generales
1. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la implementacin de la denominada cuota de

comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, ha advertido un conjunto de problemas
entre el que se encuentra el de la identificacin de sus miembros, esto es, de la determinacin de
aquellos ciudadanos que forman parte integrante de las mencionadas comunidades y cuya participacin
en el proceso electoral permitira la promocin de sus derechos de participacin poltica en los rganos
de gobierno representativo regional y municipal provincial.
2. Esta dificultad de establecer criterios de identificacin y probanza resulta visible incluso en el desarrollo
histrico de los criterios que el propio Jurado Nacional de Elecciones ha ido adoptando en la aplicacin
de la mencionada cuota. As, a la fecha, nuevamente nos encontramos frente a un escenario en el cual
resulta impostergable la necesidad de dar respuesta oportuna al problema de la identificacin de
aquellos candidatos que permitiran cumplir esta cuota.
Para la probanza o acreditacin de la denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos

originarios, el Estado peruano an no ha desarrollado los instrumentos idneos que faciliten la
identificacin de aquellos ciudadanos que invoquen la condicin de nativo, comunero o miembro de un
pueblo originario, de ah que en la actualidad el sistema electoral en su conjunto no cuenta con un
padrn electoral que contenga dicha informacin. Lo descrito se debe, adems, a que la calidad de
miembro de una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se sustenta siempre a un dato
objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser esta cuota de una naturaleza distinta, es
decir, tnica o de pertenencia a un grupo social minoritario, su asuncin es subjetiva, es decir, de
autoidentificacin.
3. As, en la medida que el Estado peruano se encuentra obligado a implementar las disposiciones del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante OIT), este rgano colegiado
seal en la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, y la Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Regionales, en que la calidad de miembro de una comunidad nativa,
campesina o de un pueblo originario se tendra por probada con la correspondiente declaracin de
conciencia (autoidentificacin) que realice el candidato que invoque tal condicin, ya sea frente al jefe o
representante de la comunidad o ante el juez de paz de la circunscripcin. Ello con la finalidad de
mejorar los niveles de participacin de los miembros de tales comunidades en la vida democrtica del
pas, sin dejar de lado los avances y caractersticas propias de nuestra realidad que podran permitir la
probanza de la condicin de miembro de dichas comunidades por otros medios coadyuvantes al de la
declaracin de conciencia. Esto por cuanto, an subsiste una brecha entre las disposiciones emitidas y
la capacidad institucional con el que actualmente cuenta el sistema electoral peruano para la
implementacin de los mecanismos de acreditacin.
4. Este Supremo Tribunal Electoral considera que la declaracin de improcedencia de una lista de
candidatos por incumplimiento de cuotas electorales debe ser de aplicacin inmediata para aquellos
casos en que las organizaciones polticas han incumplido las cuotas de gnero y/o jvenes, las mismas
que se han de verificar desde la presentacin del expediente de inscripcin de lista de candidatos, toda
vez que para probar la condicin de mujer, varn o persona menor de 29 aos de un ciudadano solo es
necesario consultar la data aportada por el Reniec a travs del correspondiente DNI. Esto no es as para
los supuestos en que se alega el incumplimiento de la denominada cuota de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios, ya que el medio propuesto para su probanza es la respectiva
declaracin de conciencia, la cual no siempre es anexada con el expediente de inscripcin.
285
5. La Resolucin N. 270-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014, estableci que la cuota de comunidades
nativas, campesinas y de pueblos originarios, as en el caso de la regin Arequipa, se estableci lo
siguiente:
Total de Mnimo de 15% de

REGIN PROVINCIA consejeros por representantes de
provincia comunidades nativas
AREQUIPA LA UNIN 3 2
6. En el caso concreto, de la revisin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos y sus

documentos anexos se advierte que el citado partido poltico cumpli con precisar a los
representantes de la referida cuota a travs de la presentacin de la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, se adjunto adems, constancias emitidas por autoridades de las comunidades
campesinas, que cumplan con el nmero mnimo de representantes segn lo dispuesto en el
considerando anterior. Respecto al pedido de fecha 19 de julio de 2014 de presentar las
declaraciones de conciencia con todas las formalidades requeridas pero en un plazo especial, ya
que por la lejana de las comunidades era difcil presentarlas a tiempo y que fueron presentadas en
la fecha del pronunciamiento del JEE.
7. Este Supremo Tribunal Electoral considera que, en este caso en particular, resultaba razonable
aceptar el pedido de la organizacin poltica, en cuanto al plazo de presentacin de las
declaraciones de conciencia, ya que no se puede desconocer que nuestra diversa y difcil
geografa, sumado a la falta de vas directas y adecuadas, hagan que el acceso a ciertas
comunidades campesinas conlleven un tiempo superior a lo previsto, en consecuencia, atendiendo
a lo sealado en las consideraciones de la presente resolucin, se deben valorar en forma integral
los documentos presentados con la solicitud, as como, las declaraciones de conciencia
presentadas ante el JEE, las mismas que en conjunto generan certeza respecto al cumplimiento de
las cuotas nativas, campesinas y pueblos originarios.
8. En atencin a los fundamentos expuestos, corresponde declarar fundado el recurso de apelacin y

revocar la resolucin venida en grado, en el extremo que declara improcedente la inscripcin de la
referida lista y disponer que el JEE admita la inscripcin de la lista de candidatos, con arreglo a lo
previsto en los considerandos de la presente resolucin.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jos Fernando
Bustamante Zegarra, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Popular Cristiano, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 21 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en el extremo que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Regional de Arequipa, presentada por
la citada organizacin poltica, con la finalidad de participar en las elecciones regionales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa, contine con el trmite
correspondiente, teniendo en cuenta los considerandos 7 y 8 de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
3
286
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
cejd
287
42.- PRESENTACION DE SOLICITUD DE INSCRIPCION DE FORMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS, POR PERSONERO INSCRITO EN EL PECAOE, SIN HABER SIDO
PREVIAMENTE ACREDITADO
8. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera oportuno precisar que la

presentacin de una solicitud de inscripcin de lista de candidatos por una persona que an
no ha sido acreditada por el JEE como personero legal, pero respecto de la cual se verifique
que el personero legal inscrito en el ROP gener en el sistema PECAOE, de manera previa
o simultnea a la solicitud de inscripcin de listas, la respectiva constancia de registro de
personero, no supone una causal de improcedencia, sino una omisin susceptible de ser
subsanada, de conformidad con el artculo 30, numeral 30.2 del Reglamento de inscripcin.
MADRE DE DIOS
JEE TAMBOPATA (EXPEDIENTE N. 00087-2014-077)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de julio de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Juan Torres
Ros, personero legal titular del movimiento regional Movimiento Independiente Obras
Siempre Obras, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tambopata, en contra de la
Resolucin N. 01, de fecha 10 de julio de 2014, emitida por el referido rgano electoral, que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos
presentada para el Gobierno Regional de Madre de Dios, con el objeto de participar en las
elecciones municipales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre el procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos
Con fecha 7 de julio de 2014, Juan Torres Ros present, ante el Jurado Electoral Especial
de Tambopata (en adelante JEE), la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos para el Gobierno Regional de Madre de Dios, a efectos de participar en las
elecciones municipales de 2014.
Mediante Resolucin N. 01, de fecha 10 de julio de 2014, el JEE declar improcedente la
solicitud de inscripcin antes referida debido a que Juan Torres Ros, quien suscribi y
present la referida solicitud, careca de legitimidad para obrar, en tanto no se encontraba
inscrito como personero legal titular o alterno en el Registro de Organizaciones Polticas (en
adelante ROP) y mucho menos acreditado ante el JEE, siendo esto ltimo advertido de la
revisin de los registros de ingreso del Sistema Integrado de Procesos Electorales (en
adelante SIPE), as como del registro de mesa de partes del mencionado JEE, puesto que
la organizacin poltica en cuestin, hasta las veinticuatro horas del da 7 de julio de 2014,
no haba presentado la constancia de registro de personeros de la citada persona.
Sobre el procedimiento de acreditacin del personero Juan Torres Ros
Con fecha 9 de julio de 2014, Ral Marcavillaca lvarez, personero legal titular, inscrito en el
ROP, del movimiento regional Movimiento Independiente Obras Siempre Obras, present la
288 1
constancia de registro de personeros de Juan Torres Ros, como personero legal titular ante
el JEE, generando el Expediente N. 00121-2014-077.
En mrito de la mencionada solicitud, mediante Resolucin N. 1, de fecha 9 de julio de
2014, recada en el expediente citado en el prrafo anterior, se resuelve tener por acreditado
a Juan Torres Ros como personero legal titular, ante dicho JEE, de la mencionada
agrupacin poltica.
Con fecha 15 de julio de 2014, Juan Torres Ros, personero legal titular de la organizacin
poltica Movimiento Independiente Obras Siempre Obras, interpone recurso de apelacin en
contra de la Resolucin N. 01, de fecha 10 de julio de 2014, en base a las siguientes
consideraciones:
a) De conformidad con el artculo 30, numeral 30.2, del Reglamento de Inscripcin de
Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales, aprobado por la Resolucin N.
272-2014-JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin), se debe declarar la
improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos ante el
incumplimiento de un requisito de ley no subsanable o por la no subsanacin de las
observaciones efectuadas, supuestos expresamente previstos en el mencionado
Reglamento, en donde no se encuentra como causal de improcedencia el supuesto
consistente de que la solicitud de inscripcin no fuese firmada por un personero legal
acreditado, por lo que el JEE debi declarar inadmisible la mencionada solicitud, a fin
de otorgarle a la organizacin poltica un plazo para la subsanacin respectiva.
b) El Jurado Nacional de Elecciones ha establecido que la firma del personero legal
acreditado no es un requisito indispensable que debe contener la solicitud de
inscripcin de una lista de candidatos y que, por tanto, su omisin no determina su
improcedencia, toda vez que no se trata de un requisito de fondo.
c) Juan Torres Ros fue acreditado oportunamente como personero legal de la referida
organizacin poltica en el Sistema de Personeros, Candidatos y Observadores (en
adelante sistema PECAOE), cumpliendo el procedimiento establecido. Asimismo,
seala que el 5 de julio de 2014 pudo generar la respectiva constancia de personeros
con Cdigo N. J0007895693, siendo este el motivo por el cual el da 7 del citado mes
suscribi la solicitud de inscripcin, sin advertir que en el sistema no apareca
acreditado como personero, desconociendo, en todo caso, las razones tcnicas o
administrativas por las cuales su acreditacin no se encontraba en el sistema.
d) El JEE lo reconoci como personero cuando le otorg la clave para acceder al sistema
PECAOE, razn por la cual, por el hecho de no aparecer en el sistema, no puede
negarse su calidad de personero.
A efectos de acreditar lo sealado presenta, entre otros documentos, la Resolucin N. 01,
de fecha 9 de julio de 2014, el Oficio N. 792-2014-SC-DGRS/JNE, de fecha 25 de junio de
2014, el Oficio N. 793-2014-SC-DGRS/JNE, de fecha 25 de junio de 2014, el Oficio N.
1973-2014-ROP/JNE, de fecha 2 de mayo de 2014, el Oficio N. 024-MIOSO/PL/CRE/MDD,
de fecha 25 de junio de 2014, la transcripcin del acta de asamblea general ordinaria de la
mencionada organizacin poltica y la constancia de registro de personeros, con fecha de
registro 5 de julio de 2014.
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si la Resolucin N. 01, de fecha 10 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada por Juan
Torres Ros, se encuentra conforme a derecho.
289 2
CONSIDERANDOS
Sobre la presentacin de solicitudes de inscripcin de lista de candidatos
1. El artculo 26, numeral 26.1, del Reglamento de inscripcin, establece que las
organizaciones polticas, al momento de solicitar la inscripcin de su lista de candidatos,
deben presentar, entre otros documentos, la impresin del formulario Solicitud de
Inscripcin de Frmula y Lista de Candidatos firmado por todos los candidatos y el
personero legal.
2. Ahora bien, mediante Resolucin N. 434-2014-JNE, del 30 de mayo de 2014, el Pleno

del Jurado Nacional de Elecciones aprob el Reglamento para la Acreditacin de
Personeros y Observadores en Procesos Electorales (en adelante Reglamento para la
acreditacin de personeros), estableciendo los requisitos y el procedimiento que las
organizaciones polticas deben seguir para acreditar a sus personeros legales ante los
Jurados Electorales Especiales.
3. En tal sentido, el artculo 21 del mencionado Reglamento para la acreditacin de
personeros seala que en el sistema PECAOE se ingresan los datos de los personeros
legales que sern acreditados ante los Jurados Electorales Especiales, y que, para ello,
el Jurado Nacional de Elecciones remitir los cdigos de usuario y las claves de acceso
al personero legal inscrito ante el ROP, quien ser responsable de su empleo.
4. Asimismo, el artculo 24 del citado Reglamento para la acreditacin de personeros
establece que la impresin de la solicitud generada en el sistema PECAOE, junto con el
resto de documentos sealados en la referida norma, deben ser presentados ante el
Jurado Electoral Especial, a efectos de dar inicio al procedimiento de acreditacin de
personeros de la organizacin poltica. As, de conformidad con el artculo 32 del
mencionado reglamento, dicho rgano electoral, previa verificacin del cumplimiento de
los requisitos exigidos segn el tipo de personero que se acredite, mediante resolucin
debidamente motivada, resolver tener por acreditado al respectivo personero.
5. Como se ha sealado en los antecedentes de la presente resolucin, con fecha 7 de
julio de 2014, Juan Torres Ros present ante el JEE la solicitud de inscripcin de lista
de candidatos del movimiento regional Movimiento Independiente Obras Siempre
Obras. As, mediante Resolucin N. 01, de fecha 10 de julio de 2014, el JEE declar
improcedente la mencionada solicitud de inscripcin de lista, debido a que la persona
que suscribe y present la misma, careca de legitimidad para hacerlo.
6. Ahora bien, de la revisin de autos se advierte que, con fecha 5 de julio de 2014, y
posteriormente, con fecha 8 de julio de 2014, Ral Marcavillaca lvarez, personero
legal titular inscrito en el ROP de la referida organizacin poltica, gener en el sistema
PECAOE la solicitud de registro de personeros de Juan Torres Ros como personero
legal titular, cumpliendo as con el trmite previo del procedimiento de acreditacin de
personeros. La constancia de registro de personeros fue presentada ante el JEE, con
fecha 8 de julio de 2014, resolvindose tenerlo por acreditado como tal, mediante
Resolucin N. 01, de fecha 9 de julio de 2014, recada en el Expediente N. 00121-
2014-077.
7. En tal sentido, teniendo en cuenta que la constancia de registro de personeros de Juan
Torres Ros como personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento
Independiente Obras Siempre Obras presentada ante el referido JEE, fue generada
290 3
con anterioridad a la presentacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
del mencionado movimiento regional, corresponda que el JEE declare inadmisible la
solicitud de inscripcin antes referida, a efectos de otorgar un plazo para que subsane
la omisin advertida.
8. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera oportuno precisar que la

presentacin de una solicitud de inscripcin de lista de candidatos por una persona que
an no ha sido acreditada por el JEE como personero legal, pero respecto de la cual se
verifique que el personero legal inscrito en el ROP gener en el sistema PECAOE, de
manera previa o simultnea a la solicitud de inscripcin de listas, la respectiva
constancia de registro de personero, no supone una causal de improcedencia, sino una
omisin susceptible de ser subsanada, de conformidad con el artculo 30, numeral 30.2
del Reglamento de inscripcin.
9. No obstante, atendiendo a que, en el caso de autos, el JEE, mediante Resolucin N. 1,
de fecha 9 de julio de 2014, ha resuelto tener por acreditado a Juan Torres Ros como
personero legal titular del movimiento regional Movimiento Independiente Obras
Siempre Obras, en virtud de los principios de economa y celeridad procesal, se debe
tener por subsanada tal omisin, correspondiendo declarar fundado el presente recurso
de apelacin, revocar la decisin del JEE venida en grado y disponer que dicho rgano
electoral contine con la calificacin respectiva.
10. Sin perjuicio de ello, este rgano colegiado exhorta al personero legal titular, inscrito en
el ROP de la mencionada agrupacin poltica, para que, en lo sucesivo, acte con
mayor diligencia, debiendo cumplir con presentar, en su oportunidad, ante el respectivo
JEE, la constancia de registro de sus personeros legales.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Juan
Torres Ros, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Obras Siempre Obras y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 01, de fecha 10
de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Tambopata, que declar
improcedente la inscripcin de la frmula y lista de candidatos presentada para el Gobierno
Regional de Madre de Dios, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Tambopata contine
con el trmite correspondiente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
291 4
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/ltj
292 5
43.- PRESENTANCION EN MESA DE PARTES DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCION DE

FORMULA Y LISTA DE CANDIDATOS PARA SU VALIDEZ.-
12. As, existe abundante jurisprudencia a travs de las cuales este rgano colegiado ha
sealado que no es posible admitir la presentacin de listas de candidatos fuera del plazo
establecido, ya que constituira un incumplimiento flagrante a las leyes electorales.
13. A la vez, en la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se ha

sealado de manera enftica que la presentacin de las solicitudes de inscripcin se
concretiza y se tiene por vlida con la presentacin fsica de estas en la mesa de partes en
los respectivos Jurados Electorales Especiales, no siendo suficiente el llenado en el sistema
correspondiente.
Dicha afirmacin se sustenta con el hecho de que solo mediante la suscripcin de las
solicitudes de inscripcin de las listas de candidatos junto con las declaraciones juradas se
puede constar la manifestacin de voluntad del partido poltico y de sus candidatos.
PASCO
RECURSO DE APELACIN
Lima, uno de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por ngel David
Chamorro Flores, personero legal titular del partido poltico Democracia Directa, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Pasco, en contra la Resolucin N. 00001-2014-JEE-
PASCO/JNE, del 17 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que
declar improcedente la inscripcin de la lista de candidatos de la citada organizacin
poltica para el Gobierno Regional de Pasco, departamento de Pasco, con el objeto de
ANTECEDENTES
Respecto a los documentos presentados el 7 de julio de 2014
De la revisin de los presentes actuados se verifica que el Jurado Electoral Especial de

Pasco (en adelante JEE) recibi, con fecha 7 de julio de 2014, a las 12:00 del medioda,
diecisis declaraciones juradas de vida de personas que perteneceran el partido poltico
Democracia Directa (fojas 29 a 77).
El 8 de julio de 2014, el personero legal titular del partido poltico Democracia Directa
presenta ante el JEE documentos tales como los siguientes: a) hoja impresa con la relacin
de los candidatos, b) hoja conteniendo los nombres, firmas, c) huellas dactilares de los
candidatos, d) acta de eleccin interna, e) constancia y resumen de plan de gobierno, f)
hojas de vida impresas del mismo sistema informtico, g) copia simple del Documento
Nacional de Identidad (en adelante DNI) de los candidatos, h) un disco compacto
conteniendo informacin del planteamiento para el gobierno regional, y i) comprobantes de
1
293
pago. En dicho escrito se argument que a las 9:00 p.m. el sistema informtico del Jurado
Nacional de Elecciones empez a fallar, por lo que no se pudo imprimir la solicitud de
inscripcin de listas de candidatos correspondiente, mas s las hojas de listas de candidatos
que aparecan en pantalla.
Posteriormente, con fecha 16 de julio de 2014, el mismo personero legal present, mediante
un escrito, la declaracin de conciencia y la constancia del representante de la Federacin
de Comunidades Nativas Yanesha - Oxapampa y Pasco - Feconaya.
Respecto a la decisin del Jurado Electoral Especial de Pasco
Mediante la Resolucin N. 00001-2014-JEE-PASCO/JNE, del 17 de julio de 2014 (fojas 19

a 21), el JEE procedi a declarar improcedente la inscripcin de la lista de candidatos para
el Gobierno Regional de Pasco, departamento de Pasco, del partido poltico Democracia
Directa.
El argumento central para declarar la improcedencia de la inscripcin radica en el hecho de

que de la documentacin presentada por el partido poltico Democracia Directa se aprecia
que lograron ingresar al sistema obteniendo la impresin fsica de las hojas de vida de los
candidatos, y que si bien es cierto no pudieron imprimir la solicitud de inscripcin de listas y
el cdigo correspondiente, de acuerdo con la impresin de la lista de candidatos adjuntada a
los presentes autos, a horas 12:01 p.m., personal de la organizacin poltica an continuaba
en el sistema, motivo por el cual se colige que al encontrarse fuera del plazo y hora
resultaba imposible realizar las impresiones antes referidas, no figurando dentro del sistema
digital la que no es causa atribuible al sistema PECAOE, en tanto que la citada organizacin
poltica no tom las previsiones de tiempo y espacio para generar la solicitud en manera
oportuna.
Con fecha 23 de julio 2014, ngel David Chamorro Flores, personero legal titular del partido
poltico Democracia Directa, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Pasco,
interpuso recurso de apelacin (fojas 2 a 10) en contra de la resolucin que declar la
improcedencia de la inscripcin presentada por la citada organizacin poltica para el
Gobierno Regional de Pasco, departamento de Pasco, bajo los siguientes argumentos:
a) El JEE se ha ceido a un documento que se adjunt a los presentes autos con la

finalidad de acreditar una falla en el sistema, el cual se imprimi a las 12:01 p.m. del
da 7 de julio de 2014.
b) No se ha tomado en cuenta la hoja de vida del candidato a la presidencia de la
Regin Pasco que contiene un sello de recibido del JEE, del 7 de julio de 2014, a las
12:00 del medioda, ello ante la falta de solicitud de inscripcin que debi imprimirse
a travs del sistema.
c) Existe un cargo de ingreso de solicitud de inscripcin a travs de la declaracin
jurada de vida ante la mesa de partes del JEE, debido a que no se pudo imprimir la
solicitud de inscripcin de candidatos, requisito subsanable, conforme a la
Resolucin N. 271-2014-JNE.
294
CUESTIN EN DISCUSIN
determinar si el partido poltico Democracia Directa present o no dentro del plazo
establecido en el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para las
Elecciones Regionales la respectiva solicitud de inscripcin para el Gobierno Regional de
Pasco, departamento de Pasco.
CONSIDERANDOS
1. A travs del Decreto Supremo N. 009-2014-PCM, publicado en el Diario Oficial El

Peruano el 24 de enero de 2014, se convoc a elecciones regionales de presidentes,
vicepresidentes y consejeros regionales de los departamentos de toda la Repblica y de la
provincia constitucional del Callao, as como a elecciones municipales de alcaldes y
regidores de los concejos provinciales y distritales de todo el pas, para el domingo 5 de
octubre de 2014.
2. Siendo ello as, mediante la Resolucin N. 081-2014-JNE, del 5 de febrero de 2014,

publicada en el Diario Oficial El Peruano el 6 de febrero de 2014, se precisaron las fechas
lmites que constituiran hitos legales en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
As, se determin lo siguiente:
Plazo para la renuncia a organizaciones

polticas
Hasta el 7 de febrero de 2014
Artculo 18 de la Ley N. 28094, modificado
por Ley N. 29387
Plazo para la realizacin de elecciones
internas de los partidos polticos,
movimientos regionales y alianzas
electorales Desde el 8 de abril de 2014 hasta el 16 de junio de 2014
Artculo 22 de la Ley N. 28094, modificada
por Ley N. 29490
Fecha lmite para del cierre de inscripcin
de organizaciones polticas en el Registro
de Organizaciones Polticas Hasta el 7 de junio de 2014
de la Ley N. 26864
Cierre del padrn electoral
7 de junio de 2014
Ley N. 27764
Fecha lmite para el envo del padrn
electoral al JNE para su aprobacin 7 de julio de 2014
Artculo 201 de la Ley N. 26859
295
Fecha lmite para la presentacin de

listas de candidatos ante el Jurado
Electoral Especial competente Hasta el 7 de julio de 2014
de la Ley N. 26864
3. Ahora bien, en lo que respecta al plazo para la presentacin de listas de candidatos ante
los Jurados Electorales Especiales, se tiene que el plazo establecido en el cronograma
electoral responde a lo establecido en el artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de
Elecciones Regionales (en adelante LER) y lo contemplado en el artculo 10 de la Ley N.
26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM).
En el artculo 12 de la LER se establece que la inscripcin de las listas de candidatos

podr hacerse noventa das naturales antes de la fecha de elecciones y, por su parte, el
artculo 10 de la LEM contempla que las organizaciones polticas deben presentar su
solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores hasta noventa das naturales
antes de la fecha de las elecciones ante los JEE correspondientes.
4. As tambin, en el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para

las Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-JNE, del 1 de
abril de 2014 (en adelante, Reglamento de Inscripcin), se establece, en el artculo 27,
que Las organizaciones polticas deben presentar sus solicitudes de inscripcin de
frmulas y listas de candidatos a cargos regionales, hasta noventa das naturales antes
del da de las elecciones. Todo reemplazo de candidatos solamente podr ser realizado
antes del vencimiento de dicho plazo, debindose satisfacer los requisitos de ley para la
inscripcin de su candidatura.
5. En el presente caso, la pretensin del recurrente es que se revoque la Resolucin N.

00001-2014-JEE-PASCO/JNE, del 17 de julio de 2014, que declar la improcedencia de
la inscripcin de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido poltico
Democracia Directa.
6. De lo expuesto en los argumentos centrales de los escritos presentados el 8 y 16 de julio

de 2014 y del recurso de apelacin, el recurrente afirm que debido a una falla en el
sistema informtico no pudo imprimir la solicitud de inscripcin de frmula y lista de
candidatos, por lo que se procedi a la presentacin de declaraciones juradas de vida de
quienes seran candidatos de dicha organizacin poltica.
7. Al respecto, se debe sealar que, en el presente caso, se advierte que con fecha 7 de
julio de 2014 se presentaron diecisis declaraciones juradas de vida ante el JEE de
quienes seran candidatos por el partido poltico Democracia Directa. Sin embargo, la
presentacin de declaraciones juradas de vida no representa en modo alguno una
solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos para elecciones regionales, pues
dichos documentos, entre otros, se presentan conjuntamente con la referida solicitud. Se
debe resaltar que, con fecha 8 de julio de 2014 (un da despus de la fecha lmite
establecida por las normas electorales), el personero legal titular del partido poltico
Democracia Directa adjunt el documento denominado hoja dos pendiente de la solicitud
4
296
de inscripcin, que contiene la frmula y lista de candidatos (suscrita y firmada por cada
uno de ellos) al Gobierno Regional de Pasco, por la mencionada organizacin poltica.
8. Respecto a las impresiones presentadas por el partido poltico Democracia Directa

respecto a las hojas de lista de candidatos a fin de que se verificara una posible falla en
el sistema informtico, se debe sealar que dichas impresiones se realizaron en los
primeros minutos del da 8 de julio de 2014, tal como se aprecia en la parte inferior
derecha de las mismas, fecha en la que el ingreso de solicitudes de inscripcin de
frmula y lista de candidatos qued inhabilitado, no acreditando tales documentos, por
ende, la existencia de una falla en el sistema informtico de ingreso de solicitudes.
9. De otro lado, debe tenerse en cuenta que este colegiado, en sendas resoluciones, ha
sealado que los procesos electorales ostentan plazos perentorios y preclusivos. Esta
afirmacin la ha hecho tambin el Tribunal Constitucional, en la STC N. 05854-2005-AA:
[]
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad jurdica que ha sido reconocida por este
Tribunal como un principio implcitamente contenido en la Constitucin, es pilar fundamental
de todo proceso electoral. En efecto, siendo que los procesos electorales ostentan plazos
perentorios y preclusivos, y que una de las garantas para la estabilidad democrtica es el
conocimiento exacto y oportuno del resultado de la voluntad popular manifestada en las urnas
(artculo 176 de la Constitucin), no es factible que, so pretexto del establecimiento de
garantas jurisdiccionales de los derechos fundamentales, se culmine por negar la seguridad
jurdica del proceso electoral, y con ella, la estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional
en su conjunto (principio de interpretacin constitucional de concordancia prctica).
[].
10. Ahora bien, para este proceso electoral, a realizarse el 5 de octubre de 2014, este
Supremo Tribunal Electoral estableci, en el artculo 21 del Reglamento de inscripcin, el
horario de atencin de los Jurados Electorales Especiales, siendo el caso de que el
ltimo da de presentacin de listas de candidatos la atencin se iniciara a las 08:00
horas y culminara a las 24:00 horas.
11. En ese sentido, las organizaciones polticas tenan conocimiento, con antelacin (desde
la publicacin del Reglamento de inscripcin), de las reglas que regiran el presente
proceso electoral y, en consecuencia, tendran que adaptar sus acciones a ellas, a fin de
colaborar, de forma oportuna y activa, con los organismos que integran el Sistema
Electoral, en la tramitacin de los procedimientos y actos que se realicen en el interior del
proceso electoral.
12. As, existe abundante jurisprudencia a travs de las cuales este rgano colegiado ha
sealado que no es posible admitir la presentacin de listas de candidatos fuera del plazo
establecido, ya que constituira un incumplimiento flagrante a las leyes electorales.
13. A la vez, en la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se ha sealado
de manera enftica que la presentacin de las solicitudes de inscripcin se concretiza y
se tiene por vlida con la presentacin fsica de estas en la mesa de partes en los
respectivos Jurados Electorales Especiales, no siendo suficiente el llenado en el sistema
correspondiente.
5
297
Dicha afirmacin se sustenta con el hecho de que solo mediante la suscripcin de las
solicitudes de inscripcin de las listas de candidatos junto con las declaraciones juradas
se puede constar la manifestacin de voluntad del partido poltico y de sus candidatos.
14. Siendo ello as, la decisin del JEE se encuentra totalmente justificada, ya que no se ha
vulnerado derecho alguno al momento de emitirse la resolucin materia de
cuestionamiento, toda vez que, de manera vlida y legal, y en aplicacin estricta de la
normatividad vigente, se procedi a declarar la improcedencia de la inscripcin por no
haberse presentado la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos de acuerdo
con lo estipulado en el Reglamento de inscripcin.
15. Por las razones antes expuestas, este colegiado considera que debe desestimarse el
recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por ngel David
Chamorro Flores, personero legal titular del partido poltico Democracia Directa, ante el
Jurado Electoral Especial de Pasco, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N.
00001-2014-JEE-PASCO/JNE, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que
declar improcedente la inscripcin de la frmula y lista de candidatos para el Gobierno
regional de Pasco, departamento de Pasco, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones regionales del 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/jrm
298
44.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN QUE ADMITE LA
FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y DEL FORMATO RESUMEN DEL PLAN DE
GOBIERNO, NO SUPONE LA EXCLUSIN DE DICHA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS SI NO SE A DECRETADO PREVIAMENTE TAL SITUACION COMO
APERCIBIMIENTO.-
3. Es con la finalidad de cumplir con los trminos del cronograma electoral que se
reglamenta un plazo para que las organizaciones polticas publiquen sus frmulas y listas
de candidatos admitidas conjuntamente con el Formato Resumen del plan de gobierno, as
como la sancin de exclusin en caso de incumplimiento, con el propsito de que el
periodo de tachas tome el menor tiempo posible en su trmite y resolucin, ya que las
decisiones pueden ser objeto de recursos de apelacin que podran alargar an ms su
trmite. Por ello, con tiempo prudencial, se ha emitido y publicado, y puesto en
conocimiento de las organizaciones polticas y de la ciudadana en general, el Reglamento
de inscripcin respectivo, el cual, valga la redundancia, reglamenta dicho tema.
4. En tal sentido, de las normas legales antes citadas se advierte que es obligacin de la
organizacin poltica solicitante de la inscripcin, efectuar la publicacin por una sola vez
de la resolucin que admite su frmula y lista de candidatos y del Formato Resumen de su
Plan de Gobierno, dentro del plazo de cinco das naturales despus de notificada, y el
efecto de no hacerlo dentro de dicho plazo trae consigo la exclusin de dicha frmula y lista
de candidatos.
5. Sin embargo, en el presente caso se aprecia, de la Resolucin N. 002-2014-JEEH-
CAJAMARCA/JNE, de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 325 a 327), que admite y publica la
frmula y lista de candidatos presentada, que solo precisa que la publicacin de la referida
resolucin y del Formato Resumen del Plan de Gobierno, debe ser efectuada por la
organizacin poltica en el diario de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das
naturales de notificada, sin decretar el apercibimiento de exclusin respectivo en caso de
incumplimiento.
6. Asimismo, de la resolucin venida en grado (fojas 18 a 20) se puede apreciar que
aunque en la parte correspondiente a normatividad aplicable se cita el numeral 140.2 del
artculo 140 de la LPAG, que establece que la entidad declarar decado el derecho
correspondiente al acto, al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una
actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento; de la citada Resolucin
N. 002-2014-JEEH-CAJAMARCA/JNE, de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 325 a 327), que
admite y publica la frmula y lista de candidatos presentada, se advierte, como se tiene
dicho, que no se ha decretado apercibimiento alguno en caso de incumplimiento de la
publicacin respectiva dentro del plazo legal, no siendo congruente que se fundamente en
el considerando 5 de la resolucin apelada, que al no haberse cumplido con realizar la
publicacin de la resolucin que admite y publica la Frmula y Lista de Candidatos al
Gobierno Regional de Cajamarca conjuntamente con su Formato Resumen de Plan de
Gobierno, dentro del plazo de ley sealado en la Resolucin N. 002-2014-JEE
CAJAMARCA/JNE, [] corresponde hacer efectivo el apercibimiento sealado en el
segundo prrafo del artculo 31.2 de la Resolucin N 272-2014-JNE, cuando no se ha
expresado ni decretado as (entindase, el apercibimiento) en la referida resolucin.
299
7. Siendo as, no corresponda declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos
admitida, mxime, si se tiene en cuenta que la organizacin poltica public la acotada
resolucin el 2 de agosto de 2014, conforme se aprecia a fojas 332, en la que si bien no
obra la publicacin del Formato Resumen de su Plan de Gobierno, ello no ha sido por
causa imputable al referido partido poltico, ya que conforme a lo alegado en su escrito de
fojas 330 a 331, este (entindase, el Formato Resumen del Plan de Gobierno) no aparece
en el portal web institucional del Jurado Nacional de Elecciones, por lo que, con la finalidad
de dar cumplimiento a las normas legales anteriormente citadas y la organizacin poltica
proceda a efectuar la publicacin del Formato Resumen de su Plan de Gobierno en el
mismo diario en que public la frmula y lista admitida y en el ms breve plazo, dando
cuenta de la misma al da siguiente de la publicacin, el JEE deber autorizar a la DRET a
fin de que la organizacin poltica ingrese al sistema, el Formato Resumen del Plan de
Gobierno, obrante de fojas 37 a 39, con la finalidad de que la ciudadana de la
circunscripcin tome conocimiento del mismo.
CAJAMARCA
JEE CAJAMARCA (EXPEDIENTE N. 00212-2014-023)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wlter
Ernesto Noriega Soto, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso,
en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 8 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca, la cual, en mayora, declar
la exclusin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca,
presentada por la referida organizacin poltica, para participar en las Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El Jurado Electoral Especial de Cajamarca (en adelante JEE), mediante Resolucin N.

003-2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 8 de agosto de 2014 (fojas 18 a 23), en
mayora, declar la exclusin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de
Cajamarca, al no haberse cumplido con realizar la publicacin de la resolucin que admite
y publica la frmula y lista de candidatos conjuntamente con el Formato Resumen de su
Plan de Gobierno, dentro del plazo legal sealado en el artculo segundo de la Resolucin
N. 002-2014-JEE CAJAMARCA/JNE.
Con fecha 23 de agosto de 2014 (fojas 1 a 9), el mencionado personero legal titular
interpone recurso de apelacin en contra de la citada resolucin, alegando principalmente,
a) que la resolucin impugnada vulnera el derecho al debido proceso, al afectar el principio
de congruencia, toda vez que estara aplicando una sancin (la exclusin de la frmula y
lista de candidatos admitida y publicada) que no ha sido objeto de apercibimiento previo,
conforme lo exige el numeral 140.2 del artculo 140 de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG); b) que si no se decret ningn
2
300
apercibimiento en la resolucin que precis la publicacin, no puede existir una sancin,
por ms que la norma reglamentaria as lo establezca; c) que la sancin prevista en el
numeral 31.2 del artculo 31 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de
adelante, Reglamento de inscripcin), no se encuentra establecida en la Ley N. 26859,
Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), as como tampoco en la Ley N. 27683,
Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), ni menos en la Constitucin Poltica del
Per; d) que, por otro lado, no se ha tenido en cuenta que el diario Panorama
Cajamarquino no atendi al pblico los das 27, 28 y 29 de julio de 2014, por feriado largo
de Fiestas Patrias, que las ediciones de los das 26 y 27 julio del ao en curso, se cerraron
el da 25 de julio del presente ao, y los avisos publicitarios y temas noticiosos acumulados
por los das festivos limitaron la edicin de los das 30, 31 de julio y 1 de agosto de 2014; e)
que la publicacin, realizada en el diario Panorama Cajamarquino, con fecha 2 de agosto
de 2014, ha cumplido plenamente con su finalidad de poner en conocimiento de la
localidad, la admisin y publicacin de la frmula y lista de candidatos presentada, no
habindose presentado ninguna tacha contra la frmula y lista ni contra ningn candidato
hasta el 22 de agosto del presente ao.
CONSIDERANDOS
1. Habindose argumentado en el recurso de apelacin que la sancin de exclusin de la
frmula y lista de candidatos admitida en caso no se cumpla con la publicacin
respectiva dentro del plazo legal, solo est contemplada en el Reglamento de
inscripcin y no en la LER ni en la LOE, al respecto se debe indicar que el artculo 15
de la LER establece que las tachas e impugnaciones contra los candidatos y sus
efectos se rigen por las disposiciones pertinentes de la LOE, sus modificatorias y en la
propia LER. Asimismo, el artculo 16 de la LER seala que son de aplicacin supletoria
al proceso electoral regional, la LOE, sus normas modificatorias y complementarias, y
dems disposiciones vigentes en materia electoral. En ese sentido, el artculo 119 de
la LOE prescribe que las listas de candidatos que cumplan con los requerimientos
indicados son publicadas por el Jurado Electoral Especial en el diario de mayor
circulacin de cada circunscripcin. Adems, el artculo 120 de la LOE regula que
dentro de los tres das naturales siguientes de la referida publicacin cualquier
ciudadano inscrito en el Reniec puede formular tacha contra cualquiera de los
candidatos. De otro lado, el artculo 12 de la LER establece que las organizaciones
polticas deben presentar conjuntamente una frmula y lista de candidatos,
acompaada de una propuesta de plan de gobierno, que es publicada junto con la lista
por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripcin.
2. De la normatividad legal acotada, se desprende, con meridiana claridad, que la
publicacin de las resoluciones que admiten las frmulas y listas de candidatos est
fundamentada en que la ciudadana tambin ejerza un control respecto de los
candidatos a travs de la institucin de la tacha, control que debe hacerse dentro de un
periodo de tiempo que no obstaculice el cronograma electoral, por lo que, en atencin
a ello, el artculo 17, numeral 17.1, del Reglamento de inscripcin prescribe que el JEE
dispondr la publicacin del Formato Resumen del Plan de Gobierno presentado por la
organizacin poltica, junto con la resolucin que admite a trmite la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos, por una sola vez en el diario de mayor circulacin
de la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del
plazo de cinco das naturales de notificadas. En tal sentido, el artculo 31, numerales
3
301
31.1 y 31.2, del Reglamento de inscripcin, seala que luego de admitida la frmula y
lista de candidatos, el JEE proceder a su publicacin, dando inicio al periodo de
tachas, publicacin de la resolucin que se efectuar por una sola vez en el diario de
mayor circulacin de la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones
polticas, y dentro del plazo de cinco das naturales de notificadas. La organizacin
poltica deber cumplir con comunicar al JEE sobre la publicacin al da siguiente de
efectuada la misma. En caso de que la organizacin poltica no cumpla con publicar
dentro del plazo indicado, se proceder a la exclusin de la frmula y lista de
candidatos.
3. Es con la finalidad de cumplir con los trminos del cronograma electoral que se
reglamenta un plazo para que las organizaciones polticas publiquen sus frmulas y
listas de candidatos admitidas conjuntamente con el Formato Resumen del plan de
gobierno, as como la sancin de exclusin en caso de incumplimiento, con el
propsito de que el periodo de tachas tome el menor tiempo posible en su trmite y
resolucin, ya que las decisiones pueden ser objeto de recursos de apelacin que
podran alargar an ms su trmite. Por ello, con tiempo prudencial, se ha emitido y
publicado, y puesto en conocimiento de las organizaciones polticas y de la ciudadana
en general, el Reglamento de inscripcin respectivo, el cual, valga la redundancia,
reglamenta dicho tema.
4. En tal sentido, de las normas legales antes citadas se advierte que es obligacin de la
organizacin poltica solicitante de la inscripcin, efectuar la publicacin por una sola
vez de la resolucin que admite su frmula y lista de candidatos y del Formato
Resumen de su Plan de Gobierno, dentro del plazo de cinco das naturales despus de
notificada, y el efecto de no hacerlo dentro de dicho plazo trae consigo la exclusin de
dicha frmula y lista de candidatos.
5. Sin embargo, en el presente caso se aprecia, de la Resolucin N. 002-2014-JEEH-
CAJAMARCA/JNE, de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 325 a 327), que admite y
publica la frmula y lista de candidatos presentada, que solo precisa que la publicacin
de la referida resolucin y del Formato Resumen del Plan de Gobierno, debe ser
efectuada por la organizacin poltica en el diario de mayor circulacin dentro del plazo
de cinco das naturales de notificada, sin decretar el apercibimiento de exclusin
respectivo en caso de incumplimiento.
6. Asimismo, de la resolucin venida en grado (fojas 18 a 20) se puede apreciar que
aunque en la parte correspondiente a normatividad aplicable se cita el numeral 140.2
del artculo 140 de la LPAG, que establece que la entidad declarar decado el
derecho correspondiente al acto, al vencimiento de un plazo improrrogable para
realizar una actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento; de la
citada Resolucin N. 002-2014-JEEH-CAJAMARCA/JNE, de fecha 20 de julio de 2014
(fojas 325 a 327), que admite y publica la frmula y lista de candidatos presentada, se
advierte, como se tiene dicho, que no se ha decretado apercibimiento alguno en caso
de incumplimiento de la publicacin respectiva dentro del plazo legal, no siendo
congruente que se fundamente en el considerando 5 de la resolucin apelada, que al
no haberse cumplido con realizar la publicacin de la resolucin que admite y publica
la Frmula y Lista de Candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca conjuntamente
con su Formato Resumen de Plan de Gobierno, dentro del plazo de ley sealado en la
4
302
Resolucin N. 002-2014-JEE CAJAMARCA/JNE, [] corresponde hacer efectivo el
apercibimiento sealado en el segundo prrafo del artculo 31.2 de la Resolucin N
272-2014-JNE, cuando no se ha expresado ni decretado as (entindase, el
apercibimiento) en la referida resolucin.
7. Siendo as, no corresponda declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos
admitida, mxime, si se tiene en cuenta que la organizacin poltica public la acotada
resolucin el 2 de agosto de 2014, conforme se aprecia a fojas 332, en la que si bien
no obra la publicacin del Formato Resumen de su Plan de Gobierno, ello no ha sido
por causa imputable al referido partido poltico, ya que conforme a lo alegado en su
escrito de fojas 330 a 331, este (entindase, el Formato Resumen del Plan de
Gobierno) no aparece en el portal web institucional del Jurado Nacional de Elecciones,
por lo que, con la finalidad de dar cumplimiento a las normas legales anteriormente
citadas y la organizacin poltica proceda a efectuar la publicacin del Formato
Resumen de su Plan de Gobierno en el mismo diario en que public la frmula y lista
admitida y en el ms breve plazo, dando cuenta de la misma al da siguiente de la
publicacin, el JEE deber autorizar a la DRET a fin de que la organizacin poltica
ingrese al sistema, el Formato Resumen del Plan de Gobierno, obrante de fojas 37 a
39, con la finalidad de que la ciudadana de la circunscripcin tome conocimiento del
mismo.
8. En virtud de lo expuesto, corresponde estimar el recurso de apelacin interpuesto y
revocar la resolucin venida en grado y disponer que el JEE contine con la
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wlter
Ernesto Noriega Soto, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, y
en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha
8 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca, la cual, en
mayora, declar la exclusin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de
Cajamarca, presentada por la referida organizacin poltica, para participar en las
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cajamarca contine con
la tramitacin correspondiente, atendiendo adems a lo expuesto en el considerando 7 de la
presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
5
303
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
304
45.- REQUISITO PREVIO DE INSCRIPCION EN EL PECAOE NO ES SUFICIENTE.-
5. De la revisin de los actuados, se observa que el personero legal titular del partido poltico
Accin Popular realiza una interpretacin errnea de las normas ya mencionadas, en tanto
considera que es suficiente el ingreso de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al
sistema PECAOE para entender que su solicitud tenga que ser tomada como presentada y
habilitada para la calificacin correspondiente por parte del Jurado Electoral Especial
competente.
JUNN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wlter Adolfo
Pea Hinostroza, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, acreditado ante el
Jurado Electoral Especial de Huancayo, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
HUANCAYO/JNE, del 11 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Regional de Junn, presentada por la citada
organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014, y odo
el informe oral.
ANTECEDENTES
El 10 de julio de 2014, Wlter Adolfo Pea Hinostroza, personero legal titular del partido
poltico Accin Popular, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Huancayo (en
adelante JEE), presenta su solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo regional
de Junn (foja 383).
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 11 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la referida solicitud de inscripcin por extempornea, debido a que la
citada organizacin poltica present su solicitud de inscripcin de lista de candidatos recin
el da 10 de julio de 2014, es decir, tres das despus de la fecha de vencimiento para la
presentacin de la referida solicitud.
Con fecha 17 de julio de 2014, Wlter Adolfo Pea Hinostroza, personero legal titular de la
referida agrupacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N.
0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE (fojas 90 a 95), en base a los siguientes argumentos:
a) El 7 de julio de 2014, dentro del plazo establecido en la norma, se empez a digitar los
datos respectivos en el Sistema de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (en adelante sistema PECAOE). Sin embargo, debido a la sobre carga
dicho sistema, no se lleg a culminar con el ingreso de toda la informacin requerida
para la inscripcin de la lista de candidatos.
b) El 7 de julio de 2014, a las 23:50 horas, la mesa de partes del JEE se neg a recibir el
expediente fsico, ya que este no anexaba la solicitud impresa con el cdigo de
solicitud autogenerado por el sistema PECAOE.
c) La solicitud presentada el 10 de julio de 2014 no era una solicitud de inscripcin de
lista de candidatos fuera del plazo establecido en la norma, sino que era una solicitud
1
305
para proceder a terminar con la inscripcin virtual de la lista de candidatos al Concejo
Regional de Junn, la cual haba quedado inconclusa.
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el personero legal titular del partido poltico Accin Popular present la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos dentro del plazo establecido por la norma.
CONSIDERANDOS
Respecto de las normas referidas al plazo para solicitar la inscripcin de listas
1. El artculo 27 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones

Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante, el Reglamento),
concordante con el artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales,
establece que las organizaciones polticas deben presentar sus solicitudes de inscripcin
de frmulas y listas de candidatos a cargos regionales, hasta noventa das naturales
antes del da de las elecciones.
2. De acuerdo al literal a) del artculo 36 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones, los Jurados Electorales Especiales, dentro de su respectiva
jurisdiccin, tienen la funcin de inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o
las listas presentadas. En tal sentido, para solicitar la inscripcin de la frmula y listas de
candidatos a cargos regionales, las organizaciones polticas deben presentar, ante el
Jurado Electoral Especial competente, una serie de documentos sealados en el artculo
26 del Reglamento.
3. Asimismo, segn lo dispuesto por el artculo 21 del Reglamento, el horario de atencin al

pblico en el da cierre de presentacin de solicitudes de inscripciones de frmulas y
listas de candidatos se iniciar a las 08:00 horas y culminar a las 24:00 horas.
Sobre el anlisis del caso concreto
4. Antes de analizar el presente caso, debe precisarse que, de acuerdo al cronograma

electoral establecido para las Elecciones Municipales y Regionales 2014 conforme a lo
dispuesto por las normas mencionadas en el acpite precedente, la fecha de cierre de
presentacin de solicitudes de inscripciones de frmulas y listas de candidatos ante el
Jurado Electoral Especial competente, adjuntando los documentos sealados en el
artculo 26 del Reglamento, venci el 7 de julio de 2014, a las 24:00 horas.
5. De la revisin de los actuados, se observa que el personero legal titular del partido
poltico Accin Popular realiza una interpretacin errnea de las normas ya mencionadas,
en tanto considera que es suficiente el ingreso de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos al sistema PECAOE para entender que su solicitud tenga que ser tomada
como presentada y habilitada para la calificacin correspondiente por parte del Jurado
Electoral Especial competente.
6. Sobre el particular, de acuerdo a lo afirmado en los prrafos anteriores, para solicitar la

inscripcin de la frmula y listas de candidatos a cargos regionales, la citada
organizacin poltica debi presentar, ante el JEE, toda la documentacin requerida en el
artculo 26 del Reglamento, dentro del plazo establecido, a saber, hasta las 24:00 horas
del 7 de julio de 2014.
306
7. Sin embargo, de la revisin de los actuados se aprecia que la referida agrupacin poltica
solicit la inscripcin de su lista de candidatos al Concejo Regional de Junn recin el da
10 de julio de 2014, esto es, tres das despus de haber vencido el plazo para la
presentacin de la mencionada solicitud, con lo cual se constata que la misma fue
presentada de manera extempornea.
8. Por otro lado, si bien la organizacin poltica apelante seala que el 7 de julio de 2014, a
las 23:50 horas, la mesa de partes del JEE se neg a recibir el expediente fsico, ya que
este no anexaba la solicitud impresa con el cdigo de solicitud autogenerado por el
sistema PECAOE, esta instancia electoral no puede pronunciarse sobre ello, en tanto en
el presente recurso impugnatorio no se adjunta medio probatorio alguno que detalle las
circunstancias en las que se produce la negativa de recepcin, ni se identifica el nombre y
cargo de la persona que se neg a recibir la solicitud de inscripcin.
9. En la misma lnea de lo antes mencionado, teniendo a la vista las actas de cierre de

inscripcin de listas municipales y regionales, suscrito por el Pleno del JEE, se aprecia que la
ltima solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Regional de Junn, ingresada
dentro de la fecha de vencimiento de presentacin de solicitudes de inscripcin, fue por la
organizacin poltica Bloque Popular, a pesar de que tampoco contaba con el cdigo de
solicitud autogenerado por el sistema PECAOE .
De lo afirmado, se concluye que el JEE recibi todas las solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos que fueron presentadas dentro del plazo de cierre antes referido y no se neg a
recibir ningn expediente, a pesar de que no cumplan estrictamente con los requisitos
requeridos en el Reglamento.
10. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral estima que el partido poltico Accin
Popular, al no presentar su solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo
Regional de Junn dentro del plazo establecido en la norma, no puede pretender que la
misma sea calificada por el JEE.
Considerando lo sealado, debe declararse infundada la presente apelacin, confirmarse la

decisin del JEE y disponerse el archivo de los presentes actuados.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wlter Adolfo
Pea Hinostroza, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, y CONFIRMAR la
Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 11 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Regional de
Junn, presentada por la citada organizacin poltica para participar en las elecciones
regionales del ao 2014, a realizarse el 5 de octubre.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
3
307
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/rebh
308
46.- SUPUESTO DE EXCEPCION PARA NO PRESENTAR AUTORIZACION EXPRESA PARA
POSTULAR POR OTRA ORGANIZACIN POLITICA.-

agosto de 2014, este Supremo Tribunal Electoral seal lo siguiente respecto de las autorizaciones
emitidas por el Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo:
jurdica de los directivos del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo impide que sus
afiliados puedan obtener autorizaciones para postular por otras organizaciones polticas conforme a
lo dispuestos en sus normas estatutarias, los candidatos se encuentran en un supuesto de excepcin
al requerimiento dispuesto en el numeral 26.12, del artculo 26 del Reglamento, pese a lo cual han
cumplido con presentar autorizaciones suscritas por uno de los personeros legales del Movimiento
Regional Independiente Cuenta Conmigo (fojas 414 y 422), inscritos en el ROP, por lo que
corresponde tener por levantada tal observacin con relacin a los candidatos Evaristo Luciano
Gonzales Chvez y Juana Edith Robles Abarca, y estimar el recurso de apelacin en dicho extremo.
1
309
NCASH
RECURSO DE APELACIN
Lima, quince de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Elva Betzy Marn
Rivera, personera legal titular del movimiento regional El Maicito, en contra de la Resolucin N.
002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 15 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos a consejeros regionales accesitarios, e improcedente la
solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros regionales titulares, Zoraida Diana Rashta
Crdova, Pamela Yessy Menacho Chiriboga y Juana Edith Robles Abarca, al Gobierno Regional
de ncash, presentada por la referida organizacin poltica con el objeto de participar en las
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 426 a 438), del 15 de julio de 2014,

el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos a consejeros
regionales accesitarios, e improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeras
regionales titulares, Zoraida Diana Rashta Crdova, Pamela Yessy Menacho Chiriboga y Juana
Edith Robles Abarca, al Gobierno Regional de ncash, presentada por el movimiento regional El
Maicito, en virtud de los siguientes fundamentos:
Conmigo para que su afiliado, Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Zoraida Diana Rashta
Crdova puedan postular por el movimiento regional El Maicito.
la improcedencia de la candidatura de Evaristo Luciano Gonzales Chvez, la cuota de
representantes de dicha cuota en la lista de consejeros accesitarios queda en tres, por lo que
la misma deviene en improcedente.
c) No se ha subsanado la falta de autorizacin del partido poltico Partido Nacionalista Peruano
para que su afiliada Juana Edith Robles Abarca pueda postular por el movimiento regional El
Maicito, puesto que la autorizacin presentada ha sido suscrita por un delegado regional de
dicha organizacin poltica, que carece de tal facultad.
d) No se ha subsanado la falta de acreditacin del requisito de residencia de la candidata Pamela
Yessy Menacho Chiriboga, dado que los certificados domiciliario y de trabajo presentados no
resultan idneos para tal fin.
En contra de dicho pronunciamiento, la organizacin poltica interpone recurso de apelacin el 24

de julio de 2014 (fojas 482 a 517), sealando que las autorizaciones presentadas han sido
suscritas por los rganos competentes del Partido Nacionalista Peruano y del Movimiento
Regional Independiente Cuenta Conmigo, siendo que, en el caso de este ltimo, no resulta
posible que las autorizaciones sean suscritas por su secretario general, Hernn Abelardo Molina
Trujillo, quien se encuentra privado de su libertad en un establecimiento penitenciario.
CONSIDERANDOS
Con relacin a las autorizaciones emitidas por el Movimiento Regional Independiente

Cuenta Conmigo para postular por el movimiento regional El Maicito
2
310
seala que debe presentarse el original o copia legalizada de la autorizacin expresa, de la
organizacin poltica en la que el candidato est inscrito, para que pueda postular por otra
organizacin poltica, la misma que debe ser suscrita por el secretario general o quien seale
el respectivo estatuto o norma de organizacin interna.
2. En el caso concreto, la recurrente seala que las autorizaciones presentadas por los
candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana Edith Robles Abarca han sido
suscritas por el rgano competente del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo,
y que no resulta posible presentar autorizaciones suscritas por el secretario general de dicha
organizacin poltica, pues se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario.

agosto de 2014, este Supremo Tribunal Electoral seal lo siguiente respecto de las
autorizaciones emitidas por el Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo:
3
311
jurdica de los directivos del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo impide que
sus afiliados puedan obtener autorizaciones para postular por otras organizaciones polticas
conforme a lo dispuestos en sus normas estatutarias, los candidatos se encuentran en un
supuesto de excepcin al requerimiento dispuesto en el numeral 26.12, del artculo 26 del
Reglamento, pese a lo cual han cumplido con presentar autorizaciones suscritas por uno de los
personeros legales del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo (fojas 414 y 422),
inscritos en el ROP, por lo que corresponde tener por levantada tal observacin con relacin a
los candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana Edith Robles Abarca, y estimar el
Con relacin a la autorizacin emitida por el partido poltico Partido Nacionalista Peruano
para postular por el movimiento regional El Maicito
5. Ahora bien, respecto a la candidata Zoraida Diana Rashta Crdova, el JEE considera como
no subsanada la falta de autorizacin del partido poltico Partido Nacionalista Peruano para
que su afiliada, Zoraida Diana Rashta Crdova, pueda postular por el movimiento regional El
Maicito, puesto que la autorizacin presentada por la misma ha sido suscrita por un
delegado regional de dicha organizacin poltica (fojas 190), que carece de tal facultad, lo
cual es negado por la recurrente en el escrito de subsanacin y apelacin al sealar que el
delegado regional de la zona sierra del partido poltico Partido Nacionalista Peruano s
cuenta con la facultad de emitir las autorizaciones en cuestin.
6. Al respecto, de la revisin del estatuto del Partido Nacionalista Peruano se advierte, en el literal q del
artculo 24, que una de las atribuciones y obligaciones del Comit Ejecutivo Nacional es Otorgar las
autorizaciones a las que se refiere el artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos []. Asimismo, en el
ltimo prrafo del mismo artculo se seala que dicho rgano acta como un cuerpo colegiado.
7. Por otra parte, mediante acuerdo del 9 de mayo de 2014, el Comit Ejecutivo Nacional del
Partido Nacionalista Peruano acord delegar la facultad de otorgar autorizaciones para postular
por otras organizaciones polticas, a su personera legal nacional, conforme ha sido sealado en
las Resoluciones N. 1429-2014-JNE, N. 1424-2014-JNE, N. 1427-2014-JNE, y N. 1428-
2014-JNE, por lo que dicho rgano tambin resulta competente para tal fin.
8. Por consiguiente, dado que la autorizacin presentada por la candidata Zoraida Diana
Rashta Crdova ha sido suscrita por el delegado regional de la zona sierra del Partido
Nacionalista Peruano y no por el Comit Ejecutivo Nacional o, en su defecto, por el personero
legal nacional, el documento en cuestin no constituye una autorizacin vlidamente
otorgada por el Partido Nacionalista Peruano, de conformidad con su propio estatuto y
acuerdos adoptados por sus rganos competentes, por lo que corresponde desestimar el
Con relacin al requisito de residencia
9. Con relacin al requisito de residencia, el artculo 22 del Reglamento seala que para integrar
las frmulas y listas de candidatos que participan en el proceso de elecciones regionales todo
ciudadano requiere c. Acreditar residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la
circunscripcin a la que se postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la
solicitud de listas de candidatos, y d. Estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha
circunscripcin. En el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la
circunscripcin territorial comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los
candidatos a consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la
4
312
provincia para la cual se postula. Asimismo, en el artculo 26 del referido Reglamento se
sealan los documentos que se deben presentar en caso de que el DNI del candidato no
acredite el tiempo de residencia o domicilio requerido.
10. En el caso concreto se verifica que obran en autos los certificados domiciliarios emitidos por
la gobernadora distrital (fojas 409), el juez de paz (fojas 410) y el alcalde (fojas 411) de la
Municipalidad Distrital de Eleazar Guzmn Barrn, provincia de Mariscal Luzuriaga,
departamento de ncash, as como el certificado de trabajo suscrito por la abogada Mara
Melgarejo Pucar el 12 de julio de 2014 (fojas 407).
resolucin recurrida, dado que los certificados domiciliarios solo pueden dar cuenta de un
hecho concreto y especfico como lo es una constatacin domiciliaria realizada en la fecha
de suscripcin, por lo que dichos documentos no resultan idneo para acreditar hechos
pretritos, tales como la residencia continua en un lugar durante un periodo de tiempo
determinado, puesto que ello merecera un procedimiento previo de investigacin y
recopilacin de medios probatorios que permitan, precisamente, constatar la veracidad de
los hechos pasados que una autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo
caso, debera constar documentadamente en la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos, conjuntamente con las constancias expedidas.
12. Por lo dems, el certificado de trabajo adjuntado tampoco permite acreditar la residencia de la
candidata en la provincia de Mariscal Luzuriaga, dado que el mismo seala que la candidata
Pamela Yessy Menacho Chiriboga ha laborado como secretaria y recepcionista en un estudio
jurdico ubicado en la ciudad de Huaraz, y no en la sucursal del mismo ubicada en la ciudad
de Piscobamba, capital de la provincia de Mariscal Luzuriaga, departamento de ncash,
siendo que por las propias labores del cargo referido, este no podra efectuarse
alternativamente en dos lugares distintos. Asimismo, cabe tener presente que lo sealado en
el referido certificado contradice lo sealado por la candidata en su declaracin jurada de vida,
en donde no menciona haber laborado en un estudio jurdico desde el ao 2010, sino que
declara haber laborado como gerente en la empresa Comercial Xadira, como secretaria en la
Macro Feria Regional del distrito de Independencia y como jefa de seccin en el IV Censo
Agrario INEI, por lo que corresponde desestimar el recurso de apelacin en dicho extremo.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por Elva
Betzy Marn Rivera, personera legal titular del movimiento regional El Maicito, REVOCAR la
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 15 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huaraz, en el extremo que improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos a consejeros regionales accesitarios e improcedente la inscripcin de la candidata a
consejera regional titular Juana Edith Robles Abarca, para el Gobierno Regional de ncash, y
CONFIRMAR la misma en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de las
candidatas a consejeras regionales Zoraida Diana Rashta Crdova y Pamela Yessy Menacho
Chiriboga, al Gobierno Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo contine con la
calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos a consejeros accesitarios al
presentada por el movimiento regional El Maicito, para el Gobierno Regional de ncash, y tener por
5
313
levantada la observacin efectuada a los candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana
Edith Robles Abarca, conforme a lo dispuesto en los considerandos 1 al 4 de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
6
314
47.- IMPROCEDENCIA DE ABSTENCIN DE LOS INTEGRANTES DE LOS
JURADOS ELECTORALES ESPECIALES.-
1. Los literales a, d y f, del artculo 36 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones (en adelante la LOJNE), establecen que los Jurados
Electorales Especiales tienen, dentro de su respectiva jurisdiccin, la funcin de
inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o sus listas, fiscalizar la
legalidad de la realizacin de los procesos electorales, del referndum u otras
consultas populares, as como impartir, en primera instancia, justicia en materia
electoral.
2. Asimismo, mediante Acuerdo de fecha 26 de junio de 2014, publicado en su

portal electrnico institucional, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones precis
que, en el ejercicio de la imparticin de justicia electoral en primera instancia, no
procede la abstencin de los miembros de un Jurado Electoral Especial en la
emisin de pronunciamientos. En la parte considerativa de este pronunciamiento, se
indic que, de acuerdo al artculo 35 de la LOJNE, para los Jurados Electorales
Especiales rigen, en lo aplicable, las normas del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en lo concerniente a obligaciones, impedimentos, qurum, sesiones,
acuerdos, fallos, deliberaciones, nulidades y votaciones. En tal sentido,
considerando que el artculo 12 de la citada ley orgnica no prev la abstencin
como causal de impedimento para el ejercicio de la funcin de los miembros del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, no es procedente la abstencin de los
integrantes de los Jurados Electorales Especiales, mxime si sus pronunciamientos
pueden ser impugnados en virtud de la garanta de la doble instancia, garanta que
forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho al debido
proceso en sede jurisdiccional.
3. En lnea con lo anterior, en el acuerdo de fecha 26 de junio de 2014, se seal

tambin que el Reglamento de Gestin de los Jurados Electorales Especiales,
aprobado por Resolucin N. 437-2014-JNE, establece que el qurum necesario
para las sesiones de estos es de tres miembros, y que para la emisin de un fallo se
requiere de dos votos conformes, salvo para las resoluciones de mero trmite, para
lo cual basta la firma del presidente y de uno de los miembros.
JUNN
RECURSO DE APELACIN
Lima, seis de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Mercedes Irene Carrin Romero,

personera legal de Movimiento Poltico Regional Per Libre, en contra de la
1
315
Resolucin N. 031-JEE-HYO/JNE, de fecha 24 de octubre de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Huancayo.
ANTECEDENTES
Por medio de la Resolucin N. 031-JEE-HYO/JNE, de fecha 24 de octubre de 2014,

el Jurado Electoral Especial de Huancayo (en adelante JEE) se abstiene de emitir
pronunciamiento acerca de la exclusin de ngel Unchupaico Canchumani, quien
fuera candidato en las Elecciones Regionales y Municipales 2014. Al respecto, se
seala que, si bien el juez del Primer Juzgado Penal pone en conocimiento la
formacin del cuaderno de ejecucin de la pena de inhabilitacin impuesta a dicho
ciudadano a travs del Oficio N. 3222-2010-94-(2014)-1JPHYO-1SP-PJ, de fecha 6
de octubre de 2014, el JEE indic que se est ante una cuestin ya decidida y que
se ha adelantado criterio por medio de la Resolucin N. 015-2014-JEE-
HUANCAYO/JNE, de fecha 2 de setiembre de 2014, a travs de la cual declar
improcedente la exclusin de ngel Dante Unchupaico Canchumani como candidato
a la presidencia regional de Junn. En consecuencia, al encontrarse comprometida
su imparcialidad, el JEE se abstiene de emitir pronunciamiento.
Posteriormente, con fecha 31 de octubre de 2014, Mercedes Irene Carrin Romero,

personera legal del Movimiento Poltico Regional Per Libre interpone recurso de
apelacin contra la resolucin antes citada, en mrito a que, segn seala, el JEE
debe pronunciarse sobre el pedido de exclusin de ngel Unchupaico Canchumani,
toda vez que el juez ha dispuesto la ejecucin de la pena de inhabilitacin impuesta
en contra del citado ciudadano. De este modo, la resolucin emitida por el JEE se
aleja del debido procedimiento, ya que le corresponda emitir un pronunciamiento
sobre el fondo de la controversia.
CONSIDERANDOS
1. Los literales a, d y f, del artculo 36 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del

Jurado Nacional de Elecciones (en adelante la LOJNE), establecen que los
Jurados Electorales Especiales tienen, dentro de su respectiva jurisdiccin, la
funcin de inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o sus listas,
fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales, del
referndum u otras consultas populares, as como impartir, en primera instancia,
justicia en materia electoral.
2. Asimismo, mediante Acuerdo de fecha 26 de junio de 2014, publicado en su

portal electrnico institucional, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
precis que, en el ejercicio de la imparticin de justicia electoral en primera
instancia, no procede la abstencin de los miembros de un Jurado Electoral
Especial en la emisin de pronunciamientos. En la parte considerativa de este
pronunciamiento, se indic que, de acuerdo al artculo 35 de la LOJNE, para los
Jurados Electorales Especiales rigen, en lo aplicable, las normas del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones en lo concerniente a obligaciones,
impedimentos, qurum, sesiones, acuerdos, fallos, deliberaciones, nulidades y
2
316
votaciones. En tal sentido, considerando que el artculo 12 de la citada ley
orgnica no prev la abstencin como causal de impedimento para el ejercicio
de la funcin de los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, no
es procedente la abstencin de los integrantes de los Jurados Electorales
Especiales, mxime si sus pronunciamientos pueden ser impugnados en virtud
de la garanta de la doble instancia, garanta que forma parte del contenido
constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso en sede
jurisdiccional.
3. En lnea con lo anterior, en el acuerdo de fecha 26 de junio de 2014, se seal

tambin que el Reglamento de Gestin de los Jurados Electorales Especiales,
aprobado por Resolucin N. 437-2014-JNE, establece que el qurum necesario
para las sesiones de estos es de tres miembros, y que para la emisin de un
fallo se requiere de dos votos conformes, salvo para las resoluciones de mero
trmite, para lo cual basta la firma del presidente y de uno de los miembros.
4. En el caso concreto, los miembros del JEE sealan que se est ante una
cuestin ya decidida y que se ha adelantado criterio por medio de la Resolucin
N. 015-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, de fecha 2 de setiembre de 2014, por lo
que al encontrarse comprometida la imparcialidad, este rgano electoral se
abstiene de emitir pronunciamiento.
5. Sin embargo, no puede desconocerse que el JEE, conforme a lo sealado en

los considerandos precedentes, debe pronunciarse en primera instancia, de
acuerdo con lo sealado en el artculo 36 de la LOJNE; en ese sentido, el JEE
debe emitir un pronunciamiento respecto a la comunicacin del rgano
jurisdiccional referente a la situacin jurdica de ngel Unchupaico Canchumani.
En caso contrario, si el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emitiese un
pronunciamiento sobre el caso materia de autos se estara vulnerando la
garanta de doble instancia. En efecto, en los procesos electorales se
salvaguarda plenamente el derecho a la pluralidad de instancias en su
dimensin jurisdiccional, por cuanto existe un pronunciamiento en primera
instancia de los Jurados Electorales Especiales y otro, en segunda instancia,
que emite este rgano colegiado.
6. En suma, al haberse verificado la vulneracin del debido proceso al emitirse la

resolucin venida en grado, en la cual no participa el JEE en mrito a la
abstencin de los miembros, corresponde declarar su nulidad y disponer que se
emita un nuevo pronunciamiento, con arreglo a los considerandos expuestos en
la presente resolucin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N. 031-JEE-HYO/JNE, de fecha 24

de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral de Huancayo; y, en
3
317
consecuencia, DISPONER que este Jurado electoral Especial emita un nuevo
pronunciamiento con arreglo a lo sealado en los considerandos de la presente
resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gyro
4
318
TITULO III
CUOTAS
ELECTORALES
319
2
320
48.- CUOTA ELECTORAL, FINALIDAD.-
El establecimiento de las cuotas electorales no obedece o se circunscribe a un mandato

de carcter legal, sino, fundamentalmente, constitucional. Este rgano colegiado
reconoce que con las cuotas electorales se pretende promover, de manera inclusiva, el
ejercicio de los derechos de participacin poltica de determinados grupos sociales
histricamente marginados, en condiciones de igualdad material (artculo 2, numeral 2, de
la Constitucin Poltica del Per).
Expediente N J-2014-00820
UCAYALI
JEE CORONEL PORTILLO (00086-2014-095)
Lima, diecisiete de julio de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Hlder
Alegra Daz, personero legal titular de la organizacin poltica Fuerza Popular en contra
la Resolucin N. 001-2014-JEE-CORONEL PORTILLO/JNE, de fecha 8 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Ucayali,
presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las
elecciones regionales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo (en adelante JEECP), mediante

Resolucin N. 001-2014-JEE-CORONEL PORTILLO/JNE, de fecha 8 de julio de 2014,
declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por
la organizacin poltica Fuerza Popular, por no contar con un representante de cuota
nativa por la provincia de Padre Abad, adems que no se presenta un accesitario
procedente del mismo segmento para la referida provincia.
El 11 de julio de 2014, Hlder Alegra Daz, personero legal titular de la organizacin

poltica Fuerza Popular, interpone recurso de apelacin, sosteniendo que, por error
material, al momento de compaginar las actas en el legajo a ser presentado al JEECP, se
present un acta borrador, adjuntndose el acta original en el presente recurso
impugnatorio, adems de adjuntar la declaracin de conciencia de dos representantes,
titular y accesitario, por la provincia de Padre Abad.
1. El establecimiento de las cuotas electorales no obedece o se circunscribe a un

mandato de carcter legal, sino, fundamentalmente, constitucional. Este rgano
colegiado reconoce que con las cuotas electorales se pretende promover, de manera
inclusiva, el ejercicio de los derechos de participacin poltica de determinados grupos
321
sociales histricamente marginados, en condiciones de igualdad material (artculo 2,
numeral 2, de la Constitucin Poltica del Per).
2. El artculo 12, numeral 3, de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, en

concordancia con el artculo 8 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para las elecciones regionales (en adelante, el Reglamento), aprobado por la
Resolucin N. 272-2014-JNE, seala, entre otros requisitos, que la lista de candidatos
a regidores debe estar conformada por no menos del 15% de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios
Asimismo, el inciso c del artculo 30.1 del Reglamento, seala que el incumplimiento
del requisito de las cuotas electorales es insubsanable, debiendo declararse la
improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos.
3. En el caso concreto, obra en autos el acta de elecciones internas, de fecha 13 de junio

(fojas 28 y 29) en la que se observa que en la lista de consejeros regionales para la
provincia de Padre Abad aparece como consejero titular Murrieta Gonzales Gabriel, de
quien se indica es miembro de una comunidad nativa, lo que se condice con lo
sealado en la frmula propuesta en la solicitud de inscripcin, de fecha 7 de julio de
2014, en la que se indica que la misma persona no sera miembro de una comunidad
nativa, de igual forma que en el acta de elecciones internas adjuntada en el escrito de
apelacin.
4. Revisados los anexos de la solicitud de inscripcin de lista, se aprecia que no se

adjunta la declaracin de conciencia del candidato a consejero regional Murrieta
Gonzales Gabriel, documento que es adjuntado en el referido recurso impugnatorio.
5. En relacin con el candidato a consejero regional accesitario Limas Vsquez David

Adrin, se tiene, tanto en la solicitud de inscripcin de lista mencionada, como en el
acta de elecciones internas que se adjunta a la misma, as como en el acta de
elecciones internas adjuntado en la apelacin, que no se lo consigna como miembro
de una comunidad nativa; sin embargo, en los documentos presentados con el escrito
impugnatorio, se presentan documentos que sustentaran esta condicin del referido
candidato.
6. De lo indicado, se advierte que el JEECP ha realizado una incorrecta calificacin de la

solicitud de inscripcin de lista presentado por Hlder Alegra Daz, personero legal
titular de la organizacin poltica Fuerza Popular, por cuanto no se aprecia que se
habra configurado el presupuesto de improcedencia contenido en el inciso c del
artculo 30 del Reglamento, mas s un presupuesto de inadmisibilidad, debindosela
declarar en ese sentido y concedrsele el plazo de ley a la organizacin poltica para
que subsane las omisiones advertidas.
RESUELVE
322
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por
Hlder Alegra Daz, personero legal titular de la organizacin poltica Fuerza Popular, y
en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-CORONEL
PORTILLO/JNE, de fecha 8 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Coronel Portillo, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos para el Gobierno Regional de Ucayali, presentada por la citada organizacin
poltica con el objeto de participar en las elecciones regionales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral de Coronel Portillo contine
con la calificacin de la solicitud de inscripcin de candidatos presentada por la
organizacin poltica Fuerza Popular, para el Gobierno Regional de Ucayali, debiendo
valorar los documentos presentados en el recurso de apelacin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
323
49.- CUOTA ELECTORAL EN CANDIDATOS ACCESITARIOS.-
25. Al respecto, cabe mencionar que si bien tanto los candidatos a los cargos de
consejeros regionales titulares y accesitarios integran una nica lista de candidatos, la
cual es presentada con la frmula presencial en un mismo acto por la organizacin
poltica, la verificacin del cumplimiento de las denominadas cuotas electorales se
efecta, de manera autnoma, para los titulares como los accesitarios.
Efectivamente, advirtase que el legislador, en principio, solo alude a candidatos titulares.

Por su parte, este Supremo Tribunal Electoral, atendiendo a lo dispuesto en la LER y en
aras de salvaguardar el principio de coherencia normativa, optimizar la finalidad que se
persiguen con las cuotas electorales y garantizar el principio de unidad de la lista de
candidatos, refiere que la lista de candidatos accesitarios debe cumplir con las cuotas
electorales, en las mismas proporciones que la lista de candidatos titulares.
As las cosas, no resulta legtimo ni constitucionalmente admisible que la organizacin

poltica, para efectos de cumplir las cuotas electorales, decida colocar a todas las
mujeres, jvenes o representantes de las comunidades campesinas, nativas o pueblos
originarios, en la lista de candidatos accesitarios, bajo la consideracin de que dichas
cuotas se computan sobre el total de candidatos presentados, esto es, la suma de
candidatos titulares con accesitarios.
que optimizan, favorecen y promueven el ejercicio del derecho a la participacin poltica
de aquellos grupos que histricamente han sido marginados, excluidos o relegados en la
participacin de dichos derechos. Por lo tanto, no puede optarse por una interpretacin
que vace de contenido o desnaturalice la razn de ser de las citadas cuotas electorales.
Adems, debe tomarse en consideracin que la situacin jurdica de los accesitarios en el
proceso electoral se encuentra supeditada a la de sus respectivos candidatos titulares.
Por ello, para que se salvaguarde adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe
asegurarse que tanto titulares como accesitarios respeten y cumplan con las cuotas
electorales, de tal manera que, necesariamente, en la lista de titulares, conforme lo
seala la LER, debe haber, como mnimo, un treinta por ciento (30%) de hombres o
mujeres y un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29)
aos de edad, al vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes de inscripcin.
PASCO
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Nelson

Gutirrez Valenzuela, personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Pasco por la organizacin poltica de alcance nacional Partido Humanista Peruano, en
contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PASCO/JNE, del 10 de julio de 2014, emitida
324
inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Pasco, en el proceso
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Nelson Gutirrez Valenzuela, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Pasco (en adelante JEE) de la
organizacin poltica de alcance nacional Partido Humanista Peruano, solicit la
inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Pasco, en el
Mediante la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PASCO/JNE, del 10 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos
presentada por la referida organizacin poltica, en virtud de los siguientes fundamentos:
1. Del acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin, se advierte

que no se ha elegido a los candidatos a los cargos de consejeros regionales
accesitarios en el porcentaje establecido en la Ley 28094, Ley de Partidos Polticos
(en adelante LPP), ya que la nica elegida fue Marina Arias Janampa, candidata al
cargo de presidenta del Gobierno Regional de Pasco.
2. No se presentaron candidatos que cumplan con la cuota que corresponde a las
comunidades nativas, campesinas o pueblos originarios.
3. Los candidatos no han acreditado fehacientemente el periodo de residencia efectiva
mnima continua de tres (3) aos.
4. A excepcin del candidato al cargo de consejero regional, Celestino Beran Ros, los
ubigeos de residencia de los candidatos no coinciden con la circunscripcin en la
provincia por la cual postulan.
5. La solicitud de inscripcin no se encuentra suscrita por todos los candidatos.
Con fecha 16 de julio de 2014, Nelson Gutirrez Valenzuela, personero legal acreditado
ante el JEE, de la organizacin poltica de alcance nacional Partido Humanista Peruano,
PASCO/JNE, alegando que, con la solicitud, present un acta de elecciones errnea, por
lo que, con el recurso de apelacin, se adjunta el acta de elecciones elaborada
correctamente. Asimismo, adjunta declaraciones de conciencia de los candidatos con los
que pretende cumplir la cuota a favor de las comunidades nativas, campesinas o pueblos
originarios.
CONSIDERANDOS

325
mbito.

