Compendio de Jurisprudencia Electoral Tomo Ii Elecciones Municipales

JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA
COMPENDIO DE
JURISPRUDENCIA
ELECTORAL
TOMO II
(ELECCIONES MUNICIPALES)
JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA
ex asistente jurisdiccional en elecciones regionales y municipales 2014
consultor en temas electorales
COMPENDIO DE
JURISPRUDENCIA
ELECTORAL
TOMO II
(ELECCIONES MUNICIPALES)
COMPENDIO DE JURISPRUDENCIA ELECTORAL
TOMO II (ELECCIONES MUNICIPALES)
Primera edicin: Febrero 2017

Tiraje, 50 ejemplares
Cubierta: Frontis del Congreso de la Republica

Diseo de cubierta:
Diagramacin de interiores:
Obra registrada en el Registro de Propiedad

Intelectual de INDECOPI.
PRLOGO
Ciertamente nadie se haba atrevido a compendiar en cinco tomos la

Jurisprudencia Electoral como lo ha hecho el Abogado Especialista Jeans Leo
Riveros Pumacahua. Es una vasta tarea que exige bastante esfuerzo, si
adems tenemos en cuenta que el Compendio contiene lo resuelto por el
Tribunal Electoral en temas de Elecciones Generales, Regionales y
Municipales, es decir, cubre todo el espectro de la justicia electoral.
La prolfica labor de nuestro Tribunal Electoral versa sobre diversos temas

generados por los conflictos o desacuerdos de las agrupaciones y personas
que participan de las elecciones y muchas de controversias ha sido noticia y
primera pgina de los diarios. En el Compendio se encuentra la resolucin de
los casos que fueron propalados por los medios de comunicacin como las
tachas de los candidatos que dejaron a mitad de camino a muchos postulantes,
inclusive favoritos de las encuestas, as como las denuncias de entrega de
ddivas que merecen sanciones diversas, recusaciones de los miembros de los
Jurados Electorales, los candidatos condenados que estn impedidos de
postular pero que pretende valerse de la amnesia de los electores. Mencin
aparte merecen los votos golondrinos, que suceden con frecuencia en las
elecciones municipales.
Un colega, que no quisiera ser mencionado, me coment una ancdota sobre

los votos golondrinos. Cuenta que un da en que se realizaban las elecciones
municipales en un distrito de la serrana, el candidato A traslad votantes
desde la capital de la provincia en un bus mediano y en el camino fueron
alcanzados por un bus grande que llevaba a los votantes golondrinos del
candidato B. Es obvio que el segundo gan las elecciones.
Estos temas son de bastante actualidad, por lo que nos permitirn acudir a la
justicia electoral en las prximas contiendas electorales con la confianza que
nos otorga la predictibilidad de las decisiones de nuestras autoridades.
La experiencia que ha tenido el autor en las ltimas elecciones, donde ha

participado como asesor, le han servido para emprender la grata tarea de
compendiar la vasta jurisprudencia de nuestros tribunales.
As, el Compendio se constituye en una obra de consulta obligada de los

candidatos, electores y Abogados Especialistas en temas electorales, siendo
de gran ayuda a la hora de defender a su candidato y salir bien librados de los
trances que ocurren en la poca electiva.
Es especialmente grato que un Abogado joven como Jeans Leo Riveros

Pumacahua asuma con tanto rigor y vigor la tarea de estudiar una disciplina
muy poco asumida por los autores en el Per. Su aporte es muy loable. No es
su primera obra, por su supuesto que vendr ms, si tenemos en cuenta que la
materia electoral est tan poco escudriada.
Fabio de la Cruz Mancha

NOTA PREVIA
- El presente trabajo est estructurado de una manera que facilite al lector, la

comprensin de la jurisprudencia que a lo largo de sus pginas esta
vertida.
- Es menester precisar que para la elaboracin de la presente obra, se ha

consultado la totalidad de resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de
Elecciones, durante las Elecciones Municipales del 2014, procedindose a
seleccionar la jurisprudencia ms actual, de aquellas que repiten en ms de
una resolucin.
- Las jurisprudencias descritas en este compendio, son extractos tomados de

resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones, durante las
Elecciones Municipales del 2014, las mismas que por su invaluable aporte
doctrinario e interpretativo de ciertas figuras jurdicas de materia electoral,
sirven de orientacin para resolver situaciones anlogas.
- A cada extracto de jurisprudencia, se le ha agregado el integro de la

resolucin que la contiene, esto, para que el lector pueda ver el entorno en
el que se emite.
- Al integro de resolucin que acompaa a cada extracto de jurisprudencia,

en la parte inferior derecha, se le ha agregado una numeracin, para que el
lector pueda identificar el inicio y final de cada resolucin.
- A cada jurisprudencia se le ha asignado un ttulo que resumidamente la

representa, la misma que el lector podr encontrar en el ndice de la
presente obra.
- En el ndice de la presente obra, el lector podr encontrar los ttulos de las

jurisprudencias seleccionadas, de manera ordenada, conforme a las
instituciones jurdicas de materia electoral.
ndice general
INTRODUCCION
NOTA PREVIA
Pgina N
TITULO I:
ASPECTOS GENERALES
1. PENA SUSPENDIDA EN SU EJECUCIN CONLLEVA LA

SUSPENSIN DE LOS DERECHOS POLTICOS. - ... 18
2. ACCION DE REVISION, DEFINICION. - ... 22
3. AL HABERSE CUMPLIDO LA PENA O MEDIDA DE

SEGURIDAD QUE FUE IMPUESTA, O QUE DE OTRO
MODO HA EXTINGUIDO SU RESPONSABILIDAD, EL
CONDENADO SE ENCUENTRA REHABILITADO DE FORMA
AUTOMTICA. - ... 27
4. APLICACIN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA EN

MATERIA ELECTORAL. - ... 38
5. APLICACIN SUPLETORIA DEL CPC ANTE VACIOS

NORMATIVOS. - ... 42
6. CAPACITACIN A MIEMBROS DE MESA PUEDE DARSE

EN LOS LOCALES DE VOTACIN, EN LOS LOCALES DE
LA ODPE Y EN EL DOMICILIO DE LOS MIEMBROS DE
MESA.- ... 45
7. CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR GOBERNADOR DE

DISTRITO, NO ACREDITA LA EXISTENCIA DE ELECTORES
GOLONDRINOS.- ... 52
8. CIFRA REPARTIDORA.- ... 57
9. COMPETENCIA DEL JEE Y JNE, PARA EFECTUAR UN

ANLISIS Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS ESTATUTARIAS Y REGLAMENTARIAS, AS
COMO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS AL INTERIOR
DEL PARTIDO POLTICO. - ... 62
10. CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA

PRUEBA.- ... 67
11. CORRESPONDE INTERPONER RECURSO DE QUEJA

POR DENEGATORIA DEL RECURSO DE APELACIN, Y NO
INTERPONER OTRO DE APELACIN. - ... 73
12. DOMICILIO MULTIPLE.- ... 77
13. DOMICILIO Y RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.-

... 85
14. EL PADRON ELECTORAL Y SU IMPUGNACION.- ... 96
15. EL PERSONERO REPRESENTA A LA ORGANIZACIN

POLITICA.- ... 107
16. ELECCIONES POR LISTA DE CANDIDATOS,

FINALIDAD.- ... 113
17. ELECCIONES Y VIOLENCIA.- ... 121
18. ELECTORES E INFORMACION ELECTORAL (EL

ELECTOR RAZONABLE).- ... 130
19. EXCEPCIONES Y VALIDEZ DE LOS INFORMES ACTAS

O REPORTES QUE, EN EJERCICIO DE SU FUNCIN
FISCALIZADORA, ELABORE EL PERSONAL DE LOS JEE Y
DEL JNE.- ... 137
20. FRAUDE ELECTORAL.- ... 142
21. FUNCION JURISDICCIONAL DEL JNE.- ... 152
24. IMPROCEDENCIA DE APLICACIN SUPLETORIA DE LA

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.-
... 156
25. IMPROCEDENCIA DE RECURSO DE

... 162
RECONSIDERACION.-
26. LA IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA

LIBERTAD SUSPENDE EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.
- ... 165
27. LA LEGITIMACION PROCESAL.- ... 170
28. LOS FALLECIDOS NO PUEDEN EJERCER DERECHO

DE SUFRAGIO.- ... 174
29. LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES (JEE).-

... 181
30. NATURALEZA JURIDICA DE LOS PROCESOS

ELECTORALES.- ... 184
31. NO CORRESPONDE LA APLICACIN DE TERMINO DE

LA DISTANCIA EN ACTAL PROCESO ELECTORAL.- ... 188
32. NO CORRESPONDE LA EVENTUAL APLICACIN DE LA

LEY 27444 POR ENCONTRARSE VIGENTE UNA NORMA
ESPECIAL.- ... 194
33. NO ES PROCEDENTE LA ABSTENCIN DE LOS

MIEMBROS DE LOS JEE.- ... 198
34. OBLIGACIONES DE LA ORGANIZACIONES POLITICAS

EN ELECCIONES.- ... 201
35. OPORTUNIDAD PARA IMPUGNACION DE CAMBIO

DOMICILIARIO (VOTO GOLONDRINO).- ... 207
36. OPORTUNIDAD PARA TACHAR A UN MIEMBRO DE

MESA.- ... 218
37. OPORTUNIDAD Y MECANISMOS CON LOS QUE

CUENTAN LOS JEE Y EL JNE PARA PARA CUMPLIR CON
SU DEBER DE VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS SOBRE ORGANIZACIONES POLTICAS, LO QUE
COMPRENDE FISCALIZAR EL ESTRICTO RESPETO DE LA
LPP, EL ESTATUTO Y LOS REGLAMENTOS
ELECTORALES DE ESTAS LTIMAS.- ... 224
38. PARA LA VALIDEZ DE UNA MODIFICACIN AL

ESTATUTO, ESTA DEBER DE SER INSCRITA EN EL
REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLTICA DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES (ROP).- ... 245
39. PENA DE INHABILITACION, APLICACIN CONFORME

AL CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES.-
... 253
40. PRINCIPIO DE CELERIDAD, FINALIDAD.- ... 261
41. PLAN DE GOBIERNO, FINALIDAD.- ... 265
42. PRECLUSION DE ESTAPAS EN PROCEDIMIENTOS

ELECTORALES.- ... 269
43. PRINCIPIO DE PRECLUSION EN MATERIA

ELECTORAL.- ... 273
44. PROCEDIMIENTO DE EXCLUSIN DE UN PADRN DE

AFILIADOS POR DENUNCIAS DE AFILIACIN INDEBIDA
(EXCEPCION).- ... 278
45. PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION DE CAMBIOS

DOMICILIARIOS (VOTOS GOLONDRINOS).- ... 283
46. PROCEDIMIENTO PARA OBSERVACION DE VOTOS ... 289

GOLONDRINOS.-
47. PRONUNCIAMIENTO EXTRA PETITA.- ... 293
48. RECUSACIN.- ... 299
49. REGLAMENTO ELECTORAL, FINALIDAD.- ... 303
50. REGULACION DE VOTOS GOLONDRINOS.- ... 309
51. REHABILITACION DE PENA DEBE SER CONSIDERADA

DESDE ELMOMENTO DE
CUMPLIMIENTO DE LA PENA, Y NO DEL MOMENTO DE
EMISION DE RESOLUCION DE REHABILITACION.- ... 314
52. RETIRO DE LISTA DE CANDIDATOS O DE UN

CANDIDATO EN PARTICULAR, DEBER ENCONTRAR
SUSTENTO EN UNA DECISIN PREVIA DEL RGANO
COMPETENTE DE LA ORGANIZACIN POLTICA. - ... 321
53. SITUACIONES QUE NO SE CONSIDERAN COMO

VOTANTES GOLONDRINOS.- ... 327
54. SOLICITUDES PRESENTADAS ANTE RENIEC, NO SON

PROPIAMENTE IMPUGNACIONES AL PADRN
ELECTORAL, POR LO QUE NO RESULTA MEDIO
PROBATORIO TIL E IDNEO QUE CORROBORE LA
EXISTENCIA DE VOTOS GOLONDRINOS.- ... 340
55. TACHAS A MIEMBROS DE MESA.- ... 347
56. UNA VARIACIN DEL PADRN ELECTORAL NO

ACREDITA LA EXISTENCIA DE VOTOS GOLONDRINOS.- ... 353
57. VOTOS GOLONDRINO, EFECTOS.- ... 359
58. VOTOS GOLONDRINOS, ELEMENTOS.- ... 366
TITULO II:
INSCRIPCION DE
FORMULA Y LISTA DE CANDIDATOS
59. ACTA DE ELECCIONES INTERNAS NO PUEDE SER

REEMPLAZADO POR OTROS
DOCUMENTOS.- ... 376
60. IMPOSICIN DE UNA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

NECESARIAMENTE CONLLEVAR LA SUSPENSIN DEL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLTICOS DEL
SENTENCIADO.- ... 381
61. DOMICILIO EN ELECCIONES MUNICIPALES.- ... 385
62. EXCEPCION AL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIN

POR PARTE DEL RGANO COMPETENTE DE UNA
ORGANIZACIN POLITICA, PARA PARTICIPAR COMO
CANDIDATO.- ... 390
63. ACREDITACION DE DOMICILIO CON EL DNI, Y

DOMICILIO MULTIPLE.- ... 393
64. ACTA DE ELECCIONES INTERNAS PRIMA SOBRE

SOLICITUD DE INSCRIPCION DELISTA DE CANDIDATOS.-
... 404
65. ANTE DUDA, SE DEBE DISPONER QUE LA

ORGANIZACIN POLTICA ACLARE O PRECISE DICHA
INCONSISTENCIA.- ... 409
66. ANTE INCUMPLIMIENTO DE REQUISITO SE DEBE

DECLARAR INADMISIBILIDAD Y NO RECHAZO LIMINAR.- ... 412
67. CANDIDATOS QUE REALIZAN PRCTICAS

PREPROFESIONALES, NO ESTAN OBLIGADOS A
PRESENTAR SOLICITUD DE LICENCIA, SIN GOCE DE
HABER.- ... 415
68. CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO QUE ACREDITAN

DOMICILIO.- ... 419
69. COPIA LITERAL DE PROPIEDAD INSCRITA ACREDITA

DOMICILIO.- ... 422
70. CORRECTA INTERPRETACION DEL ARTICULO 141 DE

LA LEY ORGANICA DE ELECCIONES.- ... 425
71. CIRCUNTANCIAS PARA QUE AFILIACION AL SIS

ACREDITE DOMICILIO.- ... 432
72. CRITERIOS PARA INTERPRETAR EL ARTCULO 143 DE

LA LEY N. 26859, LEY ORGNICA DE ELECCIONES.-
... 435
73. CRITERIOS PARA LA VALORACION DE MEDIOS

PROBATORIOS.- ... 444
74. CUANDO SE DEBE DECLARAR INADMISIBLE O

RECHAZO LIMINAR, RESPECTO AL ACTA DE ELECCION
INTERNA PRESENTADA.- ... 448
75. DOMICILIO FISCAL NO ACREDITA DOMICILIO DE
CIUDADANOS.- ... 453
76. DECLARACION JURADA DE HOJA DE VIDA.- ... 459
77. DECLARACION JURADA DE VIDA.- ... 464
78. DIFERENCIA ENTRE CONTRATO DE LOCACION DE

SERVICIOS Y CONTRATO LABORAL.- ... 474
79. DOCENTES QUE SE ENCUENTRAN EN LA

OBLIGACIN DE SOLICITAR LA LICENCIA A QUE SE
REFIERE EL LITERAL E DEL NUMERAL 8.1 DEL ARTCULO
8 DE LA LEM.- ... 477

8 DE LA LEM.- ... 484

8 DE LA LEM.- ... 491
82. DOMICILIO, DEFINICION Y FINALIDAD.- ... 497
83. EFECTOS DE LA PARTICIPACION DE UN CIUDADANO

COMO CANDIDATOS EN DISTINAS ORGANIZACIONES
POLITICAS.- ... 501
84. EN MRITO A LA SENTENCIA IMPUESTA Y LA

INHABILITACIN VIGENTE, SE DEBE EXCLUIRSE A
CANDIDATO.- ... 505
85. ERROR Y FALSEDAD, CONCEPTO.- ... 511
86. EXCEPCION AL ARTCULO 141 DE LA LOE.- ... 514
87. EXCEPCION DE MINIMO DE TIEMPO DE DOMICILIO

REQUERIDO PARA CANDIDATOS,CDEBIDO A LA
CREACION RECIENTE DEL DISTRITO AL QUE
POSTULAN.- ... 517

REQUERIDO, PARA CANDIDATOS QUE RECIENTEMENTE
HAN ADQUIRIDO MAYORIA DE EDAD.- ... 521

REQUERIDO, PARA CANDIDATOS QUE RECIENTEMENTE
HAN ADQUIRIDO MAYORIA DE EDAD.- ... 525
90. EXCEPCION PARA QUE MIEMBROS DE LA PNP

PUEDAN PARTICIPAR COMO CANDIDATOS A
ELECCIONES.- ... 529
91. FECHA DE EMISIN DE RECIBOS DE ENERGA

ELCTRICA SON DE FECHA CIERTA.- ... 532
92. FINALIDAD DEL REQUISITO DE PRESENTAR LA

LICENCIA SIN GOCE DE HABER.- ... 536
93. FORMA COMO SUBSANAR ACTAS DE ELECION

INTERNA.- ... 540
94. FORMA DE SUBSANACION DE ACTAS DE ELECCION

INTERNA.- ... 545
95. ILEGIBILIDAD DE CONTENIDO EN DECLARACIN

JURADA DE VIDA, NO ES
CAUSAL DE INADMISIBILIDAD.- ... 550
96. INTERPRETACION DEL REQUISITO DE DOMICILIO

MINIMO ESTABLECIDO EN LA LEM.- ... 554
97. LA FALTA DE FIRMA EN LA SOLICITUD DE

INSCRIPCIN Y EN LA DECLARACIN JURADA DE VIDA
CONSTITUYE UNA NEGATIVA A INTEGRAR LA LISTA DE
CANDIDATOS.- ... 561
98. LICENCIA SIN GOCE DE HABER, FINALIDAD.- ... 566
99. LICENCIA SIN GOCE DE HABER, FORMALIDAD.- ... 569
100. NO BASTA LA SOLA DECLARACIN JURADA DEL

CANDIDATO PARA PROBAR SU DOMICILIO.- ... 573
101. NO CONSTITUYE DOCUMENTO DE FECHA CIERTA

PARA ACREDITACION DE AOS REQURIDOS DE
DOMICILIO, AQUEL EN EL QUE JUEZ DE PAZ SOLO DIO
FE DE LAS FIRMAS DE SUS CELEBRANTES MAS NO
INDIC LA FECHA DE SU CERTIFICACIN.- ... 578
102. NO INSCRIBIR EN EL ROP RENUNCIA A

ORGANIZACIN POLITICA, ES CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION DE CANDIDATO.- ... 583
103. NO PROCEDE RECHAZO DE SOLICITUD DE LISTA DE

CANDIDATOS, CUANDO ERRORES EN EL ACTA DE
ELECION INTERNA PROVIENEN POR LAS
OBSERVACIONES CLARAS Y EXPRESAS QUE EMITI EN
SU OPORTUNIDAD LA DNFPE.- ... 586
104. NO PROCEDE RECHAZO LIMINAR ANTE

INCUMPLIMIENTO DE CUOTA NATIVA.- ... 591
105. NO SE PUEDE DECLARAR IMPROCEDENTE LA
SOLICITUD DE INSCRIPCIN DE LA LISTA DE
CANDIDATOS POR NO SUBSANAR UNA OMISIN NO
ADVERTIDA A LA ORAGANIZACION POLITICA. - ... 596
106. NO SE REQUIERE AUTORIZACION PARA PARTICIPAR

EN ELECCIONES, DE ORGANIZACIN POLITICA QUE SE
ENCUENTRA EN PROCESO DE INSCRIPCION.- ... 600
107. NO SER NECESARIO PEDIR LA LICENCIA SIN GOCE

DE HABER EN AQUELLOS CASOS QUE SE DESEMPEE
UNA ACTIVIDAD AL ESTADO, BAJO UNA MODALIDAD DE
SERVICIOS DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS O LOCADOR DE SERVICIOS.- ... 603
108. ORGANOS QUE PUEDEN EMITIR AUTORIZACION

PARA LA PARTICIPACION DE UN CANDIDATO POR UNA
ORGANIZACIN DISTINTA.- ... 607
109. PADRON ELECTORAL.- ... 610
110. PARTIDA DE NACIMIENTO NO CONSTITUYE MEDIO

PROBATORIO IDNEO PARA EFECTOS DE ACREDITAR
LOS DOS AOS DE DOMICILIO CONTINUO.- ... 613
111. PRESENTACIN DE UNA SOLICITUD POR UNA

PERSONA QUE AN NO HA SIDO ACREDITADA POR EL
JEE COMO PERSONERO LEGAL, PERO RESPECTO DE LA
CUAL SE VERIFIQUE QUE EL PERSONERO LEGAL
INSCRITO EN EL ROP, GENER EN EL SISTEMA PECAOE,
DE MANERA PREVIA O SIMULTNEA A LA SOLICITUD DE
INSCRIPCIN DE LISTAS, LA RESPECTIVA CONSTANCIA
DE REGISTRO DE PERSONERO, NO SUPONE UNA
CAUSAL DE IMPROCEDENCIA, SINO UNA OMISIN
SUSCEPTIBLE DE SER SUBSANADA.- ... 617
112. PRESENTACIN DE UNA SOLICITUD POR UNA

PERSONA QUE AN NO HA SIDO ACREDITADA POR EL
JEE COMO PERSONERO LEGAL, PERO RESPECTO DE LA
CUAL SE VERIFIQUE QUE EL PERSONERO LEGAL
INSCRITO EN EL ROP, GENER EN EL SISTEMA PECAOE,
DE MANERA PREVIA O SIMULTNEA A LA SOLICITUD DE
INSCRIPCIN DE LISTAS, LA RESPECTIVA CONSTANCIA
DE REGISTRO DE PERSONERO, NO SUPONE UNA
CAUSAL DE IMPROCEDENCIA, SINO UNA OMISIN
SUSCEPTIBLE DE SER SUBSANADA.- ... 622
113. PRESENTACIN DEL CARGO DE LA SOLICITUD DE

EXCLUSIN DEL PADRN DE AFILIADOS DE UNA
ORAGNIZACION POLITICA, MAS OTRO DOCUMENTOS,
ACREDITA QUE CANDIDATO NO SE ENCUENTRE
AFILIADO A DICHA ORGANIZACIN POLTICA. - ... 626
114. PRESENTACIN DEL CARGO DE LA SOLICITUD DE

EXCLUSIN DEL PADRN DE AFILIADOS DE UNA
ORAGNIZACION POLITICA, NO ACREDITA QUE LA
CANDIDATA NO SE ENCUENTRE AFILIADA A DICHA
ORGANIZACIN POLTICA.- ... 632
115. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN EXPRESA DEL

PARTIDO POLTICO AL QUE PERTENECEN, Y QUE ESTE
NO PRESENTE CANDIDATO EN LA MISMA
CIRCUNSCRIPCIN (EXCEPCION).- ... 637
116. RECIBOS DE SUMINISTO DE ENERGIA ELECTRICA

ACREDITAN DOMICILIO.- ... 641
117. RECIBOS POR HONORARIOS NI CERTIFICADO DE

INSCRIPCION DE RENIEC, ACREDITAN TIEMPO DE
... 644
DOMICILIO REQUERIDO.-
118. RENUNCIA A ORGANIZACIN POLITICA POSTERIOR

A FECHA LIMITE ES ACEPTADA CUANDO TRAMITE FUE
REALIZADO CON ANTERIORIDAD AL VENCIMIENTO DEL
PLAZO ESTABLECIDO.- ... 648
119. REQUISITO DE DOMICILIO O DOMICILIO MULTIPLE,

FINALIDAD.- ... 654
120. REQUISITO DE FECHA CIERTA PARA QUE UN

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO ACREDITE DOMICILIO
... 661
REQUERIDO.-
121. REQUISITO PARA QUE COPIA LITERAL DE

PROPIEDAD INSCRITA ACREDITE DOMICILIO.- ... 664
122. REQUISITOS PARA QUE LAS CONSTANCIAS O

CERTIFICADOS DOMICILIARIOS EXPEDIDOS POR LOS
NOTARIOS, JUECES DE PAZ O JUECES DE PAZ
668
LETRADOS TENGAN VALIDEZ.- ...
123. REQUISITOS PARA QUE LAS CONSTANCIAS O

CERTIFICADOS DOMICILIARIOS EXPEDIDOS POR LOS
NOTARIOS, JUECES DE PAZ O JUECES DE PAZ
LETRADOS TENGAN VALIDEZ.- ... 676
124. SENTENCIA CONDENATORIA QUE AN NO SE

ENCUENTRA FIRME, SIGNIFICA QUE EL CANDIDATO AN
NO SE ENCUENTRA SUSPENDIDO DEL EJERCICIO DE LA
CIUDADANA.- ... 680
125. SITUACIONES EN LA QUE LOS CANDIDATOS NO

ESTN OBLIGADOS A CONSIGNAR SENTENCIAS
CONDENATORIAS.- ... 684
126. VALIDEZ DE LAS CONSTANCIAS O CERTIFICADOS

DOMICILIARIOS EXPEDIDOS POR LOS NOTARIOS,
JUECES DE PAZ O JUECES DE PAZ LETRADOS.- ... 692
127. VIABILIDAD DE APELACION POR IMPOSIBILIDAD DE
INGRESAR SUBSANACIONES A LOS DATOS
CONSIGNADOS EN EL SISTEMA PECAOE , POR CAUSAS
IMPUTABLES AL JEE.- ... 695
TITULO III:
CUOTAS
ELECTORALES
128. CUOTAS ELECTORALES, FINALIDAD.- ... 700
129. DECLARACIN DE IMPROCEDENCIA DE UNA LISTA

DE CANDIDATOS POR INCUMPLIMIENTO DE CUOTAS
ELECTORALES DEBE SER DE APLICACIN INMEDIATA
SOLO PARA AQUELLOS CASOS EN QUE LAS
ORGANIZACIONES POLTICAS HAN INCUMPLIDO LAS
CUOTAS DE GNERO Y/O JVENES.- ... 703
130. FORMA DE IDENTIFICACION DE INTEGRANTES DE

CUOTAS ELECTORALES.- ... 711
131. IDENTIFICACION Y PROBANZA DE

PERTENECIMIENTO A LA CUOTA NATIVA.- ... 720
132. IDENTIFICACION Y PROBANZA DE

PERTENECIMIENTO A LA CUOTA NATIVA.- ... 725
TITULO IV:
DEMOCRACIA
INTERNA
133. CRITERIO PARA RESOLVER ANTE LA PRESENCIA DE

DOS ACTAS DE ELECCION INTERNA.- ... 732
134. CRITERIO PARA RESOLVER ANTE LA PRESENCIA DE

DOS ACTAS DE ELECCION INTERNA.- ... 736
135. DECLARACIONES JURADAS DE AFILIACION NO
ACREDITAN AFILIACION A ORGANIZACIN POLITICA.- ... 739
136. El MARCO JURDICO ELECTORAL NO CONTEMPLA

LA OBLIGACIN NORMATIVA DE QUE LOS ORGANISMOS
QUE INTEGRAN EL SISTEMA ELECTORAL INTERVENGAN
DIRECTAMENTE EN LOS PROCESOS DE ELECCIONES
INTERNAS QUE LLEVAN A CABO LAS ORGANIZACIONES
POLTICAS.- ... 744
137. ELECCION DE CANDIDATOS POR MODALIDAD NO

PREVISTA EN EL ESTATUTO DE LA ORGANIZACIN
POLITICA, CONSTITUYE VULNERACION A LAS NORMAS
SOBRE DEMOCRACIA INTERNA.- ... 764
138. ERROR EN DIGITACION DE ACTA DE ELECCION

INERNA NO INVALIDA SU PRESENTACION.- ... 767
139. FORMA DE RESOLVER CUANDO LA SOLICITUD DE

INSCRIPCIN DE LA LISTA DE CANDIDATOS, DIFIERE
CON EL ACTA DE ELECCIN INTERNA RESPECTO A
DETERMINADO CANDIDATO.- ... 771
140. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE

DEMOCRACIA INTERNA ES INSUBSANABLE.- ... 775
141. LA FALTA DE CONSIGNACIN DEL DISTRITO A

POSTULAR CONSTITUYE UNA OMISIN QUE NO
ACARREA LA IMPROCEDENCIA DE LA SOLICITUD DE
INSCRIPCIN.- ... 778
142. MOMENTO PARA SER CONSIDERADO AFILIADO A

UNA ORGANIZACIN POLITICA.- ... 781
143. RENUNCIA DE CANDIDATO.- ... 786
144. ANTE RENUNCIA DE CANDIDATOS, QUIENES LOS

REEMPLACEN DEBEN PROVENIR TAMBIN DE UN
PROCESO DE ELECCIN INTERNA.- ... 791
145. ACTA DE RESULTADOS NO CONSTITUYE ACTA DE

ELECCIONES INTERNAS.- ... 796
146. PROHIBICION DE VOTO A MANO ALZADA.- ... 800
154. DEFINICION.- ... 805

TITULO V:
TACHA
147. ACREDITAR OTROS DOMICILIOS FUERA DEL

SEALADO EN EL DNI, DEMUESTRA LA EXISTENCIA DE
DOMICILIO MULTIPLE.- ... 812
148. ACTA DE CONCILIACION NO EQUIVALE A

SENTENCIA CONDENATORIA.- ... 815
149. CERTIFICADO NEGATIVO DE DOMICILIO, NO

DERVIRTUA DOMICILIO DE CANDIDATO.- ... 818
150. CIUDADANO QUE PRESENTA UNA INHABILITACIN

ADMINISTRATIVA, PUEDE SER CANDIDATO A CARGOS
DE ELECCIN POPULAR.- ... 821
151. CONSTATACION DOMICILIARIA NO DESVIRTA

DOMICILIO SEALADO POR CANDIDATO.- ... 826
152. CRITERIOS PARA LA VALORACION DE LAS

DECLARACIONES JURADAS DE VIDA DE LOS
... 829
CANDIDATOS.-
153. CUESTIONAMIENTO ANTE EL USO INDEBIDO DE

DENOMINACIONES O SMBOLOS DE ORGANIZACIONES
POLTICAS SE DEBEN HACER ANTE EL ROP Y NO ANTE
EL JEE.- ... 838
158. EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES NO

DETERMINA SI PROCEDE O NO INHABILITAR A LA
AUTORIDAD Y EXCLUIRLA DEL PROCESO ELECTORAL,
SINO QUE EJECUTA LO ESTABLECIDO POR EL RGANO
JURISDICCIONAL ORDINARIO.- ... 853
159. ESCRITO DE AMPLIACION DE TACHA DEBE SER

PRESENTADO DENTRO DEL PLAZO ESTABLECIDO PARA
EL PREIODO DE TACHAS.- ... 857
160. FALSEDAD Y OMISION, CONCEPTO.- ... 877
161. FINALIDAD DEL REQUISITO DE PRESENTAR LA

LICENCIA SIN GOCE DE HABER.- ... 881
162. INFORMACION DECLARADA EN EL DNI PUEDE SER

DESVIRTUADA EN UN PROCEDIMIENTO DE TACHAS.- ... 885
163. MEDIDA CAUTELAR SUSPENDE EFECTOS DE LA

CONDENA.- ... 893
164. NO CORRESPONDE AL JNE DETERMINAR SI ES

CORRECTA O NO LA ADMISIN DEL RECURSO DE
CASACIN.- ... 898
165. NO ES COMPETENCIA DE LOS RGANOS

JURISDICCIONALES ELECTORALES EL VALORAR LA
AUTENTICIDAD, ORIGINALIDAD O PERTENENCIA DE LAS
PROPUESTAS CONTENIDAS EN LOS PLANES DE
GOBIERNO.- ... 904
166. NO ES NECESARIO QUE TACHANTE DOMICILIE EN

LA CIRCUNSCRIPCIN POR LA CUAL POSTULA EL O LOS
TACHADOS.- ... 908
167. NO PROCEDE TACHA POR COPIA O PLAGIO DEL

PLAN DE GOBIERNO DE OTRA ORGANIZACIN
POLTICA.- ... 913
168. NO SE PUEDE RESOLVER EL FONDO DE LA

CONTROVERSIA SIN CONTAR CON LA INFORMACIN
NECESARIA Y POR ENDE REALIZAR UNA EVALUACIN
INTEGRAL DE LOS MEDIOS PROBATORIOS QUE PUEDAN
FORMAR CONVICCIN EN EL RGANO ELECTORAL.- ... 917
169. NO TODA INCONSISTENCIA ENTRE LOS DATOS

CONSIGNADOS EN LAS DECLARACIONES JURADAS DE
VIDA Y LA REALIDAD PUEDE CONLLEVAR LA EXCLUSIN
DEL CANDIDATO DE LA CONTIENDA ELECTORAL.- ... 920
170. OMISIN DE CONSIGNAR INFORMACIN EN LA

DECLARACIN JURADA DE VIDA DE UN CANDIDATO NO
ES SANCIONABLE.- ... 925
171. OMISIN DE CONSIGNAR UNA INFORMACIN

SOBRE SENTENCIAS FIRMES EN MATERIA CIVIL NO
SUPONE INCORPORACIN DE INFORMACIN FALSA.- ... 929
172. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.- ... 935
173. PROCEDENCIA DE TACHA SOBRE CANDIDATO O

SOBRE LISTA DE CANDIDATOS.- ... 940
174. PRUEBAS DE OFICIO EN EL PROCEDIMIENTO DE

TACHAS.- ... 949
175. REHABILITACION AUTOMATICA SE DA AL

CUMPLIMIENTO DE LA TOTALIDAD DE LAS PENAS
... 955
IMPUESTAS.-
176. SANCIN ADMINISTRATIVA DE INHABILITACIN
IMPUESTA POR EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO, NO EST COMPRENDIDA COMO UN SUPUESTO
DE INHABILITACIN EN EL EJERCICIO DERECHOS DE
PARTICIPACIN POLTICA.- ... 959
180. 177. SENTENCIAS FIRMES QUE DEBEN SER

CONSIGNADAS EN LA DECLRACION JURADA DE VIDA DE
CANDIDATO.- ... 962
177. SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACION, NO ES

CONSIDERADA UNA TACHA.- ... 966
178. TACHA A CANDIDATO INTEGRANTE DE CUOTA

ELECOTORAL, SOLO AFECTA SU CANDIDATURA Y NO LA
DE LOS DEMS INTEGRANTES DE LA LISTA.- ... 969
179. TACHA NO PROCEDE ANTE LA OMISIN DE

CONSIGNAR SENTENCIAS DE NATURALEZA CIVIL.- ... 972
TITULO I
ASPECTOS
GENERALES
16
17
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3019-2014-JNE
1. PENA SUSPENDIDA EN SU EJECUCIN CONLLEVA LA SUSPENSIN DE LOS
DERECHOS POLTICOS.-
4. Debe sealarse que una persona cuenta con el derecho expedito de sufragio cuando no se
encuentra en alguno de los supuestos del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, artculo
que seala que el ejercicio de la ciudadana se suspende:
1. Por resolucin judicial de interdiccin.

2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Con relacin a la disposicin constitucional citada, conforme fue analizado en la Resolucin N.

763-2009-JNE, cabe mencionar que de la misma se advierte que las causales son disyuntivas y
no copulativas o acumulativas, esto es, que, en el caso de las sentencias condenatorias, no
constituye una exigencia para la suspensin del ejercicio del derecho de ciudadana, que la
misma establezca como pena accesoria la inhabilitacin de los derechos polticos. Siendo esto
as, corresponder analizar el presente caso, principalmente a la luz del numeral 2 del
mencionado artculo 33.
5. Como se ha sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, en la cual se cit la sentencia del

Tribunal Constitucional, intrprete constitucional, en la que ha manifestado lo siguiente:
3. Por otro lado, el artculo 33, inciso 2), de la Constitucin establece que El ejercicio de la
ciudadana se suspende: (...) 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad (...). Ello
supone que la imposicin de una pena privativa de libertad necesariamente conllevar
la suspensin del ejercicio de los derechos polticos del sentenciado. Este Tribunal
considera que la suspensin del ejercicio de la ciudadana no implica en absoluto el
desconocimiento ni la afectacin del derecho a la identidad de la persona, por cuanto la
medida en cuestin solo lleva aparejada la inhabilitacin en el ejercicio de los derechos
polticos; medida que adems es temporal, ya que tiene vigencia mientras dure la pena
privativa de libertad, pudiendo recuperarse el ejercicio de la ciudadana mediante el
procedimiento establecido en el TUPA de la entidad mencionada. (Sentencia recada en el
Expediente n. 518-2006-PHC/TC. Fundamento Jurdico n. 3). (nfasis agregado).
6. En esa lgica, el Tribunal Constitucional tambin ha indicado que la suspensin del ejercicio
de la ciudadana solo procede frente a sentencias condenatorias firmes, conforme se aprecia de
las siguientes afirmaciones:
Sobre el particular, este Tribunal considera preciso advertir que cuando el artculo 33 de
la Constitucin dispone que ante el dictado de una pena privativa de libertad, puede
quedar suspendido el ejercicio de la ciudadana, en primer lugar, alude a sentencias
firmes y, en segundo trmino, hace referencia, estrictamente, al ejercicio de los
derechos polticos. (Sentencia recada en el Expediente n. 2730-2006-PA/TC.
Fundamento Jurdico n. 74). (nfasis agregado)
7. De lo expuesto, se puede colegir que en el caso de las sentencias condenatorias, no

misma establezca como pena accesoria la inhabilitacin de los derechos polticos, pues la pena
suspendida en su ejecucin conlleva, de igual manera, la suspensin de los derechos polticos.
Expediente N. J-2014-03182
UCHIZA - TOCACHE - SAN MARTN
18 1
JEE MARISCAL CACERES (EXPEDIENTE N. 061-2014-091)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, tres de octubre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Neyser Mitchell
Chavez Horna, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos
Per, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEEMC/JNE, del 26 de setiembre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Cceres, que excluy a Jos Luis Escalante
Mosquera, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Uchiza, provincia de Tocache,
departamento de San Martin, en el marco del proceso de elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 003-2014-JEEMC/JNE, del 26 de setiembre de 2014 (fojas 74 a 76), el

Jurado Electoral Especial de Mariscal Cceres (en adelante JEE) excluy a Jos Luis Escalante
Mosquera, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Uchiza, provincia de Tocache,
departamento de San Martin, considerando que el referido candidato ostenta condena vigente
por el delito contra la administracin pblica en su modalidad tpica de abuso de autoridad,
indicando que se le ha impuesto una pena de dos aos de pena privativa de libertad suspendida
en su ejecucin, por el periodo de un ao y pena accesoria de inhabilitacin por el periodo de
seis meses.
En contra de la referida resolucin, el personero legal titular de la organizacin poltica Partido

Democrtico Somos Per interpuso, el 2 de octubre de 2014, recurso de apelacin (fojas 1 a 7),
solicitando que se declare nula la resolucin materia de grado, alegando fundamentalmente que
si bien existe una sentencia condenatoria con inhabilitacin accesoria contra el candidato
excluido, ello ni puede estar en ejecucin, ya que existe un proceso en giro de rango superior,
como es un habeas corpus contra dicha sentencia, lo cual a decir del apelante hace inejecutable
la referida sentencia; agrega que la exclusin solo se sustenta en el contenido del oficio N.
6279-2014-SMD-MC-PJ, remitida por la Sala Mixta Liquidadora y de Apelaciones de Mariscal
Cceres, enfatizando que el rgano electoral no puede utilizar un simple oficio, cuando no se
tena a la mano las resoluciones judiciales de primer y segundo grado, debidamente
autenticadas y remitidas formalmente; as tambin, alega que la pena accesoria de inhabilitacin
no le impide participar al candidato en las elecciones municipales, dado que ello no contempla la
suspensin de los derechos polticos.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso se discute si el candidato Jos Luis Escalante Mosquera se encuentra

impedido de postular por ostentar condena vigente por el delito contra la Administracin
Pblica en su modalidad tpica de abuso de autoridad, y pena de inhabilitacin, hecho que
generara la suspensin en el ejercicio de su ciudadana, y en consecuencia, no podra
postular en la presente elecciones.
2. Conforme a los literales b y c del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de

Elecciones, dos de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la
imposicin de una sentencia con pena privativa de la libertad o con una pena de
inhabilitacin, lo cual es concordante con lo referido en los incisos 2 y 3 del artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per, por lo que son sealados como un impedimento para postular
a un cargo en las elecciones municipales, de acuerdo al literal a del artculo 22 de la
Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos para
Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento).
19 2
3. Al respecto, segn la copia de la sentencia condenatoria, emitida mediante Resolucin N.
60, de fecha 23 de mayo de 2014, el Juzgado Penal Unipersonal de la provincia de Tocache
conden a Jos Luis Escalante Mosquera por la comisin del delito contra la administracin
pblica en su modalidad tpica de abuso de autoridad, por lo que le impuso () DOS AOS
de pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin por el periodo de UN AO y como
pena accesoria la Inhabilitacin por el periodo de seis meses de conformidad con el artculo
36 inciso 1 y 2 del Cdigo Penal () (fojas 127 a 146), pronunciamiento que ha sido
confirmada por la sala Mixta Descentralizada de Liquidacin y Apelaciones de Mariscal
Cceres - Juanju, mediante Resolucin N. 69, de fecha 28 de agosto de 2014 (fojas 147 a
153).
4. Debe sealarse que una persona cuenta con el derecho expedito de sufragio cuando no se
encuentra en alguno de los supuestos del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per,
artculo que seala que el ejercicio de la ciudadana se suspende:
6. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Con relacin a la disposicin constitucional citada, conforme fue analizado en la Resolucin

N. 763-2009-JNE, cabe mencionar que de la misma se advierte que las causales son
disyuntivas y no copulativas o acumulativas, esto es, que, en el caso de las sentencias
condenatorias, no constituye una exigencia para la suspensin del ejercicio del derecho de
ciudadana, que la misma establezca como pena accesoria la inhabilitacin de los derechos
polticos. Siendo esto as, corresponder analizar el presente caso, principalmente a la luz
del numeral 2 del mencionado artculo 33.
5. Como se ha sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, en la cual se cit la sentencia del

Tribunal Constitucional, intrprete constitucional, en la que ha manifestado lo siguiente:
3. Por otro lado, el artculo 33, inciso 2), de la Constitucin establece que El ejercicio de la
ciudadana se suspende: (...) 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad (...). Ello
supone que la imposicin de una pena privativa de libertad necesariamente conllevar
la suspensin del ejercicio de los derechos polticos del sentenciado. Este Tribunal
considera que la suspensin del ejercicio de la ciudadana no implica en absoluto el
desconocimiento ni la afectacin del derecho a la identidad de la persona, por cuanto la
medida en cuestin solo lleva aparejada la inhabilitacin en el ejercicio de los derechos
polticos; medida que adems es temporal, ya que tiene vigencia mientras dure la pena
privativa de libertad, pudiendo recuperarse el ejercicio de la ciudadana mediante el
procedimiento establecido en el TUPA de la entidad mencionada. (Sentencia recada en el
Expediente n. 518-2006-PHC/TC. Fundamento Jurdico n. 3). (nfasis agregado).
6. En esa lgica, el Tribunal Constitucional tambin ha indicado que la suspensin del ejercicio
de la ciudadana solo procede frente a sentencias condenatorias firmes, conforme se
aprecia de las siguientes afirmaciones:
Sobre el particular, este Tribunal considera preciso advertir que cuando el artculo 33 de
la Constitucin dispone que ante el dictado de una pena privativa de libertad, puede
Fundamento Jurdico n. 74). (nfasis agregado)
7. De lo expuesto, se puede colegir que en el caso de las sentencias condenatorias, no

20 3
misma establezca como pena accesoria la inhabilitacin de los derechos polticos, pues la
pena suspendida en su ejecucin conlleva, de igual manera, la suspensin de los derechos
polticos.
8. Ahora bien, el recurrente seala que existe un proceso de hbeas corpus en contra de dicha
sentencia, sin embargo se debe tener presente que ello no resta eficacia a la pena
impuesta, como bien lo sostiene el JEE al indicar que, ello no puede constituir fundamento
que pueda suspender los efectos jurdicos de la sentencia condenatoria, pues, a la presente
fecha, no existe un pronunciamiento de fondo; siendo as, se tiene que las penas impuestas
a Jos Luis Escalante Mosquera revisten eficacia jurdica.
9. Por tales motivos, al ostentar el candidato una pena condenatoria, as como una pena de
inhabilitacin, los cuales tienen la condicin de vigentes y eficaces, este colegiado considera
que dicho candidato Jos Luis Escalante Mosquera se encuentra actualmente impedido de
postular a un cargo municipal. En tal sentido, por las consideraciones expuestas, este
Supremo Tribunal Electoral concluye que corresponde desestimar el recurso de apelacin y
confirmar la resolucin venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Neyser Mitchell
Chvez Horna, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos
Per, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEEMC/JNE, del 26 de
setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Cceres, que excluy a
Jos Luis Escalante Mosquera, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Uchiza,
provincia de Tocache, departamento de San Martn, en el marco del proceso de elecciones
municipales de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.

SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
21 4
Resolucin N. 2662 -2014-JNE
2. ACCION DE REVISION, DEFINICION.-
4.- Asimismo, respecto la presunta accin de revisin, debe entenderse a esta como el
ejercicio de una accin tendente a generar un nuevo proceso en el que se va a cuestionar
una sentencia condenatoria firme dictada en un proceso anterior. Al respecto, el Tribunal
Constitucional, en el Expediente N. 03660-2010-PHC/TC, referente al caso de Jos Enrique
Crousillat Lpez Torres, seal en el considerando 7 que No debe olvidarse que incluso la
garanta de la inmutabilidad de la cosa juzgada puede ceder ante supuestos graves de error.
As, por ejemplo, el ordenamiento procesal de la justicia ordinaria reconoce el recurso de
revisin en el mbito penal, o la cosa juzgada fraudulenta en el mbito civil. En ese sentido,
de la propia naturaleza de la accin de revisin, se desprende que la misma se entabla
contra una sentencia de carcter firme.
SOCABAYA - AREQUIPA - AREQUIPA
JEE AREQUIPA (EXPEDIENTE N. 237-2014-014)
RECURSO DE APELACIN
Lima, doce de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Noemei

Elaida Medina Minaya, personero legal del partido poltico Vamos Per en contra de la
Resolucin N. 05-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 29 de agosto de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Arequipa, la cual excluy a Silverio Fernando Tacuri Colca
candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de Socabaya, provincia y departamento
de Arequipa con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
En fecha 29 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de Arequipa a travs de la

Resolucin N. 05-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, excluy a Silverio Tacuri Colca como
candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de Socabaya, provincia y departamento
de Arequipa, por el partido poltico Vamos Per. Al respecto, el JEE seala que dicho
candidato ha sido condenado el 10 de mayo de 2013 por el Segundo Juzgado Penal
Unipersonal de Arequipa por el delito de falsificacin de documentos, en el proceso penal N.
3180-2011. Asimismo, el JEE toma en cuenta el informe elaborado por el especialista de
causas del Cuarto Juzgado de Investigacin Preparatoria de Arequipa seala que el proceso
penal incoado contra dicho ciudadano se encuentra concluido (fojas 25 a 28).
22
Contra dicha resolucin, Noemei Elaida Medina Minaya interpuso recurso de apelacin el 3
de setiembre de 2014. Al respecto se seala que Silverio Tacuri Colca no tiene suspendido
sus derechos polticos, asimismo, tampoco se le ha impuesto la pena de inhabilitacin.
Asimismo, existe un recurso de casacin y un recurso de revisin pendiente de
pronunciamiento (fojas 214 a 216).
En relacin al proceso penal incoado contra Siverio Fernando Tacuri Colca, a travs de la
Sentencia N. 59-2013-2JUP, de fecha 10 de marzo de 2013, el Segundo Juzgado
Unipersonal de la Corte Superior de Justicia de Arequipa conden a dicho ciudadano como
autor delito de uso de documentos privado falso en agravio del Ministerio de Educacin.
Asimismo, se impuso 3 aos de pena privativa de libertad, suspendida en su ejecucin por el
plazo de dos aos (fojas 159 a 166). Dicha sentencia fue confirmada por la Segunda Sala
Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, a travs de la resolucin
de fecha 6 de noviembre de 2013 (fojas 167 a 183). Posteriormente, a travs de la
Resolucin N. 9, de fecha 6 de diciembre de 2013, se declar improcedente el recurso de
casacin interpuesto por Silverio Fernando Tacuri Colca (fojas 184). Finalmente, se aprecia
la constancia emitida por el especialista de la Corte Superior de Justicia de Arequipa a travs
de la cual indica que el proceso penal citado se encuentra a su cargo y que el estado actual
de dicho proceso es concluido y que se encuentra consentido (fojas 185).
CONSIDERANDOS
1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, uno
de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la imposicin de
una sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es concordante con lo referido en el
inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que es sealado como un
impedimento para postular a un cargo en las elecciones municipales, de acuerdo al literal a
del artculo 22 de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Lista de
Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento).
2. En el presente caso, se discute si Silverio Fernando Tacuri Colca se encuentra

impedido para poder postular como candidato en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014. Al respecto, se seala que dicho candidato tendra una sentencia
condenatoria vigente, hecho que generara la suspensin en el ejercicio de su
ciudadana y en consecuencia, no podra postular en las presentes elecciones.
3. Al respecto, en la apelacin presentada se seala que existen recursos pendientes de

resolver en el proceso penal incoado contra Silverio Fernando Tacuri Colca, sin
embargo, tras revisar el informe elaborado por el especialista de la Corte Superior de
Justicia de Arequipa se concluye que la sentencia que conden al citado candidato ha
adquirido firmeza.
23
4. Asimismo, respecto la presunta accin de revisin, debe entenderse a esta como el
ejercicio de una accin tendente a generar un nuevo proceso en el que se va a
cuestionar una sentencia condenatoria firme dictada en un proceso anterior. Al respecto,
el Tribunal Constitucional, en el Expediente N. 03660-2010-PHC/TC, referente al caso
de Jos Enrique Crousillat Lpez Torres, seal en el considerando 7 que No debe
olvidarse que incluso la garanta de la inmutabilidad de la cosa juzgada puede ceder
ante supuestos graves de error. As, por ejemplo, el ordenamiento procesal de la justicia
ordinaria reconoce el recurso de revisin en el mbito penal, o la cosa juzgada
fraudulenta en el mbito civil. En ese sentido, de la propia naturaleza de la accin de
revisin, se desprende que la misma se entabla contra una sentencia de carcter firme.
5. Por tal motivo, no es posible afirmar que en el proceso penal llevado a cabo en contra de
Silverio Fernando Tacuri Colca por el delito de uso de documento privado falso en
agravio del Ministerio de Educacin an existe un recurso pendiente de
pronunciamiento.
6. Por otro lado, se indica que en el proceso penal incoado no se le ha impuesto la pena de
inhabilitacin. Al respecto, en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de
noviembre de 2009, se ha sealado que al ser autnomas la pena de inhabilitacin y la
pena privativa de libertad, y al establecer el artculo 33 de la Constitucin Poltica del
Per que la impo sicin de cualquiera de ellas suspende el ejercicio de la ciudadana, no
es necesario que ambas se encuentren vigentes para que se produzca dicho efecto, no
distinguiendo la norma entre si la pena privativa de la libertad es efectiva o suspendida.
7. A mayor abundamiento, se puede citar la sentencia del Tribunal Constitucional,

intrprete constitucional, en la que ha manifestado lo siguiente:
3.Por otro lado, el artculo 33, inciso 2), de la Constitucin establece que El ejercicio
de la ciudadana se suspende: (...) 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad
(...). Ello supone que la imposicin de una pena privativa de libertad
necesariamente conllevar la suspensin del ejercicio de los derechos polticos
del sentenciado. Este Tribunal considera que la suspensin del ejercicio de la
ciudadana no implica en absoluto el desconocimiento ni la afectacin del derecho a
la identidad de la persona, por cuanto la medida en cuestin solo lleva aparejada la
inhabilitacin en el ejercicio de los derechos polticos; medida que adems es
temporal, ya que tiene vigencia mientras dure la pena privativa de libertad, pudiendo
recuperarse el ejercicio de la ciudadana mediante el procedimiento establecido en el
TUPA de la entidad mencionada. (Sentencia recada en el Expediente n. 518-2006-
PHC/TC. Fundamento Jurdico n. 3). (nfasis agregado).
8. En esa lgica, el Tribunal Constitucional tambin ha indicado que la suspensin del

ejercicio de la ciudadana solo procede frente a sentencias condenatorias firmes,
conforme se aprecia de las siguientes afirmaciones:
24
Sobre el particular, este Tribunal considera preciso advertir que cuando el artculo
33 de la Constitucin dispone que ante el dictado de una pena privativa de libertad,
puede quedar suspendido el ejercicio de la ciudadana, en primer lugar, alude a
sentencias firmes y, en segundo trmino, hace referencia, estrictamente, al
ejercicio de los derechos polticos. (Sentencia recada en el Expediente n. 2730-
2006-PA/TC. Fundamento Jurdico n. 74). (nfasis agregado)
9. En consecuencia, en el presente caso se aprecia que la sentencia que condena al citado

candidato por un delito doloso ha adquirido firmeza, en consecuencia este se encuentra
impedido de postular en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, pues no cumple
con el requisito exigido en el literal b, del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica
de Elecciones, por ende, por lo que se encuentra impedido para postular a un cargo en las
elecciones municipales, de acuerdo al literal a del artculo 22 del Reglamento. En
consecuencia, corresponde declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la
resolucin del JEE venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del doctor Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Noemei

Elaida Medina Minaya, personero legal del partido poltico Vamos Per, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 05-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 29 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, la cual excluy a Silverio
Fernando Tacuri Colca candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de Socabaya,
provincia y departamento de Arequipa con el objeto de participar en las Elecciones
Regionales y Municipales 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
25
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gyro
26
3. AL HABERSE CUMPLIDO LA PENA O MEDIDA DE SEGURIDAD QUE FUE
IMPUESTA, O QUE DE OTRO MODO HA EXTINGUIDO SU RESPONSABILIDAD,
EL CONDENADO SE ENCUENTRA REHABILITADO DE FORMA AUTOMTICA.-
2. Al respecto, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, al haberse cumplido la

pena o medida de seguridad que fue impuesta, o que de otro modo ha extinguido
su responsabilidad, el condenado se encuentra rehabilitado de forma automtica, sin
ser necesario un pronunciamiento del juez que as lo declare, lo cual ocurre en el
presente caso (sin tomarse en cuenta la Resolucin Suprema N. 438-87-JUS al
haberse adjuntado de manera incompleta y en copia simple), ya que el candidato fue
condenado el 19 de agosto de 1987 a cuatro aos de prisin efectiva, que con
descuento de la carcelera que vena sufriendo desde el 24 de junio de 1986, venci el
23 de junio de 1990, conforme se advierte de la sentencia de fojas 53 a 59 (Expediente
N. 220-1986), lo cual genera que este ya no se encuentre suspendido del ejercicio de
la ciudadana y se cancelen sus antecedentes penales desde esa fecha.
3. En consecuencia, al encontrarnos dentro del supuesto de rehabilitacin, conforme al

criterio adoptado en la Resolucin N. 640-2014-JNE, de fecha 15 de julio de 2014,
este colegiado considera que en el presente caso el candidato no est obligado a
consignar dicha condena en su respectiva declaracin jurada de vida, por ende, no se
configura la causal de exclusin por consignacin de informacin falsa.
CHILCAYMARCA - CASTILLA - AREQUIPA
JEE CASTILLA (EXPEDIENTE N. 37-2014-17)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Henry Rogger Ziga

Cervantes, personero legal titular del movimiento regional Juntos por el Desarrollo de
Arequipa, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en contra de la
Resolucin N. 13-2014-JEE-CASTILLA/JNE, de fecha 23 de setiembre de 2014, que
excluy a Jaime ngel Ramos Chuquitaype, candidato a alcalde de la Municipalidad
Distrital de Chilcaymarca, provincia de Castilla, departamento de Arequipa, presentado
por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en el proceso de
elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 13-2014-JEE-CASTILLA/JNE, de fecha 23 de setiembre de

2014, (fojas 14 a 31), el Jurado Electoral Especial de Castilla (en adelante JEE)
excluy a Jaime ngel Ramos Chuquitaype, candidato a alcalde de la Municipalidad
Distrital de Chilcaymarca, provincia de Castilla, departamento de Arequipa, presentado
por el movimiento regional Juntos por el Desarrollo de Arequipa, al considerar que no
1
27
consign en su declaracin jurada de vida que cuenta con sentencia condenatoria
firme impuesta el 19 de agosto de 1987, por delito de violacin presunta a cuatro aos
de prisin efectiva, en el Expediente N. 220-1986 de la Tercera Sala Penal de la
Corte Superior de Justicia de Arequipa.
Con fecha 1 de octubre de 2014 (fojas 3 a 5), la referida organizacin poltica interpuso
recurso de apelacin en contra de la citada resolucin, alegando sustancialmente que
si bien el candidato a alcalde fue condenado a cuatro aos de prisin efectiva por el
delito de violacin presunta, tambin fue indultado mediante Resolucin Suprema N.
438-87-JUS, quedando rehabilitado automticamente por imperio del artculo 69 del
Cdigo Penal, por lo que no se encontrara en la obligacin de declarar dicha condena.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso se discute si el candidato Jaime ngel Ramos Chuquitaype

efectu una declaracin falsa en su hoja vida, al no consignar que fue condenado
por la comisin del delito de violacin presunta a cuatro aos de prisin efectiva, lo
cual conlleva su exclusin, conforme al numeral 10.2 del artculo 10 del
Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos para Elecciones Municipales
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE.
2. Al respecto, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, al haberse cumplido la

pena o medida de seguridad que fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, el condenado se encuentra rehabilitado de forma
automtica, sin ser necesario un pronunciamiento del juez que as lo declare, lo
cual ocurre en el presente caso (sin tomarse en cuenta la Resolucin Suprema N.
438-87-JUS al haberse adjuntado de manera incompleta y en copia simple), ya
que el candidato fue condenado el 19 de agosto de 1987 a cuatro aos de prisin
efectiva, que con descuento de la carcelera que vena sufriendo desde el 24 de
junio de 1986, venci el 23 de junio de 1990, conforme se advierte de la sentencia
de fojas 53 a 59 (Expediente N. 220-1986), lo cual genera que este ya no se
encuentre suspendido del ejercicio de la ciudadana y se cancelen sus
antecedentes penales desde esa fecha.
3. En consecuencia, al encontrarnos dentro del supuesto de rehabilitacin, conforme

al criterio adoptado en la Resolucin N. 640-2014-JNE, de fecha 15 de julio de
2014, este colegiado considera que en el presente caso el candidato no est
obligado a consignar dicha condena en su respectiva declaracin jurada de vida,
por ende, no se configura la causal de exclusin por consignacin de informacin
falsa.
4. Adems, se debe tomar en cuenta que el referido candidato ha participado como

candidato a alcalde para la Municipalidad Distrital de Chilcaymarca en los
procesos electorales municipales anteriores de 1995, 1998, 2002, 2006 y 2010,
habiendo sido elegido alcalde de dicho concejo distrital en los procesos electorales
de los aos 1995, 1998 y 2006, tal como se puede corroborar del portal web
institucional del Jurado Nacional Elecciones en el enlace Infogob.
2
28
5. Pese a ello, tomando en cuenta el derecho de los ciudadanos a tener toda la

informacin sobre un candidato, a fin de poder ejercer plenamente su derecho a
elegir a sus representantes, conforme establece el artculo 31 de la Constitucin
Poltica del Per, y atendiendo la finalidad de la declaracin jurada de vida, la cual
es que los ciudadanos conozcan a quienes sern sus futuras autoridades, debe
disponerse que el JEE realice una anotacin marginal en la declaracin jurada de
vida del candidato en la que se deje constancia de la condena emitida en el
Expediente N. 220-1986 y su situacin jurdica actual, as como de la condena
impuesta con fecha 19 de agosto de 1987, por delito de violacin presunta a
cuatro aos de prisin efectiva, la cual no consign precisando que se encuentra
cumplida.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto de
los magistrados Francisco Tvara Crdova y Baldomero Elas Ayvar Carrasco, y con el
voto en minora del magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE POR MAYORA
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el

personero legal titular del movimiento regional Juntos por el Desarrollo de Arequipa y,
en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 13-2014-JEE-CASTILLA/JNE, de
fecha 23 de setiembre de 2014, que excluy a Jaime ngel Ramos Chuquitaype,
candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Chilcaymarca, provincia de Castilla,
departamento de Arequipa, presentado por la citada organizacin poltica, con el
objeto de participar en el proceso de elecciones municipales de 2014, y DISPONER
que el referido rgano electoral reincorpore a la lista de candidatos de la mencionada
organizacin poltica al antes referido ciudadano.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Castilla realice

una anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del candidato Jaime ngel
Ramos Chuquitaype, en la que se consigne la pena que le fue impuesta en el
Expediente N. 220-1986, sealado en la presente resolucin, debiendo precisarse la
situacin jurdica actual del candidato.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
29
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
30
RECURSO DE APELACIN
FUNDAMENTO DE VOTO DE LOS MAGISTRADOS FRANCISCO TVARA

CRDOVA y BALDOMERO ELAS AYVAR CARRASCO
CONSIDERANDOS
1. Los artculos 69 y 70 del Cdigo Penal, los cuales regulan la institucin de la

rehabilitacin de los ciudadanos que han cumplido la pena impuesta en la
sentencia condenatoria, han sido objeto de sucesivas modificaciones, teniendo
como caracterstica principal que la misma opera automticamente, o por
resolucin judicial cuando lo solicite el interesado, con las limitaciones a ser
informadas en la forma all prevista.
2. A criterio de los suscritos, la institucin de la rehabilitacin tiene como sustento el

cumplimiento de la condena penal, en consecuencia, dicho efecto no puede
impedir la participacin poltica de los candidatos. En ese sentido, los candidatos
no se encuentran en la obligacin de declararlas en su hoja de vida. Asimismo, si
el rgano jurisdiccional en lo penal ha establecido los parmetros de la condena
penal, el rgano electoral no puede extender los efectos de una sentencia penal y
excluir a un ciudadano de la contienda electoral. Al respecto, se considera que
dicha situacin sera un exceso, vedado en un Estado que se precie de ser
constitucional y democrtico, por lo que no se puede disponer la exclusin de un
candidato por una causal no prevista en la normativa vigente, caso contrario, se
estara sancionando sin previsin previa y, en consecuencia, se vulnerara el
principio de legalidad.
3. Sin embargo, tambin es cierto que la ciudadana debe encontrarse debidamente

informada de los antecedentes y perfiles laborales, acadmicos, penales, etctera,
en la que cumple un rol fundamental la llamada hoja de vida, en tanto se mejore y
ample normativamente su contenido, y deber ser la propia entidad electoral,
llmese Jurado Electoral Especial y Jurado Nacional de Elecciones, la que debe
tener la informacin de antecedentes penales, entindase sentencias
condenatorias que, aun cuando estn rehabilitadas, debern ser objeto de
anotacin marginal, de oficio, para ser conocidas por la ciudadana.
4. Todo esto sin perjuicio de que ser este propio rgano constitucional autnomo,
Jurado Nacional de Elecciones, el que, en ejercicio de su derecho de iniciativa
legislativa, contine impulsando las propuestas de normas legales orientadas a
mejorar nuestro sistema poltico electoral, exigiendo mejores niveles de idoneidad
a los ciudadanos que aspiren a gobernarnos.
5
31
5. Gran responsabilidad tienen tambin los partidos polticos y organizaciones

polticas de alcance regional, provincial o local, que deben ser ms exigentes en
la seleccin de sus candidatos, proponiendo a los mejores ciudadanos, que
contribuyan a generar confianza en la poblacin electoral y en nuestro sistema
democrtico de gobierno.
6. Dada la coyuntura, cabe una gran responsabilidad tambin del Congreso de la

Repblica, como poder del Estado, el cual, en mrito a su facultad de legislar,
pueda debatir las iniciativas ya existentes como las que puedan presentarse para
mejorar la idoneidad de todos nuestros gobernantes, que creemos es un
justificado reclamo popular. Entonces, el Congreso tiene la palabra.
7. Los suscritos consideran que no es posible, bajo un supuesto afn moralizador y

tal vez del aplauso ciudadano, aplicar sanciones no previstas expresamente en
nuestra actual normatividad; pero s contribuimos impulsando las reformas legales
necesarias para lo que podemos llamar un saneamiento de la clase poltica,
empezando por los requisitos, que a la fecha no van ms all de la edad y del
ejercicio de la ciudadana.
8. Citamos, solo como ejemplo, el caso de la Ley de Carrera Judicial, cuyo numeral
4, inciso 4, prohbe expresamente postular a cualquier cargo en la judicatura a
todo abogado que haya sido objeto-sujeto de una sentencia condenatoria por
delito doloso, aun cuando haya operado la rehabilitacin, en este caso se trata de
un impedimento.
9. Asimismo, debe destacarse el rol de la prensa, pues uno de los valores de nuestra
democracia en formacin es el de contar con libertad de expresin, en sus
diversas formas, individualmente, as como a travs de los medios masivos de
comunicacin, lase prensa escrita, radial, televisiva y, por qu no, las llamadas
redes sociales, que han contribuido y hecho posible que toda la ciudadana
conozca la existencia de candidatos que tienen la calidad de sentenciados, con
sentencia vigente o ya rehabilitada, procesos penales en trmite, procesos civiles,
entre otras situaciones, realidad que no se presenta solo en este proceso de
elecciones subnacionales, sino tambin con la informacin presentada por el
mismo Jurado Nacional de Elecciones, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Ministerio del Interior, etctera; as, esta realidad, sin lugar a dudas, se ha
presentado en anteriores procesos electorales, pero que por falta de informacin,
no se conoca o no se difunda. Esto significa que hemos avanzado, quedando
ahora como un reto evitar que esta situacin se produzca en futuros procesos
electorales, introduciendo reformas legislativas, a cargo, por supuesto, del
Congreso de la Republica.
10. La responsabilidad final se encontrar a cargo de la ciudadana, pues ser el

pueblo quien, conociendo plenamente a sus candidatos, debe optar por el ms
idneo, evitando que acceda a cargo pblico aquel que haya sido sentenciado,
32
ms all de la rehabilitacin legal derivada del transcurso del tiempo y del
cumplimiento de la pena.
11. Estas es la razn que lleva a tomar esta decisin, que no nos satisface
ticamente, pero que requiere de un cambio normativo, animado obviamente por
el contenido tico necesario, ratificando as la relacin entre moral, tica y
derecho; pero sin llegar a confundirlos. Por ello, al encontrarse rehabilitado el
candidato Lucio Vsquez Pantigoso, no tena suspendido el ejercicio de la
ciudadana cuando present su solicitud de inscripcin.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, NUESTRO VOTO es a favor de

que se declare FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal
titular del movimiento regional Juntos por el Desarrollo de Arequipa y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 13-2014-JEE-CASTILLA/JNE, de fecha
23 de setiembre de 2014, que excluy a Jaime ngel Ramos Chuquitaype, candidato a
alcalde de la Municipalidad Distrital de Chilcaymarca, provincia de Castilla,
objeto de participar en el proceso de elecciones municipales de 2014, y DISPONER
que el referido rgano electoral reincorpore a la lista de candidatos de la mencionada
organizacin poltica al antes referido ciudadano y que realice una anotacin marginal
en la declaracin jurada de vida del candidato Jaime ngel Ramos Chuquitaype, en la
que se consigne la pena que le fue impuesta en el Expediente N. 220-1986, sealado
en la presente resolucin, debiendo precisarse la situacin jurdica actual del
candidato.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
33
RECURSO DE APELACIN
EL VOTO EN MINORA DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,

MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:
En el caso concreto, se encuentra acreditado que con fecha 19 de agosto de 1987 se

impuso a Jaime ngel Ramos Chuquitaype cuatro aos de prisin efectva, por la
comisin del delito de violacin presunta, habindose producido su rehabilitacin el 24
de junio de 1990, conforme se advierte de la sentencia expedida por Tercer Tribunal
Correccional de la Corte superior de Justicia de Arequipa que obra de fojas 53 a 59 de
autos.
CONSIDERANDOS
1. Debe partirse de la premisa de que existe una diferencia entre lo regulado en los
artculo 61 y 69 del Cdigo Penal, los cuales estn referidos a la suspensin de la
ejecucin de la pena y a la rehabilitacin, respectivamente. Con relacin a la
suspensin de la ejecucin de la pena, el artculo 61 del Cdigo Penal, seala que
La condena se considera como no pronunciada si transcurre el plazo de prueba sin

que el condenado cometa nuevo delito doloso, ni infrinja de manera persistente y
obstinada las reglas de conducta establecidas en la sentencia
Y con relacin al supuesto de la rehabilitacin, el artculo 69 del Cdigo Penal

seala que:
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que

de otro modo ha extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin ms
trmite.
La rehabilitacin produce los efectos siguientes:
1. Restituye a la persona en los derechos suspendidos o restringidos por la

sentencia. No produce el efecto de reponer en los cargos, comisiones o
empleos de los que se le priv; y,
2. La cancelacin de los antecedentes penales, judiciales y policiales. Los

certificados correspondientes no deben expresar la pena rehabilitada ni la
rehabilitacin.
34
Tratndose de pena privativa de libertad impuesta por la comisin de delito
doloso, la cancelacin de antecedentes penales, judiciales y policiales ser
provisional hasta por cinco aos. Vencido dicho plazo y sin que medie
reincidencia o habitualidad, la cancelacin ser definitiva.
2. As, en aplicacin del artculo 61 del Cdigo Penal, la persona a la que se le ha

impuesto una pena privativa de libertad y se le suspende la ejecucin de la misma,
debe cumplir en su lugar reglas de conducta y, de hacerlo, la sentencia se tendr
como no pronunciada, operando en consecuencia, una desaparicin de la
condena. En cambio, en el caso del artculo 69 del Cdigo Penal, el condenado ha
cumplido la totalidad de la pena privativa de libertad, y por ende, se considera
rehabilitado, por lo que sus antecedentes penales son cancelados.
3. Un supuesto similar al de la pena privativa de libertad suspendida, es el de la

reserva del fallo condenatorio, en el cual de cumplirse el rgimen de prueba este
se considera extinguido y el juzgamiento como no efectuado, conforme al artculo
67 del Cdigo Penal. En este caso, al no dictarse el fallo condenatorio, el
ciudadano no recibi una condena, por lo que no registra antecedentes penales, a
pesar de estar cumpliendo el periodo de prueba.
4. En tal sentido, se puede concluir que en los casos referidos en los artculos 61 y
67, no existe la obligacin de consignar la sentencia condenatoria impuesta en la
declaracin jurada de vida, por cuanto dicha sentencia se tiene como no
pronunciada o, debe entenderse que el juzgamiento no se efectu, en cambio, en
el caso del artculo 69 del Cdigo Penal, es decir, para aquellos casos en los que
el condenado ha cumplido la totalidad o parte de la pena privativa de libertad y a
consecuencia de ello se le considera rehabilitado, el ciudadano ha recibido una
condena, por lo que est obligado a sealar la misma en su declaracin jurada de
vida.
5. Tomando en cuenta esta interpretacin, las exigencias sealadas en el numeral 5

del artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), y
en el literal h del artculo 10 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-
JNE, (en adelante, el Reglamento), que prescriben que la declaracin jurada de
vida del candidato debe contener la relacin de sentencias condenatorias firmes
que le hubieran sido impuestas al candidato por la comisin de un delito doloso,
refieren a las condenas que se encuentren vigentes y a aquellas que han sido
cumplidas, aun cuando se haya producido la rehabilitacin, mas no a los casos en
que se haya cumplido el periodo de prueba dispuesto a consecuencia de una pena
privativa de la libertad suspendida en su ejecucin.
Consecuentemente, en caso de que un candidato omita consignar una sentencia

condenatoria, en los casos referentes al artculo 69 del Cdigo Penal, deber ser
excluido de la lista respectiva, tal como establece el numeral 10.2 del artculo 10 y
el artculo 39 del Reglamento.
35
6. Por otra parte, a nuestro juicio, el artculo 23 de la LPP busca salvaguardar el
derecho de los ciudadanos a tener toda la informacin sobre un candidato, a fin de
poder ejercer plenamente su derecho a elegir a sus representantes, conforme
establece el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, para lo cual exige a
los candidatos que postulan a cargos de eleccin popular, que consignen diversa
informacin, entre esta, la relacin de sentencias condenatorias firmes,
sancionando con la exclusin de la lista al candidato que omitiera tal
requerimiento.
7. A mayor abundamiento, debe sealarse que la finalidad de la declaracin jurada

de vida es que los ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades,
por lo cual, a pesar de que los datos que son consignados en dicha declaracin
son pasados, no puede ignorarse que el desconocimiento de estos hechos
significara la adopcin de una actitud indolente frente a estos hechos. Entonces,
si se exige que el candidato consigne las sentencias por incumplimiento de
obligaciones familiares, alimentarias, contractuales y laborales, con mayor razn
deber exigirse la consignacin de la comisin de hechos ilcitos que fueron
valorados en sede jurisdiccional ordinaria, aun cuando no se encuentran vigentes.
8. As pues, el derecho a ser elegido de un candidato cede ante el derecho de la

ciudadana de conocer los antecedentes de aquel, tales como su experiencia
laboral, estudios, entre otros, y con mayor razn si se trata de sentencias
condenatorias por delitos dolosos los que, por la gravedad que revisten, merecen
ser conocidos por los electores con el fin de tomar una decisin y, de esta manera,
ejercer su derecho al voto.
9. En tal sentido, la adopcin de esta posicin, segn la cual deben consignarse en

la declaracin jurada de vida las sentencias penales que no se encuentran
vigentes (nicamente en el marco del artculo 69 del Cdigo Penal) exigira a los
distintos rganos del Estado, entre ellos al propio Jurado Nacional de Elecciones,
un efectivo control de los candidatos, y de fiscalizar la idoneidad de quienes
llevarn adelante el buen servicio pblico.
10. Entonces, las sentencias condenatorias no vigentes, en el marco del artculo 69

del Cdigo Penal, tambin deben ser consignadas por los candidatos en la
declaracin jurada de vida; de lo contrario, se permitira que aquellos condenados
por graves delitos (terrorismo, narcotrfico, violacin, trfico ilcito de drogas,
homicidio calificado, etctera), y que postulan a un cargo de eleccin popular, no
consignen las penas que les fueron impuestas amparndose en que se
encuentran rehabilitados y en su derecho a ser elegidos, lo que en modo alguno
puede ser admitido.
11. Ahora bien, en el caso concreto, el candidato Jaime ngel Ramos Chuquitaype se
encuentra en el supuesto del artculo 69 del Cdigo Penal, por lo que, en tal
sentido, tiene la obligacin de consignar la sentencia impuesta en su declaracin
jurada de vida, incumplindose con el numeral 5 del artculo 23 de la LPP.
10
36
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es porque se declare
INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal titular del
movimiento regional Juntos por el Desarrollo de Arequipa y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 13-2014-JEE-CASTILLA/JNE, de fecha 23 de
setiembre de 2014, que excluy a Jaime ngel Ramos Chuquitaype, candidato a
alcalde de la Municipalidad Distrital de Chilcaymarca, provincia de Castilla,
objeto de participar en el proceso de elecciones municipales de 2014.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
11
37
4. APLICACIN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA EN MATERIA ELECTORAL.-
2.- El artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente a los procesos electorales, seala que el juez tiene el poder-deber de
identificar el derecho comprometido en la causa, aun cuando no se encuentre
expresamente invocado en la demanda o lo haya sido errneamente, con el fin de otorgar
una proteccin eficaz a sus derechos lesionados, lo que no implica la modificacin del
objeto de la pretensin ni que pueda fundar su decisin en hechos diversos de los que
han sido alegados por las partes. Por su parte, en el artculo IX se seala que el juez
adecuar la exigencia de las formalidades al logro de los fines del proceso.
3.- En el presente caso, se ha podido constatar que la organizacin poltica recurrente

interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 0014-2014-JEE-
SULLANA/JNE. No obstante, se advierte que el citado recurso no puede ser considerado
como tal en la medida de que no contribuye con la marcha del proceso, sino que afecta
cuestiones meramente procedimentales, toda vez que el cuestionamiento principal est
referido a impugnar la decisin emitida por el JEE, que declar improcedente su recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 012-2014-JEE-SULLANA/JNE, por lo que este
Supremo Tribunal Electoral considera que el citado escrito debe considerarse como un
recurso de queja.
LA BREA - TALARA - PIURA
JEE SULLANA (Expediente N. 0028-2014-083)
Lima, treinta de setiembre de dos mil catorce
VISTO el escrito del 26 de setiembre de 2014 presentado por Luis Moiss Nez
Espinoza, personero legal titular del Partido Democrtico Somos Per, en contra de la
Resolucin N. 0014-2014-JEE-SULLANA /JNE, de fecha 20 de setiembre de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 012-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 10 de setiembre de 2014,

el Jurado Electoral Especial de Sullana (en adelante JEE) resolvi, entre otros, excluir a
Geraldine Cabellos Tvara, candidata por el Partido Democrtico Somos Per a ocupar
una plaza como regidora en el Concejo Distrital de La Brea, provincia de Talara,
departamento de Piura, al determinar que consign informacin falsa en su declaracin
jurada de vida, en el rubro de formacin acadmica. En contra de dicha resolucin, la
1
38
organizacin poltica recurrente interpone recurso de apelacin el 17 de setiembre de 2014
(fojas 82 a 85).
Con Resolucin N. 0013-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 17 de setiembre de

2014, el JEE otorg el plazo de un dia hbil al citado personero legal titular, a fin de
que cumpla con adjuntar el comprobante de pago por concepto de apelacin, y debido
a que el citado recurso no se encuentra suscrito por letrado, se requiri a que este se
apersone ante el JEE, con el propsito de autorizarlo y, adems, adjunte el original o
copia certificada de la constancia de habilidad.
Mediante escrito, de fecha 19 de setiembre de 2014 (fojas 75 a 78), el personero legal

pretende subsanar las observaciones advertidas; sin embargo, mediante Resolucin
N. 0014-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 20 de setiembre de 2014 (fojas 47 y 48), el
JEE declar improcedente el referido recurso de apelacin, por cuanto el letrado no cumpli
con apersonarse ante el JEE, a fin de autorizar el citado recurso impugnatorio.
Con fecha 26 de setiembre de 2014, el personero legal recurrente presenta un escrito de

apelacin en contra de la Resolucin N. 0014-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 20 de
setiembre de 2014 que declar improcedente su recurso de apelacin en contra de la
Resolucin N. 012-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 10 de setiembre de 2014.
CONSIDERANDOS
Respecto al escrito del 26 de setiembre de 2014
1. El artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de

Elecciones, establece que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones,
revisiones y quejas que se interpongan contra las resoluciones de los Jurados
Electorales Especiales. Por su parte, el artculo 401 del Texto nico Ordenado del
Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los procesos electorales, seala
que el recurso de queja tiene por objeto la revaluacin de la resolucin que declara
inadmisible o improcedente un recurso de apelacin.
2. El artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente a los procesos electorales, seala que el juez tiene el poder-deber
de identificar el derecho comprometido en la causa, aun cuando no se encuentre
expresamente invocado en la demanda o lo haya sido errneamente, con el fin de
otorgar una proteccin eficaz a sus derechos lesionados, lo que no implica la
modificacin del objeto de la pretensin ni que pueda fundar su decisin en hechos
diversos de los que han sido alegados por las partes. Por su parte, en el artculo IX se
seala que el juez adecuar la exigencia de las formalidades al logro de los fines del
proceso.
3. En el presente caso, se ha podido constatar que la organizacin poltica recurrente

SULLANA/JNE. No obstante, se advierte que el citado recurso no puede ser
considerado como tal en la medida de que no contribuye con la marcha del proceso,
sino que afecta cuestiones meramente procedimentales, toda vez que el
2
39
cuestionamiento principal est referido a impugnar la decisin emitida por el JEE, que
declar improcedente su recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 012-2014-
JEE-SULLANA/JNE, por lo que este Supremo Tribunal Electoral considera que el
citado escrito debe considerarse como un recurso de queja.
Sobre la Resolucin N. 0014-2014-JEE-SULLANA/JNE
4. Atendiendo a que el personero legal titular del Partido Democrtico Somos Per cumpli
con subsanar las omisiones advertidas mediante la resolucin de inadmisibilidad, esto
es, que adjunt el comprobante de pago de tasa por concepto de apelacin. Asimismo,
del texto del referido escrito se desprende que el abogado que lo suscribe asume el
recurso de apelacin y adjunta la constancia de habilitacin expedida por el colegiado de
abogados correspondiente, el JEE no debi declarar la improcedencia del recurso de
apelacin, de fecha 17 de setiembre de 2014, bajo el argumento de que el referido
letrado no cumpli con apersonarse ante su instancia, con la finalidad de cumplir con el
requisito exigido, pues debi tener en cuenta lo sealado en el escrito de subsanacin
respecto de este hecho.
5. En consecuencia, este colegiado no puede sino concluir que el JEE, al expedir la

Resolucin N. 0014-2014-JEE-SULLANA/JNE ha incurrido en causal de nulidad
sancionada en el primer prrafo del artculo 171 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente a los procesos electorales, pues con la expedicin de dicha resolucin
se ha vulnerado el derecho a un debido proceso por restringir el acceso a la pluralidad
de instancias, por lo que corresponde declarar fundada la queja y la nulidad de la
Resolucin N. 0014-2014-JEE-SULLANA/JNE, concedindose la apelacin en contra
de la Resolucin N. 012-2014-JEE-SULLANA/JNE, que resolvi, entre otros, excluir a la
candidata a regidora Geraldine Cabellos Tvara, al determinar que consign informacin
falsa en su declaracin jurada de vida de candidato en el rubro de formacin acadmica.
Del mismo modo, al advertirse que el recurso de apelacin cumple con los requisitos
para ser concedida, y que el JEE ha remitido todo lo actuado, debe disponerse que la
Secretara General del Jurado Nacional de Elecciones realice las gestiones
correspondientes para que se programe la vista de la causa y su correspondiente
notificacin a las partes.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADA la queja interpuesta y, en consecuencia, NULA la

Resolucin N. 0014-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 20 de setiembre de 2014.
Artculo segundo.- CONCDASE la apelacin en contra de la Resolucin N. 012-2014-

JEE-SULLANA/JNE, de fecha 10 de setiembre de 2014, en el extremo que resolvi, entre
otros, excluir a la candidata a regidora Geraldine Cabellos Tvara, y DISPONER que la
Secretara General del Jurado Nacional de Elecciones seale oportunamente fecha para la
vista de la causa, as como su correspondiente notificacin a las partes.
3
40
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj
4
41
Resolucin N. 3505-A-2014-JNE
5. APLICACIN SUPLETORIA DEL CPC ANTE VACIOS NORMATIVOS.-
2. Que, inclusive esto a manera de ilustracin - en el supuesto que existiera vaci normativo, se
tendra que aplicar de forma supletoria el Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil (en
adelante CPC), aprobado por Resolucin Ministerial N. 010-93-JUS, de fecha 22 de abril de 1993,
ello teniendo en consideracin la primera disposicin complementaria y final del CPC, el cual
establece que las disposiciones de este cdigo se aplican supletoriamente a los dems
ordenamientos procesales, siempre que sean compatibles con su naturaleza.
3. Pues, no debe olvidarse que, la llamada a normas procesales generales como supletorias de los
procesos que se tramitan ante los Jurados Electorales Especiales y el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, tiene su justificacin en el carcter de rgano jurisdiccional. En efecto, no cabe duda de
que la jurisdiccin electoral es una autntica jurisdiccin que acta mediante verdaderos procesos
jurisdiccionales. Por ello, no debe extraar que se utilice la supletoriedad del CPC como herramienta
de integracin de las eventuales lagunas y omisiones en la LEM y en la LOE, sin embargo se
advierte que el referido CPC tampoco prev la figura del recurso de reconsideracin.
URUBAMBA URUBAMBA - CUSCO
JEE URUBAMBA (EXPEDIENTE N. 00583-2014-032)
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Antonio Colchado Aasco, personero legal titular
del partido poltico Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA, de
fecha 11 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Urubamba, que resolvi
declarar infundado el recurso de reconsideracin, presentado por el recurrente.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, Luis Antonio Colchado Aasco, personero legal titular del partido
poltico Accin Popular, solicita reconsideracin al conteo de votos del Acta Electoral N. 230314,
correspondiente a la eleccin municipal provincial, realizada en el distrito de Ollantaytambo, provincia
de Urubamba, departamento de Cusco (fojas 77 y 78), alegando, entre otros hechos, que, no se le ha
consignado 52 votos provinciales que le corresponderan en el acta antes sealada.
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA, de fecha 11 de octubre de 2014 (fojas 135 a

137), el Jurado Electoral Especial de Urubamba (en adelante JEE) resolvi entre otro declarar
infundado el recurso de reconsideracin al conteo de votos del Acta Electoral N. 230314,
correspondiente a la eleccin municipal provincial, considerando que el recurso de reconsideracin
no se erige como la va procedimental valida, para dilucidar tal observacin.
En contra de la referida resolucin, el 27 de octubre de 2014, se interpuso recurso de apelacin (fojas

139 a 142), alegando fundamentalmente que: a) conforme a sus atribuciones el JEE, no puede
excusar su intervencin en cualquier irregularidad dentro de un proceso electoral, b) se pretende
validar un acta del que a claras luces se advierte el favorecimiento irregular con 52 votos a una
organizacin poltica que no tuvo siquiera candidato en el distrito.
CONSIDERANDOS
42 1
1. En principio, cabe sealar que el instituto procesal del recurso de reconsideracin, no se
encuentra regulada en la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), ni
tampoco en la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), sin embargo debe
precisarse que, ello no obedece a la existencia de vacos o lagunas jurdicas, pues nuestro
ordenamiento electoral prev, otros recursos y remedios, a fin de cuestionar la valides del acto
o los actos electorales, entre ellos tenemos el recurso de apelacin, y el de nulidad, los cuales
no han sido interpuestos por el recurrente.
adelante CPC), aprobado por Resolucin Ministerial N. 010-93-JUS, de fecha 22 de abril de
1993, ello teniendo en consideracin la primera disposicin complementaria y final del CPC, el
cual establece que las disposiciones de este cdigo se aplican supletoriamente a los dems
procesos que se tramitan ante los Jurados Electorales Especiales y el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, tiene su justificacin en el carcter de rgano jurisdiccional. En efecto,
no cabe duda de que la jurisdiccin electoral es una autntica jurisdiccin que acta mediante
verdaderos procesos jurisdiccionales. Por ello, no debe extraar que se utilice la supletoriedad
del CPC como herramienta de integracin de las eventuales lagunas y omisiones en la LEM y
en la LOE, sin embargo se advierte que el referido CPC tampoco prev la figura del recurso de
reconsideracin.
4. Si bien lo expuesto constituye argumento suficiente para desestimar el recurso de apelacin

interpuesto en el presente caso, este rgano colegiado considera oportuno emitir algunas
consideraciones sobre lo expuesto en el referido medio impugnatorio.
5. En el caso concreto, se advierte que el recurrente solicita un nuevo conteo de votos contenida
en el Acta Electoral N. 230314, sin embargo, de acuerdo a lo establecido por el inciso 1 del
artculo primero de la Resolucin N. 2950-2014-JNE de fecha 1 de octubre de 2014, dicho
pedido debi ser planteado el mismo da de las elecciones, es decir el 5 de octubre de 2014, por
intermedio de su personero de mesa, ante los Miembros de Mesa de Sufragio, ello en razn de
que los votos son contabilizados en dicho momento, por las autoridades antes referidas, as
como los referidos actos son pasibles de ser conocidos tambin por dichas autoridades.
6. Ahora, respecto al supuesto favorecimiento irregular de 52 votos a una agrupacin distinta, es

preciso recordar que no es suficiente la alegacin subjetiva de un supuesto hecho, sino, por
el contrario, que dicha alegacin debe ser corroborada por medios probatorios objetivos e
idneos, a fin de acreditar las referidas alegaciones; sin embargo, en este caso, no se
advierte medio probatorio que corrobore dicha afirmacin.
7. Por tales consideraciones, este Supremo Tribunal Electoral concluye que el recurso de apelacin,
conforme a los argumentos expuestos, debe ser declarado infundada y confirmar la resolucin
venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del magistrado Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Antonio
Colchado Aasco, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA, de fecha 11 de octubre de 2014,
43 2
emitida por el Jurado Electoral Especial de Urubamba, que resolvi declarar infundado el recurso de
reconsideracin.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
44 3
6. CAPACITACIN A MIEMBROS DE MESA PUEDE DARSE EN LOS LOCALES DE VOTACIN,
EN LOS LOCALES DE LA ODPE Y EN EL DOMICILIO DE LOS MIEMBROS DE MESA.-
7. En el caso de autos, la organizacin poltica apelante ha argumentado, tanto en su escrito de

nulidad como en el recurso de apelacin, que la presencia de Patricia Liberty Falla Ros, cuada de
la candidata a primera regidora de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, en el local de
votacin I.E. 10145 Narcisa Landzuri de Campos un da antes de las elecciones y a altas horas de
la noche, ha sido el origen de todas las irregularidades posteriores presentadas el 5 de octubre
ltimo. Al respecto, de la copia del acta de constatacin, de fecha 4 de octubre de 2014, levantada
por el fiscal provincial de la Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Motupe (fojas 8 a 11),
se aprecia que a las 22:45 horas se encontr en el local de votacin I.E. 10145 Narcisa Landzuri
de Campos, adems del personal de la ODPE, a los ciudadanos Patricia Liberty Falla Ros y Wilson
Peralta Gutirrez, quienes acudieron a dicho local con la finalidad de ser capacitados para ser
miembros de mesa de sufragio.
En tal sentido, la presencia de los referidos ciudadanos en el mencionado local de votacin no es

contraria a las normas electorales, ya que la capacitacin a los miembros de mesa puede darse en
los locales de votacin, en los locales de la ODPE y hasta en el domicilio de los miembros de mesa.
Adems, el hecho de que la ciudadana Patricia Liberty Falla Ros sea cuada de una de las
candidatas a regidoras no la exime de su deber-derecho de capacitarse y de ejercer su cargo
conferido mediante sorteo y, adems, que no ha sido tachado en su debida oportunidad.
MOTUPE - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE
JEE CHICLAYO (EXPEDIENTE N. 00778-2014-055)
RECURSO DE APELACIN
Lima, cuatro de noviembre de dos mil catorce
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis
Santisteban Siesqun, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, en contra
de la Resolucin N. 001-2014-JEE- CHICLAYO/JNE, de fecha 14 de octubre de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, la cual declar infundado el pedido de nulidad de la
eleccin municipal del distrito de Motupe, provincia y departamento de Lambayeque,
correspondiente a las elecciones municipales de 2014; y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, el partido poltico Alianza Para el Progreso solicita la nulidad de
las elecciones municipales realizadas en el distrito de Motupe, provincia y departamento de
Lambayeque (fojas 2 a 6), realizadas el 5 de octubre de 2014, por la causal prevista en el artculo
36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), en base a las siguientes
presuntas irregularidades:
a) Se han transgredido las normas y disposiciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE) por haberse capacitado a miembros de mesa en un lugar distinto al previamente
establecido (I.E. 10143 Cristo Rey), permitiendo el ingreso de dichas personas, que son de
1
45
filiacin aprista, en horas de la noche al local de votacin I.E. 10145 Narcisa Landzuri de
Campos.
b) No se ha permitido votar a muchos ciudadanos porque en el planilln ya estaba su firma y
huella.
c) El nombre del centro educativo que funcion como local de votacin fue cambiado a Narcisa
Landzuri de Ocampo, cuando su denominacin correcta es Narcisa Landzuri de Campos.
d) Haber permitido que la personera de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano haya
colocado las siglas de su partido poltico en las cdulas de votacin de la Mesa N. 211604,
antes de que se sufrague.
Seguidamente, mediante la Resolucin N. 03, 001-2014-JEE- CHICLAYO/JNE, de fecha 14 de

octubre de 2014 (fojas 68 a 70), el Jurado Electoral Especial de Chiclayo (en adelante JEE) declar
infundado el pedido de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Motupe, al considerar
que los argumentos expuestos por el solicitante no resultan suficientes para disponer la referida
nulidad, ya que no tienen incidencia directa en el resultado de dicho proceso y en ningn caso
influyen en el elector.
As las cosas, con fecha 24 de octubre de 2014, el referido personero legal titular interpone recurso
de apelacin en contra de la citada resolucin (fojas 72 a 89), alegando, principalmente, lo
siguiente:
a) La presencia de Patricia Liberty Falla Ros en el local de votacin I.E. 10145 Narcisa Landzuri
de Campos un da antes de las elecciones a altas horas de la noche, quien es cuada de la
candidata a primera regidora de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, y cuando el
lugar previsto para la capacitacin a los miembros de mesa era otro, a saber, el I.E. 10143
Cristo Rey, ha sido el origen de todas las irregularidades posteriores presentadas el 5 de
octubre ltimo.
b) Se ha argumentado hechos de suplantacin de muchos electores, que al ir a sufragar notaron
que otras personas ya haban votado y firmado por ellos, como el caso del ciudadano Moiss
Obando Oliden, o como el caso de Vctor Edmundo Ruiz Gil, quien no sufrag por no
encontrarse en el padrn electoral.
c) Se han colocado 25 mesas de sufragio en un local de votacin diferente, ya que la ONPE ha
designado como local de votacin la I.E. Narcisa Landzuri de Ocampo, sin embargo, dichas
mesas fueron colocadas en el I.E. Narcisa Landzuri de Campos, lo que anula la eleccin a
tenor de lo dispuesto por el literal a del artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones (en adelante LOE).
d) Lo que se ha denunciado es el hecho de que la personera de la Mesa de Sufragio N. 211604,
de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, ha colocado las siglas de su partido poltico
(PAP) en las cdulas de votacin antes de ser marcadas por los electores, buscndose con ello
inducir el voto en los ciudadanos.
e) La resolucin apelada no ha valorado la denuncia policial formulada ante la Comisara Policial
de Motupe, respecto de la prdida del acta municipal provincial distrital N. 228541 (sobre de
color morado), el Informe N. 001-2014-CM/ODPE-CHICLAYO-GOECO/ONPE-ERM 2014,
emitido por Juana Rosa Seminario Gmez, coordinadora de la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales (ODPE) de cuatro mesas de sufragio, as como los audios grabados a
dicha coordinadora, su transcripcin y su declaracin jurada, que dan cuenta de que fue
agredida fsica y verbalmente por personas de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano,
y las ocho cdulas originales sufragadas a su favor encontrados por un ciudadano.
f) El secretario de la Mesa de Sufragio N. 087847, Grassby Duncan Hoyos Melndez,
aprovechando que el presidente de mesa no haba asistido, se autoproclam presidente de
dicha mesa, cuando lo correcto era que fuera reemplazado por el primer, segundo o tercer
suplente o por un elector de la fila.
2
46
CONSIDERANDOS
1. Adems de las causales de nulidad cuantitativas de los procesos electorales previstas en los
artculos 364 y 365 de la LOE y en el segundo prrafo del artculo 36 de la LEM, el legislador
ha previsto las denominadas causales de nulidad cualitativas, entendiendo por estas ltimas,
aquellas en las cuales el rgano jurisdiccional electoral el Jurado Electoral Especial, en
primera instancia, y el Jurado Nacional de Elecciones, en ltima y definitiva instancia no acta
en ejercicio de una potestad reglada en la que simplemente se limite a constatar el
acaecimiento de un hecho y operar una frmula matemtica, sino que ms bien acta en
ejercicio de una potestad discrecional, en la que deber valorar los medios probatorios,
motivando su decisin en funcin del grado de conviccin que le genere la documentacin que
obra en el expediente y la interpretacin que efecte sobre las referidas causales de nulidad
cualitativas.
2. En ese sentido, para el caso de las elecciones municipales, el artculo 36 de la LEM, en su

primer prrafo, establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte,
puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin a la ley, que hubiesen modificado
los resultados de la votacin.
3. Conforme puede apreciarse claramente del texto expreso de la causal de nulidad electoral
mencionada en el considerando anterior, para que se declare la nulidad de un proceso de
elecciones municipales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos, a saber:
i) graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos de una
intensidad tal que tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto
que constituya una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en contravencin
del ordenamiento jurdico, vale decir, una norma o principio jurdico especfico y concreto; y (iii)
el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado de
manera tangible el resultado de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin
directa entre la variacin del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.
4. Atendiendo, pues, a estos tres requisitos, se advierte que en los casos de las causales de
declaratoria de nulidad de procesos electorales de elecciones municipales, el rgano
jurisdiccional electoral debe regirse por el principio de legalidad, pero tambin por el principio
de proporcionalidad, en el sentido de que no toda irregularidad debe suponer la anulacin del
proceso electoral, toda vez que ello supondra, adems, postergar el ejercicio del derecho de
sufragio de los ciudadanos de una determinada localidad, lo que incidira negativamente en el
principio de soberana popular, sino que, esta irregularidad, aparte de ser de una gravedad
intensa, debe haber incidido necesariamente en el resultado de la votacin.
5. De esta manera, lo expuesto en el considerando anterior permite concluir a este rgano

colegiado que la nulidad de un proceso electoral podr ser vlidamente declarada nicamente
en aquellos casos en los cuales, sea por una prueba directa, contundente y definitiva, o por un
anlisis conjunto de indicios y pruebas, se concluya que existe certeza no solo sobre el
acaecimiento de las irregularidades advertidas por el solicitante de la nulidad y el personal
fiscalizador y dems autoridades competentes, sino tambin sobre la gravedad de dichas
irregularidades y su incidencia en el resultado del proceso.
6. As, en la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los

derechos a la participacin poltica, no solo de las organizaciones polticas y candidatos
participantes en la contienda electoral, sino tambin en la ciudadana que ejerce su derecho-
deber constitucional de sufragio, generando consecuencias gravosas en dichos derechos, los
3
47
supuestos previstos por el legislador para que se declare de manera vlida la nulidad de una
eleccin, deben ser interpretados de manera estricta y restringida. De ah que, en caso de duda
sobre la validez o legitimidad de un proceso electoral, debe optarse por la preservacin de la
validez de los resultados antes que por la nulidad del proceso en cuestin, situacin que,
adems, encuentra sustento en el principio de presuncin de validez del voto reconocido en el
artculo 4 de la LOE.
7. En el caso de autos, la organizacin poltica apelante ha argumentado, tanto en su escrito de

nulidad como en el recurso de apelacin, que la presencia de Patricia Liberty Falla Ros,
cuada de la candidata a primera regidora de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano,
en el local de votacin I.E. 10145 Narcisa Landzuri de Campos un da antes de las elecciones
y a altas horas de la noche, ha sido el origen de todas las irregularidades posteriores
presentadas el 5 de octubre ltimo. Al respecto, de la copia del acta de constatacin, de fecha
4 de octubre de 2014, levantada por el fiscal provincial de la Segunda Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Motupe (fojas 8 a 11), se aprecia que a las 22:45 horas se encontr en el local
de votacin I.E. 10145 Narcisa Landzuri de Campos, adems del personal de la ODPE, a los
ciudadanos Patricia Liberty Falla Ros y Wilson Peralta Gutirrez, quienes acudieron a dicho
local con la finalidad de ser capacitados para ser miembros de mesa de sufragio.
En tal sentido, la presencia de los referidos ciudadanos en el mencionado local de votacin no

es contraria a las normas electorales, ya que la capacitacin a los miembros de mesa puede
darse en los locales de votacin, en los locales de la ODPE y hasta en el domicilio de los
miembros de mesa. Adems, el hecho de que la ciudadana Patricia Liberty Falla Ros sea
cuada de una de las candidatas a regidoras no la exime de su deber-derecho de capacitarse y
de ejercer su cargo conferido mediante sorteo y, adems, que no ha sido tachado en su debida
oportunidad.
De otro lado, el hecho de que en la relacin de locales de votacin de fojas 15, aparezca solo
el I.E. 10143 Cristo Rey, ello est referido a que en dicho local se llev a cabo la segunda
jornada de capacin a los miembros de mesa y no a que sea el nico local autorizado para
llevar a cabo la mencionada capacitacin, como entiende la organizacin poltica apelante;
pues, como se tiene dicho, esta puede realizarse en distintos lugares. Siendo as, la imputacin
alegada no constituye irregularidad para declarar la nulidad de las elecciones peticionada.
8. En lo que respecta a lo argumentado sobre hechos de suplantacin de muchos electores, que
notaron que al ir a sufragar, otras personas ya haban votado y firmado por ellas, como el caso
del ciudadano Moiss Obando Oliden, o como el caso de Vctor Edmundo Ruiz Gil que no
sufrag por no encontrarse en el padrn electoral, de la copia del acta de constatacin, de
fecha 5 de octubre de 2014, levantada por el fiscal provincial de la Segunda Fiscala Provincial
Penal Corporativa de Motupe (fojas 12 a 14), se verifica que, efectivamente, en la Mesa de
Sufragio N. 087866, cuando el ciudadano Moiss Obando Oliden fue a sufragar, en la lista de
electores constaba que ya haba emitido su voto y firmado dicha lista. Si bien lo acontecido
constituye una irregularidad, esta no es de trascendencia tal que conlleve declarar la nulidad de
las elecciones peticionada, mxime si se tiene en cuenta que este hecho fue pasible de
conocimiento directo de la mesa de sufragio y, por tanto, ante esta debi ser planteado por los
personeros de mesa y, necesariamente, se debi dejar constancia del pedido de nulidad en el
acta electoral, conforme se seala en la Resolucin N. 2950-2014-JNE, que establece las
reglas referidas a la oportunidad para plantear pedidos de nulidad de votacin de mesas de
sufragio y de nulidad de elecciones, lo que no se hizo en su oportunidad.
Acerca de la declaracin jurada del ciudadano Vctor Ruiz Gil de fojas 20, no tiene relevancia
jurdica por cuanto es un documento privado que carece de firma legalizada y que resulta ser
una declaracin unilateral no corroborada con otro medio probatorio idneo.
4
48
9. Respecto a que se han colocado 25 mesas de sufragio en un local de votacin diferente, ya

que la ONPE ha designado como local de votacin al I.E. Narcisa Landzuri de Ocampo y
dichas mesas fueron colocadas en el I.E. Narcisa Landzuri de Campos, lo que anula la
eleccin a tenor de lo dispuesto por el literal a del artculo 363 de la LOE, resulta evidente que
lo que ha existido es un error material en el ltimo nombre del local de votacin, el que sin lugar
a dudas se refiere a uno solo y no a dos, dado que tienen la misma numeracin (10145) y se
encuentran ubicados en la misma direccin, calle Progreso 575, ello se puede apreciar
claramente de la relacin de locales de votacin de fojas 18, y la impresin del portal web
institucional de la ONPE de fojas 19.
Adems, tal como est planteado el pedido de nulidad sobre este punto, este hecho fue pasible
de conocimiento directo de la mesa de sufragio y, por ende, ante esta debi ser planteado por
los personeros de mesa y, necesariamente, se debi dejar constancia de este pedido en el acta
electoral, conforme se seala en la citada Resolucin N. 2950-2014-JNE, lo que no se hizo en
su oportunidad.
10. En lo referente al hecho de que la personera de la Mesa de Sufragio N. 211604, de la
organizacin poltica Partido Aprista Peruano, ha colocado las siglas de su partido poltico
(PAP) en las cdulas de votacin antes de ser marcadas por los electores, buscando con ello
inducir el voto de los ciudadanos, ello tambin constituye un hecho pasible de conocimiento
directo de la mesa de sufragio y, en consecuencia, ante esta debi ser planteado este hecho
por parte de los personeros de mesa y, necesariamente, se debi dejar constancia del pedido
de nulidad en el acta electoral, conforme se seala en la citada Resolucin N. 2950-2014-JNE,
lo que no se hizo en su momento.
En tal sentido, las declaraciones juradas de fojas 22, 25 y 28 resultan inoficiosas para acreditar
la irregularidad alegada, por cuanto, adems, son documentos privados que no tienen firma
legalizada y que resultan ser declaraciones unilaterales no corroboradas con otros medios
probatorios idneos.
11. Asimismo, con relacin a que la resolucin apelada no ha valorado la denuncia policial
formulada ante la Comisara Policial de Motupe, respecto de la prdida del acta municipal
provincial distrital N. 228541 (sobre de color morado), el Informe N. 001-2014-CM/ODPE-
CHICLAYO-GOECO/ONPE-ERM 2014, emitido por Juana Rosa Seminario Gmez,
coordinadora de la ODPE de cuatro mesas de sufragio, as como los audios grabados a dicha
coordinadora, su transcripcin y su declaracin jurada, que dan cuenta de que fue agredida
fsica y verbalmente por personas de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, y las
ocho cdulas originales sufragadas a su favor encontradas por un ciudadano, si bien ello es
as, se debe tener en cuenta que los mencionados medios probatorios fueron aportados
posteriormente a la presentacin del pedido de nulidad de fecha 8 de octubre de 2014 y estn
referidos a nuevos hechos que tampoco fueron alegados en dicho pedido, por lo que carecera
de objeto pronunciarse al respecto dada la extemporaneidad.
No obstante, la denuncia policial formulada ante la Comisara Policial de Motupe, respecto de

la prdida del acta municipal provincial distrital N. 228541 de sobre color morado (fojas 36),
solo da cuenta del extravo del ejemplar del acta electoral que corresponde a las
organizaciones polticas, de lo que se infiere que los cuatro ejemplares restantes de dicha acta,
esto es, las correspondientes a la ODPE (que es la que se procesa), al JEE, al Jurado Nacional
de Elecciones y a la ONPE, no fueron extraviadas, por lo que las votaciones fueron
procesadas, por ello, siendo as, si bien lo acontecido constituye una irregularidad, esta no es
de trascendencia tal que implique declarar la nulidad de las elecciones peticionada.
5
49
Ahora, si bien el Informe N. 001-2014-CM/ODPE-CHICLAYO-GOECO/ONPE-ERM 2014, de
fecha 11 de octubre de 2014 (fojas 46 a 47), emitido por Juana Rosa Seminario Gmez,
coordinadora de la ODPE de cuatro mesas de sufragio, as como los audios grabados a dicha
coordinadora (fojas 48), su transcripcin (fojas 49 a 53) y su declaracin jurada (fojas 65), dan
cuenta de que fue agredida fsica y verbalmente por personas de la organizacin poltica
Partido Aprista Peruano, ello no se condice con lo sealado por la propia coordinadora de
mesa de la ODPE en las conclusiones de su referido Informe N. 001-2014-CM/ODPE-
CHICLAYO-GOECO/ONPE-ERM 2014, de fecha 11 de octubre de 2014 (fojas 46 a 47), en
donde seala textualmente en maysculas que EL PROCESO ELECTORAL ANTES,
DURANTE Y DESPUES SE LLEVO ACABO CON TOTAL NORMALIDAD, por lo que tales
documentos resultan insuficientes para declarar la nulidad de las elecciones peticionadas.
Adems, en lo que se refiere a las ocho cdulas originales marcadas a favor de la organizacin
poltica apelante encontrados por un ciudadano (fojas 54 a 61), las mismas no acreditan que se
haya alterado la voluntad del elector, por cuanto no se puede establecer su procedencia, ya
que las mismas pueden proceder del material electoral desechado, por lo que tampoco resultan
suficientes para declarar la nulidad de las elecciones peticionadas.
12. Con relacin a lo ltimo alegado en el recurso de apelacin, referente a que el secretario de la
Mesa de Sufragio N. 087847, Grassby Duncan Hoyos Melndez, aprovechando que el
presidente de mesa no haba asistido, se autoproclam presidente de dicha mesa de sufragio
cuando lo correcto era que fuera reemplazado por el primer, segundo o tercer suplente o por un
elector de la fila, si bien este es un hecho recientemente argumentado, por lo que carecera de
objeto emitir pronunciamiento al respecto, resulta necesario precisar que, de conformidad al
artculo 250 de la LOE, si a las 08:30 horas la mesa de sufragio no fuera instalada por
inasistencia de uno de los miembros titulares, se instalar con los dos (2) titulares que
estuvieran presentes y con un suplente. Adems, el secretario asume la presidencia si el
que falta fuese el presidente y desempeara la secretara el otro titular.
Consiguientemente, el hecho de que el secretario de la referida mesa de sufragio haya

asumido la presidencia en ausencia de este, no constituye irregularidad que implique declarar
la nulidad peticionada, ya que ello se ajusta a las normas electorales.
13. En virtud de lo expuesto, a consideracin de este Supremo Tribunal Electoral, las

irregularidades que fundamentan el pedido de nulidad materia del presente pronunciamiento,
no cumplen con el principio de vinculacin que debe existir entre la grave irregularidad que se
denuncia y el proceso electoral respecto del cual se solicita la nulidad, conforme al cual solo
procede declarar la nulidad de un proceso electoral por hechos y circunstancias irregulares e
ilegales, de gravedad, que hayan tenido directa incidencia en este.
14. Por consiguiente, atendiendo a que en el caso de autos el JEE ha declarado infundado el
pedido de nulidad de las elecciones en el distrito de Motupe, corresponde declarar infundado el
recurso de apelacin y confirmar la resolucin impugnada.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis
Santisteban Siesqun, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE- CHICLAYO/JNE, de fecha 14 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, la cual declar infundado el
pedido de nulidad de la eleccin municipal del distrito de Motupe, provincia y departamento de
Lambayeque, correspondiente a las elecciones municipales de 2014.
6
50
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
7
51
7. CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR GOBERNADOR DE DISTRITO, NO
ACREDITA LA EXISTENCIA DE ELECTORES GOLONDRINOS.-
8. Adicionalmente, en relacin a la alegada variacin irregular de domicilio de un

conjunto de votantes, la recurrente ha adjuntado certificaciones expedidas por el
gobernador del distrito de Chichas (fojas 14 a 19), en las cuales se sostiene que, entre
otros, los ciudadanos Miciel Judith Manchego Velarde, Reynaldo Aragn Len, Leonel
Villabal Huaman, mbar Vernica Mogrovejo Mrquez y Celso Miguel Palma Surez no
domicilian en el citado distrito; sin embargo, debe sealarse que dichos documentos no
generan certeza de que, en efecto, se trate de electores golondrinos ni que su cambio
domiciliario haya tenido por objeto favorecer a un determinado candidato o lista de
candidatos.
CHICHAS - CONDESUYOS - AREQUIPA
JEE LA UNIN (Expediente N. 00156-2014-018)
ELECCONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintisiete de octubre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Gaby Yudy
Dvila Valdivia, personera legal titular del movimiento regional Arequipa Renace, en contra
de la Resolucin N. 001-2014-JEE-LA UNIN/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de La Unin, que declar infundado el pedido de
nulidad de la votacin realizada en la Mesa de Sufragio N. 153828 del distrito de
Chichas, provincia de Condesuyos, departamento de Arequipa, en el marco del
proceso de elecciones regionales y municipales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de nulidad
Con escrito de fecha 8 de octubre de 2014, el movimiento regional Arequipa Renace

deduce la nulidad de las votaciones realizadas en la Mesa de Sufragio N. 153828 del
distrito de Chinchas, al amparo de lo establecido en el artculo 363, inciso b, de la Ley
N. 26864, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), as como en el artculo 36 de
la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM).
El solicitante de la nulidad refiere que habra mediado fraude, cohecho, soborno,

intimidacin y violencia para inclinar los resultados de las elecciones realizadas en el
distrito de Chichas, debido a que el da del acto electoral se detect la presencia de
electores golondrinos, en la medida que se identific a ciudadanos que a pesar de no
residir en el referido distrito se apersonaron a sufragar en la Mesa de Sufragio N. 153828.
Agrega que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) no cumpli con
publicar el padrn inicial de electores hbiles en el distrito de Chichas, recortando, de esta
manera, su derecho de defensa a efectos de denunciar oportunamente la presencia de
electores que no domicilian realmente en el distrito. Finalmente, refiere que la presencia de los
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citados electores golondrinos gener un incremento significativo de la poblacin electoral del
mencionado distrito, circunstancia que fue constatada por el gobernador y el juez de paz.
Respecto al pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de La Unin
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-LA UNIN/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014

(fojas 35), el Jurado Electoral Especial de La Unin (en adelante JEE) declar infundada
la solicitud de nulidad, por considerar que, en atencin al principio de preclusin, de
celeridad y de economa procesal, el cuestionamiento a la existencia de votantes
golondrinos debi haberse efectuado durante el plazo de cinco das contados desde la
fecha en que el Reniec public el padrn inicial de electores, conforme se desprende de
los artculos 198 y 199 de la LOE. Agrega que el solicitante no ha demostrado el fraude por
parte de la organizacin poltica que result ganadora en las elecciones municipales del
distrito de ChIchas, ni mucho menos que el nmero de ciudadanos denunciados como
golondrinos haya inclinado la votacin de la mesa de sufragio hacia determinado candidato
u organizacin poltica.
Sobre el recurso de apelacin
Con fecha 14 de octubre de 2014, el movimiento regional Arequipa Renace interpone

recurso de apelacin en contra de la mencionada resolucin, solicitando que esta sea
revocada, y seala que el personal del JEE y de la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales (ODPE) no han cumplido con informar acerca de la observacin realizada por
su personero en el da del acto electoral, en el que se denuncia la existencia de votantes
golondrinos.
CUESTIN EN DISCUSIN
La materia controvertida en el presente caso es determinar si concurre la causal de

nulidad prevista en el artculo 363, literal b, de la LOE.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 363, literal b, de la LOE, establece que procede la nulidad de la votacin si

ha mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin a favor de un determinado candidato o lista de candidatos. Asimismo, el
artculo 36 de LEM indica que puede declararse la nulidad cuando se comprueben
graves irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen modificado los
resultados de la votacin.
Sobre el particular, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos

para declarar la nulidad de un proceso electoral de elecciones municipales, a saber:
i) graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir
mrito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo
aquellos de una intensidad grave, es decir, que tengan una incidencia negativa en el
derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es,
una norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto que suponga una
ilegal y grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el
53 2
resultado de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre
la variacin del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.
2. Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo

tanto, el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios
que las autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio
Pblico, la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, por intermedio
de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, le puedan proveer,
tambin lo es que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra
obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de
lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.
As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de un vicio

cuya trascendencia pueda suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien
pretende la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de fraude la carga de
la prueba de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de
sufragio y, por ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular en las
nforas.
Respecto de los electores golondrinos
3. Este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad que se persigue con la
regulacin de la figura de los votantes o votos golondrinos es evitar que las
organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de manera efectiva en
una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante Reniec con el
objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la
que la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un determinado
proceso electoral.
4. Al respecto, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible,
despus del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones
polticas realicen observaciones a dicho padrn en el plazo de cinco das contados
desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros
es desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendario
despus del cierre del padrn electoral.
Anlisis del caso concreto
5. Conforme lo ha sealado el JEE en el pronunciamiento impugnado, en el proceso

de elecciones municipales de 2014, el cierre del padrn electoral se llev a cabo el
7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014 ante el Reniec. En ese sentido, en atencin a los principios de preclusin,
celeridad y economa procesales, que revisten singular importancia en el proceso
electoral, cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes
golondrinos realizado con posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en
improcedente lo solicitado, conforme lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-JNE, N. 3518-2010-JNE, N.
4041-2010-JNE, N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE, entre otras.
54 3
6. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral advierte que aun cuando la
organizacin poltica recurrente sostiene que el Reniec no habra cumplido con
publicar el padrn inicial de electores en el distrito de Chichas, debe resaltarse que
se trata de un argumento que no se condice con sus propios medios probatorios,
dentro de los cuales obra el Oficio N. 006-2014-CDDI-CH-C, de fecha 26 de junio
de 2014 (fojas 6), el Oficio N. 005-2014-CDDI.CH-C, de fecha 25 de junio de 2014
(fojas 8), entre otros documentos, de donde se aprecia que Vctor Pompeyo Luna
Tintaya, presidente del Comit de Defensa de los Intereses de Chichas, inici un
procedimiento de reclamo ante el Reniec, sobre presuntos electores golondrinos,
como consecuencia de la publicacin del padrn electoral inicial que dicho
organismo electoral realiz en el aludido distrito; pedido que, de acuerdo a lo
sealado en la Carta N. 013329-2014/GRI/RENIEC, de fecha 10 de julio de 2014
(fojas 9), fue desestimado en razn de haber sido presentado de manera
extempornea, por lo que la falta de publicacin alegada por el recurrente debe ser
desestimada.
7. Cabe resaltar que, a pesar de que la organizacin poltica recurrente pretende, de
manera especfica, la nulidad de las votaciones realizadas en la Mesa de Sufragio
N. 153828, se tiene que, entre los presuntos electores golondrinos, ha identificado
a ciudadanos que ni siquiera ejercen su derecho de sufragio en la mencionada
mesa, tal como es el caso de Celso Miguel Palma Surez, identificado con DNI N.
42344101, y Leonel Villalba Huaman, identificado con DNI N. 29548427, quienes
en realidad pertenecen a la Mesa de Sufragio N. 153829, conforme se verifica de
la consulta realizada al Sistema de Procesos Electorales de la Secretara General
(SIPE-SG), en donde, inclusive, se advierte que fue la propia organizacin poltica
recurrente quien obtuvo la mayora de votaciones vlidas, tanto en la eleccin
provincial como en la distrital, segn consta del portal web institucional de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
(http://resultadoselecciones2014.onpe.gob.pe/OnpeResultados/Actas-por-Ubigeo-
EM.html), de modo tal que no puede establecerse con certeza que los citados
ciudadanos tuvieron la intencin de favorecer ilegtimamente a una organizacin
poltica diferente.
8. Adicionalmente, en relacin a la alegada variacin irregular de domicilio de un

conjunto de votantes, la recurrente ha adjuntado certificaciones expedidas por el
gobernador del distrito de Chichas (fojas 14 a 19), en las cuales se sostiene que,
entre otros, los ciudadanos Miciel Judith Manchego Velarde, Reynaldo Aragn
Len, Leonel Villabal Huaman, mbar Vernica Mogrovejo Mrquez y Celso
Miguel Palma Surez no domicilian en el citado distrito; sin embargo, debe
sealarse que dichos documentos no generan certeza de que, en efecto, se trate
de electores golondrinos ni que su cambio domiciliario haya tenido por objeto
favorecer a un determinado candidato o lista de candidatos.
9. En cuanto a la alegacin de la recurrente referida a la falta de presentacin del

informe por parte del personal del JEE y del ODPE, en el que consta la
observacin realizada por su personero sobre presuntos electores golondrinos,
cabe mencionar que ello corresponde a una afirmacin que no se encuentra
corroborada por el Informe del Fiscalizacin de Local de Votacin N. 001-2014-
EUS-JEE LA UNIN, de fecha 6 de octubre de 2014 (fojas 74), en el que se seala
con precisin que la jornada electoral en el distrito de Chichas se realiz sin
55 4
ninguna incidencia que pudiera afectar el desarrollo del proceso, por lo que,
tambin corresponde desestimar lo alegado al respecto.
10. Consecuentemente, al haberse apreciado y valorado de manera conjunta y con criterio

de conciencia los hechos y medios probatorios contenidos en autos, este Supremo
Tribunal Electoral concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado
fraude, cohecho, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de algn
candidato u organizacin poltica, o que los hechos alegados supongan una
distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los votantes
del distrito de Chichas, de forma tal que justifique la declaratoria de nulidad de las
votaciones realizadas en la mesa de sufragio cuestionada. Ergo, la resolucin
venida en grado debe ser confirmada, deviniendo en infundado el recurso de
apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Gaby Yudy
Dvila Valdivia, personera legal titular del movimiento regional Arequipa Renace, y
CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-LA UNIN/JNE, de fecha 11 de octubre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de La Unin, que declar infundado el
pedido de nulidad parcial de las elecciones realizadas en el distrito de Chichas,
provincia de Condesuyos, departamento de Arequipa, en el marco de las elecciones
municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fpfg
56 5
8. CIFRA REPARTIDORA.-
6. Pese a lo expuesto, dado que la organizacin poltica Movimiento Regional para el Desarrollo
con Seguridad y Honradez ha presentado recurso de apelacin en contra del acta de
proclamacin de resultados antes citada, argumentando como agravio que no se ha cumplido
con el requisito establecido en el artculo 31 de la LEM, al haberse consignado nicamente la
cifra repartidora, sin precisar cul ha sido el procedimiento para su determinacin, este rgano
colegiado considera pertinente indicar que el numeral 6 del citado artculo 31 seala que el acta
de proclamacin provincial debe contener la determinacin de la cifra repartidora y la asignacin
de asientos otorgados a cada lista.
No indica que se consigne el procedimiento ni mtodo utilizado para su obtencin, solo la

determinacin de dicha cifra repartidora, y ello por cuanto en el artculo 26 de la LEM se regula,
de manera clara y precisa, el nico procedimiento para obtenerla, as se establece lo siguiente: i)
se determina el nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a regidores,
ii) dicho total se divide, sucesivamente, entre uno, dos, tres, o ms, segn sea el nmero de
regidores que corresponda elegir, iii) los cocientes parciales son colocados en orden sucesivo de
mayor a menor hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de regidores por elegir, el
cociente que ocupe el ltimo lugar constituye la "Cifra Repartidora", iv) adems, en cuanto a la
asignacin de asientos otorgados a cada lista, segn dicho dispositivo legal, el total de voto
vlidos de cada lista se divide entre la "Cifra Repartidora" para establecer el nmero de regidores
que corresponde a cada lista, v) el nmero de regidores de cada lista est definido por la parte
entera del cociente obtenido a que se refiere el numeral anterior, en caso de no alcanzarse el
nmero total de regidores previstos, se adiciona uno a la lista que tenga mayor parte decimal y
vi) en caso de empate, se resuelve por sorteo entre los que hubiesen obtenido igual votacin.
GRAN CHIM - LA LIBERTAD
JEE PACASMAYO (EXPEDIENTE N. 00492-2014-052)
RECURSO DE APELACIN
Lima, once de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Melva Rosa Urcia Rzuri, personera legal titular de la
organizacin poltica Movimiento Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez, en contra
del Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Autoridades Municipales Provinciales
Electas, de fecha 3 de diciembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Pacasmayo, correspondiente a las elecciones municipales de la provincia de Gran Chim,
departamento de La Libertad, en el marco de la elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Como hecho previo, mediante el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de

Autoridades Municipales Provinciales Electas, de fecha 3 de diciembre de 2014, el Jurado
Electoral Especial de Pacasmayo (en adelante JEE) proclam como ganadora de las elecciones
municipales 2014 para el Concejo Provincial de Gran Chim, departamento de La Libertad, a la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso.
1
57
Seguidamente, el 6 de diciembre de 2014, Melva Rosa Urcia Rzuri, personera legal titular de la
organizacin poltica Movimiento Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez, present
recurso de apelacin en contra del acta de proclamacin de resultados antes citada,
manifestando como agravio que dicha acta genera grave vulneracin al debido proceso y,
adems, indefensin, puesto que no se ha precisado la forma como se ha obtenido la cifra
repartidora ni el mtodo utilizado, de modo que no se cumpli con el requisito establecido en el
artculo 31 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), ya que solo
se ha consignado una cifra, sin precisar cul ha sido el procedimiento para su determinacin,
toda vez que existen varios mtodos para su obtencin. Asimismo, solicita que se declare la
nulidad de la eleccin municipal provincial por las graves irregularidades acontecidas en el local
de votacin, Institucin Educativa Fidel Honorato Horna Cortijo N. 80254, en la que se instalaron
trece mesas de sufragio, y en donde, durante el escrutinio, irrumpieron ochocientas personas
que destruyeron el material electoral, actas electorales incluidas, ante lo cual se produjo una
supuesta recuperacin de seis actas sin haberse respetado el procedimiento para la
recuperacin de actas siniestradas, razn por cual se emitieron informes y declaraciones
incongruentes, por lo que no se ha respetado la voluntad de los electores.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 184 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Jurado Nacional de
Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral, de un referndum o de otro tipo de
consulta popular cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan
los dos tercios del nmero de votos emitidos, asimismo, adems de esta disposicin como
causal de nulidad de las elecciones, el artculo 36 de la LEM contempla la inasistencia de
ms del 50% de los votantes al acto electoral.
2. En tal sentido, mediante la Resolucin N. 2950-2014-JNE, de fecha 1 de octubre de 2014,

el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones estableci las reglas relativas a la oportunidad,
legitimidad y requisitos para plantear pedidos e interponer recursos sobre nulidad de
votacin de mesas de sufragio y de nulidad de elecciones. As, respecto a la apelacin de
las actas de proclamacin, en el artculo cuarto, la referida resolucin dispone que Despus
de la proclamacin de resultados procede, nicamente, apelar el Acta de Proclamacin de
Resultados de Autoridades Electas expedida por el Jurado Electoral Especial, con la
finalidad de que se declare la nulidad de la eleccin bajo un sustento numrico.
3. Dicha regulacin responde a un deber de respeto y optimizacin del principio de preclusin

en el marco de los procesos electorales, por lo que debe ser interpretado de conformidad
con el principio de oportunidad, as tambin con los de economa y celeridad procesales que
caracterizan a los procesos electorales y que exigen que, en el menor plazo posible, se
puedan obtener los resultados definitivos del proceso electoral, realizar las proclamaciones
de dichos resultados y entregar las credenciales correspondientes a las autoridades
elegidas.
4. En el caso de autos, se aprecia que se instalaron 91 mesas de sufragio en la provincia de

Gran Chim, en las cuales se verifica lo siguiente:
Total de electores hbiles: 20 828

Total de votos emitidos: 17 434
Total de votos vlidos: 12 678
Total de votos en blanco: 1 122
Total de votos nulos: 3 634
2
58
5. As, de la lectura de los resultados del acta de proclamacin, se observa que sumados los
votos nulos y en blanco estos no superan los dos tercios de los votos emitidos, adems, los
electores asistentes superan el 50% del total de electores hbiles, por lo que no se configura
el supuesto regulado en el artculo 184 de la Constitucin Poltica del Per ni en el artculo
36 de la LEM, tampoco el sustento numrico a que se contrae el artculo cuarto de la
Resolucin N. 2950-2014-JNE, para apelar las actas de proclamacin de resultados, siendo
improcedente el recurso interpuesto.
6. Pese a lo expuesto, dado que la organizacin poltica Movimiento Regional para el

Desarrollo con Seguridad y Honradez ha presentado recurso de apelacin en contra del acta
de proclamacin de resultados antes citada, argumentando como agravio que no se ha
cumplido con el requisito establecido en el artculo 31 de la LEM, al haberse consignado
nicamente la cifra repartidora, sin precisar cul ha sido el procedimiento para su
determinacin, este rgano colegiado considera pertinente indicar que el numeral 6 del
citado artculo 31 seala que el acta de proclamacin provincial debe contener la
determinacin de la cifra repartidora y la asignacin de asientos otorgados a cada lista.
No indica que se consigne el procedimiento ni mtodo utilizado para su obtencin, solo la

determinacin de dicha cifra repartidora, y ello por cuanto en el artculo 26 de la LEM se
regula, de manera clara y precisa, el nico procedimiento para obtenerla, as se establece lo
siguiente: i) se determina el nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de
candidatos a regidores, ii) dicho total se divide, sucesivamente, entre uno, dos, tres, o ms,
segn sea el nmero de regidores que corresponda elegir, iii) los cocientes parciales son
colocados en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de cocientes igual al
nmero de regidores por elegir, el cociente que ocupe el ltimo lugar constituye la "Cifra
Repartidora", iv) adems, en cuanto a la asignacin de asientos otorgados a cada lista,
segn dicho dispositivo legal, el total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "Cifra
Repartidora" para establecer el nmero de regidores que corresponde a cada lista, v) el
nmero de regidores de cada lista est definido por la parte entera del cociente obtenido a
que se refiere el numeral anterior, en caso de no alcanzarse el nmero total de regidores
previstos, se adiciona uno a la lista que tenga mayor parte decimal y vi) en caso de empate,
se resuelve por sorteo entre los que hubiesen obtenido igual votacin.
7. Por ende, no es necesario que en el acta de proclamacin se consigne todo el

procedimiento para determinar la cifra repartidora y la asignacin de asientos otorgados a
cada lista, puesto que dicho proceso ya est regulado por ley, por ello basta nicamente que
se precise dicha cifra y se realice la asignacin de los referidos asientos.
Adems, del acta de proclamacin materia del recurso de apelacin interpuesto, se aprecia
claramente que la cifra repartidora ha sido debidamente determinada, as como los
regidores asignados.
8. De otro lado, es fundamento del recurso de apelacin interpuesto que se declare la nulidad
de la eleccin municipal provincial por las graves irregularidades acontecidas durante el
escrutinio en el local de votacin, Institucin Educativa Fidel Honorato Horna Cortijo N.
80254, donde se produjo la destruccin del material electoral, actas electorales incluidas, y
por el procedimiento para la recuperacin de actas siniestradas.
Ahora, como se ha manifestado en el considerando 2 de la presente, por Resolucin N.