Supremo Tribunal Electoral se erige como el supremo intrprete del Derecho
Electoral, al manifestar lo siguiente:
30. El Tribunal Constitucional ha enfatizado que la fuerza vinculante de los derechos

fundamentales y determinados deberes internacionales de proteccin de los derechos
humanos, exigen interpretar los artculos 142 y 181 de la Constitucin, en el sentido de
que, excepcionalmente, es posible controlar las resoluciones del JNE a travs del
proceso de amparo, cuando son flagrantemente violatorias de los derechos
fundamentales (cfr. SSTC 2366-2003-PA, 5854-2005-PA y 2730-2006-PA). Sin embargo,
ello no enerva el reconocimiento de que el JNE es el supremo intrprete del
Derecho electoral, y que sus principales funciones se desenvuelven en el mbito
jurisdiccional.
31. De all que sea preciso reconocer que, ms all de la denominacin que adopte el
recurso, toda vez que el JNE, a pedido de parte, resuelve, heterocompositivamente, un
conflicto intersubjetivo de intereses en materia electoral, acta ejerciendo funciones
jurisdiccionales. As lo hace, por ejemplo, cuando resuelve los recursos presentados
contra las resoluciones de la ONPE, del RENIEC o de los Jurados Electorales
Especiales, conforme lo establece el artculo 34 de la Ley N. 26859 Ley Orgnica de
Elecciones (LOE). En estos casos, pues, no acta como un rgano administrativo
jerrquicamente superior a aquellos rganos cuyas resoluciones revisa, sino como un
rgano constitucional que, en virtud de sus funciones jurisdiccionales, ostenta la
competencia para declarar la nulidad de las resoluciones en materia electoral cuyo
anlisis de validez es sometido a su fuero. (nfasis agregado).

de las normas electorales y excluir, de oficio, candidatos o listas de candidatos, con
supra, y que derivan tanto de lo dispuesto en la Constitucin como en su ley Orgnica,
se desprende que ste tiene competencia para poder fiscalizar la legalidad de la
realizacin de los procesos, resolver en instancia ltima y definitiva sobre la
inscripcin de las organizaciones polticas y sus candidatos en los procesos
electorales, as como emitir las resoluciones y la reglamentacin necesarias para su
desarrollo.
[]
28. De ello se desprende que los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad de
regularizar el proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que afecte
las garantas sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE revise los
requisitos de inscripcin de los candidatos y que disponga su exclusin en el caso
de que advierta algn vicio. Sin embargo, establece una garanta que limita dicha
potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas de los procesos electorales
(preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su oportunidad y sin alterar el
cronograma electoral. (nfasis agregado).
326
Elecciones (en adelante LOJNE), prev como una de las funciones del citado rgano
colegiado resolver, en ltima y definitiva instancia, la inscripcin de las
organizaciones polticas y la de sus candidatos en los procesos electorales.

motivos por los cuales se puede haber denegado una solicitud de inscripcin y de lo


solo conveniente, sino necesario, que bajo determinadas circunstancias, se evalen
327
8. El artculo 19 de la LPP, establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los

partidos polticos debe regirse por las normas sobre democracia interna establecidas
en dicha ley, el estatuto y el reglamento de la agrupacin poltica, las cuales no
pueden ser modificadas una vez que el proceso ha sido convocado.


2014-JNE (en adelante, el Reglamento), establece que con la solicitud de inscripcin
candidatos presentados, Para tal efecto, las actas antes sealadas debern incluir
los siguientes datos:
a. Lugar y fecha de suscripcin del acta, precisando lugar y fecha de la realizacin

del acto de eleccin interna.
d. Modalidad empleada para la eleccin de los candidatos, conforme al artculo 24
de la LPP, aun cuando se haya presentado para dicha eleccin frmula y lista
nica de candidatos.
e. Modalidad empleada para la reparticin proporcional de candidaturas, conforme
al artculo 24 de la LPP y a lo establecido en su estatuto, norma de organizacin
interna o reglamento electoral. La frmula y lista de candidatos deben respetar el
cargo y orden resultante de la eleccin interna.
f. Nombre completo, nmero del DNI y firma de los miembros del comit electoral o
del rgano colegiado que haga sus veces, quienes debern firmar el acta.

documento denominado Acta de resultados de elecciones regionales, el mismo
que, precisamente, por tratarse de un acta de proclamacin, antes que, en estricto,
un acta de elecciones internas, tiene las siguientes omisiones:
a. No precisa, en estricto, el lugar y fecha en el que se desarroll el proceso de

elecciones internas, ya que solo contiene la expresin Lima, 14 de junio de
2014, pero no existe certeza sobre si en dicha fecha se proclamaron los
resultados o se llevaron a cabo las votaciones.
b. No refiere la modalidad de eleccin empleada para la eleccin de la frmula y
lista de candidatos.
328
c. Si bien se indica que la lista 1 obtuvo 52 votos vlidos, no se precisa si existieron
votos en blanco, nulos o impugnados, tampoco si existi ms de una lista de
candidatos.
Asimismo, en dicha acta se indica lo siguiente:
a. Como consecuencia de este acto de ejercicio de democracia interna del Partido

Humanista Peruano, ha salido electa la LISTA DE CANDIDATOS LIDERADA
POR:. (nfasis agregado).
b. NOTA: En hoja adjunta se inserta la lista completa de candidatos para esta
jurisdiccin. (nfasis agregado).
Sin embargo, no se acompa con el citado documento ni con la solicitud de

inscripcin la hoja adjunta con la lista completa de candidatos.
12. A pesar de que no se trataba de un acta de elecciones internas propiamente dicha y

de que se haca referencia a una lista completa de candidatos, el JEE, en vez de
declarar la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin, con el objeto de que se
subsane dicha observacin y acompae la lista correspondiente, se declar
improcedencia la solicitud en cuestin.
13. Efectivamente, debe advertirse que se trataba de una omisin documental, no as

sustantiva, esto es, que evidencie la transgresin de las normas sobre democracia
interna. Por lo tanto, la falta de presentacin de un documento no puede conllevar a
la conclusin inmediata e indubitable de que se han transgredido normas sustantivas.
Sobre el alegado incumplimiento de la cuota a favor de las comunidades nativas,

campesinas y pueblos originarios
14. El artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per seala que la ley establece
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los consejos regionales.
15. En virtud de dicha disposicin constitucional, el artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley

de Elecciones Regionales (en adelante, LER), establece que la relacin de
candidatos titulares debe considerar el requisito de contar, como mnimo, con quince
por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en
cada regin donde existen, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
16. El artculo tercero de la Resolucin N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de 2014,

estableci, para la aplicacin de la cuota de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios en las elecciones regionales de 2014, las provincias en las
cuales debern presentarse candidatos que formen parte de una comunidad
indgena o nativa, siendo que para el caso del departamento de Pasco se determin
que sea la provincia de Oxapampa. Por ello, se precis que en dicha provincia, dos
de los cuatro candidatos a consejeros regionales, deben ser representantes de
cuotas de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios.
329
17. El artculo 25, numeral 1, literal e, del Reglamento, establece que en las candidaturas
de accesitarios a consejeros regionales, se aplican las cuotas electorales en las
mismas proporciones.
18. Con la finalidad de acreditar la condicin de representante o integrante de una

comunidad nativa, campesina o pueblo originario, el Reglamento establece en el
artculo 8, numeral 2, lo siguiente:
8.2 Para efectos de su inscripcin como candidato, el ciudadano que pertenece a una
comunidad nativa, campesina o pueblo originario, debe anexar la declaracin de
conciencia que sobre dicha pertenencia realice, ante el jefe, representante o autoridad de
la comunidad. La declaracin de conciencia deber estar suscrita por el candidato,
as como por el jefe, representante o autoridad de la comunidad, o ser suscrita por el
candidato ante un juez de paz. Adems en la declaracin de conciencia se har referencia
sobre la existencia de la respectiva comunidad. (nfasis agregado).
19. Siendo que dicho enunciado normativo de carcter reglamentario se sustenta en lo

sealado en el artculo 2, numeral 2, del Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, que establece que la conciencia de
su identidad o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los
grupos a los que se aplican las disposiciones del presente convenio, debiendo
recordarse que, al tratarse de tratados internacionales que reconocen y desarrollan
derechos fundamentales, tienen rango constitucional.
20. En el presente caso, se advierte que si bien se ha consignado en la solicitud de

inscripcin que todos los candidatos tienen la condicin de representantes de
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, en la misma solicitud se
indica que estos son candidatos a los cargos de consejeros regionales titulares y
accesitarios por la provincia de Daniel Alcides Carrin, no as por la provincia de
Oxapampa. Por lo tanto, corresponde declarar infundado el recurso de apelacin, por
verificarse el cumplimiento de la cuota electoral antes mencionada.
21. Incluso, en el supuesto de que se pretendiese alegar, a travs de la lectura de las

declaraciones juradas de vida presentadas con la solicitud de inscripcin, que s se
cumple con el requisito de la cuota a favor de las comunidades nativas, campesinas
y pueblos originarios, es preciso mencionar que ello tampoco permitira levantar el
supuesto de improcedencia antes descrito, por cuanto se aprecia que el nmero de
consejeras regionales previstas para la provincia de Oxapampa es de cuatro
(titulares y accesitarios), siendo que en las declaraciones juradas de los candidatos,
se consigna que nicamente seis de ellos se presentan como candidatos a dicha
provincia. No solo ello, sino que, adems de los seis candidatos citados, ninguno
precisa tener la condicin de candidato accesitario, por lo que se presenta como
candidatos a los cargos de consejeros titulares, excediendo, de esta manera, el
nmero previsto por este Supremo Tribunal Electoral. Por lo tanto, no corresponde
declarar inadmisible, sino improcedente, la solicitud de inscripcin.
22. Adems, debe resaltarse que el documento Acta de resultados electorales del
Plenario Nacional Electoral, en su periodo de sesiones 14 al 16 de junio 2014, que
se presenta con el recurso de apelacin, solo consigna a dos candidatos titulares por
la provincia de Oxapampa (Samuel Gonzales Espritu y Marlene Santibez
Ballesteros) como miembros de una comunidad campesina, nativa o pueblo
7
330
originario, mas no consigna a ningn candidato accesitario como integrante de dicha
cuota. Ello, por lo tanto, abunda en la argumentacin relativa al incumplimiento de la
referida cuota.
Respecto a la verificacin del cumplimiento de las cuotas electorales de gnero y

de jvenes
23. El artculo 12 de la LER establece que la relacin de candidatos titulares debe

considerar el requisito de contar, como mnimo, con no menos del treinta por ciento
(30%) de hombres o mujeres, y con no menos de un veinte por ciento (20%) de
ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad.

consejeros regionales titulares y accesitarios integran una nica lista de candidatos,
la cual es presentada con la frmula presencial en un mismo acto por la organizacin


accesitarios respeten y cumplan con las cuotas electorales, de tal manera que,
331
27. As, cabe mencionar que para las Elecciones Regionales 2014, este Supremo
departamento de Pasco, nueve (9). Por lo tanto, para que se cumpliera con la
denominada cuota de gnero resultaba necesario que la lista de candidatos a los
cargos de consejeros regionales, titulares y accesitarios, contase con tres varones o
mujeres. Sin embargo, en la solicitud de inscripcin presentada por la organizacin
poltica de alcance nacional Partido Humanista Peruano, se advierte lo siguiente:

Titulares 7 2
Accesitarios 2 7
Asimismo, para que se cumpliera con la denominada cuota joven, la lista de

candidatos a los cargos de consejeros regionales, tanto titulares como accesitarios,
debi contar con dos candidatos menores de 29 aos a la fecha de vencimiento del
plazo de presentacin de solicitudes de inscripcin. Sin embargo, vista la solicitud de
inscripcin presentada por el Partido Humanista Peruano, se tiene lo siguiente:
Cargos Jvenes
Titulares 1
Accesitario 3
Lo expuesto permite evidenciar que la solicitud de inscripcin presentada por el

Partido Humanista Peruano no cumple con la cuota de gnero ni con la denominada
cuota joven, por lo que la solicitud de inscripcin debe ser declarada improcedente.

interna

advierte que el Partido Humanista Peruano no ha respetado ni cumplido la exigencia
de las cuotas electorales de gnero, de jvenes ni a favor de las comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios. Sin embargo, tambin se ha indicado que,
en lo que se refiere a la verificacin del cumplimiento de las normas sobre
democracia interna, se debi declarar inadmisible la solicitud de inscripcin, por
cuanto el documento presentado con dicha solicitud adoleca de omisiones y no
acompaaba la lista de candidatos correspondiente, siendo que, adems, aluda a
una proclamacin de resultados.
Artculo 30.- Improcedencia de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de

candidatos
siguientes:
9
332
[]
b. El incumplimiento de las normas sobre democracia interna, conforme a lo sealado en
la LPP.
campesinas y pueblos originarios, a que se refiere el Ttulo II del presente reglamento.
Lo que nos conduce a formularnos las siguientes interrogantes: El incumplimiento

ltima?

comprendiendo, dentro del clculo de los porcentajes para el cumplimiento de
10
333
por democracia interna.
el caso la frmula.



de candidatos (titulares y accesitarios) al consejo regional presentada por el Partido
Humanista Peruano, mas no a la frmula presidencial, por lo que corresponde
32. Ahora bien, en lo que se refiere a la frmula presidencial, este rgano colegiado
considera que, per se, la misma no puede ser declarada improcedente, por cuanto se
advirtieron omisiones al acta de elecciones internas que se present con la solicitud
de inscripcin. Ciertamente, la solicitud de inscripcin, en el extremo de la frmula
presidencial, no se encuentra suscrita por la candidata a vicepresidenta regional,
urea Espritu Carhuachn. Asimismo, dicha candidata tampoco suscribe el impreso
de la declaracin jurada de vida del Sistema de Registro de Personeros, Candidatos
y Observadores Electorales (PECAOE), sin embargo, suscribe una declaracin
jurada llenada manualmente, lo que permite concluir su manifestacin de voluntad de
participar como candidata del Partido Humanista Peruano.
33. Con el recurso de apelacin se ha adjuntado un documento denominado Acta de

resultados electorales del Plenario Nacional Electoral, en su periodo de sesiones 14
al 16 de junio de 2014. Al respecto, cabe mencionar lo siguiente:
11
334
a. Ambos documentos, el presentado con la solicitud de inscripcin y el que se

acompaa al recurso de apelacin, son suscritos por el Comit Nacional Electoral,
en concreto, las mismas personas.
b. Mientras el documento presentado con la solicitud de inscripcin alude a que la
lista ganadora obtuvo cincuenta y dos (52) votos vlidos, la que se acompaa con
el recurso de apelacin refiere que esta obtuvo ciento diecisiete (117) votos
vlidos.
c. Mientras el documento presentado con la solicitud de inscripcin de lista es de
fecha 14 de junio de 2014, el que se presenta con el recurso de apelacin es de
fecha 16 de junio de 2014.
d. Mientras el documento presentado con la solicitud de inscripcin indica Acta de
resultados electorales regionales, el que se presenta con el recurso de apelacin
hace referencia a alcalde y regidores, lo que genera dudas sobre si se trata de
un acta relativa a una eleccin municipal o regional, mxime si la lista de
regidores que se anexa a este ltimo documento se encuentra en una hoja
aparte.
Por lo que este rgano colegiado considera que no cabe valorar el documento que se
presenta con el recurso de apelacin. Por lo tanto, corresponde que el Jurado
Electoral Especial declare inadmisible la solicitud de inscripcin, en el extremo de la
frmula presidencial, debiendo otorgar un plazo al Partido Humanista Peruano, a
efectos de que subsane la observacin advertida a travs de la presentacin de la
hoja adjunta a la que alude el documento que se present con la solicitud de
inscripcin y se emita un acta complementaria o aclaratoria de la misma.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Nelson

Pasco por la organizacin poltica de alcance nacional Partido Humanista Peruano, y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PASCO/JNE, del 10 de julio
de 2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, en el extremo que declar
improcedente su solicitud de inscripcin de frmula presidencial al Gobierno Regional de
Pasco, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Nelson

Pasco por la organizacin poltica de alcance nacional Partido Humanista Peruano, y
CONFIRMAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PASCO/JNE, del 10 de julio de 2014,
emitida por el referido Jurado Electoral Especial, en el extremo que declar improcedente
su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Gobierno Regional de Pasco, en el
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial contine con el proceso
de calificacin de la presente solicitud de inscripcin, para lo cual deber valorar los
documentos presentados hasta la fecha de emisin de la presente resolucin.
12
335
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
13
336
50.- INCIDENCIA SOLO EN CANDIDATOS A CONSEJEROS.-
30. () A partir de lo antes sealado, se advierte que el incumplimiento de las cuotas

electorales incide, nica y exclusivamente, en el mbito regional, a las listas de candidatos
a los cargos de consejeros que presente la organizacin poltica o alianza electoral, mas
no incide o acarrear la improcedencia, tambin, de la frmula presidencial, por cuanto,
como se ha indicado, el mecanismo de eleccin y las exigencias normativas son distintas
().
PASCO

ANTECEDENTES


337
originarios.
CONSIDERANDOS

mbito.


jurisdiccional.
338

desarrollo.
[]



339




340
nica de candidatos.


candidatos.




341





6
342

referida cuota.

de jvenes



343


Titulares 7 2
Accesitarios 2 7

Cargos Jvenes
Titulares 1
Accesitario 3

8
344

interna


candidatos
siguientes:
[]
la LPP.

ltima?

345
el caso la frmula.


10
346



vlidos.
aparte.
11
347
RESUELVE


SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
12
348
51.- CUOTA NATIVA, FINALIDAD.-
15. Dicho ello, tal como se ha sealado en los considerandos 4, 5 y 6 de la presente

resolucin, no debe olvidarse el hecho de que las cuotas electorales constituyen
mecanismos que sirven para revertir o corregir situaciones de desigualdad que se generaron
de manera ilegtima a partir de una historia de relegacin y subordinacin de un grupo social.
Por lo tanto, no puede optarse por una interpretacin que vace de contenido o desnaturalice
la razn de ser de las citadas cuotas electorales. Por ello, para que se salvaguarde
adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse que tanto la lista de candidatos
titulares como la de accesitarios respeten y cumplan con las cuotas electorales, de tal
manera que, necesariamente, en ambas listas debe haber, como mnimo, un 15% de
representantes de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, con la
diferencia de que tratndose de lista de candidatos titulares, dicho incumplimiento acarreara
la improcedencia, y en el caso de accesitarios, la inadmisibilidad.
APURMAC
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Celso Fernndez
Choque, personero legal titular del partido poltico El Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Abancay, en contra de la Resolucin N. 001-
2014-JEEABANCAY/JEE, de fecha 15 de julio de 2014, emitida por dicho rgano electoral, que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos presentada
para el Gobierno Regional de Apurmac, con el objeto de participar en las elecciones regionales
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Celso Fernndez Choque present, ante el Jurado Electoral
Especial de Abancay (en adelante JEE), la solicitud de inscripcin de la formula y lista de
candidatos presentada para el Gobierno Regional de Apurmac, a efectos de participar en las
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEEABANCAY/JEE, de fecha 15 de julio de 2014, el JEE, de

conformidad con los artculos 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en
adelante LER), y artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de Inscripcin de Formulas
y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por la Resolucin N. 272-2014-
JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin), declar improcedente la solicitud de inscripcin
de la frmula y lista antes referida, en base a los siguientes argumentos:
a) Del resultado del acta de elecciones internas se advierte que en la lista de candidatos a
consejeros accesitarios solo se ha incluido a dos ciudadanos de gnero femenino, cuando
debera haber tres candidatos accesitarios de gnero femenino o masculino, incumpliendo
as el requisito de cuota de gnero.
349 1
b) As tambin, se advierte de la referida acta que se ha presentado una candidata titular
correspondiente a la cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios,
cuando debera haber dos candidatos representantes de la mencionada cuota,
incumpliendo as dicho requisito.
Con fecha 21 de julio de 2014, Celso Fernndez Choque, personero legal titular de la
mencionada agrupacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la citada
Resolucin N. 001-2014-JEEABANCAY/JEE, en base a las siguientes consideraciones:
a) El Jurado Nacional de Elecciones y los rganos que lo conforman se encuentran obligados

a respetar la Constitucin, as como a defender la legalidad del sistema jurdico y velar por
una autntica justicia electoral, abstenindose de dictar normas administrativas que bajo el
aparente criterio de reglamentar leyes, desnaturalizan el alcance de estas, cuestionando su
legitimidad como poder constituido.
b) En la expedicin de la resolucin recurrida, el JEE ha infringido el marco jurdico

constitucional, puesto que seala que la lista de candidatos deviene en improcedente
debido a que los consejeros accesitarios no cumplen con la cuota establecida en el
Reglamento de inscripcin. No obstante, este argumento resulta insubsistente e
inconsistente jurdicamente, por cuanto el JEE, que tiene la obligacin de observar el
sistema jurdico electoral desde una perspectiva constitucional, ha inobservado el artculo
12 de la LER, el cual seala que los requisitos de cuotas sern exigibles solo a los
candidatos titulares, siendo factible que un mismo candidato pueda acreditar ms de una
cualidad.
c) No existe norma expresa en la Constitucin Poltica del Per, en la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones, en la LER o en alguna otra norma jurdica, que permita que el
Jurado Nacional de Elecciones, al expedir sus resoluciones regulatorias de los procesos
electorales, pueda exceder el marco legal preestablecido.
d) Dicha resolucin reglamentaria hubiera regulado que en lo posible las organizaciones
polticas debern conservar en la lista de accesitarios la cuota de gnero que la ley
establece para los candidatos titulares, sin que ello pudiera significar la declaratoria de
improcedencia, sino una causal de inadmisibilidad, por tratarse de un hecho accesorio que
no contraviene el ncleo central de la lista.
e) En suma, no se puede pretender exigir la observancia de la cuota de gnero a los
candidatos accesitarios, dado que esta exigencia no ha sido el propsito de la LER. Bajo
ese contexto, el artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de inscripcin, colisiona
con la LER, emitida por el poder legislativo, no resultando vlido que por va reglamentaria
el Jurado Nacional de Elecciones pueda exceder los lmites de la ley o fijar parmetros no
previstos en ella.
f) De conformidad con la LER y con el Reglamento de inscripcin dicha organizacin poltica
ha cumplido con respetar el 30% de la cuota de gnero y el 20% de la cuota joven, teniendo
as cinco candidatos de gnero masculino y cuatro de gnero femenino, entre los cuales se
encuentran los jvenes.
g) Aun en la hiptesis negada de admitir la tesis del JEE, esta no debi impedir e interferir que
se admita a trmite la frmula presentada, por cuanto siendo dos propuestas diferentes
presentadas en conjunto, debi considerar que la inobservancia recaa en la lista de
candidatos accesitarios.
h) Finalmente, con relacin a que con respecto a la provincia de Abancay no presentaron un
candidato que cumpliera con la condicin de ser representante de la cuota de comunidades
350 2
nativas, campesinas y de pueblos originarios, el JEE no valor las dos declaraciones de
conciencia que se acompaaron a la solicitud de inscripcin, las que corresponden a la
provincia de Abancay y otra a Andahuaylas.
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el JEE realiz una debida calificacin de la solicitud de inscripcin de la

formula y lista de candidatos presentada por el personero legal titular del partido poltico El
Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad, en cuanto al cumplimiento de las cuotas electorales
de gnero y de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios.
CONSIDERANDOS
Sobre el incumplimiento de la cuota electoral de gnero
campesinas y nativas, y de pueblos originarios en los consejos regionales.
2. En virtud de dicha disposicin constitucional, el artculo 12 de la LER establece que la

relacin de candidatos titulares debe considerar el requisito de contar, como mnimo,
con no menos del 30% de hombres o mujeres.
3. Ahora bien, el artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de inscripcin,
establece que la lista de candidatos accesitarios a consejeros regionales se aplican las
cuotas electorales en las mismas proporciones que las exigidas a la lista de candidatos
titulares. En concordancia con ello, el artculo cuarto de la Resolucin N. 270-2014-JNE
precis que la lista de candidatos accesitarios a consejeros regionales debe cumplir con
las cuotas electorales, en las mismas proporciones que la lista de candidatos titulares.
4. En virtud de ello, si bien los candidatos a los cargos de consejeros regionales, tanto
titulares como accesitarios, son presentados conjuntamente en una sola lista de
candidatos, y en un mismo acto, no obstante, la verificacin del cumplimiento de las
denominadas cuotas electorales se efecta, de manera autnoma, para los titulares
como los accesitarios.
5. Efectivamente, si bien el legislador, en principio, solo alude a candidatos titulares, por su

parte, este Supremo Tribunal Electoral, atendiendo a lo dispuesto en la LER, y en aras
de salvaguardar la coherencia normativa y optimizar la finalidad que persiguen las
cuotas electorales como acciones positivas para generar mayor igualdad, ha
establecido que la lista de candidatos accesitarios debe tambin cumplir con las cuotas
6. As las cosas, no resulta vlido ni constitucionalmente admisible que la organizacin

poltica, a efectos de cumplir con las cuotas electorales, no presente candidatos
representativos de la cuota de gnero, joven o de las comunidades campesinas, nativas
o de pueblos originarios, en la lista de candidatos accesitarios, bajo la consideracin de
que dichas cuotas se aplican nicamente al total de candidatos titulares.
7. No debe olvidarse el hecho de que las cuotas electorales constituyen mecanismos que
sirven para revertir o corregir situaciones de desigualdad que se generaron de manera
ilegtima a partir de una historia de exclusin y subordinacin de un grupo social. Por lo
tanto, no puede optarse por una interpretacin que vace de contenido o desnaturalice
351 3
adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse que tanto la lista de
candidatos titulares como la de accesitarios respeten y cumplan con las cuotas
electorales, de tal manera que, necesariamente, en ambas listas debe haber, como
mnimo, un 30% de hombres o mujeres, con la diferencia de que tratndose de lista de
candidatos titulares, dicho incumplimiento acarreara la improcedencia, y en el caso de
accesitarios, la inadmisibilidad.
8. As, cabe mencionar que para las Elecciones Regionales y Municipales 2014, este
Supremo Tribunal Electoral estableci, como total de consejeros regionales para el
departamento de Apurmac, nueve (9). Por ende, para que se cumpla con la
denominada cuota de gnero resulta necesario que la lista de candidatos a consejeros
regionales de dicho departamento cuente con tres varones o mujeres en la lista de
candidatos titulares, as como con tres varones o mujeres en la de accesitarios.
9. Sobre la base de lo expuesto en los considerandos precedentes, en la solicitud de
inscripcin presentada por el referido partido poltico, se advierte lo siguiente:
Titulares 5 4
Accesitarios 7 2
10. Lo expuesto permite evidenciar que la lista de candidatos a consejeros regionales, en la

condicin de accesitarios, est conformada por siete candidatos varones y dos candidatas
mujeres, cuando la cuota de gnero, de conformidad con la Resolucin N. 270-2014-JNE,
exige la presentacin de tres candidatos. No obstante, de conformidad con el considerando
7 de la presente resolucin, corresponda que el JEE declare inadmisible la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos presentada, a fin de que la organizacin poltica
cumpla, en el plazo de dos das naturales, con subsanar dicha observacin.
11. En ese sentido, este Supremo Tribunal considera que, en este extremo, la resolucin venida
en grado deviene en nula.
Sobre el incumplimiento de la cuota electoral de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios
12. Como ya se ha sealado, el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per seala que
la ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
de comunidades campesinas y nativas, y de pueblos originarios, en los consejos
regionales.
13. De acuerdo con ello, el artculo 12 de la LER establece que la relacin de candidatos
titulares debe contar, como mnimo, con 15% de representantes de comunidades
nativas y de pueblos originarios en cada regin donde existen, conforme lo determine el
14. En tal sentido, el artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de inscripcin,
titulares. Igualmente, el artculo cuarto de la Resolucin N. 270-2014-JNE precisa que
la lista de candidatos accesitarios a consejeros regionales debe cumplir con las cuotas
352 4
mecanismos que sirven para revertir o corregir situaciones de desigualdad que se
generaron de manera ilegtima a partir de una historia de relegacin y subordinacin de
un grupo social. Por lo tanto, no puede optarse por una interpretacin que vace de
contenido o desnaturalice la razn de ser de las citadas cuotas electorales. Por ello,
para que se salvaguarde adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse
que tanto la lista de candidatos titulares como la de accesitarios respeten y cumplan con
las cuotas electorales, de tal manera que, necesariamente, en ambas listas debe haber,
como mnimo, un 15% de representantes de comunidades nativas, campesinas y de
pueblos originarios, con la diferencia de que tratndose de lista de candidatos titulares,
dicho incumplimiento acarreara la improcedencia, y en el caso de accesitarios, la
inadmisibilidad.
16. De este modo, el artculo tercero de la Resolucin N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de

2014, estableci, para la aplicacin de la cuota de comunidades nativas, campesinas y
de pueblos originarios en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, las provincias
en las cuales debern presentarse candidatos que formen parte de una comunidad
indgena o nativa, siendo que, para el caso del departamento de Apurmac, se
determin que uno de los dos candidatos a consejeros regionales por las provincias de
Abancay y Andahuaylas deban ser representantes de comunidades nativas,
17. As las cosas, en el presente caso, con relacin los candidatos titulares a consejeros
regionales por la provincia de Abancay, si bien en la solicitud de inscripcin y en el acta de
eleccin interna figura que Luis Manuel Araujo Pea y Jaime Sols Sols no tienen la
condicin de representantes de comunidad nativa, campesina o de pueblo originario alguno,
no obstante, de los documentos que se adjuntaron a la referida solicitud de inscripcin, se
advierte que se present la declaracin de conciencia del candidato Luis Manuel Araujo
Pea, como perteneciente a la comunidad campesina de Cruz Pata, todo ello debi ser
valorado por el JEE, a efectos de tener por verificado el cumplimiento de la mencionada
cuota en la lista de candidatos titulares por dicha provincia. Sin embargo, en cuanto a los
candidatos accesitarios por la citada provincia, se observa que ninguno de ellos tiene
dicha cualidad, motivo por el cual la referida lista de candidatos accesitarios ha
incumplido con la cuota antes sealada.
18. De otro lado, en cuanto a los candidatos accesitarios a consejeros regionales por la
provincia de Andahuaylas, de la revisin tanto de la solicitud de inscripcin, del acta de
eleccin interna, como de los documentos que adjuntaron a la citada solicitud , se advierte
que la mencionada agrupacin poltica no present ningn candidato representante de
comunidad nativa, campesina o pueblo originario alguno, razn por la cual, la mencionada
lista de candidatos accesitarios ha incumplido con la cuota antes sealada.
19. Por tanto, lo expuesto permite evidenciar que la lista de candidatos a consejeros
regionales, en la condicin de accesitarios, no cumple con la cuota de comunidades
campesinas y nativas, y de pueblos originarios, de conformidad con la Resolucin N.
270-2014-JNE, que exige la presentacin de dos candidatos representantes de dichos
grupos, uno por la provincia de Abancay y otro por la provincia de Andahuaylas. Sin
embargo, de conformidad de conformidad con lo sealado en el considerando 13 de la
presente resolucin, corresponda que el JEE declare inadmisible la solicitud de
353 5
Sobre el incumplimiento de las cuotas electorales y su alcance sobre la frmula de

candidatos a presidente y vicepresidente regional
21. De lo expuesto en los considerandos anteriores de la presente resolucin, se advierte

que la mencionada agrupacin poltica, en efecto, no cumpli la exigencia de las cuotas
electorales de gnero y de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios en la
lista de candidatos accesitarios, por lo que corresponda que JEE declare inadmisible la
solicitud de inscripcin presentada, a fin de que la organizacin poltica cumpla, en el
plazo de dos das naturales, con subsanar dichas observaciones.
22. Ahora bien, cabe mencionar que el artculo 30, numeral 1, literal c, del Reglamento de
inscripcin, seala lo siguiente:
candidatos
30.1. Son requisitos de ley no subsanables, que afectan a toda la frmula y lista de candidatos,
()
c. Incumplimiento de las cuotas de gnero, de joven y de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios, a que se refiere el Ttulo II del presente reglamento.
As las cosas, dicho enunciado normativo nos conduce a formularnos la siguiente

interrogante: el incumplimiento de las normas sobre las cuotas electorales debe
acarrear la improcedencia de frmula y lista de candidatos, o solo de esta ltima?
23. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera que, de conformidad con el
artculo 12 de la LER, y el artculo 30, numeral 2, literal c, del Reglamento de
inscripcin, el incumplimiento de las cuotas electorales incide, en el mbito regional,
nica y exclusivamente, en las listas de candidatos a los cargos de consejeros que
presente la organizacin poltica o alianza electoral, mas no incide o acarrea la
improcedencia, de la frmula presidencial, por cuanto el mecanismo de eleccin y las
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 001-2014-JEEABANCAY/JEE, de fecha

15 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista
de candidatos para el Gobierno Regional de Apurmac, en el proceso de Elecciones
Regionales y Municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Abancay califique

nuevamente la mencionada solicitud de inscripcin, observando los criterios expuestos en la
presente resolucin.
354 6
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
kjgr
355 7
52.- CUOTA NATIVA, FINALIDAD.-
1. El artculo 191, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica del Per, dispone lo siguiente:
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,

general, en relacin con la configuracin de las listas electorales, con la intencin inmediata
de que ciertos grupos, histricamente discriminados, tengan iguales oportunidades para
acceder a las candidaturas y, de ser el caso, puedan ver realizado su derecho a ser
elegidos, sin afectar los derechos de asociacin y de libertad ideolgica.
3. Por otra parte, las normas que establecen la exigencia de una representacin mnima de
cada sexo o de minoras histricamente excluidas en las listas de candidatos no reservan
directamente, y con independencia del tipo de eleccin, un porcentaje de puestos en los
consejos regionales o el Parlamento, sino que establecen un porcentaje de puestos en las
candidaturas electorales, con el fin de garantizar la promocin de iguales oportunidades de
acceso a los cargos electivos.
MADRE DE DIOS
JEE TAMBOPATA (EXPEDIENTE N. 0108-2014-077)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Luis
Torres Segovia, personero legal del partido poltico Siempre Unidos, en contra de la
Resolucin N. 01, del 10 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Tambopata, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos,
presentada por la citada organizacin poltica, para el Gobierno Regional de Madre de Dios,
con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
Con fecha 7 de julio de 2014, Jos Luis Torres Segovia, personero legal titular del partido
poltico Siempre Unidos, present su solicitud de inscripcin de lista de candidatos por la
356
referida organizacin poltica, para el Gobierno Regional de Madre de Dios, a fin de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014 (foja 54).
Respecto de la decisin del Jurado Electoral Especial de Tambopata
Mediante la Resolucin N. 01, de fecha 19 de julio de 2014, el Jurado Electoral Especial de

Tambopata (en adelante JEE), declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos del partido poltico Siempre Unidos (fojas 48 a 49).
El argumento por el cual el JEE emiti el citado pronunciamiento fue porque, de la revisin
de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, se adverta que esta no cumpla con el
requisito de la cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios. Dicha
resolucin fue notificada al personero legal titular el 12 de julio de 2014.
Con fecha 14 de julio de 2014, Jos Luis Torres Segovia, personero legal del partido poltico
Siempre Unidos, interpuso recurso de apelacin (fojas 1 a 4), bajo los siguientes
argumentos:
a) En la Asamblea del 15 de junio de 2014, contando con la asistencia de los afiliados

al partido poltico Siempre Unidos, se inscribi la lista N. 01 (nica), la cual obtuvo
75 votos, siendo la modalidad de votacin la eleccin en forma individual, libre,
voluntaria y secreta de todos los asistentes a la referida asamblea.
b) En la primera vieta materia de observacin, relacionada con el cumplimiento de la

cuota nativa, campesina y pueblos originarios, se coloc por error la cifra 0, toda
vez que esta difiere del acta correspondiente.
Con el recurso de apelacin, el recurrente adjunt los siguientes documentos: i) copia

legalizada del acta de elecciones internas para las Elecciones Regionales y Municipales
2014; ii) acta de eleccin interna de designacin directa de candidatos; iii) declaracin de
conciencia de las candidatas Mara Servita Machaca Ramos y Jesica Rufina Chale Maine.
CUESTIN EN DISCUSIN
determinar si la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Gobierno Regional de
Madre de Dios, presentada por el partido poltico Siempre Unidos, con el objeto de participar
en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, cumple con la cuota nativa, de
comunidades campesinas y de pueblos originarios en el proceso de eleccin de los referidos
candidatos.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 191, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica del Per, dispone lo siguiente:
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
2
357

general, en relacin con la configuracin de las listas electorales, con la intencin
inmediata de que ciertos grupos, histricamente discriminados, tengan iguales
oportunidades para acceder a las candidaturas y, de ser el caso, puedan ver realizado su
derecho a ser elegidos, sin afectar los derechos de asociacin y de libertad ideolgica.
cada sexo o de minoras histricamente excluidas en las listas de candidatos no reservan
directamente, y con independencia del tipo de eleccin, un porcentaje de puestos en los
consejos regionales o el Parlamento, sino que establecen un porcentaje de puestos en las
candidaturas electorales, con el fin de garantizar la promocin de iguales oportunidades de
acceso a los cargos electivos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones, mediante la Resolucin N. 272-2014-JNE, del 1 de

abril de 2014, aprob el Reglamento de inscripcin de frmulas y listas de candidatos
para las elecciones regionales de 2014. En dicho Reglamento se estableci en el artculo
8, numeral 8.1, que por lo menos el 15% de la lista de candidatos a consejeros regionales
debe estar integrado por representantes de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios ubicados en las provincias del departamento o regin correspondiente.
As tambin, en el artculo 8.2 se seal que, para efectos de su inscripcin como

candidato, el ciudadano que pertenece a una comunidad nativa, campesina o a un pueblo
originario, debe anexar la declaracin de conciencia que sobre dicha pertenencia realice,
ante el jefe, representante o autoridad de la comunidad. La declaracin de conciencia
deber estar suscrita por el candidato, as como por el jefe, representante o autoridad de
la comunidad, o ser suscrita por el candidato ante un juez de paz. Adems, en la
declaracin de conciencia se har referencia sobre la existencia de la respectiva
comunidad.
5. De otro lado, y en la misma consonancia de la resolucin antes mencionada, el Jurado

Nacional de Elecciones, a travs de la Resolucin N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de
2014, estableci, en el artculo tercero, la cantidad de representantes de las comunidades
indgenas o nativas que deban participar en cada regin para este proceso electoral.
6. En caso de incumplimiento de las cuotas de comunidades nativas, campesinas y de

pueblos originarios segn el literal c) del artculo 30, numeral 30.1, de la Resolucin N.
272-2014-JNE, estableci que la solicitud de inscripcin deviene en improcedente, por ser
esta un requisito no subsanable que afecta a toda la formula y lista de candidatos.
358
7. En el caso en concreto, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin del partido

poltico Siempre Unidos, toda vez que de la revisin del expediente se advirti que la
citada organizacin poltica no cumpla con el porcentaje de cuota nativa, debido que en
la solicitud presentada se consign NO en el rubro correspondiente a Miembro CNCC y
PO (Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas y Pueblos Originarios), ya que
solo haba cumplido con tal exigencia respecto de los candidatos de las provincias de
Manu y Tahuamanu, mas no de la provincia de Tambopata.
8. Al respecto, es importante recordar que, de conformidad con lo establecido en la

Resolucin N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, se estableci la cantidad de
candidatos que las organizaciones polticas tendran que presentar, a fin de cumplir con
la cuota nativa, campesinas y de pueblos originarios.
9. As, en el caso del Consejo Regional de Madre de Dios, se estableci lo siguiente:
Total de consejeros Representantes

Departamento
Provincias por provincia CNCC y PO
MANU 2 1
MADRE DE DIOS
TAHUAMANU 2 1
TAMBOPATA 5 1
10. Ahora bien, de la revisin de la solicitud de inscripcin y de los documentos adjuntados

se tiene que el partido poltico Siempre Unidos no present el original o copia certificada
firmada por el personero del acta de elecciones internas ni el original o copia certificada
del acta de designacin directa, tal como establece el Reglamento de inscripcin de
frmulas y listas de candidatos para las elecciones regionales de 2014.
11. En ese sentido, y siendo un requisito subsanable la presentacin del documento citado
en el considerando precedente, corresponda que el JEE declare la inadmisibilidad de la
solicitud de inscripcin y no la improcedencia, ello con la finalidad de verificar el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Reglamento de inscripcin de frmulas
y listas de candidatos para las elecciones regionales de 2014.
12. Siendo ello as, corresponde declarar la nulidad de la resolucin recurrida, a efectos de
que el JEE proceda a calificar nuevamente la lista de inscripcin de candidatos
presentada por el partido poltico Siempre Unidos, debiendo valorar en consecuencia, los
documentos presentados ante dicho rgano electoral as como con el recurso de
apelacin, esto es, el acta de elecciones presentada y las declaraciones juradas de
conciencia, a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
normativa electoral.
RESUELVE
359
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 01, del 10 de julio de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Tambopata, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos al Gobierno Regional de Madre de Dios, presentada por la
citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Tambopata contine con
el trmite de la presente solicitud de inscripcin segn lo expuesto en el considerando 12 de la
presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/mamm
360
53.- CUOTA NATIVA REQUISITOS.-

comunidad nativa, campesina o pueblo originario, el Reglamento establece en el artculo
8, numeral 2, lo siguiente:

indgenas y tribales en pases independientes, que establece que la conciencia de su
identidad o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos
a los que se aplican las disposiciones del presente convenio, debiendo recordarse que,
al tratarse de tratados internacionales que reconocen y desarrollan derechos
fundamentales, tienen rango constitucional.
PASCO

ANTECEDENTES
361

originarios.
CONSIDERANDOS

mbito.


2
362
jurisdiccional.

desarrollo.
[]


363




364


nica de candidatos.


candidatos.


365






6
366


referida cuota.

de jvenes


367



Titulares 7 2
Accesitarios 2 7

368
Cargos Jvenes
Titulares 1
Accesitario 3


interna


candidatos
siguientes:
[]
la LPP.

ltima?
369
el caso la frmula.


10
370



vlidos.
aparte.
11
371
RESUELVE


SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
12
372
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
13
373
54.- CUOTA NATIVA JNE DEBE FOMENTAR SU PARTICIPACION.-
6. Al respecto, en el stimo considerando de la Resolucin N. 2357-2014-JNE, de

fecha 4 de setiembre de 2014, este rgano colegiado seal:
Aunado a ello se debe establecer que este Supremo Tribunal Electoral, a travs de las
Resoluciones N. 1039-2014-JNE, N. 913-2014-JNE, N. 872-2014-JNE, N. 869-2014-JNE,
entre otras, ha reconocido los diversos problemas que conlleva la implementacin de la
denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, tales como la
identificacin de sus miembros, esto es, la determinacin de aquellos ciudadanos que forman
parte de las mencionadas comunidades, y agregar a esta problemtica la exigencia, como
causal de improcedencia, de que en las declaraciones de conciencia deba ir, necesariamente,
la referencia de la existencia de la comunidad, o que para la acreditacin de dicha existencia se
deba indicar o anexar la resolucin directoral de la Direccin Regional de Agricultura de la
respectiva circunscripcin, o la copia literal de la partida registral en la cual se encuentra
inscrita la comunidad, ira en contra de los derechos de participacin de los mismos, y teniendo
en cuenta que precisamente lo que se busca es fomentar su participacin en el proceso
electoral, permitiendo la promocin de sus derechos de participacin poltica en los rganos de
gobierno representativo regional y municipal provincial, dicho fundamento debe desestimarse.
7. Entonces, es deber de este mximo rgano electoral fomentar que los ciudadanos
participen en el proceso electoral y, con mayor razn, si se trata de miembros de las
comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, a fin de que estos ejerzan
sus derechos de participacin poltica en los mbitos municipal y regional, en
observancia de lo prescrito en el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per.
NCASH
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintinueve de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos

Roberto Su Rivadeneyra, personero legal titular del partido poltico Per Posible, en
contra de la Resolucin N. 007-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 14 de setiembre de
2014, expedida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz, en el extremo que declar
improcedentes las solicitudes de inscripcin de Zenina Elida Ugarte Salazar y Eleuteria
Celestina Villanueva Toledo, candidatas a los cargos de consejeras regionales del
Gobierno Regional de ncash, y las solicitudes de inscripcin de Mariza Romero Alva
y Marina Filomena Molina Trejo, candidatas accesitarias a aquellas, por la lista de
candidatos presentada por el referido partido poltico, en el marco del proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante el artculo segundo de la Resolucin N. 007-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas

632 a 645), el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) declar
improcedentes las solicitudes de inscripcin de Zenina Elida Ugarte Salazar y Eleuteria
374 1
Celestina Villanueva Toledo, candidatas a los cargos de consejeras regionales del
Gobierno Regional de ncash, debido a que la primera no acredit residir en la
provincia de Huari y, la segunda, en la provincia de Recuay, por lo menos tres aos
antes de la fecha de cierre de la inscripcin de las listas de candidatos. De igual modo,
se declararon improcedentes las solicitudes de inscripcin de las candidatas
accesitarias Mariza Romero Alva y Marina Filomena Molina Trejo.
Con fecha 20 de setiembre de 2014, el referido personero legal titular interpuso

recurso de apelacin (fojas 666 a 668) en contra de la citada resolucin, alegando,
principalmente, i) que el JEE no valor la constancia de comunera extendida por el
presidente de la comunidad campesina de Angu Raju-Carhuayoc, donde se indica que
Zenina Elida Ugarte Salazar pertenece a la referida comunidad desde 2009 y que
domicilia en el centro poblado de Carhuayoc, distrito de San Marcos, provincia de
Huari, por lo cual debe admitirse su postulacin y la de su accesitaria, y ii) en relacin
a la candidata Eleuteria Celestina Villanueva Toledo, alega que el JEE no tuvo en
cuenta que en el comn de ciudadano, nadie celebra un contrato de arriendo y
legaliza sus firmas ante notario pblico o lo inscribe en los Registros Pblicos para que
adquiera el estatus de fecha cierta (sic), siendo que el Cdigo Civil establece diversas
formas de celebracin de los contratos, entonces, exigir que el contrato cuente con
fecha cierta implica desconocer otras formas de contratacin permitidas por la ley.
CONSIDERANDOS
1. En relacin con los requisitos para ser candidato a cualesquiera de los cargos de
autoridad regional, el numeral 2 del artculo 13 de la Ley N. 27683, Ley de
Elecciones Regionales (en adelante LER), indica que debe acreditarse i)
residencia efectiva en la circunscripcin en la que se postula y en la fecha de
postulacin, con un mnimo de tres aos, y ii) estar inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (en adelante Reniec), con domicilio
en la circunscripcin para la que postula. En tal sentido, el literal d del artculo
22 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales, aprobado mediante Resolucin N. 272-2014-JNE (en
adelante, el Reglamento), seala que, para integrar las frmulas y listas de
candidatos que participan en el proceso de elecciones regionales, todo ciudadano
requiere estar inscrito en el Reniec y con domicilio en dicha circunscripcin. En el
caso de los candidatos a consejeros regionales, la circunscripcin territorial
comprende nicamente la provincia para la cual se postula.
2. De igual modo, el numeral 26.10 del artculo 26 del Reglamento prescribe que en
caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o domicilio
requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos, con
fecha cierta, que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la
circunscripcin en la que se postula. Las actividades propias de la residencia en la
circunscripcin a la que se postula, podrn ser acreditadas por el periodo
requerido, adems, entre otros medios coadyuvantes, con originales o copias
autenticadas de los siguientes instrumentos: a) registro del seguro social; b)
recibos de pago por prestacin de servicios pblicos; c) contrato de arrendamiento
de bien inmueble; d) contrato de trabajo o de servicios; e) constancia de estudios
375 2
presenciales; f) constancia de pago de tributos; y g) ttulo de propiedad de bien
inmueble ubicado en el lugar en que se postula.
3. Con relacin al requisito anteriormente descrito, del DNI de la candidata Zenina Elida
Ugarte Salazar (fojas 255), se aprecia que esta domicilia en el distrito de San
Marcos, provincia de Huari, departamento de ncash, desde el 27 de octubre de
2012 a la fecha, de forma ininterrumpida, informacin que se corrobora con la
consulta del padrn electoral. Asimismo, dicha candidata postula al cargo de
consejera del Gobierno Regional de ncash, representando a la provincia de Huari
(fojas 4).
4. No obstante, la candidata no acredita que residiera en la provincia de Huari desde

el 7 de julio de 2011 hasta el 26 de octubre de 2012, entonces, corresponde
determinar la residencia de la candidata en la provincia de Huari desde el 7 de julio
de 2011 hasta el 26 de octubre de 2012, en base a los medios de prueba que
obran en autos.
5. La referida candidata pertenece a la comunidad campesina de Angu Raju

Carhuayoc, distrito de San Marcos, provincia de Huari, desde el ao 2009,
conforme consta en su declaracin de conciencia, de fecha 9 de julio de 2014
(fojas 424), informacin que se corrobora con la constancia expedida en aquella
fecha por el presidente de la referida comunidad, a la que denomina Angora Ju
(fojas 423), documento en el cual se indica que desde 2009 reside en el centro
poblado de Carhuayoc, distrito de San Marcos, provincia de Huari.
6. Al respecto, en el stimo considerando de la Resolucin N. 2357-2014-JNE, de

fecha 4 de setiembre de 2014, este rgano colegiado seal:
Aunado a ello se debe establecer que este Supremo Tribunal Electoral, a travs de las
entre otras, ha reconocido los diversos problemas que conlleva la implementacin de la
denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, tales como la
identificacin de sus miembros, esto es, la determinacin de aquellos ciudadanos que forman
parte de las mencionadas comunidades, y agregar a esta problemtica la exigencia, como
causal de improcedencia, de que en las declaraciones de conciencia deba ir, necesariamente,
la referencia de la existencia de la comunidad, o que para la acreditacin de dicha existencia se
deba indicar o anexar la resolucin directoral de la Direccin Regional de Agricultura de la
respectiva circunscripcin, o la copia literal de la partida registral en la cual se encuentra
inscrita la comunidad, ira en contra de los derechos de participacin de los mismos, y teniendo
en cuenta que precisamente lo que se busca es fomentar su participacin en el proceso
electoral, permitiendo la promocin de sus derechos de participacin poltica en los rganos de
gobierno representativo regional y municipal provincial, dicho fundamento debe desestimarse.
7. Entonces, es deber de este mximo rgano electoral fomentar que los ciudadanos
participen en el proceso electoral y, con mayor razn, si se trata de miembros de
las comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, a fin de que estos
ejerzan sus derechos de participacin poltica en los mbitos municipal y regional,
en observancia de lo prescrito en el artculo 31 de la Constitucin Poltica del
Per.
376 3
8. Consecuentemente, el DNI de la candidata y la constancia emitida por el
presidente del centro poblado Angora Ju permiten concluir que aquella reside en
el centro poblado de Carhuayoc, distrito de San Marcos, provincia de Huari, desde
el ao 2009 hasta el 7 de julio de 2014, es decir, a la fecha de cierre de la lista de
inscripciones, acreditando, de esta manera, la residencia efectiva de la candidata
en la provincia de Huari por el lapso mnimo de tres aos, prevista en la LER y el
Reglamento.
9. Por consiguiente, corresponde amparar el recurso de apelacin en el extremo

referido a la exclusin de la candidata Zenina Elida Ugarte Salazar y admitir su
postulacin al cargo de consejera regional por el Gobierno Regional de ncash,
admitindose tambin la postulacin de su accesitaria Mariza Romero Alva.
10. Respecto de la candidata Eleuteria Celestina Villanueva Toledo, en la copia de su

DNI que corre a fojas 272, se aprecia que desde el 16 de enero de 2009 domicilia
en el distrito y provincia de Huaraz, departamento de ncash, informacin que se
corrobora con la consulta del padrn electoral, en la que se verifica que, desde el
27 de junio de 2006 a la fecha, domicilia de manera ininterrumpida en el referido
distrito, y con anterioridad a aquella fecha domiciliaba en el distrito, provincia y
departamento de Lima. Sin embargo, la citada candidata postula al cargo de
consejera del Gobierno Regional de ncash, representando a la provincia de
Recuay (fojas 5).
11. Entonces, si bien Eleuteria Celestina Villanueva Toledo postula como candidata en
representacin de la provincia de Recuay, en su DNI no consigna domicilio en
ningn distrito que pertenezca a dicha provincia, por el contrario, desde el 27 de
junio de 2006 a la fecha de cierre del padrn electoral, aprobado con motivo de las
Elecciones Regionales y Municipales de 2014, domicilia en el distrito y provincia
de Huaraz, departamento de ncash.
12. En tal sentido, resulta evidente el incumplimiento del requisito previsto en el

numeral 2 del artculo 13 de la LER y del literal d del artculo 22 del Reglamento,
normas electorales de observancia obligatoria, que en el presente caso resultan
insubsanables, al haberse cerrado el padrn electoral, con fecha 7 de junio de
2014.
13. Si bien en el recurso de apelacin el partido poltico recurrente aduce que Eleuteria
Celestina Villanueva Toledo tiene arraigo y residencia habitual en la provincia de
Recuay desde el 22 de agosto de 2010, en mrito al contrato de arrendamiento de
fojas 206, renovado el 22 de agosto de 2012 por dos aos adicionales (fojas 205),
la materia en discusin no es si la aludida candidata tiene o no domicilio mltiple, o
si acredita residencia efectiva en la circunscripcin en la que postula, sino que se
trata de un aspecto concreto: si aquella se encuentra inscrita en el Reniec con
domicilio en la circunscripcin para la cual postula (provincia de Recuay).
14. Sin embargo, ha quedado plenamente acreditado que Eleuteria Celestina

Villanueva Toledo no cumple con este requisito, previsto expresamente en el
artculo 13, numeral 2, de la LER, y el artculo 22, literal d, del Reglamento, puesto
que no estuvo ni est inscrita en el Reniec con domicilio en la provincia de Recuay,
377 4
departamento de ncash. Consecuentemente, corresponde rechazar el recurso de
apelacin en el extremo referido a la exclusin de la aludida candidata,
rechazndose tambin la postulacin de su accesitaria Marina Filomena Molina
Trejo.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto

por Jos Roberto Su Rivadeneyra, personero legal titular del partido poltico Per
Posible y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 007-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, de fecha 14 de setiembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral
Especial de Huaraz, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Zenina Elida Ugarte Salazar, candidata al cargo de consejera regional
del Gobierno Regional de ncash, y la solicitud de inscripcin de la candidata
accesitaria Mariza Romero Alva, por la lista de candidatos presentada por el referido
partido poltico en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014, y CONFIRMAR la Resolucin N. 007-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 14 de
setiembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz, en el
extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Eleuteria Celestina
Villanueva Toledo, candidata al cargo de consejera regional del Gobierno Regional de
ncash, y la solicitud de inscripcin de la candidata accesitaria Marina Filomena
Molina Trejo, por la lista de candidatos presentada por el referido partido poltico en el
marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- ADMITIR a trmite la solicitud de inscripcin de Zenina Elida

Ugarte Salazar, candidata al cargo de consejera regional del Gobierno Regional de
ncash, y la solicitud de inscripcin de su accesitaria Mariza Romero Alva, por la lista
de candidatos presentada por el partido poltico Per Posible, con el objeto de
participar en las elecciones municipales de 2014, y DISPONER que el Jurado Electoral
Especial de Huaraz contine con el trmite correspondiente, observando lo resuelto en el
presente pronunciamiento.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
378 5
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
erl
379 6
55.- ACREDITACION DE PERTENENCIA A UNA COMUNIDAD CAMPESINA, NATIVA O
PUEBLO ORIGINARIO, CORRESPONDE A LA ORGANIZACIN POLITICA.-
14. Con relacin al argumento de la organizacin poltica recurrente de que el JEE debe,
de oficio, verificar si un candidato forma parte o no de una comunidad campesina, nativa
o pueblo originario, este rgano colegiado estima que el mismo debe ser desestimado,
por cuanto se le otorg a Restauracin Ancashina, a travs de la resolucin de
inadmisibilidad, el plazo correspondiente para recabar la documentacin necesaria para
que sus candidatos y listas cumplan con las exigencias legales correspondientes, como
es el caso de la cuota a favor de las comunidades campesinas, nativas y pueblos
originarios.
Asimismo, debe recordarse que el marco jurdico electoral ha sido aprobado y

debidamente publicado con anticipacin, incluso, a la instalacin de los Jurados
Electorales Especiales. Adems, en lo que se refiere a la cuota a favor de las
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, es preciso resaltar que la
exigencia de acreditacin de la pertenencia a dicha comunidad, en concordancia con lo
dispuesto por el Convenio 169 OIT ha sido flexibilizada, por cuanto no se requiere
actualmente un certificado emitido por una autoridad reconocida o inscrita en un registro
pblico constitutivo o en un padrn oficial de integrantes de dichas comunidades.
15. Las organizaciones polticas, por lo tanto, no pueden desconocer la existencia del
marco jurdico electoral ni desvincularse de las obligaciones y diligencia mnima que
dichas normas le requieren. Las organizaciones polticas constituyen la primera
plataforma a travs de las cuales la ciudadana y dichas comunidades pueden ejercer su
derecho a la participacin poltica. Por lo tanto, constituye no solo exigencia de este
rgano colegiado, sino sobre todo de las organizaciones polticas, proceder con diligencia
y cautelar que dichas comunidades nativas, campesinas o pueblos originarios, puedan
aspirar o acceder a un cargo pblico a travs de sus representantes, lo que implica que
estas tambin verifiquen previamente si es que los candidatos que participan en su
proceso de democracia interna realmente tienen la condicin de integrantes de dichas
comunidades.
NCASH
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Luis
Espinoza Cerrn, personero legal titular acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Huaraz, por la organizacin poltica de alcance regional Renovacin Ancashina, en contra
de la Resolucin N. 002-2014-HUARAZ/JNE, del 18 de julio de 2014, emitida por el
referido Jurado Electoral Especial, en el extremo que declar improcedente su solicitud de
la lista de candidatos al Gobierno Regional de ncash, en el proceso de Elecciones
380
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Jorge Luis Espinoza Cerrn, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) de la
organizacin poltica de alcance regional Renovacin Ancashina, solicit la inscripcin de
la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de ncash, en el proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014 (fojas 002 al 005).
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 11 de julio de 2014 (fojas

412 al 415, el JEE declar inadmisible la solicitud de inscripcin de frmula y lista de
candidatos presentada por la referida organizacin poltica, debido a que:
1. Se ha ingresado un candidato a consejero regional titular adicional para la provincia

de Recuay.
2. No se ha ingresado ningn candidato a consejero accesitario para la provincia de
Recuay.
3. Se incumple la cuota de gnero en la lista de candidatos a consejeros regionales
accesitarios, lo que se verifica tanto del acta de elecciones internas como de la
solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos.
4. El candidato Urbano Carlos Ramrez Apstegui se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Todos por el Per y no acredita el periodo mnimo de
residencia efectiva en la circunscripcin por la cual postula.
5. El candidato Frinder Florentino Valverde Nolasco se encuentra afiliado a la
organizacin poltica de alcance nacional Partido Nacionalista Peruano.
6. El candidato Inocente Gaudencio Vega se encuentra afiliado a la organizacin poltica
de alcance nacional Per Posible y no acredita el periodo mnimo de residencia
efectiva en la circunscripcin por la cual postula.
7. El candidato Eleuterio Garay Snchez se encuentra afiliado a la organizacin poltica
de alcance nacional Per Posible.
8. El candidato Rger Anaya Ramrez se encuentra afiliado a la organizacin poltica de
alcance regional Movimiento Independiente Cuenta Conmigo y no acredita el periodo
mnimo de residencia efectiva en la circunscripcin por la cual postula.
9. El candidato Heraclides Miranda Muoz se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Vamos Per.
10. El candidato Watson Gregorio Valentn Solis se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Partido Nacionalista Peruano y su ubigeo de residencia
no coincide con el de postulacin.
11. La candidata Elizabeth Seema Castillo Meja se encuentra afiliada a la organizacin
poltica de alcance nacional Partido Nacionalista Peruano.
12. El candidato Alejandro Mara Aranda Rosales se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Nacin Verde.
13. El candidato Ronald Carrera Mrquez se encuentra afiliado a la organizacin poltica
de alcance nacional Restauracin Nacional y su ubigeo de residencia no coincide con
el de postulacin.
14. El candidato Anbal Julin Romero Vidal se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Alianza para el Progreso.
381
15. El candidato Moiss Clever Durn Barrn se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance regional Movimiento Regional Independiente Hora Cero y su
ubigeo de residencia no coincide con el de postulacin.
16. El candidato Tobas Jorge Castillo Gomero se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Unin por el Per y no acredita el periodo mnimo de
residencia efectiva.
17. El candidato Dino Javier Maldonado Colonia se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Partido Humanista Peruano.
18. La candidata Yanina Aim Len Cerna se encuentra afiliada a la organizacin poltica
de alcance nacional Partido Nacionalista Peruano y su ubigeo de residencia no
coincide con el de postulacin.
19. La solicitud de renuncia presentada por Anbal Julin Romero Vidal, de fecha 16 de
junio de 2014, la solicitud de renuncia presentada por Moiss Clever Durn Barrn, de
fecha 24 de junio de 2014, la solicitud de desafiliacin presentada por Tobas Jorge
Gomero Castillo, de fecha 22 de junio de 2014, y la solicitud de autorizacin
presentada por Watson Gregorio Valentn Sols, de fecha 26 de junio de 2014, para
participar por otro movimiento, no se ajustan a los parmetros establecidos por las
normas electorales reglamentarias.
20. El ubigeo de residencia del candidato Modesto Damin Barba Borja no coincide con el
de postulacin.
21. El ubigeo de residencia del candidato Francisco Julio Albornoz Tico no coincide con el
de postulacin, siendo que adems no cumple con el requisito del periodo mnimo de
residencia.
22. El ubigeo de residencia de la candidata Flor de Mara Maldonado Coral no coincide
con el de postulacin.
23. El ubigeo de residencia de la candidata Mara del Carmen Cruzado Meja no coincide
24. El ubigeo de residencia del candidato Daciano Alejandro Cerna Papa no coincide con
el de postulacin.
25. El ubigeo de residencia de la candidata Lili Mirtha Cajalen Rmac no coincide con el
de postulacin.
26. El ubigeo de residencia del candidato Jhon Edwin Rodrguez Cerna no coincide con el
de postulacin.
27. El ubigeo de residencia del candidato Fernando Rafael Mergarejo Reyes no coincide
28. El ubigeo de residencia de la candidata Yanina Marina Snchez Snchez no coincide
29. El ubigeo de residencia del candidato David Rubn Corales Ardiles no coincide con el
de postulacin.
30. El ubigeo de residencia de la candidata Luz Mery Len Cerna no coincide con el de
postulacin.
31. El ubigeo de residencia de la candidata Abygayl Ruby Villn Mndez no coincide con
el de postulacin, siendo que adems no cumple con acreditar el periodo mnimo de
residencia efectiva.
32. El ubigeo de residencia del candidato dgar Frederick Pajuelo Alva no coincide con el
de postulacin.
33. Los candidatos Eugenia Eliana Huarca Pajuelo, Mara Delita Aranibar Bautista,
Almaquio Martn ngeles Huanjares, Urbano Carlos Ramrez Apestegui, Modesto
Damin Barba Borja, Heraclides Miranda Muoz y Francisco Julio Albornoz Ticlo, no
adjuntan las respectivas declaraciones de conciencia firmadas por el presidente de la
382
comunidad campesina o el juez de paz, sobre la pertenencia a alguna comunidad
campesina, nativa o pueblo originario.
Con fecha 17 de julio de 2014, Jorge Luis Espinoza Cerrn, personero legal acreditado
ante el JEE, de la organizacin poltica de alcance regional Renovacin Ancashina
presenta escrito de subsanacin (fojas 418 al 425), en el que se precisa lo siguiente:
1. La candidata accesitaria por la provincia de Recuay es la ciudadana Aleyda Margarita

Carranza Manrique
2. El candidato al cargo de consejero por la provincia de Yungay es el ciudadano Irvin
Joseph Figueroa Alcntaro, no el ciudadano Modesto Damin Barba Borja.
3. La ciudadana Flor de Mara Maldonado Coral es candidata al cargo de consejera por
la provincia de Asuncin, no por la provincia de Huari.
Asimismo, a travs de dicho documento se presentan documentos con el objeto de

levantar las observaciones sealadas en la resolucin de inadmisibilidad.

482 al 488), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
presentada por la citada alianza electoral, debido a que no existe coherencia entre los
resultados obtenidos en las elecciones internas realizadas por las organizaciones polticas
que la integran, y el acta de validacin de la citada alianza, ya que:
1. La lista de consejeros regionales sealada en el acta de elecciones internas consigna

como consejero titular de comunidad campesina por la provincia de Huaylas a
Modesto Damin Barba Borja, sin embargo, en la solicitud de inscripcin se indica
para dicho cargo a Almaquio Martn ngeles Huanjares.
2. En la solicitud de inscripcin se consigna como candidato titular de comunidad
campesina por la provincia de Yungay a Modesto Damin Barba Borja, mientras que
en el acta de eleccin interna se consigna a Irvin Joseph Figueroa Alcantaro (sic).
3. La solicitud de inscripcin de lista de candidatos no ha respetado el orden resultante
de la eleccin interna.
4. La nueva acta de elecciones internas con la que se pretende subsanar el
incumplimiento de la cuota de gnero en los consejeros accesitarios no consigna con
cuntos votos fueron elegidos, tampoco a la provincia a la que representan, siendo
que tampoco se respeta el cargo ni orden en la referida acta.
5. El reemplazo de candidatos solo resulta admisible hasta el 7 de julio de 2014.
6. El candidato Irvin Joseph Figueroa Alcantaro no presenta la correspondiente
declaracin de conciencia firmada por el presidente de la comunidad campesina o en
su caso, por el juez de paz, sobre la pertenencia a una comunidad campesina, nativa
o pueblo originario, a pesar de que se indica que es el candidato titular de comunidad
campesina por la provincia de Yungay. Atendiendo a ello, tampoco se cumple con el
requisito de la cuota electoral a favor de las comunidades campesinas, nativas y
pueblos originarios.
7. El candidato Irvin Joseph Figueroa Alcantaro se encuentra afiliado a la organizacin
poltica de alcance nacional Unin por el Per. Sin embargo, no ha presentado carta
de renuncia o cargo de presentacin de solicitud de autorizacin.
383
Con fecha 23 de julio de 2014, Jorge Luis Espinoza Cerrn, personero legal acreditado
ante el JEE, de la organizacin poltica de alcance regional Renovacin Ancashina,
HUARAZ/JNE (fojas 491 al 494), alegando lo siguiente:
1. No se efecta una valoracin adecuada e integral de los documentos presentados con

el escrito de subsanacin.
2. El JEE no observ la inscripcin del candidato Irvin Joseph Figueroa Cntaro en la
resolucin que declar la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin.
3. La pertenencia de dicho candidato a una comunidad campesina se debe corroborar
de acuerdo al documento nacional de identidad, constituyendo deber del JEE, de
oficio, indagar sobre la pertenencia o no del candidato a la comunidad campesina
correspondiente.
CONSIDERANDOS
Respecto a la alegada transgresin de la cuota de gnero

establece que la relacin de candidatos titulares debe considerar el requisito de
contar, como mnimo, con no menos del treinta por ciento (30%) de hombres o
mujeres, y con no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes
menores de veintinueve (29) aos de edad.



384
departamento de ncash, veinticuatro (24). Por lo tanto, para que se cumpliera con la
cargos de consejeros regionales, titulares y accesitarios, contase con ocho varones o
poltica de alcance regional Renovacin Ancashina, se advierte lo siguiente:

Titulares 15 9
Accesitarios 18 6
6. Con la finalidad de subsanar dicha irregularidad, la organizacin poltica present un

documento denominado Acta de Eleccin Interna/Designacin Directa de
Candidatos para Elecciones Regionales (fojas 427), que presenta sustancialmente
los mismos datos contenidos en el acta de elecciones presentada con la solicitud de
inscripcin de frmula y lista (fecha, hora y lugar de realizacin, as como la
modalidad de eleccin y miembros del comit electoral) con la diferencia que en la
seccin de determinacin de candidatos, solo consigna a tres ciudadanas: a) Minaya
Carrillo, Janeire Aida, b) Luis Minaya, Janeth Nataly y c) Rucana Santilln Susy
Carla. Sin embargo, no se indica las provincias para las cuales postulan dichas
ciudadanas ni al cargo para que las han sido elegidas (titulares y accesitarias). No
solo ello, sino que tampoco se precisa a qu candidatos que han sido elegidos
democrticamente en elecciones internas, se les excluir de la lista de candidatos
final, con el objeto de que sean reemplazadas por dichas candidatas.
Resultando, pues, evidente la intencin de efectuar un reemplazo parcial de acta de

elecciones internas, y tomando en cuenta que no se trata de un documento de
designacin directa ni de un acto posterior a la fecha del acto de eleccin interna,
este rgano colegiado concluye que no se ha cumplido con la cuota de gnero, en lo
que se refiere a la lista de candidatos accesitarios.
Respecto a la alegada transgresin de la cuota a favor de las comunidades

campesinas, nativas y pueblos originarios
385
8. En virtud de dichas disposicin constitucional, el artculo 12 de la LER establece que

la relacin de candidatos titulares debe considerar el requisito de contar, como
mnimo, con quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y
pueblos originarios en cada regin donde existen, conforme lo determine el Jurado
Nacional de Elecciones.

pueblos originarios en las Elecciones Regionales 2014, las provincias en las cuales
debern presentarse candidatos que formen parte de una comunidad indgena o
nativa, siendo que para el caso del departamento de ncash se determin que sean
las provincias de Carhuaz, Huari, Huaylas y Yungay. Por ello, se precis que en
dicha provincia, uno de los dos candidatos a consejeros regionales para dichas
provincias, debe ser representante de cuotas de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios.
10. El artculo 25, numeral 1, literal e, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y

Listas para Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-
JNE (en adelante, el Reglamento), establece que en las candidaturas de accesitarios
a consejeros regionales, se aplican las cuotas electorales en las mismas
proporciones.
Con la finalidad de acreditar la condicin de representante o integrante de una

Siendo que dicho enunciado normativo de carcter reglamentario se sustenta en lo

indgenas y tribales en pases independientes, que establece que La conciencia de
grupos a los que se aplican las disposiciones del presente convenio., debiendo
11. En el presente caso, del acta de elecciones internas que se presenta con la solicitud
de inscripcin y de los candidatos consignados en la propia solicitud, se tiene el
siguiente cuadro:
Cargo Solicitud de inscripcin Acta de elecciones internas

7
386
Candidato Nativo Candidato Nativo
Huaraz
Titular Palma Coral, Jos No Palma Coral, Jos No
Ricardo Ricardo
Accesitario Arvalo Tolentino, No Arvalo Tolentino, No
Agustn Luis Agustn Luis
Carhuaz
Titular Alva Diego, Rubn No Alva Diego, Rubn No
Daro Daro
Accesitario Quijano Len, Christian No Quijano Len, Christian No
Ronald Ronald
Titular Huarca Pajuelo, S Huarca Pajuelo, S
Eugenia Eliana Eugenia Eliana
Accesitario Aranibar Bautista, S Aranibar Bautista, S
Mara Delita Mara Delita
Huaylas
Titular Tamaris Temple, Daniel No Tamaris Temple, Daniel No
Hctor Hctor
Accesitario Lpez Castillo, No Lpez Castillo, No
Washington Martn Washington Martn
Titular ngeles Huanjares, S Barba Borja, Modesto S
Almaquio Martn Damin
Accesitario Ramrez Apstegui, S Ramrez Apstegui, S
Urbano Carlos Urbano Carlos
Recuay
Titular Carranza Manrique, Liz No Carranza Manrique, Liz No
Paola Paola
Carranza Manrique,
Aleita Marita
Accesitario ------------------- --------- Carranza Manrique, No
Aleyda Marita
Carlos Fermn Fitzcarrald
Titular Vega Inocente, No Vega Inocente, No
Gaudencio Gaudencio
Accesitario Garay Snchez, No Garay Snchez, No
Eleuterio Eleuterio
Yungay
Titular Len Len, Amaro No Len Len, Amaro No
Accesitario Toscano Evangelista No Toscano Evangelista No
Reynoso Flix Reynoso Flix
Titular Barba Borja, Modesto S Figueroa Alcantaro, S
Damin Irvin Joseph
Accesitario Albornoz Ticlo, S Albornoz Ticlo, S
Francisco Julio Francisco Julio
Huari
Titular Anaya Ramrez, Rger No Anaya Ramrez, Rger No
Accesitario Zorrilla Prncipe, No Zorrilla Prncipe, No
Florencio Beto Florencio Beto
Titular Miranda Muoz, S Miranda Muoz, S
387
Heraclides Heraclides
Accesitario Albornoz Ticlo, Simn S Albornoz Ticlo, Simn S
Vctor Vctor
Asuncin
Titular Maldonado Coral, Flor No Maldonado Coral, Flor No
de Mara de Mara
Accesitario Valentn Sols, Watson No Valentn Sols, Watson No
Gregorio Gregorio
Aija
Titular Castillo Meja, Elizabeth No Castillo Meja, Elizabeth No
Seema Seema
Accesitario Aranda Rosales, No Aranda Rosales, No
Alejandro Mara Alejandro Mara
Bolognesi
Titular Luis Minaya, Roosbelt No Luis Minaya, Roosbelt No
Accesitario Carrera Mrquez, No Carrera Mrquez, No
Timoteo Ronald Timoteo Ronald
Antonio Raimondi
Titular Cruzado Meja, Mara No Cruzado Meja, Mara No
del Carmen del Carmen
Accesitario Cerna Papa, Daciano No Cerna Papa, Daciano No
Alejandro Alejandro
Pomabamba
Titular Romero Vidal, Anibal No Romero Vidal, Anibal No
Julin Julin
Accesitario Escudero Tanga, Mara No Escudero Tanga, Mara No
Margot Margot
Marical Luzuriaga
Titular Cajalen Rmac, Lili No Cajalen Rmac, Lili No
Mirtha Mirtha
Accesitario Durn Barrn, Moses No Durn Barrn, Moses No
Clever Clever
Corongo
Titular Richar Azaa, William No Richar Azaa, William No
Accesitario Rodrguez Cerna, John No Rodrguez Cerna, John No
Edwin Edwin
Sihuas
Titular Melgarejo Reyes, No Melgarejo Reyes, No
Fernando Rafael Fernando Rafael
Accesitario Snchez Snchez, No Snchez Snchez, No
Yanina Marina Yanina Marina
Huarmey
Titular Castillo Gomero, No Castillo Gomero, No
Tobas Jorge Tobas Jorge
Accesitario Maldonado Colonia, No Maldonado Colonia, No
Dino Javier Dino Javier
Casma
Titular Serna Castromonte, No Serna Castromonte, No
Csar Arturo Csar Arturo
9
388
Accesitario Corales Ardiles, David No Corales Ardiles, David No
Rubn Rubn
Santa
Titular Caldern Altamirano No Caldern Altamirano No
Elsa Elvira Elsa Elvira
Accesitario Rolando Quiroz, Rosa No Rolando Quiroz, Rosa No
Celeste Celeste
Pallasca
Titular Len Cerna, Luz Mery No Len Cerna, Luz Mery No
Accesitario Len Cerna, Yanina No Len Cerna, Yanina No
Aim Aim
Ocros
Titular Villn Mndez, Abigayl No Villn Mndez, Abigayl No
Ruby Ruby
Accesitario Pajuelo Alva, dgar No Pajuelo Alva, dgar No
Frederick Frederick
Conforme puede advertirse, entre ambos documentos existan divergencias en

candidatos que, precisamente, permitan cumplir con la cuota a favor de las
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, debiendo resaltarse que se
trataba de candidatos a cargos de consejeros regionales titulares.
12. Respecto al candidato Irvin Joseph Figueroa Alcntaro, cabe mencionar que si bien
se acompa con la solicitud de inscripcin su declaracin jurada de vida y que su
nombre tambin figuraba en el acta de elecciones internas, este no figuraba en la
solicitud de inscripcin de listas que se present ante el JEE. Atendiendo a que
existe un periodo de tiempo entre la fecha de vencimiento para llevar a cabo
elecciones internas (16 de junio de 2014) y para presentar la solicitud de inscripcin
de listas de candidatos (7 de julio de 2014), y a dicho ciudadano no suscriba la
solicitud en cuestin, el citado Jurado no realiz observacin alguna respecto a este.
13. Efectivamente, de la resolucin que declara la inadmisibilidad se aprecia que el JEE

se limita a requerir las declaraciones de conciencia de pertenencia a una comunidad
campesina, nativa o pueblo originario, respecto de aquellos candidatos consignados
por la propia organizacin poltica, en su solicitud de inscripcin, como aquellos
destinados al cumplimiento de la cuota electoral citada, siendo que entre ellos no se
encontraba Irvin Joseph Figueroa Alcntaro.
Es ms, es la propia organizacin poltica la que, a travs de su escrito de

subsanacin, precisa que el candidato a consejero regional titular por la provincia de
Yungay con el pretende cumplir la cuota a favor de las comunidades campesinas,
nativas y pueblos originarios, es Irvin Joseph Figueroa Alcntaro, y no Modesto
Damin Barba Borja, que es ms bien candidato por la provincia de Huaylas. A pesar
de que es la propia Renovacin Ancashina la que brinda dicha precisin, no adjunta
la declaracin de conciencia respectiva.
14. Con relacin al argumento de la organizacin poltica recurrente de que el JEE debe,
de oficio, verificar si un candidato forma parte o no de una comunidad campesina,
nativa o pueblo originario, este rgano colegiado estima que el mismo debe ser
desestimado, por cuanto se le otorg a Restauracin Ancashina, a travs de la
10
389
resolucin de inadmisibilidad, el plazo correspondiente para recabar la
documentacin necesaria para que sus candidatos y listas cumplan con las
exigencias legales correspondientes, como es el caso de la cuota a favor de las
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios.
Asimismo, debe recordarse que el marco jurdico electoral ha sido aprobado y

debidamente publicado con anticipacin, incluso, a la instalacin de los Jurados
Electorales Especiales. Adems, en lo que se refiere a la cuota a favor de las
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, es preciso resaltar que la
exigencia de acreditacin de la pertenencia a dicha comunidad, en concordancia con
lo dispuesto por el Convenio 169 OIT ha sido flexibilizada, por cuanto no se requiere
actualmente un certificado emitido por una autoridad reconocida o inscrita en un
registro pblico constitutivo o en un padrn oficial de integrantes de dichas
comunidades.
15. Las organizaciones polticas, por lo tanto, no pueden desconocer la existencia del
marco jurdico electoral ni desvincularse de las obligaciones y diligencia mnima que
dichas normas le requieren. Las organizaciones polticas constituyen la primera
plataforma a travs de las cuales la ciudadana y dichas comunidades pueden
ejercer su derecho a la participacin poltica. Por lo tanto, constituye no solo
exigencia de este rgano colegiado, sino sobre todo de las organizaciones polticas,
proceder con diligencia y cautelar que dichas comunidades nativas, campesinas o
pueblos originarios, puedan aspirar o acceder a un cargo pblico a travs de sus
representantes, lo que implica que estas tambin verifiquen previamente si es que
los candidatos que participan en su proceso de democracia interna realmente tienen
la condicin de integrantes de dichas comunidades.
Finalmente, debe resaltarse que respecto de otros candidatos, respecto de los cuales
el JEE s efectu el requerimiento, precisamente porque eran consignados como
integrantes de comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, Renovacin
Ancashina s procur con cumplir con presentar las respectivas declaraciones de
conciencia, lo que evidencia el pleno conocimiento que tena la organizacin poltica
de su obligacin de cumplir con la presentacin de dicha documentacin. Por tales
motivos, al no haberlo hecho respecto del candidato Irvin Joseph Figueroa Alcntaro,
con el que cumpla la citada cuota electoral, y no resultando legtimo el otorgamiento
de un segundo plazo de subsanacin, ya que ello tambin supondra un trato
diferenciado y favorable al citado movimiento regional, este Supremo Tribunal
Electoral concluye que corresponde desestimar el recurso de apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor

Ral Rodrguez Moreno, personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Huaraz, por la organizacin poltica de alcance regional Renovacin Ancashina, y
CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 19 de julio de 2014,
su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Gobierno Regional de ncash, en el
11
390
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/jrnw
12
391
56.- CUOTA GENERO FINALIDAD.-
tanto, no puede optarse por una interpretacin que vace de contenido o desnaturalice la
razn de ser de las citadas cuotas electorales. Por ello, para que se salvaguarde
adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse que tanto la lista de candidatos
titulares como la de accesitarios respeten y cumplan con las cuotas electorales, de tal
manera que, necesariamente, en ambas listas debe haber, como mnimo, un 30% de
hombres o mujeres, con la diferencia de que tratndose de lista de candidatos titulares,
inadmisibilidad.
APURMAC
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Celso Fernndez
Choque, personero legal titular del partido poltico El Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Abancay, en contra de la Resolucin N. 001-
2014-JEEABANCAY/JEE, de fecha 15 de julio de 2014, emitida por dicho rgano electoral, que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos presentada
para el Gobierno Regional de Apurmac, con el objeto de participar en las elecciones regionales
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Celso Fernndez Choque present, ante el Jurado Electoral
Especial de Abancay (en adelante JEE), la solicitud de inscripcin de la formula y lista de
candidatos presentada para el Gobierno Regional de Apurmac, a efectos de participar en las
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEEABANCAY/JEE, de fecha 15 de julio de 2014, el JEE, de

conformidad con los artculos 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en
adelante LER), y artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de Inscripcin de Formulas
y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por la Resolucin N. 272-2014-
JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin), declar improcedente la solicitud de inscripcin
de la frmula y lista antes referida, en base a los siguientes argumentos:
a) Del resultado del acta de elecciones internas se advierte que en la lista de candidatos a
consejeros accesitarios solo se ha incluido a dos ciudadanos de gnero femenino, cuando
debera haber tres candidatos accesitarios de gnero femenino o masculino, incumpliendo
as el requisito de cuota de gnero.
b) As tambin, se advierte de la referida acta que se ha presentado una candidata titular
correspondiente a la cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios,
392 1
cuando debera haber dos candidatos representantes de la mencionada cuota,
incumpliendo as dicho requisito.
Con fecha 21 de julio de 2014, Celso Fernndez Choque, personero legal titular de la
mencionada agrupacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la citada
Resolucin N. 001-2014-JEEABANCAY/JEE, en base a las siguientes consideraciones:
a) El Jurado Nacional de Elecciones y los rganos que lo conforman se encuentran obligados

a respetar la Constitucin, as como a defender la legalidad del sistema jurdico y velar por
una autntica justicia electoral, abstenindose de dictar normas administrativas que bajo el
aparente criterio de reglamentar leyes, desnaturalizan el alcance de estas, cuestionando su
legitimidad como poder constituido.
b) En la expedicin de la resolucin recurrida, el JEE ha infringido el marco jurdico

constitucional, puesto que seala que la lista de candidatos deviene en improcedente
debido a que los consejeros accesitarios no cumplen con la cuota establecida en el
Reglamento de inscripcin. No obstante, este argumento resulta insubsistente e
inconsistente jurdicamente, por cuanto el JEE, que tiene la obligacin de observar el
sistema jurdico electoral desde una perspectiva constitucional, ha inobservado el artculo
12 de la LER, el cual seala que los requisitos de cuotas sern exigibles solo a los
candidatos titulares, siendo factible que un mismo candidato pueda acreditar ms de una
cualidad.
c) No existe norma expresa en la Constitucin Poltica del Per, en la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones, en la LER o en alguna otra norma jurdica, que permita que el
Jurado Nacional de Elecciones, al expedir sus resoluciones regulatorias de los procesos
electorales, pueda exceder el marco legal preestablecido.
d) Dicha resolucin reglamentaria hubiera regulado que en lo posible las organizaciones
polticas debern conservar en la lista de accesitarios la cuota de gnero que la ley
establece para los candidatos titulares, sin que ello pudiera significar la declaratoria de
improcedencia, sino una causal de inadmisibilidad, por tratarse de un hecho accesorio que
no contraviene el ncleo central de la lista.
e) En suma, no se puede pretender exigir la observancia de la cuota de gnero a los
candidatos accesitarios, dado que esta exigencia no ha sido el propsito de la LER. Bajo
ese contexto, el artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de inscripcin, colisiona
con la LER, emitida por el poder legislativo, no resultando vlido que por va reglamentaria
el Jurado Nacional de Elecciones pueda exceder los lmites de la ley o fijar parmetros no
previstos en ella.
f) De conformidad con la LER y con el Reglamento de inscripcin dicha organizacin poltica
ha cumplido con respetar el 30% de la cuota de gnero y el 20% de la cuota joven, teniendo
as cinco candidatos de gnero masculino y cuatro de gnero femenino, entre los cuales se
encuentran los jvenes.
g) Aun en la hiptesis negada de admitir la tesis del JEE, esta no debi impedir e interferir que
se admita a trmite la frmula presentada, por cuanto siendo dos propuestas diferentes
presentadas en conjunto, debi considerar que la inobservancia recaa en la lista de
candidatos accesitarios.
h) Finalmente, con relacin a que con respecto a la provincia de Abancay no presentaron un
candidato que cumpliera con la condicin de ser representante de la cuota de comunidades
nativas, campesinas y de pueblos originarios, el JEE no valor las dos declaraciones de
393 2
conciencia que se acompaaron a la solicitud de inscripcin, las que corresponden a la
provincia de Abancay y otra a Andahuaylas.
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el JEE realiz una debida calificacin de la solicitud de inscripcin de la

formula y lista de candidatos presentada por el personero legal titular del partido poltico El
Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad, en cuanto al cumplimiento de las cuotas electorales
de gnero y de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios.
CONSIDERANDOS
Sobre el incumplimiento de la cuota electoral de gnero
campesinas y nativas, y de pueblos originarios en los consejos regionales.
2. En virtud de dicha disposicin constitucional, el artculo 12 de la LER establece que la
relacin de candidatos titulares debe considerar el requisito de contar, como mnimo,
con no menos del 30% de hombres o mujeres.
3. Ahora bien, el artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de inscripcin,
titulares. En concordancia con ello, el artculo cuarto de la Resolucin N. 270-2014-JNE
precis que la lista de candidatos accesitarios a consejeros regionales debe cumplir con
las cuotas electorales, en las mismas proporciones que la lista de candidatos titulares.
4. En virtud de ello, si bien los candidatos a los cargos de consejeros regionales, tanto
titulares como accesitarios, son presentados conjuntamente en una sola lista de
candidatos, y en un mismo acto, no obstante, la verificacin del cumplimiento de las
denominadas cuotas electorales se efecta, de manera autnoma, para los titulares
como los accesitarios.
5. Efectivamente, si bien el legislador, en principio, solo alude a candidatos titulares, por su

parte, este Supremo Tribunal Electoral, atendiendo a lo dispuesto en la LER, y en aras
de salvaguardar la coherencia normativa y optimizar la finalidad que persiguen las
cuotas electorales como acciones positivas para generar mayor igualdad, ha
establecido que la lista de candidatos accesitarios debe tambin cumplir con las cuotas
6. As las cosas, no resulta vlido ni constitucionalmente admisible que la organizacin

poltica, a efectos de cumplir con las cuotas electorales, no presente candidatos
representativos de la cuota de gnero, joven o de las comunidades campesinas, nativas
o de pueblos originarios, en la lista de candidatos accesitarios, bajo la consideracin de
que dichas cuotas se aplican nicamente al total de candidatos titulares.
tanto, no puede optarse por una interpretacin que vace de contenido o desnaturalice
394 3
adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse que tanto la lista de
candidatos titulares como la de accesitarios respeten y cumplan con las cuotas
electorales, de tal manera que, necesariamente, en ambas listas debe haber, como
mnimo, un 30% de hombres o mujeres, con la diferencia de que tratndose de lista de
candidatos titulares, dicho incumplimiento acarreara la improcedencia, y en el caso de
accesitarios, la inadmisibilidad.
8. As, cabe mencionar que para las Elecciones Regionales y Municipales 2014, este
Supremo Tribunal Electoral estableci, como total de consejeros regionales para el
departamento de Apurmac, nueve (9). Por ende, para que se cumpla con la
denominada cuota de gnero resulta necesario que la lista de candidatos a consejeros
regionales de dicho departamento cuente con tres varones o mujeres en la lista de
candidatos titulares, as como con tres varones o mujeres en la de accesitarios.
9. Sobre la base de lo expuesto en los considerandos precedentes, en la solicitud de

inscripcin presentada por el referido partido poltico, se advierte lo siguiente:
Titulares 5 4
Accesitarios 7 2
10. Lo expuesto permite evidenciar que la lista de candidatos a consejeros regionales, en la

condicin de accesitarios, est conformada por siete candidatos varones y dos candidatas
mujeres, cuando la cuota de gnero, de conformidad con la Resolucin N. 270-2014-JNE,
exige la presentacin de tres candidatos. No obstante, de conformidad con el considerando
7 de la presente resolucin, corresponda que el JEE declare inadmisible la solicitud de
Sobre el incumplimiento de la cuota electoral de comunidades nativas, campesinas y

pueblos originarios
12. Como ya se ha sealado, el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per seala que
la ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
de comunidades campesinas y nativas, y de pueblos originarios, en los consejos
regionales.
13. De acuerdo con ello, el artculo 12 de la LER establece que la relacin de candidatos
titulares debe contar, como mnimo, con 15% de representantes de comunidades
nativas y de pueblos originarios en cada regin donde existen, conforme lo determine el
14. En tal sentido, el artculo 25, numeral 25.1, literal e, del Reglamento de inscripcin,
titulares. Igualmente, el artculo cuarto de la Resolucin N. 270-2014-JNE precisa que
la lista de candidatos accesitarios a consejeros regionales debe cumplir con las cuotas
395 4
mecanismos que sirven para revertir o corregir situaciones de desigualdad que se
generaron de manera ilegtima a partir de una historia de relegacin y subordinacin de
un grupo social. Por lo tanto, no puede optarse por una interpretacin que vace de
contenido o desnaturalice la razn de ser de las citadas cuotas electorales. Por ello,
para que se salvaguarde adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse
que tanto la lista de candidatos titulares como la de accesitarios respeten y cumplan con
las cuotas electorales, de tal manera que, necesariamente, en ambas listas debe haber,
como mnimo, un 15% de representantes de comunidades nativas, campesinas y de
pueblos originarios, con la diferencia de que tratndose de lista de candidatos titulares,
inadmisibilidad.
16. De este modo, el artculo tercero de la Resolucin N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de

2014, estableci, para la aplicacin de la cuota de comunidades nativas, campesinas y
de pueblos originarios en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, las provincias
en las cuales debern presentarse candidatos que formen parte de una comunidad
indgena o nativa, siendo que, para el caso del departamento de Apurmac, se
determin que uno de los dos candidatos a consejeros regionales por las provincias de
Abancay y Andahuaylas deban ser representantes de comunidades nativas,
17. As las cosas, en el presente caso, con relacin los candidatos titulares a consejeros
regionales por la provincia de Abancay, si bien en la solicitud de inscripcin y en el acta de
eleccin interna figura que Luis Manuel Araujo Pea y Jaime Sols Sols no tienen la
condicin de representantes de comunidad nativa, campesina o de pueblo originario alguno,
no obstante, de los documentos que se adjuntaron a la referida solicitud de inscripcin, se
advierte que se present la declaracin de conciencia del candidato Luis Manuel Araujo
Pea, como perteneciente a la comunidad campesina de Cruz Pata, todo ello debi ser
valorado por el JEE, a efectos de tener por verificado el cumplimiento de la mencionada
cuota en la lista de candidatos titulares por dicha provincia. Sin embargo, en cuanto a los
candidatos accesitarios por la citada provincia, se observa que ninguno de ellos tiene
dicha cualidad, motivo por el cual la referida lista de candidatos accesitarios ha
incumplido con la cuota antes sealada.
18. De otro lado, en cuanto a los candidatos accesitarios a consejeros regionales por la
provincia de Andahuaylas, de la revisin tanto de la solicitud de inscripcin, del acta de
eleccin interna, como de los documentos que adjuntaron a la citada solicitud , se advierte
que la mencionada agrupacin poltica no present ningn candidato representante de
comunidad nativa, campesina o pueblo originario alguno, razn por la cual, la mencionada
lista de candidatos accesitarios ha incumplido con la cuota antes sealada.
19. Por tanto, lo expuesto permite evidenciar que la lista de candidatos a consejeros
regionales, en la condicin de accesitarios, no cumple con la cuota de comunidades
campesinas y nativas, y de pueblos originarios, de conformidad con la Resolucin N.
270-2014-JNE, que exige la presentacin de dos candidatos representantes de dichos
grupos, uno por la provincia de Abancay y otro por la provincia de Andahuaylas. Sin
embargo, de conformidad de conformidad con lo sealado en el considerando 13 de la
presente resolucin, corresponda que el JEE declare inadmisible la solicitud de
396 5
Sobre el incumplimiento de las cuotas electorales y su alcance sobre la frmula de

candidatos a presidente y vicepresidente regional
21. De lo expuesto en los considerandos anteriores de la presente resolucin, se advierte

que la mencionada agrupacin poltica, en efecto, no cumpli la exigencia de las cuotas
electorales de gnero y de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios en la
lista de candidatos accesitarios, por lo que corresponda que JEE declare inadmisible la
solicitud de inscripcin presentada, a fin de que la organizacin poltica cumpla, en el
plazo de dos das naturales, con subsanar dichas observaciones.
22. Ahora bien, cabe mencionar que el artculo 30, numeral 1, literal c, del Reglamento de
inscripcin, seala lo siguiente:
candidatos
30.1. Son requisitos de ley no subsanables, que afectan a toda la frmula y lista de candidatos,
()
c. Incumplimiento de las cuotas de gnero, de joven y de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios, a que se refiere el Ttulo II del presente reglamento.
As las cosas, dicho enunciado normativo nos conduce a formularnos la siguiente

interrogante: el incumplimiento de las normas sobre las cuotas electorales debe
acarrear la improcedencia de frmula y lista de candidatos, o solo de esta ltima?
23. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera que, de conformidad con el
artculo 12 de la LER, y el artculo 30, numeral 2, literal c, del Reglamento de
inscripcin, el incumplimiento de las cuotas electorales incide, en el mbito regional,
nica y exclusivamente, en las listas de candidatos a los cargos de consejeros que
presente la organizacin poltica o alianza electoral, mas no incide o acarrea la
improcedencia, de la frmula presidencial, por cuanto el mecanismo de eleccin y las
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 001-2014-JEEABANCAY/JEE, de fecha

15 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista
de candidatos para el Gobierno Regional de Apurmac, en el proceso de Elecciones
Regionales y Municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Abancay califique

nuevamente la mencionada solicitud de inscripcin, observando los criterios expuestos en la
presente resolucin.
397 6
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
kjgr
398 7
TITULO IV
DEMOCRACIA
INTERNA
399
2
400
57.- CONSECUENCIA JURIDICA ANTE IRREGULARIDADES EN LA ELECCION INTERNA
DE CANDIDATOS, SE ENCUNETRA CONDICIONADOA LA FORMA COMO SE PRODUJO
LA ELECCION INTERNA.-
14. ().
En la medida que en se trata de una infraccin a las normas sobre democracia interna, toda
vez que una interpretacin unitaria y sistemtica de los artculos 19 y 24 de la LPP permiten
concluir que los candidatos de partidos polticos, movimientos regionales o alianzas
electorales deben ser o bien elegidos o designados, dentro de los parmetros establecidos en
dicha ley, y se advierte que Hermann Alfredo Lecaside Gmez no ha sido ni elegido ni
correctamente designado, este Supremo Tribunal Electoral concluye que para la
determinacin de la consecuencia jurdica al supuesto de hecho antes mencionado, se
encuentra condicionada a la forma como se produjo la eleccin interna.
15. En ese sentido, si la eleccin interna se produjo a) de forma diferenciada y secuencial, de

frmula presidencial por un lado y de lista de candidatos (titulares y accesitarios) por otro; b)
de forma diferenciada, de frmula presidencial, lista de candidatos a los cargos de consejeros
regionales titulares y lista de candidatos a los cargos de accesitarios, en lista cerrada y
bloqueada; c) de forma diferenciada y secuencial, de frmula presidencial, listas de
candidatos (titulares y accesitarios) por provincias o distritos electorales; d) de forma
diferenciada y secuencial, de frmula presidencial, listas de candidatos titulares por distrito
electoral y listas de candidatos accesitarios por distrito electoral; y e) de forma diferenciada,
por candidato y no por listas; la consecuencia jurdica se circunscribir a la condicin del
candidato no elegido ni adecuadamente designado en la solicitud de inscripcin.
Por su parte, si la eleccin interna se produjo en lista integral, la cual comprende tanto a los
candidatos a los cargos de presidente y vicepresidente regional, como a los candidatos a
consejeros titulares y accesitarios de todos los distritos electorales que comprende el
gobierno regional; entonces, el vicio respecto de uno de los candidatos afectar a toda la
frmula y lista.
CALLAO
JEE CALLAO (EXPEDIENTE N. 00101-2014-029)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Alejandro Ortiz
Bustamante, personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado
Nacional de Elecciones, por la organizacin poltica de alcance nacional Per Patria Segura,
en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, del 17 de julio de 2014, emitida
por el referido Jurado Electoral Especial, que declar improcedente su solicitud de inscripcin
de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional del Callao, en el proceso de Elecciones
ANTECEDENTES
401
Con fecha 7 de julio de 2014, Luis Antonio Yangali Gamarra, personero legal acreditado ante
el Jurado Electoral Especial del Callao (en adelante JEE) de la organizacin poltica de
alcance nacional Per Patria Segura, solicit la inscripcin de la frmula y lista de candidatos
al Gobierno Regional del Callao, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014
(fojas 065 al 066).
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-CALLAO/JNE, del 10 de julio de 2014 (fojas 042 al

044), el JEE declar inadmisible la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos
presentada por la organizacin poltica Per Patria Segura, debido a que, de la revisin de la
mencionada solicitud de inscripcin presentada por la referida organizacin poltica, se
advierte que se consigna como candidato a consejero regional accesitario N. 6 al ciudadano
Hermann Alfredo Lecaside Gmez; sin embargo, de la revisin del acta de elecciones internas,
de fecha 14 de junio de 2014, presentada con la referida solicitud, se verifica que quien fue
elegido como candidato a dicho cargo de accesitario, fue Manuel Gustavo Capristn Alfaro.
Por ello, se requiere a la organizacin poltica para que presente los documentos que
sustenten o justifiquen el reemplazo de dicho candidato primigeniamente elegido.
Con fecha 15 de julio de 2014, Alejandro Ortiz Bustamante, personero legal inscrito ante el
Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, de Per Patria
Segura presenta escrito de subsanacin (fojas 034), indicando que, por error, se present un
acta de elecciones internas que contaba con un error tipogrfico, al incluir a Manuel Gustavo
Capristn Alfaro. Por ello, adjunta copia legalizada del acta de elecciones internas (fojas 036 al
039).
Mediante la Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, del 17 de julio de 2014 (fojas 025 al

029), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada
por la citada organizacin poltica, debido a lo siguiente:
1. Existe contradiccin entre las dos actas de elecciones internas presentadas por la
organizacin poltica Per Patria Segura, por cuanto se consigna a dos personas
diferentes para un mismo cargo, tanto en datos como en nmero de documento nacional
de identidad, por lo que se afecta el principio de congruencia exigido en todos los actos
jurdicos y/o procesales de carcter pblico.
2. No nos encontramos ante un supuesto de error material, como lo pretende sostener la
citada organizacin poltica en su escrito de subsanacin, sino ante un desconocimiento y
cambio en los resultados de las elecciones internas, los cuales se encuentran
consignados en el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin.
3. No se puede validar un cambio o reemplazo de actas de eleccin interna, como ocurre en
el presente caso.
Con fecha 22 de julio de 2014, Alejandro Ortiz Bustamante, personero legal inscrito ante el
Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, de la organizacin
poltica de alcance nacional Per Patria Segura, interpone recurso de apelacin en contra de la
Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE (fojas 002 al 010), alegando lo siguiente:
1. Con la solicitud de inscripcin se present un borrador del acta de elecciones internas y

no una copia certificada de la misma.
2. Aparte de consignar a una persona distinta para el cargo de consejero regional accesitario
para el distrito de La Punta, existen diferencias en la ubicacin de los respectivos
candidatos a consejeros regionales y accesitarios, entre el acta presentada con la solicitud
402
(considerada como borrador por la organizacin poltica recurrente) y la lista consignada
en la solicitud.
3. El JEE, de oficio, reorden los nombres de los candidatos a consejeros titulares y
accesitarios, colocndolos en un orden distinto a la documentacin presentada con la
solicitud de inscripcin, lo cual es vlido, toda vez que encuentra respaldo en lo sealado
por el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N. 1054-2010-JNE.
4. Debe tomarse en consideracin la copia certificada por notario pblico, del libro de actas
de la organizacin poltica, por cuanto constituye un documento pblico extraprotocolar.
5. En la Resolucin N. 1054-2010-JNE, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha
convalidado la subsanacin de una solicitud de inscripcin debido a que, con ella, se
haba presentado un borrador del acta de elecciones internas. Dicho criterio, a juicio del
partido poltico, ha sido reafirmado a travs de la Resolucin N. 668-2014-JNE.
6. El ciudadano Manuel Gustavo Capristn Alfaro no particip como candidato en las
elecciones internas realizadas el pasado 14 de junio de 2014.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), establece
que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe regirse por las
normas sobre democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y el reglamento
de la agrupacin poltica, las cuales no pueden ser modificadas una vez que el proceso
ha sido convocado.
2. En el marco de las normas sobre democracia interna, el artculo 24 de la LPP dispone

que hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada
directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es
indelegable.

Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-
JNE (en adelante, el Reglamento), establece que, con la solicitud de inscripcin de
frmula y lista de candidatos, debe presentarse el original o copia certificada del acta
firmada por el personero legal, que, a su vez, debe contener la eleccin interna de los
candidatos presentados, Para tal efecto, las actas antes sealadas debern incluir los
siguientes datos:
a. Lugar y fecha de suscripcin del acta, precisando lugar y fecha de la realizacin del
acto de eleccin interna.
d. Modalidad empleada para la eleccin de los candidatos, conforme al artculo 24 de
la LPP, aun cuando se haya presentado para dicha eleccin una nica frmula y lista
de candidatos para dicha eleccin.
e. Modalidad empleada para la reparticin proporcional de candidaturas, conforme al
artculo 24 de la LPP y a lo establecido en su estatuto, norma de organizacin
f. Nombre completo, nmero del DNI y firma de los miembros del comit electoral o del
rgano colegiado que haga sus veces, quienes debern firmar el acta.
403
4. En el presente caso, la organizacin poltica invoca que mediante la jurisprudencia
emitida por este rgano colegiado, en concreto las Resoluciones N. 1054-2010-JNE y
N. 668-2014-JNE, se puedan sostener que cabe la subsanacin ante la presentacin de
un borrador del acta de elecciones internas.
Al respecto, debe sealarse que, en la Resolucin N. 1054-2010-JNE, este Supremo

Tribunal Electoral no consider el documento presentado con la solicitud de inscripcin
como un borrador, sino como un acta de elecciones internas, en sentido estricto. As, en
el quinto considerando de la referida resolucin se indic lo siguiente:
5. Ahora bien, segn se aprecia de autos, mediante su recurso de apelacin, la

organizacin poltica hizo entrega de un acta de elecciones internas (fojas 88 a 89), la
misma que, segn se alega, constituye la verdadera acta, siendo la anterior un "borrador".
Este Colegiado advierte que la nueva acta presentada coincide a su vez con la lista
presentada en la solicitud de inscripcin. La aceptacin de la misma, se justifica
en la presuncin de veracidad de los documentos que presentan las organizaciones
polticas, as como en la exigencia de garantizar el derecho constitucional a ser elegido.
(nfasis agregado).
5. Conforme puede advertirse, la resolucin en cuestin hace referencia a una nueva acta,
no as al acta de elecciones internas, en contraposicin con un borrador
primigeniamente presentado. Asimismo, debe resaltarse que el caso haca referencia a
una divergencia en el orden en que se encontraban ubicados los candidatos en la
solicitud y en el acta presentada con ella. No se trataba de una diferencia en los cargos
(alcalde/regidor) ni en la identidad de los candidatos, como ocurre en el presente caso.
6. Por su parte, en la Resolucin N. 668-2014-JNE se da cuenta de una afirmacin de la

organizacin poltica recurrente, mas no constituye la posicin de este Supremo Tribunal
Electoral el considerar que el documento que se presenta con la solicitud de inscripcin
constituye un borrador. Ello se aprecia en el quinto considerando de la resolucin
citada, en el que se afirma lo siguiente:
5. En relacin con el candidato a consejero regional accesitario Limas Vsquez David

Adrin, se tiene, tanto en la solicitud de inscripcin de lista mencionada, como en el acta
de elecciones internas que se adjunta a la misma, as como en el acta de elecciones
internas adjuntado en la apelacin, que no se lo consigna como miembro de una
comunidad nativa; sin embargo, en los documentos presentados con el escrito
impugnatorio, se presentan documentos que sustentaran esta condicin del referido
candidato. (nfasis agregado).
De lo que se advierte que este rgano colegiado consider ambos documentos como
actas de elecciones internas, no calific a uno de ellos como borrador. Adems, debe
resaltarse que dicha resolucin se pronunci respecto de un caso referido a cuotas
electorales y en virtud de un pronunciamiento de un Jurado Electoral Especial que
declar directamente improcedente una solicitud de inscripcin.
Atendiendo a que no nos encontramos ante un caso que se circunscriba a divergencias

en la ubicacin de los candidatos, ni sobre cuotas electorales ni sobre el cuestionamiento
a una resolucin de improcedencia directa de una solicitud de inscripcin, y en virtud de
que este rgano colegiado no legitima afirmaciones referidas a que los documentos
presentados con la citada solicitud constituyen borradores de actas de elecciones
internas, se concluye que la jurisprudencia citada en el recurso de apelacin no resulta
404
aplicable al presente caso, en el extremo referido al cambio o reemplazo de personas
que integran la lista de candidatos o frmula presidencial.
7. En el presente caso, se advierte lo siguiente:
a. Existe divergencia entre la solicitud de inscripcin y el acta de elecciones internas que

se presenta con esta, no en lo relativo al orden de los candidatos, como lo sostiene el
recurrente, sino en el distrito para el cual postulan los candidatos a los cargos de
consejeros regionales, ya que en la solicitud se indica que todos postulan para la
circunscripcin o distrito del Callao.
b. Entre la solicitud de inscripcin y el acta de elecciones internas que se presenta con
esta existe divergencia en los nombres completos y nmero de DNI de uno de los
candidatos.
c. La diferencia existente entre el acta de elecciones internas que se presenta con la
solicitud de inscripcin y la que se adjunta con el escrito de subsanacin radica,
precisamente, en el cambio o reemplazo de uno de los candidatos de la lista.
d. La copia del documento Acta de eleccin de candidatos al Gobierno Regional del
Callao y de la Municipalidad Provincial del Callao, que se presenta con el escrito de
subsanacin, se encuentra digitalizada e impresa (no manuscrita) y ha sido certificada
por el notario pblico el 15 de julio de 2014, lo que permite concluir que no estuvo
presente en el acto de eleccin.
e. La copia del documento Acta de Eleccin de Candidatos al Gobierno Regional y
Municipal de la Provincia Constitucional del Callao, que se presenta con la solicitud
de inscripcin de frmula y lista de candidatos, se encuentra suscrita, en original, por
los miembros del comit electoral.
8. En la Resolucin N. 636-2014-JNE, del 15 de julio de 2014, este Supremo Tribunal

Electoral ha indicado lo siguiente:
7. Sin embargo, el recurrente seala en su recurso de apelacin que el acta de elecciones

internas adjuntado a la solicitud de inscripcin de lista no era tal, sino que se trataba
nicamente de una transcripcin incorrecta del libro de actas que se adjunt por error,
siendo lo correcto presentar la copia legalizada del acta de eleccin interna distrital
obrante en el libro de actas, lo cual efecta recin en esta oportunidad. De la lectura
del acta de elecciones internas distritales adjuntada al recurso de apelacin, en copia
legalizada por notario pblico el 12 de julio de 2014, se seala que las elecciones internas
distritales se realizaron el 25 de mayo de 2014.
8. Al respecto, cabe tener presente tres aspectos: a) entre la presentacin de la solicitud

de inscripcin de la lista de candidatos y la fecha de notificacin de la resolucin
impugnada, el recurrente no advirti ni procur corregir el error que ahora seala en su
medio impugnatorio, b) del acta de elecciones internas, presentada recin ante esta
instancia, se verifica que la misma contiene datos que difieren de la presentada con la
solicitud de inscripcin, no solo en la fecha de realizacin del acto, sino tambin en las
horas en que se realizaron sus diferentes etapas, los documentos de identidad
consignados, y pese a lo sealado por el recurrente, no hace referencia a la eleccin del
delegado Lucio Palacios Quilca, y c) que la legalizacin de la copia de dicho
documento ante notario pblico se realiz recin el 12 de julio de 2014, esto es, a
efectos de la presentacin del recurso impugnatorio, lo cual tampoco permite
acreditar que dicho acto fuera efectivamente realizado dentro del periodo previsto en la
LPP. (nfasis agregado).
Por su parte, en la Resolucin N. 2086-2010-JNE, del 1 de setiembre de 2010, se ha

manifestado lo siguiente:
5
405
Si bien la norma citada ordena declarar la improcedencia ante la ausencia de acreditacin

del cumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna en los
partidos polticos y los movimientos regionales, esta omisin no significa que ante la
inconsistencia de la solicitud de inscripcin con relacin al acta de elecciones internas
deba declararse la improcedencia liminar, ya que en estos casos lo que corresponde es
otorgar un plazo para subsanar dicha observacin, a efectos de que la organizacin
poltica aclare la inconsistencia o en su defecto se verifique el incumplimiento de las
normas que rigen el ejercicio de la democracia interna.
[]
Efectuado el anlisis correspondiente, este Colegiado advierte que el acta complementaria

de elecciones internas cumple con las normas sobre democracia interna previstas para
los partidos polticos y movimientos regionales. Asimismo, por su contenido guarda
coherencia con la primera acta de elecciones internas, en vista de que se seala
expresamente que se trata de una rectificacin de la lista de candidatos consignada en
el acta inicial, reemplazando a Martina Camacho Mamani, quien no cumple con las
condiciones ni requisitos de la candidatura, por Anabel Quispe Velsquez; adems, las
dos actas se encuentran asentadas de manera consecutiva en el libro de actas (folios 12
y 13 la primera, y folio 14 de la segunda); la hora y fecha de emisin consignada en dichas
actas son coherentes y correlativas. (nfasis agregado).
9. Respecto de la improcedencia del reemplazo de candidatos, este rgano colegiado, en la

Resolucin N. 0030-2014-JNE, precis lo siguiente:

organizaciones polticas constituye un requisito no subsanable, por lo que procede
declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin, este Supremo Tribunal Electoral
considera que existen dos momentos en los cuales las organizaciones polticas pueden
presentar los documentos que estimen convenientes para sustentar su pretensin (de
inscripcin de la lista) y del cumplimiento de los requisitos de la lista, en el caso de
democracia interna: a) con la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, y b) durante
el periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin.
Dicho en otros trminos, mientras no se modifique el orden de los candidatos ni los cargos
para los cuales postulan estos, consignados en la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos, ni tampoco la modalidad (designacin o eleccin), este rgano colegiado
estima que resulta admisible que las organizaciones polticas puedan presentar los
documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber
incurrido el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos. Advirtase que con ello no se pretende legitimar ni avalar un cambio o
reemplazo en las actas de elecciones internas, sino admitir que se presenten actas
que, encontrndose dentro del plazo para la realizacin de dichas elecciones
internas, complementen o subsanen los errores de la primera, haciendo expresa
referencia a esta ltima. (nfasis agregado).
Siendo que dicho criterio ha sido reafirmado para este proceso de Elecciones Regionales
y Municipales 2014, en la Resolucin N. 637-2014-JNE, en la que tambin se indic que
no procede el reemplazo de actas.
10. Lo expuesto en los considerandos anteriores permite evidenciar que, precisamente, en el

presente caso, se ha pretendido efectuar un reemplazo de actas de eleccin interna, con
el consecuente reemplazo injustificado de un candidato. As, habindose presentado un
acta de eleccin interna con la solicitud de inscripcin, lo que corresponda era, no la
6
406
presentacin de una nueva acta con idntico contenido y la nica modificacin del
candidato, sino un acta que, como lo indic el propio JEE, aclare o justifique dicho
reemplazo, sea a travs de un acta rectificatoria suscrita por los propios miembros del
comit electoral, o mediante un acta que motive la exclusin y consecuente designacin
del ciudadano Hermann Alfredo Lecaside Gmez.
11. En el presente caso, se aprecia que no existe un documento presentado oportunamente,

dentro de los parmetros sealados en los considerandos anteriores, que acredite que el
ciudadano Hermann Alfredo Lecaside Gmez hubiese sido elegido o directamente
designado por el rgano competente de la organizacin poltica. Adicionalmente, debe
tomarse en consideracin que el candidato en cuestin tiene la condicin de accesitario.
12. Las listas de candidatos al Consejo Regional del Callao deben estar compuestas por
siete consejeros regionales titulares e igual nmero de accesitarios. Por lo tanto, de
optarse por la modalidad de la designacin directa, ello solo permitira, valga la
redundancia, la designacin de un candidato titular y un accesitario, por lo que, de
haberse utilizado dicha modalidad para el ciudadano Hermann Alfredo Lecaside Gmez,
ello hubiese encontrado sustento y legitimidad normativa. Sin embargo, como se indic
en el considerando anterior, no se ha presentado documento que evidencie la
designacin, sino que se ha sostenido que fue elegido, a pesar de que el candidato en
cuestin no figuraba en el acta primigenia que se present con la solicitud.
13. Cabe sealar que, en estricto, no nos encontramos ante una lista incompleta, por cuanto
la solicitud de inscripcin se encuentra suscrita por todos los candidatos, siendo que
dicha solicitud ha sido acompaada de las respectivas declaraciones juradas de vida.
Nos encontramos, en s, ante una lista de candidatos que no cuenta con un candidato
que, documentadamente, no se evidencia que hubiese sido ni elegido ni designado por el
rgano competente.
Y es que no resulta correcto sealar que nos encontramos ante una lista incompleta si se
toma como parmetro el acta de eleccin interna, toda vez que existe un periodo entre el
vencimiento del plazo para llevar a cabo la citada eleccin (16 de junio de 2014) y del
plazo referido a la presentacin de solicitudes de inscripcin (7 de julio de 2014), periodo
en el cual pueden presentarse circunstancias ajenas al propio resultado de las
votaciones, como el fallecimiento, renuncia, inhabilitacin o exclusin del candidato
elegido.
14. Si no nos encontramos ante un supuesto de exceso del porcentaje de designacin

directa ni ante un supuesto de lista incompleta, cul debera ser la consecuencia
jurdica?
En la medida que en se trata de una infraccin a las normas sobre democracia interna,
toda vez que una interpretacin unitaria y sistemtica de los artculos 19 y 24 de la LPP
permiten concluir que los candidatos de partidos polticos, movimientos regionales o
alianzas electorales deben ser o bien elegidos o designados, dentro de los parmetros
establecidos en dicha ley, y se advierte que Hermann Alfredo Lecaside Gmez no ha
sido ni elegido ni correctamente designado, este Supremo Tribunal Electoral concluye
que para la determinacin de la consecuencia jurdica al supuesto de hecho antes
mencionado, se encuentra condicionada a la forma como se produjo la eleccin interna.
15. En ese sentido, si la eleccin interna se produjo a) de forma diferenciada y secuencial, de

frmula presidencial por un lado y de lista de candidatos (titulares y accesitarios) por otro;
b) de forma diferenciada, de frmula presidencial, lista de candidatos a los cargos de
7
407
consejeros regionales titulares y lista de candidatos a los cargos de accesitarios, en lista
cerrada y bloqueada; c) de forma diferenciada y secuencial, de frmula presidencial,
listas de candidatos (titulares y accesitarios) por provincias o distritos electorales; d) de
forma diferenciada y secuencial, de frmula presidencial, listas de candidatos titulares por
distrito electoral y listas de candidatos accesitarios por distrito electoral; y e) de forma
diferenciada, por candidato y no por listas; la consecuencia jurdica se circunscribir a la
condicin del candidato no elegido ni adecuadamente designado en la solicitud de
inscripcin.
Por su parte, si la eleccin interna se produjo en lista integral, la cual comprende tanto a
los candidatos a los cargos de presidente y vicepresidente regional, como a los
candidatos a consejeros titulares y accesitarios de todos los distritos electorales que
comprende el gobierno regional; entonces, el vicio respecto de uno de los candidatos
afectar a toda la frmula y lista.
16. En el presente caso, se tiene que la eleccin interna se ha efectuado en una sola lista, la
cual, precisamente, comprende tanto a los candidatos al cargo de presidente y
vicepresidente regional como a consejeros regionales titulares y accesitarios. Por lo
tanto, dado que la solicitud de inscripcin no respeta la conformacin integral de la lista
que result elegida, ya que ha reemplazado de manera injustificada a uno de los
candidatos integrantes de la misma, se concluye que los efectos de dicha transgresin de
las normas que regulan la democracia interna acarrea la improcedencia tanto de la
frmula como de la lista de candidatos. Atendiendo a ello, corresponde desestimar el
recurso de apelacin interpuesto por la organizacin poltica Per Patria Segura.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Alejandro

Ortiz Bustamante, personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas del
Jurado Nacional de Elecciones, por la organizacin poltica de alcance nacional Per Patria
Segura, y CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, del 17 de julio de
2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, que declar improcedente su solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos al Gobierno Regional del Callao, en el proceso de
Artculo segundo.- PRECISAR que la Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, del 17

de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Callao, comprende tambin a la
frmula presidencial presentada por la organizacin poltica de alcance nacional Per Patria
Segura.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
408
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
409
58.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA PRESIDENCIAL Y LISTA DE
CANDIDATOS.-
30. () A partir de lo antes sealado, se advierte que el incumplimiento de las cuotas

electorales incide, nica y exclusivamente, en el mbito regional, a las listas de candidatos
a los cargos de consejeros que presente la organizacin poltica o alianza electoral, mas
no incide o acarrear la improcedencia, tambin, de la frmula presidencial, por cuanto,
como se ha indicado, el mecanismo de eleccin y las exigencias normativas son distintas.
Circunstancia similar se presenta con el cumplimiento de las normas sobre democracia

interna, ya que si bien tanto la frmula presidencial (presidente y vicepresidente regional)
como la lista de candidatos a los cargos de consejeros regionales deben cumplirlas, los
trminos para el cumplimiento de dichas exigencias, as como las consecuencias jurdicas
que ello acarrea, no son las mismas. As, para el caso de la frmula presidencial, se
cumple con las normas sobre democracia interna en la medida en que ambos candidatos
sean elegidos siguiendo las reglas previstas en la LPP, los estatutos y los reglamentos
electorales. Por su parte, en lo que se refiere a la lista de candidatos, la exigencia del
cumplimiento de las normas sobre democracia interna no solo se satisface acogiendo
alguna de las modalidades de eleccin previstas en la LPP, aparte de los requisitos y
reglas previstas en el estatuto y reglamentos electorales, sino que tambin debe
respetarse el mximo permitido para la designacin directa y asegurarse la representacin
proporcional en aquellas elecciones internas en las cuales se presenten dos o ms listas.
PASCO

ANTECEDENTES
410

originarios.
CONSIDERANDOS

mbito.


2
411
jurisdiccional.

desarrollo.
[]


412




413


nica de candidatos.


candidatos.


414






6
415


referida cuota.

de jvenes


416



Titulares 7 2
Accesitarios 2 7

417
Cargos Jvenes
Titulares 1
Accesitario 3


interna


candidatos
siguientes:
[]
la LPP.

ltima?
418
el caso la frmula.


10
419



vlidos.
aparte.
11
420
RESUELVE


SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
12
421
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
13
422
59.- LA AFILIACIN NO CONSTITUYE UN REQUISITO INDISPENSABLE O
NECESARIO EXIGIDO LEGALMENTE PARA PARTICIPAR, SEA COMO CANDIDATO
O MIEMBRO DE UN RGANO ELECTORAL INTERNO, EN UN PROCESO DE
ELECCIN INTERNA DE CANDIDATOS.-

miembro de un rgano electoral interno, en un proceso de eleccin interna de candidatos.
Por el contrario, debe recordarse que la propia LPP prev la posibilidad que los
ciudadanos no afiliados participen como votantes en un proceso de elecciones internas
(artculo 24, literal a, de la LPP), ello en aras de optimizar los principios de transparencia
y consolidar la legitimidad democrtica de los candidatos que participarn en
representacin de una organizacin poltica en el marco de una contienda electoral, as
como facilitar el ejercicio del derecho a la participacin poltica de los ciudadanos.
Por lo tanto, en estricto respeto del principio de autonoma privada y de las atribuciones
que le confiere la propia LPP a las organizaciones polticas, la afiliacin constituir un
requisito para ser integrante de un comit electoral o candidato en representacin de una
organizacin poltica, en aquellos supuestos en los cuales el estatuto o el reglamento
electoral de la citada organizacin as lo contemplen de manera clara e indubitable.
PIURA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Yrma

Neira Miranda, en contra de la Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, del 13 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar infundada la tacha
interpuesta contra Julio Csar Paz Lpez, candidato para el cargo de presidente regional,
y la lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del
Gobierno Regional de Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para
Todos, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los informes
orales.
ANTECEDENTES
El escrito de tacha presentado por Yrma Neira Miranda
Con fecha 5 de agosto de 2014, Yrma Neira Miranda formula tacha contra Julio Csar Paz
Lpez, candidato para el cargo de presidente regional, y la lista de candidatos para los
cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de Piura
por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos (fojas 218 al 231), por
considerar que el candidato para el cargo de presidente regional ha consignado
informacin falsa en su declaracin jurada de vida y, adems, por no cumplir el requisito
423
de residencia efectiva y que en la lista de candidatos se han infringido las normas sobre
democracia interna, debido, fundamentalmente, a lo siguiente:
1. El citado candidato consigna informacin falsa en su declaracin jurada de vida,

relativa a la remuneracin bruta mensual, debido a que consign el monto de S/. 15
000,00 (quince mil y 00/100 nuevos soles), cuando dicha remuneracin mensual solo
fue percibida por el citado candidato hasta el mes de julio de 2014.
2. El candidato mencionado consigna informacin falsa en su declaracin jurada de vida,
relativa a la seccin de cargos polticos, ya que indica encontrarse afiliado, desde el
ao 2010, a la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, sin
embargo, de la consulta efectuada en la pgina web del Registro de Organizaciones
Polticas (en adelante ROP), se aprecia que este no se encuentra como afiliado.
3. El candidato Julio Csar Paz Lpez no acredita el cumplimiento del requisito de la
residencia efectiva por un periodo mnimo continuo de tres aos, mxime si se ha
encontrado fuera del pas durante 145 das en el periodo exigido por la legislacin
electoral.

accesitarios
1. Ricardo Muoz Crdova y Charly Antony Ramos Guerrero, presidente y

vicepresidente, respectivamente, del comit electoral de la organizacin poltica
Regin Para Todos, no se encuentran afiliados a esta.
2. No se habra permitido el ejercicio del derecho de elegir y ser elegidos a los propios
afilados de la referida organizacin poltica, para la conformacin del comit electoral
central, porque se ha recurrido a personas ajenas a esta.
3. La organizacin poltica Regin Para Todos no cumpli con presentar el padrn de
afiliados al ROP, con lo que se incumple lo previsto en la Resolucin N. 272-2014-
JNE.
4. El hecho de que el comit electoral haya estado integrado por dos ciudadanos no
afiliados constituira un supuesto que acarreara la nulidad de todo el proceso electoral
interno, ya que ha sido conducido por un rgano ilegtimo e incompetente.
ante el ROP, de la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, presenta
escrito de descargo de la tacha presentada por Yrma Neira Miranda (fojas 91 al 108),
alegando lo siguiente:
1. La declaracin jurada de vida no indica expresamente que la informacin

consignada respecto a la remuneracin bruta mensual sea actual.
424
2. Lo que se requiere consignar en la declaracin jurada de vida es el vnculo entre
el candidato y la organizacin poltica, siendo que en el presente caso, el
candidato Julio Csar Paz Lpez se encuentra afiliado desde el ao 2010 y que,
adems, el presidente de la citada organizacin poltica es Santiago Enrique Paz
Lpez, hermano del mencionado candidato.
3. De la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), se desprende
que la condicin de afiliado a una organizacin poltica no se adquiere con la
inscripcin en el ROP, porque dicho registro es declarativo y no constitutivo.
4. El candidato Julio Csar Paz Lpez no ha variado su domicilio, puesto que se
encuentra ligado al departamento de Piura por razones de ndole familiar, laboral
y social.
5. El Cdigo Civil no excluye otras formas de domicilio, como el especial, para la
ejecucin de determinados actos jurdicos, el domicilio de los funcionarios
pblicos y el domicilio conyugal.
6. El Documento Nacional de Identidad (DNI) constituye una prueba privilegiada de
domicilio y habiltualidad, salvo prueba en contrario.
7. Los documentos presentados por la tachante carecen de idoneidad para
desvirtuar la residencia habitual, ya que la estada, fuera del pas, por 145 das,
no quiebra la habitualidad en la residencia.
8. En la Resolucin N. 569-2014-JNE, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
ha reconocido el carcter de prueba privilegiada para la acreditacin del requisito
de domicilio, del DNI.

accesitarios
1. En la medida en que una organizacin poltica es un ente de derecho privado, le

resulta aplicable, en forma supletoria, el Reglamento de Inscripciones del Registro
de Personas Jurdicas No Societarias, aprobado mediante la Resolucin N. 086-
2009-SUNARP/SN, publicada el 1 de abril de 2009, que en su artculo 18 seala
que no requieren acreditarse los requisitos necesarios para acceder a cargos
pblicos, la representacin para asistir a la sesin de un rgano colegiado y la
aprobacin y contenido de los reglamentos electorales.
2. En la medida en que son asociaciones de derecho privado, las organizaciones
polticas cuentan con el derecho de autorregulacin y, por lo tanto, sus actos
internos corresponden a la voluntad de sus afiliados, y el Jurado Electoral
Especial no podra fiscalizar las decisiones adoptadas al interior de la
mencionada organizacin, mxime si ningn afiliado ha formulado objecin
alguna respecto a la forma de eleccin y el cumplimiento de las normas de
democracia interna.
3. El estatuto de la referida organizacin poltica no contempla una norma de
carcter obligatorio que establezca que los miembros del Comit Electoral Central
sean afiliados.
4. El Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolucin N. 1876-2010-JNE ha
sealado que no cualquier contravencin al estatuto acarrear la improcedencia o
exclusin de una frmula o lista de candidatos, ya que se debern valorar dichas
vulneraciones bajo el principio de relevancia o trascendencia. En dicha decisin,
tambin se indic que en aquellos supuestos en los que la norma estatutaria no
establezca una prohibicin expresa o circunscriba con carcter de exclusividad y
de manera literal, el ejercicio de un derecho partidario o fundamental, desarrollo o
425
estructura del proceso mediante el cual se concretice la democracia interna,
deber preferir la interpretacin ms flexible y favorable al ejercicio del derecho a
la participacin poltica.
5. La tachante no precisa qu artculo del estatuto se contraviene con la designacin
de ciudadanos no afiliados como miembros del comit electoral.
6. Los tres integrantes del comit electoral s se encuentran afiliados a la
organizacin poltica, conforme consta en la ficha de inscripcin a la misma.
7. De la LPP se desprende que la condicin de afiliado a una organizacin poltica
no se adquiere con la inscripcin en el ROP, porque dicho registro es declarativo
y no constitutivo.
La posicin del Jurado Electoral Especial de Piura
Mediante Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, del 13 de agosto de 2014, el JEE

declar infundada la tacha formulada por Yrma Neira Miranda, debido, esencialmente, a
los siguientes argumentos:
a. Respecto a la alegada consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de

vida del candidato Julio Csar Paz Lpez
1. En la medida que en el rubro de experiencia laboral, oficios, ocupaciones o

profesiones, el citado candidato no ha consignado labor actual en el sector
pblico, puede consignarse como un error la consignacin de lo percibido por S/.
15 000,00 (quince mil y 00/100 nuevos soles), en el sector pblico. Adems, se
resalta el hecho de que se trata de informacin opcional, no as obligatoria.
2. A la fecha de emisin de la resolucin, efectuada la consulta de afiliacin en el
portal del ROP, no figura con historial de afiliacin alguna. Asimismo, se indica
que es responsabilidad de la organizacin poltica y no del candidato, cumplir con
inscribir a sus afiliados ante el ROP, por lo que no se transgrede el estatuto ni la
LPP.
b. Respecto a la falta de afiliacin de algunos miembros del comit electoral
1. De la lectura del estatuto no se aprecia que exista una norma que establezca que
el comit electoral deba estar integrado nicamente por afiliados a la organizacin
poltica Regin para Todos.
2. Los ciudadanos Ricardo Muoz Crdova y Charly Antony Ramos Guerrero han
manifestado su voluntad de afiliarse a la organizacin poltica Regin Para Todos.
c. Respecto al alegado incumplimiento del requisito de residencia efectiva del candidato

Julio Csar Paz Lpez
1. El hecho de que una persona se encuentre temporalmente fuera del lugar para el
que postula, por diversas razones, no resulta suficiente para impedirlo de
participar en los asuntos pblicos.
2. El primer documento para evaluar la residencia continua en lugar para el que
postula un candidato es el DNI.
426
Con fecha 18 de agosto de 2014, Yrma Neira Miranda interpone recurso de apelacin
contra la Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, alegando, fundamentalmente, lo
siguiente:
1. El candidato Julio Csar Paz Lpez no solo consign informacin falsa al manifestar
en su declaracin jurada de vida que perciba mensualmente S/. 15 000,00 (quince mil
y 00/100 nuevos soles), sino que tambin omiti declarar oportunamente que ocup el
cargo de jefe de gabinete de asesores del Ministerio de Agricultura, lo que pretendi
ser subsanado con una anotacin marginal.
2. La segunda disposicin final del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de
2014-JNE (en adelante, el Reglamento), seala que la verificacin sobre afiliacin de
los candidatos se realiza considerando el registro de afiliados del ROP. Por ello, las
organizaciones polticas podrn presentar actualizaciones a su padrn de afiliados
nicamente hasta la fecha lmite para la presentacin de solicitudes de inscripcin de
organizaciones polticas ante el ROP.
3. El JEE no precisa si se trata de un error vencible o invencible.
4. En el presente caso no nos encontramos ante un supuesto de error, sino ante una
falsedad, ya que se consignan datos sobre hechos acaecidos dos aos atrs y los
datos requeridos en la declaracin jurada se expresan en tiempo presente, no
pretrito.
5. Las normas sobre democracia interna no solo deben ser vistas desde la perspectiva
del candidato, son tambin del resto de miembros de la organizacin poltica, en el
sentido de que se respeten sus derechos a elegir y ser elegidos.
CONSIDERANDOS
A. Sobre la alegada transgresin de las normas sobre democracia interna
Sobre la competencia del Jurado Nacional de Elecciones en el control del cumplimiento

de las normas sobre democracia interna
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per contempla como una de las
competencias y deberes principales del Jurado Nacional de Elecciones, velar por el
cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems
disposiciones en materia electoral. No solo ello, el Poder Constituyente seala que
se debe fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales.
2. El artculo 35 de la Norma Fundamental seala que los ciudadanos pueden ejercer

sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos,
movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular. Asimismo, seala que la ley
establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos.
3. En ese contexto, el artculo 19 de la LPP establece que la eleccin de autoridades y

candidatos de los partidos polticos debe regirse por las normas sobre
democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y el reglamento de la
427
agrupacin poltica, las cuales no pueden ser modificadas una vez que el proceso ha
sido convocado.
Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan
a cabo las organizaciones polticas. Efectivamente, el artculo 21 de la LPP seala
que los procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de
alcance regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de
presidente y vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la
Repblica, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son
capitales de departamento, pueden (no deben) contar con el apoyo y la asistencia
tcnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

durante el proceso de democracia interna, es decir, no solo en la fecha del acto
electoral, no puede implicar en modo alguno la renuncia al cumplimiento del deber
constitucional de velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas, lo que comprende, como resulta evidente, no solo la LPP, sino tambin los
propios estatutos y reglamentos electorales de las organizaciones polticas.
Conforme lo ha indicado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 181-

2014-JNE, del 3 de marzo de 2014, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de
abril del mismo ao:



competencia de la jurisdiccin electoral para cumplir con su deber constitucional de
comprende fiscalizar el estricto respeto de la LPP, el estatuto y los reglamentos
electorales de estas ltimas.

6
428
6. En el presente caso, la tacha relativa a la transgresin de las normas sobre

democracia interna se sustenta, fundamentalmente, en el hecho de que dos de los
integrantes del comit electoral no tienen la condicin de afiliados de acuerdo con la
consulta efectuada en la pgina web del ROP.
Al respecto, cabe mencionar que la conformacin del comit electoral regional se

encuentra regulada en el artculo 34 del estatuto, que establece lo siguiente:
Artculo 34.- El Comit Electoral Regional y sus rganos descentralizados a nivel

provincial y distrital estarn conformados por un presidente y dos (02) miembros,
quienes son elegidos por el Comit Ejecutivo Regional.
Advirtase que dicha disposicin estatutaria regula la conformacin de todos los

rganos electorales internos de la organizacin poltica Regin Para Todos.
Asimismo, debe resaltarse el hecho de que el citado artculo solo alude al nmero de
integrantes y el rgano encargado de designar a los integrantes de los comits
electorales, tanto centrales como descentralizados. Es decir, el estatuto no
contempla requisitos especiales, impedimentos o prohibiciones especficas para
acceder al cargo de miembro de un comit electoral.
7. Una interpretacin sistemtica por ubicacin de normas y atendiendo al principio de

especialidad no conduce a la conclusin que la afiliacin constituye un requisito para
integrar un comit electoral, toda vez que el comit electoral se encuentra regulado
en los artculos 32 al 34, siendo que primero de los artculos citados alude a las
caractersticas de autonoma e independencia del comit electoral regional, mientras
que el artculo 33 define las competencias del citado comit. As, se concluye que
ninguna de las normas especiales sobre el comit electoral prev la afiliacin como
requisito previo para acceder al cargo de integrante del mismo.
8. La recurrente alega que dicha interpretacin supondra desconocer los derechos de

los afiliados, como el previsto en el artculo 8, numeral 1, del estatuto, que seala
que constituye un derecho del afiliado participar, de acuerdo con las normas
internas, en todas las instancias de la vida poltica del movimiento.
Al respecto, cabe mencionar que el propio estatuto condiciona la titularidad y

ejercicio de los derechos propios de la condicin de afiliado a las normas internas (no
solo estatutarias, sino tambin reglamentarias), y cuando refiere a las instancias de
la vida poltica de la organizacin poltica, alude no al trmino instancia como
sinnimo de rgano interno sino como etapas o actos que realiza, como institucin,
el mencionado movimiento regional.

miembro de un rgano electoral interno, en un proceso de eleccin interna de
candidatos. Por el contrario, debe recordarse que la propia LPP prev la posibilidad
que los ciudadanos no afiliados participen como votantes en un proceso de
elecciones internas (artculo 24, literal a, de la LPP), ello en aras de optimizar los
principios de transparencia y consolidar la legitimidad democrtica de los candidatos
que participarn en representacin de una organizacin poltica en el marco de una
429
contienda electoral, as como facilitar el ejercicio del derecho a la participacin
poltica de los ciudadanos.
Por lo tanto, en estricto respeto del principio de autonoma privada y de las

atribuciones que le confiere la propia LPP a las organizaciones polticas, la afiliacin
constituir un requisito para ser integrante de un comit electoral o candidato en
representacin de una organizacin poltica, en aquellos supuestos en los cuales el
estatuto o el reglamento electoral de la citada organizacin as lo contemplen de
manera clara e indubitable.
En ese sentido, siendo que en el presente caso no se contemplaba a nivel estatutario

dicha exigencia, este rgano colegiado considera que dicho argumento del recurso
de apelacin debe ser desestimado.
B. Sobre la alegada consignacin de datos falsos en la declaracin jurada de vida
Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por consignar

datos falsos en la declaracin jurada de vida
10. El artculo 23 de la LPP dispone que la omisin de la relacin de sentencias

condenatorias impuestas al candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes,
o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato
por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de
interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un
11. Los artculos 110 y 120 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE), aplicable para las elecciones regionales (artculo 15 de la Ley N. 27683, Ley
de Elecciones Regionales), prev que cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede formular tacha contra
cualquier candidato fundada solo en funcin de causales expresamente previstas en
determinados en dicha ley. Sin embargo, dichos preceptos normativos deben ser
interpretados de manera unitaria y armnica con las dems disposiciones que
configuran el marco normativo electoral, como es el caso de la LPP, que regula
materias como los procesos de elecciones internas, as como las exigencias de
presentacin de declaraciones juradas de vida y planes de gobierno.
12. Atendiendo a ello, el artculo 31 del Reglamento, en armona con la LOE y la LPP,
seala que las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, sealando las
infracciones a la Constitucin y las normas electorales, y acompaando las pruebas y
requisitos correspondientes.
emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado en los planes
de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica y de los
candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las
declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por
lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas,
430
sino tambin se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida
en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin
general -como las sanciones de exclusin de los candidatos-, que disuadan a los
candidatos a consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al
14. Dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que se ha
anlisis de cada caso concreto a la luz del principio de relevancia y trascendencia de
dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector destinatario final de dicha
declaracin.
As, no toda inconsistencia en entre los datos consignados en la declaracin jurada de

vida y la realidad puede conllevar a la exclusin del candidato de la contienda
electoral.
Y es que no puede equipararse una inconsistencia entre lo consignado y lo real en la

seccin de la relacin de sentencias o en la formacin acadmica o profesional, que
constituyen campos obligatorios que s tienen una incidencia directa en el proceso de
toma de decisiones de elector respecto de los candidatos que integran la lista, con la
informacin relacionada con sus ingresos o bienes (que, adems, no son de llenado
obligatorio por el candidato), sus vnculos familiares o direccin domiciliaria o
electrnica.
Asimismo, no puede equipararse una inconsistencia entre lo consignado y la realidad

respecto de datos que pueden ser cotejados o confrontados con bases de datos
pblicas y de libre acceso a la ciudadana, como los relacionados a los cargos o
militancia partidaria, con aquella informacin que, por su propia naturaleza, es de
acceso restringido, limitado y no gratuito, como la relacin de sentencias,
precisamente.
Por su parte, no corresponde equiparar una inconsistencia generada sobre la base de

un dato que se encuentra dentro de la esfera de discrecionalidad del candidato, como
la experiencia laboral y formacin acadmica, con aquella que requiere la
participacin o colaboracin de terceros, a pesar de que el candidato hubiese
declarado su manifestacin de voluntad, como es el caso de la militancia partidaria.
Finalmente, no puede equipararse la omisin de consignar datos en la declaracin

jurada con la consignacin de datos falsos. As, no es lo mismo sealar que no se
cuenta con antecedentes penales que simplemente omitir referencia alguna en dicho
rubro, por ejemplo.
15. En ese sentido, debe resaltarse que interpretar las declaraciones juradas de vida a la
luz de los principios de relevancia y trascendencia exige que se tome en cuenta en
declaracin jurada, o por el cotejo con otra base de datos pblica de libre o gratuito
acceso, como es el caso de la afiliacin o militancia partidaria, no debera
corresponder la exclusin del candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse
431
claramente de un error o falsedad pasible de ser corregida de oficio y con celeridad,
por la propia jurisdiccin electoral.
16. En el presente caso, se advierte que una de las inconsistencias en la declaracin

jurada de vida del candidato Julio Csar Paz Lpez se encuentra en la seccin
relativa al rubro de informacin adicional o complementaria, especficamente en lo
relativo a la declaracin jurada de ingresos, bienes y rentas. En ella se consigna como
remuneracin bruta mensual proveniente del sector pblico la cifra de S/. 15 000,00
(quince mil y 00/100 nuevos soles).
Dicha informacin debe ser cotejada con la informacin consignada en el rubro de

experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones, de la que se aprecia que la
nica experiencia laboral en el sector pblico que coloca es la de jefe de gabinete de
asesores del Ministerio de Agricultura, en el ao 2012. Por lo tanto, una interpretacin
unitaria e integral de la declaracin jurada de vida permita concluir que dicha
informacin relativa a la remuneracin bruta mensual proveniente del sector pblico
resultaba errada, por lo que no exista riesgo de confusin en el elector con relacin a
dicha informacin, ya que era razonable y fcilmente identificable que aunque
inexacto, atendiendo a parmetros de la actualidad de la informacin que se requiere
consignar en la declaracin jurada de vida, dichos ingresos provenientes del sector
pblico no correspondan a un dato actual, sino a los ingresos percibidos por el
candidato en el ao 2012, cuando labor en el Ministerio de Agricultura.
17. Por su parte, en lo que se refiere a la consignacin de la informacin sobre militancia

partidaria, este rgano colegiado debe considerar que el registro de la afiliacin (a
diferencia de las renuncias) en el ROP se encuentra dentro del margen de actuacin
de la organizacin poltica antes que del propio candidato, ya que es dicha
organizacin la responsable y nica competente para remitir los padrones de afiliados
al ROP, ya que un ciudadano no puede afiliarse directamente a alguna organizacin
poltica con la presentacin, ante dicho registro, de la ficha de afiliacin respectiva.
Asimismo, debemos considerar que no nos encontramos ante la afiliacin como un
requisito estatutario de candidatura, sino ante la mera consignacin del dato sobre la
misma en la declaracin jurada de vida.
Adems, debe atenderse al hecho de que no se trata de la consignacin de una

afiliacin a una organizacin poltica distinta a aquella por la cual postula, por lo que,
independientemente de que se consignase o no el citado dato en la declaracin
jurada, un elector razonable poda asociar al candidato Julio Csar Paz Lpez con la
organizacin poltica Regin Para Todos, por lo que se trata de un dato cuya
verificacin no genera una distorsin en la percepcin ciudadana. Por lo tanto, dicho
extremo del recurso de apelacin debe ser desestimado, no resultando necesario
disponer la anotacin marginal correspondiente, por cuanto dicho trmite ha sido
efectuado en sede del JEE.
C. Sobre el alegado incumplimiento del requisito de residencia efectiva
Sobre el requisito de residencia efectiva
10
432
contempla como uno de los requisitos para ser candidato a cualquiera de los cargos
de autoridad regional, acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en la que se
postula y en la fecha de postulacin, con un mnimo de tres (3) aos, ello sin perjuicio
del requisito de estar inscrito en el Reniec con domicilio en la circunscripcin para la
que postula.
19. El artculo 26, numeral 10, del Reglamento, seala respecto de los documentos
tendientes para acreditar el requisito antes mencionado, lo siguiente:
26.10. En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o

domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos
con fecha cierta, que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la
circunscripcin en la que se postula.
Las actividades propias de la residencia en la circunscripcin a la que se postula,

podrn ser acreditadas por el periodo requerido, adems entre otros medios
coadyuvantes, con originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos: a)
Registro del Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos;
c) Contrato de arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios;
e) Constancia de estudios presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g) Ttulo
de propiedad de bien inmueble ubicado en el lugar en que se postula.
20. Aunque en el marco de las elecciones municipales, con relacin al carcter de

prueba privilegiada del DNI para efectos de acreditar el domicilio o la residencia
efectiva, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado en la Resolucin N. 569-
2014-JNE (caso Movimiento Integracin Descentralista contra el Jurado Electoral
Especial de Hunuco) lo siguiente:
7. En esa medida, debe tambin tenerse en cuenta que el numeral 25.10 del artculo
25 del Reglamento establece los medios alternativos para demostrar el domicilio
cuando ello no se derive del DNI del candidato ni de la confrontacin de los sucesivos
padrones electorales existentes. Ello comporta, a juicio de este Supremo Tribunal
Electoral, la admisin de que el documento de identificacin ciudadana constituye un
medio de prueba privilegiado para acreditar el domicilio, pues no requiere de prueba
instrumental adicional alguna para considerar verificado este requisito. Al contrario, es
recin ante la inexistencia de consignacin domiciliaria del DNI en la circunscripcin
electoral por la que se postula cuando se hace necesaria la acreditacin a travs de
medios de prueba adicionales.
21. Por su parte, con relacin al elemento de la continuidad de la residencia efectiva en

el periodo que exige la LER, este rgano colegiado estima necesario resaltar que el
mismo debe ser interpretado a la luz de la finalidad que se persigue con la residencia
efectiva y que fue resaltada, entre otras, en la Resolucin N. 1803-2010-JNE (caso
Henry Manuel Horna Pereira y Artidoro Omar Daz Silva contra la alianza electoral
Alianza Cajamarca Siempre Verde Fuerza 2011), en la que se indic lo siguiente:
[] el objetivo que se pretende es una mejor y mayor representacin de los intereses de

los departamentos para que quienes pretendan desempear cargos regionales puedan
conocer la problemtica y necesidades de su localidad en el tiempo inmediato anterior a
su postulacin, y que, justamente por ello, puedan generar un legtimo inters en ejercer
cargos pblicos en representacin de ella.
11
433
La modificatoria legislativa, como medio empleado, permite conseguir dicho objetivo

constitucionalmente legtimo y no genera una irrazonable restriccin, debido a que se trata
de un requisito que responde a la aplicacin inmediata de la normativa vigente y no
desnaturaliza el derecho de participacin poltica de quienes tengan el legtimo inters de
desempear cargos regionales y ejercer la representacin de los intereses de sus
departamentos al conocer su problemtica por residir en ellos de manera efectiva durante
los tres (3) aos previos a su presentacin como candidatos.
Asimismo, dicha exigencia de la continuidad debe ser interpretada a la luz de los

principios de proporcionalidad y razonabilidad, de tal manera que ello no suponga
una restriccin de otros derechos fundamentales como la libertad de trnsito y el libre
desarrollo de la personalidad, ello en procura de solo una expectativa de ejercer, en
los aos venideros, el derecho a la participacin poltica a travs de la postulacin
para un cargo de eleccin popular en un nivel de gobierno regional.
Y es que resultara claramente inconstitucional que se exija una permanencia plena y

absoluta del candidato en la circunscripcin para la cual postula cada da de los tres
aos que constituye el periodo mnimo de residencia efectiva, ya que ello incluso
podra suponer una afectacin a su derecho a la salud, en caso de que, por una
emergencia mdica ajena a la voluntad del potencial candidato, este tenga que
desplazarse temporalmente fuera de la circunscripcin, o se le impida el disfrute de
su descanso vacacional o realizar labores eventuales o de capacitacin, por breves
periodos de tiempo, fuera de la circunscripcin.
Por lo tanto, el periodo de ausencia de la circunscripcin deber ser valorado en

cada caso concreto, tomando como parmetro que lo relevante es la habitualidad de
la residencia, lo que implica que el mayor periodo de tiempo de una persona,
transcurra en un determinado ambiente geogrfico, sea por motivos familiares,
vivenciales o laborales, por ejemplo.
26. En el presente caso, se sustenta el cuestionamiento con la presentacin de una

copia simple del Certificado de Movimiento Migratorio N.
00189/2014/MIGRACIONES-JZPIU, del 10 de julio de 2014 (fojas 251 al 254).
Salida Pas de destino Retorno Pas de procedencia

28-11-2011 Colombia 04-12-2011 Ecuador
21-12-2011 Espaa 17-01-2012 Espaa
22-04-2012 Bolivia 22-04-2012 Bolivia
23-05-2012 Colombia 24-05-2012 Colombia
19-06-2012 Venezuela 20-06-2012 Venezuela
17-07-2012 Ecuador 18-07-2012 Ecuador
22-07-2012 Francia 05-08-2012 Holanda
27-12-2012 Chile 11-01-2013 Chile
23-06-2013 Espaa 05-07-2013 Espaa
12-08-2013 Nicaragua 23-08-2013 El Salvador
06-10-2013 Espaa 14-11-2013 Espaa
13-12-2013 Espaa 19-01-2014 Espaa
12
434
27. Independientemente de que se trate de una copia simple, este Supremo Tribunal
Electoral advierte que dicho documento da cuenta de viajes por breves periodos de
tiempo y de manera alternada, no as continua en el tiempo. Por lo tanto, de dichos
viajes no se desprende que se haya producido un desarraigo reciente, continuo o por
un considerable periodo de tiempo, del candidato Julio Csar Paz Lpez respecto del
departamento de Piura, circunscripcin para cuyo gobierno regional postula. Por lo
tanto, atendiendo al carcter de prueba privilegiada del DNI y a que el documento
presentado no resulta idneo ni suficiente para desvirtuar la presuncin del
cumplimiento del requisito de la continuidad de la residencia efectiva, este rgano
colegiado considera que dicho extremo o imputacin del recurso de apelacin debe
ser desestimado.
Pedro Gnzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Yrma

Neira Miranda y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0009-2014-JEE-
PIURA, del 13 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que
declar infundada la tacha interpuesta contra Julio Csar Paz Lpez, candidato para el
cargo de presidente regional, y la lista de candidatos para los cargos de consejeros
regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de Piura, por la organizacin
poltica de alcance regional Regin Para Todos, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
13
435
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
14
436
60.- MODALIDAD DE ELECCION A ATRAVES DE DELEGADOS.-
Sin bien la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, resulta ser el primer
caso en que este colegiado electoral tuvo la oportunidad de realizar una interpretacin de la
normativa electoral sobre si la modalidad de eleccin de candidatos a travs de delegados
deba tambin sujetarse a la naturaleza secreta del ejercicio del derecho del voto, sin
embargo, dicha valoracin debe ser ponderada en cada caso en concreto que viene
conociendo este Supremo Tribunal Electoral, ello por cuanto en el desarrollo de los
procesos de democracia interna de las organizaciones polticas, llmense partidos polticos
y movimientos regionales, los mismos cuentan con ciertas particularidades que no deben
ser soslayadas al momento de tomar una decisin, esto a fin de que la misma pueda ser
tomada como justa.
LA LIBERTAD
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Sal Wlmer
Lazo Llanos, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional, en contra de
la Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Trujillo, que declar improcedente su solicitud de inscripcin
de la frmula y lista de candidatos el Consejo Regional de La Libertad, en el proceso de
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Sal Wlmer Lazo Llanos, personero legal titular acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEE) del partido poltico
Restauracin Nacional, solicit la inscripcin de su frmula y lista de candidatos para el
Consejo Regional de La Libertad, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Mediante la Resolucin 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, del 10 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y la lista de candidatos
presentada por el referido partido poltico, en virtud de que la eleccin de los mismos en su
proceso de democracia interna fue realizada por mano alzada de los delegados distritales,
lo cual contravendra expresamente a lo dispuesto en la Ley N. 28094, Ley de Partidos
Polticos (en adelante LPP), respecto de que el voto de los asistentes debi ser secreto.
437
Con fecha 15 de julio de 2014, el partido poltico Restauracin Nacional interpone recurso
de apelacin en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, alegando,
entre otros, que por Oficio N. 892-DNFPE/JNE, la Direccin Nacional de Fiscalizacin y
Procesos Electorales (en adelante DNFPE) dentro de sus facultades, les solicit
informacin relacionada al ejercicio de su democracia interna en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2014, no habiendo realizado dicha dependencia ninguna
observacin al respecto. Asimismo, precisa que la forma en que se llev a cabo la eleccin
de sus candidatos ha sido validada por distintos Jurados Electorales Especiales en
anteriores procesos electorales.
CONSIDERANDOS
Sobre el cuestionamiento a la prohibicin de la mano alzada como mecanismo de

votacin en la eleccin a travs de delegados
1. Sobre el particular, cabe mencionar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a
travs de la Resolucin N. 600-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, ha sealado con
relacin a la votacin por mano alzada de los delegados, lo siguiente:
10. Por lo tanto, si i) el reconocimiento del secreto del voto tiene

sustento constitucional, ii) el voto secreto rige para los procesos de
eleccin de autoridades o consultas populares en los tres niveles de
gobierno (nacional, regional o departamental y local), iii) el artculo
24 de la LPP regula el proceso de elecciones internas para, valga la
redundancia, la eleccin de los candidatos a los cargos de eleccin
popular de autoridades en los tres niveles de gobierno, iv) el
legislador ha previsto, de manera expresa, el secreto del voto, en las
elecciones abiertas y cerradas (artculo 24, literales a y b, de la
LPP), y v) el artculo 27 de la LPP, que regula el mecanismo de
eleccin de los delegados, contempla tambin el voto secreto; se
desprende con meridiana claridad que todo aquel mecanismo de
eleccin dirigido a la preseleccin de candidatos o eleccin de
autoridades representativas, en los tres niveles de gobierno, debe
efectuarse a travs del voto secreto, esto es. Por ello, no resulta
admisible que, incluso en el caso de la eleccin de candidatos por
delegados, se opte por la modalidad de la mano alzada.
2. Sin bien la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, resulta ser el

primer caso en que este colegiado electoral tuvo la oportunidad de realizar una
interpretacin de la normativa electoral sobre si la modalidad de eleccin de
candidatos a travs de delegados deba tambin sujetarse a la naturaleza secreta del
ejercicio del derecho del voto, sin embargo, dicha valoracin debe ser ponderada en
cada caso en concreto que viene conociendo este Supremo Tribunal Electoral, ello por
cuanto en el desarrollo de los procesos de democracia interna de las organizaciones
polticas, llmense partidos polticos y movimientos regionales, los mismos cuentan
con ciertas particularidades que no deben ser soslayadas al momento de tomar una
decisin, esto a fin de que la misma pueda ser tomada como justa.
2
438
3. Con relacin a las particularidades del proceso de democracia interna llevado a cabo
por el partido poltico Restauracin Nacional para elegir a sus candidatos regionales y
municipales provinciales a fin de participar en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, en primer lugar, es necesario advertir que mediante Oficio N. 892-
DNFPE/JNE la DNFPE del Jurado Nacional de Elecciones requiri a la referida
organizacin poltica, entre otros, el acta de aprobacin de su reglamento electoral por
el rgano correspondiente as como el contenido del mismo. Dicha informacin fue
puesta en consideracin de la DNFPE a travs de una comunicacin recibida por la
oficina de Servicios al Ciudadano, con fecha 14 de mayo de 2014, aprecindose que a
la misma se adjunt el reglamento requerido.
4. Con la informacin recabada, la DNFPE procedi a expedir el Informe N. 046-2014-
NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de mayo de 2014, el cual fue trasladado en 17 folios al
presidente del partido poltico Restauracin Nacional, Humberto Lay Sun, a travs del
Oficio N. 1163-2014-DNFPE/JNE, del 20 de mayo de 2014. Este informe en su punto
2.3, precisiones legales, con relacin a las modalidades que prev el artculo 24 de la
LPP, solo seala que el artculo 33 del reglamento electoral en su literal b contempla
que la eleccin de los candidatos regionales y municipales a nivel provincial se dara
bajo la modalidad de delegados en los congresos macroregionales, regionales y
provinciales, segn lo determine el Tribunal Nacional Electoral. En esa medida, la
DNFPE no realiz mayor observacin o advertencia a lo estipulado en el artculo 41
del mencionado reglamento electoral, que con relacin a la votacin por delegados
dispone que el Tribunal Electoral correspondiente verifique que se adopte la forma
apropiada a fin de que los delegados procedan a votar por mano alzada. Este hecho
tampoco fue advertido por la referida dependencia en el apartado de conclusiones y
recomendaciones a las que lleg una vez valorada la informacin transmitida por el
partido poltico recurrente.
5. En segundo lugar, de igual forma cabe precisar que el partido poltico Restauracin
Nacional adems de haber puesto en conocimiento, en forma oportuna, la normativa
interna que iba a implementar en su proceso de democracia interna, y que no fue
cuestionada por la DNFPE, ha venido aplicando similar contenido del artculo 41 de su
reglamento electoral en anteriores procesos de democracia interna, tales como los
procesos de Elecciones Regionales y Municipales de 2010 y el de Elecciones
Generales de 2011 (fojas 324 a 338), los cuales fueron validados en su momento por
los Jurados Electorales Especiales instalados para dichos procesos electorales.
6. En tercer lugar, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante ONPE)

tampoco observ el mecanismo con que fue llevado el proceso electoral cuestionado,
esto segn se desprende del Informe final sobre el desarrollo del proceso electoral en
la asistencia tcnica y apoyo brindado al Tribunal Electoral del partido poltico
Restauracin Nacional en la eleccin de sus candidatos a las Elecciones Regionales y
Municipales del 2014, el cual fue remitido a la organizacin poltica por la ONPE
mediante la Carta N. 000128-2014-GIEE/ONPE. As, la ONPE, como organismo
integrante del Sistema Electoral peruano; de igual forma, no advirti, al partido
recurrente de que la modalidad en que llev a cabo su eleccin poda viciar las
439
solicitudes de inscripcin de sus candidatos y, por el contrario, dentro de los principales
problemas observados, as como de las recomendaciones que formul, no hace mayor
mencin a este hecho.
7. De lo expuesto, se tiene que el partido poltico recurrente al momento de reglar,

convocar y realizar su proceso de democracia interna ha actuado guiado segn la
confianza que le gener el Informe N. 046-2014-NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de
mayo de 2014, expedido por la DNFPE, as como por la asistencia tcnica llevada a
cabo por la ONPE y la constante conducta de los distintos Jurados Electorales
Especiales instalados en procesos anteriores que nunca observaron dicho mecanismo
de realizacin de eleccin de sus candidatos. De ello, en la presente causa no puede
desconocerse la legitimidad de su accionar, ms an si la interpretacin expuesta con
la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, fue posterior al
mencionado informe y al desarrollo de su proceso de democracia interna, generando
una creencia de que su actuar era el correcto.
8. Adicionalmente, a las particularidades expuestas por este Supremo Tribunal Electoral

cabe recordar que la conducta asumida por las dependencias del propio Jurado
Nacional de Elecciones no puede ser desconocida, ni en modo alguno perjudicar al
partido poltico recurrente, ms an si no se ha demostrado que este haya actuado de
mala fe, sino que por el contrario estuvo guiado por las observaciones claras y
expresas que emiti en su oportunidad la DNFPE, as como por la valoracin que en
su momento dieron los Jurados Electorales Especiales que tuvieron a su cargo la
calificacin de sus solicitudes de inscripcin de listas de candidatos en procesos
electorales anteriores.
9. Sobre la base de las consideraciones precedentes, este Supremo Tribunal Electoral

estima que el recurso de apelacin debe ser declarado fundado, por lo que el JEE
deber proceder a dar inicio a la calificacin de la presente solicitud de inscripcin de
frmula y lista candidatos.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Sal

Wlmer Lazo Llanos, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional; y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 10
de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, que declar
improcedente su solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Consejo
Regional de La Libertad, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Trujillo contine con la
calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos presentada por la
organizacin poltica Restauracin Nacional para el Consejo Regional de La Libertad.
440
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
441
61.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR REMPLAZO DE CANDIDATOS DEL ACTA DE
ELECCION INTERNA.-
12. Por ello, este Supremo Tribunal Electoral concluye que no resulta posible realizar el reemplazo
de nombres de candidatos en el acta de elecciones internas con posterioridad al plazo previsto para
dicho acto, el cual, segn dispone el artculo 22 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, y el
cronograma electoral fijado para las Elecciones Regionales y Municipales 2014, fue del 8 de abril al
16 de junio del presente ao, no resultando coherente que si el apelante contaba con dicho
documento, con anterioridad a la presentacin de la solicitud de inscripcin, el mismo debi
presentarlo en dicho momento y no recin a raz de la calificacin efectuada por el JEE, y menos
an, mediante documento que no genera conviccin de haberse realizado en la fecha que seala,
por lo que corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado,
en el extremo que declara improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos a consejeros
regionales, dado que la misma consigna resultados de eleccin interna distintos a los consignados en
el acta inicialmente presentada y tampoco concuerda con las declaraciones juradas presentadas con
la solicitud.
UCAYALI
JEE CORONEL PORTILLO (EXPEDIENTE N. 00082-2014-095)
RECURSO DE APELACIN
VISTOS en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Pastor Mera
Orosco, personero legal titular del movimiento regional Esfuerzos Unidos, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Coronel Portillo, en contra de la Resolucin Nmero Uno (sic), del 9 de julio de
2014, que declar improcedente su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos al
Gobierno Regional de Ucayali, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, as
como tambin el escrito, de fecha 16 de julio de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El procedimiento de inscripcin de la frmula y lista de candidatos

Con fecha 7 de julio de 2014, Pastor Mera Orosco, personero legal titular del movimiento regional
Esfuerzos Unidos, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo (en adelante JEE),
solicit la inscripcin de su frmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de Ucayali, con el
objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Mediante la Resolucin Nmero Uno, del 9 de julio de 2014, el JEE declar improcedente la
solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos presentada por la referida organizacin
poltica, por haberse incurrido en la causal prevista en el literal b del numeral 30.1 del artculo 30
de la Resolucin N. 272-2014-JNE, que aprob el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y
Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento), en virtud de los
siguientes fundamentos:
a) El acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de frmula y lista de

candidatos no ha consignado el nmero de votos obtenidos por cada lista participante y, por lo tanto,
vulnera lo dispuesto en el Instructivo para el ejercicio de la democracia interna en la eleccin de los
candidatos para los procesos electorales, aprobado mediante Resolucin N. 273-2014-JNE.
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b) Asimismo, del cotejo del Acta de elecciones internas y la solicitud de inscripcin de
candidatos se advierte que los candidatos titular y accesitario a la segunda consejera
regional de la provincia de Atalaya, as como el candidato accesitario a la segunda consejera
regional de la provincia de Padre Abad, no son los mismos en ambos documentos, de lo que
se concluye que la solicitud de inscripcin no ha respetado lo determinado en la referida acta
de elecciones internas.