2950-2014-JNE, de fecha 1 de octubre de 2014, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
3
59
estableci las reglas relativas a la oportunidad, legitimidad y requisitos para plantear pedidos
e interponer recursos sobre nulidad de votacin de mesas de sufragio y de nulidad de
elecciones. As, se regul que los pedidos de nulidad basados en hechos pasibles de
conocimiento directo de la mesa de sufragio, deben ser planteados ante esta por los
personeros de mesa y, necesariamente, se debe dejar constancia de dichos pedidos en el
acta electoral; en cambio, los pedidos de nulidad sustentados en hechos externos a la
votacin en mesa, deben ser presentados ante el respectivo Jurado Electoral Especial por el
personero nacional o el personero legal acreditado ante dicho rgano electoral, dentro del
plazo de tres das naturales contados a partir del da siguiente de la fecha de la eleccin. En
tal sentido, estos pedidos debieron ser presentados indefectiblemente hasta el 8 de octubre
de 2014.
9. As las cosas, con el recurso de apelacin en contra del acta de proclamacin de resultados
no se puede solicitar la nulidad de una eleccin, toda vez que dicho pedido debi ser
planteado hasta el 8 de octubre de 2014, y en atencin a los principios de preclusin,
oportunidad, economa y celeridad procesal, que caracterizan a los procesos electorales,
cualquier pretensin al respecto ya precluy.
10. Adems, del Sistema de Informacin de Procesos Electorales (SIPE) se aprecia que el 8 de
octubre de 2014, fue Ismael Cisneros Palma, personero legal titular de la organizacin
poltica local Renovacin Gran Chim, quien solicit la nulidad total de las elecciones
municipales distritales y provinciales realizadas en el distrito de Lucma, provincia de Gran
Chim, departamento de La Libertad, y si bien la personera legal titular de la organizacin
poltica Movimiento Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez, Melva Rosa
Urcia Rzuri, interpuso recurso de apelacin el 22 de octubre de 2014, en el extremo que el
JEE solo declar la nulidad de las elecciones distritales, solicitando que dicha decisin se
revoque y se declare fundado el pedido de nulidad de la eleccin provincial de Gran Chim,
mediante Resolucin N. 3363 -2014-JNE, de fecha 30 de octubre de 2014, este Supremo
Tribunal Electoral declar infundado dicho recurso (Expediente N. J-2014-03578),
resolucin que ha quedado firme.
11. En virtud de lo expuesto, y advirtindose que el recurso de apelacin interpuesto no tiene

sustento numrico y se fundamenta en que no se ha consignado el procedimiento para la
obtencin de la cifra repartidora y en que se declare la nulidad de la eleccin municipal en la
provincia de Gran Chim, lo que ya fue materia de resolucin anterior, corresponde
declararlo improcedente.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacin interpuesto por Melva Rosa
Urcia Rzuri, personera legal titular de la organizacin poltica Movimiento Regional para el
Desarrollo con Seguridad y Honradez, en contra del Acta de Proclamacin de Resultados de
Cmputo y de Autoridades Municipales Provinciales Electas, de fecha 3 de diciembre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Pacasmayo, correspondiente a las elecciones
municipales de la provincia de Gran Chim, departamento de La Libertad, en el marco de la
4
60
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
5
61
9. COMPETENCIA DEL JEE Y JNE, PARA EFECTUAR UN ANLISIS Y CONTROL DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS ESTATUTARIAS Y REGLAMENTARIAS, AS COMO
DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS AL INTERIOR DEL PARTIDO POLTICO.-
8.- La organizacin poltica recurrente cuestiona la competencia del JEE y, en general, de la

jurisdiccin electoral, para efectuar un anlisis y control del cumplimiento de las normas
estatutarias y reglamentarias, as como de los acuerdos adoptados al interior del partido
poltico. Al respecto, conviene recordar que la verificacin del cumplimiento de las normas
sobre organizaciones polticas, como es el caso de las disposiciones contenidas en la LPP,
no constituye una potestad discrecional, sino una obligacin de este rgano colegiado
derivado directamente de la Constitucin Poltica del Per.
As, este Supremo Tribunal Electoral se erige en el garante del cumplimiento de las normas
que conforman el marco jurdico electoral, que para el caso de la democracia interna,
tambin est compuesto por los estatutos y reglamentos de las organizaciones polticas.
El deber de este rgano colegiado de velar por el cumplimiento de las normas sobre
democracia interna no tiene por objeto salvaguardar que se respete la voluntad de los
afiliados expresada directamente o a travs de sus delegados ni los derechos de los
candidatos elegidos o participantes en las elecciones internas, sino tambin evitar que
puedan acceder al poder organizaciones polticas que incumplen, incluso, sus propias
normas de organizacin interna. Por tales consideraciones, el recurso de apelacin debe ser
desestimado, y confirmar la resolucin venida en grado.
YAUTAN - CASMA - NCASH
JEE SANTA (EXPEDIENTE N. 284-2014-007)
RECURSO DE APELACIN
Lima, doce de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Carlos
Fernando Galiano Barrn, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Popular
Cristiano (PPC), en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-DELSANTA/JNE, de fecha
23 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de
Yautn, provincia de Casma, departamento de ncash, presentada por la citada
organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Carlos Fernando Galiano Barrn, personero legal titular de la
organizacin poltica Partido Popular Cristiano (PPC), solicito la inscripcin de lista de
candidatos para el Concejo Distrital de Yautn, provincia de Casma, departamento de
ncash (fojas 70 y 71), con el objeto de participar en las elecciones municipales 2014, la que
fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral Especial del Santa (en adelante JEE),
mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-DELSANTA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014
(fojas 68 y 69), por advertir, entre otras situaciones, que los candidatos no cumplen con
acreditar la condicin de afiliados a la indicada organizacin poltica.
62
El 19 y 22 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica present escritos
(fojas 47 a 49 y 28 a 30), con el fin de subsanar las observaciones antes indicadas, y
mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-DELSANTA/JNE, de fecha 23 de julio de 2014
(fojas 11 a 14), el JEE resolvi declarar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos para el Concejo Distrital de Yautn, provincia de Casma, departamento de
ncash, por considerar que el candidato a alcalde y a regidores no son afiliados a la
organizacin poltica Partido Popular Cristiano, incumpliendo as, la norma sobre democracia
interna, dispuesta por su estatuto.
En contra de la referida resolucin, el 26 de julio de 2014, se interpuso recurso de apelacin
(fojas 2 a 6), solicitando que la misma sea revocada, alegando que, se ha cumplido con
acreditar la afiliacin de los candidatos con el certificado expedido por el secretario general
del partido, por lo que no han incumplido norma alguna, siendo que su actuar se ha
enmarcado dentro de los alcances de su estatuto partidario, as como refiere que el JEE no
tendra competencia para resolver irregularidades internas.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per contempla como una de las
competencias y deberes principales del Jurado Nacional de Elecciones, velar por el
cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems disposiciones
en materia electoral.
2. El artculo 35 de la Norma Fundamental seala que los ciudadanos pueden ejercer sus
derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos,
movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin
y manifestacin de la voluntad popular. Asimismo, seala que la ley establece normas
orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos.
3. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),

establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe
regirse por las normas sobre democracia interna establecidas en dicha ley, el
estatuto y el reglamento de la agrupacin poltica, las cuales no pueden ser
modificadas una vez que el proceso ha sido convocado.
4. El artculo 87 del estatuto del Partido Popular Cristiano (PPC), seala que para efectos
de postulacin a funcin pblica de origen electoral, el [] PPC presenta, para cada
eleccin, a sus mejores cuadros dirigenciales y ciudadanos, los mismos que
adicionalmente a los requisitos constitucionales y legales deben probar intachable
ejecutoria democrtica, idoneidad moral y antigedad partidaria; conforme lo
establecido por el respectivo Reglamento Electoral. La antigedad partidaria estar
exenta en el caso de la quinta parte a que se refiere la Ley de Partidos Polticos.
(nfasis agregado).
5. La primera disposicin final del estatuto en cuestin seala que la Comisin Nacional
de Poltica tiene la facultad de interpretar el Estatuto del Partido y de reglamentar
aquellos aspectos que fueren necesarios. De igual forma, puede ratificar actos del
Partido que no implique funciones del Congreso Nacional, pudiendo adems establecer
normas sobre aquellos aspectos no considerados en el presente Estatuto.
Conforme puede advertirse, dicha disposicin final permite interpretar el estatuto. Si
bien toda norma es interpretable, no puede desconocerse que existen normas-regla
cuyo margen de interpretacin es mnimo. Aquel es el caso del artculo 87 del estatuto,
que contempla claramente como requisito de candidatura la antigedad partidaria,
2
63
requisito que comprende, como resulta evidente, la militancia. Por lo tanto, al no existir
norma-regla estatutaria con la cual pudiese entrar en aparente contradiccin, dicha
potestad interpretativa no resulta vlidamente aplicable al presente caso.
La citada disposicin final tambin refiere que el estatuto es pasible de ser
reglamentado. Al respecto, as como ocurre con el marco jurdico pblico, al interior de
las organizaciones polticas existe tambin una estructura normativa jerrquica. En ese
sentido, el reglamento complementar o desarrollar lo dispuesto en el estatuto, pero no
puede contravenir el mismo. Ese es el caso del artculo 87 del estatuto, que delega al
reglamento establecer precisiones al desarrollar lo relativo a los requisitos para ser
candidato, como podra ser, precisamente, aquello referido a la fijacin del periodo
de antigedad partidaria. Sin embargo, como tambin existe una norma-regla
estatutaria relativa al porcentaje de integrantes de la lista que se encontraran
exonerados del requisito de antigedad partidaria, el reglamento, por ser una norma de
inferior jerarqua, no puede ampliar los alcances de dicha exoneracin.
Finalmente, la primera disposicin final del estatuto le atribuye a la Comisin Nacional
de Poltica la competencia de fijar aquellos puntos no considerados por el estatuto. No
obstante, el tema relativo a los requisitos de candidatura, como la antigedad partidaria,
constituye un aspecto que s se encuentra previsto en el estatuto. Por lo tanto, no
resulta vlido el argumento de la organizacin poltica recurrente de que no se valor la
primera disposicin final estatutaria.
6. El artculo 14, literal k, del Reglamento Electoral del Partido Popular Cristiano (PPC),
aprobado por el Tribunal Nacional Electoral, mediante Resolucin N. 00-2014-TNE,
establece lo siguiente:
Artculo 14.- Requisitos
Para poder ser candidato por el Partido Popular Cristiano para el proceso electoral 2014 se
debern cumplir con los siguientes requisitos, los cuales deben estar adjuntos a cada lista de
candidatos presentados.
[]
k. Militancia:
- Para el caso de los Presidentes y Vicepresidente regionales una militancia de 06 aos.
- Para el caso de los consejeros regionales una militancia de 05 aos.
- Para el caso de los alcaldes provinciales una militancia de 05 aos.
- Para el caso de los alcaldes distritales una militancia de 04 aos.
- Para el caso de los regidores provinciales una militancia de 04 aos.
- Para el caso de los regidores distritales una militancia de 03 aos.
- En todos los casos la militancia debe estar debidamente certificada por la Secretaria Nacional de
Organizacin.
Por su parte, el artculo 22, literal l, del reglamento antes mencionado, prev lo
siguiente:
Artculo 22.- Son requisitos para la inscripcin de postulantes de candidatos a presidente,
vicepresidente y consejeros regionales, alcaldes y regidores, los siguientes:
[]
l. Militancia:
- Para el caso de los Presidentes y Vicepresidente regionales una militancia de 06 aos.
- En todos los casos la militancia debe estar debidamente certificada por la Secretaria Nacional de
Organizacin.
3
64
7. Con los escritos de subsanacin se adjunta el acta de la sesin de la comisin poltica

del 19 de mayo de 2014, en la que se acuerda Aprobar la solicitud de exoneracin de
antigedad de manera genrica y total para Lima Metropolitana y sus distritos y para
todo el pas, pudiendo participar en consecuencia los militantes recientemente inscritos
(fojas 62 y 63 vuelta). Asimismo, se menciona que se aprob La frmula propuesta por
el Presidente para que puedan participar como candidatos los militantes inscritos en las
listas hasta el da anterior a la celebracin del acto electoral, 14 de junio de 2014.
Al respecto debe tenerse presente que el artculo 26 del estatuto, relativo al congreso
nacional, refiere que el congreso estatutario se convoca con el propsito de revisar y
modificar el estatuto de la organizacin poltica. De ello se desprende que es dicho
congreso el competente para disponer la suspensin de la vigencia de las normas
estatutarias, como sera el caso del artculo 87.
De ello debe resaltarse, que la Comisin Nacional de Poltica carece de competencia
para disponer la inaplicacin o suspensin provisional de las normas estatutarias o
reglamentarias, para el caso de la eleccin de candidatos a los cargos de alcaldes,
regidores, presidentes y vicepresidentes regionales, ya que ello corresponde al rgano
competente para modificar dichos estatutos. Adems, cabe mencionar que el estatuto s
le otorga dicha competencia a la Comisin Nacional de Poltica de exonerar el requisito
de antigedad partidaria a los candidatos, sin embargo, ello est referido a eleccin de
cargos directivos, no de candidatos.
Efectivamente, los artculos 77 y 78 del estatuto, que regulan la eleccin de cargos
territoriales y nacionales, prevn dicha facultad a la comisin citada, pero dicho
enunciado normativo no se encuentra previsto en el artculo 87, que constituye la norma
especial que regula la democracia interna, en el extremo referido a la eleccin de
candidatos a los cargos de alcalde y regidores provinciales y distritales, ni de
presidente, vicepresidentes o consejeros regionales.
Por todo lo expuesto, se evidencia que la organizacin poltica Partido Popular Cristiano
(PPC) ha transgredido, efectivamente, las normas sobre democracia interna, en
concreto, su estatuto y su propio reglamento electoral.
8. La organizacin poltica recurrente cuestiona la competencia del JEE y, en general, de
la jurisdiccin electoral, para efectuar un anlisis y control del cumplimiento de las
normas estatutarias y reglamentarias, as como de los acuerdos adoptados al interior
del partido poltico. Al respecto, conviene recordar que la verificacin del cumplimiento
de las normas sobre organizaciones polticas, como es el caso de las disposiciones
contenidas en la LPP, no constituye una potestad discrecional, sino una obligacin de
este rgano colegiado derivado directamente de la Constitucin Poltica del Per.
As, este Supremo Tribunal Electoral se erige en el garante del cumplimiento de las
normas que conforman el marco jurdico electoral, que para el caso de la democracia
interna, tambin est compuesto por los estatutos y reglamentos de las organizaciones
polticas.
El deber de este rgano colegiado de velar por el cumplimiento de las normas sobre
democracia interna no tiene por objeto salvaguardar que se respete la voluntad de los
afiliados expresada directamente o a travs de sus delegados ni los derechos de los
candidatos elegidos o participantes en las elecciones internas, sino tambin evitar que
puedan acceder al poder organizaciones polticas que incumplen, incluso, sus propias
65
normas de organizacin interna. Por tales consideraciones, el recurso de apelacin
debe ser desestimado, y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Carlos
Fernando Galiano Barrn, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Popular
Cristiano (PPC), y CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-DELSANTA/JNE, de
fecha 23 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de
Yautn, provincia de Casma, departamento de ncash, con el objeto de participar en las
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/acc
66
10. CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA PRUEBA.-
10. ().
Aunado a esto, es necesario sealar que el contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la prueba no implica la exigencia de que se efecte un anlisis individualizado y
expreso de cada uno de los documentos presentados por las partes durante la tramitacin
de un procedimiento jurisdiccional o administrativo, ya que resulta perfectamente admisible
y legtimo que se efecte una valoracin conjunta, siempre que se expresen claramente las
razones por las cuales los citados documentos no generan conviccin al rgano colegiado.
().
SAN PABLO MARISCAL RAMN CASTILLA - LORETO
JEE MARISCAL RAMN CASTILLA (EXPEDIENTE N. 0103-2014-073)
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, veinte de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal

efectiva interpuesto por Jorge Monzn Noriega, personero legal titular de la organizacin
poltica Movimiento Independiente Loreto Mi Loreto, inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, en contra de la Resolucin N.
3315-2014-JNE, de fecha 27 de octubre de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 3315-2014-JNE, de fecha 27 de octubre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Loreto Mi
Loreto en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE MARISCAL RAMN CASTILLA/JNE,
de fecha 9 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Ramn
Castilla (en adelante JEE), que declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones
desarrolladas en el distrito de San Pablo, provincia de Mariscal Ramn Castilla,
departamento de Loreto, presentado por la citada organizacin poltica, al determinar que no
est acreditado que haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para
inclinar la votacin a favor de algn candidato u organizacin poltica y, menos an, vinculacin
existente entre los presuntos votantes golondrinos y la supuesta organizacin poltica
favorecida.
Con fecha 14 de noviembre de 2014, el personero legal titular de la referida organizacin

poltica interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva, reiterando los argumentos que expuso en su apelacin y
alegando, adems, que los medios probatorios presentados con su recurso impugnatorio y una
prueba sealada con el informe oral, presentada el da de la audiencia pblica, no han sido
debidamente valorados, afectndose el debido proceso y la tutela procesal efectiva, vulnerando
el derecho a la valoracin debida de las pruebas y arribando a una falta de motivacin y
argumentacin de su decisin.
1
67
CONSIDERANDOS
1. El artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva, y
son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado,
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por
afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las
decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que, precisamente, se agrupan dentro del debido proceso y
de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Cabe sealar que en la Resolucin N. 306-2005-JNE, no se precisa la necesidad de

realizar una audiencia pblica para resolver el recurso extraordinario. Adems, debe
tenerse en cuenta que, en el artculo nico de la citada resolucin, se establece como
condicin esencial que, el recurso extraordinario se encuentre debidamente
fundamentado, esto es, que se expresen de manera clara y precisa los derechos que
han sido, a consideracin del recurrente, conculcados, no hacerlo, implica a todas luces
desnaturalizar la esencia misma del recurso extraordinario.
3. Ahora bien, siendo el recurso extraordinario un mecanismo de revisin excepcional, el

mismo no puede ser concebido como una instancia o etapa adicional de discusin del
fondo de la cuestin controvertida ya resuelta por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en va de apelacin. As, a consideracin de este rgano colegiado, no
resulta admisible que a travs del mismo se pretenda que este Supremo Tribunal
Electoral lleve a cabo una nueva valoracin de la controversia jurdica o de los medios
probatorios ya analizados en la resolucin que se cuestiona, ni tampoco que se valoren
nuevas pruebas que se pudieran haber acompaado al mismo, supeditndose su
procedencia a la existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal en la
tramitacin o resolucin del recurso de apelacin.
4. En consecuencia, para que resulte vlido que este Supremo Tribunal Electoral emita un
pronunciamiento de fondo con relacin a un recurso extraordinario, corresponde a los
interesados la carga de fundamentar debidamente el vicio o error en lo tramitado o
resuelto por este rgano colegiado, para lo cual, deben cumplir con describir, con
claridad y precisin, la irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el
citado recurso, debiendo acreditar, adems, la incidencia directa de la infraccin
cometida sobre el pronunciamiento que se cuestiona, puesto que, de no hacerlo,
corresponder declarar la improcedencia del citado recurso. De esta manera,
nicamente sern materia de pronunciamiento de fondo, por parte de este rgano
colegiado, aquellos recursos extraordinarios cuyos argumentos evidencien la
vulneracin de los derechos protegidos por el referido recurso.
5. Aunado a lo antes expuesto, adems, se debe tener presente que el hecho de que el
proceso electoral debe cumplir de manera rigurosa con un cronograma o calendario
acarrea la necesaria optimizacin de los principios de preclusin y seguridad jurdica, lo
que a su vez implica que se cuente, en el menor periodo de tiempo posible, con
pronunciamientos definitivos que resuelvan una controversia jurdica electoral. Por lo
tanto, resulta de suma trascendencia que se optimicen los principios de economa y
2
68
celeridad procesal en todos aquellos procesos jurisdiccionales electorales, lo que
reafirma, en este tipo de proceso, la naturaleza excepcional del recurso extraordinario.
6. En el presente caso, el recurrente fundamenta su recurso extraordinario sealando que en

la Resolucin N. 3315-2014-JNE, de fecha 27 de octubre de 2014, no se han valorado
debidamente los hechos expuestos y acreditados a travs de medios probatorios anexados
en el expediente jurisdiccional, en su recurso de apelacin y en una prueba presentada el
da de la audiencia pblica, afectndose el debido proceso y la tutela procesal efectiva, con
lo cual se ha vulnerado el derecho a la valoracin debida de las pruebas y se ha arribado a
una falta de motivacin y argumentacin de su decisin.
7. Como se aprecia, de una lectura estricta de su recurso extraordinario, se advierte que

este se encuentra dirigido a cuestionar los fundamentos por los cuales se desestim su
recurso de apelacin, y a solicitar que se reexamine nuevamente la resolucin materia
de cuestionamiento, lo cual implicara, a todas luces, evaluar nuevamente los medios
probatorios ya analizados al momento de resolver el recurso de apelacin. En este
orden de ideas, es evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para
lo cual fue instituido el recurso extraordinario, el cual, como se ha sealado, est
orientado exclusivamente a la proteccin de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva.
8. Precisamente, dicha naturaleza exige que el recurrente, al plantear dicho recurso, cumpla
con fundamentar de qu forma la decisin del Jurado Nacional de Elecciones habra
afectado su derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, al momento de
resolver el recurso de apelacin, tomando en cuenta, adems, que el citado recurso no
comporta una nueva oportunidad para que el solicitante plantee los mismos argumentos de
fondo en contra de la resolucin emitida por este rgano colegiado.
9. En consecuencia, atendiendo a que de la lectura del recurso extraordinario presentado por

el recurrente se advierte que este ha sido formulado sin tener en cuenta las exigencias
propias del referido medio impugnatorio, al realizarse una apreciacin genrica de las
presuntas afectaciones, sin acreditar ni argumentar la incidencia de la supuesta afectacin
en la decisin contenida en la resolucin impugnada, no siendo admisible que se busque
una nueva valoracin de los medios probatorios presentados o de los hechos expuestos
bajo una supuesta interpretacin incorrecta sin argumentos sustentatorios de ello y al no
aportar el recurso extraordinario ningn elemento nuevo al anlisis realizado que permita
advertir error en el razonamiento realizado por parte de este rgano colegiado al momento
de emitir la Resolucin N. 3315-2014-JNE, corresponde declarar su improcedencia.
10. Sin perjuicio de lo mencionado, cabe precisar que en la Resolucin N. 3315-2014-JNE

se ha valorado cada uno de los hechos aducidos y los medios probatorios presentados
por el recurrente, tanto en su pedido de nulidad as como en el desarrollo de su recurso
de apelacin, realizndose un anlisis concienzudo de lo argumentado as como una
valoracin crtica de los medios probatorios, generndose la motivacin requerida en los
pronunciamientos jurisdiccionales que exigen congruencia con la cuestin controvertida y
direccionados a resolver el recurso de apelacin presentado.
Aunado a esto, es necesario sealar que el contenido constitucionalmente protegido del

derecho a la prueba no implica la exigencia de que se efecte un anlisis individualizado
3
69
y expreso de cada uno de los documentos presentados por las partes durante la
tramitacin de un procedimiento jurisdiccional o administrativo, ya que resulta
perfectamente admisible y legtimo que se efecte una valoracin conjunta, siempre que
se expresen claramente las razones por las cuales los citados documentos no generan
conviccin al rgano colegiado.
Respecto a la denuncia que el recurrente adjunt de manera extempornea al presente

expediente, esta no fue considerada como documento que genere mrito probatorio
alguno en el presente caso, por no haber sido un fundamento sealado en el pedido de
nulidad ni en el recurso de apelacin y, por ende, resultar extemporneo.
Adicionalmente a ello, el hecho puesto a conocimiento de la autoridad policial no
evidencia irregularidad alguna. Por el contrario, de la lectura de dicha denuncia se colige
que el jefe de ODPE de Mariscal Ramn Castilla actu con diligencia al haberse
generado el extravo de actas electorales correspondientes a los ejemplares de los
sobre morados de las Mesas de Sufragio N. 210428, N. 260692 y N. 260694, es
decir, uno de los cinco ejemplares que se generan para cada una de las mesas de
sufragio, siendo que el ejemplar de sobre morado es el destinado para las
organizaciones polticas. En este punto, este colegiado considera necesario precisar
que el cmputo de la votacin realizada en las mesas de sufragio se realiza con los
ejemplares correspondientes a la ODPE (sobre plomo), por lo que al no existir extravo
de estos, no se present observacin alguna en las actas electorales de las mesas de
sufragio mencionadas, ingresndose las mismas como actas electorales a procesar,
para despus contabilizarse vlidamente, no existiendo irregularidad alguna en ello.
11. Estando a lo sealado, se evidencia que lo que el recurrente pretende a travs del
citado recurso es un nuevo examen de lo ya resuelto por este rgano colegiado a travs
del recurso de apelacin, lo que sustenta aun ms la improcedencia del recurso
extraordinario.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con
el voto en minora del magistrado Elas Baldomero Ayvar Carrasco,
RESUELVE, POR MAYORA
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso extraordinario por afectacin al

debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Jorge Monzn Noriega,
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Loreto Mi
Loreto, inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones,
en contra de la Resolucin N. 3315-2014-JNE, de fecha 27 de octubre de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
4
70
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
SAN PABLO MARISCAL RAMN CASTILLA - LORETO
JEE MARISCAL RAMN CASTILLA (EXPEDIENTE N. 0103-2014-073)
Lima, veinte de noviembre de dos mil catorce
EL VOTO EN MINORA DEL DOCTOR BALDOMERO ELAS AYVAR CARRASCO,

MAGISTRADO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:
1. La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de defensa en el artculo 139,

inciso 4, en virtud del cual se garantiza que los justiciables, en la proteccin de sus
derechos y obligaciones, cualquiera que sea su naturaleza (electoral, civil, mercantil,
penal, laboral, etc.), no queden en estado de indefensin. As, el contenido del derecho
de defensa queda afectado cuando, en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las
partes resulta impedida por concretos actos de los rganos judiciales de ejercer los
medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus derechos e intereses
legtimos.
2. Ahora bien, el ejercicio del derecho de defensa tiene una doble dimensin: una
material, referida al derecho de ejercer su propia defensa desde el mismo instante en
que toma conocimiento de que se le atribuye la comisin de determinado hecho; y otra
formal, lo que supone el derecho a una defensa tcnica, esto es, al asesoramiento y
patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que dure el proceso. Ambas
dimensiones del derecho de defensa forman parte del contenido constitucionalmente
protegido del derecho en referencia. En ambos casos, se garantiza el derecho a no ser
postrado a un estado de indefensin, siendo necesario que, para ello, el abogado se
encuentre debidamente capacitado y habilitado conforme a ley.
3. Siendo ello as, considero que el derecho de defensa comporta, en estricto, el derecho
a no quedar en estado de indefensin en ninguna etapa del proceso, por ello, dicho
derecho se vulnera cuando se genera una indebida y arbitraria actuacin del rgano
encargado de administrar justicia cuando impide o restringe el ejercicio pleno de este
derecho.
5
71
4. Ahora bien, la Resolucin N. 306-2005-JNE, que instituy el recurso extraordinario por
afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, es de carcter general, no
existiendo causal alguna que establezca su rechazo liminar.
5. Por lo tanto, en el presente caso, de declararse improcedente el recurso extraordinario,

sin que previamente se haya dispuesto la programacin de la vista de la causa, vulnera
el debido proceso y, en especial, el ejercicio del derecho de defensa de los recurrentes.
6. Aunado a ello, es necesario mencionar que el informe tcnico por parte de los
abogados en la audiencia pblica, coadyuvara a ilustrar a los miembros del Supremo
Tribunal Electoral en la emisin de la resolucin correspondiente.
7. Por ello, considero que resulta necesario y trascendental programar audiencia pblica,
a efectos de escuchar las alegaciones que pudieran formular los interesados a fin de
salvaguardar su derecho de defensa.
Por los fundamentos expuestos, MI VOTO ES por que se PROGRAME AUDIENCIA PBLICA,
y se conceda el USO DE LA PALABRA a los abogados que en su oportunidad lo hubieran
solicitado.
SS.
AYVAR CARRASCO
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
6
72
11. CORRESPONDE INTERPONER RECURSO DE QUEJA POR DENEGATORIA DEL
RECURSO DE APELACIN, Y NO INTERPONER OTRO DE APELACIN.-
3. Al respecto, conforme lo seala el artculo 403 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal
Civil, norma de aplicacin supletoria, lo que procesalmente corresponde cuando se deniega el
recurso de apelacin o se concede un efecto distinto al pedido es la interposicin del recurso de
queja ante el superior que la desestim.
4. As, conforme lo establece el artculo 401 del referido texto normativo, el objeto del recurso de
queja es reexaminar la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de
apelacin o confiere un efecto distinto al solicitado.
5. Por consiguiente, lo que el mencionado movimiento regional debi interponer en contra de la

citada Resolucin N. 002-2014-JEE- ALTO AMAZONAS/JNE, que declar improcedente la
apelacin interpuesta en contra del Acta de Suscripcin de Actas Electorales Siniestradas, de
fecha 14 de octubre de 2014, fue el aludido recurso de queja por denegatoria del recurso de
apelacin, y no interponer otro de apelacin.
MANSERICHE - DATEM DEL MARAN - LORETO
JEE ALTO AMAZONAS (EXPEDIENTE N. 00250-2014-076)
RECURSO DE APELACIN

VISTO, en la audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Aquiles
Sangama Murayari, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Esperanza
Regin Amaznica, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE- ALTO AMAZONAS/JNE, de
fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas, la cual
declar improcedente la apelacin formulada en contra de la decisin de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales contenida en el Acta de Suscripcin de Actas
Electorales Siniestradas, de fecha 14 de octubre de 2014, correspondiente a las elecciones
regionales y municipales de 2014; y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 002-2014-JEE- ALTO AMAZONAS/JNE, de fecha 17 de octubre de

2014 (fojas 40), el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas (en adelante JEE) declar
improcedente la apelacin planteada en contra de la decisin de la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales de Alto Amazonas (ODPE) contenida en el Acta de Suscripcin de Actas
Electorales Siniestradas, de fecha 14 de octubre de 2014, al considerar que esta, que no fue
suscrita por el referido personero legal, no puede equipararse en su finalidad y naturaleza a las
de una resolucin, ello porque las actas son documentos que relatan de manera escrita lo
sucedido, tratado o acordado en una junta o reunin, como sucede en el caso concreto.
Ante esta situacin, con fecha 20 de octubre de 2014, el mencionado personero legal titular
interpone recurso de apelacin en contra de la citada resolucin (fojas 26 a 29), alegando,
principalmente, lo siguiente:
a) Es finalidad del recurso de apelacin que se resuelva la impugnacin a cinco actas

electorales regionales y seis actas electorales municipales del distrito de Manseriche, la cual
1
73
fue interpuesta por la organizacin poltica apelante en el Acta de Suscripcin de Actas
Electorales Siniestradas, de fecha 14 de octubre de 2014.
b) En dicha acta, la ODPE resolvi la impugnacin en el sentido DE QUE NO SE TOMA EN
CUENTA ESTA IMPUGNACIN (sic).
c) Al haberse resuelto la apelacin a la referida acta, bajo el argumento de que se trata de un
acta y no de una resolucin, se est afectando el debido proceso, por cuanto el JEE ha
tenido que resolver el fondo del asunto.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, tal como se ha sealado, el personero legal titular de la organizacin

poltica Movimiento Esperanza Regin Amaznica interpone recurso de apelacin en contra
de la Resolucin N. 002-2014-JEE- ALTO AMAZONAS/JNE, de fecha 17 de octubre de
2014, emitida por el JEE, que declar improcedente la apelacin interpuesta por dicho
movimiento regional en contra del Acta de Suscripcin de Actas Electorales Siniestradas,
de fecha 14 de octubre de 2014.
2. En tal sentido, lo que la referida organizacin poltica ha realizado procesalmente es
interponer recurso de apelacin en contra de la resolucin que deneg su recurso de
apelacin primigeniamente interpuesto.
3. Al respecto, conforme lo seala el artculo 403 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Procesal Civil, norma de aplicacin supletoria, lo que procesalmente corresponde cuando se
deniega el recurso de apelacin o se concede un efecto distinto al pedido es la interposicin
del recurso de queja ante el superior que la desestim.
4. As, conforme lo establece el artculo 401 del referido texto normativo, el objeto del recurso
de queja es reexaminar la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de
apelacin o confiere un efecto distinto al solicitado.
5. Por consiguiente, lo que el mencionado movimiento regional debi interponer en contra de la

citada Resolucin N. 002-2014-JEE- ALTO AMAZONAS/JNE, que declar improcedente la
apelacin interpuesta en contra del Acta de Suscripcin de Actas Electorales Siniestradas,
de fecha 14 de octubre de 2014, fue el aludido recurso de queja por denegatoria del recurso
de apelacin, y no interponer otro de apelacin.
6. En tal virtud y conforme a lo previsto en la parte in fine del artculo 367 del citado cdigo,
corresponde declarar nulo el concesorio emitido mediante Resolucin N. 003-2014-JEE
ALTO AMAZONAS/JNE, de fecha 22 de octubre de 2014, e improcedente el recurso de
apelacin interpuesto en contra del Acta de Suscripcin de Actas Electorales Siniestradas,
7. Pese a lo expuesto, considerando que el recurso de apelacin interpuesto perseguira que

se emitiera un pronunciamiento sobre las impugnaciones que el Movimiento Esperanza
Regin Amaznica realiz en el acto pblico de suscripcin de actas electorales
siniestradas, este rgano colegiado considera necesario precisar, tal como se aprecia del
Acta de Suscripcin de Actas Electorales Siniestradas, de fecha 14 de octubre de 2014
(fojas 47 a 50), la cual no suscribi dicha organizacin poltica, que de las 21 actas
electorales regionales y 21 municipales recuperadas, este movimiento regional solo
impugn 5 regionales y 6 municipales, conforme se detalla a continuacin:
ACTA ELECTORAL REGIONAL ACTA ELECTORAL MUNICIPAL
028130-02-U 028130-42-Y
028131-09-J 247297-51-R
247298-06-U 247299-50-U
2
74
247299-12-O 247300-50-D
247300-11-F 296384-51-R
300920-53-V
8. Asimismo, del Sistema de Informacin de Procesos Electorales (SIPE) se verifica que de las
referidas actas electorales, las siguientes fueron observadas por la ODPE y posteriormente
anuladas por el JEE:
028130-02-U 247297-51-R
028131-09-J 247299-50-U
247299-12-O 247300-50-D
247300-11-F
9. En consecuencia, de las actas que fueron impugnadas por la organizacin poltica

Movimiento Esperanza Regin Amaznica sin suscribir la referida Acta de Suscripcin de
Actas Electorales Siniestradas, de fecha 14 de octubre de 2014, solo se han procesado 1
regional y 3 municipales, tal como se puede apreciar:

247298-06-U 028130-42-Y
296384-51-R
300920-53-V
10. En tal sentido, conforme se puede advertir de las votaciones contenidas en estas ltimas
actas electorales, si fueran anuladas, en nada variaran los resultados de las elecciones
regionales y municipales, tanto provinciales como distritales.
11. Adems, del SIPE tambin de verifica que el referido personero legal titular del Movimiento
Esperanza Regin Amaznica, con fecha 8 de octubre de 2014, ante el JEE present
pedido de nulidad de las elecciones realizadas en los distritos de Manseriche y
Cahuapanas, provincia de Datem del Maran, departamento de Loreto (Expediente N.
00193-2014-076), el cual fue rechazado liminarmente mediante Resolucin N. 001-2014-
JEE-ALTO AMAZONAS/JNE, de fecha 10 de octubre de 2014, resolucin contra la cual
dicho movimiento regional no ha interpuesto recurso de apelacin, por lo que qued
consentida, tal como se aprecia de la Resolucin N. 002-2014-JEE-ALTO
AMAZONAS/JNE.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N. 003-2014-JEE ALTO AMAZONAS/JNE, de

fecha 22 de octubre de 2014, e IMPROCEDENTE el recurso de apelacin interpuesto por
Aquiles Sangama Murayari, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento
Esperanza Regin Amaznica, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE- ALTO
AMAZONAS/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Alto Amazonas, la cual declar improcedente la apelacin formulada en contra de la decisin de
la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales contenida en el Acta de Suscripcin de
Actas Electorales Siniestradas, de fecha 14 de octubre de 2014, correspondiente a las
elecciones regionales y municipales de 2014.
3
75
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
4
76
12. DOMICILIO MULTIPLE.-
10. Sobre el domicilio mltiple este organismo electoral ya ha indicado en la Resolucin

N. 1531-2010-JNE, de fecha 20 de agosto de 2010, que este hace referencia a la
persona que vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares,
conforme lo seala el artculo 35 del Cdigo Civil. Respecto de esta ltima acepcin debe
tenerse en cuenta que la Real Academia de la Lengua Espaola define el vocablo
ocupacin, en su cuarta acepcin, y ligada a lo que aqu se define, como una actividad
o entretenimiento, y el trmino habitual en su nica acepcin, como aquello que se
hace, padece o posee con continuacin o por hbito, por lo que ocupacin habitual es
a juicio de este Colegiado aquella actividad o entretenimiento que se hace con
continuidad. Adems, se denota del verbo hacer la necesaria vinculacin fsica e
individualizada de la persona, sin que sea posible la delegacin (considerando 10).
CORONEL PORTILLO - UCAYALI
JEE CORONEL PORTILLO (EXPEDIENTE N. 006-2014-095)
Lima, veinte de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin al debido

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Julio Ren Vsquez Ros,
personero legal del movimiento regional Ucayali Regin con Futuro, en contra de la
Resolucin N. 1168-2014-JNE, del 5 de agosto de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin de segunda instancia
Mediante la Resolucin N. 1168-2014-JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin planteado por
Julio Ren Vsquez Ros, personero legal del movimiento regional Ucayali Regin con
Futuro, en contra de la Resolucin Nmero Seis (sic), del 5 de agosto de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo (en adelante JEE), la cual declar fundadas
las tachas interpuestas en contra de la inscripcin como candidato de Luis Valdez
Villacorta, que lo excluye de participar como candidato a alcalde de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, en el marco de las Elecciones
Este mximo rgano colegiado rechaz el recurso de apelacin sobre la base del
argumento de que si bien el candidato Luis Valdez Villacorta ha consignado en su
Documento Nacional de Identidad (en adelante DNI) que domicilia en la provincia de
Coronel Portillo, y ha presentado otros documentos que prueban que posee negocios en
dicha circunscripcin, sin embargo, al haber estado impedido de salir de la ciudad de Lima
1
77
por ms de cuatro aos, al recaer en l, entre otros, un mandato de arresto domiciliario, se
ha desvirtuado la continuidad domiciliaria real en la provincia de Coronel Portillo, lo que le
impide que pueda considerarse como domiciliado en dicha circunscripcin para efectos del
proceso electoral entre el 7 de julio al 28 de noviembre de 2012, por lo que no cumple la
exigencia de domiciliar cuando menos dos aos continuos previos al 7 de julio de 2014.
Argumentos del recurso extraordinario
Con fecha 17 de agosto de 2014, el movimiento regional recurrente interpuso recurso

extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva,
entre otros, sobre la base de los siguientes fundamentos:
a. La recurrida adolece de una falta de motivacin interna, as como la presencia de

deficiencias en la motivacin externa, esto por cuanto se seala que est probado
que Luis Valdez Villacorta se encontraba residiendo en la ciudad de Lima, como
consecuencia del mandato de arresto domiciliario dictado por la Sala Penal Nacional
entre los aos 2008 a 2012, lo que le habra impedido concurrir en un periodo de
ms de cuatro aos a la provincia de Coronel Portillo.
b. Se ha realizado una valoracin sesgada del informe emitido por la Sala Penal
Nacional, y por otro lado, no se ha valorado adecuadamente el mrito probatorio del
DNI, donde aparece, en forma ininterrumpida, que su domicilio se ubica en la
provincia de Coronel Portillo.
c. Se seala, en forma errada, que el hecho de haber residido, temporalmente, en la
ciudad de Lima, le habra impedido tener contacto con la realidad del lugar donde
postula, y por lo tanto, no conocer la problemtica de su lugar de domicilio. Esto sin
tomar en cuenta que el tachado ha sido alcalde durante dos periodos electorales, del
2003-2066, y luego entre el 2007-2010.
d. El colegiado electoral no solo desconoce el domicilio sealado por el tachado, sino
que, en forma unilateral, le establece una variacin de su domicilio mediante un acto
administrativo, sin que exista la voluntad de la persona.
e. La recurrida ha realizado una motivacin y narracin sesgada e incoherente de los
hechos que la sustentan, lo que afecta la tutela procesal efectiva y el debido proceso,
porque no se ha aplicado el principio de legalidad, ya que la resolucin cuestionada
no expresa cul es la norma legal en la que se fundamenta la decisin para
desvirtuar el valor probatorio del DNI.
f. La motivacin expuesta por el colegiado en su motivacin es contraria al artculo 196
de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, que refiere que el padrn electoral
se constituye en el documento oficial en poder del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (en adelante Reniec) en el que constan los datos de ubicacin del
domicilio declarado por el ciudadano, a efectos de que este pueda ejercer vlidamente
sus derechos polticos al sufragio activo y pasivo. As, dicho padrn, respecto del
tachado, no ha sido cuestionado en momento alguno.
g. Resulta incongruente y constituye una motivacin sesgada el hecho de que haya
valorado en forma indebida el informe emitido por la Sala Penal Nacional respecto de
la situacin jurdica del tachado para desvirtuar el valor probatorio del DNI, ello no
obstante que en la Resolucin N. 569-2014-JNE, de fecha 3 de julio de 2014, se
seal que una candidata estuvo destacada en la ciudad de Lima, lo cual no signific
su total desarraigo de la circunscripcin por la que candidatea.
2
78
h. La principal motivacin de la resolucin cuestionada est referida al concepto de
habitualidad del domicilio del postulante, en la que se insiste en aplicar, de manera
errnea, la disposicin contenida en el artculo 13, inciso 2, de la Ley N. 27683, Ley
de Elecciones Regionales, que exige como requisito para postular al cargo de
presidente o consejero regional el acreditar residencia efectiva en la circunscripcin
por la que postula.
i. En vista de que el DNI es la prueba privilegiada que acredita la existencia de
domicilio, por lo tanto, no cabe exigir, como se pretende, la residencia efectiva como
requisito para postular a una alcalda.
j. El colegiado electoral, al exigir a algunos candidatos la habitualidad, es decir, la
vinculacin fsica con el lugar donde se postula, lo hace de manera diferenciada. As,
para el caso de una candidata que ha estado destacada en la ciudad de Lima por
espacio de un ao y medio no se considera que hubiera existido interrupcin de la
habitualidad, a pesar de su ausencia del lugar de su domicilio habitual sealado en
su DNI.
k. Finalmente, el colegiado electoral ha dejado de lado el principio de especialidad de la
norma, es decir, ha dejado de aplicar las normas de carcter especial (normas que
rigen los procesos electorales), habiendo optado por aplicar la norma genrica, como
es el Cdigo Civil, en lo relativo al domicilio.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la

tutela procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los mencionados
principios por parte de una decisin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en este
caso, la Resolucin N. 1168-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
Cuestiones generales
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y
definitiva, y son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano
colegiado, mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso
extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el
objeto de cautelar que las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean
emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantas que se agrupan
dentro del debido proceso y de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha
decisin pueda ser tenida por justa.
El debido proceso y la tutela procesal efectiva: alcances y lmites de aplicacin
2. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido proceso
y la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de
79
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a su mbito de
aplicacin como a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la

rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo,
el corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros ms. Sobre lo
segundo, considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a
ingredientes formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara
en las reglas esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento
preestablecido, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que
tambin se orienta a la preservacin de los estndares o criterios de justicia que
sustentan toda decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso
es un derecho de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser
precisados, conforme a los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos
(Expediente N. 3075-2006-PA/TC).
3. Asimismo, el Tribunal Constitucional, con relacin a la tutela procesal efectiva,
reconoce que es un derecho en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable
puede acceder a los rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de
pretensin que formula y de la eventual legitimidad que pueda o no acompaar a su
petitorio; sin embargo, cuando el ordenamiento reconoce el derecho de todo
justiciable de poder acceder a la jurisdiccin, como manifestacin de la tutela
procesal efectiva, no quiere ello decir que la judicatura, prima facie, se sienta en la
obligacin de estimar, de modo favorable, la pretensin formulada, sino que
simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle una razonada ponderacin
en torno a su procedencia o legitimidad (Expediente N. 763-2005-PA/TC).
4. Conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de aplicacin del

derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano electoral
considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el
presente recurso, a fin de determinar la vulneracin aducida por el recurrente.
La presunta infraccin a los derechos y principios que componen el debido

proceso y la tutela procesal efectiva
5. El movimiento regional Ucayali Regin con Futuro, refiere que la Resolucin N.

1168-2014-JNE afecta su derecho a la debida motivacin, en la medida que este
Supremo Tribunal Electoral arrib a una conclusin que no es la misma a la que lleg
en casos semejantes. Para probar ello, cita la Resolucin N. 569-2014-JNE, segn
la cual el domicilio que aparece consignado en el DNI de una candidata no fue
desvirtuado por ms que esta se encontraba laborando en circunscripcin distinta a
la que postula.
6. Sobre el particular, en primer lugar, debe sealarse que la Resolucin N. 569-2014-

JNE si bien reconoce que el DNI es un medio de prueba privilegiado para acreditar el
domicilio (considerando 7), sin embargo, la informacin declarada en el referido
documento puede ser desvirtuada en un procedimiento de tachas (considerando 14),
en caso de prueba en contrario. As, este Supremo Tribunal Electoral, frente a dicho
4
80
supuesto, esto es, tacha por domicilio, ha arribado a similar conclusin, tal es el caso
de la Resolucin N. 2164-2010-JNE, de fecha 6 de setiembre de 2010, expedida en
el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. De ello, el
cuestionamiento en este extremo en contra de la resolucin expedida no guarda
contradiccin alguna con la posicin jurisprudencial vigente en esta materia.
7. De lo anterior, cabe concluir, a partir de los argumentos expuestos por el movimiento

regional Ucayali Regin con Futuro, que el criterio segn el cual el domicilio que
aparece en el DNI del candidato debe ser considerado vlido, es exigible siempre que
no exista prueba en contrario. En la Resolucin N. 1168-2014-JNE, este colegiado
electoral sostuvo que dicha prueba s exista en mrito de la informacin que fue
recabada durante el anlisis de la presente causa. Dicha informacin se refiere a los
distintos documentos remitidos por la Sala Penal Nacional de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, segn los cuales el ciudadano Luis Valdez Villacorta, entre el
29 de octubre de 2008 hasta el 26 de julio de 2010, se encontr recluido en un centro
penitenciario de la ciudad de Lima, luego de lo cual sufri arresto domiciliario tambin
en esta ciudad (distrito de Santiago de Surco) hasta el 28 de noviembre de 2012, por lo
que, por un periodo de cuatro aos y un mes, estaba imposibilitado fsicamente de
viajar y menos residir en la provincia de Coronel Portillo. En esa medida, se produjo
una interrupcin de la habitualidad que debe existir para que se pueda considerar a un
lugar como domicilio, pues, por un largo periodo de tiempo no pudo frecuentar dicha
provincia.
8. En esa medida, la resolucin recurrida concluy en forma correcta que por ms que
el tachado en su DNI haya sealado que su domicilio se encuentra ubicado en la
provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, dentro del periodo antes
mencionado, este no lo fue, pues realmente se encontraba en Lima, no pudiendo
concurrir a otro lugar debido a las medidas coercitivas que le fueron impuestas. Por
lo tanto, tomando en cuenta ello, se tiene que hasta el 7 de julio de 2014 el tachado
no ha cumplido con acreditar el periodo mnimo de dos aos de domicilio en dicha
provincia, pues solo cumpli hasta dicha fecha un ao, ocho meses y nueve das, y
no los dos aos de domicilio que exige el artculo 6, numeral 6.2., de la Ley de
Elecciones Municipales.
9. Asimismo, con relacin al argumento de que como efecto del arresto domiciliario que
sufri el tachado en la ciudad de Lima, este no haya dejado de tener domicilio en la
provincia de Coronel Portillo, conforme lo seala su DNI, dicho alegato no es
amparable, toda vez que Luis Valdez Villacorta se encontraba imposibilitado de vivir
alternativamente o tener ocupaciones habituales en dicha localidad, estando con un
mandato de arresto domiciliario vigente hasta el 28 de noviembre de 2012 en la
ciudad de Lima, esto es, estando desvirtuado que el tachado se haya encontrado
fsicamente en la localidad de Coronel Portillo, este tampoco ha logrado acreditar que
haya gozado de domicilio mltiple en dicha circunscripcin, conforme a lo establecido
en el artculo 35 del Cdigo Civil.

5
81
conforme lo seala el artculo 35 del Cdigo Civil. Respecto de esta ltima acepcin
debe tenerse en cuenta que la Real Academia de la Lengua Espaola define el
vocablo ocupacin, en su cuarta acepcin, y ligada a lo que aqu se define, como una
actividad o entretenimiento, y el trmino habitual en su nica acepcin, como
aquello que se hace, padece o posee con continuacin o por hbito, por lo que
ocupacin habitual es a juicio de este Colegiado aquella actividad o entretenimiento
que se hace con continuidad. Adems, se denota del verbo hacer la necesaria
vinculacin fsica e individualizada de la persona, sin que sea posible la delegacin
(considerando 10).
11. De lo expuesto, en tanto que el tachado estuvo fsicamente imposibilitado para

trasladarse de manera continua a la provincia de Coronel Portillo, sea para vivir en
forma alternativa o sea para realizar una ocupacin habitual que le haya demandado
su presencia fsica como mnimo, este Supremo Tribunal Electoral tambin concluy
en la recurrida, en forma correcta, de que en el caso bajo anlisis no se configura la
institucin del domicilio mltiple.
12. En ese sentido, el argumento expuesto por el movimiento regional Ucayali Regin
con Futuro no es vinculante, debido a que, como se ha expuesto, el criterio segn el
cual el domicilio que consta en el DNI de un candidato es prueba suficiente para
probar su domicilio continuo por al menos dos aos no se configura en el presente
caso, por existir una prueba en contrario que vence esta presuncin. Dicha prueba se
basa en el mandato de arresto que recay en el ciudadano Luis Valdez Villacorta
entre el 29 de octubre de 2008 hasta el 28 de noviembre de 2012, lo que no le
permiti desplazarse en forma habitual a la circunscripcin de Coronel Portillo, por lo
que es recin a partir de la ltima fecha sealada que este ha vuelto a contar con un
vnculo que suponga su presencia fsica con la localidad por la cual busca postular, lo
que, sin embargo, no le permite acreditar los dos aos continuos y previos que exige
la ley electoral. As, el domicilio declarado en el DNI contiene una presuncin iuris
tantum, es decir, que admite prueba en contrario, como se ha acreditado de manera
fehaciente en el presente caso.
13. En ese orden de ideas, el cuestionamiento en contra de la Resolucin N. 1168-

2014-JNE, tal como ha sido planteado, no es un cuestionamiento con relacin a la
observancia del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, sino a
la forma cmo el Jurado Nacional de Elecciones fundament su fallo, lo cual, como
se ha podido explicitar, no constituye un componente a ser discutido mediante el
recurso extraordinario. Adems, la resolucin que se cita como precedente no resulta
aplicable al presente caso, toda vez que se refieren a supuestos distintos, donde la
candidata que se encontraba destacada por razones laborales en la ciudad de Lima
no se encontraba fsicamente imposibilitada de trasladarse a la localidad por la cual
busca postular, lo cual se desprende de la revisin del expediente respectivo.
14. El recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al debate preexistente

que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano colegiado al
momento de emitir la Resolucin N. 1168-2014-JNE, en el sentido de que,
verificados los fundamentos expuestos en la recurrida, no se observa vulneracin
alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
6
82
efectiva. As, la decisin de declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la
resolucin del JEE que declar fundadas las tachas en contra de la solicitud de
inscripcin del candidato Luis Valdez Villacorta al Concejo Provincial de Coronel
Portillo, departamento de Ucayali, se encuentra perfectamente arreglada a derecho,
y fue consecuencia directa e inmediata de que en autos se encuentra desvirtuado el
valor probatorio del domicilio declarado en el DNI, ya que el mencionado ciudadano
estuvo imposibilitado de trasladarse en forma continua a la circunscripcin de
Coronel Portillo.
15. Por otra parte, con relacin a la discrepancia del recurrente con la valoracin que
pudiera haber efectuado el Jurado Nacional de Elecciones de los argumentos y
medios probatorios presentados, debe indicarse que se trata de una divergencia de
criterios entre la instancia decisoria y el recurrente, pero no de una decisin que haya
restringido de manera irrazonable sus derechos al debido proceso o a la tutela
procesal efectiva.
16. En suma, al no aportar el recurso extraordinario ningn elemento nuevo al anlisis

realizado, que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano
colegiado al emitir la Resolucin N. 1168-2014-JNE, no se observa vulneracin
efectiva, por lo que este Supremo Tribunal Electoral no puede estimar el recurso
interpuesto. Finalmente, este Pleno establece que la resolucin cuestionada contiene
la motivacin suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de derecho, que justifica
cabalmente la decisin que dict al declarar infundado el recurso de apelacin
interpuesto en su oportunidad por el recurrente.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin del

debido proceso y de la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 1168-2014-
JNE, interpuesto por Julio Ren Vsquez Ros, personero legal del movimiento regional
Ucayali Regin con Futuro.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
7
83
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
84
13. DOMICILIO Y RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.-
9.- En segundo lugar, concordante con lo anterior, cabe precisar que la legislacin
electoral distingue entre residencia y domicilio. En efecto, el artculo 13 de la Ley N.
27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), exige la residencia efectiva por
tres aos cuando menos y la inscripcin domiciliaria en el Reniec en la
circunscripcin por la que se postula al cargo de autoridad regional como requisitos
concomitantes para la inscripcin de una candidatura. En esa medida, es perfectamente
posible tener un domicilio registrado en una circunscripcin y tener una residencia en
lugar distinto, lo cual, a tenor de la legislacin, imposibilita la inscripcin como candidato
para las elecciones regionales.
10.- La LEM es, en ese sentido, menos exigente si se le compara con la LER, por cuanto
exige nicamente el domicilio en el lugar por el que se postula, para lo cual, como ya se
dijo, basta la inscripcin domiciliaria en el Reniec durante dos aos continuos y no exige
la demostracin de residencia efectiva. En esa medida, para las elecciones municipales,
es posible la constatacin de multiplicidad de domicilios, uno constituido por aquel
sealado en el DNI y otros por los lugares en donde vive alternativamente o tiene
ocupaciones habituales, a tenor de artculo 35 del Cdigo Civil. Cualquiera de ellos
servir para habilitar la inscripcin de la candidatura al cargo municipal. En cambio, en las
elecciones regionales, la LER liga de manera frrea domicilio y residencia efectiva al
punto de que el ubigeo sealado en el DNI basta nicamente para probar el domicilio,
mas no la residencia.
AMBO - HUNUCO
JEE HUNUCO (EXPEDIENTE N. 0001-2014-39)
ERM2014
Lima, tres de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Carlos

Arturo Camayo Rosas en contra de la Resolucin N. 0004-2014-JEE-HUNUCO, de fecha
26 de junio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Hunuco, que declar
infundada la tacha formulada contra Daisy Yeny Soto Mory, candidata al cargo de alcaldesa
por el Movimiento Integracin Descentralista, para la provincia de Ambo, departamento de
Hunuco, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe
oral.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
Con escrito de fecha 12 de junio de 2014, el movimiento regional movimiento regional

Movimiento Integracin Descentralista solicit al Jurado Electoral Especial de Hunuco
85
(en adelante JEE), la inscripcin de su lista de candidatos al Concejo Provincial de Ambo,
departamento de Hunuco (fojas 114 a 241).
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUNUCO, de fecha 18 de junio de 2014 (fojas

71 a 72), el JEE admiti y public la mencionada lista de candidatos; asimismo, dispuso
su publicacin en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones, en
el panel del JEE y en la sede de la Municipalidad Provincial de Ambo, publicaciones que
se realizaron el 20 de junio de 2014 (fojas 68 a 70), dndose as inicio al periodo de
tachas que prev el artculo 16 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
adelante LEM).
La referida lista est conformada por los siguientes candidatos:
ALCALDESA DNI
Sr.(a) Soto Mory, Daisy Yeny 22664818
REGIDORES
1 Sr.(a) Venturo Bravo, Henry 09927884
2 Sr.(a) Astete Leyva, Lidia 22675058
3 Sr.(a) Salcedo Alvarado, Nolberto Rommel 22503527
4 Sr.(a) Fretel Lpez, Harold Franklin 43500205
5 Sr.(a) Esteban Atencia, Carlos Alberto 22666025
6 Sr.(a) Estrada Solrzano, Fernando Omar 44099236
7 Sr.(a) Wind Mendoza, Silvia Raquel 22665113
8 Sr.(a) Almerco Berrospi, Wilson 42924344
9 Sr.(a) Ramos Montesinos, Lizbeth Tania 46232649
Sobre la tacha formulada en contra de la candidata Daisy Yeny Soto Mory
Con escrito de fecha 21 de junio de 2014 (fojas 47 a 25), Carlos Arturo Camayo Rosas
formul tacha en contra de Daisy Yeny Soto Mory, candidata al cargo de alcaldesa por el
movimiento regional Movimiento Integracin Descentralista, alegando que esta no cumple
con el requisito de domicilio establecido en el artculo 6 de la LEM, por las siguientes
consideraciones:
i. La seora Daisy Yeny Soto Mory en el ao 2010 tambin pretendi sorprender al JEE,
sin embargo, por una actuacin diligente, mediante la Resolucin N. 0003-2010-JEE,
de fecha 13 de agosto de 2010, el JEE anul y excluy como candidata a alcaldesa de
la Municipalidad Provincial de Ambo a dicha persona, por no acreditar el requisito de
contar con domicilio permanente, ininterrumpido y obligatorio por el tiempo de dos aos
en la mencionada circunscripcin.
ii. El ao 2010, la referida candidata para sorprender al JEE y para acreditar el supuesto
domicilio, adjunt: a) Contratos de locacin de servicios suscrito por la Compaa
Embotelladora Carmen E.I.R.L., los mismos que fueron desestimados por el JEE, por
no contar con fecha cierta y no haberse acreditado el domicilio de la candidata en la
provincia de Ambo; b) El estado de cuenta por el pago de la prestacin del servicio de
energa elctrica expedido por Electrocentro S.A., con relacin al suministro N.
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73746007, correspondiente al inmueble ubicado en el jirn 16 de Noviembre N. 413,
provincia de Ambo. Sin embargo, dicho documento no fue tomado en consideracin
por el Jurado Nacional de Elecciones en tanto no constituye prueba suficiente para
acreditar que la candidata goce de domicilio mltiple; y c) Resolucin de destaque en
el Hospital Hermilio Valdizn, expedido por la Direccin de Salud IV Lima Este, desde
el 1 de febrero al 31 de diciembre de 2009, segn Resolucin Directoral del 26 de
enero de 2009, y la renovacin del destaque, a partir del 1 de enero al 30 de junio de
2010, segn Resolucin Directoral, del 17 de diciembre de 2009, expedidos por la
Direccin Regional de Salud Hunuco.
iii. De esta forma, el ao 2010 el Jurado Nacional de Elecciones declar fundada la tacha
contra la inscripcin de la candidata Daisy Yeny Soto Mory a travs de la Resolucin
N. 1694-2010-JNE y la Resolucin N. 2235-2010-JNE.
iv. En el actual proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, la candidata
tachada pretende nuevamente sorprender al JEE a pesar de que no cumple con el
requisito del domicilio, esto segn lo estipulado y exigido por el artculo 22, inciso b, del
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones Municipales,
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014 (en
adelante, el Reglamento)
v. La candidata tachada no acredita domicilio permanente, ininterrumpido y obligatorio
por el tiempo de dos aos en la provincia de Ambo, esto se debe al hecho de que en
el ao 2012 laboraba en el Hospital Vctor Larco Herrera, tal como se acredita con la
copia de la Resolucin Directoral N. 004-2012-GR-HCO/DRS-DIREDHCO-DE-DA-
URH, de la Direccin Regional de Salud de Hunuco. Ello prueba que la candidata
domiciliaba en Lima y no en Ambo, tal como lo ha venido haciendo en aos
anteriores ya que la citada resolucin lo que hace es renovar el destaque en el cargo
de Psiclogo I Nivel IV.
vi. De la misma manera, mediante la Resolucin Directoral N. 731-2012-GR-
HCO/DRS-DIREDHCO-DE-DA-URH, de fecha 28 de diciembre de 2012, se renueva
el destaque por unidad familiar a Daisy Yeny Soto Mory, servidora nombrada del
centro de salud de Ambo, microrred de Salud de Ambo, jurisdiccin de la Unidad
Ejecutora 404 - Direccin de Salud Hunuco, que autoriza continuar servicios en el
Hospital Vctor Larco Herrera entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2013.
vii. Sin embargo, la candidata de manera tarda y pensando en postular como alcaldesa
en la presente eleccin municipal solicita el fin del destaque el 16 de setiembre de
2013, tal como se prueba con la copia certificada de la Resolucin N. 371-2013-
GRHUCO-DRS/DIRED-HCO-DE-DA-URH, mediante la cual da trmino al destaque
con efectividad a partir del 1 de setiembre de 2013. Con ello se prueba que la
candidata hasta el 16 de setiembre de 2013, tena su domicilio real y laboral de manera
continua y permanente en la ciudad de Lima y no en la provincia de Ambo.
viii. En suma, la candidata tachada domicilia en la provincia de Ambo de manera
permanente y continua desde diez meses atrs (desde el 17 de setiembre de 2013),
y no dos aos continuos, permanentes e ininterrumpidos como lo exige la ley.
Para sustentar sus afirmaciones el tachante adjunt los siguientes medios probatorios:
Copia de la Resolucin Directoral N. 004-2012-GR-HCO/DRS-DIREDHCO-DE-DA-

URH, de fecha 9 de enero de 2012, que renueva el destaque de Daisy Yeny Soto
Mory para continuar prestando servicios en el Hospital Vctor Larco Herrera a partir del
1 de enero al 31 de diciembre de 2012 (fojas 54).
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URH, de fecha 28 de diciembre de 2012, que renueva el destaque de Daisy Yeny Soto
Copia de la Resolucin Directoral N. 371-2013-GRHUCO-DRS/DIRED-HCO-DE-DA-
URH, de fecha 16 de setiembre de 2013, que da trmino al destaque con efectividad a
partir del 1 de setiembre de 2013, a la Resolucin Directoral N. 731-2012-GR-
HCO/DRS-DIREDHCO-DE-DA-URH, con relacin a Daisy Yeny Soto Mory (fojas 56).
Copia de la ficha de identidad presentada por Daisy Yeny Soto Mory (fojas 57).
Copia de la Resolucin N. 00003-2010-JEE-HUNUCO, de fecha 13 de agosto de
2010, por el que se declara fundada la tacha interpuesta por Rosell Alcides Trujillo
vila contra la inscripcin de Daisy Yeny Soto Mory, candidata a la alcalda de la
Municipalidad Provincial de Ambo, por la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, para participar en las Elecciones Municipales 2010 (fojas 58 a 59).
Copia de la Resolucin N. 1694-2010-JNE, de fecha 24 de agosto de 2010, que
declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el partido poltico Partido
Democrtico Somos Per y confirm la Resolucin N. 00003-2010-JEE-HUNUCO,
que excluy a la candidata Daisy Yeny Soto Mory (fojas 60 a 62).
Copia de la Resolucin N. 2235-2010-JNE, de fecha 9 de setiembre de 2013, que
declar infundado el recurso extraordinario interpuesto por el partido poltico Partido
Democrtico Somos Per en contra de la Resolucin N. 1694-2010-JNE (fojas 63 a
64).
CD que contiene antecedentes del Jurado Nacional de Elecciones, respecto a la tacha
que declara fundada la exclusin de la ahora candidata en las Elecciones Regionales y
Municipales 2010 (fojas 67).
Absolucin de la tacha por el movimiento regional
Con escrito de fecha 24 de junio de 2014 (fojas 37 a 39), el movimiento regional

Movimiento Integracin Descentralista absolvi la tacha interpuesta en contra de Daisy
Yeny Soto Mory, candidata al cargo de alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Ambo,
sobre la base de las siguientes consideraciones:
a. El domicilio es un concepto jurdico que, en principio, constituye la residencia de la

persona (domicilio real), conforme lo seala el artculo 33 del Cdigo Civil, al indicar
que () se constituye por la residencia habitual de la persona en un lugar; sin
embargo, el concepto de domicilio en dicho cdigo no excluye otras formas como, el
domicilio especial, para la ejecucin de determinados actos jurdicos (artculo 34), el
domicilio de funcionarios pblicos (artculo 38), el domicilio conyugal (artculo 36), y
de incapaces (artculo 37), y el reconocimiento de domicilio mltiple (artculo 35), el
que es permitido en el caso de los candidatos a elecciones municipales, y segn el
cual a la persona que vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios
lugares se le considera domiciliada en cualquiera de ellos.
b. Una interpretacin sistemtica de las normas glosadas pone de manifiesto que el
DNI constituye prueba privilegiada de domicilio y habitualidad, salvo prueba en
contrario, tal como lo ha establecido el Jurado Nacional de Elecciones en el Acuerdo
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N. 07086-001, de fecha 7 de agosto de 2006, en el que adems precisa que el DNI
es un documento pblico idneo que acredita los requisitos legales esenciales para
ser elegido alcalde o regidor, como lo es el domicilio real, ya que al ser reconocido
como cdula nica de identidad, a diferencia de otros documentos pblicos, su valor
probatorio es privilegiado en tanto la informacin que ah se consigna no sea
renovada y actualizada por la caducidad del documento, por los hechos.
c. En ese sentido, las pruebas ofrecidas por el tachante carecen de idoneidad para
desvirtuar la residencia habitual y permanente de la candidata Daisy Yeny Soto Mory
en la provincia de Ambo, en la medida que las mismas solamente demuestran el
trabajo realizado por ella en la ciudad de Lima, mas no as su residencia en dicha
ciudad, en la que pudiera haber realizado su vida cotidiana tal como lo hace en la
ciudad de Ambo como trabajadora nombrada del centro de salud de dicho sector
desde el ao 1992, adems de la realizacin de actividades de carcter social y
poltico a las que tiene derecho como ciudadana identificada con el desarrollo de su
comunidad.
d. Asimismo, hay que tener en cuenta que adems del DNI vigente de la candidata
Daisy Yeny Soto Mory, emitido el 25 de junio de 2010, que acredita suficientemente el
tiempo de domicilio exigido, existen otros documentos idneos que pueden corroborar
la residencia habitual y permanente de la referida candidata, como por ejemplo: i) el
contrato notarial de alquiler de vivienda entre Daisy Yeny Soto Mory y Catalina Mory
Len, de fecha 20 de enero de 2012, ii) estado de cuenta corriente del suministro de
energa elctrica otorgado por la empresa Electrocentro S.A., donde da cuenta del
consumo y pago regular de energa elctrica de la candidata Daisy Yeny Soto Mory en
su domicilio Av. 16 de Noviembre N. 413, de enero de 2011 a mayo de 2014 y iii) la
ficha de afiliacin a ESSALUD, que da cuenta del tiempo que viene haciendo uso de
los servicios de salud en la localidad de Ambo desde 1992 hasta la actualidad.
e. Sin perjuicio de lo expuesto, seala que la tacha ha sido formulada por un ciudadano
que no reside en la provincia de Ambo, lo que resulta sospechoso y atentatorio contra
los fines de la democracia.
El movimiento regional adjunt a su escrito de descargos los siguientes documentos:
Copia de contrato de arrendamiento, de fecha 20 de enero de 2012, celebrado entre

Daisy Yeny Soto Mory y Catalina Mory de Soto, donde se observa que la primera
declara que domicilia en la Av. 16 de Noviembre N. 413 (fojas 41).
Copia del estado de cuenta corriente de consumo de energa de Daisy Yeny Soto Mory
con relacin al bien inmueble ubicado en la Av. 16 de Noviembre N. 413, entre los
aos 2011 y 2014 (fojas 42 a 43).
Copia de la ficha de informacin de asegurado ante ESSALUD de Daisy Yeny Soto
Mory, donde se advierte que declara como domicilio Av. 16 de Noviembre N. 413
(fojas 44).
La posicin del Jurado Electoral Especial de Hunuco
Mediante la Resolucin N. 0004-2014-JEE-HUNUCO, de fecha 26 de junio de 2014

(fojas 31 a 36), el JEE, por mayora, declar infundada la tacha formulada contra Daisy
Yeny Soto Mory sobre la base de los siguientes argumentos:
a. El artculo 22 del Reglamento establece los requisitos para ser candidato a cargos
municipales, precisando el inciso b, Domiciliar en la provincia o el distrito donde se
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postule, cuando menos dos aos continuos () En caso de domicilio mltiple rigen
las disposiciones del artculo 35 del Cdigo Civil; en ese sentido es menester
destacar que el Jurado Nacional de Elecciones en el Acuerdo N. 07086-001, de
fecha 7 de agosto de 2006, en sesin privada de fecha 25 de julio de 2006, seal
que, el Documento Nacional de Identidad es un documento pblico idneo que
acredita los requisitos esenciales para ser elegido alcalde o regidor, como lo es el
domicilio real, siendo su valor probatorio privilegiado.
b. En ese orden de ideas, segn el Documento Nacional de Identidad (en adelante DNI)
de la ciudadana Daisy Yeny Soto Mory, N. 22664818, en el cual se consigna como
su domicilio Av. 16 de Noviembre 413, distrito de Ambo, provincia de Ambo,
departamento de Hunuco, se tiene que fue emitido por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (en adelante Reniec), el 25 de junio de 2010, fecha
desde la cual hasta la actualidad han transcurrido con exceso los dos aos mnimos
que se requieren para ser candidata a la alcalda a la Municipalidad Provincial de
Ambo.
c. Si bien el recurrente argumenta que la candidata tachada no ha domiciliado en la
ciudad de Ambo de manera permanente e ininterrumpida, por espacio de dos aos
anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos, por haber sido destacada a laborar en el Hospital Vctor Larco Herrera de
la ciudad de Lima, desde el 1 de enero de 2012, hasta el 1 de setiembre de 2013,
segn consta en las copias certificadas anexadas con la tacha; sin embargo, debe
tenerse en cuenta que la ltima parte del inciso b del artculo 22 del Reglamento,
permite la postulacin a los cargos municipales a los candidatos que tengan domicilio
mltiple, rigindose, en ese caso, por el artculo 35 del Cdigo Civil.
d. En vista de ello, los documentos presentados al absolver la tacha, tales como el
contrato privado de arrendamiento de fecha 20 de enero de 2012, el estado de
cuenta corriente de suministro de energa elctrica otorgada por la empresa
Electrocentro S.A., donde da cuenta del consumo y pago regular de energa
elctrica, del mes de enero de 2011 a mayo de 2014, as como la ficha de afiliacin a
Essalud, de fecha 21 de abril de 1992, consignan como domicilio la Av. 16 de
Noviembre N. 413, Ambo. Esta direccin domiciliaria se condice con la que aparece
consignada en el DNI de la referida candidata.
e. No obstante que el recurrente sostiene que sobre estos mismos hechos existe
jurisprudencia del JEE, as como del Jurado Nacional de Elecciones, sin embargo, es
menester destacar que, en aquella oportunidad, la fecha de emisin del DNI de la
ahora candidata no cumpla con los dos aos mnimos que exige la norma electoral
para la procedencia de la inscripcin al lugar que postulaba, por lo que los
documentos presentados en ese entonces para acreditar su domicilio en el distrito y
provincia de Ambo, no constituyeron prueba suficiente para acreditar el domicilio
mltiple de la candidata, lo que no ocurre en el presente caso.
Consideraciones del apelante
Carlos Arturo Camayo Rosas, con escrito de fecha 29 de junio de 2014 (fojas 6 a 9),
interpuso recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 0004-2014-JEE-
HUNUCO, de fecha 26 de junio de 2014, bajo las siguientes consideraciones:
a. El JEE, con excepcin del primer miembro, se ha limitado a repetir los descargos
hechos por la candidata tachada, asumindolos como propios.
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b. El contrato privado de arrendamiento de fecha 20 de enero de 2012, por el que se
arrienda el bien inmueble ubicado en la Av. 16 de Noviembre N. 006, por el trmino
de tres aos, computndose a partir del 20 de enero de 2012 hasta el 20 de enero de
2015, no prueba de ninguna manera que la candidata tachada ostente domicilio
mltiple, menos domicilio permanente y continuo en el distrito de Ambo, ya que en
este tiempo ha venido trabajando y domiciliando en la ciudad de Lima.
c. De otro lado, el estado de cuenta del suministro de energa elctrica otorgado por la
empresa Electrocentro S.A., donde da cuenta del consumo y pago regular de energa
elctrica de la candidata tachada en el supuesto domicilio ubicado en Av. 16 de
Noviembre N. 413, entre los aos 2011 a 2014, no puede probar el domicilio
permanente, ya que la candidata no poda pagar recibos de dicho inmueble como
supuesta inquilina desde el ao 2011, cuando es a partir del ao 2012 que recin
alquila el inmueble en mencin.
d. La ficha de afiliacin a Essalud, que da cuenta del tiempo que viene haciendo uso de
los servicios de salud en la localidad de Ambo desde 1992, no prueba en absoluto
que la candidata ostente su domicilio en la circunscripcin de Ambo.
e. Es recin a partir del 1 de setiembre de 2013 hasta junio de 2014 que la candidata
tachada domicilia en Ambo, lo que hace un tiempo de diez meses, en consecuencia,
no est acreditado los dos aos continuos de permanencia en la provincia de Ambo.
CONSIDERANDOS
Cuestiones preliminares
1. La tacha se ha instituido como un mecanismo a travs del cual cualquier ciudadano

inscrito en el Reniec puede cuestionar la candidatura de un postulante a un cargo de
eleccin popular, sea por razn de incumplimiento de algn requisito o por
encontrarse incurso en algn impedimento regulado en las leyes sobre materia
electoral.
En ese sentido, corresponde al tachante la carga de la prueba, quien deber

desvirtuar la presuncin generada a favor del candidato en el periodo de inscripcin
de listas.
2. La LEM establece los requisitos que se deben cumplir para lograr la inscripcin de
una candidatura a los cargos de alcalde o regidor de una municipalidad del pas.
Junto con esta norma tambin el Reglamento, constituye la disposicin normativa
que con mayor detalle desarrolla dichos requisitos, los cuales son de obligatorio
cumplimiento por parte de las organizaciones polticas y cuya verificacin
corresponde al JEE constituido para el mencionado proceso, as como al Jurado
Nacional de Elecciones, de ser el caso.
3. El Reglamento establece en su artculo 25, numeral 25.10, que si en caso de que el DNI
del candidato no acredite el tiempo de domicilio requerido, deber presentar original
o copia legalizada del o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos
del domicilio, en la circunscripcin en la que se postula.
Asimismo, dicho numeral seala que los dos aos de domicilio en la circunscripcin a
la que se postula podrn ser adems acreditados, entre otros medios coadyuvantes,
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con originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos: a) Registro del
Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos; c) Contrato
de arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios; e)
Constancia de estudios presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g)Ttulo de
propiedad del bien inmueble ubicado en el lugar en el que se postula.
4. En el presente caso, el tachante refiere que si bien la ciudadana Daisy Yeny Soto
Mory registra como domicilio ante el Reniec la provincia de Ambo, hecho acreditado
por la consulta a los respectivos padrones electorales desde el 21 de noviembre de
2009, sin embargo, sobre la base de las instrumentales obrantes en el expediente,
tales como las resoluciones de destaque al Hospital Victor Larco Herrera de la ciudad
de Lima, entre el 1 de enero de 2012 al 1 de setiembre de 2013, se demostrara, en
contra de lo sealado en el DNI y el padrn electoral, que la ciudadana, cuya
inscripcin como candidata ha sido objeto de tacha, no guarda domicilio en realidad
en la ciudad de Ambo por lo menos dos aos previos y continuos a la fecha de
inscripcin de candidatos.
5. Sobre el particular, a pesar de que los medios probatorios que se anexan con el
escrito de tacha dan cuenta de que la ciudadana Daisy Yeny Soto Mory habra
desarrollado actividad profesional dependiente como psicloga en un hospital de la
ciudad de Lima, entre el 1 de enero de 2012 y el 1 de setiembre de 2013, ello no
afecta la existencia de un domicilio de la referida ciudadana en la provincia por la que
postula al cargo de alcaldesa, esto es, la provincia de Ambo.
6. En primer lugar, ello es as porque si bien, segn el artculo 33 del Cdigo Civil, el
domicilio est constituido por el lugar de residencia habitual de una persona, tambin
es cierto que el artculo 35 de mismo cuerpo de normas establece la posibilidad de
constituir varios domicilios si tal persona vive alternativamente o tiene ocupaciones
habituales en varios lugares. Incluso, la norma especial de la LEM que regula los
requisitos para ser inscrito como candidato o regidor admite la constitucin de
domicilios mltiples, sin que exista por ello impedimento alguno para postular por
cualquiera, si se cumple con demostrar la continuidad de dos aos exigida por su
artculo 6 de la LEM. Por tal razn, dicho requisito se encontrar satisfecho si se
demuestra que se ha tenido un domicilio en la provincia por el que se postula segn
lo registrado en el padrn electoral con una anterioridad no menor a dos aos.
7. En esa medida, debe tambin tenerse en cuenta que el numeral 25.10 del artculo 25
del Reglamento establece los medios alternativos para demostrar el domicilio cuando
ello no se derive del DNI del candidato ni de la confrontacin de los sucesivos
padrones electorales existentes. Ello comporta, a juicio de este Supremo Tribunal
Electoral, la admisin de que el documento de identificacin ciudadana constituye un
medio de prueba privilegiado para acreditar el domicilio, pues no requiere de prueba
instrumental adicional alguna para considerar verificado este requisito. Al contrario,
es recin ante la inexistencia de consignacin domiciliaria del DNI en la
circunscripcin electoral por la que se postula cuando se hace necesaria la
acreditacin a travs de medios de prueba adicionales.
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8. Todo ello permite concluir que el domicilio queda acreditado en primer lugar con la
verificacin del ubigeo (departamento, provincia y/o distrito, segn sea el tipo de
eleccin) sealado en el DNI. Frente a ello, la constatacin de domicilios distintos a
este, como consecuencia de la apreciacin de otros medios de prueba, sea por
propia verificacin de las autoridades electorales o como consecuencia de la
interposicin de una tacha, no genera la imposibilidad de la inscripcin de la
candidatura, sino que demuestran la existencia de domicilios mltiples, en los
trminos que se acaba de exponer. Lo anterior ya ha sido expresado por este
Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 718-2011-JNE, del 28 de setiembre
de 2011, emitido en el marco de las Elecciones Municipales Complementarias 2011.
9. En segundo lugar, concordante con lo anterior, cabe precisar que la legislacin

27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), exige la residencia efectiva
por tres aos cuando menos y la inscripcin domiciliaria en el Reniec en la
concomitantes para la inscripcin de una candidatura. En esa medida, es
perfectamente posible tener un domicilio registrado en una circunscripcin y tener
una residencia en lugar distinto, lo cual, a tenor de la legislacin, imposibilita la
inscripcin como candidato para las elecciones regionales.
10. La LEM es, en ese sentido, menos exigente si se le compara con la LER, por cuanto
exige nicamente el domicilio en el lugar por el que se postula, para lo cual, como ya
se dijo, basta la inscripcin domiciliaria en el Reniec durante dos aos continuos y no
exige la demostracin de residencia efectiva. En esa medida, para las elecciones
municipales, es posible la constatacin de multiplicidad de domicilios, uno constituido
por aquel sealado en el DNI y otros por los lugares en donde vive alternativamente
o tiene ocupaciones habituales, a tenor de artculo 35 del Cdigo Civil. Cualquiera de
ellos servir para habilitar la inscripcin de la candidatura al cargo municipal. En
cambio, en las elecciones regionales, la LER liga de manera frrea domicilio y
residencia efectiva al punto de que el ubigeo sealado en el DNI basta nicamente
para probar el domicilio, mas no la residencia.
11. En tercer lugar, no puede desconocerse que el padrn electoral es la relacin de

ciudadanos hbiles para votar, segn el artculo 196 de la Ley N. 26859, Ley
Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), que contiene los nombres, apellidos,
cdigo nico de identificacin de los inscritos, la fotografa y firmas digitalizadas de
cada uno, as como los nombres del distrito, la provincia y el departamento y nmero
de mesa de sufragio (artculo 203). El padrn se constituye as en el documento
oficial en poder del Reniec en el que constan los datos de ubicacin del domicilio
declarado por el ciudadano, a efectos de que este pueda ejercer vlidamente sus
derechos polticos al sufragio activo y pasivo.
12. De all tambin que exista un procedimiento de impugnacin de los datos contenidos
en el padrn electoral, inclusive el domicilio, al que puede acceder cualquier
ciudadano a travs de la publicacin realizada en virtud del artculo 198 de la LOE, lo
que no obsta a que la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales del
Jurado Nacional de Elecciones haga lo propio en virtud de su competencia
establecida en el literal d del artculo 5 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
9
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Nacional de Elecciones. Por eso, la existencia de un domicilio consignado en el
padrn electoral, relativo a un ciudadano, constituye tambin una muestra de la
actualidad del domicilio declarado, por cuanto no ha sido objeto de impugnacin a
tenor del artculo 200 de la LOE.
13. En el caso de la ciudadana Daisy Yeny Soto Mory, conforme ha sido expuesto en la
resolucin apelada y que no constituye materia de discusin en parte alguna del
procedimiento de inscripcin y tacha de su candidatura, registra como domicilio
actual en el DNI y el padrn electoral a la provincia de Ambo, departamento de
Hunuco, con una antigedad mayor de dos aos, por lo que cumple con el requisito
sealado en el artculo 6 de la LEM y el Reglamento.
14. Sin perjuicio de lo anterior, no obstante el tachante a travs de las resoluciones

directorales de destaque al Hospital Vctor Larco Herrera, de la ciudad de Lima, entre
el 1 de enero de 2012 y el 1 de setiembre de 2013, busca desvirtuar la declaracin
domiciliaria contenida en el DNI y los padrones electorales a cargo del Reniec; sin
embargo, en el presente caso ello no es posible, toda vez que de los documentos
adjuntados al momento de contestar la tacha, entre otros, el contrato notarial de
alquiler de vivienda, de fecha 20 de enero de 2012, el estado de cuenta corriente del
suministro de energa elctrica otorgado por la empresa Electrocentro S.A., as como la
ficha de afiliacin a Essalud, acreditan que, si bien la candidata tachada estuvo
destacada en la ciudad de Lima, ello no signific su total desarraigo de la
circunscripcin provincial de Ambo, al que busca representar. Por el contrario, dichos
documentos generan certeza y conviccin de que la ciudadana Daisy Yeny Soto Mory
cont en dicho periodo con, al menos, dos domicilios, siendo que uno de ellos estaba
ubicado en la provincia de Ambo, tal como figura en su DNI y los padrones electorales
desde el 21 de noviembre de 2009.
15. En vista de lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral concluye que los medios
probatorios presentados por el tachante no han logrado desvirtuar la presuncin
generada a favor de la candidata Daisy Yeny Soto Mory, en el periodo de inscripcin
de listas, referida a que domicilia en la provincia de Ambo por el periodo que exige la
LEM y el Reglamento, por lo que corresponde declarar infundado el recurso de
apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE

Arturo Camayo Rosas, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0004-2014-
JEE-HUNUCO, de fecha 26 de junio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Hunuco, que declar infundada la tacha formulada contra Daisy Yeny Soto Mory,
candidata al cargo de alcaldesa por el Movimiento Integracin Descentralista, para la
provincia de Ambo, departamento de Hunuco, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
10
94
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mpl/hec
11
95
14. EL PADRON ELECTORAL Y SU IMPUGNACION.-
11.- En tercer lugar, no puede desconocerse que el padrn electoral es la relacin de

ciudadanos hbiles para votar, segn el artculo 196 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica
de Elecciones (en adelante LOE), que contiene los nombres, apellidos, cdigo nico de
identificacin de los inscritos, la fotografa y firmas digitalizadas de cada uno, as como
los nombres del distrito, la provincia y el departamento y nmero de mesa de sufragio
(artculo 203). El padrn se constituye as en el documento oficial en poder del Reniec en
el que constan los datos de ubicacin del domicilio declarado por el ciudadano, a efectos
de que este pueda ejercer vlidamente sus derechos polticos al sufragio activo y pasivo.
12.- De all tambin que exista un procedimiento de impugnacin de los datos contenidos
en el padrn electoral, inclusive el domicilio, al que puede acceder cualquier ciudadano a
travs de la publicacin realizada en virtud del artculo 198 de la LOE, lo que no obsta a
que la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales del Jurado Nacional de
Elecciones haga lo propio en virtud de su competencia establecida en el literal d del
artculo 5 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Por eso,
la existencia de un domicilio consignado en el padrn electoral, relativo a un ciudadano,
constituye tambin una muestra de la actualidad del domicilio declarado, por cuanto no
ha sido objeto de impugnacin a tenor del artculo 200 de la LOE.
AMBO - HUNUCO
ERM2014

oral.
ANTECEDENTES


1
96
adelante LEM).
ALCALDESA DNI
REGIDORES
consideraciones:
2
97

98
64).


4
99
comunidad.

aos 2011 y 2014 (fojas 42 a 43).
(fojas 44).

5
100
Ambo.
6
101
CONSIDERANDOS

electoral.

de listas.
102
8
103


104

RESUELVE

Municipales 2014.
SS.
10
105
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mpl/hec
11
106
15. EL PERSONERO REPRESENTA A LA ORGANIZACIN POLITICA.-
6. Conforme puede advertirse, el derecho a ser elegido, si bien constituye un derecho

fundamental de naturaleza individual, requiere necesariamente ser ejercido de manera
colectiva o institucional, es decir, a travs de una organizacin poltica. Son estas ltimas, as
como las agrupaciones independientes, las que se encuentran legitimadas para presentar
listas de candidatos en procesos de eleccin de autoridades municipales, no admitiendo
nuestro ordenamiento jurdico la presentacin de candidaturas individuales.
El ejercicio de los derechos a la participacin poltica, si bien tienen esencialmente una

naturaleza personal, es innegable que su materializacin tiene una vocacin
predominantemente institucionalizada, tanto as que los pedidos de nulidad de un proceso
electoral solo pueden ser presentados por personeros legales de las organizaciones polticas,
agrupaciones o listas independientes (artculo 367 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones, en adelante LOE) y que el propio legislador haya sealado claramente que los
personeros de las listas de candidatos patrocinadas por partidos o alianzas representan a la
lista respectiva y excluyen a otros (artculo 133 de la LOE). Dicho en otros trminos, son los
personeros y no los candidatos los que, en estricto, tienen legitimidad para obrar en los
procedimientos que se tramitan ante la jurisdiccin electoral y dems organismos del Sistema
Electoral.
CHORRILLOS - LIMA - LIMA
JEE LIMA OESTE 3 (EXPEDIENTE N. 029-2014-065)
RECURSO DE APELACIN
Lima, cuatro de octubre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Elsa Susana Marn Palacios, candidata a
regidora a la Municipalidad Distrital de Chorrillos, provincia y departamento de Lima por la
organizacin poltica Per Patria Segura, en contra de la Resolucin N. 0018-2014-JEE-
LIMA OESTE3/JNE, del 30 de setiembre de 2014, que acept el retiro de la citada candidata
en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 18 de julio de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 3 (en adelante JEE) inscribi y public la Lista de
candidatos al Concejo Distrital de Chorrillos, provincia y departamento de Lima, presentada
por la organizacin poltica Per Patria Segura, para el proceso de Elecciones Municipales
2014.
Con fecha 27 de setiembre de 2014, Fritz Martin Khne Fulchi, personero legal alterno de la
organizacin poltica Per Patria Segura, solicit que se retire de la solicitud de inscripcin a
la regidora nmero 1, Elsa Susana Marn Palacios, debido a que la citada candidata haba
sido excluida por el Comit de tica y Disciplina de la mencionada organizacin poltica.
Mediante la Resolucin N. 0018-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 30 de setiembre de

2014, el JEE acept el retiro de la candidata a regidora Elsa Susana Marn Palacios para el
Concejo Distrital de Chorrillos, por considerar que el pedido presentado reuna los requisitos
establecidos en el artculo 36 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las
1
107
Elecciones Municipales, aprobado por la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante
Reglamento).
Con fecha 3 de octubre de 2014, la candidata Elsa Susana Marn Palacios interpone recurso
de apelacin en contra de la Resolucin N. 0018-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 30 de
setiembre de 2014, alegando fundamentalmente, lo siguiente:
a) El JEE ha hecho una mera transcripcin de lo establecido en el artculo 36 del

Reglamento sin analizar los argumentos de fondo del pedido.
b) La organizacin poltica Per Patria Segura al haberla sometido a un Comit de tica
y Disciplina ha ejercido un procedimiento administrativo sancionador, el cual est
sujeto a todas las normas que protegen el principio constitucional del debido proceso,
derecho a la defensa, debida motivacin y todos los derechos fundamentales afines;
sin embargo, en el caso en concreto, el citado comit vulner el debido proceso ya
que no se le permiti exponer sus argumentos de defensa, y ofrecer pruebas a fin de
obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
c) El acta del Comit de tica y Disciplina, hace alusin a notificaciones realizadas por
correo y llamadas telefnicas, no obstante no se adjunta documento probatorio que
acredite ello. Adems, nunca se le notific vlidamente sobre el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador.
d) La falta por la cual fue excluida estriba en que no habra participado en las reuniones
de trabajo ni en las actividades programadas en el plan de trabajo de la organizacin
poltica Per Patria Segura; sin embargo, ello no es verdad, ya que ha participado de
manera constante y activa en diversas actividades, tal como se aprecia en las fotos
que adjunta al presente recurso.
CONSIDERANDOS
1. De la revisin del recurso de apelacin interpuesto por la candidata a regidora Elsa

Susana Marn Palacios por la organizacin poltica Per Patria Segura, se advierte que a
dicho escrito no se ha adjuntado el comprobante de pago por concepto de recurso de
apelacin ni tampoco la constancia de habilidad del abogado que autoriza el citado
recurso. Dichas omisiones traeran como consecuencia, el otorgamiento de un plazo para
subsanar las deficiencias advertidas.
2. Sin embargo, estando a un da del proceso electoral y en aras de salvaguardar el

derecho a la defensa, este rgano colegiado considera oportuno y necesario emitir
pronunciamiento sobre los aspectos de fondo materia del presente recurso.
3. Finalmente, estando a que de acuerdo Resolucin N. 465-2014-JNE que aprob la tabla

de tasas en materia electoral, la tasa por concepto de apelacin contra otras resoluciones
de los Jurados Electorales Especiales asciende a la suma de S/. 361.00 nuevos soles,
correspondiente al 9.5% del valor de la unidad impositiva tributaria y no habindose
presentado dicho requisito, este rgano colegiado considera necesario encargar al JEE
que cumpla con requerir a la citada candidata el pago de la tasa antes citada.
Aspectos Generales
4. El artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de los ciudadanos

de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Por su parte, el artculo 35
2
108
de la Norma Fundamental establece que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o
alianzas, conforme a ley, siendo que tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular.
5. El artculo 10 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, indica que Las

organizaciones polticas y alianzas electorales a que se refiere el artculo precedente
deben presentar su solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta
noventa das naturales antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales
Especiales correspondientes.

colectiva o institucional, es decir, a travs de una organizacin poltica. Son estas
ltimas, as como las agrupaciones independientes, las que se encuentran legitimadas
para presentar listas de candidatos en procesos de eleccin de autoridades municipales,
no admitiendo nuestro ordenamiento jurdico la presentacin de candidaturas
individuales.

predominantemente institucionalizada, tanto as que los pedidos de nulidad de un
proceso electoral solo pueden ser presentados por personeros legales de las
organizaciones polticas, agrupaciones o listas independientes (artculo 367 de la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones, en adelante LOE) y que el propio legislador haya
sealado claramente que los personeros de las listas de candidatos patrocinadas por
partidos o alianzas representan a la lista respectiva y excluyen a otros (artculo 133 de la
LOE). Dicho en otros trminos, son los personeros y no los candidatos los que, en
estricto, tienen legitimidad para obrar en los procedimientos que se tramitan ante la
jurisdiccin electoral y dems organismos del Sistema Electoral.
7. Al respecto, cabe precisar que si bien la organizacin poltica y no la persona natural o

ciudadano es el que participa como competidor en una contienda electoral, ello en modo
alguno supone que su representante, es decir, el personero legal, tenga plena
discrecionalidad para presentar pedidos o tramitar procedimientos ante la jurisdiccin
electoral. As, por ejemplo, en el caso de la presentacin del retiro de una lista de
candidatos, para el caso de los partidos polticos (organizaciones polticas de alcance
nacional) y de los movimientos polticos de alcance regional o departamental, dicho
pedido de retiro de la lista de candidatos o de un candidato en particular, deber
encontrar sustento en una decisin previa del rgano competente de la organizacin
poltica, la misma que deber respetar los procedimientos previamente establecidos y, de
ser el caso, el derecho de los afiliados, as como de los candidatos elegidos mediante
democracia interna y de sus electores, de tal modo que toda decisin emane respetando
los ms elementales principios de participacin democrtica.
8. As lo ha entendido este rgano colegiado en la Resolucin N. 1530-2010-JNE, del 20

de agosto de 2010, y en la Resolucin N. 642-2013-JNE, del 5 de julio de 2013, en las
que manifest lo siguiente:
4. As pues, la decisin de apartarse del proceso electoral deviene en una decisin

colectiva, que deber adoptar la organizacin poltica y que deber ser exteriorizada, de un
punto de vista formal, mediante la solicitud de su personero legal ante el Jurado Electoral
Especial respectivo. Asimismo, conviene incidir en dos puntos adicionales que abonan a favor
3
109
de este punto de vista: a) la organizacin poltica es la titular del smbolo y de la denominacin
por la cual postula una determinada lista de candidatos; y b) la participacin de los candidatos
est sujeta a la voluntad de los partidarios de la organizacin poltica, la cual, en ltima
instancia, se refleja en la posicin que dicha entidad asume a travs de su representante legal
ante el rgano electoral competente.
5. En efecto, el personero legal es el nico legitimado para informar al Jurado Electoral

Especial la posicin de la organizacin poltica a la cual representa, respecto a cualquier
asunto que se relacione con su participacin en el proceso electoral. Uno de estos asuntos,
qu duda cabe, es el retiro de su lista de candidatos, el cual, como se ha mencionado antes,
se gua por la voluntad de la organizacin poltica en su conjunto, antes que por la
voluntad de los candidatos, individualmente considerados [] (nfasis agregado).
9. El hecho de que el artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, seale que
la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de
alcance regional o departamental debe regirse por las normas de democracia interna
sealadas en la referida ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin
poltica, exige que exista un procedimiento o pronunciamiento previo del rgano
competente del partido poltico, que decida de manera indubitable el retiro de una lista de
candidatos. Es decir, si bien no puede exigirse el consentimiento de los candidatos para
que proceda el retiro de la lista, puesto que ellos se encuentran supeditados a las normas
internas y decisiones que adopte la organizacin poltica, s debe exigrsele a esta ltima
la presentacin del documento que acredite la decisin adoptada por el rgano interno
competente.
Como resulta evidente, dicho pronunciamiento del rgano interno competente deber de
ser emitido en estricto respeto de la voluntad popular de los afiliados al partido polticos,
en tanto electores en el proceso de elecciones internas de eleccin de los candidatos, as
como del respeto del derecho al debido procedimiento de los candidatos que integran la
Lista. Dicho en otros trminos, la discrecionalidad de la organizacin poltica para actuar
en un proceso electoral no implica legitimar una conducta arbitraria, inconstitucional y
lesiva de los derechos fundamentales de los candidatos, lo que supone un mandato
constitucional de motivacin de la decisin de retirar una Lista de candidatos o a un
candidato que ya se encuentra debidamente inscrita.
10. En el presente caso, se advierte que recin con fecha 27 de setiembre de 2014, Fritz
Martin Khne Fulchi, personero legal alterno de la organizacin poltica Per Patria
Segura, solicit que se retire de la solicitud de inscripcin a la regidora nmero 1, Elsa
Susana Marn Palacios (foja 27), toda vez que dicha candidata fue excluida por el Comit
de tica y Disciplina de la citada organizacin poltica. A efectos de acreditar su pedido,
el personero legal alterno present el acta de la sesin del Comit de tica y Disciplina,
de fecha 25 de setiembre de 2014 (fojas 21 a 22).
11. Ahora bien, del contenido del acta de la sesin del Comit de tica y Disciplina no se
aprecia de manera clara e indubitable que se haya respetado el derecho al debido
procedimiento de la candidata Elsa Susana Marn Palacios, lo que implica la notificacin
del inicio del procedimiento administrativo disciplinario respectivo, la especfica
imputacin de las infracciones o faltas competidas, la fuente normativa que sustenta la
imputacin as como la tramitacin del procedimiento administrativo disciplinario, el
otorgamiento de un plazo razonable, atendiendo a las particularidades de todo proceso
electoral, para que la candidata haga su descargo, as como la debida notificacin a la
110
citada candidata a la sesin del Comit de tica y Disciplina, para que esta ejerza su
derecho de defensa, no aparece siquiera que el citado comit haya puesto en
conocimiento y haya pedido opinin oportunamente a la candidata, cuyo retiro pretende
ad portas del proceso electoral.
Asimismo, una revisin del acta de la sesin del Comit de tica y Disciplina no se
advierte una adecuada fundamentacin de la decisin de retirar a la candidata a regidora
Elsa Susana Marn Palacios al Concejo Distrital de Chorrillos. En efecto, se aprecia que
el retiro se decide como consecuencia de un pedido presentado por el candidato a
regidor al mismo distrito, lvaro Llamosas, que se sustenta en las reiteradas
inasistencias a las diversas reuniones de trabajo y actividades programadas.
12. Siendo ello as, este rgano colegiado advierte que el pedido presentado implicaba la
presentacin de medios probatorios que permitan acreditar los hechos expuestos, toda
vez que era necesario salvaguardar el derecho de defensa de la candidata Elsa Susana
Marn Palacios
13. Recurdese que si bien el artculo 36 del Reglamento establece que la organizacin
poltica, a travs de su personero legal, puede solicitar ante el JEE el retiro de un
candidato o de la lista de candidatos inscrita, hasta siete das naturales antes de la fecha
fijada para la eleccin, tambin lo es que, dicho articulado requiere que dicho pedido
debe estar acompaado de los documentos que acrediten la decisin del retiro con
respeto al debido proceso, situacin que no ha sido acreditada en autos, ya que de los
medios probatorios adjuntados no se advierte que la organizacin poltica haya seguido
los parmetros del debido procedimiento.
14. Ello, pues, permite a este Supremo Tribunal Electoral arribar a la conclusin de que la
decisin de la organizacin poltica Per Patria Segura, de retirar de la Lista de
candidatos a Elsa Susana Marn Palacios, resulta lesiva del derecho al debido
procedimiento, por lo que el recurso de apelacin debe ser estimado.
15. Adicionalmente, este rgano colegiado estima oportuno advertir que la solicitud del retiro
de la candidata Elsa Susana Marn Palacios ha sido presentada el 25 de setiembre de
2014, esto es, nueve das antes de la fecha de realizacin del acto electoral, cuando la
posibilidad material de que toda la ciudadana tome conocimiento del retiro de la citada
candidata es menor, dada la inminencia y suma proximidad de la fecha de la eleccin: 5
de octubre de 2014. Esto ltimo se erige, entonces, en un argumento complementario
que sustenta la decisin de este rgano colegiado de desestimar el pedido formulado por
la organizacin poltica Per Patria Segura.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Elsa Susana
Marn Palacios, candidata a regidora a la Municipalidad Distrital de Chorrillos, provincia y
departamento de Lima por la organizacin poltica Per Patria Segura, en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 0018-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 30 de setiembre de
2014, que acept el retiro de la citada candidata en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y DISPONER la reincorporacin de la citada ciudadana a la
lista de candidatos para el concejo distrital antes mencionado.
111
Artculo segundo.- ENCRGUESE al Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 3 el
requerimiento de pago de la tasa, por concepto de recurso de apelacin a la candidata a
regidora Elsa Susana Marn Palacios.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
112
16. ELECCIONES POR LISTA DE CANDIDATOS, FINALIDAD.-
14. Adems, este rgano colegiado considera oportuno recordar que en las elecciones
municipales la ciudadana no elige, en estricto, candidatos o personas naturales, sino
listas que son presentadas por las organizaciones polticas. Efectivamente, el elector no
vota por un candidato a alcalde, sino por toda una lista compuesta por aspirantes al cargo
de regidor y burgomaestre. Por lo tanto, el hecho de que se haya excluido al candidato a
alcalde la organizacin poltica recurrente no enerva ni menoscaba su condicin de
participante y potencial ganador en la contienda electoral que se llev a cabo en la
provincia de Maran, ya que, de ser el caso, se proclamar como alcalde al candidato a
primer regidor de dicha lista.
Al respecto, nuestro ordenamiento jurdico regula el ejercicio institucionalizado del

derecho a la participacin poltica, de manera que no admite la presentacin de
candidaturas individuales. Por ello, para el caso de las elecciones municipales se
presenta solo una lista, cuya solicitud de inscripcin es presentada por las organizaciones
polticas, por ser estas las nicas legitimadas para hacerlo. As, el que se excluya a un
candidato en estricto cumplimiento de un mandato constitucional como el previsto en el
artculo 33 de la Norma Fundamental no supone una restriccin a la organizacin poltica
concebida como institucin, ya que, de su lista que particip en la contienda electoral, se
proclamara al alcalde de la circunscripcin correspondiente, en este caso, de la provincia
de Maran.
MARAN - HUNUCO
JEE LEONCIO PRADO (EXPEDIENTE N. 00074-2014-043)
Lima, veinte de octubre de dos mil catorce
VISTO el recurso extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la

tutela procesal efectiva interpuesto por Vickthor Fernando Jump Ramrez, personero legal
inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas, por el movimiento regional
Avanzada Regional Independiente Unidos por Hunuco, en contra de la Resolucin N.
3029-2014-JNE.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria a la resolucin de segunda instancia
Mediante la Resolucin N. 3029-2014-JNE, del 4 de octubre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por
Vickthor Fernando Jump Ramrez, personero legal inscrito ante el Registro de
Organizaciones Polticas (en adelante ROP), por la organizacin poltica Avanzada
Regional Independiente Unidos por Hunuco, en contra de la Resolucin N. 006-2014-
JEE-LEONCIO PRADO/JNE, del 2 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Leoncio Prado (en adelante JEE), que excluy a Guido Guilmar Viera Quino,
113
candidato a alcalde de la Municipalidad Provincial de Maran, departamento de
Hunuco, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014. Dicha
resolucin se sustent, fundamentalmente, en lo siguiente:
a. En el expediente obraba, entre otros, el oficio de Roberto Quezada Romero, jefe del
Registro Nacional de Condenas, de fecha 28 de julio de 2014, en el que se indica
que Guido Guilmar Viera Quino cuenta con sentencia condenatoria de fecha 3 de
noviembre de 2011, por la comisin del delito contra la seguridad pblica peligro
comn, en la modalidad de tenencia ilegal de arma de fuego, en agravio del Estado,
a tres aos de pena privativa de libertad, la misma que se suspende por el mismo
plazo, es decir, tres aos, sujeto a reglas de conducta.
b. Ni a travs del escrito de descargo ni con el recurso de apelacin se han desvirtuado
los argumentos o conclusiones relativas a las que arrib el JEE, en el sentido de que
Guido Guilmar Viera Quino cuente con una sentencia condenatoria emitida el 3 de
noviembre de 2011.
c. Existe una sentencia impuesta a Guido Guilmar Viera Quino, con pena privativa de la
libertad, la cual se encuentra vigente mientras no se cumpla el periodo de prueba,
que concluye con posterioridad a la fecha de vencimiento del plazo para la
presentacin de solicitudes de inscripcin de listas de candidatos, momento en el
cual el candidato debi haberse encontrado plenamente legitimado para ejercer sus
derechos de ciudadana, e incluso vence con posterioridad a la fecha de realizacin
del acto electoral.
Con fecha 9 de octubre de 2014, Vickthor Fernando Jump Ramrez, personero legal
inscrito ante el ROP, por la organizacin poltica Avanzada Regional Independiente
Unidos por Hunuco, interpone recurso extraordinario por afectacin de los derechos al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 3029-2014-
JNE, alegando, esencialmente, lo siguiente:
1. La resolucin impugnada no cumple con el plazo previsto en el Reglamento de

Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante
la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento).
2. Ya que no haba quedado consentida la Resolucin N. 3029-2014-JNE, de fecha 4
de octubre de 2014, porque contra ella an caba la interposicin de un recurso
extraordinario, no corresponda que en esta resolucin impugnada se disponga la
exclusin del candidato Guido Guilmar Viera Quino.
3. El plazo para que se disponga la exclusin del candidato ya haba vencido, porque
se habra superado el periodo de prueba.
CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de las

decisiones del Jurado Nacional de Elecciones
1. El recurso extraordinario constituye un medio impugnatorio ad hoc para el

cuestionamiento de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones. Su excepcionalidad
radica en que la propia Constitucin Poltica del Per (artculo 181) ha sealado que las
2
114
resoluciones del Supremo Tribunal Electoral son inimpugnables. De all que, mediante
Resolucin N. 306-2005-JNE, se haya instituido el recurso extraordinario, limitndolo
nicamente al anlisis de la probable afectacin a las garantas que conforman el debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisin ms justa,
adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos procesales de las
partes intervinientes.
2. Ello tambin conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva no puede constituirse en una instancia o etapa
adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya resuelta por el Jurado
Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisin excepcional, tampoco est
permitida una reevaluacin de los medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas,
sino que deben identificarse las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las
causas sometidas a la jurisdiccin electoral. As, en principio, nicamente sern materia
de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos argumentos que
supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.
3. Este Supremo Tribunal Electoral estima necesario resaltar que la interpretacin y

aplicacin de los supuestos de procedencia del recurso extraordinario deben ser
interpretados a la luz de los procedimientos en el marco de los cuales se interponen. As,
no resultara razonable ni constitucionalmente legtimo que se pretenda realizar un
tratamiento igualitario a procedimientos sustancialmente diferentes.
Por ello, a diferencia de los procedimientos de declaratoria de vacancia y suspensin en

los cuales existe solo un pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional antes de la
interposicin del recurso extraordinario, en los procesos electorales se salvaguarda
plenamente el derecho a la pluralidad de instancias en su dimensin jurisdiccional, por
cuanto existe un pronunciamiento en primera instancia de los Jurados Electorales
Especiales y otro, en segunda instancia, que emite este rgano colegiado. Adems, los
procedimientos de vacancia y suspensin se tramitan frente a autoridades que han sido
elegidas para ejercer el cargo durante un periodo de gobierno de un determinado nmero
de aos. Por el contrario, en el caso de los procesos jurisdiccionales electorales como los
de inscripcin de listas de candidatos, tachas o exclusin de candidatos, la tramitacin de
estos se encuentra supeditada al calendario o cronograma electoral.
4. Efectivamente, el hecho de que el proceso electoral debe cumplir de manera rigurosa con
un cronograma o calendario acarrea la necesaria optimizacin de los principios de
preclusin y seguridad jurdica, lo que a su vez implica que se cuente, en el menor periodo
de tiempo posible, con pronunciamientos definitivos que resuelvan una controversia
jurdica electoral relacionada con la inscripcin definitiva o continuidad de las
candidaturas. Solo con la certeza de quines son los agentes participantes en la contienda
electoral, las organizaciones polticas podrn realizar las campaas electorales, la
ciudadana informarse responsablemente sobre las propuestas y trayectoria de sus
candidatos y los organismos que integran el Sistema Electoral continuar con el trmite de
las siguientes etapas del calendario electoral (sorteo de ubicacin en las cdulas de
sufragio, elaboracin y distribucin del material electoral, entre otros).
Por lo tanto, resulta de suma trascendencia que se optimicen los principios de economa y
celeridad procesal en todos aquellos procesos jurisdiccionales electorales relacionados
con la inscripcin, tachas o exclusin de candidatos, lo que implica que el recurso
extraordinario deba ser concebido no solo como un mecanismo de naturaleza
excepcional, sino tambin residual.
115
5. Por tales motivos, este rgano colegiado considera que resultar admisible emitir un
pronunciamiento sobre el fondo de un recurso extraordinario cuando se advierta la
existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal, en la tramitacin o
resolucin del proceso jurisdiccional electoral, como la no valoracin de un medio
probatorio relevante ofrecido en la primera instancia, la emisin de un pronunciamiento
sobre la base de una causal o imputacin distinta a la formulada con el recurso de
apelacin, por ejemplo.
Por su parte, corresponder declarar la improcedencia del recurso extraordinario cuando,

de la redaccin del citado medio impugnatorio, se advierta que se pretende una nueva
valoracin de la controversia jurdica o de los medios probatorios ya analizados en la
resolucin cuestionada a travs de la interposicin de un recurso de apelacin o se limite
a expresar las discrepancias que, a nivel interpretativo de los hechos imputados o normas
invocadas, se tenga respecto de lo sealado por este Supremo Tribunal Electoral en la
resolucin impugnada.
6. El artculo 38, numeral 2, del Reglamento, dispone que si a un candidato se le

impone una condena, consentida o ejecutoriada, con pena privativa de la libertad o
suspensin de sus derechos polticos, el Jurado Electoral Especial dispondr su
exclusin de la lista de la que forme parte hasta un da antes de la fecha fijada para
la eleccin, previo traslado al personero legal de la organizacin poltica, a efectos de
que presente los descargos en el plazo de un da hbil.
7. Con relacin a la potestad para disponer la exclusin de un candidato, cabe

mencionar que el Tribunal Constitucional seal, en la STC N. 5448-2011-AA/TC, lo
siguiente:
34. Toda vez que el proceso electoral est conformado por distintas etapas que, a fin de
no alterar el cronograma electoral, tienen el carcter de preclusivas, es evidente que el
JNE valid su decisin asimilando la solicitud de exclusin al ejercicio del derecho de
peticin genrica, y es por tal razn que sostiene que no se trata de una tacha. A juicio de
este Tribunal, y sin que sea necesario discernir si se trata de una tacha, del ejercicio del
derecho de peticin, o de una solicitud de exclusin, lo que se advierte es que dicha
potestad, como lo prescribe el reglamento, debe ser tramitada y declarada fundada
en su oportunidad, es decir mientras la persona contine siendo un candidato y la
etapa de convocatoria an no haya terminado, y por lo tanto, no precluido.
[]
36. La interrogante es, entonces, puede considerarse a una persona electa, pero todava
no proclamada, como candidata para las Elecciones Regionales del ao 2010? A criterio
de este Colegiado la respuesta es negativa y, en ese sentido, estima que tambin se
presenta un vicio respecto del tiempo en que se produjo la exclusin.
37. En el caso concreto, el demandante particip en el proceso electoral de fecha 3 de

octubre de 2010 como candidato habilitado por el JEE de Hunuco para ocupar el cargo
de Consejero Regional por la Provincia y Departamento de Hunuco, obteniendo la plaza
correspondiente, con lo cual, en el fondo, la decisin adoptada por el JNE diez das
despus de la eleccin no es la exclusin de un candidato del proceso electoral,
sino impedir que una autoridad electa pueda ejercer sus funciones, ms all de que
116
an no se haya cumplido la formalidad de la proclamacin y la entrega de la acreditacin
correspondiente. (nfasis agregado).
Conforme puede advertirse, el Supremo Intrprete de la Constitucin exige que la

exclusin sea dispuesta por la jurisdiccin electoral antes de la fecha de realizacin
del acto electoral.
8. En el presente caso, se aprecia que la decisin del JEE de excluir al candidato Guido
Guilmar Viera Quino fue emitida el 2 de octubre de 2014 y la Resolucin N. 3029-
2014-JNE, que confirm dicha decisin de primera instancia, fue emitida y publicada
en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones
(www.jne.gob.pe) el 4 de octubre de 2014. Es decir, ambas decisiones de los
rganos jurisdiccionales electorales fueron adoptadas antes de la fecha de
realizacin del acto electoral, cuando Guido Guilmar Viera Quino tena la condicin
de candidato, por lo que la decisin de este Supremo Tribunal Electoral se enmarca
dentro de los parmetros previstos por el Tribunal Constitucional para el legtimo
ejercicio de la potestad de exclusin de candidatos.
9. La organizacin poltica recurrente manifiesta que no cabe que proceda la exclusin

debido a que la Resolucin N. 3029-2014-JNE, a la fecha de realizacin del acto
electoral, no se encontraba firme, ya que contra ella caba la interposicin de un
recurso extraordinario, lo que, en efecto, ha ocurrido. Al respecto, este rgano
colegiado considera que el citado medio impugnatorio creado a nivel reglamentario y
que tiene naturaleza excepcional, conforme se ha indicado en los considerandos
precedentes, no puede enervar la validez y ejecutoriedad de las decisiones que
emite este Supremo Tribunal Electoral como consecuencia de la interposicin de un
recurso de apelacin.
Efectivamente, el que exista un mecanismo excepcional como el recurso

extraordinario, no puede conducir a la inobservancia del hecho de que el propio
Poder Constituyente es quien le ha conferido a las decisiones que emite este
Supremo Tribunal Electoral la calidad de cosa juzgada, ya que se emiten en instancia
final, definitiva y no son revisables (artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per).
10. Incluso en el supuesto de que se admitiera que la interposicin de un recurso

extraordinario suspende los efectos de lo resuelto por este rgano colegiado en una
resolucin de apelacin, debe resaltarse que los hechos que ameritaron la emisin
de la STC N. 5448-2011-AA/TC, difieren del presente caso.
Y es que el Tribunal Constitucional se pronunci respecto de una exclusin

dispuesta, luego del da del acto electoral, por la infraccin de un requisito formal y
previsto en una norma con rango legal, en concreto, la Ley N. 27683, Ley de
Elecciones Regionales: la inscripcin en el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (Reniec) de un domicilio en la circunscripcin por la cual se presenta un
candidato. Por su parte, en el presente caso nos encontramos ante una exclusin por
el incumplimiento de un requisito sustantivo previsto en la norma de ms alta
jerarqua en nuestro ordenamiento jurdico: la Constitucin Poltica del Per de 1993.
Efectivamente, en el presente caso se dispone la exclusin porque el candidato se

encuentra suspendido en el ejercicio de sus derechos de ciudadana, ya que pesa
sobre este una sentencia condenatoria, consentida o ejecutoriada, por la comisin de
5
117
delito doloso, con pena privativa de la libertad, la cual se encuentra vigente (artculo
33, numeral 2, de la Constitucin Poltica del Per).
11. Advirtase que no nos encontramos ante un supuesto de imposibilidad material para
la asuncin y desempeo del cargo de una persona que no est suspendida en el
ejercicio de sus derechos de ciudadana, como sera el caso de un candidato elegido
que se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario o con mandato de
detencin vigente. En el presente caso, nos encontramos ante un candidato que se
encuentra, por mandato constitucional, suspendido en el ejercicio de derecho de
ciudadana, y que tuvo dicha condicin tanto al momento de su postulacin como a la
fecha de su eleccin.
12. Asimismo, conforme se indic en la resolucin impugnada, el supuesto de

suspensin en el ejercicio de la ciudadana aplicable no era el previsto en el artculo
33, numeral 3, de la Norma Fundamental, sino el contemplado en el numeral 2 del
citado artculo. Por lo tanto, cabe formularse la siguiente interrogante: la voluntad
popular se encuentra legitimada para desconocer una norma constitucional como la
prevista en el artculo 33, numeral 2, que regula un supuesto de suspensin del
ejercicio del derecho de la ciudadana?
As, a juicio de este rgano colegiado, el que la salvaguarda de la voluntad popular

constituya una de las garantas institucionales bsicas de todo Estado Constitucional
y Democrtico de Derecho, tanto as que su proteccin constituye la finalidad
principal de los organismos que integran el Sistema Electoral, no puede suponer el
desconocimiento de otras normas constitucionales, como aquellas que delimitan o
condicionan el ejercicio de derechos fundamentales, como el de la participacin
poltica.
13. As, este rgano colegiado debe atender los principios institucionales de
interpretacin constitucional, tales como los de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin, unidad y concordancia prctica. Y es que, siendo la Carta Magna un
cuerpo normativo compuesto fundamentalmente por normas principio, debe
procurarse una interpretacin coherente de los enunciados normativos, de manera
que ambas garantas, principios o derechos aparentemente contrapuestos, puedan
desplegar plenamente sus efectos, sin que una norma suponga la anulacin de la
otra, ya que ambas tienen la misma jerarqua normativa.
En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral estima que la manifestacin de

voluntad de la poblacin ser vlida en la medida en que vote a favor y elija a
candidatos que cumplan con las exigencias constitucionales, es decir, que estos
candidatos no se encuentren suspendidos en el ejercicio de su ciudadana.
14. Adems, este rgano colegiado considera oportuno recordar que en las elecciones
municipales la ciudadana no elige, en estricto, candidatos o personas naturales, sino
listas que son presentadas por las organizaciones polticas. Efectivamente, el elector
no vota por un candidato a alcalde, sino por toda una lista compuesta por aspirantes
al cargo de regidor y burgomaestre. Por lo tanto, el hecho de que se haya excluido al
candidato a alcalde la organizacin poltica recurrente no enerva ni menoscaba su
condicin de participante y potencial ganador en la contienda electoral que se llev a
118
cabo en la provincia de Maran, ya que, de ser el caso, se proclamar como alcalde
al candidato a primer regidor de dicha lista.
Al respecto, nuestro ordenamiento jurdico regula el ejercicio institucionalizado del

derecho a la participacin poltica, de manera que no admite la presentacin de
candidaturas individuales. Por ello, para el caso de las elecciones municipales se
presenta solo una lista, cuya solicitud de inscripcin es presentada por las
organizaciones polticas, por ser estas las nicas legitimadas para hacerlo. As, el
que se excluya a un candidato en estricto cumplimiento de un mandato constitucional
como el previsto en el artculo 33 de la Norma Fundamental no supone una
restriccin a la organizacin poltica concebida como institucin, ya que, de su lista
que particip en la contienda electoral, se proclamara al alcalde de la circunscripcin
correspondiente, en este caso, de la provincia de Maran.
15. Finalmente, acerca de que el periodo de prueba habra vencido, debe sealarse que
este se habra extendido por el mismo periodo de ejecucin de la pena, es decir, tres
aos, el cual vence el mes de noviembre de 2014, por lo que a la fecha de
realizacin del acto electoral, el candidato excluido s contaba con una sentencia
consentida o ejecutoriada. Por tales motivos, el recurso extraordinario debe ser
desestimado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin de los

derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Vickthor
Fernando Jump Ramrez, personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Leoncio Prado, por el movimiento regional Avanzada Regional Independiente Unidos por
Hunuco, en contra de la Resolucin N. 3029-2014-JNE.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
119
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
Jrnw
120
17. ELECCIONES Y VIOLENCIA.-
9. Las elecciones constituyen el mecanismo democrtico por el cual la ciudadana

manifiesta o expresa sus convicciones polticas a travs del voto a favor de determinada
organizacin poltica. Se trata, por tanto, de un mecanismo pacfico que permite la
alternancia ordenada del poder, sea a nivel nacional, regional o local que asegura la
convivencia pacfica. As, su anttesis lo constituye la violencia como forma de imposicin de
las preferencias personales y grupales, y es que, tal modo de actuar manifiesta un claro
irrespeto no solo por la institucionalidad del sistema organizado para asegurar la convivencia
democrtica, sino tambin por la ciudadana a la que espera representar a travs de dichos
actos. De ah que, desde toda ptica resultan reprochables y sancionables las prcticas
violentistas que intentan frustrar la manifestacin democrtica de la ciudadana a travs de
la emisin del sufragio.
POMATA - CHUCUITO - PUNO
JEE PUNO (EXPEDIENTE N. 00737-2014-084)
Lima, veinticinco de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin de los

derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva interpuesto por Juan Jos
Granados Centeno, personero legal del Movimiento Regional Por las Comunidades Fuente
de Integracin Andina Puno - CONFIA, en contra de la Resolucin N. 3495-2014-JNE, de
fecha 7 de noviembre de 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin impugnada
Mediante la Resolucin N. 3495-2014-JNE, de fecha 7 de noviembre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar fundado el recurso de apelacin interpuesto por
Edwin Fernando Ziga Chvez, personero legal titular del partido poltico Restauracin
Nacional, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Puno (en adelante JEE); revoc la
Resolucin N. 0001-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el
referido rgano electoral, en el extremo que resolvi declarar vlida el Acta Electoral N.
213141-42-Y, correspondiente a las elecciones municipales, provincial y distrital, llevadas a
cabo en el distrito de Pomata, provincia de Chucuito, departamento de Puno, con ocasin
del proceso de elecciones regionales y municipales de 2014; y, reformndola, declar nula
la mencionada acta electoral.
El argumento por el cual se emiti dicha decisin fue el siguiente:
a) Se verifica que el JEE declar vlida el Acta Electoral N. 213141-42-Y, a pesar de

que, conforme a los Oficios N. 137-2014-ODPE PUNO-GOECOR/ONPE-ERM 2014,
N. 139-2014-ODPE PUNO-GOECOR/ONPE-ERM 2014 y N. 141-2014-ODPE PUNO-
GOECOR/ONPE-ERM 2014, remitidos por la Oficina Descentralizada de Procesos
121
Electorales (en adelante ODPE), se advierte que en el procedimiento de recuperacin
de actas electorales extraviadas tramitado por este organismo electoral, solo una
organizacin poltica, esto es, el movimiento regional Por las Comunidades Fuente de
Integracin Andina de Puno - Confia - Puno, entreg el respectivo ejemplar. As, al
haber sido impugnada la referida acta electoral, la circunstancia antes descrita no
permite llegar a la conviccin de que la misma refleja de manera fidedigna la voluntad
de la ciudadana en la votacin municipal, provincial y distrital, correspondiente a la
Mesa de Sufragio N. 213141.
El 21 de noviembre de 2014, Juan Jos Granados Centeno, personero legal del movimiento
regional Por las Comunidades Fuente de Integracin Andina de Puno - Confia - Puno,
interpone recurso extraordinario en contra de la citada Resolucin N. 3495-2014-JNE, por
afectacin de su derecho al debido proceso, al no haberse tomado el principio de preclusin
procesal, legitimidad del apelante y la correcta tramitacin del recurso impugnatorio, en base
a las siguientes consideraciones:
a) El Acta Electoral N. 213141-42-Y fue impugnada en la ODPE por Jimmy Nio de

Guzmn Hinojosa, Jess Edson Ortega Portugal y Beto Percy Tarqui Chura, personeros
legales de los movimientos regionales Proyecto de la Integracin para la Cooperacin,
Proyecto Poltico Aqu y Movimiento al Socialismo y Libertad, respectivamente.
b) En dicha oportunidad no concurri Edwin Fernando Ziga Chvez, personero del
partido poltico Restauracin Nacional, a pesar de que se encontraba debidamente
notificado.
c) Dicho personero tena que hacer valer su derecho en la primera oportunidad que tena
para hacerlo, esto es, en el acto de reconocimiento, conforme lo seala el artculo 9,
literal e, Reglamento para el Tratamiento de las Actas Electorales para el Cmputo de
Resultados, aprobado por la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, de fecha 15 de
agosto de 2012, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2012.
d) En tal sentido, la facultad de impugnar la referida acta electoral haba precluido. Sin
embargo, su impugnacin fue atendida en forma extempornea por el JEE, cuando en
realidad no fue quien impugn dicha acta electoral.
Asimismo, en el mencionado recurso extraordinario se alega lo siguiente:
a) No se ha tomado en cuenta que conforme al criterio jurisprudencial del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones el nico fundamento posible para la impugnacin de un acta
electoral es el hecho de que solo se haya entregado un ejemplar del mismo.
b) Los personeros de las tres organizaciones polticas que impugnaron, entre otras, la
referida acta electoral, argumentaron como fundamento de su impugnacin que la
misma no contena las formalidades de ley, como es el lacrado y la firma de los
miembros de mesa.
c) De ello se colige que el personero legal del partido poltico Restauracin Nacional no ha
fundamentado su impugnacin en dicho extremo antes sealado, ni en la primera
oportunidad que tena para hacerlo, ni ante el JEE.
d) Por otra parte, los argumentos que fundamentan la impugnacin de los dems
personeros tampoco se enmarcan en el nico fundamento posible antes sealado.
122
CONSIDERANDOS
Alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin excepcional de

las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones
1. El artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones, en materia electoral, de referndum o de otro tipo de
consulta popular, son dictadas en instancia final y definitiva, y son de carcter irrevisable
e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante la Resolucin N. 306-
2005-JNE, de fecha 11 de octubre de 2005, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
22 de octubre de 2005, instituy el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso
y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las decisiones de este Supremo
Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantas
que, precisamente, se agrupan dentro del debido proceso y de la tutela procesal efectiva, a
efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Cabe sealar que en el artculo nico de la citada Resolucin N. 306-2005-JNE, se

establece como condicin esencial que, el recurso extraordinario se encuentre
debidamente fundamentado, esto es, que se expresen de manera clara y precisa los
fundamentos por los cuales, a consideracin del recurrente, los derechos protegidos por
este medio impugnatorio han sido conculcados. De ah que, no hacerlo implica a todas
luces desnaturalizar la esencia misma del recurso extraordinario.
3. De otro lado, siendo el recurso extraordinario un mecanismo de revisin excepcional, el

mismo no puede ser concebido como una instancia o etapa adicional de discusin del
fondo de la cuestin controvertida ya resuelta por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en va de apelacin. As, a consideracin de este rgano colegiado, no
resulta admisible que a travs del mismo se pretenda que este Supremo Tribunal
Electoral lleve a cabo una nueva valoracin de la controversia jurdica o de los medios
probatorios ya analizados en la resolucin que se cuestiona, ni tampoco que se valoren
nuevas pruebas que se pudieran haber acompaado al mismo, supeditndose su
procedencia a la existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal en la
tramitacin o resolucin del recurso de apelacin.
4. En consecuencia, para que resulte vlido que este Supremo Tribunal Electoral emita un
pronunciamiento de fondo con relacin a un recurso extraordinario, corresponde a los
interesados la carga de fundamentar debidamente el vicio o error en lo tramitado o
resuelto por este rgano colegiado, para lo cual, deben cumplir con describir, con
claridad y precisin, la irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el
citado recurso, debiendo acreditar, adems, la incidencia directa de la infraccin
cometida sobre el pronunciamiento que se cuestiona, puesto que, de no hacerlo,
corresponder declarar la improcedencia del citado recurso. De esta manera,
nicamente sern materia de pronunciamiento de fondo por parte de este rgano
colegiado aquellos recursos extraordinarios cuyos argumentos evidencien la vulneracin
de los derechos protegidos por el referido recurso.
5. Aunado a lo antes expuesto, adems, se debe tener presente que el proceso electoral
debe cumplir de manera rigurosa con un cronograma o calendario acarrea la necesaria
optimizacin de los principios de preclusin y seguridad jurdica, lo que a su vez implica
123
que se cuente, en el menor periodo de tiempo posible, con pronunciamientos definitivos
que resuelvan una controversia jurdica electoral relacionada con los pedidos de nulidad
de elecciones a fin de evitar el retraso en la proclamacin de resultados de la contienda
electoral. Por lo tanto, resulta de suma trascendencia que se optimicen los principios de
economa y celeridad procesal en todos aquellos procesos jurisdiccionales electorales, lo
que reafirma, en este tipo de proceso, la naturaleza excepcional del recurso
extraordinario.
Alcances del derecho fundamental al debido proceso
principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos en
los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
7. Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la

rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, se
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de
defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda decisin
(juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho de
estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a los
mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-
PA/TC).
8. En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance del derecho al
debido proceso, este rgano electoral considera conveniente hacer un anlisis de los
fundamentos que sustentan el presente recurso, a fin de determinar si existi la
vulneracin aducida por el recurrente.
Anlisis del caso en concreto
9. Las elecciones constituyen el mecanismo democrtico por el cual la ciudadana

manifiesta o expresa sus convicciones polticas a travs del voto a favor de determinada
organizacin poltica. Se trata, por tanto, de un mecanismo pacfico que permite la
alternancia ordenada del poder, sea a nivel nacional, regional o local que asegura la
convivencia pacfica. As, su anttesis lo constituye la violencia como forma de
imposicin de las preferencias personales y grupales, y es que, tal modo de actuar
manifiesta un claro irrespeto no solo por la institucionalidad del sistema organizado para
asegurar la convivencia democrtica, sino tambin por la ciudadana a la que espera
representar a travs de dichos actos. De ah que, desde toda ptica resultan
reprochables y sancionables las prcticas violentistas que intentan frustrar la
manifestacin democrtica de la ciudadana a travs de la emisin del sufragio.
124
10. No obstante, no se puede desconocer que existen situaciones en las que los actos de
violencia logran efectivamente perturbar el ejercicio del sufragio o de sus actos
posteriores, como el cmputo de las actas electorales. Tal es el caso de la prdida y
destruccin de las actas electorales en los centros de votacin o en el momento del
repliegue del material electoral.
11. Ante este escenario, sin embargo, el legislador ha previsto el mecanismo por el cual a
pesar de la destruccin o perdida de los ejemplares de las actas electorales que
recogen los resultados de las mesas de votacin es posible realizar el cmputo por
parte de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. As, en el artculo 310
de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), se establece que
cuando el acta electoral de una mesa, correspondiente a la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales, no haya sido recibida, el cmputo se realiza con el ejemplar que
se entreg al jurado electoral especial y, ante la falta de este, con el correspondiente a
la Oficina Nacional de Procesos Electorales o al Jurado Nacional de Elecciones. En
ausencia de todas ellas, se solicitan las copias certificadas de las actas que hayan sido
entregadas a los personeros, conforme al procedimiento que, para dicho efecto,
establezca la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Dicho enunciado normativo,
adems, ha sido desarrollado por el Reglamento para el Tratamiento de las Actas
Electorales para el Cmputo de Resultados (en adelante, Reglamento), aprobado por la
Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, de fecha 15 de agosto de 2012, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2012, el cual especifica no solo el
procedimiento para recuperar las actas electorales extraviadas que han de servir para
iniciar el cmputo de la votacin, sino tambin las consecuencias que acarrea la no
recuperacin de estas.
12. Ahora bien, si bien la finalidad de la normativa sobre recuperacin de actas electorales
es establecer un procedimiento destinado a salvaguardar el derecho constitucional de
sufragio de los ciudadanos en los casos en que las actas electorales se hayan
siniestrado o perdido, para lo cual el citado Reglamento, frente a estas circunstancias
excepcionales, ha previsto la posibilidad de validar la eleccin de una determinada
mesa de sufragio, en caso de que ninguna agrupacin poltica formule impugnacin
alguna en el acto de reconocimiento, con un nico ejemplar del acta electoral
proporcionado a la ODPE por una agrupacin poltica, no obstante, de acuerdo con el
criterio establecido por este Supremo Tribunal Electoral, entre otras, en las
Resoluciones N. 3547-2014-JNE, N. 3541-2014-JNE, N. 3504-2014-JNE, N. 3434-
2014-JNE, N. 3233-2014-JNE, en el caso de que una agrupacin poltica impugne un
acta electoral proporcionada por otra y los Jurados Electorales Especiales, rganos
jurisdiccionales competentes para resolver esta impugnacin, o el Jurado Nacional de
Elecciones, en va de apelacin, adviertan que en el trmite del procedimiento de
recuperacin de actas electorales extraviadas llevado a cabo por la ODPE solo se
recuper dicho ejemplar, deber declararse la nulidad de la mencionada acta electoral
impugnada, as como de la votacin realizada en la respectiva mesa de sufragio y
considerar al total de electores hbiles como el total de votos nulos en cada eleccin.
13. De este modo, entonces, le corresponde a los Jurados Electorales Especiales y al

Jurado Nacional de Elecciones, en tanto autoridades jurisdiccionales en materia
electoral encargadas de velar por el adecuado cumplimiento de las normas referidas a
125
la recuperacin de actas electorales extraviadas o siniestradas, evaluar los
procedimientos que lleven a cabo las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, puesto que solamente mediante el cumplimiento escrupuloso de tal marco
normativo se puede asegurar el recobro de las actas electorales idneas para el
cmputo.
14. Efectuadas estas precisiones, en el presente caso, la organizacin poltica recurrente

manifiesta que la resolucin cuestionada vulnera su derecho al debido proceso por
cuanto en el acto de reconocimiento de actas recuperadas, llevado a cabo el 13 de
octubre de 2014 en la ODPE, el Acta Electoral N. 214738-43-U fue impugnada
nicamente por los personeros legales de los movimientos regionales Proyecto de la
Integracin para la Cooperacin, Proyecto Poltico Aqu y Movimiento al Socialismo y
Libertad, y no por el personero legal del partido poltico Restauracin Nacional, quien
adems, a pesar de encontrarse debidamente notificado, no asisti a dicha reunin. En
tal sentido, atendiendo a que, segn lo sostiene el recurrente, la facultad de impugnar
un acta electoral recuperada se debe ejercer en el acto de reconocimiento, corresponda
que el JEE y el Jurado Nacional de Elecciones declaren improcedente el recurso de
apelacin interpuesto por el personero legal de la referida agrupacin poltica
Restauracin Nacional, en contra de la Resolucin 0001-2014-JEE-PUNO/JNE, de
fecha 17 de octubre de 2014, en tanto la posibilidad de impugnar la referida acta
electoral precluy la fecha en que se celebr el mencionado acto de reconocimiento.
15. Con relacin a este cuestionamiento alegado por el recurrente, es oportuno precisar que
el hecho de que el personero legal de la organizacin poltica Restauracin Nacional no
haya estado presente en el referido acto de reconocimiento, no conlleva a que este no
pueda, luego, interponer recurso de apelacin en contra del pronunciamiento que el JEE
emiti a fin de resolver la impugnacin presentada en contra de la acta electoral en
cuestin. As, en tanto las resoluciones o pronunciamientos que emiten los Jurados
Electorales Especiales, con relacin a la impugnacin de un acta electoral extraviada
que fue recuperada, puede conllevar a que se declare su validez o nulidad, y por tanto,
tener incidencia en los resultados de la votacin, al margen de que la organizacin
poltica haya estado o no presente en la reunin de reconocimiento, se trata de
decisiones que afectan a todas las agrupaciones polticas con un inters en dicho
proceso electoral. Por ello, si bien este rgano colegiado concuerda con el recurrente en
el sentido de que la oportunidad para impugnar un acta electoral recuperada es el
momento del acto de reconocimiento, precluyendo dicho derecho ese mismo da, sin
embargo, a consideracin de este Supremo Tribunal Electoral, una vez que el JEE
resuelve tal impugnacin, la legitimidad para interponer recurso de apelacin en contra
de dicho pronunciamiento, no solo se restringe a las agrupaciones polticas que
intervinieron en el acto de reconocimiento, sino a todas aquellas que habiendo tomado
parte del proceso electoral, consideren que se trata de una decisin que afecta sus
legtimos intereses.
16. Al respecto, adems, cabe precisar que el recurso de apelacin interpuesto por el
personero legal de la agrupacin poltica Restauracin Nacional, en contra de la
Resolucin N. 0001-2014-JEE-PUNO/JNE, no es lo mismo que la impugnacin del acta
electoral recuperada. En efecto, la impugnacin a que se refiere el artculo 9, inciso e,
del Reglamento, consiste en el cuestionamiento que formulan las organizaciones
polticas en el acto de reconocimiento en contra de las actas electoras extraviadas que
126
han sido entradas por las agrupaciones polticas, mientras que el recurso de apelacin
que interpuso la referida organizacin poltica se trata de un medio impugnatorio
presentado en contra de una decisin del JEE que resolvi validar un acta electoral y
que, adems, tiene por sustento normativo el artculo 34 de la Ley Orgnica de
Elecciones.
17. Igualmente, lo expuesto en los considerandos precedentes se corrobora con el criterio

establecido por este rgano colegiado, en el sentido de que llevado a cabo el acto de
reconocimiento, posteriormente no se puede solicitar la nulidad de un acta electoral
recuperada, as como tampoco cabe presentar pedidos de nulidad de elecciones o
apelaciones de actas de proclamacin en los cuales se impugnen actas electorales
recuperadas. As, en la Resolucin N. 3511-2014-JNE, de fecha 7 de noviembre de
2014, con relacin a un pedido de nulidad de las Actas Electorales municipales
recuperadas N. 346195, N. 417777 y N. 418034, correspondientes a las elecciones
municipales del distrito de Bajo Biavo, provincia de Bellavista, departamento de San
Martn, presentado con posterioridad al procedimiento de recuperacin de actas, se
seal lo siguiente: considerando los oficios de notificacin y lo informado por el jefe de
la ODPE, se observa que el personero legal titular de la organizacin poltica recurrente
estuvo presente en el acto de recuperacin de las actas extraviadas y tuvo conocimiento
de las actas recuperadas para que, de no estar de acuerdo, pudiera impugnarlas o
presentar observaciones en ese momento, conforme lo dispone el literal e del numeral
9.2 del artculo 9 de la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE. Por tanto, no
habiendo hecho ninguna observacin o impugnacin, en su oportunidad, el pedido de
nulidad formulado el 22 de octubre de 2014 deviene en improcedente por
extempornea.
18. Por otra parte, el abogado del recurrente en su informe oral ha sealado que de
conformidad con el criterio establecido en la Resolucin N. 3423-2014-JNE, de fecha 4
de noviembre de 2014, el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal del
partido poltico Restauracin Nacional debi ser declarado improcedente, ya que este
no asisti a la reunin de presentacin de actas electorales extraviadas llevada a cabo
ante la ODPE y, por ello mismo, no impugn el acta electoral en cuestin.
19. Al respecto, sin embargo, es importante sealar que los hechos que dieron lugar a la
mencionada decisin difieren de los que se discuten en el caso de autos. En efecto,
mientras que en la citada resolucin este rgano colegiado se pronunci sobre el
recurso de apelacin interpuesto en contra de una decisin del Jurado Electoral
Especial de Alto Amazonas que haba desestimado un pedido de nulidad parcial de las
elecciones municipales realizadas el 5 de octubre de 2014 en el distrito de Andoas,
provincia de Datem del Maran, departamento de Loreto, por la causal prevista en
artculo 363, inciso b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, en el presente
caso, mediante la Resolucin N. 3495-2014-JNE se ha emitido pronunciamiento con
relacin al recurso de apelacin interpuesto en el marco de un proceso jurisdiccional de
impugnacin de acta siniestrada. Igualmente, en dicha oportunidad, a diferencia del
caso de autos, este rgano colegiado hizo hincapi en el hecho de que en el acto de
reconocimiento convocado en el procedimiento de recuperacin de actas, s estuvo
presente el personero legal que posteriormente solicita la nulidad del proceso electoral,
por lo que, al no haber dicho personero, ni ninguno de los presentes, impugnado en ese
momento el acta electoral recuperada, concluy que no se poda, luego, pretender
127
cuestionar tal acta a travs de un pedido de nulidad de elecciones, ya que el momento
para realizar este cuestionamiento era el acto de reconocimiento. Es decir, se rechaz
el pedido de nulidad de elecciones por considera que no era la va adecuada para
impugnar un acta electoral recuperada o cuestionar el procedimiento de recuperacin de
actas.
20. Teniendo en cuenta lo sealado, se advierte que el razonamiento recogido en la

Resolucin N. 3423-2014-JNE, en realidad, no entra en contradiccin con lo expuesto
en los considerandos precedentes, por cuanto, en el presente caso, la resolucin
materia de cuestionamiento no resolvi un recurso de apelacin respecto de un pedido
de nulidad formulado por el personero de la organizacin poltica Restauracin
Nacional, sino que el recurso de apelacin que este interpuso precisamente fue
presentado en el marco de un proceso jurisdiccional de impugnacin de acta
siniestrada, va que s resulta idnea para discutir, como se ha sealado, la validez de
un acta electoral recuperada o la legalidad del mismo procedimiento de recuperacin.
21. De otra parte, el recurrente refiere que no se ha tomado en cuenta que conforme al
criterio jurisprudencial del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones el nico fundamento
posible para la impugnacin de un acta electoral es el hecho de que solo se haya
entregado un ejemplar del mismo. En tal sentido, el personero legal del partido poltico
Restauracin Nacional ni los personeros que impugnaron el acto electoral en cuestin
fundamentaron su impugnacin en el nico fundamento posible antes sealado.
22. Con relacin a dicho cuestionamiento, cabe mencionar que, como lo reconoce la propia
organizacin poltica recurrente, la recuperacin de actas electorales extraviadas y/o
siniestradas posee una regulacin especial. Precisamente por ello, este rgano
colegiado considera que no resulta admisible que se le apliquen las causales de nulidad
previstas en el artculo 363 de la LOE o los supuestos de observacin establecidos en el
Reglamento del Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas en Elecciones
Regionales y Elecciones Municipales, aprobado mediante la Resolucin N. 3000-2014-
JNE. Y es que dichas impugnaciones se realizan ante la ODPE y no ante el Jurado
Electoral Especial (aunque este ltimo las resuelva) y es realizada solo por el personero
legal y se efectan en el acto pblico en el que se pone en conocimiento los ejemplares
del acta electoral proporcionados por los personeros legales de las organizaciones
polticas.
23. En tal sentido, a consideracin de este Supremo Tribunal Electoral, si bien la

especialidad de la materia es lo que permite que se formulen impugnaciones que no se
circunscriben a los supuestos de observacin del acta electoral (mxime si la realizacin
de ello le corresponde a la ODPE) o de nulidad electoral, por lo que cabe impugnar el
acta recuperada si se considera, por ejemplo, que no se ha seguido el procedimiento
preestablecido en la ley y/o el reglamento aprobado por la ONPE, no obstante,
independientemente de ello, debe resaltarse el hecho de que el Jurado Nacional de
Elecciones y, por ende, los Jurados Electorales Especiales, como consecuencia de la
labor de control de legalidad del procedimiento de recuperacin del acta electoral,
deben resolver las impugnaciones de actas electorales extraviadas recuperadas no en
virtud del argumento que pudieran haber formulado las organizaciones polticas
impugnantes, sino determinar si el acta electoral es vlida o no, en atencin al criterio
establecido por este rgano colegiado, de que se cuente con dos ejemplares de las
128
actas electorales en caso esta se impugne. De ah que, la decisin del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones de estimar el recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Restauracin Nacional y declarar la nulidad del Acta Electoral N.
213141-42-Y, no en virtud del argumento que pudieran haber realizado las
organizaciones polticas impugnantes, sino en atencin de que no se presentaron dos
ejemplares en el procedimiento de recuperacin, resulta acorde con la normativa
electoral.
24. En mrito a lo antes expuesto, se advierte que el recurrente no aporta ningn elemento
que permita advertir vulneracin alguna del derecho al debido proceso por parte de este
mximo rgano colegiado al emitir la Resolucin N. 3495-2014-JNE, por lo que
corresponde desestimar el presente recurso extraordinario.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE

derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva interpuesto por Juan Jos
Granados Centeno, personero legal del Movimiento Regional Por las Comunidades Fuente
de Integracin Andina Puno - CONFIA, en contra de la Resolucin N. 3495-2014-JNE, de
fecha 7 de noviembre de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm
129
18. ELECTORES E INFORMACION ELECTORAL (EL ELECTOR RAZONABLE).-
16. Por su parte, el argumento de que los electores no tienen acceso a la informacin y que
fueron inducidos a error no resulta admisible, ya que la consolidacin de un Estado
democrtico se logra a travs de la asuncin de la postura de ciudadanos razonables,
racionales, informados y, sobre todo, responsables. Por ende, no resulta admisible que un
Estado ni sus estamentos u organismos pretendan proveer tutela a un elector irresponsable,
emotivo e inconsciente, alejado de la problemtica econmica, poltica, social y ambiental
que lo rodea. As, es responsabilidad compartida del Estado (a travs de los organismos que
integran el Sistema Electoral), de las organizaciones polticas y del propio elector,
informarse en torno a las organizaciones polticas y candidatos participantes, as como de
sus propuestas.
ILO - MOQUEGUA
JEE MARISCAL NIETO (EXPEDIENTE N. 00384-2014-078)
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Edwin Jess Ramos Choquegonza,

personero legal titular del partido poltico Democracia Directa, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Mariscal Nieto, en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE-
MARISCAL NIETO/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el referido rgano
electoral, que declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones realizadas en la
provincia de Ilo, provincia de Mariscal Nieto, por la causal prevista en el artculo 36, primer
prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, con ocasin del proceso de
elecciones regionales y municipales de 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de octubre de 2014, Edwin Jess Ramos Choquegonza, personero legal del
partido poltico Democracia Directa, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Mariscal
Nieto (en adelante JEE), solicita la nulidad total de las elecciones municipales realizadas en
la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, el 5 de octubre de 2014, por las causales
previstas en el artculo 363, inciso b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en
adelante LOE) y en el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), en mrito a los siguientes fundamentos:
a) Con relacin a la causal prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la LEM, antes del 5
de octubre de 2014, en cumplimiento del ltimo prrafo del artculo 169 de la LOE, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante ONPE) distribuy los carteles
con las listas de candidatos donde no apareca Jorge Mendoza Prez, candidato a
1
130
alcalde de la provincia de Ilo por el movimiento regional Nuestro Ilo-Moquegua-Snchez
Cerro, por haber sido excluido por el Jurado Nacional de Elecciones.
b) Sin embargo, llegado el da del acto electoral, se observ que en los carteles fijados en
las cmaras secretas s apareca como candidato Jorge Mendoza Prez.
c) Dicha situacin constituye un hecho grave e irregular que incidi en el derecho al
sufragio y que confundi al electorado, ya que Jorge Mendoza Prez no era candidato.
d) Adems, resulta sospechoso que la ONPE no haya consignado los nombres de otros
candidatos participantes que al igual que Jorge Mendoza Prez haban sido excluidos
del proceso electoral.
e) Conforme a los artculos 169 y 170 de la LOE, y en atencin al principio de legalidad, en
el cartel fijado en las cmaras secretas solo podan ir los nombres de los candidatos
habilitados y no de los que no lo estaban.
f) Por ello, el hecho de que el nombre de Jorge Mendoza Prez haya figurado en los
carteles de candidatos, quien no tena tal condicin, contraviene el ordenamiento
jurdico.
g) Antes del 5 de octubre de 2014 exista incertidumbre en el electorado por cuanto no se
saba si Jorge Mendoza Prez iba a ser considerarlo como candidato debido a la
inhabilitacin penal que pesa en su contra. No obstante, el Jurado Nacional de
Elecciones resolvi en forma definitiva rechazando su postulacin. A raz de ello,
algunos simpatizantes de esta persona optaron por inclinar su voto a favor de otro
candidato. No obstante, al observar que Jorge Mendoza Prez figuraba en la lista de
candidatos colocados en las cmaras secretas se origin una confusin en el electorado
en tanto bajo la creencia de que la citada persona estaba postulando, votaron por la
agrupacin poltica Nuestro Ilo-Moquegua-Snchez Cerro.
h) Tal acto irregular e ilegal ha modificado la voluntad electoral y el resultado de la
votacin, porque se le hizo creer a la ciudadana que Jorge Mendoza Prez s era
candidato el da de las elecciones.
i) De otro lado, con respecto a la causal prevista en el artculo 363, inciso b, de la LOE, el
hecho de aparecer en el cartel fijado en las cmaras secretas la foto y nombre de Jorge
Mendoza Prez como candidato a la alcalda provincial de Ilo, cuando en realidad no lo
era, constituye un hecho irregular e ilegal que confundi al electorado y vulner el
principio de legalidad y el de transparencia de los comisiones, lo que distorsion el libre
ejercicio del sufragio.
Posicin del Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto
Mediante la Resolucin N. 004-2014-JEE-MARISCAL NIETO/JNE, de fecha 17 de octubre

de 2014, el JEE declara infundado el referido pedido de nulidad, en base a las siguientes
consideraciones:
a) Respecto a la causal prevista en el artculo 363, inciso b, de la LOE, el haberse

colocado en las cmaras secretas carteles donde figuraba como candidato el ciudadano
Jorge Alfredo Mendoza, pese a que su candidatura fue desestimada, dicha
circunstancia no constituye una conducta dolosa que busque el engao, manipulacin,
obstruccin o violencia por parte del ente encargado del material electoral.
b) En cuanto a la causal contenida en el artculo 36, primer prrafo de la LEM, los hechos
que fundamentan el pedido de nulidad electoral, en cuanto se refieren a los carteles
publicados en las cmaras secretas el 5 de octubre de 2014, donde figura como
candidato Jorge Alfredo Mendoza Prez, no constituyen una grave irregularidad.
2
131
Recurso de apelacin
Con fecha 21 de octubre de 2014, el mencionado personero legal titular del partido poltico
Democracia Directa interpone recurso de apelacin en contra de la citada 004-2014-JEE-
MARISCAL NIETO/JNE, solicitando se revoque la recurrida y, en consecuencia, se declare
la nulidad del proceso electoral municipal llevado a cabo en la provincia de Ilo, reiterando los
argumentos expuestos en su pedido de nulidad.
CONSIDERANDOS
La causal de nulidad prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la LEM
1. Conjuntamente con las causales de nulidad cuantitativas de los procesos electorales,

previstas en los artculos 364 y 365 de la LOE, y en el artculo 36, segundo prrafo, de
la LEM, el legislador ha previsto las denominadas causales de nulidad cualitativas,
entendiendo por estas ltimas aquellas en las cuales el rgano jurisdiccional electoral
el Jurado Electoral Especial, en primera instancia, y el Jurado Nacional de Elecciones,
en ltima y definitiva instancia no se limita simplemente a constatar el acaecimiento de
un hecho y operar una frmula matemtica, sino que acta llevando a cabo una
apreciacin de las circunstancias dentro de los parmetros legales, valorando los
medios probatorios actuados y motivando su decisin en funcin al grado de conviccin
que le genere la documentacin que obra en el expediente y la interpretacin que
efecte sobre las referidas causales de nulidad cualitativas.
2. En ese orden de ideas, adems del supuesto de nulidad electoral cualitativa previsto en
el artculo 363, inciso b, de la LOE, que resulta de aplicacin, en el marco del presente
proceso electoral, tanto para las elecciones regionales como para las municipales, en el
artculo 36, primer prrafo, de la LEM encontramos un supuesto exclusivamente
aplicable para el caso de estas ltimas. En efecto, en dicho dispositivo se establece que
el Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar la
nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales cuando se
comprueben graves irregularidades, por infraccin a la ley, que hubiesen modificado los
3. Ahora bien, conforme puede apreciarse del texto expreso de la causal de nulidad
electoral antes mencionada, para que se declare la nulidad de un proceso de elecciones
municipales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: i) el hecho
constituya una grave irregularidad, de tal manera que no cualquier acto irregular
constituye mrito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino
solo aquellos de una intensidad tal que hayan incidido negativamente en el derecho de
sufragio, ii) el acto, que constituye una irregularidad grave, debe de haberse producido o
realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es, una norma jurdica
especfica y concreta; y iii) el hecho que suponga la grave e ilegal irregularidad deber,
a su vez, de haber modificado de manera tangible el resultado de la votacin, para lo
cual se debe verificar que existe una vinculacin entre la variacin del resultado del
proceso y el acto irregular.
3
132
4. En suma, atendiendo a los tres requisitos antes mencionados, en el caso de la causal
de declaratoria de nulidad de procesos de elecciones municipales bajo comentario, el
rgano jurisdiccional electoral debe regirse por el principio de legalidad, pero tambin
por el principio de proporcionalidad, en el sentido de que no toda irregularidad debe
suponer la anulacin del proceso electoral, sino que esta, aparte de ser de una
gravedad intensa, debe de haber incidido necesariamente en el resultado de la
votacin. Por ello, la nulidad de un proceso electoral podr ser vlidamente declarada
nicamente en aquellos casos en los cuales, sea por una prueba directa, contundente y
definitiva, o por un anlisis conjunto de indicios y pruebas, se concluya que existe
certeza no solo sobre el acaecimiento de las irregularidades advertidas por el solicitante
de la nulidad y el personal fiscalizador y dems autoridades competentes, sino tambin
sobre la gravedad de dichas irregularidades y su incidencia en el resultado del proceso,
mxime cuando la declaratoria de nulidad de un proceso electoral supone postergar el
ejercicio del derecho de sufragio de los ciudadanos de una determinada localidad, lo
que incide negativamente en el principio de soberana popular.
5. En efecto, en la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio

de los derechos a la participacin poltica, no solo de las organizaciones polticas y
candidatos participantes en la contienda electoral, sino tambin en la ciudadana que
ejerce su derecho-deber constitucional de sufragio, generando consecuencias gravosas
en tales derechos, los supuestos previstos por el legislador para que se declare, de
manera vlida, la nulidad de una eleccin, deben ser interpretados de manera estricta y
restringida. De ah que, en caso de duda sobre la validez o legitimidad de un proceso
electoral, debe optarse por la preservacin de los resultados antes que por la nulidad
del proceso en cuestin, situacin que, por cierto, encuentra sustento en el principio de
presuncin de validez del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE.
6. Establecidos dichos parmetros o criterios de anlisis de los hechos que sustentan una
solicitud de nulidad electoral, este rgano colegiado proceder a efectuar la valoracin
correspondiente del presente caso. As las cosas, de la documentacin que obra en el
presente expediente se acredita que, efectivamente, en los carteles de candidatos de
las mesas de sufragio, el da del acto electoral en la provincia de Ilo, se consignaba el
nombre de Jorge Alfredo Mendoza Prez como uno de las candidatos a alcalde en las
elecciones municipales para la referida provincia, a pesar de que este no participaba en
la contienda electoral porque su solicitud de inscripcin haba sido declarada
improcedente.
7. Al respecto, es importante recordar que mediante la Resolucin N. 003-2014-JEE, de

fecha 31 de julio de 2014, recada en el Expediente N. 00108-2014-013, el JEE declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Jorge Alfredo Mendoza Prez como
candidato a alcalde para la Municipalidad Provincial de Ilo, departamento de la
Moquegua, presentada por la organizacin poltica Nuestro Ilo-Moquegua-Snchez
Cerro. Dicha resolucin fue confirmada por este rgano colegiado, a travs de la
Resolucin N. 2710-A-2014-JNE, de fecha 16 de setiembre de 2014 (Expediente N. J-
2014-02928), y publicada el 19 de dicho mes.
4
133
8. En consecuencia, tal como lo afirma el recurrente, el candidato a alcalde Jorge Alfredo
Mendoza Prez por el movimiento regional Nuestro Ilo-Moquegua-Snchez Cerro no
particip en las elecciones municipales correspondiente a la Municipalidad Provincial de
Ilo.
9. Ahora bien, de la revisin de autos, se tiene los Informes de Fiscalizacin N. 00013 y

00014-2014-EDCHCH-FD-JEE MARISCAL NIETO/JNE-ERM2014, de fecha 11 de
octubre de 2014, emitido por Elizabeth Diana Chicalla Chambilla, fiscalizadora distrital
de Ilo y N. 0046-2014-MCVH-FP-ILO-JEE-MARISCAL NIETO, de fecha 9 de octubre
de 2014, emitido por Marienela Cristina Valdivia Huiza, fiscalizadora provincial de Ilo; los
Informes de Fiscalizacin de Local de Votacin N. 001-2014-EYLM JEE MARISCAL
NIETO, emitido por Elizabeth Yanina Lopez Mamani, fiscalizadora del local de votacin
Institucin Educativa Mercedes Cabello de Carbonera; N. 001-2014-AEVM JEE
MARISCAL NIETO, emitido por Anderson Emilio Velsquez Machaca, fiscalizador del
local de votacin Universidad Jos Carlos Maritegui; N. 001-2014-MIPA JEE
MARISCAL NIETO, emitido por Giancarlo Mario Rios Tapia, fiscalizador del local de
votacin Institucin Educativa Carlos Alberto Conde Vsquez; N. 001-2014-MIPA
JEE MARISCAL NIETO, emitido por Mirian Isabel Prez Alvarado, fiscalizadora de local
de votacin Institucin Educativa Virgen del Rosario; y N. 001-2014-HLF JEE
MARISCAL NIETO, emitido por Laquise Flores Cruz, fiscalizador del local de votacin
Institucin Educativa Mercedes Cabello de Carbonera. En dichos informes se seala
que el cartel de candidatos de la provincia de Ilo s contena el nombre del candidato a
alcalde Jorge Alfredo Mendoza Prez, pese a que este no se encontraba inscrito.
10. Siendo ello as y dentro de ese contexto, corresponde determinar si la presencia del
nombre del mencionado candidato, en los carteles colocados en las mesas de sufragio
acarrea la nulidad de las elecciones en dicha provincia. En efecto, para que se declare
la nulidad de una eleccin resulta preciso que se acredite de manera clara e indubitable,
necesariamente, la relacin entre dicha irregularidad y el resultado del proceso. Es
decir, que se evidencie que fue esta, y no otro factor, la que conllev la distorsin del
resultado del proceso, esto es, que haya sido la irregularidad la que viciara la libre,
autntica y espontnea manifestacin de la voluntad popular.
11. Con relacin a ello, debe resaltarse el hecho de que, como se ha sealado, es recin
con la Resolucin N. 2805-2014-JNE, publicada en el portal electrnico institucional
(www.jne.gob.pe) el 30 de setiembre de 2014, que este Supremo Tribunal Electoral
declar infundado el recurso extraordinario interpuesto el 22 de setiembre de 2014 por
la organizacin poltica Nuestro Ilo-Moquegua-Snchez Cerro, en contra de la
resolucin del Jurado Nacional de Elecciones que confirm el pronunciamiento del JEE
que, a su vez, declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Jorge
Alfredo Mendoza Prez presentada por el mencionado movimiento regional para el
Concejo Provincial de Ilo. Por tanto, la situacin jurdica electoral del candidato a alcalde
Jorge Alfredo Mendoza Prez hasta dicha fecha no se encontraba plenamente
determinada.
12. Siendo ello as, con relacin al cuestionamiento referido a la publicacin del cartel de
candidatos que, el da de las elecciones, incluy a Jorge Alfredo Mendoza Prez,
resulta necesario recordar que la propia ONPE, a travs de una nota de prensa
publicada en su portal institucional el 29 de setiembre de 2014, precis que la
5
134
informacin contenida en los carteles de candidatos publicados el 20 de setiembre de
2014 por parte de las 96 ODPEs, podan variar en funcin de las resoluciones que emita
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, admitiendo o denegando la inscripcin de
las listas de candidatos, debido a que en esa fecha an no se haban terminado de
resolver las tachas y otros recursos contra los postulantes o listas de postulantes.
13. En tal sentido, el citado organismo electoral refiere que su proceder se ha limitado a
cumplir con lo dispuesto en los artculos 169 y 209 de LOE y en el artculo 21, inciso 2,
de la LEM, dispositivos que establecen que le corresponde difundir el cartel de
candidatos en lugares pblicos desde 15 das naturales anteriores a la fecha del acta
electoral, precisando, asimismo, que para el da 5 de octubre de 2014, estos carteles de
candidatos que, como lo seal, incluyen a las organizaciones polticas inscritas y en
proceso de inscripcin, sern pegados en la cmara secreta para que el ciudadano
disponga de informacin necesaria para que pueda sufragar, pero que, dicho hecho no
implica un desconocimiento de las decisiones que la justicia electoral respecto a la
inscripcin o no de determinada lista de candidatos.
14. As pues, la ONPE deba dar cumplimiento a lo establecido por el Artculo 179 de la
LOE y a los lineamientos de lnea de trabajo programado para las Elecciones
Regionales y Municipales 2014, aprobado mediante Resolucin Jefatural N. 159-2014-
J/ONPE, en lo que se refiere a la publicacin de material electoral, entre otros, los
carteles de las listas de candidatos. Por tanto, no resulta vlido sostener que el actuar
de la ONPE y de la ODPE de Mariscal Nieto constituya una grave irregularidad, en tanto
de acuerdo a lo antes sealado, su actuacin se ha adecuado a la normativa electoral.
15. Asimismo, debe considerarse el hecho de que los propios personeros del partido
poltico Democracia Directa no hayan denunciado dicha irregularidad ante las mesas de
sufragio, de forma que pudieran haberse adoptado las medidas correctivas necesarias
de manera inmediata, al momento de iniciarse el acto electoral o durante el desarrollo
del acto de sufragio.
16. Por su parte, el argumento de que los electores no tienen acceso a la informacin y que
fueron inducidos a error no resulta admisible, ya que la consolidacin de un Estado
democrtico se logra a travs de la asuncin de la postura de ciudadanos razonables,
racionales, informados y, sobre todo, responsables. Por ende, no resulta admisible que
un Estado ni sus estamentos u organismos pretendan proveer tutela a un elector
irresponsable, emotivo e inconsciente, alejado de la problemtica econmica, poltica,
social y ambiental que lo rodea. As, es responsabilidad compartida del Estado (a travs
de los organismos que integran el Sistema Electoral), de las organizaciones polticas y
del propio elector, informarse en torno a las organizaciones polticas y candidatos
participantes, as como de sus propuestas.
17. En ese sentido, en el presente caso, la publicacin del cartel de la lista de candidatos,
como lo seala la propia organizacin poltica recurrente, realizadas antes de la
eleccin, no habran tenido el nombre en la eleccin provincial del candidato Jorge
Alfredo Mendoza Prez, por lo que la posibilidad de induccin a error por una
irregularidad el mismo da de la eleccin se reduce.
6
135
18. Finalmente, no puede asumirse de manera automtica e irreflexiva que todos aquellos
ciudadanos que marcaron el smbolo del movimiento regional Nuestro Ilo-Moquegua-
Snchez Cerro en la columna provincial lo hicieron bajo la errada creencia de que
estaban votando por el candidato Jorge Alfredo Mendoza Prez, ya que ello constituye
una mera especulacin. As, puede tambin presumirse, por ejemplo, que los electores
marcaron dicho smbolo en muestra de discrepancia con la decisin de este rgano
colegiado de desestimar la solicitud de inscripcin del mencionado candidato al Concejo
Provincial de Ilo por la referida organizacin poltica. Por tales motivos, este Supremo
Tribunal Electoral considera que el recurso de apelacin debe ser desestimado y, en
consecuencia, se debe confirmar la resolucin materia de impugnacin, que declar
infundada la solicitud de nulidad.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Edwin Jess
Ramos Choquegonza, personero legal titular del partido poltico Democracia Directa,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto; y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 004-2014-JEE-MARISCAL NIETO/JNE, de fecha 17 de
octubre de 2014, emitida por el referido rgano electoral, que declar infundado el pedido de
nulidad de las elecciones realizadas en la provincia de Ilo, provincia de Mariscal Nieto, por la
causal prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales, con ocasin del proceso de elecciones regionales y municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRIGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm
7
136
19. EXCEPCIONES Y VALIDEZ DE LOS INFORMES ACTAS O REPORTES QUE, EN EJERCICIO
DE SU FUNCIN FISCALIZADORA, ELABORE EL PERSONAL DE LOS JEE Y DEL JNE.-
9. Por ltimo, si bien una consecuencia lgica e inmediata de la funcin de fiscalizacin de la

legalidad y legitimidad del proceso electoral por parte del Jurado Nacional de Elecciones (en
adelante JNE) consiste en el establecimiento de un status de prueba privilegiada y de presuncin de
validez y veracidad ms intensa a los informes actas o reportes que, en ejercicio de dicha funcin
fiscalizadora, elabore el personal de los JEE y del JNE, de tal forma que cualquier informe,
declaracin, documento o constancia emitida por funcionario o servidor pblico ceda ante el mrito
probatorio prevalente y reforzado de las declaraciones formuladas por el personal de los JEE y del
JNE, que haya ejercido funcin fiscalizadora, sin embargo, ello no puede ser absoluto, pues existen
excepciones, tal como cuando se advierte que mediante medio probatorio distinto se permite
constatar de manera evidente, directa, indubitable y concluyente, lo contrario a lo sealado en un
informe del personal de fiscalizacin.
Siendo as, el Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N. 001-2014-LCVL JEE de

Parinacochas, emitido por Lilibeth Ckruscaya Vsquez Ludea, de fecha 9 de octubre de 2014 (fojas
145 a 148), que refiere que no hubo incidencias antes y despus del escrutinio, el cual es
reproducido por Ren Fernando Daz Agudo, fiscalizador provincial del JEE de Parinacochas
mediante Informe N. 023-2014-RFDA-FP PARINACOCHAS-JEE PARINACOCHAS/JNE-ERM2014,
de fecha 9 de octubre de 2014 (fojas 142 y 143), no resulta consistente, ello en razn de que existen
medios probatorios ya expuestos en el considerando cinco de la presente resolucin que determinan
lo contrario.
SAN FRANCISCO DE RAVACAYCO PARINACOCHAS - AYACUCHO
JEE PARINACOCHAS (EXPEDIENTE N. 0155-2014-022)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Daniel Emilio
Jimnez Coronado, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Innovacin Regional, en contra de la Resolucin N. 0004-2014-022, de fecha 13 de octubre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Parinacochas, que resolvi, entre otros, declarar
fundado el pedido de nulidad del acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 900489, instalada en el
centro poblado de Paucaray, distrito de San francisco de Ravacayco, provincia de Parinacochas,
departamento de Ayacucho, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, Hernn Miguel Melndez Montoya, personero legal titular del partido
poltico Fuerza Popular, solicita la nulidad, entre otros, de la mesa de sufragio N. 900489,
correspondiente al distrito de San francisco de Ravacayco, provincia de Parinacochas, departamento
de Ayacucho (fojas 131 y 132), alegando que no se le permiti al personero firmar las actas, solo
presenciar el proceso electoral.
Mediante Resolucin N. 0004-2014-022, de fecha 13 de octubre de 2014 (fojas 120 a 129), el

Jurado Electoral Especial de Parinacochas (en adelante JEE) resolvi, entre otros, declarar fundado
el pedido de nulidad del acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 900489, instalada en el centro
poblado de Paucaray, distrito de San francisco de Ravacayco, provincia de Parinacochas,
departamento de Ayacucho, considerando principalmente que a) se tiene copia del acta de confesin
137 1
del coordinador de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, seor Carlos Enrique Purca
Buitrn, quien manifiesta que se realiz la reparticin de votos en blanco, lo cual habra sido
efectuado con anuencia y consentimiento de los miembros de mesa y los personeros, b) se observa
que existen elementos de conviccin suficientes que conllevan establecer la existencia de hechos
irregulares y anmalos que revisten gravedad y c) se advierte que la voluntad popular de los
sufragantes ha sido manipulada con la intervencin del coordinador del centro poblado de Paucaray.
Contra la referida resolucin, el 20 de octubre de 2014, Daniel Emilio Jimnez Coronado, personero
legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Innovacin Regional, interpuso
recurso de apelacin (fojas 104 a 108), solicitando que dicha resolucin sea revocada y se declare
infundado el pedido de la nulidad del acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 900489, alegando
principalmente que: a) los hechos ocurridos el da 5 de octubre, dentro del local de votacin, no se
encuadran dentro de la causal prevista en el inciso b del artculo 363 de la Ley Orgnica de
Elecciones N. 26859, b) los hechos ocurridos se han realizado con el consentimiento del seor
Carlos Enrique Purca Buitrn, representante de la entidad que organiza y ejecuta el proceso
electoral, quien actu bajo la insinuacin del personero de mesa del Partido Aprista Peruano, c) el
acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 900489 se encuentra totalmente pulcra, sin observacin
alguna, ms an, el proceso electoral se ha desarrollado sin inconvenientes, tal como se puede
verificar de los informes del fiscalizador electoral, d) la supuesta distribucin solo ha sido en la
columna de los votos provinciales, mas no en los votos distritales.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Sistema Electoral tiene por
finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresin autntica, libre y
espontnea de los ciudadanos, y sean, a la vez, reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
Dicha disposicin constata y reconoce la existencia de dos elementos centrales: a) que el

Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral y, como tal, un
intrprete especializado de las disposiciones constitucionales referidas a dicho mbito; y b) que
el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que lo diferencian de los
procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el ejercicio de los derechos
fundamentales, de los que se encuentran en el cdigo procesal constitucional.
2. El artculo 363, literal b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE),
establece que procede la nulidad de la votacin si ha mediado fraude, cohecho, soborno,
intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de un determinado candidato o lista de
candidatos. Por su parte, el artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
adelante LEM), indica que puede declararse la nulidad cuando se comprueben graves
irregularidades por infraccin de la ley que hubiesen modificado los resultados de la votacin.
3. En tal sentido, el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios
que las autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo o el
Jurado Nacional de Elecciones, por intermedio de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y
Procesos Electorales, le puedan proveer, a fin de poder determinar la existencia de vicios o
irregularidades que distorsionan el ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, la directa
manifestacin de la voluntad popular en las nforas, y en base a ello poder determinar si
corresponde o no declarar la nulidad parcial o total de las elecciones.
4. Siendo ello as, en el caso concreto, se advierte que personal de la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales (en adelante ODPE) ha manipulado las cedulas de sufragio en blanco,
correspondiente a la Mesa de Sufragio N. 900489, a fin de favorecer a la organizacin
138 2
poltica Movimiento Independiente Innovacin Regional y a la organizacin poltica Qatun
Tarpuy, con la participacin de los propios miembros de la referida mesa de sufragio, seora
Delia Gmez Ccancce, en su condicin de presidenta; Luis Santos Huacalsayco Gmez, en
su condicin de secretario, y Luisa Mara Gmez Carlos, en su condicin de tercer miembro;
asimismo, el hecho antes mencionado, fue realizado con la participacin de los personeros
Csar Bernab Aroni Ccancce, de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Innovacin Regional, y Felipe Len Carlos Yauyo, de la organizacin poltica Qatun Tarpuy,
repartiendo 50 votos en blanco a razn de 25 votos para cada una de las organizaciones
polticas antes sealadas.
5. En efecto, conforme se aprecia del documento denominado Acta de Confesin, de fecha 10 de

octubre de 2014, (fojas 180), mediante el cual Carlos Enrique Purca Buitrn, en su condicin de
coordinador del centro poblado de Paucaray, manifiesta que con la participacin de los
miembros de la Mesa de Sufragio N. 900489, as como con la participacin de Lilibeth
Ckruscaya Vsquez Ludea, fiscalizadora del JEE, y la participacin de los personeros Csar
Bernab Aroni Ccancce y Felipe Len Carlos Yauyo, acordaron repartir, de un total de 61 votos
en blanco, 50, de la siguiente manera: 25 votos para la organizacin poltica Movimiento
Independiente Innovacin Regional y 25 votos para la organizacin poltica Qatun Tarpuy, lo
cual ha sido ratificado mediante declaracin policial de fecha 11 de octubre de 2014 (fojas 188 a
191), precisando que dicho reparto de los votos en blanco se habra realizado a las 18:40 horas
aproximadamente.
Los mencionados hechos irregulares, graves y fraudulentos, han sido corroborados por los
propios miembros de la Mesa de Sufragio N. 900489, mediante declaraciones juradas de fecha
14 de octubre de 2014 (fojas 110, 112 y 114) a travs de las cuales confirman el reparto de los
votos en blanco.
Tal es as que, con fecha 16 de octubre de 2014, este rgano electoral, por intermedio de la
Procuradura Pblica, ha formulado denuncia penal ante el Ministerio Pblico por el presunto
delito contra la voluntad popular - delito contra el derecho de sufragio atentados contra el
derecho de sufragio, contra el seor Carlos Enrique Purca Buitron, en su calidad de coordinador
de la ODPE y otros; investigacin que se lleva a cabo por la Fiscala Provincial Mixta de
Parinacochas, caso signado con el N. 2106075000-2014-622-0.
6. As pues, dichos medios probatorios obrantes en autos, acreditan que han existido
irregularidades graves que configuran fraude electoral por parte del personal de la ODPE, y los
miembros de Mesa de Sufragio N. 900489, al haber concertado el reparto de votos en blanco
en favor de dos organizaciones polticas, logrando distorsionar la votacin en la referida mesa
de sufragio.
7. Siendo as, no resulta vlido alegar que el acta es pulcra, sin observacin alguna, tal como
equivocadamente pretende hacer ver el recurrente, ms an, si dicha afirmacin contradice los
propios argumentos del apelante cuando refiere que los hechos ocurridos se han realizado con
el consentimiento del seor Carlos Enrique Purca Buitrn, representante de la entidad que
organiza y ejecuta el proceso electoral, quien actu bajo la insinuacin del personero de mesa
del Partido Aprista Peruano, as como cuando indica que la supuesta distribucin solo ha sido
en la columna de los votos provinciales, mas no en los votos distritales, es decir, se evidencia
una aceptacin tcita de actos irregulares en el escrutinio de la referida votacin, lo cual es ms
evidente por cuanto es la propia organizacin poltica la que adjunta las declaraciones juradas
de los miembros de mesa (fojas 110, 112 y 114), declaraciones que muestran plenamente que
ha existido irregularidades en dicha mesa de sufragio.
8. As mismo, no resulta creble lo alegado por el recurrente respecto a que la distribucin de

los votos en blanco solo se habra realizado en la eleccin municipal provincial y no en la
139 3
eleccin municipal distrital, ya que dicha afirmacin no es coherente con sus propios
argumentos, cuando refiere que el que habra propiciado las irregularidades sera el personero
de mesa del Partido Aprista Peruano, sin embargo, se advierte que dicha organizacin poltica,
no ha presentado lista de candidatos a la eleccin municipal provincial, por lo que no resulta
lgico que pretenda influir en una eleccin en la que no ha presentado candidatos, no resultando
coherente dicha afirmacin.
9. Por ltimo, si bien una consecuencia lgica e inmediata de la funcin de fiscalizacin de la

legalidad y legitimidad del proceso electoral por parte del Jurado Nacional de Elecciones (en
adelante JNE) consiste en el establecimiento de un status de prueba privilegiada y de
presuncin de validez y veracidad ms intensa a los informes actas o reportes que, en ejercicio
de dicha funcin fiscalizadora, elabore el personal de los JEE y del JNE, de tal forma que
cualquier informe, declaracin, documento o constancia emitida por funcionario o servidor
pblico ceda ante el mrito probatorio prevalente y reforzado de las declaraciones formuladas
por el personal de los JEE y del JNE, que haya ejercido funcin fiscalizadora, sin embargo, ello
no puede ser absoluto, pues existen excepciones, tal como cuando se advierte que mediante
medio probatorio distinto se permite constatar de manera evidente, directa, indubitable y
concluyente, lo contrario a lo sealado en un informe del personal de fiscalizacin.
Siendo as, el Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N. 001-2014-LCVL JEE de

Parinacochas, emitido por Lilibeth Ckruscaya Vsquez Ludea, de fecha 9 de octubre de 2014
(fojas 145 a 148), que refiere que no hubo incidencias antes y despus del escrutinio, el cual es
reproducido por Ren Fernando Daz Agudo, fiscalizador provincial del JEE de Parinacochas
mediante Informe N. 023-2014-RFDA-FP PARINACOCHAS-JEE PARINACOCHAS/JNE-
ERM2014, de fecha 9 de octubre de 2014 (fojas 142 y 143), no resulta consistente, ello en razn
de que existen medios probatorios ya expuestos en el considerando cinco de la presente
resolucin que determinan lo contrario.
10. Habindose concluido que el Acta de Confesin y la declaracin policial de Carlos Enrique
Purca Buitrn en su condicin de coordinador del centro poblado de Paucaray, constituyen
prueba plena de los hechos referidos en los mismos y sealados en la presente resolucin, este
Supremo Tribunal Electoral concluye que se han producido graves irregularidades en la Mesa
de Sufragio N. 900489, instalada en el centro poblado de Paucaray, distrito de San francisco de
Ravacayco, provincia de Parinacochas, departamento de Ayacucho que, en contravencin a las
normas electorales y en su conjunto, han conllevado que se produzca una alteracin del
resultado de las votaciones, toda vez que se han considerado los votos en blanco en favor de
dos organizaciones polticas, circunstancias que contravienen de manera directa el principio de
transparencia del proceso electoral y, consecuentemente, la legitimidad y legalidad del resultado
de las elecciones, En tal sentido, corresponde desestimar la apelacin y confirmar la
resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Daniel Emilio
Jimnez Coronado, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Innovacin Regional, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0004-2014-022, de fecha
13 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Parinacochas, que resolvi, entre
otros, declarar fundado el pedido de nulidad del acta electoral de la Mesa de Sufragio N. 900489,
instalada en el centro poblado de Paucaray, distrito de San francisco de Ravacayco, provincia de
Parinacochas, departamento de Ayacucho.
140 4
Artculo segundo.- INVOCAR al Ministerio Pblico a realizar las investigaciones que correspondan
para determinar, en el menor tiempo posible, el grado de responsabilidad de los presuntos responsables,
a fin de que estos sean sancionados con todo el peso de la ley por el rgano competente, todo ello en
defensa y respeto de la voluntad popular expresada en las urnas, la cual, en el presente caso, se ha visto
quebrantada.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
141 5
20. FRAUDE ELECTORAL.-
16.- La doctrina como la jurisprudencia electoral nacional y comparada entienden por fraude
electoral al atentado contra la libertad electoral (falta de equidad y de competitividad) y la
transparencia de los comicios, destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre del
sufragio y, por ende, la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas. As,
dicho concepto con relacin a los funcionarios y autoridades electorales est dirigido a
sealar que estos lejos de garantizar la limpieza del proceso, sujetan su conducta a
rechazar en forma arbitraria las impugnaciones recibidas en el proceso, as como a
convalidar las conductas fraudulentas de determinados candidatos.
LIMA - LIMA
JEE LIMA CENTRO (EXPEDIENTE N. 00118-2014-059)
RECURSO DE APELACIN
Lima, cinco de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el partido

poltico Solidaridad Nacional, en contra de la Resolucin N. 014-2014-JEE-
LIMACENTRO/JNE, de fecha 29 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Lima Centro, en el extremo que, por mayora, excluy a scar Luis Castaeda
Lossio, candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
departamento de Lima, del referido partido poltico, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre la resolucin de primera instancia
Mediante la Resolucin N. 014-2014-JEE-LIMACENTRO/JNE, del 29 de agosto de 2014,

el Jurado Electoral Especial de Lima Centro (en adelante JEE) resolvi, entre otros, por
mayora, excluir de oficio a scar Luis Castaeda Lossio, candidato del partido poltico
Solidaridad Nacional a ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, al considerar que este consign informacin falsa en su Declaracin Jurada de Vida
(en adelante DJV), toda vez que en el rubro dedicado a la formacin acadmica, estudios
universitarios, seal haber obtenido el ttulo de abogado en la Pontificia Universidad
Catlica del Per (en adelante PUCP), cuando en realidad se titul en la Universidad San
Martn de Porres (en adelante USMP).
El JEE sustenta su decisin en el hecho de que el sistema informtico donde se registr

dicha DJV si admita la posibilidad de consignar la obtencin del grado acadmico de
bachiller en una universidad y la obtencin del ttulo en otra distinta, hecho que es de
verificarse en las declaraciones juradas de vida de otros candidatos, como es el caso de
Shadia Elzabeth Valdez Tejada, candidata a regidora por la misma organizacin poltica.
142
En suma, la primera instancia electoral concluye que la informacin consignada en el
mencionado rubro no implica un error material, en tanto nos encontramos ante una
persona instruida, educada y formada en la carrera de Derecho, no pudindose admitir
que no sea posible que el candidato no haya tenido conocimiento de la informacin
consignada en su DJV por el personero tcnico, lo que hace presumir que, en forma
voluntaria ha faltado a la verdad, sin tener en cuenta, que debi prestar la diligencia
debida.
Consideraciones de la organizacin poltica apelante
Con fecha 2 de setiembre de 2014, el partido poltico Solidaridad Nacional, interpone

recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 014-2014-JEE-LIMACENTRO/JNE,
en el extremo que excluy al candidato scar Luis Castaeda Lossio, manifestando lo
siguiente:
a. En el procedimiento de oficio iniciado, el JEE, mediante Resolucin N. 006-2014-

JEE-LIMACENTRO/JNE, dispuso que el rea de Fiscalizacin, conforme a sus
atribuciones, proceda a evaluar y verificar la informacin consignada en la DJV del
candidato scar Luis Castaeda Lossio. Como consecuencia de lo anterior, se emiti
el Informe N. 125-2014-CF-OHTC-JEE-LIMACENTRO/JNE.
b. En dicho informe se concluye que se ha detectado informacin errnea respecto de la
DJV del candidato scar Luis Castaeda Lossio, al no haber consignado este que se
titul como abogado por la USMP, recomendndose que se inserten las anotaciones
marginales de acuerdo al Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las
Elecciones Municipales, aprobado por la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante,
el Reglamento).
c. Como es de observarse en dicho informe, no se alude en absoluto al hecho de que en
la DJV del candidato excluido, este haya incluido informacin falsa, como lo sustenta
la apelada, sino que concluye que se ha consignado informacin errnea.
d. El candidato excluido incurri en una omisin de informacin inducido por un error en
la prctica, al no haberse consignado el nombre de la universidad en donde se titul,
por cuanto el Formato de DJV - Anexo 3 del Reglamento no contiene un campo para
consignar la universidad en donde se titul si es que esta titulacin se haba llevado a
cabo en universidad distinta a la que se curs estudios universitarios.
e. No obstante la apelada seala que otros candidatos s consignaron dicha informacin,
tambin es cierto que muchos candidatos, en razn de lo que la doctrina llama error
en la prctica, con una apreciacin o criterio distinto, no consignaron dicha
informacin, no advirtindose dolo alguno en dicho hecho.
f. El Anexo 3 del Reglamento no est constituido por el sistema informtico, sino por el
formato fsico de la DJV, el mismo que ha sido publicado en el Diario Oficial El
Peruano y en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones,
razn por la que el comn de los candidatos consign en dicho formato sus
respectivos datos e informacin personal, de acuerdo a las exigencias que el anexo
demandaba y conforme a la lectura que cada candidato hace del mismo.
g. El caso de la candidata Shadia Elzabeth Valdez Tejada es distinto al del candidato
scar Luis Castaeda Lossio, pues la primera curs estudios en dos universidades,
en un caso en la Universidad Jorge Basadre, de la ciudad de Tacna (pregrado), y en
el otro, en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, de la ciudad de Lima (curso de
143
actualizacin para optar el ttulo profesional de abogado), razn por la que declara
ambas universidades como sus centros de estudios, hecho que no ha ocurrido con el
candidato excluido.
h. La presuncin a la que arriba la apelada no tiene mayor sustento por cuanto no
genera conviccin de que el candidato excluido haya faltado a la verdad. As, en los
actuados no se tiene medio probatorio alguno que permita colegir que de manera
voluntaria se falt a la verdad.
i. En suma, el extremo apelado no ha sustanciado ni valorado el informe emitido por el
rgano de fiscalizacin, a pesar de habrsele requerido para que verifique y evale la
informacin consignada respecto de la declaracin de sus estudios.
CONSIDERANDOS
Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por

consignar datos falsos en la Declaracin Jurada de Vida (DJV)
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como una de las
competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones velar por el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones
referidas a materia electoral. Asimismo, prev que corresponda a dicho organismo
constitucional autnomo la labor de impartir justicia en materia electoral.

dispone que la omisin de la relacin de sentencias condenatorias impuestas al
candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de
informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la
organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
(nfasis agregado).
3. Sobre la base de las mencionadas normas constitucionales y legales, el artculo 10,

numeral 2, del Reglamento, establece que la incorporacin de informacin falsa en la
DJV da lugar al retiro del candidato hasta siete das naturales antes de la fecha de la
eleccin. En casos excepcionales se proceder a la exclusin hasta un da antes de la
eleccin, previa resolucin debidamente motivada.
4. Las DJV de los candidatos se erigen en una herramienta sumamente til y de suma
trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por cuanto se procura que con el
acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su voto de manera
responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de gobierno y en la
trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica y de los candidatos que
integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las declaraciones
juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por lo que se
requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino tambin
que se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida en ellas
sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin general
como las sanciones de exclusin de los candidatos, que disuadan a los candidatos de
144
consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de
su llenado y suscripcin.
5. Segn se ha sealado en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, de fecha 28 de agosto de

2014, dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que
se ha consignado informacin falsa en la DJV, corresponde ingresar al anlisis de
cada caso concreto, a la luz del principio de relevancia y trascendencia de dicha
irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector, quien es el destinatario final de
dicha declaracin.
De ello, en el mencionado pronunciamiento este Supremo Tribunal Electoral concluy

que no toda inconsistencia entre los datos consignados en la DJV y la realidad puede
conllevar la exclusin del candidato de la contienda electoral.
6. En ese sentido, debe resaltarse que interpretar las DJV, a la luz de los principios de
relevancia y trascendencia, exige que se tome en cuenta en qu dato se encuentra la
informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un ciudadano o elector
racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un criterio o sentido
comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin jurada, o
por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del
candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un error o falsedad
pasible de ser corregida de oficio y con celeridad, por la propia jurisdiccin electoral.
7. En el presente caso, se advierte que la inconsistencia que dio origen a la exclusin de

oficio del candidato scar Luis Castaeda Lossio, est relacionada a que este en su
DJV, rubro de informacin acadmica, estudios universitarios, consign que haba
obtenido el ttulo profesional de abogado en la PUCP, cuando de la informacin
recabada por el rgano electoral de primera instancia y levantada con el Informe N.
125-2014-CF-OHTC-JEE-LIMACENTRO/JNE, se tiene que el referido candidato solo
obtuvo el grado acadmico de bachiller en la mencionada casa de estudios el ao
1978, y el ttulo profesional de abogado por la USMP el ao 1983.
8. De lo anterior, cabe determinar si la informacin, conforme ha sido consignada, esto

es, no haber precisado que opt el grado acadmico de bachiller por una universidad
y que se titul en un centro de estudios universitarios diferente, debe ser considerado
como una falsedad en la DJV y, por lo tanto, confirmar la exclusin o, por el contrario,
deba ser considerada como un error u omisin en la informacin consignada, lo cual
amerite la realizacin de una anotacin marginal en la DJV.
9. Respecto a la respuesta que da el JEE, por mayora, a la interrogante planteada al

momento de declarar la exclusin del candidato scar Luis Castaeda Lossio, en la
fundamentacin de la resolucin venida en grado no se advierte argumento objetivo
alguno que en forma convincente llegue a concluir, ms all de la presuncin a la que
arriba en el considerando 1.8, de que la omisin en declarar que el candidato obtuvo
el ttulo profesional de abogado en universidad distinta a la que estudi, deba ser
considerada una informacin falsa.
145
10. Para este colegiado electoral, la no precisin del referido dato, no puede ser asumido
como la declaracin de un dato falso, sino como una ausencia de precisin en la
misma. Esto por cuanto, de una lectura de la DJV del candidato se tiene que ste s
curso estudios en la PUCP, entre los aos 1964 a 1970, y en donde adems concluy
sus estudios de Derecho. As tambin, no obstante no precisa que se titul en
universidad distinta, se aprecia que declara que cuenta en la actualidad con el ttulo
profesional de abogado. De ello, se tiene que en su DJV no ha consignado un dato
falso como sera sealar que cuenta con el grado acadmico de bachiller, no
contando con el mismo, as como de que haya obtenido el ttulo de abogado, cuando
ello no sea cierto.
11. As, toda vez que de los actuados no se puede establecer en forma fehaciente, que la
omisin detectada por el rea de Fiscalizacin del Jurado Nacional de Elecciones
haya sido producto de una actitud dolosa por parte del candidato excluido, esta
deber ser asumida como un error producto de la falta de diligencia, por parte del
candidato, para instruir al personero tcnico de su organizacin poltica en el llenado
adecuado del formato de DJV en el PECAOE. Es importante tambin resaltar que el
formato de DJV que ha puesto el Jurado Nacional de Elecciones en uso de todos
aquellos candidatos que participan en el presente proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, s permite que sus personeros tcnicos puedan precisar con detalle
en el sistema la informacin transmitida, as, la falta de precisin en que incurran, y
que en el presente caso dio inicio a un procedimiento de exclusin de oficio, es de
entera responsabilidad de las organizaciones polticas y sus candidatos por no
coordinar con la diligencia debida el llenado del mismo, no pudindose imputar a la
justicia electoral dicha carga.
12. Cabe precisar, adems, que el presente caso guarda claras diferencias con el que dio
origen a la Resolucin N. 968-2014-JNE, de fecha 30 de julio de 2014, y donde este
colegiado electoral resolvi excluir a otro candidato, por declaracin falsa.
13. En suma, en el caso concreto se tiene que no puede equipararse la omisin de

consignar datos en la declaracin jurada con la consignacin de datos falsos. As, el
recurso de apelacin debe ser estimado y, por lo tanto, revocarse la apelada en el
extremo cuestionado.
14. Sin perjuicio de lo anterior, conforme al artculo 14, numeral 14.2, del Reglamento, se
establece que, una vez presentada la solicitud de inscripcin del candidato, bajo
ninguna circunstancia se admitirn pedidos o solicitudes para modificar la DJV, salvo
anotaciones marginales autorizadas por los JEE, y, considerando que existe un error
al consignar el grado de titulado del candidato scar Luis Castaeda Lossio, se debe
realizar la anotacin marginal respecto de que el grado de bachiller es obtenido en la
PUCP, en tanto su ttulo de abogado es obtenido en la USMP.
Sobre la imparcialidad y transparencia de las decisiones del JNE
15. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no puede dejar de emitir pronunciamiento
respecto de las declaraciones vertidas por el candidato cuestionado y otros lderes de
146
dicha organizacin poltica, que fueron transmitidos por diferentes medios de
comunicacin televisivos y escritos, entre otros, los canales Amrica Televisin,
Panamericana Televisin, Frecuencia Latina, as como los diarios El Comercio, La
Repblica, Expreso, Correo, Per 21, etctera, de fecha 2 de setiembre de 2014, y
donde imputan que la decisin que tom el JEE en particular, as como la que tomara
este mximo rgano de justicia electoral revelaran un acto de fraude y corruptela
electoral.
16. La doctrina como la jurisprudencia electoral nacional y comparada entienden por fraude
electoral al atentado contra la libertad electoral (falta de equidad y de competitividad) y
la transparencia de los comicios, destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio
libre del sufragio y, por ende, la directa manifestacin de la voluntad popular en las
nforas. As, dicho concepto con relacin a los funcionarios y autoridades electorales
est dirigido a sealar que estos lejos de garantizar la limpieza del proceso, sujetan su
conducta a rechazar en forma arbitraria las impugnaciones recibidas en el proceso, as
como a convalidar las conductas fraudulentas de determinados candidatos.
17. Sobre el particular, ya este Supremo Tribunal Electoral en reiteradas resoluciones, ha

sealado que sus decisiones en los distintos casos que llegan a su conocimiento no
estn dirigidas a beneficiar ni perjudicar a alguna organizacin poltica ni miembro de un
partido poltico o candidato en particular; por el contrario, ha demostrado que, dentro del
principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una democracia, as
como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus decisiones, que las
mismas se ajustan a las normas y principios de nuestra Constitucin Poltica, as como
a la ley.
18. As, la grave imputacin de fraude electoral en contra de este organismo constitucional
debe ser rechazada con el mayor nfasis en tanto como parte integrante del Sistema
Electoral al impartir justicia en materia electoral no busca desnaturalizar el desarrollo del
proceso electoral en ciernes, sino que por el contrario busca garantizar el ejercicio libre
y efectivo del voto ciudadano. En esa medida corresponde rechazar enrgicamente tal
imputacin, as como exhortar a todos los candidatos y organizaciones polticas que con
sus declaraciones, sin sustento alguno, perturben el normal desarrollo del proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014.
19. Lo anterior no supone, en modo alguno, que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
no sea respetuoso del ejercicio del derecho fundamental a la libertad de expresin que
asiste a todo ciudadano, sin embargo, este debe ser ejercido dentro de los lmites que
nuestra propia Constitucin Poltica prev y que no son otros que los derechos
fundamentales de los dems ciudadanos, as como los bienes constitucionales que esta
busca proteger.
20. Finalmente, conforme a las atribuciones que reconoce nuestra Constitucin Poltica,
en su calidad de norma suprema y directamente vinculante de nuestro ordenamiento
jurdico, y que ha otorgado al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones la competencia
de resolver las impugnaciones que se presenten contra las decisiones adoptadas por
los otros organismos integrantes del Sistema Electoral, as como las que se formulen
en contra de las decisiones de los Jurados Electorales Especiales, puede concluirse
147
vlida y legtimamente que este mximo colegiado electoral se erige como garante del
cumplimiento y respeto de las normas electorales y, en consecuencia, sus decisiones
deben ser cumplidas por los distintos actores electorales en su conjunto.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del
magistrado Jorge Armando Rodriguez Vlez, en uso de sus atribuciones,
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el partido

poltico Solidaridad Nacional, REVOCAR la Resolucin N. 014-2014-JEE-
LIMACENTRO/JNE, de fecha 29 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Lima Centro, en el extremo que, por mayora, excluy a scar Luis Castaeda Lossio,
candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, departamento de
Lima, por el referido partido poltico, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014, y REFORMNDOLO disponer que el mencionado ciudadano contine como candidato
al cargo de alcalde por dicha municipalidad.
Artculo segundo.- DISPONER que la Oficina de la Direccin de Registros, Estadstica y

Desarrollo Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones, realice la anotacin marginal
en la Declaracin Jurada de Vida del candidato a la alcalda para la Municipalidad
Metropolitana de Lima, scar Luis Castaeda Lossio, por el partido poltico Solidaridad
Nacional, conforme al siguiente detalle:
III. FORMACIN ACADMICA

Indique los estudios realizados as como la certificacin obtenida en cada uno.
()
Estudios Universitarios
Nombre de la Universidad: PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

Lugar: PERU LIMA LIMA LIMA
Nombre de la facultad: DERECHO Y LETRAS
Carrera: DERECHO Y LETRAS
Estado: Concluido
Grado / Ttulo: Bachiller
N Registro ANR:
Perodo: 1964 a 1970
Nombre de la Universidad: UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES

Nombre de la facultad: DERECHO 7
Carrera: DERECHO
Grado / Ttulo: 148
Abogado
N Registro ANR:
Artculo tercero.- RECHAZAR las imputaciones vertidas por el referido candidato y otros
lderes de la mencionada organizacin poltica en contra de este Supremo Tribunal
Electoral y del Jurado Electoral Especial de Lima Centro; EXHORTNDOLOS a
mantener la prudencia debida en sus declaraciones a fin de contribuir con el normal
desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
149
LIMA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
El FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,

SIGUIENTE:
1. En el presente caso, est demostrado que scar Luis Castaeda Lossio, candidato del
partido poltico Solidaridad Nacional para ocupar el cargo de alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, omiti precisar, en el rubro de formacin
acadmica, estudios universitarios, de su Declaracin Jurada de Vida (en adelante
DJV), haber obtenido el grado acadmico de bachiller por la Pontificia Universidad
Catlica del Per (en adelante PUCP), y el ttulo de abogado por la Universidad de
San Martn de Porres (en adelante USMP).
2. Sobre el particular, cabe tener presente que, conforme a lo sealado por este
Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, de fecha 28 de
agosto de 2014, las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una
herramienta de suma utilidad y trascendencia para coadyuvar al proceso de formacin
de la voluntad popular en el marco de todo proceso electoral, por cuanto se procura
que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su voto de
manera responsable, informada y racional, sustentado en los planes de gobierno y en
la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de los candidatos que
integran las listas que presentan las organizaciones polticas.
En tal sentido, dado que electores tienen el derecho de conocer los hechos relevantes
de la formacin acadmica y trayectoria de los candidatos respecto de los cuales
ejercitar su derecho a elegir, se requiere que las declaraciones juradas de vida de los
mismos contengan informacin integral y fidedigna que permita efectuar un voto
informado y responsable, y por tanto se requiere no solo optimizar el principio de
transparencia en torno a estas, sino tambin que se establezcan mecanismos que
aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz y que disuadan a los
candidatos de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia
al momento de su llenado y suscripcin.
3. Por ello, en opinin del suscrito, se hace necesario que, adems de los mecanismos
de prevencin general existentes tales como las sanciones de exclusin de los
candidatos que consignen informacin falsa en sus declaraciones juradas de vida,
poner en la agenda del debate nacional la posibilidad de incorporar, en el marco
jurdico electoral, mecanismos para que en los casos de omisin o error en la
consignacin de informacin relevante en las DJV de los candidatos, los Jurados
Electorales Especiales puedan requerir que las anotaciones marginales que se
efecten para subsanar tales omisiones o errores en las DJV, sean puestas en
150
conocimiento del electorado a travs de publicaciones en el diario oficial El Peruano, o
en el diario de mayor circulacin de la localidad.
4. De igual manera, con la finalidad de promover que los electores puedan emitir un voto
informado y reflexivo en las contiendas electorales, el suscrito plantea que las
organizaciones polticas asuman su cuota de responsabilidad en la seleccin de sus
candidatos y en su presentacin ante el electorado, de modo que se considere la
necesidad de sancionarlas pecuniariamente, de verificarse que los candidatos que
integran sus frmulas y listas han omitido o incurrido en error en la consignacin de
informacin relevante en sus DJV, en tanto existe responsabilidad por parte de las
organizaciones polticas respecto de las frmulas y listas de candidatos que
promueven.
Por los fundamentos expuestos, MI VOTO ES por que se declare FUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por el partido poltico Solidaridad Nacional, se REVOQUE la
Resolucin N. 014-2014-JEE-LIMACENTRO/JNE, de fecha 29 de agosto de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro, en el extremo que excluy a
scar Luis Castaeda Lossio, candidato al cargo de alcalde a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, departamento de Lima, por el referido partido poltico, en el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y REFORMNDOLA se disponga
que el mencionado ciudadano contine como candidato al cargo de alcalde por la
mencionada municipalidad, y en tal sentido, DISPONER la correspondiente anotacin
marginal en la Declaracin Jurada de Vida del candidato, comunicando para tal efecto a
la Oficina de la Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico del Jurado
Nacional de Elecciones. Asimismo, se RECHACE las acusaciones expresadas por el
candidato scar Luis Castaeda Lossio en contra de este Supremo Tribunal Electoral y
del Jurado Electoral Especial de Lima Centro, as como EXHORTAR a dicho candidato y
a todos los dems candidatos a que con sus actos y declaraciones no perturben el
normal desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, reafirmando
nuestro compromiso de acatamiento riguroso de la Constitucin y la Ley, en tanto el
Jurado Nacional de Elecciones como organismo rector del Sistema Electoral, encargado
de administrar justicia en materia electoral y fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio, se eleva como garante del cumplimiento de las mismas.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
10
151
21. FUNCION JURISDICCIONAL DEL JNE.-
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, asimismo, como administra justicia en materia electoral en ltima instancia;
concordante con dicha disposicin constitucional, el artculo 5, literal a, de la Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones, ratifica la funcin jurisdiccional de este Mxima rgano Electoral
en dicho mbito.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos elementos

centrales: a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral y un
intrprete especializado en las disposiciones constitucionales referidas a dicha materia y b) el
proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que lo diferencian de los
procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el ejercicio de los derechos
fundamentales, de los procesos constitucionales.
PUEBLO NUEVO - FERREAFE - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
Lima, doce de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis Santiesteban Siesqun, personero legal
del partido poltico Alianza Para el Progreso en contra del Acta General de Proclamacin de
Resultados de Cmputo y de Autoridades Regionales Electas del distrito de Pueblo Nuevo,
provincia de Ferreafe, departamento de Lambayeque, en el marco del proceso de Elecciones
ANTECEDENTES
Con fecha 1 de diciembre de 2014, el Jurado Electoral Especial de Chiclayo (en adelante JEE)
expidi el Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Autoridades
Municipales Provinciales Electas del distrito de Pueblo Nuevo, provincia de Ferreafe,
departamento de Lambayeque.
Mediante escrito presentado con fecha 4 de diciembre de 2014, el partido poltico Alianza
Para el Progreso interpone recurso de apelacin en contra de la mencionada acta de
proclamacin, solicitando que se declare la nulidad de las elecciones municipales del distrito
de Pueblo Nuevo sobre la base de que han existido graves irregularidades que configuran
hechos delictuosos que, en definitiva, afectan el nmero del total de electores, como lo son el
que no se hubiera publicado el padrn electoral con el cual se ha llevado a cabo dicho
proceso electoral, el no haberse convocado a los personeros de los partidos y organizaciones
polticas al simulacro electoral, y no haberse convocado a los ciudadanos ni a las
organizaciones no gubernamentales como observadores del proceso electoral y, finalmente,
por la existencia de votos golondrinos.
CONSIDERANDOS
1
152
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, asimismo, como administra justicia en materia electoral en ltima instancia;
concordante con dicha disposicin constitucional, el artculo 5, literal a, de la Ley Orgnica
del Jurado Nacional de Elecciones, ratifica la funcin jurisdiccional de este Mxima rgano
Electoral en dicho mbito.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos elementos
centrales: a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral y
un intrprete especializado en las disposiciones constitucionales referidas a dicha materia y
b) el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que lo diferencian de
los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el ejercicio de los
derechos fundamentales, de los procesos constitucionales.
2. En ese sentido, el artculo 184 de nuestra Carta Magna, concordante con el artculo 365 de la
Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, establece que el Jurado Nacional de Elecciones
declara la nulidad de un proceso electoral cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superan los dos tercios del nmero de votos emitidos.
Ahora, conforme con los parmetros establecidos, el artculo 36 de la Ley N 26864, Ley de
Elecciones Municipales, ha establecido que es causal de nulidad de las elecciones la
inasistencia de ms del 50% de los votantes al acto electoral o, como ya se precis, cuando
los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del nmero
de votos emitidos.
3. De otro lado, a travs de la Resolucin N. 2950-2014-JNE, del 1 de octubre de 2014, y

publicada en el Diario Oficial El Peruano el 4 de octubre del mismo ao, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones estableci determinadas reglas referidas a la oportunidad y a los plazos
para plantear pedidos e interponer recursos sobre nulidad de votacin de mesas de sufragio y
de nulidad de elecciones, as como contra las actas de proclamacin de resultados.
As, a travs del artculo cuarto de la citada resolucin, se dispuso lo siguiente:
Despus de la proclamacin de resultados procede, nicamente, apelar el Acta de Proclamacin de

Resultados expedida por el Jurado Electoral Especial con la finalidad de que se declare la nulidad
de la eleccin bajo un sustento numrico, conforme al artculo 364 de la Ley N. 26859. (nfasis
agregado).
4. En el caso de autos, se advierte de la lectura del recurso de apelacin que, stricto sensu, el
sustento de la pretensin del partido poltico Alianza Para el Progreso no puede ser discutido
mediante el cuestionamiento al acta de proclamacin de resultados de cmputo y
autoridades electas, puesto que no versa sobre cuestiones numricas o vinculadas a ellas,
ya que, sustancialmente, alega la supuesta existencia de graves irregularidades, las cuales
responden a que no se habra publicado el padrn electoral con el cual se ha llevado a
cabo el proceso electoral en el distrito de Pueblo Nuevo, a no haberse convocado a los
personeros de los partidos y organizaciones polticas al simulacro electoral, a no haberse
2
153
convocado a los ciudadanos ni a las organizaciones no gubernamentales como
observadores de dicho proceso electoral y, finalmente, a la existencia de votos
golondrinos.
5. Atendiendo a ello, cabe recordar que este rgano colegiado ya expuso en anteriores
pronunciamientos los argumentos por los cuales solo procede cuestionar las actas de
proclamacin de resultados de cmputo y autoridades electas por cuestiones numricas
o vinculadas a estas ltimas. As, por ejemplo, tenemos la Resolucin N. 4609-2010-
JNE, de fecha 16 de noviembre de 2010; la Resolucin N. 4910-2010-JNE, de fecha 7
de diciembre de 2010; la Resolucin N. 4938-2010-JNE, de fecha 13 de diciembre de
2010; Resolucin N. 667-2011-JNE, del 2 de agosto de 2011: Resolucin N. 3635-
2014-JNE, del 21 de noviembre de 2014; Resolucin N. 3649-2014-JNE, del 25 de
noviembre de 2014; Resolucin N. 2657-2014-JNE, del 26 de noviembre de 2014;
Resolucin N. 3660-2014-JNE, del 4 de diciembre de 2014; entre otras.
6. De este modo, al no estar referido el presente recurso de apelacin a cuestiones

estrictamente numricas o directamente relacionadas con el acta de proclamacin de
resultados de cmputo y autoridades electas, nicos argumentos que pueden invocarse en
este tipo de procesos de cuestionamiento, corresponde declarar improcedente el medio
impugnatorio.
7. Aunado a lo ya expuesto, es preciso sealar que los argumentos postulados para

sustentar la presente apelacin ya han sido materia de pronunciamiento por parte de este
Supremo Colegiado, toda vez que, por Resolucin N. 3512-2014-JNE, de fecha 7 de
noviembre de 2014, se declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el
mismo partido poltico en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de
fecha 9 de octubre de 2014, emitida por el citado JEE, que declar infundada la solicitud
de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Pueblo Nuevo, resolucin que
fuera confirmada.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis
Santiesteban Siesqun, personero legal del partido poltico Alianza Para el Progreso, en contra del
Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Autoridades Regionales Electas del
distrito de Pueblo Nuevo, provincia de Ferreafe, departamento de Lambayeque.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
154
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
155
24. IMPROCEDENCIA DE APLICACIN SUPLETORIA DE LA LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.-
8. Al respecto, se debe sealar que, conforme se ha establecido en los tres primeros

considerandos de la presente resolucin, dada la singularidad del proceso electoral,
solo en lo estrictamente necesario y cuando exista un vaco normativo o ante la
insuficiente regulacin normativa de carcter general respecto de una materia especfica
(supuesto que no se da en el presente caso, pues s existe una regulacin integral
respecto de los procesos de resolucin de actas observadas y solicitud de nulidad de
votacin en mesas de sufragio y nulidad de elecciones), se aplica de manera supletoria
el Cdigo Procesal Civil, es decir, que la LPAG no podra aplicarse, ni siquiera de
manera supletoria, ya que en todo caso se recurre al cdigo adjetivo referido, ello por
cuanto los procesos de nulidades electorales, en todas sus instancias, tienen naturaleza
jurisdiccional.
POCOLLAY - TACNA - TACNA
JEE TACNA (EXPEDIENTE N. 00584-2014-092)
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de octubre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Luis del Campo Torres,
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional
Fuerza Tacna, en contra de la Resolucin N. 01, de fecha 15 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Tacna, que declar procedente la solicitud
de desistimiento de procedimiento, presentada por Jonathan Ernesto Collantes
Briceo, personero legal titular del Partido Popular Cristiano, y que,
consecuentemente, declar concluido el procedimiento de nulidad de la votacin de
las mesas de sufragio instaladas en el distrito de Pocollay, provincia y departamento
de Tacna, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, Jonathan Ernesto Collantes Briceo, personero legal
titular de la organizacin poltica Partido Popular Cristiano, solicit que se declare la
nulidad de la votacin de todas las mesas de sufragio instaladas en la Institucin
Educativa Justo Arias Aragez, del distrito de Pocollay, provincia y departamento de
Tacna, toda vez que cuando se iba a proceder al cierre de la eleccin y al conteo de
votos, personal de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Tacna
(ODPE), sin causa ni fundamento, expulso a sus personeros debidamente acreditados
en cada una de las mesas de sufragio instaladas en el centro de votacin, con la
finalidad de perjudicar a su organizacin poltica, hecho que configura la causal
prevista en el artculo 363, inciso b, de la Ley N. 26864, Ley Orgnica de Elecciones
(en adelante LOE).
1
156
De manera posterior, el 9 de octubre de 2014, el solicitante de la nulidad presenta un

escrito de desistimiento de su peticin, sealando que los argumentos esgrimidos en
su pedido de nulidad distan de la causal prevista en el artculo 363 de la LOE, pues
no han existido tales hechos. Cabe precisar que, con fecha 10 de octubre de 2014, el
personero legal del referido partido poltico, certifica la firma de su escrito ante el
secretario jurisdiccional del Jurado Electoral Especial de Tacna (en adelante JEE),
conforme se aprecia del acta de comparecencia de fojas 125.
Seguidamente, mediante Resolucin N. 01, del 15 de octubre de 2014, el JEE

declar procedente la solicitud de desistimiento y, en consecuencia, declar concluido
el procedimiento de nulidad de la votacin de las mesas de sufragio instaladas en la
Institucin Educativa Justo Arias Aragez, del distrito de Pocollay, provincia y
departamento de Tacna, adems, con escrito de fecha 17 de octubre de 2014, el
personero legal del citado partido poltico solicita que esta se declare consentida,
renunciando a interponer cualquier medio impugnatorio.
Con escrito de fecha 18 de octubre de 2014, Jorge Luis del Campo Torres, personero
legal del Movimiento Independiente Regional Fuerza Tacna, invocando legtimo inters
para obrar, se apersona al proceso de nulidad planteado por el Partido Popular
Cristiano, haciendo suyos los argumentos y medios probatorios ya ofrecidos, al
considerar que su organizacin poltica tambin se vio afectada por la actuacin del
personal de la ODPE, para ello se ampara en el artculo 189 de la Ley N. 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG).
Asimismo, el 19 de octubre de 2014, interpone recurso de apelacin en contra de la

Resolucin N. 01, amparndose en el artculo 107 de la LPAG, al no estar de acuerdo
con lo establecido en esta, ya que la disposicin emitida por la jefa de la ODPE
configura indudablemente la causal de fraude, que caus agravio jurdico al
movimiento regional que representa, por cuanto han presentado candidato para la
Municipalidad Distrital de Pocollay, y al inters pblico pues, al no permitirse la
presencia de personeros en el acto de conteo de votos, se ha atentado contra la
transparencia de las elecciones. Por su parte, el artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley
de Elecciones Municipales (en adelante LEM), establece que se debe declarar la
nulidad de las elecciones realizadas en un distrito electoral cuando se comprueben
graves irregularidades, debiendo el Jurado Nacional de Elecciones revocar el
desistimiento y ordenar que de oficio se contine con su trmite.
CONSIDERANDOS
Sobre la singularidad del proceso electoral y la necesidad de establecer reglas

procesales autnomas
1. El artculo 142 de la Constitucin Poltica del Per establece que no son revisables en
sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral,
asimismo, el artculo 181 del mismo cuerpo normativo seala que El Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia, resuelve
con arreglo a ley y a los principios generales del derecho. En materias electorales, de
2
157
referndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva, y no son revisables.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos

elementos centrales: a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en
materia electoral y un intrprete especializado de las disposiciones constitucionales
referidas a la materia electoral y b) el proceso electoral cuenta con una estructura y
dinmica singulares que la diferencian de los procesos jurisdiccionales.
2. Ciertamente, la celeridad con la que se requiere tramitar los procesos electorales y la

trascendencia pblica respecto de cada una de sus etapas, fundamentalmente en
aquellas que se desarrollan con posterioridad a la realizacin de las votaciones, como
son la resolucin de actas observadas, nulidades de resultados de las votaciones de
las mesas de sufragio y de elecciones, as como la proclamacin de resultados
definitivos y la determinacin de los candidatos electos, supone necesariamente que
el rgano competente constitucionalmente y tcnicamente calificado, como el Jurado
Nacional de Elecciones, sea el que establezca, dentro de los parmetros propuestos
en la Constitucin Poltica del Per y velando por el respeto de los derechos
fundamentales, las reglas que debern regir cada etapa del proceso electoral.
3. Lo sealado implica que, nicamente en lo estrictamente necesario, pueda invocarse

la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil, ya que dicha aplicacin supletoria
solo opera ante la existencia de un vaco normativo o ante la insuficiencia de la
regulacin normativa de carcter general respecto de una materia especfica, lo cual,
segn este colegiado, estima que no se presenta en este caso, en el que s existe
una regulacin integral respecto de los procesos de resolucin de actas observadas y
solicitud de nulidad de votacin en mesas de sufragio y nulidad de elecciones.
Sobre los pedidos de nulidad de mesas de sufragio o de elecciones y los

legitimados para realizarlos
4. El numeral 1 del artculo primero, de la Resolucin N. 2950-2014-JNE, de fecha 1

de octubre de 2014, establece que los pedidos de nulidad sustentados en los
literales a, c y d del artculo 363 de la LOE, esto es, basados en hechos pasibles
de conocimiento directo de la mesa de sufragio, deben ser planteados por los
personeros de mesa ante la propia mesa de sufragio y, necesariamente, se debe
dejar constancia de dichos pedidos en el acta electoral.
5. De igual forma, el numeral 2 del artculo primero de la citada resolucin, dispone

que los pedidos de nulidad sustentados en hechos externos a la votacin en
mesa, vale decir, en los supuestos previstos en el literal b del artculo 363 de la
LOE, deben ser presentados ante el respectivo Jurado Electoral Especial por el
personero nacional o el personero legal acreditado ante dicho rgano electoral,
dentro del plazo de tres das naturales contados a partir del da siguiente de la
fecha de la eleccin. En tal sentido, dichos pedidos debieron ser presentados
indefectiblemente hasta el 8 de octubre de 2014.
158
6. Por su parte, los artculos 133 y 134 de la LOE sealan que el personero legal de
cada partido ante el Jurado Nacional de Elecciones ejerce su representacin
plena, estando facultado para presentar cualquier recurso o impugnacin ante
este o ante cualquiera de los Jurados Electorales Especiales, en relacin con
algn acto que ponga en duda la transparencia electoral. Asimismo, a travs del
artculo 142 de la norma sealada, se reconoce las mismas facultades para el
personero legal acreditado ante un JEE, limitndolo a la circunscripcin del rgano
electoral ante el cual ha sido acreditado.
7. En el presente caso, se aprecia que el pedido de nulidad fue planteado por el

personero legal del partido poltico Partido Popular Cristiano, y de manera
posterior, esto es, el 18 de octubre de 2014, Jorge Luis del Campo Torres,
personero legal titular del Movimiento Independiente Regional Fuerza Tacna,
presenta un escrito de apersonamiento al pedido de nulidad planteado,
considerando que la disposicin emitida por la jefa de la ODPE, de retirar a los
personeros acreditados de las mesas de sufragio, al momento de comenzar el
conteo de votos, tambin le caus agravio a su organizacin poltica y atent
contra la transparencia de las elecciones, hechos que se encausan en el supuesto
previsto en el literal b del artculo 363 de la LOE. Adems ampara su pedido en el
artculo 189 de la LPAG.
Asimismo, el 19 de octubre de 2014, interpone recurso de apelacin en contra de

la Resolucin N. 01, que declar procedente la solicitud de desistimiento de
procedimiento y, en consecuencia, declar concluido el procedimiento de nulidad
de la votacin de las mesas de sufragio instaladas en la Institucin Educativa
Justo Arias Araguez, del distrito de Pocollay, provincia y departamento de Tacna,
presentado por el personero del Partido Popular Cristiano, sealando que los
hechos denunciados constituyen una grave irregularidad que amerita que se
declare la nulidad de las elecciones, en aplicacin del artculo 36 de la LEM.
Igualmente, respalda su pedido en lo dispuesto por el artculo 107 de la LPAG.
8. Al respecto, se debe sealar que, conforme se ha establecido en los tres primeros

considerandos de la presente resolucin, dada la singularidad del proceso
electoral, solo en lo estrictamente necesario y cuando exista un vaco normativo o
ante la insuficiente regulacin normativa de carcter general respecto de una materia
especfica (supuesto que no se da en el presente caso, pues s existe una regulacin
integral respecto de los procesos de resolucin de actas observadas y solicitud de
nulidad de votacin en mesas de sufragio y nulidad de elecciones), se aplica de
manera supletoria el Cdigo Procesal Civil, es decir, que la LPAG no podra
aplicarse, ni siquiera de manera supletoria, ya que en todo caso se recurre al
cdigo adjetivo referido, ello por cuanto los procesos de nulidades electorales, en
todas sus instancias, tienen naturaleza jurisdiccional.
9. Ahora, de lo establecido en los artculos 133, 134 y 142 de la LOE, se observa

que los personeros legales son los que ejercen la representacin de sus
organizaciones polticas, pudiendo presentar cualquier recurso o impugnacin, en
4
159
esa medida, teniendo en consideracin que el presente proceso de nulidad de la
votacin de las mesas de sufragio instaladas en la Institucin Educativa Justo
Arias Araguez, del distrito de Pocollay, provincia y departamento de Tacna, fue
iniciado por el personero legal del partido poltico Partido Popular Cristiano, son
los personeros legales de esta organizacin poltica, los inscritos ante el Registro
de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (ROP) o los
acreditados ante el JEE, los legitimados para interponer cualquier recurso
impugnatorio en el presente proceso, mas no el personero legal del Movimiento
Independiente Regional Fuerza Tacna, organizacin poltica distinta de la que
inicia el proceso de nulidad de elecciones, por tanto, el recurso de apelacin
presentado por este deviene en improcedente.
10. Cabe sealar que este colegiado considera que si en todo caso el recurrente
consideraba que su organizacin poltica tambin haba sido agraviada con la
conducta de la jefa de la ODPE de Tacna o si ello era causal de nulidad de
elecciones, este tuvo que haber presentado su pedido de nulidad, conforme lo
establecen los numerales 1 y 2 de la Resolucin N. 2950-2014-JNE, respetando
el plazo de tres das naturales contados a partir del da siguiente de la fecha de la
eleccin. No siendo admisible que, invocando legtimo inters, pretenda
apersonarse a un proceso donde no es parte y solicite su continuidad, cuando
pudo haberlo planteado en su oportunidad, ms an si de los hechos expuestos
en el pedido de nulidad y los medios probatorios aportados, no se advierte agravio
alguno contra el movimiento regional que representa el recurrente.
11. Considerando los fundamentos expuestos, corresponde declarar nula la resolucin

que concede el recurso de apelacin e improcedente el referido recurso
impugnatorio.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 02, de fecha 20 de octubre de

2014, que resolvi conceder el recurso de apelacin presentado el 19 de octubre de
2014 por Jorge Luis del Campo Torres, personero legal titular de la organizacin
poltica Movimiento Independiente Regional Fuerza Tacna, en contra de la Resolucin
N. 01, de fecha 15 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Tacna, que declar procedente la solicitud de desistimiento de procedimiento,
presentada por Jonathan Ernesto Collantes Briceo, personero legal titular del Partido
Popular Cristiano y, en consecuencia, declar concluido el procedimiento de nulidad
de la votacin de las mesas de sufragio instaladas en el distrito de Pocollay, provincia
y departamento de Tacna, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Artculo segundo.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacin presentado

por Jorge Luis del Campo Torres, personero legal titular de la organizacin poltica
Movimiento Independiente Regional Fuerza Tacna, en contra de la Resolucin N. 01,
5
160
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
161
25. IMPROCEDENCIA DE RECURSO DE RECONSIDERACION.-

ordenamiento electoral prev, otros recursos y remedios, a fin de cuestionar la valides del acto o los
actos electorales, entre ellos tenemos el recurso de apelacin, y el de nulidad, los cuales no han sido
interpuestos por el recurrente.
URUBAMBA URUBAMBA - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Antonio Colchado Aasco, personero legal titular
del partido poltico Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA, de
fecha 11 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Urubamba, que resolvi
declarar infundado el recurso de reconsideracin, presentado por el recurrente.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, Luis Antonio Colchado Aasco, personero legal titular del partido
poltico Accin Popular, solicita reconsideracin al conteo de votos del Acta Electoral N. 230314,
correspondiente a la eleccin municipal provincial, realizada en el distrito de Ollantaytambo, provincia
de Urubamba, departamento de Cusco (fojas 77 y 78), alegando, entre otros hechos, que, no se le ha
consignado 52 votos provinciales que le corresponderan en el acta antes sealada.
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA, de fecha 11 de octubre de 2014 (fojas 135 a

137), el Jurado Electoral Especial de Urubamba (en adelante JEE) resolvi entre otro declarar
infundado el recurso de reconsideracin al conteo de votos del Acta Electoral N. 230314,
correspondiente a la eleccin municipal provincial, considerando que el recurso de reconsideracin
no se erige como la va procedimental valida, para dilucidar tal observacin.
En contra de la referida resolucin, el 27 de octubre de 2014, se interpuso recurso de apelacin (fojas

139 a 142), alegando fundamentalmente que: a) conforme a sus atribuciones el JEE, no puede
excusar su intervencin en cualquier irregularidad dentro de un proceso electoral, b) se pretende
validar un acta del que a claras luces se advierte el favorecimiento irregular con 52 votos a una
organizacin poltica que no tuvo siquiera candidato en el distrito.
CONSIDERANDOS

ordenamiento electoral prev, otros recursos y remedios, a fin de cuestionar la valides del acto
o los actos electorales, entre ellos tenemos el recurso de apelacin, y el de nulidad, los cuales
no han sido interpuestos por el recurrente.
162 1
adelante CPC), aprobado por Resolucin Ministerial N. 010-93-JUS, de fecha 22 de abril de
1993, ello teniendo en consideracin la primera disposicin complementaria y final del CPC, el
cual establece que las disposiciones de este cdigo se aplican supletoriamente a los dems
procesos que se tramitan ante los Jurados Electorales Especiales y el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, tiene su justificacin en el carcter de rgano jurisdiccional. En efecto,
no cabe duda de que la jurisdiccin electoral es una autntica jurisdiccin que acta mediante
verdaderos procesos jurisdiccionales. Por ello, no debe extraar que se utilice la supletoriedad
del CPC como herramienta de integracin de las eventuales lagunas y omisiones en la LEM y
en la LOE, sin embargo se advierte que el referido CPC tampoco prev la figura del recurso de
reconsideracin.

5. En el caso concreto, se advierte que el recurrente solicita un nuevo conteo de votos contenida
en el Acta Electoral N. 230314, sin embargo, de acuerdo a lo establecido por el inciso 1 del
artculo primero de la Resolucin N. 2950-2014-JNE de fecha 1 de octubre de 2014, dicho
pedido debi ser planteado el mismo da de las elecciones, es decir el 5 de octubre de 2014, por
intermedio de su personero de mesa, ante los Miembros de Mesa de Sufragio, ello en razn de
que los votos son contabilizados en dicho momento, por las autoridades antes referidas, as
como los referidos actos son pasibles de ser conocidos tambin por dichas autoridades.
6. Ahora, respecto al supuesto favorecimiento irregular de 52 votos a una agrupacin distinta, es

preciso recordar que no es suficiente la alegacin subjetiva de un supuesto hecho, sino, por
el contrario, que dicha alegacin debe ser corroborada por medios probatorios objetivos e
idneos, a fin de acreditar las referidas alegaciones; sin embargo, en este caso, no se
advierte medio probatorio que corrobore dicha afirmacin.
7. Por tales consideraciones, este Supremo Tribunal Electoral concluye que el recurso de apelacin,
conforme a los argumentos expuestos, debe ser declarado infundada y confirmar la resolucin
venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Antonio
Colchado Aasco, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA, de fecha 11 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Urubamba, que resolvi declarar infundado el recurso de
reconsideracin.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
163 2
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
164 3
26. LA IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD SUSPENDE
EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.-
3. Tomando en cuenta ello, cabe mencionar que este Supremo Tribunal Electoral ha
sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009, que la
imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el ejercicio de la ciudadana,
no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues se trata de penas
autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la Norma Fundamental,
pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o suspendida, criterio que ha sido
reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de
2014".
MARAN - HUNUCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Vickthor Fernando Jump Ramrez,

personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas, por la organizacin
poltica Avanzada Regional Independiente Unidos por Hunuco, en contra de la
Resolucin N. 006-2014-JEE-LEONCIO PRADO/JNE, del 2 de octubre de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado, que excluy a Guido Guilmar Viera
Quino, candidato a alcalde de la Municipalidad Provincial de Maran, departamento de
Hunuco, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Posicin del Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado
Mediante la Resolucin N. 006-2014-JEE-LEONCIO PRADO/JNE, del 2 de octubre de

2014, el Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado (en adelante, el JEE) excluy de
oficio a Guido Guilmar Viera Quino, candidato a alcalde de la Municipalidad Provincial de
Maran, por la organizacin poltica Avanzada Regional Independiente Unidos por
Hunuco, debido a que se encontraba suspendido en el ejercicio de su derecho de
ciudadana, ya que cuenta con sentencia consentida y vigente por la comisin del delito
contra la seguridad pblica peligro comn, en la modalidad de tenencia ilegal de arma
de fuego, en agravio del Estado.
Dicha decisin refiere que al citado candidato se le impuso tres aos de pena privativa de
la libertad, suspendida por un periodo de tres aos, la misma que a la fecha se encuentra
firme y vigente, pues fue emitida el 3 de noviembre de 2011, por lo que la imposibilidad
para postular a cualquier cargo de eleccin popular se extiende hasta el 3 de noviembre
de 2014.
Consideraciones de la apelante
165
Con fecha 29 de setiembre de 2014, Vickthor Fernando Jump Ramrez, personero legal
acreditado ante el JEE, de la organizacin poltica Avanzada Regional Independiente
Unidos por Hunuco, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin Nmero
N. 006-2014-JEE-LEONCIO PRADO/JNE, alegando, esencialmente, lo siguiente:
1. El JEE ha resuelto sin haber obtenido respuesta, a travs de un documento oficial del
primer juzgado penal de la Corte Superior de Justicia del Santa, ya que se limit a
valorar las copias simples de la sentencia presentada con el objeto de realizar las
anotaciones marginales.
2. La decisin del JEE se sustenta en el Oficio N. 2303-2014-DNFPE/JNE, de fecha 12
de agosto de 2014, que no alude a los antecedentes penales del candidato Guido
Guilmar Viera Quino.
3. El citado candidato no cuenta con antecedentes penales.
CONSIDERANDOS
1. A efectos de resolver la presente controversia jurdica, este rgano colegiado debe

considerar que en el expediente obran los siguientes documentos:
a. Informe N. 094-2014-VSM-CF-JEE-LEONCIO PRADO/JNE-ERM2014, de fecha

30 de agosto de 2014, emitido por Vitervo Snchez Macedo, coordinador de
fiscalizacin, que no hace referencia expresa al candidato Guido Guilar Viera
Quino, pero indica que se curs ofici a la Corte Superior de Justicia del Santa
Chimbote, solicitando que se confirme respecto a la situacin jurdica del
candidato que omiti en su declaracin jurada de vida que cuenta con sentencia
condenatoria firme por delito doloso, y no habiendo respuesta a la fecha se
expide el presente informe en mrito al Oficio N. 2303-2014-DNFPE/JNE.
b. Oficio N. 2303-2014-DNFPE/JNE, del 12 de agosto de 2014, con el que se

adjunta una relacin de candidatos respecto de los cuales se [] habra dictado
una sentencia condenatoria que se encontrara vigente, de acuerdo con la
informacin proporcionada por el Registro Nacional de Condenas, asimismo se
remite copia de los oficios con resultado positivo para antecedentes penales
[].
c. Oficio de Roberto Quezada Romero, jefe del Registro Nacional de Condenas, de

fecha 28 de julio de 2014, en el que se indica que Guido Guilmar Viera Quino
cuenta con sentencia condenatoria de fecha 3 de noviembre de 2011, por la
comisin del delito contra la seguridad pblica peligro comn, en la modalidad
de tenencia ilegal de arma de fuego, en agravio del Estado, con una pena de tres
aos de pena privativa de libertad, la misma que se suspende por el mismo
plazo, es decir, tres aos, sujeto a reglas de conducta.
d. Copia de la sentencia condenatoria de fecha 3 de noviembre de 2011, emitido

por el primer juzgado penal de la Corte Superior de Justicia del Santa, que
condena a Guido Guilmar Viera Quino, por la comisin del delito contra la
seguridad pblica peligro comn, en la modalidad de tenencia ilegal de arma
de fuego, en agravio del Estado, con una pena de tres aos de pena privativa de
libertad, la misma que se suspende por el mismo plazo, es decir, tres aos,
sujeto a reglas de conducta.
166
e. Solicitud de anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del candidato

Guido Gilmar Viera Quino, presentada por Vickthor Fernando Jump Ramrez,
personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado,
respecto de los antecedentes penales, en el que se indica que [] en el estado
que se encuentre el proceso solicito la anotacin marginal a su hoja de vida
respecto a los antecedentes penales, donde cabe precisar que dicha sentencia
no limita sus derechos civiles, ni polticos, debido a que no estoy inhabilitado de
su ejercicio, como usted puede advertir en la Resolucin N. 42, del Expediente
2009-1738, del Primer Juzgado Penal de Corte Superior de Justicia del Santa.
Adicionalmente, debe considerarse el hecho de que ni en a travs del escrito de

descargo ni con el recurso de apelacin se han desvirtuado los argumentos o
conclusiones relativas a las que arrib el JEE, en el sentido de que Guido Guilmar
Viera Quino cuente con una sentencia condenatoria emitida el 3 de noviembre de
2011. Efectivamente, con el escrito de descargo resalt el hecho de que la sentencia
no impona la pena de inhabilitacin (al hacer referencia a la jurisprudencia de este
rgano colegiado en el ao 2006), mientras que con el escrito de apelacin,
cuestion el hecho de que se haya sustentado la decisin en documentos que no
resultaban idneos para acreditar lo sealado en la resolucin impugnada.
En ese sentido, no resulta admisible que, en esta instancia, la organizacin poltica

recurrente pretenda cuestionar la existencia de la sentencia condenatoria emitida en
contra de Guido Gilmar Viera Quino.
2. Los supuestos de suspensin del ejercicio del derecho de ciudadana se encuentran

previstos en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, siendo estos: a)
resolucin judicial de interdiccin, b) sentencia con pena privativa de la libertad y c)
sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
3. Tomando en cuenta ello, cabe mencionar que este Supremo Tribunal Electoral ha
sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009,
que la imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el ejercicio de la
ciudadana, no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues se
trata de penas autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la
Norma Fundamental, pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o
suspendida, criterio que ha sido reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-
2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014.
4. La Resolucin N. 763-2009-JNE antes citada dej sin efecto el criterio adoptado en

la Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga
que junto a la pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de
inhabilitacin para que se suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo
sealado en la Sentencia N. 518-2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3
que: () la imposicin de una pena privativa de libertad necesariamente conllevar
la suspensin del ejercicio de los derechos polticos del sentenciado. (nfasis
agregado).
5. En el presente caso, se aprecia que existe una sentencia impuesta a Guido Guilmar
Viera Quino, con pena privativa de la libertad, la misma que se encuentra vigente
167
mientras no se cumpla el periodo de prueba, el cual concluye con posterioridad a la
fecha de vencimiento del plazo para la presentacin de solicitudes de inscripcin de
listas de candidatos, momento en el cual el candidato debi haberse encontrado
plenamente legitimado para ejercer sus derechos de ciudadana, e incluso vence con
posterioridad a la fecha de realizacin del acto electoral.
Por lo tanto, al verificarse que el candidato Guido Guilmar Viera Quino se encuentra
dentro del supuesto de suspensin del ejercicio del derecho de ciudadana previsto
en el artculo 33, numeral 2, de la Constitucin Poltica del Per, por tener una
sentencia condenatoria con pena privativa de la libertad que se encuentra vigente,
corresponde desestimar el recurso de apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vickthor

Fernando Jump Ramrez, personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Leoncio Prado, por la organizacin poltica Avanzada Regional Independiente Unidos por
Hunuco, y CONFIRMAR la Resolucin N. 006-2014-JEE-LEONCIO PRADO/JNE, del 2
de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado, que
excluy a Guido Guilmar Viera Quino, candidato a alcalde de la Municipalidad Provincial
Maran, departamento de Hunuco, en el marco del proceso de Elecciones Regionales
y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
168
Samaniego Monzn
Secretario General
Jrnw
169
27. LA LEGITIMACION PROCESAL.-
1.- En la doctrina procesal moderna, la legitimacin tiene un significado concreto. As

como la capacidad llamada legitimacin ad processum implica la aptitud genrica de ser
parte en cualquier proceso, la legitimacin, llamada tambin legitimacin ad causam,
implica la aptitud de ser parte en un proceso concreto. Tal aptitud viene determinada por
la posicin en que se encuentre respecto de la pretensin procesal. Solo las personas que
se encuentran en determinada relacin con la pretensin, pueden ser parte en el proceso
en que la misma se deduce. Por tanto, esta idoneidad especfica se deriva de la relacin
jurdica debatida en el proceso.
2.- As, se advierte que cuando un acto interfiere en el mbito vital de una personal,
causando un dao cualquiera en el mismo y de modo contrario a derecho, surge en el
particular afectado un derecho a reaccionar en contra del perjuicio sufrido, al objeto de
restablecer la integridad de su mbito vital daado.
3.- Siendo ello as, la legitimidad constituye la relacin de titularidad que existe entre las
partes y los intereses sustancialmente invocados por ellas, siendo que cuando se lesiona
el derecho (titular) o inters legtimo individual (persona afectada) recin se generara el
derecho de accin.
CASPIZAPA - PICOTA - SAN MARTN
JEE SAN MARTN (EXPEDIENTE N. 00170-2014-090)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintitrs de julio de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Jacki Romero Panduro, personero legal del
movimiento regional Accin Regional, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-
SM/JNE, del 17 de julio de 2014, que dispuso admitir y publicar la lista de candidatos
presentada por el partido poltico Alianza Para el Progreso, para el Concejo Distrital de
Caspizapa, provincia de Picota, departamento de San Martn.
ANTECEDENTES
El 7 de julio de 2014, Edwin Waldemar Quesqun Chancafe, personero legal titular del
partido poltico Alianza Para el Progreso, present su solicitud de inscripcin de lista de
candidatos (fojas 58 a 137) de la referida agrupacin poltica para el Concejo Distrital de
170
Caspizapa, provincia de Picota, departamento de San Martn, a fin de participar en las
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-SM/JNE, del 10 de julio de 2014 (fojas 56 a 57),

el Jurado Electoral Especial de San Martn (en adelante JEE) declar inadmisible la
solicitud de inscripcin de listas de candidatos presentada por el partido poltico Alianza
Para el Progreso, otorgndole un plazo de dos das naturales para subsanar las
deficiencias advertidas.
Con fecha 14 de julio de 2014, el personero legal titular del partido poltico Alianza Para el
Progreso present su escrito de subsanacin (fojas 34 a 53), y en mrito a ello, el JEE, a
travs de la Resolucin N. 003-2014-JEE-SM/JNE, del 17 de julio de 2014, resolvi
admitir y publicar la lista de inscripcin de candidatos, presentada por el citado partido
poltico al Concejo Distrital de Caspizapa.
Posteriormente, y con fecha 19 de julio de 2014, Jacki Romero Panduro, personero legal
de la organizacin poltica Accin Regional, interpone recurso de apelacin en contra de
la Resolucin N. 003-2014-JEE-SM/JNE. El argumento central de dicho medio
impugnatorio es que el partido poltico Alianza Para el Progreso no habra cumplido con
subsanar las omisiones advertidas por el JEE, por lo que corresponde declarar
improcedente dicha solicitud de inscripcin.
CONSIDERANDOS
1. En la doctrina procesal moderna, la legitimacin tiene un significado concreto. As

como la capacidad llamada legitimacin ad processum implica la aptitud genrica de
ser parte en cualquier proceso, la legitimacin, llamada tambin legitimacin ad
causam, implica la aptitud de ser parte en un proceso concreto. Tal aptitud viene
determinada por la posicin en que se encuentre respecto de la pretensin procesal.
Solo las personas que se encuentran en determinada relacin con la pretensin,
pueden ser parte en el proceso en que la misma se deduce. Por tanto, esta idoneidad
especfica se deriva de la relacin jurdica debatida en el proceso.
2. As, se advierte que cuando un acto interfiere en el mbito vital de una personal,
causando un dao cualquiera en el mismo y de modo contrario a derecho, surge en el
particular afectado un derecho a reaccionar en contra del perjuicio sufrido, al objeto
de restablecer la integridad de su mbito vital daado.
3. Siendo ello as, la legitimidad constituye la relacin de titularidad que existe entre las
partes y los intereses sustancialmente invocados por ellas, siendo que cuando se
lesiona el derecho (titular) o inters legtimo individual (persona afectada) recin se
generara el derecho de accin.
4. En el presente caso nos encontramos ante la interposicin de un recurso de

apelacin presentado por el personero legal de la organizacin poltica Accin
2
171
Regional en contra de la resolucin del JEE que admiti la lista de candidatos
presentada por el partido poltico Alianza Para el Progreso para el distrito de
Caspizapa.
5. En ese sentido, se advierte que el recurrente argumenta en su medio impugnatorio la

existencia de deficiencias en la presentacin de la solicitud de inscripcin de
candidatos por parte del partido poltico antes citado y que no habra cumplido con
subsanarlos pese al requerimiento efectuado por el JEE.
6. Al respecto, es menester precisar que si bien existe un inters y deber pblico

constitucional de toda la ciudadana de velar por la optimizacin del principio de
transparencia y el respeto de la voluntad popular y del ordenamiento jurdico (artculo
38 de la Constitucin Poltica del Per), ello no debe confundir el inters con la
legitimidad para obrar en un proceso jurisdiccional electoral.
7. As, en el presente caso, si bien existe un inters por parte de la ciudadana, la ley
electoral ha establecido mecanismos a efectos de cuestionar la participacin de
candidatos en una lista de inscripcin de candidatos. As, se tiene que la Ley N.
26864, Ley de Elecciones Municipales, ha establecido la figura jurdica de la tacha, la
cual se ha instituido como un mecanismo a travs del cual cualquier ciudadano
inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede
cuestionar la candidatura de un postulante a un cargo de eleccin popular.
8. En vista de ello, se tiene que el mecanismo idneo para cuestionar los hechos
sealados por el recurrente en su recurso de apelacin, es el de la tacha, razn por la
cual se debe declarar nulo el concesorio del recurso de apelacin en improcedente el
citado medio impugnatorio.
9. Sin perjuicio de ello, se deja a salvo el derecho del recurrente de hacerlo valer a
travs de los mecanismos legales correspondientes.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 004-2014-JEE-SM/JNE, que

concedi el recurso de apelacin contra la Resolucin N. 003-2014-JEE-SM/JNE, del 17
de julio de 2014 emitida por el Jurado Electoral Especial de San Martn e
IMPROCEDENTE el recurso de su propsito, formulado por Jacki Romero Panduro,
personero legal de la organizacin poltica Accin Regional.
Artculo segundo.- DEVOLVER los actuados al Jurado Electoral Especial de San Martn.
172
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/mamm
173
28. LOS FALLECIDOS NO PUEDEN EJERCER DERECHO DE SUFRAGIO.-
9. Los fallecidos no pueden ejercer derecho de sufragio, ya que constituye una imposibilidad
jurdica y fctica, por su propia condicin de objeto de derecho, segn contempla el artculo
61 del Cdigo Civil; por ende, en el caso de autos, se evidencia que alguien habra suscrito y
puesto una huella digital en la lista de electores, pese a ser evidente el fallecimiento del
elector, por lo que debe ponerse en conocimiento del titular de la accin penal, vale decir, el
Ministerio Pblico, para la determinacin de la responsabilidad penal a que hubiere lugar,
conforme a sus atribuciones, por lo que, en este extremo, deber confirmarse la decisin del
rgano electoral de primera instancia, remitiendo todos los actuados.
PILCUYO - EL COLLAO - PUNO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica el recurso de apelacin interpuesto por la agrupacin poltica El

Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE
PUNO/JNE, de fecha 19 de octubre de 2014, la cual declara fundado el pedido de nulidad de
la Mesa de Votacin N. 008912, del distrito de Pilcuyo, provincia de El Collao, departamento
de Puno, presentado por el Partido Humanista Peruano, correspondiente a las Elecciones
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, la agrupacin poltica Partido Humanista Peruano solicit la
nulidad de la votacin en la Mesa de Votacin N. 008912, del distrito de Pilcuyo, provincia
de El Collao, departamento de Puno, porque habran emitido su voto personas
imposibilitadas para ello, a saber, David Mamani Arroyo, identificado con Documento
Nacional de Identidad N. 01782353, y Fernando Maquera Pilcomamani, identificado con
Documento Nacional de Identidad N. 01782368, una por motivo de su deceso y la otra por
no haber concurrido a sufragar, respectivamente, alegando, entre otras consideraciones, la
causal del literal b del artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en
adelante LOE).
Posteriormente, con fecha 8 de octubre de 2014, el Jurado Electoral Especial de Puno (en
adelante JEE) emiti la Resolucin N. 001-2014-JEE PUNO/JNE, mediante la cual requiri
a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Puno la Lista de Asistencia de
Electores de dicha mesa; asimismo, se requiri al coordinador de fiscalizacin del JEE para
que realice un informe sobre el particular.
Mediante la Resolucin N. 002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, el

JEE dispuso correr traslado de la solicitud de nulidad a las organizaciones polticas que
participaron en las elecciones del distrito de Pilcuyo, provincia de El Collao, departamento de
Puno.
174
Luego, por medio de la Resolucin N. 003-2014-JEE-PUNO/JNE, se dispuso a) requerir a la

Municipalidad Distrital de Pilcuyo para que remita copia certificada de la partida de defuncin
de David Mamani Arroyo y b) correr traslado del pedido de nulidad a Fernando Maquera
Pilcomamani (el supuestamente suplantado).
Con fecha 19 de octubre de 2014, por medio de la Resolucin N. 004-2014-JEE-

PUNO/JNE, el JEE declar fundado el recurso de nulidad y consider como votos nulos en
las elecciones regionales y municipales el total de electores hbiles, cuya cifra es 270. En
ese sentido, el JEE procedi a notificar a todas las organizaciones polticas con el citado
pronunciamiento, por considerar la existencia de irregularidades como la suplantacin, razn
por la cual se consider que se incurri, entre otros, en fraude electoral.
Por su parte, la organizacin poltica El Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad apel la
Resolucin N. 004-2014-JEE-PUNO/JNE sosteniendo, entre otros, que el voto es secreto y
no se puede probar el favoritismo de un voto en beneficio de una u otra agrupacin poltica,
como lo establece la causal del literal b del artculo 363 de la LOE, tratandose del caso de
autos en que se ha pedido la nulidad por motivo de dos irregularidades ligadas a dos
personas en particular. Adems, sostiene que no se ha acreditado la causal de nulidad
parcial cualitativa y ms bien se habra hecho uso del criterio de conciencia y la facultad
discrecional de manera ilimitada, cuando debi ponderarse los bienes -entindase jurdicos-
que se afectan con la resolucin; asimismo, afirma que la suplantacin del elector no
constituye causal de nulidad de elecciones, desvirta la pericia grafotcnica, el cotejo simple
del JEE y considera que se trata de un cuestionamiento penal, mas no electoral.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
Consideraciones generales
1. El artculo 142 de la Constitucin Poltica del Per, norma fundamental y suprema de

nuestro ordenamiento jurdico, establece que no son revisables en sede judicial las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, disposicin que se
condice con lo sealado en el artculo 181 de la referida norma, que se ubica en la
cspide de la pirmide normativa.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos

elementos centrales:
a. El Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral y un

intrprete especializado de las disposiciones constitucionales referidas a este mbito.
b. El proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que la
diferencian de los procesos jurisdiccionales ordinarios.
2. Por su parte, el artculo 363 de la LOE sostiene que Los Jurados Electorales
Especiales pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las Mesas de
Sufragio, en los siguientes casos: [] b) Cuando haya mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin en favor de una lista de
candidatos o de determinado candidato.
175
3. Siguiendo este orden de ideas, mediante la Resolucin N. 2950-2014-JNE, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 4 de octubre de 2014, este Supremo Tribunal Electoral
estableci las reglas referidas a la oportunidad y a los plazos para plantear pedidos e
interponer recursos sobre nulidad de votacin de mesas de sufragio y de nulidad de
elecciones, sealando en el numeral 2 del artculo primero de la parte resolutiva lo
siguiente:
Los pedidos de nulidad sustentados en hechos externos a la votacin en mesa,

esto es, en los supuestos previstos en el literal b del artculo 363 de la Ley N.
26859, deben ser presentados ante el respectivo Jurado Electoral Especial por el
personero nacional o el personero legal acreditado ante el Jurado Electoral
Especial, dentro del plazo de tres das naturales contados a partir del da siguiente
de la fecha de la eleccin. En tal sentido, dichos pedidos debern ser presentados
indefectiblemente hasta el 8 de octubre de 2014.
4. El JEE, durante el procedimiento, antes de emitir el pronunciamiento sobre el pedido de

nulidad, materia de impugnacin, ha actuado dentro de las funciones jurisdiccionales
que se encomiendan al Jurado Nacional de Elecciones en el artculo 178 de la
Constitucin Poltica del Per, garantizando el derecho de defensa de los agentes
involucrados alrededor del caso de autos, incluidas las organizaciones polticas
participantes en la contienda electoral en el distrito de Pilcuyo, provincia de El Collao,
departamento de Puno, todo esto con el fin de acercarse a la verdad de los hechos
objeto de cuestionamiento.
5. En el caso de autos estamos ante un pedido de nulidad de mesa de sufragio sustentado

en el literal b del artculo 363 de la LOE y la Resolucin N. 2950-2014-JNE. El supuesto
concreto a que hace referencia el solicitante es un pedido de nulidad parcial y cualitativa,
por cuanto se pretende la nulidad de la votacin llevada a cabo en una mesa de sufragio
por irregularidades que incidiran en la libre, autntica y espontnea manifestacin de
voluntad de los electores, tal como acertadamente ha identificado el JEE en la resolucin
apelada.
6. El supuesto expresamente alegado por el nulidicente es un supuesto fraude para inclinar

la votacin en favor de la organizacin poltica El Frente Amplio por la Justicia, Vida y
Libertad, por motivo de dos irregularidades:
a) David Mamani Arroyo habra fallecido antes de la eleccin, pero habra votado.
b) Fernando Maquera Pilcomamani no habra asistido a sufragar, pero aparecera que
habra votado.
7. Sobre el fraude electoral, cuya consecuencia acarrea la nulidad de las votaciones de

una o ms mesas de sufragio, regulado en el literal b del artculo 363 de la LOE, debe
sostenerse que este concierne a una irregularidad producto de argucias, artilugios,
engaos u otros, as como el empleo de actos jurdicos y/o fcticos permitidos por el
ordenamiento jurdico, es decir, revestidos de licitud, para concretar resultados
prohibidos por las normas legales electorales y de naturaleza comprobable. En ese
sentido, corresponde analizar si los supuestos descritos en el considerando anterior se
176
encuentran dentro de los parmetros contenidos en la institucin conocida por la
doctrina como fraude electoral.
8. Respecto de la presunta votacin de David Mamani Arroyo, debe considerarse que, en

efecto, resulta comprobable su deceso previo al da de la eleccin, mediante el
certificado de defuncin obrante en autos a fojas 253 y remitido por la Municipalidad del
Centro Poblado Sarapi Arroyo, ya que el citado ciudadano falleci el 12 de setiembre de
2014, a menos de un mes del acto electoral, realizado el 5 de octubre ltimo, y luego de
aprobado el padrn electoral, por lo que, efectivamente estaba incluido en el padrn de
mesa de sufragio.
9. Los fallecidos no pueden ejercer derecho de sufragio, ya que constituye una

imposibilidad jurdica y fctica, por su propia condicin de objeto de derecho, segn
contempla el artculo 61 del Cdigo Civil; por ende, en el caso de autos, se evidencia
que alguien habra suscrito y puesto una huella digital en la lista de electores, pese a
ser evidente el fallecimiento del elector, por lo que debe ponerse en conocimiento del
titular de la accin penal, vale decir, el Ministerio Pblico, para la determinacin de la
responsabilidad penal a que hubiere lugar, conforme a sus atribuciones, por lo que, en
este extremo, deber confirmarse la decisin del rgano electoral de primera instancia,
remitiendo todos los actuados.
10. Al respecto, debe agregarse que, aun cuando la corroboracin de la firma y huella digital
en el casillero de la lista de electores evidencia que alguien las realiz en nombre del
difunto, ello no es fundamento para considerar que la votacin realizada favoreci a una
u otra organizacin poltica porque no hay manera de que esto se pueda probar. En
otras palabras, las afirmaciones del nulidicente de que las irregularidades advertidas
favorecen directamente a la agrupacin poltica El Frente Amplio por la Justicia, Vida y
Libertad resultan carentes de respaldo jurdico y probatorio, toda vez que la Constitucin
Poltica del Per sostiene que el voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio, por lo
que no se podra conocer con certeza el sentido del voto que se habra emitido.
11. Asimismo, el literal b del artculo 363 de la LOE debe interpretarse a la luz del literal d del
mismo artculo,
[Cuando se compruebe que la mesa de sufragio admiti votos de ciudadanos que no

figuraban en la lista de la mesa o rechaz votos de ciudadanos que figuraban en ella en
nmero suficiente para hacer variar el resultado de la eleccin.]
ya que en ambos casos corresponde analizar si existi o no irregularidad alguna, la cual

debe tener como consecuencia la afectacin sustancial en el resultado de la votacin
llevada a cabo en la mesa de sufragio cuya nulidad se pretende, ms an habindose
aceptado el voto de un fallecido, considerada como irregularidad grave por el rgano
electoral de primera instancia, al igual que por este Supremo Tribunal Electoral. En ese
sentido, del caso de autos, segn el reporte de la ONPE al 100% de actas procesadas y
contabilizadas, se acredita que existe diferencia sustancial entre los partidos polticos en
contienda, con relacin a la irregularidad que implicara un voto para el resultado de la
eleccin distrital en Pilcuyo, por lo que, en la mesa de votacin, se han atribuido:
Para El Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad: 51 votos vlidos.

Para el Partido Humanista Peruano: 42 votos vlidos.
177
Mientras tanto, en el resultado total de la eleccin distrital, se han atribuido:
Para El Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad: 1455 votos vlidos.
Para el Partido Humanista Peruano: 1445 votos vlidos.
En conclusin, existiendo una diferencia amplia entre una y otra agrupacin poltica, de
por lo menos nueve (9) votos en un caso y diez (10) en el otro, tanto en la eleccin de la
mesa de votacin como en el resultado general de cmputo al 100%, respectivamente,
no corresponde atribuir la nulidad del acta electoral como consecuencia de la existencia
de una irregularidad, por no revestir de trascendencia para el resultado de la voluntad
popular. En otras palabras, la irregularidad manifestada en un caso especfico no es
proporcional a la consecuencia jurdica de anulacin de un acta electoral con estas
caractersticas, que resguarda la voluntad popular y preserva el voto ciudadano de los
dems electores, en virtud del principio de presuncin de validez del voto, contemplado
en el artculo 4 de la LOE.
12. Sobre el segundo supuesto de fraude alegado por la agrupacin poltica nulidicente,
relativo a la suplantacin de Fernando Maquera Pilcomamani, quien no habra
concurrido a sufragar, debe considerarse que nicamente se ha adjuntado una
declaracin jurada simple de Tito Llanos Caxi, personero de dicha agrupacin poltica en
el local de votacin, esto es, la I.E.P. 70340 Glorioso Jos Antonio Encinas, documento
de fecha 8 de octubre de 2014 (fojas 203).
No obstante, ello resulta insuficiente para acreditar fraude alguno, porque la suplantacin
de votantes constituye una conducta ilcita regulada manifiestamente por el
ordenamiento jurdico peruano, en el artculo 357 del Cdigo Penal, mientras que, la
conducta fraudulenta, descrita como causal de nulidad en el artculo 363 de la LOE,
necesariamente debe revestir de licitud para concretar un resultado prohibido por las
normas electorales, lo que no se ha probado en autos.
13. Ahora bien, en cuanto al sustento de la nulidad deducida, corresponde evaluar si,
efectivamente, la suplantacin constituye un elemento de la nulidad proscrita en el literal
b del artculo 363 de la LOE. En aplicacin de una interpretacin literal de la norma,
puede denotarse que la ley no contempla la suplantacin de electores como causal de
nulidad, lo que s sucede con posibles actos identificados como fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia, por ms que el ordenamiento jurdico nacional s
regula la suplantacin como una irregularidad (ilcito) penal; en tal situacin, carece de
sustento ahondar en el desarrollo de un anlisis sobre la suplantacin y la efectiva
presencia de los electores llamados a votar en uno u otro lugar, su lugar de procedencia,
etctera, desvirtundose en ese aspecto el procedimiento adoptado por el JEE, sin
perjuicio de que respet las garantas procesales mnimas del ejercicio de defensa y
debido proceso de las partes y, con mayor razn, el fondo de la peticin, por carecer de
objeto til para efectos electorales.
14. En tal contexto, resulta innecesario o carente de objeto el cotejo simple de la firma de los
supuestamente suplantados en la lista de electores con sus respectivas fichas Reniec,
realizado por el rgano electoral de primera instancia, ya que el JEE, en su
preocupacin por descubrir la verdad en torno a los hechos alegados, inici una etapa
probatoria en la cual se realiz una pericia grafotcnica; sin embargo, si bien es cierto
que este Supremo Tribunal Electoral entiende dicha preocupacin, tambin lo es que
178
esta actividad probatoria no ha implicado la evaluacin necesaria de la firma, va peritaje
especializado, contenida en los documentos electorales utilizados en la jornada
electoral.
Adems, debe considerarse que la administracin de justicia electoral se rige bajo los
principios de celeridad y economa procesal, optimizndose los plazos y etapas
electorales a su mxima expresin en etapa electoral, ms an despus del da de la
jornada electoral.
Asimismo, la actividad procesal tendiente a demostrar los hechos alegados por el

solicitante, no permiten, en este caso, establecer ni acreditar suplantacin alguna, sin
perjuicio de poner en conocimiento de la autoridad penal correspondiente por la
irregularidad a que hubiere lugar por motivo de la suplantacin, para que acte conforme
a sus prerrogativas.
15. Por ltimo, el supuesto de fraude alegado por el nulidicente para inclinar la votacin en
favor de la organizacin poltica El Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad no
reviste de una motivacin objetiva cuya consecuencia se restrinja a la vulneracin de sus
derechos, debido a que ha motivado que el JEE declare la nulidad de las elecciones en
la mesa de votacin, tanto regionales como municipales, aun cuando la organizacin
poltica supuestamente favorecida no ha participado en la contienda electoral regional ni
provincial llevada a cabo en dicha mesa de sufragio, por lo que, en estricta aplicacin del
principio de presuncin de validez del voto, contemplado en el artculo 4 de la LOE,
deber desestimarse el pedido de nulidad.
Teniendo en cuenta lo antes expuesto, corresponde estimarse el recurso de apelacin y

revocar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la

agrupacin poltica Partido Humanista Peruano y REVOCAR la Resolucin N. 004-2014-
JEE PUNO/JNE, de fecha 19 de octubre de 2014, en el extremo que declara fundado el
pedido de nulidad de la Mesa de Votacin N. 008912, del distrito de Pilcuyo, provincia de El
Collao, departamento de Puno, correspondiente a las Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Artculo segundo.- CONFIRMAR la Resolucin N. 004-2014-JEE PUNO/JNE, de fecha 19

de octubre de 2014, en el extremo que remite todos los actuados al Ministerio Pblico, para
que proceda conforme a sus atribuciones.
SS.
TVARA CRDOVA
179
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
agon
180
29. LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES (JEE).-
1. Los Jurados Electorales Especiales (en adelante JEE), a tenor de lo dispuesto por los
artculos 31 y 33 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en
adelante LOJNE), son rganos de carcter temporal creados para un proceso electoral
especfico, que estn constituidos por tres miembros: el primero, un juez superior de la Corte
Superior de Justicia del distrito judicial que corresponda a la sede del JEE, quien lo preside; el
segundo, un fiscal superior designado por la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal
respectivo, y el tercero, un ciudadano designado por el Jurado Nacional de Elecciones, luego
de un procedimiento de seleccin aleatoria y un posterior sorteo pblico, entre los ciudadanos
de mayor grado de instruccin del distrito sede del JEE.
EL TAMBO - HUANCAYO - JUNN
JEE HUANCAYO (EXPEDIENTE N. 0067-2014-046)
VISTA la inhibicin por decoro solicitada por el doctor Cristbal Eduardo Rodrguez Huaman,
presidente del Jurado Electoral Especial de Huancayo, respecto de la tramitacin de la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Distrital de El Tambo, provincia de
Huancayo, departamento de Junn, presentada por la organizacin poltica Fuerza Popular,
debido a que ha sido parte denunciante en una causa penal contra Csar Augusto Cuestas
Meneses, candidato a alcalde para el mencionado distrito electoral.
CONSIDERANDOS
artculos 31 y 33 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones
(en adelante LOJNE), son rganos de carcter temporal creados para un proceso
electoral especfico, que estn constituidos por tres miembros: el primero, un juez
superior de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial que corresponda a la sede del
JEE, quien lo preside; el segundo, un fiscal superior designado por la Junta de Fiscales
Superiores del distrito fiscal respectivo, y el tercero, un ciudadano designado por el
Jurado Nacional de Elecciones, luego de un procedimiento de seleccin aleatoria y un
posterior sorteo pblico, entre los ciudadanos de mayor grado de instruccin del distrito
sede del JEE.
2. Para los JEE, rigen en lo aplicable las normas del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en lo concerniente a obligaciones, impedimentos, qurum, sesiones,
acuerdos, fallos, deliberaciones, nulidades y votaciones, conforme lo seala el artculo 35
de la LOJNE.
En tal sentido, el Reglamento de Gestin de los JEE, aprobado por Resolucin N. 437-
2014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014, estableci que el qurum necesario para las
sesiones del JEE es de tres miembros y que, para la emisin de un fallo, se requiere de
dos votos conformes; as tambin, se dispuso que solo para las resoluciones de mero
trmite, basta la firma del presidente y de uno de los miembros.
1
181
3. En vista de estas consideraciones, teniendo en cuenta que las razones expuestas para la
abstencin no se encuentran previstas en el artculo 12 de la LOJNE como causal de
impedimento para el ejercicio de las funciones de miembro del JEE, y siendo este un
rgano colegiado, cuyos pronunciamientos pueden ser impugnados, en virtud de la
garanta de la pluralidad de instancias, este Supremo Tribunal Electoral considera que no
es procedente la abstencin de los miembros de los JEE.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el pedido de inhibicin por decoro presentado por el
doctor Cristbal Eduardo Rodrguez Huaman, presidente del Jurado Electoral Especial de
Huancayo, respecto de la tramitacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al
Concejo Distrital de El Tambo, provincia de Huancayo, departamento de Junn, presentada
por la organizacin poltica Fuerza Popular con el objeto de participar en las elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
182
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
183
Resolucin N. 1868-B -2014-JNE
30. NATURALEZA JURIDICA DE LOS PROCESOS ELECTORALES.-
5. Cabe sealar que los procesos electorales son de una naturaleza jurdica especial,
distinta a la naturaleza del procedimiento administrativo, en la que no existe una relacin
jurdica administracin-administrado, sino que ms bien se constituye en una jurisdiccin
de tipo especial, en razn del tipo de bienes jurdicos tutelados, como lo son la democracia
y los derechos de participacin poltica, entre otros. Por dicho motivo, no es posible aplicar las
normas del derecho administrativo a este proceso, en el que, ms bien, se aplica de manera
supletoria el Cdigo Procesal Civil, lo que no hace ms que confirmar la naturaleza jurisdiccional
de los procesos electorales en todas sus instancias y etapas.
MIRACOSTA - CHOTA - CAJAMARCA
JEE CHOTA (EXPEDIENTE N. 068-2014-027)
RECURSO DE QUEJA
Lima, diecinueve de agosto de dos mil catorce

VISTO el recurso de queja presentado el 13 de agosto 2014 por Hermitanio Gallardo
Coronel, en contra de la Resolucin N. 0006-2014-JEE-CHOTA/JNE, de fecha 8 de agosto de
2014, que declar improcedente el recurso de apelacin.
ANTECEDENTES
Con fecha 23 de julio de 2014 (fojas 4 a 8), el ciudadano Hermitanio Gallardo Coronel
present ante el Jurado Electoral Especial de Chota (en adelante JEE) un escrito de
verificacin, exclusin y remisin al Ministerio Pblico, en el que solicit al JEE que verificara
la informacin contenida en la hoja de vida del candidato Antonio Montalvo Montalvo, dado
que haba detectado informacin falsa en la misma, sealando que dicho candidato era un
elector golondrino que no cumpla con el requisito de los dos aos como mnimo de domicilio
en el distrito de Miracosta, siendo falso que viva all hace 30 aos ya que en su hoja de vida
seala que curs sus estudios de primaria y secundaria en Chiclayo y que el contrato de
arrendamiento que present el candidato es falso, debiendo el JEE realizar las pericias
correspondientes, solicitando que se remitan las copias del procedimiento administrativo de
inscripcin al Ministerio Pblico y se excluya al candidato, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 38 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, el Reglamento).
Mediante el Auto N. 1, de fecha 1 de agosto de 2014 (fojas 8 a 11), se declar improcedente

la solicitud de exclusin de candidatos presentada por Hermitanio Gallardo Coronel, esta
decisin se fundament en que lo solicitado por dicho ciudadano no se enmarca dentro de la
normativa aplicable a las tachas, ya que se trata del derecho de peticin contemplado en el
artculo 2, inciso 20, de la Constitucin Poltica del Per, cuyo ejercicio crea un nuevo derecho
que vaca de contenido el plazo que la ley otorga a terceros para impugnar las candidaturas
184
en aplicacin de la normativa electoral vigente y, a su turno, como garanta para el candidato,
quien debe tener la certeza de que una vez pasado dicho plazo no puede ser excluido bajo
pretexto de que la solicitud de exclusin debe ser tratada como el ejercicio del derecho de
peticin genrica, concluyendo que se advierte que el solicitante no ha procedido conforme lo
establece el Reglamento, respecto al procedimiento para cuestionar las candidaturas de los
aspirantes a cargos pblicos, sea como regidores o alcaldes, esto es, mediante la
interposicin de tachas, las cuales debern ser presentadas observando el principio de
oportunidad.
Por escrito de fecha 5 de agosto de 2014 (fojas 12 a 14), Hermitanio Gallardo Coronel
interpuso recurso de apelacin en contra del Auto N. 1, agregando al final de su escrito que
no adjuntaba la tasa porque no le era exigible de acuerdo al precedente constitucional
vinculante, emitido en el Expediente N. 3741-2004-AA/TC.
Por la Resolucin N. 0005-2014-JEE-CHOTA/JNE, de fecha 6 de agosto de 2014 (fojas 16 y

17), se declar inadmisible el recurso de apelacin interpuesto por no haber consignado el
comprobante de pago de la tasa correspondiente y el certificado de habilidad del abogado que
autorizaba el escrito, habindose otorgado al apelante el plazo de 1 da hbil a fin de que
subsane dichas omisiones.
Por escrito de fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 18 y 19), Hermitanio Gallardo Coronel solicit
se tramite de inmediato el recurso de apelacin interpuesto y que no se siga entorpeciendo la
administracin de justicia en materia electoral, sealando que es inaudito que le exijan un
pago por tramitar su recurso, ms an cuando el precedente constitucional vinculante
establece claramente que cuando se trata de actos propios de la administracin no es exigible
a los administrados pago alguno de tasas.
Mediante la Resolucin N. 0006-2014-JEE-CHOTA/JNE, de fecha 8 de agosto de 2014 (fojas

29 y 30), se declar improcedente el recurso de apelacin interpuesto por Hermitanio Gallardo
Coronel en contra del Auto N. 1, de fecha 1 de agosto de 2014, debido a que no cumpli con
adjuntar el recibo de pago de la tasa correspondiente y el certificado de habilidad del abogado
que autorizaba el escrito.
Con fecha 13 de agosto de 2014, Hermitanio Gallardo Coronel interpuso un recurso de queja
por denegatoria arbitraria de apelacin (fojas 1 a 3), sealando que el precedente
constitucional vinculante, recado en el Expediente N. 3741-2004-AA/TC, establece
claramente que cuando se trata de actos propios de la administracin no es exigible a los
administrados pago alguno por tasas de impugnacin, pese a que estn establecidos en el
TUPA o en cualquier otra resolucin como en el presente caso.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
establece que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones, revisiones y
quejas que se interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales.
185
2. De acuerdo al artculo 401 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil,
aplicable supletoriamente a los procesos electorales, el recurso de queja tiene por
objeto la reevaluacin de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un
recurso de apelacin.
3. El artculo 34 del Reglamento, seala los requisitos del recurso de apelacin:
El recurso de apelacin se deber presentar acompaado del comprobante original que

acredite el pago de la tasa, la constancia de habilidad del letrado que lo autoriza, y debe estar
suscrito por el personero legal. Si el JEE advierte la omisin de alguno de los requisitos,
otorgar el plazo de un da hbil para la subsanacin correspondiente, bajo apercibimiento de
declararse su improcedencia.
4. La Resolucin N. 465-2014-JNE, de fecha 11 de junio de 2014, que aprob la tabla de tasas

en materia electoral, establece que la tasa por la interposicin de medios impugnatorios en
contra de otras resoluciones emitidas por los jurados electorales especiales asciende al 9.5%
de la Unidad Impositiva Tributaria, siendo su equivalente a S/. 361.00 nuevos soles.
5. Cabe sealar que los procesos electorales son de una naturaleza jurdica especial,
distinta a la naturaleza del procedimiento administrativo, en la que no existe una
relacin jurdica administracin-administrado, sino que ms bien se constituye en una
jurisdiccin de tipo especial, en razn del tipo de bienes jurdicos tutelados, como lo
son la democracia y los derechos de participacin poltica, entre otros. Por dicho
motivo, no es posible aplicar las normas del derecho administrativo a este proceso, en el que,
ms bien, se aplica de manera supletoria el Cdigo Procesal Civil, lo que no hace ms que
confirmar la naturaleza jurisdiccional de los procesos electorales en todas sus instancias y
etapas.
6. En tal sentido, dado que el recurrente no ha cumplido con presentar el comprobante de pago
de la tasa por la interposicin del recurso de apelacin, as como tampoco la constancia de
habilidad del abogado que autoriza el escrito, corresponde declarar infundada la queja
interpuesta.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADA la queja presentada por Hermitanio Gallardo Coronel
y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0006-2014-JEE-CHOTA/JNE, de fecha 8
de agosto de 2014, que declar improcedente el recurso de apelacin interpuesto en contra del
Auto N. 1, de fecha 1 de agosto de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
186
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/cdpma
187
31. NO CORRESPONDE LA APLICACIN DE TERMINO DE LA DISTANCIA EN ACTAL
PROCESO ELECTORAL.-
6. Con relacin a la aplicacin del trmino de la distancia, debe tenerse presente que en el
marco del actual proceso electoral, las organizaciones polticas podan acreditar a sus personeros
legales (titular y alterno) ante el JEE de la respectiva circunscripcin, quienes, a su vez, podan
presentar cualquier escrito o medio impugnatorio conforme a las disposiciones normativas
vigentes. En el caso de la organizacin poltica recurrente, esta acredit al ciudadano Jhony Ren
Gmez Hinostroza como personero legal titular, entonces, dicho ciudadano tena la posibilidad de
acudir ante el JEE para presentar el pedido de nulidad dentro del plazo respectivo y con la
documentacin completa, conforme a lo establecido en la Resolucin N. 2950-2014-JNE.
Mxime si para facilitar el acceso al justiciable, cada organizacin poltica participante deba
sealar un domicilio procesal dentro del radio urbano determinado por el JEE, conforme a lo
dispuesto en el Reglamento de Inscripcin de Listas para Candidatos Municipales, aprobado
mediante la Resolucin N. 271-2014-JNE, y en el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas
de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado a travs de la Resolucin N. 272-2014-JNE.
().
AYACUCHO - CANGALLO - PARAS
JEE CANGALLO (EXPEDIENTE N. 00268-2014-020)

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Ernesto Arroyo Medina, personero legal
titular nacional del movimiento regional Qatun Tarpuy en contra de la Resolucin N. 3132-2014
del 20 de octubre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 3132-2014-JNE, del 20 de octubre de 2014, el Pleno del Jurado

Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el personero
legal titular del movimiento regional Qatun Tarpuy, acreditado ante el Jurado Electoral Especial
de Cangallo (en adelante JEE), en contra de la Resolucin N. 01-2014-JEE-CANGALLO/JNE,
de fecha 10 de octubre de 2014, que declar improcedente el pedido de nulidad de la votacin
de los ciudadanos de las Mesas de Sufragio N. 142314, N. 142367, N. 142369, N. 252707,
N. 221782, N. 208835 y N. 200811 del distrito de Paras, provincia de Cangallo,
departamento de Ayacucho, correspondiente al proceso de elecciones municipales realizadas el
5 de octubre de 2014.
El rgano colegiado desestim el recurso de apelacin considerando que no se acreditaron, de

manera fehaciente, los hechos invocados por el nulidicente, mxime si cualquier cuestionamiento
sobre el domicilio de los electores o supuestos votantes golondrinos debi haberse efectuado en
su oportunidad, es decir, hasta el 22 de junio de 2014, de conformidad con lo estipulado en los
artculos 198, 199, 200, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (LOE) y el Texto nico
de Procedimientos Administrativos del Registro de Identificacin y Estado Civil (Reniec). As, el
nulidicente no aport medios probatorios que meridianamente conllevaran concluir la produccin
de una causal de nulidad de las votaciones en el distrito de Paras.
1
188
Asimismo, se seal que la solicitud de nulidad se present sin el arancel jurisdiccional
correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo quinto de la parte resolutiva, numeral
1, de la Resolucin N. 2950-2014-JNE, de fecha 1 de octubre de 2014, y vigente para el presente
proceso de elecciones regionales y municipales.
El 3 de noviembre de 2014, el personero legal titular inscrito ante la Direccin Nacional de

Registro de Organizaciones Polticas (denominada ROP) interpuso recurso extraordinario por
afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva sobre la base de los
siguientes fundamentos:
a. La recurrida no menciona en forma alguna la Mesa de Sufragio N. 252707, ubicada en el

Centro Educativo N. 38136, Mara Parado de Bellido, la cual es nula (sic) al existir dos
votos menos en el total de electores y conforme a lo establecido en el numeral 11.4 del
Reglamento del Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas en las Elecciones
Regionales y Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 3000-2014-JNE, el acta
electoral debe ser anulada porque la cifra de votos es menor a la cifra de votantes.
b. El colegiado manifiesta que la tasa por apelacin se present el 10, mas no (sic) el da 9,
como corresponda. Al respecto, no se ha tomado en cuenta el trmino de la distancia que
existe entre el JEE y el distrito de Paras.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los mencionados principios por
parte de una decisin del Jurado Nacional de Elecciones, en este caso, la Resolucin N. 3132-
2014-JNE.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en materia electoral
del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva, y son de
carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante la
Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las decisiones de este
Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y
garantas que se agrupan dentro del debido proceso y de la tutela procesal efectiva, a efectos de
que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son principios
y derechos de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada jurisprudencia, ha
definido al debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza procesal con
alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos sobre los que se aplica como en
lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la rbita
estrictamente judicial para extenderse en otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, considera
2
189
que las dimensiones del debido proceso no solo responden a ingredientes formales o
procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin sustantiva o
material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas esenciales con las
que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de defensa, pluralidad de
instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la preservacin de los estndares o
criterios de justicia en que se sustenta toda decisin (juicio de razonabilidad,
proporcionalidad). El debido proceso es un derecho de estructura muy compleja, por lo que
sus alcances deben ser precisados, conforme a los mbitos o dimensiones en cada caso
comprometidos (Expediente N. 3020-2006-PA/TC).
3. Asimismo, el Tribunal Constitucional, con relacin a la tutela procesal efectiva, reconoce que
es un derecho en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los
rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensin que formula y de la
eventual legitimidad que pueda o no acompaar a su petitorio; sin embargo, cuando el
ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin,
como manifestacin de la tutela procesal efectiva, ello no quiere decir que la judicatura,
prima facie, se sienta en la obligacin de estimar en forma favorable la pretensin
formulada, sino que, simplemente, sienta la obligacin de acogerla y brindarle una razonada
ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad (Expediente N. 763-2005-PA/TC).
4. Conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de aplicacin del derecho al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano electoral considera conveniente
hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el presente recurso, a fin de determinar
la vulneracin aducida por el recurrente.
La presunta infraccin a los derechos y principios que componen el debido proceso y la

tutela procesal efectiva
5. El recurso extraordinario presentado alega la vulneracin del debido proceso o a la tutela

procesal efectiva por parte del Jurado Nacional de Elecciones, originada en la emisin de la
Resolucin N. 3132-2014-JNE, debido a que ella no hizo mencin alguna a la Mesa de
Sufragio N. 252707. Al respecto, es menester precisar que la resolucin recurrida hizo
mencin a la mesa referida, y se pronunci respecto de la falta de acreditacin sobre la
gravedad de los hechos invocados, y de la carga de la prueba que recae en quien solicita la
nulidad electoral, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil,
toda vez que de los actuados se advirti que el nulidicente refiri las cantidades del cartel de
resultados de la Mesa de Sufragio N. 252707, trasladando la verificacin de la cantidad de
electores al rgano electoral, sin observar que quien alega un hecho es quien debe probarlo.
En lo alegado por el recurrente en el presente recurso, adems, se advierte que existe

confusin respecto de la aplicacin del Reglamento del Procedimiento Aplicable a las Actas
Observadas en Elecciones Regionales y Elecciones Municipales, aprobado mediante la
Resolucin N. 3000-2014-JNE, de fecha 3 de octubre de 2014, pues cita la aplicacin del
numeral 11.4, cuando la cifra de votos emitidos es menor a la cifra de votantes, al sealar,
de acuerdo al detalle lo siguiente:
Sufragantes: 263
Sufragaron: 169
Conteo final: 167
Es decir, hay dos votos menos que el total de electores y conforme a lo establecido en el
numeral 11.4 del Reglamento del Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas [] el
acta electoral debe ser anulada porque la cifra de votos es menor a la cifra de votantes.
El citado Reglamento, vigente para la resolucin de actas observadas en el presente

proceso electoral dispone lo siguiente,
3
190
Artculo 11.- Disposiciones para la resolucin de actas con error material
A partir de lo dispuesto en el artculo 284 de la LOE, para resolver los supuestos de
observacin por acta con error material, se debern seguir las siguientes disposiciones:
[]
11.3. Acta electoral con dos tipos de eleccin, en que la cifra consignada como
total de ciudadanos que votaron es mayor que la suma de votos
En el acta electoral con dos tipos de eleccin, en que la cifra consignada como total de
ciudadanos que votaron, es mayor, en cada eleccin, a la suma de:
a. los votos vlidos emitidos a favor de cada organizacin poltica,
b. los votos en blanco,
c. los votos nulos y
d. los votos impugnados.
Se mantiene la votacin de cada organizacin poltica en ambas elecciones, y se suma a

los votos nulos de cada eleccin, el resultado de la diferencia entre el total de
ciudadanos que votaron y la cifra obtenida de la respectiva suma.
Entonces, corresponde al caso en el que el total de votos emitidos es menor a la cifra

consignada como el total de ciudadanos que votaron, el numeral 11.3 del artculo 11 de la
Resolucin N. 3000-2014-JNE, tratndose de un error material, y concordante con el
principio de presuncin de la validez del voto, establecido en el artculo 4 de la LOE.
6. Con relacin a la aplicacin del trmino de la distancia, debe tenerse presente que en el
marco del actual proceso electoral, las organizaciones polticas podan acreditar a sus
personeros legales (titular y alterno) ante el JEE de la respectiva circunscripcin, quienes, a su
vez, podan presentar cualquier escrito o medio impugnatorio conforme a las disposiciones
normativas vigentes. En el caso de la organizacin poltica recurrente, esta acredit al
ciudadano Jhony Ren Gmez Hinostroza como personero legal titular, entonces, dicho
ciudadano tena la posibilidad de acudir ante el JEE para presentar el pedido de nulidad
dentro del plazo respectivo y con la documentacin completa, conforme a lo establecido en
la Resolucin N. 2950-2014-JNE. Mxime si para facilitar el acceso al justiciable, cada
organizacin poltica participante deba sealar un domicilio procesal dentro del radio urbano
determinado por el JEE, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Inscripcin de Listas
para Candidatos Municipales, aprobado mediante la Resolucin N. 271-2014-JNE, y en el
Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales,
aprobado a travs de la Resolucin N. 272-2014-JNE.
La resolucin recurrida expresamente seal la regulacin normativa aplicable para la

presentacin de solicitudes de nulidad de elecciones, en el marco de un proceso electoral,
ello en base a las atribuciones de este Supremo Tribunal Electoral y que le otorga la Ley N.
26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, la cual en el artculo 5, literales I y
z, seala, como sus atribuciones, dictar las resoluciones y la reglamentacin necesarias
para su funcionamiento, as como ejercer las dems facultades relacionadas con su
competencia, establecidas en dicha norma y en la legislacin electoral vigente.
En tal sentido, el Jurado Nacional de Elecciones emiti la Resolucin N. 2950-2014-JNE,

publicada en el Diario Oficial El Peruano el 4 de octubre de 2014, mediante la cual se
establecieron las reglas referidas a la oportunidad, legitimidad y requisitos para plantear
pedidos e interponer recursos sobre nulidad de votacin de mesas de sufragio y de nulidad de
elecciones.
Tal como se seal en la recurrida, la finalidad de establecer dichas reglas fue la

optimizacin de los principios de celeridad y economa procesal que caracterizan al
proceso electoral, preclusivo en etapas, y que, a su vez, forman parte e irradian el deber
4
191
estatal de proveer una tutela jurisdiccional efectiva consagrado en el artculo 139, numeral 3,
de la Constitucin Poltica del Per, puesto que mediante dicho proceso se ejerce y consolida
el derecho fundamental de sufragio de la ciudadana, tanto en su mbito activo como pasivo (a
elegir y ser elegido), cuya consolidacin debe producirse en el menor periodo de tiempo
posible.
7. El pronunciamiento de este colegiado expuso claramente los fundamentos de su decisin,

advirtiendo, adems, que el recurrente present su solicitud de nulidad el 7 de octubre, es
decir, dentro del plazo establecido, y siendo este un da hbil debi acompaar la
documentacin completa, esto es, el arancel jurisdiccional correspondiente a su pedido de
nulidad, conforme lo establece la Resolucin N. 465-2014-JNE, de fecha 11 de junio de
2014, que aprob la tabla de tasas en materia electoral. Sin que pueda alegar la aplicacin de
la excepcionalidad prevista en el artculo quinto de la parte resolutiva, numeral 1, segundo
prrafo de la Resolucin N. 2950-2014-JNE.
8. Finalmente, el apelante no ha acreditado de manera fehaciente los hechos alegados,

mxime si de la verificacin de las actas materia de cuestionamiento, a travs del portal
electrnico institucional de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, y pertenecientes a
los ejemplares de la ODPE correspondiente, no se advierte ninguna irregularidad.
9. Es claro tambin que el recurso interpuesto no aporta al debate preexistente ningn

elemento nuevo que permita advertir un error en el razonamiento por parte de este rgano
colegiado en el momento de emitir la Resolucin N. 3132-2014-JNE, que conlleve
vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva. As, la decisin de declarar infundado el recurso de apelacin planteado por el
personero legal titular del movimiento regional Qatun Tarpuy, acreditado ante el JEE, en
contra de la Resolucin N. 01-2014-JEE-CANGALLO/JNE, se encuentra arreglada a
derecho.
10. En relacin a la discrepancia del recurrente con respecto a la valoracin que pudiera haber
efectuado el Jurado Nacional de Elecciones de los medios probatorios presentados, debe
indicarse que se trata de una divergencia de criterios entre la instancia decisoria y el
apelante, pero no de una decisin que haya restringido de manera irrazonable sus derechos
al debido proceso o a la tutela procesal efectiva.
11. En suma, es evidente que en el recurso extraordinario, al no aportar al debate preexistente

ningn elemento nuevo que permita advertir un error en el razonamiento por parte de este
rgano colegiado al momento de emitir la Resolucin N. 3132-2014-JNE, no se observa
vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva. En consecuencia, corresponde desestimar el recurso interpuesto.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del Dr. Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva interpuesto en contra de la Resolucin N. 3132-2014-
JNE por Ernesto Arroyo Medina, personero legal titular nacional del movimiento regional Qatun
Tarpuy.
SS.
5
192
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fmbr
6
193
32. NO CORRESPONDE LA EVENTUAL APLICACIN DE LA LEY 27444 POR
ENCONTRARSE VIGENTE UNA NORMA ESPECIAL.-
8. Asimismo, cabe sealar que no corresponde la eventual aplicacin del artculo 125.1 de la
Ley 27444 al caso concreto, por encontrarse vigente una norma especial, la Resolucin N.
2950-2014-JEE, cuya aplicacin se prefiere a la aplicacin de la Ley 27444, en virtud del
principio general del derecho que establece que la aplicacin de la norma especial prima sobre
la aplicacin de la norma general al momento de resolver un caso concreto, lo cual, nada tiene
que ver y no debe ser confundido con la jerarqua normativa en cuya cabeza se encuentra la
Constitucin Poltica del Per, ms conocida como pirmide de Kelsen.
AQUIA - BOLOGNESI - NCASH
JEE BOLOGNESI (EXPEDIENTE N. 0209-2014-008)
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de octubre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin presentado con fecha 21 de octubre de 2014 por Jaime Csar
aupari Robles, personero legal de la organizacin poltica Movimiento Regional El Maicito, en
contra de la Resolucin N. 02, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bolognesi, por la
que se declar no ha lugar el pedido de subsanacin realizado por el recurrente el 15 de
octubre de 2014, en el marco de las elecciones regionales y municipales de 2014.
ANTECEDENTES
1. Mediante escrito de fecha 7 de octubre de 2014, Jaime Csar aupari Robles, solicit la
nulidad de las Actas Electorales N. 159635 y N. 159706, correspondientes al distrito de
Aquia, provincia de Bolognesi, departamento de ncash, sealando lo siguiente:
i. Respecto al Acta Electoral N. 159635 seala que: a) fue instalada a las 8.30 a.m.
pese a que el artculo 249 de la Ley N. 26852, Ley Orgnica de Elecciones, seala
que la instalacin debe realizarse a ms tardar a las 8.00 a.m.; b) existe un borrn
en el casillero correspondiente a los votos impugnados y c) no se seala la hora en
la que termin el sufragio.
ii. Respecto al Acta Electoral N. 159706 seala que: a) genera suspicacias que el
escrutinio haya comenzado a las 7.32 p.m. y terminado a las 9.00 p.m., ya que esta
es la nica mesa en la que el movimiento regional Ro Santa Caudaloso ha obtenido
una cantidad mayor a los 20 votos sobre su organizacin poltica, cuando en todas
las dems mesas ha sido su candidato quien gan por un margen menor; b) no se
seala la hora en la que termin el sufragio y c) en lo que respecta al secretario,
seala que existen divergencias al consignar el nmero de su DNI, como si no lo
supiera, lo cual no es lgico, puesto que toda persona conoce el nmero de su
documento de identidad, de lo que se advertira que podra ser otra persona.
2. Mediante la Resolucin N. 01, de fecha 9 de octubre de 2014 (fojas 8 a 10), el Jurado

Electoral Especial de Bolognesi (en adelante JEE) dispuso el rechazo liminar del recurso de
nulidad interpuesto, al no haberse adjuntado el comprobante de pago de la tasa por
interposicin de recurso de nulidad y la constancia de habilidad del abogado que autoriz el
1
194
escrito, de conformidad a lo establecido en el artculo quinto de la Resolucin N. 2950-
2014-JNE, de fecha 1 de octubre de 2014.
3. Mediante escrito de fecha 15 de octubre de 2014, el personero legal del Movimiento

Regional El Maicito, subsan lo que l consider las observaciones advertidas y solicit se
tramite su pedido de nulidad, para lo cual adjunt el comprobante de pago de la tasa
realizada al Banco de la Nacin por el monto de S/. 950 y la papeleta de habilitacin del
abogado que autoriz su escrito.
4. Por la Resolucin N. 02, de fecha 16 de octubre de 2014 (fojas 15), se dispuso no ha lugar
al pedido de subsanacin realizado por el referido personero, as como el archivo del
procedimiento, en virtud a que mediante la Resolucin N. 01 no se haba declarado
inadmisible el pedido de nulidad ni se le haba otorgado un plazo de subsanacin, ya que el
rechazo liminar es de plano, sin derecho a subsanacin alguna.
5. Mediante escrito de fecha 21 de octubre de 2014 (fojas 17 y 18), el personero legal del
Movimiento Regional El Maicito, interpuso recurso de apelacin en contra de la Resolucin
N. 02, alegando lo siguiente:
i. El artculo 125.1 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,

establece que la mesa de partes, por nica vez, al momento de presentar un escrito,
debe formular las observaciones al administrado cuando no puedan ser subsanadas
de oficio, siendo que solo a partir de ese momento comenzara a correr el plazo de
subsanacin correspondiente, situacin que el JEE no ha realizado, vulnerando la
norma, al declarar el rechazo liminar de su solicitud, pese a que la ley le otorga dicho
derecho.
ii. Aunque subsan de oficio la presentacin del pago de la tasa y la constancia de
habilidad del abogado, puesto que era su obligacin cumplir con el artculo 125.1 de
la Ley 27444, el JEE dispone que no ha lugar a la subsanacin, siendo este un
derecho acogido no solo por las leyes judiciales, sino tambin por las leyes
administrativas a travs de la Ley 27444, la cual el Jurado Nacional de Elecciones
est obligada a acatar en su calidad de ente autnomo y administrativo.
iii. De manera que, la resolucin apelada es nula al no habrsele otorgado su derecho
de subsanacin conforme a ley y de conformidad a lo establecido en el artculo 10 de
la Ley 27444, la cual establece la nulidad de los actos administrativos que
trasgreden las normas.
CONSIDERANDOS
6. El artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
establece que es funcin de este Supremo rgano Electoral resolver las apelaciones,
revisiones y quejas que se interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados
Electorales Especiales.
7. Con fecha 4 de octubre de 2014, se public en el Diario Oficial El Peruano la Resolucin N.

2950-2014-JNE, de fecha 1 de octubre de 2014, por la que se establecieron las reglas para
el trmite de las solicitudes de nulidad electoral presentadas en las elecciones Regionales y
Municipales 2014, establecindose en el artculo quinto lo siguiente:
Artculo quinto.- ESTABLECER las siguientes precisiones respecto de la oportunidad de

entrega del recibo de pago de la tasa correspondiente a los escritos o recursos planteados, as
como por la falta de firma de letrado con colegiatura hbil:
2
195
1. Con la presentacin de escritos o recursos deben necesariamente acompaarse el recibo de
pago de la tasa correspondiente; en caso contrario, se declarar su RECHAZO LIMINAR.
()
2. Los recursos de apelacin interpuestos deben necesariamente contar con firma de letrado con
colegiatura hbil, cuya constancia tendr que adjuntarse con la presentacin del recurso; en caso
contrario, se declarar su RECHAZO LIMINAR.
De lo anterior se desprende que, al haberse optado normativamente po r la figura del

rechazo liminar, ante la falta de presentacin del comprobante de pago de la tasa y la
constancia de habilidad del abogado junto con el escrito en el que se solicite la nulidad
electoral, no hay cabida para la formulacin de observaciones por parte del JEE y,
mucho menos, para una eventual subsanacin de parte a cargo del nulidicente.
8. Asimismo, cabe sealar que no corresponde la eventual aplicacin del artculo 125.1 de
la Ley 27444 al caso concreto, por encontrarse vigente una norma especial, la
Resolucin N. 2950-2014-JEE, cuya aplicacin se prefiere a la aplicacin de la Ley
27444, en virtud del principio general del derecho que establece que la aplicacin de la
norma especial prima sobre la aplicacin de la norma general al momento de resolver un
caso concreto, lo cual, nada tiene que ver y no debe ser confundido con la jerarqua
normativa en cuya cabeza se encuentra la Constitucin Poltica del Per, ms conocida
como pirmide de Kelsen.
9. Adicionalmente, este colegiado considera que lo establecido en el artculo en menc in

no puede ser alegado para evadir la aplicacin de lo establecido en el artculo quinto de
la Resolucin N. 2950-2014-JNE, al estar referido a cuestiones que ameriten
correccin, lo cual no sucede en casos como este, para los que se ha dispuesto que la
falta de presentacin de la tasa y la constancia de habilidad trae como consecuencia el
rechazo liminar del recurso.
10. Finalmente, cabe sealar que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 109 de la

Constitucin Poltica de 1993, las normas jurdicas son de obligatorio cumplimiento desde el
da siguiente de su publicacin en el diario oficial, por lo que habindose publicado la
Resolucin N. 2950-2014-JNE en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 4 de octubre de
2014, el recurrente no puede alegar que desconoca las consecuencias jurdicas que
acarreara la no presentacin del comprobante de pago de la tasa y/o constancia de
habilidad conjuntamente con el escrito de nulidad electoral, esto es, su rechazo liminar.
11. Por los motivos expuestos, corresponde declarar infundado el recurso de apelacin
interpuesto.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jaime Csar
aupari Robles, personero legal del Movimiento Regional El Maicito, y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 02, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bolognesi, que
dispuso no ha lugar al pedido de subsanacin presentado por el recurrente, en el marco de las
SS.
3
196
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
cdpma
197
33. NO ES PROCEDENTE LA ABSTENCIN DE LOS MIEMBROS DE LOS JEE.-
Elecciones, en lo concerniente a obligaciones, impedimentos, qurum, sesiones, acuerdos,
fallos, deliberaciones, nulidades y votaciones, conforme lo seala el artculo 35 de la LOJNE.
En tal sentido, el Reglamento de Gestin de los JEE, aprobado por Resolucin N. 437-2014-
JNE, de fecha 30 de mayo de 2014, estableci que el qurum necesario para las sesiones del
JEE es de tres miembros y que, para la emisin de un fallo, se requiere de dos votos
conformes; as tambin, se dispuso que solo para las resoluciones de mero trmite, basta la
firma del presidente y de uno de los miembros.
impedimento para el ejercicio de las funciones de miembro del JEE, y siendo este un rgano
colegiado, cuyos pronunciamientos pueden ser impugnados, en virtud de la garanta de la
pluralidad de instancias, este Supremo Tribunal Electoral considera que no es procedente la
abstencin de los miembros de los JEE.
VISTA la inhibicin por decoro solicitada por el doctor Cristbal Eduardo Rodrguez Huaman,
presidente del Jurado Electoral Especial de Huancayo, respecto de la tramitacin de la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Distrital de El Tambo, provincia de
Huancayo, departamento de Junn, presentada por la organizacin poltica Fuerza Popular,
debido a que ha sido parte denunciante en una causa penal contra Csar Augusto Cuestas
Meneses, candidato a alcalde para el mencionado distrito electoral.
CONSIDERANDOS
artculos 31 y 33 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones
(en adelante LOJNE), son rganos de carcter temporal creados para un proceso
electoral especfico, que estn constituidos por tres miembros: el primero, un juez
superior de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial que corresponda a la sede del
JEE, quien lo preside; el segundo, un fiscal superior designado por la Junta de Fiscales
Superiores del distrito fiscal respectivo, y el tercero, un ciudadano designado por el
Jurado Nacional de Elecciones, luego de un procedimiento de seleccin aleatoria y un
posterior sorteo pblico, entre los ciudadanos de mayor grado de instruccin del distrito
sede del JEE.
Elecciones, en lo concerniente a obligaciones, impedimentos, qurum, sesiones,
acuerdos, fallos, deliberaciones, nulidades y votaciones, conforme lo seala el artculo 35
de la LOJNE.
1
198
En tal sentido, el Reglamento de Gestin de los JEE, aprobado por Resolucin N. 437-
2014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014, estableci que el qurum necesario para las
sesiones del JEE es de tres miembros y que, para la emisin de un fallo, se requiere de
trmite, basta la firma del presidente y de uno de los miembros.
impedimento para el ejercicio de las funciones de miembro del JEE, y siendo este un
rgano colegiado, cuyos pronunciamientos pueden ser impugnados, en virtud de la
garanta de la pluralidad de instancias, este Supremo Tribunal Electoral considera que no
es procedente la abstencin de los miembros de los JEE.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el pedido de inhibicin por decoro presentado por el
doctor Cristbal Eduardo Rodrguez Huaman, presidente del Jurado Electoral Especial de
Huancayo, respecto de la tramitacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al
Concejo Distrital de El Tambo, provincia de Huancayo, departamento de Junn, presentada
por la organizacin poltica Fuerza Popular con el objeto de participar en las elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
2
199
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
200
34. OBLIGACIONES DE LA ORGANIZACIONES POLITICAS EN ELECCIONES.-
13.- Adems, no debe olvidarse que las organizaciones polticas que se erigen en
instituciones a travs de las cuales los ciudadanos ejercen su derecho a la participacin
poltica, sea como afiliados o candidatos, representando a su vez los ideales o
concepciones de la ciudadana, deben actuar con responsabilidad, diligencia,
transparencia y buena fe, en los procesos jurisdiccionales electorales, debiendo
colaborar oportuna y activamente con los organismos que integran el Sistema Electoral
en la tramitacin de los procedimientos y actos que se llevan a cabo durante el
desarrollo de un proceso electoral.
POMACOCHA - ANDAHUAYLAS - APURMAC
JEE ANDAHUAYLAS (EXPEDIENTE N. 0074-2014-013)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
Lima, veintids de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la

organizacin poltica Alianza Para el Progreso, en contra de la Resolucin N. 0001-
2014-JEE-ANDAHUAYLAS/JNE, del 9 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Andahuaylas, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista
de candidatos presentada por la citada organizacin poltica para el Concejo Distrital de
Pomacocha, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Alianza Para
el Progreso present su solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo
Distrital de Pomacocha, la cual fue declarada improcedente por el Jurado Electoral
Especial de Andahuaylas (en adelante, el JEE), mediante Resolucin N. 0001-2014-
JEE-ANDAHUAYLAS/JNE, de fecha 9 de julio de 2014, por considerar que la
organizacin poltica no cumpli con las normas de democracia interna, toda vez que los
candidatos a regidor N. 1 y N. 2 no fueron elegidos por elecciones internas.
Con fecha 14 de julio de 2014, la organizacin poltica en mencin interpone recurso de

apelacin en contra de la citada resolucin argumentando que, por error involuntario, en
el acta de elecciones internas adjunta a la solicitud de inscripcin, no incluy la
designacin del candidato a regidor N. 1, Vctor Francisco Enciso Enciso, ni la eleccin
del candidato a regidor N. 2, Alberto Quispe Antay, por lo que adjunta al recurso de
apelacin el acta que subsana la omisin.
201
CUESTIN EN DISCUSIN
A partir de lo sealado, este Supremo Tribunal Electoral, considera que se debe

establecer si el JEE realiz una debida calificacin respecto del cumplimiento de las
normas de democracia interna en la solicitud de inscripcin de la referida organizacin
poltica.
CONSIDERANDOS
Sobre las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de

Partidos Polticos (en adelante la LPP), la eleccin de autoridades y candidatos de
los partidos polticos y movimientos de alcance regional o departamental debe
regirse por las normas de democracia interna de la referida ley, el estatuto y el
reglamento electoral de la agrupacin poltica.
2. El literal d del numeral 25.2 del artculo 25 de la Resolucin N. 271-2014-JNE que

aprueba el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, el Reglamento), seala que el acta de eleccin interna
deber incluir, entre otros datos, la modalidad empleada para la eleccin de los
candidatos, conforme al artculo 24 de la LPP, aun cuando se haya presentado para
dicha eleccin una lista nica de candidatos.
3. As tambin, en el numeral 25.3 del citado Reglamento, se establece que, de ser el

caso, para los partidos polticos, movimientos regionales o alianzas electorales, sev
presentar el original o copia certificada del acta que debe contener la designacin
directa de hasta una quinta parte del nmero total de candidatos, efectuada por el
rgano partidario competente, de acuerdo con su respectivo estatuto o norma de
organizacin interna.
4. En caso de incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia

interna, el artculo 29, numeral 29.2, literal b, del Reglamento, establece que se
declarara la improcedencia de la solicitud de inscripcin.
5. Si bien el incumplimiento de las normas que regulan la democracia interna de las

organizaciones polticas constituye un requisito no subsanable que acarrea la
declaracin de improcedencia de la solicitud de inscripcin, conforme ha sido
sealado por este Supremo Tribunal Electoral en pronunciamientos tales como la
Resolucin N. 30-2014-JNE, cabe diferenciar dos momentos en los cuales las
organizaciones polticas pueden presentar los documentos que estimen
convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de la lista respecto al
requisito de democracia interna contenida en el acta de elecciones internas: a) con la
202
solicitud de inscripcin de listas de candidatos y b) durante el periodo de calificacin

de la solicitud de inscripcin.
6. En tal medida, mientras no se modifique el orden y cargo de los candidatos

consignados en la solicitud de inscripcin de lista, ni tampoco la modalidad de
eleccin, este rgano colegiado estima que resulta admisible que las organizaciones
polticas puedan presentar los documentos que complementen o subsanen las
omisiones en las cuales pudiera haber incurrido el acta de elecciones internas
presentada con la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, con lo cual no se
pretende legitimar ni avalar un cambio o reemplazo en las actas de elecciones
internas, sino admitir que se presenten actas que, encontrndose dentro del plazo
para la realizacin de dichas elecciones internas, complementen o subsanen los
errores de la primera, haciendo expresa referencia a esta ltima.
7. Al respecto, es preciso recordar que este ha sido el criterio establecido por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones a travs de su reciente jurisprudencia, como son
las Resoluciones N. 338-2011-JNE, N. 357-2011-JNE, N. 309-2013-JNE, N. 321-
2013-JNE, N. 389-2013-JNE, entre otras, en donde se ha sealado que en aquellos
casos en los que las organizaciones polticas presentan documentos o actas de tipo
aclaratorio o rectificatorio de actas de eleccin interna que no fueron acompaadas
al momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de candidatos,
sino recin con el recurso de apelacin, entonces tales documentos no resultan
concluyentes para estimar los mencionados recursos impugnatorios, ni generan
conviccin respecto de la realizacin de las elecciones internas de las
organizaciones polticas, por cuanto no resulta coherente que si las organizaciones
polticas cuentan con dichos documentos, que datan de fecha anterior a la
presentacin de la solicitud de inscripcin, los mismos no sean presentados
oportunamente en dicho momento, sino recin con los escritos de apelacin.
8. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye que, como regla general, solo
procede valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los
documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del
Jurado Electoral Especial, ello en aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de
instancias, sin que se produzca un menoscabo en los principios de economa y
celeridad procesal, que deben ser optimizados en los procedimientos
jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y seguridad
jurdica, as como los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.
9. Ahora bien, en el caso concreto se verifica que el acta de elecciones internas

presentada con la solicitud de inscripcin de lista de candidatos el 6 de julio de
2014, seala que dicho acto de democracia interna se realiz el da 25 de mayo de
2014, sin embargo, no incluy a todas las candidaturas, por lo que motiv que el
JEE declarara improcedente la solicitud de inscripcin por considerar que tal hecho
constitua un incumplimiento de un requisito insubsanable, conforme al numeral 29.2
del artculo 29 del Reglamento.
3
203
10. Sin embargo, el recurrente seala en su recurso de apelacin que el acta de

elecciones internas adjunta a la solicitud de inscripcin de lista no era tal, sino que
se trataba de un error involuntario, siendo lo correcto consignar en el acta que la
modalidad de eleccin del candidato a regidor N. 1 ha sido designacin directa y
que la modalidad de eleccin del candidato a regidor N. 2 ha sido por elecciones
cerradas, es decir, por votaciones de los afiliados conforme lo establece el literal b
del artculo 24 de la LPP, lo cual se pretende subsanar con dos actas siendo estas:
a) el Acta de Sesin Extraordinaria de la Direccin Ejecutiva Nacional del Partido
Alianza Para el Progreso, de fecha 21 de mayo de 2014, que presumira la
designacin de Vctor Francisco Enciso Enciso, como candidato a regidor al concejo
distrital de Pomacocha y b) el Acta que precisa la omisin en el Acta de elecciones
internas distritales, de fecha 25 de mayo, las cuales han sido adjuntadas al recurso
de apelacin, con copia legalizada por notario pblico el 14 de julio de 2014 (fojas
29 al 33).
11. Al respecto, cabe tener presente dos aspectos: a) entre la presentacin de la

solicitud de inscripcin de la lista de candidatos y la fecha de notificacin de la
resolucin impugnada, el recurrente no advirti ni procur corregir el error que ahora
seala en su medio impugnatorio y b) que la legalizacin de la copia de dicho
documento ante notario pblico se realiz recin el 14 de julio de 2014, esto es, a
efectos de la presentacin del recurso impugnatorio, lo cual tampoco permite
acreditar que dicho acto fuera efectivamente realizado dentro del periodo previsto en
la LPP, ms an si al lmite de la presentacin de la solicitud de inscripcin, la
organizacin poltica en mencin no lo ofrece.
12. Es necesario sealar que el derecho a la prueba, como todo derecho fundamental,
no es absoluto, por lo que debe atender y ser compatible con la oportunidad para
ofrecer medios probatorios, ms an en el marco de los procesos jurisdiccionales
electorales, en los cuales los principios de preclusin, celeridad procesal y
seguridad jurdica, deben ser optimizados en la mayor medida de lo posible, para
que no se vean afectados el calendario electoral ni el proceso electoral en s mismo.
Por ello, las partes intervinientes en los procesos jurisdiccionales electorales deben
presentar los documentos pertinentes para sustentar su pretensin, en la primera
oportunidad en la que tuvieran lugar, esto es, con su solicitud de inscripcin de lista
de candidatos o durante la etapa de subsanacin, conforme ha sido sustentado en
la Resolucin N. 00094-2014-JNE.
13. Adems, no debe olvidarse que las organizaciones polticas que se erigen en
instituciones a travs de las cuales los ciudadanos ejercen su derecho a la
participacin poltica, sea como afiliados o candidatos, representando a su vez los
ideales o concepciones de la ciudadana, deben actuar con responsabilidad,
diligencia, transparencia y buena fe, en los procesos jurisdiccionales electorales,
debiendo colaborar oportuna y activamente con los organismos que integran el
Sistema Electoral en la tramitacin de los procedimientos y actos que se llevan a
cabo durante el desarrollo de un proceso electoral.
4
204
14. Atendiendo a ello, este Supremo Tribunal Electoral considera que no resulta
admisible que a travs de la interposicin de un recurso de apelacin, las
organizaciones polticas pretendan presentar nuevos documentos o medios
probatorios, con la finalidad de acreditar el cumplimiento de los requisitos de ley no
subsanables, tal es el caso de actas referente a las elecciones internas de la
organizacin poltica en mencin, adjuntadas al escrito de apelacin.
15. En consecuencia, y por la fundamentacin expuesta, este Colegiado considera que la

apelacin debe estimarse como infundada.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la

organizacin poltica Alianza Para el Progreso, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-
2014-JEE-ANDAHUAYLAS/JNE de fecha 9 de julio de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Andahuaylas, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de
la lista de candidatos al Concejo Distrital de Pomacocha, provincia de Andahuaylas,
departamento de Apurmac, para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Andahuaylas contine

con el trmite correspondiente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
205
RODRGUEZ VLEZ*/
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/jcpm
206
35. OPORTUNIDAD PARA IMPUGNACION DE CAMBIO DOMICILIARIO (VOTO
GOLONDRINO).-
6. La organizacin poltica recurrente alega que present oportunamente sus denuncias ante
las instancias pertinentes y que ante la inaccin de estas no se lleg a depurar a los votantes
golondrinos que indicara. Sin embargo, este argumento queda desestimado a partir de que
esas denuncias se presentaron extemporneamente, careciendo de sustento una supuesta
inaccin por parte del Reniec y de la DNFPE. No est dems precisar que los particulares
tambin realizan acciones con la finalidad de velar por el respeto y cumplimiento del
ordenamiento jurdico (artculo 38 de la Norma Fundamental), coadyuvando con los
organismos constitucionales que integran el Sistema Electoral, fundamentalmente a travs de
las organizaciones polticas, en las labores de fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de
las normas electorales, lo que comprende la actualizacin del padrn electoral y que este sea
fiel reflejo de la realidad, dentro de los plazos establecidos legalmente.
Los procedimientos de impugnacin por cambios domiciliarios se erigen como instrumentos

que canalizan la colaboracin con el Sistema Electoral por parte de las organizaciones
polticas y la ciudadana en su conjunto, los mismas que deben ser ejercidos atendiendo a
los principios de preclusin y seguridad jurdica que irradia toda etapa del proceso electoral.
Por lo tanto, no resulta admisible que, habiendo precluido esa etapa, se pretenda cuestionar
parcialmente la legitimidad y validez del padrn electoral a travs de la imputacin de la
existencia de votantes golondrinos en el distrito de Tapiche.
JEE REQUENA (000126-2014-074)
TAPICHE - REQUENA LORETO
RECURSO DE APELACIN el 5 de octubre de 2014
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Vctor

Manuel Torres Hermundez, personero legal alterno del Movimiento Regional Fuerza
Loretana, en contra de la Resolucin Nmero Uno, del 10 de octubre de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Requena, que declar infundado el pedido de nulidad de mesas
de sufragio de las elecciones realizadas el 5 de octubre de 2014 en el distrito de Tapiche,
provincia de Requena, departamento de Loreto, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de nulidad de elecciones
Con fecha 8 de octubre de 2014, Teddy Manuel Rengifo Soto, personero legal titular del
Movimiento Regional Fuerza Loretana, solicit (fojas 170 a 296, incluyendo anexos) que se
declare la nulidad parcial de las elecciones municipales realizadas en el distrito de Tapiche,
provincia de Requena, departamento de Loreto, por considerar que se incurri en la causal
prevista en el literal b del artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en
adelante LOE). El pedido de nulidad se sustent en los siguientes fundamentos:
207
a. Respecto de las Mesas de Sufragio N. 212624, N. 029298, N. 203204 y N.
263004, ha mediado fraude por votos golondrinos de 51 personas, las cuales
sufragaron y alteraron la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos
del referido distrito. Dichas personas han sido denunciadas ante el Jurado Electoral
Especial de Requena (en adelante JEE) y la Oficina Descentralizada Requena del
Reniec.
b. Con fecha 17 de julio de 2014, el personero legal alterno del movimiento regional,
formul denuncia por electores golondrinos ante el JEE, la cual fue derivada a la
Direccin Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales del Jurado Nacional de
Elecciones (en adelante, DNFPE), mediante Oficio N. 075-2014-JEER. Asimismo,
esta denuncia fue presentada ante la Oficina Descentralizada Requena del Reniec,
el 18 de julio de 2014, por lo que se habra cuestionado el padrn electoral en su
oportunidad.
c. Los 51 electores han modificado de manera tangible el resultado de la votacin del
referido distrito, hecho que se acredita con el resultado de las actas electorales.
d. Con las actas de constatacin expedidas por el juez de paz de la localidad de Iberia,
distrito de Tapiche, as como con los certificados domiciliarios expedidos por la citada
autoridad, se acredita, de manera fehaciente, que estas 51 personas no domicilian en
el distrito.
Anexa una denuncia de electores golondrinos, presentada el 17 de julio de 2014 ante el JEE,
denuncia presentada el 18 de julio de 2014, ante la Oficina Descentralizada Requena de
Reniec, Oficio N. 075-2014-JEER; asimismo, se adjuntan actas de constatacin y
certificados domiciliarios de los 51 electores golondrinos, expedidos por el juez de paz del
distrito, as como el padrn electoral emitido por el Reniec, que incluye a dichos electores
golondrinos.
Respecto al pronunciamiento del Jurado Electoral Especial
Mediante Resolucin Nmero Uno, de fecha 10 de octubre de 2014 (fojas 163 a 166), el JEE
declar infundada la solicitud de nulidad presentada por Teddy Manuel Rengifo Soto,
personero legal titular de la referida organizacin poltica, por considerar que:
a. Es el Reniec el organismo electoral encargado de la elaboracin del padrn electoral,
el mismo que requiere la aprobacin del Jurado Nacional de Elecciones, lo que
permite establecer la existencia de plazos legales otorgados a la ciudadana para la
presentacin de tachas contra las personas que se encuentren registradas en este y
que, por alguna circunstancia, requieran ser excluidos
b. Es bajo la aplicacin del principio de seguridad jurdica que la presentacin de tachas
u otras figuras procesales se rigen en virtud a plazos de preclusin, que permitan
obtener un resultado eficaz e investido de los principios de celeridad y preclusin
c. El artculo 5 de la Leyy N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones
seala como una de sus funciones el de fiscalizar la legalidad de la elaboracin de
los padrones electorales, luego de su actualizacin y depuracin final previa a cada
proceso electoral.
d. La DNFPE formula, propone y ejecuta los planes de fiscalizacin orientados, entre
otros, al padrn electoral.
e. A pesar de que la organizacin poltica recurrente solicit a la DNFPE y al Reniec la
verificacin del padrn electoral en el distrito de Tapiche, no existe pronunciamiento
de ninguna de las entidades que precise la existencia de los denominados votos
golondrinos en el distrito, por lo que no puede atribuirse a lo dicho por el personero
legal el valor probatorio suficiente. De esta forma, si bien existe la posibilidad de
declarar la nulidad de las elecciones por fraude, lo que podra sustentarse en votos
golondrinos, esta debe tener como sustento la carga probatoria suficiente, producto
208
de un procedimiento de investigacin por parte de la autoridad competente, que
permita lograr la conviccin necesaria para tal toma de decisin, lo que no sucede en
el presente caso, pues, pese a que las referidas entidades son las encargadas de
emitir un pronunciamiento de fondo sobre la existencia de estos electores
golondrinos, estas no lo han hecho, lo que no puede ser anlisis por este colegiado,
ya que escapa de las funciones temporales que la ley le atribuye.
A fojas 156 a 162, el recurrente presenta recurso de apelacin indicando lo siguiente:

a) Refuta el considerando 17 de la resolucin recurrida, pues se aparta de sus propias
competencias, segn lo establece la Resolucin N. 2950-2014-JNE, ms an, si el
JEE indica que la nulidad planteada no puede ser objeto de anlisis, puesto que
escapa de las funciones temporales que la ley le atribuye, tratando de justificar el
hecho de no pronunciarse respecto del pedido de nulidad, por una inaccin de la
DNFPE y el Reniec, acto que contraviene el artculo 176 de la Constitucin Poltica
del Per, a esta situacin se suma el hecho que, con fecha 17 de julio del 2014,
dentro del plazo oportuno, se formul la denuncia de electores golondrinos ante el
JEE que lo ha derivado a la DNFPE, mediante Oficio N. 075-2014-JEER, y, adems,
la referida denuncia fue presentada a la Oficina Descentralizada - Requena del
Reniec el 18 de julio de 2014, con los medios probatorios idneos como son las actas
de constatacin domiciliaria de los referidos electores emitidas por el juez de paz.
b) Se ha configurado fraude sistemtico ha generado que ha adulterado el resultado del
proceso.
c) El derecho al debido proceso previsto por el inciso 3 del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, supone el cumplimiento de todas las garantas,
requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las instancias
procesales de todos los procedimientos.
d) El juzgador, al momento de resolver un conflicto de intereses, tiene el deber de
observar las garantas formales y materiales, sea de carcter constitucional, legal y/o
administrativo, sobre los cuales se emita un pronunciamiento decisorio.
e) El agravio que genera la resolucin recurrida es de carcter procesal, con grave
connotacin econmica y moral, en razn de que se sustenta en una interpretacin
diferente de las pruebas ofrecidas en nuestras denuncias sobre la presencia de
electores golondrinos ante las autoridades competentes (DNFPE y Reniec) que, por
inaccin de las mismas, se convirtieron en votos golondrinos, configurando un grave
fraude electoral sistemtico, logrando torcer la voluntad autntica, libre y espontnea
de los ciudadanos, vulnerando su derecho fundamental de igualdad ante la ley de
participar en forma individual o asociada en la vida poltica.
CONSIDERANDOS
Sobre el derecho a la debida motivacin de las resoluciones
1. Es necesario precisar que la aplicacin de los principios de interpretacin unitaria y de

concordancia prctica de la Constitucin Poltica del Per exigen que el ejercicio de
las competencias del Jurado Nacional de Elecciones debe atender, entre otros, el
derecho a la debida motivacin de las resoluciones. Precisamente, la debida
motivacin es reconocida como parte integrante del debido proceso desde el
momento en que la Carta Magna lo establece como un derecho y principio de la
funcin jurisdiccional. En esa lnea, el artculo 139 seala que son principios y
derechos de la funcin jurisdiccional [] 5. La motivacin escrita de las resoluciones
209
judiciales en todas las instancias [], con mencin expresa de la ley aplicable y de
los fundamentos de hecho en que se sustentan.
2. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la Constitucin