Con fecha 14 de julio de 2014, Pastor Mera Orosco, personero legal titular del movimiento
regional Esfuerzos Unidos, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin Nmero
Uno, alegando lo siguiente:
a) Si bien s se omiti consignar los votos obtenidos en el acta de elecciones internas, tal omisin carece
de relevancia dado que solo se inscribi una lista para las elecciones internas con frmula presidencial
y lista de consejeros; no obstante ello, se adjunta al presente recurso la correspondiente acta de
correccin, emitida por el Tribunal Electoral Regional, a efectos de subsanar tal omisin.
b) En el mismo sentido, seala que en el acta de correccin antes referida tambin se subsana
el error material incurrido en la consignacin de los nombres de los candidatos elegidos para
la lista de candidatos al concejo regional.
c) La declaracin de improcedencia de la lista ha privado a la organizacin poltica de la
oportunidad de subsanar tales errores materiales, motivo por el cual recin en esta
oportunidad se presenta el acta de correccin de eleccin interna para tal fin, adems de
otros medios probatorios, tales como actas de elecciones internas de candidatos a elecciones
municipales provinciales y distritales, y publicaciones de las convocatorias a elecciones de
delegados y al congreso regional de delegados.
CONSIDERANDOS
Oportunidad para la presentacin de medios probatorios
1. Si bien el incumplimiento de las normas que regulan la democracia interna de las organizaciones
polticas constituye un requisito no subsanable que acarrea la declaracin de improcedencia de
la solicitud de inscripcin, conforme ha sido sealado por este Supremo Tribunal Electoral en
pronunciamientos tales como la Resolucin N. 30-2014-JNE, cabe diferenciar dos momentos
en los cuales las organizaciones polticas pueden presentar los documentos que estimen
convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de candidatos respecto al requisito de
democracia interna: a) con la solicitud de inscripcin de candidatos, y b) durante el periodo de
calificacin de la solicitud de inscripcin.
2. En tal medida, mientras no se modifique el orden y cargo de los candidatos consignados en la

solicitud de inscripcin de candidatos, ni tampoco la modalidad de eleccin, este rgano
colegiado estima que resulta admisible que las organizaciones polticas puedan presentar los
documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber
incurrido el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de
candidatos, con lo cual no se pretende legitimar ni avalar un cambio o reemplazo en las actas
de elecciones internas, sino admitir que se presenten actas que, encontrndose dentro del
plazo para la realizacin de dichas elecciones internas, complementen o subsanen los errores
de la primera, haciendo expresa referencia a esta ltima.
3. Al respecto, es preciso recordar que este ha sido el criterio establecido por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones a travs de su reciente jurisprudencia, como son las
N. 389-2013-JNE, entre otras, en donde se ha sealado que en aquellos casos en los que
las organizaciones polticas presentan documentos aclaratorios de actas de eleccin interna
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que no fueron acompaadas al momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin de
candidatos, sino recin con el recurso de apelacin, entonces tales documentos no resultan
concluyentes para estimar los mencionados recursos impugnatorios, ni generan conviccin
respecto de la realizacin de las elecciones internas de las organizaciones polticas, por
cuanto no resulta coherente que si estas constaban con dichos documentos, que datan de
fecha anterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin, los mismos no sean
presentados oportunamente en dicho momento, sino recin con los escritos de apelacin.
4. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye que, como regla general, solo procede valorar
y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los documentos que se hayan
presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial, ello en aras
de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un menoscabo en
los principios de economa y celeridad procesal, los cuales deben ser optimizados en los
procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y seguridad
jurdica, as como los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma electoral.

5. En el caso concreto se verifica que el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de
inscripcin de frmula y lista de candidatos el 7 de julio de 2014, presenta dos observaciones: a)
no seala el nmero de votos obtenidos por cada candidato o lista participante, y b) presenta tres
candidatos a consejeras regionales que difieren de los sealados en dicha solicitud de inscripcin.
6. Respecto a la primera observacin, es preciso sealar que la omisin de la consignacin del

nmero de votos obtenidos no conlleva, de por s, concluir la improcedencia de la solicitud de
inscripcin de candidatos por vulneracin de las normas que rigen la democracia interna,
pudiendo darse la posibilidad de que, advertida tal omisin, la misma sea subsanada
presentando la correspondiente aclaracin al acta de elecciones internas, debiendo tener
presente que tal aclaracin no implica la redaccin de una nueva acta completa, sino
nicamente la precisin o correccin de una omisin que no incide sobre el orden, cargo o
modalidad de eleccin de los candidatos consignados en la solicitud de inscripcin.
7. Ahora bien, respecto a la segunda observacin se advierte que tres candidatos a consejeras
regionales sealados en la solicitud de inscripcin difieren de los sealados para los mismos
cargos en el acta de eleccin interna, pues se verifica que en la referida acta de eleccin
interna se consign, como candidatos a la segunda consejera regional por la provincia de
Atalaya, a Christian Mozombite Izurieta, como titular, y a Gerardo Daz Sebastin, como
accesitario, mientras que en la solicitud de inscripcin se consign a Rebby Orlyn Merino
Casara y Merlyn Ral Amasifun Pacaya, respectivamente. Asimismo, en el acta de eleccin
interna se consign como candidato accesitario a la segunda consejera regional por la
provincia de Padre Abad a Rebeca Medina Bolvar, mientras que en la solicitud de inscripcin
se consign a Marvela Gustamante Valentn, conforme al siguiente detalle:
Provincia N. de Condicin Candidatos segn Candidatos segn
consejera solicitud de Acta de Eleccin
inscripcin Interna
Atalaya 2 Titular Rebby Orlyn Merino Christian Mozombite
Casara Izurieta
Atalaya 2 Accesitario Merlyn Ral Amasifun Gerardo Daz
Pacaya Sebastin
Padre 2 Accesitario Marvela Gustamante Rebeca Medina
Abad Valentn Bolvar
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8. Que si bien cabe la posibilidad de que al advertir la falta de concordancia entre la lista de
candidatos consignada en el acta de eleccin interna y la consignada en la solicitud de
inscripcin, los JEE declaren la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin a efectos de que
la organizacin poltica se pronuncie sobre tal inconsistencia, ello de ninguna manera podra
considerarse como una oportunidad para que la organizacin poltica en cuestin subsane
tal omisin adecuando su acta de eleccin interna para que concuerde con lo sealado en la
solicitud de inscripcin, pues tal proceder constituira una evidente vulneracin de las
normas que rigen la democracia interna de las organizaciones polticas, conforme a lo
sealado en reiterados pronunciamientos de este rgano electoral, tales como los referidos
en el considerando 3 de la presente resolucin.
9. Al respecto, en el presente caso se advierte que el JEE declar la improcedencia de la

solicitud de inscripcin por presentar tres candidatos a consejeras regionales que difieren
de los sealados en el acta de eleccin interna, lo cual ha sido interpretado por el apelante
en el sentido de que se le ha negado la oportunidad de presentar un escrito de subsanacin
y, por ello, acompaa al presente recurso un Acta de correccin de eleccin interna, de la
misma fecha del acta originalmente presentada (1 de junio de 2014), pero sealando haber
sido suscrita en hora posterior (14:00 horas), en la cual esta vez se consigna como
candidatos a la segunda consejera regional por la provincia de Atalaya a Rebby Orlyn
Merino Casara, como titular, y a Merlyn Ral Amasifun Pacaya, como accesitario, y como
candidato accesitario a la segunda consejera regional por la provincia de Padre Abad a
Marvela Gustamante Valentn, esto es, se ha corregido el acta de eleccin interna de
manera tal que ahora concuerda con lo sealado en la solicitud de inscripcin de
candidatos, conforme al siguiente detalle:
Provincia N. de Condicin Candidatos segn Candidato Candidatos segn
consejera solicitud de segn Acta de Acta de
inscripcin Eleccin Interna Correccin de
Eleccin Interna
Atalaya 2 Titular Rebby Orlyn Christian Rebby Orlyn Merino
Merino Casara Mozombite Izurieta Casara
Atalaya 2 Accesitario Merlyn Ral Gerardo Daz Merlyn Ral
Amasifun Pacaya Sebastin Amasifun Pacaya
Padre 2 Accesitario Marvela Gustamante Rebeca Medina Marvela Gustamante
Abad Valentn Bolvar Valentn
10. Al respecto, cabe tener presente tres aspectos: a) El acta de correccin de eleccin interna,
presentado con el recurso de apelacin, modifica el nombre de tres candidatos consignados
en el acta presentada con la solicitud de inscripcin, esto es, vara la conformacin de la
lista ganadora consignada en el acta presentada el 7 de julio de 2014, b) las declaraciones
juradas adjuntadas a la solicitud de inscripcin corresponden a los candidatos consignados
en el acta de correccin de eleccin interna y no a los de la primigenia acta de eleccin
interna presentada con la solicitud, y c) el acta de correccin, si bien seala haber sido
suscrita el mismo da del acta primigenia, carece de fecha cierta que acredite tal hecho.
11. Es decir, el apelante pretende que con un acta rectificatoria del acta eleccin interna, que no
fue acompaada al momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin de candidatos,
y que carece de fecha cierta, se reemplacen los nombres de los candidatos de la lista
ganadora en el acta de eleccin interna, a fin de que estos concuerden con los sealados en
la solicitud de inscripcin de candidatos y en las declaraciones juradas.
12. Por ello, este Supremo Tribunal Electoral concluye que no resulta posible realizar el reemplazo
de nombres de candidatos en el acta de elecciones internas con posterioridad al plazo previsto
para dicho acto, el cual, segn dispone el artculo 22 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos
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445
Polticos, y el cronograma electoral fijado para las Elecciones Regionales y Municipales 2014,
fue del 8 de abril al 16 de junio del presente ao, no resultando coherente que si el apelante
contaba con dicho documento, con anterioridad a la presentacin de la solicitud de inscripcin, el
mismo debi presentarlo en dicho momento y no recin a raz de la calificacin efectuada por el
JEE, y menos an, mediante documento que no genera conviccin de haberse realizado en la
fecha que seala, por lo que corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la
resolucin venida en grado, en el extremo que declara improcedente la solicitud de inscripcin
de lista de candidatos a consejeros regionales, dado que la misma consigna resultados de
eleccin interna distintos a los consignados en el acta inicialmente presentada y tampoco
concuerda con las declaraciones juradas presentadas con la solicitud.
Asimismo, dado que la frmula presentada por dicha organizacin poltica para el Gobierno
Regional de Ucayali no ha sido materia de cuestionamiento alguno en la recurrida y siendo
que, en elecciones de tipo regional, la improcedencia de la lista de candidatos no acarrea la
improcedencia de la frmula, corresponde revocar la impugnada en dicho extremo, debiendo,
por tanto, continuarse con la calificacin de la respectiva frmula.
Cuestin adicional
Con relacin al escrito presentado por el apelante el 16 de julio de 2014, en el cual solicita que, a
efectos de resolver su recurso de apelacin, se tenga presente la Resolucin N. 615-2014-JNE,
de fecha 10 de julio de 2014, por considerar que en la misma se declar fundado un recurso
impugnatorio de fundamentos similares al suyo, cabe precisar que, conforme se aprecia de los
considerandos 4, 5 y 6 del referido pronunciamiento, dicho caso difiere sustancialmente del
presente, dado que, en el mismo, el Jurado Electoral Especial de Trujillo no tuvo en consideracin
que la organizacin poltica recurrente present un acta de resultados electorales provinciales y no
el acta de elecciones internas que corresponda, por lo que se precis que la no presentacin del
acta de elecciones internas constituye causal de inadmisibilidad y no de improcedencia.
Sin embargo, conforme se ha desarrollado en los considerandos precedentes, en el presente

caso no estamos ante la ausencia de un acta de elecciones internas, sino ante un acta cuyos
candidatos elegidos no fueron considerados en su totalidad en la solicitud de inscripcin y que,
luego, mediante un acta rectificatoria presentada con posterioridad a la fecha de presentacin de
solicitudes de inscripcin de candidatos, se pretende retirar a candidatos originalmente
consignados como elegidos para reemplazarlos por los sealados en la solicitud, no pudiendo,
por ende, brindarse al presente caso el tratamiento pretendido por el impugnante, al tratarse de
diferentes supuestos de hecho.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por Pastor
Mera Orosco, personero legal titular del movimiento regional Esfuerzos Unidos, REVOCAR la
Resolucin Nmero Uno, del 9 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Coronel Portillo, en el extremo que declar improcedente su solicitud de inscripcin de frmula
para el Gobierno Regional de Ucayali, y CONFIRMAR la misma en el extremo que declar
improcedente su solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Gobierno Regional de Ucayali,
en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo contine con
la calificacin de la solicitud de inscripcin de frmula presentada por el movimiento regional
Esfuerzos Unidos, para el Gobierno Regional de Ucayali.
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446
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/jpl
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447
62.- OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR EL REQUISITO DE DEMOCRACIA INTERNA.-
7. Al respecto, este colegiado considera necesario indicar que ha sido el criterio establecido
por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, tales como la Resolucin N. 30-2014-JNE,
que las organizaciones polticas pueden presentar los documentos que estimen convenientes
para sustentar su solicitud de inscripcin de la lista respecto al requisito de democracia
interna: a) con la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, y b) durante el periodo de
calificacin de la solicitud de inscripcin. En tal medida, mientras no se modifique el orden y
cargo de los candidatos consignados en la solicitud de inscripcin de lista, ni tampoco la
modalidad de eleccin, este rgano colegiado estima que resulta admisible que las
organizaciones polticas puedan presentar los documentos que complementen o subsanen
las omisiones en las cuales pudiera haber incurrido el acta de elecciones internas presentada
con la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, con lo cual no se pretende legitimar ni
avalar un cambio o reemplazo en las actas de elecciones internas, sino admitir que se
presenten actas que, encontrndose dentro del plazo para la realizacin de dichas elecciones
internas, complementen o subsanen los errores de la primera, haciendo expresa referencia a
esta ltima.
LIMA
JEE HUAURA (EXPEDIENTE N. 00050-2014-056)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Carmelo

Reynaldo Garca Flores, personero legal titular del movimiento regional Fuerza Regional, en
contra de la Resolucin N. 00002-2014-JEE-HUAURA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaura, en el extremo que declar improcedente
las candidaturas de Juan Euler Hiplito Ascencio y Pedro Pablo Ravichagua Bejarano,
candidatos a consejeros regionales, titular y accesitario, respectivamente, por la provincia de
Yauyos, departamento de Lima, presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto
de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
El 4 de julio de 2014, Carmelo Reynaldo Garca Flores, personero legal titular del movimiento
regional Fuerza Regional, present, ante el Jurado Electoral Especial de Huaura (en adelante
JEE), su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de
Lima (fojas 57 a 58).
Mediante Resolucin N. 00001-2014-JEE-HUAURA/JNE, de fecha 6 de julio de 2014 (fojas

50 a 52), el JEE declar inadmisible la referida solicitud de inscripcin, concediendo el plazo
de dos das para que subsane las observaciones referidas, entre otras, que el personero legal
no ha cumplido con firmar el acta de elecciones internas y se precise la conformacin de los
comits electorales y la modalidad de elecciones, ya que no se ha consignado la
conformacin de los comits electorales de eleccin de candidatos y existen contradicciones
en cuanto a la modalidad de eleccin de candidatos, toda vez que, del acta de asamblea
general regional extraordinaria, se aprecia que la modalidad sealada son las elecciones a
travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios, sin embargo, en el acta de
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448
elecciones internas a consejeros titular y accesitario de la provincia de Yauyos, se indica,
como modalidad, elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados, no encontrndose contemplada esta ltima modalidad en
el estatuto de la organizacin poltica recurrente.
Con fecha 11 de julio de 2014 (fojas 45), el mencionado personero legal titular presenta
escrito de subsanacin, manifestando que se ha apersonado al local del JEE y ha procedido a
firmar las actas de elecciones internas adjuntadas a la solicitud de inscripcin, precisando que
la eleccin interna de los candidatos de su organizacin poltica se ha realizado bajo la
modalidad prescrita en el estatuto de elecciones a travs de delegados elegidos por los
rganos partidarios, no interviniendo el comit electoral regional, razn por la cual no se ha
consignado la conformacin de los comits electorales. Asimismo, seala que el acta de
elecciones internas de candidatos a consejero titular y accesitario de la provincia de Yauyos
un error y carece de valor legal.
Mediante Resolucin N. 00002-2014-JEE-HUAURA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014 (fojas

18 a 22), el JEE declar, entre otros, improcedente las candidaturas de Juan Euler Hiplito
Ascencio y Pedro Pablo Ravichagua Bejarano, candidatos a consejeros regional titular y
accesitario, respectivamente, por la provincia de Yauyos, quedando excluidos de la lista de
candidatos, por considerar a) que por lo manifestado por el personero legal titular de la
referida organizacin poltica en su escrito de subsanacin, se verifica de su estatuto que
contempla la posibilidad de elegir a sus candidatos a travs de los rganos del movimiento,
siendo los integrantes de los respectivos rganos elegidos por voto libre, igual y secreto de
los afiliados, por lo que de las actas internas adjuntadas, se aprecia que cada provincia, a
travs de su plenario provincial, ha elegido a sus candidatos a consejero regional titular y
accesitario, y b) que, sin embargo, se desprende del acta de eleccin interna de la provincia
de Yauyos que en la misma se ha conformado un comit electoral colegiado de tres miembros
y se seala como modalidad de eleccin el voto universal, libre, voluntario, igual, directo y
secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados, contravinindose su propio estatuto.
Con fecha 23 de julio de 2014 (fojas 2 a 6), el referido personero legal titular interpone recurso
de apelacin en contra de la Resolucin N. 00002-2014-JEE-HUAURA/JNE, alegando a) que
al momento de presentar su solicitud de inscripcin de candidatos se cometi el error
involuntario de adjuntar un acta de elecciones que no corresponda a las elecciones internas
de la provincia de Yauyos ni a sus estatutos, b) que el JEE al declarar la inadmisibilidad de la
solicitud presentada slo orden que se precisara la conformacin de los comits electorales
y la modalidad de las elecciones, c) que con el escrito de subsanacin seal de manera
clara que las elecciones internas de su movimiento regional se realiz a travs de los
delegados en cada provincia, y d) que han cumplido con las normas de democracia interna al
elegir a los candidatos a consejeros regionales titular y accesitario de la provincia de Yauyos,
tal como se corrobora con la copia legalizada notarialmente del acta del plenario provincial de
Yauyos, de fecha 31 de mayo de 2014, que adjunta al recurso.
CUESTIN EN DISCUSIN
A partir de lo sealado, este Supremo Tribunal Electoral considera que se debe establecer si
el JEE realiz una debida calificacin a la solicitud de inscripcin de frmula y lista de
candidatos presentada por el movimiento regional Fuerza Regional, al declarar la
improcedencia de los candidatos a consejeros regional titular y accesitario por la provincia de
Yauyos, departamento de Lima.
CONSIDERANDOS
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Sobre la regulacin normativa de las normas de democracia interna
1. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, establece que la eleccin de

autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de alcance regional o
departamental debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la
presente ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin poltica.

adelante, el Reglamento), seala los documentos que deben presentar las
organizaciones polticas al momento de solicitar la inscripcin de la lista de sus
candidatos, entre ellos, el original o la copia certificada del acta firmada por el personero
legal, la cual debe contener la eleccin interna de los candidatos presentados.
3. De la revisin del expediente se aprecia que mediante Resolucin N. 00001-2014-JEE-

HUAURA/JNE, de fecha 6 de julio de 2014 (fojas 50 a 52), el JEE, entre otros, declar
inadmisible la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos presentada por el
movimiento regional Fuerza Regional, ordenando, entre otros, que se precise la
conformacin de los comits electorales y la modalidad de elecciones, ya que no se
haba consignado la conformacin de los comits electorales de eleccin de candidatos y
existan contradicciones en cuanto a la modalidad de eleccin de candidatos, toda vez
que del acta de elecciones internas a consejeros titular y accesitario de la provincia de
Yauyos se indica como modalidad, elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual,
directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados, no encontrndose
contemplada dicha modalidad en el estatuto de la organizacin poltica recurrente,
concediendo el plazo de dos das para que se subsane dicha observacin.
4. Con fecha 11 de julio de 2014 (fojas 45), el mencionado personero legal titular del
movimiento regional Fuerza Regional present escrito de subsanacin precisando que la
eleccin interna de los candidatos de su organizacin poltica se ha realizado bajo la
modalidad prescrita en el estatuto de elecciones a travs de delegados elegidos por los
rganos partidarios, no interviniendo el comit electoral regional, razn por la cual no se
ha consignado la conformacin de los comits electorales, siendo el acta de elecciones
internas de candidatos a consejero titular y accesitario de la provincia de Yauyos un
error y carece de valor legal.
5. Sin embargo, en el presente caso, pese a que el propio personero legal titular del
mencionado movimiento regional seal, de manera clara y precisa, que el acta de
eleccin interna correspondiente a la provincia de Yauyos era un error y careca de
valor legal, no adjunt a su escrito de subsanacin, acta complementaria que subsane
dicho error.
6. Al respecto, este colegiado considera necesario indicar que ha sido el criterio establecido
por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, tales como la Resolucin N. 30-2014-
JNE, que las organizaciones polticas pueden presentar los documentos que estimen
convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de la lista respecto al requisito de
democracia interna: a) con la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, y b) durante
el periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin. En tal medida, mientras no se
modifique el orden y cargo de los candidatos consignados en la solicitud de inscripcin
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450
de lista, ni tampoco la modalidad de eleccin, este rgano colegiado estima que resulta
admisible que las organizaciones polticas puedan presentar los documentos que
complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber incurrido el acta de
elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos,
con lo cual no se pretende legitimar ni avalar un cambio o reemplazo en las actas de
elecciones internas, sino admitir que se presenten actas que, encontrndose dentro del
plazo para la realizacin de dichas elecciones internas, complementen o subsanen los
errores de la primera, haciendo expresa referencia a esta ltima.
7. Por ende, dado que la organizacin poltica recurrente present con su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, de fecha 4 de julio de 2014, en lo que respecta al acta
de elecciones internas correspondiente a la provincia de Yauyos, nicamente la obrante
de fojas 71 a 72, no corresponde valorar en esta instancia la nueva acta presentada con
el recurso de apelacin de fecha 23 de julio del ao en curso (fojas 8 a 10), que pretende
reemplazar la adjuntada con la solicitud de inscripcin, por cuanto la misma (entindase,
la nueva acta) data de una fecha anterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin
(31 de mayo de 2014) y el movimiento regional recurrente estuvo en condiciones de
presentarlo oportunamente.
8. En tal sentido, advirtindose del acta de eleccin interna de la provincia de Yauyos,

adjuntada a la solicitud de inscripcin, que en la misma se establece una modalidad de
eleccin diferente a la prevista en el estatuto del movimiento regional recurrente, resulta
evidente que dicha acta contraviene el referido documento institucional y con ello las
normas sobre democracia interna, tal como seal el JEE en la resolucin impugnada,
por lo que corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto y confirmar la
resolucin recurrida.
Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Carmelo

Reynaldo Garca Flores, personero legal titular del movimiento regional Fuerza Regional, y
CONFIRMAR la Resolucin N. 00002-2014-JEE-HUAURA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaura, en el extremo que declar improcedente
las candidaturas de Juan Euler Hiplito Ascencio y Pedro Pablo Ravichagua Bejarano,
candidatos a consejeros regionales, titular y accesitario, respectivamente, por la provincia de
Yauyos, departamento de Lima, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
4
451
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/javj
5
452
63.- OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR EL REQUISITO DE DEMOCRACIA INTERNA.-
organizaciones polticas constituye un requisito no subsanable que acarrea la declaracin de
improcedencia de la solicitud de inscripcin, conforme ha sido sealado por este Supremo
Tribunal Electoral en pronunciamientos tales como la Resolucin N. 129-2014-JNE, cabe
diferenciar dos momentos en los cuales las organizaciones polticas pueden presentar los
documentos que estimen convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de la lista
respecto al requisito de democracia interna: a) con la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos, y b) durante el periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin.
12. En tal medida, mientras no se modifique el orden y cargo de los candidatos consignados
en la solicitud de inscripcin de lista, ni tampoco la modalidad de eleccin, este rgano
colegiado estima que resulta admisible que las organizaciones polticas puedan presentar
los documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber
incurrido el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos, con lo cual no se pretende legitimar ni avalar un cambio o reemplazo en las
actas de elecciones internas, sino admitir que se presenten actas que, encontrndose dentro
del plazo para la realizacin de dichas elecciones internas, complementen o subsanen los
errores de la primera, haciendo expresa referencia a esta ltima.
N. 389-2013-JNE, entre otras, en donde se ha sealado que en aquellos casos en los que
las organizaciones polticas presentan documentos o actas de tipo aclaratorio o rectificatorio
de actas de eleccin interna que no fueron acompaadas al momento de la presentacin de
la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, sino recin con el recurso de apelacin,
entonces tales documentos no resultan concluyentes para estimar los mencionados
recursos impugnatorios, ni generan conviccin respecto de la realizacin de las elecciones
internas de las organizaciones polticas, por cuanto no resulta coherente que si las
organizaciones polticas cuentan con dichos documentos, que datan de fecha anterior a la
presentacin de la solicitud de inscripcin, los mismos no sean presentados oportunamente
en dicho momento, sino recin con los escritos de apelacin.
14. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye, como regla general, que solo
procede valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los
documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado
Electoral Especial, ello en aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin
que se produzca un menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que
deben ser optimizados en los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los
principios de preclusin y seguridad jurdica, as como los breves plazos que se prevn en
funcin del cronograma electoral.
PASCO
1
453
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Ovidio
Lzaro Cabrera, personero legal alterno de la organizacin poltica Concertacin en la Regin,
en contra de la Resolucin N. 00001-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 10 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que declar improcedente la inscripcin de la
frmula y lista de candidatos de dicha organizacin poltica al Gobierno Regional de Pasco, para
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Respecto de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
El 7 de julio de 2014, el personero legal alterno nacional del movimiento regional

Concertacin en la Regin present la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos para el Gobierno Regional de Pasco, departamento de Pasco, a fin de participar
en las Elecciones Regionales y Municipales 2014 (fojas 195 a 196).
Respecto de la decisin del Jurado Electoral Especial
Mediante Resolucin N. 00001-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, el Jurado

Electoral Especial de Pasco ( en adelante, JEE), declar improcedente la solicitud de inscripcin
de la frmula y lista de candidatos del movimiento regional citado en el visto (fojas 200 a 203),
debido al incumplimiento de las normas de democracia interna que rigen a la organizacin
poltica, pues se habra presentado un acta de elecciones internas en la que no se consigna la
lista de candidatos accesitarios en la misma proporcin que la de titulares.
Con fecha 15 de julio de 2014, el personero legal alterno nacional interpone recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 00001-2014-JEE-PASCO/JNE, alegando lo
siguiente:
a. La solicitud de inscripcin presentada contiene la frmula y lista de candidatos

completa, con el nmero debido de consejeros titulares y accesitarios por cada
provincia de la regin.
b. Por un error involuntario se consign un acta de eleccin interna incompleta en el
extremo de los candidatos a consejeros accesitarios, lo cual no implica la vulneracin
de las normas de democracia interna de dicha organizacin poltica, pues, por un
error material, al momento de transcribir el acta original obrante en el libro de actas
del tribunal electoral a un acta en original, para ser presentada con la solicitud de
inscripcin, se transcribi y adjunt un acta incompleta, al haberse utilizado un
formato que no corresponda.
2
454
c. El movimiento regional ha cumplido con la eleccin de sus candidatos, en el marco de
un proceso de elecciones internas el 7 de junio del ao en curso.
d. La interpretacin del JEE es errnea, pues debi requerir la informacin necesaria a
fin de crearse conviccin suficiente para resolver y con suficientes antecedentes
sancionar con la improcedencia o admisibilidad la lista presentada, en tanto el error en
el que se incurri era subsanable.
e. La presentacin del acta de elecciones internas correcta, y otros documentos en
calidad de subsanacin, tales como las declaraciones de conciencia de los candidatos
que cumplen la cuota nativa, la solicitud de inscripcin firmada por el personero que
present la lista, etctera.
CUESTIN EN DISCUSIN
La cuestin en controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si el JEE realiz una debida calificacin de la frmula y lista de candidatos,
presentada por la organizacin poltica para el Gobierno Regional de Pasco.
CONSIDERANDOS
Sobre la presentacin de la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos

para elecciones regionales

establece que las organizaciones polticas deben presentar conjuntamente una frmula
de candidatos a la presidencia y vicepresidencia, y una lista al consejo regional;
asimismo, la lista de candidatos a dicho consejo debe estar conformada por el nmero
de candidatos para cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios.
2. El artculo 25, numeral 25.1, literal a, de la Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento

de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en
adelante, el Reglamento), dispone que en la frmula para las elecciones regionales se
debe indicar claramente el cargo al que postula cada integrante. La lista de candidatos a
consejeros regionales y sus accesitarios debe ser consignada indicando el nombre de la
provincia a la cual representa, as como su condicin de titular o accesitario. En las
provincias en donde se elija dos o ms consejeros, se debe indicar el nmero de orden
de los candidatos.
3. El artculo 26 del Reglamento establece los requisitos y documentos que las

organizaciones polticas deben presentar al momento de solicitar la inscripcin de sus
frmulas y listas de consejeros regionales. As, el numeral 26.2 del Reglamento
establece la obligacin de presentar el acta original o copia certificada firmada por el
personero legal, que contenga la eleccin interna de los mismos.
4. El artculo 30 del Reglamento regula la improcedencia de la referida solicitud de

inscripcin, frente a la presentacin de frmula y lista incompleta, as como al
incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna.
3
455
5. Mediante la Resolucin N. 270-2014-JNE se estableci el nmero de consejeros
regionales a ser elegidos en el presente proceso electoral.
Sobre la regulacin de las normas de democracia interna
6. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, seala que la eleccin de

autoridades y candidatos de los movimientos regionales debe regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la citada ley, el estatuto y el reglamento electoral de
la organizacin poltica.
7. Asimismo, el artculo 22 de la citada norma seala que la oportunidad para que dichas
organizaciones polticas realicen elecciones internas de candidatos es entre los ciento
ochenta das calendarios anteriores a la fecha de eleccin y veintin das antes del
plazo para la inscripcin de candidatos.
En tal medida, conforme al cronograma electoral fijado para las Elecciones Regionales y
Municipales 2014, se tiene que el periodo para realizar elecciones internas de los
partidos polticos y movimientos de alcance regional o departamental fue del 8 de abril
al 16 de junio del presente ao.
Sobre la oportunidad para la presentacin de medios probatorios

organizaciones polticas constituye un requisito no subsanable que acarrea la
declaracin de improcedencia de la solicitud de inscripcin, conforme ha sido sealado
por este Supremo Tribunal Electoral en pronunciamientos tales como la Resolucin N.
129-2014-JNE, cabe diferenciar dos momentos en los cuales las organizaciones
polticas pueden presentar los documentos que estimen convenientes para sustentar su
solicitud de inscripcin de la lista respecto al requisito de democracia interna: a) con la
solicitud de inscripcin de listas de candidatos, y b) durante el periodo de calificacin de
la solicitud de inscripcin.
9. En tal medida, mientras no se modifique el orden y cargo de los candidatos consignados

en la solicitud de inscripcin de lista, ni tampoco la modalidad de eleccin, este rgano
colegiado estima que resulta admisible que las organizaciones polticas puedan
presentar los documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales
pudiera haber incurrido el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos, con lo cual no se pretende legitimar ni avalar un
cambio o reemplazo en las actas de elecciones internas, sino admitir que se presenten
actas que, encontrndose dentro del plazo para la realizacin de dichas elecciones
internas, complementen o subsanen los errores de la primera, haciendo expresa
referencia a esta ltima.
Resoluciones N. 338-2011-JNE, N. 357-2011-JNE, N. 309-2013-JNE, N. 321-2013-
JNE, N. 389-2013-JNE, entre otras, en donde se ha sealado que en aquellos casos
en los que las organizaciones polticas presentan documentos o actas de tipo
4
456
aclaratorio o rectificatorio de actas de eleccin interna que no fueron acompaadas al
momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, sino
recin con el recurso de apelacin, entonces tales documentos no resultan
concluyentes para estimar los mencionados recursos impugnatorios, ni generan
conviccin respecto de la realizacin de las elecciones internas de las organizaciones
polticas, por cuanto no resulta coherente que si las organizaciones polticas cuentan
con dichos documentos, que datan de fecha anterior a la presentacin de la solicitud de
inscripcin, los mismos no sean presentados oportunamente en dicho momento, sino
recin con los escritos de apelacin.
11. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye, como regla general, que solo
procede valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los
documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del
Jurado Electoral Especial, ello en aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de
instancias, sin que se produzca un menoscabo en los principios de economa y
celeridad procesal, que deben ser optimizados en los procedimientos jurisdiccionales
electorales, atendiendo a los principios de preclusin y seguridad jurdica, as como los
breves plazos que se prevn en funcin del cronograma electoral.
12. En el presente caso se tiene que la organizacin poltica acompa a su solicitud de

inscripcin de lista de candidatos, un Acta de Eleccin Interna/Regin: Pasco, de
fecha 7 de junio de 2014, firmada por los tres miembros de su comit electoral (fojas
193 a 194), en virtud de la cual el JEE declar la improcedencia de la lista presentada,
el 10 de julio de 2014, porque solo se consignaba la frmula regional y los datos de
nueve consejeros regionales, sin especificar si se trataban de titulares o accesitarios, y
sin que el nmero de consejeros titulares tuviera su correlativo con el nmero de
accesitarios; es decir, el acta presentada era incompleta.
13. A la luz de lo expuesto, cabe tener presente que entre la presentacin de la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos y la emisin de la resolucin impugnada, el
recurrente no advirti ni procur corregir el error que ahora seala en su medio
impugnatorio. La organizacin poltica tuvo tres das (ocho, nueve y diez de julio) para
presentar ante el JEE, la documentacin aclaratoria o rectificatoria, y no hacerlo recin
con el recurso de apelacin el 15 de julio del ao en curso (cinco das despus de la
emisin de la resolucin del JEE), mxime si las elecciones internas fueron realizadas el
7 de junio del presente ao, de lo cual se colige que contaba con la documentacin
desde aquella fecha para ser presentada ante el JEE.
14. Por consiguiente, atendiendo a que el recurrente present con su solicitud de

inscripcin de lista de candidatos, un acta de elecciones internas y que hasta la fecha
de emisin de la resolucin impugnada no subsan el error en el que seala incurri,
sino que pretende la evaluacin de un acta de eleccin interna distinta a la que adjunt
con dicha solicitud ante el JEE, no corresponde valorar, en esta instancia, el acta de
elecciones internas presentada con el recurso de apelacin, por lo cual se debe
desestimar el mismo y confirmar la resolucin venida en grado.
5
457
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Ovidio
Lzaro Cabrera, personero legal alterno de la organizacin poltica Concertacin en la Regin;
y, en consecuencia CONFIRMAR la Resolucin N. 00001-2014-JEE-PASCO, de fecha 10 de
julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
consejeros regionales, presentada al Gobierno Regional de Pasco, departamento de Pasco,
por la citada organizacin, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj/fmbr
6
458
64.- PROHIBICIN DE LA MANO ALZADA COMO MECANISMO DE VOTACIN EN
LA ELECCIN A TRAVS DE DELEGADOS.-
1. Sobre el particular, cabe mencionar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a
travs de la Resolucin N. 600-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, ha sealado con

eleccin de autoridades o consultas populares en los tres niveles
de gobierno (nacional, regional o departamental y local), iii) el
artculo 24 de la LPP regula el proceso de elecciones internas para,
valga la redundancia, la eleccin de los candidatos a los cargos de
eleccin popular de autoridades en los tres niveles de gobierno, iv)
el legislador ha previsto, de manera expresa, el secreto del voto, en
las elecciones abiertas y cerradas (artculo 24, literales a y b, de la
Sin bien la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, resulta ser el primer
caso en que este colegiado electoral tuvo la oportunidad de realizar una interpretacin de
la normativa electoral sobre si la modalidad de eleccin de candidatos a travs de
delegados deba tambin sujetarse a la naturaleza secreta del ejercicio del derecho del
voto, sin embargo, dicha valoracin debe ser ponderada en cada caso en concreto que
viene conociendo este Supremo Tribunal Electoral, ello por cuanto en el desarrollo de los
procesos de democracia interna de las organizaciones polticas, llmense partidos
polticos y movimientos regionales, los mismos cuentan con ciertas particularidades que
no deben ser soslayadas al momento de tomar una decisin, esto a fin de que la misma
pueda ser tomada como justa.
NCASH
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Erick

Antonio Dextre Snchez, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional,
en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 20 de julio de 2014, que
declar improcedente su solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al
459
Gobierno Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Erick Antonio Dextre Snchez, personero legal titular del
partido poltico Restauracin Nacional, solicit, ante el Jurado Electoral Especial de
Huaraz (en adelante JEE), la inscripcin de su frmula y lista de candidatos para el
Gobierno Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014 (fojas 3 a 360).

363 a 365), el JEE declar inadmisible la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos presentada por el partido poltico Restauracin Nacional, en virtud de los
siguientes fundamentos:
a) De la revisin del acta de elecciones internas, se advirti que se consign a

Romn Herbert Pinedo Castromonte como candidato a alcalde, lo cual difera del
cargo presentado en la solicitud de inscripcin de la frmula (presidente regional).
b) Se constat que el partido poltico emple la modalidad de mano alzada para la
eleccin de sus candidatos al Gobierno Regional de ncash, lo cual no se condice
con las normas de democracia interna establecidas en la Ley N. 28094 Ley de
Partidos Polticos (en adelante LPP).
c) Los candidatos a consejeros regionales, Herbert Alberto Pucar Jara, Lizbeth
Durand Lin, Yenny Hilda Picn ngeles, Luz Flormila Valentn Mautino y
Eduardo Quiones Quiones no cumplan con el requisito de la residencia.
d) Los candidatos a consejeros regionales Eleudoro Arteaga Mendoza, Carmen
Luisa Hernndez Figueroa, Faustino Camacho Andonaire, Aida Liliana Prez
Morales y Marcelino Pedro Loarte Cruzate se encontraban afiliados a otras
organizaciones polticas distintas; sin embargo, ninguno de ellos haba presentado
la carta de renuncia o la autorizacin para postular por el partido poltico
Restauracin Nacional.
e) Los candidatos a consejeros regionales Deonisio Mota Cadillo, Alejandro Alberto
Garzn Leiva, Jaime Pedro Cadillo Abad, Fiorella Ntali Cuenca Prncipe, Juan
Carlos Rojas Huarca, Cristian Jess Tamara Lllanque, Juan Antonio Paredes y
Bacilio Juan Granados Guerrero no adjuntaron la correspondiente Declaracin de
Conciencia sobre la pertenencia a una comunidad campesina, nativa o de pueblo
originario.
En mrito a dichas observaciones, el JEE concedi el plazo de dos das naturales, a fin
de que estas sean subsanadas.
El 13 de julio de 2014, Erick Antonio Dextre Snchez, personero legal titular del partido
poltico Restauracin Nacional, present su escrito de subsanacin (fojas 366 a 375).
460
Posteriormente, los das 17 y 19 de julio de 2014, el personero legal titular present
documentos al JEE (fojas 422 a 424 y 430 a 431), a fin de que se tomen en cuenta al
momento de resolver. As, procedi a adjuntar la siguiente documentacin: i) resoluciones
emitidas por los JEE del Santa y de Cajamarca, a travs de los cuales se admite a trmite
las solicitudes de inscripcin de candidatos para los concejos provinciales del Santa y de
Cajamarca, respectivamente; ii) acta de elecciones internas para la eleccin de
presidente, vicepresidente y consejeros de la regin ncash; y iii) reglamento electoral.
El 20 de julio de 2014, el JEE emiti la Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUARAZ/JNE

(fojas 482 a 485), a travs de la cual declar improcedente la solicitud de inscripcin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de ncash, por considerar que la los
siguientes argumentos:
a) En relacin con la modalidad empleada para la eleccin de la frmula y lista de

candidatos para el Gobierno Regional de ncash, esta se efectu a mano alzada;
sin embargo, y de conformidad con lo establecido en el estatuto del partido
poltico Restauracin Nacional, que seala que la eleccin de candidatos para
procesos electorales nacionales, regionales y municipales se realiza en
concordancia con lo establecido en la LPP, se desprende que todo mecanismo
de eleccin dirigido a la preseleccin de candidatos o eleccin de autoridades
representativas, en los tres niveles de gobierno (nacional, regional o
departamental y local), debe efectuarse a travs del voto secreto, y no en
diferente modalidad ajena a la ley; por ello, no resulta admisible que, incluso en el
caso de la eleccin de candidatos por delegados, se opte por la modalidad de la
mano alzada.
b) Las subsanaciones presentadas a travs de los escritos, de fechas 17 y 19 de
julio de 2014, devienen en improcedentes al ser extemporneas.
La citada resolucin fue notificada el 21 de julio de 2014, tal como se observa a fojas 497
de autos.
Con fecha 22 de julio de 2014, el partido poltico Restauracin Nacional interpuso recurso
de apelacin (fojas 487 a 490) en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, alegando lo siguiente:
a) EL JEE no ha valorado los medios probatorios subsanatorios, ya que se aprecia

que en la resolucin materia de cuestionamiento no se ha emitido pronunciamiento
alguno respecto de ellos.
b) En el escrito subsanatorio del 19 de julio de 2014 se mencion que, por un error
involuntario, en el escrito de fecha 13 de julio, no se presentaron los documentos
relacionados con la eleccin de los candidatos al Gobierno Regional de ncash.
c) No obstante la extemporaneidad en la presentacin de los documentos o el
ofrecimiento de medios probatorios, es fundamental que deban buscarse los fines
del procedimiento, y as resolver la finalidad de la peticin, debiendo tenerse en
cuenta y calificarse los medios probatorios ofrecidos, a posteriori, por el partido
461
poltico Restauracin Nacional, mxime si con ellos se busca precisar el error al
momento de presentar la subsanacin con los documentos idneos.
d) Debe entenderse que con la interposicin del recurso de apelacin no se pretende
presentar nuevos medios probatorios con la finalidad de acreditar el cumplimiento
de los requisitos de la solicitud de inscripcin; al contrario, se ha procedido a
levantar las observaciones formuladas antes de la emisin de la resolucin materia
de cuestionamiento.
CONSIDERANDOS
Sobre el cuestionamiento a la prohibicin de la mano alzada como mecanismo de

votacin en la eleccin a travs de delegados
1. Sobre el particular, cabe mencionar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
a travs de la Resolucin N. 600-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, ha sealado con

eleccin de autoridades o consultas populares en los tres niveles
de gobierno (nacional, regional o departamental y local), iii) el
artculo 24 de la LPP regula el proceso de elecciones internas para,
valga la redundancia, la eleccin de los candidatos a los cargos de
eleccin popular de autoridades en los tres niveles de gobierno, iv)
el legislador ha previsto, de manera expresa, el secreto del voto, en
las elecciones abiertas y cerradas (artculo 24, literales a y b, de la
2. Sin bien la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, resulta ser el

primer caso en que este colegiado electoral tuvo la oportunidad de realizar una
interpretacin de la normativa electoral sobre si la modalidad de eleccin de
candidatos a travs de delegados deba tambin sujetarse a la naturaleza secreta del
ejercicio del derecho del voto, sin embargo, dicha valoracin debe ser ponderada en
cada caso en concreto que viene conociendo este Supremo Tribunal Electoral, ello
por cuanto en el desarrollo de los procesos de democracia interna de las
organizaciones polticas, llmense partidos polticos y movimientos regionales, los
mismos cuentan con ciertas particularidades que no deben ser soslayadas al
momento de tomar una decisin, esto a fin de que la misma pueda ser tomada como
justa.
462
3. Con relacin a las particularidades del proceso de democracia interna llevado a cabo
por el partido poltico Restauracin Nacional para elegir a sus candidatos regionales
y municipales provinciales, a fin de participar en el proceso de Elecciones Regionales
y Municipales 2014, en primer lugar, es necesario advertir que, mediante Oficio N.
892-DNFPE/JNE, la DNFPE del Jurado Nacional de Elecciones requiri a la referida
organizacin poltica, entre otros, el acta de aprobacin de su reglamento electoral
por el rgano correspondiente, as como el contenido de la misma. Dicha informacin
fue puesta en consideracin de la DNFPE a travs de una comunicacin recibida por
la oficina de Servicios al Ciudadano, con fecha 14 de mayo de 2014, aprecindose
que a la misma se adjunt el reglamento requerido.
4. Con la informacin recabada, la DNFPE procedi a expedir el Informe N. 046-2014-

NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de mayo de 2014, el cual fue trasladado en 17 folios
al presidente del partido poltico Restauracin Nacional, Humberto Lay Sun, a travs
del Oficio N. 1163-2014-DNFPE/JNE, del 20 de mayo de 2014. Este informe, en su
punto 2.3, precisiones legales, con relacin a las modalidades que prev el artculo
24 de la LPP, solo seala que el artculo 33 del reglamento electoral, en su literal b,
contempla que la eleccin de los candidatos regionales y municipales a nivel
provincial se dara bajo la modalidad de votacin por delegados en los congresos
macrorregionales, regionales y provinciales, segn lo determine el Tribunal Nacional
Electoral. En esa medida, la DNFPE no realiz mayor observacin o advertencia a lo
estipulado en el artculo 41 del mencionado reglamento electoral, que, con relacin a
la votacin por delegados, dispone que el Tribunal Electoral correspondiente
verifique que se adopte la forma apropiada, a fin de que los delegados procedan a
votar por mano alzada. Este hecho tampoco fue advertido por la referida
dependencia en el apartado de conclusiones y recomendaciones a las que lleg, una
vez valorada la informacin transmitida por el partido poltico recurrente.
5. En segundo lugar, de igual forma cabe precisar que el partido poltico Restauracin
Nacional adems de haber puesto en conocimiento, en forma oportuna, la normativa
interna que iba a implementar en su proceso de democracia interna, y que no fue
cuestionada por la DNFPE, ha venido aplicando similar contenido del artculo 41 de
su reglamento electoral en anteriores procesos de democracia interna, tales como los
procesos de Elecciones Regionales y Municipales de 2010 y el de Elecciones
Generales de 2011, los cuales fueron validados en su momento por los Jurados
Electorales Especiales instalados para dichos procesos electorales.
6. En tercer lugar, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante ONPE)

tampoco observ el mecanismo con que fue llevado el proceso electoral cuestionado,
esto segn se desprende del Informe final sobre el desarrollo del proceso electoral en
la asistencia tcnica y apoyo brindado al Tribunal Electoral del partido poltico
Restauracin Nacional en la eleccin de sus candidatos a las Elecciones Regionales y
Municipales del 2014, el cual fue remitido a la organizacin poltica por la ONPE
mediante la Carta N. 000128-2014-GIEE/ONPE. As, la ONPE, como organismo
integrante del Sistema Electoral peruano; de igual forma, no advirti, al partido
recurrente de que la modalidad en que llev a cabo su eleccin poda viciar las
solicitudes de inscripcin de sus candidatos y, por el contrario, dentro de los principales
463
problemas observados, as como de las recomendaciones que formul, no hace mayor
mencin a este hecho.
7. De lo expuesto, se tiene que el partido poltico recurrente al momento de reglar,

convocar y realizar su proceso de democracia interna ha actuado guiado segn la
confianza que le gener el Informe N. 046-2014-NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de
mayo de 2014, expedido por la DNFPE, as como por la asistencia tcnica llevada a
cabo por la ONPE y la constante conducta de los distintos Jurados Electorales
Especiales instalados en procesos anteriores que nunca observaron dicho
mecanismo de realizacin de eleccin de sus candidatos. De ello, en la presente
causa no puede desconocerse la legitimidad de su accionar, ms an si la
interpretacin expuesta con la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de
2014, fue posterior al mencionado informe y al desarrollo de su proceso de
democracia interna, generando una creencia de que su actuar era el correcto.
8. Adicionalmente, a las particularidades expuestas por este Supremo Tribunal Electoral

cabe recordar que la conducta asumida por las dependencias del propio Jurado
Nacional de Elecciones no puede ser desconocida, ni en modo alguno perjudicar al
partido poltico recurrente, ms an si no se ha demostrado que este haya actuado
de mala fe, sino que por el contrario estuvo guiado por las observaciones claras y
expresas que emiti en su oportunidad la DNFPE, as como por la valoracin que en
su momento dieron los Jurados Electorales Especiales que tuvieron a su cargo la
calificacin de sus solicitudes de inscripcin de listas de candidatos en procesos
electorales anteriores.
9. Sobre la base de las consideraciones precedentes, este Supremo Tribunal Electoral

estima que el recurso de apelacin debe ser declarado fundado, por lo que el JEE
deber proceder a dar inicio a la calificacin de la presente solicitud de inscripcin de
candidatos.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Erick

Antonio Dextre Snchez, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional,
y en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 20 de
julio de 2014, que declar improcedente su solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos al Gobierno Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaraz contine con
la calificacin de la solicitud de inscripcin de candidatos presentada por la organizacin
poltica Restauracin Nacional para el Gobierno Regional de ncash.
SS.
464
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/mamm
465
TITULO V
TACHA
466
2
467
65.- CONCEPTO.-
1. La tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano inscrito en el

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la lista de candidatos
en su integridad, en razn de advertir alguna infraccin a la Constitucin o a las normas
electorales. No obstante, al momento de la calificacin, los Jurados Electorales Especiales
generan una presuncin de veracidad respecto del cumplimiento de los requisitos por parte de
los candidatos, veracidad que si bien no es definitiva obliga al tachante a desvirtuar dicha
presuncin mediante la presentacin de nuevas pruebas.
CUSCO
JEE CUSCO (EXPEDIENTE N. 00170-2014-030)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jessica

Guadalupe Cutipa Huallpa en contra de la Resolucin N. 00006-2014-JEE-CUSCO, del 17 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco, que resolvi declarar
infundada la tacha interpuesta por la recurrente en contra de la inscripcin de la frmula de
candidatos para la presidencia y vicepresidencia del Gobierno Regional de Cusco presentada
por el partido poltico Alianza Para el Progreso, a fin de participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y odo los informes orales.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de agosto de 2014, la ciudadana Jessica Guadalupe Cutipa Huallpa interpuso tacha
en contra de la inscripcin de la frmula de candidatos para la presidencia y vicepresidencia del
Gobierno Regional de Cusco presentada por el partido poltico Alianza Para el Progreso (fojas
195 a 209), alegando que la eleccin de los candidatos a presidente y vicepresidente regional no
se habra realizado con la participacin de todos los delegados, pues la eleccin de varios de
ellos se habra realizado el mismo da de la eleccin de la frmula y otros al da siguiente,
incumplindose lo establecido en el estatuto de la citada organizacin poltica, lo cual fue
absuelto por el personero legal del partido poltico Alianza Para el Progreso, mediante escrito del
13 de agosto de 2014 (fojas 30 a 33), solicitando que la tacha sea declarada infundada,
argumentando que la eleccin de la frmula a presidente y vicepresidente se hizo a travs de
delegados elegidos, y que solo han participado nueve de ellos, los cuales estaban legitimados
porque la fecha en la que fueron elegidos era anterior al 15 de junio de 2014.
Mediante Resolucin N. 00006-2014-JEE-CUSCO, del 17 de agosto de 2014 (fojas 12 a 16), el
Jurado Electoral Especial de Cusco (en adelante JEE) declar infundada la tacha, considerando
que el estatuto de la organizacin poltica no establece la obligatoriedad de que todos los
delegados participen en las elecciones internas para determinar los candidatos regionales,
tampoco el nmero mnimo, siendo as que la referida organizacin poltica no infringi las
normas de democracia interna.
En contra de la referida resolucin, el 24 de agosto de 2014 se interpuso recurso de apelacin

(fojas 1 a 9), solicitando sea revocada, alegando que distintos delegados de comits distritales
han sido elegidos el mismo da o posterior a la eleccin de los candidatos a presidente y
vicepresidente regional, por lo cual la voluntad de cada delegado de participar en dicha eleccin
se encontraba restringida o imposibilitada; as tambin alega que ha participado un candidato
468
1
provincial que no tena la calidad de delegado para fines de la eleccin, hecho que invalida la
eleccin de la frmula.
CONSIDERANDOS
1. La tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano inscrito en el

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la lista de
candidatos en su integridad, en razn de advertir alguna infraccin a la Constitucin o a las
normas electorales. No obstante, al momento de la calificacin, los Jurados Electorales
Especiales generan una presuncin de veracidad respecto del cumplimiento de los
requisitos por parte de los candidatos, veracidad que si bien no es definitiva obliga al
tachante a desvirtuar dicha presuncin mediante la presentacin de nuevas pruebas.
2. El argumento del recurso de apelacin es que en la eleccin de candidatos a la frmula

presidencial y vicepresidencial para el Gobierno Regional de Cusco, realizado con fecha 15
de junio de 2014, se habra realizado sin la participacin de varios delegados, tales como los
representantes de los distritos de Lares, Huaro, San Pedro, Pitumarca, Livitaca, Santiago, y
los representantes de las provincias de Canchis y Espinar; ahora, el segundo prrafo del
numeral 2 del artculo 53 del estatuto del partido poltico Alianza Para el Progreso (en
adelante, estatuto), dispone que los candidatos a cargos de presidente, vicepresidente,
consejeros regionales y accesitarios, se realizar por la modalidad prevista en el inciso c del
artculo 24 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, esto es, mediante delegados, que
en el presente caso lo conforman tambin quienes resulten electos como candidatos a
alcaldes distritales en su respectiva jurisdiccin. Siendo as, se advierte de los actuados que
si bien no han participado los referidos delegados sealados por el apelante, ello no puede
ser considerado como una transgresin a las normas de democracia interna, en razn de
que la norma estatutaria, como bien seala el JEE, no establece el qurum necesario para
la eleccin de los candidatos a presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Cusco,
por lo que no sera tolerable crear un postulado inexistente en el estatuto, como,
equivocadamente, entiende la recurrente, que, incluso, varios de los candidatos elegidos y
sealados por la recurrente no podran haber participado en la eleccin cuestionada, en
mrito a que en la fecha de la eleccin, realizada el 15 de junio de 2014, no ostentaban la
condicin de delegados, por lo que tampoco sera permisible dicha participacin, de lo que
se colige que no se han vulnerado las normas sobre democracia interna, especficamente
en lo que refiere al estatuto, ms an, si se advierte que el personero legal ha adjuntado, en
su escrito de absolucin, el padrn electoral para las elecciones regionales en el Cusco
(fojas 39 y 40), y el cronograma electoral (fojas 41), documentos que corroboran que la
realizacin de elecciones internas se realiz de acuerdo a su estatuto.
3. Sin perjuicio de lo sealado, debe anotarse que el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y

Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-
2004-JNE, nicamente exige la presentacin de un acta de elecciones internas en la que se
incluya la informacin detallada en el artculo 26, numeral 26.2, siendo as uno los
documentos que deben presentar las organizaciones polticas al momento de solicitar la
inscripcin de la lista de sus candidatos, que, en el caso en concreto, ha sido presentado en
dicho momento, tal como se tiene de los actuados (fojas 331 a 333).
4. Por ltimo, respecto a la alegacin de que se habra permitido la participacin en la eleccin

de los candidatos a presidente y vicepresidente para el Gobierno Regional de Cusco, de un
candidato provincial, que no tena la condicin de delegado, este colegiado considera que
dicho hecho no ha sido probado, pues la recurrente no adjunta medio probatorio que
corrobore lo alegado, por lo que debe ser desestimado.
469
2
5. Por tales consideraciones, este Supremo Tribunal Electoral concluye que el partido poltico
Alianza Para el Progreso ha cumplido en realizar sus elecciones internas de acuerdo a lo
dispuesto por su estatuto. En tal sentido, el recurso de apelacin, conforme a los
argumentos expuestos, debe ser declarado infundado y confirmar la resolucin venida en
grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jessica

Guadalupe Cutipa Huallpa, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 00006-2014-
JEE-CUSCO, del 17 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco, que
resolvi declarar infundada la tacha interpuesta por la recurrente en contra de la inscripcin de la
frmula de candidatos para la presidencia y vicepresidencia del Gobierno Regional de Cusco
presentada por el partido poltico Alianza Para el Progreso, con el objeto de participar en las
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
470
3
66.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A PARTIR DE LA PUBLICACIN
DE LA RESOLUCIN DE ADMISION EN EL PORTAL ELECTRNICO INSTITUCIONAL
O EN EL PANEL DEL LOCAL DEL JEE.-



admitidas.
de Elecciones.

computa a partir de la referida publicacin, no en el portal electrnico institucional, no en
el panel ubicado en la sede del Jurado Electoral Especial competente, sino a partir de la
publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral.
8. A partir de la finalidad que se persigue con la publicacin de la resolucin de admisin a

trmite de la lista de candidatos, se concluye que resulta perfectamente legtimo que se
interpongan tachas a partir de la publicacin de la citada resolucin en el portal electrnico
institucional o en el panel del local del JEE, porque ello demuestra que dichas
publicaciones cumplieron su objetivo: dar a conocer la relacin de candidatos admitidos.
Sin embargo, el plazo perentorio para la interposicin de tachas tiene como parmetro la
publicacin en el diario de la circunscripcin electoral.
PIURA
RECURSO DE APELACIN
471

ANTECEDENTES

inscripcin.
472



CONSIDERANDOS

473
circunscripcin.




JEE.

agregado).



474
listas admitidas.

electoral.

electoral.

atribuciones,
475
RESUELVE

SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
476
TITULO VI
EXCLUSION
477
2
478
Resolucin N. 2840-A -2014-JNE
67.- FALTA DE LEGITIMIDAD DE LOS CIUDADANO PARA SU INTERPOSICION.-
Antes de iniciar el anlisis, debemos precisar que el JEE, siendo un organismo pblico, en
ejercicio de las potestades que le corresponde, inici de oficio la investigacin referida a las
declaraciones juradas de los candidatos al Gobierno Regional de La Libertad por la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso, sin perjuicio de la participacin de los
interesados en sus actuaciones, dado que la actuacin de la administracin no persigue
satisfacer un inters individual, sino, por el contrario, uno colectivo, as como el inters de la
propia administracin de justicia electoral.
El artculo 427, numeral 1, del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a los procesos
electorales llevados ante este Supremo Tribunal Electoral, seala que el juez declarar
improcedente la solicitud cuando el solicitante carezca evidentemente de legitimidad para
obrar.
La legitimidad se refiere a quienes deben ser parte en un proceso concreto, o en otras

palabras, a que la parte (demandante o demandada) ocupe justificadamente esa condicin en
el proceso para que la actividad jurisdiccional se realice con eficacia. Esta consiste en la
aptitud para ser sujeto de derecho en una determinada controversia judicial y poder actuar en
ella eficazmente. Esta aptitud la tiene quien afirma ser el sujeto de la relacin jurdica, que
est en situacin de reclamar o de ser destinatario del reclamo. Entonces, tendr legitimidad
para obrar en el proceso, aquel sujeto que en la relacin sustancial ocupe la posicin
habilitante para actuar como demandante o demandado en la relacin procesal.
Conforme al artculo 32 del Reglamento de Inscripcin de Formulas y Listas de Candidatos

para Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento), cualquier ciudadano inscrito en
Reniec puede cuestionar la solicitud de inscripcin de los candidatos o de la lista de
candidatos en su integridad por medio de la interposicin de una tacha, la cual deber
presentarse dentro del plazo de tres das naturales siguientes a la publicacin de la resolucin
que admite la lista de candidatos, pudiendo interponerse recurso impugnatorio contra la
resolucin que resuelve la tacha, conforme al numeral 36.2 del artculo 36 del Reglamento,
tanto por el personero legal de la organizacin poltica como por el tachante. Es decir nuestra
norma legal electoral otorga legitimidad a todo ciudadano para ejercer cuestionamiento de
lista o candidato (s) mediante la figura jurdica de la tacha, siempre y cuando este rena los
requisitos exigidos por la ley (tasas, legitimidad y plazo).
Con la expedicin de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 4 de julio de

2014 (fojas 347 a 349), el JEE admiti y public la formula y lista de candidatos para el
Gobierno regional de La Libertad de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso;
asimismo, dispuso su publicacin en el modo y forma indicados para su difusin
correspondiente, publicaciones que se realizaron el 6 de julio de 2014 (fojas 353), dndose
as inicio al periodo de tachas que prev el artculo 32 del Reglamento. De ello, el plazo para
la interposicin de tachas en contra de la inscripcin del candidato cuestionado venci el 10
de julio de 2014, no advirtindose en el Sistema de Informacin de Procesos Electorales (en
adelante SIPE) que los recurrentes hayan formulado tacha alguna hasta dicha fecha.
Cabe precisar que los procesos de conocimiento de la jurisdiccin electoral, como cualquier
otro proceso llevado ante la jurisdiccin ordinaria, guardan un conjunto de etapas preclusivas,
entre ellas, la etapa de tachas de candidaturas. De ello, el plazo para la interposicin de
tachas en contra de la inscripcin del candidato cuestionado venci el 10 de julio de 2014.
479
Por el contrario, en el presente caso nos encontramos ante la solicitud de los ciudadanos
Jorge Luis Bernab Ramrez y Carlos Enrique Caldern Carvajal para ser considerados como
parte en el trmite del procedimiento de exclusin de oficio iniciado por el JEE; sin embargo,
como se advierte de los antecedentes de la presente resolucin, los referidos ciudadanos no
guardan legitimidad para obrar en este caso. Ello, toda vez que el procedimiento de exclusin
de oficio que inicia un Jurado Electoral Especial frente al supuesto de una declaracin falsa o
la omisin de consignar una sentencia condenatoria firme, se diferencia de la que prev el
artculo 13 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), esto es, la
figura jurdica de la tacha, la cual se ha instituido como un medio a travs del cual cualquier
ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede
cuestionar la candidatura de un postulante a un cargo de eleccin popular.
As, en tanto el procedimiento de exclusin de oficio es impulsado por el propio JEE, en

ejercicio de la atribucin constitucional de fiscalizar el proceso electoral, Luis Bernab
Ramrez y Carlos Enrique Caldern Carvajal no pueden ser considerados como parte en
dicho procedimiento.
Por otra parte, es menester precisar que si bien existe un inters y deber pblico
constitucional de toda la ciudadana de velar por la optimizacin del principio de transparencia
y el respeto de la voluntad popular y del ordenamiento jurdico (artculo 38 de la Constitucin
Poltica del Per), ello no debe confundir el inters con la legitimidad para obrar en un
proceso jurisdiccional electoral. Dicha pronunciamiento se puede advertirse en el expediente
N. J-2014-02739, entre otros. En suma, los presentes recursos devienen en improcedente.
LA LIBERTAD
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinticuatro de setiembre de dos mil catorce
VISTOS los actuados y el recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N.

00014-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 31 de agosto de 2014, que declar infundada la
solicitud de exclusin de Csar Acua Peralta, candidato a presidente del Gobierno Regional
de La Libertad por el partido poltico Alianza Para el Progreso, as como el recurso de
apelacin interpuesto por Jorge Luis Bernab Ramrez en contra de la Resolucin N. 00015-
2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 1 de setiembre de 2014, que declar Infundada la solicitud
de exclusin de Csar Acua Peralta y Luis Alberto Valdez Faras, candidatos a presidente y
vicepresidente regional, respectivamente, tambin de dicha organizacin poltica; ambas
emitidas por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, en el marco del proceso de Elecciones
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 00014-2014-JEE-TRUJILLO/JNE (fojas 904 a 911), de fecha 31

de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEE) resolvi, por
unanimidad, declarar Infundado el escrito presentado por el ciudadano Carlos Enrique
480
Caldern Carvajal, a travs del cual solicita la exclusin del Csar Acua Peralta, candidato a
presidente del Gobierno Regional de La Libertad por el partido poltico Alianza Para el
Progreso, por la causal de incorporacin de informacin falsa en su respectiva declaracin
jurada de vida.
Mediante la Resolucin N. 00015-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 1 de Setiembre de

2014 (fojas 918 a 927), el JEE resolvi, por unanimidad, declarar infundado el escrito
presentado por el ciudadano Jorge Luis Bernab Ramrez, con el cual solicita la exclusin de
Csar Acua Peralta y Luis Alberto Valdez Faras, candidatos a presidente y vicepresidente
regional, respectivamente, del referido partido poltico, por la causal de incorporacin de
informacin falsa en sus respectivas declaraciones juradas de vida.
Con fecha 4 de setiembre de 2014, Jorge Luis Bernab Ramrez formula recurso de apelacin
en contra de la Resolucin N. 00015-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 1 de setiembre de
2014, alegando que los referidos candidatos han incorporado informacin falsa en sus
declaraciones juradas de vida, aun cuando las listas de candidatos ya han sido inscritas y
publicadas, con el supuesto cumplimiento de los requisitos que prev la ley electoral (fojas 943
a 947).
Con fecha 8 de setiembre de 2014, Carlos Enrique Caldern Carvajal, formula recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 00014-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 31 de
agosto de 2014, alegando la omisin de informacin del candidato Cesar Acua Peralta, pese
a que las listas de candidatos ya han sido inscritas y publicadas, cumpliendo los requisitos que
prev la ley electoral (fojas 375 a 978).
Ahora bien, los recursos impugnatorios fueron elevados al Jurado Nacional de Elecciones
mediante Oficio N. 305-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, y fueron recibidos el 14 de setiembre de
2014 (fojas 1).
CONSIDERANDOS
El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como una de las competencias y
deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones velar por el cumplimiento de las normas
sobre organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral. Asimismo,
prev que corresponda a dicho organismo constitucional autnomo la labor de impartir justicia
en materia electoral.
Antes de iniciar el anlisis, debemos precisar que el JEE, siendo un organismo pblico, en
ejercicio de las potestades que le corresponde, inici de oficio la investigacin referida a las
declaraciones juradas de los candidatos al Gobierno Regional de La Libertad por la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso, sin perjuicio de la participacin de los
interesados en sus actuaciones, dado que la actuacin de la administracin no persigue
satisfacer un inters individual, sino, por el contrario, uno colectivo, as como el inters de la
propia administracin de justicia electoral.
El artculo 427, numeral 1, del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a los procesos
electorales llevados ante este Supremo Tribunal Electoral, seala que el juez declarar
improcedente la solicitud cuando el solicitante carezca evidentemente de legitimidad para
obrar.
481
La legitimidad se refiere a quienes deben ser parte en un proceso concreto, o en otras
palabras, a que la parte (demandante o demandada) ocupe justificadamente esa condicin en
el proceso para que la actividad jurisdiccional se realice con eficacia. Esta consiste en la
aptitud para ser sujeto de derecho en una determinada controversia judicial y poder actuar en
ella eficazmente. Esta aptitud la tiene quien afirma ser el sujeto de la relacin jurdica, que
est en situacin de reclamar o de ser destinatario del reclamo. Entonces, tendr legitimidad
para obrar en el proceso, aquel sujeto que en la relacin sustancial ocupe la posicin
habilitante para actuar como demandante o demandado en la relacin procesal.
Conforme al artculo 32 del Reglamento de Inscripcin de Formulas y Listas de Candidatos

para Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento), cualquier ciudadano inscrito en
Reniec puede cuestionar la solicitud de inscripcin de los candidatos o de la lista de
candidatos en su integridad por medio de la interposicin de una tacha, la cual deber
presentarse dentro del plazo de tres das naturales siguientes a la publicacin de la resolucin
que admite la lista de candidatos, pudiendo interponerse recurso impugnatorio contra la
resolucin que resuelve la tacha, conforme al numeral 36.2 del artculo 36 del Reglamento,
tanto por el personero legal de la organizacin poltica como por el tachante. Es decir nuestra
norma legal electoral otorga legitimidad a todo ciudadano para ejercer cuestionamiento de
lista o candidato (s) mediante la figura jurdica de la tacha, siempre y cuando este rena los
requisitos exigidos por la ley (tasas, legitimidad y plazo).
Con la expedicin de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 4 de julio de

2014 (fojas 347 a 349), el JEE admiti y public la formula y lista de candidatos para el
Gobierno regional de La Libertad de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso;
asimismo, dispuso su publicacin en el modo y forma indicados para su difusin
correspondiente, publicaciones que se realizaron el 6 de julio de 2014 (fojas 353), dndose
as inicio al periodo de tachas que prev el artculo 32 del Reglamento. De ello, el plazo para
la interposicin de tachas en contra de la inscripcin del candidato cuestionado venci el 10
de julio de 2014, no advirtindose en el Sistema de Informacin de Procesos Electorales (en
adelante SIPE) que los recurrentes hayan formulado tacha alguna hasta dicha fecha.
Cabe precisar que los procesos de conocimiento de la jurisdiccin electoral, como cualquier
otro proceso llevado ante la jurisdiccin ordinaria, guardan un conjunto de etapas preclusivas,
entre ellas, la etapa de tachas de candidaturas. De ello, el plazo para la interposicin de
tachas en contra de la inscripcin del candidato cuestionado venci el 10 de julio de 2014.
Por el contrario, en el presente caso nos encontramos ante la solicitud de los ciudadanos
Jorge Luis Bernab Ramrez y Carlos Enrique Caldern Carvajal para ser considerados como
parte en el trmite del procedimiento de exclusin de oficio iniciado por el JEE; sin embargo,
como se advierte de los antecedentes de la presente resolucin, los referidos ciudadanos no
guardan legitimidad para obrar en este caso. Ello, toda vez que el procedimiento de exclusin
de oficio que inicia un Jurado Electoral Especial frente al supuesto de una declaracin falsa o
la omisin de consignar una sentencia condenatoria firme, se diferencia de la que prev el
artculo 13 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), esto es, la
figura jurdica de la tacha, la cual se ha instituido como un medio a travs del cual cualquier
ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede
cuestionar la candidatura de un postulante a un cargo de eleccin popular.
As, en tanto el procedimiento de exclusin de oficio es impulsado por el propio JEE, en

ejercicio de la atribucin constitucional de fiscalizar el proceso electoral, Luis Bernab
482
Ramrez y Carlos Enrique Caldern Carvajal no pueden ser considerados como parte en
dicho procedimiento.
Por otra parte, es menester precisar que si bien existe un inters y deber pblico
constitucional de toda la ciudadana de velar por la optimizacin del principio de transparencia
y el respeto de la voluntad popular y del ordenamiento jurdico (artculo 38 de la Constitucin
Poltica del Per), ello no debe confundir el inters con la legitimidad para obrar en un
proceso jurisdiccional electoral. Dicha pronunciamiento se puede advertirse en el expediente
N. J-2014-02739, entre otros. En suma, los presentes recursos devienen en improcedente.
Sin perjuicio de lo anterior, como ya se ha sealado el JEE en su funcin fiscalizadora inici

de oficio la investigacin referida a las declaraciones juradas de los candidatos Csar Acua
Peralta y Luis Alberto Valdez Faras, candidatos a presidente y vicepresidente regional de La
Libertad, respecto a su formacin acadmica (fojas 703) y formacin laboral (fojas 742 a 882)
en ese sentido el JEE, conforme a su potestad atribuida, estima que la informacin puesta en
las hojas de vida de los referidos candidatos supone una no precisin de datos, que no puede
ser asumida como la declaracin de un dato falso, pues efectivamente tiene concluida sus
estudios secundarios y han realizado su actividad laboral en la empresa Del Conocimiento y
Universidad Csar Vallejo S.A.C, la misma que es cuestionada por los recurrentes, toda vez
que con los documentos que obran en el expediente se desvirta toda intencionalidad dolosa
por parte de la candidata.
Bajo esa lnea de ideas, este Supremo Tribunal Electoral considera que los pedidos de
exclusin de los candidatos ha sido atendidos en su oportunidad en el procedimiento de
exclusin de oficio que inicio el JEE como ya se ha sealado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la programacin de la vista de la causa, as como del acto
procesal de la audiencia pblica de fecha 24 de setiembre de 2014, correspondiente al del
Expediente N. J-2014-02898.
Artculo segundo.- Declarar NULO el concesorio de apelacin dispuesto por la Resolucin N.

020-2014-TRUJILLO/JNE, del 8 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Trujillo.
Artculo tercero.- Declarar IMPROCEDENTES los recursos de apelacin, de fecha 4 de

setiembre de 2014 y 8 de setiembre de 2014, respectivamente, interpuestos por os
ciudadanos Luis Bernab Ramrez y Carlos Enrique Caldern Carvajal en contra de las
Resolucin N. 00015-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 1 de setiembre de 2014 y la
Resolucin N. 00014-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 31 de agosto de 2014, expedido
por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, que resolvi declarar infundadas sus solicitudes
de exclusin.
SS.
TVARA CRDOVA
483
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
agl
484
68.- NO RESULTA UN SUPUESTO DE EXCLUSIN LA CONSIGNACION DE DATOS
ERRNEOS EN LA DECLARACION JURADA DE HOJA DE VIDA.-
7. Aunado a ello, se debe establecer que para la exclusin de un candidato, es necesario que la
informacin consignada sea, en estricto, falsa, no resultando un supuesto de exclusin consignar
datos errneos, en virtud del principio de presuncin de veracidad, por el cual se presumen como
veraces los datos consignados en las declaraciones juradas de vida de los candidatos, lo que no
impide la fiscalizacin posterior de los mismos; principio que ha sido aplicado por este colegiado,
a travs de la jurisprudencia emitida, tales como las Resoluciones N. 2749-2014-JNE, N.
2739-2014-JNE, N. 2905-2014-JNE, N. 2550-2014-JNE, entre otras, que resulta atendible en
el caso de autos, toda vez que que de los actuados no se puede establecer que la
consignacin de dichos datos haya sido producto de una actitud dolosa por parte del candidato,
siendo que los mismos deben ser asumidos como un error material al momento del registro de
los datos del candidato en el sistema PECAOE.
MAYNAS
JEE MAYNAS (EXPEDIENTE N. 00155-2014-072)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Sermn de la

Cruz Flores, personero legal titular del movimiento regional Fuerza Loretana, en contra de la
Resolucin Nmero Veintiuno (sic), de fecha 25 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Maynas, que declar excluir a Yvn Enrique Vsquez Valera, candidato a la
presidencia del Gobierno Regional de Maynas, y como consecuencia de ello, declar tambin la
exclusin del candidato a la vicepresidencia regional, Carlos Calampa del guila, presentados
ambos por la referida organizacin poltica, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin Nmero Veintiuno, de fecha 25 de setiembre de 2014, el Jurado Electoral

Especial de Maynas (en adelante JEE) declar, entre otros, la exclusin de Yvn Enrique
Vsquez Valera, candidato a la presidencia del Gobierno Regional de Maynas por el movimiento
regional Fuerza Loretana, al considerar que habra consignado informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, en el rubro de formacin acadmica, ya que seal haber realizado
estudios en la inexistente Universidad del Rey de Espaa y haber obtenido el grado de magster
cuando segn la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) no figura inscrito grado alguno al
respecto. Asimismo, seala que se ha hecho uso pblico del grado acadmico de mster o
magster sin poseerlo y que los datos habran sido colocados de manera consciente y no por un
error, como lo considera la organizacin poltica, por lo que configura el supuesto previsto en el
artculo 38, numeral 38.1 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos.
En contra de dicho pronunciamiento, el personero legal del movimiento regional Fuerza Loretana,
interpone recurso de apelacin bajo el argumento principal de que en la declaracin jurada de
vida del referido candidato, se ha consignado, de manera involuntaria, datos errneos e
inexactos, al considerar como nombre del centro de estudios Universidad del Rey de Espaa,
Grado o ttulo de Magster y el periodo de 2007-2008, inexactitud que el JEE debi interpretar
1
485
como un error y no una falsedad, ya que al efectuar los descargos se ha demostrado la existencia
del Mster en Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas cursado satisfactoriamente por el candidato
en el periodo 2007-2009, bajo la modalidad de educacin a distancia, segn el diploma otorgado
por la Fundacin Internacional de Administracin y Polticas Pblicas y el Instituto Nacional de
Administraciones Pblicas, ambas instituciones espaolas organizadoras de manera conjunta con
la Universidad Carlos III de Madrid, estando encargada de la gestin operativa del mster el
Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres del Per. Agrega que la
consignacin de los datos en la declaracin jurada de vida del candidato no es atribuible a dicha
persona, toda vez que es el personero tcnico titular de la organizacin poltica quien asume la
responsabilidad total de la consignacin de dichos datos, supuesto que tampoco puede ser bice
para impedir su participacin en el proceso electoral, ya que debe apreciarse que no existe actitud
dolosa e intencional en la consignacin de un dato inexacto que pudiera favorecer al candidato.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), dispone que
la omisin de la relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delito
doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar
al retiro de dicho candidato por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin
perjuicio de interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un
2. Por su parte, el numeral 10.2 del artculo 10, concordante con el numeral 38.1, del artculo 38,
del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE, establecen que se proceder a la exclusin del
candidato, previo traslado al personero de la organizacin poltica, cuando el JEE advierta la
incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida del mismo, hasta siete
das naturales antes de la fecha fijada para la eleccin. En casos excepcionales se proceder
a la exclusin hasta un da antes de la eleccin previa resolucin debidamente motivada.
3. En el presente caso, se tiene que el JEE decidi excluir a Yvn Enrique Vsquez Valera,
candidato a la presidencia del Gobierno Regional de Maynas por el movimiento regional
Fuerza Loretana, al considerar que habra consignado datos falsos en su declaracin jurada
de vida en el rubro de formacin acadmica, al sealar que estudi una maestra en la
Universidad del Rey de Espaa, habiendo obtenido el grado de magster durante el periodo
de 2007 a 2008, cuando de los medios probatorios presentados por la organizacin poltica y
del Informe de fiscalizacin N. 226-2014-LCM-COORFIS-JEE MAYNAS/JNE-ERM 2014, se
tiene que la Universidad del Rey de Espaa, consignado como el centro de estudios de la
maestra en la declaracin jurada de vida del candidato, no existe, y que, segn la informacin
remitida por la ANR, el referido candidato no cuenta con el grado acadmico de magster. Al
respecto, este colegiado considera importante determinar si la consignacin de los datos
antes sealados deben ser considerados como un error que amerite la realizacin de la
anotacin marginal o si, por el contrario, deben ser considerados como la consignacin de
informacin falsa y, por tanto, confirmar la exclusin del candidato, conforme lo hizo el JEE.
4. En ese sentido, se verifica que la organizacin poltica present la copia autenticada del
diploma de participacin en el Mster en Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas, otorgado a
favor del candidato, en el que se seala que particip en el curso 2007-2009, con una
duracin de 600 horas (60 crditos), cuya fecha de emisin es el 15 de setiembre de 2009, el
mismo que se encuentra suscrito por la directora del INAP y el director del FIIAPP, as como
adjunt la Carta N. 008-2014-IGGP-USMP; documentos que permiten hacer concluir que el
candidato excluido s estudi el mster en Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas, el cual fue
2
486
realizado por la Universidad Carlos III de Madrid, por la Fundacin Internacional y para
Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP) y por el Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP), aunque la consignacin del centro de estudios, el grado
obtenido y el periodo indicado no coinciden con los documentos y la informacin remitida.
5. Ahora bien, conforme se ha sealado en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, dada la grave

consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que se ha consignado informacin
falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde ingresar al anlisis de cada caso concreto,
a la luz del principio de relevancia y trascendencia de dicha irregularidad, debindose tomar
en cuenta en qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para
un ciudadano o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un
criterio o sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin
jurada, o por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del
candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un error pasible de ser
corregida de oficio y con celeridad, por la propia jurisdiccin electoral.
6. En tal sentido, la no coincidencia de los datos consignados en la declaracin jurada de vida

del candidato, sealada en el considerando cuarto, no pueden, a consideracin de este
colegiado, ser asumidos como la declaracin de datos falsos, ya que lo relevante en el
presente caso es que se ha demostrado que el candidato s estudi el mster sealado, y si
bien es cierto que la Universidad del Rey de Espaa no existe, sin embargo, se ha
demostrado que el mster que estudi el candidato fue impartido en convenio con la
Universidad Carlos III de Madrid, Espaa, y otras dos instituciones. En cuanto al periodo
indicado en el diploma presentado se desprende que en el mismo se debera indicar el
periodo comprendido entre los aos 2007 a 2009. Finalmente, respecto a la consignacin del
grado de magster, cuando segn la informacin remitida por la ANR no se encuentra inscrito
ningn grado acadmico de magster o mster a favor del candidato, debe tomarse en cuenta
lo sealado por la propia organizacin poltica, al considerar que ello se debi a un error, al
ingresar los datos en el sistema PECAOE.
informacin consignada sea, en estricto, falsa, no resultando un supuesto de exclusin
consignar datos errneos, en virtud del principio de presuncin de veracidad, por el cual se
presumen como veraces los datos consignados en las declaraciones juradas de vida de los
candidatos, lo que no impide la fiscalizacin posterior de los mismos; principio que ha sido
aplicado por este colegiado, a travs de la jurisprudencia emitida, tales como las
JNE, entre otras, que resulta atendible en el caso de autos, toda vez que que de los
actuados no se puede establecer que la consignacin de dichos datos haya sido producto de
una actitud dolosa por parte del candidato, siendo que los mismos deben ser asumidos como
un error material al momento del registro de los datos del candidato en el sistema PECAOE.
8. En consecuencia, conforme lo establece el numeral 14.2 del artculo 14 del Reglamento de

inscripcin, corresponde disponerse que el JEE realice las respectivas anotaciones
marginales en la declaracin jurada de vida del candidato excluido, segn el siguiente detalle:
III. FORMACIN ACADMICA

Indique los estudios realizados as como la certificacin obtenida en cada uno
[]
Estudios de postgrado u otros
Tipo : Mster
3
487
Nombre del centro de estudios : Convenio entre la Universidad Carlos III de Madrid, el
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y la Fundacin Internacional y para
Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)
Lugar : Loreto, Maynas, Iquitos
Especialidad : Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas
Estado : Concluido
Grado/Ttulo : Ninguno
Periodo : 2007-2009
9. Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral considera que debe
declararse fundado el recurso de apelacin y revocar la resolucin venida en grado,
disponiendo que el JEE realice las respectivas anotaciones marginales.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Sermn de la Cruz
Flores, personero legal titular del movimiento regional Fuerza Loretana, REVOCAR la Resolucin
Nmero Veintiuno (sic), del 25 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Maynas, en el extremo que declar excluir a Yvn Enrique Vsquez Valera, candidato a la
Municipales 2014, y en consecuencia, disponer que el Jurado Electoral Especial de Maynas,
reincorpore a los referidos candidatos en la lista de candidatos presentada.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Maynas proceda a realizar
la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Yvn Enrique Vsquez Valera,
candidato a la presidencia del Gobierno Regional de Maynas, por el movimiento regional Fuerza
Loretana, conforme el detalle sealado en el considerando sptimo de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
4
488
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
5
489
69.- NO TODA INCONSISTENCIA ENTRE LOS DATOS CONSIGNADOS EN LA
DECLARACIN JURADA DE VIDA Y LA REALIDAD PUEDE CONLLEVAR LA
EXCLUSIN DEL CANDIDATO DE LA CONTIENDA ELECTORAL.-

cuanto se procura que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su
voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de
gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de los candidatos
que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las declaraciones
juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por lo que se requiere
no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino tambin que se
establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz, lo
que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin general como las sanciones
de exclusin de los candidatos, que disuadan a los candidatos de consignar datos falsos
en sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de su llenado y suscripcin.