Poltica del Per, tambin ha sealado que [] Uno de los contenidos del derecho al
debido proceso es el derecho a obtener de los rganos judiciales una respuesta
razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por
las partes en cualquier clase de proceso. La exigencia de que las decisiones
judiciales sean motivadas [] garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a
la que pertenezcan, reflejen el proceso mental que los ha llevado a decidir una
controversia (Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
3. En consecuencia, el deber de motivar las decisiones, garanta del debido proceso,

tiene como finalidad principal permitir el acceso de los justiciables al razonamiento
lgico jurdico empleado por las instancias de mrito para justificar sus decisiones, y
as puedan ejercer adecuadamente su derecho de defensa, cuestionando, de ser el
caso, el contenido y la decisin asumida.
El marco normativo relativo a las nulidades electorales
1. El artculo 363, literal b, de la LOE, seala que los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio cuando
haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato.
2. Por su parte, el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante, LEM), establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de
oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno
o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades que, por
infraccin de la ley, hubiesen modificado los resultados de la votacin.
3. Conforme puede advertirse de las disposiciones normativas antes mencionadas, para

que proceda a declararse la nulidad parcial o total de las elecciones realizadas en una
determinada circunscripcin electoral no resulta suficiente la acreditacin del
acaecimiento de la irregularidad que se imputa, sino que, adems, resulta necesario que
se evidencie que dicha infraccin al marco normativo electoral produjo efectivamente
una distorsin en el resultado del proceso, lo que podra enmarcarse dentro del principio
de trascendencia.
4. Asimismo, las normas citadas permiten concluir que se requiere acreditar una relacin
de causalidad directa y clara entre la irregularidad denunciada o detectada y el resultado
del proceso electoral, esto es, que sea evidencie que ha sido la irregularidad y otro
factor, el que produjo el resultado electoral.
5. Relacionado con lo indicado en el considerando anterior, debe sealarse que la

irregularidad denunciada debe ser idnea para alcanzar la finalidad perseguida con esta,
que es distorsionar la libre, espontnea y autntica manifestacin de la voluntad popular.
Dicho anlisis de idoneidad deber ser efectuado tomando como parmetro un elector
razonable y responsable, es decir, debe evaluarse si el hecho que constituye la
irregularidad pudo haber influenciado en el elector razonable para que cambie su voto o
decida el sentido del mismo.
210
6. Ahora bien, en el presente caso, el pedido de nulidad electoral se sustenta en la
presunta existencia de votantes golondrinos en la circunscripcin electoral del distrito de
Tapiche, por lo que este rgano colegiado considera oportuno, as como necesario,
remitirse a la jurisprudencia preexistente, a efectos de analizar y resolver este caso.
El marco jurisprudencial relativo a las nulidades sustentadas en votantes golondrinos
1. En la Resolucin N. 2551-2010-JNE, del 15 de octubre de 2010, que se pronunci

respecto de un pedido de nulidad de las votaciones llevadas a cabo en algunas mesas de
sufragio en el distrito de Villa Rica, provincia de Oxapampa, departamento de Pasco, este
Supremo Tribunal Electoral sostuvo lo siguiente:
5. Con relacin a la figura de los votantes golondrinos, cabe mencionar que este
Colegiado ha sealado sobre la misma, en la Resolucin N 854-2009-JNE de fecha 15
de diciembre de 2009, lo siguiente:
[]
Y es que la finalidad que se persigue con la regulacin de la figura de los votantes o

votos golondrinos es evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas
que no radican de manera efectiva en una determinada jurisdiccin, a efectuar un
cambio domiciliario ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
con el objeto que sean incorporados en el padrn electoral a la localidad en la que se
realizar un proceso electoral y en la que se encuentra el nuevo domicilio de estas
personas.
Siendo esto as, puede advertirse con claridad que el objeto de la regulacin de los
votantes o votos golondrinos se agota con el cierre del padrn electoral, ya
que precisamente lo que se pretende es evitar una alteracin del mismo a travs de la
incorporacin en ste de personas que no radican efectivamente en el lugar ni cuentan
con inters personal alguno en lo que ocurra ni en el destino de la localidad a la cual
dichas personas efectan su cambio de domicilio.
[]
6. Efectivamente, el artculo 198 de la Ley Orgnica de Elecciones establece que el

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil publica listas del padrn inicial que se
colocan en sus Oficinas Distritales en lugar visible, despus del cierre de inscripciones;
siendo precisamente esta publicacin la que permitir el vlido cuestionamiento de los
votantes golondrinos. As, por ejemplo, el artculo 199 de la citada ley seala que los
electores inscritos que, por cualquier motivo, no figuren en estas listas o estn registrados
con error, tienen derecho a reclamar ante la Oficina del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil de su circunscripcin, durante el plazo de cinco das
contados desde la fecha de publicacin. De esa manera, en atencin al principio de
preclusin, as como de los principios de celeridad y economa procesal que
revisten de singular importancia en el proceso electoral, con posterioridad a dicho
plazo no podr cuestionarse la existencia de votantes golondrinos. (nfasis
agregado).
2. En la Resolucin N. 3497-2010-JNE, del 30 de octubre de 2010, relativa a un pedido de

nulidad de los resultados obtenidos en una mesa de sufragio ubicada en el distrito de
Colcabamba, provincia de Huaraz, departamento de ncash, este rgano colegiado
reafirm el criterio jurisprudencial relativo a que no basta con que se acredite el cambio
211
reciente de domicilio para la configuracin del supuesto de votantes golondrinos (ello
independientemente de la extemporaneidad del pedido, si se trata de un procedimiento
de nulidad electoral), sino que se requiere, adems, la finalidad del cambio, es decir, que
tenga por objeto favorecer a un candidato u organizacin poltica:
4. En el presente caso, si bien se advierte que, efectivamente, entre los meses de mayo
y la aprobacin del padrn electoral para las Elecciones Regionales y Municipales 2010,
las veinticinco (25) personas individualizadas por el solicitante cambiaron sus domicilios al
distrito de Colcabamba, este Colegiado debe recordar que con ello se cumple solamente
con uno de los requisitos para la configuracin de los votantes golondrinos: el cambio
domiciliario prximo a la realizacin de un proceso electoral. Sin embargo, este Supremo
Tribunal Electoral considera que no se acredita la concurrencia del segundo elemento
relevante: que el cambio domiciliario haya estado destinado a favorecer a una
determinada organizacin poltica o candidato.
En ese sentido, en la medida que no se acredita de manera clara, directa y fehaciente a

quienes estuvieron destinados a favorecer los cambios domiciliarios, ni tampoco si ello
incidi en los resultados finales del proceso electoral, este Colegiado considera que el
recurso de apelacin debe ser desestimado. (nfasis agregado).
3. Este rgano colegiado considera importante resaltar el hecho de que los criterios
jurisprudenciales citados en los considerandos precedentes no solo resultaron de
aplicacin para las Elecciones Municipales 2010, sino que estos criterios o parmetros
de anlisis sobre pedidos de nulidad de elecciones sustentados en la presunta
existencia de votantes golondrinos tambin han sido acogidos, expresamente, en el
marco de procesos electorales y de consulta popular desarrollados en el periodo 2011-
2014. As se aprecia de la Resolucin N. 701-2013-JNE, del 24 de julio de 2013, sobre
un pedido de nulidad de las nuevas elecciones municipales realizadas en el distrito de
Samegua, provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, en el que se indic
lo siguiente:
2. [] si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado a acreditar

las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo
196 del Cdigo Procesal Civil.
As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la
declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de fraude la carga de la prueba
de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y,
por ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.
[]
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible, despus
del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas
realicen observaciones al mismo en el plazo de cinco das contados desde la fecha de
publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec
seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros es desde la fecha de la
convocatoria a elecciones hasta quince das calendarios despus del cierre del
padrn electoral.
En el proceso de Nuevas Elecciones Municipales del 7 de julio de 2013, el cierre del

padrn electoral se llev a cabo el 9 de marzo de 2013, por lo que cualquier
212
cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos debi haberse
efectuado hasta el 24 de marzo de 2013. As, en atencin a los principios de preclusin,
celeridad y economa procesales, que revisten singular importancia en el proceso
electoral, cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes
golondrinos realizado con posterioridad al 24 de marzo de 2013, torna en
improcedente lo solicitado, conforme lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-JNE, 3518-2010-JNE y 4041-2010-JNE,
entre otras.
[]
6. Al respecto, tal como se desprende de la informacin obtenida del mdulo de la

consulta en lnea del portal institucional del Reniec, cuyo reporte obra de fojas 115 y 119,
los ciudadanos denunciados como supuestos electores golondrinos registran como
domicilio el distrito de Samegua. Cabe sealar que no resulta suficiente para concluir
que se trata de electores golondrinos el hecho de que en la ficha RUC se registre
como domicilio uno distinto al sealado en el Documento Nacional de Identidad, en
tanto que, de conformidad con el artculo 11 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N. 135-99-EF, el domicilio fiscal es el lugar
fijado dentro del territorio nacional para todo efecto tributario.
7. En igual sentido, las constancias de verificacin de vivienda expedidas por el juez

de paz no letrado del centro poblado San Antonio y el juez de paz de Samegua, no
resultan suficientes para concluir que los ciudadanos Geovana Danitza Rea
Maquera y Helbert Manuel Pinto Arenas se tratan de electores golondrinos, ya que
dichos documentos solo dan certeza de hechos constatados a la fecha de su emisin,
esto es, al 9 y 10 de julio de 2013, respectivamente. As, no resultan suficientes para
acreditar que los citados ciudadanos domicilian en un lugar distinto al sealado en su
documento nacional de identidad, o que domicilian, de manera continua y permanente, en
los centros poblados de San Antonio y Che Chen. (nfasis agregado).
4. Entonces, atendiendo al marco jurisprudencial electoral antes descrito, el cual permite

concluir que no resulta admisible estimar pedidos de nulidad sustentados en la presunta
existencia de votantes golondrinos, en virtud de los principios de preclusin, cabe
mencionar, corresponde ingresar al anlisis del caso concreto.
1. En primer trmino, es necesario determinar si, como lo ha manifestado el recurrente, la

resolucin recurrida le ha generado un agravio procesal, pues el JEE habra basado su
sustentacin en una interpretacin diferente de las pruebas ofrecidas en sus denuncias
de presencia de electores golondrinos ante las autoridades competentes (DNFPE y
Reniec) que, por su inaccin, se convirtieron en votos golondrinos, configurando un grave
fraude electoral sistemtico. Sin embargo, de la lectura integral de la referida resolucin,
se puede verificar que, entre los considerandos onceavo a dcimo stimo, el JEE ha
realizado un desarrollo de por qu no considera amparable el pedido de nulidad,
indicando que lo sustentado por el personero de la agrupacin poltica no se ampara en
medio de prueba idneo, es decir, el JEE s ha realizado un anlisis de los documentos
presentados con la finalidad de verificar si, efectivamente, estos podran generar certeza
en ese colegiado respecto al pedido de nulidad. En mrito a ello es que, incluso, seala
que en aplicacin del principio de seguridad jurdica, la presentacin de tachas se rige
por el principio de preclusin.
213
2. Asimismo, respecto al dcimo stimo considerando de la mencionada resolucin, el
recurrente aduce que el JEE se aparta de su competencia, indicando que la nulidad
planteada no puede ser objeto de anlisis, pues escapa de las funciones temporales que
la ley le atribuye, tratando de justificar el hecho de no pronunciarse respecto del pedido
de nulidad, por una inaccin de la DNFPE y el Reniec. Respecto a ello, literalmente, el
referido considerando seala lo siguiente:
[]
17. Con lo dicho, si bien es cierto la organizacin poltica recurrente solicit a la DNFPE y
al Reniec la verificacin del padrn electoral en el distrito de Tapiche, no existe
pronunciamiento de ningunas de las entidades que precise la existencia de los
denominados votos golondrinos en el distrito, por lo que no puede atribuirse a lo dicho
por el personero legal el valor probatorio suficiente. De esta forma, si bien existe la
posibilidad de declarar la nulidad de las elecciones por fraude que podra sustentarte en
votos golondrinos, esta debe tener como sustento la carga probatoria suficiente
producto de un procedimiento de la investigacin por la autoridad competente, que
permita lograr la conviccin necesaria para tal toma de decisin, lo que no sucede en el
presente caso, pues siendo que las referidas entidades son las encargadas de emitir un
pronunciamiento de fondo sobre la existencia de estos electores golondrinos, estas no lo
han hecho, lo que no puede ser anlisis por este colegiado, pues escapa de las funciones
temporales que la ley le atribuye.
[]
De la lectura del considerando, este Supremo rgano Electoral considera que, el JEE
no se ha apartado de su competencia, como alega el recurrente, sino lo que ha
elaborado es una continuacin del anlisis realizado en los considerandos anteriores de
su resolucin respecto a los plazos para presentar oposiciones, para as poder sustentar
un pedido de nulidad, que podra ampararse en la evaluacin de posibles electores
golondrinos, pero, al no tener ms que la presentacin de las mencionadas denuncias, a
criterio del JEE, no generan mrito probatorio suficiente.
Al referirse a las funciones temporales que la ley le atribuye, justamente, hacen

referencia a aquellas que, por cuestiones de plazo, posee el Reniec, entidad encargada
de elaborar el padrn electoral y la DNFPE, sobre una fiscalizacin a partir de
denuncias, las cuales deben ejercerse para que causen efectos en un proceso electoral,
a ms tardar quince das despus del cierre del padrn electoral.
Adicionalmente a ello, de considerarse el argumento del recurrente, la resolucin venida

en grado no hubiera emitido un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, ya
que, si la intencin del JEE hubiese sido, como lo ha mencionado, apartarse de sus
competencias, habra generado una resolucin declarando la improcedencia por falta de
competencia.
Por tales motivos, este colegiado, no considera que la resolucin emitida genere una
afectacin de tipo procesal.
3. Precisado lo anterior, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones pasar a realizar un

anlisis respeto a los dems argumentos del apelante, los mismos que estn orientados
a que, en segunda instancia, se revoque la resolucin venida en grado y se ampare la
solicitud de nulidad presentada.
4. El recurrente alude a la presunta existencia de aproximadamente cincuenta y un

votantes golondrinos, sustentndola en una denuncia presentada el 17 de julio de 2014.
214
Sin embargo, esta denuncia se torn en extempornea, puesto que cualquier
observacin al padrn electoral debi realizarse desde el cierre del padrn electoral (es
decir, 7 de junio de 2014) hasta quince das posteriores (22 de junio de 2014).
5. La organizacin poltica recurrente present, con su escrito de nulidad, actas de

constataciones y certificaciones negativas de domicilio de los cincuenta y un ciudadanos,
con la finalidad de probar el presunto cambio de domicilio irregular. Al respecto, debe
recordarse que en la Resolucin N. 701-2013-JNE antes citada (en concreto, el stimo
considerando de la referida resolucin), este rgano colegiado ya manifest que no
resulta suficiente dichas constataciones para considerar que una persona tiene la
condicin de votante golondrino. Por lo tanto, no constituyen documentos idneos para
sustentar la pretensin planteada en la solicitud de nulidad.
Incluso, en el supuesto de que se consideren dichas constataciones como documentos

idneos para probar que aquellos cincuenta y un ciudadanos tienen la condicin de
votantes golondrinos, esto no acreditara que dicha irregularidad (siempre en el supuesto
negado que se considerasen como documentos idneos) incidi en el resultado del
proceso electoral, por cuanto no se tiene la certeza de que estos cambios domiciliarios
se produjeran con la finalidad de favorecer a determinado candidato u organizacin
poltica y que esta se haya materializado a travs de votos efectivos
6. La organizacin poltica recurrente alega que present oportunamente sus denuncias

ante las instancias pertinentes y que ante la inaccin de estas no se lleg a depurar a los
votantes golondrinos que indicara. Sin embargo, este argumento queda desestimado a
partir de que esas denuncias se presentaron extemporneamente, careciendo de
sustento una supuesta inaccin por parte del Reniec y de la DNFPE. No est dems
precisar que los particulares tambin realizan acciones con la finalidad de velar por el
respeto y cumplimiento del ordenamiento jurdico (artculo 38 de la Norma Fundamental),
coadyuvando con los organismos constitucionales que integran el Sistema Electoral,
fundamentalmente a travs de las organizaciones polticas, en las labores de
fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de las normas electorales, lo que comprende
la actualizacin del padrn electoral y que este sea fiel reflejo de la realidad, dentro de
los plazos establecidos legalmente.
Los procedimientos de impugnacin por cambios domiciliarios se erigen como

instrumentos que canalizan la colaboracin con el Sistema Electoral por parte de las
organizaciones polticas y la ciudadana en su conjunto, los mismas que deben ser
ejercidos atendiendo a los principios de preclusin y seguridad jurdica que irradia toda
etapa del proceso electoral. Por lo tanto, no resulta admisible que, habiendo precluido
esa etapa, se pretenda cuestionar parcialmente la legitimidad y validez del padrn
electoral a travs de la imputacin de la existencia de votantes golondrinos en el distrito
de Tapiche.
Por otra parte, debe recordarse que la imputacin a un ciudadano como votante
golondrino no solamente acarrear potencialmente una sancin penal, sino tambin una
limitacin en sus derechos a la autonoma privada y al sufragio. Por ello, solo debe
limitarse el ejercicio de dichos derechos cuando exista certeza de que, efectivamente, un
ciudadano, a pesar de no residir en dicha circunscripcin electoral, ha cambiado su
domicilio con la finalidad de apoyar un determinado candidato o lista.
7. En mrito a ello, solo se procede a declarar la nulidad de un proceso electoral cuando no

exista duda respecto de la irregularidad que sustenta el pedido y que se encuentre
215
acreditada la existencia de una relacin de causalidad entre dicha irregularidad y el
resultado del proceso electoral, ms an, si ello implica tambin, en estricto, una
limitacin en el ejercicio del derecho a la participacin poltica de los electores y, por lo
tanto, ante la existencia de una duda en torno al acaecimiento o no de un supuesto de
nulidad, debe preferirse la preservacin de la validez de los resultados de la eleccin, ya
que al tratarse de derechos fundamentales, debe preferirse aquella interpretacin que
favorezca su ejercicio, no que la limite.
8. Por tales motivos, atendiendo que las denuncias fueron presentadas

extemporneamente, que no se encuentra acreditado que las personas denunciadas
hubiesen efectuado cambios domiciliarios con la finalidad de favorecer a determinada
organizacin poltica, y que constituye una responsabilidad compartida, pues la labor de
fiscalizacin y depuracin del padrn electoral inicial comprende tambin a las
organizaciones polticas, este Supremo Tribunal Electoral concluye que corresponde
desestimar el recurso de apelacin interpuesto por el Movimiento Independiente Fuerza
Loretana.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor

Manuel Torres Hermundez, personero legal alterno del Movimiento Regional Fuerza
Loretana, y CONFIRMAR la Resolucin Nmero Uno, del 10 de octubre de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Requena, que declar infundado el pedido de nulidad de
mesas de sufragio en las elecciones del distrito de Tapiche, provincia de Requena,
departamento de Loreto, realizadas el 5 de octubre de 2014, en el marco de las Elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
10
216
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
11
217
36. OPORTUNIDAD PARA TACHAR A UN MIEMBRO DE MESA.-
8. En lo concerniente al cargo de miembro de mesa ejercido por el hermano de padre de uno de

los candidatos, cabe precisar que, si bien es cierto que el artculo 57, literal i, de la LOE seala
que no pueden ser miembros de una mesa de sufragio los parientes, dentro del segundo grado
de consanguinidad, de los candidatos de la jurisdiccin, tambin lo es que el artculo 60 del
mismo cuerpo de leyes establece que publicada la informacin a que se refiere el artculo 61,
cualquier ciudadano inscrito y con sus derechos vigentes ante el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil o personero puede formular las tachas que estime pertinentes,
dentro de los tres (3) das contados a partir de la publicacin.
En seguida, el artculo 61 de la LOE indica que una vez resueltas las tachas o vencido el plazo
sin que ellas se hubieran formulado, el Jurado Electoral Especial comunica el resultado a la
Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, la cual publica el nombre de los miembros
titulares y suplentes de las mesas de sufragio y cita a los que residen en la capital de la provincia
para que, dentro de los diez (10) das naturales siguientes a la publicacin, se presenten a recibir
la respectiva credencial en las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. Si fuesen
declaradas fundadas las tachas contra los tres titulares y uno o ms suplentes, se procede a
nuevo sorteo en un plazo mximo de 3 (tres) das.
Entonces, de los dos considerandos precedentes, se concluye que la oportunidad para tachar a
un miembro de mesa, cuya designacin es resultado de un sorteo pblico, est plenamente
establecida por ley; por lo que, a esta altura del presente proceso electoral no cabe
cuestionamiento alguno sobre la materia y, menos, si este tiene como propsito poner en tela de
juicio las elecciones llevadas a cabo en todo un distrito. Adems, esta observacin, como
cualquier otra interna a la mesa de sufragio, debi ser consignada, no luego sino en el acto, en la
seccin correspondiente del acta electoral, con el fin de que el JEE la resuelva en cuanto la
ODPE le remita la citada acta electoral observada. No haber procedido de dicho modo implica la
prdida de otra oportunidad para hacerlo, de parte de la organizacin poltica recurrente, cuyo
personero estuvo presente en el lugar de los hechos, de acuerdo a la firma que estamp en el
acta electoral correspondiente.
QUELLOUNO - LA CONVENCIN - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Abrahan Jorge
Molina Navarrete, personero legal alterno de la organizacin poltica Autogobierno Ayllu, en
contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA/JNE, de fecha 20 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Urubamba, que declar infundado el pedido de
nulidad de las elecciones llevadas a cabo en el distrito de Quellouno, provincia de La
Convencin, departamento de Cusco, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2014, y odo los informes orales.
ANTECEDENTES
218
Con fecha 8 de octubre de 2014, el personero legal alterno de la organizacin poltica
Autogobierno Ayllu solicit (fojas 35 al 38) al Jurado Electoral Especial de Urubamba (en
adelante el JEE) que se declare la nulidad de las elecciones desarrolladas en el distrito de
Quellouno, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, debido a que en los locales de
votacin de la I. E. 50238 Santa Rosa de Lima y de la I. E. Jos Olaya, se suscitaron los
siguientes hechos, que son causales de nulidad establecidas en el literal b del artculo 363 de la
Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE):
a. En una casa de tres pisos, ubicada frente a la I. E. 50238 Santa Rosa de Lima, se verific la
existencia de un elemento de propaganda electoral, el cual no fue retirado durante el da de
las elecciones y que ha favorecido al candidato de organizacin poltica denominada APU.
b. En una vivienda de adobe y techo de calamina, ubicada a 50 metros de la I. E. Jos Olaya,
se hall un elemento de propaganda electoral perteneciente a la agrupacin poltica APU,
que tampoco fue retirado el da de las elecciones.
c. El candidato de la organizacin poltica denominada APU ha venido haciendo propaganda
poltica en la plaza de Quellouno desde un da antes de las elecciones, vistiendo un polo
alusivo a su agrupacin y repartiendo material propagandstico.
d. En un acta de constatacin policial se registr que el da de las elecciones, desde una
motocicleta, conducida por el hermano del candidato Roberto Quecao Alarcn, se habra
arrojado panfletos en contra del candidato de la organizacin poltica recurrente.
e. En la I.E. 50238 Santa Rosa de Lima se encontr cdulas de votacin marcadas, hecho que
supone fraude electoral y que tambin debe ser considerada como una causal para
declararla nulidad de las elecciones realizada en el distrito de Quellouno.
f. En la Mesa de Sufragio N. 299414, Roni Quecao Alarcn, hermano del candidato de APU,
ejerci el cargo de presidente de dicha mesa, hecho que es causal de nulidad de un proceso
electoral, porque ha mediado intimidacin en contra los electores.
De los informes de fiscalizacin
Mediante Informe N 01-2014-ECHO-JEE DE URUBAMBA, de fecha 6 de octubre de 2014, la
fiscalizadora Esteefani Chura Ormachea, reporta lo siguiente:
a. Los das 3 y 4 de octubre de 2014 se procedi a notificar a las viviendas ubicadas en un radio
de 100 metros alrededor de la I. E. 50238 Santa Rosa de Lima, que tenan propaganda
poltica, al pintado de muros y postes de alumbrado pblico y al retiro de banderolas de
todas las agrupaciones polticas existentes. En conclusin, ninguna incidencia.
b. Respecto de los miembros y personeros de mesa, electores asistentes, personal de la ODPE,
Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y Ministerio Publico, as como del material electoral,
mesas de sufragio y hechos acaecidos el da de las elecciones, la fiscalizadora en mencin
comunica que no se report incidencia alguna.
Mediante Informe N 01-2014-(MCA)-JEE DE URUBAMBA, de fecha 7 de octubre de 2014, la

fiscalizadora Vernica Gabriela Garay Mrquez2, reporta lo siguiente:
a. Los das 3 y 4 de octubre de 2014, en un radio de 100 metros alrededor de la I. E. Jos Olaya,
se procedi al pintado de muros y postes, y al retiro de banderolas de las agrupaciones
polticas que estuvieron instaladas en casi todas las viviendas del lugar. En conclusin, una
sola incidencia de una pinta realizada sin autorizacin del propietario.
b. Respecto de los miembros de mesa, personeros de mesa, electores asistentes, personal de la
ODPE, Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y Ministerio Publico, as como del material
electoral, mesas de sufragio y hechos acaecidos en torno al da de las elecciones, la citada
fiscalizadora comunica que, a excepcin de dos lectores a quienes se les tuvo que dar
preferencia en la cola por su discapacidad motriz, no se report incidencia alguna.

2
219
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA/JNE (fojas 19 al 22), expedida el 20 de
octubre de 2014, el JEE declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones desarrolladas
en el distrito de Quellouno, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, debido a que el
solicitante, aparte de la mera afirmacin de hechos, no ha adjuntado evidencias objetivas o
medios probatorios que generan conviccin sobre la gravedad de los hechos y, asimismo,
porque no ha logrado establecer una relacin de causalidad entre la irregularidades denunciadas
y los resultados electorales alcanzados en dicho distrito.
Contra la precitada resolucin, el 27 de octubre de 2014, el recurrente interpuso recurso

impugnatorio (fojas 57 al 59) sobre la base de los argumentos que expuso en su solicitud de
nulidad y sealando, adems, que en estas ltimas elecciones el distrito de Quellouno se ha
visto inundado de los denominados electores golondrinos, quienes han alterado los resultados
alcanzados favoreciendo a ciertos candidatos.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 363, inciso b, de la LOE, dispone que los Jurados Electorales Especiales pueden
declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio cuando haya mediado
fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de una
lista de candidatos o de determinado candidato. Por su parte, el artculo 36 de la LEM,
establece en su primer prrafo que el Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido
de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos
electorales cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin a la ley, que
hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Conforme puede apreciarse de las causales de nulidad electoral mencionadas en el prrafo

precedente, no resulta suficiente para que se declare la nulidad de un proceso electoral que
se haya producido una irregularidad, sino que esta, aparte de ser de una gravedad intensa,
debe haber incidido necesariamente en el resultado de la votacin. En este sentido, es
necesario reafirmar que, para declarar la nulidad de un proceso electoral municipal, se
requiere de la confluencia de tres elementos esenciales: i) graves irregularidades, esto es,
no cualquier acto irregular constituir mrito suficiente para la declaratoria de nulidad, sino
solo aquellos de una grave intensidad, es decir, aquellos que tengan una incidencia
gravitante en el derecho de sufragio; ii) el hecho que constituya una irregularidad grave debe
haberse realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es, en contra de una
norma o principio jurdico especfico, cuya transgresin produzca expresamente la nulidad
de las elecciones; y iii) la grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado, de manera
tangible, el resultado de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa
entre la variacin del resultado del proceso y el grave acto irregular.
2. Lo expuesto en el considerando anterior permite concluir a este rgano colegiado que la

nulidad de un proceso electoral podr ser vlidamente declarada solo en aquellos casos en
los cuales, sea por una prueba directa, contundente y definitiva, o por un anlisis conjunto
de indicios y pruebas, se concluya que existe certeza no solo sobre el acaecimiento de las
graves irregularidades advertidas por el solicitante de la nulidad y el personal fiscalizador y
dems autoridades competentes, sino tambin sobre la certeza de la gravedad de dichas
irregularidades y su incidencia efectiva en el resultado del proceso.
3. Si bien es cierto que la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por ello, el
rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios que las
autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio Pblico, la
Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, por intermedio de la Direccin
220
Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, le puedan proveer, tambin es cierto que
si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado a acreditar las
afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin supletoria de lo dispuesto en el
artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.
As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que puedan
suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la declaratoria de nulidad
de elecciones, por la causal de graves irregularidades, fraude, soborno o intimidacin, la
carga de la prueba de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de
sufragio y, por ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.
4. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos

a la participacin de las organizaciones polticas, candidatos y de la ciudadana que ejerce
su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias gravosas en dichos derechos, los
supuestos previstos por el legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de
una eleccin deben ser interpretados de forma estricta y restringida, esto es, en caso de
duda razonable sobre la validez o legitimidad de un proceso electoral, debe preferirse la
preservacin de la validez de los resultados antes que la nulidad del proceso en cuestin.
Esto ltimo, cabe mencionarlo, encuentra sustento en el principio de presuncin de validez
del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE.
5. En el presente caso, el recurrente alega que debe declararse la nulidad de las elecciones
desarrolladas en el distrito de Quellouno, provincia de La Convencin, departamento de
Cusco, debido a que en torno a los locales de votacin de la I. E. 50238 Santa Rosa de
Lima y de la I.E. Jos Olaya se suscitaron algunos hechos irregulares que han terminado
por beneficiar a la organizacin poltica APU.
6. En relacin a los elementos propagandsticos instalados en viviendas ubicadas frente a los
referidos locales de votacin, los informes de fiscalizacin correspondientes sealan,
claramente, que los mismos fueron retirados en los das previos a la eleccin, motivo por el
cual, debe entenderse que los mencionados elementos de propaganda poltica fueron
rehechos o las vistas fotogrficas no corresponden a la fecha. Sea uno u otro el caso, estos
hechos suponen alegaciones de parte del recurrente que no han sido corroboradas por
ninguna de las autoridades presentes en el local de votacin, por lo que no poseen mrito
suficiente para declarar la nulidad de proceso electoral alguno.
7. En cuanto a la propaganda electoral repartida de por el candidato de la organizacin poltica
denominada APU, los panfletos arrojados desde una motocicleta y las cdulas de votacin
marcadas, cabe sealar que, al producirse estos hechos, el personero del local de votacin
o los de la mesa de sufragio debieron recurrir, en el acto, ante el fiscalizador de local de
votacin o el representante del Ministerio Pblico, adscritos a los referidos centros de
votacin, con el propsito de poner coto al hecho suscitado o levantar el acta que
corresponda, dejando constancia de dicho acto. Sin embargo, de autos se advierte que lo
aducido son solo afirmaciones respecto de las cuales no se ha levantado incidencia alguna
ni suscrito acta por el representante del Ministerio Pblico.
8. En lo concerniente al cargo de miembro de mesa ejercido por el hermano de padre de uno

de los candidatos, cabe precisar que, si bien es cierto que el artculo 57, literal i, de la LOE
seala que no pueden ser miembros de una mesa de sufragio los parientes, dentro del
segundo grado de consanguinidad, de los candidatos de la jurisdiccin, tambin lo es que el
artculo 60 del mismo cuerpo de leyes establece que publicada la informacin a que se
refiere el artculo 61, cualquier ciudadano inscrito y con sus derechos vigentes ante el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil o personero puede formular las tachas que
estime pertinentes, dentro de los tres (3) das contados a partir de la publicacin.
4
221
En seguida, el artculo 61 de la LOE indica que una vez resueltas las tachas o vencido el
plazo sin que ellas se hubieran formulado, el Jurado Electoral Especial comunica el
resultado a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, la cual publica el nombre de
los miembros titulares y suplentes de las mesas de sufragio y cita a los que residen en la
capital de la provincia para que, dentro de los diez (10) das naturales siguientes a la
publicacin, se presenten a recibir la respectiva credencial en las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales. Si fuesen declaradas fundadas las tachas contra los tres titulares y
uno o ms suplentes, se procede a nuevo sorteo en un plazo mximo de 3 (tres) das.
Entonces, de los dos considerandos precedentes, se concluye que la oportunidad para

tachar a un miembro de mesa, cuya designacin es resultado de un sorteo pblico, est
plenamente establecida por ley; por lo que, a esta altura del presente proceso electoral no
cabe cuestionamiento alguno sobre la materia y, menos, si este tiene como propsito poner
en tela de juicio las elecciones llevadas a cabo en todo un distrito. Adems, esta
observacin, como cualquier otra interna a la mesa de sufragio, debi ser consignada, no
luego sino en el acto, en la seccin correspondiente del acta electoral, con el fin de que el
JEE la resuelva en cuanto la ODPE le remita la citada acta electoral observada. No haber
procedido de dicho modo implica la prdida de otra oportunidad para hacerlo, de parte de la
organizacin poltica recurrente, cuyo personero estuvo presente en el lugar de los hechos,
de acuerdo a la firma que estamp en el acta electoral correspondiente.
9. Finalmente, en lo que respecta a la inundacin de supuestos votantes golondrinos, el

recurrente no ha presentado medio de prueba alguna de tal hecho, as como tampoco
se han registrado incidencias al respecto en los informes de fiscalizacin, por lo que
esta alegacin carece de mrito para que se declare la nulidad del proceso electoral.
10. En vista de lo expuesto, al haberse apreciado y valorado de manera conjunta y con criterio de
conciencia los hechos y medios probatorios contenidos en autos, este Supremo Tribunal
Electoral concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de algn candidato u
organizacin poltica y, menos an, que hayan ocurrido graves irregularidades que hubiesen
modificado los resultados de la votacin o que los hechos alegados supongan una
distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los votantes de las
mesas de sufragio instaladas en el distrito de Quellouno, provincia de La Convencin,
departamento de Cusco, de forma tal que se justifique la declaratoria de nulidad de las
elecciones realizadas en las cincuenta mesas de sufragio de esta jurisdiccin electoral.
Por consiguiente, la resolucin venida en grado debe ser confirmada, deviniendo en
infundado el recurso de apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Abrahan Jorge
Molina Navarrete, personero legal alterno de la organizacin poltica Autogobierno Ayllu, y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-URUBAMBA/JNE, de fecha 20 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Urubamba, que declar infundado el
pedido de nulidad de las elecciones llevadas a cabo en el distrito de Quellouno, provincia de La
Convencin, departamento de Cusco, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2014.
222
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ayh
223
37. OPORTUNIDAD Y MECANISMOS CON LOS QUE CUENTAN LOS JEE Y EL JNE
PARA PARA CUMPLIR CON SU DEBER DE VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS SOBRE ORGANIZACIONES POLTICAS, LO QUE COMPRENDE
FISCALIZAR EL ESTRICTO RESPETO DE LA LPP, EL ESTATUTO Y LOS
REGLAMENTOS ELECTORALES DE ESTAS LTIMAS.-
13.- En ese sentido, este rgano colegiado considera que no se encuentra en discusin
la competencia de la jurisdiccin electoral para cumplir con su deber constitucional de
velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas, lo que
comprende fiscalizar el estricto respeto de la LPP, el estatuto y los reglamentos
electorales de estas ltimas. La cuestin estriba en la oportunidad y en los mecanismos
con los que cuentan los Jurados Electorales Especiales y este Supremo Tribunal
Electoral para llevar a cabo esta labor de control.
14.- Con relacin a la oportunidad para efectuar dicha labor de supervisin y control del
cumplimiento de las normas sobre democracia interna, en la medida en que no existe,
como se ha indicado precedentemente, obligacin del Jurado Nacional de Elecciones de
intervenir durante el desarrollo de las elecciones internas, y a que nuestro ordenamiento
jurdico no prev expresamente un procedimiento recursivo o impugnatorio de las
decisiones de los tribunales o comits electorales de las organizaciones polticas, de tal
manera que dichas impugnaciones sean puestas en conocimiento, inmediatamente
despus de agotados los recursos al interior del partido poltico, al Jurado Electoral
Especial o a este rgano colegiado, se concluye que la oportunidad para llevar a cabo
dicho control es la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos y, de ser el caso, en el procedimiento de tachas.
As lo ha sealado anteriormente este Supremo Tribunal Electoral, en la Resolucin N.

181-2014-JNE, antes mencionada:
10. Por su parte, sin perjuicio de lo anterior, con relacin al incumplimiento de algn
requisito estatutario por parte de un candidato, este colegiado electoral debe precisar
que dicho control ser efectuado en un primer momento por el Jurado Electoral
Especial de la respectiva circunscripcin electoral durante la etapa de inscripcin de
listas de candidatos, la que incluye, a su vez, el periodo de interposicin de
tachas por cualquier ciudadano que alegue el incumplimiento de la ley electoral
en general o de un estatuto partidario en particular. En esa medida, el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones recin podr conocer y absolver algn tipo de
cuestionamiento contra la democracia interna de una organizacin poltica, como ente
mximo de justicia electoral, slo en va de apelacin, durante la etapa de inscripcin
de listas de candidatos. (nfasis agregado).
En ese sentido, si bien este rgano colegiado, efectivamente, carece de competencia

para declarar formalmente la nulidad de un proceso electoral llevado a cabo al interior de
una organizacin poltica, para una determinada circunscripcin, en legtimo ejercicio de
sus competencias constitucionales de velar por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones polticas, s puede declarar la improcedencia o fundada la tacha contra
determinados candidatos o toda una lista, si concluye que se ha producido una
transgresin de las normas sobre democracia interna.
15.- Con relacin a los mecanismos o herramientas con las que se cuenta para cumplir
con la labor de cumplimiento de las normas sobre democracia interna, cabe resaltar que,
1
224
en principio, el Jurado Electoral Especial solo cuenta con el acta de elecciones internas,
el acta de designacin (de ser el caso), el estatuto de las organizaciones polticas y la
relacin de directivos de dichas organizaciones consignados en el ROP. En la medida en
que no existe una obligacin normativa que exija el registro o presentacin previa de los
reglamentos electorales, estos podrn ser requeridos por cada jurado, para efectos de la
calificacin de la solicitud de inscripcin.
Sobre la base de dichas herramientas, los Jurados Electorales Especiales verifican

elementos relativos sobre democracia interna tales como el rgano competente para
llevarla a cabo, la modalidad de votacin, qurum y mayora estatutaria o reglamentaria
para la proclamacin vlida de resultados, coherencia normativa entre el reglamento
electoral y el estatuto, requisitos y prohibiciones para ser candidato (entre las que puede
encontrarse la afiliacin y antigedad partidaria), modalidad de postulacin (lista completa
o candidatura individual, por ejemplo), entre otros. Conforme puede advertirse, la labor de
dichos Jurados, respecto del cumplimiento de las normas sobre democracia interna, est
circunscrita a la verificacin de datos objetivos.
Es a travs de la interposicin de las tachas que los Jurados Electorales Especiales

toman conocimiento de presuntas irregularidades de ndole fctico que inciden en el
resultado de las elecciones. Sin embargo, debe resaltarse que la labor fiscalizadora, si
bien comprende velar por el respeto de la autntica, libre y espontnea manifestacin de
voluntad de los afiliados, expresada directamente o a travs de sus afiliados, se focaliza,
fundamentalmente, en la verificacin de las normas-regla previstas en la LPP, estatuto y
reglamento, ya que es a partir de ello que se dilucida la procedencia o no de una solicitud
de inscripcin de lista de candidatos.
LA VICTORIA - LIMA - LIMA
SEGUNDO JEE LIMA OESTE (EXPEDIENTE N. 00072-2014-064)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Richard

Foroca Len en contra de la Resolucin N. 0005-2014-2JEE LIMA OESTE/JNE, del 25 de
julio de 2014, emitida por el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Oeste, que
declar infundada su tacha presentada contra la lista de candidatos para el Concejo
Distrital de La Victoria, provincia y departamento de Lima, de la organizacin poltica de
alcance nacional Partido Popular Cristiano PPC, en el proceso de Elecciones Regionales
y Municipales 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Sobre el procedimiento de inscripcin de lista de candidatos
225
Mediante Resolucin N. 00001-2014-2JEE-LIMAOESTE/JNE, del 10 de julio de 2014, el
Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Oeste (en adelante JEE) admiti a trmite a
Norma Yolanda Hoyos viuda de Valcrcel, Yvn Carolina Balden Quispe, Douglas Edwin
Berrospi Licla, Jos Carlos Prez Albela Merino, Paula Rosa Huapaya Quispe, Mirna
Rivera Vsquez y Jackeline Milagros Brito Pelaes, candidatos a los cargos de regidores
del Concejo Distrital de La Victoria, provincia y departamento de Lima, por la organizacin
poltica de alcance nacional Partido Popular Cristiano PPC (fojas 114 al 116). Dicha
resolucin fue publicada en los paneles del local de la Municipalidad Distrital de La Victoria
el 16 de julio de 2014, conforme se indica en el acta de certificacin de publicacin de la
misma fecha (fojas 121). Por su parte, dicha resolucin fue publicada en el panel ubicado
en el frontis del JEE, el 12 de julio de 2014 (fojas 117).
A travs de la Resolucin N. 0002-2014-2JEE-LIMAOESTE/JNE, del 16 de julio de 2014,

el JEE admite a trmite a Luca del Pilar Ledesma Martnez, Martn Jorge Luis Guevara
Martnez, Hctor Hubert Limo Figueroa, Santiago Alonso Romero Agurto y Wlter Alfredo
Machado Salavarra, candidatos a los cargos de alcaldesa y regidores, respectivamente,
de la Municipalidad Distrital de La Victoria, por la organizacin poltica de alcance nacional
Partido Popular Cristiano PPC (fojas 175 al 176). La citada resolucin fue publicada en
los paneles del local de la entidad edil el 17 de julio de 2014, conforme se precisa en el
acta de certificacin de publicacin de la misma fecha (fojas 179). Por su parte, dicha
resolucin tambin fue publicada en el panel ubicado en el frontis del JEE, el 18 de julio de
2014 (fojas 177).
La tacha presentada por Richard Foroca Len
Con fecha 21 de julio de 2014, Richard Foroca Len formula tacha en contra de la lista de
candidatos al Concejo Distrital de La Victoria presentada por la organizacin poltica de
alcance nacional Partido Popular Cristiano PPC (fojas 180 al 186), en virtud,
esencialmente, de los siguientes argumentos:
1. Se han transgredido las normas sobre democracia interna, conforme se encuentran

previstas en la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP).
2. Existe divergencias entre los resultados de las elecciones internas, realizadas el 14 de

junio de 2014, y la lista admitida por el JEE, ya que esta ltima no considera a Ysmael
Yucra Paquiyauri, siendo que en su reemplazo ha colocado a Hctor Hubert Limo
Figueroa.
3. La candidata Luca del Pilar Ledesma Martnez no cumple con los requisitos de
antigedad de militancia partidaria, idoneidad democrtica y moral ni trayectoria
partidaria, previstos tanto en el estatuto como en el Reglamento Electoral del Partido
Popular Cristiano PPC.
4. Los medios probatorios que obran en el Expediente N. 0042-2014-064, deben ser

valorados en el presente expediente, por cuando versan sobre denuncias de
irregularidades cometidas durante el proceso de elecciones internas de candidatos al
Concejo Distrital de La Victoria, del Partido Popular Cristiano PPC.
Con relacin a la infraccin a las normas sobre democracia interna, refiere lo siguiente:
226
1. El coordinador del local de votacin designado por el Comit Electoral Central, Luis
Miguel Ramrez, tena favoritismo por la Lista N. 02, siendo que permiti el ingreso
del personero legal de dicha lista, mas no al de otra, aduciendo que no contaba con la
respectiva acreditacin, la cual s haba sido remitida al comit electoral con la debida
anticipacin.
2. Solo se designaron a miembros de mesas titulares, no suplentes, a pesar de que as

lo dispone el artculo 29 del Reglamento Electoral.
3. No se respet el comunicado del comit electoral, que prevea una distribucin

proporcional en la conformacin de los miembros de las mesas de votacin, ya que la
Lista N. 04 solo consign 5 miembros, mientras que los 13 restantes correspondan a
la Lista N. 02, lo que les permiti contar con mayor control de dichas mesas, ello de
acuerdo con lo sealado en una publicacin oficial del portal institucional de la
organizacin poltica.
4. Existan miembros de mesa de votacin que no tenan la condicin de militantes del

Partido Popular Cristiano - PPC, sino que incluso figuran como afiliados a otras
organizaciones poltica.
5. A partir de la existencia de dos padrones electorales, uno compuesto por afiliados

antiguos y otros por nuevos votantes, se produjo una desproporcin en la distribucin
de votantes por mesa, generando caos e impidiendo que varios militantes puedan
emitir su voto.
6. Alejandro Rivera Herrera, jefe de operaciones de la Gerencia de Seguridad

Ciudadana de la Municipalidad Distrital de La Victoria y personero de la mesa de
votacin N. 1, estuvo durante el acto electoral vistiendo una camisa con un aspa y un
nmero dos, influenciando de esta manera en el voto, lo que supone una infraccin al
artculo 27 del Reglamento Electoral.
Mediante Resolucin N. 0003-2014-2JEE-LO/JNE, del 22 de julio de 2014, el JEE

concedi al tachante el plazo de un da natural a efectos de que adjunte la tasa y los
medios probatorios correspondientes (fojas 188).
Con fecha 23 de julio de 2014, Richard Foroca Len presenta escrito mediante el cual
ampla los fundamentos de la tacha interpuesta (fojas 201 al 216), manifestando lo
siguiente:
1. Para el caso de la aprobacin de designados corresponda que la Comisin Nacional

de Poltica aprobar como designados a Norma Yolanda Hoyos viuda de Valcrcel e
Ismael Yucra Paquiyauri.
2. El acuerdo de la Comisin Nacional de Poltica de designar a Hctor Hubert Limo

Figueroa en la sesin del 26 de junio de 2014 se encuentra viciada de nulidad.
3. La Comisin Nacional de Poltica carece de competencia para eximir del cumplimiento

de los requisitos de candidatura previstos en el estatuto y en el Reglamento Electoral.
227
4. El Tribunal Nacional Electoral no ha validado el acuerdo adoptado por la Comisin
Nacional de Poltica.
5. Corresponde al Jurado Nacional de Elecciones pronunciarse sobre las irregularidades

denunciadas respecto al proceso de elecciones internas.
Posteriormente, con fecha 25 de julio de 2014, Richard Foroca Len presenta nuevo
escrito de ampliacin de fundamentos de la tacha interpuesta (fojas 309 al 342) alegando
lo siguiente:
1. La disposicin de la Comisin Nacional de Poltica de imponer a todos los candidatos

a alcaldes que presenten sus listas de inscripcin para candidatos a las elecciones
internas, que separen los nmeros o espacios pares, a partir del nmero dos, decisin
que fue ratificada mediante Resolucin N. 009-2014-TNE-PPC, contraviene lo
dispuesto en el artculo 84 del estatuto, que solo puede ser modificado a travs de un
congreso estatutario.
2. Si bien la comisin poltica puede designar candidaturas, el orden de las mismas debe
ser puesto por el candidato, en una lista completa abierta a la designacin, regla que
desprende de una interpretacin sistemtica de los artculos 82 y 84 del estatuto.
3. No se tom en cuenta que el acta de eleccin interna presentada por Luis Felipe
Calvimontes Barrn, personero legal de la referida organizacin poltica, carece de
veracidad, ya que Luis Miguel Ramrez, encargado de conducir el proceso electoral
interno, no es militante de la organizacin poltica, siendo que tampoco suscribe el
acta de eleccin interna.
4. Los candidatos Luca del Pilar Ledesma Martnez y Martn Jorge Luis Guevara
Martinez tienen denuncias, algunas en proceso y otras con sentencias fundadas e
infundadas, que no han sido registradas en sus declaraciones juradas de vida.
5. La candidata Luca del Pilar Ledesma Martnez ha copiado el mismo plan de gobierno
que present la organizacin poltica, para la misma circunscripcin, para el periodo
2011-2014.
6. La candidata Norma Yolanda Hoyos viuda de Valcrcel ha mentido en su declaracin

jurada de vida, al consignar el grado de bachiller, ya que solo estudi un diplomado, y
al indicar que tiene estudios universitarios, cuando en realidad, son tcnicos.
7. No existe coincidencia en los datos consignados por Martn Jorge Luis Guevara
Martnez en la declaracin jurada de vida que present con motivo de las Elecciones
Municipales 2010, y la presentada para el actual proceso electoral. Asimismo,
consigna informacin falsa al sealar que no tiene sentencias.
8. No existe coincidencia en los datos consignados por Yvn Carolina Balden Quispe,
candidata al cargo de regidora N. 3, en su declaracin jurada de vida que present
con motivo de las Elecciones Municipales 2010, y la presentada para este proceso
electoral.
228
9. Luca del Pilar Martinez Ledesma miente en su declaracin jurada de vida al no
consignar que tiene denuncias que han terminado con la emisin de sentencias
fundadas.
Descargo del Partido Popular Cristiano PPC
Con fecha 22 de julio de 2014, Luis Felipe Calvimontes Barrn, personero legal inscrito en
el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP) de la organizacin poltica de
alcance nacional Partido Popular Cristiano PPC (fojas 190 al 191), presenta escrito de
descargo, manifestando lo siguiente:
1. Es falso que la lista admitida no corresponda con la lista de la eleccin interna,

porque, considerando los acuerdos internos de la organizacin poltica, existen
posiciones en la lista que se encontraban reservadas para los designados,
constituyendo dicha potestad de designacin exclusiva de la Comisin Poltica.
2. En la sesin del 19 de mayo de 2014, la Comisin Nacional de Poltica acord admitir

que participen como candidatos los militantes inscritos en las listas hasta el da
anterior a la celebracin del acto electoral, el 14 de junio de 2014.
3. La LPP no establece una ubicacin exacta para los candidatos designados.
Posicin del Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Oeste
Mediante la Resolucin N. 0005-2014-2JEE-LIMA OESTE/JNE, del 25 de julio de 2014, el

JEE declar infundada la tacha presentada por Richard Foroca Len en contra de la lista
de candidatos al Concejo Distrital de La Victoria, provincia y departamento de Lima,
presentada por la organizacin poltica de alcance nacional Partido Popular Cristiano
PPC (fojas 448 al 452), debido, fundamentalmente, a los siguientes argumentos:
1. La facultad de exonerar el requisito de antigedad en la militancia se encuentra

contemplada en el artculo 77 del estatuto de la referida organizacin poltica, por lo
que la decisin adoptada en la sesin del 19 de mayo de 2014, al interior del Partido
Popular Cristiano PPC, no puede ser concebida como una modificacin de las
normas estatutarias.
2. Si bien el JEE tiene competencia para declarar la nulidad de un proceso electoral, ello
se circunscribe a las elecciones de carcter nacional, mas no a un proceso de
democracia interna en el que slo los rganos directivos de la organizacin poltica,
en este caso, el Tribunal Nacional Electoral, puede declarar la nulidad de las
elecciones internas, conforme lo dispone su estatuto, en el artculo 52.
3. Los Jurados Electorales Especial no tienen competencia para resolver las

irregularidades que se susciten al interior de un partido poltico, por cuanto ellos
cuentan con una instancia mxima en materia electoral.
Con fecha 27 de julio de 2014, Richard Foroca Len interpone recurso de apelacin en
contra de la Resolucin N. 0005-2014-2JEE-LIMA OESTE/JNE (fojas 455 al 489),
229
reafirmando los argumentos expuestos en sus escritos presentados ante el JEE y
alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
1. La tacha fue interpuesta dentro del plazo de tres das naturales siguientes a la
publicacin de la resolucin que admite a trmite la lista de candidatos presentada por
el Partido Popular Cristiano PPC.
2. La organizacin poltica, a travs del Comit Central Electoral, en primera instancia, y

del Tribunal Nacional Electoral, en segunda instancia, ha declarada improcedente la
denuncia sobre irregularidades en el proceso de elecciones internas llevado a cabo en
el distrito de La Victoria. Por lo tanto, corresponde al Jurado Nacional de Elecciones, a
travs de sus Jurados Electorales Especiales, evaluar y considerar dichas denuncias
en el proceso de inscripcin de listas.
3. Se ha efectuado una interpretacin errada del artculo 77 del estatuto de la referida

organizacin poltica, ya que este hace referencia a cargos partidarios, y no as de
eleccin popular.
4. Los requisitos con los cuales deban participar todos los candidatos en estas
elecciones internas de la organizacin poltica, para postular como candidatos a
cargos pblicos, como alcaldes y regidores, han sido establecidos por el Tribunal
Nacional Electoral a travs del Reglamento de Elecciones Internas, el cual contempla
y precisa el requisito de la antigedad partidaria.
5. Las elecciones internas del Partido Popular Cristiano PPC fueron convocadas el 8
de abril de 2014.
6. La comisin poltica de la organizacin poltica no cuenta con la facultad para

exonerar el requisito de antigedad partidaria para el caso de eleccin de candidatos
de eleccin popular.
7. De acuerdo a lo dispuesto con el artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per,

constituye deber del Jurado Nacional de Elecciones fiscalizar la legalidad del ejercicio
del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, as como velar por el
referidas a materia electoral e impartir justicia en dicho mbito.
8. El artculo 84 del estatuto seala que la eleccin de candidatos para alcaldes y

regidores se realiza por el sistema de listas completas. Por ello, al presentarse la
solicitud de inscripcin, en las elecciones internas, figuraban Norma Yolanda Hoyos
viuda de Valcrcel como candidata a regidora N. 2, e Ysmael Yucra Paquiyauri, como
candidata a regidora N. 4.
9. Si bien existe un acuerdo de la comisin poltica en relacin a la facultad opcional que

tiene la presidencia del partido poltico de proponer candidatos directamente, dicho
acuerdo seala que ser a propuesta de los candidatos para el cargo de alcalde. En
ese orden de ideas, la propuesta de la candidata Luca Ledesma Martinez, se
plasmaba en la lista de precandidatos que present, en la cual no se encontraba
Hctor Limo.
230
10. La comisin poltica ha cometido un abuso al disponer, en forma arbitraria, que todos
los candidatos debern dejar libres los espacios pares y as sucesivamente, hasta
completar el 20% o 1/5 del total de candidatos a regidores de cada jurisdiccin.
11. El Oficio N. 1715-2014-DNFPE/JNE, que contena nuevos medios probatorios, no

debi ingresar al Expediente N. 00042-2014-04, sino al presente expediente.
12. En la medida en que los escritos y medios probatorios ingresaron antes de que el JEE
emita pronunciamiento sobre la tacha, los argumentos y documentos debieron ser
valorados, no correspondiendo su rechazo.
CONSIDERANDOS
Sobre los alcances del presente pronunciamiento
1. El artculo 16 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales prev que dentro

de los tres (3) das naturales siguientes a la publicacin de las listas de candidatos
admitidas, por medio de avisos o carteles, cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), puede formular tacha contra
cualquier candidato, fundada solo en la infraccin de lo dispuesto en dicha ley.
2. Dicho enunciado normativo es complementado con lo previsto en el artculo 31 del

Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento), que
indica lo siguiente:
Artculo 31.- Interposicin de tachas

Dentro de los tres das naturales siguientes a la publicacin a que se refiere el artculo
30 del presente reglamento, cualquier ciudadano inscrito en el Reniec puede
interponer tacha contra la lista de candidatos en su integridad, o contra uno o ms de
los candidatos que la integren.
Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, sealando las infracciones

a la Constitucin y las normas electorales, y acompaando las pruebas y requisitos
correspondientes.
3. En el presente caso, se aprecia que mediante la Resolucin N. 00001-2014-2JEE-

LIMAOESTE/JNE, del 10 de julio de 2014, el JEE admiti a trmite a los siguientes
candidatos:
Cargo Nombres y apellidos

Alcaldesa -------------------------------------------------
Regidor 1 -------------------------------------------------
Regidora 2 Norma Yolanda Hoyos de Valcrcel
Regidora 3 Yvn Carolina Balden Quispe
Regidor 4 ------------------------------------------------
Regidor 5 Douglas Edwin Berrospi Licla
Regidor 6 Jos Carlos Prez Albela Merino
Regidor 7 ------------------------------------------------
231
Regidora 8 Paula Rosa Huayapa Quispe
Regidor 9 ------------------------------------------------
Regidora 10 Mirna Rivera Vsquez
Regidora 11 Jackeline Milagros Brito Pelaes
Siendo que la ltima publicacin de dicha resolucin se efectu en el local de la

Municipalidad Distrital de La Victoria, el 16 de julio de 2014, por lo que el plazo para
formular tacha contra dichas candidatas venci el 19 de julio del ao en curso.
Por su parte, a travs de la Resolucin N. 0002-2014-2JEE-LIMAOESTE/JNE, del

16 de julio de 2014, el JEE admite a trmite a los siguientes candidatos de la misma
lista:

Alcaldesa Luca del Pilar Ledesma Martnez
Regidor 1 Martn Jorge Luis Guevara Martnez
Regidora 2 -------------------------------------------------
Regidora 3 -------------------------------------------------
Regidor 4 Hctor Hubert Limo Figueroa
Regidor 5 ----------------------------------------------
Regidor 6 ----------------------------------------------
Regidor 7 Santiago Alonso Romero Agurto
Regidora 8 ---------------------------------------------
Regidor 9 Wlter Alfredo Machado Salavarria
Regidora 10 -----------------------------------------------
Regidora 11 -----------------------------------------------
Siendo que la publicacin de esta ltima resolucin se efectu, en el frontis del local
institucional del JEE, el 18 de julio de 2014, por lo que el plazo para la interposicin
de tachas, respecto de dichos candidatos, venci el 21 de julio de 2014.
4. No obstante lo sealado en el considerando anterior, se aprecia que con fecha 21 de

julio de 2014, Richard Foroca Len formula tacha contra toda la lista de candidatos al
Concejo Distrital de La Victoria presentada por la organizacin poltica de alcance
nacional Partido Popular Cristiano PPC, no obstante que el plazo para la
interposicin de tachas, respecto de los ciudadanos que haban sido admitidos como
candidatos mediante la Resolucin N. 00001-2014-2JEE-LIMAOESTE/JNE, ya
haba vencido.
En ese sentido, si bien la tacha presentada se sustenta en la infraccin de las

normas sobre democracia interna, en estricto cumplimiento de los principios de
legalidad, preclusin y seguridad jurdica, este Supremo Tribunal Electoral precisa
que los alcances del anlisis y consecuencias jurdicas de la presente resolucin, se
circunscribirn a los ciudadanos admitidos a travs de la Resolucin N. 0002-2014-
2JEE-LIMAOESTE/JNE, es decir, la candidata a alcaldesa Luca del Pilar Ledesma
Martnez y los candidatos a regidores Hctor Hubert Limo Figueroa, Santiago Alonso
Romero Agurto y Wlter Alfredo Machado Salavarra.
Sobre los escritos de ampliacin de la tacha
232
5. Conforme se ha manifestado en los considerandos precedentes, el legislador ha sido
claro al establecer un plazo para la interposicin de las tachas contra los candidatos
y las listas que presentan las organizaciones polticas. Al respecto, es preciso
sealar que aquel plazo debe ser interpretado de conformidad con los principios que
caracterizan y resultan inherentes a todo proceso electoral, como los de economa y
celeridad procesal, preclusin y seguridad jurdica. Efectivamente, las
particularidades del proceso electoral acarrean una tramitacin clere de los
procesos jurisdiccionales, a efectos de que no se altere el cronograma electoral y se
genere certeza, en el menor tiempo posible, respecto de los candidatos y
organizaciones polticas que participarn en la contienda electoral, ello, claro est,
sin desconocer la labor fiscalizadora continua de los candidatos que efecta el
Jurado Nacional de Elecciones hasta un da antes de la fecha del acto electoral.
6. Lo expuesto en el considerando anterior implica que el plazo de tres das naturales

previsto por el legislador para formular tachas comprende no solo el mero acto de
interposicin de las mismas, sino tambin la determinacin de los candidatos contra
los cuales se interponen y la precisin de las causales que se imputan. No debemos
obviar que, de acuerdo a lo previsto en el artculo 32, numeral 1, del Reglamento, en
aras de salvaguardar el derecho de defensa de la organizacin poltica, se prev que
se corra traslado de la tacha interpuesta a esta ltima.
Por lo tanto, no resulta admisible que, vencido el plazo de interposicin de tachas,

bajo el pretexto de ampliar los fundamentos de una primigeniamente presentada, se
pretenda incluir a otros candidatos o ampliar otras causales.
7. En el presente caso, se aprecia que la tacha interpuesta el 21 de julio de 2014, esto

es, fecha de vencimiento para la presentacin de la misma, se sustenta en la
infraccin de las normas sobre democracia interna. Por su parte, de la revisin de los
escritos que amplan los fundamentos de la tacha, presentados el 23 y 25 de julio del
mismo ao, se aprecia que los medios probatorios y argumentos que se exponen
tienen por objeto, efectivamente, complementar y evidenciar lo ya sealado en el
escrito primigenio de interposicin de tacha, con relacin a la transgresin de la
democracia interna.
Sin embargo, en el escrito del 25 de julio de 2014, se cuestionan, de manera

especfica, a los candidatos Luca del Pilar Ledesma Martnez, Martn Jorge Luis
Guevara Martnez, Norma Yolanda Hoyos viuda de Valcrcel e Yvn Carolina
Balden Quispe, no por infraccin especfica de las normas sobre democracia
interna, sino por la presunta consignacin de informacin falsa en sus respectivas
declaraciones juradas de vida. Al respecto, cabe mencionar que, en la medida en
que se trata de imputaciones distintas a las formuladas hasta la fecha de vencimiento
del plazo de interposicin de tachas y, ms an en el caso de las dos ltimas
candidatas mencionadas, el plazo para la formulacin de tachas ya haba vencido,
este Supremo Tribunal Electoral no valorar dichas imputaciones, por resultar
extemporneas, ello, sin perjuicio de que el JEE, de estimarlo pertinente, realice las
investigaciones correspondientes e inicie, de ser el caso, el procedimiento de
exclusin de oficio de candidatos previsto en el artculo 38 del Reglamento.
Asimismo, respecto del supuesto plagio del plan de gobierno del periodo anterior
(2010-2014), hecho que se le imputa a la candidata al cargo de alcaldesa, Luca del
10
233
Pilar Ledesma Martnez, al tratarse de una acusacin realizada fuera del plazo de
interposicin de tachas, tampoco corresponde que este rgano colegiado valore
dicha imputacin, por resultar extempornea.
Sobre la competencia del Jurado Nacional de Elecciones en el control del

cumplimiento de las normas sobre democracia interna
8. En el presente caso, se aprecia que existe discrepancia entre la posicin del

tachante y la del JEE, toda vez que mientras el primero considera que constituye una
obligacin del Jurado Nacional de Elecciones y, en primera instancia, de los Jurados
Electorales Especiales, velar por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones polticas, en consecuencia, se debe emitir pronunciamiento sobre el
fondo y declarar la nulidad de las elecciones internas llevadas a cabo en el Partido
Popular Cristiano PPC para que, valga la redundancia, se elijan a los candidatos al
Concejo Distrital de La Victoria. El JEE considera que la jurisdiccin electoral no es
competente para declarar la nulidad de un proceso electoral interno, ya que ello
corresponde a la propia organizacin poltica.
cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems
disposiciones en materia electoral. No solo ello, el Poder Constituyente seala que
se debe fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales.
10. El artculo 35 de la Norma Fundamental seala que los ciudadanos pueden ejercer
sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos,
movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular. Asimismo, seala que la ley
establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos.
11. En ese contexto, el artculo 19 de la LPP establece que la eleccin de autoridades y

candidatos de los partidos polticos debe regirse por las normas sobre
democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y el reglamento de la
agrupacin poltica, las cuales no pueden ser modificadas una vez que el proceso ha
sido convocado.
12. Ahora bien, debe indicarse que nuestro marco jurdico electoral no contempla la
obligacin normativa de que los organismos constitucionales que integran el Sistema
Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan
a cabo las organizaciones polticas. Efectivamente, el artculo 21 de la LPP seala
que los procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de
alcance regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de
presidente y vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la
Repblica, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son
capitales de departamento, pueden (no deben) contar con el apoyo y la asistencia
tcnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
11
234
No obstante, dicha ausencia de la exigencia de un mandato normativo que no solo
legitime, sino que obligue la intervencin directa del Jurado Nacional de Elecciones
durante el proceso de democracia interna, es decir, no solo en la fecha del acto
electoral, no puede implicar en modo alguno la renuncia al cumplimiento del deber
constitucional de velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas, lo que comprende, como resulta evidente, no solo la LPP, sino tambin los
propios estatutos y reglamentos electorales de las organizaciones polticas.
Conforme lo ha indicado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 181-

2014-JNE, del 3 de marzo de 2014, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de
abril del mismo ao:
6. Como es de advertirse, las normas que rigen la democracia interna de los

partidos polticos y movimientos regionales son de orden pblico, es decir, de
obligatorio cumplimiento, tanto para las mencionadas organizaciones polticas y sus
integrantes, as como, en general, para todo aquel actor involucrado con el proceso
electoral, desde el ciudadano elector hasta el Estado, comprendiendo dentro de este,
a los organismos que integran el Sistema Electoral.
7. Esto a fin de que los organismos del Sistema Electoral tales como la Oficina
Nacional de Procesos Electorales no solo realicen acciones de apoyo o asistencia
tcnica, segn lo dispone el artculo 21 de la LPP, sino para que el propio Jurado
Nacional de Elecciones realice las acciones de fiscalizacin que corresponda.
8. Entonces, no obstante los partidos polticos o movimientos regionales son personas

jurdicas de derecho privado, reguladas por sus propias disposiciones estatutarias y
reglamentarias; sin embargo, los procesos de democracia interna que se
desenvuelven en su interior no estn exentos de control y fiscalizacin por parte
del Jurado Nacional de Elecciones. (nfasis agregado).
13. En ese sentido, este rgano colegiado considera que no se encuentra en discusin la
competencia de la jurisdiccin electoral para cumplir con su deber constitucional de
electorales de estas ltimas. La cuestin estriba en la oportunidad y en los
mecanismos con los que cuentan los Jurados Electorales Especiales y este Supremo
Tribunal Electoral para llevar a cabo esta labor de control.
14. Con relacin a la oportunidad para efectuar dicha labor de supervisin y control del
cumplimiento de las normas sobre democracia interna, en la medida en que no
existe, como se ha indicado precedentemente, obligacin del Jurado Nacional de
Elecciones de intervenir durante el desarrollo de las elecciones internas, y a que
nuestro ordenamiento jurdico no prev expresamente un procedimiento recursivo o
impugnatorio de las decisiones de los tribunales o comits electorales de las
organizaciones polticas, de tal manera que dichas impugnaciones sean puestas en
conocimiento, inmediatamente despus de agotados los recursos al interior del
partido poltico, al Jurado Electoral Especial o a este rgano colegiado, se concluye
que la oportunidad para llevar a cabo dicho control es la etapa de calificacin de la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos y, de ser el caso, en el procedimiento
de tachas.
12
235
As lo ha sealado anteriormente este Supremo Tribunal Electoral, en la Resolucin
N. 181-2014-JNE, antes mencionada:

para declarar formalmente la nulidad de un proceso electoral llevado a cabo al
interior de una organizacin poltica, para una determinada circunscripcin, en
legtimo ejercicio de sus competencias constitucionales de velar por el cumplimiento
de las normas sobre organizaciones polticas, s puede declarar la improcedencia o
fundada la tacha contra determinados candidatos o toda una lista, si concluye que se
ha producido una transgresin de las normas sobre democracia interna.
15. Con relacin a los mecanismos o herramientas con las que se cuenta para cumplir
con la labor de cumplimiento de las normas sobre democracia interna, cabe resaltar
que, en principio, el Jurado Electoral Especial solo cuenta con el acta de elecciones
internas, el acta de designacin (de ser el caso), el estatuto de las organizaciones
polticas y la relacin de directivos de dichas organizaciones consignados en el ROP.
En la medida en que no existe una obligacin normativa que exija el registro o
presentacin previa de los reglamentos electorales, estos podrn ser requeridos por
cada jurado, para efectos de la calificacin de la solicitud de inscripcin.

llevarla a cabo, la modalidad de votacin, qurum y mayora estatutaria o
reglamentaria para la proclamacin vlida de resultados, coherencia normativa entre
el reglamento electoral y el estatuto, requisitos y prohibiciones para ser candidato
(entre las que puede encontrarse la afiliacin y antigedad partidaria), modalidad de
postulacin (lista completa o candidatura individual, por ejemplo), entre otros.
Conforme puede advertirse, la labor de dichos Jurados, respecto del cumplimiento de
las normas sobre democracia interna, est circunscrita a la verificacin de datos
objetivos.

resultado de las elecciones. Sin embargo, debe resaltarse que la labor fiscalizadora,
si bien comprende velar por el respeto de la autntica, libre y espontnea
manifestacin de voluntad de los afiliados, expresada directamente o a travs de sus
afiliados, se focaliza, fundamentalmente, en la verificacin de las normas-regla
previstas en la LPP, estatuto y reglamento, ya que es a partir de ello que se dilucida
la procedencia o no de una solicitud de inscripcin de lista de candidatos.
13
236
a. Respecto a la presuntas irregularidades durante el acto electoral
16. El recurrente, efectivamente, denuncia un considerable nmero de irregularidades

referidas, fundamentalmente, a la elaboracin de los padrones electorales,
distribucin de representantes de las listas en las mesas de sufragio, facilitacin de
las labores de los personeros y propaganda electoral durante el da del sufragio
interno.
17. Al respecto, este rgano colegiado considera oportuno recordar que atendiendo al
impacto y trascendencia de las nulidades electorales, no cualquier vicio o
irregularidad conllevar, precisamente, a que se declare la nulidad de una eleccin
realizada en una determinada circunscripcin. Solo aquellas irregularidades de
singular gravedad y que se encuentren debidamente acreditadas, no con
declaraciones juradas o denuncias policiales realizadas con posterioridad, sino con
informes del personal fiscalizador del Jurado Nacional de Elecciones o reportes
efectuados el mismo da del acto electoral, con informes de instituciones pblicas o
registros audiovisuales de dichas irregularidades, permiten que este Supremo
Tribunal Electoral declare la nulidad de un proceso de eleccin de autoridades
regionales o municipales.
No solo ello, sino que resulta, adems, necesario que se acredite la existencia de
una relacin de causalidad entre las irregularidades acreditadas documentadamente
y los resultados del proceso electoral.
18. En el presente caso, como se ha indicado en los considerandos precedentes, no

corresponde a la jurisdiccin electoral declarar la nulidad de una eleccin interna,
sino solo declarar la improcedencia de una solicitud de inscripcin por la
contravencin de las normas sobre democracia interna previstas en la LPP, estatutos
y reglamentos electorales.
El recurrente proporciona, entre otros, los siguientes documentos: a) una denuncia

policial efectuada el 14 de junio de 2014 a las 18.40 horas, b) declaraciones juradas
de miembros de mesa de votacin, c) declaraciones juradas de personeros de mesa
de sufragio que manifiestan que no se les permiti realizar su labor, d) actas de
escrutinio de las mesas de sufragio, e) impresiones que dan cuenta de que algunos
miembros de la mesa de sufragio se encuentran afiliados a otras organizaciones
polticas, f) copia de relacin de responsables de los locales de votacin, en la que
se consigna el nombre Luis Miguel Ramrez, como responsable del local ubicado en
el distrito de La Victoria, g) hoja resumen de inscripcin de lista de candidatos
liderada por Luca del Pilar Ledesma Martnez, recibida el 24 de mayo de 2014, en la
que se aprecia como candidato a regidor N. 4 a Ismael Yucra Paquiyauri y h)
registro fotogrfico que da cuenta de la presunta realizacin de propaganda electoral
el da de la eleccin, adems de incidentes acaecidos en aquella fecha.
De los cuales se desprende que, si bien las declaraciones juradas y las denuncias
realizadas luego de culminado el acto electoral no resultan idneas para acreditar los
hechos que se consignan en dichos documentos, s se puede verificar que,
14
237
efectivamente, se produjeron irregularidades en el acto electoral, tales como la
conformacin de las mesas por ciudadanos afiliados a otras organizaciones polticas
o que una persona se encuentre en el local de votacin en la mesa de sufragio. No
obstante, la ausencia en el acto electoral del personal fiscalizador del Jurado
Nacional de Elecciones impide generar en este rgano colegiado, certeza respecto al
impacto de dichas irregularidades en el resultado del proceso.
Efectivamente, la documentacin que obra en el expediente y lo expuesto en el

prrafo anterior no permiten conocer si efectivamente los miembros de mesa
afiliados a otras organizaciones polticas o, en general, los miembros de la mesa que
representaban los intereses de la lista ganadora influenciaron directa y activamente
en los electores el da de las votaciones. Asimismo, no existe certeza del periodo en
que se encontr la persona con la vestimenta que contena propaganda a favor de
una de las listas en contienda al interior del local o si se ubic durante toda la jornada
en un lugar visible. Adems, tampoco existe prueba documental que evidencie el
continuo accionar parcializado de la persona sealada como responsable del local de
votacin.
Por lo tanto, no evidencindose la relacin de causalidad, la gravedad ni persistencia

de las irregularidades denunciadas durante la jornada electoral interna, este rgano
colegiado considera que no corresponde estimar el recurso de apelacin en el
extremo de dichas imputaciones.
b. Respecto de la candidata Luca del Pilar Ledesma Martnez
19. El artculo 87 del estatuto del Partido Popular Cristiano PPC, seala que para
efectos de postulacin a funcin pblica de origen electoral, el Partido Popular
Cristiano PPC presenta, para cada eleccin, a sus mejores cuadros dirigenciales y
ciudadanos, los mismos que adicionalmente a los requisitos constitucionales y
legales deben probar intachable ejecutoria democrtica, idoneidad moral y
antigedad partidaria; conforme lo establecido por el respectivo Reglamento
Electoral. La antigedad partidaria estar exenta en el caso de la quinta parte a
que se refiere la Ley de Partidos Polticos. (nfasis agregado).
20. La primera disposicin final del estatuto en cuestin seala que la Comisin
Nacional de Poltica tiene la facultad de interpretar el Estatuto del Partido y de
reglamentar aquellos aspectos que fueren necesarios. De igual forma, puede
ratificar actos del Partido que no implique funciones del Congreso Nacional, pudiendo
adems establecer normas sobre aquellos aspectos no considerados en el
presente Estatuto. (nfasis agregado).

cuyo margen de interpretacin es mnimo. Aquel es el caso del artculo 87 del
estatuto, que contempla claramente como requisito de candidatura la antigedad
partidaria, requisito que comprende, como resulta evidente, la militancia. Por lo tanto,
al no existir norma-regla estatutaria con la cual pudiese entrar en aparente
contradiccin, dicha potestad interpretativa no resulta vlidamente aplicable al
presente caso.
15
238
reglamentado. Al respecto, as como ocurre con el marco jurdico pblico, al interior
de las organizaciones polticas existe tambin una estructura normativa jerrquica.
En ese sentido, el reglamento complementar o desarrollar lo dispuesto en el
estatuto, pero no puede contravenir el mismo. Ese es el caso del artculo 87 del
estatuto, que delega al reglamento precisar y desarrollar los requisitos para ser
candidato, como podra ser lo relativo a la precisin del periodo de antigedad
partidaria. Sin embargo, como tambin existe una norma-regla estatutaria relativa al
porcentaje de integrantes de la lista que se encontraran exonerados del requisito de
antigedad partidaria, el reglamento, por ser una norma de inferior jerarqua, no
puede ampliar los alcances de dicha exoneracin.
Finalmente, la primera disposicin final del estatuto le atribuye a la Comisin

Nacional de Poltica la competencia de fijar aquellos puntos no considerados por el
estatuto. No obstante, el tema relativo a los requisitos de candidatura, como la
antigedad partidaria, constituye un aspecto que s se encuentra previsto en el
estatuto.
21. Adicionalmente a lo expuesto en el considerando anterior, debe sealarse que el

artculo 28 del estatuto seala que la Comisin Nacional de Poltica es el rgano de
gobierno que sigue en jerarqua al Comit Ejecutivo Nacional. Define
permanentemente la lnea poltica del partido y adopta decisiones sobre el quehacer
poltico nacional. Interpreta el Estatuto en caso de vaca o duda. Toma acciones
que por su urgencia o naturaleza requieren solucin inmediata. Puede suspender
transitoriamente hasta por sesenta (60) das calendario, a los dirigentes nacionales,
regionales y provinciales, por grave infraccin a la tica partidaria. No son de su
competencia los asuntos relativos a la organizacin y funcionamiento interno del
Partido. (nfasis agregado).
Dicha disposicin estatutaria permite concluir que no le corresponde a la Comisin

Nacional de Poltica modificar los estatutos ni contemplar normas que contravengan
los reglamentos electorales, siendo que no puede confundirse dicha potestad
interpretativa y residual (ya que solo procede en caso de duda o vaco) que s posee,
con la potestad normativa de la cual carece. Este es el caso de las normas que
regulan los requisitos de candidatura, ya que su enunciado contempla un supuesto
de hecho integral y claro, de tal manera que no resulta necesario que se recurra a la
labor interpretativa de parte del Comit Ejecutivo Nacional.
22. Debe considerarse que el artculo 26 del estatuto, relativo al congreso nacional,
refiere que el congreso estatutario se convoca con el propsito de revisar y modificar
el estatuto de la organizacin poltica. De ello se desprende que es dicho congreso el
competente para disponer la suspensin de la vigencia de las normas estatutarias,
como sera el caso del artculo 87, no as el Tribunal Nacional Electoral, mxime si el
artculo 52 del estatuto no le confiere dicha competencia, ni a la Comisin Nacional
de Poltica.
23. El artculo 14, literal k, del Reglamento Electoral del Partido Popular Cristiano PPC,

16
239
Para poder ser candidato por el Partido Popular Cristiano para el proceso electoral
2014 se debern cumplir con los siguientes requisitos, los cuales deben estar adjuntos
a cada lista de candidatos presentados.
[]
k. Militancia:
- Para el caso de los Presidentes y Vicepresidente regionales una militancia de 06
aos.
- En todos los casos la militancia debe estar debidamente certificada por la Secretaria
Nacional de Organizacin.
siguiente:
Artculo 22.- Son requisitos para la inscripcin de postulantes de candidatos a

presidente, vicepresidente y consejeros regionales, alcaldes y regidores, los
siguientes:
[]
l. Militancia:
aos.
24. Con el escrito de descargo se adjunta el acta de la sesin de la Comisin Poltica del
19 de mayo de 2014, en la que se acuerda Aprobar la solicitud de exoneracin de
todo el pas, pudiendo participar en consecuencia los militantes recientemente
inscritos (fojas 196 al 199). Asimismo, se menciona que se aprob la frmula
propuesta por el Presidente para que puedan participar como candidatos los
militantes inscritos en las listas hasta el da anterior a la celebracin del acto
electoral, 14 de junio de 2014 y se aprob, adems, la propuesta formulada por el
seor Secretario General, seor Rafael Yamashiro, en el sentido de reservar los
nmeros pares como cuota partidaria correspondiente a la quinta parte, que deber
ser propuesta por el presidente a la Comisin Nacional de Poltica. Este criterio se
aplicar con flexibilidad y con posterioridad de mejorar ubicaciones en las listas,
teniendo en cuenta los intereses del partido en promover cuadros polticos a cargos
pblicos.
Debe resaltarse, conforme se ha indicado anteriormente, que la Comisin Nacional

de Poltica carece de competencia para disponer la inaplicacin o suspensin
provisional de las normas estatutarias o reglamentarias, para el caso de la eleccin
de candidatos a los cargos de alcaldes, regidores, presidentes, vicepresidentes y
17
240
vicepresidentes regionales, ya que ello corresponde al rgano competente para
modificar dichos estatutos. Adems, vale aadir que el estatuto s le otorga a la
Comisin Nacional de Poltica la competencia de exonerar el requisito de antigedad
partidaria a los candidatos, sin embargo, ello est referido a eleccin de cargos
directivos, no de candidatos.

territoriales y nacionales, prevn dicha facultad a la comisin citada, pero este
enunciado normativo no se encuentra previsto en el artculo 87, que constituye la
norma especial que regula la democracia interna, en el extremo referido a la eleccin
de candidatos a los cargos de alcalde y regidores provinciales y distritales, ni de
Por todo lo expuesto, se evidencia que la organizacin poltica Partido Popular

Cristiano PPC ha transgredido, efectivamente, las normas sobre democracia
interna, en concreto, su estatuto y su propio reglamento electoral, respecto de la
candidata al cargo de alcaldesa Luca del Pilar Ledesma Martnez.
25. El artculo 87 del estatuto legitima la exoneracin del requisito de antigedad

partidaria, sin embargo, esta no es general, sino que se encuentra supeditado a la
quinta parte a la que hace referencia la LPP. Pues bien, dicha remisin estatutaria a
la norma legal no est relacionada a un aspecto cuantitativo nicamente, sino sobre
todo cualitativo.
El artculo 24 de la LPP seala que hasta una quinta parte del nmero total de
candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que disponga
el estatuto. Esta facultad es indelegable. Conforme puede advertirse, el porcentaje
no alude a afiliacin ni antigedad de militancia, sino a designacin directa, lo que se
contrapone a la eleccin interna.
Por lo tanto, una interpretacin sistemtica, coherente y armnica de la LPP y del

artculo 87 del estatuto del Partido Popular Cristiano PPC permite extraer
claramente la regla de que los nicos candidatos que pueden encontrarse exentos de
cumplir el requisito de antigedad partidaria son aquellos que sern directamente
designados, no los que tienen que participar en el proceso de elecciones internas.
Por ello, el Reglamento Electoral de la organizacin poltica no contempla supuesto
de excepcin alguno para el caso de quienes se someten a la eleccin interna.
Por qu la Comisin Nacional de Poltica no tiene prevista estatutariamente la

competencia de exonerar, con carcter general, el requisito de antigedad partidaria,
para el caso de eleccin de candidatos, en elecciones internas? Porque, como se
ver en los considerandos siguientes, dicho rgano tiene la competencia de efectuar
la designacin directa, precisamente, de ciudadanos que no requieren, es decir, que
pueden ser vlidamente exonerados del requisito de antigedad partidaria.
En el presente caso, se tiene que la Comisin Nacional de Poltica no decidi, en su

sesin del 19 de mayo de 2014, designar directamente a la candidata al cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de La Victoria, sino, como se aprecia de la propia
acta de elecciones internas que adjunta con la solicitud de inscripcin de listas (fojas
05 al 08), a los candidatos a los cargos de regidores N. 02 y N. 04. Por lo tanto, al
18
241
ser una candidata elegida, le resultaba plenamente exigible a Luca del Pilar
Ledesma Martnez el requisito de antigedad partidaria. En consecuencia, al no
cumplirlo, corresponde estimar el recurso de apelacin respecto de la tacha
formulada contra dicha candidata.
c. Respecto de Hebert Hubert Limo Mora
26. El artculo 16 del Reglamento Electoral del Partido Popular Cristiano PPC, indica lo
siguiente:
Artculo 16.- [].
Las listas de candidatos debern presentarse bajo la frmula de lista completa.
Esta eleccin deber contemplar la designacin a que se refiere el artculo 82 del

Estatuto, respetando por tanto los porcentajes y espacios determinados por la
Comisin Poltica. (nfasis agregado).
Al respecto, cabe mencionar que el artculo 82 del estatuto seala que:
Artculo 82.- Apertura

La Comisin Nacional de Poltica, a propuesta de la Presidencia, puede designar
candidatos directamente y en todo el pas, esto es a nivel nacional, hasta en una
quinta parte de las listas que se presenten al Congreso de la Repblica, as como de
las listas que se presenten para los Gobiernos Municipales, provincial y distritales de
Lima Metropolitana y para los Gobiernos Regional, Municipal, provincial y distritales de
Lima Provincias y del Callao. En las dems circunscripciones esta facultad es ejercida
por el respectivo Comit Ejecutivo Regional. Esta regla no es aplicable para el caso de
Presidentes y Vice Presidentes de la Repblica.
27. Una interpretacin conjunta de ambos enunciados normativos, as como de las

normas estatutarias y reglamentarias citadas en los considerandos anteriores,
permite concluir lo siguiente:
a. Corresponde a la Comisin Nacional de Poltica dilucidar, en cada caso concreto y

antes del inicio de la etapa de inscripcin de listas en las elecciones internas, el
porcentaje de designacin directa y la ubicacin de dichas ubicaciones, en la lista
definitiva de candidatos que se presenta ante cada Jurado Electoral Especial y, en
su caso, dicha potestad recaer en el Comit Ejecutivo Regional.
b. Cuando el reglamento alude a una lista completa, no se refiere al ntegro de

candidatos que debe presentarse ante un Jurado Electoral Especial para una
circunscripcin especfica, sino al nmero de candidaturas de la lista definitiva de
candidatos que someter a elecciones internas.
c. La Comisin Nacional de Poltica solo procede a efectuar designacin directa en

caso medie solicitud previa de la Presidencia de la organizacin poltica. Es decir,
no puede designar directamente a personas distintas a aquellas que propuso la
Presidencia, ni en circunscripciones o listas en las cuales la Presidencia no ha
formulado propuesta alguna.
19
242
d. El presidente tiene discrecionalidad para designar, sea a integrantes que
participaron en la misma lista ganadora, si por error se present una lista
completa sobre la base del nmero definitivo de candidaturas para una
circunscripcin, a integrantes que participaron a una lista que perdi en la eleccin
interna o a un ciudadano ajeno a dicho proceso electoral interno.
e. La antigedad en la militancia partidaria a la que alude el artculo 87 del estatuto,

solo se encuentra referida, precisamente, a la designacin directa. As, no es que
la Comisin Nacional de Poltica tenga la potestad de exonerar del requisito de
antigedad partidaria, sino que, en estricto cumplimiento del estatuto, dicha
comisin podr designar directamente, previa propuesta de la presidencia, hasta
un quinto de la lista de candidatos, sin que estos cuenten con la antigedad
partidaria prevista en el estatuto y el reglamento electoral.
28. En el presente caso, se aprecia que si bien la lista encabezada por Luca del Pilar
Ledesma Martnez, recibida el 24 de mayo de 2014, consignaba como candidato a
regidor N. 4 a Ismael Yucra Paquiyauri, tambin lo es que el propio Reglamento
Electoral de la referida organizacin poltica sealaba que dichas listas completas
deban respetar la clusula prevista en una norma de superior jerarqua, esto es, el
artculo 82 del estatuto, que le atribua la competencia a la Comisin Nacional de
Poltica, para disponer los porcentajes y ubicaciones en las que se producira la
designacin directa, en caso hubiese una propuesta previa de la presidencia del
Partido Popular Cristiano PPC.
Atendiendo a ello, este rgano colegiado considera que el extremo del acuerdo
adoptado por la Comisin Nacional de Poltica en la sesin del 19 de mayo de 2014,
que aprueba la propuesta formulada por el seor Secretario General, seor Rafael
Yamashiro, en el sentido de reservar los nmeros pares como cuota partidaria
correspondiente a la quinta parte, que deber ser propuesta por el presidente a la
Comisin Nacional de Poltica. Este criterio se aplicar con flexibilidad y con
posterioridad de mejorar ubicaciones en las listas, teniendo en cuenta los intereses
del partido en promover cuadros polticos a cargos pblicos., se encuentra dotado
de validez. En consecuencia, el candidato Hebert Hubert Limo Mora fue debidamente
designado.
Por tales motivos, dicho argumento del recurso de apelacin debe ser desestimado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por

Richard Foroca Len y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0005-2014-
2JEE LIMA OESTE/JNE, del 25 de julio de 2014, emitida por el Segundo Jurado Electoral
Especial de Lima Oeste, que declar infundada la tacha presentada en contra de la lista
de candidatos para el Concejo Distrital de La Victoria, provincia y departamento de Lima,
en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, de la organizacin poltica de
alcance nacional Partido Popular Cristiano PPC, a excepcin de la candidata al cargo de
alcaldesa Luca del Pilar Ledesma Martnez y asimismo, REVOCAR la Resolucin N.
0005-2014-2JEE LIMA OESTE/JNE, en el extremo que declara infundada la tacha en
20
243
contra de Luca del Pilar Ledesma Martnez, candidata al cargo de alcaldesa de la
Municipalidad Distrital de La Victoria, por la referida organizacin poltica y,
REFORMNDOLA, declarar FUNDADA la tacha interpuesta por Richard Foroca Len
contra dicha candidata y, en consecuencia, EXCLUIRLA de la lista de candidatos admitida
a trmite del Partido Popular Cristiano - PPC, y DISPONER la continuidad de la inscripcin
de los dems candidatos, sin perjuicio de las labores de fiscalizacin posterior que se
encuentra legitimado a ejercer el Jurado Electoral Especial.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
21
244
38. PARA LA VALIDEZ DE UNA MODIFICACIN AL ESTATUTO, ESTA DEBER DE
SER INSCRITA EN EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLTICA DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES (ROP).-
14.- Al respecto, es menester precisar que la modificacin a la cual hace referencia el

movimiento regional no se encuentra inscrita en el Registro de Organizaciones Poltica
del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante ROP), lo cual es de vital importancia si
se tiene en cuenta que las organizaciones polticas adquieren personera jurdica y
existencia legal con la inscripcin en dicho registro.
15.- Por lo tanto, cualquier acto inscribible de dichas organizaciones polticas deber ser
incorporado en su partida electrnica. As, debe tenerse en cuenta que en el primer
asiento se inscribe su denominacin, domicilio legal, nombres de sus fundadores,
directivos, representantes legales, tesorero, de ser el caso, apoderado, personeros
legales y tcnicos, sntesis del acta de fundacin, de las actas de constitucin de comits
y, de ser pertinente, el estatuto y el smbolo adoptado, as como el da y hora de la
presentacin del ttulo y la fecha del asiento, siendo que cualquier modificacin posterior,
se realizar a travs de asientos sucesivos, en los cuales se inscriben los actos que
amplen o modifiquen los trminos de los asientos precedentes.
16.- As, siendo el estatuto un acto inscribible y siendo adems pasible de modificacin,
esta debe ser puesta en conocimiento del registro correspondiente, a fin de garantizar el
principio de publicidad registral, de tal forma que los candidatos y los afiliados en general
puedan tener conocimiento de las reglas que rigen la democracia interna del movimiento
regional, de modo tal que los candidatos puedan ejercer sus derechos de defensa y de
contradiccin con respeto de las garantas del debido proceso.
17.- Sin embargo, en el caso de autos se tiene que la modificacin alegada por el
movimiento regional no ha sido registrada en la partida correspondiente.
CASMA - NCASH
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinticinco de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Ricardo

ngel Martnez Urrutia, personero legal titular del movimiento regional Juntos por el
Cambio, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-DEL SANTA/JNE, del 13 de julio
de 2014, que declar improcedente su solicitud de inscripcin de lista de candidatos al
Concejo Provincial de Casma, departamento de ncash, en el proceso de elecciones
245
ANTECEDENTES
El procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos
Con fecha 3 de julio de 2014, Ricardo ngel Martnez Urrutia, personero legal titular del
movimiento regional Juntos por el Cambio acreditado ante el Jurado Electoral Especial del
Santa (en adelante JEE), solicit la inscripcin de su lista de candidatos para el Concejo
Provincial de Casma, departamento de ncash, en el proceso de elecciones municipales
de 2014 (fojas 68 a 72).
Mediante la Resolucin N. 0001-2014-JEE-DEL SANTA/JNE del 8 de julio de 2014 (fojas

60 a 62), el JEE declar inadmisible la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
presentada por el movimiento regional, en virtud de los siguientes fundamentos:
a) El estatuto del movimiento regional, en su artculo 58, inciso a, indica que para el
caso de los candidatos a alcalde y regidores, la eleccin es realizada por los
afiliados al comit provincial respectivo; sin embargo, de conformidad con su acta
de elecciones internas, se registra que la eleccin se produjo a travs de la
Asamblea Regional.
b) El artculo 58, inciso c, del estatuto, establece que la modalidad ser por voto
universal, directo, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados al comit
provincial y no a travs de los delegados, como se detalla en el acta.
c) Si bien la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), permite
distintas modalidades de eleccin, la efectuada a travs de los delegados no debe
escapar de las exigencias del orden constitucional vigente, a fin de que se
salvaguarde el contenido esencial del derecho al voto, protegido por el artculo 31
de la Constitucin Poltica del Per.
d) En relacin con la candidata Lilivet Leslie Ciquero Banate se advierte que esta no
cumplira con acreditar los dos aos continuos de domicilio.
e) Los candidatos a regidores Jess Santiago Reyes Garca y Marco Antonio
Puentes Montesinos no adjuntaron la documentacin que acredite que solicitaron
la licencia, sin goce de haber, pese a haber consignado en su declaracin jurada
de vida que laboran, respectivamente, como subdirector de primera de la I.E.
Mariscal Luzuriaga y como operador de equipo mdico del Hospital Eleazar
Guzmn Barrn (Minsa).
En mrito a dichas observaciones, el JEE concedi el plazo de dos das naturales, a fin
de que estas sean subsanadas.
El 12 de julio de 2014, Amrico Roberto Yparraguirre Villanueva, personero legal titular

del movimiento regional Juntos por el Cambio, present su escrito de subsanacin (fojas
45 a 48), en el cual seal que las elecciones se realizaron en asamblea regional, con
presencia de los delegados. Con relacin al requisito de domicilio de la candidata Lilivet
Leslie Ciquero Banate, adjunt copia del documento nacional de identidad anterior. Y
finalmente, en cuanto a la licencia, sin goce de haber, de los candidatos Jess Santiago
Reyes Garca y Marco Antonio Puentes Montesinos, se presentaron las solicitudes de
licencias correspondientes.
246
Posteriormente, el 13 de julio de 2014, el JEE emiti la Resolucin N. 0002-2014-JEE-

DEL SANTA/JNE (fojas 36 a 38), a travs de la cual declar improcedente la solicitud de
inscripcin de candidatos para el Concejo Provincial de Casma, bajo los siguientes
fundamentos:
a) A travs del escrito de subsanacin presentado por el movimiento regional Juntos

por el Cambio, queda claro que el proceso de su eleccin interna se ha
desarrollado a travs del comit electoral regional, quienes, en asamblea regional,
con la sola participacin de 41 delegados de las diversas provincias integrantes
del departamento de ncash, seleccionaron, bajo la modalidad de mano alzada, a
sus candidatos a alcalde y regidores; sin embargo, dicha modalidad no se condice
con las normas estatutarias y reglamentarias, ya que los candidatos debieron ser
elegidos por el comit electoral provincial de su jurisdiccin.
b) La modalidad empleada, esto es, a mano alzada, contraviene lo establecido en el
artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, que establece que el voto tiene,
entre otros componentes, el de ser secreto, en razn de que nadie puede ser
obligado a revelar el sentido de su voto, de cuya cualidad se deriva, adems del
derecho a que toda persona cuenta, con la potestad de mantener reserva sobre
sus convicciones polticas, lo que significa que el secreto del voto pasa a
convertirse en una caracterstica inherente y necesaria al mismo.
c) As, se tiene que al interior de la organizacin poltica no se ha cumplido con las
normas de democracia interna contempladas en la ley de la materia, ni en su
propio estatuto.
La citada resolucin fue notificada el 16 de julio de 2014, tal como se observa a fojas 39
de autos.
Con fecha 19 de julio de 2014, el movimiento regional Juntos por el Cambio interpuso
recurso de apelacin (fojas 2 a 10) en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-DEL
SANTA/JNE, alegando lo siguiente:
a) El JEE no tom en cuenta el escrito de subsanacin y, equivocadamente, declar

improcedente la solicitud de inscripcin de candidatos, sin considerar que a travs
del rgano mximo del movimiento regional, como es la Asamblea Regional,
conforme lo indica el artculo 27 del estatuto, opt por la modalidad de elecciones
a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios.
b) En el acta de Asamblea Regional del movimiento regional Juntos por el Cambio,
del 3 de mayo de 2014, qued establecido que la Asamblea Regional aprueba, en
forma unnime, que el comit electoral regional, como un rgano colegiado y
autnomo, sea el encargado de decidir la modalidad de eleccin, por lo que, en
mrito a dicha facultad, el ente electoral emiti la Resolucin N. 001-2014-CER-
MRJ/P, del 9 de mayo de 2014.
c) Dicho esto, se tiene que el comit electoral regional, por mandato del estatuto,
tiene la facultad de llevar a cabo los procesos de elecciones internas para elegir
los candidatos a participar en las elecciones municipales de 2014.
247
d) El JEE ha interpretado de forma errnea que la eleccin a mano alzada para elegir
a los candidatos habra transgredido el artculo 31 de la Constitucin Poltica del
Per, ya que se debe tener en cuenta que el voto secreto es de aplicacin a una
persona que participa en un sufragio electoral para poder elegir a sus candidatos
para alcaldes distritales, provinciales, presidente regional, congresistas y
Presidente de la Repblica.
e) En ninguna parte del artculo antes citado se dice que el voto sea secreto, pues es
tambin aplicable para poder elegir a los candidatos para una alcalda, Congreso
o regin, mediante elecciones internas de cada movimiento y/o partido poltico.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 1 de la LPP seala que los partidos polticos son asociaciones de

ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es
participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas,
dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.
2. En ese sentido, en el considerando 5 de la Resolucin N. 630-2014-JNE, del 8 de

julio de 2014, se estableci que la exigencia de interpretar las normas que regulan el
funcionamiento de las organizaciones polticas debe estar orientada a interiorizar y
asimilar, en la mayor medida posible, la regulacin normativa que regula las
instituciones propias del sistema democrtico, como son, en el presente caso, la
democracia interna y los rganos electorales que se encargan de realizar el proceso
de eleccin de los candidatos en dicha organizacin poltica.
3. De conformidad con lo establecido en el artculo 19 de la LPP, la eleccin de

autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de alcance regional o
departamental debe regirse por las normas de democracia interna de la referida ley, el
estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin poltica, el cual no puede ser
modificado una vez que se el proceso haya sido convocado.
4. As tambin, el artculo 20 de la citada norma establece que la eleccin de los

candidatos a cargos pblicos de eleccin popular es realizada por un rgano electoral
central conformado por un mnimo de tres miembros, sealndose adems, que dicho
rgano electoral cuenta con rganos descentralizados, tambin colegiados, que
funcionan en los comits partidarios.
5. Por su parte, el artculo 24 de la LPP regula las siguientes modalidades de eleccin de

candidatos, en el marco de un proceso de elecciones internas que resulta exigible a
los partidos polticos (organizaciones polticas de alcance nacional) y a los
movimientos de alcance regional y departamental:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados
y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios, conforme lo
disponga el estatuto.
4
248
6. De otro lado, el artculo 29, numeral 29.2 del Reglamento de Inscripcin de listas de
candidatos para las elecciones municipales de 2014, aprobado por la Resolucin N.
271-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, se establece que son requisitos de ley no
subsanables, entre otros, el incumplimiento de las normas sobre democracia interna
conforme se seala en la LPP.
7. En el presente caso, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de

candidatos en razn de que el movimiento regional Juntos por el Cambio en la
eleccin de los candidatos para ocupar los cargos de alcalde y regidores del Concejo
Provincial de Casma, departamento de ncash, adopt una modalidad de eleccin
que no se condice con las normas estatutarias y reglamentarias de la propia
8. Al respecto, es de advertir que los artculos 45 y 58 del estatuto del movimiento

regional Juntos por el Cambio establecen lo siguiente:
[]
Artculo 45. La democracia Interna se entiende en el movimiento como:
[]
h) Todas las actividades electorales deben desarrollarse dentro del marco jurdico.
Las elecciones se realizarn de acuerdo a las siguientes modalidades: Eleccin con voto
universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados o eleccin a
travs de sus delegados o representantes que fueron elegidos en asamblea, segn
el caso que se requiera.
[].
[]
Artculo 58. La eleccin para ser candidatos a alcalde y regidores:
a) La eleccin ser por los afiliados al Comit Provincial respectivo segn las
disposiciones del Comit Electoral Regional u otra norma superior que lo establezca.
b) Los candidatos deben reunir los requisitos de requeridos por ley para ser candidatos.
c) Modalidad: sern elegidos por elecciones de voto universal, directo, libre,
voluntario, directo y secreto de los afiliados al Comit Provincial. (Resaltado
nuestro).
9. Ahora bien, de la revisin del acta de eleccin interna que se adjunt a la solicitud de
inscripcin de candidatos, y que obra de fojas 70 a 72, se advierte que la eleccin de
candidatos a la provincia de Casma se hizo a travs de delegados elegidos por los
rganos partidarios, conforme lo dispone el estatuto. As tambin, se observa que la
votacin de los delegados se llev a cabo con la modalidad de mano alzada.
[]
Siendo las elecciones internas mediante delegados en Asamblea
Regional, se procedi de la siguiente forma:
En la ciudad de Chimbote, siendo las 8 y 30 am. Del da 8 de junio
del 2014, se procedi a dar inicio al proceso de eleccin interna de
candidatos, presentndose como lista nica, la lista N. 01, para la
249
provincia electoral de Casma, departamento de ncash, total de
delegados a votar 41, quienes votaron levantando la mano a
favor de toda la lista; siendo aprobado por mayora con 41 votos
a favor, ninguna en contra, siendo reconocida como la nica lista
ganadora la Lista N. 01.
[]. (nfasis agregado).
10. As, y de lo antes expuesto, se evidencia la existencia de contradiccin entre ambos

documentos, toda vez que mientras en el estatuto se establece que la eleccin de los
candidatos a alcalde y regidores se realice a travs del voto universal, directo, libre,
voluntario, directo y secreto de los afiliados al comit provincial, el acta de elecciones
internas presentada con la solicitud de inscripcin, seala, de manera expresa, que
la eleccin de los candidatos para la provincia de Casma se realiz a travs de
delegados, quienes votaron a mano alzada.
11. En vista de ello, se tiene que el movimiento regional Juntos por el Cambio no respet
su propia normativa estatutaria y, por ende, vulner las normas de democracia
interna, por lo que corresponde, en consecuencia, desestimar el recurso de
Cuestiones adicionales
12. El movimiento regional ha sealado, en el recurso de apelacin, que en la Asamblea

Regional del da 3 de mayo de 2014 se procedi a realizar la modificacin del
estatuto, siendo el caso que, en lo que respecta al artculo 55, se incorpor el literal
e, a travs del cual se seal que los cargos de presidente, vicepresidente regional,
consejeros regionales, alcalde y regidores deben ser elegidos por las modalidades
establecidas en el artculo 24 de la LPP.
13. As tambin, afirman que se procedi a la modificacin del artculo 58 del estatuto, en
el cual se elimin el inciso c, esto es, aquel relacionado a la modalidad de eleccin
por voto universal, directo, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados al comit
provincial.
14. Al respecto, es menester precisar que la modificacin a la cual hace referencia el

movimiento regional no se encuentra inscrita en el Registro de Organizaciones
Poltica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante ROP), lo cual es de vital
importancia si se tiene en cuenta que las organizaciones polticas adquieren
personera jurdica y existencia legal con la inscripcin en dicho registro.
15. Por lo tanto, cualquier acto inscribible de dichas organizaciones polticas deber ser
incorporado en su partida electrnica. As, debe tenerse en cuenta que en el primer
asiento se inscribe su denominacin, domicilio legal, nombres de sus fundadores,
directivos, representantes legales, tesorero, de ser el caso, apoderado, personeros
legales y tcnicos, sntesis del acta de fundacin, de las actas de constitucin de
comits y, de ser pertinente, el estatuto y el smbolo adoptado, as como el da y hora
de la presentacin del ttulo y la fecha del asiento, siendo que cualquier modificacin
posterior, se realizar a travs de asientos sucesivos, en los cuales se inscriben los
actos que amplen o modifiquen los trminos de los asientos precedentes.
6
250
16. As, siendo el estatuto un acto inscribible y siendo adems pasible de modificacin,
esta debe ser puesta en conocimiento del registro correspondiente, a fin de
garantizar el principio de publicidad registral, de tal forma que los candidatos y los
afiliados en general puedan tener conocimiento de las reglas que rigen la democracia
interna del movimiento regional, de modo tal que los candidatos puedan ejercer sus
derechos de defensa y de contradiccin con respeto de las garantas del debido
proceso.
17. Sin embargo, en el caso de autos se tiene que la modificacin alegada por el
movimiento regional no ha sido registrada en la partida correspondiente.
18. De otro lado, se tiene que con el recurso de apelacin el recurrente adjunt el original
de un acta de eleccin interna de candidatos a alcalde y a regidores de la provincia
de Casma para elecciones municipales (fojas 25 a 27), en la que se advierte que la
eleccin de candidatos se hizo a travs del voto universal, libre, voluntario, igual,
directo y secreto de los afiliados, dicho documento fue presentado recin ante esta
instancia electoral, no siendo la oportunidad para ello, mxime si se tiene en cuenta
que el JEE le concedi un plazo (dos das naturales), a fin de aclarar la modalidad de
eleccin.
19. Adems, de la lectura de dicha acta de eleccin interna se advierte que esta resulta
ser distinta a la presentada en la solicitud de inscripcin, ya que difieren en la ciudad
de realizacin, fecha, miembros del comit electoral , lo que no produce conviccin
sobre el respeto de las normas de democracia interna.
20. En virtud de ello, este mximo rgano electoral considera que no resulta admisible
que a travs de la interposicin de un recurso de apelacin las organizaciones
polticas pretendan presentar nuevos documentos o medios de prueba, con la
finalidad de acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa
electoral, lo que en modo alguno implica una vulneracin del derecho a la prueba,
que no es absoluto, y debe ser ejercido oportunamente, ms an en el marco de los
procesos jurisdiccionales electorales, los que se rigen por los principios de
preclusin, celeridad procesal y seguridad jurdica.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ricardo

ngel Martnez Urrutia, personero legal titular del movimiento regional Juntos por el
Cambio, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-DEL
SANTA/JNE, del 13 de julio de 2014, que declar improcedente su solicitud de inscripcin
de lista de candidatos al Concejo Provincial de Casma, departamento de ncash, en el
proceso de elecciones municipales de 2014.
251
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/mamm
252
39. PENA DE INHABILITACION, APLICACIN CONFORME AL CODIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.-
5. Respecto a la pena de inhabilitacin, en las Resoluciones N. 120-2010-JNE, N. 300-

2010-JNE, N. 301-2010-JNE, N. 420-2010-JNE, N. 1014-2010-JNE y N. 623-2011-JNE,
este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que esta consiste en la privacin, suspensin
o incapacidad temporal de uno o ms derechos polticos, econmicos, profesionales y
civiles del condenado y que su ejecucin se rige por lo dispuesto en el Acuerdo Plenario
N. 10-2009/CJ-116, emitido por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, con fecha
13 de noviembre de 2009.
6. En efecto, en lo concerniente a los procesos tramitados bajo el Cdigo de

Procedimientos Penales, como en el presente caso, el citado acuerdo plenario ha
sealado que la pena de inhabilitacin se ejecuta inmediatamente, de forma que no hace
falta esperar la firmeza de la sentencia condenatoria que la imponga para dar comienzo a
su ejecucin. La base legal de ello es el artculo 330 del Cdigo de Procedimientos
Penales, que seala que "la sentencia condenatoria se cumplir, aunque se interponga
recurso de nulidad". Ergo, la pena de inhabilitacin se ejecuta aunque se haya interpuesto
algn recurso de impugnacin, entonces, corresponde desestimar la alegacin del
recurrente segn la cual sostiene que se requiere que la sentencia penal condenatoria
adquiera firmeza para que se proceda la ejecucin de la pena de inhabilitacin.
SAMANCO - DEL SANTA - NCASH
JEE DEL SANTA (EXPEDIENTE N. 0818-2014-007)
RECURSO DE APELACIN
Lima, cinco de diciembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wlder Coscol
Llatas, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, en
contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-DEL SANTA/JNE, de fecha 26 de noviembre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa, que dispuso la no expedicin de la
credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, candidato electo para el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Samanco, provincia de del Santa, departamento de ncash, en el
marco del proceso de elecciones regionales y municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante sentencia de fecha 22 de setiembre de 2014, la Sala Penal Liquidadora

Permanente de la Corte Superior de Justicia del Santa conden a Teodoro Jaime Casana
Escobedo como coautor del delito de colusin desleal y se le impuso cuatro aos de pena
privativa de la libertad, suspendida en su ejecucin por un periodo de prueba de tres aos, e
inhabilitacin en el ejercicio de los cargos que pueda estar ejerciendo y para acceder a cargos
pblicos, regulado en los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, por el plazo de tres
aos (fojas 105 a 131). Dicha sentencia fue remitida al Jurado Nacional de Elecciones
1
253
mediante Oficio N. 00504-2005-81-1JPLT-CSJSA/PJ, de fecha 25 de noviembre de 2014
(fojas 104).
As, mediante Oficio N. 11418-2014-SG/JNE (fojas 103), el Jurado Nacional de

Elecciones deriv los documentos mencionados al Jurado Electoral Especial del Santa (en
adelante JEE) para que proceda conforme a sus atribuciones, establecidas en el artculo
36, literales a, d y f, de la Ley N. 26846, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, mediante Oficio N. 00504-2005-81-1JPLT-CSJSA/PJ, el Primer Juzgado

Penal Liquidador Transitorio de la Corte Superior de Justicia del Santa, informa que
mediante Resolucin N. 1, de fecha 18 de noviembre de 2014, la Sala Penal Liquidadora
Permanente remiti a ese despacho el Cuaderno N. 504-2005-81, derivado de la
instruccin N. 504-2005, seguido contra Teodoro Jaime Casana Escobedo y otros por la
comisin del delito de colusin desleal, para la ejecucin provisional de la pena de
inhabilitacin (fojas 95), y adjunta la Resolucin N. 3, de fecha 24 de noviembre de 2014,
dando cumplimiento a lo dispuesto por dicha sala (fojas 98 a 99).
Seguidamente, por Resolucin N. 001-2014-JEE-DELSANTA/JNE, de fecha 26 de

noviembre de 2014 (fojas 78 a 79), el rgano electoral de origen dispuso la no expedicin
de la credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, candidato electo para el cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Samanco, por encontrarse inhabilitado para ejercer
y/o acceder a cargo pblico, entre ellos el de alcalde distrital.
Fundamentos del recurso de apelacin
Ante esta decisin, el personero legal de la organizacin poltica Partido Democrtico

Somos Per interpone recurso de apelacin (fojas 67 a 81) en contra de la Resolucin
antes mencionada, solicitando que esta sea revocada y, por consiguiente, se disponga la
entrega de la respectiva credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo por haber sido
proclamado como alcalde de la Municipalidad Distrital de Samanco, para el periodo de
gobierno de 2015 a 2018. Precisamente, el indicado recurso se sustenta esencialmente en
lo siguiente:
- La sentencia condenatoria ha sido apelada, por lo que la ejecucin de las penas que
fueron impuestas quedan suspendidas, perdiendo competencia la sala que impuso la
condena, pues esta no dispuesto la formacin del cuaderno de ejecucin provisional,
siendo ilegal el mandato hecho posteriormente al recurso de apelacin formulado por
Teodoro Jaime Casana Escobedo.
- El Cdigo de Procedimientos Penales ha sido derogada en la provincia de ncash,

dado que ha entrado en vigencia en este departamento el Nuevo Cdigo Procesal
Penal desde el 15 de enero de 2014 para los delitos de corrupcin de funcionarios, en
consecuencia, solo puede ejecutarse la pena de inhabilitacin cuando la sentencia
condenatoria se encuentre firme, conforme al Acuerdo Plenario N. 10-2009/CJ-116.
- Al no encontrarse firme la sentencia condenatoria, no se puede despojar del cargo a la

persona que ha sido elegida por la voluntad popular, pues el numeral 6 del artculo 22
de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM), seala que
2
254
la vacancia se producir cuando exista una sentencia judicial emitida en ltima
instancia por delito doloso, y esto porque antes de ello sigue siendo considerado
inocente.
- Por medio de la sentencia condenatoria impuesta a Teodoro Jaime Casana Escobedo

se le impuso la pena de inhabilitacin para ejercer cargo pblico, sin embargo, l no
ejerca un cargo cuando se dict la sentencia, por lo que no procede su inhabilitacin
a futuro, como se pretende hacer en este caso, pues el cargo de alcalde recin lo
ejercer el 1 de enero de 2015.
- Al ser posterior la Constitucin Poltica del Per al Cdigo de Procedimientos Penales,

y dado que la primera exige que la sentencia condenatoria se encuentre firme para
que esta surta efectos, segn el inciso 3 del artculo 33, se ha producido una
derogacin del artculo 330 de esta norma inferior en lo referente al momento en que
surte efectos la sentencia. Adems, se llega a la misma conclusin si se utiliza el
criterio de jerarqua.
- La resolucin dictada por el JEE vulnera el principio de pluralidad de instancia, pues al

haberse interpuesto un recurso de nulidad en contra de la sentencia condenatoria esta
no puede ejecutarse hasta quedar firme.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 4 del Decreto Supremo N. 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley

Orgnica del Poder Judicial, dispone que toda persona y autoridad est obligada a
acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de ndole administrativa,
emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios trminos, sin poder
calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus
alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley seala.
2. En el presente caso se debe determinar si corresponde o no disponer la entrega de la

credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, proclamado como alcalde de la
Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash,
atendiendo a que el rgano jurisdiccional competente ha dispuesto la ejecucin
provisional de la pena de inhabilitacin impuesta mediante sentencia penal
condenatoria dictada por la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior
de Justicia del Santa .
3. Ahora, a travs del Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de

Autoridades Municipales Distritales Electas, de fecha 26 de noviembre de 2014,
emitida por el JEE, publicada en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional
de Elecciones <www.jne.gob.pe>, se proclam como ganador de las elecciones
municipales, realizadas el 5 de octubre de 2014, en el distrito de Samanco, provincia
del Santa, departamento de ncash, a la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, por haber obtenido la ms alta votacin, por consiguiente, se procedi a
3
255
establecer la conformacin del concejo municipal de dicho distrito, para el periodo de
gobierno de 2015 a 2018, conforme al siguiente detalle:
CONCEJO DISTRITAL DE SAMANCO

ORGANIZACIN
AUTORIDAD DNI N. NOMBRES Y APELLIDOS
POLTICA
PARTIDO
ALCALDE TEODORO JAIME CASANA
32887128 DEMOCRTICO
DISTRITAL ESCOBEDO
SOMOS PER
PARTIDO
REGIDOR FRANCISCO ARIZA
32886735 DEMOCRTICO
DISTRITAL 1 ESPINOZA
SOMOS PER
PARTIDO
REGIDOR FANNY GLADYS MALLQUI
41414947 DEMOCRTICO
DISTRITAL 2 HUAMN
SOMOS PER
PARTIDO
REGIDOR JHONATAN DER SOLIS
44104391 DEMOCRTICO
DISTRITAL 3 HARO
SOMOS PER
PARTIDO
REGIDOR CARLOS ALBERTO BEDN
80387373 DEMOCRTICO
DISTRITAL 4 PREZ
SOMOS PER
PARTIDO
REGIDOR NOEM KATHERINE RUBINA
47381719 DEMOCRTICO
DISTRITAL 5 MORENO
SOMOS PER
4. Sin embargo, tal como se ha sealado en los antecedentes de la presente resolucin,

la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Justicia del Santa ha
dictado sentencia condenatoria contra el candidato proclamado como alcalde distrital,
y le impuso, entre otras, la pena de inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del
artculo 36 del Cdigo Penal, consistente en:
i) la privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque

provenga de eleccin popular; y
ii) la incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de

carcter pblico.
5. Respecto a la pena de inhabilitacin, en las Resoluciones N. 120-2010-JNE, N. 300-

2010-JNE, N. 301-2010-JNE, N. 420-2010-JNE, N. 1014-2010-JNE y N. 623-2011-
JNE, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que esta consiste en la privacin,
suspensin o incapacidad temporal de uno o ms derechos polticos, econmicos,
profesionales y civiles del condenado y que su ejecucin se rige por lo dispuesto en el
Acuerdo Plenario N. 10-2009/CJ-116, emitido por la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, con fecha 13 de noviembre de 2009.
6. En efecto, en lo concerniente a los procesos tramitados bajo el Cdigo de

Procedimientos Penales, como en el presente caso, el citado acuerdo plenario ha
4
256
sealado que la pena de inhabilitacin se ejecuta inmediatamente, de forma que no
hace falta esperar la firmeza de la sentencia condenatoria que la imponga para dar
comienzo a su ejecucin. La base legal de ello es el artculo 330 del Cdigo de
Procedimientos Penales, que seala que "la sentencia condenatoria se cumplir,
aunque se interponga recurso de nulidad". Ergo, la pena de inhabilitacin se ejecuta
aunque se haya interpuesto algn recurso de impugnacin, entonces, corresponde
desestimar la alegacin del recurrente segn la cual sostiene que se requiere que la
sentencia penal condenatoria adquiera firmeza para que se proceda la ejecucin de la
pena de inhabilitacin.
7. Si bien seala el recurrente que en el distrito judicial del Santa rige el Nuevo Cdigo
Procesal Penal desde el 15 de enero de 2014 y, en consecuencia, solo puede
ejecutarse la pena de inhabilitacin cuando la sentencia condenatoria se encuentre
firme; conforme al inciso 2 de la segunda disposicin final del Nuevo Cdigo Procesal
Penal () salvo disposicin expresa en contrario, continuarn rigindose por la
norma procesa anterior las reglas de competencia, los recursos impugnatorios
interpuestos, los actos procesales que se encuentren en va de ejecucin, y los plazos
que hubieren empezado a computarse. Por lo tanto, al haberse iniciado el proceso
penal contra Teodoro Jaime Casana Escobedo en el ao 2005, esto es, antes de la
entrada en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el distrito judicial del Santa,
le es aplicable el Cdigo de Procedimientos Penales, por ende, le son aplicables las
normas referidas a la ejecucin de la pena de inhabilitacin para dicho cdigo segn
el Acuerdo Plenario N. 10-2009/CJ-116, el cual dispone que esta pena se ejecuta
desde que se emite la sentencia de primera instancia.
8. La ejecucin provisional de la pena de inhabilitacin bajo el Cdigo de Procedimientos
Penales no contraviene lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 33 de la Constitucin
Poltica del Per, pues dicha norma no exige que la pena de inhabilitacin sea
impuesta mediante sentencia firme.
9. Sumado a ello, pese a que se ha interpuesto un recurso de nulidad contra la sentencia

condenatoria, y no ostenta actualmente competencia la Sala Penal Liquidadora
Permanente para evaluar el fondo, esta s puede disponer la formacin del cuaderno
de ejecucin, pues ello es consecuencia de la sentencia condenatoria que emiti
dicha sala, ya que en el punto 7 de la decisin se seala PASE PARA SU
EJECUCIN, por lo que, si bien emiti dicha sala la Resolucin N. 1 el 18 de
noviembre de 2014, esto es, luego de que se interpuso el recurso de nulidad,
derivando el cuaderno de ejecucin de sentencia al Primer Juzgado Penal Liquidador
Transitorio de la Corte Superior de Justicia del Santa, ello no es un impedimento para
que se realice el procedimiento de ejecucin de la pena de inhabilitacin.
10. Ahora, aunque el referido candidato no se encuentra suspendido de sus derechos

polticos, como el de ser elegido, sea porque no cuenta con sentencia condenatoria
con pena privativa de libertad firme o porque la inhabilitacin que se le impuso no es
la referida en el inciso 3 del artculo 36 del Cdigo Penal, ello no exime al rgano
electoral a que analice si corresponde o no que se le realice la entrega de la
credencial de alcalde, considerando que su inhabilitacin le genera un impedimento
tanto para obtener como para ejercer cargo pblico.
5
257
11. En ese sentido, a fin de determinar si resulta procedente o no la entrega de la
credencial al citado candidato, que lo acredite como alcalde para el periodo de
gobierno de 2015 a 2018, resulta necesario definir la naturaleza jurdica de las citadas
credenciales, lo que exige establecer si estas configuran una mera formalidad de
reconocimiento del ciudadano como autoridad municipal o si, en esencia, constituyen
el ttulo que los habilita para asumir y ejercer los mencionados cargos municipales.
12. Bajo tal premisa, el artculo 23 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
adelante LEM), establece que el presidente del Jurado Electoral Especial
correspondiente proclama alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votacin
ms alta.
En correspondencia con ello, el artculo 319 de la LOE, concordante con el artculo 33

de la propia LEM, dispone que las credenciales de alcaldes y regidores se extienden
en una hoja de papel simple con el membrete del Jurado Electoral Especial y estn
firmadas por todos o la mayora de los miembros del jurado electoral respectivo.
13. As las cosas, tal como ha sealado este colegiado en la Resolucin N. 3630-A-2014-
JNE, de fecha 20 de noviembre de 2014, las normas legales citadas permiten
establecer que el reconocimiento como autoridad municipal electa se produce, en
concreto, con la proclamacin que realiza el Jurado Electoral Especial; sin embargo, la
facultad para asumir y ejercer funciones como alcalde o regidor se materializa con la
entrega de las respectivas credenciales.
De este modo, las credenciales no configuran un mero reconocimiento del ciudadano
como autoridad municipal, sino que, en lo fundamental, constituyen el ttulo que los
habilita para asumir y ejercer dicho cargo, toda vez que estos, adems de contener el
reconocimiento como alcalde o regidor, establecen el periodo durante el cual
ejercern tales funciones, de modo que, si en ejercicio de su mandato incurren en
alguna causal de vacancia o suspensin, corresponde que dichas credenciales
queden sin efecto.
14. Por tanto, al haberse sido dispuesta, por la autoridad jurisdiccional en lo penal, la
ejecucin provisional de la mencionada pena de inhabilitacin, resulta indiscutible que,
por el momento, el candidato electo se encuentra impedido no solo para seguir
ejerciendo un cargo que haya ostentado anteriormente, sino tambin para obtener un
nuevo cargo pblico, aunque provenga de eleccin popular, como es el de alcalde,
conforme al inciso 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, razn por la cual corresponde
suspender la entrega de la credencial que lo acredite como tal, mientras se resuelva
su situacin jurdica, de modo que, en caso de que esta sea dejada sin efecto por la
autoridad judicial competente, dicha autoridad electa deber informar a este rgano
colegiado sobre tal hecho para que proceda conforme a sus atribuciones. Por
consiguiente, corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la
resolucin apelada.
15. En mrito a lo anterior y con la finalidad de garantizar la continuidad y normal

desarrollo de la gestin municipal, que puede resultar entorpecida por la imposibilidad
temporal del alcalde electo de ejercer las funciones y competencias propias de su
cargo, en aplicacin de los artculos 13 y 24 de la LOM, este Supremo Tribunal
Electoral estima necesario habilitar, provisionalmente, al primer regidor de la lista
6
258
ganadora, para que se encargue del procedimiento de transferencia de la gestin
administrativa local regulada por la Ley N. 30204, la cual regula la transferencia de la
gestin administrativa de gobiernos regionales y gobiernos locales y, de mantenerse
vigente la mencionada inhabilitacin hasta el primer da del mes de enero de 2015,
corresponder tambin a dicho regidor proceder a la juramentacin de los dems
regidores para la asuncin y ejercicio de sus cargos, de conformidad con el artculo 34
de la LEM, luego del cual deber informar de tal hecho al Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones para que proceda conforme a sus atribuciones.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wlder

Coscol Llatas, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos
Per, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-DEL SANTA/JNE,
de fecha 26 de noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa, que
dispuso la no expedicin de la credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, candidato
electo para el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa,
departamento de ncash, en el marco del proceso de elecciones regionales y municipales de
2014.
Artculo segundo.- DECLARAR que el ciudadano Teodoro Jaime Casana Escobedo se

encuentra impedido de obtener y ejercer mandato o cargo pblico proveniente de un
proceso electoral, en virtud de la ejecucin provisional de la pena de inhabilitacin que le
fue impuesta y, en consecuencia, SUSPENDER la entrega de su credencial como alcalde
de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash,
para el periodo de gobierno del 2015 al 2018, mientras se resuelva su situacin jurdica.
Artculo tercero.- HABILITAR, provisionalmente, al ciudadano Francisco Ariza Espinoza,

con DNI N. 32886735, primer regidor por la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, para que, mientras se mantenga la inhabilitacin del alcalde proclamado, se
encargue del procedimiento de transferencia de la gestin administrativa municipal y, de
ser el caso, proceda a la juramentacin de los dems regidores proclamados para la
asuncin y ejercicio de sus cargos el primer da del mes de enero de 2015, luego de lo
cual deber informar sobre estos hechos al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para
que proceda conforme a sus atribuciones.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
7
259
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
8
260
40. PRINCIPIO DE CELERIDAD, FINALIDAD.-
3. Adems, resulta necesario precisar que la celeridad con la que se requiere tramitar los
procesos electorales y la trascendencia pblica respecto de cada una de sus etapas,
fundamentalmente en aquellas que se desarrollan con posterioridad a la realizacin de las
votaciones, como son la resolucin de actas observadas, nulidades de resultados de las
votaciones de las mesas de sufragio y de elecciones, as como la proclamacin de resultados
definitivos y la determinacin de los candidatos electos, supone necesariamente que el rgano
competente, constitucional y tcnicamente calificado, como el Jurado Nacional de Elecciones, sea
el que deba, dentro de los parmetros establecidos en la Constitucin Poltica del Per y velando
por el respeto de los derechos fundamentales, tomar las acciones que resulten necesarias para
cumplir con su funcin jurisdiccional.
AMANTANI - PUNO - PUNO
RECURSO DE NULIDAD
Lima, diecinueve de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de nulidad interpuesto por Daniel Ronald Raa Ortiz, personero legal titular del partido
poltico Democracia Directa, acreditado ante la Direccin Nacional de Registro de Organizaciones
Polticas, en contra de la Resolucin N. 3723-2014-JNE, de fecha 11 de diciembre de 2014, que
declar infundado el recurso de apelacin en contra del Acta General de Proclamacin de Resultados
de Cmputo y de Autoridades Municipalidades Electas del distrito de Amantani, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Puno, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Pronunciamiento del Jurado Nacional de Elecciones
Mediante la Resolucin N. 3723-2014-JNE, de fecha 11 de diciembre de 2014, el Pleno del Jurado

Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Marco Antonio
Rodrguez Castillo, personero legal titular del partido poltico Poder Andino, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Puno (en adelante JEE), en contra del Acta General de Proclamacin de
Resultados de Cmputo y de Autoridades Municipalidades Electas del distrito de Amantani, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Puno, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Respecto del recurso de nulidad
Con fecha 17 de diciembre de 2014, Daniel Ronald Raa Ortiz, personero legal titular del partido poltico
Democracia Directa, acreditado ante la Direccin Nacional de Registro de Organizaciones Polticas,
interpuso recurso de nulidad en contra de la Resolucin N. 3723-2014-JNE, de fecha 11 de diciembre
de 2014, que declar infundado el recurso de apelacin en contra del Acta General de Proclamacin
de Resultados de Cmputo y de Autoridades Municipalidades Electas del distrito de Amantani, emitida
por el JEE, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, en virtud de que
261
el presente expediente se habra sometido a procedimiento distinto del previsto en el artculo 35 de la
Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), que a la letra seala lo siguiente:
Artculo 35.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior se interponen dentro de los 3 (tres)
das hbiles posteriores a la publicacin de la resolucin impugnada. Ellos son resueltos, previa
citacin a audiencia, en un plazo no mayor de 3 (tres) das hbiles, contados a partir de la fecha de
su recepcin por el Jurado Nacional de Elecciones.
CONSIDERANDOS
El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Jurado Nacional de Elecciones
fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, as como
administra justicia en materia electoral, en ltima instancia; concordante con dicha disposicin
constitucional, el artculo 5, literal a, de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en
adelante LOJNE) ratifica la funcin jurisdiccional del Jurado Nacional de Elecciones en el mbito
electoral.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos elementos centrales:
a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral y un intrprete

especializado de las disposiciones constitucionales referidas a dicho mbito, y
b) el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que lo diferencian de los
procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el ejercicio de los
derechos fundamentales de los procesos constitucionales.
1. Lo solicitado es la nulidad de la Resolucin N. 3723-2014-JNE, de fecha 11 de diciembre de

2014, que resolvi el fondo de su recurso de apelacin, por no haberse resuelto previa audiencia
pblica conforme lo sostiene el artculo 5 de la LOE.
2. Ciertamente, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emiti la Resolucin N. 3723-2014-

JNE sin citacin previa a audiencia pblica, por lo que resolvi el fondo del cuestionamiento
con el razonamiento ah desarrollado. La decisin fue debidamente motivada, tanto as, que
no ha sido materia de controversia para la organizacin poltica recurrente, por lo que, con la
emisin de pronunciamiento sin audiencia pblica, no se manifiesta agravio o perjuicio en
contra de la organizacin poltica que por escrito expres su cuestionamiento numrico en
contra del acta de proclamacin respectiva, sino, ms bien, deviene en un pedido que
buscara dilatar las etapas electorales.
3. Adems, resulta necesario precisar que la celeridad con la que se requiere tramitar los
procesos electorales y la trascendencia pblica respecto de cada una de sus etapas,
fundamentalmente en aquellas que se desarrollan con posterioridad a la realizacin de las
votaciones, como son la resolucin de actas observadas, nulidades de resultados de las
votaciones de las mesas de sufragio y de elecciones, as como la proclamacin de resultados
definitivos y la determinacin de los candidatos electos, supone necesariamente que el rgano
competente, constitucional y tcnicamente calificado, como el Jurado Nacional de Elecciones,
262
sea el que deba, dentro de los parmetros establecidos en la Constitucin Poltica del Per y
velando por el respeto de los derechos fundamentales, tomar las acciones que resulten
necesarias para cumplir con su funcin jurisdiccional.
4. Asimismo, es pertinente recordar que, como todo derecho fundamental, el hecho de solicitar o
interponer recursos impugnatorios, no es absoluto. En tal sentido, el referido derecho est
sujeto a requisitos que delimitan y restringen su ejercicio, siendo uno de ellos el de someterse
a los requisitos previos o a asumir disposiciones jurisdiccionales que los fueros de justicia
sostengan al momento de cumplir su funcin constitucional.
5. Con relacin a la potestad para disponer las acciones correspondientes, como la de omisin
de programacin a audiencia pblica, para cumplir cleremente con el ajustado cronograma
electoral y las etapas del proceso, cabe citar el caso Zevallos Fretel, resuelto por el Tribunal
Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N. 05448-2011-PA/TC, de fecha 13
de junio de 2012, en el cual se reafirma la naturaleza de etapas preclusivas y excluyentes
dentro de un proceso electoral, por ejemplo, al sostener que sus etapas deban cerrarse
definitivamente en el plazo oportuno, como en este caso, con la proclamacin de resultados
y/o entrega de credenciales a las autoridades electas en las urnas, a fin de legitimar y
garantizar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
6. Al respecto, cabe mencionar que la finalidad que persigue la decisin adoptada por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones es la optimizacin de los principios de celeridad y
economa procesal, que caracterizan al proceso electoral, preclusivo en etapas, y que a su
vez forman parte e irradian el deber estatal de proveer una tutela jurisdiccional efectiva
consagrado en el artculo 139, numeral 3, de la Constitucin Poltica del Per, puesto que
mediante dicho proceso se ejerce y consolida el derecho fundamental de sufragio de la
ciudadana, tanto en su mbito activo como pasivo (a elegir y ser elegido), cuya consolidacin
debe producirse en el menor tiempo posible, objetivo y finalidad constitucional legtima a la
cual no podra arribarse satisfactoriamente si, innecesariamente, se extienden plazos y
programan, a la luz del artculo 5 de la LOE, todas las causas a audiencia pblica, en un
sistema electoral a todas luces garantista.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de nulidad interpuesto por Daniel Ronald
Raa Ortiz, personero legal titular del partido poltico Democracia Directa, acreditado ante la Direccin
Nacional de Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 3723-2014-JNE, de
fecha 11 de diciembre de 2014, que declar infundado el recurso de apelacin en contra del Acta
General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Autoridades Municipalidades Electas del
distrito de Amantani, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, en el marco del proceso de
SS.
TVARA CRDOVA
263
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
agon
264
41. PLAN DE GOBIERNO, FINALIDAD.-
3.- En el presente caso, el fundamento de la tacha es que el movimiento regional, al presentar

su lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero, adjunt
un plan de gobierno que fue plagio del presentado por el candidato a la Municipalidad Distrital
de San Borja, provincia y departamento de Lima, Luis Robles Recabarren, para el proceso
electoral de 2010. Al respecto, en principio, se debe sealar que la exigencia de que las
organizaciones polticas presenten sus planes de gobierno tiene como finalidad que la
ciudadana en general pueda tener acceso al contenido de los mismos, y valore, con un juicio
crtico, objetivo, y en funcin a sus intereses, si la propuesta que una determinada organizacin
poltica plantea, le resulta atractiva, realizable, coherente, sostenible, democrtica y, sobre todo, si
le resulta lo suficientemente conveniente a sus intereses, es decir, la exigencia que se impone
respecto de los planes de gobierno debe ser interpretada de conformidad con su finalidad
informativa.
JOS LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO - AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN
Lima, cuatro de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Toms Job
Delgado Ziga, personero legal titular del movimiento regional Arequipa Renace, en contra
de la Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 11 de agosto de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar fundada la tacha interpuesta por
Jhonatan Henry Choque Bilbao contra Ronald Pablo Ibez Barreda, candidato a alcalde de
la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de
Arequipa, presentado por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las
elecciones municipales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 3 de agosto de 2014, Jhonatan Henry Choque Bilbao interpone
tacha contra Ronald Pablo Ibez Barreda, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de
Jos Luis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de Arequipa, por el movimiento
regional Arequipa Renace (fojas 124 a 128), sealando que el plan de gobierno presentado por
la organizacin poltica es un plagio o copia del plan de gobierno presentado, el ao 2010, por
Luis Robles Recabarren, candidato a alcalde de la Municipalidad de San Borja, provincia y
departamento de Lima, y siendo que la proyeccin, preparacin, realizacin y redaccin le
corresponde al candidato tachado y que adems este documento contiene lo que propone el
candidato a sus electores, pretendiendo que estos no solo voten por la persona sino por lo que
propone, necesariamente debe comprender originalidad, autenticidad y pertenencia, y no
siendo ello as, dicho candidato ha incorporado informacin falsa en su postulacin, lo que
conlleva no solo a la tacha sino a su exclusin.
El 7 de agosto de 2014, el personero legal de la organizacin poltica presenta su escrito de

absolucin de la tacha (fojas 181 a 188).
1
265
Posteriormente, por Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 11 de agosto de 2014,
el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE), entre otros, declar fundada la
tacha interpuesta (fojas 240 a 245), al considerar que sin calificar el contenido del plan de
gobierno propiamente dicho, entindase en sus aspectos tcnicos, econmicos, de
factibilidad o de otra ndole similar, en el presente caso se trata de una reproduccin casi
ntegra del plan de gobierno que present la organizacin poltica Todos con San Borja para
el proceso electoral del ao 2010, ello de la lectura de ambos documentos, donde se observa
una notoria similitud, casi total en su contenido, salvo contadas diferencias referidas, entre
otras, al nombre del distrito o al gentilicio utilizado en algunos prrafos. Inclusive, en la
primera parte del plan de gobierno presentado por la organizacin poltica Arequipa Renace
se menciona: Se convierte en un distrito que cobra importancia a nivel nacional y
metropolitano por las instituciones que alberga como el Museo de la Nacin, Biblioteca
Nacional, Ministerio de Defensa, Ministerio de Energa y Minas, y en construccin el
Teatro Nacional, Ministerio de Educacin, Instituto Nacional de Salud del Nio, entre
otras entidades (), sin embargo, dichas instituciones no se hallan ubicadas en el distrito de
Jos Luis Bustamante y Rivero, hecho que permite concluir que el plan de gobierno
presentado por la organizacin poltica Arequipa Renace, no corresponde al espacio ni tiempo
aplicable al distrito al cual postula, lo que afecta el derecho ciudadano de conocer a ciencia
cierta qu es lo que a cambio de su voto les ofrece el candidato, infringiendo el artculo 23-A
de la Ley de Partidos Polticos.
En contra de dicho pronunciamiento, el 22 de agosto de 2014, se interpuso recurso de

apelacin (fojas 2 a 6).
CONSIDERANDOS
1. El artculo 23-A de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),
concordante con el numeral 4 del artculo 10 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), establecen que los partidos polticos, movimientos y
organizaciones polticas locales que presenten candidatos, segn sea el caso, a elecciones
generales, regionales o municipales, al momento de presentacin de sus respectivas listas
para su inscripcin, debern cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su plan
de gobierno en el nivel que corresponda, el que ser publicado en la pgina web de esta
institucin, durante todo el proceso electoral.
2. En el mismo orden de ideas, el numeral 16.1 del artculo 16 y el numeral 25.4 del artculo 25
del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin),
sealan que junto con la solicitud de inscripcin de las candidaturas, las organizaciones
polticas deben presentar el documento que contiene el plan de gobierno firmado en cada
una de sus hojas por el personero legal, el impreso del Formato Resumen del mismo, as
como la constancia de su ingreso en el sistema PECAOE, a travs del portal electrnico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones.
3. En el presente caso, el fundamento de la tacha es que el movimiento regional, al presentar

su lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero,
adjunt un plan de gobierno que fue plagio del presentado por el candidato a la
Municipalidad Distrital de San Borja, provincia y departamento de Lima, Luis Robles
Recabarren, para el proceso electoral de 2010. Al respecto, en principio, se debe sealar
que la exigencia de que las organizaciones polticas presenten sus planes de gobierno tiene
como finalidad que la ciudadana en general pueda tener acceso al contenido de los mismos, y
valore, con un juicio crtico, objetivo, y en funcin a sus intereses, si la propuesta que una
2
266
determinada organizacin poltica plantea, le resulta atractiva, realizable, coherente, sostenible,
democrtica y, sobre todo, si le resulta lo suficientemente conveniente a sus intereses, es decir,
la exigencia que se impone respecto de los planes de gobierno debe ser interpretada de
conformidad con su finalidad informativa.
4. Asimismo, se debe sealar que no es competencia de los rganos jurisdiccionales electorales

el valorar la autenticidad, originalidad o pertenencia de las propuestas contenidas en los planes
de gobierno, ya que dicho anlisis, al tener una connotacin penal, por hacer incidencia en la
presunta comisin de un delito contra los derechos de autor, corresponde, conforme lo realiz el
JEE, remitir las copias de lo actuado al Ministerio Pblico, organismo que, de acuerdo a sus
atribuciones, es competente para determinar si hubo o no plagio en el plan de gobierno
presentado por el movimiento regional Arequipa Renace.
En ese sentido, este colegiado debe sealar que el anlisis de los argumentos indicados
por el JEE en la resolucin venida en grado, respecto a que existe similitud o, incluso,
reproduccin casi integral del plan de gobierno que present la organizacin poltica Todos
con San Borja el ao 2010, con el plan de gobierno presentado ahora por el movimiento
regional Arequipa Renace, al no ser de su competencia, no debieron de haberse realizado,
ya que en todo caso, sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, es responsabilidad
de la poblacin cuestionar y sancionar polticamente a aquellas organizaciones polticas que
presenten planes de gobierno presuntamente plagiados de otros, escuetos, poco claros en su
presentacin, carentes de orden o que contengan propuestas irrealizables, entre otros.
5. De igual forma se observa que el JEE al emitir la resolucin venida en grado, hizo extensiva
los efectos de la tacha a toda la lista de candidatos, disponiendo su exclusin, sin embargo,
estando a lo sealado, tambin corresponde revocar el pronunciamiento emitido por el JEE,
en este extremo.
6. Aunando a lo expuesto, se debe sealar que la legislacin electoral no regula, de manera

expresa, que la denuncia o interposicin de una tacha, por la presunta copia o plagio del
plan de gobierno de otra organizacin poltica, sea causal de exclusin del o los candidatos,
tampoco expresa una exigencia de originalidad en los planes de gobiernos, para que se
admita y proceda la inscripcin de la organizacin poltica, ya que, conforme se seal,
dicho argumento tiene connotacin penal, que debe ser dilucidado en dicho mbito.
7. Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral considera que debe
estimarse el recurso de apelacin y revocar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Toms Job
Delgado Ziga, personero legal titular del movimiento regional Arequipa Renace, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 11 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en los extremos
contenidos en el artculo segundo y tercero de la misma, y REFORMNDOLA, declarar
INFUNDADA la tacha interpuesta por Jhonatan Henry Choque Bilbao contra Ronald Pablo
Ibez Barreda, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y
Rivero, provincia y departamento de Arequipa, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
3
267
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
4
268
42. PRECLUSION DE ESTAPAS EN PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.-
6. Cabe precisar que los procesos de conocimiento de la jurisdiccin electoral, como cualquier
otro proceso llevado ante la jurisdiccin ordinaria, guardan un conjunto de etapas preclusivas,
entre ellas, la etapa de tachas de candidaturas, ante lo cual el derecho de los ciudadanos para
formular tachas en forma expresa o va denuncia tambin se extingue una vez vencido el plazo
de interposicin en base a la preclusin aludida, es decir ya carece de legitimidad para
cuestionar la inscripcin de lista o candidato (s). De ello, el plazo para la interposicin de tachas
en contra de la inscripcin del candidato cuestionado venci el 4 de agosto de 2014, por lo que
el pedido de exclusin formulado, slo debe ser tomado como el punto de partida para iniciar el
procedimiento de exclusin del candidato, sin darle la posibilidad para interponer algn recurso
por carecer evidentemente de legitimidad para ello.
CHAVN - CHINCHA - ICA
JEE CHINCHA (EXPEDIENTE N. 082-2014-045)
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin presentado el 2 de octubre de 2014 por Ysabel Fiorella Yataco
Robles, personera legal de la organizacin poltica Alianza Regional Independiente,
debidamente acreditada ante el Jurado Electoral de Chincha, en contra de la Resolucin N.
011-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 27 de setiembre de 2014, que declar fundada la
exclusin formulada por Mara Beln Quispe Chuquispuma, contra Richard Cosme Laura
Vilcamiza, candidato a regidor del Concejo Distrital de Chavn, provincia de Chincha,
departamento de Ica, por la citada organizacin poltica, a fin de participar en las elecciones
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 011-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 27 de setiembre de 2014

(fojas 33 a 37), el Jurado Electoral Especial de Chincha (en adelante JEE) resolvi declarar
fundada la exclusin formulada por Mara Beln Quispe Chuquispuma por escrito de fecha 22 de
setiembre de 2014 (fojas 3 a 6), contra Richard Cosme Laura Vilcamiza, candidato a regidor del
Concejo Distrital de Chavn, provincia de Chincha, departamento de Ica, por la organizacin
poltica Alianza Regional Independiente, por haber consignado informacin falsa en su
respectiva declaracin jurada de vida, referida a su formacin acadmica secundaria, toda vez
que habra sealado haber concluido sus estudios en la I.E. Ciro Alegra en el periodo de 1983 a
1986, cuando por Oficio N. 134-2014-DREI-UGEL CH-IEP-CA-AL/D, expedido por el Director
de la I.E. Ciro Alegra con fecha 17 de setiembre de 2014, se informa que dicho candidato no
concluy sus estudios en la citada institucin educativa, habiendo solo estudiado hasta el tercer
grado de educacin secundaria en el ao 1995, lo que fue confirmado por la propia personera
legal de la aludida organizacin poltica en su escrito de descargo de fecha 26 de setiembre de
2014 (fojas 27 a 28).
Con fecha 2 de octubre de 2014, la personera legal interpone recurso de apelacin contra la
Resolucin N. 011-2014-JEE-CHINCHA/JNE, sealando los siguientes argumentos:
1- La solicitante de la exclusin no tiene legitimidad para actuar, por cuanto el plazo para
interponer tachas ya haba vencido, conforme a la jurisprudencia dictada por el Jurado
269
Nacional de Elecciones en la Resolucin N. 2833-2014-JNE, por lo tanto, todo el
proceso de exclusin debe ser declarado nulo, por no haber sido producto de una accin
de oficio del JEE, conforme al numeral 38.1 del artculo 38 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales.
2- La supuesta informacin falsa considerada por el JEE, es en realidad una informacin
sujeta a error material, susceptible de anotacin marginal, al no haber sido producto de
una accin dolosa, y menos intencionada a fin de ocasionar daos a terceros, lo que se
corrobora con la documentacin que presenta que da cuenta que el candidato si estudi
en dicha institucin educativa pero no en el periodo consingado.
CONSIDERANDOS
1. El JEE, siendo un organismo pblico, en ejercicio de las potestades que le corresponde,

inicio de oficio la investigacin y anlisis de la referida declaracin jurada de vida de
Richard Cosme Laura Vilcamiza, candidato a regidor del Concejo Distrital de Chavn,
provincia de Chincha, departamento de Ica, sin perjuicio de los interesados en sus
actuaciones, como es el caso de la persona que realiz el pedido de exclusin, toda vez
que la administracin no persigue satisfacer un inters individual, sino, por el contrario, uno
colectivo, as como el intereses de la propia administracin de justicia electoral.
2. El artculo 427, numeral 1, del Cdigo Procesal Civil, de la aplicacin supletoria a los
procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal Electoral, seala que el juez
declarara improcedente la solicitud cuando el solicitante carezca evidentemente de
legitimidad para obrar.
3. Conforme al artculo 32 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para

Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el
Reglamento), cualquier ciudadano inscrito en Reniec puede cuestionar la solicitud de
inscripcin de los candidatos o de la lista de candidatos en su integridad por medio de la
interposicin de una tacha, la cual deber presentarse dentro del plazo de tres das
naturales siguientes a la publicacin de la resolucin que admite la lista de candidatos,
pudiendo interponerse recurso impugnatorio contra la resolucin que resuelve la tacha,
conforme al numeral 36.1 del artculo 36 del Reglamento, tanto por el personero legal de la
organizacin poltica como por el tachante.
4. Sin embargo, conforme al numeral 38.1 del artculo 38 del Reglamento, el JEE puede
disponer la exclusin de un candidato por consignacin de informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, hasta siete das naturales antes de la fecha fijada para la
eleccin, o incluso hasta un da antes, mediante resolucin debidamente motivada,
conforme al numeral 10.2 del artculo 10 del Reglamento, pero en ese caso es una
investigacin de oficio, es decir, sin la intervencin de algn ciudadano.
5. En el presente caso, con la expedicin de la Resolucin N. 005-2014-JEE-CHINCHA/JNE,

de fecha 14 de agosto de 2014 (fojas 1 y 2), se inscribi y public la lista de candidatos
presentada por la organizacin poltica Alianza Regional Independiente para el Consejo
Distrital de Chavn, luego de haber transcurrido el periodo para la interposicin de tachas a
que se refiere el artculo 16 de la Ley N. 26864, verificndose que no se haba formulado
tacha contra los candidatos y/o lista, conforme a la constancia de cierre de mesa de partes
de fecha 4 de agosto de 2014.
6. Cabe precisar que los procesos de conocimiento de la jurisdiccin electoral, como

cualquier otro proceso llevado ante la jurisdiccin ordinaria, guardan un conjunto de etapas
270
preclusivas, entre ellas, la etapa de tachas de candidaturas, ante lo cual el derecho de los
ciudadanos para formular tachas en forma expresa o va denuncia tambin se extingue
una vez vencido el plazo de interposicin en base a la preclusin aludida, es decir ya
carece de legitimidad para cuestionar la inscripcin de lista o candidato (s). De ello, el
plazo para la interposicin de tachas en contra de la inscripcin del candidato cuestionado
venci el 4 de agosto de 2014, por lo que el pedido de exclusin formulado, slo debe ser
tomado como el punto de partida para iniciar el procedimiento de exclusin del candidato,
sin darle la posibilidad para interponer algn recurso por carecer evidentemente de
legitimidad para ello.
7. En atencin a lo indicado, el JEE en su funcin fiscalizadora, inicio de oficio la

investigacin referida a la declaracin jurada de vida del candidato Richard Cosme Laura
Vilcamiza, respecto a su formacin acadmica concluyendo que este habra consignado
informacin falsa en su declaracin jurada de vida en lo relativo a su formacin acadmica
secundaria. Sin embargo, es preciso sealar, que para disponer la exclusin de un
candidato por la incorporacin de informacin falsa en su hoja de vida, se requiere de la
constatacin de un hecho objetivo: la falsedad de la informacin consignada y la voluntad,
expresada en la suscripcin de la declaracin jurada de vida, de colocar la misma en dicho
documento.
8. Al respecto, resulta relevante sealar que la propia personera legal, ha aceptado en su

escrito de descargo de fecha 26 de setiembre de 2014, que por error material en la
declaracin jurada de vida del candidato en cuestin, se ha consignado que el citado
candidato habra concluido sus estudios secundarios en la Institucin Educativa Pblica
Ciro Alegra del distrito de Alto Larn, cuando lo correcto era que no haba concluido sus
estudios secundarios, habiendo estudiado en dicha institucin educativa slo el ao 1995,
al cursar nicamente el tercer grado de educacin secundaria, agregando que tomando en
consideracin el ao de nacimiento del candidato, ocurrido el 14 de julio de 1976, se tiene
que resulta imposible que al ao 1983, hubiera iniciado sus estudios secundarios, pues
recin contaba con 7 aos de edad.
9. En tal sentido, si bien tendiendo al principio de presuncin de veracidad, se presume que

las declaraciones formuladas por la ciudadana en la forma prescrita por la ley responden a
la verdad de los hechos que ellos afirman, aunque esta presuncin admite prueba en
contrario, el punto de vista por el cual debe considerarse un error material la informacin
insertada en la declaracin jurada de vida de Richard Cosme Laura Vilcamiza, respecto a
su formacin acadmica, se ampara en el principio de presuncin de veracidad veritas
rerum erroribus gestarum non vitiatur, la verdad no se vicia por los errores de la prctica,
que resulta atendible en el caso de autos, toda vez que no se aprecia una actitud
intencional para favorecer la referida candidatura, por lo que se deduce que no existe la
voluntad por inducir a error.
10. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral estima que la informacin errnea
respecto de la formacin acadmica secundaria del citado candidato, no fue incorporada
de forma intencional, sino que existi un error de digitacin al momento de ingresar los
datos en el sistema PECAOE, por lo que procede realizar la anotacin marginal en la
declaracin jurada de vida del referido candidato, debiendo consignarse que no ha
concluido sus estudios secundarios, habiendo estudiado en la institucin educativa Ciro
Alegra, slo el ao 1995.
271
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ysabel Fiorella
Yataco Robles, personera legal de la organizacin poltica Alianza Regional Independiente, y
en consecuencia REVOCAR la Resolucin N. 011-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 27 de
setiembre de 2014, que declar fundada la exclusin formulada por Mara Beln Quispe
Chuquispuma, contra Richard Cosme Laura Vilcamiza, candidato a regidor del Concejo Distrital
de Chavn, provincia de Chincha, departamento de Ica, y REFORMNDOLA, declarar
infundada la exclusin del citado candidato, DISPONIENDO la continuacin de su candidatura,
en el marco del proceso de Elecciones Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chincha genere la

anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Richard Cosme Laura Vilcamiza,
candidato a regidor del Concejo Distrital de Chavn, provincia de Chincha, departamento de Ica,
en los trminos expuestos en la presente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
272
43. PRINCIPIO DE PRECLUSION EN MATERIA ELECTORAL.-
3. La preclusin, como institucin del derecho procesal general, se aplica tanto a los actos procesales
de las partes que actan con base en sus derechos como a quienes deben actuar sobre un deber
jurdico, incluso se aplica a los propios tribunales respecto de sus facultades. Los fundamentos estn en
vista del objetivo protegido; por ejemplo, el correcto orden consecutivo procesal y que el objeto afectado
por la preclusin no genere inseguridad jurdica. La preclusin da fijeza y orden al proceso.
4. La preclusin aplicada a las etapas del proceso electoral se sustenta en funcin de que los plazos
electorales, tanto los procesales jurisdiccionales como los administrativos operativos, cuentan con algunas
notas caractersticas que les confieren un perfil propio. As, su vencimiento produce efectos jurdicos de
carcter preclusivo y, en consecuencia, resultan determinantes para la prosecucin de los fines de cada uno
de los actores y del proceso electoral mismo.
5. A diferencia de los procesos judiciales, los plazos electorales resultan improrrogables, dado que el
aplazamiento de unos no se traduce en la correlativa dilatacin de los restantes, sino en su
disminucin, puesto que la fecha fijada para que tenga lugar la eleccin resulta inmodificable, en el
caso concreto, el 5 de octubre de 2014.
6. Sin estas caractersticas el proceso electoral resultara de dificultoso cumplimiento, ya que por tratarse
de una sucesin continua de actos concatenados entre s, la preclusin de unos garantiza la concrecin
de los que le siguen en la serie temporal, operativa y procesal. Este punto distintivo de la actividad
electoral no solo contribuye a facilitar el desarrollo de la misma, sino que tambin constituye una
garanta esencial para reforzar la seguridad jurdica que debe presidirla, sobre todo teniendo en cuenta
la posibilidad concreta de conflictos que trae aparejada la conjuncin de diversos intereses polticos
contrapuestos.
7. Por tales motivos, una vez determinada la inscripcin de una lista de candidatos por un JEE, la
nulidad de la resolucin de inscripcin de una lista de candidatos o la exclusin de un candidato, por
motivos distintos a los expuestos en el segundo considerando de la presente resolucin, no es
procedente, ya que, a travs de dichas normas se logra la optimizacin de los principios de celeridad y
economa procesales, que caracterizan a todo proceso electoral y que a su vez forman parte e irradian
el deber estatal de cautelar el ejercicio del sufragio por la ciudadana en el menor tiempo posible, lo
cual no podra consolidarse en forma satisfactoria si dichos plazos se extendiesen indefinidamente, lo
que afectara la seguridad jurdica del proceso en s.
8. En ese contexto, aceptar la nulidad de oficio por un JEE de la resolucin que inscribi una lista de
candidatos, por haber recin advertido supuestamente el incumplimiento de un requisito de
procedencia, en fecha posterior al cierre de dicha etapa, puede generar una situacin de
incertidumbre y desorden en el desarrollo del proceso electoral, lo que aumenta en forma proporcional
respecto de las distintas etapas iniciadas y que se van acumulando sin resolucin definitiva, lo cual
provocara una situacin de inseguridad jurdica respecto de la determinacin de las candidaturas.
LEONCIO PRADO - HUNUCO
RECURSO DE APELACIN
273
Resolucin N. -2014-JNE
Lima, uno de octubre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin, de fecha 29 de setiembre de 2014, presentado por Milagro Amparo
Beteta Olivas, personera legal titular del movimiento regional Frente Democrtico Regional en contra
de la Resolucin N. 006-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE, del 22 de setiembre de 2014, a travs de
la cual se declar la nulidad de la resolucin de inscripcin de la lista de candidatos del citado
movimiento regional a la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, departamento de Hunuco, y en
consecuencia, declar improcedente dicha inscripcin.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 002-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE, del 13 de julio de 2014 (fojas 62

vuelta y 63), el Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado (en adelante JEE), admiti y public la lista
de candidatos para la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, departamento de Hunuco,
presentada por el movimiento regional Frente Democrtico Regional, a fin de participar en las
elecciones municipales 2014.
Posteriormente y ante la no presentacin de tachas en contra de la lista de candidatos antes

sealada, es que el JEE a travs de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-LEONCIO PRADO, del 21 de
julio de 2014 (fojas 73 y 73 vuelta), procedi a la inscripcin de la lista de candidatos de la
organizacin poltica Frente Democrtico Regional.
El 24 de julio de 2014, Milagro Amparo Beteta Olivas, personera legal titular del movimiento regional
Frente Democrtico Regional, solicit ante el JEE la correccin (foja 96) del Plan de Gobierno
presentado para la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, alegando la incorporacin de datos
errados en dicho documento.
Posteriormente el 30 de julio del presente ao, la citada personera legal titular solicit la rectificacin
(foja 96 vuelta) del Plan de Gobierno, pues seala que el personero tcnico al ingresar al sistema
PECOE (Sistema de Personeros y Candidatos), subi, por un error involuntario de al sistema un plan
de gobierno que no corresponde a la provincia de Leoncio Prado mucho menos al Frente
Democrtico Regional.
En mrito a las solicitudes presentadas, es que el JEE emiti con fecha 6 de agosto de 2014, la
Resolucin N. 0004-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE (fojas 90 y 90 vueltas), a travs de la cual
declar improcedente las solicitudes de correccin y rectificacin presentada por la personera legal
titular de la organizacin poltica Frente Democrtico Regional, procediendo a correr traslado de la
citada resolucin a la organizacin poltica antes mencionada, para que en el plazo de dos das
hbiles efecte sus descargos. De igual manera, se procedi a correr traslado a la organizacin
poltica Hechos y no Palabras.
Luego de la presentacin de descargos por parte de las dos organizaciones polticas antes citadas, es
que el secretario jurisdiccional del JEE, emiti el 14 de agosto de 2014, el Informe N. 03-2014-
LEBVV-JEE-LEONCIO PRADO-JNE (fojas 97 a 98).
Dicho informe fue elevado al Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolucin N. 0005-2014-
JEE-LEONCIO PRADO/JNE, del 14 de agosto de 2014 (foja 131 vuelta). Sin embargo, mediante el
Oficio N. 8037-201-SG/JNE, del 4 de setiembre del mismo ao (foja 133 vuelta), se procedi, por
disposicin de este Supremo Tribunal, a devolver el expediente al JEE, a fin de que dicha instancia
274
electoral se pronuncie en primera instancia, en relacin a los descargos presentados por las
organizaciones polticas Frente Democrtico Regional y Hechos y no Palabras.
Devueltos los actuados al JEE, este procedi a emitir la Resolucin N. 006-2014-JEE-LEONCIO

PRADO-JNE, de fecha 22 de setiembre de 2014 (fojas 134 vuelta a 137), por el que declar la nulidad
de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE, de fecha 21 de julio de 2014 (fojas 73 y
73 vuelta), y en consecuencia, se declar improcedente la inscripcin de la lista de candidatos para el
Concejo Provincial de Leoncio Prado. Lo anterior sobre la base de que el referido movimiento regional
no cumpli a la fecha de presentacin de su solicitud de inscripcin la organizacin poltica no cumpli
con los requisitos de ley, esto es, presentar su plan de gobierno, tal como lo ordena el artculo 23 A de
la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP) y el artculo 16 del Reglamento para la
inscripcin de listas de candidatos para las elecciones municipales, aprobado por Resolucin N. 271-
2014-JNE (en adelante, el Reglamento).
Con fecha 29 de setiembre de 2014, el movimiento regional Frente Democrtico Regional interpone
recurso de apelacin en contra de la resolucin que declar nula la inscripcin de su lista de
candidatos para el Concejo Provincial de Leoncio Prado (fojas 137 vuelta a 138 vuelta).
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso la cuestin en controversia est referida a determinar si la nulidad declarada

por el JEE de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-LEONCIO PRADO, de fecha 21 de julio de 2014,
por el que inscribi la lista de candidatos para el Concejo Provincial de Leoncio Prado guarda
sustento legal, as como si esta es acorde con las caractersticas propias del proceso electoral.
En caso contrario, este Supremo Tribunal Electoral deber estimar el recurso de apelacin y
revocar la resolucin cuestionad.
2. No obstante que el Jurado Nacional de Elecciones est facultado para declarar la exclusin de un
candidato o candidatos luego de determinada su inscripcin como tal por un JEE, dicha exclusin
debe realizarse dentro de los parmetros que ha previsto el Reglamento de inscripciones, esto es,
solo ante supuestos como la advertencia de una declaracin jurada de vida falsa o la constatacin
de la existencia de una sentencia condenatoria firme vigente. Cabe mencionar que, el Jurado
Nacional de Elecciones no obstante est imbuido de la facultad de fiscalizar que las listas de
candidatos cumplan con la exigencia de las cuotas electorales que prev la ley; sin embargo, solo
de manera excepcional podr disponer la exclusin de una lista por tal motivo. De ello, existe un
claro lmite para que un JEE, luego de inscrita una lista de candidatos, disponga el retiro de la
misma por el supuesto incumplimiento de un requisito de procedencia que no fue observado por la
instancia correspondiente al momento de la inscripcin, ya que, el proceso electoral se caracteriza
por la preclusividad de las etapas que la componen.
3. La preclusin, como institucin del derecho procesal general, se aplica tanto a los actos procesales
de las partes que actan con base en sus derechos como a quienes deben actuar sobre un deber
jurdico, incluso se aplica a los propios tribunales respecto de sus facultades. Los fundamentos
estn en vista del objetivo protegido; por ejemplo, el correcto orden consecutivo procesal y que el
objeto afectado por la preclusin no genere inseguridad jurdica. La preclusin da fijeza y orden al
proceso.
275
4. La preclusin aplicada a las etapas del proceso electoral se sustenta en funcin de que los plazos
electorales, tanto los procesales jurisdiccionales como los administrativos operativos, cuentan con
algunas notas caractersticas que les confieren un perfil propio. As, su vencimiento produce efectos
jurdicos de carcter preclusivo y, en consecuencia, resultan determinantes para la prosecucin de los
fines de cada uno de los actores y del proceso electoral mismo.
5. A diferencia de los procesos judiciales, los plazos electorales resultan improrrogables, dado que
el aplazamiento de unos no se traduce en la correlativa dilatacin de los restantes, sino en su
disminucin, puesto que la fecha fijada para que tenga lugar la eleccin resulta inmodificable, en
el caso concreto, el 5 de octubre de 2014.
6. Sin estas caractersticas el proceso electoral resultara de dificultoso cumplimiento, ya que por
tratarse de una sucesin continua de actos concatenados entre s, la preclusin de unos garantiza
la concrecin de los que le siguen en la serie temporal, operativa y procesal. Este punto distintivo
de la actividad electoral no solo contribuye a facilitar el desarrollo de la misma, sino que tambin
constituye una garanta esencial para reforzar la seguridad jurdica que debe presidirla, sobre todo
teniendo en cuenta la posibilidad concreta de conflictos que trae aparejada la conjuncin de
diversos intereses polticos contrapuestos.
7. Por tales motivos, una vez determinada la inscripcin de una lista de candidatos por un JEE, la
nulidad de la resolucin de inscripcin de una lista de candidatos o la exclusin de un candidato,
por motivos distintos a los expuestos en el segundo considerando de la presente resolucin, no
es procedente, ya que, a travs de dichas normas se logra la optimizacin de los principios de
celeridad y economa procesales, que caracterizan a todo proceso electoral y que a su vez
forman parte e irradian el deber estatal de cautelar el ejercicio del sufragio por la ciudadana en el
menor tiempo posible, lo cual no podra consolidarse en forma satisfactoria si dichos plazos se
extendiesen indefinidamente, lo que afectara la seguridad jurdica del proceso en s.
8. En ese contexto, aceptar la nulidad de oficio por un JEE de la resolucin que inscribi una lista de
candidatos, por haber recin advertido supuestamente el incumplimiento de un requisito de
procedencia, en fecha posterior al cierre de dicha etapa, puede generar una situacin de
incertidumbre y desorden en el desarrollo del proceso electoral, lo que aumenta en forma
proporcional respecto de las distintas etapas iniciadas y que se van acumulando sin resolucin
definitiva, lo cual provocara una situacin de inseguridad jurdica respecto de la determinacin de
las candidaturas.
9. De lo expuesto, corresponde declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto y revocar la

Resolucin N. 006-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE, de fecha 22 de setiembre de 2014, por el
que se declar la nulidad de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE, de fecha
21 de julio de 2014, que, a su vez, inscribi la lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Leoncio Prado presentada por el movimiento regional Frente Democrtico Regional. Esto por
cuanto, el sustento de dicha nulidad hace referencia al incumplimiento del requisito de presentar
un Plan de Gobierno al momento de ingresar la solicitud de inscripcin, supuesto distinto a los
sealados en el considerando segundo de esta resolucin.
10. A mayor abundamiento, como ya ha expresado este rgano colegiado, la no presentacin del
Plan de Gobierno o su presentacin defectuosa al momento de solicitar la inscripcin de una lista
de candidatos no supone el rechazo liminar de dicha solicitud; por el contrario, en dicho supuesto
276
corresponda que el JEE solicite a la organizacin poltica recurrente que subsane la omisin o
error advertido. De ello, el JEE al no haber requerido al apelante que levante dicha observacin
en su oportunidad, mal hace en arribar a una nulidad de oficio contraria al debido proceso.
11. Sin perjuicio de lo anterior, toda vez que en autos est demostrado que la organizacin poltica
apelante busc subsanar el hecho materia de cuestionamiento sin existir un previo requerimiento
del JEE, corresponde a dicha instancia disponer que se cargue al sistema electrnico el Plan de
Gobierno correcto, sin que ello afecte la procedencia de la inscripcin de la lista de candidatos al
Concejo Provincial de Leoncio Prado inscrito por la Resolucin N. 0003-2014-JEE-LEONCIO
PRADO-JNE, de fecha 21 de julio de 2014.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Milagro Amparo Beteta
Olivas, personera legal titular del movimiento regional Frente Democrtico Regional, y REVOCAR la
Resolucin N. 006-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE, del 22 de setiembre de 2014, a travs de la
cual se declar la nulidad de la resolucin de inscripcin de la lista de candidatos del citado
movimiento regional a la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, departamento de Hunuco, en el
marco del proceso de elecciones municipales de 2014, y REFORMNDOLO, disponer que la lista de
candidatos por dicha municipalidad contine participando en el actual proceso electoral conforme a lo
sealado en la Resolucin N. 0003-2014-JEE-LEONCIO PRADO-JNE, de fecha 21 de julio de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
277
44. PROCEDIMIENTO DE EXCLUSIN DE UN PADRN DE AFILIADOS POR DENUNCIAS
DE AFILIACIN INDEBIDA (EXCEPCION).-
5.- Por tal motivo, si bien el referido artculo 65 del Reglamento del ROP precisa cul es el
procedimiento a seguir por un ciudadano que alega haber sido afiliado a una organizacin
poltica por error, ello no significa que frente a la comunicacin remitida por un partido poltico
autorizando la exclusin de sus afiliados por haberse incurrido en situaciones de afiliacin
indebida, el ROP no inicie, de oficio, el procedimiento indicado en dicho artculo. Esto por cuanto
lo contrario podra suponer en un momento determinado la limitacin del ejercicio de los
derechos polticos de una persona por un error solo atribuible a la organizacin poltica
informante.
SAN ANTONIO - HUAROCHIR - LIMA
JEE HUAROCHIR (EXPEDIENTE N. 190-2014-058)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Segundo

Gumercindo Vsquez Gmez, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, en contra de la Resolucin N. 0003-2014-JEEH/JNE, de fecha 27 de julio
de 2014, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de Mao Berrospi Guilln y
Hernn Rolando Lumbe Huertas, candidatos a alcalde y regidor, respectivamente, al Concejo
Distrital de San Antonio, provincia de Huarochir, departamento de Lima, presentada por la citada
organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 0001-2014-058-JEEH/JNE, de fecha 27 de julio de 2014, el JEE declar

inadmisible la solicitud de inscripcin de la referida lista, sealando, respecto al candidato Mao
Berrospi Guilln, que al no haber realizado oportunamente su desafiliacin al Partido Nacionalista
Peruano, este debi solicitar autorizacin a dicho partido poltico para postular en la lista del
Partido Humanista Peruano, y respecto al candidato Hernn Rolando Lumbe Huertas, que el
mismo debe acreditar el cumplimiento del requisito de domicilio, dado que, antes del 1 de febrero
de 2013, figuraba domiciliado fuera del pas.
Con fecha 23 y 24 de julio de 2014, la organizacin poltica present escritos de subsanacin

(fojas 27 a 41), sealando que el candidato Mao Berrospi Guilln fue indebidamente afiliado al
Partido Nacionalista Peruano, motivo por el cual solicit su desafiliacin el 6 de julio de 2014 al
Jurado Nacional de Elecciones; asimismo, respecto al candidato Hernn Rolando Lumbe
Huertas, seal que, conforme se indica en el certificado de vivencia adjuntado a la solicitud de
inscripcin, el mismo domicilia en el distrito de San Antonio desde hace ms de dos aos.
Por Resolucin N. 0003-2014-JEEH/JNE, de fecha 27 de julio de 2014, el JEE declar

improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos Mao Berrospi Guilln y Hernn Rolando
Lumbe Huertas, sealando que el primero no realiz oportunamente el trmite de desafiliacin, y
1
278
respecto al segundo, que la constancia de vivencia presentada no constituye documento de fecha
cierta que pueda acreditar el requisito de domicilio.
En contra de dicha resolucin, la organizacin poltica interpone recurso de apelacin (fojas 2 a

21), con fecha 13 de agosto de 2014, adjuntando, respecto al candidato Hernn Rolando Lumbe
Huertas, copias de su licencia de conducir, emitida en febrero de 2013, del certificado de miembro
de mesa en las elecciones generales 2011, constancia de registro de potenciales fonavistas de
octubre de 2012, comprobante de pago de impuesto predial y formulario HR de declaracin jurada
de autoavalo de un inmueble a nombre de Ada Cocha Salazar (fojas 16 a 21).
CONSIDERANDOS
Con relacin a la solicitud de exclusin del padrn de afiliados por afiliacin indebida
1. En el caso concreto, se verifica que el candidato Mao Berrospi Guilln present el 6 de julio
de 2014 una solicitud de exclusin del padrn de afiliados del Partido Nacionalista Peruano
sealando haber sido afiliado indebidamente al mismo, solicitud que fue registrada con
Expediente N. ADX-2014-28928.
2. Al respecto, cabe precisar que las solicitudes de exclusin de un padrn de afiliados por
denuncias de afiliacin indebida constituyen procedimientos seguidos ante el Registro de
Organizaciones Polticas (en adelante ROP), en los cuales, conforme a lo dispuesto en el
artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin N. 123-2012-JNE, El
ciudadano que alega haber sido afiliado a una organizacin poltica indebidamente o sin su
consentimiento, podr solicitar se registre su exclusin del comit partidario y/o padrn de
afiliados de la misma. Para ello debe presentar una solicitud dirigida al ROP adjuntando
copia simple de su DNI y una declaracin jurada de acuerdo al Anexo 10 del presente
reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar la veracidad de la informacin
declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del administrado, en caso sta no sea veraz.
Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo para el Registro de Desafiliaciones Cdigo:
IT01(PR-ROP-JNE-04) dicho procedimiento tiene una primera etapa en la que se corre
traslado del hecho denunciado a la organizacin poltica por el trmino de diez das, luego
del cual, con o sin que se presenten descargos, se resuelve la exclusin o no del
denunciante.
3. Por ello, a diferencia de la renuncia que un afiliado pueda presentar a su organizacin

poltica, la solicitud de exclusin por afiliacin indebida no constituye una solicitud de
aprobacin automtica, sino que ante la ausencia de una comunicacin directa de tales
hechos por parte de la propia organizacin poltica, corresponde el inicio del procedimiento
antes descrito, el cual no necesariamente va a concluir en la exclusin solicitada, sino que
tal decisin solo ser adoptada si de los descargos presentados por la organizacin poltica
se evidencie una situacin de afiliacin indebida, o por la ausencia de descargos en el plazo
previsto.
As, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de afiliados del
Partido Nacionalista Peruano no acredita que el candidato Mao Berrospi Guilln no se
encuentre afiliado a dicha organizacin poltica.
4. Sin embargo, cabe tener presente que el Partido Nacionalista Peruano remiti el 23 de julio
de 2014 a este rgano electoral la Resolucin N. 006-2014-PRESIDENCIA-PNP, de fecha
15 de junio de 2014, y la Resolucin N. 001-2014-PAR-PL-PNP, de fecha 7 de julio de
2014 (Expediente N. ADX-2014-032513), segn las cuales la presidenta del Partido
Nacionalista Peruano, Nadine Heredia Alarcn, resuelve delegar en la personera legal
2
279
nacional la atribucin de desafiliar a las personas que tengan procedimientos sobre afiliacin
indebida ante el ROP, y a su vez, la personera legal alterna del Partido Nacionalista
Peruano, Alejandra Midolo Vizcardo, dispone autorizar la desafiliacin de todo afiliado de su
organizacin poltica que haya iniciado el respectivo procedimiento de exclusin por
afiliacin indebida ante el Jurado Nacional de Elecciones.
5. Por tal motivo, si bien el referido artculo 65 del Reglamento del ROP precisa cul es el
poltica por error, ello no significa que frente a la comunicacin remitida por un partido
poltico autorizando la exclusin de sus afiliados por haberse incurrido en situaciones de
afiliacin indebida, el ROP no inicie, de oficio, el procedimiento indicado en dicho artculo.
Esto por cuanto lo contrario podra suponer en un momento determinado la limitacin del
ejercicio de los derechos polticos de una persona por un error solo atribuible a la
organizacin poltica informante.
6. Por consiguiente, al haberse recibido la comunicacin del Partido Nacionalista Peruano con
relacin a la desafiliacin de quienes hubieran iniciado dicho trmite ante el ROP por
afiliacin indebida, corresponde estimar el recurso de apelacin en dicho extremo,
revocando la declaracin la declaracin de improcedencia de la candidatura de Mao
Berrospi Guilln, y disponer que el ROP proceda a la exclusin del referido candidato del
padrn de afiliados del Partido Nacionalista Peruano.
Con relacin al cuestionamiento del domicilio
7. Conforme a lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 6 de la Ley N. 26864, Ley de

Elecciones Municipales, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 22, literal b, de la
Resolucin N. 271-2014-JNE, que aprob el Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, Reglamento), para integrar las listas
de candidatos que participan en procesos de elecciones municipales, todo ciudadano
requiere domiciliar en la provincia o el distrito donde postule, cuando menos dos aos
continuos, cumplidos hasta el cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin de
candidatos.
8. Asimismo, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado, en reiterados pronunciamientos,

tales como la Resolucin N. 0096-2014-JNE, de fecha 6 de febrero de 2014, que, como
regla general, solo procede valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la
base de los documentos que se hayan hasta antes de la emisin de la decisin del JEE, en
aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un
menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados
en los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin
y seguridad jurdica, as como los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.
9. En el caso concreto, se verifica que el Documento Nacional de Identidad (DNI) del candidato
Hernn Rolando Lumbe Huertas consigna domicilio actual en el distrito de San Antonio, sin
embargo, este ha sido emitido el 1 de febrero de 2013. Asimismo, de la consulta realizada a
las actualizaciones del padrn electoral informadas por el Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil, se advierte que, con anterioridad a dicha fecha, el candidato domiciliaba en
Italia, por lo que, efectivamente, se requera que el mismo acreditara el cumplimiento del
requisito de domicilio en el distrito de San Antonio por un mnimo de dos aos.
10. A tal efecto, la organizacin poltica solo present un certificado de vivencia emitida el 2 de
julio de 2014 por el presidente de una asociacin de posesionarios de terrenos, en el que se
3
280
seala que el candidato posee un predio desde el ao 2008 en el referido distrito, no
obstante, tal documento solo constituye una simple declaracin de parte que no genera
conviccin respecto de los hechos manifestados, y por tanto, no resulta idneo a efectos de
acreditar el domicilio del candidato.
11. Por consiguiente, dado que el medio probatorio presentado no acredita el cumplimiento de
las disposiciones contenidas en el numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento, no
procede valorar los nuevos medios probatorios presentados en esta instancia, por lo que no
puede tenerse por levantada la observacin del domicilio del candidato, correspondiendo
desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por

Segundo Gumercindo Vsquez Gmez, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, REVOCAR la Resolucin N. 0003-2014-JEEH/JNE, de fecha 27 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huarochir, en el extremo que declar
improcedente la inscripcin del candidato a alcalde Mao Berrospi Guilln, y CONFIRMAR la
misma en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Hernn Rolando
Lumbe Huertas, candidato a regidor al Concejo Distrital de San Antonio, provincia de Huarochir,
departamento de Lima, en el proceso de elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional
de Elecciones efecte la exclusin del candidato Mao Berrospi Guilln del padrn de afiliados de
la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano, conforme a lo sealado en el considerando
6 de la presente resolucin.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huarochir contine con la
calificacin de la candidatura de Mao Berrospi Guilln, integrante de la lista de candidatos
presentada por la organizacin poltica Partido Humanista Peruano, al Concejo Distrital de San
Antonio, provincia de Huarochir, departamento de Lima, para participar en las elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
4
281
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
5
282
45. PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION DE CAMBIOS DOMICILIARIOS (VOTOS
GOLONDRINOS).-
8. Aadido a ello, se debe sealar que en lo que respecta a la actualizacin del padrn
electoral, se han previsto procedimientos de impugnacin de cambios domiciliarios, que se
erigen como instrumentos que canalizan la colaboracin con el Sistema Electoral por parte
de las organizaciones polticas y la ciudadana en su conjunto, precisamente, para tal
efecto, el Reniec, a travs de la Resolucin Jefatural N. 343-2013-JNAC/RENIEC,
aprob el Reglamento para la Verificacin del Domicilio Declarado. Sin embargo, dichas
herramientas deben ser ejercidas atendiendo los principios de preclusin y seguridad
jurdica que irradia toda etapa del proceso electoral, ante la instancia correspondiente y
respetando los plazos sealados en el cuarto y quinto considerando de la presente
resolucin, es decir, hasta el 22 de junio de 2014. Por lo tanto, no resulta admisible que, en
etapa de nulidades electoral, luego de que transcurriera un considerable periodo de tiempo
desde la aprobacin definitiva del padrn electoral, se pretenda cuestionar parcialmente su
legitimidad y validez a travs de la imputacin de la existencia de votantes golondrinos en
determinadas circunscripciones electorales.
PUEBLO NUEVO - FERREAFE - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis
Santisteban Siesquen, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso,
en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de fecha 9 de octubre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, que declar infundada la
solicitud de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Pueblo Nuevo, provincia
de Ferreafe, departamento de Lambayeque, correspondiente a las elecciones
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, Johny Luis Santisteban Siesquen, personero legal titular
del partido poltico Alianza Para el Progreso, solicit que se declare la nulidad de las
elecciones del distrito de Pueblo Nuevo, provincia de Ferreafe, departamento de
Lambayeque, en base a los siguientes fundamentos:
a) El padrn electoral con el cual se ha llevado a cabo el presente proceso electoral no

ha sido publicado, por lo que los ciudadanos y participantes en el proceso electoral
no han tenido conocimiento oportuno de quines han registrado su domicilio con el
propsito de afectar los resultados de la voluntad popular de los ciudadanos que
residen en el distrito, adems en la publicacin provisional solo se puede apreciar el
nombre y los nmero de DNI, mas no los domicilios, hechos que impidieron
presentar las impugnaciones que corresponden.
1
283
b) El proceso electoral se va desarrollando por etapas, con la finalidad de garantizar
que se respete la voluntad popular, siendo ello as, existe una etapa en la cual la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) debe convocar a las entidades
involucradas a los simulacros electorales, sin embargo, esto no se ha producido.
Asimismo, no ha cumplido con convocar a los ciudadanos y a las organizaciones no
gubernamentales para que participen como observadores del proceso electoral con
la finalidad de garantizar la transparencia, neutralidad e imparcialidad.
c) Es la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales del Jurado
Nacional de Elecciones la encargada de efectuar el anlisis estadstico de los
cambios domiciliarios en cada uno de los distritos, con el propsito de garantizar que
no se tuerza la voluntad popular con los votos golondrinos, conforme acredita con
las constancias simples que adjunta, las que solo seran una muestra, ya que tienen
conocimiento de que existiran ms de 1000 personas que han efectuado su cambio
domiciliario, aunque no residan en el distrito de Pueblo Nuevo.
Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Chiclayo
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 9 de octubre de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Chiclayo (en adelante JEE) declar infundada la solicitud de
nulidad de elecciones, al considerar que i) con la suficiente anticipacin, esto es, 120 das
antes de la eleccin, se cierra el padrn electoral, lo que permite que cualquier
cuestionamiento se realice de manera oportuna y no despus de haberse realizado el
proceso electoral, ii) las actividades de capacitacin que desarrolla la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE) en las que no hayan participado los
personeros o la no concurrencia de los observadores electorales no inciden en el resultado
del proceso electoral y, iii) aun cuando el solicitante seala que determinados ciudadanos
seran electores golondrinos, adjuntando para ello 20 constancias de datos personales de
ciudadanos que sufragan en el distrito de Pueblo Nuevo y 17 copias simples de recibos de
pago por renovacin de DNI, esta documentacin no constituye prueba suficiente para
acreditar el fraude que alega, adems, no es la instancia para cuestionar a los votantes
golondrinos, advirtiendo que el artculo 198 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones (en adelante LOE), permite el vlido cuestionamiento de los votantes
golondrinos en su oportunidad, de esta manera, en atencin a los principios de preclusin,
celeridad y economa procesal, no puede cuestionarse la existencia de electores
golondrinos con posterioridad a los plazos previstos.
En contra de la referida resolucin, el 20 de octubre de 2014, el recurrente interpone

recurso de apelacin, sobre la base de los argumentos expuestos en su solicitud de
nulidad, refiriendo, adems, que i) la decisin emitida es injusta al sealar que es
responsabilidad del recurrente el hacer valer sus derechos electorales en forma oportuna y
que, de acuerdo al principio de preclusin, su derecho es extemporneo, por cuanto la
responsabilidad de cumplir el artculo 198 de la LOE es del Reniec y que son los
ciudadanos de Pueblo Nuevo los que han sido perjudicados con los votos golondrinos y ii)
solicita se declare la nulidad del padrn electoral por cuanto registra a ciudadanos que no
residen en el referido distrito, quienes con sus votos direccionados han alterado la voluntad
popular, lo que se evidencia con el proceso judicial promovido por el ciudadano Guadalupe
Ramos Quintana y que se encuentra en curso ante el Juzgado Mixto de Ferreafe.
CONSIDERANDOS
2
284
votacin en favor de una lista de candidatos o, especficamente, de uno de ellos..
2. Por su parte, el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de
oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en
uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades que, por
infraccin de la ley, hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Sobre el particular, para declarar la nulidad de un proceso electoral, como el de

Elecciones Municipales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos:
i) graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos
de una intensidad grave, es decir, que tengan una incidencia negativa en el derecho
de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe haberse
producido o realizado en contravencin del ordenamiento jurdico, vale decir, una
norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y
grave irregularidad, a su vez, debe haber modificado, de manera tangible, el resultado
de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre la variacin
del resultado del proceso y el acto irregular, grave e ilegal.
una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante el Reniec con el
objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la
que la agrupacin poltica presenta una lista de candidatos en un determinado
proceso electoral.
polticas realicen observaciones al respecto en el plazo de cinco das contados
desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros
corre desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendario
despus del cierre del padrn electoral.
5. En ese sentido, para el presente proceso electoral, conforme a lo dispuesto en la

Resolucin Jefatural N. 121-2014/JNAC/RENIEC, el cierre del padrn electoral se
llev a cabo el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el
domicilio de electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22
de junio de 2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y
economa procesales, que revisten singular importancia en el proceso electoral,
3
285
cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos
realizado con posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo
solicitado, conforme lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en
las Resoluciones N. 854-2009-JNE, N. 2983-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N.
3518-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE, N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE, N.
3194-2014-JNE, entre otras.
6. En el presente caso, uno de los fundamentos del pedido de nulidad que el

recurrente seala es que el Reniec no habra cumplido con publicar el padrn
electoral, lo que impidi que presenten las impugnaciones respecto de la existencia
de electores golondrinos, sin embargo, no ha adjuntado medio probatorio alguno que
pruebe lo afirmado, a pesar de estar obligado a acreditar las afirmaciones que
sustentan su pretensin, conforme lo establece el artculo 196 del Cdigo Procesal
Civil, por tanto, no puede ampararse su pedido de nulidad en base a este argumento.
7. Ahora, en cuanto al fundamento de la existencia de electores golondrinos, que a decir

del recurrente seran ms de 1000 personas, se observa que el recurrente no ha
identificado ni ha individualizado a ninguno de estos ciudadanos, sin embargo, para
probar lo sealado adjunta las impresiones de las consultas de datos personales de
veinte ciudadanos y las copias de los comprobantes del pago de la tasa por concepto
de renovacin de documentos de identidad, con diferentes nmeros de DNI, realizado
ante el Banco de la Nacin. Al respecto, se debe sealar que estos documentos no
constituyen medios probatorios idneos para acreditar que las personas ah sealadas
sean electores golondrinos, o que estos domicilien en un lugar distinto al sealado
en su DNI, o que no domicilian, de manera continua y permanente, en los lugares
sealados como sus domicilios, por tanto, no constituyen documentos apropiados
para sustentar la pretensin planteada en la solicitud de nulidad.
8. Aadido a ello, se debe sealar que en lo que respecta a la actualizacin del padrn
electoral, se han previsto procedimientos de impugnacin de cambios domiciliarios,
que se erigen como instrumentos que canalizan la colaboracin con el Sistema
Electoral por parte de las organizaciones polticas y la ciudadana en su conjunto,
precisamente, para tal efecto, el Reniec, a travs de la Resolucin Jefatural N. 343-
2013-JNAC/RENIEC, aprob el Reglamento para la Verificacin del Domicilio
Declarado. Sin embargo, dichas herramientas deben ser ejercidas atendiendo los
principios de preclusin y seguridad jurdica que irradia toda etapa del proceso
electoral, ante la instancia correspondiente y respetando los plazos sealados en el
cuarto y quinto considerando de la presente resolucin, es decir, hasta el 22 de junio
de 2014. Por lo tanto, no resulta admisible que, en etapa de nulidades electoral, luego
de que transcurriera un considerable periodo de tiempo desde la aprobacin definitiva
del padrn electoral, se pretenda cuestionar parcialmente su legitimidad y validez a
travs de la imputacin de la existencia de votantes golondrinos en determinadas
circunscripciones electorales.
9. De otro lado, el recurrente seala que el personal de la ONPE no habra cumplido

con convocar a los personeros de las organizaciones polticas a los simulacros
previos al proceso electoral, al respecto se debe sealar que, de los requisitos para
declarar la nulidad de un proceso electoral, se aprecia que los hechos en los que se
basen los pedidos de nulidad deben revestir una intensidad grave, es decir, aquellos
4
286
que tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio, de modo que, a su vez,
modifiquen de manera tangible el resultado de la votacin. En ese sentido, los hechos
sealados, al haberse producido antes del proceso electoral, no pudieron haber
incidido de modo negativo en el derecho de sufragio o en la modificacin de los
resultados, por ende, este argumento no puede ser considerado como un fundamento
vlido para el pedido de nulidad planteado.
10. En cuanto a que la ONPE no ha cumplido con convocar a los observadores

electorales de las organizaciones no gubernamentales, a pesar de ser su obligacin,
ya que la finalidad de la participacin de estos es garantizar la transparencia del
proceso electoral, es preciso sealar que para que las organizaciones nacionales o
internacionales puedan presentar observadores en los procesos electorales,
previamente deben solicitar su acreditacin ante el Jurado Nacional de Elecciones,
observando los requisitos, plazos y procedimiento establecido en los artculos 34 a
46 del reglamento referido, conforme tambin lo establece el artculo 340 de la LOE,
por tanto, este argumento tampoco es un fundamento vlido para declarar la nulidad
de un proceso electoral, mxime si como se ha sealado, la presentacin de
observadores en procesos electorales es un acto voluntario que depende de las
instituciones, mas no del personal de la ONPE u ODPE.
11. Ahora, de las copias legalizadas de los actuados del Expediente N. 653-2014,
tramitado ante el Juzgado Mixto de Ferreafe, se tiene que ya el recurrente ha iniciado
acciones judiciales respecto a los hechos en los que se funda su pedido de nulidad.
12. Considerando los fundamentos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral

concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude, cohecho,
organizacin poltica y, menos an, la vinculacin existente entre los electores
golondrinos y el presunto candidato favorecido, o que los hechos alegados supongan
una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los
votantes del distrito de Pueblo Nuevo, de forma tal que justifique la declaratoria de
nulidad de las elecciones en la referida localidad. As, se debe desestimar el recurso
de apelacin interpuesto y confirmar la resolucin venida en grado.
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis
Santisteban Siesquen, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso,
y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de
fecha 9 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, que
declar infundada la solicitud de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de
Pueblo Nuevo, provincia de Ferreafe, departamento de Lambayeque, correspondiente a
las elecciones municipales de 2014.
SS.
5
287
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
6
288
46. PROCEDIMIENTO PARA OBSERVACION DE VOTOS GOLONDRINOS.-
7. Finalmente, sin perjuicio de lo mencionado, se considera necesario precisar que este Supremo
Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad que se persigue con la regulacin de la figura de los
votantes o votos golondrinos es evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que
no radican de manera efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) con el objeto de que sean incorporadas
en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una lista de
candidatos en un determinado proceso electoral.
En esa lnea, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica listas del
padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible, despus del cierre de
inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas realicen observaciones al
respecto en el plazo de cinco das contados desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Reniec seala que el plazo para impugnar el
domicilio de terceros corre desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das
calendario despus del cierre del padrn electoral.
Adems, para el presente proceso, el cierre del padrn electoral se llev a cabo el 7 de junio
de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes
golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de 2014. As, en atencin a los
principios de preclusin, celeridad y economa procesales, que revisten singular importancia en
el proceso electoral, cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes
golondrinos realizado con posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo
solicitado, conforme lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las
Resoluciones N. 2983-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE,
N. 3194-2014-JNE, entre otras.
JAMALCA - UTCUBAMBA - AMAZONAS
JEE BAGUA (EXPEDIENTE N. 00427-2014-003)
RECURSO DE APELACIN
Lima, once de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Rolan Arlan
Coronel Longinote, personero legal titular de la organizacin poltica Sentimiento Amazonense
Regional, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 27 de octubre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bagua, que declar improcedente la solicitud
de nulidad de elecciones del distrito de Jamalca, provincia de Utcubamba, departamento de
Amazonas, correspondiente a las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 24 de octubre de 2014, Rolan Arlan Coronel Longinote, personero legal titular del
movimiento regional Sentimiento Amazonense Regional, solicit que se declare la nulidad de las
elecciones del distrito de Jamalca, provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas,
sealando que el proceso electoral en el referido distrito se realiz en medio de diversas
situaciones irregulares, tales como la existencia de electores golondrinos y de un grupo de
ronderos que habran impedido el ejercicio del derecho de sufragio de los vecinos y
1
289
simpatizantes de la agruacin poltica que representa. As ampara su pedido en lo dispuesto en
el artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM).
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 27 de octubre de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Bagua (en adelante JEE) declar improcedente la solicitud de
nulidad presentada, al considerar que los pedidos de nulidad sustentados en hechos externos a
la votacin en mesa, esto es, en los supuestos previstos en el literal b del artculo 363 de la Ley
N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), debieron haberse presentado hasta
el 8 de octubre de 2014, en ese sentido, dado que la peticin fue presentada el 24 de octubre de
2014, esta deviene en improcedente.
De manera posterior, el 30 de octubre de 2014, el referido personero legal interpone recurso de

apelacin sobre la base de los argumentos expuestos en su pedido de nulidad, planteando,
adems, que su solicitud no est fundada en las causales sealadas en el artculo 363 de la
LOE, sino en el artculo 36 de la LEM, es decir, por graves irregularidades, en ese sentido, el
plazo para interponer los pedidos de nulidad deben contarse a partir de lo sealado en el artculo
367 de la LOE.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 363, literal b, de la LOE, seala que los Jurados Electorales Especiales pueden
declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio cuando haya mediado
fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin en favor de una
lista de candidatos o, especficamente, de alguno de ellos. Asimismo, el primer prrafo del
artculo 36 de la LEM establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido
de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos
electorales cuando se comprueben graves irregularidades que, por infraccin de la ley,
hubiesen modificado los resultados de la votacin.
2. Por su parte, el artculo 364 de la LOE establece que el Jurado Nacional de Elecciones
puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en cualquier distrito o en toda una
provincia cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos
tercios del nmero total de votos vlidos.
3. En el presente caso, el recurrente seala que fundament su pedido de nulidad en la causal

prevista en el artculo 36 de la LEM, vale decir, por graves irregularidades, por tanto, el plazo
para interponer dichos pedidos de nulidad deben contarse a partir de lo sealado en el
artculo 367 de la LOE, esto es, dentro de los tres das siguientes al de la proclamacin de
resultados.
Al respecto, el artculo cuarto de la Resolucin N. 2950-2014-JNE, de fecha 1 de octubre de

2014, que establece las reglas para plantear pedidos de nulidad, seala que Despus de la
proclamacin de resultados, procede, nicamente, apelar el Acta de Proclamacin de
Resultados de Autoridades Electas expedida por el Jurado Electoral Especial, con la finalidad
de que se declare la nulidad de la eleccin bajo un sustento numrico, conforme al artculo
364 de la Ley N. 26859. En ese sentido, luego de proclamados los resultados de la eleccin
de autoridades, los pedidos de nulidad que se pueden presentar son aquellos que se
sustenten en el porcentaje de votos nulos y en blanco emitidos en una eleccin de una
determinada circunscripcin o distrito electoral, en los trminos sealados en el artculo 364
de la LOE, mas no los pedidos de nulidad sustentados en graves irregularidades, previstos
en el artculo 36 de la LEM, como de manera equivocada refiere el recurrente.
4. Ahora, se debe sealar que los pedidos de nulidad basados en el artculo 36 de la LEM
2
290
merecen el mismo tratamiento procedimental respecto de las nulidades que se sustentan en
el artculo 363 de la LOE, ello en razn de que la Resolucin N. 2950-2014-JNE regula, de
forma general, el trmite de nulidades para el presente proceso electoral que comprende las
elecciones regionales y municipales, por lo que tambin resulta aplicable a los supuestos de
nulidad determinados en el referido artculo, ya que, segn la primera disposicin
complementaria y transitoria de la LEM, se aplican a las elecciones municipales las
disposiciones de la LOE de manera supletoria y complementaria. Por consiguiente, el pedido
de nulidad planteado por el recurrente debi haberse presentado indefectiblemente hasta el 8
de octubre de 2014, conforme lo seala el numeral 2 del artculo primero de la resolucin
sealada.
5. Asimismo, es pertinente recordar que, como todo derecho fundamental, los pedidos de nulidad
de votacin de mesas de sufragio y de nulidad de elecciones no son absolutos, en tal sentido,
estn sujetos a requisitos que delimitan y restringen su ejercicio, siendo uno de ellos el de
solicitarlo de forma oportuna. Al respecto, cabe mencionar que la finalidad que persigue la
decisin adoptada por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es la optimizacin de los
principios de celeridad y economa procesal, que caracterizan al proceso electoral y que, a su
vez, forman parte e irradian el deber estatal de proveer una tutela jurisdiccional efectiva
consagrado en el artculo 139, numeral 3, de la Constitucin Poltica del Per, puesto que
mediante dicho proceso se ejercen y consolidan los derechos fundamentales de sufragio de la
ciudadana, a elegir y ser elegido, por ello este debe producirse en el menor tiempo posible.
6. As las cosas, considerando que el pedido de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito
de Jamalca, provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas, planteado por la
organizacin poltica Sentimiento Amazonense Regional, fue presentado el 24 de octubre de
2014, deviene en improcedente por extemporneo. En consecuencia, este Supremo Tribunal
Electoral estima que la declaratoria de improcedencia del pedido de nulidad presentado por
el referido personero legal ha sido declarado de conformidad con las normas electorales
vigentes, por ende, se debe desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin
venida en grado.
7. Finalmente, sin perjuicio de lo mencionado, se considera necesario precisar que este Supremo
Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad que se persigue con la regulacin de la figura de
los votantes o votos golondrinos es evitar que las organizaciones polticas incentiven a
personas que no radican de manera efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un
cambio domiciliario ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) con el
objeto de que sean incorporadas en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la
organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un determinado proceso electoral.
En esa lnea, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica listas del
inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas realicen observaciones al
respecto en el plazo de cinco das contados desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Reniec seala que el plazo para impugnar
el domicilio de terceros corre desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das
calendario despus del cierre del padrn electoral.
Adems, para el presente proceso, el cierre del padrn electoral se llev a cabo el 7 de
junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o
votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de 2014. As, en
atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa procesales, que revisten
singular importancia en el proceso electoral, cualquier cuestionamiento sobre el domicilio
de electores o votantes golondrinos realizado con posterioridad al 22 de junio de 2014,
torna en improcedente lo solicitado, conforme lo ha establecido el Pleno del Jurado
3
291
Nacional de Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N.
675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE, N. 3194-2014-JNE, entre otras.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Pedro
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Rolan Arlan
Coronel Longinote, personero legal titular de la organizacin poltica Sentimiento Amazonense
Regional, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-BAGUA/JNE, de
fecha 27 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bagua, que declar
improcedente la solicitud de nulidad de elecciones del distrito de Jamalca, provincia de
Utcubamba, departamento de Amazonas, correspondiente a las elecciones municipales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
4
292
47. PRONUNCIAMIENTO EXTRA PETITA.-
7. Este colegiado considera necesario precisar que un pronunciamiento de carcter extra

petita solamente se enmarcara si este rgano electoral se hubiera pronunciado sobre
pretensiones que no han sido materia del petitorio de nulidad, no siendo este el caso.
JEE MARISCAL RAMN CASTILLA (Expediente N. 0106-2014-073)
PEBAS - MARISCAL RAMN CASTILLA - LORETO
Lima, catorce de noviembre de dos mil catorce

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Sermn De la Cruz Flores, personero
legal titular del Movimiento Regional Fuerza Loretana, inscrito en la Direccin Nacional de
Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 3365-2014-JNE, de
fecha 30 de octubre de 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 3365-2014-JNE, de fecha 30 de octubre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar nula la Resolucin N. 0001-2014-JEEMARISCAL
RAMN CASTILLA/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014 y la Resolucin N. 0002-2014-
JEEMARISCAL RAMN CASTILLA/JNE, de fecha 18 de octubre de 2014, emitidas por el
Jurado Electoral Especial de Mariscal Ramn Castilla; en consecuencia, declar
improcedente el pedido de nulidad del Acta Electoral N. 901674, interpuesto por el personero
legal del Movimiento Regional Fuerza Loretana, debido a que la organizacin poltica al
solicitar la nulidad de la referida acta electoral, presenta un pedido de nulidad de mesa de
sufragio, sin embargo, de la revisin del pedido de nulidad se tiene que este no se sustenta ni
se enmarca en ninguno de los supuestos establecidos en el artculo N 363 de la Ley
Orgnica de Elecciones (en adelante, LOE) o en el artculo N. 36 de la Ley de Elecciones
Municipales (en adelante, LEM), por lo que el pedido de nulidad deviene en improcedente.
Asimismo, se indic que las observaciones a las actas electorales, de conformidad con el
literal f del artculo 5 del Reglamento del Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas en
Elecciones Regionales y Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 3000-2014-
JNE, de fecha 3 de octubre de 2014 (en adelante, el Reglamento de Actas Observadas), son
efectuadas por la ODPE, rgano que, al realizar el cmputo correspondiente del acta electoral
N. 901674 no la observ (recurdese que un acta electoral ser observada es aquella que se
encuentra sin datos, es incompleta, presenta error material, contiene caracteres, signos o
grafas ilegibles, o que incluya un pedido de nulidad por hechos pasibles de conocimiento de
los miembros de la mesa de sufragio), por lo que no era posible solicitar la nulidad del acta
electoral en aplicacin del citado reglamento.
Sin perjuicio de lo mencionado, este rgano electoral realiz el cotejo respectivo entre los
ejemplares de la ODPE, del JEE y el correspondiente al Jurado Nacional de Elecciones,
observndose que dichos ejemplares son idnticos. Adems, de la evaluacin de los
ejemplares antes mencionados se verific que no exista vicio o irregularidad alguna en las
1
293
actas electorales, confirmndose los motivos por los cuales la ODPE no observ el acta
electoral materia del presente expediente.
En mrito a la decisin emitida por este Supremo Tribunal es que, con fecha 11 de
noviembre de 2014, el personero legal titular del movimiento regional Fuerza Loretana
interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, sobre la base de que la Resolucin N. 3365-2014-JNE adolece de
incongruencia procesal al pronunciarse sobre un aspecto no demandado como es la nulidad
de las mesas de sufragio, como se esboza en el cuarto considerando, incurriendo de esta
manera en un pronunciamiento extra petita.
CUESTIN EN DISCUSIN

principios consistente en haberse pronunciado por hechos no solicitados, por parte de una
decisin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en este caso, la Resolucin N. 3365-
2014-JNE.
CONSIDERANDOS
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario con el
objeto de cautelar que las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas
con pleno respeto a los principios, derechos y garantas que se agrupan dentro del
debido proceso y de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda
ser tenida por justa.
2. En esa lnea, la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce
que son principios y derechos de la funcin jurisdiccional La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su
reiterada jurisprudencia, ha definido el debido proceso como un derecho fundamental de

corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros ms. Sobre lo segundo,
preservacin de los estndares o criterios de justicia que sustentan toda decisin (juicio
de razonabilidad, proporcionalidad). As, el debido proceso es un derecho de estructura
muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a los mbitos o
dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-PA/TC).
2
294
3. Asimismo, el Tribunal Constitucional, respecto de la tutela procesal efectiva, reconoce
que es un derecho en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a
los rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensin que formula y de
la eventual legitimidad que pueda o no acompaar a su petitorio; sin embargo, cuando el
ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin,
como manifestacin de la tutela procesal efectiva, ello no quiere decir que la judicatura,
prima facie, se sienta en la obligacin de estimar, en forma favorable, la pretensin
formulada, sino que, simplemente, sienta la obligacin de acogerla y brindarle una
razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad (Expediente N. 763-2005-
PA/TC).
4. En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de

aplicacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano
electoral considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el
5. En este caso, el recurso extraordinario presentado alega que la Resolucin N. 3365-

2014-JNE ha incurrido en incongruencia procesal, afectando la tutela procesal efectiva,
sealando que del cuarto considerando de la referida resolucin se puede esbozar que
se emite un pronunciamiento sobre un aspecto no demandado.
6. Al respecto, es necesario mencionar que de acuerdo a lo sealado por el Tribunal

Constitucional en el Expediente N. 0037-2012-PA/TC, se advierte que el derecho a la
tutela judicial efectiva y, en concreto, el derecho a la debida motivacin de las sentencias,
obliga a los rganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera
congruente con los trminos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto,
desviaciones que supongan modificacin o alteracin del debate procesal (incongruencia
activa). Desde luego, no cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento genera de
inmediato la posibilidad de su control mediante el proceso de amparo. El incumplimiento
total de dicha obligacin, es decir, el sin respuesta las pretensiones, o el desviar la
decisin del marco del debate judicial generando indefensin, constituye vulneracin del
derecho a la tutela judicial y tambin del derecho a la motivacin de la sentencia
(incongruencia omisiva).
7. Este colegiado considera necesario precisar que un pronunciamiento de carcter extra

petita solamente se enmarcara si este rgano electoral se hubiera pronunciado sobre
pretensiones que no han sido materia del petitorio de nulidad, no siendo este el caso.
8. De la revisin de lo actuado, debe sealarse, de manera enftica, que la decisin

contenida en la resolucin materia de cuestionamiento, en modo alguno, significa una
alteracin del debate procesal iniciado en el presente expediente. As, debe recordarse
que el pedido de nulidad, el cual dio origen a la presente controversia, tena como
sustento principal cuestionar el Acta Electoral N. 901674, en ese sentido y tal como se
seal en la Resolucin N. 3365-2014, independientemente de los trminos utilizados
en dicha peticin, lo que el recurrente pretenda era que se declarase la nulidad de las
elecciones distritales en dicha mesa de sufragio N. 901674. Al respecto, en el pedido de
nulidad se aprecia lo siguiente:
[]
3
295
En razn de ellos, seor presidente, es evidente que se ha vulnerado el inciso 5, del
artculo 11 de la Resolucin N. 300-2014-JNE, de fecha tres de octubre de dos mil
catorce, toda vez que en el acta electoral N. 901674 la cifra consignada como el total de
ciudadanos que votaron es menor que la suma de votos emitidos de la columna municipal
distrital, en ese sentido se anula solo la respectiva columna de dicha eleccin.
[]
9. Por lo tanto, este Pleno del Jurado Nacional de Elecciones nicamente ha aclarado, en
trminos tcnicos legales, el petitorio de nulidad planteado. En mrito a lo mencionado y,
en aplicacin supletoria del artculo VII del Cdigo Procesal Civil, que indica que se debe
de aplicar el derecho que corresponda al proceso aunque este haya sido invocado
errneamente por las partes, no existe la incongruencia alegada por el recurrente.
10. El nulidicente present la nulidad de acta electoral, adjuntando el arancel

correspondiente al pago de un pedido de nulidad de elecciones, parcial o total, por la
cantidad de S/. 950.00 (novecientos cincuenta y 00/100 nuevos soles), alegando que se
habra vulnerado el Reglamento de Actas Observadas, sin embargo, como se desarroll
en la Resolucin N. 3365-2014-JNE, el referido reglamento no poda ser aplicable al
presente caso debido a que su aplicacin se realiza cuando de por medio existe un acta
electoral que haya sido observada por la ODPE, no siendo este el caso. As, al no
encontrarnos ante un acta electoral observada, y al tratarse de un pedido de nulidad del
Acta Electoral N. 901674 (acta que materializa la votacin de la Mesa de Sufragio N.
901674), corresponda analizar, a manera de excepcin, el pedido formulado. Dentro de
este contexto es que se analiz el supuesto normativo en el cul se encuentran
enmarcados los pedidos de nulidad. En mrito a ello, se examin si se encontraba dentro
de los alcances del artculo 363 de la LOE o el artculo 36 de la LEM; sin embargo, se
verific que la pretensin del recurrente no se enmarcaba en ninguno de ellos, por lo que
a todas luces, resultaba improcedente.
11. Adicionalmente a esto, no se puede permitir que el recurrente no realice una valoracin
integral de la resolucin sealada, ya que en su desarrollo de la misma se le indica, de
una manera detallada, especialmente en los considerandos cuarto, quinto y sexto, los
motivos por los cuales su pedido de nulidad deviene en improcedente ya sea en
aplicacin de los artculos 363 de la LOE y artculo 36 de la LEM, as como del
Reglamento de Actas Observadas. E incluso, sin perjuicio de haberse declarado su
improcedencia, como una cuestin adicional, se le inform al recurrente que los
ejemplares correspondientes a la ODPE, JEE y al Jurado Nacional de Elecciones del
acta electoral de la que solicit nulidad presentan el mismo contenido, por lo se concluye
que esta no contiene distorsin alguna ni presenta las incongruencias que seal el
recurrente, con lo que se corrobora que la ODPE correspondiente actu adecuadamente
al ingresar a cmputo dicha acta electoral.
12. De igual forma, es claro tambin que el recurso interpuesto no aporta ningn elemento
nuevo al debate preexistente que permita advertir error alguno en el razonamiento por
parte de de este rgano colegiado, al momento de emitir la Resolucin N. 3365-2014-
JNE, en el sentido de que, verificados los fundamentos expuestos en la recurrida, no se
observa vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva. As, la decisin de declarar improcedente el pedido de nulidad se
encuentra perfectamente arreglada a derecho, y es consecuencia directa e inmediata, de
que el pedido de nulidad del recurrente no tiene sustento normativo, por lo que permitir la
procedencia de cualquier pedido sin el anlisis respectivo generara inestabilidad jurdica
4
296
y atentara contra el principio de legalidad e igualdad que tambin revisten el derecho a
un debido proceso jurisdiccional. Esto no solo contribuye a facilitar su desarrollo, sino que
tambin constituye una garanta esencial para reforzar la seguridad jurdica que debe
presidir un proceso electoral, sobre todo, teniendo en cuenta la posibilidad concreta de
conflictos que trae aparejada la conjuncin de diversos intereses polticos contrapuestos,
as como la necesidad del Estado de determinar en el menor tiempo posible quines sern
las autoridades regionales y municipales que asumirn los respectivos cargos el 1 de enero
de 2015. Permitir lo contrario sera avalar la inseguridad jurdica.
13. En suma, ya que el recurso extraordinario no aporta ningn elemento nuevo al anlisis
realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de este mximo rgano
colegiado al emitir la Resolucin N. 3365-2014-JNE, no se observa vulneracin alguna
del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, por lo que
el presente recurso deviene en infundado.
RESUELVE
proceso y de la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 3365-2014-JNE, de
fecha 30 de octubre de 2014, interpuesto por Sermn De la Cruz Flores, personero legal
titular del Movimiento Regional Fuerza Loretana, inscrito en la Direccin Nacional de Registro
de Organizaciones Polticas.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
5
297
jpza
6
298
48. RECUSACIN.-
1. Es importantes sealar que, conforme lo seala el artculo 35 de la Ley N. 26486, Ley

Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), para los jurados
electorales especiales, rigen en lo aplicable las normas del Pleno del Jurado Nacional de
fallos, deliberaciones, nulidades y votaciones.
2. Asimismo, a travs del Reglamento de Gestin de los JEE, aprobado por Resolucin N.
437-2014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014, se estableci que el qurum necesario para las
sesiones del JEE es de tres miembros y que, para la emisin de un fallo, se requiere de dos
votos conformes; as tambin, se dispuso que solo para las resoluciones de mero trmite,
basta la firma del presidente y de uno de los miembros. Razn por la cual el artculo segundo
del Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones de fecha 26 de junio de 2014
precisa que no procede la abstencin de los miembros de un Jurado Electoral Especial, en la
emisin de pronunciamientos, en el ejercicio de la funcin de impartir justicia electoral en
primera instancia.
3. Adems, de conformidad con lo establecido en el artculo 307 del Cdigo Procesal Civil, las
partes pueden solicitar que el juez se distancie del proceso cuando ocurra lo siguiente:
1. Es amigo ntimo o enemigo manifiesto de cualquiera de las partes, demostrado por hechos
inequvocos;
2. l o su cnyuge o concubino o su pariente en la lnea directa o en la lnea colateral hasta el
segundo grado, primero de afinidad o adoptado, tienen relaciones de crdito con alguna de
las partes; salvo que se trate de persona de derecho o de servicio pblico;
3. l o su cnyuge o concubino, son donatarios, empleadores o presuntos herederos de
alguna de las partes;
4. Haya intervenido en el proceso como apoderado, miembro del Ministerio Pblico, perito,
testigo o defensor;
5. Tiene inters directo o indirecto en el resultado del proceso; y,
6. Exista proceso vigente entre l o su cnyuge o concubino con cualquiera de las partes,
siempre que no sea promovido con posterioridad al inicio del proceso.
4. De igual modo, el artculo 314 del citado cdigo seala que el pedido de recusacin deber
rechazarse sin darle trmite en los siguientes casos:
1. Si en el escrito de recusacin no se especifica la causal invocada;

2. Si la causal fuese manifiestamente improcedente; y
3. Si no se ofrecen los medios probatorios necesarios para acreditar la causal.
5. Tambin conforme lo consider este colegiado a travs de la Resolucin N. 2022-2014-

JNE, en la cual se seala que, en cuanto al mbito de la recusacin en la jurisdiccin
electoral, debe efectuarse una interpretacin ms restrictiva, por cuanto, a diferencia de los
magistrados que integran los diferentes rganos jurisdiccionales unipersonales y colegiados
del Poder Judicial, los miembros de los Jurados Electorales Especiales no pueden ser
sustituidos en los casos en que deban abstenerse o en los que una eventual recusacin
prospere, debindose adoptar una posicin ms estricta en cuanto al cumplimiento de los
requisitos formales exigidos por el Cdigo Procesal Civil.
299
BAGUA AMAZONAS
PEDIDO DE RECUSACIN
Lima, dieciocho de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Jimmy Antonio Idrogo Bustamante, personero
legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Surge Amazonas, en contra
de la Resolucin N. 002-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 21 de octubre de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Bagua, que declara improcedente el pedido de recusacin
presentado por el personero legal alterno de la citada organizacin poltica, en contra del
presidente de dicho Jurado Electoral Especial, magistrado Hugo Mollinedo Valencia.
ANTECEDENTES
Con fecha 13 de octubre de 2014, Leonardo Favio Rojas Pedraza, personero legal alterno de
la organizacin poltica Movimiento Independiente Surge Amazonas, solicita recusacin del
presidente del Jurado Electoral Especial de Bagua (en adelante JEE), magistrado Hugo
Mollinedo Valencia, a fin de que se abstenga de conocer el proceso de resultados y de
proclamar al alcalde y regidores de la Municipalidad Provincial de Bagua, sosteniendo que la
citada autoridad indujo al voto cuando adelant opinin en la emisora radial LD Stereo y
mencion que si la lista de regidores de la organizacin poltica Sentimiento Amazonense
Regional obtena mayor votacin electoral para la eleccin provincial de Bagua, el candidato a
regidor N. 1 de dicha agrupacin poltica sera proclamado alcalde.
Posteriormente, a travs de Resolucin N. 002-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 21 de

octubre de 2014 (fojas 16 a 18), el JEE declara improcedente la solicitud de recusacin,
considerando el Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones de fecha 12 de agosto
de 2014, as como la Resolucin N. 1615-2014-JNE, de fecha 12 de agosto de 20114, donde
se precisa que no procede la abstencin de los miembros de los Jurados Electorales
Especiales en la emisin de pronunciamientos y en el ejercicio de la funcin de impartir
justicia electoral en primera instancia, aadiendo adems que lo que hizo el referido
magistrado fue dar a conocer una consulta ante la hipottica situacin de una posible lista
ganadora que se presentara sin candidato para alcalde.
Ante esta decisin, el 27 de octubre de 2014, el personero legal titular de la organizacin

poltica recurrente interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 002-2014-
JEE-BAGUA/JNE, emitida por el JEE, sosteniendo que dicho rgano jurisdiccional debi
pronunciarse sobre el fondo, reiterando lo mencionado en su solicitud de recusacin,
sealando que existe parcializacin por parte del presidente del JEE con la organizacin
poltica Sentimiento Amazonense Regional.
CONSIDERANDOS
1. Es importantes sealar que, conforme lo seala el artculo 35 de la Ley N. 26486, Ley

Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), para los jurados
electorales especiales, rigen en lo aplicable las normas del Pleno del Jurado Nacional de
fallos, deliberaciones, nulidades y votaciones.
2
300
2. Asimismo, a travs del Reglamento de Gestin de los JEE, aprobado por Resolucin N.
437-2014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014, se estableci que el qurum necesario para
las sesiones del JEE es de tres miembros y que, para la emisin de un fallo, se requiere de
trmite, basta la firma del presidente y de uno de los miembros. Razn por la cual el
artculo segundo del Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones de fecha 26 de
junio de 2014 precisa que no procede la abstencin de los miembros de un Jurado
Electoral Especial, en la emisin de pronunciamientos, en el ejercicio de la funcin de
impartir justicia electoral en primera instancia.
3. Adems, de conformidad con lo establecido en el artculo 307 del Cdigo Procesal Civil, las
partes pueden solicitar que el juez se distancie del proceso cuando ocurra lo siguiente:
1. Es amigo ntimo o enemigo manifiesto de cualquiera de las partes, demostrado por hechos
inequvocos;
2. l o su cnyuge o concubino o su pariente en la lnea directa o en la lnea colateral hasta el
segundo grado, primero de afinidad o adoptado, tienen relaciones de crdito con alguna de
las partes; salvo que se trate de persona de derecho o de servicio pblico;
3. l o su cnyuge o concubino, son donatarios, empleadores o presuntos herederos de
alguna de las partes;
4. Haya intervenido en el proceso como apoderado, miembro del Ministerio Pblico, perito,
testigo o defensor;
5. Tiene inters directo o indirecto en el resultado del proceso; y,
6. Exista proceso vigente entre l o su cnyuge o concubino con cualquiera de las partes,
siempre que no sea promovido con posterioridad al inicio del proceso.
4. De igual modo, el artculo 314 del citado cdigo seala que el pedido de recusacin deber
rechazarse sin darle trmite en los siguientes casos:
1. Si en el escrito de recusacin no se especifica la causal invocada;

2. Si la causal fuese manifiestamente improcedente; y
3. Si no se ofrecen los medios probatorios necesarios para acreditar la causal.
5. Tambin conforme lo consider este colegiado a travs de la Resolucin N. 2022-2014-

JNE, en la cual se seala que, en cuanto al mbito de la recusacin en la jurisdiccin
electoral, debe efectuarse una interpretacin ms restrictiva, por cuanto, a diferencia de los
magistrados que integran los diferentes rganos jurisdiccionales unipersonales y
colegiados del Poder Judicial, los miembros de los Jurados Electorales Especiales no
pueden ser sustituidos en los casos en que deban abstenerse o en los que una eventual
recusacin prospere, debindose adoptar una posicin ms estricta en cuanto al
cumplimiento de los requisitos formales exigidos por el Cdigo Procesal Civil.
6. En el presente caso, se advierte que el recusante no especifica ni sustenta su pretensin

en ninguna causal de recusacin establecida por el mencionado cdigo, por lo que, de
conformidad con lo establecido en el artculo 314 del Cdigo Procesal Civil, no procede el
pedido presentado por la agrupacin poltica Movimiento Independiente Surge Amazonas.
7. Adems, debe indicarse que el artculo 24 de la LOJNE, aplicable a los Jurados

Electorales Especiales, concordante con el Reglamento de Gestin de estos rganos
electorales, indica que para la toma de decisiones se requiere del voto de la mayora
simple de los miembros, es decir, que para la emisin de un fallo se requiere de dos votos
3
301
conformes. As, en el presente caso se aprecia que, aun en el supuesto de que hubiese
prosperado la recusacin contra el primer miembro, magistrado Hugo Mollinedo Valencia,
ello no enervara o variara el sentido de las decisiones emitidas por el JEE. Y que, en todo
caso, los pronunciamientos emitidos por este rgano electoral pueden ser impugnados.
10. Finalmente, valorando los fundamentos sealados, este Supremo Tribunal Electoral,
considera que debe desestimarse el recurso de apelacin presentado y confirmar la
resolucin venida en grado
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jimmy

Antonio Idrogo Bustamante, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento
Independiente Surge Amazonas, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-
2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 21 de octubre de 2014, que declar improcedente el pedido
de recusacin presentado por el recurrente contra el magistrado Hugo Mollinedo Valencia,
presidente del Jurado Electoral Especial de Bagua, en el marco de las Elecciones Regionales
y Municipales 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcpm
302
49. REGLAMENTO ELECTORAL, FINALIDAD.-
11. El Reglamento tiene, precisamente, la finalidad de que los rganos que integran el Sistema
Electoral puedan cumplir adecuadamente con la finalidad encargada por el Poder
Constituyente, esto es, garantizar que los resultados del escrutinio constituyan la autntica
expresin de la voluntad popular. (..).
ACTA ELECTORAL N. 215844-54-X
JEE DE MORROPN (Expediente N. 00282-2013-082)
YAMANGO - MORROPN - PIURA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha los recursos de apelacin interpuestos por Leonidas
Guillermo Valdivia Ramrez, personero legal del movimiento regional Seguridad y Prosperidad, y
Segundo Ciriaco Pantalen Gutirrez, personero legal del Movimiento de Afirmacin Social y
Accin, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-MORROPN/JNE, de fecha 22 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Morropn, que valid el Acta
Electoral N. 215844-54-X, correspondiente al proceso de elecciones en el distrito de Yamango,
provincia de Morropn, departamento de Piura, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
El Acta Electoral N. 215844-54-X ha sido observada por la Oficina Descentralizada de

Procesos Electorales (en adelante ODPE) por contener error material, por cuanto la suma de
los votos obtenidos es mayor a la cifra consignada como total de ciudadanos que votaron.
El Jurado Electoral Especial de Morropn (en adelante JEE), luego de la confrontacin o cotejo
entre el ejemplar correspondiente a la ODPE y el perteneciente al JEE, resolvi que deba
validarse el acta electoral y considerarse como el total de votos impugnados la cifra de 0 y la
cifra 151 como total de votos emitidos. El JEE arrib a dicha decisin sobre la base del principio
de presuncin de validez del voto contemplado en el artculo 4 de la Ley N 26859, Ley
Orgnica del Elecciones (en adelante LOE).
Leonidas Guillermo Valdivia Ramrez, personero legal del movimiento regional Seguridad y
Prosperidad, y Segundo Ciriaco Pantalen Gutirrez, personero legal del Movimiento de
Afirmacin Social y Accin, sustentan sus recursos de apelacin sealando que la suma de los
votos emitidos de las elecciones provinciales y distritales en el ejemplar correspondientes a la
ODPE dan como resultado 302 votos en cada eleccin, cifra superior al total de ciudadanos que
votaron que es 151, as como al nmero de electores hbiles que tena dicha mesa de sufragio,
esto es, la cifra 188.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, el acta electoral cuya validez se est evaluando, corresponde a un

acta electoral observada, pero cuya observacin se produjo luego de que esta acta fuera
303
declarada extraviada y se procediera conforme al procedimiento de recuperacin de
actas extraviadas, regulado en la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE, emitida por
la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
2. En ese sentido, el Jefe de la ODPE ofici a los personeros de las diferentes

organizaciones polticas con votacin en la circunscripcin para que entregaran los
ejemplares de las actas obrantes en su poder, en un plazo de tres (3) das naturales.
Posteriormente a ello, la ODPE los cit, hubieran entregado ejemplares o no, para tomar
conocimiento de las actas recibidas.
3. Sobre las actas siniestradas o extraviadas del distrito de Yamango, se tiene que con fecha 13
de octubre de 2014, se realiz la diligencia para la apertura de los sobres entregados por las
organizaciones polticas dentro del proceso de recuperacin de actas extraviadas. En dicha
diligencia se levant el acta correspondiente, en la cual se dej constancia de que se
recibieron 21 actas electorales de la eleccin municipal, las cuales fueron revisadas por los
personeros legales, quienes manifestaron estar conformes con 10 actas electorales para ser
contabilizadas; sin embargo, impugnaron 11 actas, las cuales seran remitidas al JEE.
4. Con relacin a la mesa de sufragio 215844, el movimiento regional Seguridad y

Prosperidad present el Acta Electoral N. 215844-54-X, el partido poltico Accin Popular
present el Acta Electoral N. 215844-51-A y la organizacin poltica Movimiento
Independiente Fuerza Regional present el Acta Electoral N. 215844-53-R.
5. Era en dicha oportunidad, que corresponda a los personeros, en todo caso, impugnar el
acta recuperada, cuestionar su validez, lo que hubiera sido objeto de pronunciamiento
por el Jurado Electoral Especial, y eventualmente por este Pleno, de mediar recurso de
apelacin, el cual debera decidir si otorgaba o no validez al acta recuperada, exigiendo
en dicha ocasin dos ejemplares con contenido idntico.
6. Sin embargo, ningn cuestionamiento se formul en dicha ocasin, por lo que esta acta
se consider como vlidamente recuperada y es solo cuando se iba a ingresar al
cmputo la informacin contenida en el Acta Electoral N. 215844-54-X, en tanto los
ejemplares signados como Acta Electoral N. 215844-51-A fue remitido al JEE (sobre
celeste) y Acta Electoral N. 215844-53-R remitido al Jurado Nacional de Elecciones
(sobre verde), que se detect una observacin, por lo que fue remitida al JEE, que emiti
resolucin, la cual ahora es objeto de la presente apelacin, y segn la cual este Pleno
determinar su validez o invalidez en base a su contenido.
7. Se trata, entonces, de momentos distintos. Uno primero para impugnar el acta

recuperada producto del procedimiento respectivo, para lo cual este Pleno exigir contar
con dos ejemplares de idntico contenido y con las firmas suficientes para su validacin.
Un segundo momento se presenta cuando pasada esta etapa, declarada vlidamente
recuperada el acta, esta es observada. La controversia en este segundo momento no es
si basta un ejemplar o no, sino solo el tema objeto de observacin, a lo cual se ceir
este colegiado electoral, independientemente de la cantidad de ejemplares del acta con
los que se cuente. La no existencia de otro ejemplar del acta, con el que pueda realizarse
el cotejo, no puede acarrear su nulidad, si es que con los datos consignados en ella,
puede levantarse dicha observacin.
304
8. En el caso concreto, segn el reporte enviado por la ODPE al JEE, el Acta Electoral N.
215844-54-X adolece de una inconsistencia numrica -error material- respecto del total de
votos emitidos resultante del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y la
cifra sealada como el total de ciudadanos que votaron. Esto por cuanto la suma de votos
emitidos es la cifra 302 para el caso de la eleccin distrital y provincial, las cuales son
superiores al total de ciudadanos que votaron, que es la cifra 151.
9. Para dar respuesta a dicha observacin, del cotejo realizado entre las actas electorales que
este Supremo Tribunal Electoral posee a la vista (ejemplar de la ODPE, del JEE y del
Jurado Nacional de Elecciones), se verifica la igualdad en las cifras consignadas como a) el
total de ciudadanos que votaron; b) las cifras correspondientes a las votaciones obtenidas
por cada organizacin poltica participante en el proceso electoral, tanto provincial como
distrital; c) votos nulos, d) votos en blanco y e) existe divergencia respecto de la existencia
de votos impugnados, esto por cuanto en el ejemplar de la ODPE y del Jurado Nacional de
Elecciones se seala la cifra de 151 como total de votos impugnados y en el ejemplar del
JEE no se seala cifra alguna.
10. Sobre el particular, el artculo 11, numeral 11.5, del Reglamento del Procedimiento
Aplicable a las Actas Observadas en Elecciones Regionales y Municipales del ao 2014,
aprobado por la Resolucin N. 3000-2014-JNE (en adelante el Reglamento), establece
que Si el total de ciudadanos que votaron es menor que la cifra obtenida de la suma de
los votos vlidos emitidos a favor de cada organizacin poltica, ms los votos en blanco,
nulos e impugnados, se anula el acta electoral y se carga a los votos nulos el total de
ciudadanos que votaron.
11. El Reglamento tiene, precisamente, la finalidad de que los rganos que integran el Sistema
Electoral puedan cumplir adecuadamente con la finalidad encargada por el Poder
Constituyente, esto es, garantizar que los resultados del escrutinio constituyan la autntica
expresin de la voluntad popular. Para que ello ocurra el rgano jurisdiccional electoral
deber verificar, luego de realizada la actividad de cotejo de los ejemplares del acta
electoral de la ODPE, la remitida al JEE, a las organizaciones polticas y la que
corresponde al Jurado Nacional de Elecciones, que el total de votos emitidos coincida con
el total de ciudadanos que votaron, ya que no pueden existir ms votos del nmero de
ciudadanos que efectivamente asistieron a votar.
12. De lo anterior, toda vez que se advierte que los votos emitidos a favor de cada
organizacin poltica, los votos blancos y nulos, con relacin al proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, ms los votos impugnados, suman para la eleccin distrital
y la eleccin provincial la cifra 302, esto segn los ejemplares del acta electoral de la
ODPE y del Jurado Nacional de Elecciones, es decir, dos de tres ejemplares, y al ser dicha
cifra superior a la consignada como el total de ciudadanos que votaron (151), en
aplicacin de lo previsto en el Reglamento corresponde declarar nula el Acta Electoral N.
215844-54-X y considerar como total de votos nulos el total de electores hbiles (188).
13. En suma, este Supremo Tribunal Electoral, por los fundamentos expuestos, considera que
debe estimarse los recursos de apelacin formulados.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto en minora del doctor
Baldomero Elas Ayvar Carrasco, en uso de sus atribuciones,
305
RESUELVE POR MAYORA
Artculo nico.- Declarar FUNDADOS los recursos de apelacin interpuestos por Leonidas
Guillermo Valdivia Ramrez, personero legal del movimiento regional Seguridad y Prosperidad, y
Segundo Ciriaco Pantalen Gutirrez, personero legal del Movimiento de Afirmacin Social y
Accin, y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-MORROPN/JNE, de
fecha 22 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Morropn, que valid
el Acta Electoral N. 215844-54-X, correspondiente al proceso de elecciones en el distrito de
Yamango, provincia de Morropn, departamento de Piura, en el marco del proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014; y, REFORMNDOLA declarar nula el Acta
Electoral N. 215844-54-X y considerar la cifra 188 como el total de votos nulos.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
306
ACTA ELECTORAL N. 215844-54-X
JEE DE MORROPN (Expediente N. 00282-2013-082)
YAMANGO - MORROPN - PIURA
RECURSO DE APELACIN
EL VOTO EN MINORA DEL DOCTOR BALDOMERO ELAS AYVAR CARRASCO,

MAGISTRADO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
1. En cuanto a los recursos de apelacin interpuestos por Lenidas Guillermo Valdivia

Ramrez, personero legal del movimiento regional Seguridad y Prosperidad, y Segundo
Ciriaco Pantalen Gutirrez, personero legal del Movimiento de Afirmacin Social y Accin,
por el que solicitan que se revoque la Resolucin N. 001-2014-JEE-MORROPN/JNE, de
fecha 22 de octubre de 2014, que valid el Acta Electoral N. 215844-54-X, sealando que
la suma de los votos emitidos de las elecciones provinciales y distritales en los ejemplares
correspondientes a la ODPE y al Jurado Nacional de Elecciones dan como resultado 302
votos en cada eleccin, cifra superior al total de ciudadanos que votaron que es 151, as
como al nmero de electores hbiles que tena dicha mesa de sufragio, esto es, la cifra
188, discrepo respetuosamente del voto emitido por la mayora del Pleno de este
Supremo Tribunal Electoral, toda vez que del cotejo de los mencionados dos ejemplares
con el que corresponde al Jurado Electoral Especial de Morropn (en adelante JEE), es
de advertirse que la mesa de sufragio incurri en un error al consignar como total de
votos impugnados para la eleccin provincial y distrital la cifra 151, la cual debi ser
puesta en el casillero de votos emitidos.
2. En opinin del suscrito, ello porque, del cotejo realizado entre las actas electorales que
este Supremo Tribunal Electoral posee a la vista (ejemplar de la ODPE, del JEE y del
Jurado Nacional de Elecciones), se verifica la igualdad en las cifras consignadas como a) el
total de ciudadanos que votaron; b) las cifras correspondientes a las votaciones obtenidas
por cada organizacin poltica participante en el proceso electoral, tanto provincial como
distrital; c) votos nulos, d) votos en blanco y e) solo se advierte divergencia respecto de la
existencia de votos impugnados, esto por cuanto en el ejemplar de la ODPE y del Jurado
Nacional de Elecciones se seala la cifra de 151 como total de votos impugnados y en el
ejemplar del JEE no se seala cifra alguna.
3. De ello, toda vez que se advierte que los votos emitidos a favor de cada organizacin
poltica, los votos blancos y nulos, con relacin al proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, sin considerar los votos impugnados, suman para la eleccin distrital y la
eleccin provincial la cifra 151, y al ser dicha cifra similar a la consignada como el total de
ciudadanos que votaron (151), cabe asumir que los miembros de mesa al momento de
realizar el llenado de los ejemplares de las actas electorales correspondientes a la mesa de
sufragio N. 215844-54 incurrieron en un error material al consignar como votos
impugnados la cifra que debi sealarse como total de votos emitidos. Dicho error es de
advertirse en los ejemplares de la ODPE y del Jurado Nacional de Elecciones, mas no en
el que fue remitido al JEE para su cotejo.
307
4. En ese sentido, en aplicacin del principio de validez del voto, ante la existencia de tres
ejemplares del acta electoral de la mesa de sufragio N. 215844-54, cuyos votos emitidos a
favor de cada organizacin poltica son similares y cuya suma con los votos blancos y
nulos arroja la cifra 151, que es la misma que figura como total de ciudadanos que votaron,
mi opinin es que el acta electoral cuestionada debe ser validada y, por lo tanto, los
recursos de apelacin deben ser desestimados.
Por los fundamentos expuestos, MI VOTO ES por que se declaren INFUNDADOS los
recursos de apelacin interpuestos por Lenidas Guillermo Valdivia Ramrez, personero legal
del movimiento regional Seguridad y Prosperidad, y Segundo Ciriaco Pantalen Gutirrez,
personero legal del Movimiento de Afirmacin Social y Accin, y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-MORROPN/JNE, de fecha 22 de octubre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Morropn, que valid el Acta Electoral N.
215844-54-X, correspondiente al proceso de elecciones en el distrito de Yamango, provincia de
Morropn, departamento de Piura, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
AYVAR CARRASCO
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
308
50. REGULACION DE VOTOS GOLONDRINOS.-
6. Asimismo, con relacin a la imputacin de votantes golondrinos, se ha expuesto en

reiterada y uniforme jurisprudencia, como en las Resoluciones N. 854-2009-JNE, de fecha
15 de diciembre de 2009, y N. 2551-2010-JNE, del 15 de octubre de 2010, por citar
algunas, que el objeto de la regulacin de los votantes o votos golondrinos se agota con
el cierre del padrn electoral, ya que, precisamente, lo que se pretende es evitar su
alteracin a travs de la incorporacin en este de personas que no radican efectivamente
en el lugar ni cuentan con inters personal alguno en lo que ocurra ni en el destino de la
localidad a la cual dichas personas efectan su cambio de domicilio.
MACATE - SANTA - NCASH
Lima, catorce de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin del

debido proceso y de la tutela procesal efectiva, interpuesto por Uvaldo Pizarro Paico,
personero legal nacional del Partido Democrtico Somos Per, en contra de la
Resolucin N. 3236-2014-JNE, del 26 de octubre de 2014, que declar infundado el
recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE - DEL
SANTA/JNE, del 16 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del
Santa, en el marco de las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 3236-2014-JNE, de fecha 26 de octubre de 2014, el Pleno

del Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin
interpuesto en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE - DEL SANTA/JNE, del 16 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa (en adelante JEE), la
cual declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de
Macate, provincia del Santa, departamento de ncash, en el marco de las elecciones
Precisamente, este rgano colegiado rechaz el recurso de apelacin sobre la base de

que no se demostr que los personeros de la organizacin poltica recurrente, que
asistieron a la Institucin Educativa N. 88062, fueron impedidos de presenciar el acto de
escrutinio, asimismo, en relacin con los hechos de violencia invocados, se precis que
el acta a travs de la cual el presidente de la ronda campesina de Quihuamar recibe una
la denuncia de Marlo Agrega Bermdez, as como el memorial dirigido al presidente del
1
309
JEE y el video con las declaraciones de Belisario Carbajal Carbaja, no constituyen mrito
suficiente para demostrar que el libre ejercicio del derecho de sufragio de los electores
haya sido conculcado por actos de intimidacin o violencia, tanto ms si la denuncia de
los actos de violencia alegados no se ha formulado a nivel policial o fiscal.
Finalmente, sobre los votos golondrinos, se precis que en el proceso de elecciones

municipales del 5 de octubre de 2014, el cierre del padrn electoral se llev a cabo el 7
de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o
votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de los corrientes; por
ende, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa procesales, que
revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier cuestionamiento sobre el
domicilio de electores o votantes golondrinos realizado con posterioridad al 22 de junio
de 2014, torna en improcedente lo solicitado, conforme lo ha establecido el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-JNE, N. 3518-
2010-JNE, N. 4041-2010-JNE, N. 675-2013-JNE y N. 701-2013-JNE, entre otras
Con fecha 7 de noviembre de 2014, el personero legal del Partido Democrtico Somos
Per interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a
la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 3236-2014-JNE,
argumentando sustancialmente que no se ha valorado la denuncia de intimidacin con
arma de fuego ocurrida en el distrito de Macate, la cual no fue recibida por la Polica
Nacional debido a que se encuentran coludidos con ciertas autoridades del distrito,
asimismo, refiere que estos hechos de violencia han obligado a los ciudadanos del
referido distrito a votar por determinadas agrupaciones polticas.
CONSIDERANDOS
extraordinario con el objeto de cautelar que las decisiones de este Supremo
Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y
garantas que se agrupan dentro del debido proceso y de la tutela procesal
efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. En el presente caso, el recurso extraordinario presentado no alega, en concreto,

cul es la afectacin o el agravio al debido proceso o a la tutela procesal efectiva
por parte del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, originado en la emisin de
la Resolucin N. 3236-2014-JNE. Al contrario, de sus alegatos, el solicitante
plantea una nueva evaluacin de los medios probatorios que en su oportunidad ya
fueron ponderados al resolver el recurso de apelacin.
3. Entonces, es evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para el
que fue instituido el llamado recurso extraordinario, el cual est orientado a la
2
310
proteccin del debido proceso y de la tutela procesal efectiva. Adems, ello exige
que el recurrente, al plantear dicho recurso, cumpla mnimamente con la carga de
argumentar cul es el sentido errado de la decisin del Jurado Nacional de
Elecciones que se impugna. No hacerlo, como es obvio, comporta su inmediato
rechazo por carecer de motivacin.
4. De igual forma, es claro tambin que el recurso interpuesto no aporta ningn

elemento nuevo al debate preexistente que permita advertir error en el
razonamiento por parte de este rgano colegiado al momento de emitir la
Resolucin N. 3236-2014-JNE, en el sentido de que, verificados los fundamentos
expuestos en la recurrida, no se observa vulneracin alguna del contenido de los
derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva. As, la decisin de
declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la resolucin del JEE que
declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de
Macate, provincia del Santa, departamento de ncash, se encuentra perfectamente
arreglada a derecho, y es consecuencia directa e inmediata de que, para declarar la
nulidad de un proceso electoral, no debe existir duda respecto del acaecimiento de la
irregularidad que sustenta el pedido y, adems, que est acreditada la existencia de
una relacin de causalidad entre dicha anomala y el resultado del proceso electoral.
5. En tal sentido, en la resolucin recurrida, se estableci, en primer lugar, que en el

Informe N. 001-2014-JMSL-JEE del Santa, el fiscalizador del local de votacin de la
Institucin Educativa N. 88062 dej constancia de que no se present ninguna
incidencia con los personeros de las organizaciones polticas que se acreditaron ante
las tres mesas de sufragio instaladas, en las cuales se cont con la presencia de
personeros del partido poltico recurrente, quienes estuvieron ah desde la instalacin
hasta el escrutinio. En segundo lugar, la recurrida seal que los hechos de
violencia alegados no fueron debidamente acreditados, toda vez que los medios
probatorios aportados por el recurrente, tales como actas, memoriales o denuncias,
no resultan idneos para demostrar que el derecho de los electores haya sido
conculcado el 5 de octubre de 2014, por actos de intimidacin o violencia. Sobre el
particular, cabe precisar que, aun cuando en el recurso extraordinario se alega que la
denuncia por actos de intimidacin no ha sido debidamente recibida por personal de
la Polica Nacional, debido a actos de colusin con autoridades, esta imputacin
tampoco se encuentra acompaada de medio de prueba que la sustente.
6. Asimismo, con relacin a la imputacin de votantes golondrinos, se ha expuesto en

reiterada y uniforme jurisprudencia, como en las Resoluciones N. 854-2009-JNE, de
fecha 15 de diciembre de 2009, y N. 2551-2010-JNE, del 15 de octubre de 2010, por
citar algunas, que el objeto de la regulacin de los votantes o votos golondrinos se
agota con el cierre del padrn electoral, ya que, precisamente, lo que se pretende es
evitar su alteracin a travs de la incorporacin en este de personas que no radican
efectivamente en el lugar ni cuentan con inters personal alguno en lo que ocurra ni
en el destino de la localidad a la cual dichas personas efectan su cambio de
domicilio.
311
7. Por otra parte, acerca de la discrepancia del recurrente sobre la valoracin que
criterios entre la instancia decisoria y el recurrente, pero no de una decisin que
haya restringido de manera irrazonable sus derechos al debido proceso o a la tutela
procesal efectiva.

realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano
efectiva. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral no puede estimar el
recurso interpuesto.
RESUELVE

debido proceso y de la tutela procesal efectiva interpuesto por el Partido Democrtico
Somos Per, en contra de la Resolucin N. 3236-2014-JNE, del 26 de octubre de
2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
312
Secretario General
gcm
313
51. REHABILITACION DE PENA DEBE SER CONSIDERADA DESDE ELMOMENTO DE
CUMPLIMIENTO DE LA PENA, Y NO DEL MOMENTO DE EMISION DE RESOLUCION
DE REHABILITACION.-
6.- En consecuencia, ya que en la resolucin de fecha 30 de julio de 2014, el Juzgado Mixto

de la provincia de Aija seala que se le impuso al candidato tres aos de pena privativa de
la libertad, con un periodo de prueba de dos, el cual se cumpli el 25 de agosto de 2013,
desde dicha fecha se encuentra rehabilitado, y no desde que se emiti esta resolucin, y
dado que esta fue declarada consentida, se tiene certeza de que, a la fecha en que se
present la solicitud de inscripcin del candidato, este ya no tena suspendido el ejercicio de
la ciudadana, y, por ende, no se encontraba impedido de postular a un cargo municipal.
LA MERCED - AIJA - NCASH
JEE RECUAY (EXPEDIENTE N. 027-2014-005)
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintiocho de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Henry

Eduardo Salinas Ruiz, personero legal alterno de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Recuay, en contra de la
Resolucin N. 006, de fecha 12 de agosto de 2014, emitida por el mencionado Jurado
Electoral Especial, que declara la exclusin de Leoncio Mario Carrillo Palacios, candidato a
la alcalda de la Municipalidad Distrital de La Merced, provincia de Aija, departamento de
ncash, por la referida organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 005, de fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 22), el Jurado Electoral
Especial de Recuay (en adelante JEE) requiere al personero legal de la organizacin poltica
Alianza Para el Progreso para que precise la situacin actual de Leoncio Mario Carrillo
Palacios, candidato de la referida organizacin poltica para la alcalda de la Municipalidad
Distrital de La Merced, debido a que, si bien present un documento para acreditar que se
encuentra rehabilitado de la condena que consign en su declaracin jurada de vida,
conforme se indica en el oficio N. 26003-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG, emitido por el
Registro Nacional de Condenas, el candidato an registra antecedentes penales; por lo que,
le otorga un da hbil a fin de que presente los medios probatorios pertinentes.
314
Mediante Resolucin N. 006, de fecha 12 de agosto de 2014 (fojas 16 a 19), el JEE
resuelve excluir al candidato, debido a que no adjunt ningn documento adicional a los
presentados en la solicitud de inscripcin que permitan generar conviccin en el JEE
respecto a que el candidato se encuentra rehabilitado de la condena que le fue impuesta por
la comisin del delito de hurto agravado, y dado que solo se cuenta con una copia simple de
la resolucin que lo declara rehabilitado, el cual no constituye un documento idneo de
fecha cierta que cause conviccin sobre su contenido, al tener una sentencia condenatoria
vigente de tres aos de pena privativa de libertad suspendida, el candidato tiene suspendido
el ejercicio de la ciudadana, el cual es un impedimento para postular a un cargo municipal.
Con fecha 19 de agosto de 2014, el personero legal de la organizacin poltica interpone

recurso de apelacin en contra de dicha resolucin (fojas 4 a 8), solicitando que la misma
sea declarada nula, alegando que el candidato s se encuentra rehabilitado de la condena
impuesta por el delito de hurto agravado, para lo cual adjunta copia certificada de la
resolucin que lo declara rehabilitado, de fecha 30 de junio de 2014 (fojas 9 a 10), y la
resolucin que declara consentida la misma, de fecha 30 de julio de 2014 (fojas 11). Seala,
adems, que no se presentaron estos documentos en el plazo otorgado por el JEE debido a
que no recibieron la notificacin de la Resolucin N. 005.
CONSIDERANDOS
1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones

(en adelante LOE), uno de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la
ciudadana es con la imposicin de una sentencia con pena privativa de la libertad, lo
cual es concordante con lo sealado en el inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin
Poltica del Per, por lo que es sealado como un impedimento para postular a un cargo
en las elecciones municipales, de acuerdo al literal a del artculo 22 de la Resolucin N.
271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos para Elecciones
Municipales.
2. Es pertinente sealar, adems, que conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, luego de
haberse cumplido la pena se produce una rehabilitacin automtica, por lo que, en caso
esta se disponga judicialmente, la misma es meramente declarativa, pues la
rehabilitacin se produjo desde el cumplimiento de la o las penas impuestas al
candidato.
3. Tomando en cuenta ello, en el presente caso el candidato Leoncio Mario Carrillo

Palacios fue condenado por el juzgado mixto de la provincia de Aija a tres aos de pena
privativa de la libertad suspendida, el 25 de agosto de 2011, por la comisin del delito
de hurto agravado, conforme al reporte del Registro Nacional de Condenas, el cual
consign el candidato en su declaracin jurada de vida, igualmente, adjunt una copia
simple de la resolucin de fecha 30 de junio de 2014, en la cual se le declara
rehabilitado.
4. Si bien el JEE toma conocimiento de que el candidato an registraba antecedentes

penales y que nicamente present en la solicitud de inscripcin una copia simple de la
2
315
resolucin que dispone su rehabilitacin, debi solicitar de oficio que el Juzgado Mixto
de la provincia de Aija le remita copias certificadas de la mencionada resolucin, pues
se encuentra entre sus facultades solicitar los documentos que sean necesarios para
poder emitir sus decisiones.
5. Debido a ello, si bien se present en el recurso de apelacin las copias certificadas de

la resolucin que dispone la rehabilitacin que declara rehabilitado al candidato, y de la
que declara que esta se encuentra consentida, al ser documentos que debi solicitar el
JEE, y que tambin podra solicitar este colegiado a fin de poder emitir su decisin con
la informacin que le permita tener certeza sobre la situacin jurdica actual de dicho
candidato, estas si podrn ser valoradas en la presente resolucin.
6. En consecuencia, ya que en la resolucin de fecha 30 de julio de 2014, el Juzgado

Mixto de la provincia de Aija seala que se le impuso al candidato tres aos de pena
privativa de la libertad, con un periodo de prueba de dos, el cual se cumpli el 25 de
agosto de 2013, desde dicha fecha se encuentra rehabilitado, y no desde que se emiti
esta resolucin, y dado que esta fue declarada consentida, se tiene certeza de que, a la
fecha en que se present la solicitud de inscripcin del candidato, este ya no tena
suspendido el ejercicio de la ciudadana, y, por ende, no se encontraba impedido de
postular a un cargo municipal.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, presidido por el Doctor Pedro
Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente, Doctor Francisco Tvara Crdova, en uso de
sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Henry Eduardo
Salinas Ruiz, personero legal alterno de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Recuay, y, en consecuencia, REVOCAR la
municipales de 2014, y DISPONER que el dicho Jurado Electoral Especial inscriba su
candidatura.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
316
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
LA MERCED - AIJA - NCASH
JEE RECUAY (EXPEDIENTE N. 027-2014-005)
RECURSO DE APELACIN
FUNDAMENTO DEL VOTO DE LOS DOCTORES JORGE ARMANDO RODRGUEZ

VLEZ Y PEDRO CHVARRY VALLEJOS, MIEMBROS DEL PLENO DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
CONSIDERANDOS
1. Debe partirse de la premisa que existe una diferencia entre lo regulado en el artculo 61
del Cdigo Penal, referente al supuesto de suspensin de la pena privativa de libertad, el
cual seala que:
La condena se considera como no pronunciada si transcurre el plazo de prueba sin

que el condenado cometa nuevo delito doloso, ni infrinja de manera persistente y
obstinada las reglas de conducta establecidas en la sentencia
Y el artculo 69 del Cdigo Penal, el cual regula el supuesto de la rehabilitacin, el cual

seala que:
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de

otro modo ha extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin ms trmite.
317
sentencia. No produce el efecto de reponer en los cargos, comisiones o empleos de
los que se le priv; y,

rehabilitacin.
Tratndose de pena privativa de libertad impuesta por la comisin de delito doloso,

la cancelacin de antecedentes penales, judiciales y policiales ser provisional
hasta por cinco aos. Vencido dicho plazo y sin que medie reincidencia o
habitualidad, la cancelacin ser definitiva.
Al respecto, no se puede obviar que existe una diferencia entre lo regulado en el artculo
61 y 69 del Cdigo Penal, los cuales estn referidos a la suspensin de la ejecucin de
la pena y a la rehabilitacin, respectivamente.
2. A mayor abundamiento, debe sealarse que en aplicacin del artculo 61, la persona a
la que se le ha impuesto una pena privativa de libertad, se le suspende la ejecucin de
la misma y debe cumplir en su lugar unas reglas de conducta, y de hacerlo la sentencia
se tendr como no pronunciada, y en consecuencia, hay una desaparicin de la
condena. En cambio, en el caso del artculo 69, el condenado ha cumplido la totalidad
de la pena privativa de libertad, y por ende, de ello se considera rehabilitado, por lo que
sus antecedentes penales son cancelados.
3. Un supuesto similar al de la pena privativa de libertad suspendida, es el de la reserva

del fallo condenatorio, en el cual de cumplirse el rgimen de prueba este se considera
extinguido y el juzgamiento como no efectuado, conforme al artculo 67 del Cdigo
Penal. En este caso, al no dictarse el fallo condenatorio, el ciudadano no recibi una
condena, por lo que no registra antecedentes penales, a pesar de estar cumpliendo el
periodo de prueba.
4. En mrito a la interpretacin de dichos artculos se puede concluir que en los casos del
artculo 61 y 67, no existe la obligacin de consignar la sentencia condenatoria impuesta
en la declaracin jurada de vida, ello porque este artculo precisa que la sentencia se
tiene como no pronunciada o que el juzgamiento no se efectu, en cambio, en los casos
del artculo 69 del Cdigo Penal, es decir, para aquellos casos en los que el condenado
ha cumplido la totalidad o parte de la pena privativa de libertad y a consecuencia de ello
se considera rehabilitado, el ciudadano ha recibido una condena, por lo que est
obligado a sealar la misma en su declaracin jurada de vida.
5. Tomando en cuenta esta interpretacin, la exigencia sealada en el numeral 5 del

artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), as como
en el literal h del numeral 10.1 del artculo 10 del Reglamento de Inscripcin de Listas
de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado con Resolucin N. 271-2014-
JNE (en adelante el Reglamento), los cuales prescriben que la declaracin jurada de
vida del candidato debe contener la relacin de sentencias condenatorias firmes que le
hubieran sido impuestas por la comisin de un delito doloso, est referido a las
5
318
condenas que se encuentren vigentes y a aquellas que han sido cumplidas, aun cuando
se haya producido la rehabilitacin, mas no para los casos en que se haya cumplido el
periodo de prueba dispuesto a consecuencia de una pena privativa de la libertad
suspendida en su ejecucin.
Consecuentemente, en caso de que un candidato omita consignar la sentencia

excluido de la lista respectiva, tal como establece el numeral 10.2 del artculo 10 y el
artculo 38 del Reglamento.
6. A nuestro juicio, el artculo 23 de la LPP busca salvaguardar el derecho de los

ciudadanos a tener toda la informacin sobre un candidato, a fin de poder ejercer
plenamente su derecho a elegir a sus representantes, conforme establece el artculo 31
de la Constitucin Poltica del Per, para lo cual exige a los candidatos que postulan a
cargos de eleccin popular, entre ellos los alcaldes, que consignen diversa informacin,
entre esta, la relacin de sentencias condenatorias firmes, sancionando con la exclusin
de la lista al candidato que omitiera tal requerimiento.
7. A mayor abundamiento, debe sealarse que la finalidad de la declaracin jurada de vida

es que los ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades, por lo cual, a
pesar de que los datos que son consignados en dicha declaracin son pasados, no
puede ignorarse que el desconocimiento de estos hechos significara la adopcin de
una actitud indolente frente a estos hechos. Entonces, si se exige que el candidato
consigne las sentencias por incumplimiento de obligaciones familiares, alimentarias,
contractuales y laborales, con mayor razn deber exigirse la consignacin de la
comisin de hechos ilcitos que fueron valorados en sede jurisdiccional ordinaria, aun
cuando no se encuentran vigentes.

ciudadana de conocer los antecedentes de aquel, tales como su experiencia laboral,
estudios, entre otros, y con mayor razn si se trata de sentencias condenatorias por
delitos dolosos los que, por la gravedad que revisten, merecen ser conocidos por los
electores con el fin de tomar una decisin y, de esta manera, ejercer su derecho al voto.
9. As tambin, la adopcin de esta posicin, segn la cual deben consignarse sentencias

que no se encuentran vigentes, nicamente en el marco del artculo 69 del Cdigo
Penal, en la declaracin jurada de vida exigira a los distintos rganos del Estado, entre
ellos al propio Jurado Nacional de Elecciones, un efectivo control de los candidatos; en
consecuencia, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no puede dejar de fiscalizar
la moralidad y la eficacia de los que llevarn adelante el buen servicio pblico.
10. Entonces, en la declaracin jurada de vida las sentencias condenatorias no vigentes, en

el marco del artculo 69 del Cdigo Penal, tambin deben ser declaradas por los
candidatos; de lo contrario, se permitira que aquellos condenados por graves delitos
(terrorismo, narcotrfico, violacin, trfico ilcito de drogas, homicidio calificado,
etctera), y que postulan a un cargo de eleccin popular, no consignen las penas que
les fueron impuestas en su declaracin jurada de vida amparndose en su derecho a
ser elegidos, lo que en modo alguno puede ser admitido.
319
11. As tambin, se debe precisar, sin apartarme de lo decidido en la Resolucin N. 640-
2014-JNE, expedida en el Expediente N. 2014-00779, que en los casos del artculo 61
del Cdigo Penal no se tiene la obligacin de consignar la sentencia penal impuesta en
mrito a que en base al artculo citado se la tiene como no pronunciada.
12. Ahora bien, en el caso concreto, el candidato Leoncio Mario Carrillo Palacios se
encuentra en el supuesto del artculo 61 del Cdigo Penal, por lo que su sentencia se
tiene como no pronunciada, y por tanto no tiene suspendido actualmente le ejercicio de
la ciudadana, por lo que no se encuentra impedido de postular, as como tampoco
tiene la obligacin de consignar la sentencia impuesta en su declaracin jurada de vida.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, NUESTRO VOTO es porque se declare

Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Henry Eduardo
Salinas Ruiz, personero legal alterno de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Recuay, y, en consecuencia, REVOCAR la
municipales de 2014, y DISPONER que el dicho Jurado Electoral Especial inscriba su
candidatura.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
320
52. RETIRO DE LISTA DE CANDIDATOS O DE UN CANDIDATO EN PARTICULAR,
DEBER ENCONTRAR SUSTENTO EN UNA DECISIN PREVIA DEL RGANO
COMPETENTE DE LA ORGANIZACIN POLTICA.-

electoral. As, por ejemplo, en el caso de la presentacin del retiro de una lista de candidatos,
para el caso de los partidos polticos (organizaciones polticas de alcance nacional) y de los
movimientos polticos de alcance regional o departamental, dicho pedido de retiro de la lista
de candidatos o de un candidato en particular, deber encontrar sustento en una decisin
previa del rgano competente de la organizacin poltica, la misma que deber respetar los
procedimientos previamente establecidos y, de ser el caso, el derecho de los afiliados, as
como de los candidatos elegidos mediante democracia interna y de sus electores, de tal modo
que toda decisin emane respetando los ms elementales principios de participacin
democrtica.
CHORRILLOS - LIMA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Elsa Susana Marn Palacios, candidata a
regidora a la Municipalidad Distrital de Chorrillos, provincia y departamento de Lima por la
organizacin poltica Per Patria Segura, en contra de la Resolucin N. 0018-2014-JEE-
LIMA OESTE3/JNE, del 30 de setiembre de 2014, que acept el retiro de la citada candidata
en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 18 de julio de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 3 (en adelante JEE) inscribi y public la Lista de
candidatos al Concejo Distrital de Chorrillos, provincia y departamento de Lima, presentada
por la organizacin poltica Per Patria Segura, para el proceso de Elecciones Municipales
2014.
Con fecha 27 de setiembre de 2014, Fritz Martin Khne Fulchi, personero legal alterno de la
organizacin poltica Per Patria Segura, solicit que se retire de la solicitud de inscripcin a
la regidora nmero 1, Elsa Susana Marn Palacios, debido a que la citada candidata haba
sido excluida por el Comit de tica y Disciplina de la mencionada organizacin poltica.
Mediante la Resolucin N. 0018-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 30 de setiembre de

2014, el JEE acept el retiro de la candidata a regidora Elsa Susana Marn Palacios para el
Concejo Distrital de Chorrillos, por considerar que el pedido presentado reuna los requisitos
establecidos en el artculo 36 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las
Elecciones Municipales, aprobado por la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante
Reglamento).
321
Con fecha 3 de octubre de 2014, la candidata Elsa Susana Marn Palacios interpone recurso
de apelacin en contra de la Resolucin N. 0018-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 30 de
setiembre de 2014, alegando fundamentalmente, lo siguiente:
a) El JEE ha hecho una mera transcripcin de lo establecido en el artculo 36 del

Reglamento sin analizar los argumentos de fondo del pedido.
b) La organizacin poltica Per Patria Segura al haberla sometido a un Comit de tica
y Disciplina ha ejercido un procedimiento administrativo sancionador, el cual est
sujeto a todas las normas que protegen el principio constitucional del debido proceso,
derecho a la defensa, debida motivacin y todos los derechos fundamentales afines;
sin embargo, en el caso en concreto, el citado comit vulner el debido proceso ya
que no se le permiti exponer sus argumentos de defensa, y ofrecer pruebas a fin de
obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
c) El acta del Comit de tica y Disciplina, hace alusin a notificaciones realizadas por
correo y llamadas telefnicas, no obstante no se adjunta documento probatorio que
acredite ello. Adems, nunca se le notific vlidamente sobre el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador.
d) La falta por la cual fue excluida estriba en que no habra participado en las reuniones
de trabajo ni en las actividades programadas en el plan de trabajo de la organizacin
poltica Per Patria Segura; sin embargo, ello no es verdad, ya que ha participado de
manera constante y activa en diversas actividades, tal como se aprecia en las fotos
que adjunta al presente recurso.
CONSIDERANDOS
1. De la revisin del recurso de apelacin interpuesto por la candidata a regidora Elsa

Susana Marn Palacios por la organizacin poltica Per Patria Segura, se advierte que a
dicho escrito no se ha adjuntado el comprobante de pago por concepto de recurso de
apelacin ni tampoco la constancia de habilidad del abogado que autoriza el citado
recurso. Dichas omisiones traeran como consecuencia, el otorgamiento de un plazo para
subsanar las deficiencias advertidas.
2. Sin embargo, estando a un da del proceso electoral y en aras de salvaguardar el

derecho a la defensa, este rgano colegiado considera oportuno y necesario emitir
pronunciamiento sobre los aspectos de fondo materia del presente recurso.
3. Finalmente, estando a que de acuerdo Resolucin N. 465-2014-JNE que aprob la tabla

de tasas en materia electoral, la tasa por concepto de apelacin contra otras resoluciones
de los Jurados Electorales Especiales asciende a la suma de S/. 361.00 nuevos soles,
correspondiente al 9.5% del valor de la unidad impositiva tributaria y no habindose
presentado dicho requisito, este rgano colegiado considera necesario encargar al JEE
que cumpla con requerir a la citada candidata el pago de la tasa antes citada.
Aspectos Generales
4. El artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de los ciudadanos

de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Por su parte, el artculo 35
de la Norma Fundamental establece que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o
322
alianzas, conforme a ley, siendo que tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular.
5. El artculo 10 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, indica que Las

organizaciones polticas y alianzas electorales a que se refiere el artculo precedente
deben presentar su solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta
noventa das naturales antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales
Especiales correspondientes.

colectiva o institucional, es decir, a travs de una organizacin poltica. Son estas
ltimas, as como las agrupaciones independientes, las que se encuentran legitimadas
para presentar listas de candidatos en procesos de eleccin de autoridades municipales,
no admitiendo nuestro ordenamiento jurdico la presentacin de candidaturas
individuales.

predominantemente institucionalizada, tanto as que los pedidos de nulidad de un
proceso electoral solo pueden ser presentados por personeros legales de las
organizaciones polticas, agrupaciones o listas independientes (artculo 367 de la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones, en adelante LOE) y que el propio legislador haya
sealado claramente que los personeros de las listas de candidatos patrocinadas por
partidos o alianzas representan a la lista respectiva y excluyen a otros (artculo 133 de la
LOE). Dicho en otros trminos, son los personeros y no los candidatos los que, en
estricto, tienen legitimidad para obrar en los procedimientos que se tramitan ante la
jurisdiccin electoral y dems organismos del Sistema Electoral.

electoral. As, por ejemplo, en el caso de la presentacin del retiro de una lista de
candidatos, para el caso de los partidos polticos (organizaciones polticas de alcance
nacional) y de los movimientos polticos de alcance regional o departamental, dicho
pedido de retiro de la lista de candidatos o de un candidato en particular, deber
encontrar sustento en una decisin previa del rgano competente de la organizacin
poltica, la misma que deber respetar los procedimientos previamente establecidos y, de
ser el caso, el derecho de los afiliados, as como de los candidatos elegidos mediante
democracia interna y de sus electores, de tal modo que toda decisin emane respetando
los ms elementales principios de participacin democrtica.
8. As lo ha entendido este rgano colegiado en la Resolucin N. 1530-2010-JNE, del 20

de agosto de 2010, y en la Resolucin N. 642-2013-JNE, del 5 de julio de 2013, en las
que manifest lo siguiente:
4. As pues, la decisin de apartarse del proceso electoral deviene en una decisin

colectiva, que deber adoptar la organizacin poltica y que deber ser exteriorizada, de un
punto de vista formal, mediante la solicitud de su personero legal ante el Jurado Electoral
Especial respectivo. Asimismo, conviene incidir en dos puntos adicionales que abonan a favor
de este punto de vista: a) la organizacin poltica es la titular del smbolo y de la denominacin
por la cual postula una determinada lista de candidatos; y b) la participacin de los candidatos
3
323
est sujeta a la voluntad de los partidarios de la organizacin poltica, la cual, en ltima
instancia, se refleja en la posicin que dicha entidad asume a travs de su representante legal
ante el rgano electoral competente.
5. En efecto, el personero legal es el nico legitimado para informar al Jurado Electoral

Especial la posicin de la organizacin poltica a la cual representa, respecto a cualquier
asunto que se relacione con su participacin en el proceso electoral. Uno de estos asuntos,
qu duda cabe, es el retiro de su lista de candidatos, el cual, como se ha mencionado antes,
se gua por la voluntad de la organizacin poltica en su conjunto, antes que por la
voluntad de los candidatos, individualmente considerados [] (nfasis agregado).
9. El hecho de que el artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, seale que
la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de
alcance regional o departamental debe regirse por las normas de democracia interna
sealadas en la referida ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin
poltica, exige que exista un procedimiento o pronunciamiento previo del rgano
competente del partido poltico, que decida de manera indubitable el retiro de una lista de
candidatos. Es decir, si bien no puede exigirse el consentimiento de los candidatos para
que proceda el retiro de la lista, puesto que ellos se encuentran supeditados a las normas
internas y decisiones que adopte la organizacin poltica, s debe exigrsele a esta ltima
la presentacin del documento que acredite la decisin adoptada por el rgano interno
competente.
Como resulta evidente, dicho pronunciamiento del rgano interno competente deber de
ser emitido en estricto respeto de la voluntad popular de los afiliados al partido polticos,
en tanto electores en el proceso de elecciones internas de eleccin de los candidatos, as
como del respeto del derecho al debido procedimiento de los candidatos que integran la
Lista. Dicho en otros trminos, la discrecionalidad de la organizacin poltica para actuar
en un proceso electoral no implica legitimar una conducta arbitraria, inconstitucional y
lesiva de los derechos fundamentales de los candidatos, lo que supone un mandato
constitucional de motivacin de la decisin de retirar una Lista de candidatos o a un
candidato que ya se encuentra debidamente inscrita.
10. En el presente caso, se advierte que recin con fecha 27 de setiembre de 2014, Fritz
Martin Khne Fulchi, personero legal alterno de la organizacin poltica Per Patria
Segura, solicit que se retire de la solicitud de inscripcin a la regidora nmero 1, Elsa
Susana Marn Palacios (foja 27), toda vez que dicha candidata fue excluida por el Comit
de tica y Disciplina de la citada organizacin poltica. A efectos de acreditar su pedido,
el personero legal alterno present el acta de la sesin del Comit de tica y Disciplina,
de fecha 25 de setiembre de 2014 (fojas 21 a 22).
11. Ahora bien, del contenido del acta de la sesin del Comit de tica y Disciplina no se
aprecia de manera clara e indubitable que se haya respetado el derecho al debido
procedimiento de la candidata Elsa Susana Marn Palacios, lo que implica la notificacin
del inicio del procedimiento administrativo disciplinario respectivo, la especfica
imputacin de las infracciones o faltas competidas, la fuente normativa que sustenta la
imputacin as como la tramitacin del procedimiento administrativo disciplinario, el
otorgamiento de un plazo razonable, atendiendo a las particularidades de todo proceso
electoral, para que la candidata haga su descargo, as como la debida notificacin a la
citada candidata a la sesin del Comit de tica y Disciplina, para que esta ejerza su
derecho de defensa, no aparece siquiera que el citado comit haya puesto en
324
conocimiento y haya pedido opinin oportunamente a la candidata, cuyo retiro pretende
ad portas del proceso electoral.
Asimismo, una revisin del acta de la sesin del Comit de tica y Disciplina no se
advierte una adecuada fundamentacin de la decisin de retirar a la candidata a regidora
Elsa Susana Marn Palacios al Concejo Distrital de Chorrillos. En efecto, se aprecia que
el retiro se decide como consecuencia de un pedido presentado por el candidato a
regidor al mismo distrito, lvaro Llamosas, que se sustenta en las reiteradas
inasistencias a las diversas reuniones de trabajo y actividades programadas.
12. Siendo ello as, este rgano colegiado advierte que el pedido presentado implicaba la
presentacin de medios probatorios que permitan acreditar los hechos expuestos, toda
vez que era necesario salvaguardar el derecho de defensa de la candidata Elsa Susana
Marn Palacios
13. Recurdese que si bien el artculo 36 del Reglamento establece que la organizacin
poltica, a travs de su personero legal, puede solicitar ante el JEE el retiro de un
candidato o de la lista de candidatos inscrita, hasta siete das naturales antes de la fecha
fijada para la eleccin, tambin lo es que, dicho articulado requiere que dicho pedido
debe estar acompaado de los documentos que acrediten la decisin del retiro con
respeto al debido proceso, situacin que no ha sido acreditada en autos, ya que de los
medios probatorios adjuntados no se advierte que la organizacin poltica haya seguido
los parmetros del debido procedimiento.
14. Ello, pues, permite a este Supremo Tribunal Electoral arribar a la conclusin de que la
decisin de la organizacin poltica Per Patria Segura, de retirar de la Lista de
candidatos a Elsa Susana Marn Palacios, resulta lesiva del derecho al debido
procedimiento, por lo que el recurso de apelacin debe ser estimado.
15. Adicionalmente, este rgano colegiado estima oportuno advertir que la solicitud del retiro
de la candidata Elsa Susana Marn Palacios ha sido presentada el 25 de setiembre de
2014, esto es, nueve das antes de la fecha de realizacin del acto electoral, cuando la
posibilidad material de que toda la ciudadana tome conocimiento del retiro de la citada
candidata es menor, dada la inminencia y suma proximidad de la fecha de la eleccin: 5
de octubre de 2014. Esto ltimo se erige, entonces, en un argumento complementario
que sustenta la decisin de este rgano colegiado de desestimar el pedido formulado por
la organizacin poltica Per Patria Segura.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Elsa Susana
Marn Palacios, candidata a regidora a la Municipalidad Distrital de Chorrillos, provincia y
departamento de Lima por la organizacin poltica Per Patria Segura, en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 0018-2014-JEE-LIMA OESTE3/JNE, del 30 de setiembre de
2014, que acept el retiro de la citada candidata en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y DISPONER la reincorporacin de la citada ciudadana a la
lista de candidatos para el concejo distrital antes mencionado.
Artculo segundo.- ENCRGUESE al Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 3 el

requerimiento de pago de la tasa, por concepto de recurso de apelacin a la candidata a
regidora Elsa Susana Marn Palacios.
5
325
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm
326
53. SITUACIONES QUE NO SE CONSIDERAN COMO VOTANTES GOLONDRINOS.-
5. Siendo esto as, puede advertirse con claridad que el objeto de la regulacin de los
votantes o votos golondrinos se agota con el cierre del padrn electoral, ya que
precisamente lo que se pretende es evitar alterarlo a travs de la incorporacin en este
documento de personas que no radican efectivamente en el lugar ni cuentan con inters
personal alguno en lo que ocurra ni en el destino de la localidad a la cual efectan su cambio
de domicilio. As pues, en nada altera el hecho de que un grupo de personas vare su
domicilio luego de la fecha de cierre del padrn electoral, ya que estas no podran ejercer su
derecho de sufragio en esta localidad. De la misma forma, en nada altera el hecho en
principio, claro est de que el mismo da de la eleccin municipal se movilicen a personas
que no domicilian en la localidad en la que se llevar a cabo el referido proceso electoral.
RECURSO DE APELACIN
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Jos Medardo
Figueroa Vsquez, personero legal titular del movimiento regional Partido Regional de
Integracin, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 11 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chincha, que declar infundado el
pedido de nulidad de las elecciones municipales en el distrito de Chavn, provincia de Chincha,
departamento de Ica, en el marco de las elecciones municipales de 2014; y odo el informe
oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, entre otros, el movimiento regional Partido Regional de
Integracin solicit la nulidad de las elecciones municipales en el distrito de Chavn, provincia de
Chincha, departamento de Ica, por fraude electoral y cohecho, al haberse alterado la voluntad
popular, debido a que las Mesas de Sufragio N. 418031, N. 418002 y N. 418066 habran sido
integradas por electores golondrinos que han favorecido al candidato Ral Solano de la Cruz de
la organizacin poltica Unin Por el Per, por lo que tambin solicita que se declare la nulidad
cualitativa de las mesas de votacin N. 418031, N. 418002 y N. 418066 de la Institucin
Educativa N. 22273 del distrito de Chavn.
Por su parte, el Jurado Electoral Especial de Chincha (en adelante JEE), mediante Resolucin
N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, declar infundado el pedido
de nulidad, sobre la base de la documentacin aportada al expediente y de los argumentos
expuestos en la solicitud de nulidad planteada por la organizacin poltica, atendiendo a lo
sealado en la jurisprudencia emitida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, y en razn
de que no se encuentra acreditado que los veintids ciudadanos que indica el personero legal
recurrente no residan efectivamente en la referida circunscripcin electoral, as como tampoco
que hubiesen emitido su voto en las elecciones del 5 de octubre de 2014.
Asimismo, mediante el escrito presentado el 18 de octubre de 2014, dicho personero legal apel
la citada resolucin, alegando principalmente que a) se ha incurrido en error al sealar
jurisprudencia del ao 2010, b) no se ha entrado al anlisis de fondo de la variacin del
porcentaje de sufragantes y del incremento que se ha producido en los ltimos tiempos, c)
oportunamente se ha informado a la autoridad electoral en torno a los electores golondrinos en el
327
distrito de Chavn, pedido promovido por Nancy Saby Saldaa Palomo, d) la causal invocada se
fundamenta en base a que en el padrn electoral se ha incluido a votantes golondrinos que han
concertado deliberadamente con un candidato para favorecerlo en la eleccin, e) se ha obtenido
informacin cierta de que siete electores de la Mesa de Sufragio N. 418031, nueve de la Mesa
de Sufragio N. 418066 y seis de la Mesa de Sufragio N. 418002 no tienen domicilio en el
distrito de Chavn y nadie los conoce.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 363, literal b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE), establece que es posible declarar la nulidad de la votacin realizada en las
mesas de sufragio cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o
violencia para inclinar la votacin a favor de una lista de candidatos o de uno de ellos
especficamente.
2. De otro lado, el artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales,

establece que El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede
declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen
modificado los resultados de la votacin [].
3. En esa lnea, la causal para declarar la nulidad de la eleccin en un distrito o de la votacin

realizada en las mesas de sufragio no solo debe ser sealada expresamente por el
peticionante, sino que debe ser sustentada con medios probatorios que permitan verificar la
causal alegada; ms an si el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente al presente proceso, seala que, salvo disposicin legal diferente, la carga
de la prueba recae sobre quien afirma hechos que configuran su pretensin, o a quienes los
contradice alegando hechos nuevos.
4. Asimismo, cabe recordar que el Jurado Nacional de Elecciones, en anteriores resoluciones

como las citadas en la apelada, ha sealado que la finalidad que se persigue con la
una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil (Reniec) con el objeto de que sean incorporados en el
padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una
lista de candidatos en un determinado proceso electoral.
5. Siendo esto as, puede advertirse con claridad que el objeto de la regulacin de los
votantes o votos golondrinos se agota con el cierre del padrn electoral, ya que
precisamente lo que se pretende es evitar alterarlo a travs de la incorporacin en este
documento de personas que no radican efectivamente en el lugar ni cuentan con
inters personal alguno en lo que ocurra ni en el destino de la localidad a la cual
efectan su cambio de domicilio. As pues, en nada altera el hecho de que un grupo de
personas vare su domicilio luego de la fecha de cierre del padrn electoral, ya que
estas no podran ejercer su derecho de sufragio en esta localidad. De la misma forma,
en nada altera el hecho en principio, claro est de que el mismo da de la eleccin
municipal se movilicen a personas que no domicilian en la localidad en la que se llevar
a cabo el referido proceso electoral.
6. Al respecto, el artculo 198 de la LOE establece que el Reniec publica listas del padrn
inicial, las cuales se colocan en sus oficinas distritales en un lugar visible despus del
cierre de inscripciones, y el artculo 200 de la citada ley seala que cualquier elector u
organizacin poltica reconocida, o que hubiese solicitado su reconocimiento, tiene
derecho a pedir que se eliminen o tachen los nombres de los ciudadano fallecidos, de
328
los inscritos ms de una vez y de los que se encuentran comprendidos en las
inhabilitaciones establecidas en la legislacin electoral.
7. Adems, en relacin con la impugnacin de domicilio durante procesos electorales, el

Reniec, en su Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), aprobado
mediante Resolucin N. 184-2013-JNAC/RENIEC, de fecha 6 de junio de 2013, ha
establecido que el plazo para impugnar el domicilio por motivacin electoral corre desde
la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendario despus del
cierre del padrn electoral, y ya que este se cerr el 7 de junio de 2014, el
cuestionamiento vlido de votantes golondrinos debi efectuarse hasta el 22 de junio
de los corrientes, ante la Oficina Registral del Reniec o en sus agencias.
8. De esa manera, en atencin al principio de preclusin, as como de los principios de

celeridad y economa procesal que revisten singular importancia en el proceso
electoral, con posterioridad a los plazos sealados, no podr cuestionarse la existencia
de votantes golondrinos, debido a que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
electores golondrinos precluy el 22 de junio de 2014, y no puede ser fundamento para
solicitar la nulidad de una eleccin en esta etapa del proceso electoral, conforme lo ha
establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones N. 2983-
2010-JNE, N. 3518-2010-JNE, N. 3497-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE y N. 3311-
2014-JNE, entre otras.
9. En el presente caso, el movimiento regional apelante funda su pedido de nulidad de la

eleccin municipal en el distrito de Chavn, provincia de Chincha, departamento de Lima, y
de la votacin de las Mesas de Sufragio N. 418031, N. 418002 y N. 418066, en el hecho
de que estas han sido integradas por electores golondrinos que han favorecido al candidato
Ral Solano de la Cruz de la organizacin poltica Unin Por el Per. En consecuencia,
dado que el cuestionamiento del domicilio de los electores o votantes golondrinos precluy,
tal como se ha sealado, no se puede declarar la nulidad de la eleccin y de la votacin en
las referidas mesas de sufragio, por dicho alegato, en esta etapa del proceso electoral.
10. Sin perjuicio de lo sealado, es preciso pronunciarse sobre los hechos invocados en la
solicitud de la nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Chavn. En tal sentido,
cabe precisar que, si bien se advierte de la base de datos Infogob (<www.infogob.com.pe>)
del Jurado Nacional de Elecciones que ha habido un incremento de 1569 de electores
hbiles desde las Elecciones Regionales y Municipales 2010, el partido poltico apelante no
ha logrado acreditar que todos ellos sean votantes golondrinos, esto es, que hayan
modificado su domicilio con la finalidad de favorecer o perjudicar a un candidato, lista u
Es ms, tanto en el escrito de nulidad como en el recurso de apelacin, la mencionada

organizacin poltica seala que los presuntos votantes golondrinos habran sido integrados
en tres mesas de sufragio que identifica como las N. 418031, N. 418002 y N. 418066. De
la suma del total de electores de dichas mesas se obtiene 568 electores, siendo los que
realmente votaron en dichas mesas de sufragio 531, de los cuales tampoco se ha
acreditado que todos ellos sean votantes golondrinos.
Adems, el aludido movimiento regional manifiesta en los referidos escritos que, efectuada
una verificacin rpida, se ha obtenido informacin de los moradores del lugar de que
veintids ciudadanos no tienen domicilio en el distrito de Chavn (siete electores de la Mesa
de Sufragio N. 418031, nueve de la Mesa de Sufragio N. 418066 y seis de la Mesa de
Sufragio N. 418002), empero, tampoco se acredita fehacientemente que el cambio de
domicilio se haya producido para favorecer a determinado candidato.
11. Y es que en estos casos, se debe recordar que no solamente se requiere el cambio de
domicilio prximo a la realizacin de un proceso electoral para la configuracin de los
329
votantes golondrinos, as como individualizarlos y, en el presente caso, centrarlos en las
mesas de sufragio alegadas; ya que tambin se requiere que se acredite la
concurrencia del segundo elemento relevante: que el cambio domiciliario haya estado
destinado a favorecer a una determinada organizacin poltica o candidato, lo que no ha
sucedido en el caso de autos, en la medida que no se ha acreditado de manera clara,
directa y fehaciente a las organizaciones o candidatos a quines estuvieron destinados
a favorecer los cambios domiciliarios alegados, ni tampoco si ello incidi en los
resultados finales del proceso electoral, es decir, no se evidencia la existencia de algn
vnculo directo ni claro entre dichos ciudadanos (entindase, los supuestos golondrinos)
y la organizacin poltica que resultara ganadora en la contienda electoral.
12. En igual sentido, aun cuando la ciudadana Nancy Saby Saldaa Palomino haya denunciado
votantes golondrinos en el distrito de Chavn con fecha 24 de junio de 2014 (fojas 90 a 108),
ante el Jurado Nacional de Elecciones, ello tampoco acredita fehacientemente que haya
habido electores golondrinos, ya que simplemente se adjunta una denuncia de parte que no
ha sido corroborada con otros medios de prueba y que, adems, debi ser presentada ante
el Reniec en su debida oportunidad, esto es, hasta el 22 de junio de 2014.
13. Pese a lo expuesto, para efectos de un adecuado esclarecimiento de los hechos materia de
la solicitud de nulidad, este colegiado considera pertinente remitir copia fedateada de los
actuados al Reniec y a la presidenta de la Junta de Fiscales Superiores de Ica, a efectos de
que procedan de acuerdo con sus atribuciones normativas respecto de los cambios
domiciliarios efectuados por las personas a las cuales se hace referencia en la solicitud de
nulidad y en el recurso de apelacin, a quienes se les imputa ser votantes golondrinos.
14. Por tales motivos, al no haberse acreditado de manera fehaciente que haya mediado
fraude y cohecho para inclinar la votacin a favor de determinado candidato u
organizacin poltica y, menos an, graves irregularidades, este colegiado considera
que el recurso de apelacin debe ser desestimado y que se debe confirmar la
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con el
fundamento de voto del seor doctor Jorge Armando Rodrguez Vlez y el voto en minora del
seor doctor Baldomero Elas Ayvar Carrasco,
RESUELVE EN MAYORA
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jos Medardo
Figueroa Vsquez, personero legal titular del movimiento regional Partido Regional de
Integracin, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE,
de fecha 11 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chincha, que
declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones municipales en el distrito de Chavn,
provincia de Chincha, departamento de Ica, en el marco de las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- REMITIR copia fedateada de los actuados al Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil (Reniec) y a la presidenta de la Junta de Fiscales Superiores
de Ica, para que procedan de acuerdo con sus atribuciones normativas.
SS.
TVARA CRDOVA
330
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
331
CHAVIN - CHINCHA - ICA
RECURSO DE APELACIN
EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,

MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
En el caso de autos, cabe sealar que si bien comparto el sentido en el que fue resuelto el
mismo, sostengo las siguientes consideraciones adicionales por las cuales, en mi opinin,
corresponde declarar infundado el presente recurso de apelacin, interpuesto en contra de la
resolucin N 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, que declar
infundado el pedido de nulidad de las elecciones municipales, en el distrito de Chavn,
provincia de Chincha, departamento de Ica, interpuesto por Jos Medardo Figueroa
Vsquez, personero legal titular del movimiento regional Partido Regional de Integracin.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, el movimiento regional Partido Regional de Integracin

solicit la nulidad de las elecciones municipales en el distrito de Chavn, provincia de
Chincha, departamento de Ica, por fraude electoral y cohecho, alegando que se habra
alterado la voluntad popular al haberse conformado las Mesas de Sufragio N. 418031, N.
418002 y N. 418066 por veintids electores golondrinos orientados a favorecer al candidato
Ral Solano de la Cruz, de la organizacin poltica Unin Por el Per, siendo que, adems,
desde la ltima eleccin la poblacin electoral de dicho distrito se ha incrementado en 1569
electores, lo que representa un incremento del 118.68%, y por ello solicita que se declare la
nulidad de las referidas mesas de sufragio, instaladas en la Institucin Educativa N. 22273
del distrito de Chavn.
El Jurado Electoral Especial de Chincha (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 001-
2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, declar infundado el referido
pedido de nulidad, en razn de que no se encuentra acreditado que los 22 ciudadanos, que
indica el personero legal recurrente, no residan efectivamente en la circunscripcin electoral,
as como tampoco que hubiesen emitido su voto en las elecciones del 5 de octubre de 2014.
Contra dicho pronunciamiento, el referido personero legal present recurso de apelacin,

con fecha 18 de octubre de 2014, alegando que: a) se ha incurrido en error al citar
jurisprudencia del ao 2010, b) no se ha entrado al anlisis de fondo de la evolucin del
incremento de electores en el distrito de Chavn del ao 2006 al 2014, c) oportunamente se
inform a la autoridad electoral, a travs de Nancy Saby Saldaa Palomino, sobre posibles
electores golondrinos en el distrito de Chavn, d) se ha obtenido informacin cierta de que
siete electores de la Mesa de Sufragio N. 418031, nueve de la Mesa de Sufragio N.
418066 y seis de la Mesa de Sufragio N. 418002 no tienen domicilio en el distrito de Chavn
y nadie los conoce.
CONSIDERANDOS
1. Con relacin a los hechos antes expuestos, si bien comparto los motivos por los cuales
se resuelve desestimar el recurso de apelacin, en atencin a que: a) resultan
332
extemporneos los cuestionamientos sobre posibles votantes golondrinos, pues la
oportunidad para formular tal denuncia, ante el Registro Nacional de identificacin y
Estado Civil (Reniec), precluy el 22 de junio del ao en curso, conforme a lo sealado
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) aprobado mediante
Resolucin N 184-2013-JNAC/RENIEC, b) no se ha acreditado el vnculo entre los
veintids ciudadanos cuestionados con la organizacin poltica a la que supuestamente
habran favorecido, as como tampoco se ha acreditado que el motivo de tales cambios
domiciliarios, as como el de los 1569 nuevos electores, haya sido para favorecer tal
candidatura; considero necesario sealar lo siguiente.
2. Conforme se aprecia de la informacin obtenida del portal web institucional de la Oficina

Nacional de Procesos Electorales (Onpe), el total de electores hbiles del distrito de
Chavn, para las elecciones municipales y regionales, fue de 1112 en el ao 2006, de
1322 en el ao 2010 y de 2891 en el presente proceso electoral, por lo que la evolucin
del incremento de los electores en dicha circunscripcin electoral fue de 201 del 2006 al
2010 y de 1569 del 2010 al 2014, resultando que dicha cifra registrada para el presente
proceso electoral representa un incremento del 118.68% respecto de la cantidad de
votantes registrados para el proceso electoral del ao 2010.
3. Al respecto, si bien tal incremento de 1569 electores hbiles para el presente proceso
electoral resulta desproporcionado con relacin a la regular evolucin del incremento de
votantes en dicha circunscripcin electoral, cabe tener presente que, del resultado de
las actas contabilizadas al 100% para la eleccin municipal en el distrito de Chavn,
publicado en el portal web institucional de la ONPE, se advierte lo siguiente respecto a
la votacin obtenida por las tres organizaciones polticas con ms votos:
La diferencia de votos existente entre la organizacin poltica Unin Por el Per (con
555 votos) y Partido Regional de Integracin (con 413 votos) es de 142 votos.
La diferencia de votos existente entre la organizacin poltica Partido Regional de
Integracin (con 413 votos) y Alianza Regional Independiente (con 371 votos) es de
42 votos.
La diferencia de votos existente entre la organizacin poltica Unin Por el Per (con
555 votos) y Alianza Regional Independiente (con 371 votos) es de 184 votos.
4. De lo expuesto, se concluye que las diferencias de los votos obtenidos entre las tres
organizaciones polticas que registraron mayor votacin no ha sido muy desigual,
siendo que ninguna de las organizaciones polticas participantes ha obtenido ms de
555 votos, y que, incluso sumando la votacin de las tres organizaciones ms votadas,
tampoco se alcanza la cifra de los nuevos electores del referido distrito, motivo por el
cual resulta imposible en el presente caso prever cul fue el destino de los 1569 votos
emitidos por los nuevos electores del distrito de Chavn, y por ende, que tal incremento
haya tenido por finalidad favorecer a una determinada organizacin poltica.
5. Por consiguiente, siendo que conforme a la normativa electoral vigente, slo constituyen
causales de nulidad de la votacin cualitativas las sealadas en los literales a, b, c y d
del artculo 363 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, y en el artculo 36 de
la Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales, el solo incremento, si bien
desmesurado, de la poblacin electoral, no constituye, de por s, una causal de nulidad
de las elecciones, siendo que tal cuestionamiento debi ser oportunamente planteado
ante el Reniec al igual que los cuestionamientos sobre posibles votantes golondrinos,
sin perjuicio de que, a efectos de un total esclarecimiento de los hechos alegados, los
cuales pueden vincularse a la comisin de un ilcito penal, corresponde remitir copias de
333
los actuados a la presidenta de la Junta de Fiscales Superiores de Ica, para que
proceda de acuerdo a sus atribuciones.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es porque se declare

INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jos Medardo Figueroa Vsquez,
personero legal titular del movimiento regional Partido Regional de Integracin, y, en
consecuencia, SE CONFIRME la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 11
de octubre de 2014, en la cual se declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones
municipales en el distrito de Chavn, provincia de Chincha, departamento de Ica, en el marco
de las elecciones municipales de 2014 y SE REMITA copia fedateada de los actuados al
Reniec y a la presidenta de la Junta de Fiscales Superiores de Ica, para que procedan de
acuerdo a sus atribuciones.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
334
RECURSO DE APELACIN
VOTO EN MINORA DEL DOCTOR BALDOMERO ELAS AYVAR CARRASCO,
MAGISTRADO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Con relacin al recurso de apelacin interpuesto por Jos Medardo Figueroa Vsquez,
personero legal titular del movimiento regional Partido Regional de Integracin, en contra de
la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Chincha, que declar infundado el pedido de nulidad de
las elecciones municipales correspondientes al Concejo Distrital de Chavn, provincia de
Chincha, departamento de Ica, con ocasin de las elecciones regionales y municipales de
2014, emito el presente voto en base a las siguientes consideraciones:
Las causales de nulidad electoral cualitativas previstas en el artculo 363, inciso b, de
la LOE y en el artculo 36, primer prrafo, de la LEM
1. A la par de las causales de nulidad cuantitativas de los procesos electorales, previstas

en los artculos 364 y 365 de la LOE, y en el artculo 36, segundo prrafo, de la LEM,
referidas a la inasistencia de un cierto porcentaje de electores y a una determinada
cantidad de votos nulos y/o en blanco emitidos en la eleccin en una especfica
circunscripcin o distrito electoral, el legislador ha establecido las denominadas
causales de nulidad cualitativas, entendiendo por estas ltimas aquellas en las cuales el
rgano jurisdiccional electoral el Jurado Electoral Especial, en primera instancia, y el
Jurado Nacional de Elecciones, en ltima y definitiva instancia no se limita
simplemente a constatar el acaecimiento de un hecho u operar una frmula matemtica,
sino que acta llevando a cabo una apreciacin de los acontecimientos denunciados
dentro de los parmetros legales, valorando los medios probatorios obrantes en el
expedientes y motivando su decisin en funcin al grado de conviccin que le generen
estos, as como a la interpretacin que efecte sobre las referidas causales.
2. No obstante lo antes sealado, se debe tener en cuenta que, en la medida en que la

nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos a la participacin
poltica, no solo de las organizaciones polticas y candidatos participantes en la
contienda electoral, sino tambin de la ciudadana que ejerce su derecho-deber
constitucional de sufragio, generando consecuencias gravosas en estos, los supuestos
previstos por el legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de una
eleccin, deben ser interpretados de manera estricta y restringida. De ah que, en caso
de duda sobre la validez o legitimidad de un proceso electoral, debe optarse por la
preservacin de los resultados antes que por la nulidad del proceso en cuestin,
situacin que, por otra parte, encuentra sustento en el principio de presuncin de
validez o eficacia del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE.
3. En ese orden de ideas, el artculo 363, inciso b, de la LOE establece como causal de
nulidad cualitativa de las votaciones realizadas en las mesas de sufragio el hecho de
que haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin a favor de una lista de candidatos o, especficamente, de uno de ellos. A partir
de este enunciado normativo se desprende, entonces, que para poder declarar la
nulidad cualitativa de un proceso electoral por la mencionada causal, en ejercicio de la
labor fiscalizadora que llevan a cabo los rganos jurisdiccionales electorales, se
335
requiere la concurrencia de dos elementos: i) que se presente alguna de las conductas
antes descritas, debiendo acreditarse que los hechos o actos irregulares materia de
cuestionamiento han incidido o viciado la manifestacin libre, espontanea, autntica y
legtima de la ciudadana, es decir, que hayan atentado contra la voluntad popular, y ii)
que se produzca la finalidad o el resultado buscado con la realizacin de la accin
sancionada, no siendo suficiente, por tanto, que sobrevenga la conducta descrita sino
que debe acreditarse que las irregularidades denunciadas han distorsionado los
resultados de la votacin favoreciendo a una lista de candidatos o a alguno de ellos
(principio de causalidad).
4. Ahora bien, conjuntamente con el supuesto de nulidad electoral cualitativa antes

mencionado, que resulta aplicable, en el marco del presente proceso electoral, tanto
para las elecciones regionales como para las municipales, el artculo 36, primer prrafo,
de la LEM, recoge un supuesto exclusivamente aplicable para el caso de estas ltimas.
En efecto, en dicho dispositivo se establece que el Jurado Nacional de Elecciones y, por
consiguiente, los Jurados Electorales Especiales, de oficio o a pedido de parte, pueden
declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades que, por infraccin a la ley, hubiesen
modificado los resultados de la votacin.
As, conforme puede apreciarse del texto expreso de la causal antes mencionada, para
que se declare la nulidad de un proceso electoral municipal se requiere la concurrencia
de tres requisitos o elementos: i) que el hecho denunciado constituya una grave
irregularidad, de tal manera que no cualquier acto irregular tiene el mrito suficiente
para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos de una
intensidad tal que hayan incidido negativamente en el derecho de sufragio, ii) que el
acto que constituye una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en
contravencin del ordenamiento jurdico, esto es, una norma jurdica especfica y
concreta, y iii) que el hecho que suponga la grave e ilegal irregularidad debe haber
modificado, a su vez, de manera tangible el resultado de la votacin, para lo cual se
debe verificar que existe una vinculacin entre la variacin del resultado del proceso y el
acto irregular (principio de causalidad).
5. De esta manera, tomando en consideracin lo antes expuesto, en el caso de las
causales cualitativas de declaratoria de nulidad de procesos de elecciones municipales
previstas en el artculo 363, inciso b, de la LOE y en el artculo 36, primer prrafo, de la
LEM, el rgano jurisdiccional electoral debe regirse por el principio de legalidad, as
como por el de proporcionalidad, de forma tal que no todo acto de fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia, ni toda irregularidad pueden suponer la anulacin del
proceso electoral, sino que estos, en el caso de la primera de las causales
mencionadas, deben de haber provocado que una lista de candidatos o de uno de ellos
se haga con la mayora de los votos y, con relacin a la segunda de las causales
citadas, deben de haber incidido necesariamente en el resultado de la votacin, aparte
de ser de una gravedad intensa.
De ah que, la nulidad de un proceso electoral podr ser vlidamente declarada

nicamente en aquellos casos en los cuales, sea por una prueba directa, contundente y
definitiva, o por un anlisis conjunto de indicios y pruebas, se concluya que existe
certeza no solo sobre el acaecimiento de las irregularidades advertidas por el solicitante
de la nulidad, el personal fiscalizador o dems autoridades competentes, sino tambin,
en los trminos que prevea cada causal, sobre la gravedad de dichas irregularidades y
su incidencia en el resultado del proceso, mxime cuando la declaratoria de nulidad de
un proceso electoral supone postergar el ejercicio del derecho de sufragio de los
10
336
ciudadanos de una determinada localidad, lo que incide negativamente en el principio
de soberana popular.
Establecidos dichos parmetros o criterios de anlisis, se proceder a efectuar la valoracin

correspondiente del caso de autos.
6. En el presente caso, la organizacin poltica apelante fundamenta la solicitud de nulidad

de las elecciones municipales para el Concejo Distrital de Chavn, provincia de Chincha,
departamento de Ica, en el hecho de que en la recurrida no se analiz el fondo de su
pedido, esto es, el inusitado incremento del nmero de sufragantes que se ha registrado
en los ltimos aos en la referida circunscripcin y que en el padrn electoral del
mencionado distrito se han incluido a votantes golondrinos que han concertado
deliberadamente con un candidato para favorecerlo al momento de la eleccin.
7. Ahora bien, con relacin a tales aseveraciones, segn la informacin extrada del
Infogob - Observatorio para la Gobernabilidad, del Jurado Nacional de Elecciones, el
padrn electoral del distrito de Chavn, en los ltimos procesos electorales y de consulta
popular llevados a cabo en dicha circunscripcin, se ha incrementado de la siguiente
manera:
Nmero Aumento Porcentaje

N Proceso Electoral Abreviatura
Electores Electores aumento
1 Elecciones Generales Municipales 1995 EM_1995 981 0 0.00 %
2 Elecciones Municipales 1998 EM_1998 1,027 46 4.69 %
3 Elecciones Generales 2000 EG_2000 994 -33 -3.21 %
4 Elecciones Generales 2001 EG_2001 990 -4 -0.40 %
Elecciones Regionales y Municipales
5 ERM_2002 1,109 119 12.02 %
2002
Referndum para la Integracin y
6 REF_2005 947 -162 -14.61 %
Conformacin de Regiones 2005
7 Elecciones Generales 2006 EG_2006 985 38 4.01 %
8 ERM_2006 1,255 270 27.41 %
2006
Consulta Popular de Revocatoria del
9 Mandato de Autoridades Municipales REV_2009 1,192 -63 -5.02 %
2009
10 Nuevas Elecciones Municipales 2010 NEM_2010 1,283 91 7.63 %
11 ERM_2010 1,322 39 3.04 %
2010
12 Elecciones Generales 2011 EG_2011 1,398 76 5.75 %
Consulta Popular de Revocatoria del
13 Mandato de Autoridades Municipales REV_2012 1,744 346 24.75 %
2012
14 ERM_2014 2,891 1,147 65.77
2014
11
337
A partir del anlisis de la informacin antes detallada, se advierte que en el proceso de
elecciones regionales y municipales de 2006, el total de ciudadanos hbiles para
sufragar en el distrito de Chavn fue de 1112, mientras que en el proceso de elecciones
regionales y municipales de 2010 fue de 1322, de lo que se observa un incremento de
201 electores. Sin embargo, para el presente proceso electoral del 5 de octubre de
2014, el padrn de ciudadanos hbiles para sufragar de la mencionada circunscripcin
arroja un total de 2891 votantes, de lo que se desprende un incremento de 1569
electores, equivalente a 118.68 por ciento, en comparacin con los comicios del ao
2010.
8. Del mismo modo, de la revisin del padrn electoral del distrito de Chavn, aprobado por
el Jurado Nacional de Elecciones para el proceso de elecciones regionales y
municipales de 2014, en comparacin con el padrn electoral correspondiente al
proceso de elecciones regionales y municipales de 2010, con respecto al incremento del
mismo, como consecuencia exclusivamente de variacin de domicilio, se tiene la
siguiente informacin:
% Incremento por cambios

Electores Hbiles
domiciliarios
ERM2010 ERM2014 Entre
DPTO PROV DIST
(x) (a) (a) y (x)
CHAVI
ICA CHINCHA 1,322 2,891 1,342 101.51%
N
En tal sentido, de la revisin de la informacin antes detallada, se observa que, en

comparacin con el mencionado proceso electoral del ao 2010, para los comicios
regionales y municipales del presente ao, en el citado distrito se ha registrado un
incremento de 1342 votantes, equivalente al 101.51 por ciento, como resultado
solamente de cambios domiciliarios.
9. De otro lado, en la resolucin en mayora se sostiene que, de acuerdo con el criterio

jurisprudencial establecido por este rgano colegiado, en virtud del principio de
preclusin, as como de los principios de celeridad y economa procesal, no resulta
posible estimar pedidos de nulidad de elecciones sustentados en la existencia de
electores golondrinos, por cuanto la impugnacin del padrn electoral por motivos
referidos al domicilio de los ciudadanos que ah figuran precluye transcurridos los
quince das calendarios despus el cierre del padrn electoral.
10. Sobre el particular, a diferencia de anteriores pedidos de nulidad sustentados en la
presencia de votantes golondrinos, que han sido desestimados con la intervencin del
suscrito, entre otros, en las Resoluciones N. 3501-2014-JNE, N. 3496-2014-JNE y N.
3499-2014-JNE, cabe precisar que el anlisis que se realice en el caso concreto, no se
puede limitar a sealar que el plazo que existe para cuestionar el padrn electoral
precluy, sino que se debe valorar la grave irregularidad que comporta la variacin
anormal del padrn electoral y que afecta la voluntad popular expresada en las urnas, al
modificar los resultados de la eleccin. En tal sentido, si bien en autos no se encuentra
fehacientemente acreditado, conforme a los trminos de la causal de nulidad electoral
prevista en el artculo 363, inciso b, de la LOE, que el cambio de domicilio de los
electores del distrito de Chavn, se produjo para favorecer a un determinado candidato u
organizacin poltica, no obstante, la irregularidad antes descrita s acarrea la nulidad de
las elecciones municipales en dicho distrito, por la causal prevista en el citado artculo
36, primer prrafo, de la LEM, en tanto, a partir de la informacin detallada en los
considerandos 7 y 8 del presente voto, el desmesurado incremento de votantes en los
comicios del 5 de octubre ltimo en el citado distrito, que evidencia la presencia de
12
338
electores golondrinos, constituye un vicio o irregularidad que, al distorsionar el ejercicio
libre del derecho de sufragio y, por ende, la directa manifestacin de la voluntad popular
en las mencionadas elecciones, incide en los resultados de la votacin.
11. En efecto, a consideracin de esta ponencia, el hecho de que el padrn electoral para
los comicios llevados a cabo el 5 de octubre de 2014 en el citado distrito, se haya
acrecentado inusitadamente, incluso a niveles que estn muy por encima de la variacin
porcentual de la poblacin electoral a nivel nacional establecida por el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil (esto es, el 12.8 por ciento, conforme se aprecia del
Boletn Estadstico Electoral, sobre la poblacin electoral de las Elecciones Regionales
y Municipales de 2010 y 2014 1), no constituye una irregularidad meramente
circunstancial, sino se trata de una grave transgresin a la voluntad del legislador de
que el padrn de ciudadanos hbiles para sufragar en un determinado distrito est
integrado por personas con residencia habitual o permanente en dicha circunscripcin,
irregularidad que, por lo dems, afecta la voluntad popular y pone en entredicho la
legalidad del mencionado acto electoral.
12. De esta manera, al quedar evidenciada la presencia de votantes golondrinos, el sufragio

por parte de tales electores, independientemente de que favorezca a una determinada
organizacin poltica o candidato, distorsiona el resultado de la votacin, afectando no
solo el derecho a la participacin poltica de los residentes de dicha circunscripcin, sino
tambin el principio democrtico, conforme al cual, las elecciones deben recoger la
voluntad de la ciudadana, quien manifiesta o expresa sus convicciones polticas a
travs del voto a favor de determinada organizacin poltica. Por consiguiente, la
inclusin en el padrn electoral de ciudadanos que no residen en el lugar y que los
votos de estas personas sean computados junto con los de los residentes, en la
eleccin de sus autoridades locales, a la par de vulnerar el citado principio democrtico,
que viene a ser una de las bases del ordenamiento constitucional instaurado por la
Constitucin Poltica del Per, constituye una grave irregularidad que, de conformidad
con la ley, debe ser sancionada por este Supremo Tribunal Electoral, declarndose la
nulidad del proceso electoral en cuestin.
Por las consideraciones expuestas, mi VOTO es por que se declare FUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Jos Medardo Figueroa Vsquez, personero legal titular del
movimiento regional Partido Regional de Integracin; REVOCAR la Resolucin N. 001-
2014-JEE-CHINCHA/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Chincha; y, en consecuencia, se declare la NULIDAD de las elecciones
municipales para el Concejo Distrital de Chavn, provincia de Chincha, departamento de Ica,
con ocasin de las elecciones regionales y municipales de 2014.
SS.
AYVAR CARRASCO
Samaniego Monzn
Secretario General
AC/jcsm
1
Reniec (2014). Boletn Estadstico Electoral, Gerencia de Planificacin y Presupuesto y Subgerencia de Estadstica del
Reniec, Lima: Editorial Franco, 2014.
13
339
54. SOLICITUDES PRESENTADAS ANTE RENIEC, NO SON PROPIAMENTE
IMPUGNACIONES AL PADRN ELECTORAL, POR LO QUE NO RESULTA MEDIO
PROBATORIO TIL E IDNEO QUE CORROBORE LA EXISTENCIA DE VOTOS
GOLONDRINOS.-
10. En el caso concreto se advierte que el recurrente mediante solicitudes de fechas 11 de

junio y 11 de julio de 2014 pide al Reniec copia del padrn de electores correspondiente al
distrito de Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica (fojas 130 y 131), las cuales han
sido contestadas mediante Carta N. 004141-2014/GRE/SGPRE/RENIEC y Carta N. 004464-
2014/GRE/SGPRE/RENIEC de fecha 18 de agosto de 2014 (fojas 132), mediante esta ltima, la
Reniec cumple con remitirle al recurrente un CD-R conteniendo la informacin de la relacin de
electores solicitados, cuestionando el recurrente que no se le habran brindado los domicilio de
los referidos electores.
Al respecto cabe precisar que las solicitudes indicadas, en principio, no son propiamente
impugnaciones al padrn electoral, por lo que no resulta medio probatorio til e idneo a fin de
acreditar, un posible cuestionamiento a dicho documento y, menos an, que corrobore la
existencia de votos golondrinos; asimismo, resulta necesario recordar que el artculo 203 de la
LOE determina qu datos deben consignarse en la publicacin del padrn electoral, dentro de
los cuales no se advierte que tenga que registrarse el domicilio de los electores, siendo as, la
solicitud realizada por el recurrente ante la Reniec, a criterio de este colegiado, no ha
inviabilizado un posible pedido de impugnacin de domicilio de electores, dentro del periodo
establecido por ley.
As tambin, respecto a lo alegado en el extremo que el pronunciamiento del Reniec habra sido
tardo e incorrecto, debe tenerse en consideracin que el recurrente debi interponer los
recursos que la ley le franquea a fin de obtener un pronunciamiento de acuerdo a lo solicitado, si
fuese amparable, y no pretender justificar, mediante ello, un supuesto impedimento para
impugnar el domicilio de electores del distrito de Paracas, tal como equivocadamente pretende,
lo que no resulta vlido.
En el caso concreto se advierte que el recurrente mediante solicitudes de fechas 11 de junio y

11 de julio de 2014 pide al Reniec copia del padrn de electores correspondiente al distrito de
Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica (fojas 130 y 131), las cuales han sido
contestadas mediante Carta N. 004141-2014/GRE/SGPRE/RENIEC y Carta N. 004464-
2014/GRE/SGPRE/RENIEC de fecha 18 de agosto de 2014 (fojas 132), mediante esta ltima, la
Reniec cumple con remitirle al recurrente un CD-R conteniendo la informacin de la relacin de
electores solicitados, cuestionando el recurrente que no se le habran brindado los domicilio de
los referidos electores.
impugnaciones al padrn electoral, por lo que no resulta medio probatorio til e idneo a fin de
acreditar, un posible cuestionamiento a dicho documento y, menos an, que corrobore la
existencia de votos golondrinos; asimismo, resulta necesario recordar que el artculo 203 de la
LOE determina qu datos deben consignarse en la publicacin del padrn electoral, dentro de
los cuales no se advierte que tenga que registrarse el domicilio de los electores, siendo as, la
solicitud realizada por el recurrente ante la Reniec, a criterio de este colegiado, no ha
inviabilizado un posible pedido de impugnacin de domicilio de electores, dentro del periodo
establecido por ley.
340 1
As tambin, respecto a lo alegado en el extremo que el pronunciamiento del Reniec habra sido
tardo e incorrecto, debe tenerse en consideracin que el recurrente debi interponer los
recursos que la ley le franquea a fin de obtener un pronunciamiento de acuerdo a lo solicitado, si
fuese amparable, y no pretender justificar, mediante ello, un supuesto impedimento para
impugnar el domicilio de electores del distrito de Paracas, tal como equivocadamente pretende,
lo que no resulta vlido.
PARACAS PISCO - ICA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Zenn Ral
Guerrero Munaylla, personero legal titular de la organizacin poltica Unidos por Paracas, en
contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE CHINCHA/JNE, de fecha 13 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Chincha, que resolvi declarar infundado el pedido
de nulidad de la eleccin municipal distrital, correspondiente al distrito de Paracas, provincia de
Pisco, departamento de Ica, presentado por el recurrente, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, Zenn Ral Guerrero Munaylla, personero legal titular de la
organizacin poltica Unidos por Paracas, solicita la nulidad de la eleccin municipal distrital,
correspondiente al distrito de Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica (fojas 121 a
126), alegando la existencia de fraude electoral, ello debido a la existencia de votos golondrinos.
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE CHINCHA/JNE, de fecha 13 de octubre de 2014 (fojas

191 a 297), el Jurado Electoral Especial de Chincha (en adelante JEE) resolvi declarar
infundado el pedido de nulidad de la eleccin municipal distrital, correspondiente al distrito de
Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica, considerando: a) que los medios probatorios
que sustentan la existencia de votos golondrinos no son los idneos para que se declare la
nulidad cualitativa del proceso electoral, pues la depuracin y observacin al padrn electoral
debi de hacerse dentro el trmino que establece la norma electoral, b) que no se puede
sustentar el pedido de nulidad en la Resolucin Libre N. 15-2014-JEE-CHINCHA/JNE, emitida
por el JEE, donde se pide una investigacin, pero no determina la existencia de votos
golondrinos, y c) que la apertura de una investigacin preliminar caso 594-2014 no tiene
valor de una sentencia judicial firme que pruebe la existencia de votos golondrinos, careciendo
de valor probatorio para declarar la nulidad solicitada.
Contra la referida resolucin, el 18 de octubre de 2014 se interpuso recurso de apelacin (fojas

310 a 315), solicitando que la misma sea revocada y se declare fundado el pedido de nulidad de
la eleccin municipal distrital, correspondiente al distrito de Paracas, provincia de Pisco,
departamento de Ica, alegando, fundamentalmente, que a) la resolucin impugnada no emite
pronunciamiento respecto al pedido que el recurrente efectu al Reniec en su momento y
oportunidad, antes del cierre del padrn electoral, pedido del padrn electoral, que dicha
institucin nunca alcanz con direccin domiciliaria, la cual no ha sido valorada, b) que la
referida resolucin no se pronunci respecto de la denuncia sobre el impedimento de colocar las
341 2
observaciones en las actas electorales, respecto de las impugnaciones a las identidades de los
electores, y c) que tampoco se pronunci sobre el porcentaje de incremento efectuado en la
cantidad de electores desde el 2010 a la fecha que, a decir del apelante, fue del 40%.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Sistema Electoral tiene
por finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos, y sean, a la vez, reflejo exacto y oportuno de la
voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
Dicha disposicin constata y reconoce la existencia de dos elementos centrales: a) que el

Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral y, como tal, un
intrprete especializado de las disposiciones constitucionales referidas a la materia
electoral; y b) que el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que
lo diferencian de los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el
ejercicio de los derechos fundamentales, de los que se encuentran en el cdigo procesal
constitucional.
2. El artculo 363, literal b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE), establece que procede la nulidad de la votacin si ha mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de un determinado
candidato o lista de candidatos. Por su parte, el artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de
Elecciones Municipales (en adelante LEM), indica que puede declararse la nulidad cuando
se comprueben graves irregularidades por infraccin de la ley que hubiesen modificado los
3. Ahora bien, con relacin a dicha causal, para declarar la nulidad de un proceso electoral de
elecciones municipales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: i)
graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos de una
intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una incidencia y negativa en el derecho de
sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe haberse producido
o realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es, una norma o principio
jurdico especfico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad,
debe a su vez de haber modificado de manera tangible el resultado de la votacin, para lo
cual deber acreditarse la relacin directa entre la variacin del resultado del proceso y el
acto irregular grave e ilegal.
4. En tal sentido, el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios
probatorios que las autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el
Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, por
intermedio de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, le puedan
proveer, tambin es cierto que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se
encuentra obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin
de lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.
As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la declaratoria de
nulidad de elecciones por la causal de fraude la carga de la prueba de la supuesta
342 3
distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa
manifestacin de la voluntad popular en las nforas.
5. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los

derechos a la participacin poltica de las organizaciones polticas, candidatos y de la
ciudadana que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias gravosas
en dichos derechos, los supuestos previstos por el legislador para que se declare, de
manera vlida, la nulidad de una eleccin deben ser interpretados de manera estricta y
restringida, esto es, en caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad de un proceso
electoral, debe optarse por la preservacin de la validez de los resultados antes que por la
nulidad del proceso en cuestin. Esto ltimo, cabe mencionarlo, encuentra sustento en el
principio de presuncin de validez del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE.
organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de manera efectiva en una
determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (en adelante Reniec) con el objeto de que sean incorporados
en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una
lista de candidatos en un determinado proceso electoral.
7. Al respecto, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica listas
del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible, despus del
cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas realicen
observaciones al mismo en el plazo de cinco das contados desde la fecha de
publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec
seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros es desde la fecha de la
convocatoria a elecciones hasta quince das calendarios despus del cierre del padrn
electoral.
8. En el proceso de Elecciones Municipales 2014, el cierre del padrn electoral se llev a

cabo el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
electores o votantes golondrinos, por parte de alguna organizacin poltica o ciudadano
en particular, debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de 2014. As, en atencin a
los principios de preclusin, celeridad y economa procesales, que revisten singular
importancia en el proceso electoral, cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
electores o votantes golondrinos realizado con posterioridad al 22 de junio de 2014, torna
en improcedente lo solicitado, conforme lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-JNE, N. 3518-2010-JNE, N. 4041-2010-
JNE, N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE.