2014, dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que se ha
anlisis de cada caso concreto, a la luz del principio de relevancia y trascendencia de
dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector, quien es el destinatario final de
dicha declaracin.
De ello, en el mencionado pronunciamiento este Supremo Tribunal Electoral concluy que

no toda inconsistencia entre los datos consignados en la declaracin jurada de vida y la
realidad puede conllevar la exclusin del candidato de la contienda electoral.
luz de los principios de relevancia y trascendencia, exige que se tome en cuenta en qu
dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un ciudadano
o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un criterio o
sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin jurada,
o por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del candidato,
sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un error o falsedad pasible de ser
corregido de oficio y con celeridad por la propia jurisdiccin electoral.
PASCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Ral
Velsquez Herrera, personero legal de la organizacin poltica Unin Por el Per,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Pasco, en contra de la Resolucin N. 006-
2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado
1
490
Electoral Especial, que excluy a Ada Victoria Silva Ponce, candidata al Consejo Regional
de Pasco por la citada organizacin poltica, en el marco del proceso de Elecciones
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 006-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de setiembre de 2014

(fojas 19 al 28), emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco (en adelante JEE), se
resolvi declarar la exclusin de la candidata a consejera regional, Ada Victoria Silva
Ponce, por cuanto se advierte que en su declaracin jurada de vida (fojas 14) consign al
7 de julio del 2014, en el rubro III formacin acadmica de estudios de postgrado u otros,
de su declaracin jurada de vida, que haba concluido sus estudios de maestra en la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, en la especialidad de planificacin y
proyectos de desarrollo, y que obtuvo el grado de magister desde el periodo de 2008 hasta
la actualidad, informacin que el JEE considera falsa, toda vez que la referida candidata
tena conocimiento de que no haba concluido sus estudios de postgrado en el ao 2008,
refiere, adems, que estos datos no fueron ingresados errneamente como indica la
candidata, por cuanto recin desde el periodo acadmico 2013-A de postgrado de la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin est cursando sus estudios de maestra,
conforme obra en el expediente.
Consideraciones de la organizacin poltica apelante
Con fecha 9 de setiembre de 2014, el personero legal del mencionado partido poltico
interpone recurso de apelacin (fojas 2 al 7) en contra de la referida resolucin, alegando,
en lo sustancial, lo siguiente: i) que lo declarado en la hoja de vida fue una informacin
inexacta, desvirtuando as cualquier intencin de consignar datos falsos; ii) que en la hoja
de vida de la candidata Ada Victoria Silva Ponce se puede apreciar, adems del advertido,
diversos errores involuntarios (informacin inexacta), por falta de diligencia del personero
tcnico al consignar en un extremo lo que no corresponde; iii) tambin se puede demostrar
un error ms de vista que resulta ilgico, pues, considerando que la candidata concluy la
secundaria en el ao 1984, es imposible, por lgica, que en 1983 haya ingresado a la
universidad, demostrando con ello la falta de diligencia del personero tcnico, errores que
tampoco fueron advertidos por el JEE; y iv) que se debe mencionar que la candidata Ada
Victoria Silva Ponce, a la fecha, an sigue cursando estudios de postgrado, tal como se
muestra con los documentales adjuntos.
CONSIDERANDOS

competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones velar por el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones
referidas a materia electoral, as como impartir justicia en dicho mbito.

2
491
informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la
organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
(nfasis agregado).
3. Sobre la base de las mencionadas normas constitucionales y legales, el artculo 10,

numeral 2, del Reglamento de inscripcin de frmulas y listas de candidatos para
elecciones regionales, establece que la incorporacin de informacin falsa en la
declaracin jurada de vida da lugar al retiro del candidato hasta siete das naturales
antes de la fecha de la eleccin. En casos excepcionales se proceder a la exclusin
hasta un da antes, previa resolucin debidamente motivada.

emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los
planes de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de
los candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As,
las declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular,
por lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas,
sino tambin que se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin
contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de
prevencin general como las sanciones de exclusin de los candidatos, que disuadan
a los candidatos de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con
diligencia al momento de su llenado y suscripcin.

2014, dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que
se ha consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde
ingresar al anlisis de cada caso concreto, a la luz del principio de relevancia y
trascendencia de dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector, quien es
el destinatario final de dicha declaracin.
De ello, en el mencionado pronunciamiento este Supremo Tribunal Electoral concluy

3
492
oficio de la candidata Ada Victoria Silva Ponce est relacionada a que, en su
declaracin jurada de vida, en el rubro de formacin acadmica, estudios de
postgrado u otros, consign que haba concluido la maestra en Planificacin y
Proyectos de Desarrollo, en la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, periodo
de 2008 hasta la actualidad, cuando de la informacin recabada por el rgano
electoral de primera instancia y levantada con el Informe de Fiscalizacin N. 069-
2014-JEE-PASCO-ERM-2014, se tiene que la referida candidata estudio 3 semestres
de la maestra mencionada, en virtud del Oficio N. 0154-2014-UNDAC-DEPG.
8. Sin embargo, cabe sealar que al haberse corrido traslado del mencionado informe, la
organizacin poltica seal que se cometi un error al consignar en la hoja de vida
que la candidata Ada Victoria Silva Ponce haba concluido la mencionada maestra,
toda vez que fue por error del personero legal del partido, aclarando que si bien no se
cuenta con el ttulo de maestra, s viene realizando dichos estudios del cuarto
semestre, tal como se corrobora en el documental adjunto en autos (fojas 34).

omisin en la informacin consignada, lo cual amerita la realizacin de una anotacin
cabe precisar que se bas, en parte, en una informacin real, no obstante, el JEE no
ha realizado un estudio minucioso y objetivo de la hoja de vida de la candidata en
cuestin, para as poder desvirtuar la intencionalidad de declarar una informacin
falsa o constatar si solo se trat de un error material.
11. En ese sentido, este Supremo rgano Electoral ha procedido a dar estudio de la hoja
de vida de la candidata Ada Victoria Silva Ponce, la cual, efectivamente, muestra
diversos errores materiales al consignar fechas inexactas en el rubro de formacin
acadmica, generando con ella una conviccin de la no intencionalidad de declarar
informacin falsa por parte de la candidata, pues se trata de una inobservancia y
negligencia por parte de la persona que ha ingresado la informacin, de tal forma que
este error no puede ser asumido como la declaracin de un dato falso, sino como una
falta de precisin, esto por cuanto de una lectura de la declaracin jurada de vida de
la candidata se tiene que s se encuentra cursando estudios de mencionada maestra,
debiendo nicamente proceder con la anotacin marginal correspondiente.

cuestionado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado
atribuciones,
RESUELVE
4
493
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Ral
Velsquez Herrera, personero legal de la organizacin poltica Unin Por el Per, y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 006-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de
setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que excluy a Ada
Victoria Silva Ponce, candidata al Consejo Regional de Pasco por la citada organizacin
poltica, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Pasco proceda a

realizar la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Ada Victoria Silva
Ponce, candidata al Consejo Regional de Pasco por la organizacin poltica Unin
Por el Per, conforme al Oficio N. 0154-2014-UNDAC-DEPG.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
5
494
70.- POTESTAD DE LOS JEE Y JNE PARA DISPONER LA EXCLUSIN DE UN
CANDIDATO.-
4. Con relacin a la potestad para disponer la exclusin de un candidato, cabe mencionar lo

resuelto por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N. 05448-2011-
PA/TC, de fecha 13 de junio de 2012, caso Zevallos Fretel:
los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad de regularizar el proceso

o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que afecte las garantas
sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE revise los requisitos de
inscripcin de los candidatos y que disponga su exclusin en el caso de que
advierta algn vicio. Sin embargo, establece una garanta que limita dicha
potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas del proceso electoral
(preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su oportunidad y sin
alterar el cronograma electoral (fundamento jurdico 28, nfasis agregado).
Conforme puede advertirse, el Tribunal Constitucional exige que la exclusin sea dispuesta
por la jurisdiccin electoral antes de la fecha de realizacin del acto electoral, pues, como se
seal en el mismo pronunciamiento antes citado:
En un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho, en el que el proceso

electoral tiene como fin ltimo ser la real expresin de la voluntad del pueblo, que
se sujeta a lo que el ente rector le informa acerca de quin o quines son los
candidatos hbiles, resulta inadmisible que uno de los organismos encargados
de tutelar dicho fin ejerza sus potestades de una forma que termine
desnaturalizando las etapas del proceso electoral, vulnerando as las
garantas que este conlleva, y por ende, viciando lo expresado en las urnas. Y
es que debe recordarse que conforme al artculo 176 de la Constitucin, El
sistema electoral del que forma parte el JNE tiene por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autntica, libre, oportuna y espontnea de los
ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresa en las urnas por votacin directa (fundamento jurdico 39, nfasis
agregado).
5. Como anteriormente se mencion, la naturaleza misma del proceso electoral, por estar sujeto
a plazos perentorios y preclusivos que deben ser observados rigurosamente, hace que cada una
de sus etapas deba cerrarse definitivamente en el plazo oportuno. Razones de seguridad
jurdica, la exigencia de no afectar a la colectividad representada a travs de las organizaciones
polticas y la necesidad de respetar el calendario electoral justifican la plena vigencia del principio
de preclusin, a fin de garantizar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
APURMAC
RECURSO DE APELACIN
Lima, seis de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano Ronald Ivn Camero Ayala, en
contra de la Resolucin N. 12-2014-JEE-ABANCAY/JNE, del 2 de diciembre de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial del Abancay, que declar que no constituyen causales de
495
1
exclusin la no inscripcin del grado acadmico de magister en la Asamblea Nacional de
Rectores y considerar la omisin de la declaracin jurada de vida de Wilber Fernando Venegas
Torres, sobre sus cargos y militancia partidaria, en el marco del proceso de Elecciones
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 12-2014-JEE-ABANCAY/JNE, del 2 de diciembre de 2014, el Jurado

Electoral Especial del Abancay (en adelante JEE) declar que no constituyen causales de
exclusin la no inscripcin del grado acadmico de magister en la Asamblea Nacional de
Rectores y considerar la omisin de la declaracin jurada de vida de Wilber Fernando Venegas
Torres, sobre sus cargos y militancia partidaria, candidato a presidente del Gobierno Regional
de Abancay, por la organizacin poltica Movimiento Independiente Fuerza Campesina Regional,
por lo que el JEE ordena la anotacin marginal en la hoja de vida del indicado candidato.
En contra de la referida resolucin, el referido ciudadano interpuso, el 3 de diciembre de 2014,

recurso de apelacin, alegando fundamentalmente que a) la sancin establecida en la ley de
partidos polticos y la resolucin N. 272-2014-JNE, cuando se prueba la incorporacin d
falsedad en la declaracin jurada de vida de candidato, la sancin es la exclusin; b) la
disposicin del coordinador de fiscalizacin del JEE debe ser desestimada por la ineficiencia en
su investigacin, debiendo de asumir la investigacin la Direccin Nacional de Fiscalizacin y
Procesos Electorales del JNE; y c) debe ser el JNE quien ponga en conocimiento a la Direccin
Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales y ordene una investigacin amplia acorde a la
denuncia planteada y los medios de prueba ofrecidos as como las pruebas de oficio que
ameritan la presente.
CONSIDERANDOS
Sobre los procedimientos de exclusin
1. El artculo 39 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para

Elecciones Regionales, aprobado mediante Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante, el
Reglamento), dispone lo siguiente:
Artculo 39.- Exclusin de candidato, frmula o lista de candidatos
39.1Cuando el JEE advierta la incorporacin de informacin falsa en la

Declaracin Jurada de Vida, podr excluir al candidato hasta siete das
naturales antes de la fecha fijada para la eleccin, previo traslado al personero
legal de la organizacin poltica, a efectos de que presente los descargos, en el
plazo de un da hbil.
39.2 Si a un candidato se le impone una condena, consentida o ejecutoriada, con

pena privativa de la libertad o suspensin de sus derechos polticos, el JEE
dispondr su exclusin de la frmula o lista de la que forme parte hasta un da
antes de la fecha fijada para la eleccin, previo traslado al personero legal de la
organizacin poltica, a efectos de que presente los descargos en el plazo de un
da hbil.
39.3 Si a un candidato se le impone la pena de inhabilitacin, el JEE dispondr su

exclusin de la frmula o lista de la que forme parte hasta un da antes de la fecha
fijada para la eleccin, previo traslado al personero legal de la organizacin
poltica, a efectos de que presente los descargos en el plazo de un da hbil.
496
2
39.4 El JNE podr disponer la exclusin de la frmula o lista de los candidatos por
el incumplimiento de una o ms cuotas electorales hasta un da antes de la
eleccin. (nfasis agregado).
2. Atendiendo a que la tramitacin y resolucin de procedimientos de exclusin podra acarrear

la limitacin o restriccin del ejercicio del derecho a la participacin poltica tanto de los
candidatos como de las propias organizaciones polticas que los presentan, este rgano
colegiado estima que corresponde efectuar una interpretacin restrictiva de las causales de
exclusin, as como de los mecanismos de inicio del citado procedimiento.
3. Ello, tiene como sustento que los procedimientos de exclusin se tramitan luego de que ha
concluido la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin (que puede conllevar que se
declare la improcedencia de la inscripcin de un candidato) y luego de vencido el periodo
para la interposicin de tachas contra la lista de candidatos o alguno de ellos, y que se
sustentan por la contravencin al marco normativo electoral.
Asimismo, este Supremo Tribunal Electoral estima que la interpretacin de las causales de
exclusin y los plazos para la tramitacin del procedimiento correspondiente deben
atender los principios de preclusin y seguridad jurdica.
La realizacin de las elecciones del pasado 5 de octubre y la seleccin del candidato

Wilber Fernando Venegas Torres para pasar a la segunda vuelta electoral
1. La Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, prev que para la eleccin de presidente y
vicepresidente regional se requiere que la frmula respectiva obtenga no menos del 30% de
los votos vlidos, y que, si ninguna frmula obtiene el porcentaje sealado, se proceda a
una segunda vuelta electoral en la que participen las dos ms altas votaciones. Conforme a
ello, en caso de que ninguna de las frmulas en contienda alcance al menos el 30% de los
votos vlidos, dicha votacin no har efectiva la eleccin de autoridades, sino la seleccin
de las frmulas que participarn en la segunda vuelta.
2. El pasado 5 de octubre de 2014 se realiz la jornada electoral para la eleccin de

presidente, vicepresidente y consejeros regionales del Gobierno Regional de Apurmac. De
acuerdo con el reporte de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el cual
puede ser consultado en su pgina web (www.onpe.gob.pe), ninguna de las 10
organizaciones polticas en contienda obtuvo al menos el 30% de votos vlidos para la
eleccin de presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac. Por ende, se
hace necesaria una segunda vuelta, convocada para el prximo 7 de diciembre de 2014, en
la que competirn las frmulas de las dos organizaciones polticas que obtuvieron las ms
altas votaciones. Y, de acuerdo con los resultados oficiales de la ONPE, esas dos
agrupaciones polticas son, en primer lugar, el Movimiento Popular Kallpa, con el 25.96% de
los votos vlidos, y, en segundo lugar, la organizacin poltica Movimiento Independiente
Fuerza Campesina Regional, con el 15.76% de los votos vlidos, cuya frmula es
encabezada por Wilber Fernando Venegas Torres.
3. Siendo as, corresponde determinar si resulta oportuno y legtimo que se excluya a Wilber
Fernando Venegas Torres de la segunda vuelta del proceso electoral para la eleccin de
presidente y vicepresidente del Gobierno Regional del Apurmac, debido a que, con
posterioridad al 5 de octubre de 2014, el ciudadano Ronald Ivn Camero Ayala, pone en
conocimiento del JEE que la informacin brindada por el referido candidato, mediante su
declaracin jurada de vida, no sera acorde a la realidad.
497
3
4. Con relacin a la potestad para disponer la exclusin de un candidato, cabe mencionar lo
resuelto por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N. 05448-
2011-PA/TC, de fecha 13 de junio de 2012, caso Zevallos Fretel:
los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad de regularizar el proceso

o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que afecte las garantas
sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE revise los requisitos de
inscripcin de los candidatos y que disponga su exclusin en el caso de que
advierta algn vicio. Sin embargo, establece una garanta que limita dicha
potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas del proceso electoral
(preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su oportunidad y sin
alterar el cronograma electoral (fundamento jurdico 28, nfasis agregado).
Conforme puede advertirse, el Tribunal Constitucional exige que la exclusin sea dispuesta
por la jurisdiccin electoral antes de la fecha de realizacin del acto electoral, pues, como se
seal en el mismo pronunciamiento antes citado:
En un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho, en el que el proceso

electoral tiene como fin ltimo ser la real expresin de la voluntad del pueblo, que
se sujeta a lo que el ente rector le informa acerca de quin o quines son los
candidatos hbiles, resulta inadmisible que uno de los organismos encargados
de tutelar dicho fin ejerza sus potestades de una forma que termine
desnaturalizando las etapas del proceso electoral, vulnerando as las
garantas que este conlleva, y por ende, viciando lo expresado en las urnas. Y
es que debe recordarse que conforme al artculo 176 de la Constitucin, El
sistema electoral del que forma parte el JNE tiene por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autntica, libre, oportuna y espontnea de los
ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresa en las urnas por votacin directa (fundamento jurdico 39, nfasis
agregado).
5. Como anteriormente se mencion, la naturaleza misma del proceso electoral, por estar
sujeto a plazos perentorios y preclusivos que deben ser observados rigurosamente, hace
que cada una de sus etapas deba cerrarse definitivamente en el plazo oportuno. Razones
de seguridad jurdica, la exigencia de no afectar a la colectividad representada a travs de
las organizaciones polticas y la necesidad de respetar el calendario electoral justifican la
plena vigencia del principio de preclusin, a fin de garantizar el respeto de la voluntad
popular manifestada en las urnas.
6. En ese orden de ideas, luego de que la votacin del 5 de octubre de 2014 colocara a Wilber
Fernando Venegas Torres en la segunda vuelta para la presidencia del Gobierno Regional
del Apurmac, no resulta constitucionalmente legtimo separarlo de la contienda electoral,
pues las etapas de calificacin, tachas y exclusin de candidatos precluyeron, todas ellas
anteriores al sufragio, etapa en la que la voluntad del electorado se manifiesta en las urnas.
7. Si bien lo expuesto constituye argumento suficiente para desestimar el recurso de apelacin,

sin perjuicio de ello, este rgano colegiado tambin advierte que el JEE ha dispuesto que el
coordinador de fiscalizacin contine con la labor de fiscalizacin pendiente de recabar
como se indica en su Informe N 018-2014-HNRA-CF-JEEABANCAY/JNE-ERM 2014-2DA.
ELECCIN respecto del candidato Wilber Fernando Venegas Torres, debiendo el JEE tener
en cuenta que las disposiciones que regulan la exclusin de candidatos son normas que
restringen el derecho constitucional a la representacin poltica de las personas, por lo que
estas deben ser interpretadas restrictivamente.
498
4
8. En tal sentido, por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral concluye
que corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en
grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano

Ronald Ivn Camero Ayala, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 12-2014-JEE-
ABANCAY/JNE, del 2 de diciembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del
Abancay, que declar que no constituyen causales de exclusin la no inscripcin del grado
acadmico de magister en la Asamblea Nacional de Rectores y considerar la omisin de la
declaracin jurada de vida de Wilber Fernando Venegas Torres, sobre sus cargos y militancia
partidaria, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
agl
499
5
71.- PROCEDENCIA DE LA ANOTACION MARGINAL EN LA DECLARACION JUARADA DE
HOJA DE VIDA.-

falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde ingresar al anlisis de cada caso concreto, a
la luz del principio de relevancia y trascendencia de dicha irregularidad, debindose tomar en
cuenta en qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un
ciudadano o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un criterio
o sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin jurada, o
por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del candidato, sino la
anotacin marginal, por tratarse claramente de un error pasible de ser corregida de oficio y con
celeridad, por la propia jurisdiccin electoral.
MAYNAS
JEE MAYNAS (EXPEDIENTE N. 00155-2014-072)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Sermn de la
Cruz Flores, personero legal titular del movimiento regional Fuerza Loretana, en contra de la
Resolucin Nmero Veintiuno (sic), de fecha 25 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Maynas, que declar excluir a Yvn Enrique Vsquez Valera, candidato a la
Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin Nmero Veintiuno, de fecha 25 de setiembre de 2014, el Jurado Electoral

Especial de Maynas (en adelante JEE) declar, entre otros, la exclusin de Yvn Enrique
Vsquez Valera, candidato a la presidencia del Gobierno Regional de Maynas por el movimiento
regional Fuerza Loretana, al considerar que habra consignado informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, en el rubro de formacin acadmica, ya que seal haber realizado
estudios en la inexistente Universidad del Rey de Espaa y haber obtenido el grado de magster
cuando segn la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) no figura inscrito grado alguno al
respecto. Asimismo, seala que se ha hecho uso pblico del grado acadmico de mster o
magster sin poseerlo y que los datos habran sido colocados de manera consciente y no por un
error, como lo considera la organizacin poltica, por lo que configura el supuesto previsto en el
artculo 38, numeral 38.1 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos.
En contra de dicho pronunciamiento, el personero legal del movimiento regional Fuerza Loretana,
interpone recurso de apelacin bajo el argumento principal de que en la declaracin jurada de
vida del referido candidato, se ha consignado, de manera involuntaria, datos errneos e
inexactos, al considerar como nombre del centro de estudios Universidad del Rey de Espaa,
Grado o ttulo de Magster y el periodo de 2007-2008, inexactitud que el JEE debi interpretar
como un error y no una falsedad, ya que al efectuar los descargos se ha demostrado la existencia
del Mster en Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas cursado satisfactoriamente por el candidato
en el periodo 2007-2009, bajo la modalidad de educacin a distancia, segn el diploma otorgado
1
500
por la Fundacin Internacional de Administracin y Polticas Pblicas y el Instituto Nacional de
Administraciones Pblicas, ambas instituciones espaolas organizadoras de manera conjunta con
la Universidad Carlos III de Madrid, estando encargada de la gestin operativa del mster el
Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres del Per. Agrega que la
consignacin de los datos en la declaracin jurada de vida del candidato no es atribuible a dicha
persona, toda vez que es el personero tcnico titular de la organizacin poltica quien asume la
responsabilidad total de la consignacin de dichos datos, supuesto que tampoco puede ser bice
para impedir su participacin en el proceso electoral, ya que debe apreciarse que no existe actitud
dolosa e intencional en la consignacin de un dato inexacto que pudiera favorecer al candidato.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), dispone que
la omisin de la relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delito
doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar
al retiro de dicho candidato por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin
perjuicio de interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un
2. Por su parte, el numeral 10.2 del artculo 10, concordante con el numeral 38.1, del artculo 38,
del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE, establecen que se proceder a la exclusin del
candidato, previo traslado al personero de la organizacin poltica, cuando el JEE advierta la
incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida del mismo, hasta siete
das naturales antes de la fecha fijada para la eleccin. En casos excepcionales se proceder
a la exclusin hasta un da antes de la eleccin previa resolucin debidamente motivada.
3. En el presente caso, se tiene que el JEE decidi excluir a Yvn Enrique Vsquez Valera,
candidato a la presidencia del Gobierno Regional de Maynas por el movimiento regional
Fuerza Loretana, al considerar que habra consignado datos falsos en su declaracin jurada
de vida en el rubro de formacin acadmica, al sealar que estudi una maestra en la
Universidad del Rey de Espaa, habiendo obtenido el grado de magster durante el periodo
de 2007 a 2008, cuando de los medios probatorios presentados por la organizacin poltica y
del Informe de fiscalizacin N. 226-2014-LCM-COORFIS-JEE MAYNAS/JNE-ERM 2014, se
tiene que la Universidad del Rey de Espaa, consignado como el centro de estudios de la
maestra en la declaracin jurada de vida del candidato, no existe, y que, segn la informacin
remitida por la ANR, el referido candidato no cuenta con el grado acadmico de magster. Al
respecto, este colegiado considera importante determinar si la consignacin de los datos
antes sealados deben ser considerados como un error que amerite la realizacin de la
anotacin marginal o si, por el contrario, deben ser considerados como la consignacin de
informacin falsa y, por tanto, confirmar la exclusin del candidato, conforme lo hizo el JEE.
4. En ese sentido, se verifica que la organizacin poltica present la copia autenticada del
diploma de participacin en el Mster en Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas, otorgado a
favor del candidato, en el que se seala que particip en el curso 2007-2009, con una
duracin de 600 horas (60 crditos), cuya fecha de emisin es el 15 de setiembre de 2009, el
mismo que se encuentra suscrito por la directora del INAP y el director del FIIAPP, as como
adjunt la Carta N. 008-2014-IGGP-USMP; documentos que permiten hacer concluir que el
candidato excluido s estudi el mster en Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas, el cual fue
realizado por la Universidad Carlos III de Madrid, por la Fundacin Internacional y para
Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP) y por el Instituto Nacional de
2
501
Administracin Pblica (INAP), aunque la consignacin del centro de estudios, el grado
obtenido y el periodo indicado no coinciden con los documentos y la informacin remitida.

falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde ingresar al anlisis de cada caso concreto,
a la luz del principio de relevancia y trascendencia de dicha irregularidad, debindose tomar
en cuenta en qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para
un ciudadano o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un
criterio o sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin
jurada, o por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del
candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un error pasible de ser
corregida de oficio y con celeridad, por la propia jurisdiccin electoral.
6. En tal sentido, la no coincidencia de los datos consignados en la declaracin jurada de vida

del candidato, sealada en el considerando cuarto, no pueden, a consideracin de este
colegiado, ser asumidos como la declaracin de datos falsos, ya que lo relevante en el
presente caso es que se ha demostrado que el candidato s estudi el mster sealado, y si
bien es cierto que la Universidad del Rey de Espaa no existe, sin embargo, se ha
demostrado que el mster que estudi el candidato fue impartido en convenio con la
Universidad Carlos III de Madrid, Espaa, y otras dos instituciones. En cuanto al periodo
indicado en el diploma presentado se desprende que en el mismo se debera indicar el
periodo comprendido entre los aos 2007 a 2009. Finalmente, respecto a la consignacin del
grado de magster, cuando segn la informacin remitida por la ANR no se encuentra inscrito
ningn grado acadmico de magster o mster a favor del candidato, debe tomarse en cuenta
lo sealado por la propia organizacin poltica, al considerar que ello se debi a un error, al
ingresar los datos en el sistema PECAOE.
informacin consignada sea, en estricto, falsa, no resultando un supuesto de exclusin
consignar datos errneos, en virtud del principio de presuncin de veracidad, por el cual se
presumen como veraces los datos consignados en las declaraciones juradas de vida de los
candidatos, lo que no impide la fiscalizacin posterior de los mismos; principio que ha sido
aplicado por este colegiado, a travs de la jurisprudencia emitida, tales como las
JNE, entre otras, que resulta atendible en el caso de autos, toda vez que que de los
actuados no se puede establecer que la consignacin de dichos datos haya sido producto de
una actitud dolosa por parte del candidato, siendo que los mismos deben ser asumidos como
un error material al momento del registro de los datos del candidato en el sistema PECAOE.
8. En consecuencia, conforme lo establece el numeral 14.2 del artculo 14 del Reglamento de

inscripcin, corresponde disponerse que el JEE realice las respectivas anotaciones
marginales en la declaracin jurada de vida del candidato excluido, segn el siguiente detalle:
III. FORMACIN ACADMICA

Indique los estudios realizados as como la certificacin obtenida en cada uno
[]
Estudios de postgrado u otros
Tipo : Mster
Nombre del centro de estudios : Convenio entre la Universidad Carlos III de Madrid, el
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y la Fundacin Internacional y para
Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)
Lugar : Loreto, Maynas, Iquitos
3
502
Especialidad : Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas
Estado : Concluido
Grado/Ttulo : Ninguno
Periodo : 2007-2009
9. Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral considera que debe
declararse fundado el recurso de apelacin y revocar la resolucin venida en grado,
disponiendo que el JEE realice las respectivas anotaciones marginales.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Sermn de la Cruz
Flores, personero legal titular del movimiento regional Fuerza Loretana, REVOCAR la Resolucin
Nmero Veintiuno (sic), del 25 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Maynas, en el extremo que declar excluir a Yvn Enrique Vsquez Valera, candidato a la
Municipales 2014, y en consecuencia, disponer que el Jurado Electoral Especial de Maynas,
reincorpore a los referidos candidatos en la lista de candidatos presentada.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Maynas proceda a realizar
la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Yvn Enrique Vsquez Valera,
candidato a la presidencia del Gobierno Regional de Maynas, por el movimiento regional Fuerza
Loretana, conforme el detalle sealado en el considerando sptimo de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
4
503
Secretario General
ecc
5
504
72.- PROCEDENCIA DE LA ANOTACION MARGINAL EN LA DECLARACION JURADA
DE HOJA DE VIDA.-
luz de los principios de relevancia y trascendencia, exige que se tome en cuenta en qu
dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un ciudadano
o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un criterio o
sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin jurada,
o por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del candidato,
sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un error o falsedad pasible de ser
corregido de oficio y con celeridad por la propia jurisdiccin electoral.
HUANCAVELICA
RECURSO DE APELACIN
Lima, uno de octubre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Clemente Taype, personero legal
titular del Movimiento Independiente Regional Ayllu, inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 008-2014-JEE-
HUANCAVELICA/JNE, de fecha 26 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huancavelica, que excluy a Lucha Anyosa Escobar, candidata al Consejo
Regional de Huancavelica por la citada organizacin poltica, en el marco del proceso de
ANTECEDENTES

Huancavelica (en adelante JEE) excluy a Lucha Anyosa Escobar, candidata a consejera
titular por la provincia de Acobamba para el Consejo Regional de Huancavelica por el
Movimiento Independiente Regional Ayllu, al considerar que la informacin vertida en su
declaracin jurada de vida en el rubro de informacin acadmica no se ajusta a la vedad,
toda vez que consign ser titulada en ingeniera agrnoma por la Universidad Nacional de
Huancavelica, aunque, de acuerdo con la informacin remitida por el secretario general
de la referida casa de estudios, la candidata solo posee el grado acadmico de bachiller
en agronoma.
Con fecha 29 de setiembre de 2014 (fojas 1 a 3), el personero legal del Movimiento
Independiente Regional Ayllu interpuso recurso de apelacin en contra de la precitada
resolucin, alegando sustancialmente que, por error involuntario del personero tcnico, se
consign en la declaracin jurada de vida de la candidata la condicin de titulada en
ingeniera agrnoma por la Universidad Nacional de Huancavelica, cuando debi ser
bachiller en agronoma, asimismo, precisa que, tambin debido a un error, se consign
como aos de estudios en la mencionada universidad el periodo de 2000 a 2005, en lugar
del periodo de 1993 a 1998, que es lo correcto.
1
505
Al recurso de apelacin se acompaaron, entre otros, los siguientes documentos: a) copia

autenticada del acta de sustentacin de tesis de fecha 22 de abril de 2002, b) constancia
de egresada expedida el 1 de setiembre de 1999 por el director de la Escuela Acadmica
Profesional de Agronoma, c) Resolucin N. 095-2000-FCI-UNH, de fecha 23 de
noviembre de 2000, que declara el expedito para la obtencin del grado acadmico de
bachiller en la Escuela Acadmica Profesional de Agronoma, Facultad de Ciencias de
Ingeniera, d) certificado de estudios de la Facultad de Ciencias de Ingeniera, Escuela
Acadmica Profesional de Agronoma, correspondiente a los aos 1993 a 1998 y e) copia
del grado acadmico de bachiller en agronoma otorgado por la Universidad Nacional de
Huancavelica.
CONSIDERANDOS


informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la organizacin
poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las denuncias que
correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
2. Asimismo, el artculo 10, numeral 2, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y

Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, establece que la incorporacin de
informacin falsa en la declaracin jurada de vida da lugar al retiro del candidato hasta
siete das naturales antes de la fecha de la eleccin. En casos excepcionales se
proceder a la exclusin hasta un da antes, previa resolucin debidamente motivada.
3. En tal sentido, las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una
herramienta muy til y de suma trascendencia en el marco de todo proceso electoral,
por cuanto se procura que con el acceso a estos documentos, el ciudadano puede
decidir y emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello
en los planes de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y
tica de los candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones
polticas. As, las declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la
voluntad popular, por lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia
en torno a estas, sino tambin establecer mecanismos que aseguren que la
informacin contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de medios
de prevencin general como las sanciones de exclusin de los candidatos, que los
disuadan de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al
4. Ahora bien, segn se ha sealado en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, de fecha 28

de agosto de 2014, dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la
conclusin de que se ha consignado informacin falsa en la declaracin jurada de
vida, corresponde ingresar al anlisis de cada caso concreto, a la luz del principio de
2
506
relevancia y trascendencia de dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-
elector, quien es el destinatario final de dicha declaracin.
De ello, en el mencionado pronunciamiento, este Supremo Tribunal Electoral concluy


oficio de la candidata Lucha Anyosa Escobar est relacionada a que, en su
declaracin jurada de vida, en el rubro de formacin acadmica, estudios
universitarios, consign tener la condicin de titulada en la carrera de ingeniera
agrnoma por la Universidad Nacional de Huancavelica, pese a que, de acuerdo con
lo precisado en el Informe de Fiscalizacin N. 0129-2014-MAMLL-CF-JEE-
HVCA/JNE, en virtud del Oficio N. 0407-2014-SEGE-UNH, se aprecia que la referida
candidata solo cuenta con el grado acadmico de bachiller en agronoma.
7. Sin embargo, cabe sealar que, al haberse corrido traslado del mencionado informe,
la organizacin poltica seal que el personero legal de la organizacin poltica
cometi un error al consignar en la hoja de vida que la candidata a consejera regional
tiene ttulo de ingeniera agrnoma, aclarando que si bien no cuenta con dicho ttulo,
posee el grado acadmico de bachiller en agronoma.

omisin en la informacin incluida, lo cual amerita la realizacin de una anotacin

cabe precisar que, si bien se bas en una informacin real, no se efectu un estudio
minucioso y objetivo de la hoja de vida de la candidata en cuestin, para as poder
desvirtuar la intencionalidad de declarar una informacin falsa o constatar si solo se
trat de un error material.
10. En ese sentido, este Supremo rgano Electoral ha procedido a evaluar la hoja de vida
de la candidata cuestionada, en la cual, efectivamente, se advierten errores materiales
en el rubro de formacin acadmica - estudios universitarios, al consignar fechas
inexactas sobre el periodo de estudios (2000 a 2005), aun cuando del certificado que
3
507
obra a fojas 5 se verifica que los estudios de agronoma los curs desde 1993 a 1995;
de igual forma, sobre su condicin de titulada, cuando lo correcto es que obtuvo el
grado de bachiller en agronoma, esta situacin genera una conviccin de la no
intencionalidad de declarar informacin falsa por parte de la candidata, pues se trata
de una inobservancia y negligencia por parte de la persona que ha ingresado la
informacin, de tal forma que este error no puede ser asumido como la declaracin de
un dato falso, sino como una falta de precisin, esto por cuanto de una lectura de la
declaracin jurada de vida de la candidata se observa que s estudio agronoma en la
Universidad Nacional de Huancavelica, debiendo nicamente proceder con la
anotacin marginal correspondiente.

cuestionado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor

Clemente Taype, personero legal titular del Movimiento Independiente Regional Ayllu, y,
en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 008-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de
fecha 26 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancavelica,
que excluy a Lucha Anyosa Escobar, candidata al Consejo Regional de Huancavelica por
la citada organizacin poltica, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancavelica

proceda a realizar la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Lucha
Anyosa Escobar, candidata al Consejo Regional de Huancavelica por la referida
organizacin poltica, conforme al Oficio N. 0407-2014-SEGE-UNH y al certificado de
estudios de fojas 5.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
4
508
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gcm
5
509
73.- PROCEDIMIENOS DE EXCLUSION SE TRAMITAN DE OFICIO.-
6. Al respecto cabe sealar que, los procedimientos de exclusin de candidatos se tramitan luego
que ha concluido la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos y
luego de vencido el periodo para la interposicin de las tachas sustentadas en la contravencin al
marco normativo electoral. Por ello, tomando en cuenta que los ciudadanos ya tuvieron la
oportunidad de cuestionar la inscripcin de un candidato o de toda una lista de candidatos a
travs de la interposicin de una tacha, la cual se constituye en un procedimiento jurisdiccional
distinto al de la exclusin (tanto as que se tramita en una etapa previa), este rgano colegiado
concluye que los procedimientos de exclusin se tramitan de oficio, no contando pues, los
ciudadanos con legitimidad para obrar en dicho procedimiento, ello sin perjuicio de su derecho a
interponer las denuncias que estimen convenientes, situacin ante la cual los Jurados Electorales
Especiales cuentan con absoluta discrecionalidad para disponer el inicio o no del procedimiento
de exclusin.
ICA
QUEJA
Lima, seis de diciembre de dos mil catorce
VISTO el escrito de queja por defectos de tramitacin, presentado por Carlos Adolfo Huerta Escate
contra los miembros del Jurado Electoral Especial de Ica, en el marco de las elecciones
municipales de 2014.
ANTECEDENTES
El 3 de diciembre de 2014 (fojas 1 a 5), Carlos Adolfo Huerta Escate interpone escrito de queja
por defectos de tramitacin, contra el Jurado Electoral Especial de Ica (en adelante JEE) por
emitir la Resolucin N: 003-2014-JEE-ICA/JNE de fecha 30 de noviembre de 2014, que declara
improcedente el pedido de exclusin del candidato Fernando Cilloniz Benavides, que sin radicar
en la ciudad de Ica por tres aos, ha emitido una resolucin parcializada que permite la ilegalidad,
impunidad.
En esa lnea, mediante Resolucin N. 003-2014-JEE-ICA/JNE de fecha 30 de noviembre de

2014, el JEE declaro improcedente el pedido de exclusin, en contra del candidato de la
organizacin poltica Fuerza Popular, Sr. Fernando Jos Cilloniz Benavides, a la Presidencia del
Gobierno Regional de Ica, en el marco de las Elecciones Regionales 2014- Segunda Eleccin,
requerida por el ciudadano Carlos Adolfo Huerta Escate, conforme a lo expuesto en el
considerando cuarto de la referida resolucin.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per le otorga al Jurado Nacional de

Elecciones las competencias y deberes constitucionales de velar por el cumplimiento de
las disposiciones en materia electoral e impartir justicia en dicho mbito. Del mismo modo,
el artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
establece que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones, revisiones y quejas
que se interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales.
2. En ese orden de ideas, a tenor del numeral 158.1 del artculo 158 de la Ley N. 27444, Ley
del procedimiento Administrativo General, la queja por defectos de tramitacin puede ser
formulada en cualquier momento por los administrados y, en especial, por aquellos que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de
510
1
los deberes funcionales u omisin de trmites, los que deben ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.
3. En este caso, de la revisin de los actuados que obran en autos, se aprecia que el 28 de
noviembre de 2014, el ciudadano Carlos Adolfo Huerta Escate formul denuncia contra
Fernando Cilloniz Benavides, solicitando su exclusin de la lista de candidatos de la
organizacin poltica Fuerza Popular, alegando que habra consignado informacin falsa en
su declaracin jurada de vida al haberse puesto de conocimiento pblico por medio del
peridico EXITOSA, de la fecha 27 de Noviembre del 2014, que en su titular y pginas 2 y
3, detalla textualmente: MINTIO EN SU HOJA DE VIDA, MARIO BONIFAZ A TRAVEZ DE
FICHAS RENIEC DENUNCIA QUE INSCRIPCION DE CILLONIZ COMO CANDIDATO FUE
ARREGLADA, ACUSA QUE RECTIFICACION DOMICILIARIA LO HIZO MESES ANTES
DE ELECCIONES CONTRAVINIENDO LA LEY, ABOGADO LO DENUNCIARA
PENALMENTE POR FALSEDAD, y en el pgina Nro. 02 de la misma publicacin
periodstica detalla CILLONIZ MINTIO EN SU HOJA DE VIDA, detallando que el candidato
Fernando Cilloniz Benavidez, recin el 29 de mayo del 2014, realizo las gestiones de
rectificacin domiciliaria en la Hacienda San Jos S/N del distrito del Carmen de la Provincia
de Chincha, y el mismo documento que tiene el candidato que ha faltado la verdad cuenta
con fecha de entrega a este postulante segn publicacin, fue entregado el 10 de junio de
2014, y al cinco de octubre del 2014, solo tena 06 meses de residencia en la Regional de
Ica, al estar viviendo cmodamente sin preocupaciones en la Av. Alberto del Campo Nro. 360
Departamento Nro. 304, del Distrito de Miraflores de la ciudad de Lima.
4. Ahora bien, de la revisin del Expediente N. 0134-2014-044, a travs del Sistema de

Informacin de Procesos Electorales (SIPE), se puede advertir que el JEE mediante la
Resolucin N. 003-2014-JEE-ICA/JNE de fecha 12 de agosto de 2014, resolvi admitir y
publicar la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Ica, presentada por la
organizacin poltica Fuerza Popular, en ese sentido, de acuerdo al artculo 32 del
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado a
travs de la Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante, Reglamento), dentro de los tres das
naturales siguientes a dicha publicacin, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional
de Identificacin y Estado (Reniec) poda interponer tacha contra la lista de candidatos en su
totalidad, o contra uno o ms de los candidatos que la integren, por lo que al no haber
procedido de tal forma, el ciudadano quejoso habra perdido legitimidad al solicitar la
exclusin el 28 de noviembre de 2014.
5. De otro lado, es menester sealar que, aun cuando el artculo 39 del Reglamento seala que,
cuando el JEE advierta la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida,
excluir al candidato hasta siete das naturales antes de la fecha fijada para la eleccin,
previo traslado al personero legal de la organizacin poltica, a efectos de que presente los
descargos en el plazo de un da hbil, este Supremo Tribunal Electoral, en reiterada
jurisprudencia, ha sealado que la declaracin jurada de vida debe interpretarse a la luz de
los principios de relevancia y trascendencia, es decir, tener en cuenta en qu dato se
encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un ciudadano o elector
racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un criterio o sentido
comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin jurada, o por el
cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del candidato, sino la
anotacin marginal, por tratarse claramente de un error o falsedad pasible de ser corregido
de oficio y con celeridad por parte de la propia jurisdiccin electoral.
6. Al respecto cabe sealar que, los procedimientos de exclusin de candidatos se tramitan

luego que ha concluido la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos y luego de vencido el periodo para la interposicin de las tachas sustentadas en
la contravencin al marco normativo electoral. Por ello, tomando en cuenta que los
ciudadanos ya tuvieron la oportunidad de cuestionar la inscripcin de un candidato o de toda
una lista de candidatos a travs de la interposicin de una tacha, la cual se constituye en un
procedimiento jurisdiccional distinto al de la exclusin (tanto as que se tramita en una etapa
511
2
previa), este rgano colegiado concluye que los procedimientos de exclusin se tramitan de
oficio, no contando pues, los ciudadanos con legitimidad para obrar en dicho procedimiento,
ello sin perjuicio de su derecho a interponer las denuncias que estimen convenientes,
situacin ante la cual los Jurados Electorales Especiales cuentan con absoluta
discrecionalidad para disponer el inicio o no del procedimiento de exclusin.
7. El Cdigo Procesal Civil (en adelante CPC), de aplicacin supletoria a los procesos
electorales, establece que para que una persona natural o jurdica pueda constituirse en
parte procesal debe cumplir, entre otros aspectos, con tener legitimidad para obrar, la cual es
exigida expresamente para la interposicin de medios impugnatorios a travs del artculo 355
del CPC, el cual establece que mediante los medios impugnatorios las partes o terceros
legitimados solicitan que se anule o revoque, total o parcialmente, un acto procesal
presuntamente afectado por vicio o error.
8. As, la legitimidad para obrar puede ser entendida como la capacidad que tiene una
persona para constituirse en parte demandante o demandada en un proceso en razn a
que forma parte de la relacin jurdica material subyacente o porque los efectos de aquella
relacin puedan alcanzarle, tenindose como consecuencia que la ley los autorice a
formular una pretensin determinada o a contradecirla, o a ser llamados al proceso para
hacer posible una declaracin de certeza, o a intervenir en el proceso por asistirles un
inters en su resultado.
9. En ese sentido, el recurrente no se constituye en parte demandante o en un tercero

legitimado, ya que la exclusin es un procedimiento seguido exclusivamente entre el JEE y
el candidato, sin que el hecho de haber comunicado el hecho infractor que abre paso al
inicio de un procedimiento de exclusin, le otorgue legitimidad para obrar, ya que su
intervencin resulta meramente informativa.
10. Ahora bien, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la naturaleza misma del
proceso electoral, por estar sujeto a plazos perentorios y preclusivos que deben ser
observados rigurosamente, hace que cada una de sus etapas deba cerrarse definitivamente
en el plazo oportuno. Razones de seguridad jurdica, la exigencia de no afectar a la
colectividad representada a travs de las organizaciones polticas y la necesidad de respetar
el calendario electoral justifican la plena vigencia del principio de preclusin, a fin de
garantizar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
11. En ese contexto, podemos concluir que el JEE obr conforme a sus facultades y atribuciones
respecto de la denuncia que interpuso Carlos Adolfo Huerta Escate el 28 de noviembre de
2014, ya que emiti el pronunciamiento respectivo por Resolucin N. 003-2014-JEE-
ICA/JNE de fecha 30 de noviembre de 2014, la cual fue debidamente notificado al recurrente,
as como en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones, motivo por
el cual, corresponde declarar infundada la queja al no advertirse defectos en la tramitacin
del Expediente N. 0134-2014-013.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADA la queja por defectos de tramitacin, presentada por
Carlos Adolfo Huerta Escate contra los miembros del Jurado Electoral Especial de Ica, en el marco
de las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
512
3
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
agl
513
4
TITULO VII
ACTAS ELECTORALES
OBSERVADAS
514
2
515
74.- COTEJO DE ACTA ELECTORAL.-
1. Preliminarmente, corresponde indicar que el artculo 5, literal m, del Reglamento, define a

la confrontacin o cotejo como el acto de comparacin del ejemplar de la ODPE con otro de la
misma acta electoral, que efecta el JEE y, de ser el caso, el Jurado Nacional de Elecciones,
para apreciar las coincidencias y discrepancias en dichos ejemplares, que aporten
elementos que deben ser valorados en conjunto al momento de resolver. De ah que el
artculo 14, literal c, del propio cuerpo normativo, establece que el JEE resuelve en forma
inmediata las observaciones formuladas al acta electoral, realizando, para tal efecto, el cotejo
del ejemplar observado con el ejemplar del JEE.
2. En ese sentido, el cotejo debe tener por finalidad coadyuvar al levantamiento o

subsanacin de las observaciones advertidas por la ODPE, considerndose como una
actividad previa para la resolucin de actas que consignan la existencia cualquier
observacin, ya que, como consecuencia del cotejo o confrontacin entre los ejemplares del
acta electoral, puede superarse o subsanarse el supuesto de observacin sin necesidad de
aplicar las reglas previstas en los artculos 8 al 11 del Reglamento, ms an en los supuestos
de ilegibilidad, de actas incompletas o sin datos.
3. Se considera un acta electoral observada por ilegibilidades cuando contiene cualquier

signo, grafa o carcter diferente a los nmeros 0, 1. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 0, o, (.), guin (-),
lnea oblicua (\) (/), signo de igual (=), -o-, o la combinacin de estos, o que contenga
borrones o enmendaduras que hagan imposible su identificacin numrica.
ACTA ELECTORAL N. 166224-09-Q
ACOBAMBA - SIHUAS - NCASH
JEE POMABAMBA (EXPEDIENTE N. 00240-2014-009)
RECURSO DE APELACIN
Lima, once de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Antonio

Segundo Arroyo Escudero, personero legal titular acreditado ante el Jurado Electoral Especial
de Pomabamba, del Partido Aprista Peruano, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
POMABAMBA/JNE, del 21 de octubre de 2014, emitida por dicho Jurado Electoral Especial,
que anul por mayora la eleccin regional del Acta Electoral N. 166224-09-Q,
correspondiente al proceso de elecciones regionales del distrito de Acobamba, provincia de
Sihuas, departamento de ncash, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y consider la cifra 193 como el total de votos nulos para la eleccin de
presidente y vicepresidente regional, as como para la eleccin de consejeros regionales.
ANTECEDENTES
La observacin al acta electoral
El Acta Electoral N. 166224-09-Q fue observada por la Oficina Descentralizada de Procesos

Electorales de Pomabamba (en adelante ODPE) por contener ilegibilidades en las cantidades
correspondientes a las votaciones para consejeros regionales del Movimiento Independiente
Regional Puro ncash, el Partido Aprista Peruano, votos en blanco y votos nulos, as como
516
ilegibilidades en las cantidades correspondientes a las votaciones para presidente y
vicepresidente regionales del Partido Aprista Peruano y Per Posible.
Asimismo, presenta error de tipo material debido a que el total de ciudadanos que votaron en
el acta de sufragio es mayor al total de votos emitidos.
Estas observaciones fueron puestas a conocimiento del Jurado Electoral Especial (en
adelante, JEE), conforme se verifica del reporte de entrega de actas observadas de la ODPE,
obrante a fojas 143.
Posicin del Jurado Electoral Especial de Pomabamba
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-POMABAMBA/JNE, del 21 de octubre de 2014, el

JEE, por mayora anul la eleccin tanto las votaciones para presidente y vicepresidente
regional, as como para la eleccin de consejeros regionales, del Acta Electoral N. 166224-
09-Q, correspondiente al proceso de elecciones regionales en el distrito de Acobamba,
provincia de Sihuas, departamento de ncash, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y consider la cifra 193 como el total de votos nulos en
ambas columnas.
El Presidente del JEE, present su voto en minora, resolviendo las ilegibilidades y el error
material.
Antonio Segundo Arroyo Escudero, personero legal titular acreditado ante el JEE, del Partido
Aprista Peruano, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 0001-2014-
JEE-POMABAMBA/JNE, del 21 de octubre de 2014, alegando que el proceso electoral del 5
de octubre de 2014 desarrollado en el centro de votacin E.P. Menores N. 84172 se
desarroll de manera normal en sus tres actos: instalacin, sufragio y escrutinio,
corroborando estos tres actos con la firma del acta por parte de los miembros de mesa, el
lacrado de la misma y la entrega del Acta Electoral Regional N. 166224-09-Q a su personero
acreditado en la mesa sealada y cuya original fue entregada a la ODPE Pomabamba, el 16
de octubre de 2014, debido a que esta realiz el proceso de recuperacin de actas
extraviadas.
Esta recuperacin se realiz en base al inciso 2 del artculo 9 de la Resolucin Jefatural N.

140-2012-J/ONPE, procedimiento que fue plasmado en el acta de fecha 16 de octubre de
2014, en cuyo momento de emisin se encontraban presentes el jefe de ODPE de
Pomabamba, el Fiscal Provincial Penal de Pomabamba y personeros legales acreditados
ante el JEE de Pomabamba, presentndose la referida acta electoral debidamente lacrada.
Es por ello que, en aplicacin de la presuncin de validez de voto, se debe declarar vlida,
quedando resueltas las observaciones respecto a la ilegibilidad de la siguiente manera:
ORGANIZACIN POLTICA TOTAL DE VOTOS TOTAL DE VOTOS

PRESIDENTE Y CONSEJERO REGIONAL
VICEPRESIDENTE
Per Posible 02 02
Partido Aprista Peruano 08 79
Movimiento Independiente Regional 46 20
Puro ncash
Votos en blanco 61 08
Votos Nulos 03 00
517
Consignadas las cifras sealadas, no solo se absuelven las ilegibilidades, sino tambin
desaparece el error material sealado en el reporte.
Para amparar su apelacin, el recurrente hace una cita del voto en minora de la resolucin
recurrida.
De las consideraciones presentadas por el Movimiento Regional El Maicito
Con fecha 30 de octubre de 2014, Elva Betzi Marn Rivera, personera legal titular del
Movimiento Regional El Maicito inscrita ante la Direccin Nacional de Registro de
Organizaciones Polticas, se apersona al presente proceso jurisdiccional y solicita se confirme
la resolucin venida en grado, alegando lo siguiente:
a) El da de las elecciones se suscitaron hechos de violencia en el distrito de Acobamba,
afectando el material electoral.
b) Es falso que el acta presentada por el Partido Aprista Peruano se encontrara lacrada
al ser esta entrega de carcter opcional.
c) Los miembros de mesa, bajo declaracin jurada, sealaron que las actas de escrutinio
no contenan enmendaduras o borrones, como las que contiene el acta presentada.
d) No participaron de la recuperacin del acta ni del acto de recuperacin ya que no se
les notific para ello.
CONSIDERANDOS
1. Preliminarmente, corresponde indicar que el artculo 5, literal m, del Reglamento, define a

la confrontacin o cotejo como el acto de comparacin del ejemplar de la ODPE con otro
de la misma acta electoral, que efecta el JEE y, de ser el caso, el Jurado Nacional de
Elecciones, para apreciar las coincidencias y discrepancias en dichos ejemplares,
que aporten elementos que deben ser valorados en conjunto al momento de
resolver. De ah que el artculo 14, literal c, del propio cuerpo normativo, establece que el
JEE resuelve en forma inmediata las observaciones formuladas al acta electoral,
realizando, para tal efecto, el cotejo del ejemplar observado con el ejemplar del JEE.
2. En ese sentido, el cotejo debe tener por finalidad coadyuvar al levantamiento o

subsanacin de las observaciones advertidas por la ODPE, considerndose como una
actividad previa para la resolucin de actas que consignan la existencia cualquier
observacin, ya que, como consecuencia del cotejo o confrontacin entre los ejemplares
del acta electoral, puede superarse o subsanarse el supuesto de observacin sin
necesidad de aplicar las reglas previstas en los artculos 8 al 11 del Reglamento, ms an
en los supuestos de ilegibilidad, de actas incompletas o sin datos.
3. Se considera un acta electoral observada por ilegibilidades cuando contiene cualquier

signo, grafa o carcter diferente a los nmeros 0, 1. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 0, o, (.), guin (-),
lnea oblicua (\) (/), signo de igual (=), -o-, o la combinacin de estos, o que contenga
borrones o enmendaduras que hagan imposible su identificacin numrica.
Anlisis del caso
4. En el presente caso, el acta electoral cuya validez se est evaluando, corresponde a un

acta electoral observada, pero cuya observacin se produjo luego de que este acta fuera
declarada extraviada y se procediera conforme al procedimiento de recuperacin de actas
extraviadas, regulado en la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, emitida por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
518
5. En ese sentido, el Jefe de la ODPE de Pomabamba ofici a los personeros de las
diferentes organizaciones polticas con votacin en la circunscripcin para que entregaran
los ejemplares de las actas obrantes en su poder, en un plazo de tres (3) das naturales.
Posteriormente a ello, la ODPE los cit, as hubieran entregado ejemplares o no, para
tomar conocimiento de las actas recibidas.
6. Sobre las actas siniestradas o extraviadas del distrito de Acobamba, se tiene que con fecha 16
de octubre de 2014, se realiz la diligencia para la apertura de los sobres entregados por las
organizaciones polticas dentro del proceso de recuperacin de actas extraviadas. En dicha
diligencia se levant el acta correspondiente, en la cual se dej constancia de que se
recibieron 10 actas electorales de la eleccin municipal y 3 actas electorales de la eleccin
regional, las cuales fueron revisadas por los personeros legales, quienes no presentaron
impugnacin alguna, salvo para el acta electoral N. 202700-53-A, correspondiente a la
eleccin municipal, la cual sera remitida al JEE.
7. Con relacin a la Mesa de Sufragio N. 166224, el Partido Aprista Peruano present el Acta
Electoral N. 166224-09-Q, correspondiente al tipo de eleccin regional. En dicha
oportunidad, corresponda a los personeros, en todo caso, impugnar el acta recuperada y
cuestionar su validez, lo que hubiera sido objeto de pronunciamiento por el Jurado
Electoral Especial, y eventualmente por este Pleno, de mediar recurso de apelacin, el
cual debera decidir si otorgaba o no validez al acta recuperada, exigiendo en dicha
ocasin dos ejemplares con contenido idntico.
8. Sin embargo, ningn cuestionamiento se formul en dicha ocasin respecto al acta

mencionada, por lo que esta se consider como vlidamente recuperada. Una vez
culminado el acto de recuperacin, esta es ingresada al centro de cmputo para su
contabilizacin, y es all en donde se determin que el acta electoral contena
observaciones, por lo que fue remitida al JEE, el mismo que emiti el correspondiente
pronunciamiento, el cual ahora es objeto de la presente apelacin.
9. Se trata, entonces, de momentos distintos. El primero destinado a impugnar el acta

recuperada producto del procedimiento respectivo, para lo cual este Pleno exigira contar
con dos ejemplares de idntico contenido y con las firmas suficientes para su validacin. El
segundo momento se presenta cuando pasada esta etapa, declarada vlidamente
recuperada el acta, esta es observada. La controversia en este segundo momento no es si
basta un ejemplar o no, sino solo el tema objeto de observacin, a lo cual se ceir este
colegiado electoral, independientemente de la cantidad de ejemplares del acta con los que
se cuente, precisando que la no existencia de otro ejemplar del acta con el que pueda
realizarse el cotejo, no puede acarrear su nulidad per se, siempre en cuando de los datos
consignados en ella, pueda levantarse dicha observacin.
10. La observacin realizada al Acta Electoral N. 166224-09-Q, correspondiente a la eleccin

regional del distrito de Acobamba, provincia de Sihuas, departamento de ncash, est
relacionada con un supuesto de ilegibilidades y error material, debido a que el total de
ciudadanos que votaron en el acta de sufragio es mayor al total de votos emitidos.
11. Mediante el Oficio N. 109-2014-ODPE POMABAMBA-SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM

2014, se remite al JEE dos actas electorales, incluyendo la que es materia de anlisis,
sealando que estas fueron recuperadas y procesadas en el centro de cmputo de la
ODPE Pomabamba y que son remitidas por presentar error material e ilegibilidad.
12. Es as que se advierte que, en el presente caso, solamente se logr recuperar un ejemplar
otorgado por el Partido Aprista Peruano y que, despus del procedimiento de recuperacin
4
519
de actas siniestradas llevado a cabo por la ODPE Pomabamba, pasa a considerarse como
el ejemplar de la ODPE (sobre plomo), por ende, dada la inexistencia del ejemplar del acta
electoral que corresponde al JEE y al Jurado Nacional de Elecciones, resulta imposible
que, en el caso concreto, se realice la actividad de cotejo, por lo que la observacin
efectuada por la ODPE ser dilucidada nicamente con su propio ejemplar.
13. Mencionado lo anterior, se tiene que de la revisin del ejemplar de la citada acta electoral,
se verifica que, efectivamente, presenta ilegibilidades en las siguientes votaciones
correspondientes a la columna de eleccin de consejeros regionales: Movimiento
Independiente Regional Puro ncash, Partido Aprista Peruano, votos en blanco y votos
nulos e ilegibilidad en la votacin correspondiente a la columna de eleccin de presidente y
vicepresidente regional del Partido Aprista Peruano y Per Posible.
14. En tal sentido, este rgano Electoral considera que, al no tener otro ejemplar para realizar
el cotejo y levantar las observaciones presentadas y siendo que las cifras que se
consignan en dicha acta electoral respecto a las votaciones correspondientes a la columna
de eleccin de consejeros regionales: Movimiento Independiente Regional Puro ncash,
Partido Aprista Peruano, votos en blanco y votos nulos y la votacin correspondiente a la
columna de eleccin de presidente y vicepresidente regional del Partido Aprista Peruano y
Per Posible no generan certeza en este colegiado ya que intentar levantar ilegibilidades
sin un cotejo y tomando en cuenta que esta presenta borrones y enmendaduras, sera
valorar las cifras consignadas sin sustento objetivo. Consecuentemente, al no poder
levantar las ilegibilidades reportadas, el error material por el cual tambin fue observada el
acta electoral, persiste. En ese sentido, efectivamente, corresponde anular el acta electoral
y cargar como votos nulos el total de electores hbiles de dicha mesa de sufragio.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del magistrado
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Antonio

Segundo Arroyo Escudero, personero legal titular acreditado ante el Jurado Electoral Especial
de Pomabamba, del Partido Aprista Peruano, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin
N. 0001-2014-JEE-POMABAMBA/JNE, del 21 de octubre de 2014, emitida por dicho Jurado
Electoral Especial, que anul por mayora la eleccin regional del Acta Electoral N. 166224-
09-Q, correspondiente al proceso de elecciones regionales del distrito de Acobamba,
provincia de Sihuas, departamento de ncash, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y que consider la cifra 193 como el total de votos nulos para
la eleccin de presidente y vicepresidente regional, as como para la eleccin de consejeros
regionales.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
520
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
521
75.- COTEJO.-
2. La actividad de cotejo entre los ejemplares del acta electoral descrita en el

considerando anterior debe ser realizada atendiendo el principio de presuncin de validez
del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE. En ese sentido, el cotejo que realiz el
JEE tuvo por finalidad coadyuvar al levantamiento o subsanacin de las observacin
advertida por la ODPE, es decir, de preservar la validez del acta electoral, y no la de
hallar nuevos supuestos de observaciones con el objeto de que se declare la nulidad del
acta electoral observada.
3. Por lo tanto, la actividad de cotejo puede ser considerada como una labor previa a la
aplicacin de las disposiciones para la resolucin de actas que consignan la existencia de
votos impugnados o actas con errores materiales, ya que, como consecuencia del cotejo
o confrontacin entre los ejemplares del acta electoral, pueda superarse o subsanarse el
supuesto de observacin sin necesidad de aplicar las reglas previstas en los artculos 8 al
11 del Reglamento, ms an, si en el caso concreto, la cifra del total de ciudadanos que
votaron se convalida con el cotejo de actas, no encontrando este colegiado exceso de
votos, por ello se tiene por levantada la observacin de acuerdo a ley.
ACTA ELECTORAL N. 077112-09-H
IMPERIAL - CAETE - LIMA
JEE CAETE (Expediente N. 00288-2014-070)
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin presentado por Carmen

Rosa Garca Carbajal, personera legal del movimiento regional Patria Joven, en contra la
Resolucin N. 001-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 10 de octubre de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Caete, que resolvi considerar la cifra 5 como el total
de votos emitidos para el mencionado movimiento regional, en la eleccin para consejero
regional del Acta Electoral N. 077112-09-H, y, en consecuencia, validar la eleccin del
proceso de elecciones regionales del distrito de Imperial, provincia de Caete,
departamento de Lima, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El Acta Electoral N. 077112-09-H ha sido observada por la Oficina Descentralizada de

Procesos Electorales (ODPE) por contener error material, dado que la cifra consignada
como total de ciudadanos que votaron es menor que la suma de votos en la eleccin para
consejero regional.
Por Resolucin N. 00001-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 10 de octubre de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Caete (en adelante JEE), luego de la confrontacin o cotejo
1
522
entre el ejemplar correspondiente a la ODPE y el que le pertenece, en aplicacin del

artculo 4 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), que establece
que la interpretacin de la ley, en lo pertinente, se realizar bajo la presuncin de validez
del voto, resolvi i) considerar la cifra cinco (5) como el total de votos emitidos para la
organizacin poltica Patria Joven, en la eleccin para consejero regional, ii) respecto a la
observacin del acta de sufragio en la que se advierte que un (1) ciudadano sufrag no
siendo su mesa de votacin, y al no precisarse la naturaleza del voto o si se ha
contabilizado en el total de ciudadanos que votaron, que no supera al total de electores
hbiles, se tendr como no considerada y la cifra 153 del total de ciudadanos que votaron
como inmodificable.
Asimismo, con fecha 18 de octubre de 2014, la citada personera legal interpone recurso de
apelacin, alegando, en lo sustancial que i) el JEE resuelve validar la citada acta dado que
exista un inconsistencia de votos en la eleccin de consejero regional que registraba 157
votos cuando adverta que el total de ciudadanos que votaron era 153, ii) no se valor la
observacin formulada por los miembros de mesa, en la que se consigna que una (1)
persona sufrag no siendo su mesa de votacin, iii) el JEE no analiz el exceso de votos
que ocasionara una inconsistencia entre votantes asistentes y votos emitidos, iv) se ha
eludido la responsabilidad de aplicar el numeral 11.4 y 11.5 del Reglamento del
Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas en Elecciones Regionales y Elecciones
Municipales, aprobado por Resolucin N. 3000-2014-JNE, del 3 de octubre de 2014 (en
adelante, el Reglamento) y v) se debe declarar la nulidad del voto o en su defecto su
declaratoria como voto en blanco.
Adems, por escrito de fecha 24 de octubre de 2014, la organizacin poltica solicita la

confirmacin del exceso de votos y la anulacin de la citada acta electoral.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 5, literal m, del Reglamento, define la confrontacin o cotejo como el acto

de comparacin del ejemplar de la ODPE con otro ejemplar de la misma acta
electoral, que efecta el JEE y el JNE, de ser el caso, para apreciar las coincidencias
y discrepancias en dichos ejemplares, que aporten elementos que deben ser
valorados en conjunto al momento de resolver.
2. La actividad de cotejo entre los ejemplares del acta electoral descrita en el

considerando anterior debe ser realizada atendiendo el principio de presuncin de
validez del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE. En ese sentido, el cotejo que
realiz el JEE tuvo por finalidad coadyuvar al levantamiento o subsanacin de las
observacin advertida por la ODPE, es decir, de preservar la validez del acta
electoral, y no la de hallar nuevos supuestos de observaciones con el objeto de que
se declare la nulidad del acta electoral observada.
3. Por lo tanto, la actividad de cotejo puede ser considerada como una labor previa a la
aplicacin de las disposiciones para la resolucin de actas que consignan la
existencia de votos impugnados o actas con errores materiales, ya que, como
consecuencia del cotejo o confrontacin entre los ejemplares del acta electoral,
2
523
pueda superarse o subsanarse el supuesto de observacin sin necesidad de aplicar

las reglas previstas en los artculos 8 al 11 del Reglamento, ms an, si en el caso
concreto, la cifra del total de ciudadanos que votaron se convalida con el cotejo de
actas, no encontrando este colegiado exceso de votos, por ello se tiene por
levantada la observacin de acuerdo a ley.
4. Sin embargo, la organizacin poltica recurrente apela la citada resolucin

argumentando supuestas causas de nulidad de la votacin realizada en mesa de
sufragio. Al respecto, se debe precisar que, mediante la Resolucin N. 2950-2014-
JNE, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 4 de octubre de 2014, este Supremo
Tribunal Electoral estableci las reglas referidas a la oportunidad y a los plazos para
plantear pedidos e interponer recursos de nulidad de votacin de mesas de sufragio y
de elecciones, sealando, en los numerales 1 y 2 del artculo primero de la parte
resolutiva, lo siguiente:
1. Los pedidos de nulidad sustentados en los literales a, c y d del artculo 363 de la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones, esto es, basados en hechos pasibles de conocimiento
directo de la mesa de sufragio, deben ser planteados por los personeros de mesa ante la
propia mesa de sufragio y, necesariamente, se debe dejar constancia de dichos pedidos
en el acta electoral.
2. Los pedidos de nulidad sustentados en hechos externos a la votacin en mesa, esto es,
en los supuestos previstos en el literal b del artculo 363 de la Ley N. 26859, deben ser
presentados ante el respectivo Jurado Electoral Especial por el personero nacional o el
personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial, dentro del plazo de tres das
naturales contados a partir del da siguiente de la fecha de la eleccin. En tal sentido,
dichos pedidos debern ser presentados indefectiblemente hasta el 8 de octubre de 2014.
5. Atendiendo a dicha regla, los pedidos de nulidad bajo los supuestos establecidos en el
artculo 363 de la LOE deben ser interpuestos dentro de los plazos previamente
establecidos en la Resolucin N. 2950-2014-JNE, ya que con posteridad a dichos
plazos, no es posible que se planteen pedidos de nulidad.
6. Siendo as, no puede ampararse el recurso presentado por el recurrente en vista de

que los fundamentos expuestos corresponden a un pedido de nulidad, que debi
haber sido oportunamente planteado y, no a travs de la apelacin de un acta
observada.
7. Adicionalmente, para que proceda a declararse la nulidad de la votacin en la mesa

de sufragio, no resulta suficiente la acreditacin del acaecimiento de alguna
irregularidad que imputa la organizacin poltica, sino que, adems, resulta necesario
que se evidencie que la supuesta admisin de votos de ciudadanos que no figuraban
en la mesa sean de un nmero suficiente para variar el resultado de la eleccin,
hecho que este Supremo Tribunal Electoral no advierte, lo que se enmarca dentro del
principio de trascendencia.
8. En ese sentido, este colegiado seala que el pronunciamiento del JEE se encuentra
conforme a derecho por cuanto se subsan la observacin advertida por la ODPE ya
que el JEE realiz el anlisis y valoracin, en los considerandos 7 y 8 de la resolucin
3
524
apelada, de la observacin sobre el acta electoral que sealaba sufrag no siendo su

mesa de votacin (1 persona), que, como se ha referido en el prrafo anterior, dicha
observacin no se enmarca dentro del supuesto de anulacin del acta, en tanto que
no hara variar significativamente los votos vlidos consignados para cada
organizacin poltica ni el resultado de la eleccin para consejeros regionales en el
citado distrito.
9. En consecuencia, y al ser el caso uno de apelacin de acta observada, este Supremo

Tribunal Electoral considera que el JEE ha resuelto correctamente el Acta Electoral N.
077112-09-H, por lo tanto se debe desestimar el presente recurso y confirmar la
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin presentado por Carmen

Rosa Garca Carbajal, personera legal del movimiento regional Patria Joven, y
CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 10 de octubre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Caete, que resolvi considerar la cifra
5 como el total de votos emitidos para la organizacin poltica Patria Joven, en la eleccin
para consejero regional del Acta Electoral N. 077112-09-H, del distrito de Imperial,
provincia de Caete, departamento de Lima, correspondiente a las elecciones regionales
del 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
4
525
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
cejd
5
526
TITULO VIII
ACTAS ELECTORALES
EXTRAVIADAS Y/O
SINIESTRADAS
527
2
528
76.- CARCTER RESIDUAL DE LAS ACTAS QUE SE NETREGAN A LAS
ORGANIZACIONES POLITICAS.-
5. As las cosas, se advierte que la redaccin originaria del artculo 310 de la LOE solo haca
referencia al ejemplar del Jurado Electoral Especial y al que se entregaba anteriormente a las
Fuerzas Armadas, mas no a los ejemplares del acta que corresponden a la ONPE y al Jurado
Nacional de Elecciones. En tal sentido, con la modificatoria del artculo 310, en el marco del
proceso de recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas, se ha establecido que se debe
recurrir a los ejemplares de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, y en caso de que no
se cuente con ninguno de los ejemplares del acta electoral correspondiente a los organismos
electorales (ODPE, Jurado Electoral Especial, ONPE y Jurado Nacional de Elecciones), se
recurrir a la copia de los ejemplares del acta electoral que sean proporcionados por los
personeros de las organizaciones polticas.
De este modo, la redaccin vigente del artculo 310 de la LOE reafirma el carcter residual de las
copias del ejemplar del acta electoral que se entregan a las organizaciones polticas, ya que el
legislador ha considerado su utilizacin solo cuando no se cuente con algn ejemplar que
corresponda a los organismos electorales. Lo relevante en la modificacin legislativa consiste,
entonces, en la positivizacin de lo que ya se encontraba previsto a nivel reglamentario: que
primero se recurre a la bsqueda o utilizacin de los ejemplares del acta electoral de la ONPE o
el Jurado Nacional de Elecciones, antes que dirigirse al cmputo con el ejemplar que entreguen
los personeros de las organizaciones polticas.
PURUS - UCAYALI
RECURSO DE APELACIN
Lima, cuatro de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Alfonso Alberto Cavero Nez, personero legal
acreditado ante la Direccin Nacional de Registro de Organizaciones Polticas del movimiento
regional Integrando Ucayali, en contra de la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL
PORTILLO/JNE, de fecha 18 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Coronel Portillo, que resolvi declarar nula el acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 284816 y
considerar la cifra doscientos sesenta y cinco (265) como total de votos nulos en las
votaciones para presidente, vicepresidentes y consejeros regionales, as como en la votacin
provincial, con ocasin del proceso de elecciones regionales y municipales de 2014 llevadas a
cabo en la provincia de Purs, departamento de Ucayali.
ANTECEDENTES
Procedimiento de recuperacin de actas
Mediante Oficio N. 110-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM

2014, de fecha 9 de octubre de 2014, Kelli Geraldina Cotrina Duran, jefa de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales de Coronel Portillo (en adelante ODPE), informa la
relacin de actas electorales siniestradas durante la jornada electoral del da domingo 5 de
octubre de 2014, conforme al siguiente detalle:
1
529
Provincia de Purs
Local de votacin nico: Institucin Educativa Primaria N. 64174
Cantidad de sobres siniestrados

Sobres Cantidad N. de mesas siniestradas Cantidad N. de mesas siniestradas:
siniestrados de sobres en presidentes y de sobres provinciales
consejeros regionales
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
plomos 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
celestes 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
verdes 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres rojos 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
morados 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Seguidamente, a travs del Oficio N. 116-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-

SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM 2014, de fecha 14 de octubre de 2014, la mencionada jefa de
la ODPE hace de conocimiento que con fecha 10 de octubre se ha realizado el cierre de actas
electorales extraviadas, habiendo solicitado al encargado de cmputo que se ejecute en la suite
electoral el ingreso de las actas electorales que se detallan a continuacin:
Cantidad de sobres extraviados

Sobres Cantidad N. de mesas extraviadas Cantidad N. de mesas extraviadas
siniestrados de sobres en presidentes- de sobres en provinciales
vicepresidentes y
Sobres 13 250029; 000956; 000957; 13 000956; 000957; 000958;
plomos 000958; 203607; 213384; 203607; 213384; 213778;
213778; 220038; 227398; 220038; 227398; 241159;
241159; 245770; 271198; y, 245770; 271198; 284816; y,
284816. 243461.
En dicho documento se indica que estas actas corresponden a los sobres plomos que no
pudieron recuperarse, dejando constancia de haber agotado todos los medios legales de
recuperacin posibles, adjuntando las denuncias por extravo formuladas ante la autoridad
correspondiente.
Por ltimo, mediante Oficio N. 0126-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-

SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM 2014, de fecha 17 de octubre de 2014, la referida jefa de la
2
530
ODPE informa que las actas electorales declaradas como siniestradas en la provincia de Purs
son las correspondientes a las mesas de sufragio N. 000956, N. 000957, N. 000958, N.
203607, N. 213384, N. 213778. N. 220038, N. 227398, N. 241159, N. 245770, N. 271198 y
N. 284816, ubicadas en el nico local de votacin Institucin Educativa Primaria N. 64174,
correspondientes a las elecciones regionales (presidente, vicepresidentes y consejeros
regionales) y municipales (provincial).
Decisin del Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo
El JEE, a travs de la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL PORTILLO/JNE, de fecha 18

de octubre de 2014, atendiendo a que no se han logrado recuperar los ejemplares de las actas
electorales de la Mesa de Sufragio N. 284816 y al devenir en imposible que se pueda llegar a
determinar la real expresin de la voluntad popular del elector, resuelve declarar nula el acta
electoral de la citada mesa de sufragio, as como considerar la cifra doscientos sesenta y cinco
(265) como total de votos nulos en las elecciones regionales (presidente, vicepresidentes y
consejeros regionales) y en la eleccin provincial.
Recurso de apelacin
Con fecha 24 de octubre de 2014, Alfonso Alberto Cavero Nez, personero legal acreditado
ante la Direccin Nacional de Registro de Organizaciones Poltica, interpone recurso de
apelacin en contra de la mencionada Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL
PORTILLO/JNE, solicitando que se declare vlida el acta electoral de la Mesa de Sufragio N.
284816, para lo cual, alega lo siguiente:
a) No se han apreciado de manera correcta los medios probatorios que sirvieron de sustento a
la resolucin impugnada.
b) No se ha respetado el procedimiento de recuperacin de actas electorales siniestradas y/o
extraviadas, previsto en la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, ya que no se formul
requerimiento alguno al movimiento regional Integrando Ucayali.
c) La ODPE no ha certificado que agot las vas para la recuperacin de actas extraviadas o
siniestradas.
d) La resolucin impugnada avala, indirectamente, los actos de violencia producidos en la
provincia de Purs.
CONSIDERANDOS
1. A efectos de resolver el presente caso, este rgano colegiado considera oportuno sealar
que obran en el expediente, entre otros, los siguientes documentos:
a. Oficio N. 1278-2014-MP-SFPPD-C.P-U., de fecha 14 de octubre de 2014, emitido por

Myrtha Teresa Chang Ros, fiscal provincial de la Segunda Fiscala de Prevencin del
Delito de Coronel Portillo, mediante el cual se remite a la ODPE, las actas electorales de
la provincia de Purs, por ser de propiedad exclusiva de la ONPE.
b. Acta fiscal del 14 de octubre de 2014, suscrita por la referida fiscal provincial penal,
Myrtha Teresa Chang Ros, a travs de la cual se da cuenta que el ciudadano Leison
Sandoval Amasifun y el abogado Miguel ngel Granda Daza se apersonaron para
indicar que una mochila que contena las actas electorales fue dejada al portero de la
casa televisiva TV5.
3
531
c. Escrito presentado el 15 de octubre de 2014 por Alfonso Alberto Cavero Nez,
personero legal acreditado ante el ROP del movimiento regional Integrando Ucayali, al
que se acompaan diez actas electorales correspondientes a la eleccin municipal en la
provincia de Purs.
Asimismo, debe indicarse, respecto del acta fiscal antes mencionada, que, si bien se
acompaan fotografas de las actas electorales, estas no se acompaan al presente
expediente. Adems, con relacin a las actas electorales que se adjuntan al escrito
presentado por el movimiento regional Integrando Ucayali, estas tampoco se acompaan al
presente expediente.
2. Aparte de lo sealado en el considerando anterior, este rgano colegiado debe resaltar lo

siguiente:
a. La mochila que contena las actas electorales fue proporcionada por terceros, ajenos al
proceso electoral, es decir, no fue entregada al Ministerio Pblico por personal de los
organismos que integran el Sistema Electoral o las organizaciones polticas.
b. No existe certeza de que la ODPE notificara oportuna y correctamente al movimiento
regional Integrando Ucayali, del requerimiento de entrega de los ejemplares de las actas
electorales o copias certificadas de esta, que tuvieran en su poder, ello en el marco del
procedimiento de recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas, por cuanto no obra
en el expediente el respectivo cargo de notificacin, siguiendo las formalidades previstas
en la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG),
que acredite que dicha organizacin poltica se encontr en condiciones de conocer
oportunamente este requerimiento para que haga entrega del respectivo material
electoral.
c. Se encuentran acreditados los hechos de violencia que se suscitaron el mismo da del
acto electoral, durante la etapa del escrutinio de los votos, que implic la toma violenta
del local de votacin.
3. A efectos de resolver el presente caso, debe recordarse que este Supremo Tribunal
Electoral tuvo ocasin de pronunciarse respecto al procedimiento de recuperacin de actas
extraviadas en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales de 2010.
Efectivamente, en la Resolucin N. 2974-2010-JNE, de fecha 27 de setiembre de 2010, con
relacin al recurso de apelacin interpuesto en contra de un pronunciamiento del JEE de
Azngaro, que resolvi anular un acta electoral, correspondiente a las elecciones
municipales realizadas en el distrito de Usicayos, provincia de Carabaya, departamento de
Puno, este rgano colegiado indic lo siguiente:
4. El artculo de la Resolucin Jefatural citada (Resolucin Jefatural N 164-2010-J/ONPE de

fecha 28 de septiembre de 2010, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30 de septiembre de
2010), al tratarse de una norma reglamentaria, debe ser interpretada a la luz de la Ley Orgnica de
Elecciones, y fundamentalmente, en funcin de los fines que persigue el sistema electoral: que el
resultado del escrutinio refleje la autntica expresin de la voluntad popular.
5. En ese sentido, las disposiciones que regulen la materia electoral y, sobre todo, las relativas al
procesamiento de las actas electorales y el cmputo de los votos contenidos en estas, deben
garantizar el cumplimiento de dicha finalidad constitucionalmente atribuida a los rganos que
componen el sistema electoral. Para que ello ocurra, no solo se tiene que velar por el principio de
transparencia durante todas las etapas del proceso electoral, sino tambin velar por la autenticidad
y veracidad de la documentacin o instrumentos en los que consten los votos emitidos.
4
532
6. As, en aquellos supuestos en los que existan actas electorales extraviadas o siniestradas, lo
que impida a los rganos electorales contar desde un primer momento con los ejemplares de las
actas electorales que les corresponden, el procedimiento de recuperacin de dichas actas
electorales, atendiendo a que sern aportadas por entes ajenos a los rganos que componen el
sistema electoral o por las propias organizaciones polticas que forman parte de la contienda
electoral y respecto de los cuales no puede predicarse una absoluta y originaria posicin imparcial
en torno a los resultados del proceso electoral, deber salvaguardar, adems, por la existencia de
una determinacin plural e indubitables de los votos contenidos en las actas electorales
recuperadas.
7. Por tal motivo, cuando la Ley Orgnica de Elecciones hace referencia a las copias que
presenten los personeros, debe entenderse que la nica forma posible de computar los votos
contenidos en un acta electoral recuperada, mediante la entrega del ejemplar de la misma, ser
cuando dos (2) o ms personeros de organizaciones polticas distintas entreguen sus respectivos
ejemplares del acta electoral correspondiente a la ODPE y que ambos ejemplares tengan idntico
o complementario contenido, mas nunca contradictorio, sobre todo en lo relativo a las secciones de
escrutinio (donde se consigna la distribucin de los votos emitidos) y sufragio (donde se indica el
total de ciudadanos que votaron). Dicho en otras palabras, no podr considerarse como
recuperada a un acta electoral y, consecuentemente, tampoco se podr proceder al cmputo de
los votos contenidos en esta, si es que se cuenta con uno o ms ejemplares pero estos son
proporcionados por una sola organizacin poltica participante en dicha contienda electoral.
4. Sobre el particular, debe indicarse que la resolucin antes mencionada se emiti sobre la
base de un marco normativo distinto al actual, ya que el artculo 310 de la LOE fue
modificado mediante la Ley N. 29688, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de
mayo de 2011. Asimismo, a nivel reglamentario, el escenario normativo vigente al momento
del acaecimiento de los hechos que ameritaron la emisin de la mencionada Resolucin N.
2974-2010-JNE, difieren de las normas reglamentarias actuales. En efecto, mientras que
para el proceso de elecciones regionales y municipales de 2010 estuvo vigente la
Resolucin Jefatural N. 164-2010-J/ONPE, de fecha 28 de setiembre de 2010, publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 30 de setiembre de 2010, que aprob las Disposiciones para
Recuperar y Computar Actas Electorales Extraviadas en los Procesos Electorales o
Consultas Populares, para el presente proceso rige el Reglamento para el Tratamiento de
Actas Electorales para el Cmputo de Resultados, aprobado por la Resolucin Jefatural N.
140-2012-J/ONPE, de fecha 15 de agosto de 2012, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 17 de agosto de 2012 (en adelante Reglamento para el tratamiento de actas electorales).
Sin embargo, cabe preguntarnos si ms all de este cambio normativo, estamos ante
normas distintas que ameritan la reevaluacin y apartamiento del criterio jurisprudencial
antes sealado.
referencia al ejemplar del Jurado Electoral Especial y al que se entregaba anteriormente a
las Fuerzas Armadas, mas no a los ejemplares del acta que corresponden a la ONPE y al
Jurado Nacional de Elecciones. En tal sentido, con la modificatoria del artculo 310, en el
marco del proceso de recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas, se ha establecido
que se debe recurrir a los ejemplares de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, y en
caso de que no se cuente con ninguno de los ejemplares del acta electoral correspondiente
a los organismos electorales (ODPE, Jurado Electoral Especial, ONPE y Jurado Nacional de
Elecciones), se recurrir a la copia de los ejemplares del acta electoral que sean
proporcionados por los personeros de las organizaciones polticas.
5
533
De este modo, la redaccin vigente del artculo 310 de la LOE reafirma el carcter residual
de las copias del ejemplar del acta electoral que se entregan a las organizaciones polticas,
ya que el legislador ha considerado su utilizacin solo cuando no se cuente con algn
ejemplar que corresponda a los organismos electorales. Lo relevante en la modificacin
legislativa consiste, entonces, en la positivizacin de lo que ya se encontraba previsto a
nivel reglamentario: que primero se recurre a la bsqueda o utilizacin de los ejemplares del
acta electoral de la ONPE o el Jurado Nacional de Elecciones, antes que dirigirse al
cmputo con el ejemplar que entreguen los personeros de las organizaciones polticas.
Por consiguiente, partiendo del anlisis del texto normativo del artculo 310 de la LOE
vigente, este Supremo Tribunal Electoral concluye que no se ha producido una modificacin
de las normas-reglas previstas en aquel dispositivo con relacin al procedimiento para el
cmputo que se debe realizar con los ejemplares que proporcionen las organizaciones
polticas, en el caso de que las actas electorales destinadas a la ODPE sean declaradas
extraviadas y no se cuente con los ejemplares de las actas electorales destinadas al JEE,
ONPE, JNE y al conjunto de organizaciones polticas. Asimismo, es posible apreciar que no
existen diferencias sustantivas en las normas reglamentarias aprobadas por la ONPE y que
regulan el procedimiento de recuperacin de actas extraviadas y el tratamiento de estas.
6. Atendiendo a lo sealado y en vista de que no existe una variacin normativa de naturaleza

sustantiva que amerite el cambio del criterio jurisprudencial establecido en la Resolucin N.
2974-2010-JNE, resulta de aplicacin el mismo, conforme al cual, si en la sesin de
reconocimiento que convoca la ODPE de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 9, literal e)
del vigente Reglamento para el tratamiento de actas electorales, el personero legal de una
organizacin poltica en contienda impugna el ejemplar de un acta electoral que ha sido
entregada o devuelta por otra agrupacin poltica, sta debe ser remitida al JEE a efectos de
que dicho rgano electoral se pronuncie sobre la impugnacin formulada, debiendo tenerse
en cuenta, adems, que el nico fundamento posible para tal impugnacin ser
precisamente el hecho de que solo se haya entregado un ejemplar del acta electoral, no
pudiendo admitirse, por ende, cuestionamientos cuyo sustento est referido a situaciones
que puedan ser susceptibles de posterior observacin por parte de la ODPE, durante el
procesamiento que se realice de las mismas en el centro de cmputo, como por ejemplo, no
encontrarse lacrada, carecer de datos, ser un acta electoral incompleta, con error material,
tener pedidos de nulidad o advertirse votos impugnados.
En ese orden de ideas, para que el JEE declare vlido el mencionado ejemplar del acta
electoral ser necesario que, dentro del procedimiento de recuperacin de actas electorales
extraviadas tramitado por la ODPE, dos o ms personeros de organizaciones polticas
distintas hayan entregado sus respectivos ejemplares y estos tengan idntico o
complementario contenido, mas nunca contradictorio, sobre todo en lo relativo a las
secciones de escrutinio (donde se consigna la distribucin de los votos emitidos) y sufragio
(donde se indica el total de ciudadanos que votaron). Por ello, si en el referido
procedimiento de recuperacin de actas, solo una organizacin poltica alcanz su ejemplar
del acta electoral de una determinada mesa de sufragio, y esta es impugnada por otra
organizacin poltica, el JEE deber declarar la nulidad de dicho ejemplar, as como de la
votacin realizada en la respectiva mesa de sufragio y considerar al total de electores
hbiles como el total de votos nulos en cada eleccin.
Lo antes expuesto tambin permite afirmar que si en el procedimiento de recuperacin de

actas extraviadas seguido por la ODPE y, en concreto, en la sesin de reconocimiento de
6
534
las actas electorales que han sido entregadas o devueltas por las organizaciones polticas, a
la que, por cierto, deben haber sido vlidamente convocadas todas las agrupaciones
polticas en contienda, ningn personero legal cuestiona su validez, stas sern
consideradas como vlidamente recuperadas, sin necesidad de pronunciamiento alguno por
parte del JEE, debiendo la ODPE continuar con el trmite respectivo y proceder a su
cmputo.
De igual forma, de conformidad con el artculo 10 del mencionado Reglamento para el

tratamiento de actas electorales, concluido el procedimiento establecido en el artculo 9 de
la citada norma, el jefe de la ODPE comunicar al JEE correspondiente, mediante oficio, las
mesas de sufragio respecto de las cuales no pudieron recuperarse los ejemplares de las
actas electorales, dejando constancia de haber agotado todos los medios de recuperacin
posibles, adjuntando la denuncia por extravo formulada ante la autoridad correspondiente.
7. En el presente caso, se verifica que el procedimiento descrito en las lneas anteriores ha

sido cumplido de conformidad con los parmetros establecidos en el referido Reglamento
para el tratamiento de actas electorales de la ONPE. As, de los oficios remitidos por la
ODPE, y de la copia de la denuncia penal interpuesta ante la Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Turno de la provincia de Coronel Portillo, de fecha 10 de octubre de 2014, se
advierte la prdida del material electoral en la provincia de Purs, no siendo posible
recuperar las actas electorales que permitan conocer la voluntad de la ciudadana en dicha
localidad. En consecuencia, el JEE procedi correctamente al considerar siniestradas las
actas electorales de las Elecciones Regionales y Municipales, correspondientes a la Mesa
de Sufragio N 284816, as como al declarar nula la votacin de la misma y considerar como
total de votos nulos al total de electores hbiles, por lo que el recurso de apelacin debe ser
desestimado.
8. De otro lado, con relacin al cuestionamiento que formula el recurrente, en el sentido de que
no existe certeza de que la ODPE notificara oportuna y correctamente al movimiento
regional Integrando Ucayali, cabe sealar que incluso en el supuesto de que se encontrase
acreditado que se notific oportuna y correctamente para que esta organizacin poltica
entregue los ejemplares del acta electoral que tuviese en su poder y que las hubiese
proporcionado, nos encontraramos nicamente ante la presentacin de un nico ejemplar,
con lo que no podra tenerse por vlida ninguna de las doce actas electorales extraviadas.
Considerando ello, la presunta irregularidad en el procedimiento de recuperacin de actas
siniestradas y/o extraviadas advertida no podra revestir de la trascendencia suficiente para
legitimar la declaratoria de nulidad de la eleccin, por cuanto de no haberse presentado
esta, el resultado hubiese sido el mismo, esto es, la no validacin de las actas electorales
debido a que solo se contara con un ejemplar. Por ello, estimando que solo una
organizacin poltica estaba en condiciones de proporcionar su respectivo ejemplar de las
actas electorales, dicha circunstancia resulta insuficiente para considerar vlidamente
recuperada un acta extraviada.
9. Con relacin al acta fiscal que da cuenta de la entrega de una mochila que contena las
actas electorales correspondientes a la provincia de Purs, cabe mencionar que dicha
entrega no solo fue realizada por terceros, sino que se efectu 9 das despus del acto
electoral, cuando tambin haba concluido el procedimiento de recuperacin de actas
extraviadas. En tal sentido, la incertidumbre en torno a la oportunidad y forma en que fue
hallada o recibida la mochila, la demora en la entrega de la misma a las autoridades, la no
intervencin de las autoridades electorales o representantes del Ministerio Pblico en el
7
535
momento del hallazgo o recibo del material y que haya sido proporcionado por terceros no
permite generar certeza en este Supremo Tribunal Electoral respecto de la autenticidad de
las actas electorales ni de la veracidad de los datos contenidos en ellas.
10. Finalmente, la organizacin poltica recurrente alega que aprobar la decisin del JEE
supondra la convalidacin de los actos de violencia acaecidos el da de la jornada electoral.
Al respecto, este rgano colegiado considera oportuno reafirmar su rechazo a todo aquel
acto de violencia que atente contra la voluntad popular, ya que no resulta admisible ni
democrtico que la poblacin ni las organizaciones polticas inciten y realicen actos de
violencia por el solo hecho de haber perdido una eleccin y sobre la base de proyecciones
electorales. En efecto, un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho exige el respeto
de los derechos fundamentales y el respeto a la manifestacin de la voluntad popular
expresada en las urnas, as como la utilizacin de los mecanismos legales que el
ordenamiento jurdico prev para cuestionar dichos resultados, ante lo cual la violencia no
resulta ser un mecanismo vlido para resolver controversias jurdicas ni manifestar
discrepancias o cuestionamientos a los resultados o el accionar de otras organizaciones
polticas u organismos del Sistema Electoral.
11. En ese sentido, la decisin del JEE, as como la de este Supremo Tribunal Electoral no
implica, en modo alguno, la convalidacin de los actos de violencia, sino que supone la
imposibilidad de validar resultados del proceso electoral si es que estos no provienen o se
encuentran contenidos en actas electorales, por lo que los medios probatorios a los que
alude el recurrente no resultan suficientes para acreditar el contenido de aquellas actas
electorales y que estas sean el fiel reflejo de la voluntad popular. Por tales consideraciones,
este rgano colegiado concluye que corresponde desestimar el recurso de apelacin
planteado y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Alfonso Alberto
Cavero Nez, personero legal acreditado ante la Direccin Nacional de Registro de
Organizaciones Polticas del movimiento regional Integrando Ucayali; y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL PORTILLO/JNE, de fecha 18 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, que resolvi
declarar nula el acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 284816 y considerar la cifra
doscientos sesenta y cinco (265) como total de votos nulos en las votaciones para presidente,
vicepresidentes y consejeros regionales, as como en la votacin provincial, con ocasin del
proceso de elecciones regionales y municipales de 2014 llevadas a cabo en la provincia de
Purs, departamento de Ucayali.
SS.
TVARA CRDOVA
CHAVARRY VALLEJOS
8
536
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm
9
537
Resolucin N 3458 -2014-JNE
77.- PRESENTACIN DE DOS O MS EJEMPLARES DEL ACTA ELECTORAL
PROPORCIONADOS POR ORGANIZACIONES POLTICAS DISTINTAS PARA LA
VALIDES DE UN ACTA ELECTORAL EXRAVIADA.-
27. Para resolver este extremo de lo alegado por el recurrente, es necesario recordar que este
Supremo Tribunal Electoral tuvo ocasin de pronunciarse respecto al procedimiento de
recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas en el marco de las elecciones regionales
y municipales de 2010. Efectivamente, en la Resolucin N. 3725-2010-JNE, del 2 de
noviembre de 2010, sobre un pedido de nulidad total de elecciones municipales realizadas
en el distrito de Bellavista, provincia de Jan, departamento de Cajamarca, este rgano
colegiado indic lo siguiente:
6. En ese sentido, las disposiciones que regulen la materia electoral y, sobre todo, las
relativas al procesamiento de las actas electorales y el cmputo de los votos contenidos en
estas, deben garantizar el cumplimiento de dicha finalidad constitucionalmente atribuida a
los rganos que componen el sistema electoral. Para que ello ocurra, no solo se tiene que
velar por el principio de transparencia durante todas las etapas del proceso electoral, sino
tambin velar por la autenticidad y veracidad de la documentacin o instrumentos en los
que consten los votos emitidos.
7. As, en aquellos supuestos en los que existan actas electorales extraviadas, lo que impida a los
rganos electorales contar desde un primer momento con los ejemplares de las actas electorales
que les corresponden, el procedimiento de recuperacin de dichas actas electorales, atendiendo
a que sern aportadas por entes ajenos a los rganos que componen el sistema electoral o
por las propias organizaciones polticas que forman parte de la contienda electoral y
respecto de los cuales no puede predicarse una absoluta y originaria posicin imparcial en
torno a los resultados del proceso electoral, deber salvaguardar la determinacin plural e
indubitable de los votos contenidos en las actas electorales recuperadas.
presenten los personeros, debe entenderse que la nica forma posible de computar los
votos contenidos en un acta electoral recuperada, mediante la entrega del ejemplar de la
misma, ser cuando dos (2) o ms personeros de organizaciones polticas distintas
entreguen sus respectivos ejemplares del acta electoral correspondiente a la ODPE y que
ambos ejemplares tengan idntico o complementario contenido, mas nunca contradictorio,
sobre todo, en lo relativo a las secciones de escrutinio (donde se consigna la distribucin de los
votos emitidos) y sufragio (donde se indica el total de ciudadanos que votaron). Dicho en otras
palabras, no podr considerarse como recuperada a un acta electoral y, consecuentemente,
tampoco se podr proceder al cmputo de los votos contenidos en esta, si es que solo se
cuenta con un nico ejemplar y este es proporcionado por una organizacin poltica
participante en dicha contienda electoral. Precisamente, ello es lo que ocurre en el presente
caso, por lo que debe tomarse en consideracin la indebida tramitacin del procedimiento de
recuperacin de actas electorales, as como la imposibilidad de contar con un mnimo de dos (2)
ejemplares por cada acta electoral que permitan adoptar una decisin legtima y definitiva en el
presente caso. (nfasis agregado).
En ese sentido, para que pueda concluirse que un acta electoral fue vlidamente recuperada
y se proceda a realizar el cmputo de la misma, se requerir, necesariamente, la
presentacin de dos o ms ejemplares del acta electoral proporcionados por organizaciones
polticas distintas y que cuenten con idntico contenido o resulten complementarios.
1
538
ACTA ELECTORAL N. 213384
PURUS UCAYALI
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Alfonso

Alberto Cavero Nez, personero legal de la organizacin poltica Integrando Ucayali, en
contra de la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL PORTILLO/JNE, del 18 de octubre
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, a travs de la cual se
declar nula el acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 213384, correspondiente a las
elecciones regionales y municipales, en la provincia de Purs, departamento de Ucayali, en el
marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto de la informacin remitida por la Oficina Descentralizada de Procesos

Electorales de Coronel Portillo sobre actas extraviadas
Mediante el Oficio N. 110-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-SGOPED/GOECOR/ONPE-

ERM2014, recibido por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo (en adelante el JEE) el 9
de octubre de 2014, tal como se aprecia a fojas 58 a 62, la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales (ODPE), informa sobre las actas electorales siniestradas durante el proceso electoral
del 5 de octubre de 2014, en los distritos de Masisea e Iparia, as como en la provincia de Purs.
As en lo que se refiere a la provincia de Purs, la ODPE, detalla las siguientes actas
siniestradas:
CANTIDAD N. DE MESAS SINIESTRADAS CANTIDAD N. DE MESAS SINIESTRADAS
SOBRES
SINIESTRADOS SOBRES EN PRESIDENTE Y CONSEJEROS REGIONALES SOBRES PROVINCIALES Y DSITRITALES
SOBRES PLOMOS 12 000956, 000957, 000958,203607,213384 12 000956, 000957, 000958,203607,213384
213778,220038, 227398, 241159, 245770 213778,220038, 227398, 241159, 245770
271198, 284816 271198, 284816
SOBRES CELESTES 12 000956, 000957, 000958,203607,213384 12 000956, 000957, 000958,203607,213384
213778,220038, 227398, 241159, 245770 213778,220038, 227398, 241159, 245770
271198, 284816 271198, 284816
SOBRES VERDES 12 000956, 000957, 000958,203607,213384 12 000956, 000957, 000958,203607,213384
213778,220038, 227398, 241159, 245770 213778,220038, 227398, 241159, 245770
271198, 284816 271198, 284816
SOBRES ROJOS 12 000956, 000957, 000958,203607,213384 12 000956, 000957, 000958,203607,213384
213778,220038, 227398, 241159, 245770 213778,220038, 227398, 241159, 245770
271198, 284816 271198, 284816
SOBRES MORADOS 12 000956, 000957, 000958,203607,213384 12 000956, 000957, 000958,203607,213384
213778,220038, 227398, 241159, 245770 213778,220038, 227398, 241159, 245770
271198, 284816 271198, 284816
539
En el citado oficio, se informa tambin que las 12 actas electorales pertenecientes a la provincia
de Purs, no han sido procesadas.
Posteriormente, a travs del Oficio N. 115-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-

SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM2014, recibido el 11 de octubre de 2014 (fojas 6 a 30), la jefa
de la ODPE informa al JEE que en relacin a las actas electorales extraviadas se ha interpuesto
la respectiva denuncia penal ante la Fiscala Penal Corporativa de Turno de la provincia de
Coronel Portillo.
Seguidamente, mediante el Oficio N. 116-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-

SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM2014, del 14 de octubre de 2014 (fojas 31 a 57), la jefa de la
ODPE, pone en conocimiento del JEE que el da 10 de octubre se realiz el cierre de las actas
electorales extraviadas, informando, adems, que la relacin de actas que se detallan a
continuacin corresponden a los sobres plomos que no pudieron recuperarse, pese a haberse
agotado todos los medios legales de recuperacin posibles.
CANTIDAD N. DE MESAS SINIESTRADAS CANTIDAD N. DE MESAS SINIESTRADAS

SOBRES EN PRESIDENTE Y CONSEJEROS
SINIESTRADOS SOBRES REGIONALES SOBRES PROVINCIALES Y DSITRITALES
000956, 000957,
SOBRES PLOMOS 12 000956, 000957, 000958,203607,213384 12 000958,203607,213384
213778,220038, 227398, 241159,
213778,220038, 227398, 241159, 245770 245770
271198, 284816 271198, 284816
Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo
Con fecha 18 de octubre de 2014, el JEE emiti la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL

PORTILLO/JNE (fojas 63 a 65), a travs de la cual resolvi lo siguiente:
- Declar nula el acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 213384, correspondiente a las

elecciones regionales y municipales de 2014 de la provincia de Purs, departamento de
Ucayali.
- Consider la cifra de ciento noventa y tres (193) como el total de votos nulos para
presidente y vicepresidente regional de Ucayali, correspondiente al acta electoral de la
Mesa de Sufragio N. 213384.
- Consider la cifra de ciento noventa y tres (193) como el total de votos nulos para
consejero regional de la provincia de Purs, departamento de Ucayali, correspondiente
al acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 213384.
- Consider la cifra de ciento noventa y tres (193) como el total de votos nulos para la
eleccin municipal provincial, correspondiente al acta electoral de la Mesa de Sufragio
N. 213384.
La citada decisin se sustent en que, como consecuencia de los hechos de violencia

suscitados en Purs, Masisea e Iparia, los vndalos destruyeron y quemaron la totalidad del
material electoral entre nforas, actas de escrutinio, hologramas, pertenencias, equipos y otros
documentos. As, el acta electoral correspondiente de la Mesa de Sufragio N. 213384,
correspondiente a las elecciones regionales y municipales de la provincia de Purs, no fue
recibida por la ODPE, por lo que la misma se encuentra en condicin de extraviada y no
recuperada, pese a que se realiz el procedimiento correspondiente.
540
En ese sentido, puesto a que no se lograron recuperar los ejemplares de las actas electorales
de la citada mesa de sufragio de la provincia de Purs, el JEE consider que se deben de anular
de oficio las actas electorales declaradas extraviadas no recuperadas, ordenando que la ODPE
proceda a cargar, en el sistema de cmputo, como votos nulos, la cantidad de electores hbiles
de la respectiva mesa de sufragio.
Respecto del recurso de apelacin interpuesto por la organizacin poltica Integrando

Ucayali
El 24 de octubre de 2014, Alfonso Alberto Cavero Nez, personero legal de la organizacin

poltica Integrando Ucayali, interpone recurso de apelacin (fojas 75 a 86), en contra de la
Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL PORTILLO/JNE, bajo los siguientes argumentos:
a) Se encuentra debidamente probada la existencia fsica del acta electoral declarada nula
por el JEE, toda vez que existe el acta fiscal del 14 de octubre de 2014, emitida por el
fiscal provincial de la Segunda Fiscala de Prevencin del Delito de Coronel Portillo, as
como por el escrito del 15 de octubre, mediante el cual se entreg la cantidad de diez
actas electorales al JEE.
b) Se ha vulnerado el principio de imparcialidad, ya que se puede verificar que a travs del
Oficio Mltiple N. 014-2014-ONPE/ODPE.CP, de fecha 7 de octubre de 2014, se
requiri a los personeros de las agrupaciones polticas participantes en las elecciones
regionales y municipales en los distritos de Masisea, Iparia y la provincia de Purs, la
presentacin de las copias de las actas electorales, sin embargo, no aparece ningn
requerimiento efectuado al movimiento regional Integrando Ucayali.
c) Se acredita que la jefa de la ODPE no ha acompaado la constancia de carcter de
declaracin jurada, que certifique haber agotado las vas para la recuperacin de las
actas siniestradas, ms an, si se tiene en cuenta la existencia fsica de las doce actas
de votacin.
d) Se encuentra probado que la jefa de la ODPE, Kelly Geraldina Cotrina Durand, se neg
a recibir las actas electorales en mltiples oportunidades, siendo una de ellas, de manos
de la fiscal provincial de prevencin del delito.
e) La resolucin recurrida agravia al movimiento regional que representa, ya que
indirectamente, se estn avalando los hechos de violencia suscitados en la jurisdiccin,
los cuales fueron de conocimiento pblico.
f) La ODPE no ha considerado el acta fiscal del 14 de octubre de 2014, mediante la cual la
Segunda Fiscala de Prevencin del Delito de Coronel Portillo deja constancia de la
existencia de las doce actas electorales, correspondientes a las elecciones regionales y
municipales de 2014, de la provincia de Purs, departamento de Ucayali. As tampoco,
se ha considerado una segunda acta fiscal, de la misma fecha, a travs de la cual se
deja constancia de que la jefa de la ODPE se neg a recibir las doce actas electorales, lo
que demuestra que actu con negligencia en el ejercicio de sus funciones.
g) La Resolucin Jefatural N. 164-2014-J/ONPE, en la cual la jefa de la ODPE sustenta su
negativa a recibir las doce actas electorales, est referida a las designaciones de los
jefes titulares y accesitarios de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, y
no hace referencia a las medidas de seguridad en procesos electorales.
h) El JEE, al emitir la resolucin cuestionada, no ha tenido en cuenta que, en su calidad de
personero legal del movimiento regional Integrando Ucayali, present sus ejemplares de
las actas electorales el 15 de octubre de 2014.
i) Es falso que se haya realizado el procedimiento para la recuperacin de actas
electorales.
4
541
CONSIDERANDOS
Sobre el procedimiento de recuperacin de actas electorales
1. Antes de ingresar al anlisis del caso concreto, debe recordarse que este Supremo
Tribunal Electoral tuvo ocasin de pronunciarse respecto al procedimiento de
recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas en el marco de las elecciones
regionales y municipales de 2010. Efectivamente, en la Resolucin N. 3725-2010-JNE,
del 2 de noviembre de 2010, sobre un pedido de nulidad total de elecciones municipales
realizadas en el distrito de Bellavista, provincia de Jan, departamento de Cajamarca,
este rgano colegiado indic lo siguiente:
2. Sin embargo, debe indicarse que la resolucin antes mencionada se emiti sobre la
base de un marco normativo distinto al actual, ya que el artculo 310 de la LOE ha sido
mayo de 2011, conforme se aprecia del siguiente cuadro:
542
Artculo 310 de la LOE

Redaccin originaria Redaccin vigente
Artculo 310.- En el caso de que las Actas de una Artculo 310.- Cuando el acta electoral de una mesa,
mesa no hayan sido recibidas, el cmputo se realiza correspondiente a la oficina descentralizada de
con el ejemplar que se entreg al Jurado Electoral procesos electorales, no haya sido recibida, el
Especial y ante la falta de ste con el que se entreg a cmputo se realiza con el ejemplar que se entreg al
los miembros de las Fuerzas Armadas y que las jurado electoral especial y, ante la falta de este, con el
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales correspondiente a la Oficina Nacional de Procesos
debe solicitar y, en defecto de aqul, con las copias Electorales o al Jurado Nacional de Elecciones. En
que presenten los personeros. ausencia de todas ellas, se solicitan las copias
certificadas de las actas que hayan sido
entregadas a los personeros, conforme al
procedimiento que, para dicho efecto, establezca la
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Asimismo, a nivel reglamentario, el escenario normativo vigente, al momento del

acaecimiento de los hechos que ameritaron la emisin de la Resolucin N. 3725-2010-
JNE, difieren de las normas reglamentarias actuales.
3. Debe recordarse que para el ao 2010, la ONPE emiti la Resolucin Jefatural N. 164-
2010-J/ONPE, en la cual se establecieron las disposiciones para recuperar y computar
actas electorales extraviadas en los procesos electorales o de consulta popular.
Posteriormente, se emiti la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, de fecha 15 de
agosto de 2012, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de ese mismo
ao. A travs de dicha resolucin se aprob el Reglamento para el Tratamiento de las
Actas Electorales para el Cmputo de Resultados. En dicho reglamento, se establecen, en
casos extremos, mecanismos que permitan el cmputo de los resultados de las mesas
de sufragio cuyas actas electorales se hayan extraviado, recurriendo, inclusive, a los
ejemplares que conservan las organizaciones polticas a travs de los personeros.
4. As, en el Captulo IV, titulado De las actas electorales extraviadas, se seala el

procedimiento de recuperacin de estas, establecindose lo siguiente:
Artculo 8.- Acta extraviada

En caso que las actas de una mesa no hayan sido entregadas a la ODPE o
al centro de cmputo, stas sern declaradas como extraviadas por el Jefe de la ODPE quien
deber presentar inmediatamente la denuncia correspondiente.
Artculo 9.- Orden de prelacin en el cmputo de las actas extraviadas

En el caso que las actas destinadas a la ODPE sean declaradas extraviadas, se realiza el cmputo de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
9.1. Se utilizarn las actas electorales de la misma mesa de sufragio, de acuerdo con el siguiente
orden de prelacin:
a) Ejemplar del acta correspondiente al JEE. El JODPE solicitar al JEE la entrega de su ejemplar
para el procesamiento correspondiente.
b) Ejemplar del acta correspondiente a la ONPE. Se dejar constancia de su utilizacin.
c) Ejemplar del acta correspondiente al JNE. El JODPE solicitar al JEE o al JNE la entrega de este
ejemplar para el procesamiento correspondiente.
d) Ejemplar del acta correspondiente al conjunto de organizaciones polticas. Se dejar constancia de
su utilizacin.
9.2 De no existir ninguna de las actas anteriormente mencionadas, el cmputo se realizar con los
543
ejemplares que presenten los personeros legales, para lo cual se seguirn los siguientes pasos:
a) El Jefe de la ODPE correspondiente, deber oficiar a los personeros legales de las organizaciones
polticas participantes en las circunscripciones donde ocurriera cualquier circunstancia que
provoque la prdida total o parcial de las actas electorales, requirindoles la entrega de los
ejemplares de las actas electorales que tengan en su poder.
b) El plazo de entrega de los ejemplares de las actas electorales es de tres (3) das naturales,
contados desde el da siguiente de la notificaciones, debiendo acompaar una declaracin jurada
en la que se indique la forma y circunstancias en que obtuvo el ejemplar, as como el nombre y el
nmero de DNI del personero de mesa de sufragio o del tercero que lo obtuvo.
c) La ODPE, al momento de recibir de los personeros legales el acta electoral levantar un acta en la
que se registrar da, hora de recepcin y el estado de los ejemplares de las actas proporcionadas
y el cdigo de identificacin correspondiente, la misma que ser suscrita por el personero
acreditado ante el JEE, el Jefe del a ODPE, y el tercero que remiti el acta, de ser el caso.
d) En caso de que se reciban dos o ms ejemplares de las actas electorales proporcionadas por los
personeros, y de existir diferencia entre estas, se deber procesar el ejemplar que se recibi
primero.
e) A todos los personeros acreditados ante el JEE, tengan o no ejemplares de las actas electorales
se les convocar a la sede de la ODPE para que tomen conocimiento de las actas recibidas por
esta oficina. En dicha acto podrn impugnar el acta recuperada, en cuyo caso, ser remitida al
Jurado Electoral Especial para que resuelva conforme sus atribuciones.
f) Los personeros acreditados ante el JEE podrn presenciar el cmputo de las actas recuperadas.
5. Como se advierte, los artculos antes mencionados establecen el proceso que debe
seguirse en caso de existir actas extraviadas o siniestradas, siendo el caso que dichas
disposiciones deben ser interpretadas bajo el marco establecido en la LOE y,
fundamentalmente, en funcin de los fines que persigue el sistema electoral. Es decir, que
el resultado del escrutinio refleje la autntica expresin de la voluntad popular.
6. Ahora bien, realizando una comparacin entre el escenario normativo que regul el proceso
electoral de 2010 y el presente proceso electoral, este rgano colegiado concluye que no
se ha producido una modificacin en la norma-regla, al menos en el extremo relativo a
la recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas a partir de los ejemplares que
proporcionan las organizaciones polticas.
7. Efectivamente, la diferencia sustancial radica en el hecho de que, en el marco del

proceso de recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas, se deber recurrir a los
ejemplares de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, y solo si es que no se
cuenta con ninguno de los ejemplares del acta electoral correspondiente a los
organismos electorales (ODPE, Jurado Electoral Especial, ONPE y Jurado Nacional de
Elecciones), se recurrir a las copias de los ejemplares del acta electoral que sean
proporcionadas por los personeros de las organizaciones polticas. Y es que la
redaccin originaria del artculo 310 de la LOE solo hace referencia al ejemplar del
Jurado Electoral Especial y al que se entregaba anteriormente a las Fuerzas Armadas,
mas no a los ejemplares del acta que corresponden a la ONPE y al Jurado Nacional de
Elecciones.
8. La redaccin vigente del artculo 310 de la LOE permite reafirmar, ms bien, el carcter
residual de las copias del ejemplar del acta electoral que se entregan a las
organizaciones polticas, ya que el legislador ha considerado su utilizacin solo cuando
no se cuente con ningn ejemplar que corresponda a los organismos electorales. Lo
relevante en la modificacin legislativa consiste, entonces, no en una mayor prevalencia
7
544
o presuncin favorable a favor del contenido de las copias del ejemplar que
corresponde a las organizaciones polticas, sino ms bien por la positivizacin de lo que
ya se encontraba previsto a nivel reglamentario: que primero se recurra a la bsqueda o
utilizacin de los ejemplares del acta electoral de la ONPE o el Jurado Nacional de
Elecciones, antes que dirigirse al cmputo con el ejemplar que entreguen los
personeros de las organizaciones polticas.
9. En ese sentido, se tiene que no existen diferencias sustantivas en las normas

reglamentarias aprobadas por la ONPE y que regulan el procedimiento de recuperacin
de actas siniestradas y/o extraviadas y el tratamiento de estas, ya que ambas normas,
es decir, la aplicada en las Elecciones Regionales y Municipales 2010, y la aplicable
para este proceso electoral, hacen referencia a los ejemplares que presenten los
personeros legales.
Atendiendo a ello se tiene que no existe un cambio normativo de naturaleza sustantiva

que amerite el cambio del criterio jurisprudencial. As, cuando un acta electoral ha sido
impugnada de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de la Resolucin Jefatural
N. 140-2012-J/ONPE, dicha acta no podr considerarse vlidamente como recuperada
y tampoco se debe proceder al cmputo de los votos contenidos en ella si es que solo
se cuenta con un nico ejemplar y este es proporcionado por una organizacin poltica
participante en dicha contienda electoral.
10. En ese sentido, las disposiciones que regulen la materia electoral y, sobre todo, las relativas
al procesamiento de las actas electorales y al cmputo de los votos contenidos en estas,
deben garantizar el cumplimiento de dicha finalidad constitucionalmente atribuida a los
rganos que componen el sistema electoral. Para que ello ocurra, no solo se tiene que velar
por el principio de transparencia durante todas las etapas del proceso electoral, sino
tambin, velar por la autenticidad y veracidad de la documentacin o instrumentos en los
11. En el caso de autos, se advierte de la lectura de los antecedentes de la presente resolucin

que el recurrente cuestiona dos aspectos de la resolucin emitida por el JEE. As, seala
que el citado rgano electoral declar la nulidad del acta electoral de la Mesa de Sufragio
N. 213384, instalada en la Institucin Educativa N. 647174, de la provincia de Purs, pese
a que fsicamente se encontraron las actas de dicho local de votacin. No obstante, la jefa
de la ODPE se neg a recibirlas. De otro lado, cuestiona tambin que la ODPE no haya
seguido el procedimiento establecido para la recuperacin de actas extraviadas, toda vez
que nunca se requiri al movimiento regional Integrando Ucayali sus ejemplares de las
actas electorales.
12. Al respecto y antes de entrar al anlisis de los cuestionamientos formulados por el

personero legal del movimiento regional Integrando Ucayali, corresponde realizar un
recuento de los hechos suscitados el da de la eleccin, esto es, el da 5 de octubre de
2014.
13. As, se tiene que a fojas 40 a 41, obra el acta de ocurrencia policial en la cual se detalla que
a las 23:50 horas del da 5 de octubre de 2014, se hicieron presente en las oficinas de la
Comisara Sectorial de Purs, el comisario de la dependencia policial de la citada provincia,
8
545
el fiscalizador del Jurado Nacional de Elecciones, el fiscal provincial de la Fiscala Provincial
Penal de Purs, quienes informaron que, a las 22:45 horas aproximadamente del da antes
citado, en las instalaciones de la Institucin Educativa N. 647174, se suscitaron actos de
violencia promovidos por personas simpatizantes con distintas agrupaciones polticas,
quienes se aglomeraron en el frontis de la mencionada institucin educativa e ingresaron en
forma violenta pese a la presencia policial.
Dichos actos de violencia ocasionaron la quema de material electoral de la ONPE, siendo el

caso que, por estos actos, se desconoce cul es el paradero de todas las actas de sufragio
regionales y municipales.
En la citada acta de ocurrencia se deja constancia de que frente a estos actos de violencia,
personal policial de las Fuerzas Armadas, un representante del Ministerio Pblico, el
fiscalizador del Jurado Nacional de Elecciones y el coordinador de votacin de la ONPE,
fueron detenidos en el interior del local de votacin.
14. De otro lado, obra a fojas 42 a 43, el acta de constatacin policial, en la cual se seala que
siendo las 11: 40 a.m.; del da 6 de octubre de 2014, en las instalaciones de la Institucin
Educativa N. 647174, se apersonaron el suboficial policial Alejandro Tataje Espino, el
comisario de la dependencia policial de Purs, el capitn del Ejrcito Peruano Fredy Prado
Salvatierra, el coordinador de mesa de votacin de la ONPE, el fiscal provincial penal de
Purs. En dicha diligencia, se apreci que las puertas de ingreso a la citada institucin
educativa se encontraban destrozadas, observndose al ingreso pedazos de papel
(material de la capacitacin electoral), cdulas de votacin rotas, carteles informativos con
motivos electorales, nforas destrozadas, material electoral roto, sillas y mesas rotas.
Adems, se apreciaron montculos de cenizas, y parte de materia electoral que no termin
de consumirse y material electoral sobrante malogrado.
15. Dicha informacin se verifica, tambin, en la copia certificada de la denuncia policial (foja
256) formulada por Sonia Isabel Pezo Salas, coordinadora del local de votacin ODPE-
Purs. En la antes citada denuncia, figura la prdida de un grupo de actas electorales
pertenecientes a la ODPE, las cuales son las siguientes: N. 000956, N. 000957, N.
000958, N. 203607,, N. 213384, N. 213778, N. 220038, N. 227398, N. 241159, N.
245770, N. 271198, y N. 284816, siendo un total de doce (12) actas electorales. La
coordinadora refiere que los documentos antes mencionados se extraviaron mientras sala
del centro educativo donde se desarrollaba el proceso electoral, en circunstancias violentas,
ya que un tumulto de personas lograron tomar dicha institucin, sealando que dichos
documentos pudieron ser sustrados por estas personas.
16. De lo antes expuesto, se advierte que el da de las elecciones, se produjeron actos de

violencia en el local de votacin, Institucin Educativa N. 647174, dando como resultado la
quema de material electoral. En ese contexto, es que corresponde analizar los hechos
alegados por el recurrente en su recurso de apelacin.
17. As, y tal como lo mencionamos en el considerando 11 de la presente resolucin, se tiene

que los argumentos sobre los cuales versa su medio impugnatorio son dos: la existencia
fsica de las 12 actas electorales, y el incumplimiento del procedimiento de recuperacin de
las actas extraviadas por parte de la ODPE.
18. En lo que respecta al primer argumento, se tiene que, a fojas 107 a 111, obra el acta fiscal
9
546
de fecha 14 de octubre de 2014, en la cual se deja constancia que, el da en mencin, se
apersonaron los ciudadanos Leison Sandoval Amasifuen y el abogado Miguel ngel
Granda Daza a la Segunda Fiscala de Prevencin de delito de Coronel Portillo, a fin de
sealar que la mochila de color marrn, conteniendo actas de escrutinio de la provincia
de Purs, fue dejada el da 5 de octubre de 2014, al portero de la casa televisiva TV5, a
fin de que esta sea dejada en su poder. Agrega que, al percatarse de su contenido,
difundi dicha entrega en su programa Hoy por hoy, procediendo a comunicarle dicha
situacin a las autoridades tanto de la ONPE como del Jurado Nacional de Elecciones,
sealando, que previamente, la haba puesto en conocimiento del jefe de imagen de la
ONPE; sin embargo, segn manifiesta, no recibi respuesta alguna de ninguna
autoridad, por lo que tom la decisin de recurrir al despacho de la Segunda Fiscala de
Prevencin de Delito, a fin de que se haga entrega de dichas actas a la ONPE.
Las actas electorales entregadas corresponden a los sobres de color rojo, naranja, negro,
morado, azul verde, de las siguientes Mesas de Sufragio: N. 000956, N. 000957, N.
000958, N. 203607, N. 213384, N. 213778, N. 220038, N. 227398, N. 241159, N.
245770, N. 271198, y N. 284816.
19. Luego de dicha entrega, Myrtha Teresa Chang Ros, fiscal provincial de la Segunda
Fiscala de Prevencin de Delito, a travs del Oficio N. 1278-2014-MP-SFPPD-C.P-U., de
fecha 14 de octubre de 2014 (foja 105), remite a la ODPE, las actas electorales de la
provincia de Purs, por resultar de propiedad exclusiva de la ONPE.
20. Al respecto, se debe indicar que, a foja 118, obra el acta fiscal de fecha 14 de octubre
de 2014, elaborada por la representante del Ministerio Pblico antes citada, a travs de
la cual deja constancia que la jefa de la ODPE se neg a recibir las actas remitidas
mediante el Oficio N. 1278-2014-MP-SFPPD-C.P-U.
21. En ese sentido, se tiene que recin el da 14 de octubre de 2014, esto es, 9 das despus
del da central del proceso electoral, es decir, cuando haba concluido el plazo del
procedimiento de recuperacin de actas extravadas y/o siniestradas, las alegadas actas
electorales fueron puestas en conocimiento de la autoridad competente. Aunado a ello, se
tiene que estas actas fueron entregadas por un tercero ajeno al proceso electoral, por lo
cual no genera certeza de su contenido.
22. Siendo ello as, se tiene que si bien las actas electorales fueron presentadas y obran en
fsico, la incertidumbre en torno a la oportunidad y forma en que fue hallada o recibida la
mochila conteniendo las actas electorales, la demora en la entrega de la misma a las
autoridades, la no intervencin de las autoridades electorales o representantes del
Ministerio Pblico en el momento del hallazgo o recibo del material electoral y el hecho de
que este haya sido proporcionado por terceros, no permite generar certeza en este
Supremo Tribunal Electoral respecto de la autenticidad de las actas electorales ni de la
veracidad de los datos contenidos en ellas.
En tal sentido, el argumento esgrimido por el recurrente en cuanto a este extremo se refiere,
debe ser desestimado.
23. En relacin al segundo argumento del recurso impugnatorio, y el cual est referido al
procedimiento de recuperacin de actas extravadas y/o siniestradas, debe sealarse que
dicho procedimiento, tal como se mencion en el considerando 3, se encuentra regido por
10
547
lo establecido en la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, del 15 de agosto de 2012.
24. As, en el presente caso se tiene que al no existir ninguna de los ejemplares de las actas
electorales de una mesa de sufragio, tal como lo seal la jefa de la ODPE de Coronel
Portillo, en el Oficio N. 115-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-
SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM2014, la antes citada autoridad procedi a oficiar a los
personeros legales de las organizaciones polticas participantes en la provincia de Purs, tal
como se aprecia a fojas 87 a 100. En dichos oficios, se requiere copias de las actas de
escrutinio que se encuentren en su poder, ello con la finalidad de salvaguardar la
democracia.
25. El plazo para la entrega de dichos ejemplares de las actas electorales es de tres (3) das
naturales (plazo establecido en el artculo 9, numeral 9.2, literal b de la Resolucin Jefatural
N. 140-2012-J/ONPE), contados desde el da siguiente de la notificacin.
26. Al no haberse recuperado las actas electorales, es que la jefa de la ODPE remiti el Oficio
116-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM2014 al JEE (foja
31), a fin de poner en su conocimiento la relacin de las actas electorales que no pudieron
recuperarse, dejndose constancia que se agotaron todos los medios legales de
recuperacin posibles, y adjuntndose la denuncia por extravo formulada ante la autoridad
correspondiente.
Lo antes sealado, se hizo en cumplimiento de lo establecido en el artculo 10 de la

Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE.
27. Para resolver este extremo de lo alegado por el recurrente, es necesario recordar que este
Supremo Tribunal Electoral tuvo ocasin de pronunciarse respecto al procedimiento de
recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas en el marco de las elecciones
regionales y municipales de 2010. Efectivamente, en la Resolucin N. 3725-2010-JNE,
del 2 de noviembre de 2010, sobre un pedido de nulidad total de elecciones municipales
realizadas en el distrito de Bellavista, provincia de Jan, departamento de Cajamarca,
este rgano colegiado indic lo siguiente:
11
548
En ese sentido, para que pueda concluirse que un acta electoral fue vlidamente
recuperada y se proceda a realizar el cmputo de la misma, se requerir,
necesariamente, la presentacin de dos o ms ejemplares del acta electoral
proporcionados por organizaciones polticas distintas y que cuenten con idntico
contenido o resulten complementarios.
28. As, y si bien es cierto no obra el respectivo cargo de notificacin, de requerimiento o de

entrega de los ejemplares de las actas electorales o copias certificadas de estas, que la
organizacin poltica Integrando Ucayali tuviera en su poder, las cuales generen certeza
de que la ODPE notificara oportuna y correctamente al citado movimiento regional,
tambin es cierto que, pese a ello, de la revisin de autos, se tiene que a foja 121, obra el
escrito presentado por el personero legal del movimiento regional Integrando Ucayali, a
travs del cual remite los ejemplares de diez (10) actas electorales correspondientes a la
eleccin provincial. Dichas actas son las siguientes:
- Acta Electoral N. 000957-32-Y, correspondiente a la Mesa de Sufragio N. 000957.

- Acta Electoral N.000958-31-Y, correspondiente a la Mesa de Sufragio N. 000958.
29. Sin embargo, an en el supuesto de que se hubiese notificado oportuna y correctamente

al movimiento regional Integrando Ucayali para que entregue los ejemplares del acta
electoral que tuviese en su poder y que la referida organizacin poltica los hubiera
proporcionado, nos encontraramos solamente ante la presentacin de un nico ejemplar,
con lo que no podra tenerse por vlida ninguna de las 12 actas electorales extraviadas, ello
en la medida en que las dems organizaciones polticas no presentaron sus ejemplares
correspondientes.
30. Atendiendo a lo expuesto en los considerandos precedentes y considerando que solo una
organizacin poltica se contaba en condiciones de proporcionar su respectivo ejemplar de
12
549
las actas electorales, lo que resulta insuficiente para considerar vlidamente recuperada un
acta extraviada y/o siniestrada, y, asimismo, tomado en cuenta la entrega extempornea de
las actas electorales por tercero, este rgano colegiado concluye que el recurso de
apelacin debe ser desestimado.
31. Finalmente, es preciso sealar que la decisin del JEE, as como la de este Supremo
Tribunal Electoral no implica, en modo alguno, la confirmacin de los actos de violencia,
sino que supone la imposibilidad de convalidar resultados del proceso electoral si es
que estos provienen y se encuentran contenidos en actas proporcionadas por una de
las partes que participa en la contienda electoral, como es el caso de una organizacin
poltica, la cual tiene un inters directo en el resultado del proceso, por lo que no resulta
suficiente dicha documentacin para concluir que el contenido de aquellas actas es el
fiel reflejo de la voluntad popular. Por tales motivos, este rgano colegiado considera
que el recurso de apelacin debe ser desestimado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Alfonso

Alberto Cavero Nez, personero legal de la organizacin poltica Integrando Ucayali, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL PORTILLO/JNE,
del 18 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, a
travs de la cual se declar nula el acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 213384,
correspondiente a las elecciones regionales y municipales, en la provincia de Purs,
departamento de Ucayali, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
13
550
78.- PROCEDIMIENTO DE RECUPERACION DE ACTAS ELECTORALES EXRAVIADAS.-
6. ().
En ese orden de ideas, para que el JEE declare vlido el mencionado ejemplar del acta electoral
ser necesario que, dentro del procedimiento de recuperacin de actas electorales extraviadas
tramitado por la ODPE, dos o ms personeros de organizaciones polticas distintas hayan
entregado sus respectivos ejemplares y estos tengan idntico o complementario contenido, mas
nunca contradictorio, sobre todo en lo relativo a las secciones de escrutinio (donde se consigna
la distribucin de los votos emitidos) y sufragio (donde se indica el total de ciudadanos que
votaron). Por ello, si en el referido procedimiento de recuperacin de actas, solo una
organizacin poltica alcanz su ejemplar del acta electoral de una determinada mesa de
sufragio, y esta es impugnada por otra organizacin poltica, el JEE deber declarar la nulidad de
dicho ejemplar, as como de la votacin realizada en la respectiva mesa de sufragio y considerar
al total de electores hbiles como el total de votos nulos en cada eleccin.
PURUS - UCAYALI
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Alfonso Alberto Cavero Nez, personero legal
acreditado ante la Direccin Nacional de Registro de Organizaciones Polticas del movimiento
regional Integrando Ucayali, en contra de la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL
PORTILLO/JNE, de fecha 18 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Coronel Portillo, que resolvi declarar nula el acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 271198 y
considerar la cifra ciento noventa y cuatro (194) como total de votos nulos en las votaciones
para presidente, vicepresidentes y consejeros regionales, as como en la votacin provincial, con
ocasin del proceso de elecciones regionales y municipales de 2014 llevadas a cabo en la
provincia de Purs, departamento de Ucayali.
ANTECEDENTES
Procedimiento de recuperacin de actas
Mediante Oficio N. 110-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM

2014, de fecha 9 de octubre de 2014, Kelli Geraldina Cotrina Duran, jefa de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales de Coronel Portillo (en adelante ODPE), informa la
relacin de actas electorales siniestradas durante la jornada electoral del da domingo 5 de
octubre de 2014, conforme al siguiente detalle:
Provincia de Purs
Local de votacin nico: Institucin Educativa Primaria N. 64174
Cantidad de sobres siniestrados

Sobres Cantidad N. de mesas siniestradas Cantidad N. de mesas siniestradas:
siniestrados de sobres en presidentes y de sobres provinciales
1
551
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
plomos 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
celestes 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
verdes 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres rojos 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Sobres 12 000956; 000957; 000958; 12 000956; 000957; 000958;
morados 203607; 213384; 213778; 203607; 213384; 213778;
220038; 227398; 241159; 220038; 227398; 241159;
245770; 271198; y, 284816. 245770; 271198; y, 284816.
Seguidamente, a travs del Oficio N. 116-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-

SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM 2014, de fecha 14 de octubre de 2014, la mencionada jefa de
la ODPE hace de conocimiento que con fecha 10 de octubre se ha realizado el cierre de actas
electorales extraviadas, habiendo solicitado al encargado de cmputo que se ejecute en la suite
electoral el ingreso de las actas electorales que se detallan a continuacin:
Cantidad de sobres extraviados

Sobres Cantidad N. de mesas extraviadas Cantidad N. de mesas extraviadas
siniestrados de sobres en presidentes- de sobres en provinciales
vicepresidentes y
Sobres 13 250029; 000956; 000957; 13 000956; 000957; 000958;
plomos 000958; 203607; 213384; 203607; 213384; 213778;
213778; 220038; 227398; 220038; 227398; 241159;
241159; 245770; 271198; y, 245770; 271198; 284816; y,
284816. 243461.
En dicho documento se indica que estas actas corresponden a los sobres plomos que no
pudieron recuperarse, dejando constancia de haber agotado todos los medios legales de
recuperacin posibles, adjuntando las denuncias por extravo formuladas ante la autoridad
correspondiente.
Por ltimo, mediante Oficio N. 0126-2014-ODPE CORONEL PORTILLO-

SGOPED/GOECOR/ONPE-ERM 2014, de fecha 17 de octubre de 2014, la referida jefa de la
ODPE informa que las actas electorales declaradas como siniestradas en la provincia de Purs
son las correspondientes a las mesas de sufragio N. 000956, N. 000957, N. 000958, N.
203607, N. 213384, N. 213778. N. 220038, N. 227398, N. 241159, N. 245770, N. 271198 y
N. 284816, ubicadas en el nico local de votacin Institucin Educativa Primaria N. 64174,
correspondientes a las elecciones regionales (presidente, vicepresidentes y consejeros
regionales) y municipales (provincial).
Decisin del Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo
2
552
El JEE, a travs de la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL PORTILLO/JNE, de fecha 18

de octubre de 2014, atendiendo a que no se han logrado recuperar los ejemplares de las actas
electorales de la Mesa de Sufragio N. 271198 y al devenir en imposible que se pueda llegar a
determinar la real expresin de la voluntad popular del elector, resuelve declarar nula el acta
electoral de la citada mesa de sufragio, as como considerar la cifra ciento noventa y cuatro
(194) como total de votos nulos en las elecciones regionales (presidente, vicepresidentes y
consejeros regionales) y en la eleccin provincial.
Recurso de apelacin
Con fecha 24 de octubre de 2014, Alfonso Alberto Cavero Nez, personero legal acreditado
ante la Direccin Nacional de Registro de Organizaciones Poltica, interpone recurso de
apelacin en contra de la mencionada Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL
PORTILLO/JNE, solicitando que se declare vlida el acta electoral de la Mesa de Sufragio N.
271198, para lo cual, alega lo siguiente:
a) No se han apreciado de manera correcta los medios probatorios que sirvieron de sustento a
la resolucin impugnada.
b) No se ha respetado el procedimiento de recuperacin de actas electorales siniestradas y/o
extraviadas, previsto en la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, ya que no se formul
requerimiento alguno al movimiento regional Integrando Ucayali.
c) La ODPE no ha certificado que agot las vas para la recuperacin de actas extraviadas o
siniestradas.
d) La resolucin impugnada avala, indirectamente, los actos de violencia producidos en la
provincia de Purs.
CONSIDERANDOS
1. A efectos de resolver el presente caso, este rgano colegiado considera oportuno sealar
que obran en el expediente, entre otros, los siguientes documentos:
a. Oficio N. 1278-2014-MP-SFPPD-C.P-U., de fecha 14 de octubre de 2014, emitido por

Myrtha Teresa Chang Ros, fiscal provincial de la Segunda Fiscala de Prevencin del
Delito de Coronel Portillo, mediante el cual se remite a la ODPE, las actas electorales de
la provincia de Purs, por ser de propiedad exclusiva de la ONPE.
b. Acta fiscal del 14 de octubre de 2014, suscrita por la referida fiscal provincial penal,
Myrtha Teresa Chang Ros, a travs de la cual se da cuenta que el ciudadano Leison
Sandoval Amasifun y el abogado Miguel ngel Granda Daza se apersonaron para
indicar que una mochila que contena las actas electorales fue dejada al portero de la
casa televisiva TV5.
c. Escrito presentado el 15 de octubre de 2014 por Alfonso Alberto Cavero Nez,
personero legal acreditado ante el ROP del movimiento regional Integrando Ucayali, al
que se acompaan diez actas electorales correspondientes a la eleccin municipal en la
provincia de Purs.
Asimismo, debe indicarse, respecto del acta fiscal antes mencionada, que, si bien se
acompaan fotografas de las actas electorales, estas no se acompaan al presente
expediente. Adems, con relacin a las actas electorales que se adjuntan al escrito
3
553
presentado por el movimiento regional Integrando Ucayali, estas tampoco se acompaan al
presente expediente.
2. Aparte de lo sealado en el considerando anterior, este rgano colegiado debe resaltar lo

siguiente:
a. La mochila que contena las actas electorales fue proporcionada por terceros, ajenos al
proceso electoral, es decir, no fue entregada al Ministerio Pblico por personal de los
organismos que integran el Sistema Electoral o las organizaciones polticas.
b. No existe certeza de que la ODPE notificara oportuna y correctamente al movimiento
regional Integrando Ucayali, del requerimiento de entrega de los ejemplares de las actas
electorales o copias certificadas de esta, que tuvieran en su poder, ello en el marco del
procedimiento de recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas, por cuanto no obra
en el expediente el respectivo cargo de notificacin, siguiendo las formalidades previstas
en la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG),
que acredite que dicha organizacin poltica se encontr en condiciones de conocer
oportunamente este requerimiento para que haga entrega del respectivo material
electoral.
c. Se encuentran acreditados los hechos de violencia que se suscitaron el mismo da del
acto electoral, durante la etapa del escrutinio de los votos, que implic la toma violenta
del local de votacin.
3. A efectos de resolver el presente caso, debe recordarse que este Supremo Tribunal
Electoral tuvo ocasin de pronunciarse respecto al procedimiento de recuperacin de actas
extraviadas en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales de 2010.
Efectivamente, en la Resolucin N. 2974-2010-JNE, de fecha 27 de setiembre de 2010, con
relacin al recurso de apelacin interpuesto en contra de un pronunciamiento del JEE de
Azngaro, que resolvi anular un acta electoral, correspondiente a las elecciones
municipales realizadas en el distrito de Usicayos, provincia de Carabaya, departamento de
Puno, este rgano colegiado indic lo siguiente:
4. El artculo de la Resolucin Jefatural citada (Resolucin Jefatural N 164-2010-J/ONPE de

fecha 28 de septiembre de 2010, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30 de septiembre de
2010), al tratarse de una norma reglamentaria, debe ser interpretada a la luz de la Ley Orgnica de
Elecciones, y fundamentalmente, en funcin de los fines que persigue el sistema electoral: que el
resultado del escrutinio refleje la autntica expresin de la voluntad popular.
5. En ese sentido, las disposiciones que regulen la materia electoral y, sobre todo, las relativas al
procesamiento de las actas electorales y el cmputo de los votos contenidos en estas, deben
garantizar el cumplimiento de dicha finalidad constitucionalmente atribuida a los rganos que
componen el sistema electoral. Para que ello ocurra, no solo se tiene que velar por el principio de
transparencia durante todas las etapas del proceso electoral, sino tambin velar por la autenticidad
y veracidad de la documentacin o instrumentos en los que consten los votos emitidos.
6. As, en aquellos supuestos en los que existan actas electorales extraviadas o siniestradas, lo
que impida a los rganos electorales contar desde un primer momento con los ejemplares de las
actas electorales que les corresponden, el procedimiento de recuperacin de dichas actas
electorales, atendiendo a que sern aportadas por entes ajenos a los rganos que componen el
sistema electoral o por las propias organizaciones polticas que forman parte de la contienda
electoral y respecto de los cuales no puede predicarse una absoluta y originaria posicin imparcial
en torno a los resultados del proceso electoral, deber salvaguardar, adems, por la existencia de
4
554
una determinacin plural e indubitables de los votos contenidos en las actas electorales
recuperadas.
presenten los personeros, debe entenderse que la nica forma posible de computar los votos
contenidos en un acta electoral recuperada, mediante la entrega del ejemplar de la misma, ser
cuando dos (2) o ms personeros de organizaciones polticas distintas entreguen sus respectivos
ejemplares del acta electoral correspondiente a la ODPE y que ambos ejemplares tengan idntico
o complementario contenido, mas nunca contradictorio, sobre todo en lo relativo a las secciones de
escrutinio (donde se consigna la distribucin de los votos emitidos) y sufragio (donde se indica el
total de ciudadanos que votaron). Dicho en otras palabras, no podr considerarse como
recuperada a un acta electoral y, consecuentemente, tampoco se podr proceder al cmputo de
los votos contenidos en esta, si es que se cuenta con uno o ms ejemplares pero estos son
proporcionados por una sola organizacin poltica participante en dicha contienda electoral.
4. Sobre el particular, debe indicarse que la resolucin antes mencionada se emiti sobre la
base de un marco normativo distinto al actual, ya que el artculo 310 de la LOE fue
mayo de 2011. Asimismo, a nivel reglamentario, el escenario normativo vigente al momento
del acaecimiento de los hechos que ameritaron la emisin de la mencionada Resolucin N.
2974-2010-JNE, difieren de las normas reglamentarias actuales. En efecto, mientras que
para el proceso de elecciones regionales y municipales de 2010 estuvo vigente la
Resolucin Jefatural N. 164-2010-J/ONPE, de fecha 28 de setiembre de 2010, publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 30 de setiembre de 2010, que aprob las Disposiciones para
Recuperar y Computar Actas Electorales Extraviadas en los Procesos Electorales o
Consultas Populares, para el presente proceso rige el Reglamento para el Tratamiento de
Actas Electorales para el Cmputo de Resultados, aprobado por la Resolucin Jefatural N.
140-2012-J/ONPE, de fecha 15 de agosto de 2012, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 17 de agosto de 2012 (en adelante Reglamento para el tratamiento de actas electorales).
Sin embargo, cabe preguntarnos si ms all de este cambio normativo, estamos ante
normas distintas que ameritan la reevaluacin y apartamiento del criterio jurisprudencial
antes sealado.
referencia al ejemplar del Jurado Electoral Especial y al que se entregaba anteriormente a
las Fuerzas Armadas, mas no a los ejemplares del acta que corresponden a la ONPE y al
Jurado Nacional de Elecciones. En tal sentido, con la modificatoria del artculo 310, en el
marco del proceso de recuperacin de actas extraviadas y/o siniestradas, se ha establecido
que se debe recurrir a los ejemplares de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, y en
caso de que no se cuente con ninguno de los ejemplares del acta electoral correspondiente
a los organismos electorales (ODPE, Jurado Electoral Especial, ONPE y Jurado Nacional de
Elecciones), se recurrir a la copia de los ejemplares del acta electoral que sean
proporcionados por los personeros de las organizaciones polticas.
De este modo, la redaccin vigente del artculo 310 de la LOE reafirma el carcter residual
de las copias del ejemplar del acta electoral que se entregan a las organizaciones polticas,
ya que el legislador ha considerado su utilizacin solo cuando no se cuente con algn
ejemplar que corresponda a los organismos electorales. Lo relevante en la modificacin
legislativa consiste, entonces, en la positivizacin de lo que ya se encontraba previsto a
nivel reglamentario: que primero se recurre a la bsqueda o utilizacin de los ejemplares del
5
555
acta electoral de la ONPE o el Jurado Nacional de Elecciones, antes que dirigirse al
cmputo con el ejemplar que entreguen los personeros de las organizaciones polticas.
Por consiguiente, partiendo del anlisis del texto normativo del artculo 310 de la LOE
vigente, este Supremo Tribunal Electoral concluye que no se ha producido una modificacin
de las normas-reglas previstas en aquel dispositivo con relacin al procedimiento para el
cmputo que se debe realizar con los ejemplares que proporcionen las organizaciones
polticas, en el caso de que las actas electorales destinadas a la ODPE sean declaradas
extraviadas y no se cuente con los ejemplares de las actas electorales destinadas al JEE,
ONPE, JNE y al conjunto de organizaciones polticas. Asimismo, es posible apreciar que no
existen diferencias sustantivas en las normas reglamentarias aprobadas por la ONPE y que
regulan el procedimiento de recuperacin de actas extraviadas y el tratamiento de estas.
6. Atendiendo a lo sealado y en vista de que no existe una variacin normativa de naturaleza

sustantiva que amerite el cambio del criterio jurisprudencial establecido en la Resolucin N.
2974-2010-JNE, resulta de aplicacin el mismo, conforme al cual, si en la sesin de
reconocimiento que convoca la ODPE de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 9, literal e)
del vigente Reglamento para el tratamiento de actas electorales, el personero legal de una
organizacin poltica en contienda impugna el ejemplar de un acta electoral que ha sido
entregada o devuelta por otra agrupacin poltica, sta debe ser remitida al JEE a efectos de
que dicho rgano electoral se pronuncie sobre la impugnacin formulada, debiendo tenerse
en cuenta, adems, que el nico fundamento posible para tal impugnacin ser
precisamente el hecho de que solo se haya entregado un ejemplar del acta electoral, no
pudiendo admitirse, por ende, cuestionamientos cuyo sustento est referido a situaciones
que puedan ser susceptibles de posterior observacin por parte de la ODPE, durante el
procesamiento que se realice de las mismas en el centro de cmputo, como por ejemplo, no
encontrarse lacrada, carecer de datos, ser un acta electoral incompleta, con error material,
tener pedidos de nulidad o advertirse votos impugnados.
En ese orden de ideas, para que el JEE declare vlido el mencionado ejemplar del acta
electoral ser necesario que, dentro del procedimiento de recuperacin de actas electorales
extraviadas tramitado por la ODPE, dos o ms personeros de organizaciones polticas
distintas hayan entregado sus respectivos ejemplares y estos tengan idntico o
complementario contenido, mas nunca contradictorio, sobre todo en lo relativo a las
secciones de escrutinio (donde se consigna la distribucin de los votos emitidos) y sufragio
(donde se indica el total de ciudadanos que votaron). Por ello, si en el referido
procedimiento de recuperacin de actas, solo una organizacin poltica alcanz su ejemplar
del acta electoral de una determinada mesa de sufragio, y esta es impugnada por otra
organizacin poltica, el JEE deber declarar la nulidad de dicho ejemplar, as como de la
votacin realizada en la respectiva mesa de sufragio y considerar al total de electores
hbiles como el total de votos nulos en cada eleccin.
Lo antes expuesto tambin permite afirmar que si en el procedimiento de recuperacin de

actas extraviadas seguido por la ODPE y, en concreto, en la sesin de reconocimiento de
las actas electorales que han sido entregadas o devueltas por las organizaciones polticas, a
la que, por cierto, deben haber sido vlidamente convocadas todas las agrupaciones
polticas en contienda, ningn personero legal cuestiona su validez, stas sern
consideradas como vlidamente recuperadas, sin necesidad de pronunciamiento alguno por
parte del JEE, debiendo la ODPE continuar con el trmite respectivo y proceder a su
cmputo.
6
556
De igual forma, de conformidad con el artculo 10 del mencionado Reglamento para el

tratamiento de actas electorales, concluido el procedimiento establecido en el artculo 9 de
la citada norma, el jefe de la ODPE comunicar al JEE correspondiente, mediante oficio, las
mesas de sufragio respecto de las cuales no pudieron recuperarse los ejemplares de las
actas electorales, dejando constancia de haber agotado todos los medios de recuperacin
posibles, adjuntando la denuncia por extravo formulada ante la autoridad correspondiente.
7. En el presente caso, se verifica que el procedimiento descrito en las lneas anteriores ha

sido cumplido de conformidad con los parmetros establecidos en el referido Reglamento
para el tratamiento de actas electorales de la ONPE. As, de los oficios remitidos por la
ODPE, y de la copia de la denuncia penal interpuesta ante la Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Turno de la provincia de Coronel Portillo, de fecha 10 de octubre de 2014, se
advierte la prdida del material electoral en la provincia de Purs, no siendo posible
recuperar las actas electorales que permitan conocer la voluntad de la ciudadana en dicha
localidad. En consecuencia, el JEE procedi correctamente al considerar siniestradas las
actas electorales de las Elecciones Regionales y Municipales, correspondientes a la Mesa
de Sufragio N 271198, as como al declarar nula la votacin de la misma y considerar como
total de votos nulos al total de electores hbiles, por lo que el recurso de apelacin debe ser
desestimado.
8. De otro lado, con relacin al cuestionamiento que formula el recurrente, en el sentido de que
no existe certeza de que la ODPE notificara oportuna y correctamente al movimiento
regional Integrando Ucayali, cabe sealar que incluso en el supuesto de que se encontrase
acreditado que se notific oportuna y correctamente para que esta organizacin poltica
entregue los ejemplares del acta electoral que tuviese en su poder y que las hubiese
proporcionado, nos encontraramos nicamente ante la presentacin de un nico ejemplar,
con lo que no podra tenerse por vlida ninguna de las doce actas electorales extraviadas.
Considerando ello, la presunta irregularidad en el procedimiento de recuperacin de actas
siniestradas y/o extraviadas advertida no podra revestir de la trascendencia suficiente para
legitimar la declaratoria de nulidad de la eleccin, por cuanto de no haberse presentado
esta, el resultado hubiese sido el mismo, esto es, la no validacin de las actas electorales
debido a que solo se contara con un ejemplar. Por ello, estimando que solo una
organizacin poltica estaba en condiciones de proporcionar su respectivo ejemplar de las
actas electorales, dicha circunstancia resulta insuficiente para considerar vlidamente
recuperada un acta extraviada.
9. Con relacin al acta fiscal que da cuenta de la entrega de una mochila que contena las
actas electorales correspondientes a la provincia de Purs, cabe mencionar que dicha
entrega no solo fue realizada por terceros, sino que se efectu 9 das despus del acto
electoral, cuando tambin haba concluido el procedimiento de recuperacin de actas
extraviadas. En tal sentido, la incertidumbre en torno a la oportunidad y forma en que fue
hallada o recibida la mochila, la demora en la entrega de la misma a las autoridades, la no
intervencin de las autoridades electorales o representantes del Ministerio Pblico en el
momento del hallazgo o recibo del material y que haya sido proporcionado por terceros no
permite generar certeza en este Supremo Tribunal Electoral respecto de la autenticidad de
las actas electorales ni de la veracidad de los datos contenidos en ellas.
10. Finalmente, la organizacin poltica recurrente alega que aprobar la decisin del JEE
supondra la convalidacin de los actos de violencia acaecidos el da de la jornada electoral.
7
557
Al respecto, este rgano colegiado considera oportuno reafirmar su rechazo a todo aquel
acto de violencia que atente contra la voluntad popular, ya que no resulta admisible ni
democrtico que la poblacin ni las organizaciones polticas inciten y realicen actos de
violencia por el solo hecho de haber perdido una eleccin y sobre la base de proyecciones
electorales. En efecto, un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho exige el respeto
de los derechos fundamentales y el respeto a la manifestacin de la voluntad popular
expresada en las urnas, as como la utilizacin de los mecanismos legales que el
ordenamiento jurdico prev para cuestionar dichos resultados, ante lo cual la violencia no
resulta ser un mecanismo vlido para resolver controversias jurdicas ni manifestar
discrepancias o cuestionamientos a los resultados o el accionar de otras organizaciones
polticas u organismos del Sistema Electoral.
11. En ese sentido, la decisin del JEE, as como la de este Supremo Tribunal Electoral no
implica, en modo alguno, la convalidacin de los actos de violencia, sino que supone la
imposibilidad de validar resultados del proceso electoral si es que estos no provienen o se
encuentran contenidos en actas electorales, por lo que los medios probatorios a los que
alude el recurrente no resultan suficientes para acreditar el contenido de aquellas actas
electorales y que estas sean el fiel reflejo de la voluntad popular. Por tales consideraciones,
este rgano colegiado concluye que corresponde desestimar el recurso de apelacin
planteado y confirmar la resolucin venida en grado, precisada por la Resolucin N. Tres,
de fecha 27 de octubre de 2014.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Alfonso Alberto
Cavero Nez, personero legal acreditado ante la Direccin Nacional de Registro de
Organizaciones Polticas del movimiento regional Integrando Ucayali; y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 00001-2014-JEE CORONEL PORTILLO/JNE, de fecha 18 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, que resolvi
declarar nula el acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 271198 y considerar la cifra ciento
noventa y cuatro (194) como total de votos nulos en las votaciones para presidente,
vicepresidentes y consejeros regionales, as como en la votacin provincial, con ocasin del
proceso de elecciones regionales y municipales de 2014 llevadas a cabo en la provincia de
Purs, departamento de Ucayali.
SS.
TVARA CRDOVA
CHAVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
8
558
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm
9
559
TITULO IX
NULIDAD ELECTORAL
560
2
561
79.- NULIDAD CUALITATIVA (ARTCULO 363, INCISO B, DE LA LOE).-
nulidad cualitativa de las votaciones realizadas en las mesas de sufragio el hecho de que
haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a
favor de una lista de candidatos o, especficamente, de uno de ellos. A partir de este
enunciado normativo se desprende, entonces, que para poder declarar la nulidad cualitativa
de un proceso electoral por la mencionada causal, en ejercicio de la labor fiscalizadora que
llevan a cabo los rganos jurisdiccionales electorales, se requiere la concurrencia de dos
elementos: i) que se presente alguna de las conductas antes descritas, debiendo acreditarse
que los hechos o actos irregulares materia de cuestionamiento han incidido o viciado la
manifestacin libre, espontanea, autntica y legtima de la ciudadana, es decir, que hayan
atentado contra la voluntad popular, y ii) que se produzca la finalidad o el resultado buscado
con la realizacin de la accin sancionada, no siendo suficiente, por tanto, que sobrevenga
la conducta descrita sino que debe acreditarse que las irregularidades denunciadas han
distorsionado los resultados de la votacin favoreciendo a una lista de candidatos o a alguno
de ellos (principio de causalidad).
denunciado constituya una grave irregularidad, de tal manera que no cualquier acto irregular
tiene el mrito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo
aquellos de una intensidad tal que hayan incidido negativamente en el derecho de sufragio,
ii) que el acto que constituye una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en
contravencin del ordenamiento jurdico, esto es, una norma jurdica especfica y concreta, y
iii) que el hecho que suponga la grave e ilegal irregularidad debe haber modificado, a su vez,
de manera tangible el resultado de la votacin, para lo cual se debe verificar que existe una
vinculacin entre la variacin del resultado del proceso y el acto irregular (principio de
causalidad).

cualitativas de declaratoria de nulidad de procesos de elecciones municipales previstas en el
artculo 363, inciso b, de la LOE, el rgano jurisdiccional electoral debe regirse por el
principio de legalidad, as como por el de proporcionalidad, en el sentido de que no todo acto
de fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia, ni toda irregularidad deben suponer la
anulacin del proceso electoral, sino que estos, en el caso de la primera de las causales
antes mencionadas, deben de haber provocado que una lista de candidatos o de uno de
ellos se haga con la mayora de los votos y, con relacin a la segunda de las causales
citadas, deben de haber incidido necesariamente en el resultado de la votacin, aparte de
ser de una gravedad intensa.
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder, a quien pretende la declaratoria de
nulidad de elecciones por la causal de fraude, la carga de la prueba de la supuesta
1
562
RECURSO DE APELACIN

ANTECEDENTES

hecho irregular.
2
563
suplantacin.
de Ucayali.

electoral.
proceso electoral.

alegatos:
3
564
CONSIDERANDOS

secreta.