10. En el caso concreto se advierte que el recurrente mediante solicitudes de fechas 11 de

junio y 11 de julio de 2014 pide al Reniec copia del padrn de electores correspondiente al
343 4
distrito de Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica (fojas 130 y 131), las cuales
han sido contestadas mediante Carta N. 004141-2014/GRE/SGPRE/RENIEC y Carta N.
004464-2014/GRE/SGPRE/RENIEC de fecha 18 de agosto de 2014 (fojas 132), mediante
esta ltima, la Reniec cumple con remitirle al recurrente un CD-R conteniendo la
informacin de la relacin de electores solicitados, cuestionando el recurrente que no se le
habran brindado los domicilio de los referidos electores.
impugnaciones al padrn electoral, por lo que no resulta medio probatorio til e idneo a fin
de acreditar, un posible cuestionamiento a dicho documento y, menos an, que corrobore la
existencia de votos golondrinos; asimismo, resulta necesario recordar que el artculo 203 de
la LOE determina qu datos deben consignarse en la publicacin del padrn electoral,
dentro de los cuales no se advierte que tenga que registrarse el domicilio de los electores,
siendo as, la solicitud realizada por el recurrente ante la Reniec, a criterio de este
colegiado, no ha inviabilizado un posible pedido de impugnacin de domicilio de electores,
dentro del periodo establecido por ley.
As tambin, respecto a lo alegado en el extremo que el pronunciamiento del Reniec habra

sido tardo e incorrecto, debe tenerse en consideracin que el recurrente debi interponer
los recursos que la ley le franquea a fin de obtener un pronunciamiento de acuerdo a lo
solicitado, si fuese amparable, y no pretender justificar, mediante ello, un supuesto
impedimento para impugnar el domicilio de electores del distrito de Paracas, tal como
equivocadamente pretende, lo que no resulta vlido.
11. Ahora, si bien se advierte del padrn electoral aprobado ERM2010 y el del padrn electoral
aprobado ERM2014, ambos para el distrito de Paracas, que existe un incremento de
electores, sin embargo, dicho incremento no puede ser considerado a priori como
consecuencia de la existencia de votantes golondrinos, tal como equivocadamente lo
entiende el recurrente, pues ello se debera a muchos factores cuyo desarrollo,
propiamente para el caso en concreto, resulta inconducente, as tambin, si bien se
adjuntan cinco actas de constatacin domiciliaria realizadas por el Instructor Jorge A. Ruiz
Quispe (fojas 406, 408, 410, 412 y 414), los mismos que con igual criterio, tampoco pueden
ser considerados a priori como vatantes golondrinos, ms an, s de la constatacin
domiciliaria de la persona de Nieves Flores Prez (fojas 406), se deja constancia que s
viva en el distrito de Paracas, en condicin de inquilina.
12. En autos, si bien obra la Disposicin N. 01 de fecha 1 de octubre de 2014 (fojas 149 y
150), emitida por el fiscal provincial de la Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de
Pisco, mediante la cual, dispone apertura de investigacin preliminar por la presunta
comisin del delito de alterar el resultado de un proceso electoral en la modalidad de
cambio de residencia; sin embargo, dicho documento solo acredita el inicio de la investigacin
respecto de la posible comisin de un delito, pero no que los hechos sobre la existencia de
votos golondrinos sean ciertos; de igual forma, la relacin de pobladores que suscriben la
peticin de la nulidad de elecciones por la presencia de votantes golondrinos (fojas 179 a
217, 247 a 265 y de 389 a 405) en los que se consignan los nombres, nmeros de DNI,
firmas de una serie de ciudadanos, no constituye prueba alguna de la existencia de
votantes golondrinos en la jurisdiccin.
13. Por ltimo, se advierte del Informe de Fiscalizacin de Local de Votacin N. 001-2014-
JCC JEE CHINCHA, de fecha 8 de octubre de 2014 (fojas 266 a 273), emitido por Jess
Carrizales Cabezudo, fiscalizador de local de votacin, que no se ha reportado incidencia
344 5
alguna sobre algn impedimento de colocar las observaciones en las actas electorales,
respecto de las impugnaciones de las identidades de los electores, por el contrario, en
relacin a esto, se seala que No se presentaron casos de impugnacin de identidad,
por lo que lo alegado por el recurrente no resulta creble, ms an, si pretende acreditar
dicho hecho mediante una denuncia policial (fojas 246), realizada por el mismo Zenn Ral
Guerrero Munaylla, personero legal titular de la organizacin poltica Unidos por Paracas.
14. En vista de lo expuesto, al haberse apreciado y valorado de manera conjunta y con criterio de
conciencia los hechos y medios probatorios contenidos en autos, este Supremo Tribunal
Electoral concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude, cohecho,
organizacin poltica y, menos an la existencia de electores golondrinos, o que los hechos
alegados supongan una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de
sufragio de los votantes del distrito de Paracas, de forma tal que justifique la declaratoria
de nulidad de las elecciones municipales en la referida localidad. En tal sentido,
corresponde desestimar la apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Zenn Ral
Guerrero Munaylla, personero legal titular de la organizacin poltica Unidos por Paracas, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE CHINCHA/JNE, de fecha 13 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chincha, que resolvi declarar
infundado el pedido de nulidad de la eleccin municipal distrital, correspondiente al distrito de
Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
345 6
acc
346 7
55. TACHAS A MIEMBROS DE MESA.-
8. Sobre el ejercicio del cargo de miembro de mesa, el artculo 60 de la LOE establece, una vez
realizada la publicacin correspondiente, que cualquier ciudadano inscrito y con sus derechos
vigentes ante el Reniec o cualquier personero puede formular las tachas que estime pertinentes,
dentro de los tres (3) das contados a partir de la publicacin. Siendo que el rgano encargado de
resolver tales tachas es el JEE, en primera instancia, y el Jurado Nacional de Elecciones, en
segunda y definitiva instancia; en tal sentido, todos los ciudadanos tuvieron expedito su derecho
de impugnar la conformacin de una mesa de sufragio en su oportunidad.
AMAZONAS - RODRGUEZ DE MENDOZA - LONGAR
JEE CHACHAPOYAS (EXPEDIENTE N. 00290-2014-001)
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Alberto
Huertas Caballero, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Regional
Amazonense Unidos al Campo, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-
CHACHAPOYAS/JNE, de fecha 26 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Chachapoyas, que declar improcedente la solicitud de nulidad de las elecciones
municipales realizadas en el distrito de Longar, provincia de Rodrguez de Mendoza,
departamento de Amazonas, el 5 de octubre de 2014; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El 8 de octubre de 2014 el personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento

Regional Amazonense Unidos al Campo, solicit la nulidad de las elecciones del distrito de
Longar, al amparo de lo establecido en el artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (LEM).
La solicitud de nulidad se sustent, fundamentalmente, en el hecho de que ha mediado fraude

para inclinar la votacin en favor del candidato Emer Augusto Muoz Tuesta, debido a la
existencia de votos golondrinos en la citada circunscripcin electoral. Refiere que la existencia de
los llamados votos golondrinos fue puesta en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones el
20 de junio de 2014 y que existe un crecimiento sospechoso del padrn electoral, el cual de 1164
electores, cifra propia del ao 2010, se ha incrementado a 1410 electores.
Respecto al pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Chachapoyas
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-CHACHAPOYAS/JNE, de fecha 26 de octubre del ao

en curso, el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas (en adelante JEE) declar improcedente
la solicitud de nulidad, por cuanto, en virtud del principio de preclusin, no resulta admisible
estimar pedidos de nulidad sustentados en la presunta existencia de votos golondrinos, adems
de no haberse acreditado que haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia
para inclinar la votacin a favor de determinado candidato u organizacin poltica y menos an,
1
347
graves irregularidades que hayan incidido en la autntica, libre, espontnea y vlida manifestacin
de voluntad de la ciudadana.
El apelante fundamenta su recurso impugnatorio sobre la base de los argumentos expuestos en

su pedido de nulidad. Adicionalmente, agrega que a) tres ciudadanos golondrinos se
desempearon como miembros de mesa, siendo que su actuacin al margen de la ley les permiti
un manejo irregular y fraudulento de los comicios del 5 de octubre del ao en curso. Identifica a
tales ciudadanos como Milton Ichpas Lima, con DNI N. 48115420, natural de Lircay-
Huancavelica, Jhanina Sandoval Fernndez, con DNI N. 46550334, natural de Huambo y Mara
Elizabeth Zubiate Herrera, con DNI N. 41769324, natural de Chachapoyas, b) se ratifica al
afirmar que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) de la circunscripcin en
colusin con la encargada de los Registros Civiles de Longar, principal promotora de la campaa
del seor Emer Augusto Muoz Tuesta, trabajaron coordinadamente para realizar cambios de
domicilio sin cumplir los requisitos que la ley exige.
CUESTIN EN DISCUSIN
La materia controvertida en el presente caso es determinar si concurre la causal de nulidad

prevista en el artculo 36 de la LEM.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 363, literal b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE)
candidatos. En ese sentido, el artculo 36 de la LEM indica que puede declararse la nulidad
cuando se comprueben graves irregularidades por infraccin de la ley que hubiesen modificado
Sobre el particular, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos para declarar

la nulidad de un proceso electoral de elecciones municipales, a saber: i) graves irregularidades,
esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito suficiente para la declaratoria de
nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos
que tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que
constituya una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en contravencin al
ordenamiento jurdico, esto es, una norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto
que suponga una ilegal y grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado, de manera
tangible, el resultado de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre
2. Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo tanto, el
Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, le puedan proveer, tambin es cierto que si
dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado a acreditar las
afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196 del
Cdigo Procesal Civil.
2
348
suponer la nulidad del proceso, corresponder, a quien pretende la declaratoria de nulidad de
elecciones por la causal de fraude, la carga de la prueba de la supuesta distorsin deliberada
del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestacin de la
voluntad popular en las urnas.
3. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos a

la participacin poltica de las organizaciones polticas, candidatos y de la ciudadana que
ejerce su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias gravosas en dichos derechos,
los supuestos previstos por el legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de
una eleccin deben ser interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en caso de
preservacin de la validez de los resultados antes que la nulidad del proceso en cuestin. Esto
ltimo, cabe mencionarlo, encuentra sustento en el principio de presuncin de validez del voto
reconocido en el artculo 4 de la LOE.
Respecto a los votos golondrinos
4. Este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad que se persigue con la regulacin
de la figura de los votantes o votos golondrinos es evitar que las organizaciones polticas
incentiven a personas que no radican de manera efectiva en una determinada jurisdiccin, a
efectuar un cambio domiciliario ante el Reniec con el objeto de que sean incorporados en el
padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una lista de
5. Al respecto, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica listas del
inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas realicen observaciones
al mismo en el plazo de cinco das contados desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el
Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar
el domicilio de terceros es desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das
calendarios despus del cierre del padrn electoral.
En el proceso de elecciones municipales del 5 de octubre de 2014, el cierre del padrn

electoral se llev a cabo el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el
domicilio de electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio
de 2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa procesales,
que revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier cuestionamiento sobre el
domicilio de electores o votantes golondrinos precluy el 22 de junio de 2014, conforme lo ha
establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-
JNE, N. 3518-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE, N. 2551-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N.
3142-2010-JNE, N. 675-2013-JNE y N. 701-2013-JNE, entre otras.
6. En el presente caso, el nulidicente alega la existencia de votos golondrinos en el distrito de

Longar, provincia de Rodrguez de Mendoza, departamento de Amazonas, bsicamente, a raz
del cambio domiciliario que habran realizado personas que no viven en dicha circunscripcin,
sustentando que se han probado no solo estos cambios de domicilio sino que se habran
3
349
realizado para favorecer la candidatura de Emer Augusto Muoz Tuesta, por quien, finalmente,
habran votado, configurndose un fraude electoral. As, el recurrente sostiene que no se
encuentran de acuerdo con la eleccin del referido ciudadano, adjuntando como prueba
de ello un listado de firmas de aproximadamente 400 personas.
7. Tal como se ha sealado en los considerandos precedentes, no basta la produccin de una

irregularidad sino que esta debe ser de tal intensidad que afecte de manera negativa el libre
ejercicio del derecho de sufragio y, a su vez, haya alterado el resultado de la votacin
producida en las urnas, de manera tangible. En el caso de autos, se advierte que no se ha
acreditado fehacientemente la existencia de estos supuestos votos golondrinos, pues si bien se
adjunt al recurso impugnatorio un documento en el que, con fecha 24 de octubre de 2014, el
alcalde de la circunscripcin da cuenta de la certificacin domiciliara de treinta y siete personas
(naturales de otras jurisdicciones) sealando que no residen en el distrito, ello no desvirta
categricamente que, efectivamente, vivan en la circunscripcin, y menos an prueba que en
el ejercicio de su derecho de sufragio, estas personas, hayan alterado la voluntad popular
favoreciendo solo al candidato citado, en desmedro de otras opciones. Asimismo, respecto de
las consultas en lnea del Reniec sobre registros del DNI, que obran en autos, esto solo pone
de manifiesto que los ciudadanos registrados domicilian en el distrito de Longar, sin que ello
pruebe su calidad de golondrinos, y que, a su vez, exista una relacin causal entre los
supuestos votos golondrinos y el resultado electoral en la circunscripcin. Mxime si se
ha adjuntado, en algunos casos, consultas del registro de ciudadanos que no tienen
consignado como domicilio la circunscripcin de Longar, por lo cual no f iguran en dicho
padrn.
El nulidicente confunde el hecho de que algunos de los ciudadanos no sean naturales de

la referida circunscripcin, con el hecho de que tengan un domicilio en dicho lugar; as,
es necesario sealar que para domiciliar en un lugar no es ineludible ni imprescindible
haber nacido en l, siendo completamente factible que por diversas circunstancias
personales, familiares, laborales, acadmicas, entre otras, un ciudadano domicilie en un
lugar en el cual no naci.
vigentes ante el Reniec o cualquier personero puede formular las tachas que estime
pertinentes, dentro de los tres (3) das contados a partir de la publicacin. Siendo que el rgano
encargado de resolver tales tachas es el JEE, en primera instancia, y el Jurado Nacional de
Elecciones, en segunda y definitiva instancia; en tal sentido, todos los ciudadanos tuvieron
expedito su derecho de impugnar la conformacin de una mesa de sufragio en su oportunidad.
9. Con relacin al cuestionamiento del actuar de las funcionarias del Reniec y de los Registros
Civiles de Longar, se verifica que el recurrente no ha presentado mayor medio probatorio que
corrobore su dicho ms all de la denuncia efectuada ante Jefe del Reniec, para que proceda
de acuerdo a sus atribuciones y que obra de fojas 278 a 280.
10. Se advierte de autos, tambin, que se dio inicio a diligencias preliminares frente a la denuncia
penal interpuesta por Jos Homero Gutirrez Lpez y Jorge Luis Cabaas Melndez, en contra de
Emer Augusto Muoz Tuesta, candidato de la organizacin poltica Sentimiento Amazonense
Regional, por la presunta comisin del delito contra la voluntad popular, por lo que tales
documentos acreditan la presentacin de la denuncia ante la referida instancia y el inicio de la
investigacin para avalar, si fuera el caso, la posible comisin de un delito, pero no la efectiva
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350
existencia de votos golondrinos que hayan variado el resultado electoral producido en la
circunscripcin.
11. Sobre la variacin en el padrn electoral del distrito de Longar, se advierte que hay un
incremento de 224 electores para las Elecciones Regionales y Municipales 2014 con relacin al
ltimo proceso electoral general, de acuerdo a los datos que obran en el Observatorio para
Gobernabilidad (Infogob) del Jurado Nacional de Elecciones, no obstante, debe tenerse
presente que la variacin en el padrn responde no solo a cambios domiciliarios sino tambin a
la incorporacin de nuevos electores que llegan a la mayora de edad. En consecuencia, una
variacin del padrn per se no acredita la existencia de votos golondrinos y menos an que
estos hayan modificado de manera tangible el resultado de la votacin.
12. A mayor abundamiento, en el presente caso se tiene que en el marco del proceso de
elecciones vigente, se realiz la fiscalizacin del padrn electoral en el distrito de Longar,
provincia de Rodrguez de Mendoza, departamento de Amazonas, llevado a cabo por la
Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, concluyendo mediante el Informe
N. 001-2014-YFCHJ-DNFPE/JNE, de fecha 8 de julio de 2014, a fojas 96, que de 166
ciudadanos verificados, 35 fueron hallados en su domicilio, 128 residen en el domicilio indicado
pero no fueron hallados, 3 no residen en el domicilio verificado y en un caso el domicilio no
existe, no reportndose ninguna incidencia durante la labor de campo, por lo cual, se colige
que hubo una verificacin domiciliaria in situ, con las consultas a los pobladores y a las
autoridades de la zona, tal como se desprende el informe en referencia.
13. En virtud de lo expuesto, al haberse apreciado y valorado conjuntamente y con criterio de

conciencia los hechos y medios probatorios contenidos en autos, este Supremo Tribunal Electoral
concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude para inclinar la votacin a
favor de algn candidato u organizacin poltica y, menos an, la vinculacin existente entre
los supuestos electores golondrinos y la presunta organizacin poltica favorecida, o que los
hechos alegados supongan una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de
sufragio de los votantes del distrito de Longar, de forma tal que justifique la declaratoria de
nulidad de las elecciones municipales en la referida circunscripcin. As, la resolucin venida
en grado debe ser confirmada, deviniendo en infundado el recurso de apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal
de la organizacin poltica Movimiento Regional Amazonense Unidos al Campo, y CONFIRMAR la
Resolucin N. 001-2014-JEE-CHACHAPOYAS/JNE, de fecha 26 de octubre de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas en el marco de las elecciones municipales llevadas
a cabo en el distrito de Longar, provincia de Rodrguez de Mendoza, departamento de
Amazonas.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
5
351
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
6
352
56. UNA VARIACIN DEL PADRN ELECTORAL NO ACREDITA LA EXISTENCIA DE VOTOS
GOLONDRINOS.-
Gobernabilidad (Infogob) del Jurado Nacional de Elecciones, no obstante, debe tenerse presente
que la variacin en el padrn responde no solo a cambios domiciliarios sino tambin a la
incorporacin de nuevos electores que llegan a la mayora de edad. En consecuencia, una
variacin del padrn per se no acredita la existencia de votos golondrinos y menos an que estos
hayan modificado de manera tangible el resultado de la votacin.
AMAZONAS - RODRGUEZ DE MENDOZA - LONGAR
JEE CHACHAPOYAS (EXPEDIENTE N. 00290-2014-001)
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Alberto
Huertas Caballero, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Regional
Amazonense Unidos al Campo, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-
CHACHAPOYAS/JNE, de fecha 26 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Chachapoyas, que declar improcedente la solicitud de nulidad de las elecciones
municipales realizadas en el distrito de Longar, provincia de Rodrguez de Mendoza,
departamento de Amazonas, el 5 de octubre de 2014; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El 8 de octubre de 2014 el personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento

Regional Amazonense Unidos al Campo, solicit la nulidad de las elecciones del distrito de
Longar, al amparo de lo establecido en el artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (LEM).
La solicitud de nulidad se sustent, fundamentalmente, en el hecho de que ha mediado fraude

para inclinar la votacin en favor del candidato Emer Augusto Muoz Tuesta, debido a la
existencia de votos golondrinos en la citada circunscripcin electoral. Refiere que la existencia de
los llamados votos golondrinos fue puesta en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones el
20 de junio de 2014 y que existe un crecimiento sospechoso del padrn electoral, el cual de 1164
electores, cifra propia del ao 2010, se ha incrementado a 1410 electores.
Respecto al pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Chachapoyas
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-CHACHAPOYAS/JNE, de fecha 26 de octubre del ao

en curso, el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas (en adelante JEE) declar improcedente
la solicitud de nulidad, por cuanto, en virtud del principio de preclusin, no resulta admisible
estimar pedidos de nulidad sustentados en la presunta existencia de votos golondrinos, adems
1
353
de no haberse acreditado que haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia
para inclinar la votacin a favor de determinado candidato u organizacin poltica y menos an,
graves irregularidades que hayan incidido en la autntica, libre, espontnea y vlida manifestacin
de voluntad de la ciudadana.
El apelante fundamenta su recurso impugnatorio sobre la base de los argumentos expuestos en

su pedido de nulidad. Adicionalmente, agrega que a) tres ciudadanos golondrinos se
desempearon como miembros de mesa, siendo que su actuacin al margen de la ley les permiti
un manejo irregular y fraudulento de los comicios del 5 de octubre del ao en curso. Identifica a
tales ciudadanos como Milton Ichpas Lima, con DNI N. 48115420, natural de Lircay-
Huancavelica, Jhanina Sandoval Fernndez, con DNI N. 46550334, natural de Huambo y Mara
Elizabeth Zubiate Herrera, con DNI N. 41769324, natural de Chachapoyas, b) se ratifica al
afirmar que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) de la circunscripcin en
colusin con la encargada de los Registros Civiles de Longar, principal promotora de la campaa
del seor Emer Augusto Muoz Tuesta, trabajaron coordinadamente para realizar cambios de
domicilio sin cumplir los requisitos que la ley exige.
CUESTIN EN DISCUSIN
La materia controvertida en el presente caso es determinar si concurre la causal de nulidad

prevista en el artculo 36 de la LEM.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 363, literal b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE)
candidatos. En ese sentido, el artculo 36 de la LEM indica que puede declararse la nulidad
cuando se comprueben graves irregularidades por infraccin de la ley que hubiesen modificado
Sobre el particular, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos para declarar

la nulidad de un proceso electoral de elecciones municipales, a saber: i) graves irregularidades,
esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito suficiente para la declaratoria de
nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos
que tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que
constituya una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en contravencin al
ordenamiento jurdico, esto es, una norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto
que suponga una ilegal y grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado, de manera
tangible, el resultado de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre
2. Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo tanto, el
Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, le puedan proveer, tambin es cierto que si
dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado a acreditar las
2
354
afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196 del
Cdigo Procesal Civil.
suponer la nulidad del proceso, corresponder, a quien pretende la declaratoria de nulidad de
elecciones por la causal de fraude, la carga de la prueba de la supuesta distorsin deliberada
del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestacin de la
voluntad popular en las urnas.
3. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos a

la participacin poltica de las organizaciones polticas, candidatos y de la ciudadana que
ejerce su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias gravosas en dichos derechos,
los supuestos previstos por el legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de
una eleccin deben ser interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en caso de
preservacin de la validez de los resultados antes que la nulidad del proceso en cuestin. Esto
ltimo, cabe mencionarlo, encuentra sustento en el principio de presuncin de validez del voto
Respecto a los votos golondrinos
4. Este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad que se persigue con la regulacin
de la figura de los votantes o votos golondrinos es evitar que las organizaciones polticas
incentiven a personas que no radican de manera efectiva en una determinada jurisdiccin, a
efectuar un cambio domiciliario ante el Reniec con el objeto de que sean incorporados en el
padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una lista de
5. Al respecto, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica listas del
inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas realicen observaciones
al mismo en el plazo de cinco das contados desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el
Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar
el domicilio de terceros es desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das
calendarios despus del cierre del padrn electoral.
En el proceso de elecciones municipales del 5 de octubre de 2014, el cierre del padrn

electoral se llev a cabo el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el
domicilio de electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio
de 2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa procesales,
que revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier cuestionamiento sobre el
domicilio de electores o votantes golondrinos precluy el 22 de junio de 2014, conforme lo ha
establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-
JNE, N. 3518-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE, N. 2551-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N.
3142-2010-JNE, N. 675-2013-JNE y N. 701-2013-JNE, entre otras.
6. En el presente caso, el nulidicente alega la existencia de votos golondrinos en el distrito de

Longar, provincia de Rodrguez de Mendoza, departamento de Amazonas, bsicamente, a raz
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355
del cambio domiciliario que habran realizado personas que no viven en dicha circunscripcin,
sustentando que se han probado no solo estos cambios de domicilio sino que se habran
realizado para favorecer la candidatura de Emer Augusto Muoz Tuesta, por quien, finalmente,
habran votado, configurndose un fraude electoral. As, el recurrente sostiene que no se
encuentran de acuerdo con la eleccin del referido ciudadano, adjuntando como prueba
de ello un listado de firmas de aproximadamente 400 personas.
7. Tal como se ha sealado en los considerandos precedentes, no basta la produccin de una

irregularidad sino que esta debe ser de tal intensidad que afecte de manera negativa el libre
ejercicio del derecho de sufragio y, a su vez, haya alterado el resultado de la votacin
producida en las urnas, de manera tangible. En el caso de autos, se advierte que no se ha
acreditado fehacientemente la existencia de estos supuestos votos golondrinos, pues si bien se
adjunt al recurso impugnatorio un documento en el que, con fecha 24 de octubre de 2014, el
alcalde de la circunscripcin da cuenta de la certificacin domiciliara de treinta y siete personas
(naturales de otras jurisdicciones) sealando que no residen en el distrito, ello no desvirta
categricamente que, efectivamente, vivan en la circunscripcin, y menos an prueba que en
el ejercicio de su derecho de sufragio, estas personas, hayan alterado la voluntad popular
favoreciendo solo al candidato citado, en desmedro de otras opciones. Asimismo, respecto de
las consultas en lnea del Reniec sobre registros del DNI, que obran en autos, esto solo pone
de manifiesto que los ciudadanos registrados domicilian en el distrito de Longar, sin que ello
pruebe su calidad de golondrinos, y que, a su vez, exista una relacin causal entre los
supuestos votos golondrinos y el resultado electoral en la circunscripcin. Mxime si se
ha adjuntado, en algunos casos, consultas del registro de ciudadanos que no tienen
consignado como domicilio la circunscripcin de Longar, por lo cual no figuran en dicho
padrn.
El nulidicente confunde el hecho de que algunos de los ciudadanos no sean naturales de

la referida circunscripcin, con el hecho de que tengan un domicilio en dicho lugar; as,
es necesario sealar que para domiciliar en un lugar no es ineludible ni imprescindible
haber nacido en l, siendo completamente factible que por diversas circunstancias
personales, familiares, laborales, acadmicas, entre otras, un ciudadano domicilie en un
lugar en el cual no naci.
vigentes ante el Reniec o cualquier personero puede formular las tachas que estime
pertinentes, dentro de los tres (3) das contados a partir de la publicacin. Siendo que el rgano
encargado de resolver tales tachas es el JEE, en primera instancia, y el Jurado Nacional de
Elecciones, en segunda y definitiva instancia; en tal sentido, todos los ciudadanos tuvieron
expedito su derecho de impugnar la conformacin de una mesa de sufragio en su oportunidad.
9. Con relacin al cuestionamiento del actuar de las funcionarias del Reniec y de los Registros
Civiles de Longar, se verifica que el recurrente no ha presentado mayor medio probatorio que
corrobore su dicho ms all de la denuncia efectuada ante Jefe del Reniec, para que proceda
de acuerdo a sus atribuciones y que obra de fojas 278 a 280.
10. Se advierte de autos, tambin, que se dio inicio a diligencias preliminares frente a la denuncia
penal interpuesta por Jos Homero Gutirrez Lpez y Jorge Luis Cabaas Melndez, en contra de
Emer Augusto Muoz Tuesta, candidato de la organizacin poltica Sentimiento Amazonense
Regional, por la presunta comisin del delito contra la voluntad popular, por lo que tales
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documentos acreditan la presentacin de la denuncia ante la referida instancia y el inicio de la
investigacin para avalar, si fuera el caso, la posible comisin de un delito, pero no la efectiva
existencia de votos golondrinos que hayan variado el resultado electoral producido en la
circunscripcin.
Gobernabilidad (Infogob) del Jurado Nacional de Elecciones, no obstante, debe tenerse
presente que la variacin en el padrn responde no solo a cambios domiciliarios sino tambin a
la incorporacin de nuevos electores que llegan a la mayora de edad. En consecuencia, una
variacin del padrn per se no acredita la existencia de votos golondrinos y menos an que
estos hayan modificado de manera tangible el resultado de la votacin.
12. A mayor abundamiento, en el presente caso se tiene que en el marco del proceso de
elecciones vigente, se realiz la fiscalizacin del padrn electoral en el distrito de Longar,
provincia de Rodrguez de Mendoza, departamento de Amazonas, llevado a cabo por la
Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, concluyendo mediante el Informe
N. 001-2014-YFCHJ-DNFPE/JNE, de fecha 8 de julio de 2014, a fojas 96, que de 166
ciudadanos verificados, 35 fueron hallados en su domicilio, 128 residen en el domicilio indicado
pero no fueron hallados, 3 no residen en el domicilio verificado y en un caso el domicilio no
existe, no reportndose ninguna incidencia durante la labor de campo, por lo cual, se colige
que hubo una verificacin domiciliaria in situ, con las consultas a los pobladores y a las
autoridades de la zona, tal como se desprende el informe en referencia.
13. En virtud de lo expuesto, al haberse apreciado y valorado conjuntamente y con criterio de

conciencia los hechos y medios probatorios contenidos en autos, este Supremo Tribunal Electoral
concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude para inclinar la votacin a
favor de algn candidato u organizacin poltica y, menos an, la vinculacin existente entre
los supuestos electores golondrinos y la presunta organizacin poltica favorecida, o que los
hechos alegados supongan una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de
sufragio de los votantes del distrito de Longar, de forma tal que justifique la declaratoria de
nulidad de las elecciones municipales en la referida circunscripcin. As, la resolucin venid a
en grado debe ser confirmada, deviniendo en infundado el recurso de apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal
de la organizacin poltica Movimiento Regional Amazonense Unidos al Campo, y CONFIRMAR la
Resolucin N. 001-2014-JEE-CHACHAPOYAS/JNE, de fecha 26 de octubre de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas en el marco de las elecciones municipales llevadas
a cabo en el distrito de Longar, provincia de Rodrguez de Mendoza, departamento de
Amazonas.
SS.
5
357
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
6
358
57. VOTOS GOLONDRINO, EFECTOS.-
4. ().
Por otra parte, debe recordarse que la imputacin a un ciudadano como votante golondrino
no solamente acarrear potencialmente una sancin penal, sino tambin una limitacin en
sus derechos a la autonoma privada y al sufragio. Por ello, solo debe limitarse el ejercicio de
dichos derechos cuando exista certeza de que, efectivamente, un ciudadano, a pesar de no
residir en dicha circunscripcin electoral, ha cambiado su domicilio con la finalidad de apoyar
un determinado candidato o lista.
JEE HUAROCHIR (000354-2014-058)
CHICLA - HUAROCHIR - LIMA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Edson Heber
Lpez Valdez, personero legal alterno del Movimiento Regional Patria Joven, en contra de la
Resolucin N. 0002-2014-JEEH/JNE, del 28 de octubre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huarochir, que declar infundado el pedido de nulidad de elecciones
municipales realizadas el 5 de octubre de 2014 en el distrito de Chicla, provincia de
Huarochir, departamento de Lima, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, Edson Heber Lpez Valdez, personero legal alterno del
Movimiento Regional Patria Joven, solicit (fojas 109 a 150, incluyendo anexos) que se
declare la nulidad de las elecciones municipales realizadas en el distrito de Chicla, provincia
de Huarochir, departamento de Lima, por graves irregularidades e infraccin a la ley
electoral y otros, que alteraron el resultado electoral, de conformidad con el literal b del
artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE) y el artculo
36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), bajo los
siguientes fundamentos:
a. El candidato al cargo de alcalde por el Movimiento Independiente Regional Unidad
Cvica Lima, Rafael Tolentino Carlos, manipul a los electores quienes previo pago
de un soborno consistente en dinero y comida, inclin la votacin a su favor,
afectando, de esta manera, el carcter universal, igual, libre y secreto del voto
ciudadano.
b. Estos hechos fueron realizados a escasos metros del centro de votacin y en uno de
los locales de campaa del referido candidato, adjuntando como prueba una
fotografa. Esta comida se reparti a los electores que la organizacin poltica trajo
desde la ciudad de Lima en dos camionetas tipo coaster, lo que constituye coaccin
en el elector, ya que se le presiona y se le impide elegir libremente.
c. Alega que el fiscalizador no cumpli con su labor, puesto que este pernoct en la
casa de la gobernadora de Chicla y, el da de las elecciones, no fiscaliz, pues solo
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permaneci dentro de las instalaciones del local de votacin, permitiendo, de esta
manera, que el candidato del referido movimiento coaccionara y comprara los votos
de los electores. Asimismo, menciona que el fiscalizador permiti que se repartieran
panfletos con el ttulo de Tiradedo.
d. Los electores sobornados no residen en el distrito de Chicla y los cambios de
domicilio de estos fueron costeados por el referido candidato, siendo que 30 de estos
votantes golondrinos sealaron como domicilio el local de campaa del candidato.
Anexa dos fotografas del local en donde se reparti almuerzo a los electores, memorial de la
poblacin del distrito de Chicla, una copia del panfleto Tiradedo y una fotografa de
innumerables panfletos.
Con fecha 24 de octubre de 2014, el nulidicente solicita que se incorpore el informe de la

Coordinadora de Acciones Educativas del distrito de Chicla.
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEEH/JNE, del 28 de octubre de 2014 (fojas 10 a 13), el

JEE declar infundada la solicitud de nulidad presentada por Edson Heber Lpez Valdez,
personero legal alterno de la referida organizacin poltica, por considerar lo siguiente:
a. Respecto a las manipulaciones de electores debido a un soborno en dinero y comida,
son simples afirmaciones sin medio probatorio idneo.
b. Con relacin a los presuntos hechos fraudulentos cometidos a escasos metros del
centro de votacin, no se anexa prueba alguna, solo se expresan afirmaciones.
c. En relacin a las afirmaciones que el solicitante realizara sobre el actuar del
fiscalizador adscrito al JEE, de igual manera, no presenta prueba alguna de ello.
Aunado a esto, el Informe N. 094-2014-EHFV-CF-JEE HUAROCHIR/JNE-ERM2014
indica que en el distrito de Chicla, entre otros, no se reportaron incidencias,
llevndose a cabo las elecciones con total normalidad.
d. Sobre la coaccin a los electores, tampoco existe prueba alguna, as como tampoco
sobre el presunto pago que hubiera realizado el candidato a alcalde por los cambios
domiciliarios.
A fojas 2 a 5, el recurrente presenta recurso de apelacin indicando lo siguiente:

a) No es cierto que no se haya probado el pedido de nulidad, ya que se ha acompaado
un memorial con ms de 500 firmas de personas que manifiestan haber presenciado
las irregularidades denunciadas.
b) Se solicit que se tenga en cuenta al momento de resolver el informe realizado por la
Coordinadora de Acciones Educativas del distrito de Chicla, sin que se haya
realizado.
CONSIDERANDOS
votacin en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato.
360
2. Por su parte, el artculo 36, primer prrafo, de la LEM, establece que el Jurado Nacional
de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones
realizadas en uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves
irregularidades que, por infraccin de la ley, hubiesen modificado los resultados de la
votacin.
3. Conforme puede advertirse de las disposiciones normativas antes mencionadas, para

que proceda a declararse la nulidad parcial o total de las elecciones realizadas en una
determinada circunscripcin electoral no resulta suficiente la acreditacin del
acaecimiento de la irregularidad que se imputa, sino que, adems, resulta necesario que
se evidencie que dicha infraccin al marco normativo electoral produjo efectivamente
una distorsin en el resultado del proceso, lo que podra enmarcarse dentro del principio
de trascendencia.
4. Asimismo, las normas citadas permiten concluir que se requiere acreditar una relacin
de causalidad directa y clara entre la irregularidad denunciada o detectada y el resultado
del proceso electoral, esto es, que se evidencie que ha sido la irregularidad y otro factor,
el que produjo el resultado electoral.
5. Relacionado con lo indicado en el considerando anterior, debe sealarse que la

irregularidad denunciada debe ser idnea para alcanzar la finalidad perseguida con esta,
que es distorsionar la libre, espontnea y autntica manifestacin de la voluntad popular.
Dicho anlisis de idoneidad deber ser efectuado tomando como parmetro un elector
razonable y responsable, es decir, debe evaluarse si el hecho que constituye la
irregularidad pudo haber influenciado en el elector razonable para que cambie su voto o
decida el sentido del mismo.
una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante el Reniec con el
objeto de que sean incorporadas en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que
la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un determinado proceso
electoral.
polticas realicen observaciones al mismo en el plazo de cinco das contados desde la
fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos Administrativos
del Reniec seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros es desde la fecha
de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendarios despus del cierre del
padrn electoral.
3. En el proceso de elecciones municipales de 2014, el cierre del padrn electoral se

llev a cabo el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el
domicilio de electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de
junio de 2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa
procesales, que revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier
cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos realizado con
361
posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo solicitado, conforme lo
ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones N.
2983-2010-JNE, N. 3518-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE, N. 675-2013-JNE, N. 701-
2013-JNE, entre otras, incluida la Resolucin N. 854-2009-JNE que fue citada en la
1. El recurrente alude irregularidades en el proceso electoral debido a que el candidato al

cargo de alcalde por el Movimiento Independiente Regional Unidad Cvica Lima,
presuntamente, habra manipulado a los electores mediante el soborno materializado en
dinero y alimentacin, acto que no fue de conocimiento del fiscalizador adscrito al JEE,
ya que este no cumpli con sus labores de fiscalizacin. Al respecto, es necesario
precisar que el Informe N. 094-2014-EHFV-CF-JEE HUAROCHIR/JNE-ERM2014,
emitido por el coordinador de fiscalizacin adscrito al JEE seala que no se presentaron
incidencias el da de las elecciones en el referido distrito y, al no existir medio probatorio
que avale lo referido por el recurrente (actas fiscales, informes de Defensora del Pueblo,
denuncias ante la Polica Nacional del Per, informes del Ejrcito del Per, etc.), esta
afirmacin no puede ampararse, ms an, si lo nico que presenta como medio
probatorio son dos fotografas de las que no se puede colegir fraude electoral o
irregularidad alguna que ampare un pedido de nulidad de elecciones.
2. Respecto al memorial que el recurrente presenta, se tiene que este documento no

constituye medio de prueba idneo para amparar su pretensin, pues no se puede
presumir que el listado de ciudadanos y firmas que se anexan correspondan a la
conformidad de lo redactado en la primera hoja y, en el supuesto negado que as fuera,
estas solo seran expresiones unilaterales por parte de dichos ciudadanos que no
generaran certeza en este colegiado respecto a los actos que en dichos documentos se
sealan, ms an si, como ya se mencion en el considerando anterior, no existe
documento alguno que avale las irregularidades alegadas por el recurrente.
3. Con relacin al presunto panfleto denominado Tiradedo, este hecho no puede ser
considerado como una irregularidad que afect el desarrollo ptimo del proceso electoral
ni, mucho menos, podra constituir causal de nulidad alguna, toda vez que no existe
prueba alguna con la cual se pueda verificar que este documento gener incidencia en la
voluntad electoral o en el acto electoral en s.
Aunado a lo anterior, se verifica que el referido documento no presenta autora por lo

que no se puede inculpar por este acto a algn candidato u organizacin poltica, como
lo sugiere el solicitante.
Respecto a la presunta permisin en el reparto de panfletos denominados Tiradedo por

parte del fiscalizador adscrito al JEE, no existe prueba alguna mediante la cual se
genere certeza en este colegiado que estos documentos fueron repartidos con
consentimiento del referido fiscalizador, ms an, si el solicitante seala, como nico
medio probatorio, el memorial, el cual, como hemos indicado en el segundo
considerando, no genera certeza en este colegiado.
4. El recurrente tambin indic, como parte de los fundamentos de su pedido de nulidad,

que los electores sobornados no residiran en el distrito de Chicla y que los cambios de
domicilio de estos fueron costeados por el referido candidato, ya que 30 de estos
votantes golondrinos sealaron como domicilio el local de campaa del candidato. Sin
362
embargo, el recurrente no identifica a los presuntos golondrinos, por lo que tampoco su
presunta existencia puede ser corroborada. En ese sentido, este Supremo Colegiado
Electoral considera necesario precisar que, de haber tenido conocimiento de la
existencia de estos presuntos votantes golondrinos, cualquier ciudadano hubiera podido
plantear las observaciones que consideren necesarias al padrn electoral, pero estas,
para tener incidencia en el presente proceso electoral, debieron de realizarse desde el
cierre del padrn electoral (es decir, 7 de junio de 2014) hasta quince das posteriores
(22 de junio de 2014), por lo que cualquier cuestionamiento posterior, deviene en
extemporneo.
Sin perjuicio de lo mencionado, en el supuesto de que se hubieran identificado a estas

personas y se acrediten los cambios domiciliarios sealados por el recurrente, esto no
es suficiente para certificar que dichos cambios fueron generados para amparar una
irregularidad que incidiera en el resultado del proceso electoral, por cuanto no se tiene la
certeza de que estos cambios domiciliarios se produjeron con la finalidad de favorecer a
determinado candidato u organizacin poltica y que, adicionalmente, esta intencin se
haya materializado a travs de votos efectivos.
Por otra parte, debe recordarse que la imputacin a un ciudadano como votante
golondrino no solamente acarrear potencialmente una sancin penal, sino tambin una
limitacin en sus derechos a la autonoma privada y al sufragio. Por ello, solo debe
limitarse el ejercicio de dichos derechos cuando exista certeza de que, efectivamente, un
ciudadano, a pesar de no residir en dicha circunscripcin electoral, ha cambiado su
domicilio con la finalidad de apoyar un determinado candidato o lista.
5. El recurrente solicit que se ingrese el informe de la coordinadora de acciones

educativas del distrito de Chilca, adscrita al JEE, ya que, presuntamente, esta habra
informado respecto a los acontecimientos suscitados en pleno proceso. En relacin a
ello, este colegiado considera pertinente indicar de manera previa que los coordinadores
de acciones educativas tienen como funcin implementar programas de educacin
electoral que permitan crear conciencia cvica en la ciudadana, suscribiendo convenios
con los colegios, universidades y medios de comunicacin, mas no el de fiscalizar el
proceso electoral. Por ello, la coordinadora referida solo podra haber emitido
apreciaciones generales respecto a hechos suscitados durante el proceso electoral.
Mencionado esto, se verifica que la coordinadora de acciones educativas del distrito de

Chicla, en su informe final de actividades seala que percibi un clima electoral y poltico
aparentemente pacfico, agregando que los residentes del distrito de Chicla se
encontraban preocupados por la aparicin de votantes golondrinos, pero no se generaron
actos de violencia gracias a las coordinaciones y reuniones realizadas con las diferentes
organizaciones polticas y a la capacitacin y sensibilizacin de la poblacin. As puede
apreciarse que el informe sealado no menciona acto irregular alguno del cual haya sido
testigo presencial, solo comunica la preocupacin de ciudadanos, a quienes no identifica,
respecto a los presuntos casos de votos golondrinos, sin que estos ciudadanos presenten
una denuncia formalizada al respecto. Asimismo, es imperioso sealar que el
mencionado informe no hace alusin a algn otro hecho relacionado a los hechos
denunciados por el recurrente, por lo que este documento no genera mrito alguno de
probanza respecto a los fundamentos presentados de la nulidad de elecciones ni de los
fundamentos de la apelacin interpuesta.
6. En mrito a todo lo mencionado, este pleno requiere precisar que solo se procede a
declarar la nulidad de un proceso electoral cuando no exista duda respecto de la
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irregularidad que sustenta el pedido y que se encuentre acreditada la existencia de una
relacin de causalidad entre dicha irregularidad y el resultado del proceso electoral, ms
an, si ello implica, tambin, en estricto, una limitacin en el ejercicio del derecho a la
participacin poltica de los electores y, por lo tanto, ante la existencia de una duda en
torno al acaecimiento o no de un supuesto de nulidad, debe optarse por la preservacin
de la validez de los resultados de la eleccin, ya que, al tratarse de derechos
fundamentales, debe preferirse aquella interpretacin que favorezca su ejercicio, no que
la limite.
7. En vista de lo expuesto, al haberse apreciado y valorado de manera conjunta y con criterio

de conciencia todos los hechos y todos los medios probatorios contenidos en autos, este
Supremo Tribunal Electoral concluye que no se encuentra acreditado que haya
mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a
favor de algn candidato u organizacin poltica y menos an la existencia de electores
golondrinos y la presunta vinculacin de estos con la organizacin poltica favorecida, o
que los hechos alegados supongan una distorsin en la manifestacin del ejercicio del
derecho de sufragio de los votantes del distrito de Chicla, de forma tal, que justifique la
declaratoria de nulidad de las elecciones municipales en la referida localidad. As, la
resolucin venida en grado debe ser confirmada, deviniendo en infundado el recurso de
apelacin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del magistrado
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Edson Heber
Lpez Vldez, personero legal alterno del Movimiento Regional Patria Joven, y CONFIRMAR
la Resolucin N. 0002-2014-JEEH/JNE, del 28 de octubre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huarochir, que declar infundado el pedido de nulidad de mesas de
sufragio en las elecciones del distrito de Chicla, provincia de Huarichir, departamento de
Lima, realizadas el 5 de octubre de 2014, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
364
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
365
58. VOTOS GOLONDRINOS, ELEMENTOS.-
8. ().
En el presente caso, uno de los fundamentos del pedido de nulidad de la eleccin municipal
en el distrito de San Marcos, provincia de Huari, departamento de ncash, es el hecho de que
el padrn electoral contiene electores golondrinos que han favorecido a la organizacin
poltica ganadora, Unin Por el Per. En consecuencia, dado que el cuestionamiento del
domicilio de los electores o votantes golondrinos precluy tal como se ha sealado, no se
puede declarar la nulidad de la eleccin, por dicho alegato, en esta etapa del proceso
electoral.
Y es que en estos casos, se debe recordar que no solamente se requiere el cambio de

domicilio para la configuracin de los votantes golondrinos: el cambio domiciliario prximo a la
realizacin de un proceso electoral; ya que tambin se demanda que se acredite la
sucedido en el caso de autos, en la medida en que no se ha acreditado de manera clara,
directa y fehaciente a quines estuvieron destinados a favorecer los cambios domiciliarios
alegados, ni tampoco si ello incidi en los resultados finales del proceso electoral, es decir, no
se evidencia la existencia de algn vnculo directo ni claro entre dichos ciudadanos
(entindase, los supuestos golondrinos) y la organizacin poltica que resultara ganadora en
la contienda electoral.
SAN MARCOS - HUARI - NCASH
JEE HUARI (EXPEDIENTE N. 00500-2014-010)
proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Uvaldo Pizarro Paico, personero legal
titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, acreditado ante la
Direccin Nacional de Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N.
3127-2014-JNE, de fecha 20 de octubre de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 3127-2014-JNE, de fecha 20 de octubre de 2014 (fojas 733 a
736), el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin
planteado por Hctor Flores Leiva, personero legal titular acreditado ante el Jurado Electoral
Especial de Huari (en adelante JEE), y confirm la Resolucin N. 01-2014-JEE-HUARI/JNE,
de fecha 10 de octubre de 2014, emitida por el JEE, que declar infundado el pedido de
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nulidad de las elecciones en el distrito de San Marcos, provincia de Huari, departamento de
ncash, correspondiente a las elecciones municipales de 2014.
Precisamente, este mximo rgano colegiado desestim el recurso de apelacin sobre la base
del argumento de que, en atencin al principio de preclusin, as como de los principios de
celeridad y economa procesal que revisten de singular importancia en el proceso electoral,
cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos precluy el
22 de junio de 2014, y que no se ha acreditado, de manera fehaciente, que haya mediado
fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de
determinado candidato u organizacin poltica.
Con fecha 24 de octubre de 2014, Uvaldo Pizarro Paico, personero legal titular de la
organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, interpuso pedido de nulidad de la
Resolucin N. 3127-2014-JNE, de fecha 20 de octubre de 2014, el cual fue adecuada como
recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva mediante Auto N. 1, de fecha 27 de octubre de 2014, entre otros, sobre la base de
los siguientes fundamentos:
a. No se ha valorado ni se ha emitido pronunciamiento respecto de las pruebas
presentadas, instrumentos pblicos que acreditan en forma objetiva y contundente que
no se ha respetado la voluntad popular de los vecinos del distrito de San Marcos.
b. Se ha producido fraude y graves irregularidades para favorecer en la votacin al
candidato ganador, quien ha obtenido poco ms de 200 votos contra el segundo,
existiendo 500 votantes golondrinos acreditados.
c. Est acreditado que solo en cinco meses, de enero al cierre del padrn en junio, 1700
personas han hecho cambio de domicilio, lo que sumado a los que se hicieron el ao
pasado, son ms de 2000 cambios.
d. De una verificacin realizada por las autoridades del distrito de San Marcos de unas 700
personas, 496 han variado su domicilio en los ltimos cinco meses.
e. Finalmente, tampoco se ha valorado el documento oficial y pblico de la Defensora del
Pueblo, que obra en su propio portal web institucional, en el que refiere que en el distrito
de San Marcos durante el proceso electoral se intent generar enfrentamientos por un
sector de la poblacin, interviniendo la polica y Ministerio Pblico, que detuvo a 21
personas que procedan del distrito de San Martn de Porres y Callao, causas alegadas:
votos golondrinos.
Del trmite de la adecuacin del pedido de nulidad a recurso extraordinario
Sobre este punto, como se tiene dicho, mediante Auto N. 1, de fecha 27 de octubre de
2014, se adecu el pedido de nulidad formulado a recurso extraordinario por afectacin del
derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, adems, se requiri al mencionado
partido poltico para que, en un plazo mximo de un da hbil despus de notificado dicho
auto remita el original del comprobante de pago por derecho de tramitacin del recurso
extraordinario, que este sea suscrito por un abogado hbil y se adjunte en original o copia
certificada la constancia de habilidad de dicho letrado, bajo apercibimiento de declarar
improcedente el referido recurso y disponer el archivo definitivo del expediente.
367
Asimismo, con fecha 3 de noviembre de 2014, Uvaldo Pizarro Paico, personero legal titular
del Partido Democrtico Somos Per, esto es, antes de que se notificara el acotado auto,
solicit que se entienda el pedido de nulidad como recurso extraordinario adjuntando el
recibo de pago correspondiente.
Ahora bien, en lo que respecta a que el referido recurso sea suscrito por abogado hbil y se
adjunte en original o copia certificada su constancia de habilidad, del portal web institucional
del Colegio de Abogados de Lima (CAL), se puede verificar que el aludido personero legal
titular acreditado ante la Direccin Nacional de Registro de Organizaciones Polticas
(denominada ROP) es abogado colegiado hbil, por lo que corresponde emitir
pronunciamiento respecto de lo que es materia del recurso interpuesto.
CUESTIN EN DISCUSIN

CONSIDERANDOS
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario, con el
objeto de cautelar que las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas
con pleno respeto a los principios, derechos y garantas que se agrupan dentro del
2. Ahora bien, el recurso extraordinario, como mecanismo excepcional, no puede ser

concebido como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo del asunto ya
resuelto por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en vas de apelacin. As, a
consideracin de este rgano colegiado, no resulta atendible que a travs de este
recurso se pretenda que se lleve a cabo una nueva valoracin de los hechos o de los
medios probatorios ya analizados en la resolucin que se cuestiona, ni tampoco que se
valoren nuevas pruebas que se pudieran haber acompaado, supeditndose su
procedencia a la existencia de una grave irregularidad en la tramitacin o resolucin del
recurso de apelacin. En consecuencia, corresponde a los interesados la carga de
fundamentar debidamente el vicio o error en lo tramitado o resuelto por este rgano
colegiado, para lo cual deben cumplir con describir, con claridad y precisin, la anomala
que ha afectado los derechos protegidos por el citado recurso, debiendo acreditar,
adems, la incidencia directa de la infraccin cometida sobre el pronunciamiento que se
cuestiona.

3
368
principios y derechos de la funcin jurisdiccional La observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada
jurisprudencia, ha definido el debido proceso como un derecho fundamental de

corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo,
preservacin de los estndares o criterios de justicia que sustentan toda decisin (juicio
de razonabilidad, proporcionalidad). As, el debido proceso es un derecho de estructura
4. Asimismo, el Tribunal Constitucional, con relacin a la tutela procesal efectiva, reconoce

que es un derecho en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a
los rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensin que formula y
de la eventual legitimidad que pueda o no acompaar a su petitorio; sin embargo,
cuando el ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la
jurisdiccin, como manifestacin de la tutela procesal efectiva, ello no quiere decir que
la judicatura, prima facie, se sienta en la obligacin de estimar, de modo favorable, la
pretensin formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle
una razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad (Expediente N. 763-
2005-PA/TC).
5. Entonces, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de aplicacin

del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano electoral
considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el presente
recurso, a fin de determinar la vulneracin aducida por el recurrente.
La presunta infraccin a los derechos y principios que componen el debido proceso y

la tutela procesal efectiva
6. En el presente caso, conforme se puede apreciar del recurso interpuesto, se cuestiona

que este Supremo Tribunal Electoral no ha valorado ni ha emitido pronunciamiento
sobre los medios probatorios aportados por el Partido Democrtico Somos Per,
aunque, no se sealan cules son estos medios probatorios.
De la revisin de la resolucin materia del recurso extraordinario se puede apreciar que

esta se pronuncia por cada uno de los hechos alegados y de los medios de prueba
adjuntados en el pedido de nulidad, su ampliacin y en el recurso de apelacin.
4
369
Sin embargo, este rgano colegiado no ha valorado los medios de prueba adjuntados
con fecha 20 y 23 de octubre de 2014, ya que fueron presentados el mismo da y tres
das despus de emitida la resolucin materia del recurso extraordinario.
7. Al respecto, resulta evidente que la referida organizacin poltica tuvo la oportunidad de

adjuntar estos ltimos medios probatorios cuando present su pedido de nulidad, la
ampliacin del pedido de nulidad y hasta con el recurso de apelacin, cosa que no
realiz, por lo que no resulta coherente que se alegue falta de pronunciamiento y
valoracin de medios probatorios cuando estos no fueron presentados en su debida
oportunidad, sino cuando se resolvi la apelacin.
Pese a lo expuesto, este colegiado no puede dejar de sealar que dichos medios de
prueba consisten en diversas declaraciones juradas sin firmas legalizadas,
certificaciones y constancias (fojas 176 a 183, 191, 201, 256, 307, 324, 335 a 336, 387
a 388, 432 a 436, 640, 644), las cuales contienen apreciaciones personales que
requieren de mayor documentacin para acreditar lo que en ellas se expone, por lo que
no resultan suficientes para certificar lo que fue materia del pedido de nulidad.
8. Asimismo, se han adjuntado 454 consultas de identidad en Reniec (fojas 184 a 190, 192 a
200, 202 a 255, 257 a 306, 308 a 323, 325 a 334, 337 a 386, 389 a 431, 437 a 639, 641 a
643, y 645 a 653) y 49 certificados de inscripcin (676 a 724) de un total de 503
ciudadanos que supuestamente son votantes golondrinos.
Sobre este punto de electores golondrinos se fundamenta gran parte del recurso
extraordinario interpuesto, as, se ha sealado contradictoriamente que existen 500
votantes golondrinos acreditados, que est certificado que solo en cinco meses, de
enero al cierre del padrn en junio, 1700 personas han hecho cambio de domicilio, lo
que sumado a los que se hicieron el ao pasado, son ms de 2000 cambios, y que de
una verificacin realizada por las autoridades del distrito de San Marcos de unas 700
personas, 496 han variado su domicilio en los ltimos cinco meses.
Sobre este hecho, se ha sealado de manera clara y precisa, tanto en la resolucin

apelada como en las dems resoluciones emitidas sobre votantes golondrinos, que, en
atencin al principio de preclusin, as como los de celeridad y economa procesal que
revisten singular importancia en el proceso electoral, no podr cuestionarse la existencia
de votantes golondrinos, debido a que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
estos electores precluy el 22 de junio de 2014, y no puede ser fundamento para solicitar
la nulidad de una eleccin en esta etapa del proceso electoral, conforme lo ha establecido
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones N. 2983-2010-JNE, N.
3518-2010-JNE, N. 3497-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE y N. 3311-2014-JNE, entre
otras.
En el presente caso, uno de los fundamentos del pedido de nulidad de la eleccin

municipal en el distrito de San Marcos, provincia de Huari, departamento de ncash, es el
hecho de que el padrn electoral contiene electores golondrinos que han favorecido a la
organizacin poltica ganadora, Unin Por el Per. En consecuencia, dado que el
cuestionamiento del domicilio de los electores o votantes golondrinos precluy tal como
5
370
se ha sealado, no se puede declarar la nulidad de la eleccin, por dicho alegato, en esta
etapa del proceso electoral.
Y es que en estos casos, se debe recordar que no solamente se requiere el cambio de

domicilio para la configuracin de los votantes golondrinos: el cambio domiciliario prximo
a la realizacin de un proceso electoral; ya que tambin se demanda que se acredite la
sucedido en el caso de autos, en la medida en que no se ha acreditado de manera clara,
directa y fehaciente a quines estuvieron destinados a favorecer los cambios domiciliarios
alegados, ni tampoco si ello incidi en los resultados finales del proceso electoral, es
decir, no se evidencia la existencia de algn vnculo directo ni claro entre dichos
ciudadanos (entindase, los supuestos golondrinos) y la organizacin poltica que
resultara ganadora en la contienda electoral.
9. Con relacin a que tampoco se ha valorado el documento oficial y pblico de la

Defensora del Pueblo, se debe sealar que fue presentado el 23 de octubre de 2014,
tres das despus de emitida la resolucin materia del recurso extraordinario.
Se trata de un informe emitido por la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales

y Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo, documento mediante el cual se reportan
hechos de violencia en el marco de las elecciones regionales y municipales de 2014.
As, respecto del distrito de San Marcos, provincia de Huari, departamento de ncash,
en el documento en mencin se seala textualmente lo siguiente:
Durante el proceso electoral se intent generar enfrentamientos por un sector de la

poblacin, por ello tuvo que intervenir efectivos de la Polica Nacional del Per y el
representante del Ministerio Pblico. Producto de dicha intervencin se detuvo a veintin
personas quienes procedan del distrito de San Martin de Porres en Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao. La intervencin policial tambin permiti incautar armas de fuego
a dichas personas. Las investigaciones en torno a ello estn a cargo de las autoridades
competentes.
CAUSAS ALEGADAS: Votos golondrinos.
En el informe de la referida adjunta, lo que se reporta es que en el distrito de San

Marcos se intent generar enfrentamientos por un sector de la poblacin, por lo que
tuvo que intervenir la polica y se detuvo a 21 personas. Este intento por generar
enfrentamientos se realiz Durante el proceso electoral sin sealar si fue antes,
durante o despus del da de las elecciones, ya que solo refiere que fue durante el
proceso electoral que, como se sabe, inicia con la convocatoria a elecciones. Adems,
en dicho reporte se consigna como CAUSAS ALEGADAS: Votos golondrinos, en
ningn momento se afirma que existan votantes golondrinos, sino que fueron las causas
alegadas en dicho intento de generar enfrentamiento.
10. Finalmente, con relacin a las fotografas que obran en el expediente de fojas 654 a
675, tal como se ha sealado en la resolucin impugnada, dichas imgenes no permiten
acreditar fehacientemente la existencia de una manifiesta intencin de transgredir o
manipular la voluntad popular de los electores del distrito de San Marcos, dado que
6
371
resultan insuficientes pues no permiten establecer un vnculo inobjetable respecto de
stas con la organizacin poltica ganadora en las elecciones o supuestamente
beneficiada.
11. En ese sentido, el recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al debate
preexistente que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano
colegiado al momento de emitir la Resolucin N. 3127-2014-JNE, en el sentido de que,
alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva.
As, la decisin de declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la resolucin
del JEE que declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones en el distrito de
San Marcos, provincia de Huari, departamento de ncash, correspondiente a las
elecciones municipales de 2014, se encuentra perfectamente arreglada a derecho, y fue
consecuencia directa e inmediata de que en autos no se acredit fehacientemente que
votacin a favor de determinado candidato u organizacin poltica y, menos an, graves
irregularidades.

colegiado al emitir la Resolucin N. 3127-2014-JNE, no se observa vulneracin alguna
del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, por lo
que este pleno no puede estimar el recurso interpuesto. Finalmente, este Supremo
Tribunal Electoral establece que la resolucin cuestionada contiene la motivacin
suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de derecho, que justifica cabalmente la
decisin que dict al declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto.
atribuciones
RESUELVE
proceso y de la tutela procesal efectiva interpuesto en contra de la Resolucin N. 3127-
2014-JNE, de fecha 20 de octubre de 2014, por Uvaldo Pizarro Paico, personero legal titular
de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, acreditado ante la Direccin
Nacional de Registro de Organizaciones Polticas.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
372
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
373
TITULO II
INSCRIPCION DE
FORMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS
GENERALES
374
375
59. ACTA DE ELECCIONES INTERNAS NO PUEDE SER REEMPLAZADO POR OTROS
DOCUMENTOS.-
2.- Sin embargo, de lo actuado se verifica que la citada organizacin poltica no cumpli con
acompaar, a la solicitud de inscripcin, el acta de eleccin interna, que debe contener la
modalidad de eleccin de los candidatos presentados, con indicacin de sus nombres, apellidos y
nmeros de DNI, en estricto respeto del cargo y orden resultante de la eleccin interna, conforme
a lo regulado en el artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),
concordante con el artculo 25, numeral 25.2, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales. Sobre el particular, debe
sealarse que, en reiterada jurisprudencia de este Supremo Tribunal Electoral, se ha establecido
que el acta de eleccin interna es el documento determinante, a efectos de verificar si la
organizacin poltica ha cumplido o no con las disposiciones de democracia interna sealadas en
la LPP, el estatuto y reglamento electoral de la respectiva organizacin poltica, por tanto, en
correlato a ello, tambin lo es para efectos de determinar el cumplimiento de la cuota de jvenes,
pues contiene la lista de candidatos proveniente del proceso de democracia interna de la
3.- Corresponde indicar que aun cuando la organizacin poltica ha adjuntado documentos que
acreditaran el ejercicio de su democracia interna (Resolucin N. 003-2014-COEN-PNP, de fojas
6; Resolucin N. 005-2014-COEN-PNP, de fojas 8; Resolucin N. 011-2014-COEN-PNP, de
fojas 12; Resolucin N. 012-2014-COEN-PNP, de fojas 10; Resolucin N. 013-2014-COEN-
PNP, de fojas 27; Resolucin N. 001-2014-CEDE CARABAYLLO-PNP, de fojas 37; Resolucin
N. 007-2014-CEDE CARABAYLLO-PNP, de fojas 45; Resolucin N. 019-2014-COEN-PNP, de
fojas 154), debe resaltarse que la presentacin de tales instrumentos no tiene carcter supletorio
del acta de eleccin interna ni exime a la organizacin poltica del deber legal de su presentacin,
pues es la propia norma legal la que ha otorgado una posicin privilegiada al acta de eleccin
interna para efectos de la calificacin de la solicitud de inscripcin, conforme a lo sealado en el
considerando anterior.
CARABAYLLO - LIMA - LIMA
JEE LIMA NORTE 3 (EXPEDIENTE N. 00179-2014-062)
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por scar Martn Pardave Juregui, personero legal
alterno de la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano, en contra de la Resolucin N.
001-2014-JEE-LIMA NORTE 3/JNE, de fecha 18 de agosto de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Lima Norte 3, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Carabayllo, provincia y departamento de
Lima, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones
376
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014 (fojas 2), Luis Anbal Bendez Muoz, personero legal titular del
Partido Nacionalista Peruano, present ante el Jurado Electoral Especial de Lima Norte 3 (en
adelante JEE) su peticin de inscripcin de lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, provincia y departamento de Lima, con el objeto de participar en las elecciones
municipales de 2014. Es importante mencionar que, inicialmente, la referida solicitud fue
tramitada dentro de un proceso de peticin, debido a que no contena el cdigo de solicitud
generado a travs del Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (en adelante, sistema PECAOE), sin embargo, en fecha posterior, su trmite fue
reconducido a un proceso de inscripcin de listas, conforme a lo resuelto por este Supremo
Tribunal Electoral mediante Resolucin N. 857-2014-JNE, de fecha 25 de julio de 2014 (fojas
282 a 285), generndose la solicitud de inscripcin con cdigo L1510595235 (fojas 293).
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-LIMA NORTE 3/JNE, de fecha 18 de agosto de 2014

(fojas 336 a 340), el JEE declar improcedente la aludida solicitud de inscripcin por
incumplimiento de la cuota de jvenes. Este rgano electoral consider que en la primera
solicitud de inscripcin presentada por la citada organizacin poltica, el 7 de julio de 2014, solo
se consignaron los nombres, apellidos, nmeros de DNI y firmas de ocho candidatos a regidores,
de los cuales solo uno de ellos es mayor de 18 y menor de 29 aos de edad, no obstante,
pretende su postulacin a un concejo distrital conformado por once regidores, en donde se exige
la concurrencia de tres candidatos jvenes, consecuentemente, se ha incumplido con la referida
cuota electoral; asimismo, seala que en la solicitud de inscripcin generada a travs del sistema
PECAOE, con cdigo L1510595235, la organizacin poltica ha incorporado a dos candidatos
jvenes mediante designacin directa, lo que fue puesto en conocimiento del JEE con
posterioridad a la etapa de calificacin, por lo que, en aplicacin de los principios de preclusin y
seguridad jurdica, no corresponde que sean materia de valoracin.
Con fecha 21 de agosto de 2014 (fojas 347 a 353), el personero legal alterno del citado partido
poltico interpuso recurso de apelacin en contra de la mencionada resolucin, solicitando que
esta sea anulada, argumentando que se ha lesionado su derecho al debido proceso al no
haberse calificado su solicitud de inscripcin con arreglo a ley. El recurrente afirma que la
omisin del llenado de los nombres, apellidos, nmeros de DNI y firmas de los tres candidatos a
regidores faltantes son defectos de tipo subsanable, que fueron corregidos durante la generacin
e impresin del formulario de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos a travs del
sistema PECAOE, resultando inexacto que ello se hubiera realizado luego del periodo de
calificacin, ya que el acto de calificacin propiamente dicho no se dio sino hasta la emisin de la
resolucin impugnada; refiere, adems, que la declaracin de improcedencia de su solicitud de
inscripcin desconoce la facultad que tiene la organizacin poltica para incorporar candidatos
que no provengan de un proceso electoral interno, mediante designacin directa.
CONSIDERANDOS
1. En el caso concreto, el JEE ha declarado la improcedencia de la solicitud de

inscripcin de la lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Carabayllo, presentada
por el partido poltico Partido Nacionalista Peruano, en el entendido de que no se habra
cumplido con la cuota de jvenes, ya que la citada organizacin poltica present una lista de
candidatos con ocho regidores, que comprenda solo a un regidor joven, pese a que pretende
la inscripcin de su postulacin para un concejo distrital integrado por once regidores, donde
se exige la concurrencia de tres candidatos jvenes para el cumplimiento de la aludida cuota
electoral. Cabe precisar que el pronunciamiento del JEE se justific, esencialmente, en
mrito a la solicitud de inscripcin, de fecha 7 de julio de 2014, as como en determinados
2
377
actuados que acreditaran el ejercicio de la democracia interna por parte de la organizacin
poltica.
2. Sin embargo, de lo actuado se verifica que la citada organizacin poltica no cumpli

con acompaar, a la solicitud de inscripcin, el acta de eleccin interna, que debe contener la
modalidad de eleccin de los candidatos presentados, con indicacin de sus nombres,
apellidos y nmeros de DNI, en estricto respeto del cargo y orden resultante de la eleccin
interna, conforme a lo regulado en el artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos
Polticos (en adelante LPP), concordante con el artculo 25, numeral 25.2, de la Resolucin
N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales. Sobre el particular, debe sealarse que, en reiterada jurisprudencia de este
Supremo Tribunal Electoral, se ha establecido que el acta de eleccin interna es el
documento determinante, a efectos de verificar si la organizacin poltica ha cumplido o no
con las disposiciones de democracia interna sealadas en la LPP, el estatuto y reglamento
electoral de la respectiva organizacin poltica, por tanto, en correlato a ello, tambin lo es
para efectos de determinar el cumplimiento de la cuota de jvenes, pues contiene la lista de
candidatos proveniente del proceso de democracia interna de la organizacin poltica.
3. Corresponde indicar que aun cuando la organizacin poltica ha adjuntado

documentos que acreditaran el ejercicio de su democracia interna (Resolucin N. 003-2014-
COEN-PNP, de fojas 6; Resolucin N. 005-2014-COEN-PNP, de fojas 8; Resolucin N.
011-2014-COEN-PNP, de fojas 12; Resolucin N. 012-2014-COEN-PNP, de fojas 10;
Resolucin N. 013-2014-COEN-PNP, de fojas 27; Resolucin N. 001-2014-CEDE
CARABAYLLO-PNP, de fojas 37; Resolucin N. 007-2014-CEDE CARABAYLLO-PNP, de
fojas 45; Resolucin N. 019-2014-COEN-PNP, de fojas 154), debe resaltarse que la
presentacin de tales instrumentos no tiene carcter supletorio del acta de eleccin interna ni
exime a la organizacin poltica del deber legal de su presentacin, pues es la propia norma
legal la que ha otorgado una posicin privilegiada al acta de eleccin interna para efectos de
la calificacin de la solicitud de inscripcin, conforme a lo sealado en el considerando
anterior.
4. Entonces, resulta indiscutible que la calificacin de la solicitud de inscripcin no puede

realizarse con prescindencia de dicho documento, ms aun si la omisin de su presentacin
obedece a un defecto de tipo subsanable, de acuerdo a lo regulado en el artculo 28 del
Reglamento, por consiguiente, luego de una calificacin integral de la solicitud de inscripcin,
en atencin al artculo 27, numeral 27.1, del Reglamento, corresponda al JEE requerir a la
citada organizacin poltica la presentacin de su acta de eleccin interna.
Consecuentemente, al haberse realizado la calificacin de la citada solicitud de inscripcin
con prescindencia del acta de eleccin interna, resulta evidente que se ha incurrido en una
manifiesta afectacin al debido proceso, generndose un vicio procesal sancionable con
nulidad, conforme a lo regulado en el artculo 171 del Cdigo Procesal Civil, concordante con
el artculo 139, inciso 3, de la Constitucin Poltica del Per, por lo tanto, corresponde
disponer al JEE que, de manera inmediata, proceda a realizar una calificacin integral de la
presente solicitud de inscripcin.
5. En atencin a ello, la calificacin de la lista de candidatos presentada por la

organizacin poltica debe ser realizada considerando el contenido de la solicitud de
inscripcin, con cdigo L1510595235, que fue generada e impresa a travs del sistema
PECAOE, conforme lo establecen los artculos 24, numeral 24.1, y 25, numeral 25.1, del
Reglamento, mxime si la evaluacin de las solicitudes de inscripcin debe llevarse a cabo
tomando en cuenta el estado de cosas en el momento en que se realiza la calificacin. Es
por ello que corresponde al JEE verificar la coincidencia de la lista de candidatos contenida
3
378
en la aludida solicitud con aquella que consta en el acta de eleccin interna que debe
requerirse a la organizacin poltica, a fin de determinar si se ha cumplido o no con las
normas de democracia interna y con las cuotas electorales establecidas para el referido
distrito electoral.
6. Tambin debe considerarse que, en caso de haberse producido el reemplazo de

candidatos elegidos por otros incorporados a la lista mediante designacin directa, deber
acompaarse y/o requerirse el acta de designacin directa al que se refiere el artculo 25,
numeral 25.3, del Reglamento, ante lo cual el JEE deber verificar, por una lado, si las
circunstancias que motivaron la exclusin de los candidatos democrticamente elegidos se
encuentran debidamente justificadas, y por otro lado, si el acto de la designacin directa ha
sido realizado por el rgano del partido que disponga el estatuto, en facultad indelegable,
dentro de la quinta parte del nmero total de candidatos a regidores, conforme al artculo 24
de la LPP.
7. Finalmente, corresponde reiterar al JEE que, en funcin a una calificacin integral de

la lista de candidatos, debe verificar el estricto cumplimiento de los requisitos sealados en
los artculos 22 al 25 del Reglamento, pues se aprecia que ni la solicitud de inscripcin (fojas
293 a 294) ni las declaraciones juradas de vida de los candidatos (fojas 295 a 330), que
fueron generadas e impresas a travs del sistema PECAOE, contienen las firmas o huellas
dactilares de los candidatos presentados, omisin que tambin responde a un defecto de tipo
subsanable; esto sin perjuicio de las dems observaciones que pueda advertir el JEE en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 36, literales a, f y s, de la Ley N. 26486, Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, donde se establece que corresponde a los JEE
calificar, en primera instancia, la solicitudes de inscripcin de listas de candidatos,
presentadas por las organizaciones polticas.
8. Por lo expuesto en los considerandos anteriores, este Supremo Tribunal Electoral

considera que corresponde declarar la nulidad de la resolucin recurrida y, en consecuencia,
disponer que el referido rgano electoral califique inmediatamente la citada solicitud de
inscripcin, verificando el cumplimiento de los requisitos exigidos, tanto de la lista como de
los candidatos.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N. 001-2014-JEE-LIMA NORTE 3/JNE, de fecha

18 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Norte 3, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, provincia y departamento de Lima, presentada por la organizacin poltica Partido
Nacionalista Peruano con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014 y, en
consecuencia, DISPONER que el referido rgano electoral proceda a calificar inmediatamente la
citada solicitud de inscripcin, verificando el cumplimiento integral de los requisitos exigidos,
tanto de la listas como de los candidatos, en atencin a los fundamentos expuestos en la
presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
4
379
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fpfg
380
60. IMPOSICIN DE UNA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD NECESARIAMENTE

CONLLEVAR LA SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLTICOS DEL
SENTENCIADO.-
2.- Al respecto, si bien en dicha sentencia no se ha impuesto la pena de inhabilitacin,

tambin es cierto que conforme ha sealado este colegiado en la Resolucin N. 763-
2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009, al ser autnomas la pena de inhabilitacin
y la pena privativa de libertad, y al establecer el artculo 33 de la Constitucin Poltica del
Per que la imposicin de cualquiera de ellas suspende el ejercicio de la ciudadana, no
es necesario que se impongan ambas en la sentencia para que se produzca dicho efecto,
no distinguiendo la norma entre si la pena privativa de la libertad es efectiva o suspendida.
3.- As tambin, en la Resolucin N. 763-2009-JNE, se cit la sentencia del Tribunal

Constitucional, intrprete constitucional que ha manifestado lo siguiente:
ciudadana no implica en absoluto el desconocimiento ni la afectacin del derecho a la
identidad de la persona, por cuanto la medida en cuestin solo lleva aparejada la
PHC/TC. Fundamento Jurdico n. 3) (nfasis agregado).
4.- En esa lgica, el Tribunal Constitucional tambin ha indicado que la suspensin del
Sobre el particular, este Tribunal considera preciso advertir que cuando el artculo 33
de la Constitucin dispone que ante el dictado de una pena privativa de libertad, puede
Fundamento Jurdico n. 74) (nfasis agregado).
381
JORGE BASADRE - TACNA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Ren
Alvarez Pacheco, personero legal de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano,
en contra de la Resolucin N. 02, de fecha 22 de julio de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Tacna, en el extremo en que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Vctor Flix Gutirrez Mamani, candidato a regidor del Concejo Provincial
de Jorge Basadre, departamento de Tacna, con el objeto de participar en las Elecciones
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 02, de fecha 22 de julio de 2014, el Jurado Electoral Especial de
Tacna (en adelante JEE) declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato
Vctor Flix Gutirrez Mamani, candidato a regidor del Concejo Provincial de Jorge
Basadre, departamento de Tacna, al haber tomado conocimiento que el 16 de julio de
2012 fue condenado a dos aos y siete meses de pena privativa de libertad, en ese
sentido corresponde excluirlo en mrito al literal b, del artculo 10 de la Ley Orgnica de
Elecciones (en adelante LOE), dado que tiene suspendido el ejercicio de la ciudadana
(fojas 20 a 22).
Con fecha 25 de julio de 2014, el referido personero legal de la organizacin poltica
interpone recurso de apelacin (fojas 2 a 7), alegando que solo corresponde suspender el
ejercicio de la ciudadana si en la sentencia se ha consignado la pena de inhabilitacin, en
ese sentido si bien tiene una sentencia condenatoria vigente, no es cierto que sus
derechos polticos se encuentren suspendidos.
En relacin al proceso penal incoado contra Vctor Flix Gutirrez Mamani, este ha sido
condenado a travs de la Resolucin N. 9, de fecha 16 de julio de 2012, como autor del
delito contra la familia, en la modalidad de omisin de asistencia familiar en agravio de los
menores CVGP, CRGP e IVGP representados por Feliciana Valois Paniagua Vargas a
dos aos y siete meses de pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin por el
mismo trmino (fojas 8 a 12). Asimismo, a travs del Oficio N. 224-2014-JIP-C-PJ, el
Juzgado Mixto de Investigacin Preparatoria de Candarave inform que la sentencia
antes mencionada se encuentra consentida y ejecutoriada (fojas 50 a 51).
382
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, el candidato Vctor Flix Gutirrez Mamani fue condenado a
dos aos y siete meses de pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin por
el mismo trmino, por la comisin del delito de omisin de asistencia familiar,
encontrndose dicha sentencia consentida.
2. Al respecto, si bien en dicha sentencia no se ha impuesto la pena de inhabilitacin,

tambin es cierto que conforme ha sealado este colegiado en la Resolucin N. 763-
2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009, al ser autnomas la pena de
inhabilitacin y la pena privativa de libertad, y al establecer el artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per que la imposicin de cualquiera de ellas suspende el
ejercicio de la ciudadana, no es necesario que se impongan ambas en la sentencia
para que se produzca dicho efecto, no distinguiendo la norma entre si la pena
privativa de la libertad es efectiva o suspendida.
3. As tambin, en la Resolucin N. 763-2009-JNE, se cit la sentencia del Tribunal

Constitucional, intrprete constitucional que ha manifestado lo siguiente:
ciudadana no implica en absoluto el desconocimiento ni la afectacin del derecho a la
identidad de la persona, por cuanto la medida en cuestin solo lleva aparejada la
PHC/TC. Fundamento Jurdico n. 3) (nfasis agregado).
4. En esa lgica, el Tribunal Constitucional tambin ha indicado que la suspensin del

Sobre el particular, este Tribunal considera preciso advertir que cuando el artculo 33
de la Constitucin dispone que ante el dictado de una pena privativa de libertad, puede
Fundamento Jurdico n. 74) (nfasis agregado)
383
5. En consecuencia, dado que basta que se haya impuesto una condena con pena
privativa de la libertad para que se suspenda el ejercicio de la ciudadana, siendo
indistinto si la misma es efectiva o suspendida, y al encontrarse firme y vigente la
pena privativa de la libertad impuesta al candidato Vctor Flix Gutirrez Mamani, este
se encuentra impedido de postular en las elecciones municipales de 2014, pues no
cumple con el requisito exigido en el al literal b, del artculo 10 de la LOE, por ende,
corresponde confirmar la resolucin del JEE venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ren
lvarez Pacheco, personero legal de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano;
y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 02, de fecha 22 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Tacna, en el extremo EN que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Vctor Flix Gutirrez Mamani, candidato a
regidor del Concejo Provincial de Jorge Basadre, departamento de Tacna, con el objeto
de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gyro
384
61. DOMICILIO EN ELECCIONES MUNICIPALES.-
2.- El objetivo o finalidad de la normativa citada que exige el requisito de la continuidad

domiciliaria por el lapso precitado apunta a garantizar que los candidatos tengan un contacto
permanente previo y continuo por 2 aos con la circunscripcin a la cual postulan a fin de que
puedan conocer la problemtica y necesidades de su localidad y que, justamente por ello,
puedan generar un legtimo inters en ejercer cargos pblicos en representacin de ella.
3.- Conforme a los artculos 33 y 35 del Cdigo Civil, el domicilio se encuentra constituido por el
lugar o lugares en los que la persona reside (vive) habitualmente o desempea ocupaciones
habituales, elemento que con su sola existencia permite acreditar la circunscripcin identificada
como domicilio.
Resulta importante sealar que a diferencia del requisito de residencia efectiva, regulado para el
caso de elecciones regionales, para cargos municipales se precisa la acreditacin del domicilio.
En tal sentido, este se acredita a travs de la informacin consignada en el Documento Nacional
de Identidad (DNI) vigente, no obstante la informacin que este proporciona mediante el ubigeo
y tiempo de permanencia en l (a travs de la fecha de emisin de tal documento), admiten
prueba en contrario justamente a travs de mecanismos como el presente, el de tacha. Por ello,
el ciudadano presentado como candidato debe acreditar que tiene la posibilidad de generar una
vinculacin fsica con la circunscripcin por la cual postula; es decir, que vive o ejerce sus
ocupaciones habitualmente dentro de dicho mbito, al momento de cierre de inscripcin de listas
y con una continuidad de dos aos previos a esa fecha, as como el tachante debe desvirtuar
esa vinculacin y continuidad.
JORGE BASADRE - TACNA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wlver Helton
Humire Mamani en contra de la Resolucin N. 05, del 11 de agosto de 2014, que declar
infundada la tacha interpuesta por dicho ciudadano contra Manuel Ral Oviedo Palacios,
candidato por la organizacin poltica Partido Humanista Peruano al cargo de alcalde de la
Municipalidad Provincial de Jorge Basadre, departamento de Tacna, en el marco de las
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 29 a 32), el Jurado Electoral Especial de Tacna
(en adelante JEE) declar infundada la tacha formulada contra Manuel Ral Oviedo Palacios, al
385 1
considerar que lo manifestado por el tachante, Wlver Helton Humire Mamani, no acredita el
hecho de que el citado candidato no cumple con el requisito de continuidad domiciliaria en la
provincia de Jorge Basadre, circunscripcin por la cual postula.
El 11 de agosto de 2014, Wlver Helton Humire Mamani interpuso recurso de apelacin en

contra de la Resolucin N. 05, reiterando lo expuesto en su escrito de tacha, al sealar como
principales argumentos que el candidato: a) no habra domiciliado dos aos continuos en la
circunscripcin por la que postula al haber realizado distintos cambios domiciliarios, b) tener
procedentes impugnaciones de domicilio por parte del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (Reniec), en virtud de lo cual durante veintitrs das no tuvo domicilio vlido en la
circunscripcin, c) el arrendamiento o propiedad de un predio no acreditan la validez del
domicilio como requisito legal para participar en un proceso electoral, d) en actos pblicos y
privados se identifica con domicilio en la provincia y departamento de Tacna (ej. diligencias
procesales que mantiene en el Poder Judicial).
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el candidato Manuel Ral Oviedo Palacios cumple o no con el requisito de

continuidad domiciliaria en la circunscripcin por la que postula.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 6, numeral 2 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, en concordancia con

el artculo 22, literal b, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento de
inscripcin), establece como uno de los requisitos para ser candidato a un cargo municipal
domiciliar en la provincia o en el distrito donde se postule, cuando menos 2 aos continuos,
cumplidos hasta la fecha lmite para la presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos, es decir, al 7 de julio de 2014. En caso de domicilio mltiple, rigen las disposiciones
del artculo 35 del Cdigo Civil.
2. El objetivo o finalidad de la normativa citada que exige el requisito de la continuidad

domiciliaria por el lapso precitado apunta a garantizar que los candidatos tengan un contacto
permanente previo y continuo por 2 aos con la circunscripcin a la cual postulan a fin de que
puedan conocer la problemtica y necesidades de su localidad y que, justamente por ello,
puedan generar un legtimo inters en ejercer cargos pblicos en representacin de ella.
3. Conforme a los artculos 33 y 35 del Cdigo Civil, el domicilio se encuentra constituido por el
habituales, elemento que con su sola existencia permite acreditar la circunscripcin
identificada como domicilio.
Resulta importante sealar que a diferencia del requisito de residencia efectiva, regulado para
el caso de elecciones regionales, para cargos municipales se precisa la acreditacin del
domicilio. En tal sentido, este se acredita a travs de la informacin consignada en el
Documento Nacional de Identidad (DNI) vigente, no obstante la informacin que este
proporciona mediante el ubigeo y tiempo de permanencia en l (a travs de la fecha de
emisin de tal documento), admiten prueba en contrario justamente a travs de mecanismos
como el presente, el de tacha. Por ello, el ciudadano presentado como candidato debe
386 2
acreditar que tiene la posibilidad de generar una vinculacin fsica con la circunscripcin por la
cual postula; es decir, que vive o ejerce sus ocupaciones habitualmente dentro de dicho
mbito, al momento de cierre de inscripcin de listas y con una continuidad de dos aos
previos a esa fecha, as como el tachante debe desvirtuar esa vinculacin y continuidad.
4. En el caso materia de autos, la tacha se sustenta en que el candidato Manuel Ral Oviedo
Palacios no habra domiciliado en la circunscripcin por la que postula durante el periodo de 2
aos continuos, alegndose cambios domiciliarios, sobre los que cabe sealar, efectivamente,
que el ciudadano tachado ha realizado trmites como rectificaciones de direccin o solicitudes
de duplicado de DNI, tal como obra en la Carta N. 006768-2014/GRI/SGARF/RENIEC, de
fecha 22 de julio de 2014, a fojas 108 a 109; sin embargo, no se acredita que tales cambios
hayan sido a una circunscripcin distinta a la que postula, es decir, fuera de la provincia de
Jorge Basadre.
5. Por otro lado, como principal fundamento se sustenta la existencia de impugnaciones de

domicilio por el Reniec, las cuales han sido formalizadas a travs de la Resolucin Sub
Gerencial N. 1284-2013/GRI/SGDI/RENIEC, de fecha 15 de marzo de 2013 (fojas 52), y la
Resolucin Sub Gerencial N. 2940-2014/GRI/SGDI/RENIEC, de fecha 20 de mayo de 2014
(fojas 54); al respecto, en esta ltima se advierte, que en la parte considerativa se pone de
manifiesto que a travs de la Resolucin Sub Gerencial N. 5998-2013/GRI/SGDI/RENIEC, se
resolvi declarar procedente la solicitud propuesta por Manuel Ral Oviedo Palacios y, en
consecuencia, suprimir la observacin de domicilio existente en virtud del pronunciamiento
emitido en marzo de 2013; entonces, se colige que solo se encuentra vigente la observacin
por causal de domicilio impugnado por ciudadano realizada el 20 de mayo de 2014, tal como
se advierte en la siguiente lnea de tiempo:
07/07/12 23 das 07/07/14
15/03/13 12/09/13 29/01/14 20/05/14 09/06 12/06/14
Emisin de la Resolucin Emisin de DNI (Las Se presenta Emisin de DNI

Sub Gerencial N. 5998- Laderas s/n, Ilabaya, reconsideracin (El Cayro Lt.03
2013/GRI/SGDI/RENIEC Jorge Basadre Mirave, Ilabaya,
Suprime observacin al Jorge Basadre
domicilio
Emisin de la Resolucin Sub Gerencial Emisin de la Resolucin Sub Gerencial N.

N. 1284-2013/GRI/SGDI/RENIEC 2940-2014/GRI/SGDI/RENIEC
Domicilio impugnado: Las Laderas s/n Domicilio impugnado: Las Laderas s/n Ilabaya,
Ilabaya, Jorge Basadre Jorge Basadre
6. El tachante argumenta que se habra roto la continuidad domiciliaria durante 23 das, pues
este es el lapso que transcurre entre la emisin de la resolucin del 20 de mayo precitada y la
387 3
fecha de emisin del DNI del candidato (12 de junio de 2014), a raz del cambio de domicilio
que realiza de Las Laderas s/n, distrito de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, a El Cayro
Lt.03 Mirave, distrito de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre. Sobre el particular, si bien obra
en el expediente, a fojas 103, el original del contrato de arrendamiento entre
Manuel Ral Oviedo Palacios y Marcial Anbal Villanueva Braez, sobre el alquiler a favor del
primero de una parte del predio rstico ubicado en El Cayro Lt.03 Mirave, distrito de Ilabaya,
provincia de Jorge Basadre, dicho documento no causa certeza al tener como fecha de
certificacin el 31 de julio de 2014, siendo que se habra firmado el 1 de junio del presente
ao. Sin perjuicio de ello, se verifica que el tachado ostenta la propiedad de un predio rstico
ubicado en el sector Haciendita, distrito de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, desde el ao
2011, tal como consta en la escritura pblica de compra venta, con Kardex nmero veintitrs
mil ciento veintids, Escritura N. Cuatrocientos veinticuatro, ante la notaria Rosario C.
Bohrquez Vega (fojas 110 a 112), siendo este un elemento coadyuvante conforme lo
establece el Reglamento de inscripcin; en consecuencia, su vnculo y arraigo con la
circunscripcin a la que postula se ha mantenido.
7. A mayor abundamiento, realizada la consulta en los padrones trimestrales entregados por el

Reniec desde el ao 2012 hasta el ltimo padrn entregado para el proceso electoral vigente,
se verifica que el mencionado candidato domicilia en la circunscripcin objeto de postulacin,
es decir, la provincia de Jorge Basadre, razn por la cual este colegido considera que no se
ha desvirtuado la desvinculacin y arraigo de dicho ciudadano con la referida provincia.
Precisamente, el padrn electoral es un documento oficial en poder del Reniec, en el que
constan los datos de ubicacin del domicilio declarado por el ciudadano, a efectos de que este
pueda ejercer vlidamente sus derechos polticos al sufragio activo y pasivo.
8. En cuanto a los domicilios en la provincia de Tacna, objeto de mencin en las diligencias

judiciales de los expedientes N. 2011-048-02-JIP-C, N. 0788-2013-58-2301-JR-PE-03 y N.
2012-016-03-JIP-JB, estos no desvirtan el domicilio en la provincia de Jorge Basadre,
mxime si como sustento se han presentado copias simples de tales diligencias, y si se tiene
en cuenta la posibilidad del domicilio mltiple para los procesos electorales municipales.
9. Finalmente, si bien est vigente una impugnacin del domicilio Las Laderas s/n, distrito de
Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, no es menos cierto que dicho procedimiento no tiene, a
la fecha, un pronunciamiento final y definitivo, pues la improcedencia del recurso de
reconsideracin presentado por Manuel Ral Oviedo Palacios ha sido materia de impugnacin
por el mismo ciudadano el 11 de agosto de 2014 mediante un recurso de apelacin.
10. En virtud de lo expuesto, a criterio de este Pleno, el candidato Manuel Ral Oviedo Palacios
cumple con el requisito domiciliario para participar en el proceso electoral vigente, por lo que
corresponde desestimar el recurso impugnatorio y confirmar la resolucin venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones bajo la presidencia del magistrado Pedro
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wilver Helton
Humire Mamani; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 05, del 11 de agosto de
2014 que declar infundada la tacha formulada contra Manuel Ral Oviedo Palacios, candidato
388 4
al cargo de alcalde por la organizacin poltica Partido Humanista Peruano para el Concejo
Provincial de Jorge Basadre, departamento de Tacna, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
389 5
62. EXCEPCION AL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIN POR PARTE DEL RGANO
COMPETENTE DE UNA ORGANIZACIN POLITICA, PARA PARTICIPAR COMO
CANDIDATO.-
3. En el caso concreto, si bien la autorizacin suscrita por el presidente de la Comisin de

Organizacin Regional de Puno del Partido Nacionalista Peruano, no constituye, de por s, un
documento que acredite el otorgamiento de autorizacin por parte del rgano competente del
Partido Nacionalista Peruano, s permite advertir que existi una comunicacin previa y
autorizacin por parte de un rgano directivo de dicho partido poltico, ms an cuando se puede
corroborar que tal autorizacin fue confirmada con la licencia otorgada por el personero legal
nacional de mencionado partido, concedida mediante la Resolucin N. 856-2014-PL-PNP, del 7
de junio de 2014 (fojas 133), con lo cual este mximo rgano electoral determina que, en virtud
de los documentos presentados, debe tenerse por levantada la observacin efectuada al
candidato Victoriano Taquila Lpez.
OLLARAYA - YUNGUYO - PUNO
RECURSO DE APELACIN
Lima, quince de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Rger Maquera
Lupaca, personero legal titular del movimiento regional Proyecto Poltico Aqu, en contra de la
Resolucin N. 002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 18 de julio de 2014, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Victoriano Taquila Lpez, candidato a regidor
al Concejo Distrital de Ollaraya, provincia de Yunguyo, departamento de Puno, a fin de participar
en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-PUNO/JNE (fojas 120 y 121), de fecha 18 de julio de

2014, el Jurado Electoral Especial de Puno (en adelante JEE) declar, entre otros, improcedente
la inscripcin del candidato a regidor Victoriano Taquila Lpez, sealando que la autorizacin
presentada por dicho candidato, afiliado al Partido Nacionalista Peruano, para postular por el
movimiento regional Proyecto Poltico Aqu, ha sido suscrita por rgano no facultado para tal fin.
Con fecha 1 de agosto de 2014 (fojas 125 a 135), el recurrente interpuso recurso de apelacin
en contra de dicho pronunciamiento, alegando a) que se cumpli con presentar autorizacin
suscrita por el presidente de la Comisin de Organizacin Regional de Puno del Partido
Nacionalista Peruano (fojas 66), b) que el citado candidato cuenta con la autorizacin del
personero legal nacional del mencionado partido, otorgada mediante la Resolucin N. 856-
2014-PL-PNP, de fecha 7 de junio de 2014 (fojas 133), y c) que mediante acuerdo del 9 de mayo
de 2014, el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacionalista Peruano acord delegar a su
personera legal nacional la facultad de otorgar autorizaciones para postular por otras
organizaciones polticas.
CONSIDERANDOS
1
390
1. El artculo 18 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala que no
podrn inscribirse como candidatos de una organizacin poltica los afiliados de una distinta
agrupacin poltica, a menos de que hubiesen renunciado con cinco meses de anticipacin a
la fecha del cierre de inscripcin de candidatos o cuenten con autorizacin expresa del partido
poltico al que pertenecen, y que este no presente candidato en la misma circunscripcin.
2. Asimismo, el numeral 25.12 del artculo 25 del Reglamento seala que La autorizacin debe
ser suscrita por el Secretario General o quien seale el respectivo estatuto o norma de
organizacin interna. En tal sentido, dicha norma resulta ser restrictiva respecto de los
rganos que pueden otorgar las autorizaciones previstas en el artculo 18 de la LPP, puesto
que, a falta de designacin del rgano competente en el estatuto o norma interna de la
organizacin poltica, corresponde al secretario general de la organizacin poltica emitir tales
autorizaciones, en el entendido de que no existe ms de un secretario general en una
organizacin poltica, pese a las denominaciones de menor rango que pudieran generarse al
interior de una organizacin poltica, tales como secretario general de comit distrital o
provincial, y que, por lo mismo, no constituyen cargos de representacin nacional como al que
hace referencia el Reglamento.
3. En el caso concreto, si bien la autorizacin suscrita por el presidente de la Comisin de

Organizacin Regional de Puno del Partido Nacionalista Peruano, no constituye, de por s, un
documento que acredite el otorgamiento de autorizacin por parte del rgano competente del
Partido Nacionalista Peruano, s permite advertir que existi una comunicacin previa y
autorizacin por parte de un rgano directivo de dicho partido poltico, ms an cuando se
puede corroborar que tal autorizacin fue confirmada con la licencia otorgada por el
personero legal nacional de mencionado partido, concedida mediante la Resolucin N. 856-
2014-PL-PNP, del 7 de junio de 2014 (fojas 133), con lo cual este mximo rgano electoral
determina que, en virtud de los documentos presentados, debe tenerse por levantada la
observacin efectuada al candidato Victoriano Taquila Lpez.
4. Por consiguiente, corresponde estimar el recurso de apelacin y revocar la resolucin venida

en grado, en el extremo que declara improcedente la candidatura de Victoriano Taquila
Lpez, disponindose la continuacin del trmite de calificacin correspondiente.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Rger Maquera
Lupaca, personero legal titular del movimiento regional Proyecto Poltico Aqu, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 18 de julio de
2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Victoriano Taquila
Lpez, candidato a regidor al Concejo Distrital de Ollaraya, provincia de Yunguyo, departamento
de Puno, para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Puno contine con la
calificacin de la candidatura de Victoriano Taquila Lpez, integrante de la lista de candidatos
presentada por el movimiento regional Proyecto Poltico Aqu, al Concejo Distrital de Ollaraya,
provincia de Yunguyo, departamento de Puno, para participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
2
391
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/jpl
3
392
63. ACREDITACION DE DOMICILIO CON EL DNI, Y DOMICILIO MULTIPLE.-
8.- Todo ello permite concluir que el domicilio queda acreditado en primer lugar con la
verificacin del ubigeo (departamento, provincia y/o distrito, segn sea el tipo de eleccin)
sealado en el DNI. Frente a ello, la constatacin de domicilios distintos a este, como
consecuencia de la apreciacin de otros medios de prueba, sea por propia verificacin de
las autoridades electorales o como consecuencia de la interposicin de una tacha, no
genera la imposibilidad de la inscripcin de la candidatura, sino que demuestran la
existencia de domicilios mltiples, en los trminos que se acaba de exponer. Lo anterior
ya ha sido expresado por este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 718-
2011-JNE, del 28 de setiembre de 2011, emitido en el marco de las Elecciones
Municipales Complementarias 2011.
AMBO - HUNUCO
ERM2014

oral.
ANTECEDENTES


adelante LEM).
393
ALCALDESA DNI
REGIDORES
consideraciones:
394

3
395
64).


4
396
comunidad.

aos 2011 y 2014 (fojas 42 a 43).
(fojas 44).

5
397
Ambo.
398
CONSIDERANDOS

electoral.

de listas.
7
399
400

9
401

RESUELVE

Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
10
402
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mpl/hec
11
403
64. ACTA DE ELECCIONES INTERNAS PRIMA SOBRE SOLICITUD DE INSCRIPCION DE
LISTA DE CANDIDATOS.-
5.- Es as que este colegiado estima que, efectivamente, se debe considerar como vlidas las
candidaturas consignadas con el acta de elecciones internas, ya que al realizar una ponderacin
entre el acto eleccionario y la solicitud de inscripcin, debe primar la voluntad sealada en el acto
democrtico, por lo que no se puede recortar un derecho constitucionalmente amparado, como lo es
el derecho a tener participacin en la vida poltica de la nacin, en base a un error material.
EL PORVENIR - SAN MARTN - SAN MARTN
Lima, dos de setiembre de dos mil catorce
VISTO el recurso extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional efectiva interpuesto por Daniel Quispe Machaca, personero legal titular inscrito en
el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, del partido poltico
Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 690-2014-JNE, de fecha 19 de julio de 2014, y
odo el informe oral.
ANTECEDENTES
A travs de la Resolucin N. 690-2014-JNE, de fecha 19 de julio de 2014, el Pleno del Jurado

Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Rolando
Rubn Ruiz Pinedo, personero legal titular acreditado ante el Jurado Electoral Especial de San
Martn (en adelante JEE), del partido poltico Accin Popular, y, en consecuencia, confirm la
Resolucin N. 001-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 9 de julio de 2014, que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de El Porvenir, provincia y
departamento de San Martn, para participar en las elecciones municipales de 2014, por haber
presentado como regidor N. 5 a un candidato que no fue elegido en elecciones internas,
vulnerndose lo dispuesto en el numeral 25.2 del artculo 25 y el literal b, numeral 29.1, del
artculo 29 del Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento).
Con fecha 24 de julio de 2014, Daniel Quispe Machaca interpone recurso extraordinario por
afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva en contra de la
citada Resolucin N. 690-2014-JNE, alegando que no se ha expedido una resolucin
suficientemente motivada, adems, por no haberse valorado debidamente los medios de prueba
presentados. Adicionalmente a esto, indica que se encuentra fuera de discusin que la
organizacin poltica Accin Popular ha cumplido conforme al ordenamiento jurdico vigente con
los actos de democracia interna.
CUESTIN EN DISCUSIN
404
procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los mencionados principios por
parte de una decisin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en este caso, la Resolucin
N. 690-2014-JNE.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
1. El artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva, y son
de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante la
proceso y a la tutela procesal efectiva, como un instrumento excepcional para la revisin de
las resoluciones de esta instancia, con el objeto de cautelar que las decisiones de este
garantas que se agrupan dentro del debido proceso y de la tutela procesal efectiva, a
2. Asimismo, el artculo 139, numeral 3, del mismo cuerpo normativo, reconoce que son
tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia, ha
definido el debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza procesal con
3. Debe recordarse que el derecho al debido proceso no solo responde a componentes

formales o procedimentales, sino que tambin se manifiesta en elementos de connotacin
defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que, adems, se orienta a la
(juicio de razonabilidad, proporcionalidad). Por tal motivo, al ser el debido proceso un
derecho de estructura muy compleja, sus alcances deben ser precisados conforme a los
mbitos o dimensiones comprometidos en cada caso.
4. En ese sentido, el Tribunal Constitucional, en el Expediente N. 04509-2011-PA/TC, ha

establecido que:
El debido proceso dentro de la perspectiva formal, cuya afectacin se invoca en el presente caso,
comprende un repertorio de derechos que forman parte de su contenido esencial, entre ellos, el
derecho al juez natural, el derecho al procedimiento preestablecido, el derecho de defensa, el derecho
a la pluralidad de instancias, el derecho a la motivacin de las resoluciones, el derecho a los medios de
prueba, el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, etc. La sola inobservancia de cualquiera de
estas reglas, como de otras que forman parte del citado contenido, convierte el proceso en irregular
legitimando con ello el control constitucional.
5. Asimismo, sobre la motivacin de resoluciones judiciales, el Tribunal Constitucional ha

manifestado, en el expediente N. 4348-2005-PA/TC, lo siguiente:
Como lo ha precisado este Colegiado en reiterada jurisprudencia, el derecho a la motivacin de las

resoluciones judiciales no garantiza una determinada extensin de la motivacin, por lo que su
405
contenido constitucional se respeta, prima facie, siempre que exista: a) fundamentacin jurdica, que no
implica la sola mencin de las normas a aplicar al caso, sino la explicacin y justificacin de por qu tal
caso se encuentra o no dentro de los supuestos que contemplan tales normas; b) congruencia entre lo
pedido y lo resuelto, que implica la manifestacin de los argumentos que expresarn la conformidad
entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones formuladas por las partes; y c) que por s misma
exprese una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se
presenta el supuesto de motivacin por remisin.
1. A fin de determinar si, en efecto, a travs de la resolucin recurrida se ha vulnerado el

derecho a la debida motivacin de las resoluciones mediante una inadecuada valoracin de
los medios probatorios, corresponde evaluar si la fundamentacin expuesta en la
impugnada guarda relacin con la finalidad de la exigencia del cumplimiento de las normas
de democracia interna establecidas en la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en
adelante LPP) y en el Reglamento.
2. En el presente caso, el recurrente seala que vio afectado su derecho al debido proceso
pues, al confirmarse la Resolucin N. 001-2014-JEE-SN/JNE, no se ha realizado una
adecuada motivacin ni se ha tomado en cuenta que los medios probatorios aportados
permitiran demostrar que la decisin del Jurado Electoral Especial de San Martn (en
adelante JEE) fue errada al haber declarado la improcedencia de la lista sin darle la
oportunidad de subsanar las omisiones detectadas, implicando en consecuencia, una
evidente vulneracin del derecho a la defensa en dicha instancia electoral.
3. De la revisin del acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin y el acta
de eleccin interna, se verifica que ambas mantienen la misma lista de candidatos, siendo la
nica diferencia entre ambas la candidatura sealada para la quinta regidura del Concejo
Distrital de El Porvenir, provincia y departamento de San Martn, incongruencia que origin la
improcedencia de la solicitud de inscripcin.
4. En vista de lo expuesto, se tiene que, efectivamente, en la etapa de calificacin el JEE debi

declarar la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada
y, en consecuencia, conceder dos das naturales a la organizacin poltica a fin de que esta
presente los documentos que coadyuven a subsanar la observacin advertida, mas no
declarar su improcedencia, pues, al resolverse en este sentido, no se le permiti que pueda
presentar los documentos a fin de acreditar expresamente el cumplimiento de las normas de
democracia interna, lo que s realiz con el recurso de apelacin, con el que confirm que la
lista de candidatos para el distrito de El Porvenir, provincia y departamento de San Martn,
corresponde a lo sealado en el Acta de Eleccin Interna, no registrndose, ciertamente, el
ciudadano Secundino Marn Sangama como candidato a quinto regidor, acompaando la
respectiva declaracin jurada de vida del candidato (fojas 49 a 51).
5. Es as que este colegiado estima que, efectivamente, se debe considerar como vlidas las
candidaturas consignadas con el acta de elecciones internas, ya que al realizar una ponderacin
entre el acto eleccionario y la solicitud de inscripcin, debe primar la voluntad sealada en el
acto democrtico, por lo que no se puede recortar un derecho constitucionalmente amparado,
como lo es el derecho a tener participacin en la vida poltica de la nacin, en base a un error
material.
6. Aunado a esto, de conformidad con el literal e del numeral 25.2 del artculo 25 del
Reglamento, se corrobora que la lista de candidatos presentada respet el cargo y orden
resultante de la eleccin interna, conforme se desprende del acta presentada con la
3
406
solicitud, salvo la excepcin observada en la candidatura a la quinta regidura, error que, a
pesar de haber sido aceptado por la organizacin poltica que ratifica que el contenido del
acta de elecciones internas es el correcto, no deviene en una contravencin a las normas de
democracia interna per se, ya que el acto eleccionario en s, materializado en el acta que se
acompaa a la solicitud, ha observado el cumplimiento de las normas establecidas en la
LPP, por lo que corresponde estimar los fundamentos del recurso y disponer que el JEE
contine con el trmite de calificacin, considerando que se debe validar la candidatura de Lenin
Torres Rojas, como el candidato para la regidura N. 5, por lo que se deber realizar el cambio
del candidato sealado en la solicitud de inscripcin de lista de candidatos de la organizacin
poltica, permitir el acceso al Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales
(PECAOE) para el ingreso y registro de la correspondiente declaracin jurada de vida del
referido candidato, as como solicitar que la organizacin poltica anexe los dems documentos
pertinentes para esta candidatura, y continuar con la calificacin de la lista de acuerdo a las
etapas procedimentales preestablecidas.
6. Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral considera que el
recurso extraordinario debe ser estimado por cuanto la recurrida adolece de una motivacin
deficiente, al no haber considerado los hechos caractersticos del presente caso y la
finalidad de la exigencia del cumplimiento de las normas de democracia interna, en
consecuencia, se debe emitir una nueva decisin sobre la cuestin en discusin,
debindose revocar la Resolucin N. 001-2014-JEE-SM/JNE y, en mrito a ello, disponer
que el JEE contine con la calificacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por el partido poltico Accin Popular, NULA la
Resolucin N. 690-2014-JNE, de fecha 19 de julio de 2014, y, en consecuencia, REVOCAR la
Resolucin N. 001-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 9 de julio de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de San Martn, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos para el Concejo Distrital de El Porvenir, provincia y departamento de San Martn,
presentada por el referido partido poltico.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de San Martn califique
nuevamente la referida solicitud, con arreglo a lo sealado en los considerandos de la presente
resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
407
CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
408
65. ANTE DUDA, SE DEBE DISPONER QUE LA ORGANIZACIN POLTICA ACLARE O
PRECISE DICHA INCONSISTENCIA.-
3. ().
A partir de los datos del cuadro, este colegiado advierte que en el tem referido al perodo de la
prestacin de servicios el candidato declar 2014 a 2014; sin embargo, ello no nos permite
concluir con exactitud y precisin que el candidato tiene vnculo laboral vigente, ya sea de
carcter laboral, civil u otro de naturaleza especial; en ese sentido, el JEE, antes de requerir
mediante la Resolucin N. 0001-2014-JEE-BAGUA/JNE que acredite la licencia sin goce de haber,
debi disponer que la organizacin poltica aclare o precise dicha inconsistencia, y de ser el caso,
acompae la licencia respectiva; siendo ello as, la calificacin del JEE, respecto a este aspecto,
habra sido deficiente.
LONYA GRANDE - UTCUBAMBA - AMAZONAS
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Luis
Guerrero Varillas, personero legal alterno de la alianza electoral Todos Somos Amazonas, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 20 de julio de 2014, en el
extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato a la alcalda, Carleyle
Lpez Tocto, para el Concejo Distrital de Lonya Grande, provincia de Utcubamba, departamento
de Amazonas.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 8 de julio de 2014 (fojas 46 a 49), el

Jurado Electoral Especial de Bagua (en adelante JEE), declar inadmisible la solicitud de inscripcin
por advertir que: a) el candidato Carleyle Lpez Tocto, si bien cuenta con la autorizacin del Partido
Aprista Peruano para postular por otra organizacin poltica, sin embargo la autorizacin esta firmada
por el secretario general encargado del comit regional zona norte del Partido Aprista Peruano, no
present el cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber y no acredit el tiempo mnimo de
domicilio continuo, y b) los candidatos Yngemar Bustamante Oblitas y Luz Tatiana Iglesias Aguilar no
acreditaron el tiempo mnimo de domicilio continuo en la circunscripcin a la que postulan. Asimismo,
resolvi admitir la lista de candidatos que seala en dicha resolucin.
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 16 a

19), el JEE resolvi declarar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato a alcalde
Carleyle Lpez Tocto, y dispuso admitir y publicar la lista de candidatos ah sealados.
Con fecha 1 de agosto de 2014, el personero legal titular inscrito en el Registro de

Organizaciones Polticas (en adelante ROP), interpone recurso de apelacin (fojas 2 a 6),
alegando lo siguiente: a) el candidato labor durante los meses de abril y mayo de 2014 en la
Cooperativa de Pequeos Productores de Caf y Cacao de Amazonas (CEPROAA) - Regin
Agraria Amazonas en mrito a contratos de locacin de servicios, por ende dicha relacin fue de
naturaleza civil y no laboral, b) al no haber existido una relacin laboral entre el candidato y la
1
409
Direccin Regional Agraria de Amazonas es improcedente exigir la presentacin de la copia de la
solicitud de la licencia sin goce de haber, c) los servicios prestados por el candidato fueron para la
Direccin Regional Agraria de Amazonas, desempeando sus laborares en la CEPROAA; en ese
sentido, el 30 de julio de 2014 dicha entidad ha expedido el certificado que da cuenta que desde
el 1 de junio del presente ao no presta servicios, quedando acreditado que no existe una relacin
laboral.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 8, literal e, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM),
dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales: Los trabajadores y
funcionarios de los Poderes Pblicos, as como organismos y empresas del Estado (), si no
solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) das
naturales antes de la eleccin.
2. En el caso materia de autos, el JEE al advertir, entre otras cuestiones, que el candidato a
alcalde Carleyle Lpez Tocto presta servicios en la Regin Agraria Amazonas ejerciendo el
cargo de extensionista en CEPROAA, declar inadmisible la solicitud para efectos que la
organizacin poltica apelante presente el cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber;
sin embargo, al verificar que la organizacin no levant dicha observacin al subsanar declar
improcedente su candidatura en la resolucin materia de apelacin.
3. Sin embargo, de la revisin de la declaracin jurada de vida del referida candidato, que obra
de fojas 29 a 32, se aprecia que en el rubro II Experiencia laboral, oficios, ocupaciones o
profesiones, entre otras cuestiones, seal lo siguiente:
Centro de prestacin del servicio, trabajo o consignar Regin Agraria Amazonas

si es independiente
Sector Pblico
Perodo 2014 a 2014
Cargo/ocupacin/oficio Extensionista
Departamento Amazonas
Provincia Utcubamba
Distrito Cajaruro
Direccin Cooperativa CEPROAA
A partir de los datos del cuadro, este colegiado advierte que en el tem referido al perodo de
la prestacin de servicios el candidato declar 2014 a 2014; sin embargo, ello no nos
permite concluir con exactitud y precisin que el candidato tiene vnculo laboral vigente, ya
sea de carcter laboral, civil u otro de naturaleza especial; en ese sentido, el JEE, antes de
requerir mediante la Resolucin N. 0001-2014-JEE-BAGUA/JNE que acredite la licencia sin
goce de haber, debi disponer que la organizacin poltica aclare o precise dicha inconsistencia, y
de ser el caso, acompae la licencia respectiva; siendo ello as, la calificacin del JEE, respecto a
este aspecto, habra sido deficiente.
4. Ahora bien, el personero legal alterno de la alianza electoral en su escrito de apelacin, en

efecto seala que si bien el candidato a alcalde Carleyle Lpez Tocto, prest servicios en la
Regin Agraria Amazonas ejerciendo el cargo de extensionista en la Cooperativa de
Pequeos Productores de Caf y Cacao de Amazonas (CEPROAA), este no cuenta con
vnculo laboral con dicha entidad, dato este que se puede corroborar con el contrato de
locacin de servicios N. 236-2014-G.R.A./GRDE/DRA/D, de fecha 26 de mayo de 2014 (fojas
9 y 10) y el Certificado N. 007-2014, de fecha 30 de julio de 2014, emitido por el Director
Regional de la Direccin Regional Agraria del Gobierno Regional de Amazonas, ya que de
dichos documentos se aprecia que labor hasta el 30 de mayo de 2010 y que a partir del 1 de
junio de 2014 no presta servicios en dicha entidad.
2
410
5. Por consiguiente, atendiendo a que el candidato a alcalde Carleyle Lpez Tocto no tiene
vnculo laboral vigente con la Regin Agraria Amazonas del Gobierno Regional de Amazonas
desde el 1 de junio de 2014, no sera exigible el cumplimiento del requisito previsto en el
artculo 8, literal e, de la LEM, por lo que en atencin a los principios de economa y celeridad
procesal, corresponde declarar fundado el recurso de apelacin, revocar la resolucin venida
en grado en dicho extremo y disponer que el JEE admita y publique la candidatura del
referido ciudadano.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Luis Guerrero
Varillas, personero legal alterno de la alianza electoral Todos Somos Amazonas; y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 20 de julio de
2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato a la
alcalda, Carleyle Lpez Tocto, para el Concejo Distrital de Lonya Grande, provincia de
Utcubamba, departamento de Amazonas.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Bagua contine con el
trmite correspondiente, debiendo admitir y publicar la solicitud de inscripcin del candidato a
alcalde Carleyle Lpez Tocto para el Concejo Distrital de Lonya Grande, provincia de Utcubamba,
departamento de Amazonas.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh
3
411
66. ANTE INCUMPLIMIENTO DE REQUISITO SE DEBE DECLARAR INADMISIBILIDAD Y NO
RECHZO LIMINAR.-
2. En el caso materia de autos, se advierte que mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-PASCO/JNE,

el JEE realiz observaciones respecto a la candidata Ana Rosa Huamn Paipay, para efectos de que la
organizacin poltica acredite el tiempo mnimo de domicilio en la circunscripcin a la que postula y la
licencia sin goce de haber; sin embargo, el JEE en la resolucin materia de apelacin seal que el
candidato a la alcalda Roosevelt valos Glvez no present el cargo de la licencia sin goce de haber
al momento de presentar la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos o ni en el plazo de
subsanacin, cuando en realidad en aquella resolucin no precis observacin con relacin al referido
candidato.
3. Siendo ello as, el JEE, en la etapa de calificacin, debi declarar la inadmisibilidad de la solicitud de
inscripcin por las observaciones del candidato a la alcalda Roosevelt valos Glvez, y, en
consecuencia, concederle los dos das naturales a la organizacin poltica a fin de que presente los
documentos necesarios para levantar la observacin respectiva, mas no declarar liminarmente la
improcedencia de la solicitud de inscripcin, pues al resolver en ese sentido, se impidi que la citada
agrupacin poltica acreditara formalmente el cumplimiento de tal requisito.
PACARN - CAETE - LIMA
JEE CAETE (EXPEDIENTE N. 0116-2014-70)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Celestino Armando
Guerra Quispe, personero legal titular del movimiento regional Justicia y Capacidad, en contra de la
Resolucin N. 002-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 30 de julio de 2014, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin del candidato a la alcalda, Roosevelt valos Glvez, para el
Concejo Distrital de Pacarn, provincia de Caete, departamento de Lima, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001, de fecha 18 de julio de 2014 (fojas 54 a 57), el Jurado Electoral Especial de
Caete (en adelante JEE), declar inadmisible la solicitud de inscripcin por advertir que la candidata Ana
Rosa Huamn Paipay no cumple con el tiempo mnimo de domicilio y no present la licencia sin goce de
haber al haber consignado en su declaracin jurada de vida que labora en el Hospital Rezola del sector
pblico. El escrito de subsanacin se present el 24 de julio de 2014 (fojas 59).
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 30 de julio de 2014 (fojas 63 a 67), el

JEE resolvi tener por subsanada en parte las observaciones efectuadas, declarar improcedente la
solicitud de inscripcin de los candidatos a la alcalda y a la primera regidura de Roosevelt valos
Glvez y Ana Rosa Huamn Paipay, respectivamente, y dispuso admitir y publicar la lista de
candidatos ah sealados.
Con fecha 4 de agosto de 2014, el personero legal titular acreditado ante el JEE interpone recurso de
apelacin (fojas 70 a 73), alegando lo siguiente: a) mediante la resolucin de inadmisibilidad de la
solicitud de inscripcin, el JEE observo solo a la candidata Ana Rosa Huamn Paipay y no al candidato
a la alcalda Roosevelt valos Glvez; sin embargo, en la resolucin materia de apelacin,
transgrediendo las normas electorales, de plano declar improcedente la solicitud de inscripcin del
indicado candidato, y b) el JEE no ha tenido en consideracin el artculo 5, literal 5.10, del Reglamento
de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-
1
412
2014-JNE (en adelante, el Reglamento de inscripcin), vulnerndose los principios de equidad y
flexibilidad.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 8, literal e, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM),
dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales: Los trabajadores y
funcionarios de los Poderes Pblicos, as como () de las Municipalidades, si no solicitan licencia
sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la
eleccin.
2. En el caso materia de autos, se advierte que mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-PASCO/JNE,

el JEE realiz observaciones respecto a la candidata Ana Rosa Huamn Paipay, para efectos de que
la organizacin poltica acredite el tiempo mnimo de domicilio en la circunscripcin a la que postula y la
licencia sin goce de haber; sin embargo, el JEE en la resolucin materia de apelacin seal que el
candidato a la alcalda Roosevelt valos Glvez no present el cargo de la licencia sin goce de
haber al momento de presentar la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos o ni en el plazo
de subsanacin, cuando en realidad en aquella resolucin no precis observacin con relacin al
referido candidato.
3. Siendo ello as, el JEE, en la etapa de calificacin, debi declarar la inadmisibilidad de la solicitud
de inscripcin por las observaciones del candidato a la alcalda Roosevelt valos Glvez, y, en
consecuencia, concederle los dos das naturales a la organizacin poltica a fin de que presente
los documentos necesarios para levantar la observacin respectiva, mas no declarar liminarmente
la improcedencia de la solicitud de inscripcin, pues al resolver en ese sentido, se impidi que la
citada agrupacin poltica acreditara formalmente el cumplimiento de tal requisito.
4. No obstante lo anterior, la organizacin poltica adjunt el original del cargo de la solicitud de

licencia sin goce de haber, de fecha 13 de junio de 2014 (fojas 87), presentada, el 4 de julio de
2014, ante la unidad de trmite documentario de la Municipalidad Distrital de Chilca, Caete,
mediante la cual el candidato solicit la licencia sin goce de haber desde el 5 de setiembre de
2014 al 5 de octubre de 2014, cumpliendo de ese modo con el requisito previsto en el artculo 8,
literal e, de la LEM y del artculo 25, literal 25.9, del Reglamento de inscripcin.
5. Por consiguiente, atendiendo a que el candidato Roosevelt valos Glvez cumpli con acreditar
que solicit la licencia sin goce de haber por treinta das naturales anteriores de la eleccin, por
economa y celeridad procesal, corresponde declarar fundado el recurso de apelacin, revocar la
resolucin venida en grado en dicho extremo y disponer que el JEE tenga por subsanada dicha
observacin, debindose admitir y publicar la candidatura del referido ciudadano.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Celestino Armando
Guerra Quispe, personero legal titular del movimiento regional Justicia y Capacidad; y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 30 de julio de
2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato a la alcalda,
Roosevelt valos Glvez, para el Concejo Distrital de Pacarn, provincia de Caete, departamento de
Lima.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Caete contine con el trmite
correspondiente, debiendo admitir y publicar la solicitud de inscripcin del candidato a alcalde
Roosevelt valos Glvez para el Concejo Distrital de Pacarn, provincia de Caete, departamento de
Lima.
2
413
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh
3
414
67. CANDIDATOS QUE REALIZAN PRCTICAS PREPROFESIONALES, NO ESTAN
OBLIGADOS A PRESENTAR SOLICITUD DE LICENCIA, SIN GOCE DE HABER.-
9.- Al respecto, es necesario precisar que si bien la candidata Mara Lucero Guevara La Torre
ha consignado en su declaracin jurada de vida, obrante de fojas 28 a 30, como experiencia
laboral que se desempe como asistenta en el SAT Chiclayo desde el 2014 hasta la actualidad,
lo cierto es que dicho cargo fue ejercido como prcticas preprofesionales, en mrito al convenio
de prcticas profesionales N. 17, celebrado entre el SAT Chiclayo y la Universidad Particular
San Martin de Porres, cuyo plazo venca el 27 de julio de 2014 (fojas 130 a 135), lo cual no
constituye una relacin laboral, sino una modalidad formativa laboral, conforme el artculo 2 de la
Ley N. 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales, por lo que recibi una subvencin,
con lo cual este rgano electoral determina que, en virtud del mismo, dicha candidata no
requera presentar una solicitud de licencia, sin goce de haber.
PIMENTEL - CHICLAYO - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el partido poltico
Alianza Para el Progreso en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de
fecha 20 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Herald Ronald Pita Pita y Mara Lucero Guevara La
Torre, candidatos a segundo y tercer regidor, respectivamente, al Concejo Distrital de Pimentel
Provincial de Chiclayo, departamento de Lambayeque, por dicha organizacin poltica, para
participar en las elecciones municipales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con Resolucin N. 001-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de fecha 29 de junio de 2014 (fojas 85 a

86), el Jurado Electoral Especial de Chiclayo (en adelante el JEE), declar inadmisible la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada por la organizacin poltica Alianza
Para el Progreso, al advertir, entre otros, que a) el candidato Herald Ronald Pita Pita no cumple
con el requisito de domicilio, por lo que deber adjuntar documentacin correspondiente, b) la
candidata Mara Lucero Guevara La Torre no ha cumplido con adjuntar el cargo de su solicitud
de licencia sin goce de haber por cuanto ha consignado en su declaracin jurada de vida que
labora en el sector pblico.
Con fecha 5 de julio de 2014, la organizacin poltica en mencin presenta escrito de

subsanacin (fojas 88 a 137, incluidos anexos), adjuntando, respecto al candidato Herald Ronald
Pita Pita, la siguiente documentacin: a) el original de un contrato de arrendamiento de bien
inmueble ubicado en la calle Jos Quiones N. 638, distrito de Pimentel, de fecha 1 de marzo
de 2011, obrante de fojas 91 a 93; b) copias legalizadas del Libro de Actas de Fundacin del
Club Cultural Deportivo Juventud Torres, lo que lo acredita como miembro de dicha institucin
(fojas 94 a 125). En relacin con la candidata Mara Lucero Guevara La Torre adjunta la copia
legalizada del convenio de prcticas profesionales N. 17, celebrado con el SAT Chiclayo, que
1
415
venca el 27 de julio de 2014 (fojas 130 a 135), con lo que comprueba que no requiere solicitar la
referida licencia.
Por Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO, de fecha 20 de julio de 2014 (fojas del 138 al

141), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin respecto de los candidatos a
regidores Herald Ronald Pita Pita y Mara Lucero Guevara La Torre por considerar que no se ha
cumplido con subsanar las observaciones advertidas.
Con fecha 6 de agosto de 2014, el personero legal titular interpone recurso de apelacin
argumentando respecto a la candidata Mara Lucero Guevara La Torre que, al concluirse el
convenio de prcticas preprofesionales, el 27 de julio de 2014, no se requiere solicitar licencia sin
goce de haber. En relacin al candidato Herald Ronald Pita Pita menciona que el contrato
adjuntado fue redactado y suscrito por el juez de paz quien ejerci su cargo en el periodo del
mes de febrero 2011 al mes de agosto de 2012, adems de que las actas del Club Cultural
Deportivo Juventud Torres ubicado en calle Las Torres Paz N. 112, distrito de Pimentel,
comprueban que ha ejercido el cargo como secretario de deportes del periodo junio 2012 a junio
2014, y luego como vicepresidente desde el mes de junio 2014.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 22, literal b, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para

Elecciones Municipales aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante,
Reglamento), establece que los candidatos que participan en el proceso de elecciones
municipales debern domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos
dos aos continuos, cumplidos hasta la fecha lmite para la presentacin de la solicitud de
inscripcin de listas de candidatos. En tal sentido, conforme lo estipulado en el artculo 25,
numeral 25.10, del Reglamento, en el caso de que el Documento Nacional de Identidad (en
adelante DNI) del candidato no acredite el tiempo de domicilio requerido, deber presentar
original o copia legalizada del o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos
Sobre la acreditacin del requisito de domicilio de Herald Ronald Pita Pita
2. Este rgano electoral considera necesario precisar que, en primera instancia, se le otorga
valor probatorio preferente al DNI presentado por los candidatos en sus solicitudes de
inscripcin, para acreditar los dos aos de domicilio continuo. Sin embargo, en el presente
caso, el DNI del candidato Herald Ronald Pita Pita no permite verificar la continuidad
domiciliaria, toda vez que si bien la direccin que se indica en dicho documento es calle Jos
Balta N. 244, distrito de Pimentel, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, su
fecha de emisin es 19 de noviembre de 2013 (fojas 22).
3. Aunado a esto, segn la informacin contenida en el padrn electoral, actualizado al 7 de

julio de 2014, el candidato cambi de ubigeo el 19 de noviembre de 2013, del distrito y
provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, al distrito de Pimentel, provincia de
Chiclayo, departamento de Lambayeque, por lo que corresponde analizar los medios
probatorios ofrecidos en el escrito de subsanacin, con la finalidad de verificar si el citado
candidato acredita la continuidad domiciliaria.
4. Al respecto, se aprecia de autos el original del contrato de arrendamiento, de fecha 1 de

marzo de 2011, celebrado por el citado candidato respecto a un bien inmueble ubicado en
calle Jos Quiones N. 638, distrito de Pimentel, cuyo plazo de vigencia es de cuatro aos
(fojas 91 a 93), sin embargo, si bien se advierte que el referido contrato consigna la firma del
juez de paz, aquel no seala la fecha de su suscripcin, por lo que no constituye un
2
416
documento de fecha cierta, conforme a lo previsto en el artculo 245 del Cdigo Procesal
Civil, aplicable supletoriamente a los procesos electorales, tanto ms si del contenido del
contrato de arrendamiento no se hace mencin alguna sobre la intervencin del juez de paz.
5. En relacin con las copias legalizadas del Libro de Actas del Club Cultural Deportivo
Juventud Torres Paz, relacionadas a las asambleas generales extraordinarias y ordinarias,
de fechas 28 de mayo 2011, 20 de marzo, 23 de abril, 24 de junio y 30 de marzo del 2012, 8
de setiembre y 12 de octubre de 2013, y 20 de abril de 2014, se debe mencionar que estas
no constituyen documento de fecha cierta correspondiente al periodo requerido para
acreditar domicilio, por lo que no pueden ser ameritadas.
6. Estando a las consideraciones expuestas, a juicio de este colegiado, la documentacin

sealada no resulta suficiente para acreditar el requisito de domicilio respecto del candidato
a segundo regidor, en el distrito al cual postula por un tiempo no menor a dos aos a la fecha
lmite de presentacin de solicitud de inscripcin. En consecuencia, respecto a este extremo,
la apelacin debe desestimarse.
Sobre la solicitud de licencia de la candidata Mara Lucero Guevara La Torre
7. El literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM dispone que no pueden ser candidatos en
las elecciones municipales Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as
como de los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan
licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales
antes de la eleccin.
8. En el caso concreto se advierte que ante el requerimiento del cargo de la solicitud de licencia
de la candidata Mara Lucero Guevara La Torre, efectuado mediante Resolucin N. 001-
2014-JEE-CHICLAYO/JNE, el personero legal titular adjunta la copia legalizada del convenio
de prcticas profesionales N. 17, celebrado con el SAT Chiclayo que venca el 27 de julio de
2014 razn por la cual no requera solicitar dicha licencia. Sin embargo, el JEE declar su
improcedencia, argumentando que la referida candidata en mencin s percibe dinero del
Estado, por lo que se encuentra en la obligacin de solicitar licencia sin goce de haber.
9. Al respecto, es necesario precisar que si bien la candidata Mara Lucero Guevara La Torre
ha consignado en su declaracin jurada de vida, obrante de fojas 28 a 30, como experiencia
laboral que se desempe como asistenta en el SAT Chiclayo desde el 2014 hasta la
actualidad, lo cierto es que dicho cargo fue ejercido como prcticas preprofesionales, en
mrito al convenio de prcticas profesionales N. 17, celebrado entre el SAT Chiclayo y la
Universidad Particular San Martin de Porres, cuyo plazo venca el 27 de julio de 2014 (fojas
130 a 135), lo cual no constituye una relacin laboral, sino una modalidad formativa laboral,
conforme el artculo 2 de la Ley N. 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales, por
lo que recibi una subvencin, con lo cual este rgano electoral determina que, en virtud del
mismo, dicha candidata no requera presentar una solicitud de licencia, sin goce de haber.
10. Cabe sealar que al advertirse el hecho de que la citada candidata no mantuvo una relacin
laboral en el SAT Chiclayo, conforme lo consignado en su declaracin jurada de vida (fojas
28 a 30), sino que ha realizado prcticas preprofesionales, debe disponerse la anotacin
marginal respecto de este hecho.
3
417
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por el

partido poltico Alianza Para el Progreso y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-
2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de fecha 20 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Chiclayo, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de
Mara Lucero Guevara La Torre, y CONFIRMAR la resolucin impugnada en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Herald Ronald Pita Pita al Concejo Distrital de
Pimentel, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, por dicha organizacin poltica,
para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo contine con el trmite
de calificacin correspondiente, debiendo admitir y publicar la solicitud de inscripcin de Mara
Lucero Guevara La Torre, candidata a regidora para el Concejo Distrital de Pimentel, provincia
de Chiclayo, departamento de Lambayeque.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo genere la anotacin
marginal en la declaracin jurada de vida de Mara Lucero Guevara La Torre.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj
4
418
68. CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO QUE ACREDITAN DOMICILIO.-
2.- En el presente caso, se aprecia que, con el escrito de subsanacin, se present las
copias legalizadas por un juez de paz de cuatro contratos de arrendamiento de fechas enero
de 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, los cuales, al contar con fecha cierta, resultan ser
documentos idneos con el cual se presume que el citado candidato, al arrendar un predio
con la finalidad de llevar a cabo actividades agrcolas, acredita que se encuentra en contacto
cercano y reciente de la realidad poltica, econmica, social, ambiental de la provincia
de Ferreafe, por lo menos, desde julio 2012.
FERREAFE - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
Santisteban Siesqun, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 16 de julio de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, la cual declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Jorge Amrico Temoche Orellano, candidato a regidor para el Concejo
Provincial de Ferreafe, departamento de Lambayeque, presentada por la citada organizacin
poltica con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE (fojas 180 a 183), del 16 de julio de