4
565

la LOE


5
566

Cuestin previa

6
567


Pasco.

7
568
de violencia.

normalidad.
8
569
[]
poblados de Pasco.



[]

9
570

irregularidades.
electorales.
de apelacin.
247855, 021643, 228799, 253504, 210046, 242520, 226561,219639, 201156, 213468 y
227167.
10
571

[]

[]
11
572
RESUELVE

SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
12
573
80.- REQUISITOS PARA DECLARAR LA NULIDAD DE LAS ELECCIONES
REALIZADAS EN UNA CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL.-
6. En uniforme y reiterada jurisprudencia se ha establecido que se requiere de la

concurrencia de tres requisitos o elementos para declarar la nulidad de las elecciones
realizadas en una determinada circunscripcin electoral, a saber: i) graves irregularidades,
esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito suficiente para la declaratoria
de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir,
que tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que
constituya una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en contravencin al
ordenamiento jurdico, vale decir, una norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii)
el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado, de
manera tangible, el resultado de la votacin, para lo cual deber acreditarse la relacin
directa entre la variacin del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.
7. Asimismo, si bien es cierto que la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y,
por lo tanto, el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios
que las autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio
Pblico, la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, por intermedio de la
Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (en adelante DNFPE), le
puedan proveer, tambin lo es que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se
encuentra obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin
de lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.
As, en tanto no se advierta la existencia de vicios que puedan suponer la nulidad del
proceso, corresponder a quien pretende la declaratoria de nulidad de elecciones por la
causal de fraude la carga de la prueba de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio
libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular
en las nforas.
JUNN
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la

personera legal de la organizacin poltica Movimiento Poltico Regional Per Libre, en
contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 12 de diciembre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancayo, que declar infundado el
pedido de nulidad de eleccin regional para presidente y vicepresidente del Gobierno
Regional de Junn, de fecha 7 de diciembre de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado, el Jurado Electoral Especial de Huancayo (en
adelante JEE), declar infundado el pedido de nulidad de la eleccin regional para
presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Junn del 7 de diciembre de 2014, al
considerar que los hechos que sirvieron de fundamento no se encuadraban dentro de la
574 1
causal alegada, prevista en el artculo 363, literal b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones.
En su recurso de apelacin, la organizacin poltica Movimiento Poltico Regional Per
Libre solicit que se declare la nulidad de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
HUANCAYO/JNE, bajo el argumento de que fue emitida sin el qurum requerido para su
validez. Como cuestin de fondo, seal que el JEE no se pronunci sobre la totalidad de
los medios probatorios ofrecidos, presentados el 12 de diciembre de 2014. Indic,
adems, que en los Informes N. 010-2014-MMEM-FP-JEE-HUANCAYO/JNE-ERM 2014
2DA ELECCIN y N. 063-2014-MEVA-CF-JEE HUANCAYO/JNE-ERM 2014 - 2DA
ELECCIN, ambos de fecha 9 de diciembre de 2014, el personal de la Direccin Nacional
de Fiscalizacin registr los graves incidentes que sirvieron de sustento al pedido de
nulidad.
CONSIDERANDOS
Sobre el pedido de nulidad de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE
1. El artculo 8.7 del Reglamento de Gestin de los Jurados Electorales Especiales,
aprobado por Resolucin N. 437-2014-JNE, establece que el qurum necesario para
las sesiones de los Jurados Electorales Especiales es de tres miembros,
requirindose dos votos conformes para la emisin de un fallo.
2. Conforme lo advierte la organizacin poltica apelante, la Resolucin N. 0002-2014-
JEE-HUANCAYO/JNE, de fecha 12 de diciembre de 2014, se emiti sin contar con
el qurum reglamentario, pues el primer miembro del JEE se encontraba con
licencia, concedida por Resolucin N. 276-2014-P/JNE, del 10 de diciembre de
2014, contando solamente con la intervencin de los otros dos miembros del
colegiado el presidente y el segundo miembro , quienes por unanimidad
resolvieron declarar infundado el pedido de nulidad planteado por el Movimiento
Poltico Regional Per Libre.
3. As las cosas, es evidente que el JEE no contaba con qurum requerido para
sesionar vlidamente, aun cuando la resolucin recurrida contara con el nmero de
votos suficiente para adoptar una decisin y emitir un fallo sobre la controversia
jurdica.
4. Al respecto, este Supremo Tribunal de Justicia Electoral considera que resultara
inoficioso, en las circunstancias presentes, declarar la nulidad de la Resolucin N.
0002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE y devolver los actuados al JEE para que vuelva a
pronunciarse sobre el pedido de nulidad, pues el colegiado de primera instancia,
invariablemente, resolvera sobre los mismos argumentos y medios de prueba que ya
fueron evaluados en la resolucin venida en grado por dos de sus integrantes.
5. Por consiguiente, y salvaguardando el derecho fundamental a la pluralidad de
instancias de la recurrente, reconocido en el artculo 139, numeral 6 de la
Constitucin, el cual, a su vez, forma parte del derecho fundamental al debido
proceso, contemplado en el artculo 139, numeral 3, de la Norma Fundamental, en
armona con la plena efectivizacin de los principios de economa y celeridad
procesal, de especial relevancia en los procesos jurisdiccionales en materia electoral,
este rgano jurisdiccional se avocar a revisar lo resuelto por el JEE y los
fundamentos que sustentan el recurso de apelacin materia de autos.
575 2
6. En uniforme y reiterada jurisprudencia se ha establecido que se requiere de la

concurrencia de tres requisitos o elementos para declarar la nulidad de las
elecciones realizadas en una determinada circunscripcin electoral, a saber: i) graves
irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
de una intensidad grave, es decir, que tengan una incidencia negativa en el derecho
de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe haberse
producido o realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, vale decir, una
grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el
resultado de la votacin, para lo cual deber acreditarse la relacin directa entre la
variacin del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.
7. Asimismo, si bien es cierto que la nulidad de las elecciones puede declararse de
oficio y, por lo tanto, el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los
medios probatorios que las autoridades que han participado en el proceso electoral,
ya sea el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de
Elecciones, por intermedio de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos
Electorales (en adelante DNFPE), le puedan proveer, tambin lo es que si dicha
nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado a acreditar las
afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo
196 del Cdigo Procesal Civil.
As, en tanto no se advierta la existencia de vicios que puedan suponer la nulidad del
proceso, corresponder a quien pretende la declaratoria de nulidad de elecciones por
la causal de fraude la carga de la prueba de la supuesta distorsin deliberada del
ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestacin de la
voluntad popular en las nforas.
8. En su escrito, de fecha 9 de diciembre de 2014, la organizacin poltica Movimiento

Poltico Regional Per Libre solicit al JEE que se declare la nulidad de la eleccin
regional para presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Junn, realizada
el domingo 7 de diciembre de 2014. Aleg que la organizacin poltica Junn
Sostenible con su Gente, contendora en el proceso electoral, cometi el delito de
atentado contra el derecho de sufragio, tipificado en el artculo 359 del Cdigo Penal
en contubernio con la ODPE y otras personas o instituciones que saldrn a la luz en
el proceso investigatorio, pues segn aleg:
El da domingo 7 de diciembre del presente ao, a horas 8:00 p.m. aproximadamente,
vehculos (combis) con el logo de la agrupacin poltica Junn Sostenible con su Gente,
arribaron al local de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE), las cuales
en su interior se trasladaban las nforas recabadas por el sufragio electoral de la 2da.
Eleccin a la Presidente del Gobierno Regional Junn, logrando ingresar dichas nforas al
local de la ODPE y retirando otro material electoral, lo cual hace presumir el cambio de
actas y/o cdulas de sufragio, conforme se puede advertir de las tomas fotogrficas y video
adjunto al presente.
Como nicos medios probatorios, la organizacin poltica present registros

fotogrficos y de video donde se ve un vehculo de transporte con una etiqueta
adhesiva de la agrupacin poltica Junn Sostenible con su Gente pegada en una de
sus ventanas.
576 3
9. De lo expuesto, es claro que la recurrente pretenda que se declare la nulidad de la
eleccin regional del 7 de diciembre de 2014 por la causal prevista en el artculo 363,
literal b, de la LOE, pues el presunto cambio de las actas electorales habra
ocurrido despus del acto electoral, concretamente, en el local de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE) de Huancayo.
10. Posteriormente, con fecha 12 de diciembre, esto es, cuando ya haba precluido el
plazo de tres das naturales para la presentacin de los pedidos de nulidad sealado
en la Resolucin N. 2950-2014-JNE, la recurrente present las copias legalizadas
de tres actas electorales correspondientes a las mesas de sufragio N. 105061 (del
distrito de Ro Negro, provincia de Satipo, departamento de Junn), N. 102833 (del
distrito y provincia de Chanchamayo, departamento de Junn) y N. 253042 (del
distrito y provincia de Satipo, departamento de Junn), afirmando que con ellas se
corroboraba que se modificaron los resultados del escrutinio para favorecer a la
organizacin poltica contrincante, pues las votaciones consignadas eran distintas a
las actas publicadas en el portal web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
11. En su recurso de apelacin, la recurrente indic que el JEE no se pronunci sobre
las actas electorales presentadas con fecha 12 de diciembre; seal, adems, que,
fueron varios los vehculos con propaganda electoral, y que el personal de la ODPE
Huancayo manipul las actas electorales en compaa de los coordinadores de
centro de votacin de la otra organizacin poltica, lo cual fue registrado por el
personal de la DNFPE.
12. Al respecto, se advierte que el JEE valor dos informes de fiscalizacin:
a. El Informe N. 010-2014-MMEM-FP-JEE HUANCAYO/JNE-ERM 2014-2DA
ELECCIN, de fecha 9 de diciembre de 2014, que la fiscalizadora provincial de
Jauja dirige al presidente del JEE, a travs del cual informa que, el da de la
votacin, el fiscalizador del local de votacin E.E.M. N. 30524 Sixto Santivez
Parra, del distrito de Sincos, provincia de Jauja, departamento de Junn, detect
la siguiente incidencia:
Se detect que la coordinadora del local de votacin, seora Soraida Edith Casas
Alberto, se encontraba manipulando actas electorales en el Centro de Acopio del
Local de Votacin, intercambiando las actas de los sobres plsticos que no han sido
sellados oportunamente por los miembros de mesa.
En el registro fotogrfico se observa a varios sobres plsticos vacos, as mismo se
distingue un sobre color rojo (Acta ONPE)
El coordinador distrital Vctor Gabriel Pastor Mogrovejo falta el respeto al
fiscalizador del local de votacin al notar que fotografiaba sus acciones.
No se permiti al fiscalizador del local de votacin ingresar al interior del Centro de
Acopio.
b. El Informe N. 063-2014-MEVA-CF-JEE HUANCAYO/JNE-ERM 2014-2DA

ELECCIN, de fecha 9 de diciembre de 2014, que el coordinador de
fiscalizacin del JEE Huancayo dirige al presidente, indicando lo siguiente:
En cumplimiento de la labor de fiscalizacin del da de la eleccin, y
especficamente en el marco de la fiscalizacin del repliegue de material electoral,
se observ el vehculo de placa W4P-468, destinado al traslado del material
electoral del centro de votacin E.E.M. 30524 Sixto Santivez Parra al local de la
577 4
ODPE Huancayo, tena un afiche de propaganda electoral en la puerta lateral
derecha.
Es el caso da domingo 07/12/2014, el repliegue de material electoral de los locales
de votacin al centro de cmputo de la ODPE Huancayo, se realiz con el vehculo
de placa W4P-468 a horas 08:00 p.m., de acuerdo a lo programado, observndose
el mencionado afiche adherido a la puerta lateral derecha de aproximadamente 15
cm por 30 cm, donde se poda leer: Unchupaico, aprecindose al lado izquierdo el
rostro del candidato y al lado derecho el smbolo de un mate con un aspa aludiendo
al candidato a la presidencia regional de Junn, seor ngel Dante Unchupaico
Canchumani del Movimiento Poltico Junn Sostenible con Su Gente, lo que
constituira en primer lugar propaganda electoral ().
Cabe mencionar que, previamente se apreci en el local de Votacin antes
indicado, I.E. Sincos, Sra. Soraida Edith Casas Alberto, el Coordinador de Local de
Votacin de la tambin manipul material tal como se evidencia en las fotos
tomadas por el fiscalizador de local de votacin ().
13. De lo expuesto, se aprecia que no existe coincidencia entre los hechos en que se
sustenta el pedido de nulidad y lo registrado por el personal de la DNFPE en los
informes de fiscalizacin. En efecto, mientras que la recurrente afirma que el
personal de la ODPE, en complicidad con los partidarios de la organizacin poltica
Junn Sostenible con su Gente, cambiaron las actas electorales para modificar el
resultado de la votacin, los informes de fiscalizacin dan cuenta que en el centro de
acopio de un solo local de votacin, la E.E.M. N. 30524 Sixto Santivez Parra, del
distrito de Sincos, provincia de Jauja, departamento de Junn, el personal de la
ODPE intercambi las actas cuyos sobres plsticos no fueron adecuadamente
cerrados por los miembros de mesa. Esto es, no existi propiamente un reemplazo
de las actas completadas por los miembros de mesa por otras distintas.
14. En cuanto a la utilizacin de vehculos con propaganda electoral para el traslado del
material electoral, el Informe N. 063-2014-MEVA-CF-JEE HUANCAYO/JNE-ERM
2014-2DA ELECCIN indica que, nicamente, se utiliz un vehculo que tena
adherido un afiche a favor del candidato a la presidencia regional por el Movimiento
Poltico Junn Sostenible con su Gente, precisndose que el vehculo en cuestin fue
utilizado para el repliegue del material electoral del centro de votacin E.E.M. 30524
Sixto Santivez Parra al local de la ODPE de Huancayo, no pudiendo concluirse de
ello, como lo hace la recurrente, que los resultados del proceso electoral fueran
alterados en perjuicio de su representada. Como en el caso anterior, el incidente
registrado en el informe de fiscalizacin se refiere al local de votacin instalado en la
E.E.M. N. 30524 Sixto Santivez Parra, del distrito de Sincos, provincia de Jauja,
departamento de Junn.
15. Respecto a las copias legalizadas de las actas electorales presentadas con fecha 12
de diciembre de 2014, no cabe emitir pronunciamiento al respecto, pues el plazo
para la presentacin de los pedidos de nulidad y sus correspondientes medios
probatorios venci el 10 de diciembre de 2014, es decir, al tercer da natural de la
eleccin. No obstante, cabe mencionar que la diferencia del nmero de votos
obtenidos por las agrupaciones polticas, consignado en cada uno de los cinco
ejemplares de un acta electoral, no constituye necesariamente prueba o indicio de la
adulteracin de los resultados, sino de un error material pasible de ser corregido si es
advertido en el ejemplar correspondiente a la ODPE.
16. En suma, aun cuando se haya registrado un manejo inadecuado en el traslado y
acopio de las actas electorales de un nico centro de votacin por parte del
578 5
personal de la ODPE, no puede concluirse que ello constituya una prueba
irrefutable de la manipulacin del resultado de la votacin a travs del reemplazo
de las actas electorales que acarree, indefectiblemente, la declaratoria de nulidad
de la eleccin regional para presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de
Junn.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la
personera legal de la organizacin poltica Movimiento Poltico Regional Per Libre y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 12
de diciembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancayo, que declar
infundado el pedido de nulidad de eleccin regional para presidente y vicepresidente del
Gobierno Regional de Junn del 7 de diciembre de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario Genera
dpr
579 6
81.- CAUSALES DE NULIDAD CUALITATIVA.-
4. A la par de las causales de nulidad cuantitativas de los procesos electorales, previstas en

los artculos 364 y 365 de la LOE, y en el artculo 36, segundo prrafo, de la LEM, referidas
a la inasistencia de un cierto porcentaje de electores y a una determinada cantidad de votos
nulos y/o en blanco emitidos en la eleccin en una especfica circunscripcin o distrito
electoral, el legislador ha establecido las denominadas causales de nulidad cualitativas,
entendiendo por estas ltimas aquellas en las cuales el rgano jurisdiccional electoral el
Jurado Electoral Especial, en primera instancia, y el Jurado Nacional de Elecciones, en
ltima y definitiva instancia no se limita simplemente a constatar el acaecimiento de un
hecho u operar una frmula matemtica, sino que acta llevando a cabo una apreciacin de
los acontecimientos denunciados dentro de los parmetros legales, valorando los medios
probatorios obrantes en el expedientes y motivando su decisin en funcin al grado de
conviccin que le generen estos, as como a la interpretacin que efecte sobre las referidas
causales.
RECURSO DE APELACIN

ANTECEDENTES
1
580
hecho irregular.
suplantacin.
de Ucayali.

2
581
electoral.
proceso electoral.

alegatos:
CONSIDERANDOS

secreta.
3
582


la LOE


4
583

5
584
Cuestin previa




Pasco.
6
585

de violencia.

normalidad.
7
586
[]
poblados de Pasco.



[]
8
587


irregularidades.
electorales.
de apelacin.
9
588
247855, 021643, 228799, 253504, 210046, 242520, 226561,219639, 201156, 213468 y
227167.

[]

10
589
[]
RESUELVE

SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
11
590
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
12
591
82.- NULIDAD DE ELECCIONES, CONCEPTO.-

procesos electorales, tienen la potestad de declarar la nulidad de los comicios llevados a
cabo en un determinado distrito o provincia, en caso de que concurra alguna de las causales
expresamente previstas en la ley, para lo cual deben valorar todos aquellos medios
probatorios que les permitan formarse conviccin al respecto, tales como los informes
elaborados por el rea de fiscalizacin del Jurado Nacional de Elecciones, las
investigaciones fiscales o policiales, los informes de la Defensora del Pueblo, entre otros. Lo
antes sealado, adems, permite advertir la importancia que reviste tal potestad, y es que
los Jurados Electorales Especiales, al no poder renunciar a los deberes y competencias que
les han sido otorgados por la Constitucin Poltica del Per y la ley, en tanto encargados de
impartir justicia en primera instancia, tienen la facultad y el deber de declarar, a pedido de
parte o de oficio, la nulidad de las elecciones.
RECURSO DE APELACIN

ANTECEDENTES
1
592
hecho irregular.
suplantacin.
de Ucayali.

2
593
electoral.
proceso electoral.

alegatos:
CONSIDERANDOS

secreta.
3
594


la LOE


4
595

5
596
Cuestin previa




Pasco.
6
597

de violencia.

normalidad.
7
598
[]
poblados de Pasco.



[]
8
599


irregularidades.
electorales.
de apelacin.
9
600
247855, 021643, 228799, 253504, 210046, 242520, 226561,219639, 201156, 213468 y
227167.

[]

10
601
[]
RESUELVE

SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
11
602
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
12
603
TITULO X
PROCLAMACION DE
RESULTADOS
604
2
605
83.- ASIGNACIN DE CONSEJERAS DEBE EFECTUARSE SIGUIENDO EL SISTEMA
DE LA CIFRA REPARTIDORA Y NO CABE LA APLICACIN DEL SISTEMA DE
PREMIO A LA MAYORA.-
12. Al respecto, de conformidad con lo establecido en la Resolucin N. 270-2014-JNE,

de fecha 1 de abril de 2014, a las provincias de La Convencin, Paucartambo y
Quispicanchi le corresponden dos (2) consejeros regionales, en tal sentido, la
asignacin de consejeras debe efectuarse siguiendo el sistema de la cifra
repartidora y no cabe la aplicacin del sistema de premio a la mayora, como sugiere
el recurrente, pues conforme a lo previsto en el artculo 8 de la LER, se establece lo
siguiente:

Los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio directo para un perodo
de cuatro (4) aos, en un proceso electoral que se realiza en forma conjunta con el
proceso de eleccin de presidentes y vicepresidentes regionales.
1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito

electoral.
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el nmero total de consejeros,
asignando a cada provincia al menos un consejero y distribuyendo los dems de
acuerdo con un criterio de poblacin electoral.
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin.
En la provincia en que se elija dos (2) o ms consejeros, se aplica la regla de la
cifra repartidora, segn el orden de candidatos establecidos por los partidos polticos
y movimientos polticos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la
adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo. (nfasis agregado).

nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a partir del nmero
total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo
dicho total entre uno, dos, tres, etc., de acuerdo al nmero de consejeros a elegir, para
luego colocar estos cocientes parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener
un nmero de cocientes igual al nmero de regidores por elegir, siendo que el cociente
que ocupe el ltimo lugar ser la cifra repartidora. El total de votos vlidos de cada lista
se divide entre la "cifra repartidora" para establecer el nmero de consejeros que
corresponde a cada lista, determinando el nmero de consejeros por la parte entera del
cociente.
En tal sentido, no resulta amparable el pedido del recurrente cuando sostiene que se
debe de aplicar el sistema de premio a la mayora, pues esta forma de distribucin solo
es de aplicacin para elecciones municipales con la finalidad de garantizar la
gobernabilidad en los municipios locales, sean provinciales o distritales.
606 1
JEE CUSCO (00580-2014-030)
CUSCO
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Guido

Snchez Mojonero, personero legal titular del Movimiento Regional Acuerdo Popular
Unificado - APU, en contra del Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo
y de Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de Cusco, de fecha 22 de
octubre de 2014, correspondiente a las elecciones para consejero regional del
departamento de Cusco.
ANTECEDENTES
El 22 de octubre de 2014, mediante el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo

y de Autoridades del Gobierno Regional de Cusco, el Jurado Electoral Especial de Cusco
proclam a los consejeros regionales electos en la referida circunscripcin electoral.
El 25 de octubre de 2014, Guido Snchez Mojonero, personero legal titular del

Movimiento Regional Acuerdo Popular Unificado - APU, interpone recurso de apelacin
en contra de la referida acta, en el extremo que proclama a:
a. Guillermo Torres Palomino, como consejero regional por la provincia de La
Convencin.
b. Mausauri Huarancca Lima, como consejero regional por la provincia de Paucartambo.
c. Lizardo ngeles Revollar, como consejero regional por la provincia de Quispicanchi.
Afirmando que se ha determinado el nmero de consejeras regionales aplicando las

cuotas electorales adicionales o de representantes de las comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios para las Elecciones Regionales 2014, emitiendo, para
tal efecto, la Resolucin N. 270-2014-JNE, mediante la cual se resuelve establecer el
nmero de consejeros regionales correspondiente a la regin Cusco, enfatizando que
para las provincias de Chumbivilcas, La Convencin, Paucartambo y Quispicanchi se
consigna 1 consejero directo y 1 consejero adicional, en cada una de ellas.
Asimismo, seala que en el tem 6 de la referida acta, el JEE en aplicacin del artculo 9
de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER) ha proclamado a
seis candidatos que no constituyen representantes de las comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios, conforme al Reglamento de Inscripcin de Frmulas y
Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado a travs de la Resolucin
N. 270-2014-JNE y el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per. Agrega que el
artculo 25 de la Resolucin N. 272-2014-JNE exige que en donde se elija dos o ms
consejeros, se debe indicar el nmero de orden de los candidatos y que la lista de
candidatos debe estar integrada por no menos del 15% de representantes de las
comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios para aquellas provincias en
donde existan, haciendo notar que en el segundo supuesto no existe nmero de orden de
candidatos, denominndose, nicamente, como candidato directo y candidato adicional o
607 2
representante de una comunidad campesina o nativa, por lo que para las provincias de
La Convencin, Paucartambo y Quispicanchi corresponde 1 consejero directo y 1
consejero representante de las comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios o
denominado adicional.
Asimismo, agrega que si bien es cierto el artculo 8 de la LER seala que en la provincia
en que se elija dos o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el
orden de candidatos establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos,
empero no es menos cierto que en las provincias de Chumbivilcas, La Convencin,
Paucartambo y Quispicanchi no se ha elegido dos o ms consejeros, sino, un consejero
directo y un consejero adicional, siendo entonces incorrecta la aplicacin de la cifra
repartidora toda vez que contraviene las normas electorales y las de rango constitucional,
debiendo realizarse una interpretacin extensiva del artculo 25 de la Ley N. 26864, Ley
de Elecciones Municipales (en adelante, LEM), aplicndose el sistema de premio a la
mayora en las provincias de Chumbivilcas, La Convencin, Paucartambo y Quispicanchi.
En ese sentido, correspondera que se proclame a los candidatos representantes de las

comunidades campesinas y nativas: a Omar Moiss Santos Pereira, por la provincia de
La Convencin, a Sonia Machacca Apaza, por la provincia de Paucartambo y a Romn
Curasi Vargas, por la provincia de Quispicanchi.
1. El artculo 191, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica del Per dispone lo siguiente:
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de
gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los consejos
regionales []. En ese sentido, el artculo 12 de la LER, fija el porcentaje mnimo de
las cuotas electorales, tal como se observa a continuacin:
La lista de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el nmero de

candidatos para cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios. La relacin
de candidatos titulares considera los siguientes requisitos: [] 3. Un mnimo de quince
cada regin donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
2. De las normas constitucionales y legales citadas, se observa que el legislador ha visto

conveniente limitar la libertad de los partidos polticos y organizaciones polticas, en
general, en relacin con la configuracin de las listas electorales, con la intencin
inmediata de que ciertos grupos histricamente discriminados tengan iguales
oportunidades para acceder a las candidaturas y, de ser el caso, ver realizado su
derecho a ser elegido, sin afectar los derechos de asociacin y de libertad ideolgica.
cada sexo o de minoras histricamente excluidas en las listas de candidatos no
reservan, directamente, y con independencia del tipo de eleccin, un porcentaje de
puestos en los consejos regionales o el Parlamento, sino que establecen un porcentaje
608 3
de puestos en las candidaturas electorales, con el fin de garantizar la promocin de
iguales oportunidades de acceso a los cargos electivos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones, mediante el Reglamento de Inscripcin de Frmulas

y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado a travs de la
Resolucin N. 272-2014-JNE, establece la correspondiente cuota nativa aplicable al
presente proceso electoral. Ello con el fin de promover y favorecer la participacin
poltica de aquellas agrupaciones sociales que han sido histricamente discriminadas
(comunidades nativas, campesinas o pueblos originarios).
5. Asimismo, la Resolucin N. 270-2014-JNE estableci que la conformacin del

Consejo Regional del Cusco es de 17 consejeros, siendo que para Chumbivilcas, La
Convencin, Paucartambo y Quispicanchi, tendrn cada una de estas dos consejeros
regionales.
Sobre la eleccin de consejeros que no pertenecen a comunidades nativas,

6. El recurrente alega que con la proclamacin de Guillermo Torres Palomino, como

consejero regional por la provincia de La Convencin, Mausauri Huarancca Lima, como
consejero regional por la provincia de Paucartambo, y Lizardo ngeles Revollar, como
consejero regional por la provincia de Quispicanchi, no se ha cumplido con proclamar a
candidatos que sean representantes de las comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios, contraviniendo la exigencia establecida por la Resolucin N. 270-
2014-JNE y el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per.
7. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario recordar que si bien
existe un mandato constitucional y legal para promover la representatividad de las
comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios en los gobiernos regionales, el
requisito de las cuotas electorales busca asegurar la participacin de determinados
colectivos en la etapa de inscripcin de candidatos y no, como considera el recurrente,
en la proclamacin de los resultados electorales. En efecto, es en la etapa de
inscripcin de listas de candidatos a autoridades regionales en que es exigible la
inclusin de representantes de comunidades nativas y campesinas, tal como lo
establece el artculo 8 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de
concordante con el artculo 12 de la LER.
8. En tal sentido, los resultados electorales dependen nicamente de la voluntad

ciudadana expresada el da de los comicios, la cual determina la distribucin de las
consejeras regionales de acuerdo con la cifra repartidora en aquellas provincias en
que se elijan dos o ms consejeros y en estricto respeto a la ubicacin de los
candidatos en sus listas electorales, tal como lo dispone el artculo 8 de la LER.
9. En el presente caso, Omar Moiss Santos Pereira fue inscrito por la referida
organizacin en representacin de la provincia de La Convencin para el Gobierno
Regional de Cusco, como candidato a segundo consejero regional, despus de Alex
609 4
Curi Len. Asimismo, Sonia Machacca Apaza fue inscrita en representacin de la
provincia de Paucartambo para el Gobierno Regional de Cusco, como candidata a
segunda consejera regional, despus de Vctor Vargas Santander. De igual manera,
Romn Curasi Vargas fue inscrito en representacin de la provincia de Quispicanchi
para el Gobierno Regional de Cusco, como candidato a segundo consejero regional,
despus de Alain Elvis Alanoca Aragn, siendo que tales ubicaciones fueron
dispuestas por la propia organizacin poltica y aceptadas por los candidatos en
mencin al momento de solicitar su inscripcin ante el JEE.
10. En consecuencia, la proclamacin de Guillermo Torres Palomino, como consejero

regional por la provincia de La Convencin, Mausauri Huarancca Lima, como
consejero regional por la provincia de Paucartambo y Lizardo ngeles Revollar, como
consejero regional por la provincia de Quispicanchi, resultan arregladas a ley, en la
medida en que, i) la inscripcin de las listas electorales por la que postularon fueron
respetuosas de la cuota nativa al momento de su inscripcin, ii) las designaciones
obedecen, estrictamente, al criterio de distribucin de la cifra repartidora, dado que en
las provincias de La Convencin, Paucartambo y Quispicanchi se eligen dos
consejeros y iii) respeta el orden de las candidaturas dispuesto por la propia
organizacin poltica recurrente.
Por tanto, corresponde desestimar la apelacin en este extremo, ya que queda claro
que ni la Constitucin Poltica del Per ni las normas legales electorales sealan que,
necesariamente, una de las consejeras para estas provincias deba ser ocupada por
un representante de la cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios.
Con relacin a la aplicacin de la cifra repartidora en la eleccin de miembros del

consejo regional
11. Conforme se ha expuesto en los antecedentes de la presente resolucin, el personero

legal del Movimiento Regional Acuerdo Popular Unificado tambin alega que el JEE
proclam, como ganadores de las segundas consejeras para las provincias de La
Convencin, Paucartambo y Quispicanchi, a Guillermo Torres Palomino (candidato por
Fuerza Inka Amaznica), Mausauri Huarancca Lima (candidato por la organizacin
poltica Autogobierno Ayllu) y a Lizardo ngeles Revollar (candidato por Kausachun
Cusco), respectivamente, pero que esta proclamacin no ha tomado en cuenta que se
ha elegido un consejero directo y un consejero adicional que debera estar
representado por un candidato perteneciente a la cuota de las comunidades nativas,
campesinas y de pueblos originarios, por lo que la aplicacin de la cifra repartidora es
incorrecta. Asimismo, seala que por haber obtenido la mayora de votos en estas
provincias, se debe realizar la aplicacin del premio a la mayora, por interpretacin
extensiva del artculo 25 de la LEM.
12. Al respecto, de conformidad con lo establecido en la Resolucin N. 270-2014-JNE, de

fecha 1 de abril de 2014, a las provincias de La Convencin, Paucartambo y
Quispicanchi le corresponden dos (2) consejeros regionales, en tal sentido, la
asignacin de consejeras debe efectuarse siguiendo el sistema de la cifra
repartidora y no cabe la aplicacin del sistema de premio a la mayora, como
610 5
sugiere el recurrente, pues conforme a lo previsto en el artculo 8 de la LER, se

Los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio directo para un perodo
de cuatro (4) aos, en un proceso electoral que se realiza en forma conjunta con el
proceso de eleccin de presidentes y vicepresidentes regionales.
1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito

electoral.
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el nmero total de consejeros,
asignando a cada provincia al menos un consejero y distribuyendo los dems de
acuerdo con un criterio de poblacin electoral.
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin.
En la provincia en que se elija dos (2) o ms consejeros, se aplica la regla de la
cifra repartidora, segn el orden de candidatos establecidos por los partidos polticos
y movimientos polticos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la
adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo. (nfasis agregado).
Es decir, la LER establece claramente que para la conformacin de consejos

regionales, nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a
partir del nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a
consejeros, dividiendo dicho total entre uno, dos, tres, etc., de acuerdo al nmero de
consejeros a elegir, para luego colocar estos cocientes parciales en orden sucesivo de
mayor a menor hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de regidores por
elegir, siendo que el cociente que ocupe el ltimo lugar ser la cifra repartidora. El
total de votos vlidos de cada lista se divide entre la "cifra repartidora" para establecer
el nmero de consejeros que corresponde a cada lista, determinando el nmero de
consejeros por la parte entera del cociente.
En tal sentido, no resulta amparable el pedido del recurrente cuando sostiene que se
debe de aplicar el sistema de premio a la mayora, pues esta forma de distribucin
solo es de aplicacin para elecciones municipales con la finalidad de garantizar la
gobernabilidad en los municipios locales, sean provinciales o distritales.
13. Ahora bien, visualizado el resultado del cmputo de la votacin del Gobierno Regional
de Cusco correspondiente a las provincias materia de apelacin, publicado en la
pgina web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y de acceso pblico, se
aprecia que las organizaciones polticas obtuvieron los siguientes resultados de
votacin:
a) Para la provincia de La Convencin:
CANTIDAD
ORGANIZACIN POLITICA
DE VOTOS
Movimiento Regional Acuerdo Popular 28,240
611 6
Unificado
Fuerza Inka Amaznica 16,820
Alianza para el Progreso 9,281
Autogobierno Ayllu 6,081
Alianza Popular 4,580
Patria Arriba Per Adelante 4,040
Siempre Unidos 3,089
Tierra y Libertad Cusco 2,958
Fuerza Popular 2,355
Movimiento Regional Inka Pachakuteq 1,877
Kausachun Cusco 1,402
Accin Popular 1,388
Movimiento Regional Tawantinsuyo 415
De esta forma, siguiendo el procedimiento sobre la aplicacin de la cifra

repartidora, el total de votos obtenidos por cada lista participante se divide entre la
segunda cifra en orden decreciente (16,820), en razn de que son dos las
consejeras regionales que deben asignarse para la provincia de La Convencin.
As tenemos que el nmero de consejeros de cada lista est definido por la

parte entera del resultado obtenido en cada operacin aritmtica, hasta
completar los dos consejeros que estn sujetos a distribucin; en consecuencia, al
Movimiento Regional Acuerdo Popular Unificado le corresponde un (1) consejero,
mientras que a la organizacin poltica Fuerza Inka Amaznica le corresponde un
(1) consejero, como en efecto fue plasmado por el JEE en el Acta de
Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Autoridades Regionales Electas
para el Gobierno Regional de Cusco
b) Para la provincia de Paucartambo:
CANTIDAD
DE VOTOS
Movimiento Regional Acuerdo Popular
Unificado 4,327
Accin Popular 2,108
Movimiento Regional Tawantinsuyo 1,243
Fuerza Inka Amaznica 695
Kausachun Cusco 691
Fuerza Popular 614
Alianza para el Progreso 259
612 7
Patria Arriba Per Adelante 179
Tierra y Libertad Cusco 64
De igual manera, realizando el procedimiento sobre la aplicacin de la cifra

repartidora, el total de votos obtenidos por cada lista participante se divide entre la
segunda cifra en orden decreciente (2,789), en razn de que son dos las
consejeras regionales que deben asignarse para la provincia de Paucartambo.
En consecuencia, a cada una de las organizaciones polticas Movimiento Regional

Acuerdo Popular Unificado y Autogobierno Ayllu le corresponde un (1) consejero,
como lo seal el JEE en la referida Acta.
c) Para la provincia de Quispicanchi:
CANTIDAD
DE VOTOS
Movimiento Regional Acuerdo Popular
Unificado 11,917
Kausachun Cusco 6,448
Fuerza Inka Amaznica 3,202
Fuerza Popular 1,702
Tierra y Libertad Cusco 1,378
Movimiento Regional Tawantinsuyo 1,063
Alianza para el Progreso 1,050
Accin Popular 626
Patria Arriba Per Adelante 399
Siguiendo las disposiciones sobre la aplicacin de la cifra repartidora, el total de

votos obtenidos por cada lista participante se divide entre la segunda cifra en
orden decreciente (6,448), en razn de que son dos las consejeras regionales
que deben asignarse para la provincia de Quispicanchi.
En consecuencia, tanto al Movimiento Regional Acuerdo Popular Unificado como

a la organizacin Kausachun Cusco le corresponde un (1) consejero, como lo
seal el JEE en la referida Acta.
En este sentido, tambin corresponde desestimar el recurso de apelacin en este

extremo, toda vez que dichas asignaciones de consejeras se dieron respetando el
orden de prelacin en el que fueron inscritas las candidaturas sujetas al proceso
de eleccin del 5 de octubre de 2014.
613 8
Por lo expuesto, al no haberse acreditado que el JEE y el Jurado Nacional de Elecciones
hayan incumplido con velar por el respeto de las cuotas electorales, entre ellas, la de las
comunidades campesinas, nativas y de los pueblos originarios y que el Acta General de
Proclamacin de Resultados de Cmputo de Autoridades Regionales Electas para el
Gobierno Regional de Cusco adolezca de vicio que genere su nulidad, el recurso de
apelacin formulado no puede ser amparado, mxime si el orden de prelacin de las
candidaturas, a fin de hacer efectivo el derecho a ser elegido conforme a la votacin
obtenida, es de plena responsabilidad de las organizaciones polticas que participan en
un proceso electoral determinado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Guido

Snchez Mojonero, personero legal titular del Movimiento Regional Acuerdo Popular
Unificado - APU y CONFIRMAR el Acta General de Proclamacin de Resultados de
Cmputo y de Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de Cusco, de fecha
22 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco,
correspondiente a las Elecciones Regionales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
614 9
TITULO XI
RECURSO DE
APELACION
615
2
616
84.- FUNCION JURISDICCIONAL DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
competencias y deberes constitucionales del Jurado Nacional de Elecciones el velar por
el cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems disposiciones
referidas a materia electoral, as como la de impartir justicia en dicho mbito.

Supremo Tribunal Electoral se erige como el supremo intrprete del Derecho Electoral, al
manifestar lo siguiente:

jurisdiccional.

colegiado, en aras de optimizar el cumplimiento de su deber de fiscalizar el respeto de las
normas electorales y excluir, de oficio, candidatos o listas de candidatos, con la nica
limitacin temporal, la cual viene dada por la fecha de la eleccin. As, en la STC N.
5448-2011-AA/TC, ha indicado lo siguiente:
desarrollo.
[]
1
617

colegiado resolver, en ltima y definitiva instancia, la inscripcin de las organizaciones
polticas y la de sus candidatos en los procesos electorales.

Electoral, que se asuma plena jurisdiccin en aquellos casos en los cuales se interponga
un medio impugnatorio en el marco de un procedimiento de inscripcin de listas de
candidatos. Es decir, que este rgano colegiado, sin perjuicio de la calificacin efectuada
por el Jurado Electoral Especial en primera instancia, de los motivos por los cuales se
puede haber denegado una solicitud de inscripcin y de lo alegado por la organizacin
poltica en el recurso de apelacin, se encuentra legitimado constitucionalmente para
efectuar una nueva verificacin del cumplimiento de las normas electorales de la referida
solicitud.

participacin poltica o al debido procedimiento (en concreto, del derecho de defensa) de
las organizaciones polticas y candidatos que participan en la contienda electoral.
encuentran investidas de los principios de publicidad y presuncin de validez. Es decir,
las reglas que rigen para los procesos electorales son pblicas, de libre acceso y
conocidas previamente por las organizaciones polticas. Por lo tanto, si este Supremo
Tribunal Electoral se pronuncia respecto de un requisito que debi cumplir la solicitud de
inscripcin, la frmula o lista de candidatos, o alguno de estos, el recurrente no podr
alegar desconocimiento de dicha imputacin.
Adems, no debe olvidarse que el Jurado Nacional de Elecciones, en aras de facilitar la

labor de las organizaciones polticas en el procedimiento de inscripcin de frmulas y
listas de candidatos, a pesar de que las normas que regulan el proceso electoral son
previas y claras, implement el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y
Observadores Electorales (PECAOE), a travs del cual dichas organizaciones podan
practicar con simuladores de presentacin de listas, siendo que el propio sistema alertaba
ante la existencia de incumplimientos de requisitos, tanto de lista como de candidatos.
competencia constitucional para efectuar una valoracin integral del cumplimiento de los
requisitos que debe cumplir una solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos,
con la interposicin del recurso de apelacin.
PASCO
2
618

ANTECEDENTES


originarios.
619
CONSIDERANDOS

mbito.


jurisdiccional.

desarrollo.
[]
620




621




nica de candidatos.

622
candidatos.







623




624
referida cuota.

de jvenes




625

Titulares 7 2
Accesitarios 2 7

Cargos Jvenes
Titulares 1
Accesitario 3


interna

10
626
candidatos
siguientes:
[]
la LPP.

ltima?

11
627
el caso la frmula.



12
628


vlidos.
aparte.
RESUELVE


13
629
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
14
630
85.- IMPROCEDENCIA DE RECURSO PRESENTADO POR PERSONERO NO INSCRITOS EN
EL ROP O ACREDITADO ANTE LOS JEE.-
2. El artculo 133, 142 y 143 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE),
concordante con el artculo 4 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, seala que son los
personeros legales titulares y/o alternos acreditados ante los Jurados Electorales Especiales,
quienes estn facultados procesalmente o legitimados para presentar cualquier, escrito, recurso o
impugnacin ante el Jurado correspondiente, en relacin con algn acto o actos que pongan en
duda la transparencia electoral. Tal pedido o cuestionamiento debe estar debidamente sustentado.
3. Bajo este marco normativo, en principio, se debe acreditar la situacin jurdica de los
recurrentes en relacin con las organizaciones polticas inscritas ante los Jurados Electorales
Especiales de Bongar, Bagua y Chachapoyas. En efecto, verificado el Sistema de Informacin
de Procesos Electorales (en adelante SIPE) en el portal web www.jne.gob.pe, se advierte que los
recurrentes no figuran como personeros legales titulares o alternos inscritos ante el Registro de
Organizaciones Polticas o acreditados ante los Jurados Electorales Especiales de Bongar,
Bagua y Chachapoyas de ninguna organizacin poltica. De modo tal que las citadas personas
carecen de legitimidad para obrar en el presente caso, razn por la cual debe declararse
improcedente la queja presentada por los ciudadanos Alfonso Maluscn Culqui, Carlos Ruiz
Paredes, Emigdio Arteaga Alvarez, Santos Octavio Esparza Villalobos y Rudecindo Vega Carreazo
contra los miembros de los Jurados Electorales Especiales de Bongar, Bagua y Chachapoyas.
AMAZONAS
QUEJA
Lima, dieciocho de noviembre de dos mil catorce
VISTO el escrito de queja presentado por los ciudadanos Alfonso Maluscn Culqui, Carlos Ruiz
Paredes, Emigdio Arteaga Alvarez, Santos Octavio Esparza Villalobos y Rudecindo Vega Carreazo
contra los miembros de los Jurados Electorales Especiales de Bongar, Bagua y Chachapoyas, en
el marco de las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
El 22 de octubre de 2014, los ciudadanos Alfonso Maluscn Culqui, Carlos Ruiz Paredes, Emigdio
Arteaga Alvarez, Santos Octavio Esparza Villalobos y Rudecindo Vega Carreazo presentan un
escrito de queja contra los miembros de los Jurados Electoral Especial de Bongar, Bagua y
Chachapoyas, solicitando adems, que no se realice la proclamacin de los resultados en todo el
departamento de Amazonas hasta que se resuelvan todos los pedidos de nulidad y denuncias
existentes en los diferentes distritos, provincias y departamento de Amazonas, sobre presuntas
irregularidades suscitadas antes, durante y despus del proceso de las elecciones regionales y
municipales de 2014, llevadas a cabo en todo el departamento de Amazonas. Los recurrentes
alegan, entre muchas otras consideraciones, lo siguiente:
i) Todos los organismos electorales habran emitido una serie de resoluciones perjudicando a
los diferentes movimientos regionales y sus candidatos y siempre en beneficio de los
candidatos de GH (segn el escrito presentado debe entenderse que GH hace referencia
al movimiento regional Sentimiento Amazonense Regional).
ii) La Fiscal Provincial de Rodrguez de Mendoza, habra realizado una abierta campaa
electoral a favor de GH; que el presidente del gobierno regional de Amazonas, junto a su
candidato y trabajadores del Gobierno Regional realizaron pegados de afiches de
propaganda electoral, pese a las exhortaciones de la Defensora del Pueblo; que las
diferentes organizaciones polticas fueron imposibilitados de acceder a los medios de
631
1
comunicacin para trasmitir su propaganda electoral debido a que dichos medios ya tenan
contratos con GH o los precios eran demasiado elevados.
iii) El candidato a la presidencia regional por el UDA, Emigdio Arteaga Alvarez, sufri un
atentado; que el padre de la candidata a la alcalda distrital de Cumba por la misma
organizacin poltica, fue asesinado por sicarios; que el candidato a la presidencia regional
Rudencindo Vega Carreazo fue reglado por dos vehculos dirigidos por candidatos de GH
en la ciudad de Chachapoyas entre las 10:00 pm del 4 de octubre y 1:00 del 5 de octubre
de 2014; que tres semanas antes de tal hecho el mismo candidato junto a otros sufrieron un
intento de asalto en la carretera Fernando Belaunde. Hechos que no haban sido
esclarecidos hasta el momento.
iv) En los distritos de Lonya Chico y Colcabamba, provincia de Luya, a pesar de exisitir
solicitudes de exclusin de candidatos, el JEE de Bongar no resolvi dichos pedidos.
v) El mismo da de las elecciones se suscitaron diversos hechos irregulares como el hecho de
que en los distritos de Rio Santiago, El Cenepa y Nieva, provincia de Condorcanqui, hubo
quema de actas y material electoral, motivo por el cual diversas agrupaciones han
solicitado la nulidad de las elecciones en toda la provincia; situacin similar sucedi en los
distritos de Cumba y Lonya Grande, provincia de Utcubamba, siendo que en el distrito de
Cumba, el motivo para la quema del material electoral fue el hecho que una fiscalizadora
del local de votacin habra hecho ingresar al centro de votacin una nfora conteniendo
presuntamente cdulas ya marcadas a favor de GH; que en el distrito de Leimembamba,
provincia de Chachapoyas se interpuso un pedido de nulidad por diferentes organizaciones
polticas, por hechos irregulares el da de las elecciones por parte de GH, asimismo, en el
distrito de Longar, provincia de Rodrguez de Mendoza, tambin se solicit la nulidad de las
elecciones por hechos irregulares cometidos por GH; que los suscritos recogieron
denunciar sobre votos golondrinos, compra de votos, compra de personeros por parte de
GH el da de las elecciones en diversos distritos, parcializacin a favor de GH por parte del
personal de la ODPE, JEE y participacin irregular de rondas campesinas en el distrito de
Longuita, sin que ninguna autoridad intervenga, entre otros.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per le otorga al Jurado Nacional de Elecciones
las competencias y deberes constitucionales indispensables para velar por el cumplimiento de
las disposiciones en materia electoral e impartir justicia en dicho mbito. Del mismo modo, el
artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
establece que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones, revisiones y quejas
que se interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales.
2. El artculo 133, 142 y 143 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE),
concordante con el artculo 4 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, seala que son los
personeros legales titulares y/o alternos acreditados ante los Jurados Electorales Especiales,
quienes estn facultados procesalmente o legitimados para presentar cualquier, escrito, recurso
o impugnacin ante el Jurado correspondiente, en relacin con algn acto o actos que pongan
en duda la transparencia electoral. Tal pedido o cuestionamiento debe estar debidamente
sustentado.
3. Bajo este marco normativo, en principio, se debe acreditar la situacin jurdica de los
recurrentes en relacin con las organizaciones polticas inscritas ante los Jurados Electorales
Especiales de Bongar, Bagua y Chachapoyas. En efecto, verificado el Sistema de
Informacin de Procesos Electorales (en adelante SIPE) en el portal web www.jne.gob.pe, se
advierte que los recurrentes no figuran como personeros legales titulares o alternos inscritos
ante el Registro de Organizaciones Polticas o acreditados ante los Jurados Electorales
Especiales de Bongar, Bagua y Chachapoyas de ninguna organizacin poltica. De modo tal
que las citadas personas carecen de legitimidad para obrar en el presente caso, razn por la
cual debe declararse improcedente la queja presentada por los ciudadanos Alfonso Maluscn
Culqui, Carlos Ruiz Paredes, Emigdio Arteaga Alvarez, Santos Octavio Esparza Villalobos y
632
2
Rudecindo Vega Carreazo contra los miembros de los Jurados Electorales Especiales de
Bongar, Bagua y Chachapoyas.
4. Por otro lado, cabe recordar que el Jurado Nacional de Elecciones como rgano constitucional
autnomo encargado de administrar justicia en materia electoral, en ltima y definitiva
instancia, tiene la facultad para dictar regulacin de carcter reglamentario acerca de su
funcionamiento. As, mediante Resolucin N. 2950-2014-JNE, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 4 de octubre de 2014, este Supremo Tribunal Electoral estableci, entre otros,
las reglas referidas a la oportunidad y a los plazos para plantear pedidos e interponer recursos
de nulidad de votacin de mesas de sufragio y de elecciones. As, en los numerales 1 y 2 del
artculo primero de la parte resolutiva de la citada Resolucin, se estableci que los pedidos
de nulidad bajo los supuestos establecidos en los literales a, c y d del artculo 363 de la LOE
deban interponerse el mismo da de las elecciones ante la propia mesa de sufragio, en tanto
que los pedidos de nulidad bajo los supuestos establecidos en el literal b del artculo 363 de la
LOE y el primer prrafo del artculo 36 de la Ley de Elecciones Municipales, deban
interponerse dentro de los 3 das naturales siguientes a la eleccin, esto es, hasta el 8 de
octubre de 2014. Tal norma, al mismo tiempo, estableci como nica posibilidad de
impugnacin posterior al plazo antes sealado a la solicitud de nulidad sustentada en causal
numrica, es decir cuando los votos nulos y blancos, sumados o separadamente, superan los
dos tercios de los votos emitidos luego de la proclamacin de resultados.
5. De ese modo, los hechos irregulares acaecidos el da de las elecciones o con posterioridad a
ella, debieron haber sido puestos en conocimiento de los Jurados Electorales Especiales
competentes a travs de pedidos de nulidad oportunamente planteados. No obstante ello,
verificado el SIPE, se tiene los siguientes datos:
a) En el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas se interpusieron pedidos de nulidad,

correspondientes a los distritos de Chuquibamba y Asuncin, provincia de
Chachapoyas, y pedidos de nulidad correspondiente a los distritos de Longar y
limabamba, provincia de Rodrguez de Mendoza. A la fecha todos los pedidos de
nulidad fueron resueltos por el JEE, habiendo sido materia de apelacin el pedido de
nulidad del distrito de Longar, el mismo que fue resuelto por el Jurado Nacional de
Elecciones, confirmado la resolucin emitida por el JEE (Resolucin N. 3534-2014-
JNE).
b) En el Jurado Electoral Especial de Bagua se interpusieron pedidos de nulidad,
correspondientes a los distritos de Jamalca, Cumba y El Milagro, provincia de
Utcubamba, y pedidos de nulidad del distrito de El Cenepa, provincia de
Condorcanqui, as como cinco pedidos de nulidad de la provincia de Condorcanqui. A
la fecha todos los pedidos de nulidad fueron resueltos por el JEE, habiendo sido
materia de apelacin un pedido de nulidad de la provincia de Condorcanqui, la misma
que fue vista en audiencia pblica de fecha 18 de noviembre de 2014 (Exp. J-2014-
3874).
c) En el Jurado Electoral Especial de Bongar no se interpusieron pedidos de nulidad de
elecciones.
6. Finalmente, es necesario sealar que todo pedido o cuestionamiento que ponga en duda la
transparencia de las elecciones debe estar debidamente sustentado, aportando, para ello, los
medios probatorios necesarios que permitan determinar, razonablemente, los hechos materia
de cuestionamiento.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE la queja presentada por los ciudadanos Alfonso
Maluscn Culqui, Carlos Ruiz Paredes, Emigdio Arteaga Alvarez, Santos Octavio Esparza Villalobos
633
3
y Rudecindo Vega Carreazo contra los miembros de los Jurados Electorales Especiales de Bongar,
Bagua y Chachapoyas, en el marco de las elecciones municipales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ymlg
634
4
86.- JEE DEBE ADECUAR DE OFICIO EL ESCRITO DE RECURSO DE RECONSIDERACIN
COMO UN RECURSO DE APELACIN.-
2. El artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los
procesos electorales, seala que el juez tiene el poder-deber de identificar el derecho
comprometido en la causa, aun cuando no se encuentre expresamente invocado en la demanda
o lo haya sido errneamente, con el fin de otorgar una proteccin eficaz a sus derechos
lesionados, lo que no implica la modificacin del objeto de la pretensin ni que pueda fundar su
decisin en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes. Por su parte, en el
artculo IX, se seala que el juez adecuar la exigencia de las formalidades al logro de los fines del
proceso.
3. En el presente caso, se ha podido constatar que el JEE, mediante Resolucin N. 004-2014-
JEE-PUNO/JNE, declar improcedente el recurso de reconsideracin basndose en el hecho
que ante la improcedencia de una solicitud de inscripcin de lista de candidatos, procede slo el
recurso de apelacin. No obstante, se advierte que la aludida resolucin no puede ser
considerada como tal en la medida que no encamina a la marcha del proceso, sino que afecta
cuestiones meramente procedimentales, toda vez que el cuestionamiento principal es que el
recurrente, al haber sido notificado con la Resolucin N. 003-2014-84-JEE-PUNO/JNE, present un
recurso de reconsideracin en lugar del recurso de apelacin, por lo que se considera que JEE al
emitir esta ltima resolucin ha afectado evidentemente el derecho a la pluralidad de instancia de
la agrupacin poltica recurrente, pues ha restringido el mecanismo impugnatorio del interesado
para salvaguardar su derecho de defensa frente al fallo que le caus agravio.
4. En ese sentido, atendiendo a que del documento denominado recurso de reconsideracin, el
mismo que ha sido interpuesto dentro del plazo legal establecido para el recurso de apelacin, se
desprende que la intencin del interesado es impugnar la Resolucin N. 003-2014-84-JEE-
PUNO/JNE con la finalidad de obtener un nuevo pronunciamiento, se tiene que en aplicacin del
aforismo iura novit curia y al principio de formalidad sealados en el segundo considerando de la
presente resolucin, el JEE debi adecuar de oficio el escrito de recurso de reconsideracin como un
recurso de apelacin y conceder el mismo, a efectos de lograr la finalidad del acto procesal
interpuesto.
PUNO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Edwin Fernando
Ziga Chvez, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional, acreditado ante
el Jurado Electoral Especial de Puno, en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE-PUNO/JNE,
de fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, que declar
improcedente el recurso de reconsideracin, de fecha 18 de julio de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 003-2014-84-JEE-PUNO/JNE, de fecha 17 de julio de 2014 (fojas 281 a
283), el Jurado Electoral Especial de Puno (en adelante JEE), declar improcedente la peticin de
impresin del formulario de solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno
Regional de Puno, disponiendo que se devuelvan los anexos del mismo, basando su decisin en el
informe emitido por el monitor informtico de la Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo
Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante DRET), en el cual inform que no pudo
1
635
activar el usuario puesto que la solicitud de inscripcin no fue creada hasta la fecha de 7 de julio de
2014.
Con fecha 18 de julio de 2014, Edwin Fernando Ziga Chvez, personero legal titular del partido
poltico Restauracin Nacional, formul recurso de reconsideracin en contra de la Resolucin N.
003-2014-84-JEE-PUNO/JNE, sealando que no se ha tenido en consideracin que la informacin
que corresponde a la inscripcin de la formula y lista regional fueron subidas al Sistema de Registro
de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales (en adelante PECAOE) el 7 de julio de 2014,
tal como se corrobora con el reporte de la solicitud de inscripcin que se adjunta; asimismo, refiere
que no se tuvo en consideracin los impresos de las hojas de vida y constancia de inscripcin del
plan de gobierno en el citado sistema.
Mediante Resolucin N. 004-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 21 de julio de 2014 (fojas 294 y
295), el JEE declar improcedente el recurso de reconsideracin, basndose que en concordancia
con el Reglamento de Inscripcin de Formulas y Listas de Candidatos para las Elecciones
Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin),
los nicos medios impugnatorios procedentes son el recurso de apelacin, contra la decisin del
Jurado Electoral Especial, y el recurso extraordinario, por afectacin al debido proceso y de la tutela
procesal efectiva contra las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Con fecha 24 de julio de 2014, el personero legal interpone recurso de apelacin (fojas 304 y
305) en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE-PUNO/JNE, al sealar que el JEE no ha
tomado en cuenta que se ha presentado evidencias suficientes de haber cumplido con registrar
los datos en el sistema PECAOE, conforme se demuestra del denominado pantallazo (sic), y el
hecho de no validar o no guardar los datos en el PECAOE, se debe a la saturacin del propio
sistema.
CONSIDERANDOS
Respecto a la adecuacin del recurso de reconsideracin al recurso de apelacin
1. El artculo 36, numeral 36.1, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE, de fecha 1 de abril de
2014 (en adelante, el Reglamento de inscripcin), establece que la improcedencia de la
solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos puede ser impugnada mediante
recurso de apelacin presentado dentro de tres (3) das hbiles posteriores a su notificacin,
ante el mismo Jurado Electoral Especial que tramita la solicitud de inscripcin.
2. El artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los
procesos electorales, seala que el juez tiene el poder-deber de identificar el derecho
comprometido en la causa, aun cuando no se encuentre expresamente invocado en la
demanda o lo haya sido errneamente, con el fin de otorgar una proteccin eficaz a sus
derechos lesionados, lo que no implica la modificacin del objeto de la pretensin ni que
pueda fundar su decisin en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes. Por
su parte, en el artculo IX, se seala que el juez adecuar la exigencia de las formalidades al logro
de los fines del proceso.
3. En el presente caso, se ha podido constatar que el JEE, mediante Resolucin N. 004-2014-
JEE-PUNO/JNE, declar improcedente el recurso de reconsideracin basndose en el hecho
que ante la improcedencia de una solicitud de inscripcin de lista de candidatos, procede slo
el recurso de apelacin. No obstante, se advierte que la aludida resolucin no puede ser
considerada como tal en la medida que no encamina a la marcha del proceso, sino que afecta
cuestiones meramente procedimentales, toda vez que el cuestionamiento principal es que el
recurrente, al haber sido notificado con la Resolucin N. 003-2014-84-JEE-PUNO/JNE, present
un recurso de reconsideracin en lugar del recurso de apelacin, por lo que se considera que
JEE al emitir esta ltima resolucin ha afectado evidentemente el derecho a la pluralidad de
instancia de la agrupacin poltica recurrente, pues ha restringido el mecanismo impugnatorio
del interesado para salvaguardar su derecho de defensa frente al fallo que le caus agravio.
2
636
4. En ese sentido, atendiendo a que del documento denominado recurso de reconsideracin, el
mismo que ha sido interpuesto dentro del plazo legal establecido para el recurso de apelacin, se
desprende que la intencin del interesado es impugnar la Resolucin N. 003-2014-84-JEE-
PUNO/JNE con la finalidad de obtener un nuevo pronunciamiento, se tiene que en aplicacin del
aforismo iura novit curia y al principio de formalidad sealados en el segundo considerando de la
presente resolucin, el JEE debi adecuar de oficio el escrito de recurso de reconsideracin como
un recurso de apelacin y conceder el mismo, a efectos de lograr la finalidad del acto procesal
interpuesto.
5. Por consiguiente, y en aplicacin a los principios de economa y celeridad procesal, este
Tribunal Supremo Electoral determina que resolver como materia de la presente alzada la
Resolucin N. 003-2014-84-JEE-PUNO/JNE, toda vez que los agravios sealados en el recurso
de apelacin de fecha 24 de julio de 2014 son los mismos a los sealados en el recurso de
reconsideracin de fecha 18 de julio de 2014, referidos al cuestionamiento de la Resolucin N.
003-2014-84-JEE-PUNO/JNE.
Respecto a los agravios sealados por el partido poltico Restauracin Nacional
6. De la Resolucin N. 00002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 13 de julio de 2014 (fojas 277), se
advierte que el JEE resuelve autorizar a la DRET para que habilite el usuario y contrasea del
PECAOE del partido poltico recurrente, sobre inscripcin de frmula y lista de candidatos al
Gobierno Regional de Puno, solo para imprimir el cdigo de solicitud de inscripcin de lista y
posteriormente a ello se disponga el bloqueo correspondiente.
7. Al respecto, el tcnico administrativo informtico (en adelante TAI) del JEE, mediante Informe N.
009-2014-WYV-TAI-JEE UNO-ERM-2014/JNE, de fecha 16 de julio de 2014 (fojas 279), seal
que su monitora informtica le indic que no procede activar el usuario y contrasea requerida ya
que la solicitud de inscripcin no ha sido creada hasta la fecha 7 de julio de 2014, situacin que
conllev al que el JEE emitiera la Resolucin N. 003-2014-84-JEE-PUNO/JNE, declarando
improcedente la peticin de impresin del formulario de solicitud de inscripcin.
8. Sin embargo, atendiendo a que de la constancia de registro (fojas 69) se advierte que el plan
de gobierno del partido poltico Restauracin Nacional fue registrado en el PECAOE el 7 de
julio de 2014, generndosele el cdigo de constancia P0720364040, se considera que el JEE
no debi fundar su decisin de improcedencia solo en el informe del TAI, sino que debi
haber realizado una apreciacin conjunta de todos los medios probatorios obrantes en autos,
por cuanto, de la constancia de registro en mencin, se aprecia la intencin del personero
legal en registrar su solicitud de inscripcin, tanto ms si mediante escrito de fecha 11 de julio
de 2014 (fojas 276), el personero legal indic que no logr imprimir su solicitud de inscripcin
de la formula y lista de candidatos por saturacin en el sistema informtico.
9. Aunado a ello, y a efectos de corroborar la intencin del personero legal en registrar su
solicitud de inscripcin el 7 de julio de 2014, se tiene el pantallazo (sic) (fojas 289 y 290) y el
Informe N. 010-2014-WYV-TAI-JEE PUNO-ERM-2014/JNE, de fecha 21 de julio de 2014
(fojas 291), mediante los cuales se concluye que la imposibilidad de no haber impreso la
solicitud de inscripcin fueron por causas atribuidas a la saturacin del sistema del da 7 de
julio de 2014, que impidieron de alguna manera guardar y validar los datos consignados, tales
como el plan de gobierno y declaraciones juradas de vida de los candidatos.
10. En consecuencia, este Tribunal Supremo Electoral no puede sino concluir que al emitirse la
Resolucin N. 003-2014-84-JEE-PUNO/JNE el JEE no ha merituado los hechos ni los medios
probatorios ofrecidos por el personero legal recurrente, afectando de esta manera, su
derecho al debido proceso; en ese sentido, el JEE deber emitir nuevo pronunciamiento,
reiterando a la DRET lo ordenado mediante Resolucin N. 00002-2014-JEE-PUNO/JNE, para
que as pueda calificar la solicitud de inscripcin junto con los anexos presentados el 7 de
julio de 2014.
3
637
Por lo tanto, el Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- ADECUAR el recurso de reconsideracin de fecha 18 de julio de 2014 con el
recurso de apelacin de fecha 24 de julio de 2014, en atencin al cuarto, quinto y sexto
considerandos sealados en la presente resolucin.
Artculo segundo.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Edwin
Fernando Ziga Chvez, personero legal titular de la organizacin poltica Restauracin
Nacional; y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-84-JEE-PUNO/JNE, de
fecha 17 de julio de 2014, que declar improcedente la peticin de impresin del formulario de
solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Puno.
Artculo tercero.- DISPONER que la Direccin de Registro, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico
del Jurado Nacional de Elecciones, dentro del plazo de dos das naturales, habilite el usuario y la
clave otorgada al personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional, a fin de dar
cumplimiento a la Resolucin N. 00002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 13 de julio de 2014,
para que as el Jurado Electoral Especial de Puno califique la solicitud de inscripcin de la
formula y lista de candidatos presentado el 7 de julio de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj/acoc
4
638
87.- OPORTUNIDAD DE PRESENTACION DE PRUEBAS.-
8. (), este Supremo Tribunal Electoral considera necesario precisar que, en va de

apelacin, solo procede valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de
los documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado
Electoral Especial, ello en aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que
se produzca un menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser
optimizados en los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de
preclusin y seguridad jurdica, as como a los breves plazos que se prevn en funcin del
cronograma electoral.
9. Por ende, dado que la organizacin poltica recurrente present, con su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, de fecha 7 de julio de 2014, un acta de elecciones
internas, de fecha 15 de junio de 2014, no corresponde valorar, en esta instancia, el acta
presentada con el recurso de apelacin, tanto ms si se tiene en consideracin que este
documento data de una fecha anterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin y a
que recurrente estuvo en condiciones de presentarlo oportunamente.
AYACUCHO
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wilson

Taboada Gamboa, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento
Etnocacerista Ayacucho, acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en contra
de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 10 de julio de 2014, la cual
declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Consejo
Regional de Ayacucho, presentada por el citado movimiento regional, para participar en las
elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
El 7 de julio de 2014, Wilson Taboada Gamboa, personero legal titular de la organizacin

poltica Movimiento Etnocacerista Ayacucho, present ante el Jurado Electoral Especial de
Huamanga (en adelante JEE) su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al
Consejo Regional de Ayacucho (fojas 42 a 44).
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, el

JEE declar improcedente la referida solicitud de inscripcin, al considerar que a) la lista de
candidatos titulares present solo dos candidatas de gnero femenino y doce candidatos
de gnero masculino, por ende, no cumple con el mnimo de cinco candidatos de gnero
masculino o femenino segn corresponda, b) la lista de candidatos accesitarios consigna
ocho candidatas de gnero femenino y solo cuatro candidatos de gnero masculino,
incumpliendo la cuota de gnero y c) la lista de candidatos titulares solo presenta dos
1
639
candidatos mayores de 18 y menores de 29 aos de edad, con lo cual no cumple con el
mnimo de tres candidatos jvenes requerido a travs de la Resolucin N. 270-2014-JNE,
de fecha 1 de abril de 2014 (fojas 37 y 38).
Con fecha 18 de julio de 2014, el mencionado personero legal titular, interpone recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, solicitando que
la misma sea revocada, alegando lo siguiente: a) debido a un error material al transcribir la
informacin contenida en el libro de actas a la versin del acta que se present ante el
JEE, se invirti la condicin de los candidatos a consejeros titulares y accesitarios de las
ubicaciones N. 4, N. 7, N. 8 y N. 10, b) la primera fila del Anexo 1, formato de solicitud
de inscripcin de frmula y lista de candidatos a elecciones regionales, establece que a la
condicin de consejero titular le corresponde el primer lugar de la fila y a su respectivo
accesitario, la segunda fila, ubicaciones que se deben aplicar a las consejeras N. 4, N. 7,
N. 8 y N. 10 para efectos de verificar el cumplimiento de las cuotas de gnero y de
jvenes y c) el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales
(en adelante, sistema PECAOE) consign en las consejeras N. 4, N. 7, N. 8 y N. 10 el
primer lugar de la fila para los consejeros accesitarios y el segundo para los consejeros
titulares, lo cual gener el error en la presentacin de la solicitud (fojas 2 a 6).
CUESTIN EN DISCUSIN
A partir de lo sealado, este Supremo Tribunal Electoral considera que se debe establecer
si, en el presente proceso de inscripcin de lista de candidatos, el JEE ha realizado una
debida calificacin de la solicitud de inscripcin presentada por el personero legal titular de
la organizacin poltica Movimiento Etnocacerista Ayacucho.
CONSIDERANDOS
Respecto a las normas sobre cuotas electorales
1. El artculo 10 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, establece que la

lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener, entre otros, el
nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, la
cual debe estar conformada por no menos de un 30% de hombres o mujeres, no
menos del 20% de ciudadanos jvenes menores de 29 aos y un 15% de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia, de ser
el caso, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
2. En igual sentido, los artculos 6 y 7 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y

Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-
2014-JNE (en adelante, el Reglamento), sealan lo siguiente:
Artculo 6.- Cuota de gnero
La cuota de gnero establece que no menos del 30% de la lista de candidatos a consejeros debe
estar integrada por varones o mujeres, registrados como tales conforme a su DNI.
Artculo 7.- Cuota de jvenes
640
La cuota de jvenes establece que no menos del 20% de la lista de candidatos a regidores debe
estar integrada por jvenes, quienes debern ser mayores de 18 y menores de 29 aos de edad,
computados hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos.
3. Asimismo, con relacin a la solicitud de inscripcin de frmulas y lista de candidatos, el

artculo 25, numeral 25.1, literales b y c, del Reglamento, precisan lo siguiente:
Artculo 25.- Lista de candidatos
Cada organizacin poltica puede solicitar la inscripcin de una sola frmula y lista de
candidatos por distrito electoral comprendido en su mbito de participacin. Para ello,
deber ingresar los datos que correspondan en el formulario de inscripcin del sistema
PECAOE, considerando lo siguiente:
[]
a. En la frmula para las elecciones regionales debe indicar claramente el cargo al que
postula cada integrante. La lista de candidatos a consejeros regionales y sus
accesitarios debe ser consignada indicando el nombre de la provincia a la cual
representa, as como su condicin de titular o accesitario. En las provincias en donde
se elija dos o ms consejeros, se debe indicar el nmero de orden de los candidatos.
b. La lista de candidatos a consejeros regionales debe estar integrada por no menos del
30% de varones o mujeres, registrados como tales en su DNI.
c. La lista de candidatos a consejeros regionales debe estar integrada por no menos del
20% de ciudadanos mayores de 18 y menores de 29 aos de edad, cumplidos hasta la
fecha lmite de presentacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos.
(nfasis agregado).
4. Con relacin a las cuotas electorales, mediante Resolucin N. 270-2014-JNE, de

fecha 1 de abril de 2014, se estableci el nmero de consejeros a ser elegidos en el
proceso de elecciones regionales de 2014, de igual forma se determin el nmero de
candidatos equivalente a los porcentajes dispuestos por ley en aplicacin de las cuotas
electorales de gnero y de jvenes. En tal sentido, se precis que el Consejo Regional
de Ayacucho, estar conformado por catorce consejeros, establecindose que las
cuotas de gener y de jvenes estarn representadas, como mnimo, por cinco y tres
consejeros, respectivamente.
5. En el presente caso, de la solicitud de inscripcin as como del acta de elecciones

internas presentada, con fecha 7 de julio de 2014, por el personero legal titular de la
organizacin poltica Movimiento Etnocacerista Ayacucho, se verifica que la lista de
candidatos titulares presenta solo dos candidatas de gnero femenino y solo dos
candidatos mayores de 18 y menores de 29 aos de edad, mientras que, la lista de
candidatos accesitarios consigna solo cuatro candidatos de gnero masculino. Por
consiguiente, la citada organizacin poltica no cumpli con las cuotas de gnero y de
jvenes establecida la resolucin mencionada en el prrafo precedente, conforme al
siguiente detalle:
N. Condicin Apellidos y nombre Sexo Edad
641
1 Titular CHVEZ ARONES, ELEAZAR EDES M 41
1 Accesitario ORTEGA HUASHUAYO, WHITNEY KEOMI F 18
2 Titular YUCRA ALFARO, ALBERTO M 48
2 Accesitario YUCRA MEZA, DIANA ESMERALDA F 27
3 Titular CALDERN ALANYA, CARLOS M 42
3 Accesitario YARCURI CAYAMPI, RENEIRA F 25
4 Accesitario HUAMAN MELGAR, SUSANA F 20
4 Titular FLORES JUREGUI, ELADIO M 71
5 Titular ARONES MARTNEZ, DGAR M 33
5 Accesitario TOMAYLLA MEJA, LUZMILA F 20
6 Titular PALOMINO VILLAR, MARTHA F (1) 25 (1)
6 Accesitario CHVEZ TINEO, SNDER ENRIQUE M 70
7 Accesitario ZUASNABAR PALOMINO, JAIME M 25
7 Titular VLCHEZ VIVANCO, NASARIO M 38
6. Al 8 Accesitario OR LIZARBE, ADELINA F 25
re 8 Titular LLACTAHUAMN OR, LUIS M 45
s
9 Titular MUCHA CRDENAS, CARLOS M 37
p
9 Accesitario QUISPE VARGAS, FLORETARIO M 49
e
ct 10 Accesitario HUAMAN CRDENAS, AMELIA VALERIANA F 44
o, 10 Titular ROS PACHECO, RODOLFO FELIPE M 37
s 11 Titular AUCASI BONIFACIO, RANULFO M 48
e 11 Accesitario CHOQUE MOLINA, JAIME M 40
d 12 Titular AGUILAR ALMEIDA, RICHARD ARTURO M 27 (2)
e 12 Accesitario MORALES CASTILLO, WLTER M 37
b 13 Titular ROS PACHECO, PAVEL M 34
e 13 Accesitario ROS PACHECO, ALAN ANTONIO M 28
te 14 Titular SANTIAGO DE SAUE, ROSA F (2) 52
n
14 Accesitario ROJAS FLORES, SARA F 27
er
en cuenta lo establecido en el artculo 30, numerales 30.1 y 30.2, literal c, del
Reglamento, referidos a la declaracin de improcedencia de la solicitud de inscripcin
de la frmula y lista de candidatos, el cual seala lo siguiente:
30.1 Son requisitos de Ley no subsanables, que afectan a toda la frmula y lista de
candidatos, adems de los sealados en el artculo 24 del presente Reglamento, los siguientes:
[]
c. El incumplimiento de las cuotas de gnero, de joven y de comunidades nativas,
[]
30.2 El JEE declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin por el incumplimiento
de un requisito de ley no subsanable, o por la no subsanacin de las observaciones
efectuadas. La declaracin de improcedencia genera los siguientes efectos:
[]
c. Si se declara la improcedencia de toda la lista de candidatos a consejeros, esta no se inscribe,
subsistiendo de ser el caso la frmula. (nfasis agregado).
642
7. Conforme a las normas antes sealadas, el incumplimiento de las cuotas electorales
es un requisito de ley no subsanable que conduce a la declaracin de improcedencia
de la solicitud de inscripcin de una lista de candidatos; por lo que, al presentar la lista
de candidatos titulares con solo dos mujeres y su correspondiente lista de accesitarios
con solo cuatro varones, as como al presentar la lista de titulares con solo dos
regidores menores de 29 aos, se ha vulnerado lo dispuesto en la Resolucin N. 270-
2014-JNE, respecto al mnimo para cumplir con las cuotas de gnero y de jvenes.
Precisamente, la cuota exige para la regin Ayacucho un mnimo de cinco consejeros
varones o mujeres, as como un mnimo de dos consejeros menores de 29 aos de
edad computados hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de inscripcin de
8. Con respecto al acta de elecciones internas en la que se consigna a los consejeros de las
ubicaciones N. 4, N. 7, N. 8 y N. 10, Susana Huaman Melgar, Jaime Zuasnabar
Palomino, Adelina Or Lizarbe y a Amelia Valeriana Huaman Crdenas, como
candidatos titulares en reemplazo de los presentados como accesitarios, con lo cual se
verificara el cumplimiento de las cuotas de gnero y de jvenes (fojas 8 y 12) que fue
presentada con el recurso de apelacin, este Supremo Tribunal Electoral considera
necesario precisar que, en va de apelacin, solo procede valorar y resolver una
controversia jurdica electoral, sobre la base de los documentos que se hayan presentado
hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial, ello en aras de
salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un menoscabo
en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados en los
procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y
seguridad jurdica, as como a los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.
9. Por ende, dado que la organizacin poltica recurrente present, con su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, de fecha 7 de julio de 2014, un acta de elecciones
internas, de fecha 15 de junio de 2014, no corresponde valorar, en esta instancia, el
acta presentada con el recurso de apelacin, tanto ms si se tiene en consideracin
que este documento data de una fecha anterior a la presentacin de la solicitud de
inscripcin y a que recurrente estuvo en condiciones de presentarlo oportunamente.
10. En consecuencia, considerando que el incumplimiento de las cuotas electorales es

insubsanable, toda vez que no es posible inscribir nuevos candidatos luego del
vencimiento del plazo establecido, la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
deviene en improcedente, con lo cual corresponde desestimar el presente recurso y
confirmar la resolucin venida en grado en este extremo.
11. Finalmente, dado que la frmula presentada por la mencionada organizacin poltica
para el Consejo Regional de Ayacucho no ha sido materia de cuestionamiento alguno en
la recurrida y siendo que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley N.
27683, Ley de Elecciones Regionales, las cuotas electorales nicamente deben ser
cumplidas por las listas de candidatos a consejeros, corresponde revocar la impugnada
en el extremo que desestima la frmula presentada, debiendo, por tanto, continuarse
con la calificacin de la respectiva frmula en aplicacin de lo establecido en el artculo
30, numeral 30.2, literal c, del Reglamento, conforme al cual, si se declara la
5
643
improcedencia de toda la lista de candidatos a consejeros, esta no se inscribe,
subsistiendo, de ser el caso, la frmula.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por

el personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Etnocacerista Ayacucho,
REVOCAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 10 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, en el extremo que declar
improcedente su solicitud de inscripcin de frmula para al Consejo Regional de Ayacucho,
y CONFIRMAR la misma en el extremo que declar improcedente su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos al Consejo Regional de Ayacucho, en el proceso de
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huamanga contine

con la calificacin de la solicitud de inscripcin de frmula presentada por el Movimiento
Etnocacerista Ayacucho, para el Consejo Regional de Ayacucho.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
644
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/gcm
645
88.- OPORTUNIDAD DE PRESENTACION DE PRUEBAS.-
7. () en va de apelacin solo procede valorar y resolver una controversia jurdica electoral,

sobre la base de los documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin de la
decisin del Jurado Electoral Especial, esto, en aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad
de instancias, sin que se produzca un menoscabo en los principios de economa y celeridad
procesal, que deben ser optimizados en los procedimientos jurisdiccionales electorales,
atendiendo a los principios de preclusin y seguridad jurdica, as como los breves plazos que se
prevn en funcin del cronograma electoral. Ello, atendiendo tambin a que en estricto, las
organizaciones polticas cuentan hasta con tres momentos u oportunidades para presentar
los documentos: a) con la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, b) durante el
periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin, y c) en el plazo de subsanacin de las
observaciones advertidas por el Jurado Electoral Especial competente, de tratarse de
incumplimientos subsanables
CALLAO
JEE CALLAO (00099-2014-029)
Lima, diecinueve de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Norka

Melissa Cevallos Marcelo, personero legal titular del Partido Popular Cristiano, acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas (ROP), en contra de la Resolucin N. 001-
2014-CALLAO/JNE, del 8 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Regional del Callao, presentada por la citada
organizacin poltica, para participar en las elecciones municipales 2014, y odo los informes
orales.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001-2014-CALLAO/JNE (fojas 78 a 80), de fecha 8 de julio de

2014, el Jurado Electoral Especial del Callao (en adelante, JEE) declar improcedente
solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Concejo Regional del Callao,
presentada por la organizacin poltica Partido Popular Cristiano, por considerar que la lista
de candidatos no cumpla con las cuotas de gnero y joven.
Con fecha 15 de julio de 2014, Norka Melissa Cevallos Marcelo, personero legal titular de la
citada organizacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la citada resolucin
(fojas 43 a 52), argumentando que por error material en la transcripcin de la informacin a
los formatos del Jurado Nacional de Elecciones, no se habra consignado los datos
correctos de dos candidatos con quienes s se cumpla con la cuota de gnero y la cuota
joven. Precisamente, en lugar de consignarse a la persona de Mara Wendy Ruiz Snchez,
con Documento Nacional de Identidad (en adelante DNI) N. 70883808, de 20 aos de edad,
como candidato a consejero regional por Bellavista, se habra consignado a la persona de
Mximo Elas Lindembert Massironi, con D.NI. N. 25496047 De igual forma, en lugar de
consignarse a la persona de Silvia Mercedes Castro Aguirre, con DNI N. 43497842, como
1
646
accesitaria, se habra consignado a la persona de Carmen Rosa Jaimes Inga con D.NI. N.
25418442. Como prueba se adjunta un acta complementaria de fecha 16 de junio de 2014,
as como las declaraciones juradas de vida de las dos candidatas que no fueron
consignadas en la solicitud.
CUESTIN EN DISCUSIN
A partir de lo sealado, este Supremo Tribunal Electoral considera que se debe establecer si
existi error material en la lista de candidatos presentados por la personera legal titular de la
organizacin poltica Partido Popular Cristiano, que produjo el incumplimiento de la cuota de
gnero y la cuota joven.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), as

como los artculos 6 y 7 del Reglamento de Inscripcin de Formulas y Listas de
Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante Reglamento), aprobado mediante
Resolucin N. 272-2014-JNE sealan que las listas de candidatos a regidores, en cuanto
a la cuota de gnero y joven, debe de estar conformada por no menos de un 30% de
hombres o mujeres, as como por no menos de un 20% de ciudadanos o ciudadanas
jvenes menores de 29 aos de edad.
2. Asimismo, el artculo 30 del Reglamento establece:
Artculo 30.- Improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos

30.1 Son requisitos de ley no subsanables que afectan a toda la frmula y lista de
siguientes:
()
c) El incumplimiento de las cuotas de gnero, de joven () a que se refiere el Ttulo II
del presente reglamento.
3. El establecimiento de las cuotas electorales no obedece o se circunscribe a un mandato

de carcter legal, sino fundamentalmente constitucional. Este rgano colegiado debe
recordar que con las cuotas electorales se pretende promover, de manera inclusiva, el
ejercicio de los derechos de participacin poltica de determinados grupos sociales
histricamente marginados, en condiciones de igualdad material (artculo 2, numeral 2, de
la Constitucin Poltica del Per).
4. Mediante Resolucin N. 270-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014, se estableci que a

la Regin Callao le corresponde un total de siete consejeros regionales, siendo que no
menos de tres debern ser hombres o mujeres, as como dos debern ser jvenes
menores de 29 aos de edad.
5. Mencionado esto, podemos advertir que la lista presentada el 7 de julio de 2014 por la
referida organizacin poltica, presenta siete candidatos titulares a cargos de consejero
regional siendo estos cinco varones y dos mujeres, conforme al siguiente detalle:
CUOTA CUOTA
CANDIDATOS A CONSEJEROS
JOVEN GENERO
2
647
1 Bruno Ral Velasquez Crose 27 aos varn
2 Jorge Carlos Palacios Coucillas 48 aos varn
Hctor Eugenio Fernando Valcrcel
3 Chvez 74 aos varn
4 Mximo Elas Lindembert Massironi 66 aos varn
5 Carlos Alberto Ramrez Magn 37 aos varn
6 Eva Edith Tomairo Lpez 43 aos mujer
7 Roco Saldaa Gabriel 41 aos mujer
De esto se constata que solo hay un candidato menor de 29 aos, Bruno Ral Velsquez
Crose, con lo que se advierte que la lista no cumple la cuota joven; asimismo, se aprecia
que slo hay dos candidatos del gnero femenino, Eva Edith Tomairo Lpez y Roco
Saldaa Gabriel, incumplindose tambin con la cuota de gnero.
6. En el recurso de apelacin se argumenta que por error material no se habra consignado a

dos candidatos con quienes la lista s cumplira con las cuotas de gnero y joven, adjuntando
para probar ello, un acta complementaria de fecha 16 de junio de 2014, as como las
declaraciones juradas de vida llenadas a mano, de las dos candidatas que no fueron
consignadas en la solicitud, sin embargo, de la revisin de autos, se tiene que en la solicitud
de inscripcin de lista de candidatos presentada el 7 de julio de 2014, se adjuntan las
declaraciones juradas y copia de los DNI de los dos candidatos que habran sido
consignados errneamente, quienes seran Mximo Elas Lindembert Massironi (fojas 152
a 156) y Carmen Rosa Jaimes Inga (fojas 157 a 160), lo que desvirtuara que la intencin
del Partido Popular Cristiano fuera el de consignar a las candidatas Mara Wendy Ruiz
Snchez y Silvia Mercedes Castro Aguirre a quienes recin se mencionan en el recurso
impugnatorio, y de quienes se adjuntan declaraciones juradas que habran sido llenadas
a mano.
7. Respecto a la documentacin presentada con el recurso de apelacin, este Supremo

Tribunal Electoral considera necesario precisar que en va de apelacin solo procede valorar
y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los documentos que se hayan
presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial, esto, en
aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un
menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados
en los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y
seguridad jurdica, as como los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral. Ello, atendiendo tambin a que en estricto, las organizaciones polticas cuentan
hasta con tres momentos u oportunidades para presentar los documentos: a) con la
solicitud de inscripcin de listas de candidatos, b) durante el periodo de calificacin de la
solicitud de inscripcin, y c) en el plazo de subsanacin de las observaciones advertidas
por el Jurado Electoral Especial competente, de tratarse de incumplimientos subsanables.
8. En relacin a las dos resoluciones citadas en el recurso de apelacin, las N. 1308-2010-JNE

y N. 1534-2006-JNE, las mismas no pueden ser consideradas como jurisprudencia
vinculante a fin de resolver el presente caso, debido a que estas fueron dadas dentro de un
marco normativo a la actualidad desfasado, sin embargo es preciso indicar que incluso el
3
648
anterior Reglamento de Inscripcin e Listas de Candidatos para las Elecciones Municipales
del ao 2010, aprobado por Resolucin N. 247-2010-JNE, estableca en su artculo 13.1
que:
13.1 El JEE declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin por el incumplimiento de un

requisito de ley no subsanable, o por la no subsanacin de las observaciones efectuadas.
Es un requisito de ley no subsanable, el incumplimiento de las cuotas de gnero, de joven y de
comunidades nativas y pueblos originarios, a que se refiere el Ttulo IV del presente Reglamento.
9. En consecuencia, considerando que el incumplimiento de las cuotas electorales es un

requisito insubsanable, la solicitud de inscripcin de lista de candidatos deviene en
improcedente, con lo cual corresponde desestimar el presente recurso y confirmar la
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Norka

Melissa Cevallos Marcelo, personero legal titular del Partido Popular Cristiano, y
CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-CALLAO/JNE, del 8 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Regional del
Callao, presentada por la citada organizacin poltica, para participar en las elecciones
municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/aaa
649
89.- VALORACION DE NUEVAS PRUEBAS POR EXCEPCION.-
breve periodo de tiempo que el legislador prev para las etapas electorales hace no solo
conveniente, sino necesario, que bajo determinadas circunstancias, se evalen
recurso de apelacin correspondiente, ello debido a que en primera instancia se declar
directamente la improcedencia de la solicitud de inscripcin cuando, en s, debi
declararse inadmisible.
PASCO

ANTECEDENTES


650
originarios.
CONSIDERANDOS

mbito.


jurisdiccional.
2
651

desarrollo.
[]



652




653

nica de candidatos.


candidatos.




5
654






6
655

referida cuota.

de jvenes



656


Titulares 7 2
Accesitarios 2 7

Cargos Jvenes
Titulares 1
Accesitario 3
657

interna


candidatos
siguientes:
[]
la LPP.

ltima?

658
el caso la frmula.


10
659



vlidos.
aparte.
11
660
RESUELVE


SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
12
661
TITULO XII
RECURSO
EXTRAORDINARIO
662
2
663
90.- FINALIDAD.-
1. Este Supremo Tribunal Electoral, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, de fecha 11 de

octubre de 2005, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de octubre de 2005, instituy el
recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva.
En efecto, el recurso extraordinario viene a constituir un instrumento excepcional para la
impugnacin de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, establecido con el objeto de
cautelar que sus decisiones sean emitidas con pleno respeto de los principios, derechos y
garantas que se agrupan dentro de tales derechos.
2. Sin embargo, resulta necesario dejar claramente establecido que la excepcionalidad del recurso
extraordinario no solo radica en que dicho medio impugnatorio no puede ser tomado como una
instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, o como un
mecanismo procesal que permite una nueva valoracin de los medios probatorios o de nuevas
pruebas, sino que, conforme a la jurisprudencia emitida por este rgano colegiado, su
interposicin se limita nicamente al anlisis de la probable afectacin a las garantas que
conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una
decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos
procesales de las partes intervinientes.
NCASH
Lima, dos de setiembre de dos mil catorce
VISTO el recurso extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional efectiva interpuesto por Amrico Yparraguirre Villanueva, personero legal titular,
inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, del
movimiento regional Juntos por el Cambio, en contra de la Resolucin N. 1304-2014-JNE, de
fecha 9 de agosto de 2014.
ANTECEDENTES
Respecto de la resolucin de segunda instancia
A travs de la Resolucin N. 1304-2014-JNE, de fecha 9 de agosto de 2014, el Pleno del Jurado

Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Rolando Frank
Rivera Guerrero, personero legal titular del movimiento regional Juntos por el Cambio, y en
consecuencia, confirm la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 17 de julio de 2014, que
declar improcedente su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional
de ncash, en el proceso de elecciones municipales de 2014.
664
Resolucin N. -2014-JNE
Este rgano colegiado desestim el recurso de apelacin al verificar que el apelante pretendi
corregir la modalidad de eleccin consignada en el acta de eleccin interna primigenia con una nueva
acta que a) no fue acompaada a la solicitud de inscripcin, b) difiere sustancialmente de la
presentada inicialmente, y c) carece de fecha cierta, y seal que no resulta posible realizar
reemplazos del acta, no resultando coherente que si el apelante contaba con dicho documento, con
anterioridad a la presentacin de la solicitud de inscripcin, lo presente recin a raz de la calificacin
efectuada por el JEE.
Con fecha 17 de agosto de 2014, el recurrente interpuso recurso extraordinario por afectacin del
derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, reiterando los argumentos sealados en
el recurso de apelacin, y sealando adems lo siguiente:
a. Por error se seal que el acta presentada con la subsanacin es de fecha 9 de junio, sin
embargo es del 8 de junio, como se aprecia de la misma, y que fue realizada minutos
despus de culminada la primera eleccin, por lo que, dado que no modifica informacin
sustancial sino complementa el acta presentada con la solicitud de inscripcin, debi ser
valorada por este rgano electoral.
b. El Jurado Nacional de Elecciones incurre en error al no valorar adecuadamente la
modificacin del estatuto realizado en asamblea regional de fecha 3 de mayo de 2014,
mediante la que se establece que la modalidad de eleccin est sujeto a lo establecido en
el artculo 24 de la Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP).
CONSIDERANDOS
1. Este Supremo Tribunal Electoral, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, de fecha 11 de

octubre de 2005, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de octubre de 2005, instituy
el recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva. En efecto, el recurso extraordinario viene a constituir un instrumento excepcional
para la impugnacin de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, establecido con
el objeto de cautelar que sus decisiones sean emitidas con pleno respeto de los principios,
derechos y garantas que se agrupan dentro de tales derechos.
2. Sin embargo, resulta necesario dejar claramente establecido que la excepcionalidad del
recurso extraordinario no solo radica en que dicho medio impugnatorio no puede ser tomado
como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, o
como un mecanismo procesal que permite una nueva valoracin de los medios probatorios o
de nuevas pruebas, sino que, conforme a la jurisprudencia emitida por este rgano colegiado,
su interposicin se limita nicamente al anlisis de la probable afectacin a las garantas
que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de
una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos
procesales de las partes intervinientes.
3. Ahora bien, el recurrente seala que el acta presentada con la subsanacin no modifica
informacin sustancial sino que complementa el acta presentada con la solicitud de
inscripcin, toda vez que advertido el error en la consignacin de la modalidad, esta se
665
modific y se consign que las elecciones internas se realizaron mediante el voto universal,
libre, voluntario, directo y secreto de los integrantes de la asamblea regional.
Al respecto, cabe sealar que de la revisin de los actuados del expediente se aprecia que en
el acta, de fecha 8 de junio de 2014, presentada con la solicitud de inscripcin, se consign
que la votacin se realiz a travs de delegados, mientras que en el acta, de fecha 8 de junio
de 2014, se seala que la modalidad fue mediante eleccin con voto universal, libre,
voluntario, igual, directo y secreto de los integrantes de la asamblea regional.
4. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral tiene la plena conviccin que el documento
denominado acta de eleccin interna, presentado con la subsanacin no complementa el
acta de eleccin interna presentado con la solicitud de inscripcin, sino que modifica
informacin sustancial tal como la modalidad de eleccin, siendo que, adems, dicho
documento carece de fecha cierta que pueda acreditar que fue suscrito en la fecha indicada y
no a raz de la observacin efectuada por el JEE, aprecindose en todo caso una evidente
intensin de parte de la organizacin poltica recurrente de reemplazar y modificar el
contenido del acta de eleccin interna presentada primigeniamente; en tal sentido, se verifica
que la decisin emitida mediante la resolucin recurrida no afecta ningn derecho
constitucional como refiere la recurrente.
5. Adems, la recurrente seala que este colegiado habra incurrido en error al no haber
valorado adecuadamente la modificacin del estatuto efectuada el 3 de mayo de 2014; sin
embargo, conforme a lo dispuesto en el artculo 19 de la LPP, el Estatuto no puede ser
modificado una vez que el proceso ha sido convocado, y en tal sentido se advierte que la
resolucin recurrida no adolece de alguno vicio que permita sostener la afectacin de los
derechos invocados por la organizacin poltica recurrente.
6. En suma, al no aportar el recurso extraordinario ningn elemento nuevo al anlisis realizado,

que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano colegiado al emitir la
Resolucin N. 1304-2014-JNE, de fecha 9 de agosto de 2014, no se observa vulneracin
alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, por lo
que este Supremo Tribunal Electoral no puede estimar el recurso interpuesto.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso
y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Amrico Yparraguirre Villanueva, personero legal
titular del movimiento regional Juntos por el Cambio, en contra de la Resolucin N. 1304-2014-
JNE, de fecha 9 de agosto de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese
SS.
TVARA CRDOVA
666
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
667
91.- FINALIDAD.-
3. Este Supremo Tribunal Electoral estima necesario resaltar que la interpretacin y

aplicacin de los supuestos de procedencia del recurso extraordinario deben ser
analizados a la luz de los procedimientos en el marco de los cuales se interponen. As, no
resultara razonable ni constitucionalmente legtimo que se pretenda realizar un
tratamiento igualitario a procedimientos sustancialmente diferentes.
Por ello, a diferencia de los procedimientos de declaratoria de vacancia y suspensin en

los cuales existe solo un pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional antes de la
interposicin del recurso extraordinario, en los procesos electorales se salvaguarda
plenamente el derecho a la pluralidad de instancias en su dimensin jurisdiccional, por
cuanto existe un pronunciamiento en primera instancia de los Jurados Electorales
Especiales y otro, en segunda instancia, que emite este rgano colegiado. Adems, los
procedimientos de vacancia y suspensin se tramitan frente a autoridades que han sido
elegidas para ejercer el cargo durante un periodo de gobierno de un determinado nmero
de aos. Por el contrario, en el caso de los procesos jurisdiccionales electorales, como los
de inscripcin de listas de candidatos, tachas o exclusin de candidatos, la tramitacin de
los mismos se encuentra supeditada al calendario o cronograma electoral.
4. Efectivamente, el hecho de que el proceso electoral debe cumplir de manera rigurosa

con un cronograma o calendario acarrea la necesaria optimizacin de los principios de
preclusin y seguridad jurdica, lo que a su vez implica que se cuente, en el menor periodo
de tiempo posible, con pronunciamientos definitivos que resuelvan una controversia
jurdica electoral relacionada con la inscripcin definitiva o continuidad de las candidaturas.
Solo con la certeza de quines son los agentes participantes en la contienda electoral, las
organizaciones polticas podrn realizar las campaas electorales, la ciudadana
informarse responsablemente sobre las propuestas y trayectoria de sus candidatos y los
organismos que integran el Sistema Electoral continuar con el trmite de las siguientes
etapas del calendario electoral (sorteo de ubicacin en las cdulas de sufragio,
elaboracin y distribucin del material electoral, entre otros).
Por lo tanto, resulta de suma trascendencia que se optimicen los principios de economa y
celeridad procesal en todos aquellos procesos jurisdiccionales electorales relacionados
con la inscripcin, tachas o exclusin de candidatos, lo que implica que el recurso
extraordinario deba ser concebido no solo como un mecanismo de naturaleza excepcional,
sino tambin residual.
5. Por tales motivos, este rgano colegiado considera que resultar admisible emitir un
pronunciamiento sobre el fondo de un recurso extraordinario cuando se advierta la
existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal, en la tramitacin o resolucin
del proceso jurisdiccional electoral, como la no valoracin de un medio probatorio
relevante ofrecido en la primera instancia, la emisin de un pronunciamiento sobre la base
de una causal o imputacin distinta a la formulada con el recurso de apelacin, por
ejemplo.
Por su parte, corresponder declarar la improcedencia del recurso extraordinario cuando,

de la redaccin del citado medio impugnatorio, se advierta que se pretende una nueva
valoracin de la controversia jurdica o de los medios probatorios ya analizados en la
1
668
resolucin cuestionada a travs de la interposicin de un recurso de apelacin o se limite a
expresar las discrepancias que, a nivel interpretativo de los hechos imputados o normas
invocadas, se tenga respecto de lo sealado por este Supremo Tribunal Electoral en la
resolucin impugnada.
APURMAC

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Zenn Warthon Campana, en
contra de la Resolucin N. 1979-2014-JNE, del 20 de agosto de 2014.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin de segunda instancia
Mediante Resolucin N. 1979-2014-JNE, del 20 de agosto de 2014, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin planteado por Zenn
Warthon Campana en contra de la Resolucin N. 010-2014-JEE-ABANCAY/JNE, del 6 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Abancay, que resolvi
declarar infundada la tacha interpuesta por el recurrente en contra de la lista de candidatos
del Gobierno Regional de Apurmac presentada por el partido poltico Alianza Para el
Progreso, a fin de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014. Dicha
decisin se sustent, esencialmente, en los siguientes considerandos:
1. El JEE considera que la finalidad de publicar la resolucin que admite a trmite las
frmulas y listas de candidatos para el gobierno regional y el Formato Resumen del
Plan de Gobierno es hacer de conocimiento de la poblacin, en general, y que,
respecto al plazo, si bien se tiene que este debe realizarse dentro de los cinco das
naturales, sin embargo, ello debe examinarse desde el momento real, criterio que
comparte este colegiado.
2. Que si bien la publicacin de la referida resolucin se realiz despus de los cinco
das naturales, lo cual no se evidencia por el desinters de la propia organizacin
poltica, pues se advierte que, con fecha 25 de julio de 2104, la referida agrupacin
contrat los servicios del diario Chasqui, a fin de que este medio realice las
publicaciones, tal como se tiene de las boletas de venta adjuntadas (fojas 239 y 240).
Sin embargo, el diario Chasqui, de Apurmac, no sali a circulacin los das 26, 27,
28 y 29 de julio de 2014, por considerarse das feriados, lo que se encuentra
corroborado con la constancia emitida por el gerente del referido medio periodstico
(fojas 241), lo que el propio apelante reconoce en su escrito de apelacin, esto es,
que los referidos das no ha salido a circulacin, por lo que no sera coherente
imputar a la referida organizacin poltica sobre dicho acto tardo, ms an si la
669
finalidad de dicha publicacin se ha cumplido, tanto es as que el tachante ha podido
cuestionar la participacin de la referida organizacin poltica.
Con fecha 2 de setiembre de 2014, la persona de Zenn Warthon Campana interpuso

recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva, alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
1. La resolucin impugnada afecta al debido proceso sustantivo, por constituir una

decisin errada no fundada en derecho, irrazonable e injusta.
2. El Jurado Nacional de Elecciones se centra nicamente en la finalidad de la norma,

sin embargo no atiende que la norma no solo contiene la obligacin de publicar, si no
que ha de hacerse en un plazo perentorio (cinco das naturales) bajo sancin de
exclusin, entendindose que tambin se dirige a la debida diligencia de las
organizaciones polticas para que realicen la publicacin en el plazo establecido.
3. La resolucin que admite a trmite la lista de candidatos del partido Alianza Para el
Progreso es notificada el 22 de julio de 2014, el pago por el avisaje en el diario
Chasqui se realiz el 25 de julio, ello quiere decir que durante los tres primeros das
(22, 23, y 24 de julio) en que pudieron hacerlo, no sufragaron los gastos de avisaje,
ello hubiera tenido como consecuencia la publicacin oportuna en los das en que si
tuvo circulacin, la no publicacin en esos das es producto de que la organizacin
poltica no quiso hacerlo o no tuvo la debida diligencia.
4. Una conducta diligente hubiera llevado a la organizacin poltica a dos posibles

actuaciones: i) buscar otro diario de la mayor circulacin para ver si poda publicar el
aviso dentro del plazo de cinco das naturales o el ms pronto posible; o ii) efectuar la
consulta al Jurado Electoral Especial respecto a lo anterior.
5. El Jurado Nacional de Elecciones no ha tenido en cuenta el argumento de defensa

consistente en la falta de diligencia del partido poltico Alianza Para el Progreso en la
publicacin oportuna de su lista de candidatos y resumen de plan de gobierno. No
haber atendido este argumento, principal expuesta pblicamente en el informe oral de
la vista de la causa, conlleva una evidente afectacin al debido proceso y la tutela
procesal efectiva.
CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de las

decisiones del Jurado Nacional de Elecciones
1. El recurso extraordinario constituye un medio impugnatorio ad hoc para el

cuestionamiento de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones. Su
excepcionalidad radica en que la propia Constitucin Poltica del Per (artculo 181)
ha sealado que las resoluciones del Supremo Tribunal Electoral son inimpugnables.
De all que, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, se haya instituido el recurso
extraordinario, limitndolo nicamente al anlisis de la probable afectacin a las
670
garantas que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en
beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto
de los derechos procesales de las partes intervinientes.
2. Ello tambin conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva no puede constituirse en una instancia o etapa
adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya resuelta por el Jurado
Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisin excepcional, tampoco est
permitida una revaluacin de los medios probatorios ni la valoracin de nuevas
pruebas, sino que deben identificarse las deficiencias procesales que hubieran podido
darse en las causas sometidas a la jurisdiccin electoral. As, en principio, nicamente
sern materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos
argumentos que supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por
el referido recurso.

analizados a la luz de los procedimientos en el marco de los cuales se interponen.
As, no resultara razonable ni constitucionalmente legtimo que se pretenda realizar
un tratamiento igualitario a procedimientos sustancialmente diferentes.
Por ello, a diferencia de los procedimientos de declaratoria de vacancia y suspensin

en los cuales existe solo un pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional
antes de la interposicin del recurso extraordinario, en los procesos electorales se
salvaguarda plenamente el derecho a la pluralidad de instancias en su dimensin
jurisdiccional, por cuanto existe un pronunciamiento en primera instancia de los
Jurados Electorales Especiales y otro, en segunda instancia, que emite este rgano
colegiado. Adems, los procedimientos de vacancia y suspensin se tramitan frente a
autoridades que han sido elegidas para ejercer el cargo durante un periodo de
gobierno de un determinado nmero de aos. Por el contrario, en el caso de los
procesos jurisdiccionales electorales, como los de inscripcin de listas de candidatos,
tachas o exclusin de candidatos, la tramitacin de los mismos se encuentra
supeditada al calendario o cronograma electoral.

preclusin y seguridad jurdica, lo que a su vez implica que se cuente, en el menor
periodo de tiempo posible, con pronunciamientos definitivos que resuelvan una
controversia jurdica electoral relacionada con la inscripcin definitiva o continuidad de
las candidaturas. Solo con la certeza de quines son los agentes participantes en la
contienda electoral, las organizaciones polticas podrn realizar las campaas
electorales, la ciudadana informarse responsablemente sobre las propuestas y
trayectoria de sus candidatos y los organismos que integran el Sistema Electoral
continuar con el trmite de las siguientes etapas del calendario electoral (sorteo de
ubicacin en las cdulas de sufragio, elaboracin y distribucin del material electoral,
entre otros).
Por lo tanto, resulta de suma trascendencia que se optimicen los principios de

economa y celeridad procesal en todos aquellos procesos jurisdiccionales electorales
4
671
relacionados con la inscripcin, tachas o exclusin de candidatos, lo que implica que
el recurso extraordinario deba ser concebido no solo como un mecanismo de
naturaleza excepcional, sino tambin residual.
existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal, en la tramitacin o
resolucin del proceso jurisdiccional electoral, como la no valoracin de un medio
probatorio relevante ofrecido en la primera instancia, la emisin de un
pronunciamiento sobre la base de una causal o imputacin distinta a la formulada con
el recurso de apelacin, por ejemplo.
Por su parte, corresponder declarar la improcedencia del recurso extraordinario

cuando, de la redaccin del citado medio impugnatorio, se advierta que se pretende
una nueva valoracin de la controversia jurdica o de los medios probatorios ya
analizados en la resolucin cuestionada a travs de la interposicin de un recurso de
apelacin o se limite a expresar las discrepancias que, a nivel interpretativo de los
hechos imputados o normas invocadas, se tenga respecto de lo sealado por este
Supremo Tribunal Electoral en la resolucin impugnada.
6. En el presente caso, de la argumentacin expuesta en el recurso extraordinario se

desprende que, a pesar de alegar afectacin al debido proceso, alegando que la
resolucin es errada, no fundada en derecho, irrazonable e injusta, lo que se
pretende, en estricto, es una nueva valoracin sobre el fondo de la controversia
jurdica.
Efectivamente, no resulta coherente que el recurrente alegue, por un lado, que la

resolucin no est fundada en derecho, que es irrazonable, e injusta, pero no brinda
argumentos que evidencien lo invocado.
As tambin, resulta contradictorio que la organizacin poltica recurrente alegue, por

un lado, que no se ha valorado su argumento principal de defensa consistente en la
falta de diligencia del partido poltico Alianza Para el Progreso, pero, por otro,
reconozca y reproduce lo considerado por este colegiado respecto a que la
publicacin efectuada el 30 de julio es consecuencia de la no circulacin del referido
diario, lo que no es responsabilidad de Alianza Para el Progreso.
Si bien lo expuesto constituye argumento suficiente para desestimar el recurso

extraordinario interpuesto en el presente caso, este rgano colegiado considera
oportuno emitir algunas consideraciones sobre los expuesto en el referido medio
impugnatorio.
7. El recurrente alega, que este rgano colegiado no valor el argumento principal de su

pretensin consistente en la falta de diligencia del partido poltico Alianza Para el
Progreso en la publicacin oportuna de su lista de candidatos, ello expuesto
pblicamente en el informe oral de la vista de la causa, lo que conlleva, a decir del
recurrente, una evidente afectacin al debido proceso y la tutela procesal efectiva.
5
672
Al respecto, cabe mencionar que en el tercer considerando de la resolucin
impugnada se indic lo siguiente:
3. En tal sentido, se tiene de los actuados que si bien la publicacin de la referida

resolucin se realiz despus de los cinco das naturales, lo cual no se evidencia por el
desinters de la propia organizacin poltica, pues se advierte que, con fecha 25 de
julio de 2104, la referida agrupacin contrat los servicios del diario Chasqui, a fin de
que este medio realice las publicaciones, tal como se tiene de las boletas de venta
adjuntadas (fojas 239 y 240). Sin embargo, el diario Chasqui, de Apurmac, no sali a
circulacin los das 26, 27, 28, y 29 de julio de 2014, por considerarse das feriados, lo que
se encuentra corroborado con la constancia emitida por el gerente del referido medio
periodstico (fojas 241), lo que, el propio apelante reconoce en su escrito de apelacin, esto
es, que los referidos das no ha salido a circulacin, por lo que no sera coherente
cuestionar la participacin de la referida organizacin poltica. (nfasis agregado).
Por lo tanto, no es correcto concluir que este rgano colegiado no haya valorado lo
expresado por el recurrente, en su informe oral, realizado en la fecha de la vista de la
causa, pues entre otras consideraciones se ha expuesto que la publicacin tarda no
se evidencia por el desinters de la organizacin poltica; ahora lo que advierte este
colegiado es que, al no haberse hecho referencia expresa en los considerandos al
informe oral realizado, el recurrente pretende cuestionar ello, mediante una inferencia
equivocada, pues debe tenerse presente que el contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la motivacin no implica la exigencia de que se efecte un
anlisis individualizado y expreso de cada uno de los argumentos expresados durante
la tramitacin de un procedimiento jurisdiccional o administrativo, ya que resulta
perfectamente admisible y legtimo que se efecte una valoracin conjunta de los
mismos.
8. En el presente caso, atendiendo a que para este Supremo Tribunal Electoral, al

momento de emitirse la resolucin impugnada, los argumentos vertidos por el
recurrente tanto en su escrito de apelacin como en el informe oral, son similares y
concurrentes, pues estn referidos a la supuesta inobservancia de parte de la
organizacin poltica, de realizar la publicacin dentro de los cinco das naturales,
resultaba inoficioso hacer diferencia expresa a los argumentos, ms an si no
permita arribar a distinta conclusin.
9. En ese orden de ideas, el cuestionamiento en contra de la Resolucin N. 1979-

2014-JNE, tal como ha sido planteado, no es un cuestionamiento con relacin a la
observancia del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, sino a
la forma cmo el Jurado Nacional de Elecciones fundament su fallo, lo cual, como
se ha podido explicitar, no constituye un componente a ser discutido mediante el
recurso extraordinario.
10. El recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al debate preexistente

que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano colegiado al
momento de emitir la Resolucin N. 1979-2014-JNE, en el sentido de que,
verificados los fundamentos expuestos en la recurrida, no se observa vulneracin
6
673
alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva. As, la decisin de declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la
resolucin del JEE que declar infundada la tacha en contra de la lista de candidatos
del Gobierno Regional de Apurmac, se encuentra perfectamente arreglada a
derecho.
11. En tal sentido, al no aportar el recurso extraordinario ningn elemento nuevo al

anlisis realizado, que permita advertir error en el razonamiento por parte de este
rgano colegiado al emitir la Resolucin N. 1979-2014-JNE, no se observa
vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, por lo que este Supremo Tribunal Electoral no puede estimar el
recurso interpuesto. Finalmente, este Pleno establece que la resolucin cuestionada
contiene la motivacin suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de derecho, que
justifica cabalmente la decisin que dict al declarar infundado el recurso de
apelacin interpuesto en su oportunidad por el recurrente.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin de los

derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Zenn Warthon
Campana, en contra de la Resolucin N. 1979-2014-JNE, del 20 de agosto de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
674
92.- FINALIDAD.-
1. El artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que las resoluciones en
materia electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y
definitiva, y son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano
colegiado, mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario
por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar
que sus decisiones sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y
garantas que conforman los referidos derechos, a efectos de que dicha decisin pueda
ser tenida por justa.
2. El recurso extraordinario es un mecanismo de revisin excepcional que no constituye

una instancia adicional para discutir el fondo de la cuestin controvertida, que ya fue
resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones, as como tampoco supone una nueva
valoracin de los medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, sino que se ha
instituido para identificar las probables deficiencias procesales que se hubieran dado en
las causas sometidas a la jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente sern
materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos argumentos
que supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido
recurso.
YAULI - HUANCAVELICA - HUANCAVELICA
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin al

debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Zenaida Zevallos Escobar,
personera legal titular del movimiento regional Frente Regional Poder Comunal, en
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 1218-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por
el personero legal titular del movimiento regional Frente Regional Poder Comunal, en
contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAVELICAJNE, del 20 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancavelica (en adelante JEE), que declar
improcedente la solicitud de la lista de candidatos presentada por dicha organizacin
poltica para el Concejo Distrital de Yauli, provincia y departamento de Huancavelica, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
675
Este rgano colegiado declar infundado el recurso de apelacin al haberse advertido que
la organizacin poltica present un acta de elecciones interna incompleta, puesto que no
se registraban los datos de los candidatos elegidos, es decir, nombres completos y
nmero de DNI, situacin que no permitira determinar si los candidatos a regidores
consignados en la solicitud de inscripcin fueron elegidos en el proceso de democracia
interna celebrado por el citado movimiento regional, vulnerndose, con ello, las normas
sobre democracia interna.
El 14 de agosto de 2014, el personero legal titular del movimiento regional Frente

Regional Poder Comunal interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva, bajo el argumento de que la resolucin
del Jurado Nacional de Elecciones solo se ha limitado a valorar que el acta de
elecciones internas careca de informacin sobre la lista de candidatos presentados, sin
tener en consideracin que la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, no exige
que al momento de la inscripcin de la lista de candidatos se deba adjuntar el original o
copia certificada del acta que contenga la eleccin interna. En ese sentido, a criterio de
la organizacin poltica recurrente, la solicitud de inscripcin constituye el nico
documento con el cual se debe acreditar el cumplimiento de las normas sobre
democracia interna.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a

la tutela procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los
mencionados principios por parte de una decisin del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en este caso, la Resolucin N. 1218-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
Alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de las

1. El artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que las resoluciones en
materia electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final
y definitiva, y son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este
rgano colegiado, mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso
extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con
el objeto de cautelar que sus decisiones sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que conforman los referidos derechos, a efectos
de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. El recurso extraordinario es un mecanismo de revisin excepcional que no

constituye una instancia adicional para discutir el fondo de la cuestin
controvertida, que ya fue resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones, as como
tampoco supone una nueva valoracin de los medios probatorios ni la valoracin
de nuevas pruebas, sino que se ha instituido para identificar las probables
2
676
deficiencias procesales que se hubieran dado en las causas sometidas a la
jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente sern materia de
pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos argumentos que
supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido
recurso.
3. De la redaccin del recurso extraordinario se advierte que el argumento central

que lo sustenta se encuentra referido a que la solicitud de inscripcin constituye
el nico documento con el cual se debe acreditar el cumplimiento de las normas
sobre democracia interna, por lo que era dicho documento y no el acta de eleccin
interna lo que el rgano electoral de primera instancia, as como este rgano
colegiado, deban valorar a efectos de verificar la observancia de dicho requisito.
4. Sobre el particular, resulta menester precisar que la verificacin del

cumplimiento de las normas sobre democracia interna constituye una obligacin
constitucional de este Supremo Tribunal Electoral. En efecto, el artculo 178 de
la Constitucin Poltica del Per prev que el Jurado Nacional de Elecciones
vele por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones en materia electoral. As, en vista de que no existe un mandato
normativo que prevea que el Jurado Nacional de Elecciones participe en el
proceso de elecciones internas, en principio, el nico mecanismo o herramienta
con la que cuenta este rgano colegiado para verificar el cumplimiento de las
normas sobre democracia interna lo constituye el acta de elecciones internas.
Ciertamente, en la medida de que el artculo 22 de la Ley N. 28094, Ley de
Partidos Polticos, prev un plazo para la realizacin de las elecciones internas,
la verificacin del JEE no se efecta en el mismo acto de eleccin, sino a partir
de lo que se consigna en el acta de elecciones internas.
5. As, el documento que constituye el parmetro de valoracin del cumplimiento

de las normas sobre democracia interna es, precisamente, el acta de elecciones
internas presentada por la propia organizacin poltica, documento en el que
debe consignarse, entre otros, la modalidad de votacin, los datos y cargos de
los miembros del comit electoral y de los candidatos elegidos.
6. Cabe sealar, adems, que si bien el expediente que genera una solicitud de
inscripcin de candidatos est compuesto por una serie de documentos, materia
de calificacin por parte del rgano electoral de primera instancia, no es menos
cierto que es a travs del acta de elecciones internas que las organizaciones
polticas ponen de manifiesto su voluntad de participar en una contienda electoral,
presentando e identificando plenamente en tal documento a todos los ciudadanos
que la representarn para participar en un proceso de eleccin popular, tanto es
as que incluso si hubiera alguna discrepancia con la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, el acta de elecciones internas es la que prevalecera,
salvaguardando as las decisiones adoptadas en el seno de la organizacin
poltica.
677
7. En el caso materia de autos, el movimiento regional Frente Regional Poder
Comunal no cumpli con presentar a todos sus candidatos conforme lo prevn las
normas electorales, toda vez que acompa a su solicitud de inscripcin de lista,
un acta en la que no se consignaba el nombre completo y nmero de DNI del
candidato a alcalde ni de los siete candidatos a regidores que resultaron elegidos
en el proceso de elecciones internas llevado a cabo por el citado movimiento
regional, incurriendo, en consecuencia, en la causal de improcedencia prevista en
el artculo 29, numeral 29.2, del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-
JNE, al ser este un requisito de carcter insubsanable.
8. En vista de lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral concluye que el recurso

extraordinario debe ser desestimado, en tanto no se ha acreditado la supuesta
afectacin de los derechos que se invocan.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin del

debido proceso y de la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 1218-
2014-JNE, interpuesto por Zenaida Zevallos Escobar, personera legal titular del
movimiento regional Frente Regional Poder Comunal.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
678
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mpl
679
93.- FINALIDAD.-
1. El artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva, y son
de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante la
Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que sus decisiones sean
emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantas que conforman los referidos
derechos, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. El recurso extraordinario es un mecanismo de revisin excepcional que no constituye una

instancia adicional para discutir el fondo de la cuestin controvertida, que ya fue resuelta por
el Jurado Nacional de Elecciones, tampoco supone una nueva valoracin de los medios
probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, sino que se ha instituido para identificar las
probables deficiencias procesales que se hubieran dado en las causas sometidas a la
jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente sern materia de pronunciamiento, por
parte de este rgano colegiado, aquellos argumentos que supongan la vulneracin de los
derechos procesales protegidos por el referido recurso.
3. Si bien el numeral 3 del artculo 139 de nuestra Ley Fundamental reconoce que la
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional son principios y derechos de la
funcin jurisdiccional, es menester precisar que el reconocimiento constitucional de este
derecho para todo justiciable no supone que la judicatura, prima facie, se sienta en la
obligacin de estimar, de modo favorable, la pretensin formulada, sino que simplemente
sienta el deber de acogerla y brindarle una razonada ponderacin en torno a su procedencia o
legitimidad (Expediente N. 763-2005-PA/TC).
CUSCO
JEE CUSCO (EXPEDIENTE N. 00248-2014-030)

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Daniel Ronald Raa Ortz, personero
legal titular del partido poltico Democracia Directa, en contra de la Resolucin N. 1292-2014-
JNE, del nueve de agosto de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 1292-2014-JNE, de fecha nueve de agosto de 2014, el Pleno del

personera legal alterna del partido poltico Democracia Directa, en contra de la Resolucin N.
01-2014-JEE-CUSCO/JNE, del 11 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Cusco (en adelante JEE), que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y
lista de candidatos, presentada por dicha organizacin poltica, al Gobierno Regional de Cusco,
en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
1
680
Este rgano colegiado declar infundado el recurso de apelacin al haberse advertido que la
organizacin poltica emple como modalidad de eleccin para sus candidatos a cargos
regionales una distinta a la prevista en su estatuto.
El 18 de agosto de 2014, el personero legal titular nacional del partido poltico Democracia
Directa interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva, esgrimiendo los siguientes argumentos:
a. En la resolucin recurrida no se ha respetado el derecho al debido proceso, en el sentido

de que esta no ha sido debidamente motivada al no considerar la aplicacin de la
jurisprudencia citada por el apelante, Resolucin N. 2034-2010-JNE, la cual contiene un
supuesto casi idntico al presente caso.
b. No se ha considerado la aplicacin del principio de jerarqua normativa alegado,
conforme lo establece el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado, as como el
artculo 138 de la misma Norma Fundamental.
c. Considera que el trato desigual contra la lista y el favorecimiento de la lista del
Movimiento PAPA (sic) se debe a que esta ltima propulsaba la reeleccin del Alcalde
de la Municipalidad Provincial del Cusco, mientras la suya es una nueva propuesta.
CUESTIN EN DISCUSIN

CONSIDERANDOS
Alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de las

1. El artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva, y
son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante
la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que sus decisiones sean
emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantas que conforman los
referidos derechos, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. El recurso extraordinario es un mecanismo de revisin excepcional que no constituye una

instancia adicional para discutir el fondo de la cuestin controvertida, que ya fue resuelta
por el Jurado Nacional de Elecciones, tampoco supone una nueva valoracin de los
medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, sino que se ha instituido para
identificar las probables deficiencias procesales que se hubieran dado en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente sern materia de
pronunciamiento, por parte de este rgano colegiado, aquellos argumentos que supongan
la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.
3. Si bien el numeral 3 del artculo 139 de nuestra Ley Fundamental reconoce que la
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional son principios y derechos de la 2
681
funcin jurisdiccional, es menester precisar que el reconocimiento constitucional de este
derecho para todo justiciable no supone que la judicatura, prima facie, se sienta en la
obligacin de estimar, de modo favorable, la pretensin formulada, sino que simplemente
sienta el deber de acogerla y brindarle una razonada ponderacin en torno a su
procedencia o legitimidad (Expediente N. 763-2005-PA/TC).
4. Conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de aplicacin del derecho
al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano electoral considera
conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el presente recurso, a fin
de determinar si existe o no la vulneracin aducida por el recurrente.
5. En el caso de autos, el recurrente alega que la Resolucin N. 1292-2014-JNE afecta su

derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva en la medida que esta no ha sido
debidamente motivada, al no haberse considerado la aplicacin de la Resolucin N. 2034-
2010-JNE, a pesar de tratarse de un supuesto casi idntico. Sobre el particular, es preciso
sealar que la resolucin materia de cuestionamiento ha tomado en cuenta los alegatos del
apelante en su oportunidad, pues tal como se le seal en el quinto considerando de la
recurrida dicha jurisprudencia corresponde a un supuesto distinto; as, en primer lugar, la
resolucin aludida por el recurrente versa sobre un proceso de apelacin contra la tacha de
varias candidaturas de la organizacin poltica Patria Arriba Per Adelante, en el marco del
proceso electoral 2010; a diferencia del presente caso que trata sobre una apelacin de
inscripcin de lista de candidatos. En ese sentido, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones de aquel momento desarroll la fundamentacin de su decisin al tratar el
supuesto venido en grado.
6. En segundo lugar, el tema discutido en el jurisprudencia aludida tiene que ver con la
calificacin de los candidatos presentados por una organizacin poltica, tema distinto al
debate suscitado en el presente caso, en donde se verific y analiz la modalidad de
eleccin empleada por el partido poltico Democracia Directa; siendo que el objeto de
anlisis en el caso de autos, no es la calidad de un candidato (afiliado, designado, no
afiliado) sino la calidad de quien puede elegir las candidaturas, lo cual est directamente
vinculado a la modalidad de eleccin empleada. De all que, en la resolucin recurrida se
haya analizado y explicado al apelante la transgresin en la que ha incurrido, pues a travs
de su propio estatuto ha delimitado las modalidades a emplear en la eleccin de sus
candidatos, no obstante ha empleado una distinta a la prevista.
7. Con relacin a la aplicacin del principio de jerarqua normativa previsto

constitucionalmente, y la aplicacin del artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado,
tal aplicacin se da en aquellos casos en donde la norma inferior, sea legal o
reglamentaria, contraviene la Norma Fundamental o la propia ley (tratndose de una norma
de menor jerarqua a esta), situacin que no se produce en este caso, toda vez que el
estatuto del partido poltico no contraviene la Norma Fundamental, ni la LPP, al determinar
la modalidad de eleccin a emplear para el caso de cargos regionales, por el contario, opta
en el artculo 83, numeral 2, de su estatuto, por una de las modalidades previstas por la
LPP, conforme lo establece el artculo 19 de la misma, el cual establece que la eleccin de
autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de alcance regional o
departamental debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la
citada ley, el estatuto y el reglamento electoral de la organizacin poltica. (nfasis
agregado).
3
682
8. En el presente caso, el partido poltico, actuando dentro del margen de autonoma
constitucional y legal reconocida a las organizaciones polticas, elabor su estatuto
acogiendo dos de las tres modalidades de eleccin contempladas en la LPP: la eleccin
cerrada (literal b del artculo 24 de la LPP) para elegir cargos regionales y municipales; y la
eleccin por delegados (literal c del artculo 24 de la LPP) para la eleccin del presidente,
vicepresidente de la repblica y parlamento andino. Ello implica, que la aplicacin de
cualquiera de las dos modalidades, dependiendo del tipo de eleccin del que se trate,
resultan legalmente vlidas; sin embargo, de la lectura del acta de elecciones internas del
partido poltico se advierte que este emple una modalidad distinta a la prevista en su
propio estatuto.
9. Si la organizacin poltica deseaba salvaguardar el derecho del voto de los no afiliados, tal
como lo expuso en su apelacin y en el presente recurso, pudo vlidamente plasmar las
tres modalidades previstas en el artculo 24 de la LPP en su estatuto y no delimitar solo
dos; por lo tanto, no corresponde que, pese a tener normas que lo rigen, tal como el
estatuto partidario, la organizacin poltica pretenda que este mximo rgano electoral
avale la inaplicacin del mismo.
10. Respecto del trato desigual alegado frente al del movimiento regional Movimiento PAPA
(sic), es menester sealar que la valoracin y resolucin vinculada a tal movimiento
regional data del ao 2010, por lo que carece de absoluto sustento lo alegado, tratndose
adems de procesos electorales separados por cuatro aos de diferencia.
11. As, tal como ha sido planteado, el cuestionamiento en contra de la Resolucin N. 1292-
2014-JNE, no es un cuestionamiento con relacin a la observancia del derecho al debido
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, sino a la forma en la que el Jurado Nacional de
Elecciones arrib a su fallo, lo cual no constituye un componente a ser discutido mediante
el recurso extraordinario.
12. La discrepancia del recurrente con la valoracin que pudiera haber efectuado el Jurado
Nacional de Elecciones de los argumentos y medios probatorios presentados, debe
indicarse se trata de una divergencia de criterios entre la instancia decisoria y el recurrente,
pero no de una decisin que haya restringido de manera irrazonable sus derechos al
debido proceso o a la tutela procesal efectiva.
13. Finalmente, el recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al presente caso
momento de emitir la citada resolucin, pues verificados los fundamentos expuestos en la
recurrida, no se observa vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva. Queda determinado que este colegiado ha tomado
en cuenta lo alegado por el recurrente en su oportunidad; as, la decisin de declarar
infundado el recurso de apelacin y confirmar la resolucin del JEE que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno
Regional de Cusco, se encuentra arreglada a derecho, toda vez que la resolucin
cuestionada contiene la motivacin suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de
derecho, que justifica cabalmente la decisin adoptada.
RESUELVE
4
683
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 1292-2014-JNE,
interpuesto por Daniel Ronald Raa Ortz, personero legal titular del partido poltico Democracia
Directa.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
5
684
94.- RECURSO EXTRAORDINARIO EN MATERIA ELECTORAL.-

cuestionamiento de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones. Su excepcionalidad
radica en que la propia Constitucin Poltica del Per (artculo 181) ha sealado que las
resoluciones del Supremo Tribunal Electoral son inimpugnables. De all que, mediante
Resolucin N. 306-2005-JNE, se haya instituido el recurso extraordinario, limitndolo
nicamente al anlisis de la probable afectacin a las garantas que conforman el debido
proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisin ms justa,
adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos procesales de las
partes intervinientes.
permitida una revaluacin de los medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas,
sino que deben identificarse las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las
causas sometidas a la jurisdiccin electoral. As, en principio, nicamente sern materia de
pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos argumentos que supongan
la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.
APURMAC

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Zenn Warthon Campana, en
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 1979-2014-JNE, del 20 de agosto de 2014, el Pleno del Jurado

Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin planteado por Zenn
Warthon Campana en contra de la Resolucin N. 010-2014-JEE-ABANCAY/JNE, del 6 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Abancay, que resolvi
declarar infundada la tacha interpuesta por el recurrente en contra de la lista de candidatos
del Gobierno Regional de Apurmac presentada por el partido poltico Alianza Para el
Progreso, a fin de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014. Dicha
decisin se sustent, esencialmente, en los siguientes considerandos:
685
1. El JEE considera que la finalidad de publicar la resolucin que admite a trmite las
frmulas y listas de candidatos para el gobierno regional y el Formato Resumen del
Plan de Gobierno es hacer de conocimiento de la poblacin, en general, y que,
respecto al plazo, si bien se tiene que este debe realizarse dentro de los cinco das
naturales, sin embargo, ello debe examinarse desde el momento real, criterio que
comparte este colegiado.
2. Que si bien la publicacin de la referida resolucin se realiz despus de los cinco
das naturales, lo cual no se evidencia por el desinters de la propia organizacin
poltica, pues se advierte que, con fecha 25 de julio de 2104, la referida agrupacin
contrat los servicios del diario Chasqui, a fin de que este medio realice las
publicaciones, tal como se tiene de las boletas de venta adjuntadas (fojas 239 y 240).
Sin embargo, el diario Chasqui, de Apurmac, no sali a circulacin los das 26, 27,
28 y 29 de julio de 2014, por considerarse das feriados, lo que se encuentra
corroborado con la constancia emitida por el gerente del referido medio periodstico
(fojas 241), lo que el propio apelante reconoce en su escrito de apelacin, esto es,
que los referidos das no ha salido a circulacin, por lo que no sera coherente
cuestionar la participacin de la referida organizacin poltica.
Con fecha 2 de setiembre de 2014, la persona de Zenn Warthon Campana interpuso
recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva, alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
1. La resolucin impugnada afecta al debido proceso sustantivo, por constituir una

decisin errada no fundada en derecho, irrazonable e injusta.
2. El Jurado Nacional de Elecciones se centra nicamente en la finalidad de la norma,

sin embargo no atiende que la norma no solo contiene la obligacin de publicar, si no
que ha de hacerse en un plazo perentorio (cinco das naturales) bajo sancin de
exclusin, entendindose que tambin se dirige a la debida diligencia de las
organizaciones polticas para que realicen la publicacin en el plazo establecido.
3. La resolucin que admite a trmite la lista de candidatos del partido Alianza Para el
Progreso es notificada el 22 de julio de 2014, el pago por el avisaje en el diario
Chasqui se realiz el 25 de julio, ello quiere decir que durante los tres primeros das
(22, 23, y 24 de julio) en que pudieron hacerlo, no sufragaron los gastos de avisaje,
ello hubiera tenido como consecuencia la publicacin oportuna en los das en que si
tuvo circulacin, la no publicacin en esos das es producto de que la organizacin
poltica no quiso hacerlo o no tuvo la debida diligencia.
4. Una conducta diligente hubiera llevado a la organizacin poltica a dos posibles

actuaciones: i) buscar otro diario de la mayor circulacin para ver si poda publicar el
aviso dentro del plazo de cinco das naturales o el ms pronto posible; o ii) efectuar la
consulta al Jurado Electoral Especial respecto a lo anterior.
686
5. El Jurado Nacional de Elecciones no ha tenido en cuenta el argumento de defensa
consistente en la falta de diligencia del partido poltico Alianza Para el Progreso en la
publicacin oportuna de su lista de candidatos y resumen de plan de gobierno. No
haber atendido este argumento, principal expuesta pblicamente en el informe oral de
la vista de la causa, conlleva una evidente afectacin al debido proceso y la tutela
procesal efectiva.
CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de las


cuestionamiento de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones. Su
excepcionalidad radica en que la propia Constitucin Poltica del Per (artculo 181)
ha sealado que las resoluciones del Supremo Tribunal Electoral son inimpugnables.
De all que, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, se haya instituido el recurso
extraordinario, limitndolo nicamente al anlisis de la probable afectacin a las
garantas que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en
beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto
de los derechos procesales de las partes intervinientes.
permitida una revaluacin de los medios probatorios ni la valoracin de nuevas
pruebas, sino que deben identificarse las deficiencias procesales que hubieran podido
darse en las causas sometidas a la jurisdiccin electoral. As, en principio, nicamente
sern materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos
argumentos que supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por
el referido recurso.

analizados a la luz de los procedimientos en el marco de los cuales se interponen.
As, no resultara razonable ni constitucionalmente legtimo que se pretenda realizar
un tratamiento igualitario a procedimientos sustancialmente diferentes.
Por ello, a diferencia de los procedimientos de declaratoria de vacancia y suspensin

en los cuales existe solo un pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional
antes de la interposicin del recurso extraordinario, en los procesos electorales se
salvaguarda plenamente el derecho a la pluralidad de instancias en su dimensin
jurisdiccional, por cuanto existe un pronunciamiento en primera instancia de los
Jurados Electorales Especiales y otro, en segunda instancia, que emite este rgano
colegiado. Adems, los procedimientos de vacancia y suspensin se tramitan frente a
autoridades que han sido elegidas para ejercer el cargo durante un periodo de
gobierno de un determinado nmero de aos. Por el contrario, en el caso de los
procesos jurisdiccionales electorales, como los de inscripcin de listas de candidatos,
3
687
tachas o exclusin de candidatos, la tramitacin de los mismos se encuentra
supeditada al calendario o cronograma electoral.

preclusin y seguridad jurdica, lo que a su vez implica que se cuente, en el menor
periodo de tiempo posible, con pronunciamientos definitivos que resuelvan una
controversia jurdica electoral relacionada con la inscripcin definitiva o continuidad de
las candidaturas. Solo con la certeza de quines son los agentes participantes en la
contienda electoral, las organizaciones polticas podrn realizar las campaas
electorales, la ciudadana informarse responsablemente sobre las propuestas y
trayectoria de sus candidatos y los organismos que integran el Sistema Electoral
continuar con el trmite de las siguientes etapas del calendario electoral (sorteo de
ubicacin en las cdulas de sufragio, elaboracin y distribucin del material electoral,
entre otros).
Por lo tanto, resulta de suma trascendencia que se optimicen los principios de

economa y celeridad procesal en todos aquellos procesos jurisdiccionales electorales
relacionados con la inscripcin, tachas o exclusin de candidatos, lo que implica que
el recurso extraordinario deba ser concebido no solo como un mecanismo de
naturaleza excepcional, sino tambin residual.
existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal, en la tramitacin o
resolucin del proceso jurisdiccional electoral, como la no valoracin de un medio
probatorio relevante ofrecido en la primera instancia, la emisin de un
pronunciamiento sobre la base de una causal o imputacin distinta a la formulada con
el recurso de apelacin, por ejemplo.
Por su parte, corresponder declarar la improcedencia del recurso extraordinario

cuando, de la redaccin del citado medio impugnatorio, se advierta que se pretende
una nueva valoracin de la controversia jurdica o de los medios probatorios ya
analizados en la resolucin cuestionada a travs de la interposicin de un recurso de
apelacin o se limite a expresar las discrepancias que, a nivel interpretativo de los
hechos imputados o normas invocadas, se tenga respecto de lo sealado por este
Supremo Tribunal Electoral en la resolucin impugnada.
6. En el presente caso, de la argumentacin expuesta en el recurso extraordinario se

desprende que, a pesar de alegar afectacin al debido proceso, alegando que la
resolucin es errada, no fundada en derecho, irrazonable e injusta, lo que se
pretende, en estricto, es una nueva valoracin sobre el fondo de la controversia
jurdica.
Efectivamente, no resulta coherente que el recurrente alegue, por un lado, que la

resolucin no est fundada en derecho, que es irrazonable, e injusta, pero no brinda
argumentos que evidencien lo invocado.
688
As tambin, resulta contradictorio que la organizacin poltica recurrente alegue, por
un lado, que no se ha valorado su argumento principal de defensa consistente en la
falta de diligencia del partido poltico Alianza Para el Progreso, pero, por otro,
reconozca y reproduce lo considerado por este colegiado respecto a que la
publicacin efectuada el 30 de julio es consecuencia de la no circulacin del referido
diario, lo que no es responsabilidad de Alianza Para el Progreso.
Si bien lo expuesto constituye argumento suficiente para desestimar el recurso

extraordinario interpuesto en el presente caso, este rgano colegiado considera
oportuno emitir algunas consideraciones sobre los expuesto en el referido medio
impugnatorio.
7. El recurrente alega, que este rgano colegiado no valor el argumento principal de su

pretensin consistente en la falta de diligencia del partido poltico Alianza Para el
Progreso en la publicacin oportuna de su lista de candidatos, ello expuesto
pblicamente en el informe oral de la vista de la causa, lo que conlleva, a decir del
recurrente, una evidente afectacin al debido proceso y la tutela procesal efectiva.
Al respecto, cabe mencionar que en el tercer considerando de la resolucin

impugnada se indic lo siguiente:
3. En tal sentido, se tiene de los actuados que si bien la publicacin de la referida

resolucin se realiz despus de los cinco das naturales, lo cual no se evidencia por el
desinters de la propia organizacin poltica, pues se advierte que, con fecha 25 de
julio de 2104, la referida agrupacin contrat los servicios del diario Chasqui, a fin de
que este medio realice las publicaciones, tal como se tiene de las boletas de venta
adjuntadas (fojas 239 y 240). Sin embargo, el diario Chasqui, de Apurmac, no sali a
circulacin los das 26, 27, 28, y 29 de julio de 2014, por considerarse das feriados, lo que
se encuentra corroborado con la constancia emitida por el gerente del referido medio
periodstico (fojas 241), lo que, el propio apelante reconoce en su escrito de apelacin, esto
es, que los referidos das no ha salido a circulacin, por lo que no sera coherente
cuestionar la participacin de la referida organizacin poltica. (nfasis agregado).
Por lo tanto, no es correcto concluir que este rgano colegiado no haya valorado lo
expresado por el recurrente, en su informe oral, realizado en la fecha de la vista de la
causa, pues entre otras consideraciones se ha expuesto que la publicacin tarda no
se evidencia por el desinters de la organizacin poltica; ahora lo que advierte este
colegiado es que, al no haberse hecho referencia expresa en los considerandos al
informe oral realizado, el recurrente pretende cuestionar ello, mediante una inferencia
equivocada, pues debe tenerse presente que el contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la motivacin no implica la exigencia de que se efecte un
anlisis individualizado y expreso de cada uno de los argumentos expresados durante
la tramitacin de un procedimiento jurisdiccional o administrativo, ya que resulta
perfectamente admisible y legtimo que se efecte una valoracin conjunta de los
mismos.
689
8. En el presente caso, atendiendo a que para este Supremo Tribunal Electoral, al
momento de emitirse la resolucin impugnada, los argumentos vertidos por el
recurrente tanto en su escrito de apelacin como en el informe oral, son similares y
concurrentes, pues estn referidos a la supuesta inobservancia de parte de la
organizacin poltica, de realizar la publicacin dentro de los cinco das naturales,
resultaba inoficioso hacer diferencia expresa a los argumentos, ms an si no
permita arribar a distinta conclusin.
9. En ese orden de ideas, el cuestionamiento en contra de la Resolucin N. 1979-

2014-JNE, tal como ha sido planteado, no es un cuestionamiento con relacin a la
observancia del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, sino a
la forma cmo el Jurado Nacional de Elecciones fundament su fallo, lo cual, como
se ha podido explicitar, no constituye un componente a ser discutido mediante el
recurso extraordinario.
10. El recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al debate preexistente

momento de emitir la Resolucin N. 1979-2014-JNE, en el sentido de que,
verificados los fundamentos expuestos en la recurrida, no se observa vulneracin
alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva. As, la decisin de declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la
resolucin del JEE que declar infundada la tacha en contra de la lista de candidatos
del Gobierno Regional de Apurmac, se encuentra perfectamente arreglada a
derecho.
11. En tal sentido, al no aportar el recurso extraordinario ningn elemento nuevo al

anlisis realizado, que permita advertir error en el razonamiento por parte de este
rgano colegiado al emitir la Resolucin N. 1979-2014-JNE, no se observa
vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, por lo que este Supremo Tribunal Electoral no puede estimar el
recurso interpuesto. Finalmente, este Pleno establece que la resolucin cuestionada
contiene la motivacin suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de derecho, que
justifica cabalmente la decisin que dict al declarar infundado el recurso de
apelacin interpuesto en su oportunidad por el recurrente.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin de los

derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Zenn Warthon
Campana, en contra de la Resolucin N. 1979-2014-JNE, del 20 de agosto de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
690
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
691
95.- DEBIDO PROCESO EN MATERIA ELECTORAL.-
1. Al respecto, debe recordarse que el derecho al debido proceso no solo responde a

ingredientes formales o procedimentales, sino que tambin se manifiesta en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de defensa,
pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que, adems, se orienta a la preservacin de los
estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda decisin (juicio de razonabilidad,
proporcionalidad). Por tal motivo, al ser el debido proceso un derecho de estructura muy
compleja, sus alcances deben ser precisados conforme a los mbitos o dimensiones
comprometidos en cada caso.
2. En ese sentido, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la Constitucin, ha
sealado tambin que [] Uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho a
obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las
pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso. La
exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas [] garantiza que los jueces,
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha llevado a
decidir una controversia. (Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
3. As, el Tribunal Constitucional refiere tambin que [] 7. El derecho a la debida motivacin de
las resoluciones judiciales es una garanta del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en el mero capricho de los
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurdico o los que se
derivan del caso. Sin embargo, no todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra una
resolucin judicial constituye automticamente la violacin del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales. (Expediente N. 00728-
2008-PHC/TC).
HUANCAVELICA
VISTO el recurso extraordinario por afectacin a los derechos al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional efectiva interpuesto por Alejandro Casimiro Ledesma Ledesma, personero legal
titular de la organizacin poltica Movimiento Regional Ayni, inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, en contra de la Resolucin N.
1217-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014.
ANTECEDENTES
A travs de la Resolucin N. 1217-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014, notificada el 12 de
agosto de 2014, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de
apelacin interpuesto por Alejandro Casimiro Ledesma Ledesma, personero legal titular de la
organizacin poltica Movimiento Regional Ayni, inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas, y que, consecuentemente, confirm la Resolucin N. 001-2014-JEE-
HUANCAVELICA/JNE, del 21 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de frmula y lista de candidatos para el Consejo Regional de Huancavelica, a fin de
692
Este rgano colegiado rechaz la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Consejo
Regional de Huancavelica, por considerar que esta infringa lo dispuesto en los artculos 19 y 22
de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), ya que la organizacin poltica
Movimiento Regional Ayni llev a cabo sus elecciones internas el 5 de abril de 2014, esto es,
fuera del plazo legal establecido (del 8 de abril al 16 de junio de 2014), por lo cual se configur el
incumplimiento de las normas sobre democracia interna.
Con fecha 15 de agosto de 2014, Alejandro Casimiro Ledesma Ledesma interpone recurso
extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva en contra de la Resolucin N. 1217-2014-JNE, alegando que no se ha expedido una
resolucin fundada en derecho y con estricta aplicacin del principio de legalidad, en tanto no se
ha pronunciado sobre la afectacin al derecho a elegir y a ser elegido.
CONSIDERANDOS
1. El recurso extraordinario constituye un medio impugnatorio excepcional para el
cuestionamiento de las decisiones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. En efecto,
teniendo en cuenta que la propia Constitucin Poltica del Per, en su artculo 181, seala
que las resoluciones que emite este rgano colegiado son inimpugnables, este Supremo
Tribunal Electoral ha establecido que los alcances de dicho recurso se encuentran limitados
nica y exclusivamente al anlisis de la probable afectacin de los derechos al debido
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva en que haya podido incurrir este rgano colegiado,
todo ello, en beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto
respeto de los derechos de las partes intervinientes.
2. Al respecto, debe recordarse que el derecho al debido proceso no solo responde a
ingredientes formales o procedimentales, sino que tambin se manifiesta en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las
reglas esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho
de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que, adems, se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda decisin
(juicio de razonabilidad, proporcionalidad). Por tal motivo, al ser el debido proceso un
derecho de estructura muy compleja, sus alcances deben ser precisados conforme a los
mbitos o dimensiones comprometidos en cada caso.
3. En ese sentido, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la Constitucin, ha
sealado tambin que [] Uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el
derecho a obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente
con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso.
La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas [] garantiza que los jueces,
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha
llevado a decidir una controversia. (Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
4. As, el Tribunal Constitucional refiere tambin que [] 7. El derecho a la debida motivacin
de las resoluciones judiciales es una garanta del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en el mero capricho de los
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurdico o los que se
derivan del caso. Sin embargo, no todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra
una resolucin judicial constituye automticamente la violacin del contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales.
(Expediente N. 00728-2008-PHC/TC).
5. Ahora bien, en el presente recurso extraordinario se seala como principales fundamentos
que la Resolucin N. 1217-2014-JNE adolece de una debida motivacin, en tanto al
declararse la improcedencia de su solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el
2
693
Consejo Regional de Huancavelica, no se le concedi el plazo para subsanar la observacin
advertida y, por esa razn, no se le otorg al referido movimiento regional la oportunidad de
que presentara la documentacin con la cual se acredita que sus elecciones internas se
realizaron el 12 de abril de 2014, esto es, dentro del plazo establecido en la LPP.
6. Sobre el particular, de la revisin de los actuados se tiene que la referida organizacin
poltica present un acta del congreso regional del movimiento regional Ayni y,
posteriormente, un acta aclaratoria del documento antes citado, en el cual se hace referencia
a elecciones de candidatos del 5 de abril de 2014. En ese sentido, al observarse que el
referido movimiento regional no present un acta en la cual figure el proceso de elecciones
internas para determinar a los candidatos a los cargos de eleccin popular para el referido
consejo regional, el Jurado Electoral Especial de Huancavelica debi declarar la
inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada y, en
consecuencia, conceder dos das naturales a la organizacin poltica a fin de que esta
presente los documentos que coadyuven a subsanar la observacin advertida, mas no
declarar su improcedencia, pues al resolverse en este sentido no se permiti que la citada
organizacin poltica pueda presentar los documentos que le permitieran acreditar que sus
elecciones internas se realizaron dentro del plazo establecido por las normas electorales.
7. Al respecto, se verifica que el referido movimiento regional present un documento
denominado acta de elecciones internas del Movimiento Regional Ayni, del 12 de abril de
2014 (fojas 8 a 11), del cual se desprende que el proceso eleccionario interno fue realizado
dentro del plazo establecido por el artculo 22 de la LPP. Por ello, en virtud de los principios
de economa y celeridad procesal, este Supremo Tribunal Electoral estima que, al no haberse
concedido el plazo de subsanacin respectivo, corresponde valorar el documento antes
mencionado.
En ese sentido, este rgano colegiado considera que, en efecto, la organizacin poltica
Movimiento Regional Ayni ha acreditado, mediante documentacin de fecha cierta, que sus
elecciones internas fueron realizadas dentro del plazo establecido, respetando, de esta
manera, las normas sobre democracia interna.
8. En consecuencia, el recurso extraordinario interpuesto debe ser estimado por cuanto la

recurrida adolece de una motivacin deficiente, ya que no ha considerado todos los
documentos que obran en los actuados del presente caso.
9. Finalmente, al estimarse el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva, el JNE debe emitir nueva decisin sobre la cuestin en discusin.
Entonces, considerando lo expuesto en los fundamentos precedentes, se debe proceder a
revocar la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, y disponer que el JEE
prosiga con la calificacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, verificando el
cumplimiento de los dems requisitos exigidos por las normas electorales pertinentes.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, en consecuencia, NULA la Resolucin N. 1217-2014-
JNE, del 7 de agosto de 2014; y, REVOCANDO la Resolucin N. 001-2014-JEE-
HUANCAVELICA/JNE, declarar FUNDADO el recurso de apelacin presentado por Alejandro
Casimiro Ledesma Ledesma, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento
Regional Ayni.
694
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancavelica contine con
el trmite de calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos
presentada por el referido movimiento regional para el Consejo Regional de Huancavelica, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
695
96.- DEBIDO PROCESO Y TUTELA PROCESAL EFECTIVA.-
4. Sobre el derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, el Tribunal Constitucional,

en el Expediente N. 04509-2011-PA/TC, ha establecido que:
El debido proceso dentro de la perspectiva formal, cuya afectacin se invoca en el presente

caso, comprende un repertorio de derechos que forman parte de su contenido esencial, entre
ellos, el derecho al juez natural, el derecho al procedimiento preestablecido, el derecho de
defensa, el derecho a la pluralidad de instancias, el derecho a la motivacin de las resoluciones,
el derecho a los medios de prueba, el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, etc. La sola
inobservancia de cualquiera de estas reglas, como de otras que forman parte del citado
contenido, convierte el proceso en irregular legitimando con ello el control constitucional.
Asimismo, sobre la motivacin de resoluciones judiciales, el Tribunal Constitucional ha

sealado, en el expediente N. 4348-2005-PA/TC, lo siguiente:
Como lo ha precisado este Colegiado en reiterada jurisprudencia, el derecho a la motivacin de

las resoluciones judiciales no garantiza una determinada extensin de la motivacin, por lo que su
contenido constitucional se respeta, prima facie, siempre que exista: a) fundamentacin jurdica,
que no implica la sola mencin de las normas a aplicar al caso, sino la explicacin y justificacin
de por qu tal caso se encuentra o no dentro de los supuestos que contemplan tales normas; b)
congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica la manifestacin de los argumentos que
expresarn la conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones formuladas por
las partes; y c) que por s misma exprese una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun
si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
NCASH

proceso y a la tutela procesal efectiva, interpuesto por la organizacin poltica Movimiento
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso en contra de la Resolucin N. 1244-2014-
JNE, de fecha 7 de agosto de 2014, que confirm la Resolucin N. 003-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, emitida por del Jurado Electoral Especial de Huaraz, que declar la
improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Consejo Regional
de ncash, presentada por la citada organizacin poltica.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria a la resolucin de segunda instancia
Mediante la Resolucin N. 1244-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014, el Pleno del

organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa Caudaloso y confirm la
Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huaraz (en adelante JEE), dado que, a fin de subsanar las omisiones advertidas mediante
696 1
la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 14 de junio de 2014, se adjunt un
documento denominado acta de apertura del acta de eleccin interna de candidatos para
elecciones regionales (fojas 507 a 509) que careca de fecha cierta anterior al 16 de junio de
2014; razn por la cual, en atencin a lo sealado en el artculo 29 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones Municipales, la solicitud de inscripcin
devino en improcedente.
El personero legal de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa

Caudaloso interpone recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, alegando que:
i) La prohibicin de eleccin a mano alzada no se encuentra descartada en el

ordenamiento y su prohibicin no se deduce de las normas electorales, ya que para
la modalidad c contemplada en el artculo 24 de la Ley 28094, Ley de Partidos
Polticos, el legislador no ha puesto nfasis en ello, como s lo hace para las otras
modalidades; siendo el voto secreto una condicin para la eleccin de los delegados,
y no una condicin de la eleccin de los candidatos por parte de estos delegados;
por ende, desde tal perspectiva, haber adoptado la modalidad de mano alzada no
tiene por qu suponer un ejercicio ilegal de la democracia interna al interior de una
organizacin poltica.
ii) La exigencia de fecha cierta no se encuentra en norma alguna de las reglas
electorales aprobadas con anterioridad al inicio del proceso electoral o siquiera en la
etapa de inscripcin de listas de candidatos; dicha exigencia crea una regla ex novo
que las organizaciones polticas no tienes razn para suponer, lo cual genera un
error de motivacin en la resolucin cuestionada.
iii) Al crear un nuevo criterio a travs de una debida integracin, vulnera el derecho de
obtener una decisin motivada en proporcin al contenido y al ordenamiento jurdico
electoral.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva,

la cuestin discutida es la posible violacin a los mencionados principios por parte de una
decisin del Jurado Nacional de Elecciones, en este caso, la Resolucin N. 1244-2014-
JNE.
Consideraciones generales
1. Si bien el artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que contra las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones no cabe interponer recurso alguno, sin
embargo, este Supremo Tribunal Electoral, en una interpretacin sistemtica de las
disposiciones constitucionales, ha estimado conveniente establecer un procedimiento
jurisdiccional posibilitando un recurso efectivo y sencillo que tenga por objeto que el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones reexamine, en forma extraordinaria, las
resoluciones que emita, cuando estas, especficamente, afecten u omitan un derecho
fundamental de procedimiento.
697 2
2. Este recurso extraordinario no tiene otro objeto que cautelar que las decisiones del
Supremo Tribunal Electoral hayan sido emitidas con pleno respeto a los principios,
derechos y garantas que puedan agruparse dentro de los conceptos del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva.
3. Este Colegiado estima imperativo indicar que el recurso extraordinario por afectacin al
debido proceso y a la tutela procesal, al ser un mecanismo de revisin excepcional, no
puede constituirse en instancia o en una etapa adicional para el cuestionamiento de sus
pronunciamientos, toda vez que el objeto del recurso no es discutir nuevamente el
fondo de la controversia jurdica, ni la presentacin ni valoracin de nuevos medios
probatorios vinculados al fondo, sino identificar las deficiencias procesales que hubieran
podido darse en las causas sometidas a la jurisdiccin electoral.
4. Sobre el derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, el Tribunal

Constitucional, en el Expediente N. 04509-2011-PA/TC, ha establecido que:
El debido proceso dentro de la perspectiva formal, cuya afectacin se invoca en el presente

caso, comprende un repertorio de derechos que forman parte de su contenido esencial, entre
ellos, el derecho al juez natural, el derecho al procedimiento preestablecido, el derecho de
defensa, el derecho a la pluralidad de instancias, el derecho a la motivacin de las resoluciones,
el derecho a los medios de prueba, el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, etc. La sola
inobservancia de cualquiera de estas reglas, como de otras que forman parte del citado
contenido, convierte el proceso en irregular legitimando con ello el control constitucional.
Asimismo, sobre la motivacin de resoluciones judiciales, el Tribunal Constitucional ha

sealado, en el expediente N. 4348-2005-PA/TC, lo siguiente:
Como lo ha precisado este Colegiado en reiterada jurisprudencia, el derecho a la motivacin de

las resoluciones judiciales no garantiza una determinada extensin de la motivacin, por lo que su
contenido constitucional se respeta, prima facie, siempre que exista: a) fundamentacin jurdica,
que no implica la sola mencin de las normas a aplicar al caso, sino la explicacin y justificacin
de por qu tal caso se encuentra o no dentro de los supuestos que contemplan tales normas; b)
congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica la manifestacin de los argumentos que
expresarn la conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones formuladas por
las partes; y c) que por s misma exprese una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun
si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
5. En el presente caso, el recurrente seala como afectacin al debido proceso y a la

tutela procesal efectiva que al momento de la subsanacin, el JEE no le exigi que el
acta de apertura presentada, contenga fecha cierta ya que ello no se encuentra
establecido por ninguna disposicin legal vigente; asimismo, seala que la eleccin a
mano alzada efectuada por delegados elegidos mediante voto secreto tampoco se
encuentra prohibida por la ley.
6. De la revisin del acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin y el

acta de apertura presentada con el escrito de subsanacin, se verifica que ambas
mantienen la misma frmula y lista de candidatos, siendo la nica diferencia entre ambas la
correccin mediante el acta de reapertura de la frase de manera directa y a mano alzada,
que origin la observacin y posterior improcedencia de la solicitud de inscripcin, y que fue
cambiada por la frase conforme al estatuto, reglamento de eleccin interna, la Ley de
Partidos Polticos y la Resolucin N. 273-2014-JNE.
698 3
7. Es as que este Colegiado considera que si bien podra otorgar mayor certeza sobre la
fecha del acto eleccionario rectificatorio, la inclusin en el documento que lo contiene de
una fecha cierta, ello no puede sobreponerse al derecho constitucional a la participacin
poltica, ms an cuando el JEE no precis que el documento a presentarse con la
subsanacin deba contar con tal caracterstica.
8. Por ende, dado que en el presente caso las exigencias formales de los documentos
subsanatorios no fueron sealadas en el requerimiento realizado por el JEE mediante la
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, se concluye que dicha exigencia vulnera el
derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, por lo que corresponde declarar
fundado el recurso extraordinario interpuesto.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por la organizacin poltica Movimiento
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso; en consecuencia, NULA la Resolucin N.
1244-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014; y, REVOCANDO la Resolucin N. 003-
2014-JEE-HUARAZ/JNE, declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el
personero legal de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa
Caudaloso.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaraz contine con el
trmite de calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por el
referido movimiento regional, al Concejo Regional de ncash, en el marco de las Elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
699 4
Samaniego Monzn
Secretario General
cdpma
700 5

Compendio de Jurisprudencia Electoral Tomo I Elecciones Regionales

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Compendio de Jurisprudencia Electoral Tomo I Elecciones Regionales

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JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA

TOMO I (ELECCIONES REGIONALES)

Primera edicin: Octubre 2016

Cubierta: Frontis del Congreso de la Republica

Obra registrada en el Registro de Propiedad

Ciertamente nadie se haba atrevido a compendiar en cinco tomos la

La prolfica labor de nuestro Tribunal Electoral versa sobre diversos temas

Un colega, que no quisiera ser mencionado, me coment una ancdota sobre

La experiencia que ha tenido el autor en las ltimas elecciones, donde ha

As, el Compendio se constituye en una obra de consulta obligada de los

Es especialmente grato que un Abogado joven como Jeans Leo Riveros

Fabio de la Cruz Mancha

- El presente trabajo est estructurado de una manera que facilite al lector, la

- Es menester precisar que para la elaboracin de la presente obra, se ha

- Las jurisprudencias descritas en este compendio, son extractos tomados de

- A cada extracto de jurisprudencia, se le ha agregado el integro de la

- Al integro de resolucin que acompaa a cada extracto de jurisprudencia,

- A cada jurisprudencia se le ha asignado un ttulo que resumidamente la

- En el ndice de la presente obra, el lector podr encontrar los ttulos de las

1.- DESIGNACION DE MIEMBROS DE MESA.- ... 17

2.- DETERMINACION DEL DIARIO DE MAYOR

3.- IMPOSICIN DE CONDENA SUSPENDE EL EJERCICIO

4.- CIFRA REPARTIDORA EN ELECCIONES REGIONALES.- ... 42

5.- COMPETENCIA DEL JURADO NACIONAL DE

6.- DECLARACIONES JURADAS DE HOJA DE VIDA.- ... 63

7.- EN CASO DE DUDA SOBRE LA LEGITIMIDAD DE UN

8.- FACULTAD DEL JNE DE RESOLVER RECURSOS DE

9. FACULTADES DE LOS PERSONEROS LEGALES.- ... 84

10.- FECHA CIERTA EN MATERIA ELECTORAL.- ... 88

11.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA

12.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA

14.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES ES EL

15.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES

16.- RECUSACION EN MATERIA ELECTORAL.- ... 121

17.- RECUSACIN NO PUEDE PLANTEARSE POR QUIEN

18.- REHABILITACION AUTOMATICA POR EL

19.- RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.- ... 144

20.- RESIDENCIA O DOMICILIO REAL, FINALIDAD.- ... 149

21.- SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA

22.- VOTOS GOLONDRINOS, REGULACION.- ... 160

23.- VOTOS GOLONDRINOS, REQUISITOS.- ... 174

24.- POR FALTA DE SUSCRIPCIN DE CANDIDATO EN LA

25.- CERTIFICADO DOMICILIARIO NO ACREDITA LA

26.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA

28.- NO CORRESPONDE DECLARAR LA EXCLUSIN DE

29.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN

30.- RESIDENCIA DE CANDIDATO SE ACREDITA CUANDO

31.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A

32.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION CUANDO UBIGEO

33.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION DE LISTA DE

34.- IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCIN DEL

35.- IMPROCEDENCIA DE PRESENTACION

36.- INADMISIBILIDAD POR INCONSISTENCIAS EN EL

37.- INSCRIPCION DE CANDIDATO AFILIADO A UN

39.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES

40.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR ACTAS

41.- PLAZO ESPECIAL PARA SUBSANAR PRESENTACION

42.- PRESENTACION DE SOLICITUD DE INSCRIPCION DE

43.- PRESENTANCION EN MESA DE PARTES DE LA

44.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN

45.- REQUISITO PREVIO DE INSCRIPCION EN EL PECAOE

46.- SUPUESTO DE EXCEPCION PARA NO PRESENTAR

47.- IMPROCEDENCIA DE ABSTENCIN DE LOS