2014, el Jurado Electoral Especial de Chiclayo (en adelante JEE) declar improcedente la
solicitud de inscripcin de Jorge Amrico Temoche Orellano, candidato a regidor para el
Concejo Provincial de Ferreafe, debido a que no subsan las observaciones advertidas
respecto al cumplimiento del tiempo de domicilio en el referido distrito electoral.
Con fecha 4 de agosto de 2014, el personero legal titular del citado partido poltico interpuso
recurso de apelacin (fojas 185 a 201) en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
CHICLAYO/JNE, solicitando que la misma sea revocada y, adems, se admita la inscripcin
del citado candidato, argumentando que a) a partir de los contratos de arrendamiento y de los
recibos de suministro de servicio de energa elctrica presentados en la subsanacin, se
acredita que dicho candidato s domicilia en el distrito electoral respectivo, b) al expresar que
el hecho de que un juez de paz haya certificado las copias de los mencionados contratos no
acredita la veracidad de dichos actos jurdicos, el JEE no est respetando el principio de
verdad material y c) en el presente recurso impugnatorio presentan otros documentos con los
que pretenden acreditar el requisito del domicilio.
CONSIDERANDOS
1. El inciso 25.10 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos

para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE,
1
419
establece que, en caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de domicilio
requerido, deber presentar original o copia legalizada del o los documentos con fecha
cierta, que acrediten los dos aos del domicilio en la circunscripcin en la que se postula.
2. En el presente caso, se aprecia que, con el escrito de subsanacin, se present las

copias legalizadas por un juez de paz de cuatro contratos de arrendamiento de fechas
enero de 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, los cuales, al contar con fecha cierta, resultan
ser documentos idneos con el cual se presume que el citado candidato, al arrendar un
predio con la finalidad de llevar a cabo actividades agrcolas, acredita que se encuentra
en contacto cercano y reciente de la realidad poltica, econmica, social, ambiental
de la provincia de Ferreafe, por lo menos, desde julio 2012.
3. Asimismo, de la revisin de los recibos de suministro de energa elctrica de fechas

noviembre de 2011, mayo de 2012, octubre de 2013 y abril de 2014, se aprecia que se
consigna como titular de dicho servicio a Jorge Amrico Temoche Orellano y, adems, la
direccin sealada en los mencionados recibos coincide con la consignada en el DNI del
candidato, por lo cual queda acreditado el tiempo de domicilio en el distrito electoral al
que postula.
4. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral estima que se tiene por acreditado el
requisito de tiempo de domicilio exigido al candidato Jorge Amrico Temoche Orellano, por
lo que debe declararse fundada la presente apelacin, y revocarse la decisin del JEE.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor Pedro
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis
Santisteban Siesqun, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, y
REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 16 de julio de 2014, emitida
inscripcin de Jorge Amrico Temoche Orellano, candidato a regidor para el Concejo
Provincial de Ferreafe, departamento de Lambayeque, presentada por la citada organizacin
poltica, para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo contine con la
calificacin de la solicitud de inscripcin de Jorge Amrico Temoche Orellano, candidato a
regidor para el Concejo Provincial de Ferreafe, departamento de Lambayeque.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
420
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
421
69. COPIA LITERAL DE PROPIEDAD INSCRITA ACREDITA DOMICILIO.-
3.- Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos aos continuos en la circunscripcin a
la que se postula, corresponde la valoracin de los documentos presentados por la organizacin
poltica; as, con el escrito de subsanacin, se tiene, entre otros, la copia literal de la partida N.
P10028029 (fojas 143 a 144), expedida con fecha 14 de julio de 2014, la cual acredita que es
propietario actual de un inmueble ubicado en el distrito al que postula, en la cual se aprecia que
la fecha de presentacin del asiento perteneciente a dicha propiedad data del 25 de noviembre
de 1999, y teniendo en consideracin que en la actualidad, y tal como lo corrobora el documento
de fojas 143, el mencionado candidato continua con titularidad de tal predio, se tiene por
acreditado el domicilio continuo por dos aos anteriores a la fecha de cierre de inscripciones de
listas de candidatos, consideracin por la que deber estimarse el recurso impugnatorio, no
siendo necesario ya el anlisis de los dems instrumentos presentados.
JOS LEONARDO ORTIZ - CHICLAYO - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Johnny Pablo
Torres Tafur, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, acreditado ante el
Jurado Electoral Especial de Chiclayo, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
CHICLAYO/JNE de fecha 15 de julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de scar Augusto Tesen Chirinos como candidato a regidor para el
Concejo Distrital de Jos Leonardo Ortiz, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque,
presentada por la referida organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones
municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Johnny Pablo Torres Tafur, personero legal titular de la
organizacin poltica Accin Popular, present la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
para el Concejo Distrital de Jos Leonardo Ortiz, con el objeto de participar en las elecciones
municipales de 2014 (fojas 2 a 120), la cual fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral
Especial de Chiclayo (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 001, de fecha 10 de julio de
2014 (fojas 122 a 123), a efectos de subsanar, entre otros, las observaciones advertidas con
respecto al candidato scar Augusto Tesen Chirinos, para que acredite el tiempo de domicilio
requerido por ley en el distrito por el que postula; por lo que, con fecha 15 de julio de 2014, el
personero legal titular present escrito de subsanacin (fojas 125), adjuntado, en relacin al
citado candidato, una copia literal de la partida N. P10028029 de una vivienda de su propiedad
ubicada en el distrito en el que postula (fojas 143 a 144).
Mediante Resolucin N. 002 (fojas 145 a 148), del 15 de julio de 2014, el JEE admiti y
public la lista de candidatos y declar improcedente la inscripcin de la candidatura de scar
Augusto Tesen Chirinos, por cuanto con los documentos adjuntados no se acreditaran los dos
aos continuos requeridos por la norma electoral. La citada resolucin, con fecha 15 de julio de
2014, fue materia de apelacin (fojas 150 a 156) argumentndose que los documentos de fojas
143 y 144, adjuntado en el escrito de subsanacin de fecha 15 de julio, acreditan plenamente
el domicilio por ms de dos aos continuos del citado candidato, adems que la copia literal de
1
422
la partida N. P10028029 acredita que es propietario de un inmueble ubicado en el distrito en el
que postula.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 6, numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante

LEM), concordado con el artculo 22, literal b, de la Resolucin N. 271-2014-JNE,
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en
adelante, el Reglamento de inscripcin), establece como requisito para ser candidato a
cualquiera de los cargos municipales, domiciliar en la provincia o el distrito en donde se postula
cuando menos dos aos continuos anteriores a la fecha del vencimiento del plazo para la
presentacin de la lista de candidatos, en el presente caso el 7 de julio de 2014. Por ello, en el
artculo 25, numeral 25.10, del Reglamento de inscripcin, se establece que en caso de que
el Documento Nacional de Identidad (DNI) del candidato no acredite el tiempo de domicilio
cierta, que acrediten dos aos del domicilio continuo en la circunscripcin en la que se
postula el candidato.
2. De la copia del DNI del candidato (fojas 48) se verifica su domicilio en el distrito de Jos
Leonardo Ortiz, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, dicho documento
tiene como fecha de caducidad el 4 de agosto de 2012, informacin que es corroborada con
la verificacin de los padrones electorales, donde se advierte que su domicilio sigue siendo
el distrito por el que postula; sin embargo, su ubigeo anterior al 20 de diciembre del 2012
data en el departamento de Tumbes.
3. Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos aos continuos en la circunscripcin a

la que se postula, corresponde la valoracin de los documentos presentados por la
organizacin poltica; as, con el escrito de subsanacin, se tiene, entre otros, la copia literal
de la partida N. P10028029 (fojas 143 a 144), expedida con fecha 14 de julio de 2014, la
cual acredita que es propietario actual de un inmueble ubicado en el distrito al que postula,
en la cual se aprecia que la fecha de presentacin del asiento perteneciente a dicha
propiedad data del 25 de noviembre de 1999, y teniendo en consideracin que en la
actualidad, y tal como lo corrobora el documento de fojas 143, el mencionado candidato
continua con titularidad de tal predio, se tiene por acreditado el domicilio continuo por dos
aos anteriores a la fecha de cierre de inscripciones de listas de candidatos, consideracin
por la que deber estimarse el recurso impugnatorio, no siendo necesario ya el anlisis de
los dems instrumentos presentados.
Gonzalo Chavarry Vallejos por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Johnny Pablo
Torres Tafur, personero legal titular del partido poltico Accin Popular; y, en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de fecha 15 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, en el extremo que declar improcedente
la solicitud de inscripcin de scar Augusto Tesen Chirinos, candidato a la Municipalidad
Distrital de Jos Leonardo Ortiz, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque,
presentada por referida organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones
municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo contine con el
trmite correspondiente respecto del candidato scar Augusto Tesen Chirinos.
2
423
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
3
424
70. CORRECTA INTERPRETACION DEL ARTICULO 141 DE LA LEY ORGANICA DE
ELECCIONES.-
3.- En el presente caso, se advierte que existe una discrepancia interpretativa de la

norma de prohibicin prevista en el artculo 141 de la LOE, por cuanto el JEE incide o
considera que la norma est dirigida a los personeros, proscribiendo que puedan ser
candidatos; mientras que para la organizacin poltica recurrente, la prohibicin se
encuentra dirigida a los candidatos, impidiendo que puedan ser acreditados como
personeros.
4.- A efectos de adoptar una posicin en torno a dicha disyuntiva interpretativa, este
rgano colegiado debe tomar en consideracin lo siguiente:
a. El procedimiento de acreditacin de personeros puede tramitarse tanto antes

como despus del vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos, la nica diferencia radica en que la
acreditacin posterior al vencimiento del plazo antes mencionado permitir al
personero acreditado actuar en representacin de la organizacin poltica en los
procedimientos y actos que se producen luego de la etapa de inscripcin de
listas (retiro de candidatos o listas, nulidades electorales, actas observadas e
impugnaciones contra el acta de proclamacin).
b. La postulacin a la que alude el artculo 141 de la LOE est referida a la
presentacin de la solicitud de inscripcin, no recin a partir de que un
ciudadano queda inscrito como candidato integrante de una lista. As, se
adquiere la condicin de candidato con la presentacin de la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos.
c. Resulta viable que, a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, un ciudadano tenga la condicin de personero de la misma u
otra organizacin poltica (supuesto que se presenta en este caso, ya que Vctor
Miguel Rodrguez Flores tiene la condicin de personero y candidato de Contigo
Agustino). Sin embargo, tambin puede presentarse el supuesto de que, luego
de que se admita a trmite la solicitud o se inscriba a un ciudadano como
candidato, la propia organizacin poltica pretenda acreditarlo como su
personero ante un Jurado Electoral Especial.
5.- En ese sentido, sin perjuicio de que el sujeto o destinatario de la norma prevista en el
artculo 141 de la LOE pareciera circunscribirse a los candidatos y no as a los
personeros, este rgano colegiado considera que la finalidad objetiva de la norma es
prohibir que, desde el momento mismo de la presentacin de la solicitud de inscripcin,
no concurran en un mismo sujeto, la condicin de personero y la de candidato.
6.- Cabe recordar que el artculo 127 de la LOE seala que no hay personeros de
candidatos a ttulo individual. Por lo tanto, que un ciudadano sea candidato y personero
a la vez, precisamente, supondra la contravencin material a dicha norma prohibitiva,
porque si bien, en abstracto, el personero representa los intereses de la organizacin
poltica, que participa a travs de una lista de candidatos, materialmente que este integre
dicha lista importara el privilegio, antes de un inters institucional o partidario, uno de
ndole personal (del propio personero que es, al mismo tiempo, candidato), que es
aquello que procura evitar el artculo citado.
425
As, una interpretacin unitaria y coherente, no aislada del artculo 141 de la LOE, permite
concluir que se trata de una norma no dirigida a nicamente a una persona natural, esto
es, a un candidato ya inscrito, sino ms bien se trata de una norma tambin destinada a
la organizacin poltica, que es la que, al final de cuentas, presenta tanto las solicitudes
de acreditacin de personeros como de inscripcin de listas de candidatos. De esa
manera, la organizacin poltica es la que se encuentra prohibida de incluir de en su
solicitud de inscripcin a personeros como candidatos, as como tambin de solicitar la
acreditacin, como personeros, de candidatos.
7.- Adems, debe tomarse en cuenta que el parmetro para evaluar los requisitos o
impedimentos para ser candidato, como regla general, es la fecha de presentacin de la
solicitud de inscripcin de listas de candidatos. En el presente caso, si bien la prohibicin
de concurrencia de candidatura y representacin partidaria a travs del cargo de
personero no se encuentra prevista en la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales,
s se encuentra prevista en la LOE, norma de igual jerarqua y especialidad, que
complementa e integra el marco normativo electoral aplicable al proceso de eleccin de
autoridades municipales.
EL AGUSTINO - LIMA - LIMA
SEGUNDO JEE LIMA ESTE (EXPEDIENTE N. 0048-2014-069)
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Eduardo

Efran Paredes Astuvilca, personero legal acreditado ante el Segundo Jurado Electoral
Especial de Lima Este, por la organizacin poltica local distrital Contigo Agustino, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-2 JEE-LE/JNE, del 17 de julio de 2014, emitida por
el referido Jurado Electoral Especial, en el extremo que declar improcedente la
inscripcin de Vctor Miguel Rodrguez Flores, candidato al cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de El Agustino, provincia y departamento de Lima, en el proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Eduardo Efran Paredes Astuvilca, personero legal
acreditado ante el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Este (en adelante JEE) de
la organizacin poltica local distrital Contigo Agustino, solicit la inscripcin de la lista de
candidatos al Concejo Distrital de El Agustino, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014 (fojas 031 al 033).
426
Mediante Resolucin N. 001-2014-2 JEE-LE/JNE, del 10 de julio de 2014 (fojas 028 al
030), el JEE declar inadmisible la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
presentada por la organizacin poltica, debido a lo siguiente:
1. El candidato al cargo de alcalde Vctor Miguel Rodrguez Flores figura en el Registro

de Organizaciones Polticas (en adelante ROP) como personero legal titular de la
organizacin poltica distrital Contigo Agustino.
2. El candidato al cargo de segundo regidor Michel Leocadio Jurez Barazorda se
encuentra, de acuerdo a la consulta al ROP, afiliado a la mencionada organizacin
poltica de alcance nacional Partido Aprista Peruano.
3. La candidata al cargo de dcima regidora Patricia Porras Vsquez, consigna en su
declaracin jurada de vida que actualmente se desempea como asistente
meteorloga del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (Senamhi);
sin embargo, no adjunta el cargo de presentacin de licencia sin goce de haber
respectivo.
Con fecha 16 de julio de 2014, el personero legal de la referida organizacin poltica

presenta escrito de subsanacin (fojas 019 al 021) y adjunta a) carta de renuncia al cargo
de personero legal titular presentada ante los miembros del comit de Contigo Agustino,
por Vctor Miguel Rodrguez Flores, el 3 de julio de 2014; b) acta de la sesin de los
miembros de la citada organizacin poltica local el 5 de julio de 2014, en la cual se
nombra como nuevo personero legal titular Eduardo Efran Paredes Astuvilca (fojas 023 al
024), y c) copia simple de la orden de servicio del Senamhi, respecto de Patricia Porras
Vsquez, del 21 de mayo de 2014, en la que se indica como plazo mximo de duracin del
servicio, 45 das calendario (fojas 026).
Mediante Resolucin N. 002-2014-2 JEE-LE/JNE, del 17 de julio de 2014 (fojas 015 al

017), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin presentada por Contigo
Agustino, respecto al candidato a alcalde Vctor Miguel Rodrguez Flores y de los
candidatos a regidores Michel Leocadio Jurez Barazorda y Patricia Porras Vsquez,
debido a lo siguiente:
1. Respecto al candidato a alcalde Vctor Miguel Rodrguez Flores, seala que la

renuncia debi realizarse ante el ROP y no ante la organizacin poltica.
2. No se adjunta el cargo de presentacin de la solicitud de autorizacin presentada por
el candidato Michel Leocadio Jurez Barazorda, al Partido Aprista Peruano.
3. La orden de servicio de la candidata Patricia Porras Vsquez no obra en original o
copia legalizada, sino en copia simple.
Con fecha 21 de julio de 2014, Eduardo Efran Paredes Astuvilca, personero legal
acreditado ante el JEE, de la organizacin poltica local distrital Contigo Agustino,
interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 002-2014-2 JEE-LE/JNE
en el extremo que declar improcedente la inscripcin del candidato al cargo de alcalde
Vctor Miguel Rodrguez Flores (fojas 004 al 008), alegando, fundamentalmente, lo
siguiente:
1. El cargo de presentacin de la renuncia al cargo de personero legal inscrito en el

ROP, de Vctor Miguel Rodrguez Flores, ha sido inscrito en dicho registro.
427
2. El 7 de julio de 2014, Contigo Agustino solicit la acreditacin, como personero legal
ante el JEE, del ciudadano Eduardo Efran Paredes Astuvilca.
3. El cargo de personero legal de la organizacin poltica inscrito ante el ROP no le fue
atribuido por dicho registro, sino por la organizacin en cuestin.
4. La prohibicin prevista en el artculo 20 del Reglamento para la Acreditacin de
Personeros y Observadores en Procesos Electorales y Consultas Populares, no recae
sobre aquellos personeros que son designados o elegidos como candidatos, sino que,
por el contrario, proscribe que los previamente sealados como candidatos, puedan
ser acreditados o inscritos como personeros.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 133 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE),
seala que el personero legal de cada partido ante el Jurado Nacional de Elecciones
ejerce su representacin plena. Asimismo, el artculo 135 de dicha ley seala que el
personero legal ante el Jurado Nacional de Elecciones presenta cualquier recurso de
naturaleza legal o tcnica.
2. El artculo 141 de la LOE seala que los candidatos no podrn ser personeros en
el proceso electoral en que postulen (nfasis agregado). En virtud de ello, el
artculo 20 del Reglamento para la Acreditacin de Personeros y Observadores en
Procesos Electorales y Consultas Populares, aprobado mediante Resolucin N.
434-2014-JNE, establece que los candidatos no pueden asumir la condicin de
personeros ni acreditar directamente a ciudadanos como tales.
3. En el presente caso, se advierte que existe una discrepancia interpretativa de la

norma de prohibicin prevista en el artculo 141 de la LOE, por cuanto el JEE incide o
considera que la norma est dirigida a los personeros, proscribiendo que puedan ser
candidatos; mientras que para la organizacin poltica recurrente, la prohibicin se
encuentra dirigida a los candidatos, impidiendo que puedan ser acreditados como
personeros.
4. A efectos de adoptar una posicin en torno a dicha disyuntiva interpretativa, este

rgano colegiado debe tomar en consideracin lo siguiente:
d. El procedimiento de acreditacin de personeros puede tramitarse tanto antes

como despus del vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos, la nica diferencia radica en que la
acreditacin posterior al vencimiento del plazo antes mencionado permitir al
personero acreditado actuar en representacin de la organizacin poltica en los
procedimientos y actos que se producen luego de la etapa de inscripcin de
listas (retiro de candidatos o listas, nulidades electorales, actas observadas e
impugnaciones contra el acta de proclamacin).
e. La postulacin a la que alude el artculo 141 de la LOE est referida a la
presentacin de la solicitud de inscripcin, no recin a partir de que un
ciudadano queda inscrito como candidato integrante de una lista. As, se
adquiere la condicin de candidato con la presentacin de la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos.
f. Resulta viable que, a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, un ciudadano tenga la condicin de personero de la misma u
428
otra organizacin poltica (supuesto que se presenta en este caso, ya que Vctor
Miguel Rodrguez Flores tiene la condicin de personero y candidato de Contigo
Agustino). Sin embargo, tambin puede presentarse el supuesto de que, luego
de que se admita a trmite la solicitud o se inscriba a un ciudadano como
candidato, la propia organizacin poltica pretenda acreditarlo como su
personero ante un Jurado Electoral Especial.
5. En ese sentido, sin perjuicio de que el sujeto o destinatario de la norma prevista en el

artculo 141 de la LOE pareciera circunscribirse a los candidatos y no as a los
personeros, este rgano colegiado considera que la finalidad objetiva de la norma es
prohibir que, desde el momento mismo de la presentacin de la solicitud de
inscripcin, no concurran en un mismo sujeto, la condicin de personero y la de
candidato.
6. Cabe recordar que el artculo 127 de la LOE seala que no hay personeros de
candidatos a ttulo individual. Por lo tanto, que un ciudadano sea candidato y
personero a la vez, precisamente, supondra la contravencin material a dicha norma
prohibitiva, porque si bien, en abstracto, el personero representa los intereses de la
organizacin poltica, que participa a travs de una lista de candidatos,
materialmente que este integre dicha lista importara el privilegio, antes de un inters
institucional o partidario, uno de ndole personal (del propio personero que es, al
mismo tiempo, candidato), que es aquello que procura evitar el artculo citado.
As, una interpretacin unitaria y coherente, no aislada del artculo 141 de la LOE,
permite concluir que se trata de una norma no dirigida a nicamente a una persona
natural, esto es, a un candidato ya inscrito, sino ms bien se trata de una norma
tambin destinada a la organizacin poltica, que es la que, al final de cuentas,
presenta tanto las solicitudes de acreditacin de personeros como de inscripcin de
listas de candidatos. De esa manera, la organizacin poltica es la que se encuentra
prohibida de incluir de en su solicitud de inscripcin a personeros como candidatos,
as como tambin de solicitar la acreditacin, como personeros, de candidatos.
7. Adems, debe tomarse en cuenta que el parmetro para evaluar los requisitos o
impedimentos para ser candidato, como regla general, es la fecha de presentacin
de la solicitud de inscripcin de listas de candidatos. En el presente caso, si bien la
prohibicin de concurrencia de candidatura y representacin partidaria a travs del
cargo de personero no se encuentra prevista en la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales, s se encuentra prevista en la LOE, norma de igual jerarqua y
especialidad, que complementa e integra el marco normativo electoral aplicable al
proceso de eleccin de autoridades municipales.
8. La organizacin poltica recurrente aduce que el ciudadano Vctor Miguel Rodrguez

Flores no tena que renunciar ante el ROP, sino ante la organizacin poltica. Al
respecto, debe recordarse que el artculo 129 de la LOE distingue entre personeros
inscritos ante el ROP y personeros acreditados ante los Jurados Electorales
Especiales, quienes son acreditados, precisamente, por el personero acreditados por
el personero inscrito ante el ROP.
Adicionalmente, debe resaltarse que el artculo 59 del Reglamento del ROP dispone,
respecto de la condicin de afiliado, que Se entiende que, adems de los
429
ciudadanos que suscriben la ficha de afiliacin a una organizacin poltica, tambin lo
son los directivos, representantes legales, apoderado, personeros legales y
tcnicos, tesorero, y los miembros de sus comits. (nfasis agregado).
Por su parte, el artculo 4 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante
LPP), establece que el ROP es de carcter pblico y que:
El nombramiento de los dirigentes, representantes legales, apoderados y personeros, as

como el otorgamiento de poderes por ste, surten efecto desde su aceptacin expresa o
desde que las referidas personas desempean la funcin o ejercen tales poderes.
Estos actos o cualquier revocacin, renuncia, modificacin o sustitucin de las personas

mencionadas en el prrafo anterior o de sus poderes, deben inscribirse dejando
constancia del nombre y documento de identidad del designado o del representante,
segn el caso. (nfasis agregado).
Por lo tanto, el parmetro para evaluar la afiliacin as como el cumplimiento de la

finalidad objetiva que persigue lo dispuesto en el artculo 141 de la LOE, es la
informacin consignada en el ROP, por cuanto se trata, precisamente, de un registro
pblico.
9. En el presente caso, de la consulta de directivos de las organizaciones polticas

inscritas ante el ROP, se aprecia que el ciudadano Vctor Miguel Rodrguez Flores
fue dado de baja en el cargo de personero legal titular, por solicitud del ciudadano, el
21 de julio de 2014. Es decir, a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin
de listas de candidatos, hasta la fecha de emisin de la resolucin impugnada, dicho
ciudadano tena an la condicin de personero de Contigo Agustino.
Si bien obra en el expediente el acta de la sesin de los miembros de la citada

organizacin poltica local el 5 de julio de 2014, en la cual se nombra como nuevo
personero legal titular Eduardo Efran Paredes Astuvilca (fojas 023 al 024), cabe
mencionar que este presenta la solicitud de inscripcin de lista de candidatos no en
su condicin de nuevo personero legal titular inscrito ante el ROP (mxime si no se
encontraba inscrito como tal en dicho registro), sino debido a que se haba solicitado
su acreditacin como personero legal ante el JEE (Expediente N. 042-2014-069).
Por lo tanto, el recurso de apelacin debe ser desestimado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Eduardo

Efran Paredes Astuvilca, personero legal acreditado ante el Segundo Jurado Electoral
Especial de Lima Este, por la organizacin poltica local distrital Contigo Agustino, y
CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-2 JEE-LE/JNE, del 17 de julio de 2014, emitida
por el referido Jurado Electoral Especial, en el extremo que declar improcedente la
inscripcin de Vctor Miguel Rodrguez Flores, candidato al cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de El Agustino, provincia y departamento de Lima, en el proceso de

6
430
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
431
71. CIRCUNTANCIAS PARA QUE AFILIACION AL SIS ACREDITE DOMICILIO.-
2.- En relacin a la candidata Cecilia del Carmen Barboza Salazar, se aprecia que, con la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos se present un contrato de alquiler de un
inmueble (fojas 41), el cual cuenta con la certificacin de firmas realizada por el juez de paz
de Nueva Arica, as como un formato de afiliacin al SIS del mes de febrero de 2012 (fojas 42
a 43). Asimismo, con el escrito de subsanacin, se present una serie de citas y controles
mdicos relacionado a la candidata (fojas 94 a 96) y a su menor hija Leymi Camila Fiestas
Barboza (fojas 97 a 106), lo cual refuerza el valor probatorio de la ficha de afiliacin antes
mencionada.
NUEVA ARICA - CHICLAYO - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Eberth
Ernesto Chero Glvez, personero legal titular de la alianza electoral Fuerza Popular, en contra
de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 29 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Chiclayo, la cual declar improcedente la solicitud de inscripcin
de Cecilia del Carmen Barboza Salazar y Keila Selene Figueroa Tocas, candidatas a
regidoras para el Concejo Distrital de Nueva Arica, provincia de Chiclayo, departamento de
Lambayeque, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de participar en las
ANTECEDENTES
solicitud de inscripcin de Cecilia del Carmen Barboza Salazar y Keila Selene Figueroa
Tocas, candidatas a regidoras para el Concejo Distrital de Nueva Arica, debido a que no
subsanaron las observaciones advertidas respecto al cumplimiento del tiempo de domicilio en
el referido distrito electoral.
Con fecha 5 de agosto de 2014, el personero legal titular de la citada alianza electoral,
interpuso recurso de apelacin (fojas 124 a 128) en contra de la Resolucin N. 002-2014-
JEE-CHICLAYO/JNE, solicitando que la misma sea revocada y, adems, se admita la
inscripcin de las citadas candidatas, argumentando que a) en el caso de Cecilia del Carmen
Barboza Salazar, a partir del contrato de alquiler de fecha 10 de mayo de 2010, as como de
los formatos digitales de afiliacin al Sistema Integrado de Aseguramiento del Seguro Integral
de Salud (SIS), se acredita que la candidata reside en el distrito de Nueva Arica por ms de
dos aos continuos, b) en el caso de Keila Selene Figueroa Tocas, a partir del certificado
oficial de estudios emitido por el Ministerio de Educacin, se acredita que hasta el ao 2011 la
candidata ha estudiado en el distrito electoral en referencia, lo cual resultara adecuado toda
1
432
vez que dicha persona recin adquiri la mayora de edad el 14 de julio de 2013 y c) en el
presente recurso impugnatorio presenta otros documentos con los que pretende acreditar el
requisito del domicilio.
CONSIDERANDOS
establece que, en caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de domicilio
cierta, que acrediten los dos aos del domicilio en la circunscripcin en la que se postula.
2. En relacin a la candidata Cecilia del Carmen Barboza Salazar, se aprecia que, con la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos se present un contrato de alquiler de un
inmueble (fojas 41), el cual cuenta con la certificacin de firmas realizada por el juez de
paz de Nueva Arica, as como un formato de afiliacin al SIS del mes de febrero de 2012
(fojas 42 a 43). Asimismo, con el escrito de subsanacin, se present una serie de citas y
controles mdicos relacionado a la candidata (fojas 94 a 96) y a su menor hija Leymi
Camila Fiestas Barboza (fojas 97 a 106), lo cual refuerza el valor probatorio de la ficha de
afiliacin antes mencionada.
3. Respecto de la candidata Keila Selene Figueroa Tocas, al haber cumplido la mayora de
edad recin el 14 de julio de 2013, se presume que s ha domiciliado durante el tiempo
de dos aos continuos en la direccin consignada en su DNI, esto de acuerdo con lo
establecido por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N. 93-
2014-JNE, del 6 de febrero de 2014.
requisito de tiempo de domicilio exigido a las candidatas Cecilia del Carmen Barboza
Salazar y Keila Selene Figueroa Tocas, por ende, debe declararse fundada la presente
apelacin y revocarse la decisin del JEE.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Eberth Ernesto
Chero Glvez, personero legal titular de la alianza electoral Fuerza Popular, REVOCAR la
Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 29 de julio de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Chiclayo, la cual declar improcedente la solicitud de inscripcin de
Cecilia del Carmen Barboza Salazar y Keila Selene Figueroa Tocas, candidatas a regidoras
para el Concejo Distrital de Nueva Arica, provincia de Chiclayo, departamento de
Lambayeque, y, en consecuencia, DISPONER que el citado Jurado Electoral Especial
contine con la calificacin de la solicitud de inscripcin de las mencionadas candidatas de la
referida organizacin poltica.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
433
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
434
72. CRITERIOS PARA INTERPRETAR EL ARTCULO 143 DE LA LEY N. 26859, LEY
ORGNICA DE ELECCIONES.-
4.- Al respecto, cabe mencionar que si bien el presente caso es sustancialmente similar al
que motiv la emisin de la resolucin citada en el considerando anterior, ya que se trata de
listas distintas presentadas en la misma fecha por el personero legal alterno y, luego, el titular,
este rgano colegiado estima que deben tomarse en consideracin los siguientes elementos:
a. No existe obligacin legal de que sea el personero quien, personalmente, entregue

la solicitud de inscripcin de listas ante el respectivo Jurado Electoral Especial. La
obligacin normativa, tanto legal como reglamentaria, se presenta respecto a la
suscripcin de los documentos que se presentan ante el citado rgano electoral.
b. La ausencia, entonces, puede presentarse tanto al momento en que la
organizacin poltica presente la solicitud de inscripcin, como al momento de la
suscripcin de documentos o, tambin, al momento en que se genera el cdigo de
solicitud en el sistema PECAOE.
c. No existe una norma que obligue al Jurado Electoral Especial a que espere al
vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes de inscripcin para la
calificacin de dichas solicitudes. As, estos rganos jurisdiccionales de imparticin
de justicia electoral se encuentran legitimados para calificar dichas solicitudes de
inscripcin a partir de la presentacin de las mismas, sin que se requiera esperar
que, hasta la fecha de vencimiento del plazo de solicitudes de inscripcin, no se
presente otra por parte de un personero distinto.
d. El supuesto de ausencia puede presentarse, tanto respecto de los personeros
inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), como de
los personeros acreditados ante el JEE. As, de efectuarse una interpretacin literal
y acrtica del artculo 143 de la LOE, para que intervenga el personero legal alterno
inscrito en el ROP ante un Jurado Electoral Especial, tendra que probar que ni el
personero legal titular inscrito en el ROP ni el titular acreditado ante dicho Jurado
Electoral Especial se encuentran en la circunscripcin. Asimismo, para que
intervenga el personero legal alterno acreditado ante un Jurado Electoral Especial,
tendra que probar que ni el personero legal titular y alterno inscritos ante el ROP ni
el titular acreditado ante el JEE se encuentran en la circunscripcin.
e. Incluso, una interpretacin literal y rgida del artculo 143 de la LOE no podra
conducir a la exigencia de una prueba de un hecho negativo como la ausencia,
sino que supondra acreditar que el personero titular se encuentra en un lugar
distinto a la circunscripcin en la que se encuentra el Jurado Electoral Especial.
f. Debe dilucidarse el mbito espacial o territorial respecto del cual se deber
predicar la ausencia, es decir, debe precisarse si se refiere al radio urbano del JEE,
al distrito donde se ubica dicho Jurado, a la circunscripcin para la cual se presenta
la solicitud de inscripcin de lista o a todo el territorio sobre el que ejerce
competencia el JEE.
g. Igualmente, debe dilucidarse el mbito temporal respecto del cual deber
establecerse la ausencia, es decir, si se circunscribe al momento de presentacin
de la solicitud de inscripcin de listas o alcanza a todo aquel da en que se
presenta el escrito o documento firmado por el personero legal alterno. Y es que,
efectivamente, al momento en que que el citado personero alterno presenta el
escrito o solicitud del JEE, el titular se encuentra ausente de la circunscripcin,
pero este llegue horas despus, el mismo da.
h. Independientemente de lo sealado en la norma que pretende dotar de viabilidad la
actuacin de las organizaciones polticas, antes que imponer una jerarqua o
preferencia en el accionar entre los personeros, debe resaltarse que estos
(entindase, los personeros) son representantes de las organizaciones polticas, ya
1
435
que son estas ltimas las que son titulares del ejercicio institucional del derecho a
la participacin poltica.
Lo expuesto permite concluir que existe una presuncin de validez o adecuacin en el

ejercicio de la representatividad de la organizacin poltica, por parte de los personeros
legales alternos. Dicho en otros trminos, que en la medida que no exista un acto
posterior a travs del cual se cuestione dicha representatividad, los actos que estos
realicen deben ser tomados como vlidos. As, no se les exige probar la ausencia del
personero legal titular de la circunscripcin donde ejerce sus competencias el JEE ante el
que se pretende presentar un escrito suscrito por el alterno (mxime si, como se ha
indicado anteriormente, no necesariamente ha de ser el personero titular o alterno, el
que presente la solicitud de inscripcin personalmente ante el JEE).
Ello, pues, importa un traslado de la carga de la prueba a aquel personero legal titular
que pretende presentar un escrito con distinto contenido o posterioridad al presentado
por el alterno. Efectivamente, de advertir un Jurado Electoral Especial que existen dos
solicitudes de inscripcin presentadas, tanto por el personero alterno como por el titular, y
la de este ltimo ingres posteriormente, se deber requerir al citado personero titular
para que pruebe que, al momento en que el alterno present el escrito, se encontraba
dentro de la circunscripcin del citado Jurado Electoral Especial. Conforme puede
advertirse, se impone la carga de la prueba, de un hecho positivo, a quien se encuentra
en mejor condicin de proporcionar dicha documentacin.
Adems, debe resaltarse que a nivel reglamentario, este rgano colegiado, en caso de
discrepancias entre personeros inscritos en el ROP y acreditados ante el JEE (conflicto o
divergencia documental que puede suscitarse, tambin, entre titulares y alternos de
ambos o mismo nivel), ha optado por el criterio de temporalidad, conforme se ha indicado
en el segundo considerando de la presente resolucin. Por lo tanto, la posicin o criterio
expuesto a travs del presente caso no resulta novedoso ni innovador.
INDEPENDENCIA - PISCO - ICA
SEGUNDO JEE CHINCHA (EXPEDIENTE N. 00132-2014-045)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Hugo Esaud
Bendez Huarcaya, personero legal titular acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Chincha, por el partido poltico Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-
CHINCHA/JNE, del 10 de julio de 2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, que
declar improcedente la solicitud inscripcin de lista de candidatos al Concejo Distrital de
Independencia, provincia de Pisco, departamento de Ica, en el proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, presentada por Vctor Pedro Romero Matas, personero legal
alterno acreditado ante el citado Jurado Electoral Especial, y que, adems, admiti la lista
presentada por Nicanor Eloy Condea Almora, personero legal acreditado ante dicho Jurado,
al 7 de julio de 2014.
2
436
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, a las 18.10 horas, Vctor Pedro Romero Matas, personero legal
alterno acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Chincha (en adelante JEE), del partido
poltico Accin Popular, solicit la inscripcin de lista de candidatos al Concejo Distrital de
Independencia, con cdigo de solicitud L0512252404 en el Sistema de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales (en adelante, sistema PECAOE), en el proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014 (fojas 047 al 048), compuesta por los siguientes
candidatos:
Cargo Nombre completo

Alcalde Reyes Herrera, Daniel Hernn
Regidor 1 Aristo Ontn, Gavino
Regidor 2 Herrera Muoz, Ysica
Regidor 3 Uscata Ccaulla, Hilda
Regidor 4 Muante Medina, Vctor Bernardo
Regidor 5 Martnez Flores, Mara Lorena
En dicha solicitud se consigna, en manuscrito, la siguiente observacin:
No se puede generar expediente en el SIPE por motivo de haberse eliminado el cdigo

de solicitud en el PECAOE.
Posteriormente, a las 22.08 p.m, Nicanor Eloy Condea Almora, personero legal titular
acreditado ante el JEE (al momento de la presentacin de la solicitud en cuestin), del partido
poltico Accin Popular, solicit la inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital de
Independencia (cdigo de solicitud en el sistema PECAOE: L0719302552), en el proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014 (fojas 097 al 098), compuesta por los siguientes
candidatos:
Cargo Nombre completo

Alcalde Moreyra Saldaa, Luis Alberto
Regidor 1 Valentn Ramos, Gilberto
Regidor 2 Pizarro Tucta, Carlos Jess
Regidor 3 Rivera Quispe, Guisella Yanet
Regidor 4 Yamoja Salvatierra, Carlos Yovany
Regidor 5 Lima Flores, Martha
Con fecha 8 de julio de 2014, Vctor Pedro Romero Matas, personero legal alterno acreditado
ante el JEE, del partido poltico Accin Popular, presenta escrito con el objeto de desistirse la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por el personero legal titular,
Nicanor Eloy Condea Almora (fojas 155).
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, del 10 de julio de 2014 (fojas 038 al

043), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada
por Vctor Pedro Romero Matas, personero legal alterno acreditado ante el JEE, del citado
partido poltico, y admiti la lista presentada por Nicanor Eloy Condea Almora, personero
3
437
legal titular acreditado ante el JEE, de la referida organizacin poltica, debido a que no se
configura el supuesto de ausencia o incapacidad del personero legal titular, ya que, en el
mismo da, ambos personeros (titular y accesitario) presentaron solicitudes de inscripcin de
listas.
Con fecha 23 de julio de 2014, Hugo Esaud Bendez Huarcaya, personero legal titular
acreditado ante el JEE, del partido poltico Accin Popular, interpone recurso de apelacin en
contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada por Vctor Pedro
Romero Matas (fojas 001 al 007), alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
1. La lista de candidatos encabezada por el candidato al cargo de alcalde, Daniel Hernn

Reyes Huerta, es la que gan en el proceso de elecciones internas llevado a cabo en el
partido poltico Accin Popular.
2. El JEE no ha valorado la documentacin, en concreto, el acta de elecciones internas,
acompaada con la solicitud de inscripcin presentada por Vctor Pedro Romero Matas.
3. Ante la ausencia del personero legal titular, Nicanor Eloy Condea Almora, el partido
poltico en mencin dispuso que sea el personero legal alterno quien presente ante la
solicitud de inscripcin ante el JEE.
4. El acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin suscrita por el
personero legal titular de aquel entonces, Nicanor Eloy Condea Almora, ha sido
fraguada, porque fue suscrita por los nuevos miembros del comit electoral departamental
de Ica, designados el 24 de junio de 2014, es decir, luego de realizadas y vencido el plazo
para que se lleve a cabo el proceso de elecciones internas.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 143 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE),
seala que el personero legal alterno acreditado ante el Jurado Electoral Especial []
est facultado para realizar toda accin que compete al personero legal en ausencia de
ste. (nfasis agregado).
2. El segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento para la acreditacin de personeros y

observadores en procesos electorales y consultas populares, aprobado mediante la
Resolucin N. 434-2014-JNE, seala que En caso de que el personero legal de una
organizacin poltica inscrito en el ROP, as como el personero legal acreditado ante el
JEE de la misma organizacin poltica, presenten solicitudes, recursos o medios
impugnatorios con contenido distinto sobre la misma materia, prevalecer aquella
presentada en primer lugar. (nfasis agregado).
3. En la Resolucin N. 322-2013-JNE, del 24 de abril de 2013, emitida respecto del propio

partido poltico Accin Popular, en un proceso electoral realizado en el mismo
departamento de Ica, este Supremo Tribunal Electoral seal lo siguiente:
1. El artculo 8.2 del Reglamento para la Acreditacin de Procesos y Observadores en

Procesos Electorales, aprobado por Resolucin N. 5006-2010-JNE, de fecha 27 de
diciembre de 2010, dispone que: Todo personero alterno, en ausencia del titular, est
facultado de actuar con todas las atribuciones que le asisten a este ltimo (nfasis
agregado), concordante con el artculo 143 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones.
438
En el presente caso se advierte que el 8 de abril de 2013, a horas 09:33, el personero
legal alterno del partido poltico Accin Popular present una solicitud de
inscripcin de candidatos para el distrito de Marcona, la cual se halla encabezada por
Marlys Esperanza Gmez Espinoza; sin embargo, el mismo da, a las 18:09 horas, el
personero legal titular de la organizacin poltica en cuestin present otra solicitud
de inscripcin de candidatos para el Concejo Distrital de Marcona, la cual se encuentra
encabezada por Elmo Pacheco Jurado.
De lo expuesto, al no verificarse que el personero legal titular haya estado ausente, y

que, en consecuencia, el personero legal alterno haya tenido la atribucin de presentar la
solicitud de inscripcin de candidato por la organizacin poltica que representa, y en vista
de que en la misma fecha el personero legal titular present otra solicitud de
inscripcin de candidato por la misma organizacin poltica, se advierte la falta de
legitimidad para obrar del personero legal alterno, por lo que resulta improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista encabezada por Marlys Esperanza Gmez Espinoza, y,
por consiguiente, improcedente tambin el recurso de apelacin interpuesto, sin
pronunciamiento sobre el fondo del mismo.
4. Al respecto, cabe mencionar que si bien el presente caso es sustancialmente similar al

que motiv la emisin de la resolucin citada en el considerando anterior, ya que se trata
de listas distintas presentadas en la misma fecha por el personero legal alterno y, luego,
el titular, este rgano colegiado estima que deben tomarse en consideracin los
siguientes elementos:
i. No existe obligacin legal de que sea el personero quien, personalmente, entregue

la solicitud de inscripcin de listas ante el respectivo Jurado Electoral Especial. La
obligacin normativa, tanto legal como reglamentaria, se presenta respecto a la
suscripcin de los documentos que se presentan ante el citado rgano electoral.
j. La ausencia, entonces, puede presentarse tanto al momento en que la
organizacin poltica presente la solicitud de inscripcin, como al momento de la
suscripcin de documentos o, tambin, al momento en que se genera el cdigo de
solicitud en el sistema PECAOE.
k. No existe una norma que obligue al Jurado Electoral Especial a que espere al
vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes de inscripcin para la
calificacin de dichas solicitudes. As, estos rganos jurisdiccionales de imparticin
de justicia electoral se encuentran legitimados para calificar dichas solicitudes de
inscripcin a partir de la presentacin de las mismas, sin que se requiera esperar
que, hasta la fecha de vencimiento del plazo de solicitudes de inscripcin, no se
presente otra por parte de un personero distinto.
l. El supuesto de ausencia puede presentarse, tanto respecto de los personeros
inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), como de
los personeros acreditados ante el JEE. As, de efectuarse una interpretacin literal
y acrtica del artculo 143 de la LOE, para que intervenga el personero legal alterno
inscrito en el ROP ante un Jurado Electoral Especial, tendra que probar que ni el
personero legal titular inscrito en el ROP ni el titular acreditado ante dicho Jurado
Electoral Especial se encuentran en la circunscripcin. Asimismo, para que
intervenga el personero legal alterno acreditado ante un Jurado Electoral Especial,
tendra que probar que ni el personero legal titular y alterno inscritos ante el ROP ni
el titular acreditado ante el JEE se encuentran en la circunscripcin.
m. Incluso, una interpretacin literal y rgida del artculo 143 de la LOE no podra
conducir a la exigencia de una prueba de un hecho negativo como la ausencia,
sino que supondra acreditar que el personero titular se encuentra en un lugar
distinto a la circunscripcin en la que se encuentra el Jurado Electoral Especial.
439
n. Debe dilucidarse el mbito espacial o territorial respecto del cual se deber
predicar la ausencia, es decir, debe precisarse si se refiere al radio urbano del JEE,
al distrito donde se ubica dicho Jurado, a la circunscripcin para la cual se presenta
la solicitud de inscripcin de lista o a todo el territorio sobre el que ejerce
competencia el JEE.
o. Igualmente, debe dilucidarse el mbito temporal respecto del cual deber
establecerse la ausencia, es decir, si se circunscribe al momento de presentacin
de la solicitud de inscripcin de listas o alcanza a todo aquel da en que se
presenta el escrito o documento firmado por el personero legal alterno. Y es que,
efectivamente, al momento en que que el citado personero alterno presenta el
escrito o solicitud del JEE, el titular se encuentra ausente de la circunscripcin,
pero este llegue horas despus, el mismo da.
p. Independientemente de lo sealado en la norma que pretende dotar de viabilidad la
actuacin de las organizaciones polticas, antes que imponer una jerarqua o
preferencia en el accionar entre los personeros, debe resaltarse que estos
(entindase, los personeros) son representantes de las organizaciones polticas, ya
que son estas ltimas las que son titulares del ejercicio institucional del derecho a
la participacin poltica.
Lo expuesto permite concluir que existe una presuncin de validez o adecuacin en el

ejercicio de la representatividad de la organizacin poltica, por parte de los personeros
legales alternos. Dicho en otros trminos, que en la medida que no exista un acto
posterior a travs del cual se cuestione dicha representatividad, los actos que estos
realicen deben ser tomados como vlidos. As, no se les exige probar la ausencia del
personero legal titular de la circunscripcin donde ejerce sus competencias el JEE ante el
que se pretende presentar un escrito suscrito por el alterno (mxime si, como se ha
indicado anteriormente, no necesariamente ha de ser el personero titular o alterno, el
que presente la solicitud de inscripcin personalmente ante el JEE).
Ello, pues, importa un traslado de la carga de la prueba a aquel personero legal titular
que pretende presentar un escrito con distinto contenido o posterioridad al presentado
por el alterno. Efectivamente, de advertir un Jurado Electoral Especial que existen dos
solicitudes de inscripcin presentadas, tanto por el personero alterno como por el titular, y
la de este ltimo ingres posteriormente, se deber requerir al citado personero titular
para que pruebe que, al momento en que el alterno present el escrito, se encontraba
dentro de la circunscripcin del citado Jurado Electoral Especial. Conforme puede
advertirse, se impone la carga de la prueba, de un hecho positivo, a quien se encuentra
en mejor condicin de proporcionar dicha documentacin.
Adems, debe resaltarse que a nivel reglamentario, este rgano colegiado, en caso de
discrepancias entre personeros inscritos en el ROP y acreditados ante el JEE (conflicto o
divergencia documental que puede suscitarse, tambin, entre titulares y alternos de
ambos o mismo nivel), ha optado por el criterio de temporalidad, conforme se ha indicado
en el segundo considerando de la presente resolucin. Por lo tanto, la posicin o criterio
expuesto a travs del presente caso no resulta novedoso ni innovador.
5. Adicionalmente, al encontrarse en el mismo expediente, al haber hecho referencia a

ambas solicitudes y al tratarse de una organizacin poltica de alcance nacional que, por
lo tanto, debi efectuar elecciones internas, este rgano colegiado considera que el JEE
debi efectuar una evaluacin integral de ambas actas de elecciones internas
presentadas con las respectivas solicitudes de inscripcin, de las cuales, ms all de la
absoluta diferencia en los integrantes de la lista ganadora, se advierte lo siguiente:
440
Acta de elecciones internas de Acta de elecciones internas que se
candidatos para elecciones adjunta con la solicitud de inscripcin
municipales que se adjunta con la presentada por Nicanor Eloy Condea
solicitud de inscripcin presentada por Almora
Vctor Pedro Romero Matas
Consigna como fecha de realizacin del Consigna como fecha de realizacin el 3
acto el 16 de junio de 2014, y se indica de julio de 2014, y se indica que la sesin
que la sesin tiene por objeto revisar y tiene por objeto oficializar los resultados
validar las elecciones internas. para determinar candidatos.
Se encuentra suscrita por: Se encuentra suscrita por:
- Wilfredo Quijandria Ramos, - Jorge Luis Cepeda Arias,
presidente del Comit presidente del Comit Electoral
Departamental Electoral de Ica. Departamental de Ica.
- Ricardo Cabrera Ormeo, - Juan Alejandro Echevarra
Vicepresidente del Comit Huamn, vicepresidente del
Departamental Electoral de Ica Comit Electoral Departamental de
Ica.
- Rubn Osorio Siguas, secretario
del Comit Electoral
Departamental de Ica.
Consigna que las elecciones internas se Se alude a unas elecciones internas
llevaron a cabo en la avenida Jos Matas realizadas el 1 de junio de 2014, en el
Manzanilla N. 1030, en el distrito de Ica. local de votacin ubicado en la avenida
No se indica la fecha en que se realizaron Federico Uranga N. 317, distrito de
las elecciones internas objeto de Independencia.
validacin.
No se hace referencia alguna a la Se hace referencia a la Resolucin N.
resolucin en virtud de la cual se nombra a 051-2014/CNE.AP, que deja sin efecto la
los miembros del Comit Departamental Resolucin N. 004-2013/CNE.AP, y se
Electoral de Ica. nombra a los nuevos miembros del Comit
Electoral Departamental de Ica.
Se indica que la lista ganadora obtuvo 50 Se indica que la lista ganadora obtuvo 75
votos vlidos, siendo 51 el total de votos votos vlidos, siendo un total de 82 votos
emitidos. emitidos.
6. Por tal motivo, este rgano colegiado considera que corresponde declarar la nulidad de la
Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, del 10 de julio de 2014, emitida por el
referido JEE, que declar improcedente la solicitud inscripcin de lista de candidatos al
Concejo Distrital de Independencia, provincia de Pisco, departamento de Ica, en el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, presentada por Vctor Pedro
Romero Matas, personero legal alterno acreditado ante el citado Jurado Electoral
Especial, y admiti la lista presentada por Nicanor Eloy Condea Almora, personero legal
acreditado ante dicho Jurado, al 7 de julio de 2014.
En la medida en que Nicanor Eloy Condea Almora ha dejado de ser personero legal
titular acreditado ante el JEE, de Accin Popular, resultara inoficioso que se le requiera a
la citada organizacin poltica para que acredite que este se encontr en la
circunscripcin donde se ubica la sede del citado JEE al momento en que el personero
legal alterno present la solicitud de inscripcin, mxime si es que obra en el expediente
un escrito mediante el cual el partido poltico, a travs del personero legal alterno, se
desiste de la solicitud presentada por el personero titular de aquel entonces y es el nuevo
personero quien interpone recurso de apelacin.
441
No obstante, corresponde que el JEE requiera a la organizacin poltica la presentacin
de las Resoluciones N. 051-2014/CNE.AP y N. 004-2013/CNE.AP, as como, de ser el
caso, la formalizacin del desistimiento presentado mediante escrito del 8 de julio de
2014, continuando con el trmite de calificacin de la solicitud de inscripcin, segn
corresponda, debiendo incidir en el cumplimiento de las normas sobre democracia
interna. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que el JEE deber valorar la
documentacin presentada por la organizacin poltica, con su recurso de apelacin.
7. Finalmente, este rgano colegiado no puede desconocer el hecho de que, en el presente

caso, nos encontramos ante un conflicto al interior de la propia organizacin poltica de
alcance nacional Accin Popular. Efectivamente, no se trata, en estricto, de un
cuestionamiento o controversia de una posicin nica del partido poltico expresada a
travs de un accionar coherente de sus personeros, frente a una interpretacin o criterio
del JEE. Nos encontramos, por el contrario, frente a un conflicto de pretensiones entre
dos personeros (uno alterno y otro titular) de la misma organizacin poltica, quienes
promueven dos listas de candidatos completamente distintas.
Esto ltimo reviste de singular gravedad, debido a que, al tratarse de un partido poltico,
debe llevar a cabo elecciones internas, por lo que la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos debe estar acompaada de la respectiva acta de eleccin. En el presente
caso, se presentan dos actas de elecciones internas suscritas por miembros distintos de
un mismo comit electoral departamental. Por lo tanto, corresponde poner en
conocimiento de la presente resolucin al Comit Nacional Electoral del partido poltico
Accin Popular, para que adopte las medidas que estime convenientes y, en lo sucesivo,
se eviten este tipo de circunstancias.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 001-2014-JEE-CHINCHA/JNE, del 10 de

julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chincha, que declar improcedente
la solicitud inscripcin de lista de candidatos al Concejo Distrital de Independencia, provincia
de Pisco, departamento de Ica, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014,
presentada por Vctor Pedro Romero Matas, personero legal alterno acreditado ante el citado
Jurado Electoral Especial, y que, adems, admiti la lista presentada por Nicanor Eloy
Condea Almora, personero legal acreditado ante dicho rgano electoral, al 7 de julio de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial proceda conforme a lo

sealado en la presente resolucin y continu con el proceso de calificacin del presente
expediente.
Artculo tercero.- PONER EN CONOCIMIENTO del Comit Nacional Electoral de la

organizacin poltica de alcance nacional Accin Popular la presente resolucin, para que
proceda conforme con sus atribuciones y evite que se presenten circunstancias como la que
motivaron la emisin de la presente resolucin, en lo sucesivo.
SS.
TVARA CRDOVA
8
442
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
443
73. CRITERIOS PARA LA VALORACION DE MEDIOS PROBATORIOS.-
5.- Sobre el particular, debemos sealar que el JEE realiz un razonamiento jurdico errneo
determinado por una defectuosa valoracin de pruebas, pues los pilares de un razonamiento correcto
se explican a travs de los principios de veracidad y razonabilidad que resida en una motivacin
racional no arbitraria que conlleve, entre otros, a una respuesta a las pretensiones de las partes y sus
alegaciones relevantes para su decisin. Esto, adems que no tom en consideracin lo ordenado por
el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, que dicta que todos los medios probatorios son
valorados por el juez en forma conjunta, utilizando su apreciacin razonada. Sin embargo, en la
resolucin solo sern expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su
decisin.
PARURO - CUSCO
JEE CUSCO (EXPEDIENTE N. 187-2014-030)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Dante Wlder Puma
del Castillo, personero legal titular del movimiento regional Inka Pachakuteq, en contra de la
Resolucin N. 00002-2014-JEE-CUSCO, del 25 de julio de 2014, que declar improcedente su
solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Provincial de Paruro, departamento de
Cusco, en el proceso de elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con Resolucin N. 00001-2014-JEE-CUSCO, de fecha 16 de julio de 2014, el Jurado Electoral

Especial de Cusco (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud de inscripcin de la referida
lista de candidatos, requiriendo que la citada organizacin poltica se pronuncie respecto de que
candidatos cumpliran con la cuota nativa, toda vez que ni en la solicitud ni en el acta de
elecciones internas se ha sealado este hecho, adems de que precise si la candidata Mariluz
Chanco Quispe es trabajadora de alguna entidad del Estado, y de ser el caso, adjunte su solicitud
de licencia sin goce de haber.
El 25 de julio de 2014, la organizacin poltica present escrito de subsanacin, adjuntando un acta de

elecciones internas, de fecha 24 de junio de 2014, con el que pretendera ratificar y precisar quines
son los candidatos que cumplen con la cuota nativa, adems con la constancia emitida por el director
departamental del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que seala que la candidata
Mariluz Chanco Quispe labor del 18 de marzo hasta el 18 de mayo 2014 en dicha institucin,
comprobara que la misma no requiere presentar licencia sin goce de haber.
Mediante Resolucin N. 00002-2014-JEE-CUSCO, del 25 de julio de 2014, el JEE declar improcedente la

inscripcin de la referida lista de candidatos, al concluir que la citada organizacin poltica llev a cabo su
proceso de elecciones internas el 24 de junio de 2014, fuera del plazo previsto por ley, incumpliendo, de esta
manera, con las normas de democracia interna.
En contra de dicho pronunciamiento, la organizacin poltica interpuso recurso de apelacin el 7 de agosto

de 2014, sealando que el JEE debi realizar una valoracin conjunta a su favor, teniendo en cuenta la
1
444
documentacin inicialmente presentada con la solicitud de inscripcin como son las declaraciones de
conciencia de Paulino Andrade Aldazbal y Cirilo Champi Pumacallahui, candidatos con los que se cumple
la cuota nativa (fojas 1 a 8).
CONSIDERANDOS
1. Con relacin a la improcedencia de la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, el

artculo 29, numeral 1, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales (en adelante Reglamento), aprobado mediante la Resolucin N. 271-
2014-JNE, dispone lo siguiente: El JEE declarar la improcedencia de la solicitud de
inscripcin por el incumplimiento de un requisito de ley no subsanable, o por la no
subsanacin de las observaciones efectuadas. (). (nfasis agregado).
2. En tal medida, se debe mencionar que para el caso de la cuota nativa, campesina y de
pueblos originarios consideramos que no resulta aplicable, en forma inmediata, el supuesto
de improcedencia de no haberse realizado la precisin de tal condicin, sino que los JEE
debern, de conformidad con el artculo 28, numeral 28.1, del Reglamento, otorgar un plazo
mximo de dos das naturales para que las organizaciones polticas precisen qu candidatos
son los que cumplen tal condicin, adems de adjuntar, a su vez, la respectiva declaracin de
conciencia realizada ante el jefe o representante de la comunidad o ante el juez de paz de la
localidad. Solo en caso de no ser subsanada dicha exigencia, el JEE recin deber declarar
la improcedencia prevista en los reglamentos de inscripcin referida al incumplimiento de las
cuotas electorales. Dicho criterio ha sido establecido en la Resolucin N. 869-2014-JNE.
3. En el caso concreto, se verifica que el JEE otorg el plazo de dos das naturales al movimiento regional
Inka Pachakuteq, a efectos de que se pronuncie en cuanto al hecho de que el acta de elecciones
internas de fecha 7 de junio de 2014, presentada con la solicitud de inscripcin, obrante a fojas 31 a 33
no precisa los candidatos que cumpliran la cuota nativa, campesina y pueblos originarios. En
cumplimiento de dicho requerimiento, el personero legal alterno presenta un escrito de subsanacin,
adjuntando un acta de elecciones internas de la provincia de Paruro, departamento del Cusco, de
fecha 24 de junio de 2014, a travs del cual pretendera ratificar y precisar que los candidatos Paulino
Andrade Aldazbal y Cirilo Champi Pumacallahui tienen la condicin de ser miembros de una
comunidad campesina. Cabe sealar que el personero legal alterno menciona en el texto de su escrito
que el acta fue realizada el 24 de julio del 2014.
4. El JEE declar la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, al concluir que la

citada organizacin poltica llev a cabo su eleccin interna fuera del plazo legal, dndole mayor
valor probatorio al acta de elecciones internas de fecha 24 de junio de 2014, toda vez que esta resultaba
la ltima manifestacin de voluntad, y teniendo como no presentada el acta de ratificacin, de fecha 24
de julio de 2014.
5. Sobre el particular, debemos sealar que el JEE realiz un razonamiento jurdico errneo
determinado por una defectuosa valoracin de pruebas, pues los pilares de un razonamiento
correcto se explican a travs de los principios de veracidad y razonabilidad que resida en una
motivacin racional no arbitraria que conlleve, entre otros, a una respuesta a las pretensiones de las
partes y sus alegaciones relevantes para su decisin. Esto, adems que no tom en consideracin
lo ordenado por el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, que dicta que todos los medios
probatorios son valorados por el juez en forma conjunta, utilizando su apreciacin razonada.
Sin embargo, en la resolucin solo sern expresadas las valoraciones esenciales y
determinantes que sustentan su decisin.
6. Efectivamente, el citado rgano electoral resolvi declarar la improcedencia de la solicitud de

inscripcin, dejando sin efecto un instrumental que acreditaba que el proceso de eleccin
2
445
interna fue llevado a cabo el 7 de junio de 2014, es decir, dentro del plazo de Ley,
desvirtuando la finalidad del documento denominado acta de elecciones internas de la provincia
de Paruro, departamento del Cusco, de fecha 24 de junio de 2014, cuya pretensin era ratificar y
precisar que en el acto eleccionario llevado a cabo el 7 de junio se eligieron a Paulino Andrade
Aldazbal y Cirilo Champi Pumacallahui, candidatos que cumplen la condicin de pertenecer a las
comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, debiendo tener por subsanado dicho
extremo, mas no inferir que la pretensin era reemplazar el acta presentada primigeniamente,
toda vez que en este no existi cambio alguno en candidatos, posiciones, miembros del comit
electoral, etc., que hiciera pensar que se trataba de otra acta, perjudicando sobremanera al
referido movimiento regional, hecho que no puede ser avalado por este Supremo Tribunal
Electoral.
Esto adems porque las declaraciones de conciencia adjuntadas con la solicitud de inscripcin
presentada el 7 de julio de 2014 corresponden a los candidatos Paulino Andrade Aldazbal y Cirilo
Champi Pumacallahui, los mismos que han sido precisados con el acta presentada en el escrito de
subsanacin.
7. En esa misma lnea de ideas, es necesario resaltar, conforme se ha sealado en el
considerando 2 de la presente resolucin, que, para efectos de la acreditacin de la cuota
nativa, resultaba necesario requerir al citado movimiento regional a que precise que est
cumpliendo con dicha condicin o requisito; sin embargo, el JEE, al emitir su resolucin de
inadmisibilidad, solo requiri que se pronuncie al respecto, mas no determin en qu forma se
deba cumplir con dicho requerimiento.
8. Teniendo en cuenta lo antes mencionado, con respecto a las observaciones realizadas

mediante la Resolucin N. 00001-2014-JEE-CUSCO, el JEE deber evaluar la
documentacin adjuntada con el escrito de fecha 25 de julio, conforme a los fines para las
que fueron presentadas.
9. En tal sentido, este colegiado concluye en amparar el recurso de apelacin y revocar la

resolucin venida en grado, disponiendo que el JEE contine con el trmite correspondiente.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Dante Wlder Puma
del Castillo, personero legal titular del movimiento regional Inka Pachakuteq, y en consecuencia,
REVOCAR Resolucin N. 00002-2014-JEE-CUSCO, del 25 de julio de 2014, que declar
improcedente su solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Provincial de Paruro,
departamento de Cusco, en el proceso de elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cusco contine con el
trmite correspondiente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
3
446
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj
4
447
74. CUANDO SE DEBE DECLARAR INADMISIBLE O RECHAZO LIMINAR,

RESPECTO AL ACTA DE ELECCION INTERNA PRESENTADA.-
5.- De la revisin de los presentes actuados, se advierte que si bien la solicitud de

inscripcin de lista de candidatos presentada por el Movimiento Independiente Regional
Luchemos por Hunuco, para el Concejo Distrital de Sillapata, provincia de Dos de
Mayo, departamento de Hunuco, se adjunt el acta denominada Acta de resultados
de elecciones internas por el comit electoral del distrito de Sillapata, provincia de Dos
de Mayo, regin Hunuco, la misma no contiene la modalidad empleada para la
eleccin de los candidatos, y tuvo como finalidad, como se refiere en el contenido de
dicho documento, la de informar y publicar los resultados de las elecciones internas
realizadas el 13 de junio de 2014. As, el JEE declar inadmisible la referida solicitud de
inscripcin a fin de que se subsanara tal observacin. Debe resaltarse, de acuerdo a la
jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones (Resolucin N. 1000-2014-JNE), que
haber omitido adjuntar el acta de eleccin interna en la solicitud de inscripcin de listas
de candidatos es subsanable, al presumirse como una de tipo involuntaria, y tenindose
en cuenta que dicha omisin no brinda certeza del cumplimiento o no de las normas de
la democracia interna, por lo que, en este caso, el JEE procedi a declarar inadmisible
la solicitud a efectos de que se cumpliera con subsanar dicha observacin. Distinto es
que en el acta de eleccin interna se consigne una modalidad de eleccin de
candidatos no prevista en la ley, se haya designado a ms de 1/5 del nmero total de
candidatos para conformar una lista que representar a una organizacin poltica en las
Elecciones Regionales y Municipales 2014, o que las elecciones internas se hayan
efectuado en un periodo diferente al establecido en el artculo 22 de la Ley N. 28094,
Ley de Partidos Polticos, entre otros supuestos que revisten carcter de insubsanable,
situacin que es distinta al caso concreto materia del presente anlisis. En ese sentido,
quedando desvirtuados los argumentos del apelante, consistentes en que el JEE tena
el deber de pronunciarse liminarmente por la improcedencia ante el supuesto
incumplimiento de requisitos exigidos por ley no subsanables, debe confirmarse este
extremo de la resolucin apelada.
SILLAPATA - DOS DE MAYO - HUNUCO
JEE HUAMALES (EXPEDIENTE N. 00154-2014-042)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Sudario

Flix Jos en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUAMALIES/JNE, de fecha 23
de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamales, que declar
448 1
infundada la tacha en contra de la inscripcin de Albino Masgo Bernardo como

candidato del movimiento regional Movimiento Independiente Regional Luchemos por
Hunuco, para ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Sillapata,
provincia de Dos de Mayo, departamento de Hunuco, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 9 a 11), el Jurado Electoral Especial de

Huamalies (en adelante JEE), declar infundada la tacha formulada contra Albino
Masgo Bernardo como candidato del Movimiento Independiente Regional Luchemos
por Hunuco, para el cargo de alcalde por Concejo Distrital de Sillapata, al considerar
que lo manifestado por el autor de la tacha fue desvirtuado con el descargo y la
documentacin adjunta al mismo.
El 17 de agosto de 2014, Sudario Flix Jos interpuso recurso de apelacin contra la

Resolucin N. 003-2014-JEE-HUAMALIES/JNE, argumentando que:
a) Existe la posibilidad de que el documento denominado Acta de Eleccin Interna

para las Elecciones Municipales de 2014 al distrito de Sillapata, provincia de Dos
de Mayo, regin Hunuco sea uno fabricado en plena etapa de calificacin de la
solicitud de inscripcin con el nico motivo de subsanar las omisiones incurridas
de la organizacin poltica.
b) El documento denominado Acta de Resultados de Elecciones Internas por el
Comit Electoral del distrito de Sillapata, provincia de Dos de Mayo, regin
Hunuco que se adjunt a la solicitud de inscripcin de lista de candidatos del
Movimiento Independiente Regional Luchemos por Hunuco, no cumple con los
requisitos y formalidades previstos en el artculo 25, numeral 25.2, del
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales.
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el movimiento regional Movimiento Independiente Regional Luchemos por

Hunuco ha vulnerado las normas de democracia interna en la eleccin de sus
candidatos para el Concejo Distrital de Sillapata.
CONSIDERANDOS

establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y
movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la presente ley, el estatuto y el reglamento
electoral de la agrupacin poltica.
2. En atencin a los documentos que se presentan al momento de solicitar la inscripcin

de lista de candidatos, el artculo 25, numeral 25.2, del Reglamento de Inscripcin de
Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-
449 2
2014-JNE (en adelante, el Reglamento de Inscripcin), establece que entre los

documentos que las organizaciones polticas deben presentar, al momento de
solicitar la inscripcin de su lista de candidatos, se encuentra el original del acta, o
copia certificada, firmada por el personero legal, que debe contener la eleccin
interna de los candidatos presentados, la misma que deber incluir datos como lugar
y fecha de suscripcin, as como la realizacin del acto de eleccin interna, distrito
electoral, nombre completo y nmero del DNI de los candidatos elegidos, adems de
las modalidades empleadas para la eleccin de los candidatos y para la reparticin
proporcional de candidaturas, igualmente el nombre completo, nmero del DNI y
firma de los miembros del comit electoral o de los integrantes del rgano colegiado
que haga sus veces.
3. Asimismo, con relacin a las observaciones a las solicitudes de inscripcin de listas de

candidatos y a la subsanacin de las mismas, el artculo 28 del Reglamento seala que
la inadmisibilidad de la lista de candidatos, por observacin a uno o ms de ellos, podr
subsanarse en un plazo de dos das naturales, contados desde el da siguiente de
notificado y que Subsanada la observacin advertida, el JEE dictar la resolucin de
admisin de la lista de candidatos. Si la observacin referida no es subsanada se
declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin del o los candidatos, o de la
lista, de ser el caso.
4. En el mismo sentido, respecto de la improcedencia de las solicitudes de inscripcin

de listas de candidatos, el artculo 29, numeral 29.2, literal b, del Reglamento, seala
que son requisitos de ley no subsanables, adems de los sealados en el artculo 23
del referido reglamento, b) El incumplimiento de las normas sobre democracia
interna, conforme a lo sealado en la LPP.
5. De la revisin de los presentes actuados, se advierte que si bien la solicitud de

inscripcin de lista de candidatos presentada por el Movimiento Independiente
Regional Luchemos por Hunuco, para el Concejo Distrital de Sillapata, provincia de
Dos de Mayo, departamento de Hunuco, se adjunt el acta denominada Acta de
resultados de elecciones internas por el comit electoral del distrito de Sillapata,
provincia de Dos de Mayo, regin Hunuco, la misma no contiene la modalidad
empleada para la eleccin de los candidatos, y tuvo como finalidad, como se refiere
en el contenido de dicho documento, la de informar y publicar los resultados de las
elecciones internas realizadas el 13 de junio de 2014. As, el JEE declar
inadmisible la referida solicitud de inscripcin a fin de que se subsanara tal
observacin. Debe resaltarse, de acuerdo a la jurisprudencia del Jurado Nacional de
Elecciones (Resolucin N. 1000-2014-JNE), que haber omitido adjuntar el acta de
eleccin interna en la solicitud de inscripcin de listas de candidatos es subsanable,
al presumirse como una de tipo involuntaria, y tenindose en cuenta que dicha
omisin no brinda certeza del cumplimiento o no de las normas de la democracia
interna, por lo que, en este caso, el JEE procedi a declarar inadmisible la solicitud
a efectos de que se cumpliera con subsanar dicha observacin. Distinto es que en el
450 3
acta de eleccin interna se consigne una modalidad de eleccin de candidatos no

prevista en la ley, se haya designado a ms de 1/5 del nmero total de candidatos
para conformar una lista que representar a una organizacin poltica en las
Elecciones Regionales y Municipales 2014, o que las elecciones internas se hayan
efectuado en un periodo diferente al establecido en el artculo 22 de la Ley N.
28094, Ley de Partidos Polticos, entre otros supuestos que revisten carcter de
insubsanable, situacin que es distinta al caso concreto materia del presente
anlisis. En ese sentido, quedando desvirtuados los argumentos del apelante,
consistentes en que el JEE tena el deber de pronunciarse liminarmente por la
improcedencia ante el supuesto incumplimiento de requisitos exigidos por ley no
subsanables, debe confirmarse este extremo de la resolucin apelada.
6. Respecto a que el candidato Amelton Moya Castro se encuentra afiliado al Partido

Democrtico Somos Per, dicha situacin se corrobora de la verificacin del sistema
de Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), a travs de la pgina
web institucional del Jurado Nacional de Elecciones. Sin embargo, se aprecia que, a
fojas 136, obra la Carta N. 002-2013-AMC, por la que el mencionado candidato
puso en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones su renuncia irrevocable de
afiliacin a la organizacin poltica antes referida, la misma que tiene fecha de
recibido el 7 de febrero de 2014, es decir, de conformidad con lo establecido en el
artculo 24, numeral 24.4, del Reglamento de inscripcin.
7. Finalmente, en relacin con que el presidente y secretario del comit electoral

distrital del Movimiento Independiente Regional Luchemos por Hunuco,
encargados de la eleccin interna de los candidatos de dicha organizacin poltica
para el Concejo Distrital de Sillapata, seran afiliados a las organizaciones polticas
Partido Popular Cristiano y Accin Popular, respectivamente, tal y como se advierte
de la verificacin del ROP, a travs de la pgina web institucional del Jurado
Nacional de Elecciones, se debe sealar que de la revisin del estatuto del
movimiento regional antes citado, no se aprecia que exista una prohibicin expresa
hacia los miembros del comit electoral de no ser afiliados a otras organizaciones
polticas.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el

ciudadano Sudario Flix Jos, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 003-
2014-JEE-HUAMALIES/JNE, de fecha 23 de julio de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huamales, que declar infundada la tacha formulada contra Albino
Masgo Bernardo, candidato del movimiento regional Movimiento Independiente
Regional Luchemos por Hunuco, para ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Sillapata.
451 4
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrm
452 5
75. DOMICILIO FISCAL NO ACREDITA DOMICILIO DE CIUDADANOS.-
4. Con respecto al domicilio fiscal sealado en la ficha RUC del tachado, se debe precisar que
el artculo 11 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo
N. 135-99-EF y sus modificatorias, establece que el domicilio fiscal es el lugar fijado dentro del
territorio nacional para todo efecto tributario; sin embargo, ello no conlleva necesariamente
considerar que la persona tenga una ocupacin habitual, o que resida con habitualidad en el
domicilio consignado como fiscal, por cuanto los efectos tributarios solo se limitan a las
consecuencias jurdicas de actos provenientes de la administracin en materia tributaria, tales
como las notificaciones, requerimientos y todo lo concerniente que, de acuerdo con las
disposiciones tributarias, podra afectar al contribuyente, por lo que debe descartarse dicho
argumento.
YURA - ATALAYA - UCAYALI
JEE ATALAYA (EXPEDIENTE N. 00006-2014-0096)
RECURSO DE APELACIN
VISTOS en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Richard Alberto
Rodrguez Quispe en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-ATALAYA/JNE, de fecha 10 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Atalaya, que declar infundada la tacha
formulada contra Javier Del guila Pezo, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de
Yura, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali, por el movimiento regional Integrando
Ucayali, a fin de participar en las elecciones municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El 19 de junio de 2014, Percy Ciro Padilla Sandoval, personero legal acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Atalaya (en adelante JEE), del movimiento regional Integrando Ucayali,
solicit la inscripcin de su lista de candidatos para el Concejo Distrital de Yura, provincia de
Atalaya, departamento de Ucayali (fojas 432 al 509).
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-ATALAYA/JNE, del 20 de junio de 2014 (fojas 430), el

JEE admiti y public la mencionada lista de candidatos, as como dispuso su publicacin en el
portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones, en el panel del JEE y en la
sede de la Municipalidad Distrital de Yura, dndose as inicio al periodo de tachas que prev
el artculo 16 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM),
concordante con el artculo 31 del Reglamento de inscripcin de lista de candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el
Reglamento).
Sobre la tacha formulada en contra del candidato Javier Del guila Pezo
453
Con escrito de fecha 7 de julio de 2014 (fojas 362), Richard Alberto Rodrguez Quispe formul
tacha contra Javier Del guila Pezo, candidato a alcalde por el movimiento regional Integrando
Ucayali, alegando, en lo sustancial, i) que el candidato no domicilia en el distrito de Yura, solo
frecuenta la localidad en pocas electorales fomentando la violencia; ii) en efecto, el ao 2010
propici violencia en la localidad de Yura, hechos que se encuentran acreditados en el
proceso penal que se le sigue por delitos de disturbio y otros en agravio del Estado; iii) en ese
proceso penal, se realiz una constatacin fiscal, en la que se verific que dicha persona no
vive en la direccin que aparece en su DNI; iv) que el candidato en cuestin ha presentado
documentos falsificados para la inscripcin de la lista que encabeza, tanto as que el acta de
elecciones internas en la que supuestamente firman ciudadanos que dan fe de la eleccin est
firmada por un ciudadano llamado Luis Guzmn Rengifo, quien es candidato a regidor por otro
movimiento regional, adems esa relacin de personas que presentan pertenecen a una
solicitud de firmas para obras de infraestructura, por lo cual se ha procedido a formular la
correspondiente denuncia penal; v) que el tachado hizo pasar a los comuneros del distrito de
Yura, como delegados electorales, esto es, que el tachado nunca se ha trasladado al distrito
de Yura; vi) que el candidato en cuestin ha consignado en su hoja de vida que la lista que
encabeza ha sido elegida en eleccin interna de delegados, lo cual es falso, ya que las firmas
que recaudan han sido obtenidas para otro fin.
Con escrito de fecha 9 de julio de 2014 (fojas 21), el personero legal del movimiento regional
Integrando Ucayali absolvi la tacha interpuesta contra Javier Del guila Pezo, candidato a
alcalde de la Municipalidad Distrital de Yura, sealando, en lo sustancial, i) que est probado
que Javier Del guila Pezo domicilia en la direccin sealada en su documento nacional de
identidad, desde el ao 2008, pero ha venido realizando sus actividades profesionales desde el
ao 2005, llegando a contraer matrimonio civil el ao 2008, en la Municipalidad Distrital de
Yura, ii) que se debe sealar que el tachado particip como candidato a la alcalda de la
Municipalidad Distrital de Yura en las Elecciones Regionales y Municipales 2010; iii) si bien es
cierto que existe un proceso penal en investigacin, an no se emite algn pronunciamiento
como es el caso de la sentencia firme; iv) el haber presentado documentos falsos para la
inscripcin de la lista es totalmente falso, puesto que la suscripcin del acta interna se realiz
de manera pacfica, pblica y democrtica, y de acuerdo a ley; v) al afirmar que Luis Guzmn
Rengifo, quien es candidato a regidor por otro movimiento regional, aparece como firmante del
acta de elecciones internas se debe precisar que la citada persona no es la que figura en el
acta, por cuanto, si se verifica el DNI con el que suscribe, se trata de otra persona,
afirmaciones con las que se pretende hacer caer en error al JEE.
La posicin del Jurado Electoral Especial de Atalaya
Por Resolucin N. 003-2014-JEE-ATALAYA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 11), el

JEE declar infundada la tacha formulada contra Javier Del guila Pezo, la presente resolucin
consign, de manera sucinta, que la tacha se bas en las siguientes causales: i) no domicilia
dos aos continuos en la localidad, haber consignado datos falsos en su declaracin jurada de
vida, y ii) eleccin irregular de candidatos a alcalde y regidores, en tipo de procesos de eleccin
interna.
a. Con relacin al requisito de domicilio respecto de lo sealado en su declaracin jurada de

vida
2
454
Segn el DNI del ciudadano Javier Del guila Pezo, se consigna como su domicilio
avenida Internacional s/n, distrito de Yura, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali,
tenindose que fue emitido por el Reniec el 8 de enero de 2011, fecha desde la cual hasta
la actualidad han transcurrido, con exceso, los dos aos mnimos que se requieren para
ser candidato. Es recin ante la inexistencia de consignacin domiciliaria del DNI en la
circunscripcin electoral por la que se postula cuando se hace necesaria la acreditacin a
travs de medios de prueba adicionales, concluyendo que, de la revisin de los actuados,
el domicilio del tachado no constituye materia de discusin alguna del procedimiento de
inscripcin y tacha de su candidatura, ya que cumple con el requisito sealado en el
artculo 6 de la LEM y el Reglamento.
b. Con relacin a la acreditacin del cumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la
democracia interna, referente a las elecciones a travs de delegados elegidos por el
rgano partidario
Revisados los actuados, se observa, con fecha 25 de mayo del 2014, que se eligi a los
delegados electorales para las elecciones internas a eleccin de los candidatos a
representar a su organizacin, los mismos que han cumplido con lo exigido por la norma y
que han participado de propia voluntad tal como se verifica de la suscripcin de la firma,
huella dactilar y el nmero de DNI de cada uno. Respecto a la firma de Luis Guzmn
Rengifo en el acta de elecciones interna, sealado por tachante como candidato a regidor
por otro movimiento regional, cabe precisar que la firma registrada en el acta corresponde
a otra persona identificada con un nmero de DNI distinto, por lo que se colige que no es la
persona citada por el tachante. Respecto de las denuncias por supuestas acciones
fraudulentas, se debe precisar que, al no haber una decisin firme por el rgano judicial, es
aplicable el principio de la presuncin de inocencia, que indica que toda persona es
inocente hasta que se pruebe lo contrario.
Richard Alberto Rodrguez Quispe interpone, el 17 de julio de 2014 (fojas 1), recurso de
apelacin, considerando, en lo sustancial, i) que la resolucin impugnada viola la garanta
constitucional de la debida motivacin de las resoluciones, incurre en lo que la doctrina y
jurisprudencia denominan motivacin aparente, situacin que se da cuando se emite un
pronunciamiento sin los fundamentos fcticos y jurdicos exigidos por la norma fundamental; ii)
El JEE no se pronuncia sobre el fundamento de la tacha, que precisamente es que el tachado
no vive en el domicilio consignado en el DNI; iii) el JEE no se pronuncia respecto a los
ciudadanos que sostienen que la firma en dicha acta ha sido falsificada y que han denunciado
ese hecho ante la Fiscala Provincial Corporativa Penal de Atalaya, debiendo ameritar la
denuncia interpuesta por estos ciudadanos y los medios probatorios que se ofrecen en la
tacha, como la citada denuncia y el acta de verificacin fiscal que acredita que el candidato no
vive en el lugar consignado en el DNI.
CONSIDERANDOS
1. Richard Alberto Rodrguez Quispe formula tacha contra el candidato a alcalde Javier Del
guila Pezo, en base a las siguientes causales: no domicilia dos aos continuos en la
localidad donde postula, ha consignado datos falsos en su declaracin jurada de vida, y la
3
455
eleccin de candidatos a alcalde y regidores, para postular por el Concejo Distrital de Yura,
ha sido irregular y causal de una denuncia penal por delito contra la fe pblica, ante la
Fiscala Provincial Penal Corporativa de Atalaya.
2. Respecto a la acreditacin del domicilio del citado candidato, se debe precisar que, de la
verificacin del DNI y de los padrones electorales, el citado candidato consigna como
domicilio, desde el ao 2008, la avenida Internacional s/n, del distrito de Yura, provincia de
Atalaya, departamento de Ucayali, con lo cual se acredita el periodo mnimo de domicilio,
establecido por ley. Ahora bien, el tachante afirma que el tachado no domicilia en la
direccin consignada en su DNI, sino en jirn Los Pinos, manzana 242, lote 7, Las
Palmeras, distrito de Yarinacocha, provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, y
con el propsito de corroborar tal afirmacin y desvirtuar el domicilio consignado en el DNI,
presenta como medio probatorio una copia certificada del acta de diligencia de identificacin
domiciliaria de fecha 25 de octubre de 2013 de un proceso penal (fojas 97 y 98), y una
consulta RUC del tachado en el que figura como domicilio fiscal la direccin citada por el
tachante (fojas 99).
3. En relacin con el acta de diligencia de identificacin domiciliaria (fojas 97 y 98), se advierte,

en el numeral 5, que, segn refieren los presentes que los seores Javier Del guila Pezo y
Rita Marina Rodrguez Da Silva no domicilian en la direccin consignada en la ficha Reniec,
en la Av. Internacional (parte ilegible) Yura-Atalaya-Ucayali y constatada en este acta (sic),
acta firmada por cinco ciudadanos, el asistente del fiscal y el fiscal adjunto provincial penal
de Atalaya. Este colegiado, debe sealar que en el citado numeral se transcribe lo dicho por
los ciudadanos presentes en tal diligencia, mas no se configura en s una constatacin por
parte del fiscal; aunado a esto, se debe sealar que, en principio, dicho documento no
podra sino constatar solamente un hecho concreto y especfico, como lo sera una
constatacin domiciliaria, pero no podra recaer sobre hechos pretritos, que permitan
desacreditar el domicilio consignado en el documento nacional de identidad.
4. Con respecto al domicilio fiscal sealado en la ficha RUC del tachado, se debe precisar que
el artculo 11 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto
Supremo N. 135-99-EF y sus modificatorias, establece que el domicilio fiscal es el lugar
fijado dentro del territorio nacional para todo efecto tributario; sin embargo, ello no conlleva
necesariamente considerar que la persona tenga una ocupacin habitual, o que resida con
habitualidad en el domicilio consignado como fiscal, por cuanto los efectos tributarios solo se
limitan a las consecuencias jurdicas de actos provenientes de la administracin en materia
tributaria, tales como las notificaciones, requerimientos y todo lo concerniente que, de
acuerdo con las disposiciones tributarias, podra afectar al contribuyente, por lo que debe
descartarse dicho argumento.
5. Por otra parte, con relacin a la falta de valoracin de la denuncia de fecha 1 de julio de 2014,
interpuesta por ciudadanos que sealan no haber suscrito el acta de elecciones internas, sino
que sus firmas fueron solicitadas para otros fines, este rgano colegiado estima que su
incorporacin y utilizacin, por parte de la jurisdiccin electoral, en un procedimiento de tacha
o de exclusin de candidatos, supone, en modo alguno, un avocamiento indebido de causas
pendientes o invasin de los fueros de la jurisdiccin ordinaria. En la medida de que la
jurisdiccin penal y la electoral cautelan bienes jurdicos de relevancia constitucional
diferentes, este rgano colegiado concluye que no resulta legtimo que se presenten
456
documentos que obran en un expediente judicial en trmite y sean incorporados y valorados
cuando, de los mismos, no se tenga algn pronunciamiento final.
6. Ahora bien, cabe mencionar que las tachas no constituyen el nico mecanismo a travs el
cual los rganos de imparticin de justicia electoral controlan la veracidad de la informacin
consignada en la declaracin jurada de vida de los candidatos y sancionan la inclusin de
informacin falsa. Efectivamente, las tachas constituyen un mecanismo a travs del cual los
ciudadanos, en pleno ejercicio de sus derechos, colaboran con el Sistema Electoral en el
ejercicio de fiscalizacin y control de los requisitos, impedimentos y datos consignados por
los ciudadanos que se presentan como candidatos en un proceso electoral. Sin embargo,
independientemente de ello, los Jurados Electorales Especiales y este Supremo Tribunal
Electoral, en virtud de la competencia y deber constitucional, se encuentran legitimados para
excluir, de oficio, a un candidato, de detectarse que incluy informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, o que incurri en otra causal de exclusin (por incumplimiento de
requisitos o supuestos de impedimentos de candidatura) preestablecida en la ley.
De lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral concluye que las afirmaciones presentadas
por el tachante no han logrado desvirtuar la presuncin generada a favor del candidato Javier
Del guila Pezo, en tanto cumple con los requisitos establecidos para ser candidato a cargo
municipal, segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Resolucin N. 271-2014-JNE,
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Richard Alberto
Rodrguez Quispe, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-
ATALAYA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Atalaya,
que declar infundada la tacha formulada contra Javier Del guila Pezo, candidato a alcalde de
la Municipalidad Distrital de Yura, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali, por el
movimiento regional Integrando Ucayali, a fin de participar en las elecciones municipales de
2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
457
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
cejd
458
76. DECLARACION JURADA DE HOJA DE VIDA.-
1. Las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una herramienta

sumamente til y de considerable trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por
cuanto se procura que, al tener acceso a estos documentos, el ciudadano puede decidir y
emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado en los planes de
gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de los candidatos que
integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las declaraciones juradas
coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por lo que se requiere no solo
optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino tambin se establecer
mecanismos que aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el
establecimiento de medios de prevencin general, como las sanciones de exclusin de los
candidatos, que los disuadan de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con
diligencia al momento de su llenado y suscripcin.
IBERIA - TAHUAMANU MADRE DE DIOS
JEE TAMBOPATA (EXPEDIENTE N. 0085-2014-077)
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Juan Torres Ros, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tambopata, por el organizacin poltica
Movimiento Independiente Obras Siempre Obras, en contra de la Resolucin N. 10 (SIC), del
25 de setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, que excluy a
Julin Toledo Huamn, candidato a la alcalda del Distrito de Iberia, provincia de Tahuamanu,
departamento de Madre de Dios, en el marco del proceso de Elecciones Municipales 2014.
ANTECEDENTES
El informe de fiscalizacin
Por Informe del rea de fiscalizacin del Jurado Electoral Especial de Tambopata (en
adelante JEE) N. 56-2014-AAG-COORFIS-JEE TAMPOBATA/JNE-ERM 2014, se indica que
el candidato Julin Toledo Huamn habra incorporado informacin falsa en su hoja de vida
respecto de su formacin acadmica, en la cual seal que ha cursado estudios secundarios
en la Institucin Educativa Bsica Regular Ciencias durante el periodo 1977 a 1981, por
cuanto conforme al oficio N. 387-ME-DREC-UGEL-CEVC-2014, emitido por dicho centro
educativo, se indica que el citado candidato no est registrado como alumno en sus actas
oficiales.
Descargo de la organizacin poltica Movimiento Independiente Obras Siempre Obras
Con fecha 23 de setiembre de 2014, el personero legal de la citada organizacin poltica,

indica que por error material al momento de ingresar los datos de formacin acadmica, se
consign informacin errnea en la Declaracin Jurada de Vida del aludido candidato,
sealando que lo correcto es que su formacin acadmica del nivel primario fue realizada en
el Colegio Nacional de Ciencias, en el periodo 1981 a 1983, para lo que adjunta copia del
certificado de estudios expedido por la misma institucin educativa, pidiendo mayor plazo
para adjuntar el documento original. Agrega que los estudios secundarios del candidato
fueron realizados en las Institucin Educativa Bsica Regular San Martn de Porres, ubicado
1
459
en el Centro Poblado de Ccapi, distrito de Ccapi, provincia de Paruro, departamento de
Cusco, durante el periodo comprendido del ao 1987 a 1989.
Posicin del Jurado Electoral Especial de Tambopata
Mediante la Resolucin N. 10 (SIC), del 25 de setiembre de 2014, el JEE excluy de oficio a

Julin Toledo Huamn, candidato a la alcalda del Distrito de Iberia, provincia de Tahuamanu,
departamento de Madre de Dios, por el organizacin poltica Movimiento Independiente Obras
Siempre Obras, por haber consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida,
respecto del rubro de informacin acadmica. Dicha decisin se sustent, en el hecho que no
cabe aceptar la alegacin del presunto error por cuanto la misma no se sustenta en medio
probatorio pertinente, tomando en cuenta que se le concedi el plazo suficiente para
recopilar el documento que permita demostrar su dicho, a lo que se suma que con la
documentacin que adjunta, solo prueba que ha cursado los tres primeros aos de educacin
primaria, no indicando si los termin en otro centro educativo. Por tanto, la conducta de dicho
candidato no se ajusta a los principios de veracidad, transparencia y honestidad que debe
observar y regir a todo ciudadano que desea postular a un cargo de eleccin popular.
Con fecha 30 de setiembre de 2014, Juan Torres Ros, personero legal titular acreditado ante
el JEE, de la organizacin poltica Movimiento Independiente Obras Siempre Obras, interpone
recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 10 (SIC), del 25 de setiembre de 2014,
1. Producto de un error en la incorporacin de datos de formacin acadmica de educacin

secundaria del candidato Julin Toledo Huamn, al momento de ser ingresados estos en
su declaracin jurada de vida, es que aparece la informacin cuestionada.
2. Los estudios primarios del candidato fueron realizados en el Colegio Nacional de
Ciencias, en el periodo de 1981 a 1983, conforme a los certificados de estudios que se
adjunta, habiendo sido continuados conforme a la constancia de estudios emitido por el
Glorioso Colegio Nacional de Ciencias EBA del Cusco, en donde aparece que el cuarto
grado de primaria lo sigui el ao 1988, adems de la constancia de estudios emitido por
el Director de la Institucin Educativa N. 50358 Las Mercedes del distrito de Ccapi,
provincia de Paruro, regin Cusco, donde aparece que el quinto grado de primaria lo
sigui el ao 1985.
3. Finalmente, los estudios secundarios los sigui en el Centro Educativo de Ccapi de la
localidad de Paruro, del departamento del Cusco durante los aos 1987 a 1989, teniendo
la condicin de no concluidos.
CONSIDERANDOS
1. Las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una herramienta

sumamente til y de considerable trascendencia en el marco de todo proceso electoral,
por cuanto se procura que, al tener acceso a estos documentos, el ciudadano puede
decidir y emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado en los
planes de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de los
candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las
declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por lo
que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino
tambin se establecer mecanismos que aseguren que la informacin contenida en ellas
sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de medios de prevencin general, como las
460
sanciones de exclusin de los candidatos, que los disuadan de consignar datos falsos en
sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de su llenado y suscripcin.
2. Respecto al caso en concreto, se advierte que el candidato Julin Toledo Huamn

consign, en la seccin de formacin acadmica, estudios primarios, la siguiente
informacin:
Institucin Educativa IEBR Ccapi

Lugar PER - CUSCO - PARURO CCAPI
Estado Concluido
Perodo 1971 - 1976
Respecto sus estudios secundarios, consigna la siguiente informacin:
Institucin Educativa IBER Ciencias

Lugar PER - CUSCO - CUSCO - CUSCO
Estado No concluido
Perodo 1977 - 1981
Sin embargo, mediante el informe de fiscalizacin N. 56-2014-AAG-COORFIS-JEE

TAMPOBATA/JNE-ERM 2014, se indica que el candidato Julin Toledo Huamn habra
incorporado informacin falsa en su hoja de vida respecto de su formacin acadmica, en
la cual seal que ha cursado estudios secundarios en la Institucin Educativa Bsica
Regular Ciencias durante el periodo 1977 a 1981, por cuanto conforme al oficio N. 387-
ME-DREC-UGEL-CEVC-2014, emitido por dicho centro educativo, se indica que el citado
candidato no est registrado como alumno en sus actas oficiales, con lo que se desvirta
la validez de la informacin consignada por Julin Toledo Huamn en su declaracin
jurada de vida.
3. Sin embargo, es preciso sealar, que para disponer la exclusin de un candidato por la
incorporacin de informacin falsa en su hoja de vida, se requiere de la constatacin de
un hecho objetivo: la falsedad de la informacin consignada y la voluntad, expresada en
la suscripcin de la declaracin jurada de vida, de colocar la misma en dicho documento.
4. Al respecto, resulta relevante sealar que el propio personero legal titular del movimiento
regional, ha aceptado que, por error material, en la declaracin jurada de vida del
candidato en cuestin, se ha consignado la informacin sealada, cuando lo correcto era
la informacin que consta en los documentos que se adjuntan, de los cuales se
desprende que dicho candidato habra seguido sus estudios primarios en el Colegio
Nacional de Ciencias, en el periodo de 1981 a 1983, siendo continuados en el Glorioso
Colegio Nacional de Ciencias EBA del Cusco, en donde aparece que el cuarto grado de
primaria lo sigui el ao 1988, y finalmente el quinto grado de primaria lo habra seguido
el ao 1985 en la Institucin Educativa N. 50358 Las Mercedes del distrito de Ccapi,
provincia de Paruro, regin Cusco. En relacin a los estudios secundarios, se afirma que
los sigui en el Centro Educativo de Ccapi de la localidad de Paruro, del departamento
del Cusco durante los aos 1987 a 1989, teniendo la condicin de no concluidos.
5. En tal sentido, si bien atendiendo al principio de presuncin de veracidad, se presume

que las declaraciones formuladas por la ciudadana en la forma prescrita por la ley
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, aunque esta presuncin admite
prueba en contrario, el punto de vista por el cual debe considerarse un error material la
informacin insertada en la declaracin jurada de vida de Julin Toledo Huamn,
respecto a su formacin acadmica, se ampara en el principio de presuncin de
3
461
veracidad veritas rerum erroribus gestarum non vitiatur, la verdad no se vicia por los
errores de la prctica, que resulta atendible en el caso de autos, toda vez que no se
aprecia una actitud intencional para favorecer la referida candidatura, por lo que se
deduce que no existe la voluntad por inducir a error.

respecto de la formacin acadmica del citado candidato, no fue incorporada de forma
intencional, sino que existi un error material al momento de ingresar los datos en el
sistema PECAOE, por lo que procede realizar la anotacin marginal en la declaracin
jurada de vida del referido candidato, debiendo consignarse que concluy cinco grados
de educacin primaria en las instituciones educativas que se mencionan, as como
indicarse que no ha concluido sus estudios secundarios, habiendo estudiado en el Centro
Educativo de Ccapi de la localidad de Paruro, del departamento del Cusco durante los
aos 1987 a 1989.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Juan Torres
Ros, personero legal titular acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tambopata, por la
organizacin poltica Movimiento Independiente Obras Siempre Obras, y en consecuencia
REVOCAR la Resolucin N. 10 (SIC), del 25 de setiembre de 2014, que excluy a Julin
Toledo Huamn, candidato a la alcalda del Distrito de Iberia, provincia de Tahuamanu,
departamento de Madre de Dios, y REFORMNDOLA, declarar infundada la exclusin del
citado candidato, DISPONIENDO la continuacin de su candidatura, en el marco del proceso
de Elecciones Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Tambopata genere la

anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Julin Toledo Huamn, candidato a la
alcalda del Distrito de Iberia, provincia de Tahuamanu, departamento de Madre de Dios, en
los trminos expuestos en la presente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
462
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
463
77. DECLARACION JURADA DE VIDA.-
acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su voto de manera responsable,
informada y racional, sustentado ello en los planes de gobierno y en la trayectoria
democrtica, acadmica, profesional y tica y de los candidatos que integran las listas que
presentan las organizaciones polticas. As, las declaraciones juradas coadyuvan al
proceso de formacin de la voluntad popular, por lo que se requiere no solo optimizar el
principio de transparencia en torno a estas, sino tambin que se establezcan mecanismos
que aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el
establecimiento de mecanismos de prevencin general como las sanciones de exclusin
de los candidatos, que disuadan a los candidatos de consignar datos falsos en sus
declaraciones y procedan con diligencia al momento de su llenado y suscripcin.
LIMA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el partido

poltico Solidaridad Nacional, en contra de la Resolucin N. 014-2014-JEE-
LIMACENTRO/JNE, de fecha 29 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Lima Centro, en el extremo que, por mayora, excluy a scar Luis Castaeda
Lossio, candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
departamento de Lima, del referido partido poltico, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre la resolucin de primera instancia
Mediante la Resolucin N. 014-2014-JEE-LIMACENTRO/JNE, del 29 de agosto de 2014,

el Jurado Electoral Especial de Lima Centro (en adelante JEE) resolvi, entre otros, por
mayora, excluir de oficio a scar Luis Castaeda Lossio, candidato del partido poltico
Solidaridad Nacional a ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, al considerar que este consign informacin falsa en su Declaracin Jurada de Vida
(en adelante DJV), toda vez que en el rubro dedicado a la formacin acadmica, estudios
universitarios, seal haber obtenido el ttulo de abogado en la Pontificia Universidad
Catlica del Per (en adelante PUCP), cuando en realidad se titul en la Universidad San
Martn de Porres (en adelante USMP).
464
El JEE sustenta su decisin en el hecho de que el sistema informtico donde se registr
dicha DJV si admita la posibilidad de consignar la obtencin del grado acadmico de
bachiller en una universidad y la obtencin del ttulo en otra distinta, hecho que es de
verificarse en las declaraciones juradas de vida de otros candidatos, como es el caso de
Shadia Elzabeth Valdez Tejada, candidata a regidora por la misma organizacin poltica.
En suma, la primera instancia electoral concluye que la informacin consignada en el
mencionado rubro no implica un error material, en tanto nos encontramos ante una
persona instruida, educada y formada en la carrera de Derecho, no pudindose admitir
que no sea posible que el candidato no haya tenido conocimiento de la informacin
consignada en su DJV por el personero tcnico, lo que hace presumir que, en forma
voluntaria ha faltado a la verdad, sin tener en cuenta, que debi prestar la diligencia
debida.
Con fecha 2 de setiembre de 2014, el partido poltico Solidaridad Nacional, interpone

recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 014-2014-JEE-LIMACENTRO/JNE,
en el extremo que excluy al candidato scar Luis Castaeda Lossio, manifestando lo
siguiente:
a. En el procedimiento de oficio iniciado, el JEE, mediante Resolucin N. 006-2014-

JEE-LIMACENTRO/JNE, dispuso que el rea de Fiscalizacin, conforme a sus
atribuciones, proceda a evaluar y verificar la informacin consignada en la DJV del
candidato scar Luis Castaeda Lossio. Como consecuencia de lo anterior, se emiti
el Informe N. 125-2014-CF-OHTC-JEE-LIMACENTRO/JNE.
b. En dicho informe se concluye que se ha detectado informacin errnea respecto de la
DJV del candidato scar Luis Castaeda Lossio, al no haber consignado este que se
titul como abogado por la USMP, recomendndose que se inserten las anotaciones
marginales de acuerdo al Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las
Elecciones Municipales, aprobado por la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante,
el Reglamento).
c. Como es de observarse en dicho informe, no se alude en absoluto al hecho de que en
la DJV del candidato excluido, este haya incluido informacin falsa, como lo sustenta
la apelada, sino que concluye que se ha consignado informacin errnea.
d. El candidato excluido incurri en una omisin de informacin inducido por un error en
la prctica, al no haberse consignado el nombre de la universidad en donde se titul,
por cuanto el Formato de DJV - Anexo 3 del Reglamento no contiene un campo para
consignar la universidad en donde se titul si es que esta titulacin se haba llevado a
cabo en universidad distinta a la que se curs estudios universitarios.
e. No obstante la apelada seala que otros candidatos s consignaron dicha informacin,
tambin es cierto que muchos candidatos, en razn de lo que la doctrina llama error
en la prctica, con una apreciacin o criterio distinto, no consignaron dicha
informacin, no advirtindose dolo alguno en dicho hecho.
f. El Anexo 3 del Reglamento no est constituido por el sistema informtico, sino por el
formato fsico de la DJV, el mismo que ha sido publicado en el Diario Oficial El
Peruano y en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones,
razn por la que el comn de los candidatos consign en dicho formato sus
465
respectivos datos e informacin personal, de acuerdo a las exigencias que el anexo
demandaba y conforme a la lectura que cada candidato hace del mismo.
g. El caso de la candidata Shadia Elzabeth Valdez Tejada es distinto al del candidato
scar Luis Castaeda Lossio, pues la primera curs estudios en dos universidades,
en un caso en la Universidad Jorge Basadre, de la ciudad de Tacna (pregrado), y en
el otro, en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, de la ciudad de Lima (curso de
actualizacin para optar el ttulo profesional de abogado), razn por la que declara
ambas universidades como sus centros de estudios, hecho que no ha ocurrido con el
candidato excluido.
h. La presuncin a la que arriba la apelada no tiene mayor sustento por cuanto no
genera conviccin de que el candidato excluido haya faltado a la verdad. As, en los
actuados no se tiene medio probatorio alguno que permita colegir que de manera
voluntaria se falt a la verdad.
i. En suma, el extremo apelado no ha sustanciado ni valorado el informe emitido por el
rgano de fiscalizacin, a pesar de habrsele requerido para que verifique y evale la
informacin consignada respecto de la declaracin de sus estudios.
CONSIDERANDOS
Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por

consignar datos falsos en la Declaracin Jurada de Vida (DJV)
1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como una de las
competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones velar por el

dispone que la omisin de la relacin de sentencias condenatorias impuestas al
informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la
organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
(nfasis agregado).
3. Sobre la base de las mencionadas normas constitucionales y legales, el artculo 10,

numeral 2, del Reglamento, establece que la incorporacin de informacin falsa en la
DJV da lugar al retiro del candidato hasta siete das naturales antes de la fecha de la
eleccin. En casos excepcionales se proceder a la exclusin hasta un da antes de la
eleccin, previa resolucin debidamente motivada.
acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su voto de manera
responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de gobierno y en la
trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica y de los candidatos que
466
integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las declaraciones
juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por lo que se
requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino tambin
que se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida en ellas
sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin general
como las sanciones de exclusin de los candidatos, que disuadan a los candidatos de
consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de
su llenado y suscripcin.
5. Segn se ha sealado en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, de fecha 28 de agosto de

2014, dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que
se ha consignado informacin falsa en la DJV, corresponde ingresar al anlisis de
cada caso concreto, a la luz del principio de relevancia y trascendencia de dicha
irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector, quien es el destinatario final de
dicha declaracin.
De ello, en el mencionado pronunciamiento este Supremo Tribunal Electoral concluy

que no toda inconsistencia entre los datos consignados en la DJV y la realidad puede
conllevar la exclusin del candidato de la contienda electoral.
6. En ese sentido, debe resaltarse que interpretar las DJV, a la luz de los principios de
relevancia y trascendencia, exige que se tome en cuenta en qu dato se encuentra la
informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un ciudadano o elector
racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por un criterio o sentido
comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia declaracin jurada, o
por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la exclusin del
candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un error o falsedad
pasible de ser corregida de oficio y con celeridad, por la propia jurisdiccin electoral.
7. En el presente caso, se advierte que la inconsistencia que dio origen a la exclusin de

oficio del candidato scar Luis Castaeda Lossio, est relacionada a que este en su
DJV, rubro de informacin acadmica, estudios universitarios, consign que haba
obtenido el ttulo profesional de abogado en la PUCP, cuando de la informacin
recabada por el rgano electoral de primera instancia y levantada con el Informe N.
125-2014-CF-OHTC-JEE-LIMACENTRO/JNE, se tiene que el referido candidato solo
obtuvo el grado acadmico de bachiller en la mencionada casa de estudios el ao
1978, y el ttulo profesional de abogado por la USMP el ao 1983.
8. De lo anterior, cabe determinar si la informacin, conforme ha sido consignada, esto

es, no haber precisado que opt el grado acadmico de bachiller por una universidad
y que se titul en un centro de estudios universitarios diferente, debe ser considerado
como una falsedad en la DJV y, por lo tanto, confirmar la exclusin o, por el contrario,
deba ser considerada como un error u omisin en la informacin consignada, lo cual
amerite la realizacin de una anotacin marginal en la DJV.
467
9. Respecto a la respuesta que da el JEE, por mayora, a la interrogante planteada al
momento de declarar la exclusin del candidato scar Luis Castaeda Lossio, en la
fundamentacin de la resolucin venida en grado no se advierte argumento objetivo
alguno que en forma convincente llegue a concluir, ms all de la presuncin a la que
arriba en el considerando 1.8, de que la omisin en declarar que el candidato obtuvo
el ttulo profesional de abogado en universidad distinta a la que estudi, deba ser
considerada una informacin falsa.
10. Para este colegiado electoral, la no precisin del referido dato, no puede ser asumido
como la declaracin de un dato falso, sino como una ausencia de precisin en la
misma. Esto por cuanto, de una lectura de la DJV del candidato se tiene que ste s
curso estudios en la PUCP, entre los aos 1964 a 1970, y en donde adems concluy
sus estudios de Derecho. As tambin, no obstante no precisa que se titul en
universidad distinta, se aprecia que declara que cuenta en la actualidad con el ttulo
profesional de abogado. De ello, se tiene que en su DJV no ha consignado un dato
falso como sera sealar que cuenta con el grado acadmico de bachiller, no
contando con el mismo, as como de que haya obtenido el ttulo de abogado, cuando
ello no sea cierto.
11. As, toda vez que de los actuados no se puede establecer en forma fehaciente, que la
omisin detectada por el rea de Fiscalizacin del Jurado Nacional de Elecciones
haya sido producto de una actitud dolosa por parte del candidato excluido, esta
deber ser asumida como un error producto de la falta de diligencia, por parte del
candidato, para instruir al personero tcnico de su organizacin poltica en el llenado
adecuado del formato de DJV en el PECAOE. Es importante tambin resaltar que el
formato de DJV que ha puesto el Jurado Nacional de Elecciones en uso de todos
aquellos candidatos que participan en el presente proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, s permite que sus personeros tcnicos puedan precisar con detalle
en el sistema la informacin transmitida, as, la falta de precisin en que incurran, y
que en el presente caso dio inicio a un procedimiento de exclusin de oficio, es de
entera responsabilidad de las organizaciones polticas y sus candidatos por no
coordinar con la diligencia debida el llenado del mismo, no pudindose imputar a la
justicia electoral dicha carga.
12. Cabe precisar, adems, que el presente caso guarda claras diferencias con el que dio
origen a la Resolucin N. 968-2014-JNE, de fecha 30 de julio de 2014, y donde este
colegiado electoral resolvi excluir a otro candidato, por declaracin falsa.
13. En suma, en el caso concreto se tiene que no puede equipararse la omisin de

consignar datos en la declaracin jurada con la consignacin de datos falsos. As, el
recurso de apelacin debe ser estimado y, por lo tanto, revocarse la apelada en el
extremo cuestionado.
14. Sin perjuicio de lo anterior, conforme al artculo 14, numeral 14.2, del Reglamento, se
establece que, una vez presentada la solicitud de inscripcin del candidato, bajo
ninguna circunstancia se admitirn pedidos o solicitudes para modificar la DJV, salvo
anotaciones marginales autorizadas por los JEE, y, considerando que existe un error
al consignar el grado de titulado del candidato scar Luis Castaeda Lossio, se debe
468
realizar la anotacin marginal respecto de que el grado de bachiller es obtenido en la
PUCP, en tanto su ttulo de abogado es obtenido en la USMP.
Sobre la imparcialidad y transparencia de las decisiones del JNE
15. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no puede dejar de emitir pronunciamiento
respecto de las declaraciones vertidas por el candidato cuestionado y otros lderes de
dicha organizacin poltica, que fueron transmitidos por diferentes medios de
comunicacin televisivos y escritos, entre otros, los canales Amrica Televisin,
Panamericana Televisin, Frecuencia Latina, as como los diarios El Comercio, La
Repblica, Expreso, Correo, Per 21, etctera, de fecha 2 de setiembre de 2014, y
donde imputan que la decisin que tom el JEE en particular, as como la que tomara
este mximo rgano de justicia electoral revelaran un acto de fraude y corruptela
electoral.
16. La doctrina como la jurisprudencia electoral nacional y comparada entienden por fraude
electoral al atentado contra la libertad electoral (falta de equidad y de competitividad) y
la transparencia de los comicios, destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio
libre del sufragio y, por ende, la directa manifestacin de la voluntad popular en las
nforas. As, dicho concepto con relacin a los funcionarios y autoridades electorales
est dirigido a sealar que estos lejos de garantizar la limpieza del proceso, sujetan su
conducta a rechazar en forma arbitraria las impugnaciones recibidas en el proceso, as
como a convalidar las conductas fraudulentas de determinados candidatos.
17. Sobre el particular, ya este Supremo Tribunal Electoral en reiteradas resoluciones, ha

sealado que sus decisiones en los distintos casos que llegan a su conocimiento no
estn dirigidas a beneficiar ni perjudicar a alguna organizacin poltica ni miembro de un
partido poltico o candidato en particular; por el contrario, ha demostrado que, dentro del
principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una democracia, as
como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus decisiones, que las
mismas se ajustan a las normas y principios de nuestra Constitucin Poltica, as como
a la ley.
18. As, la grave imputacin de fraude electoral en contra de este organismo constitucional
debe ser rechazada con el mayor nfasis en tanto como parte integrante del Sistema
Electoral al impartir justicia en materia electoral no busca desnaturalizar el desarrollo del
proceso electoral en ciernes, sino que por el contrario busca garantizar el ejercicio libre
y efectivo del voto ciudadano. En esa medida corresponde rechazar enrgicamente tal
imputacin, as como exhortar a todos los candidatos y organizaciones polticas que con
sus declaraciones, sin sustento alguno, perturben el normal desarrollo del proceso de
19. Lo anterior no supone, en modo alguno, que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
no sea respetuoso del ejercicio del derecho fundamental a la libertad de expresin que
asiste a todo ciudadano, sin embargo, este debe ser ejercido dentro de los lmites que
nuestra propia Constitucin Poltica prev y que no son otros que los derechos
fundamentales de los dems ciudadanos, as como los bienes constitucionales que esta
busca proteger.
469
20. Finalmente, conforme a las atribuciones que reconoce nuestra Constitucin Poltica,
en su calidad de norma suprema y directamente vinculante de nuestro ordenamiento
jurdico, y que ha otorgado al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones la competencia
de resolver las impugnaciones que se presenten contra las decisiones adoptadas por
los otros organismos integrantes del Sistema Electoral, as como las que se formulen
en contra de las decisiones de los Jurados Electorales Especiales, puede concluirse
vlida y legtimamente que este mximo colegiado electoral se erige como garante del
cumplimiento y respeto de las normas electorales y, en consecuencia, sus decisiones
deben ser cumplidas por los distintos actores electorales en su conjunto.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del
magistrado Jorge Armando Rodriguez Vlez, en uso de sus atribuciones,
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el partido

poltico Solidaridad Nacional, REVOCAR la Resolucin N. 014-2014-JEE-
LIMACENTRO/JNE, de fecha 29 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Lima Centro, en el extremo que, por mayora, excluy a scar Luis Castaeda Lossio,
candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, departamento de
Lima, por el referido partido poltico, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014, y REFORMNDOLO disponer que el mencionado ciudadano contine como candidato
al cargo de alcalde por dicha municipalidad.
Artculo segundo.- DISPONER que la Oficina de la Direccin de Registros, Estadstica y

Desarrollo Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones, realice la anotacin marginal
en la Declaracin Jurada de Vida del candidato a la alcalda para la Municipalidad
Metropolitana de Lima, scar Luis Castaeda Lossio, por el partido poltico Solidaridad
Nacional, conforme al siguiente detalle:
III. FORMACIN ACADMICA

Indique los estudios realizados as como la certificacin obtenida en cada uno.
()
Estudios Universitarios
Nombre de la Universidad: PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

Nombre de la facultad: DERECHO Y LETRAS
Carrera: DERECHO Y LETRAS
Estado: Concluido
Grado / Ttulo: Bachiller
N Registro ANR: 7
Perodo: 1964 a 1970
470
Nombre de la Universidad: UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES

Nombre de la facultad: DERECHO
Carrera: DERECHO
Grado / Ttulo: Abogado
N Registro ANR:
Perodo: 1983
Artculo tercero.- RECHAZAR las imputaciones vertidas por el referido candidato y otros
lderes de la mencionada organizacin poltica en contra de este Supremo Tribunal
Electoral y del Jurado Electoral Especial de Lima Centro; EXHORTNDOLOS a
mantener la prudencia debida en sus declaraciones a fin de contribuir con el normal
desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
471
LIMA - LIMA
RECURSO DE APELACIN

SIGUIENTE:
1. En el presente caso, est demostrado que scar Luis Castaeda Lossio, candidato del
partido poltico Solidaridad Nacional para ocupar el cargo de alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, omiti precisar, en el rubro de formacin
acadmica, estudios universitarios, de su Declaracin Jurada de Vida (en adelante
DJV), haber obtenido el grado acadmico de bachiller por la Pontificia Universidad
Catlica del Per (en adelante PUCP), y el ttulo de abogado por la Universidad de
San Martn de Porres (en adelante USMP).
2. Sobre el particular, cabe tener presente que, conforme a lo sealado por este
Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, de fecha 28 de
agosto de 2014, las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una
herramienta de suma utilidad y trascendencia para coadyuvar al proceso de formacin
de la voluntad popular en el marco de todo proceso electoral, por cuanto se procura
que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su voto de
manera responsable, informada y racional, sustentado en los planes de gobierno y en
la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de los candidatos que
integran las listas que presentan las organizaciones polticas.
En tal sentido, dado que electores tienen el derecho de conocer los hechos relevantes
de la formacin acadmica y trayectoria de los candidatos respecto de los cuales
ejercitar su derecho a elegir, se requiere que las declaraciones juradas de vida de los
mismos contengan informacin integral y fidedigna que permita efectuar un voto
informado y responsable, y por tanto se requiere no solo optimizar el principio de
transparencia en torno a estas, sino tambin que se establezcan mecanismos que
aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz y que disuadan a los
candidatos de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia
al momento de su llenado y suscripcin.
3. Por ello, en opinin del suscrito, se hace necesario que, adems de los mecanismos
de prevencin general existentes tales como las sanciones de exclusin de los
candidatos que consignen informacin falsa en sus declaraciones juradas de vida,
poner en la agenda del debate nacional la posibilidad de incorporar, en el marco
jurdico electoral, mecanismos para que en los casos de omisin o error en la
consignacin de informacin relevante en las DJV de los candidatos, los Jurados
Electorales Especiales puedan requerir que las anotaciones marginales que se
efecten para subsanar tales omisiones o errores en las DJV, sean puestas en
472
conocimiento del electorado a travs de publicaciones en el diario oficial El Peruano, o
en el diario de mayor circulacin de la localidad.
4. De igual manera, con la finalidad de promover que los electores puedan emitir un voto
informado y reflexivo en las contiendas electorales, el suscrito plantea que las
organizaciones polticas asuman su cuota de responsabilidad en la seleccin de sus
candidatos y en su presentacin ante el electorado, de modo que se considere la
necesidad de sancionarlas pecuniariamente, de verificarse que los candidatos que
integran sus frmulas y listas han omitido o incurrido en error en la consignacin de
informacin relevante en sus DJV, en tanto existe responsabilidad por parte de las
organizaciones polticas respecto de las frmulas y listas de candidatos que
promueven.
Por los fundamentos expuestos, MI VOTO ES por que se declare FUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por el partido poltico Solidaridad Nacional, se REVOQUE la
Resolucin N. 014-2014-JEE-LIMACENTRO/JNE, de fecha 29 de agosto de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro, en el extremo que excluy a
scar Luis Castaeda Lossio, candidato al cargo de alcalde a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, departamento de Lima, por el referido partido poltico, en el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y REFORMNDOLA se disponga
que el mencionado ciudadano contine como candidato al cargo de alcalde por la
mencionada municipalidad, y en tal sentido, DISPONER la correspondiente anotacin
marginal en la Declaracin Jurada de Vida del candidato, comunicando para tal efecto a
la Oficina de la Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico del Jurado
Nacional de Elecciones. Asimismo, se RECHACE las acusaciones expresadas por el
candidato scar Luis Castaeda Lossio en contra de este Supremo Tribunal Electoral y
del Jurado Electoral Especial de Lima Centro, as como EXHORTAR a dicho candidato y
a todos los dems candidatos a que con sus actos y declaraciones no perturben el
normal desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, reafirmando
nuestro compromiso de acatamiento riguroso de la Constitucin y la Ley, en tanto el
Jurado Nacional de Elecciones como organismo rector del Sistema Electoral, encargado
de administrar justicia en materia electoral y fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio, se eleva como garante del cumplimiento de las mismas.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
10
473
78. DIFERENCIA ENTRE CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIOS Y CONTRATO

LABORAL.-
2.- Cabe precisar que la naturaleza del contrato de locacin de servicios es civil y no
laboral, toda vez que en los contratos de naturaleza laboral concurren los tres elementos de
la relacin laboral: a) la prestacin personal de servicios de manera diaria, continua y
permanente, b) la subordinacin del trabajador con respecto al empleador, que faculta a
este ltimo a dar rdenes, instrucciones o directrices con relacin al servicio (fijacin de un
horario de trabajo, por ejemplo), y la facultad de imponer sanciones, y c) la remuneracin,
en calidad de contraprestacin por la prestacin subordinada de servicios por parte del
trabajador.
CHICLAYO - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Germn

Preciado Ruiz, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Popular Cristiano
(PPC), en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 23 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la candidatura de Mariela Villena Pelayo, candidata a regidora N. 5, para el
Concejo Provincial de Chiclayo, departamento de Lambayeque, en el marco de las elecciones
regionales y municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El 10 de julio de 2014, el Jurado Electoral Especial de Chiclayo (en adelante JEE) declar
inadmisible la solicitud de inscripcin de candidatos, porque no se cumpli con presentar el
original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber respecto de los
candidatos Nstor Francisco Ventura Zapata y Mariela Villena Pelayo.
Con fecha 21 de julio de 2014, la organizacin poltica Partido Popular Cristiano (PPC)
presenta su escrito de subsanacin adjuntando el cargo de la licencia sin goce de haber
respecto del citado candidato, y en cuanto a la referida candidata, adjunta la constancia
emitida por el jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobierno Regional de Lambayeque donde se
menciona que la citada candidata no es trabajadora de planta y que, por lo tanto, no es
empleada pblica (fojas 204).
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 23 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de la citada candidata, debido a que no se
cumpli con subsanar correctamente la observacin advertida, considerando que, en virtud del
474 1
principio de igualdad, la modalidad de los servicios no personales estara inmerso en el

impedimento aplicado a trabajadores y funcionarios pblicos.
El 1 de agosto de 2014, la organizacin poltica en mencin interpone recurso de apelacin

(fojas 210 a 229) en contra de la resolucin precitada, alegando que la candidata no es
empleada pblica y como tal no percibe remuneracin alguna por parte de Indeci -
Departamental Lambayeque, girando recibos por honorarios conforme lo ordena el
reglamento de comprobantes de pago.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 8, literal c, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante

LEM), dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales los
trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y
empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber,
la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la eleccin. Por
ello, el numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE
(en adelante, el Reglamento), seala que las organizaciones polticas deben presentar, al
momento de solicitar la inscripcin de lista de candidatos, el original o copia legalizada
del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, en el caso de aquellos ciudadanos
que deben cumplir con dicha exigencia.
2. Cabe precisar que la naturaleza del contrato de locacin de servicios es civil y no laboral,
toda vez que en los contratos de naturaleza laboral concurren los tres elementos de la
relacin laboral: a) la prestacin personal de servicios de manera diaria, continua y
este ltimo a dar rdenes, instrucciones o directrices con relacin al servicio (fijacin de
un horario de trabajo, por ejemplo), y la facultad de imponer sanciones, y c) la
remuneracin, en calidad de contraprestacin por la prestacin subordinada de servicios
por parte del trabajador.
3. Atendiendo ello, en la declaracin jurada de vida se advierte que el cargo de la citada

candidata en Indeci - Departamental Lambayeque es de inspectora externa, asimismo,
en la constancia emitida por el jefe de la Oficina Ejecutiva de Defensa Nacional, Civil y
Seguridad Ciudadana del Gobierno Regional de Lambayeque, se indica que la candidata
est acreditada ante el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) e inscrita en dicha
Oficina Ejecutiva como inspectora tcnica de seguridad y defensa civil externa, adems,
no es personal de planta ni tiene la condicin de empleada pblica. Asimismo, la
organizacin poltica apelante presenta la constancia emitida por el jefe de la Oficina de
Desarrollo Humano del Gobierno Regional de Lambayeque (fojas 219), en la cual se
menciona que la referida candidata no se encuentra en el sistema de escalafn de
personal y que no tuvo vnculo laboral en la sede del Gobierno Regional de Lambayeque.
4. De lo precitado, se encuentra acreditado que la candidata no tiene vnculo laboral con el

Estado y que si bien la finalidad del requisito de presentar la licencia sin goce de haber
es la de no percibir doble remuneracin del Estado, este requisito est dirigido a quienes
tienen vnculo laboral con las entidades pblicas, mas no a quienes presten servicios no
475 2
personales, bajo la modalidad de locacin de servicios, como ha sido considerado por el

JEE, toda vez que en esta forma contractual no existe la continuidad que s se encuentra
en la relacin laboral, ni la obligacin de otorgar una remuneracin, ni la dependencia o
subordinacin, elementos que para postular a cargos de eleccin popular, s requieren
ser suspendidos, a fin de que no concurra en una misma persona doble vnculo laboral
con el Estado y, por consiguiente, doble remuneracin.
5. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral considera que el recurso debe ser
estimado como fundado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Germn

(PPC), y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del
23 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la candidata Mariela Villena Pelayo para el
Concejo Provincial de Chiclayo, departamento de Lambayeque, en el marco de las Elecciones
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo admita y

publique la inscripcin de la candidata Mariela Villena Pelayo, candidata a regidora N. 5,
para el Concejo Provincial de Chiclayo.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcpm
476 3
79. DOCENTES QUE SE ENCUENTRAN EN LA OBLIGACIN DE SOLICITAR LA LICENCIA
A QUE SE REFIERE EL LITERAL E DEL NUMERAL 8.1 DEL ARTCULO 8 DE LA LEM.-
3.- Al respecto cabe tener presente la diferencia existente entre los docentes que ejercen,
propiamente, funcin docente y los que ejercen funcin administrativa. As, con relacin a lo
que constituye la funcin docente, se debe citar lo sealado por la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, entidad rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos, en
el Informe Legal N. 472-2012-SERVIR/GG-OAJ, del 14 de mayo de 2012, remitido por Jos
Valdivia Morn, jefe de la oficina de Asesora Jurdica, a Mariana Balln Tallada, gerente de
Polticas de Gestin de Recursos Humanos:
2.6. Sobre el alcance de la "funcin docente", nos remitimos a lo expresado por esta Oficina
en el Informe Legal N 172-2009-ANSC/OAJ en el sentido que de lo sealado en la ley del
profesorado (Ley N 24029) y la ley universitaria (Ley N 23733), la docencia" abarca a los
profesores en los centros de educacin bsica y a los catedrticos de universidades dentro
del contexto de los requisitos y exigencias que cada marco legal establece para la formacin
de alumnos en la educacin bsica regular, as como para la obtencin de grados
acadmicos.
Asimismo, nos remitimos al Informe Legal N 110-2010-SERVIR/GG-OAJ (con carcter

vinculante al haber sido aprobado por el Consejo Directivo de esta entidad), en el que se ha
expresado que el concepto de funcin docente no slo debe encontrarse referido a quienes
desarrollan actividades de profesores en los centros educativos de nivel inicial, primario y
secundario; sino a todo aquel profesional que imparte enseanza, ya sea en las instituciones
de educacin bsica, universitarias y tcnicas; dentro del contexto de los requisitos y
exigencia de cada marco legal para la formacin de alumnos, sea en la educacin bsica
regular o en la obtencin de grados acadmicos.
4.- En tal sentido, por ejercicio de funcin docente debe entenderse a la actividad de
formacin de alumnos en la educacin bsica regular, tcnica y universitaria. Ahora bien, por
otra parte, se encuentra la actividad administrativa realizada por docentes, la cual, lejos de
consistir en la formacin directa de alumnos, consiste ms bien en labores de direccin o
gestin educativa, tal es el caso del cargo de director de una institucin educativa, previsto en
el artculo 135 del reglamento de la Ley N. 28044, Ley General de Educacin, aprobado por
Decreto Supremo N. 011-2012-ED, segn el cual, la direccin es el rgano rector de la
institucin educativa, responsable de su gestin integral, conducida por el director, quien
cumple las funciones de las instituciones educativas establecidas en el artculo 68 de la Ley y,
a su vez, el artculo 68 de la Ley General de Educacin antes referida, seala, entre otras
funciones, las de elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo
Institucional, as como del plan anual, conducir y evaluar sus procesos de gestin institucional
y pedaggica, formular, ejecutar y evaluar el presupuesto anual de la institucin, y actuar
como instancia administrativa en los asuntos de su competencia.
5.- Por consiguiente, existiendo una clara diferencia entre ser docente y ejercer funcin
docente, el que un candidato sea docente no implica, de por s, que el mismo ejerza funcin
1
477
docente, pues cabe la posibilidad de que dicho profesional se desempee en cargos
administrativos o de direccin, propios de la gestin educativa y no de la formacin directa de
alumnos.
LAS PIEDRAS TAMBOPATA - MADRE DE DIOS
JEE TAMBOPATA (EXPEDIENTE N. 106-2014-077)
RECURSO DE APELACIN
Lima, cinco de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Asencin

Timonel Allende Abarca, personero legal titular de la organizacin poltica Unin Por el Per,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tambopata, en contra de la Resolucin N.
2-2014-JEET, del 17 de julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud
de inscripcin de Yolanda Mariluz Quispe Flores, candidata al Concejo Distrital de Las
Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por la citada
organizacin poltica a efectos de participar en el proceso de elecciones municipales de
2014.
ANTECEDENTES
Respecto de la decisin del Jurado Electoral Especial de Tambopata
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEET, notificada el 14 de julio de 2014, el Jurado

Electoral Especial de Tambopata (en adelante JEE), declar inadmisible, entre otros, la
solicitud de inscripcin de la candidata Yolanda Mariluz Quispe Flores, por no haber
presentado su licencia sin goce de haber, pues al ser directora de una institucin educativa
estatal es una funcionaria pblica.
Con fecha 15 de julio de 2004, el personero legal titular de la organizacin poltica Unin Por
el Per, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tambopata, presenta un escrito de
subsanacin (fojas 15 a 16), en el cual se adjunta la solicitud de licencia sin goce de haber
presentada por la candidata con fecha 11 de julio de 2014 (fojas 17).
Mediante Resolucin N. 2-2014-JEET, del 17 de julio de 2014 (fojas 11 a 12), el JEE

resuelve declarar improcedente la solicitud de inscripcin de la candidata, pues present su
478
licencia sin goce de haber luego del plazo establecido, esto es, despus del 7 de julio de
2014.
Respecto del recurso de apelacin
Con fecha 25 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica interpone

recurso de apelacin (fojas 2 a 3), alegando lo siguiente:
a. La candidata es directora de un centro educativo estatal, por lo que no estaba

obligada a solicitar la licencia sin goce de haber, ya que ejerce funcin docente en el
sector pblico, tal como establece el tercer prrafo del numeral 25.9 del artculo 25
aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento). En
tal sentido, adjunta documentacin adicional para acreditar su condicin de docente
(fojas 4 a 8).
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si la candidata Yolanda Mariluz Quispe Flores estaba obligada a solicitar licencia
sin goce de haber y, de ser as, si la present dentro del plazo establecido.
CONSIDERANDOS
Parmetros de la licencia que deben solicitar determinados ciudadanos para poder

postular a elecciones municipales
El literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales
(en adelante LEM), dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales
los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de los organismos y
empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la
misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la eleccin.
En el mismo sentido, con relacin a las caractersticas que debe reunir tal licencia, el
numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento, dispone que las organizaciones polticas
deben presentar, al momento de solicitar la inscripcin de su lista de candidatos:
25.9 El original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, en el
caso de aquellos ciudadanos que deben cumplir con dicha exigencia para postular, de
acuerdo con el artculo 8, numeral 8.1, literal e, de la LEM.
Tratndose de trabajadores cuya relacin laboral tenga como fecha de vencimiento treinta
das naturales antes de la eleccin, debern presentar el original o copia legalizada del
contrato vigente donde se consigne su fecha de vencimiento.
479
Los candidatos que ejerzan funcin docente en el sector pblico no estn obligados
a solicitar la licencia a que se refiere el artculo 8.1, literal e, de la LEM. (nfasis
agregado).
Asimismo, conforme ha sido sealado por este Supremo Tribunal Electoral en reiterados
pronunciamientos, tales como las Resoluciones N. 1948-2010-JNE y N. 461-2011-JNE,
ambas disposiciones resultan ser complementarias entre s, respecto de los parmetros en
los que se debe dar cumplimiento al requisito de la solicitud de licencia que deben cumplir
determinados ciudadanos para ser candidatos en elecciones municipales, debiendo tenerse
presente que, por una cuestin de control en la calificacin de las solicitudes de inscripcin,
y a fin de garantizar un trato igualitario con las dems listas de inscripcin, los ciudadanos
referidos en el literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM que pretendan ser
candidatos en elecciones municipales deben solicitar sus licencias antes de que culmine el
plazo para la presentacin de listas de candidatos esto es, hasta el 7 de julio de 2014 para
el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, ya que, de aceptarse la
presentacin de dicho documento, con cargo de recepcin posterior a tal fecha, se estara
permitiendo indebidamente la participacin de un candidato que, vencido el plazo
establecido por la norma, no ha cumplido con los requisitos exigidos por ley.
1. En el caso concreto se advierte que ante el requerimiento del cargo de la solicitud de

licencia de la candidata Yolanda Mariluz Quispe Flores, efectuado mediante Resolucin
N. 001-2014-JEET, el personero legal titular de la organizacin poltica present el cargo
original de la solicitud de licencia, sin goce de haber (fojas 17), remitida el 11 de julio de
2014, por dicha candidata, lo que conllev que el JEE considerara como extempornea la
solicitud en cuestin, pues la misma debi presentarse antes de la culminacin del plazo
para la presentacin de listas de candidatos, esto es, hasta el 7 de julio de 2014 y no el
11 de julio como consigna el cargo.
2. Ahora bien, el recurrente seala en su recurso de apelacin que, en principio, la

candidata Yolanda Mariluz Quispe Flores no tena que solicitar licencia alguna, pues se
encuentra dentro de la excepcin prevista en el numeral 25.9 del artculo 25 del
Reglamento, el cual seala que los candidatos que ejerzan funcin docente no estn
obligados a solicitar la licencia a que se refiere el literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de
la LEM, y dado que dicha candidata ejerce como directora de una institucin educativa,
no corresponda que se le solicitara cumplir con tal requisito, pese a lo cual adjunt la
solicitud de licencia efectuada el 11 de julio de 2014.
3. Al respecto cabe tener presente la diferencia existente entre los docentes que ejercen,
propiamente, funcin docente y los que ejercen funcin administrativa. As, con relacin a
lo que constituye la funcin docente, se debe citar lo sealado por la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, entidad rectora del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos, en el Informe Legal N. 472-2012-SERVIR/GG-OAJ, del 14 de mayo de 2012,
4
480
remitido por Jos Valdivia Morn, jefe de la oficina de Asesora Jurdica, a Mariana Balln
Tallada, gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos:
2.6. Sobre el alcance de la "funcin docente", nos remitimos a lo expresado por esta Oficina
en el Informe Legal N 172-2009-ANSC/OAJ en el sentido que de lo sealado en la ley del
profesorado (Ley N 24029) y la ley universitaria (Ley N 23733), la docencia" abarca a los
profesores en los centros de educacin bsica y a los catedrticos de universidades dentro
del contexto de los requisitos y exigencias que cada marco legal establece para la formacin
de alumnos en la educacin bsica regular, as como para la obtencin de grados
acadmicos.
Asimismo, nos remitimos al Informe Legal N 110-2010-SERVIR/GG-OAJ (con carcter

vinculante al haber sido aprobado por el Consejo Directivo de esta entidad), en el que se ha
expresado que el concepto de funcin docente no slo debe encontrarse referido a quienes
desarrollan actividades de profesores en los centros educativos de nivel inicial, primario y
secundario; sino a todo aquel profesional que imparte enseanza, ya sea en las instituciones
de educacin bsica, universitarias y tcnicas; dentro del contexto de los requisitos y
exigencia de cada marco legal para la formacin de alumnos, sea en la educacin bsica
regular o en la obtencin de grados acadmicos.
4. En tal sentido, por ejercicio de funcin docente debe entenderse a la actividad de formacin
de alumnos en la educacin bsica regular, tcnica y universitaria. Ahora bien, por otra
parte, se encuentra la actividad administrativa realizada por docentes, la cual, lejos de
consistir en la formacin directa de alumnos, consiste ms bien en labores de direccin o
gestin educativa, tal es el caso del cargo de director de una institucin educativa, previsto
en el artculo 135 del reglamento de la Ley N. 28044, Ley General de Educacin,
aprobado por Decreto Supremo N. 011-2012-ED, segn el cual, la direccin es el rgano
rector de la institucin educativa, responsable de su gestin integral, conducida por el
director, quien cumple las funciones de las instituciones educativas establecidas en el
artculo 68 de la Ley y, a su vez, el artculo 68 de la Ley General de Educacin antes
referida, seala, entre otras funciones, las de elaboracin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin del Proyecto Educativo Institucional, as como del plan anual, conducir y evaluar
sus procesos de gestin institucional y pedaggica, formular, ejecutar y evaluar el
presupuesto anual de la institucin, y actuar como instancia administrativa en los asuntos
de su competencia.
5. Por consiguiente, existiendo una clara diferencia entre ser docente y ejercer funcin
docente, el que un candidato sea docente no implica, de por s, que el mismo ejerza funcin
docente, pues cabe la posibilidad de que dicho profesional se desempee en cargos
administrativos o de direccin, propios de la gestin educativa y no de la formacin directa de
alumnos.
6. En tal sentido, dado que la excepcin prevista en el ltimo prrafo del numeral 25.9 del
artculo 25 del Reglamento se relaciona a los candidatos que ejerzan funcin docente, no
481
corresponde la extensin de la misma a aquellos candidatos que, pese a ser docentes,
ejerzan cargos administrativos o directivos, por lo que la candidata en cuestin, quien
declar ser directora de una institucin educativa, se encontraba en la obligacin de
solicitar la licencia a que se refiere el literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM, la
cual, conforme a lo dispuesto en el numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento, debi
efectuarse antes de la culminacin del plazo para la presentacin de listas de candidatos,
esto es, hasta el 7 de julio de 2014 y no el 11 de julio como consigna el cargo de la
licencia presentada a modo de subsanacin, por lo que corresponde desestimar el recurso
de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Asencin

Timonel Allende Abarca, personero legal titular de la organizacin poltica Unin Por el Per,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tambopata; y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 2-2014-JEET, del 17 de julio de 2014, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Yolanda Mariluz Quispe Flores, candidata
al Concejo Distrital de Las Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de
Dios, por la citada organizacin poltica a efectos de participar en el proceso de elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/ltj
482
483
80. DOCENTES QUE SE ENCUENTRAN EN LA OBLIGACIN DE SOLICITAR LA LICENCIA A
QUE SE REFIERE EL LITERAL E DEL NUMERAL 8.1 DEL ARTCULO 8 DE LA LEM.-
7.- Adems, para este colegiado al momento de emitirse la resolucin impugnada, no exista
controversia respecto de si el candidato deba o no solicitar licencia en su condicin de director
encargado, por lo que resultaba inoficioso hacer mencin expresa a sobre tal hecho, sindolo
nicamente la determinacin del momento en el que el candidato debi haber solicitado la licencia sin
goce de haber. Sin embargo, debido a que el personero legal de la organizacin poltica en el
presente recurso, variando la argumentacin expuesta en el recurso de apelacin, sostiene que se
debi haber aplicado para el caso de autos, el artculo 25, numeral 25.9 del Reglamento, sobre
excepcin de solicitar licencia, pese a no ser invocado, en atencin a la debida motivacin de las
resoluciones, resulta necesario aclarar que la disposicin establecida en el referido artculo del
Reglamento, nicamente est destinada a aquellos candidatos que ejercen funcin docente, siempre
y cuando las labores realizadas sean nicamente el ejercicio de dicha funcin, dispositivo que por
tanto no es aplicable a aquellos ciudadanos que aun as sean docentes no ejercen funcin docente o
ejercindolo tambin realizan otras funciones en el sector pblico, en este caso la de director (titular o
encargado), debido a que el ejercicio de la docencia en estos casos no es nica y exclusiva, siendo
que la razn por la que se requiri al candidato la presentacin del cargo de la solicitud de licencia es
justamente por tener el cargo de director y no por estar ejerciendo funcin docente de manera
paralela. Sobre la distincin entre ser docente y ejercer funcin docente, este Supremo Tribunal
Electoral ya se pronunci en Resoluciones anteriores como la N 921-2014-JNE, N 1280-2014-JNE,
y N 1462-2014-JNE, en las que adems se estableci que la actividad de los directores consiste en
labores de direccin o gestin educativa, conforme a los artculos 68 y 135 del Reglamento de la Ley
N. 28044, Ley General de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N. 011-2012-ED, por lo que el
numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento no es extensivo a aquellos candidatos que, pese a ser
docentes, ejerzan cargos administrativos o directivos, estando en la obligacin de solicitar la licencia a
que se refiere el literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM.
LA LIBERTAD - HUARAZ - ANCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 00133-2014-004)
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin de los derechos al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Domingo Juan Charqui Cacha, personero
legal titular de la organizacin poltica local Juntos Por Huaraz, en contra de la Resolucin N. 1824-
2014-JNE, del 15 de agosto de 2014, que declar infundado el recurso de apelacin y confirm la
Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huaraz, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de
Octavio Serapio Aguedo Vsquez, integrante de la lista de candidatos al Concejo Distrital de La
Libertad, provincia de Huaraz, departamento de ncash, presentada por la citada organizacin poltica,
en el proceso de elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Referencia sobre la resolucin de segunda instancia
1
484
Mediante Resolucin N. 1824-2014-JNE, del 15 de agosto de 2014, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Domingo Juan Charqui Cacha,
personero legal titular de la organizacin poltica local Juntos Por Huaraz, y confirm la Resolucin N.
003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huaraz (en adelante JEE), en el extremo que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de
Octavio Serapio Aguedo Vsquez, candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de La
Libertad, provincia de Huaraz, departamento de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, por la referida organizacin poltica. Dicha decisin se sustent, fundamentalmente,
en los siguientes argumentos:
a) El literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
adelante LEM), dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales los
trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y empresas del
Estado y de las municipalidades si no solicitan licencia sin goce de haber, que debe serles
concedida treinta das naturales antes de la eleccin. Asimismo, el numeral 25.9 del artculo 25 de la
Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, el Reglamento), dispone que se debe presentar, junto con la solicitud de
inscripcin, el original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia en el caso de aquellos
ciudadanos que deben cumplir con dicha exigencia para postular.
b) Los artculos de la LEM y el Reglamento invocados, resultan ser complementarios entre s, respecto
de los parmetros para dar cumplimiento al requisito de la solicitud de licencia que deben cumplir
los ciudadanos para ser candidatos en elecciones municipales, debiendo tener presente que, por
una cuestin de control en la calificacin de las solicitudes de inscripcin, y a fin de
garantizar un trato igualitario con las dems listas de inscripcin, los ciudadanos referidos
en el literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM que pretendan ser candidatos en
elecciones municipales deben solicitar sus licencias antes de que culmine el plazo para la
presentacin de listas de candidatos esto es, hasta el 7 de julio de 2014, ya que, de aceptarse
la presentacin de dicho documento con cargo de recepcin posterior a tal fecha, se estara
permitiendo indebidamente la participacin de un candidato que, vencido el plazo establecido por la
norma, no ha cumplido con los requisitos exigidos por ley.
c) El recurrente tuvo la oportunidad de ofrecer los medios probatorios que considerara pertinentes a
efectos de subsanar la omisin advertida por el JEE, y que en dicha oportunidad present un
documento que no subsan la observacin respecto al candidato Octavio Serapio Aguedo Vsquez,
debido a que la organizacin poltica present la copia certificada del cargo de la solicitud de licencia
sin goce de haber presentada por el candidato ante la Unidad de Gestin Educativa Local de
Huaraz, el 17 de julio de 2014, es decir solicit la licencia despus del 7 de julio de 2014.
Con fecha 28 de agosto de 2014, Domingo Juan Charqui Cacha, personero legal titular de la
organizacin poltica local Juntos Por Huaraz, interpone recurso extraordinario por afectacin de los
derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 1824-2014-
JNE, del 15 de agosto de 2014, alegando, esencialmente, lo siguiente:
a) Se realiz un interpretacin errnea de la norma, debido a que el candidato Octavio Serapio Aguedo
Vsquez, si bien consign en su Declaracin Jurada de Vida que ejerce el cargo de director de una
Institucin Educativa, lo cierto es que tiene la condicin de director encargado, ejerciendo
simultneamente la funcin docente, por lo que en aplicacin del artculo 25, numeral 25.9 del
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el
Reglamento), no tendra la obligacin de solicitar licencia sin goce de haber.
2
485
b) El Jurado Nacional de Elecciones, para resolver el caso materia de apelacin, debi haber aplicado
la norma sealada en el prrafo anterior, an cuando no haya sido invocado textualmente por la
organizacin poltica a fin de no vulnerar el derecho a la debida motivacin de las resoluciones.
CONSIDERANDOS
1. El recurso extraordinario constituye un medio impugnatorio excepcional para el cuestionamiento de

las decisiones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. En efecto, teniendo en cuenta que la
propia Constitucin Poltica del Per, en su artculo 181, seala que las resoluciones que emite este
rgano colegiado son inimpugnables, este Supremo Tribunal Electoral, al establecer dicho recurso,
ha limitado sus alcances nica y exclusivamente al anlisis de la probable afectacin de los
derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva en que haya podido incurrir este
rgano colegiado, todo ello, en beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia
del estricto respeto de los derechos de las partes intervinientes.
2. Por ello, siendo el recurso extraordinario un mecanismo de revisin excepcional, el mismo no puede
ser concebido como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin en
controversia ya resuelta por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en va de apelacin, no
pudiendo admitirse, en consecuencia, que a travs del mismo se pretenda que este Supremo
Tribunal Electoral lleve a cabo una nueva valoracin de la controversia jurdica o de los medios
probatorios ya analizados en la resolucin que se cuestiona, ni tampoco que se valoren nuevas
pruebas que se pudieran haber acompaado al mismo, supeditndose su amparo a la existencia de
una grave irregularidad en la tramitacin o resolucin del recurso de apelacin.
3. En el presente caso, de la lectura del recurso extraordinario se desprende que la organizacin

poltica recurrente sustenta su posicin en que no se habra aplicado la norma correspondiente para
el caso controvertido, vulnerndose de ese modo el derecho a la debida motivacin.
4. As, se tiene que la organizacin poltica recurrente alega, con la interposicin del medio
impugnatorio que el candidato Octavio Serapio Aguedo Vsquez tiene la condicin de director
encargado y que simultneamente ejerce la funcin docente, por lo que no tendra la obligacin de
solicitar licencia sin goce de haber, conforme a lo establecido en el artculo 25, numeral 25.9 del
Reglamento, situacin que debi haber sido evaluada por el Jurado Nacional de Elecciones aun as
la organizacin poltica no lo haya invocado textualmente en su escrito de apelacin.
5. Al respecto se debe sealar que en el primer y segundo considerando de la resolucin apelada se

seal lo siguiente:
1. El literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
adelante LEM), dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales los
trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y empresas del
Estado y de las municipalidades si no solicitan licencia sin goce de haber, que debe serles
concedida treinta das naturales antes de la eleccin. Asimismo, el numeral 25.9 del artculo 25 de la
Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, el Reglamento), dispone que se debe presentar, junto con la solicitud de
inscripcin, el original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia en el caso de aquellos
ciudadanos que deben cumplir con dicha exigencia para postular. Tambin, mediante Resolucin
N. 0140-2014-JNE, del 26 de febrero de 2014, se dispuso en el artculo noveno que las personas
que requieran para postular, solicitar licencia sin goce de haber, deben presentar su escrito
ante la entidad pblica correspondiente hasta el 7 de julio de 2014 las que deben ser eficaces
a partir del 5 de setiembre de 2014 como mximo, debiendo presentar el cargo junto con la
solicitud de inscripcin de candidaturas.
2. En el presente caso se advierte que ante el requerimiento del cargo de la solicitud de licencia
del candidato Octavio Serapio Aguedo Vsquez, el personero legal titular de la organizacin
poltica present la copia certificada del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber
presentada por el candidato ante la Unidad de Gestin Educativa Local de Huaraz, el 17 de
3
486
julio de 2014, lo que conllev que el JEE considerara como no subsanada la observacin, ya
que el candidato debi solicitar dicha licencia hasta el 7 de julio de 2014 y no el 17 de julio como
consigna el cargo. (nfasis agregado).
6. Por lo tanto, no es correcto concluir que este rgano colegiado, haya realizado una interpretacin
errnea de las normas o que no haya evaluado el cargo que viene desempeando el candidato
como director encargado de una institucin educativa por el hecho de no haber sealado de manera
expresa que los directores, independientemente de la modalidad en la que vienen ejerciendo las
funciones del cargo, se encuentran dentro de los supuestos sealados en la LEM y en el
Reglamento.
7. Adems, para este colegiado al momento de emitirse la resolucin impugnada, no exista

controversia respecto de si el candidato deba o no solicitar licencia en su condicin de director
encargado, por lo que resultaba inoficioso hacer mencin expresa a sobre tal hecho, sindolo
nicamente la determinacin del momento en el que el candidato debi haber solicitado la licencia
sin goce de haber. Sin embargo, debido a que el personero legal de la organizacin poltica en el
presente recurso, variando la argumentacin expuesta en el recurso de apelacin, sostiene que se
debi haber aplicado para el caso de autos, el artculo 25, numeral 25.9 del Reglamento, sobre
excepcin de solicitar licencia, pese a no ser invocado, en atencin a la debida motivacin de las
resoluciones, resulta necesario aclarar que la disposicin establecida en el referido artculo del
Reglamento, nicamente est destinada a aquellos candidatos que ejercen funcin docente,
siempre y cuando las labores realizadas sean nicamente el ejercicio de dicha funcin, dispositivo
que por tanto no es aplicable a aquellos ciudadanos que aun as sean docentes no ejercen funcin
docente o ejercindolo tambin realizan otras funciones en el sector pblico, en este caso la de
director (titular o encargado), debido a que el ejercicio de la docencia en estos casos no es nica y
exclusiva, siendo que la razn por la que se requiri al candidato la presentacin del cargo de la
solicitud de licencia es justamente por tener el cargo de director y no por estar ejerciendo funcin
docente de manera paralela. Sobre la distincin entre ser docente y ejercer funcin docente, este
Supremo Tribunal Electoral ya se pronunci en Resoluciones anteriores como la N 921-2014-JNE,
N 1280-2014-JNE, y N 1462-2014-JNE, en las que adems se estableci que la actividad de los
directores consiste en labores de direccin o gestin educativa, conforme a los artculos 68 y 135 del
Reglamento de la Ley N. 28044, Ley General de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N. 011-
2012-ED, por lo que el numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento no es extensivo a aquellos
candidatos que, pese a ser docentes, ejerzan cargos administrativos o directivos, estando en la
obligacin de solicitar la licencia a que se refiere el literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM.
8. Por tales motivos, este Supremo Tribunal Electoral concluye que el recurso extraordinario debe ser
desestimado, en tanto no se evidencia vulneracin a derecho alguno protegido por el referido
recurso.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con el voto en
minora del seor Presidente Francisco Artemio Tvara Crdova,
RESUELVE, POR MAYORA
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin de los derechos al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Domingo Juan Charqui Cacha, personero
legal titular de la organizacin poltica local Juntos Por Huaraz, en contra de la Resolucin N. 1824-
SS.
CHVARRY VALLEJOS
4
487
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ymlg
LA LIBERTAD - HUARAZ - ANCASH
EL VOTO EN MINORA DEL SEOR DOCTOR FRANCISCO TVARA CRDOVA, PRESIDENTE

DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
En el caso de autos, emito el presente voto en minora, en base a las siguientes consideraciones:
1. El literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante
LEM), dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales los trabajadores y
funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y empresas del Estado y de las
municipalidades si no solicitan licencia sin goce de haber, que debe serles concedida treinta das
naturales antes de la eleccin.
2. En el caso concreto, mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 9 de julio de

2014 (fojas 91), el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) declar inadmisible la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital de La Libertad, presentada por
5
488
organizacin poltica local Juntos Por Huaraz, concedindole el plazo de 2 das naturales para que
presente el original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber del
candidato a alcalde Octavio Serapio Aguedo Vsquez, dado su desempeo como director de una
Institucin Educativa, conforme lo informa en su declaracin jurada de vida.
3. Advertida tal omisin, el referido candidato, con fecha 17 de julio de 2014, present su solicitud de
licencia sin goce de haber a la Unidad de Gestin Educativa Local de Huaraz, y dentro del plazo
concedido, mediante escrito de fecha 18 de julio de 2014, el personero legal de la citada organizacin
poltica present al JEE el original del cargo de la referida solicitud (fojas 100 y 101).
4. Teniendo a la vista tal documento, mediante Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 30 de

julio de 2014 (fojas 104 al 107), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin del mencionado
candidato, sealando que, de conformidad con el artculo noveno de la Resolucin N. 0140-2014-JNE,
las solicitudes de licencia sin goce de haber deben ser presentadas por escrito ante la entidad pblica
correspondiente hasta el 7 de julio de 2014 (fecha de cierre de inscripcin de candidatos). Dicha
decisin, adems, fue confirmada por este rgano colegiado, a travs de la Resolucin N. 1824-2014-
JNE, del 15 de agosto de 2014.
5. Al respecto, es importante sealar que si bien las normas electorales establecen requisitos e
impedimentos que los ciudadanos deben cumplir o en los que no deben incurrir para poder ser
candidatos a cargos de eleccin popular, la verificacin de tales exigencias y prohibiciones tiene que
privilegiar o priorizar el derecho fundamental al sufragio pasivo (derecho de participacin poltica),
previsto en el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per.
6. Siendo ello as, en el caso de autos, se advierte que con la presentacin de la solicitud de licencia sin
goce de haber, de fecha 17 de julio de 2014, se consigue la ratio legis del artculo 8, numeral 8.1, inciso
e, de la LEM, ajustndose la situacin del candidato Octavio Serapio Aguedo Vsquez a la citada
norma, en tanto, en virtud de la referida solicitud de licencia, dicho candidato no tendr relacin laboral
con la entidad pblica en la cual se viene desempeando en el cargo de director encargado durante los
30 das naturales antes de las elecciones conforme lo exige la ley, mxime cuando la excepcin prevista
en el artculo 25, numeral 25.9, del Reglamento de inscripcin, conforme a la cual los ciudadanos que
ejercen funcin docente no requieren pedir licencia para poder postular como candidatos, podra haber
generado confusin para aquellos ciudadanos que se encuentran vinculados al sector pblico de la
docencia, como por ejemplo en aquellos donde los ciudadanos que siendo docentes ejercen otras
funciones.
7. En consecuencia, atendiendo a lo sealado en los considerandos precedente, debe tenerse como vlida
la presentacin de la solicitud durante la etapa de subsanacin, ms an si se tiene en cuenta que tal
situacin no altera el cronograma electoral y cumple con la ratio legis del artculo 8, numeral 8.1, inciso e,
de la LEM.
Por las consideraciones expuestas, el sentido de MI VOTO es porque se declare FUNDADO el recurso
extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
interpuesto por Domingo Juan Charqui Cacha, personero legal titular de la organizacin poltica local
Juntos Por Huaraz; NULA la Resolucin N. 1824-2014-JNE, de fecha 15 de agosto de 2014; y, por
ende, FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal titular de la referida
organizacin poltica; REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 30 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz, y en consecuencia; TENER por subsanada la
observacin efectuada en contra del referido candidato y DISPONER que el citado rgano electoral
prosiga con el trmite de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.
S.
TVARA CORDOVA
6
489
Samaniego Monzn
Secretario General
ymlg
7
490
Resolucin N. 2773- 2014-JNE
81. DOCENTES QUE SE ENCUENTRAN EN LA OBLIGACIN DE SOLICITAR LA LICENCIA
A QUE SE REFIERE EL LITERAL E DEL NUMERAL 8.1 DEL ARTCULO 8 DE LA LEM.-
8. Ahora bien, la organizacin poltica apelante refiere que el candidato Fidencio Alva Tuanama
estara exento de acreditar el cumplimiento de dicho requisito por ser docente, de acuerdo a lo
sealado por el propio Jurado Nacional de Elecciones en el Acuerdo N. 22086-010, de fecha 22
de agosto de 2006. Al respecto, cabe sealar que el ltimo prrafo del numeral 25.9 del artculo
29 del Reglamento de inscripcin establece que los candidatos que ejerzan funcin docente en
el sector pblico no estn obligados a solicitar la licencia a que se refiere la LEM; sin embargo,
dicha dispensa no comprende al candidato en cuestin debido a que este no desempea la
funcin docente toda vez que presta servicios como director de la Institucin Educativa N. 0274
NIPM LSR, del distrito de San Jos de Sisa, provincia de El Dorado, departamento de San
Martn, conforme se aprecia de la declaracin jurada de vida que obra a fojas 131 a 133 y otros
documentos obrantes en autos.
9. As, es menester precisar que en la Resolucin N. 921-2014-JNE, de fecha 30 de julio de

2014, se estableci cundo un docente ejerce la funcin docente y administrativa o directiva,
sealando para tal efecto que:
4. () por ejercicio de funcin docente debe entenderse a la actividad de formacin de

alumnos en la educacin bsica regular, tcnica y universitaria. Ahora bien, por otra parte se
encuentra la actividad administrativa realizada por docentes, la cual lejos de consistir en la
formacin directa de alumnos, consiste ms bien en labores de direccin o gestin
educativa, tal es el caso del cargo de director de una institucin educativa, previsto en el
artculo 135 del Reglamento de la Ley N. 28044, Ley General de Educacin, aprobado por
Decreto Supremo N. 011-2012-ED, segn el cual la direccin Es el rgano rector de la
cumple las funciones de las instituciones educativas establecidas en el artculo 68 de la Ley
y, a su vez, el artculo 68 de la Ley General de Educacin antes referida, seala, entre otras
Institucional, as como el plan anual, conducir y evaluar sus procesos de gestin institucional
y pedaggica, formular, ejecutar y evaluar el presupuesto anual de la institucin, actuar
5. Por consiguiente, existiendo una clara diferencia entre ser docente y ejercer funcin docente,
el que un candidato sea docente no implica, de por s, que el mismo ejerza funcin docente,
pues cabe la posibilidad de que dicho profesional se desempee en cargos administrativos o de
direccin, propios de la gestin educativa y no de la formacin directa de alumnos.
10. Dicho ello, el candidato en cuestin, quien declar ser director de una institucin educativa,
se encontraba en la obligacin de solicitar la licencia a que se refiere el literal e del numeral 8.1
del artculo 8 de la LEM, por lo que corresponde desestimar el alegato referido por la organizacin
poltica recurrente.
EL DORADO - SAN MARTN
491
Resolucin N. 2773 - 2014-JNE
Lima, veintids de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario presentado por Pedro Regalado
Panta Jacinto en contra de la Resolucin N. 2494-2014-JNE, de fecha 8 de setiembre de 2014,
que declar infundado el recurso de apelacin y confirm la Resolucin N. 007-2014-JEE-
SM/JNE, de fecha 22 de agosto de 2014, que resolvi excluir a Fidencio Alva Tuanama de la
lista de candidatos para la Municipalidad Provincial de El Dorado, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto a la resolucin de segunda instancia
Mediante Resolucin N. 2464-2014-JNE, de fecha 8 de setiembre de 2014, el Jurado Nacional

de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin y confirm la Resolucin N. 007-2014-
JEE-SM/JNE, de fecha 22 de agosto de 2014, que resolvi excluir a Fidencio Alva Tuanama,
candidato a ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de El Dorado,
departamento de San Martn, por la organizacin poltica Partido Aprista Peruano.
Con fecha 17 de setiembre de 2014, Pedro Regalado Panta Jacinto interpone recurso
extraordinario, alegando:
a) La vulneracin del derecho a elegir y a ser elegido por no haber usado el criterio de
conciencia para analizar que la exclusin de un candidato se presenta cuando se
advierta la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida; asimismo,
que se debe tomar en cuenta que en un Estado de derecho toda persona es considerada
inocente mientras no se le haya declarado judicialmente su responsabilidad.
b) La Resolucin N. 002-2014-JEE-SM/JNE, que admiti y public la lista de candidatos
fue publicada oficialmente conforme a ley, adquiri la calidad de cosa decidida, y la
Resolucin N. 007-2014-JEE-SM/JNE excluye al candidato.
c) La Resolucin N. 007-2014-JEE-SM/JNE es cuestionable, ya que vulnera la norma legal
al no haber motivado la nulidad de la Resolucin N. 002-2014-JEE-SM/JNE.
d) La Resolucin N. 006-2014-JEE-SM/JNE vulnera la ley y normativa de la materia, en
tanto el Jurado Nacional de Elecciones ratific la excepcin en el Acuerdo N. 22086-
2010, de fecha 22 de agosto de 2006, en el que se seal que los docentes no estn
obligados a solicitar la licencia a que se refiere el literal e del numeral 8.1 del artculo 8
de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales.
e) La Resolucin N. 2494-2014-JNE, vulnera el debido proceso y tutela procesal efectiva
debido a que no se pronunci sobre la nulidad de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
SM/JNE.
f) La Resolucin Jefatural N. 0108-2014, del 4 de setiembre de 2014, la Unidad de Gestin
Educativa Local de El Dorado (en adelante UGEL) emite la licencia sin goce de haber.
g) En el caso de la existencia de documentos parecidos relacionados con la licencia sin
goce de haber se tratara de un error material u error involuntario inducido por error en la
prctica, habiendo cumplido con transparencia, veracidad, probidad, lealtad y buena fe.
CONSIDERANDOS
492
1. Este Supremo Tribunal Electoral, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, de fecha 11 de
octubre de 2005, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de octubre de 2005,
instituy el recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva. En efecto, el recurso extraordinario viene a constituir un instrumento
excepcional para la impugnacin de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones,
establecido con el objeto de cautelar que sus decisiones sean emitidas con pleno respeto de
los principios, derechos y garantas que se agrupan dentro de tales derechos.
2. Sin embargo, resulta necesario dejar claramente establecido que la excepcionalidad del
recurso extraordinario no solo radica en que dicho medio impugnatorio no puede ser tomado
como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida o
como un mecanismo procesal que permite una nueva valoracin de los medios probatorios
o de nuevas pruebas, sino que, conforme a la jurisprudencia emitida por este rgano
colegiado, su interposicin se limita nicamente al anlisis de la probable afectacin a las
garantas que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en
beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto de
los derechos procesales de las partes intervinientes.
3. Ahora bien, de los argumentos expuestos en el escrito del recurso extraordinario se

desprende que, a pesar de sealar la afectacin de los derechos al debido proceso, tutela
jurisdiccional efectiva, la debida motivacin, de elegir y ser elegidos, a la participacin en la
vida poltica e igualdad, en puridad, la organizacin poltica recurrente pretende que se
realice una nueva discusin del fondo de la cuestin controvertida, alegando incluso nuevos
argumentos que no fueron expuestos en el recurso de apelacin, muchos menos en la
primera oportunidad que tuvieron para efectuarlo. En tal sentido, si bien lo sealado
precedentemente constituye un razn suficiente para desestimar el recurso extraordinario
interpuesto en el presente caso, sin embargo, este colegiado considera pertinente realizar
algunas precisiones respecto a lo alegado por la recurrente.
4. La parte apelante seala que solo se puede disponer la exclusin de un candidato cuando
se advierta la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida, y que en
un Estado de derecho toda persona es considerada inocente. Sobre el particular, es
menester sealar que el artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como
una de las competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones velar por
el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones
5. En ese sentido, independientemente de los mecanismos de control regulado en el artculo

16 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), y el artculo 31
aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin),
los Jurados Electorales Especiales y este Supremo Tribunal Electoral, en virtud de la
competencia y deber constitucional antes sealado, se encuentran legitimados para excluir,
de oficio, a un candidato, de detectarse que incluy informacin falsa en su declaracin
jurada de vida, o que incurra en otra causal de exclusin como por el incumplimiento de
requisitos o supuestos de impedimentos para postular, prestablecida en la ley.
3
493
6. En efecto, con relacin a la potestad de los Jurados Electorales Especiales y de este rgano
colegiado de excluir, de oficio, a candidatos, cabe mencionar que la misma ha sido
legitimada por el Tribunal Constitucional en la STC N. 05448-2011-PA/TC (caso Percy
Rogelio Zevallos Fretel versus Jurado Nacional de Elecciones), en la que se indic lo
siguiente:
26. Conforme a las atribuciones del JNE consignadas en los fundamentos 22 a 24,
supra, y que derivan tanto de lo dispuesto en la Constitucin como en su ley Orgnica, se
desprende que ste tiene competencia para poder fiscalizar la legalidad de la realizacin
de los procesos, resolver en instancia ltima y definitiva sobre la inscripcin de las
organizaciones polticas y sus candidatos en los procesos electorales, as como emitir las
resoluciones y la reglamentacin necesarias para su desarrollo.
[]
28. De ello se desprende que los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad
de regularizar el proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que
afecte las garantas sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE
revise los requisitos de inscripcin de los candidatos y que disponga su exclusin
en el caso de que advierta algn vicio. Sin embargo, establece una garanta que limita
dicha potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas de los procesos electorales
(preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su oportunidad y sin alterar el
cronograma electoral. (nfasis agregado).
As, puede advertirse que para el Tribunal Constitucional resulta legtimo que la jurisdiccin
electoral excluya a un candidato, constituyendo una limitacin o condicin para el ejercicio
de dicha potestad, que la exclusin se produzca antes de la fecha de la eleccin y con
respeto al derecho de defensa (con las particularidades propias del proceso electoral) del
candidato en cuestin.
7. En base a lo sealado anteriormente, se tiene que, mediante la resolucin materia de

impugnacin, se seal que el numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM establece que, para
postular como candidato en las elecciones municipales, los funcionarios de los poderes
pblicos deben solicitar licencia sin goce de haber, la cual debe serles concedida
treinta das naturales antes de la eleccin, cuyo original o cargo debe ser presentado al
momento de presentar la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, conforme
prescribe el artculo 25, numeral 25.9, del Reglamento de Inscripcin, de ah que al haberse
efectuado su verificacin, en un primer momento por el JEE, y posteriormente por este
Supremo Tribunal Electoral, est justificada constitucionalmente.
8. Ahora bien, la organizacin poltica apelante refiere que el candidato Fidencio Alva
Tuanama estara exento de acreditar el cumplimiento de dicho requisito por ser docente, de
acuerdo a lo sealado por el propio Jurado Nacional de Elecciones en el Acuerdo N.
22086-010, de fecha 22 de agosto de 2006. Al respecto, cabe sealar que el ltimo prrafo
del numeral 25.9 del artculo 29 del Reglamento de inscripcin establece que los candidatos
que ejerzan funcin docente en el sector pblico no estn obligados a solicitar la licencia a
que se refiere la LEM; sin embargo, dicha dispensa no comprende al candidato en cuestin
debido a que este no desempea la funcin docente toda vez que presta servicios como
494
director de la Institucin Educativa N. 0274 NIPM LSR, del distrito de San Jos de Sisa,
provincia de El Dorado, departamento de San Martn, conforme se aprecia de la declaracin
jurada de vida que obra a fojas 131 a 133 y otros documentos obrantes en autos.
9. As, es menester precisar que en la Resolucin N. 921-2014-JNE, de fecha 30 de julio de

2014, se estableci cundo un docente ejerce la funcin docente y administrativa o directiva,
sealando para tal efecto que:
4. () por ejercicio de funcin docente debe entenderse a la actividad de formacin de

alumnos en la educacin bsica regular, tcnica y universitaria. Ahora bien, por otra parte se
encuentra la actividad administrativa realizada por docentes, la cual lejos de consistir en la
formacin directa de alumnos, consiste ms bien en labores de direccin o gestin
educativa, tal es el caso del cargo de director de una institucin educativa, previsto en el
artculo 135 del Reglamento de la Ley N. 28044, Ley General de Educacin, aprobado por
Decreto Supremo N. 011-2012-ED, segn el cual la direccin Es el rgano rector de la
cumple las funciones de las instituciones educativas establecidas en el artculo 68 de la Ley
y, a su vez, el artculo 68 de la Ley General de Educacin antes referida, seala, entre otras
Institucional, as como el plan anual, conducir y evaluar sus procesos de gestin institucional
y pedaggica, formular, ejecutar y evaluar el presupuesto anual de la institucin, actuar
5. Por consiguiente, existiendo una clara diferencia entre ser docente y ejercer funcin docente,
el que un candidato sea docente no implica, de por s, que el mismo ejerza funcin docente,
pues cabe la posibilidad de que dicho profesional se desempee en cargos administrativos o de
direccin, propios de la gestin educativa y no de la formacin directa de alumnos.
10. Dicho ello, el candidato en cuestin, quien declar ser director de una institucin educativa,
se encontraba en la obligacin de solicitar la licencia a que se refiere el literal e del numeral
8.1 del artculo 8 de la LEM, por lo que corresponde desestimar el alegato referido por la
organizacin poltica recurrente.
11. En cuanto a la falta de declaracin de nulidad de la Resolucin N. 002-2014-JEE-SM/JNE a

travs de la Resolucin N. 007-2014-JEE-SM/JNE, es preciso indicar que el hecho que una
lista de candidatos haya sido admitida y publicada a travs de la primera resolucin citada, y
posteriormente inscrita y publicada como ocurri en el presente caso por Resolucin N.
003-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 22 de julio de 2014 (fojas 83 y 84), no constituye
impedimento para que el JEE y el Jurado Nacional de Elecciones realice una verificacin
posterior respecto al cumplimiento de los requisitos o supuestos de impedimentos para
postular, prestablecida en la ley, como se seal en los considerandos quinto y sexto de la
presente resolucin, de modo que cabe desestimar dicho argumento de defensa.
12. Finalmente, resulta oportuno sealar que con la decisin adoptada mediante la resolucin
materia de impugnacin no se establece ninguna restriccin arbitraria de los derechos
constitucionales que refiere la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, toda vez que,
de la verificacin remitida por la UGEL, se apreci que esta present un documento que no
crea conviccin respecto al cumplimiento oportuno del requisito previsto en el artculo 8,
numeral 8.1 de la LEM y el Reglamento de inscripcin, motivando que este colegiado
495
incluso exhorte que en el futuro adece su conducta procesal a los deberes de veracidad,
probidad, lealtad y buena fe.
13. En esa lnea de ideas, en vista de los fundamentos expuestos en la Resolucin N. 2494-
2014-JNE, de fecha 8 de setiembre de 2014, corresponde declarar infundado el recurso
extraordinario, ms an si tenemos en consideracin que este no constituye un mecanismo
para realizar una nueva valoracin de los medios probatorios, ni una etapa adicional de
discusin del fondo de la cuestin controvertida, como lo pretende el recurrente.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Pedro Regalado Panta Jacinto, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 2494-2014-JNE, de fecha 8 de setiembre de
2014, que declar infundado el recurso de apelacin y confirm la Resolucin N. 007-2014-JEE-
SM/JNE, de fecha 22 de agosto de 2014, que resolvi excluir a Fidencio Alva Tuanama de la
lista de candidatos para la Municipalidad Provincial de El Dorado.
Regstrese, comunquese y publquese
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh
496
82. DOMICILIO, DEFINICION Y FINALIDAD.-
3.- Ahora bien, el objetivo o finalidad de la normativa citada que exige el requisito del domicilio
apunta a garantizar que los candidatos tengan un contacto permanente previo y continuo por 2
aos con la circunscripcin a la cual postulan a fin de que puedan conocer la problemtica y
necesidades de su localidad y que, justamente por ello, puedan generar un legtimo inters en
ejercer cargos pblicos en representacin de ella.
Conforme a los artculos 33 y 35 del Cdigo Civil, el domicilio se encuentra constituido por el
habituales, elemento que con su sola existencia permite acreditar la circunscripcin identificada
como domicilio.
Resulta importante sealar que a diferencia del requisito de residencia efectiva, regulado para el
caso de elecciones regionales, para cargos municipales se precisa la acreditacin del domicilio.
En tal sentido, este se acredita a travs de la informacin consignada en el Documento Nacional
de Identidad (DNI) vigente, no obstante la informacin que este proporciona a travs del ubigeo y
tiempo de permanencia en l (a travs de la fecha de emisin de tal documento), admiten prueba
en contrario justamente a travs de mecanismos como el presente, el de tacha. Por ello, el
ciudadano presentado como candidato debe acreditar que tiene la posibilidad de generar una
vinculacin fsica con la circunscripcin por la cual postula; es decir, que vive o ejerce sus
ocupaciones habitualmente dentro de dicho mbito, al momento de cierre de inscripcin de listas
y con una continuidad de dos aos previos a esa fecha.
YAULI - HUANCAVELICA - HUANCAVELICA
JEE HUANCAVELICA (EXPEDIENTE N. 00136-2014-035)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Epifaneo

Anticona Allca, personero legal alterno de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Trabajando para Todos, en contra de la Resolucin N. 0005-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE,
del 8 de agosto de 2014, que declar fundada la tacha interpuesta por Edwar Palomino Guzmn
contra Lorgio Heraclio Rojas Paitn, candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital
de Yauli, provincia y departamento de Huancavelica, en el marco de las Elecciones Regionales
y Municipales 2014.
ANTECEDENTES

Huancavelica (en adelante JEE) declar fundada la tacha formulada contra Lorgio Heraclio
Rojas Paitn, al considerar que lo manifestado por el tachante acredita el hecho de que el citado
candidato no cumple con el requisito de continuidad domiciliaria en la circunscripcin para la
cual postula, es decir, el distrito de Yauli, toda vez que no habra domiciliado dos aos continuos
497 1
en dicha circunscripcin al haber cumplido prisin en el Instituto Penitenciario de San Fermn del
distrito y provincia de Huancavelica.
El 11 de agosto de 2014, Epifaneo Anticona Allca interpuso recurso de apelacin en contra de

la Resolucin N. 0005-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, reiterando lo expuesto en su
absolucin de tacha, al argumentar que: a) la ley no seala lmite alguno para el cmputo de la
continuidad domiciliaria, solo prescribe que debe cumplirse con el requisito del domicilio por el
periodo de dos aos, b) el tachante argumenta el incumplimiento de residencia, confundiendo
este trmino con el de domicilio, c) la realidad del distrito de Yauli y un apartamiento
circunstancial que no supera los cuatro aos, no lo desvincula de la realidad poltica, social,
ambiental, econmica y cultural de la circunscripcin por la que postula.
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el candidato Lorgio Heraclio Rojas Paitn cumple o no con el requisito de

continuidad domiciliaria en la circunscripcin por la que postula.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 6, numeral 2 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, en concordancia

con el artculo 22, literal b, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE, establece como uno de
los requisitos para ser candidato a un cargo municipal domiciliar en la provincia o en el distrito
donde se postule, cuando menos 2 aos continuos antes del 7 de julio de 2014. En caso de
domicilio mltiple rigen las disposiciones del artculo 35 del Cdigo Civil.
2. As, la norma legal es reglamentada, conforme al literal l, artculo 5 de la Ley N. 26486, Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, sin que ello implique vulneracin alguna sino el
pleno ejercicio de las funciones propias del mximo rgano electoral. Lcitamente, la precisin
con relacin al plazo para el cmputo de la continuidad domiciliaria se da a efectos de que los
rganos electorales puedan corroborar la cercana vinculacin que importa el domiciliar en la
circunscripcin por la cual se postula previamente a la fecha de presentacin de solicitudes
de inscripcin de listas de candidatos. Cabe precisar, adems, que dicha regulacin o
reglamentacin data con anterioridad, desde el ao 2010, siendo en aquella oportunidad,
como en esta, de pblico conocimiento de las organizaciones polticas con la debida
antelacin, no solo desde su aprobacin, que para el presente proceso electoral se ha dado
el 1 de abril de 2014, sino desde su existencia como proyecto, pues las disposiciones
reglamentarias materia de aplicacin para la inscripcin de listas de candidatos, antes de su
aprobacin, fueron publicadas en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional de
Elecciones, a fin de recibir todos los aportes y/o precisiones que diera lugar, dentro del marco
de transparencia y participacin democrtica que inspira el accionar del mximo rgano
electoral.
3. Ahora bien, el objetivo o finalidad de la normativa citada que exige el requisito del domicilio
apunta a garantizar que los candidatos tengan un contacto permanente previo y continuo por
2 aos con la circunscripcin a la cual postulan a fin de que puedan conocer la problemtica
y necesidades de su localidad y que, justamente por ello, puedan generar un legtimo inters
en ejercer cargos pblicos en representacin de ella.
4. Conforme a los artculos 33 y 35 del Cdigo Civil, el domicilio se encuentra constituido por el
habituales, elemento que con su sola existencia permite acreditar la circunscripcin
identificada como domicilio.
498 2
Resulta importante sealar que a diferencia del requisito de residencia efectiva, regulado
para el caso de elecciones regionales, para cargos municipales se precisa la acreditacin del
domicilio. En tal sentido, este se acredita a travs de la informacin consignada en el
Documento Nacional de Identidad (DNI) vigente, no obstante la informacin que este
proporciona a travs del ubigeo y tiempo de permanencia en l (a travs de la fecha de
emisin de tal documento), admiten prueba en contrario justamente a travs de mecanismos
como el presente, el de tacha. Por ello, el ciudadano presentado como candidato debe
acreditar que tiene la posibilidad de generar una vinculacin fsica con la circunscripcin por
la cual postula; es decir, que vive o ejerce sus ocupaciones habitualmente dentro de dicho
mbito, al momento de cierre de inscripcin de listas y con una continuidad de dos aos
previos a esa fecha.
5. En el caso materia de autos, la tacha se sustenta en que el candidato Lorgio Heraclio Rojas
Paitn no habra domiciliado en el distrito por el cual postula durante el periodo de 2 aos
continuos, al encontrarse recluido en el establecimiento penitenciario San Fermn del distrito
y provincia de Huancavelica, en cumplimiento de una pena de dos aos dictaminada desde el
15 de noviembre del ao 2011 hasta el 14 de noviembre de 2013.
6. De la revisin de los actuados, se tiene que a travs de la informacin brindada por el

instituto penitenciario precitado (fojas 69, 70) se acredita que, efectivamente, el candidato a
alcalde para el distrito de Yauli, cumpli una pena privativa de libertad por la comisin del
delito contra la administracin pblica en la modalidad de peculado doloso en agravio de la
municipalidad para la cual postula, tal como lo estableci la Sala Penal Liquidadora en el
expediente 00776-2008-0-1101-JR-PE-01: Condenando al acusado Lorgio Heraclio Rojas
Paitn, [] por la comisin del Delito Contra la Administracin Pblica en la modalidad de
Peculado Doloso en agracio de la Municipalidad Distrital de Yauli, y se le impone DOS AOS
de pena privativa de libertad efectiva, la misma que se inicia el quince de noviembre del ao
dos mil once y cumplir el catorce de noviembre del ao dos mol trece [] (sic), registrando
su ingreso al centro penitenciario ubicado en el distrito de Huancavelica el 15 de noviembre
de 2011 y saliendo el 30 de abril de 2013 con el beneficio de semi libertad. Por lo que se
colige que, debido al internamiento, no tuvo la posibilidad fsica de mantener su domicilio, es
decir, vivir bajo ningn supuesto en el distrito de Yauli, circunscripcin por la que postula,
toda vez que su domicilio fue modificado al cambiarse su lugar habitual domiciliario y,
adems, tampoco pudo ejercer o desempear ocupaciones habituales.
7. Por tanto, a criterio de este Pleno, de lo anterior se deriva que el candidato no se encontr de
manera continua en el distrito de Yauli durante el periodo de 2 aos que exige la normativa
vigente para postular a un cargo municipal, en la medida que la continuidad domiciliaria exige
acreditar que la persona mor habitualmente o desempe ocupaciones habituales en la
circunscripcin por la cual postula durante un periodo de 2 aos, y, en la presente
controversia, se verifica que donde se encontr de manera habitual durante una parte del
periodo inmediato anterior a su postulacin fue en un centro penitenciario ubicado en el
distrito de Huancavelica.
8. Por los fundamentos expuestos, corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar

la resolucin venida en grado.
RESUELVE
499 3
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Epifaneo
Anticona Allca; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0005-2014-JEE-
HUANCAVELICA/JNE, del 8 de agosto de 2014, que declar fundada la tacha formulada contra
Lorgio Heraclio Rojas Paitn candidato al cargo de alcalde por la organizacin poltica Movimiento
Independiente Trabajando para Todos para el Concejo Distrital de Yauli, provincia y departamento
de Huancavelica, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
500 4
83. EFECTOS DE LA PARTICIPACION DE UN CIUDADANO COMO CANDIDATOS EN
DISTINAS ORGANIZACIONES POLITICAS.-
4.- El supuesto de hecho previsto en la norma citada permite establecer que resulta legtimo
que un ciudadano participe en las elecciones internas de distintas organizaciones polticas que
pretendan presentar listas de candidatos en un mismo distrito electoral o en distritos electorales
diferentes. En efecto, la consecuencia de resultar elegido o designado como candidato en ms
de una organizacin poltica, como producto del ejercicio de su democracia interna, ser que se
le considere como candidato en la solicitud de inscripcin de lista que se presente primero,
mientras que en las siguientes solicitudes de inscripcin de lista que se presenten corresponder
declarar la improcedencia de la candidatura del referido ciudadano.
JEPELACIO - MOYOBAMBA - SAN MARTN
JEE MOYOBAMBA (EXPEDIENTE N. 00138-2014-089)
RECURSO DE APELACIN
Lima, diez de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano

Wlker William Prez Flores en contra de la Resolucin N. 005-2014-JEE-MOYOBAMBA/JNE,
de fecha 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Moyobamba, que
declar infundada la tacha formulada contra Tito Arqumedes Solano Rodas, candidato a la
alcalda de la Municipalidad Distrital de Jepelacio, provincia de Moyobamba, departamento de
San Martn, presentado por el partido poltico Alianza Para el Progreso con el objeto de
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 005-2014-JEE-MOYOBAMBA/JNE, de fecha 30 de julio de 2014

(fojas 23 a 29), el Jurado Electoral Especial de Moyobamba declar infundada la tacha
interpuesta por el ciudadano Wlker William Prez Flores en contra de la candidatura de Tito
Arqumedes Solano Rodas para el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Jepelacio,
provincia de Moyobamba, departamento de San Martn, al considerar, por un lado, que la
eleccin interna del candidato tachado fue realizada con estricto respeto del estatuto del partido
poltico Alianza Para el Progreso, mientras que, de otro lado, la participacin del referido
candidato en las elecciones internas de la organizacin poltica Accin Regional no lo inhabilita
para integrar la presente lista de candidatos, porque fue el propio candidato quien desisti de su
particin como candidato para dicho movimiento regional, en virtud de que solo tena la
condicin de simpatizante, mxime si esta organizacin poltica no ha presentado lista de
candidatos para el distrito electoral de Jepelacio.
Con fecha 5 de agosto de 2014 (fojas 2 a 5), el titular de la tacha interpuso recurso de
apelacin contra la acotada resolucin, solicitando que esta sea revocada y, por lo tanto, se
disponga la exclusin del citado candidato, argumentando que este se encuentra inhabilitado
para integrar la lista de candidatos presentada por el partido poltico Alianza Para el Progreso
debido a que su acta de eleccin interna ha sido fabricada, ya que resulta fsica y jurdicamente
1
501
imposible que una persona participe simultneamente en dos elecciones internas realizadas por
diferentes organizaciones polticas y en lugares distintos, por cuanto se encuentra acreditado
que el candidato tachado tambin ha participado en la elecciones internas de la organizacin
poltica Accin Regional, realizada el da 15 de junio de 2014 en la ciudad de Bellavista, del
departamento de San Martn, en las que fue elegido para postular como candidato a alcalde de
la Municipalidad Distrital de Jepelacio, de manera que, nicamente, se encontraba habilitado
para presentarse como candidato por esta organizacin poltica.
CONSIDERANDOS
1. Como cuestin previa al anlisis del caso, corresponde sealar, en atencin al principio de
congruencia procesal, que es una de las manifestaciones del derecho al debido proceso y,
por ende, del derecho a la debida motivacin de las resoluciones, reconocidos en el artculo
139, incisos 3 y 5, de la Constitucin Poltica del Per, que la competencia de este Supremo
Tribunal Electoral se encuentra delimitada por la pretensin impugnatoria, de manera que
solo puede conocer, mediante la apelacin, los agravios que afectan al impugnante.
2. En atencin a ello, el problema central del caso reside en determinar si la participacin de

Tito Arqumedes Solano Rodas, candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de
Jepelacio, en las elecciones internas realizadas, tanto por la organizacin poltica Accin
Regional como por el partido poltico Alianza Para el Progreso, infringe o no las normas
electorales, de modo que, en atencin a la tacha formulada por el recurrente, corresponda
disponer su exclusin de la lista de candidatos presentada por el citado partido poltico.
3. Al respecto, el artculo 23, numeral 23.3, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento

de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, establece que ningn
ciudadano puede postular a ms de una listas en un mismo distrito electoral o en distritos
electorales distintos. Ante la contravencin del presente supuesto, se le considerar
candidato en la solicitud de inscripcin de lista que se presente primero, correspondiendo
declarar la improcedencia respecto al citado candidato en las siguientes solicitudes de
inscripcin de lista en las que se presente.
4. El supuesto de hecho previsto en la norma citada permite establecer que resulta legtimo
que un ciudadano participe en las elecciones internas de distintas organizaciones polticas
que pretendan presentar listas de candidatos en un mismo distrito electoral o en distritos
electorales diferentes. En efecto, la consecuencia de resultar elegido o designado como
candidato en ms de una organizacin poltica, como producto del ejercicio de su
democracia interna, ser que se le considere como candidato en la solicitud de inscripcin
de lista que se presente primero, mientras que en las siguientes solicitudes de inscripcin
de lista que se presenten corresponder declarar la improcedencia de la candidatura del
referido ciudadano.
5. Por tanto, resulta incorrecto lo alegado por el recurrente respecto a que el ciudadano
tachado solo se encontraba habilitado para integrar la lista de candidatos que iba ser
presentada por la organizacin poltica Accin Regional, pues la participacin de un
ciudadano en las elecciones internas realizadas por una determinada organizacin poltica
no genera ninguna imposibilidad jurdica para participar como integrante de la lista de
candidatos presentada por otra, en tanto que la preferencia de su inscripcin por cualquiera
de estas se encuentra condiciona a la prioridad de la presentacin de la respectiva solicitud
de inscripcin. Cabe indicar, adems, que la carencia de fundamento de lo alegado por el
recurrente en este extremo se manifiesta aun ms con el hecho de que la organizacin
poltica Accin Regional no ha presentado lista de candidatos en el distrito electoral de
2
502
Jepelacio, conforme se verifica de la consulta realizada al Sistema Integrado de Procesos
Electoral (SIPE), respecto de las listas de candidatos presentadas en dicho distrito electoral,
no encontrndose acreditada que tal circunstancia se hubiera producido como
consecuencia del desistimiento efectuado por el candidato que se cuestiona.
6. Del mismo modo, tampoco es estimable la aludida imposibilidad fsica de participacin

simultnea de un mismo ciudadano en las elecciones internas realizadas por dos
organizaciones polticas, en la misma fecha pero en lugares distintos, puesto que la
legalidad del acto de elecciones internas no se encuentra condicionada a la presencia fsica
del ciudadano propuesto como candidato en el momento y lugar del referido acto electoral,
sino al cumplimiento de las normas de democracia interna establecidas por la Ley N.
28094, Ley de Partidos Polticos, el estatuto y el reglamento electoral de cada organizacin
poltica, de las cuales no se ha demostrado ni alegado incumplimiento alguno. En este
punto, corresponde sealar que el titular de la tacha ni siquiera ha acreditado que las
elecciones internas realizadas tanto por Accin Regional como por Alianza Para el Progreso
fueron realizadas en forma simultnea con coincidencia de horario y fecha, de forma que se
evidencia una manifiesta incompatibilidad en tiempo y espacio, por el contrario, del acta de
eleccin interna del partido poltico Alianza Para el Progreso (fojas 38 a 40) se aprecia que
su eleccin interna fue realizada a las 9:15 horas, mientras que la eleccin interna de la
organizacin poltica Accin Regional (fojas 7 a 8) se habra efectuado a las 17:50 horas, no
encontrndose acreditado que el referido periodo de tiempo resulte insuficiente para realizar
el desplazamiento desde la provincia de Moyobamba hasta la provincia de Bellavista, del
departamento de San Martn.
7. En consecuencia, corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin

recurrida.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano

Wlker William Prez Flores y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 005-2014-
JEE-MOYOBAMBA/JNE, de fecha 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Moyobamba, que declar infundada la tacha formulada contra Tito Arqumedes Solano
Rodas, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Jepelacio, provincia de Moyobamba,
departamento de San Martn, presentado por el partido poltico Alianza Para el Progreso con el
objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
3
503
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fpfg
504
84. EN MRITO A LA SENTENCIA IMPUESTA Y LA INHABILITACIN VIGENTE,
SE DEBE EXCLUIRSE A CANDIDATO.-
12 Este Supremo Tribunal Electoral considera que la posibilidad de postular a un cargo

pblico forma parte del supuesto establecido en el artculo 36 inciso 2 del Cdigo Penal,
referente a la Incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o
comisin de carcter pblico. Al respecto, la incapacidad de obtener un cargo de
carcter pblico comprende el momento en el que el ciudadano postula a dicho cargo,
ya que es un acto dirigido a obtener el mismo. En ese sentido, el postular a un cargo
pblico tambin se encontrara abarcado por la prohibicin establecida en la norma
antes citada. Ahora bien, el cargo de alcalde o regidor es de naturaleza pblica, siendo
considerados como funcionarios pblicos. De este modo, al tener vigente la pena de
inhabilitacin, Zenn Bolvar Lloqque se encuentra impedido de postular como candidato
a un cargo municipal en las presentes Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Tomando en cuenta ello, si el propio rgano jurisdiccional busca impedir que el

candidato obtenga un cargo pblico, en mrito a la sentencia impuesta y la inhabilitacin
vigente, debe excluirse a dicho candidato y, en consecuencia, confirmar la resolucin
emitida por el JEE venida en grado.
CHINCHAYPUJIO - ANTA - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Dante

Wlder Puma del Castillo, personero legal titular de Movimiento Regional Inka Pachakuteq,
en contra de la Resolucin N. 00003-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 21 de julio de 2014,
que declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Zenn Bolvar Lloqque
para el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Chinchaypujio, provincia de Anta,
departamento de Cusco, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, as
como odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Proceso penal incoado contra Zenn Bolvar Lloqque
En relacin al proceso penal incoado contra Zenn Bolvar Lloqque se tiene que la Sala
Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Justicia de Cusco emiti la
Resolucin, de fecha 14 de setiembre de 2011, que conden a Zenn Bolvar Lloqque como
autor del delito contra la administracin pblica, en la modalidad de peculado culposo en
forma agravada, a tres aos de pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin por el
plazo de dos aos e inhabilitacin por el trmino de tres aos para obtener o desempear
cargo o funcin pblica, conforme a lo dispuesto en al artculo 36, inciso 1 y 2 del Cdigo
505 1
Penal, as como la obligacin de pagar la suma de mil nuevos soles por concepto de
reparacin civil a favor de la Municipalidad Distrital de Chinchaypujio (fojas 60 a 98).
A travs de la Resolucin N. 53, de fecha 27 de mayo de 2014, el Primer Juzgado Mixto de

Sede Anta, seala respecto a la solicitud de rehabilitacin y anulacin de antecedentes
penales presentada por Zenn Bolvar Lloqque que si bien el candidato ha cumplido con el
periodo de prueba impuesto en la sentencia y tambin ha cumplido con el pago de la
reparacin civil, no debe obviarse que la inhabilitacin es una pena limitativa de derechos,
en ese sentido, se declar improcedente su pedido de rehabilitacin, en mrito a que no ha
cumplido dicha pena (fojas 59).
Procedimiento de inscripcin ante el Jurado Electoral Especial de Cusco
Mediante Resolucin N. 00002-2014-JEE/CUSCO, de fecha 12 de julio de 2014, el Jurado

Electoral Especial de Cusco (en adelante JEE) requiri a Zenn Bolvar Lloqque para que
cumpla con presentar la resolucin de rehabilitacin toda vez que en su declaracin jurada
de vida se advirti que dicho ciudadano consign que tena una sentencia firme (fojas 111).
Mediante Resolucin N. 003-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, se

seal que si bien la sentencia impuesta a Zenn Bolvar Lloqque ha sido expedida el 14 de
setiembre de 2011 y el periodo de prueba impuesto se cumpli el 14 de setiembre de 2013,
tambin es cierto que cuenta con una pena de inhabilitacin que se le ha impuesto por el
trmino de tres aos para obtener o desempear cargo o funcin pblica, conforme a
dispuesto en el artculo 426 del cdigo Penal, por lo que dicho extremo debe cumplirse el 14
de setiembre de 2014. En ese sentido, al tener una pena de inhabilitacin vigente, Zenn
Bolvar Lloqque tiene la situacin de inhabilitado al momento de declararse su inscripcin
como candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Chinchaypujio, provincia de Anta,
departamento de Cusco. Por lo que, se declar improcedente la solicitud de inscripcin de
Zenn Bolvar Lloqque, en consecuencia se procedi a su exclusin de la lista de candidato
para el concejo distrital de dicho municipio (fojas 27 a 30).
El 5 de agosto de 2014, Dante Wlder Puma del Castillo, personero legal titular del
Movimiento Regional Inka Pachakuteq interpuso recurso de apelacin en contra de la
Resolucin N. 00003-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, al respecto
seala que:
A Zenn Bolvar Lloqque se le ha impuesto los incisos 1 y 2 del artculo 36 del

Cdigo Penal, mas no la suspensin de derechos polticos la cual est consignada
en el inciso 3 del artculo 36 del citado cdigo, por lo cual no puede suspenderse el
ejercicio de la ciudadana de dicho candidato conforme al artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per.
Se estara vulnerando el principio constitucional de la independencia en el ejercicio
de la funcin jurisdiccional, regulado en el artculo 139 de la Norma Fundamental.
Asimismo, la pena de inhabilitacin excede a la pena principal impuesta en la
sentencia, pues la pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin habra
vencido el 14 de setiembre de 2013.
CUESTIN EN DISCUSIN
506 2
Determinar si el candidato Zenn Bolvar Lloqque se encontraba inhabilitado al 7 de julio
de 2014 para postular al cargo de alcalde del distrito de Chinchaypujio, provincia de
anta, departamento de Cusco.
CONSIDERANDOS
1. En aplicacin del artculo 61 del Cdigo Penal, la persona a la que se le ha impuesto

una pena privativa de libertad, se le suspende la ejecucin de la misma y debe cumplir
en su lugar unas reglas de conducta y, de hacerlo, la sentencia se tendr como no
pronunciada cuando se cumplan todas las penas impuestas. Al respecto, se debe
entender que estas reglas de conducta inciden bsicamente sobre la pena privativa de
libertad, mas no sobre las otras penas que se hayan impuesto al condenado, por
ejemplo la pena de inhabilitacin, de esta manera, si un ciudadano ha cumplido con
las reglas de conducta impuestas en la sentencia, lo que se deja sin efecto es
nicamente la pena privativa de libertad, mas no las otras clases de pena.
2. Por otro lado el IV Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente, Transitorias
y Especial emiti el Acuerdo Plenario N. 2-2008/CJ-116 en el que defini la pena de
inhabilitacin como la privacin, suspensin o incapacitacin de uno o ms derechos
polticos, econmicos, profesionales y civiles del penado. A travs de esta pena se
sanciona a quien ha infraccionado un deber especial propio de su cargo, funcin,
profesin, comercio, industria o relacin familiar; o a quin se ha prevalido de su
posicin de poder o de dominio para delinquir.
3. Asimismo, el acuerdo plenario citado seal que la inhabilitacin, segn su

importancia, puede ser principal o accesoria. Al respecto, este acuerdo seal que si
bien la pena de inhabilitacin es principal y puede imponerse sin sujecin a otra,
puede ser aplicada conjuntamente con una pena privativa de libertad o de multa.
Asimismo, la autonoma de la inhabilitacin principal est en funcin a su conminacin
en un tipo delictivo concreto de la parte especial del Cdigo Penal.
4. En el caso concreto, la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de

Justicia de Cusco conden a Zenn Bolvar Lloqque a tres aos de pena privativa de
libertad suspendida en su ejecucin por el plazo de dos aos e inhabilitacin por el
trmino de tres aos para obtener o desempear cargo o funcin pblica, conforme a lo
dispuesto en el artculo 36 inciso 1 y 2 del Cdigo Penal.
5. Al respecto, el apelante seala que el plazo de la pena de inhabilitacin excede la

pena privativa de libertad impuesta, por lo que existira una interpretacin desmedida
de esta pena, ya que no puede extenderse ms all de la pena principal. En relacin a
este argumento, conforme al Acuerdo Plenario N. 2-2008/CJ-116, la pena de
inhabilitacin impuesta en el caso materia de anlisis es principal, en mrito al tipo
penal que fue impuesto.
6. As tambin, el Primer Juzgado Mixto de la Corte Superior de Justicia de Cusco, al

cual Zenn Bolvar Lloqque solicit su rehabilitacin, a travs de la Resolucin N. 53,
de fecha 27 de mayo de 2014, ha sealado que, debido a este an no ha cumplido
con la pena de inhabilitacin su solicitud de rehabilitacin y anulacin de antecedentes
penales deviene en improcedente.
507 3
En ese sentido, en mrito a que el rgano jurisdiccional en lo penal admite que Zenn
Bolvar Lloqque tiene una pena de inhabilitacin vigente, ser necesario analizar si
dicho ciudadano se encontraba inhabilitado al 7 de julio de 2014.
7. Debe sealarse que una persona cuenta con el derecho expedito de sufragio cuando
no se encuentra en alguno de los supuesto del artculo 33 de la Constitucin Poltica
del Per, artculo que seala que el ejercicio de la ciudadana se suspende:

3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. (nfasis
agregado).
Con relacin a la disposicin constitucional citada, cabe mencionar que de la misma

se advierte que las causales son disyuntivas y no copulativas o acumulativas, esto
es, que, en el caso de las sentencias condenatorias, no constituye una exigencia
para la suspensin del ejercicio del derecho de ciudadana, que la misma establezca
como pena accesoria la inhabilitacin de los derechos polticos. As tambin resulta
posible que en un delito culposo. como el que es materia de anlisis, sea posible
imponer una pena de inhabilitacin y, por consiguiente, se suspenda el ejercicio de
la ciudadana del candidato.
8. Lo expuesto en el fundamento anterior encuentra respaldo en el artculo 28 del

Cdigo Penal, que establece las clases de penas existentes en nuestro ordenamiento
jurdico, y del cual se desprende que la sancin de pena privativa de la libertad es
distinta y autnoma de la pena limitativa de derechos, en este caso, la limitacin en el
ejercicio de derechos polticos. Efectivamente, dicho artculo indica lo siguiente:
Artculo 28.-
Las penas aplicables de conformidad con este Cdigo son:
- Privativa de libertad;
- Restrictivas de libertad;
- Limitativas de derechos; y
- Multa.
9. As tambin, el artculo 31 del Cdigo Penal, que establece las penas limitativas de
derechos, consagra como una de sus clases la inhabilitacin, conforme se puede
apreciar de la siguiente redaccin:
Artculo 31.-
Las penas limitativas de derechos son:
1. Prestacin de servicios a la comunidad;
2. Limitacin de das libres; e
3. Inhabilitacin.
10. Habiendo quedado establecido que las sanciones de pena privativa de la libertad y
de inhabilitacin, que supone la suspensin del ejercicio de derechos polticos, son
autnomas e independientes; este colegiado debe arribar a la conclusin que las
causales de suspensin del ejercicio de la ciudadana comprendidas en los
508 4
numerales 2 y 3 del artculo 33 de la Carta Magna, tambin pueden y deben ser
aplicadas de manera separada y autnoma. Siendo esto as, corresponder analizar
el presente caso a la luz del numeral 3 del mencionado artculo 33.
11. Por su parte, el inciso 3 del artculo 33 de la Constitucin, regula la suspensin del
ejercicio de la ciudadana y su relacin con la inhabilitacin. Al respecto, debe
sealarse que dicha pena encuentra su regulacin en el artculo 36 del Cdigo Penal.
En el caso concreto la sentencia condenatoria impone a Zenn Bolvar Lloqque los
incisos 1 y 2 del Cdigo Penal, dispositivos que sealan lo siguiente:
Artculo 36.-
La inhabilitacin producir, segn disponga la sentencia:
1. Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga

de eleccin popular;
2. Incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de
carcter pblico ()
12.Este Supremo Tribunal Electoral considera que la posibilidad de postular a un cargo

pblico forma parte del supuesto establecido en el artculo 36 inciso 2 del Cdigo
Penal, referente a la Incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo,
empleo o comisin de carcter pblico. Al respecto, la incapacidad de obtener un
cargo de carcter pblico comprende el momento en el que el ciudadano postula a
dicho cargo, ya que es un acto dirigido a obtener el mismo. En ese sentido, el
postular a un cargo pblico tambin se encontrara abarcado por la prohibicin
establecida en la norma antes citada. Ahora bien, el cargo de alcalde o regidor es de
naturaleza pblica, siendo considerados como funcionarios pblicos. De este modo,
al tener vigente la pena de inhabilitacin, Zenn Bolvar Lloqque se encuentra
impedido de postular como candidato a un cargo municipal en las presentes
Tomando en cuenta ello, si el propio rgano jurisdiccional busca impedir que el

candidato obtenga un cargo pblico, en mrito a la sentencia impuesta y la
inhabilitacin vigente, debe excluirse a dicho candidato y, en consecuencia, confirmar
la resolucin emitida por el JEE venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Dante

Wlder Puma del Castillo y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 00003-2014-
JEE-CUSCO/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin del candidato Zenn Bolvar Lloqque para el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Chinchaypujio, provincia de Anta, departamento de Cusco, por el Movimiento
Regional Inka Pachakuteq, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014
SS.
509 5
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gyro
510 6
85. ERROR Y FALSEDAD, CONCEPTO.-
5. Asimismo, cabe sealar que, segn la vigesimosegunda edicin del Diccionario de la Lengua
Espaola de la Real Academia Espaola, publicado en 2001, el vocablo error, en su acepcin
jurdica, refiere al Vicio del consentimiento causado por equivocacin de buena fe, que anula el
acto jurdico si afecta lo esencial de l o de su objeto. En contraste, la expresin falsedad hace
referencia a la falta de verdad o autenticidad, y en su tercera acepcin, seala delito consistente
en la alteracin de la verdad, con efectos relevantes, hechas en documentos pblicos o privados,
en monedas, en timbres o en marcas. Por lo tanto, puede colegirse que en el presente caso el
candidato tachado ha incurrido en error, en referencia a la informacin consignada en su hoja de
vida.
CAUJUL - OYN - LIMA
JEE HUAURA (EXPEDIENTE N. 00110-2014-056)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Rger Mendoza
Vega, personero legal alterno de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso, en contra de
la Resolucin N. 00004-2014-058-JEE-HUAURA/JNE, del 30 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Huaura, que declar fundada la tacha formulada contra Miguel ngel
Natividad Egues, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Caujul, provincia de Oyn,
departamento de Lima, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de participar
ANTECEDENTES
Con fecha 24 de julio de 2014, el ciudadano Luis Enrique Carlos Conejo formula tacha en contra
de la inscripcin de Miguel ngel Natividad Egues, candidato a alcalde para el Concejo Distrital
de Caujul, provincia de Oyn, departamento de Lima, presentada por la organizacin poltica
Alianza Para el Progreso (fojas 50 y 51), alegando que el referido candidato ha falseado su hoja
de vida, pues refiere que es falso que haya concluido sus estudios universitarios; el cual fue
absuelto por el personero legal de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso, mediante
escrito del 26 de julio de 2014 (fojas 37 a 38), solicitando que la misma sea declarada infundada,
argumentando que no hay incorporacin de informacin falsa en su declaracin Jurada de Vida,
sino que, por error se ha consignado la opcin concluido, puesto que el candidato si ha cursado
estudios universitarios en la carrera de Zootecnia.
Mediante Resolucin N. 00004-2014-058-JEE-HUAURA/JNE, del 30 de julio de 2014 (fojas 17 a

20), el Jurado Electoral Especial de Huaura (en adelante JEE), declar fundada la tacha,
considerando que el referido candidato consign en su declaracin jurada de vida que haba
realizado estudios en la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, en la Facultad de
Ciencias Agrarias, carrera de Zootecnia, concluido, grado de egresado, en el periodo de 1995-
1999, lo que ha resultado falso.
En contra de la referida resolucin, el 7 de agosto de 2014 se interpuso recurso de apelacin

(fojas 2 a 7), solicitando que la tacha sea declara infundada, alegando que las afirmaciones
511 1
presentadas por el tachante no han logrado demostrar que la informacin consignada haya sido
incorporada de manera dolosa, que por error material se ha consignado la opcin concluido,
cuando debi decir no concluido.
CONSIDERANDOS
1. De conformidad con el artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, y el

Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE, para disponer el retiro de un
candidato por la incorporacin de informacin falsa en su hoja de vida, se requiere de la
constatacin de un hecho objetivo: la falsedad de la informacin consignada y la voluntad,
expresada en la suscripcin de la declaracin jurada de vida, de colocar la misma en dicho
documento.
2. En el presente caso, se imputa al candidato a alcalde, Miguel ngel Natividad Egues, si

concluy o no sus estudios universitarios, como lo indica en su declaracin jurada de vida,
dado que consign como concluido y egresado el estado de sus estudios universitarios.
Adjunta el tachante copia legalizada del rcord acadmico por plan de estudios, de los aos
de 1994, 1996 y 1997 (fojas 52). El candidato cuestionado presenta otra declaracin jurada
de vida, donde consigna que no culmin sus estudios universitarios (fojas 40 a 45), por lo
que se concluye que se encuentra en discusin si la consignacin del estado de estudios
universitarios como concluido y egresado constituye informacin falsa en su declaracin
jurada de vida o no.
3. En atencin a ello, se aprecia que en la declaracin jurada de vida, el candidato ha

consignado que realiz estudios universitarios en la Universidad Jos Faustino Snchez
Carrin, en el lugar de: Per - Lima - Huaura - Huacho, en la Facultad de Ciencias
Agrarias, carrera de Zootecnia (foja 94), y adems ha indicado el candidato en el tem
estado de estudios como concluido, as como en el tem grado/titulo como egresado,
lo cual evidencia la ausencia de intencin de faltar a la verdad, dado que los datos
consignados como: el nombre de la universidad, el lugar de estudios, la facultad y la carrera,
son coincidentes con el record acadmico por plan de estudios, presentado por el tachante,
lo cual genera conviccin de que tales consignaciones en la declaracin jurada de vida se
deben a un error incurrido al ingresar dichos datos en el Sistema de Personeros Candidatos
y Observadores Electorales (en adelante, sistema PECAOE).
4. A lo anteriormente expresado, resulta importante sealar que el propio personero legal de la

citada organizacin poltica ha aceptado que, por error material en su declaracin jurada de
vida ha incorporado la opcin concluido, cuando en realidad debiera ser no concluido.
5. Asimismo, cabe sealar que, segn la vigesimosegunda edicin del Diccionario de la

Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, publicado en 2001, el vocablo error, en
su acepcin jurdica, refiere al Vicio del consentimiento causado por equivocacin de buena
fe, que anula el acto jurdico si afecta lo esencial de l o de su objeto. En contraste, la
expresin falsedad hace referencia a la falta de verdad o autenticidad, y en su tercera
acepcin, seala delito consistente en la alteracin de la verdad, con efectos relevantes,
hechas en documentos pblicos o privados, en monedas, en timbres o en marcas. Por lo
tanto, puede colegirse que en el presente caso el candidato tachado ha incurrido en error,
en referencia a la informacin consignada en su hoja de vida.

respecto del estado de estudios no fue incorporada de forma intencional, sino que existi un
error de digitacin al momento de ingresar los datos en el sistema PECAOE, por lo que el
512 2
recurso debe ser estimado, y en este caso, procede disponer que el JEE realice la anotacin
marginal en la declaracin jurada de vida del referido candidato.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Rger Mendoza
Vega, personero legal alterno de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 00004-2014-058-JEE-HUAURA/JNE, del 30 de julio
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaura, que declar fundada la tacha
formulada contra Miguel ngel Natividad Egues, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital
de Caujul, provincia de Oyn, departamento de Lima, a fin de participar en las elecciones
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaura proceda a realizar la
anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del candidato a alcalde, Miguel ngel
Natividad Egues, por la citada organizacin poltica, respecto de los tems estado, grado/ttulo,
correspondiente a estudios universitarios.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
513 3
86. EXCEPCION AL ARTCULO 141 DE LA LOE.-
4.- As, una interpretacin unitaria y coherente, no aislada del artculo 141 de la LOE, permite
concluir que se trata de una norma no dirigida nicamente a una persona natural, esto es, a un
candidato ya inscrito, sino ms bien se trata de una norma tambin destinada a la organizacin
poltica, que es la que, a fin de cuentas, presenta tanto las solicitudes de acreditacin de personeros
como de inscripcin de listas de candidatos. El supuesto de no encontrarse en contienda electoral la
organizacin poltica por la cual el candidato es personero tcnico alterno, excepta a dicho
candidato del marco prohibitivo del citado artculo, dado que no existe la posibilidad de que se
genere un conflicto de intereses entre ambas organizaciones polticas.
Expediente J-2014-01700
CUSCO - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Mariano Baca Anaya,
personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, en contra de la
Resolucin N. 001-2014-JEE-CUSCO/JNE, del 14 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Cusco, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de Julio Csar Hilari
Canales, candidato al cargo de regidor N. 11 para el Concejo Provincial de Cusco, departamento de
Cusco, en el proceso de elecciones regionales y municipales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, el personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, solicit la inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Provincial de Cusco.
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-CUSCO/JNE, del 10 de julio de 2014, el Jurado Electoral

Especial de Cusco (en adelante el JEE), declar improcedente la inscripcin de la candidatura de
Julio Csar Hilari Canales, como regidor N. 11, e inadmisible la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos presentada por la organizacin poltica.
Con fecha 31 de julio de 2014, el personero legal de la referida organizacin poltica interpone
recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-CUSCO/JNE, respecto de la
declaracin de improcedencia de la solicitud de inscripcin presentada por Partido Democrtico
Somos Per, respecto al candidato Julio Csar Hilari Canales, debido a que la organizacin poltica
por la cual dicho candidato es personero tcnico alterno, Cusco Lindo, no se encuentra participando
en las elecciones municipales de 2014, conforme consta en la carta presentada ante el JEE, en la
fecha 7 de julio de 2014, la cual adjunta al recurso de apelacin (fojas 3).
CONSIDERANDOS
1. El artculo 141 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), seala que
los candidatos no podrn ser personeros en el proceso electoral en que postulen (nfasis
agregado). En virtud de ello, el artculo 20 del Reglamento para la Acreditacin de Personeros
y Observadores en Procesos Electorales y Consultas Populares, aprobado mediante
1
514
Resolucin N. 434-2014-JNE, establece que los candidatos no pueden asumir la condicin de
personeros ni acreditar directamente a ciudadanos como tales.
2. Este colegiado considera que, en abstracto, el personero representa los intereses de la

organizacin poltica, que participa a travs de una lista de candidatos que participa en un
proceso electoral.
3. Conforme al cargo de recepcin que obra a fojas 3, se advierte que el 7 de julio de 2014 la
organizacin poltica Cusco Lindo comunic al JEE que no participar en el proceso electoral a
realizarse el 5 de octubre de 2014. Revisada la informacin en el Sistema de Proceso
Electorales (SIPE), se verifica que dicha organizacin poltica local provincial no ha presentado
lista de candidatos ante el JEE, por lo que no cabe la posibilidad de que surja un conflicto de
intereses por ser el candidato Julio Csar Hilari Canales, personero tcnico alterno de otra
organizacin poltica, dado que esta ltima no se encuentra en contienda electoral.
4. As, una interpretacin unitaria y coherente, no aislada del artculo 141 de la LOE, permite
concluir que se trata de una norma no dirigida nicamente a una persona natural, esto es, a un
candidato ya inscrito, sino ms bien se trata de una norma tambin destinada a la organizacin
poltica, que es la que, a fin de cuentas, presenta tanto las solicitudes de acreditacin de
personeros como de inscripcin de listas de candidatos. El supuesto de no encontrarse en
contienda electoral la organizacin poltica por la cual el candidato es personero tcnico alterno,
excepta a dicho candidato del marco prohibitivo del citado artculo, dado que no existe la
posibilidad de que se genere un conflicto de intereses entre ambas organizaciones polticas.
5. Por lo que, impedir la candidatura solicitada por la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, del citado personero tcnico alterno de otra organizacin poltica, sera limitar su
derecho de participacin poltica, siendo que, el presente caso no contraviene la finalidad
prohibitiva del artculo 141 de la LOE. En consecuencia, el recurso de apelacin debe ser
estimado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Mariano Baca Anaya,
personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, y, en en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-CUSCO/JNE, del 14 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco, en el extremo del artculo primero, que declar
improcedente la inscripcin de Julio Csar Hilari Canales, candidato al cargo de regidor N. 11 para la
Municipalidad Provincial de Cusco, departamento de Cusco, en el proceso de elecciones municipales
de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cusco, admita y publique la
inscripcin del candidato al cargo de regidor N. 11, Julio Csar Hilari Canales, para la Municipalidad
Provincial de Cusco, departamento de Cusco, por la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, en el proceso de elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
2
515
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hcv/jcpm
3
516
87. EXCEPCION DE MINIMO DE TIEMPO DE DOMICILIO REQUERIDO PARA CANDIDATOS,
DEBIDO A LA CREACION RECIENTE DEL DISTRITO AL QUE POSTULAN.-
6.- No obstante, mediante Ley N. 29991, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 3 de febrero de
2013, se cre el distrito 26 de octubre, provincia y departamento de Piura, por lo que la exigencia de
contar con domicilio, en el distrito en que se postule, por lo menos dos aos continuos no resulta
aplicable a los candidatos Omar Alexnder Morocho Sandoval y Hernn Sandoval Changanaqu,
puesto que la creacin de dicho distrito implic que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
realizara una serie de coordinaciones, a efectos de actualizar el Padrn Electoral, es decir, un
despliegue de actividades a fin de actualizar la ubicacin geogrfica ubigeo del domicilio de los
ciudadanos residentes en el mismo, entre ellas, dispuso que se considere como vlida la declaracin
del domicilio consignado en la ficha registral en donde conste la impresin de la huella dactilar y la
firma del titular, no exigiendo, adicionalmente, la presentacin de ningn otro documento. De modo
que, la observacin efectuada al respecto, por el JEE, debe ser levantada.
VEINTISIS DE OCTUBRE - PIURA - PIURA
JEE PIURA (EXPEDIENTE N. 0204-2014-081)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Fabin Preciado
Saavedra, personero legal titular del movimiento regional Movimiento de Afirmacin Social - Accin,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Piura, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
PIURA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014, emitida por dicho rgano electoral, que declar
improcedente la inscripcin de Omar Alexnder Morocho Sandoval, Hernn Sandoval Changanaqu y
Selene Margarita Camacho Barranzuela, como candidatos a los cargos de regidor para el Concejo
Distrital de Veintisis de Octubre, provincia y departamento de Piura, para participar en las elecciones
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Luis Fabin Preciado Saavedra presenta, ante el Jurado Electoral
Especial de Piura (en adelante JEE), la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo
Distrital de Veintisis de Octubre.
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, el JEE, de

conformidad con el artculo 28, numeral 28.1, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para las Elecciones Municipales, aprobado por la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante,
Reglamento de inscripcin), declara inadmisible la solicitud de inscripcin antes referida, por cuanto no
se cumpli con adjuntar, en original o copia legalizada, los documentos que permitan corroborar que
Omar Alexnder Morocho Sandoval y Hernn Sandoval Changanaqu, candidatos a los cargos de
regidor para el Concejo Distrital de Veintisis de Octubre, tienen domicilio dentro de la circunscripcin a
donde postula por el tiempo mnimo de dos aos, en tanto su Documento Nacional de Identidad (en
adelante DNI), emitido por el Reniec, registra una fecha reciente de emisin (fojas 139 y 142), as como
tampoco se ha cumplido con adjuntar, en original o copia legalizada, la licencia sin goce de haber de
Selene Margarita Camacho Barranzuela, por lo que se le concede el plazo de dos das naturales, a fin
de que subsane la omisin advertida, bajo apercibimiento de declararse improcedente su solicitud.
Dicha resolucin fue notificada al referido personero legal el 18 de julio de 2014 (fojas 159).
Con escrito, de fecha 21 de julio de 2014, el mencionado personero legal titular adjunta con relacin a
los candidatos Omar Alexnder Morocho Sandoval y Hernn Sandoval Changanaqu, copia legalizada
1
517
por notario pblico de sus DNI, con fecha de emisin 1 de junio de 2009 y 17 de junio de 2014, as
como del 31 de junio de 2013 y 17 de junio de 2014, respectivamente (fojas 43 y 43, 44 y 45).
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014, el JEE, de

conformidad con el artculo 29, numeral 29.1, del Reglamento de Inscripcin, declara improcedente la
mencionada solicitud con relacin a los referidos candidatos, debido a que dicha agrupacin poltica no
subsan las observaciones anotadas dentro del plazo concedido. Dicha resolucin fue notificada al
personero legal el 6 de agosto de 2014, y publicada a travs del panel el 8 de agosto de 2014.
De otro lado, con fecha 23 de julio 2014, el personero legal precisa que la candidata Selene Margarita
Camacho Barranzuela no es trabajadora sino practicante, por lo que se debe realizar la anotacin
marginal. Adjunta, entre otros documentos, los certificados de prcticas N. 004-IESTP AMG-DG-
UADM-SUP-2014 y N. 005-IESTP AMG-DG-UADM-SUP-2014, de fechas 22 de julio de 2014, desde
el 27 de diciembre de 2012 al 3 de mayo de 2013 y desde el 3 de marzo al 3 de julio de 2014,
respectivamente (fojas 35 y 36). Dicho pedido fue resuelto mediante la Resolucin N. 003-2014-JEE-
PIURA/JNE, de fecha 25 de julio de 2014 (fojas 33).
Con fecha 8 de agosto de 2014, el personero legal titular interpone recurso de apelacin en contra de
la Resolucin N. 002-2014-JEE-PIURA/JNE, reiterando lo sealado en sus escritos anteriormente
presentados.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 6, numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM),
seala que para ser elegido alcalde o regidor se requiere domiciliar en la provincia o el distrito
donde se postule, cuando menos dos aos continuos. En caso de domicilio mltiple rigen las
disposiciones del artculo 35 del Cdigo Civil.
2. Por su parte, el artculo 22, literal b, del Reglamento de inscripcin, seala que este requisito
debe haberse cumplido como mximo hasta la fecha lmite para la presentacin de la solicitud
3. Asimismo, el artculo 25, numeral 25.10, de la citada norma, con relacin a los documentos
que deben presentarse con la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, a fin de acreditar
el periodo de domicilio en la circunscripcin, establece lo siguiente:
25.10 En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de domicilio requerido, deber
presentar original o copia legalizada del o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos
Los dos aos de domicilio en la circunscripcin a la que se postula podrn ser adems acreditados, entre
otros medios coadyuvantes, con originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos: a)
Registro del Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos; c) Contrato de
arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios; e) Constancia de estudios
presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g) Ttulo de propiedad del bien inmueble ubicado en el
lugar en el que se postula.
4. En el presente caso, de la copia del DNI de Omar Alexnder Morocho Sandoval, candidato a
regidor, se observa que tiene fecha de emisin el 1 de mayo de 2009, y que su domicilio se ubica
en el distrito de Piura (fojas 139). Por otro lado, del padrn electoral del ao 2014, se aprecia que,
en marzo de 2014, el citado candidato vari su domicilio al distrito de Veintisis de Octubre, siendo
su domicilio anterior el distrito de Piura, provincia y departamento de Piura, conforme se corrobora
con el padrn electoral de los aos 2013, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008, es decir, que el referido
candidato en todos estos aos no ha tenido como domicilio el distrito de Veintisis de Octubre.
5. Asimismo, de la copia del DNI de Hernn Sandoval Changanaqu, candidato a regidor, se

observa que tiene fecha de emisin el 31 de mayo de 2013, y que su domicilio se ubica en el
distrito de Piura (fojas 142). Por otro lado, del padrn electoral del ao 2014, se aprecia que en
marzo de 2014 el citado candidato vari su domicilio al distrito de Veintisis de Octubre, siendo su
2
518
domicilio anterior el distrito de Piura, provincia y departamento de Piura, conforme se corrobora
con el padrn electoral de los aos 2013, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008, es decir, que el referido
candidato en todos estos aos no ha tenido como domicilio el distrito de Veintisis de Octubre.
6. No obstante, mediante Ley N. 29991, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 3 de febrero de

2013, se cre el distrito 26 de octubre, provincia y departamento de Piura, por lo que la exigencia
de contar con domicilio, en el distrito en que se postule, por lo menos dos aos continuos no
resulta aplicable a los candidatos Omar Alexnder Morocho Sandoval y Hernn Sandoval
Changanaqu, puesto que la creacin de dicho distrito implic que el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil realizara una serie de coordinaciones, a efectos de actualizar el
Padrn Electoral, es decir, un despliegue de actividades a fin de actualizar la ubicacin geogrfica
ubigeo del domicilio de los ciudadanos residentes en el mismo, entre ellas, dispuso que se
considere como vlida la declaracin del domicilio consignado en la ficha registral en donde
conste la impresin de la huella dactilar y la firma del titular, no exigiendo, adicionalmente, la
presentacin de ningn otro documento. De modo que, la observacin efectuada al respecto, por
el JEE, debe ser levantada.
7. Por otro lado, respecto a la candidata a regidora Selene Margarita Camacho Barranzuela, cabe
sealar que el personero legal solicit, ante el JEE, la anotacin marginal en la declaracin jurada
de vida del candidato con relacin al rubro II, Experiencia laboral, oficios, ocupaciones o
profesiones, a efectos de que se precise que dicha candidata si bien ha prestado servicios al
Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Pblico Almirante Miguel Grau, estos han sido en
calidad de prcticas pre profesionales y no mediante un contrato de trabajo, conforme se advierte
de los certificados de prcticas N. 004-IESTP AMG-DG-UADM-SUP-2014 y N. 005-IESTP
AMG-DG-UADM-SUP-2014, de fechas 22 de julio de 2014, desde el 27 de diciembre de 2012 al
3 de mayo de 2013 y desde el 3 de marzo al 3 de julio de 2014, respectivamente, por lo que la
observacin efectuada al respecto, por el JEE, debe ser levantada, procedindose a la respectiva
anotacin.
8. En base a las consideraciones antes expuestas, corresponde declarar fundado el recurso de

apelacin, revocar la resolucin del JEE venida en grado, y disponer que dicho rgano electoral
contine con la calificacin respectiva de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos con
relacin al resto de requisitos prescritos en la ley y en el Reglamento de inscripcin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Fabin
Preciado Saavedra, personero legal titular del movimiento regional Movimiento de Afirmacin Social -
Accin, acreditado ante el Jurado Electoral de Piura, y en consecuencia, REVOCAR la Resolucin
N. 002-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014, emitida por dicho rgano electoral, que
declar improcedente la inscripcin de Omar Alexnder Morocho Sandoval, Hernn Sandoval
Changanaqu y Selene Margarita Camacho Barranzuela, como candidatos a los cargos de regidor
para el Concejo Distrital de Veintisis de Octubre, provincia y departamento de Piura, para participar en
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Piura realice la anotacin marginal
en la declaracin jurada de vida, en el rubro II, Experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones,
de la candidata Selene Margarita Camacho Barranzuela, precisndose que dicha candidata si bien ha
prestado servicios al Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Pblico Almirante Miguel Grau, estos
han sido en calidad de prcticas pre profesionales y no mediante un contrato de trabajo, y que contine
con el trmite correspondiente.
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519
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
kjgr
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520
88. EXCEPCION DE MINIMO DE TIEMPO DE DOMICILIO REQUERIDO, PARA CANDIDATOS
QUE RECIENTEMENTE HAN ADQUIRIDO MAYORIA DE EDAD.-
4.- En cuanto a No Oseas Poma Pucar, candidato a regidor N. 2, conforme a la copia de su DNI
(fojas 40), se advierte que el 6 de octubre de 2013 cumpli 18 aos de edad, y que se inscribi en el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), sealando como domicilio la calle
Huancayo s/n, distrito de Cacra, provincia de Yauyos, departamento de Lima, donde mantuvo su
domicilio a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, tal como se
comprueba de su declaracin jurada de vida (fojas 26 a 28). La informacin sobre su domicilio ha sido
corroborada con el padrn electoral aprobado el 17 de julio de 2014 para las presentes Elecciones
5.- Luego, una aplicacin literal del requisito del domicilio, por el periodo exigido por la Ley N. 26864,
Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM) y el Reglamento, supondra que el candidato
acredite domicilio en el distrito de Cacra, provincia de Yauyos, departamento de Lima, desde que tuvo
17 aos, es decir, cuando no tena la condicin de ciudadano. Asimismo, en el caso materia de autos
el candidato ha demostrado con su DNI que domicilia en la circunscripcin por la cual postula desde
la fecha en que adquiri la mayora de edad, momento a partir del cual resultan de aplicacin las
normas electorales, conforme ha sido sealado en la Resolucin N. 93-2014-JNE, del 6 de febrero
de 2014, en consecuencia, se advierte que dicho candidato ha cumplido con el requisito del domicilio
establecido en el artculo 6, numeral 2, de la LEM, y el artculo 22, literal b, del Reglamento.
CACRA - YAUYOS - LIMA
JEE YAUYOS (EXPEDIENTE N. 0196-2014-071)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal
alterno de la organizacin poltica Per Posible, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
YAUYOS/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Yauyos, la
cual declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de
Cacra, provincia de Yauyos y departamento de Lima, por la mencionada organizacin poltica para
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, la personera legal titular de la organizacin poltica Per Posible
present su solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Cacra, provincia
de Yauyos y departamento de Lima, la cual fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral Especial
de Yauyos (en adelante el JEE), mediante Resolucin N. 001-2014-JEE YAUYOS/JNE, de fecha 10
de julio de 2014, por las siguientes observaciones: a) no se acredita la continuidad domiciliaria
requerida de James Paul Portas Sulca, candidato a alcalde, y No Oseas Poma Pucar, candidato a
regidor N. 2, b) el formulario de solicitud de inscripcin carece de la firma del personero legal, c) las
declaraciones juradas de vida de todos los candidatos carecen de firma del personero legal y d) no se
adjunta el plan de gobierno firmado el cual debe ser firmado por el personero legal.
Dicha resolucin fue notificada en la fecha 15 de julio de 2014 (fojas 63) y, con fecha 19 de julio de
2014, la personera legal titular de la citada organizacin poltica presenta escrito de subsanacin
(fojas 7 a 8).
1
521
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-YAUYOS/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, el JEE declar

improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos por considerar que la citada
organizacin poltica no cumpli con subsanar las omisiones advertidas dentro del plazo sealado en
el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por
Resolucin N. 271-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014 (en adelante, el Reglamento).
Con fecha 27 de julio de 2014, el personero legal alterno de la referida organizacin poltica interpone
recurso de apelacin en contra de la citada Resolucin N. 002-2014-JEE-YAUYOS/JNE,
argumentando que la Resolucin N. 001-2014-JEE YAUYOS/JNE fue notificada el 17 de julio de
2014 y no el 15 de julio, y que debe ser corroborada, como las otras notificaciones efectuadas, a
travs de la web.
CUESTIN EN DISCUSIN
Este Supremo Tribunal Electoral considera que se debe establecer si el JEE realiz una debida
calificacin respecto de la subsanacin de observaciones.
CONSIDERANDOS
1. Revisado los actuados, se advierte que, conforme al cargo de notificacin N. 00209-2014-JEE
YAUYOS, que obra a fojas 63, la Resolucin N. 001-2014-JEE YAUYOS/JNE, de fecha 10 de
julio de 2014, la cual declara inadmisible la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, fue
notificada a la personera legal titular de la referida organizacin poltica el martes 15 de julio de
2014, en el domicilio procesal sealado por la misma en la solicitud de inscripcin, esto es, en
calle Aurora N. 111 - Yauyos, Yauyos, Lima, a las 15:20 horas, en la cual consta la firma y
nombre de dicha personera legal, Mery Juana Daz Zrate.
2. En ese sentido, computado el plazo otorgado de dos das naturales para subsanar las omisiones
advertidas mediante Resolucin N. 001-2014-JEE YAUYOS/JNE, se tiene que este venci el 17
de julio de 2014. Sin embargo, la organizacin poltica apelante presenta su escrito de
subsanacin el 19 de julio de 2014, adjuntando documentos tendientes a subsanar las omisiones
incurridas.
3. Tratndose de domicilio, corresponde evaluar el padrn electoral, que es un medio probatorio
para acreditar la continuidad domiciliaria de los candidatos. Respecto de James Paul Portas
Sulca, candidato a alcalde, se verifica en el padrn electoral actualizado trimestralmente al 7 de
julio de 2014, aprobado el 17 de julio de 2014 para las presentes Elecciones Regionales y
Municipales 2014, tiene como ubigeo el distrito de Cacra, provincia de Yauyos, departamento de
Lima, en consecuencia, se acredita su continuidad domiciliaria en la circunscripcin a la cual
postula, por dos aos a la fecha de cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin.
4. En cuanto a No Oseas Poma Pucar, candidato a regidor N. 2, conforme a la copia de su DNI
(fojas 40), se advierte que el 6 de octubre de 2013 cumpli 18 aos de edad, y que se inscribi
en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), sealando como domicilio la
calle Huancayo s/n, distrito de Cacra, provincia de Yauyos, departamento de Lima, donde
mantuvo su domicilio a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos, tal como se comprueba de su declaracin jurada de vida (fojas 26 a 28). La
informacin sobre su domicilio ha sido corroborada con el padrn electoral aprobado el 17 de
julio de 2014 para las presentes Elecciones Regionales y Municipales 2014.
5. Luego, una aplicacin literal del requisito del domicilio, por el periodo exigido por la Ley N.
26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM) y el Reglamento, supondra que el
candidato acredite domicilio en el distrito de Cacra, provincia de Yauyos, departamento de Lima,
desde que tuvo 17 aos, es decir, cuando no tena la condicin de ciudadano. Asimismo, en el
caso materia de autos el candidato ha demostrado con su DNI que domicilia en la circunscripcin
2
522
por la cual postula desde la fecha en que adquiri la mayora de edad, momento a partir del cual
resultan de aplicacin las normas electorales, conforme ha sido sealado en la Resolucin N.
93-2014-JNE, del 6 de febrero de 2014, en consecuencia, se advierte que dicho candidato ha
cumplido con el requisito del domicilio establecido en el artculo 6, numeral 2, de la LEM, y el
artculo 22, literal b, del Reglamento.
6. En cuanto a las omisiones referidas a la presentacin del plan de gobierno as como a la firma de
personero legal en las declaraciones juradas de vida y en el formulario de solicitud de
inscripcin, dichos requisitos reglamentarios son de carcter subsanables, por lo que no resulta
proporcionado priorizar el cumplimiento de dichos requisitos en menoscabo del derecho de
participacin poltica, mxime cuando ha presentado documentos ante el JEE tendientes a
subsanar las omisiones advertidas.
7. En ese sentido, se advierte que la organizacin poltica en mencin adjunta al escrito de
subsanacin el plan de gobierno con la firma de la personera legal titular de la citada
organizacin poltica (fojas 64 a 70), siendo esto as, este Supremo Tribunal Electoral considera
que se cumpli con este requisito.
8. Respecto de la firma del personero legal, se advierte que tanto en las declaraciones juradas de
vida (fojas 20 a 37) como en el formulario de solicitud de inscripcin (fojas 12 a 13), los
candidatos han firmado dichos documentos, dejando impresas sus huellas digitales en las
declaraciones juradas de vida, en consecuencia, es evidente la manifestacin de voluntad de la
organizacin poltica, de participar en el proceso electoral a realizarse el 5 de octubre de 2014.
Siendo esto as, en este caso, atendiendo a que el derecho de participacin poltica no pude ser
menoscabado por la falta de firma del personero legal, corresponde disponer que el JEE
conceda el plazo de dos das naturales para que el personero legal (titular o alterno de ser el
caso), se apersone a las instalaciones del JEE, a fin de firmar estos documentos, y tambin el
formato resumen de plan de gobierno (fojas 16 a 19), dado que, a simple vista, se advierte que
tampoco ha sido firmado por el personero legal.
9. En consecuencia, la resolucin impugnada deviene en nula, debindose devolver los actuados al
JEE, con el propsito de conceder el plazo de dos das naturales al personero legal para que
firme los citados documentos, y disponer que el JEE contine con el trmite de calificacin,
atendiendo a lo sealado en los considerandos que van del N. 3 al N. 8 de la presente
resolucin.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 002-2014-JEE YAUYOS/JNE, de fecha 21 de julio
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Yauyos, y, en consecuencia, DEVOLVER los
actuados a dicho Jurado Electoral Especial, para que conceda el plazo de dos das naturales al
personero legal (titular o alterno) de la organizacin poltica Per Posible, a fin de que se apersone a
las instalaciones de dicho rgano electoral y firme el formulario de solicitud de inscripcin, las
declaraciones juradas de vida de los candidatos y el formato resumen del plan de gobierno, conforme
a lo indicado en los considerandos N. 8 y N. 9.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Yauyos contine con el trmite
de calificacin, atendiendo lo sealado en los considerandos que van del N. 3 al N. 9 de la presente
resolucin.
SS.
3
523
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcpm
4
524
89. EXCEPCION DE MINIMO DE TIEMPO DE DOMICILIO REQUERIDO, PARA CANDIDATOS
QUE RECIENTEMENTE HAN ADQUIRIDO MAYORIA DE EDAD.-
4.- Ahora bien, en lo referido a la candidata Yaquelin Brgida Palomino Daz, de 18 aos de edad,
cumplidos al 24 de abril de 2014, cabe indicar que, en sujecin a lo dispuesto en el artculo 31 de la
Constitucin Poltica de 1993, en la Resolucin N. 93-2014-JNE, del 6 de febrero de 2014, este
Supremo Tribunal Electoral ha precisado que el ordenamiento jurdico constitucional seala que,
para ejercer los derechos a la participacin poltica, como el derecho a ser elegido, se requiere ser
mayor de 18 aos y contar con la inscripcin electoral, lo que otorga la condicin de ciudadana. De
ah que las normas electorales presuponen la condicin de ciudadanos de los candidatos que
participan en un proceso electoral, por lo que a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en las leyes electorales estos resultan aplicables a partir de que los candidatos
alcanzaron su mayora de edad.
5.- As, de la copia del DNI de la citada candidata (fojas 125) se advierte que se inscribi en el
Reniec sealando como domicilio un inmueble ubicado en el anexo de Tantarpata S/N del distrito
de Huayacundo Arma, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica, con anterioridad a la
adquisicin de su mayora de edad, domicilio que mantuvo a la fecha de cierre para la presentacin
de listas de candidatos, tal como se comprueba de su declaracin jurada de vida (fojas 110 a 112)
que fue acompaada a la solicitud de inscripcin. Es de precisar que la informacin sobre su
domicilio tambin ha sido corroborada con el padrn electoral aprobado el 17 de julio de 2014 para
las presentes Elecciones Regionales y Municipales 2014. Ergo, aprecindose que la candidata ha
demostrado con su DNI que domicilia en la circunscripcin por la cual postula desde la fecha en
que adquiri la mayora de edad, momento a partir del cual resultan de aplicacin las normas
electorales, debe tenerse por cumplido el requisito de domicilio establecido por las normas legales
citadas.
HUAYACUNDO ARMA - HUAYTAR - HUANCAVELICA
JEE DE HUAYTAR (EXPEDIENTE N. 00195-2014-038)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Leoncio Arturo
Hilario Chauca, personero legal titular del movimiento regional Movimiento Independiente
Trabajando para Todos, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha
25 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Medoneo Gelacio Huarancca Chuquihuaccha, Lenin
Javier Araujo Peve y Yaquelin Brgida Palomino Daz, candidatos a primer, cuarto y quinto regidor,
respectivamente, por la referida organizacin poltica para el Concejo Distrital de Huayacundo
Arma, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica, presentada con el objeto de
ANTECEDENTES
525
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE (fojas 20 a 21), del 25 de julio de 2014,
el Jurado Electoral Especial de Huaytar declar improcedente la solicitud de inscripcin de
Medoneo Gelacio Huarancca Chuquihuaccha, Lenin Javier Araujo Peve y Yaqueline Brgida
Palomino Daz, candidatos a regidores para el Concejo Distrital de Huayacundo Arma, provincia
de Huaytar, departamento de Huancavelica, debido a que no subsanaron las observaciones
advertidas respecto al cumplimiento del requisito de continuidad del domicilio en el referido distrito
electoral.
Con escrito de fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 4 a 5), el personero legal del citado movimiento
regional, interpuso recurso de apelacin en contra de la mencionada resolucin, solicitando que la
misma sea revocada y, adems, se admita la inscripcin de los referidos candidatos,
argumentando que la resolucin no se encuentra debidamente motivada pues se ha omitido seguir
las reglas de la sana crtica, debido a que si bien la copia de los DNI de los candidatos no
acreditan el cumplimiento del requisito de continuidad del domicilio, en tanto que tienen fecha de
emisin de reciente data, no se ha considerado que, a la solicitud de inscripcin, tambin se han
acompaado certificados de domicilio expedidos por el juez de paz del distrito de Huayacundo
Arma, los cuales no fueron valorados en la resolucin recurrida.
CONSIDERANDO
concordante con el artculo 22, literal b, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento),
establece como requisito para ser candidato a cualquiera de los cargos municipales, domiciliar en
la provincia o el distrito en donde se postula, cuando menos dos aos continuos anteriores a la
fecha de vencimiento del plazo para la presentacin de listas de candidatos, que en el presente
proceso electoral fue el 7 de julio de 2014.
2. Respecto del procedimiento que se tomar en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del
requisito de domicilio por dos aos continuos, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado
que, en el caso de que el DNI no acredite el tiempo requerido, se deber proceder a la revisin
de los padrones electorales emitidos por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(Reniec) y a la valoracin de los documentos presentados por la organizacin poltica
(Resolucin N. 204-2010-JNE); esto ltimo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 25,
numeral 25.10, del Reglamento.
3. En el caso concreto, aunque la copia de los DNI de los candidatos Medoneo Gelacio
Huarancca Chuquihuaccha (fojas 120) y Lenin Javier Araujo Peve (fojas 124), acompaados a
la solicitud de inscripcin, no permiten acreditar, preliminarmente, el cumplimiento del requisito
de continuidad del domicilio, pues tienen como fecha de emisin el 13 de febrero de 2014 y el
1 de julio de 2013 respectivamente, de la verificacin de la consulta realizada a los padrones
electorales de los aos 2012, 2013 y 2014 se aprecia que los referidos candidatos han
mantenido su domicilio en el distrito de Huayacundo Arma, provincia de Huaytar,
departamento de Huancavelica, durante los dos ltimos aos anteriores al 7 de julio de 2014,
por tanto, cumplen con el requisito de continuidad del domicilio al que se refiere el artculo 6,
numeral 2, de la LEM, y el artculo 22, literal b, del Reglamento.
4. Ahora bien, en lo referido a la candidata Yaquelin Brgida Palomino Daz, de 18 aos de edad,
cumplidos al 24 de abril de 2014, cabe indicar que, en sujecin a lo dispuesto en el artculo 31
de la Constitucin Poltica de 1993, en la Resolucin N. 93-2014-JNE, del 6 de febrero de
2014, este Supremo Tribunal Electoral ha precisado que el ordenamiento jurdico
constitucional seala que, para ejercer los derechos a la participacin poltica, como el derecho
2
526
a ser elegido, se requiere ser mayor de 18 aos y contar con la inscripcin electoral, lo que
otorga la condicin de ciudadana. De ah que las normas electorales presuponen la condicin
de ciudadanos de los candidatos que participan en un proceso electoral, por lo que a efectos
de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en las leyes electorales estos
resultan aplicables a partir de que los candidatos alcanzaron su mayora de edad.
5. As, de la copia del DNI de la citada candidata (fojas 125) se advierte que se inscribi en el
Reniec sealando como domicilio un inmueble ubicado en el anexo de Tantarpata S/N del
distrito de Huayacundo Arma, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica, con
anterioridad a la adquisicin de su mayora de edad, domicilio que mantuvo a la fecha de cierre
para la presentacin de listas de candidatos, tal como se comprueba de su declaracin jurada
de vida (fojas 110 a 112) que fue acompaada a la solicitud de inscripcin. Es de precisar que
la informacin sobre su domicilio tambin ha sido corroborada con el padrn electoral
aprobado el 17 de julio de 2014 para las presentes Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Ergo, aprecindose que la candidata ha demostrado con su DNI que domicilia en la
circunscripcin por la cual postula desde la fecha en que adquiri la mayora de edad,
momento a partir del cual resultan de aplicacin las normas electorales, debe tenerse por
cumplido el requisito de domicilio establecido por las normas legales citadas.
6. En consecuencia, al haberse verificado el cumplimiento del requisito de continuidad

domiciliaria de los candidatos Medoneo Gelacio Huarancca Chuquihuaccha, Lenin Javier
Araujo Peve y Yaquelin Brgida Palomino Daz, corresponde estimar el recurso de apelacin y
revocar la resolucin recurrida.
Gonzalo Chvarry Vallejos por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el movimiento

regional Movimiento Independiente Trabajando para Todos y, en consecuencia, REVOCAR la
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huaytar, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de Medoneo Gelacio Huarancca
Chuquihuaccha, Lenin Javier Araujo Peve y Yaquelin Brgida Palomino Daz, candidatos a
regidores para el Concejo Distrital de Huayacundo Arma, provincia de Huaytar, departamento de
Huancavelica, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de participar en las
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaytar contine con el
trmite de la solicitud de inscripcin de los referidos candidatos.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
3
527
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fpfg
528
90. EXCEPCION PARA QUE MIEMBROS DE LA PNP PUEDAN PARTICIPAR COMO
CANDIDATOS A ELECCIONES.-
4. Ahora bien, en el caso materia de autos se verifica que respecto al candidato Eriberto Daz
Mariscal, se present con el escrito de subsanacin una copia fedateada de la Resolucin Directoral
N. 7537-2014-DIREJEPER-PNP, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 24), a travs de la cual se
resuelve pasar a la situacin de retiro al citado ciudadano. Si bien dicho documento es de fecha
posterior al plazo establecido para la presentacin de las solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos, es decir, el 7 de julio de 2014, tambin lo es que del contenido de la referida resolucin
directoral se desprende que Eriberto Daz Mariscal present su solicitud de pase a retiro el 19 de
mayo de 2014, tal como se corrobora del visto del mismo documento, por lo tanto se colige que el
ciudadano a la fecha de presentacin de la lista en la que figura como candidato, ya haba iniciado el
trmite correspondiente para su pase a retiro, no resulta razonable que frente ante situacin de
hecho, esta no sea valorada y se afecte el derecho a la participacin poltica del ciudadano en base a
la consideracin formal respecto del fin o resultado del trmite iniciado previamente.
HUAROCONDO - ANTA - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Csar Alberto
Mosqueira Prado, personero legal titular del partido poltico Siempre Unidos, en contra de la
Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, del 24 de julio de 2014, que declar improcedente la
solicitud de inscripcin del candidato Eriberto Daz Mariscal al Concejo Distrital de Huarocondo,
provincia de Anta, departamento de Cusco, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2014.
ANTECEDENTES
El 14 de julio de 2014, el Jurado Electoral Especial de Cusco (en adelante JEE), declar inadmisible
la solicitud de inscripcin de la referida lista, entre otras observaciones, porque el candidato Eriberto
Daz Mariscal consign en su declaracin jurada de vida como experiencia laboral el cargo de
suboficial tcnico de segunda P.N.P., desde 1994 a 2014, por lo cual el JEE le requiri aclarara su
situacin. Dicha resolucin fue notificada el 21 de julio del presente ao.
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, del 24 de julio de 2014, el JEE declar

improcedente (fojas 11 a 12) la solicitud de inscripcin del citado candidato, pues como subsanacin
se present la Resolucin Directoral N. 7537-2014-DIREJEPER-PNP, de fecha 10 de julio de 2014,
en vista de ello el JEE concluy que a la fecha de solicitud de inscripcin de listas de candidatos, el
ciudadano estaba impedido de participar en el proceso electoral.
El 4 de agosto de 2014, el personero legal titular interpone recurso de apelacin (fojas 1 a 8) en

contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, alegando como principal fundamento que
el candidato solicit su pase a retiro el 19 de mayo de 2014, con la expectativa de que el
procedimiento administrativo concluyera antes del 7 de julio de 2014. Agrega, adems, que el 2
de junio del ao en curso efectu el internamiento del carnet de identidad policial (CIP), dejando
as formalmente de ser miembro en actividad.
529 1
CONSIDERANDOS
1. El artculo 34 de la Constitucin Poltica del Per establece que los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional []. No pueden postular a cargos de eleccin popular,
participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras
no hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley.
2. El artculo 8, numeral 8.1, literal d, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales,

dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales: Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, en actividad.
3. Previo a analizar el caso de autos, es menester sealar que, en reiterada jurisprudencia el

Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha sealado que existen tres momentos en los
cuales las organizaciones polticas pueden presentar los documentos que acrediten el
cumplimiento de los requisitos exigidos para la inscripcin de listas de candidatos: a) con la
presentacin de la solicitud de inscripcin de dichas listas, b) durante el periodo de calificacin
de la solicitud de inscripcin, y c) durante el perodo de subsanacin, siempre y cuando se
trate de requisitos subsanables. Por ello, este Supremo Tribunal Electoral estima que no
corresponde en esta instancia valorar los medios probatorios presentados con el recurso
impugnatorio y posteriores a l.
4. Ahora bien, en el caso materia de autos se verifica que respecto al candidato Eriberto Daz
Mariscal, se present con el escrito de subsanacin una copia fedateada de la Resolucin
Directoral N. 7537-2014-DIREJEPER-PNP, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 24), a travs de la
cual se resuelve pasar a la situacin de retiro al citado ciudadano. Si bien dicho documento es de
fecha posterior al plazo establecido para la presentacin de las solicitudes de inscripcin de listas
de candidatos, es decir, el 7 de julio de 2014, tambin lo es que del contenido de la referida
resolucin directoral se desprende que Eriberto Daz Mariscal present su solicitud de pase a
retiro el 19 de mayo de 2014, tal como se corrobora del visto del mismo documento, por lo tanto
se colige que el ciudadano a la fecha de presentacin de la lista en la que figura como candidato,
ya haba iniciado el trmite correspondiente para su pase a retiro, no resulta razonable que frente
ante situacin de hecho, esta no sea valorada y se afecte el derecho a la participacin poltica del
ciudadano en base a la consideracin formal respecto del fin o resultado del trmite iniciado
previamente.
5. En consecuencia en el presente caso, este Supremo Tribunal Electoral considera vlida la

participacin del candidato Eriberto Daz Mariscal, por lo que se debe estimar el recurso de
apelacin, revocar la resolucin venida en grado y disponer que el Jurado Electoral Especial de
Cusco gestione la anotacin marginal en su declaracin jurada de vida, en el rubro II,
Experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones, continuando con el trmite que
corresponda.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Csar Alberto
Mosqueira Prado; y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE,
del 24 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Eriberto
Daz Mariscal al Concejo Distrital de Huarocondo, provincia de Anta, departamento de Cusco, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
530 2
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cusco, contine con el trmite
correspondiente, de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj/fmbr
531 3
91. FECHA DE EMISIN DE RECIBOS DE ENERGA ELCTRICA SON DE FECHA
CIERTA.-
5.- Con el escrito de subsanacin se adjunt el certificado de inscripcin del registro nico de
identificacin de las personas naturales, expedido por el Reniec, el mismo que data de fecha
22 de julio del 2014, no demostrando con ello lo requerido en la resolucin de inadmisibilidad.
Asimismo, se adjunta los recibos de energa elctrica que obran a folios 109 y 110, toda vez
que si bien su fecha de emisin son de fecha cierta y el titular corresponde al mencionado
candidato, sin embargo datan del ao 2014, y no del periodo que se quiere corroborar.
HUAYTAR - HUANCAVELICA
JEE HUAYTAR (EXPEDIENTE N. 0063-2014-038)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Rhino Boris
Basalda Olano, personero legal titular del Movimiento Independiente Regional Ayllu, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Huaytar, en contra de la Resolucin N. 002-2014-
JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha 25 de julio de 2014, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Jess Virgilio Huarcaya Pucar, para
el Concejo Provincial de Huaytar, departamento de Huancavelica, presentada por la
referida organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones municipales de
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de julio de 2014, Jos Claudio Lpez Yana, personero legal alterno del
Movimiento Independiente Regional Ayllu, present la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos para el Concejo Provincial de Huaytar, con el objeto de participar en las
elecciones municipales de 2014 (fojas 71 a 161), la que fue declarada inadmisible por el
Jurado Electoral Especial de Huaytar (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 001-
2014-JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha 14 de julio de 2014 (fojas 71), a efectos de subsanar,
entre otros, las observaciones advertidas con respecto al candidato a la alcalda, Jess
Virgilio Huarcaya Pucar, para que acredite el tiempo de domicilio requerido por ley en la
provincia por la que postula.
Con fecha 22 de julio de 2014, el personero legal titular del referido partido poltico present
escrito de subsanacin (fojas 39 a 70), adjuntando respecto al referido candidato un
certificado de inscripcin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), con fecha
22 de julio de 2014, para probar el domicilio del candidato.
Por Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE (fojas 33 a 34), del 25 de julio de 2014,

el JEE admiti y public la lista de candidatos y declar improcedente la inscripcin de la
candidatura de Jess Virgilio Huarcaya Pucar, por cuanto, con los documentos adjuntados,
no hay prueba idnea que desvirtu la observacin advertida en la inadmisibilidad, no
1
532
acreditando los dos aos de domicilio continuos en la provincia a la que postula. La citada
resolucin fue materia de apelacin (fojas 4 a 32), con fecha 8 de agosto de 2014,
sealando que el citado candidato cuenta con domicilio en la jurisdiccin de la provincia de
Huaytar, argumentado adems que los documentales que comprueban su domicilio en la
provincia de Huaytar fueron alcanzados oportunamente con el escrito de subsanacin de
fecha 22 de julio.
CONSIDERANDOS

cualquiera de los cargos municipales domiciliar en la provincia o el distrito en donde se
postula, cuando menos dos aos continuos anteriores a la fecha del vencimiento del plazo
para la presentacin de la lista de candidatos, en el presente caso, el 7 de julio de 2014. Por
ello, en el artculo 25, numeral 25.10, del Reglamento de inscripcin, se establece que, en
caso de que el Documento Nacional de Identidad (DNI) del candidato no acredite el tiempo
de domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada del o los documentos
con fecha cierta, que acrediten los dos aos del domicilio, en la circunscripcin en la que
se postula.
2. En el presente caso, de la copia del DNI del candidato a la alcalda, Jess Virgilio
Huarcaya Pucar (fojas 150), se verifica su domicilio en la provincia de Huaytar; sin
embargo, dicho documento tiene como fecha de emisin el 12 de junio de 2013, por lo que
no cumplira con acreditar el tiempo mnimo de domicilio requerido, informacin que es
corroborada con la verificacin de los padrones electorales, de donde se advierte que el
candidato recin ha variado su ubigeo a la provincia por la que postula en la fecha
sealada, siendo su domicilio anterior en el departamento de Lima.

organizacin poltica; as, con la solicitud de inscripcin se adjunta el certificado
domiciliario expedido por el juez de paz de la provincia de Huaytar, de fecha 6 de junio
del 2014, dicho instrumento solo probara un domicilio en la localidad consignada en la
fecha de su expedicin, esto es, el 6 de junio de 2014; ello conforme se ha sealado en
reiterada jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal Electoral, donde se establece
que tratndose de constancias o certificados domiciliarios expedidos por los notarios,
jueces de paz o jueces de paz letrados de la provincia o distrito al cual postula un
determinado ciudadano, las mismas no podran sino constatar solamente un hecho
concreto y especfico y no podran recaer sobre hechos pretritos (Resoluciones N. 0096-
2014-JNE, N. 330-2013-JNE, N. 359-2013-JNE, entre otras), a menos que se acompae
un documento de fecha cierta que permita acreditar el periodo desde el cual el notario,
juez de paz o juez de paz letrado inici el ejercicio de sus funciones en la provincia o
distrito respectivo (considerando 7 de la Resolucin N. 0096-2014-JNE).
4. Asimismo, se muestra a folios 111 y 112 dos formularios correspondientes al rgimen

general de ventas de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT),
los cuales datan de fecha 2005 y 2006, debiendo considerar que estos no tienen
implicancia objetiva, y ms an que en las fechas del sello de recepcin se observa que
2
533
los domicilios consignados son de: Chincha y Santa Anita, por lo que dicho medio
probatorio no crea conviccin a este Supremo Tribunal Electoral.
5. Con el escrito de subsanacin se adjunt el certificado de inscripcin del registro nico de

identificacin de las personas naturales, expedido por el Reniec, el mismo que data de
fecha 22 de julio del 2014, no demostrando con ello lo requerido en la resolucin de
inadmisibilidad. Asimismo, se adjunta los recibos de energa elctrica que obran a folios
109 y 110, toda vez que si bien su fecha de emisin son de fecha cierta y el titular
corresponde al mencionado candidato, sin embargo datan del ao 2014, y no del periodo
que se quiere corroborar.
6. Con relacin a los documentos adjuntados con el recurso impugnatorio, es necesario

precisar que en va de apelacin solo procede valorar y resolver una controversia jurdica
electoral sobre la base de los documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin
de la decisin del JEE, razn por la que no sern valorados en esta instancia, por cuanto
debieron haberse presentado en su oportunidad, consideraciones por las que el recurso
interpuesto debe ser desestimado y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Rhino Boris
Basalda Olano, personero legal titular del Movimiento Independiente Regional Ayllu, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Huaytar; y, en consecuencia, CONFIRMAR la
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha 25 de julio de 2014, en el extremo
que declar improcedente la candidatura de Jess Virgilio Huarcaya Pacar, para el
Concejo Provincial de Huaytar, departamento de Huancavelica, presentada por la citada
organizacin poltica con el objeto de participar en el proceso de elecciones municipales de
2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
534
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
535
92. FINALIDAD DEL REQUISITO DE PRESENTAR LA LICENCIA SIN GOCE DE HABER.-
4.- De lo precitado, se encuentra acreditado que la candidata no tiene vnculo laboral con el
Estado y que si bien la finalidad del requisito de presentar la licencia sin goce de haber es la
de no percibir doble remuneracin del Estado, este requisito est dirigido a quienes tienen
vnculo laboral con las entidades pblicas, mas no a quienes presten servicios no
JEE, toda vez que en esta forma contractual no existe la continuidad que s se encuentra en
la relacin laboral, ni la obligacin de otorgar una remuneracin, ni la dependencia o
subordinacin, elementos que para postular a cargos de eleccin popular, s requieren ser
suspendidos, a fin de que no concurra en una misma persona doble vnculo laboral con el
Estado y, por consiguiente, doble remuneracin.
CHICLAYO - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Germn

(PPC), en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 23 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la candidatura de Mariela Villena Pelayo, candidata a regidora N. 5, para el
Concejo Provincial de Chiclayo, departamento de Lambayeque, en el marco de las elecciones
regionales y municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El 10 de julio de 2014, el Jurado Electoral Especial de Chiclayo (en adelante JEE) declar
inadmisible la solicitud de inscripcin de candidatos, porque no se cumpli con presentar el
original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber respecto de los
candidatos Nstor Francisco Ventura Zapata y Mariela Villena Pelayo.
Con fecha 21 de julio de 2014, la organizacin poltica Partido Popular Cristiano (PPC)
presenta su escrito de subsanacin adjuntando el cargo de la licencia sin goce de haber
respecto del citado candidato, y en cuanto a la referida candidata, adjunta la constancia
emitida por el jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobierno Regional de Lambayeque donde se
menciona que la citada candidata no es trabajadora de planta y que, por lo tanto, no es
empleada pblica (fojas 204).
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 23 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de la citada candidata, debido a que no se
536 1
cumpli con subsanar correctamente la observacin advertida, considerando que, en virtud del
principio de igualdad, la modalidad de los servicios no personales estara inmerso en el
impedimento aplicado a trabajadores y funcionarios pblicos.
El 1 de agosto de 2014, la organizacin poltica en mencin interpone recurso de apelacin

(fojas 210 a 229) en contra de la resolucin precitada, alegando que la candidata no es
empleada pblica y como tal no percibe remuneracin alguna por parte de Indeci -
Departamental Lambayeque, girando recibos por honorarios conforme lo ordena el
reglamento de comprobantes de pago.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 8, literal c, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante

LEM), dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones municipales los
trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y
empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber,
la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la eleccin. Por
ello, el numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE
(en adelante, el Reglamento), seala que las organizaciones polticas deben presentar, al
momento de solicitar la inscripcin de lista de candidatos, el original o copia legalizada
del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, en el caso de aquellos ciudadanos
que deben cumplir con dicha exigencia.
2. Cabe precisar que la naturaleza del contrato de locacin de servicios es civil y no laboral,
toda vez que en los contratos de naturaleza laboral concurren los tres elementos de la
relacin laboral: a) la prestacin personal de servicios de manera diaria, continua y
este ltimo a dar rdenes, instrucciones o directrices con relacin al servicio (fijacin de
un horario de trabajo, por ejemplo), y la facultad de imponer sanciones, y c) la
remuneracin, en calidad de contraprestacin por la prestacin subordinada de servicios
por parte del trabajador.
3. Atendiendo ello, en la declaracin jurada de vida se advierte que el cargo de la citada

candidata en Indeci - Departamental Lambayeque es de inspectora externa, asimismo,
en la constancia emitida por el jefe de la Oficina Ejecutiva de Defensa Nacional, Civil y
Seguridad Ciudadana del Gobierno Regional de Lambayeque, se indica que la candidata
est acreditada ante el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) e inscrita en dicha
Oficina Ejecutiva como inspectora tcnica de seguridad y defensa civil externa, adems,
no es personal de planta ni tiene la condicin de empleada pblica. Asimismo, la
organizacin poltica apelante presenta la constancia emitida por el jefe de la Oficina de
Desarrollo Humano del Gobierno Regional de Lambayeque (fojas 219), en la cual se
menciona que la referida candidata no se encuentra en el sistema de escalafn de
personal y que no tuvo vnculo laboral en la sede del Gobierno Regional de Lambayeque.
4. De lo precitado, se encuentra acreditado que la candidata no tiene vnculo laboral con el

Estado y que si bien la finalidad del requisito de presentar la licencia sin goce de haber
es la de no percibir doble remuneracin del Estado, este requisito est dirigido a quienes
537 2
tienen vnculo laboral con las entidades pblicas, mas no a quienes presten servicios no
JEE, toda vez que en esta forma contractual no existe la continuidad que s se encuentra
en la relacin laboral, ni la obligacin de otorgar una remuneracin, ni la dependencia o
subordinacin, elementos que para postular a cargos de eleccin popular, s requieren
ser suspendidos, a fin de que no concurra en una misma persona doble vnculo laboral
con el Estado y, por consiguiente, doble remuneracin.
5. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral considera que el recurso debe ser
estimado como fundado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Germn

(PPC), y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del
23 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la candidata Mariela Villena Pelayo para el
Concejo Provincial de Chiclayo, departamento de Lambayeque, en el marco de las Elecciones
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo admita y

publique la inscripcin de la candidata Mariela Villena Pelayo, candidata a regidora N. 5,
para el Concejo Provincial de Chiclayo.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
538 3
Secretario General
jcpm
539 4
93. FORMA COMO SUBSANAR ACTAS DE ELECION INTERNA.-
6.- Sin embargo, la organizacin poltica lejos de presentar un documento rectificatorio,

aclaratorio, o solicitar la anotacin marginal en las hojas de vida de los candidatos
oportunamente, que era lo que corresponda, presenta en calidad de subsanacin un acta
distinta a la originalmente adjuntada, consignando en este documento una modalidad acorde
con las hojas de vida pero contrapuesta a la establecida en su estatuto, hecho no amparable
por este colegiado, pues como bien se ha sealado en reiterada jurisprudencia, tales como las
resoluciones N. 0030-2014-JNE, N. 129-2014-JNE, N. 637-2014-JNE, entre otras, es
posible que las organizaciones polticas puedan presentar los documentos que
complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber incurrido el acta de
elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos,
mientras no se modifique el orden, cargos de postulacin de estos, ni tampoco la
modalidad de eleccin empleada; tal como fue expuesto al recurrente en los
considerandos 7, 8 y 9 de la resolucin objeto del presente recurso.
CHOTA - CAJAMARCA
JEE CHOTA (EXPEDIENTE N. 00172-2014-027)

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Jos Roberto Barrionuevo Fernndez,
personero legal alterno del partido poltico Alianza Para el Progreso, en contra de la
Resolucin N. 1290-2014-JNE, del nueve de agosto de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 1290-2014-JNE, de fecha nueve de agosto de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el
personero legal titular del partido poltico Alianza para el Progreso, en contra de la Resolucin
N. 0003-2014-JEE-CHOTA/JNE, del 19 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Chota (en adelante JEE), que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, presentada por dicha organizacin poltica al Concejo Provincial de Chota,
departamento de Cajamarca, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Este rgano colegiado declar infundado el recurso de apelacin sobre la base del argumento
de que, si bien la organizacin poltica present con su escrito de subsanacin un ejemplar de
acta de elecciones internas, esta difera de la primigeniamente presentada e importaba, entre
varias diferencias, una variacin en la modalidad de eleccin prevista en su estatuto.

1
540
El 17 de agosto de 2014, el personero legal alterno del partido poltico Alianza Para el
Progreso interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva, esgrimiendo los siguientes argumentos:
a. En la resolucin recurrida no se ha respetado el derecho al debido proceso, en el sentido

de que esta no ha sido debidamente motivada, considerando la emisin de una respuesta
congruente a los argumentos esgrimidos, hacindose una valoracin sesgada e
incompleta.
b. Hay una pretensin respecto de hacer creer que admitir a trmite la lista de candidatos
para la provincia de Chota, departamento de Cajamarca, importara un trato diferenciado
con relacin a las dems organizaciones polticas, cuando la finalidad del proceso
electoral es la mayor y mejor participacin, mxime si el partido poltico ha cumplido con
sealar de manera fehaciente la modalidad de eleccin empleada y acorde a su estatuto.
c. Finalmente, el recurrente aduce que debe adoptarse el criterio expuesto en varias
resoluciones, donde, ante la incongruencia de dos actas, siempre prevalecer la
primigenia.
CUESTIN EN DISCUSIN

CONSIDERANDOS
Alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de las

decisiones del Jurado Nacional de Elecciones
son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante
la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que sus decisiones sean
emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantas que conforman los
referidos derechos, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. El recurso extraordinario es un mecanismo de revisin excepcional que no constituye una

instancia adicional para discutir el fondo de la cuestin controvertida, que ya fue resuelta
por el Jurado Nacional de Elecciones, tampoco supone una nueva valoracin de los
medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, sino que se ha instituido para
identificar las probables deficiencias procesales que se hubieran dado en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente sern materia de
pronunciamiento, por parte de este rgano colegiado, aquellos argumentos que supongan
la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.
3. Si bien el numeral 3 del artculo 139 de nuestra Ley Fundamental reconoce que la
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional son principios y derechos de la
funcin jurisdiccional, es menester precisar que el reconocimiento constitucional de este
derecho para todo justiciable no supone que la judicatura, prima facie, se sienta en la
obligacin de estimar, de modo favorable, la pretensin formulada, sino que simplemente
2
541
sienta el deber de acogerla y brindarle una razonada ponderacin en torno a su
procedencia o legitimidad (Expediente N. 763-2005-PA/TC).
4. Conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de aplicacin del derecho
al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano electoral considera
conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el presente recurso, a fin
de determinar si existe o no la vulneracin aducida por el recurrente.
5. En el caso de autos, el recurrente alega que la Resolucin N. 1290-2014-JNE afecta su

derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, en la medida que esta no ha sido
debidamente motivada, realizndose una valoracin sesgada e incompleta de lo
sustentado por el recurrente. Sobre el particular es preciso sealar que la resolucin
materia de cuestionamiento ha tomado en cuenta los alegatos del apelante en su
oportunidad, teniendo a la vista las instrumentales que los sustentaban, advirtindose que
el recurrente tuvo la oportunidad de subsanar o aclarar la inconsistencia detectada por el
JEE, con relacin a la modalidad consignada en el acta de elecciones internas presentada
con la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos y las declaraciones juradas de vida
de los mismos, ello dentro del plazo de ley establecido.
6. Sin embargo, la organizacin poltica lejos de presentar un documento rectificatorio,

aclaratorio, o solicitar la anotacin marginal en las hojas de vida de los candidatos
oportunamente, que era lo que corresponda, presenta en calidad de subsanacin un acta
distinta a la originalmente adjuntada, consignando en este documento una modalidad
acorde con las hojas de vida pero contrapuesta a la establecida en su estatuto, hecho no
amparable por este colegiado, pues como bien se ha sealado en reiterada jurisprudencia,
tales como las resoluciones N. 0030-2014-JNE, N. 129-2014-JNE, N. 637-2014-JNE,
entre otras, es posible que las organizaciones polticas puedan presentar los
documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber
incurrido el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, mientras no se modifique el orden, cargos de postulacin de estos,
ni tampoco la modalidad de eleccin empleada; tal como fue expuesto al recurrente en
los considerandos 7, 8 y 9 de la resolucin objeto del presente recurso.
7. Por otro lado, el recurrente seala que hay una pretensin respecto de hacer creer que
admitir a trmite la lista de candidatos para la referida circunscripcin electoral, importara
un trato diferenciado con relacin a las dems organizaciones polticas; al respecto, es
preciso advertir que esto no ha sido argumentado por este colegiado, toda vez que lo
sealado se refiere al hecho de que la organizacin poltica tuvo la oportunidad para
presentar toda la documentacin que considerara pertinente a fin de levantar las
observaciones del JEE; as, es preciso citar exactamente el Considerando N. 11 de la
resolucin cuestionada y aludido por el partido poltico:
Finalmente, es claro que a la organizacin poltica se le brind la oportunidad de subsanar

o aclarar las inconsistencias detectadas en su solicitud de inscripcin de lista de
candidatos, brindarle un plazo adicional o valorar positivamente documentos que no
cumplen con subsanar adecuadamente las observaciones advertidas, sino por el contrario
revelan falta de diligencia y seriedad para participar en un proceso electoral de esta
naturaleza, mediante el cual los ciudadanos elegirn a quienes representarn y conducirn
el destino de sus circunscripciones, importara un trato diferenciado y dismil con relacin a
las dems organizaciones polticas que s han cumplido con presentar la documentacin 3
542
que avala el cumplimiento de las normas electorales, o con subsanar adecuadamente las
observaciones realizadas por los rganos electorales de primera instancia, actuando en su
oportunidad con diligencia y cuidado en la presentacin de sus documentos.
8. Si bien el recurrente alega que se ha cumplido con sealar de manera fehaciente la

modalidad de eleccin, de los actuados no causa conviccin en este colegiado que frente a
un hecho producido en junio de 2014 (elecciones internas), el 16 de julio y el 25 de julio del
ao en curso se hayan sustentado diversas versiones de lo acontecido, con diferentes
documentos.
9. El recurrente tambin afirma que de acuerdo al criterio expuesto en varias resoluciones,

ante la incongruencia de dos actas siempre prevalecer la primigenia; no obstante, no
alude o precisa la jurisprudencia que avale su dicho.
10. Tal como ha sido planteado, el cuestionamiento en contra de la Resolucin N. 1290-

2014-JNE no es un cuestionamiento con relacin a la observancia del derecho al debido
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, sino a la forma en la que el Jurado Nacional de
Elecciones fundament su fallo, lo cual, no constituye un componente a ser discutido
mediante el recurso extraordinario.
11. La discrepancia del recurrente con la valoracin que pudiera haber efectuado el Jurado
Nacional de Elecciones de los argumentos y medios probatorios presentados, debe
indicarse se trata de una divergencia de criterios entre la instancia decisoria y el recurrente,
pero no de una decisin que haya restringido de manera irrazonable sus derechos al
debido proceso o a la tutela procesal efectiva.
12. El recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al presente caso que permita
advertir error en el razonamiento por parte de este rgano colegiado al momento de emitir
la citada resolucin, pues verificados los fundamentos expuestos en la recurrida, no se
observa vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva. As, la decisin de declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar
la resolucin del JEE que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos al Concejo Provincial de Chota, departamento de Cajamarca, se encuentra
arreglada a derecho.
13. Finalmente, este Pleno determina que la resolucin cuestionada contiene la motivacin
suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de derecho, que justifica cabalmente la
decisin que dict al declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto en su
oportunidad por el recurrente.
RESUELVE

JNE, interpuesto por Jos Roberto Barrionuevo Fernndez, personero legal alterno del
partido poltico Alianza Para el Progreso.
543
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
544
94. FORMA DE SUBSANACION DE ACTAS DE ELECCION INTERNA.-
1.- Conforme ha venido sealando en la Resolucin N. 129-2014-JNE, entre otros, existen

dos momentos en los cuales las organizaciones polticas pueden presentar los documentos
que estimen convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
respecto al requisito de democracia interna: a) con la solicitud de inscripcin de la listas de
candidatos, y b) durante el periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin.
2.- En tal sentido, mientras no se modifique el orden y cargo de los candidatos consignados en
la solicitud de inscripcin de la lista, ni tampoco la modalidad de eleccin, este rgano
colegiado estima que resulta admisible que las organizaciones polticas puedan presentar los
documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber
incurrido el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos, con lo cual no se pretende legitimar ni avalar un cambio o reemplazo en las actas
de elecciones internas, sino admitir que se presenten actas que, encontrndose dentro del
plazo para la realizacin de dichas elecciones internas, complementen o subsanen los errores
de la primera, haciendo expresa referencia a esta ltima.
PUOS - HUMALES - HUNUCO
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Arnaldo

Chvez Malpartida, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Poltico
Hechos y No Palabras, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-AP-HUAMALES/JNE,
de fecha 9 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamales, que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital de
Puos, provincia de Huamales, departamento de Hunuco, para participar en las elecciones
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
Con fecha 6 de julio de 2014, Arnaldo Chvez Malpartida, personero legal titular de la
organizacin poltica Movimiento Poltico Hechos y No Palabras, present su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Puos, provincia de Huamales,
departamento de Hunuco, a fin de participar en las elecciones municipales de 2014.
545
Posicin del Jurado Electoral Especial de Huamales
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-AP-HUAMALES/JNE, de fecha 9 de julio de 2014

(fojas 18), el Jurado Electoral Especial de Huamales (en adelante, JEE), declar
improcedente la citada solicitud de inscripcin de lista de candidatos por considerar que el
Movimiento Poltico Hechos y No Palabras incurri en contravencin del artculo 22, de la Ley
N. 28094, Ley de Partidos Polticos, al realizar sus elecciones internas el 22 de junio de 2014
conforme se verifica del acta respectiva obrante a fojas 24 y 25.
Con fecha 21 de julio de 2014, el personero legal interpuso recurso de apelacin (fojas 1 a 8)
contra la citada resolucin bajo el argumento de que, si bien en autos y en el portal electrnico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra plasmado el acta de elecciones
internas de fecha 22 de junio de 2014, esto se debe a que solo se permite insertar en virtual y
en fsico los requisitos presentados con la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, y no
otros documentos relacionados a la inscripcin de lista, por lo que no se pudieron presentar en
fsico el acta de correccin y el nmero del Documento Nacional de Identidad de Rolando
Ocaa Padilla, documento que fue levantado el mismo da, fecha y hora, el cual que adjunta
en copia legalizada (fojas 9).
CONSIDERANDOS
Sobre la oportunidad para la presentacin de medios probatorios
1. Conforme ha venido sealando en la Resolucin N. 129-2014-JNE, entre otros, existen

dos momentos en los cuales las organizaciones polticas pueden presentar los
documentos que estimen convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos respecto al requisito de democracia interna: a) con la solicitud de
inscripcin de la listas de candidatos, y b) durante el periodo de calificacin de la solicitud
de inscripcin.
2. En tal sentido, mientras no se modifique el orden y cargo de los candidatos consignados

en la solicitud de inscripcin de la lista, ni tampoco la modalidad de eleccin, este rgano
colegiado estima que resulta admisible que las organizaciones polticas puedan presentar
los documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera
haber incurrido el acta de elecciones internas presentada con la solicitud de inscripcin de
la lista de candidatos, con lo cual no se pretende legitimar ni avalar un cambio o
reemplazo en las actas de elecciones internas, sino admitir que se presenten actas que,
encontrndose dentro del plazo para la realizacin de dichas elecciones internas,
complementen o subsanen los errores de la primera, haciendo expresa referencia a esta
ltima.
3. Al respecto, es preciso recordar que este ha sido el criterio establecido por este Supremo
Tribunal Electoral a travs de su reciente jurisprudencia, como son las Resoluciones N.
309-2013-JNE, N. 321-2013-JNE y N. 389-2013-JNE, entre otras, en donde se ha
546
sealado que en aquellos casos en los que las organizaciones polticas presentan
documentos o actas de tipo aclaratorio o rectificatorio de actas de eleccin interna que no
fueron acompaadas al momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin de listas
de candidatos, sino recin con el recurso de apelacin, entonces tales documentos no
resultan concluyentes para estimar los mencionados recursos impugnatorios, ni generan
conviccin respecto de la realizacin de las elecciones internas de las organizaciones
polticas, por cuanto no resulta coherente que si se cuentan con dichos documentos, que
datan de fecha anterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin, los mismos no
sean presentados oportunamente en dicho momento, sino recin ante esta instancia.
4. Por tales motivos, este rgano colegiado solo proceder valorar y resolver una
controversia jurdica electoral sobre la base de los documentos que se hayan presentado
hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial, ello en aras de
salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un menoscabo
en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados en los
procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y
seguridad jurdica, as como los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.
Sobre la oportunidad de las elecciones de candidatos
5. La Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala en su artculo 22
que la oportunidad para que dichas organizaciones polticas realicen elecciones internas
de candidatos es entre los ciento ochenta das calendario anteriores a la fecha de
eleccin y veintin das antes del plazo para la inscripcin de candidatos. En tal medida,
conforme al cronograma electoral fijado para las Elecciones Regionales y Municipales
2014, se tiene que los partidos polticos y movimientos de alcance regional o
departamental debieron efectuar su proceso de eleccin entre el 8 de abril y el 16 de junio
del presente ao.
6. Ahora bien, en el caso concreto se verifica que el acta de elecciones internas presentada
con la solicitud de inscripcin de lista de candidatos el 6 de julio de 2014, seala que su
proceso eleccionario de candidatos se realiz el da 22 de junio de 2014, cuando el plazo
mximo para realizar las elecciones internas era el 16 de junio de 2014, lo que motiv que
el JEE declarara improcedente la solicitud de inscripcin por considerar que tal hecho
constitua un incumplimiento de un requisito insubsanable, conforme al numeral 29.2 del
Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento de
inscripcin).
547
7. Sin embargo, el recurrente seala en su recurso de apelacin que el acta de elecciones
internas adjuntado a la solicitud de inscripcin de lista contena errores relacionados a su
fecha de realizacin y a la consignacin del nmero del documento nacional de identidad
de un candidato, por el cual emitieron un acta de correccin el mismo da, hora y fecha de
la realizacin de las elecciones internas, alegando adems que si no presentaron la
referida acta de correccin es porque no se le permiti hacer su entrega en fsico, por
cuanto, no existe ningn casillero a que haga referencia a adjuntar otros documentos de
los no sealados en el formato de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos. De
la lectura del acta de correccin adjuntada al recurso de apelacin, en copia legalizada
por notario pblico el 19 de julio de 2014, se seala que las elecciones internas distritales
se realizaron el 15 de junio del ao en curso.
8. Al respecto, cabe tener presente dos aspectos: a) entre la presentacin de la solicitud de

inscripcin de la lista de candidatos y la fecha de notificacin de la resolucin impugnada,
el recurrente no advirti al JEE el error que ahora seala en su medio impugnatorio ni
prueba de qu manera se encontr impedido en presentar el acta de correccin en
mencin, a pesar que este indica que la misma se realiz el mismo 15 de junio de 2014, y
b) la legalizacin de la copia de dicho documento ante notario pblico se realiz recin el
19 de julio de 2014, esto es, a efectos de la presentacin del recurso impugnatorio, lo cual
tampoco permite acreditar que dicho acto fuera efectivamente realizado dentro del
periodo previsto en la LPP.
9. Sobre esa lnea de ideas, se considera que el apelante no puede pretender que, en va de
apelacin, se valore un nuevo medio probatorio denominado acta de correccin de fecha
y N. de DNI del acta de elecciones internas de candidatos para las Elecciones
Municipales 2014, por haberse encontrado impedido de presentarlo junto con la solicitud
de inscripcin de lista de candidatos presentado el 6 de julio de 2014, toda vez que el
recurso de apelacin no es medio impugnatorio que tenga como finalidad acreditar en va
de subsanacin el cumplimiento de los requisitos de la lista de candidatos, ms an si el
recurrente manifiesta que el error incurrido en el acta de elecciones internas, fue
advertido en la misma fecha de la realizacin de este, no siendo atendible los agravios
sealados en los antecedentes de la presente resolucin.
10. Por consiguiente, atendiendo a que la organizacin poltica recurrente present, con su
solicitud de inscripcin de lista de candidatos un acta de elecciones internas de fecha 22
de junio de 2014, y a que hasta la fecha de emisin de la resolucin impugnada no
advirti al JEE el error que alega el apelante con el acta de correccin adjuntado en su
recurso impugnatorio, se verifica que el proceso eleccionario se efectu fuera del plazo
previsto en la LPP, incurriendo en infraccin de la citada norma electoral, por lo que
corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en
grado.
RESUELVE
548
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Arnaldo
Chvez Malpartida, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Poltico
Hechos y No Palabras; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
AP-HUAMALES/JNE, de fecha 9 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huamales, que declar improcedente su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al
Concejo Distrital de Puos, provincia de Huamales, departamento de Hunuco, para
participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj/acoc
549
95. ILEGIBILIDAD DE CONTENIDO EN DECLARACIN JURADA DE VIDA, NO ES
CAUSAL DE INADMISIBILIDAD.-
5.- En cuanto a la observacin efectuada a la declaracin jurada de vida de Roberto Carlos

Ontaneda Vilela, resulta necesario sealar que de la revisin de aquel documento que obra
en fojas 170, se aprecia que el nico extremo ilegible es el relacionado a la formacin
acadmica del candidato, informacin esta que se puede visualizar en forma clara en la
pgina electrnica institucional del Jurado Nacional de Elecciones, conforme lo seal el
JEE; siendo ello as, dicha observacin no resulta trascendente en la medida que la
ciudadana en general puede acceder a la declaracin jurada de vida legible a travs de la
pgina electrnica institucional del JNE, e incluso el JEE eventualmente podra verificar
aquellos extremos del mismo modo para efectos de realizar la calificacin correspondiente.
LOBITOS - TALARA - PIURA
JEE SULLANA (EXPEDIENTE N. 0107-2014-083)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Enrique
Nez Fras, personero legal titular del movimiento regional Unin Democrtica del Norte, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 2 de agosto de 2014,
que declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos para el Concejo
Distrital de Lobitos, provincia de Talara, departamento de Piura, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014 (fojas 136

a 138), el Jurado Electoral Especial de Sullana (en adelante JEE), declar inadmisible la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos de la referida organizacin poltica, a efectos de
que: a) presente la primera hoja de la declaracin jurada de vida de la pgina electrnica
institucional del Jurado Nacional de Elecciones, con las formalidades respectivas del candidato a
la quinta regidura Roberto Carlos Ontaneda Vilela al encontrarse ilegible, y b) se acredite que el
acta de designacin directa ha sido firmado por el rgano competente.
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 2 de agosto de 2014 (fojas

23 a 26), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos para el
Concejo Distrital de Lobitos, provincia de Talara, departamento de Piura, por no haberse
subsanado las observaciones efectuadas.
Con fecha 12 de agosto de 2014, el personero legal titular del movimiento regional de Unin
Democrtica del Norte, inscrito en el Registro de las Organizaciones Polticas, interpone
recurso de apelacin alegando lo siguiente: a) no se puede afectar los derechos de todos los
candidatos cuando habra sido solo una persona la que habra incumplido el requisito y que
1
550
este no afecta tanto la cuota de gnero como edad del resto de integrantes, b) de los
documentos acompaados a la solicitud de inscripcin se aprecia que han cumplido con el
proceso de democracia interna; es decir, la eleccin de los dems candidatos, c) la
designacin directa no est referida a la democracia interna, ya que una cosa es la eleccin y
otra la designacin, ya que por la ltima no se hace uso de la eleccin popular sino es
delegada a ciertos rganos del movimiento.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala
que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe regirse por
las normas de democracia interna establecidas en esta ley, el estatuto y el reglamento
electoral de la organizacin poltica. Asimismo, el artculo 24 de la LPP establece que
corresponde al rgano mximo del movimiento regional decidir la modalidad de eleccin
de los candidatos ah establecidas, de al menos las cuatro quintas partes del total de
candidatos a regidores, y que el rgano del partido que disponga el estatuto
design directamente hasta una quinta parte del nmero total de candidatos,
siendo dicha facultad indelegable.
2. En el presente caso, mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 15

de julio de 2014 (fojas 136 a 138), el JEE declar inadmisible la solicitud de inscripcin a
efectos de que: a) presente la primera hoja de la declaracin jurada de vida de la pgina
electrnica institucional del Jurado Nacional de Elecciones, con las formalidades
respectivas del candidato a la quinta regidura Roberto Carlos Ontaneda Vilela por
encontrarse ilegible, y b) se acredite que el acta de designacin directa ha sido firmado por
el rgano competente.
3. Respecto a la ltima observacin efectuada por el JEE, es preciso sealar que de la

revisin del estatuto del movimiento regional apelante se aprecia que el nico
dispositivo que regula la designacin directa es el artculo 71; sin embargo, en este
artculo se regula la eleccin de los candidatos para presidente, vicepresidente y
consejeros regionales, en el que adems, seala que el rgano mximo del movimiento
regional decidir la modalidad de las elecciones entre los literales a, b y c del artculo 24
de la Ley de Partidos Polticos, Ley N. 28094; siendo para este caso de los cuatro
quintos (4/5) del total de los candidatos, en tanto que un quinto (1/5) del total de
candidatos ser a eleccin o decisin del comit ejecutivo regional.
4. Ahora bien, de la revisin del acta de designacin directa que obra en fojas 144 y 145,
se advierte que el da 20 de junio de 2014, los miembros del comit ejecutivo distrital
procedieron a invitar directamente a Roberto Carlos Ontaneda Vilela como candidato a
la quinta regidura para el Concejo Distrital de Lobitos. Sobre el particular, cabe sealar
que en el estatuto de la organizacin poltica apelante, no se ha previsto expresamente
el rgano de la apelante que tendra la facultad de efectuar la designacin directa de los
candidatos para alcaldes y regidores distritales, en tal sentido, no resulta razonable que
el JEE haya efectuado dicha observacin, en la medida que dicha designacin fue
realizada por un rgano distrital de la apelante.
5. En cuanto a la observacin efectuada a la declaracin jurada de vida de Roberto Carlos

Ontaneda Vilela, resulta necesario sealar que de la revisin de aquel documento que
obra en fojas 170, se aprecia que el nico extremo ilegible es el relacionado a la
2
551
formacin acadmica del candidato, informacin esta que se puede visualizar en forma
clara en la pgina electrnica institucional del Jurado Nacional de Elecciones, conforme
lo seal el JEE; siendo ello as, dicha observacin no resulta trascendente en la
medida que la ciudadana en general puede acceder a la declaracin jurada de vida
legible a travs de la pgina electrnica institucional del JNE, e incluso el JEE
eventualmente podra verificar aquellos extremos del mismo modo para efectos de
realizar la calificacin correspondiente.
6. En ese sentido, este colegiado, a fin de promover la participacin poltica de la

organizacin poltica apelante, considera que aquella observacin, no justifica la
declaracin de improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos del
movimiento regional Unin Democrtica del Norte, debiendo, en tal sentido, declararse
fundado el recurso de apelacin, revocar la resolucin apelada y disponer que el JEE
contine con la calificacin de la referida solicitud, en atencin a los considerandos
precedentes.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar la FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis

Enrique Nez Fras, personero legal titular del movimiento regional Unin Democrtica del
Norte; y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE, de
fecha 2 de agosto de 2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de los
candidatos para el Concejo Distrital de Lobitos, provincia de Talara, departamento de Piura.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Sullana contine con la
calificacin de la referida solicitud, conforme lo sealado en la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
3
552
Secretario General
ntoh
4
553
96. INTERPRETACION DEL REQUISITO DE DOMICILIO MINIMO ESTABLECIDO EN
LA LEM.-
11. Por ello, si bien la permanencia fsica permanente por el periodo mnimo de
dos aos no constituye una exigencia que pueda desprenderse de la ley, s puede
advertirse la exigencia mnima de acreditar, a travs del ejercicio real o potencial
de un derecho subjetivo en la circunscripcin por la que se postula, dicho vnculo o
relacin directa entre el ciudadano y la localidad.
12. En esa lnea, jurisprudencia de este Supremo Tribunal Electoral ha sealado

que resulta suficiente la valoracin de la informacin consignada en el documento
nacional de identidad, los padrones electorales anteriores, fichas de registros
pblicos que acrediten la titularidad del derecho de propiedad sobre bienes
inmuebles dentro de la circunscripcin, pagos de servicios pblicos o tributos
respecto de aquellos bienes de los que son propietarios los candidatos, viajes
eventuales y estadas temporales en aquella circunscripcin por la cual postulan,
en predios de los cuales son propietarios o arrendatarios, entre otros. Una
valoracin conjunta de dichos elementos genera mrito suficiente para tener por
acreditado el requisito de domicilio. Y es que, a juicio de este rgano colegiado, la
continuidad, antes que respecto de un elemento fsico como la permanencia de la
persona en la circunscripcin, est referida al arraigo, vinculacin, inters y
conocimiento de la localidad, por parte del candidato.
MARANURA - LA CONVENCIN - CUSCO
Lima, dieciocho de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin de

los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por
Francisco Choquenaira Ojeda, personero legal del movimiento regional Fuerza Inka
Amazonense, inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado
Nacional de Elecciones, en contra de la Resolucin N. 2373-2014-JNE, del 4 de
setiembre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 2373-2014-JNE, del 4 de setiembre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar fundado el recurso de apelacin interpuesto
por Ral Dalems Puccar, revoc la Resolucin N. 004-2014-JEE-
1
554
URUBAMBA/JNE, de fecha 11 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Urubamba (en adelante JEE) y, reformndola, declar fundada la tacha
interpuesta contra Benjamn Segundo Pinto, candidato por el movimiento regional
Fuerza Inka Amaznica a la alcalda del distrito de Maranura, provincia de La
Convencin, departamento de Cusco, y dispuso su exclusin de la lista de
candidatos presentada por la citada organizacin poltica. Dicha decisin se
sustent, esencialmente, en el hecho de que la copia certificada notarialmente del
contrato de compraventa de un inmueble ubicado en la provincia de La
Convencin, otorgado por Marcos Reynaldo Vargas Contreras y Flor Gutirrez
Vallejos a favor del candidato Benjamn Segundo Pinto, fue suscrito el 5 de junio
del ao 2004, con firma legalizada, de la misma fecha, ante el juez de paz del
distrito de Maranura, data del 7 de julio de 2014, fecha cierta a partir de la cual se
tiene la certeza del contenido de dicho instrumento, no logrndose con dicho medio
acreditar los dos aos necesarios de domicilio continuo.
Con fecha 15 de setiembre de 2014, Francisco Choquenaira Ojeda, personero

legal del movimiento regional Fuerza Inka Amazonense, interpone recurso
extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 2373-2014-JNE, alegando,
esencialmente, lo siguiente:
1. La resolucin impugnada adolece de una deficiencia en la motivacin, ya que

contiene un error en su lgica interna, pues se realizan dos afirmaciones
contradictorias, una de las cuales sirve para resolver la controversia sometida
a juicio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
2. El requisito del domicilio del candidato Benjamn Segundo Pinto se encuentra
suficientemente acreditado con la informacin del registro del Reniec, del cual
se advierte que ha registrado domicilio en el distrito de Maranura por ms de
diez aos, as como su arraigo con la regin ya que ha sido alcalde del citado
distrito durante el periodo 2003-2006, y candidato por dicho distrito durante los
procesos electorales de 2006 y 2010.
CONSIDERANDOS

cuestionamiento de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones. Su
excepcionalidad radica en que la propia Constitucin Poltica del Per (artculo
181) ha sealado que las resoluciones del Supremo Tribunal Electoral son
inimpugnables. De all que, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, se haya
instituido el recurso extraordinario, limitndolo nicamente al anlisis de la
probable afectacin a las garantas que conforman el debido proceso y la
tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisin ms justa,
adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos procesales
de las partes intervinientes.
555
4. Ello tambin conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectacin al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva no puede constituirse en una
instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida,
ya resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de
revisin excepcional, tampoco est permitida una revaluacin de los medios
probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, sino que deben identificarse
las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. As, en principio, nicamente sern
materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos
argumentos que supongan la vulneracin de los derechos procesales
protegidos por el referido recurso.
5. De la revisin de los argumentos expuestos en el presente recurso

extraordinario se advierte que el recurrente alega que la Resolucin N. 2373-
2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, adolece de una deficiencia en la
motivacin, por cuanto contiene un error en su lgica interna, ya que se
realizan dos afirmaciones contradictorias, una de las cuales sirve para resolver
la controversia sometida a juicio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, refiere que el requisito del domicilio del candidato Benjamn

Segundo Pinto se encuentra suficientemente acreditado con la informacin del
registro del Reniec del cual se advierte que ha registrado domicilio en el distrito
de Maranura por ms de diez aos, as como su arraigo con la regin ya que
ha sido alcalde del citado distrito durante el periodo 2003-2006, y candidato
por dicho distrito durante los procesos electorales de 2006 y 2010.
6. Al respecto, se advierte de autos que el movimiento regional con la solicitud de

inscripcin de lista de candidatos, adjunt la copia certificada notarialmente de
un contrato de compraventa de un inmueble ubicado en la provincia de La
Convencin, de fecha 5 de junio de 2004, otorgado por Marcos Reynaldo
Vargas Contreras y Flor Gutirrez Vallejos a favor del candidato Benjamn
Segundo Pinto, contrato que, adems, contiene la certificacin de las firmas de
los intervinientes por parte del Juez de Paz del distrito de Maranura, de fecha 5
de junio del ao 2004.
7. Sobre dicho medio probatorio la resolucin apelada seal, en su fundamento

5, lo siguiente:
5. Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos aos continuos en la
circunscripcin a la que se postula, corresponde la valoracin de los
documentos presentados por la organizacin poltica a fin de verificar, en el
presente caso, el cumplimiento del criterio de la fecha cierta en dichos
instrumentos, as como la existencia del domicilio mltiple. Se aprecia, a fojas
73 a 74, la copia certificada notarialmente de un contrato de compraventa de
un inmueble ubicado en la provincia de La Convencin, otorgado por Marcos
Reynaldo Vargas Contreras y Flor Gutirrez Vallejos a favor del citado
candidato, el cual fuera suscrito el 5 de junio del ao 2004, con firma
556
legalizada, de la misma fecha, ante el juez de paz del distrito de Maranura.
Con relacin a este documento, el tachante sostiene que en el contrato no se
especifica el distrito de ubicacin del inmueble enajenado, sin embargo, es de
indicarse que conforme a la Ley N. 13620, del 15 de marzo de 1961, Ley de
Creacin del Distrito de Maranura, se tiene que el centro poblado de Puente
Chaullay est ubicado en el referido distrito, razn por la que no puede
ampararse este extremo de la tacha. Tambin se argumenta que, conforme a
los medios probatorios adjuntados, dicha compraventa sera falsa, por no
figurar sus antecedentes en Registros Pblicos, sin embargo, debe indicarse
que en nuestro pas la inscripcin de actos jurdicos en los Registros Pblicos
no es constitutivo de derechos, sino solo declarativo para fines de publicidad y
oponibilidad de los derechos inscritos ante terceros, por lo que tampoco puede
ampararse este extremo de la tacha. Sin embargo, la certificacin notarial
del contrato analizado, data del 7 de julio de 2014, fecha cierta a partir de
la cual se tiene la certeza del contenido de dicho instrumento, no
logrndose, por este medio, acreditar los dos aos necesarios de domicilio
continuo (nfasis agregado).
8. De lo antes expuesto se advierte que, en efecto, la resolucin cuestionada

incurre en un error al sealar que la certificacin notarial del contrato de
compraventa, es decir, el 7 de julio de 2014, constituye la fecha cierta a partir
de la cual se tiene certeza del contenido de dicho instrumento, sin considerar
que la legalizacin de firmas data del 5 de junio de 2004 y fue realizada ante el
juez de paz del distrito de Maranura, por lo tanto, esta configura la fecha cierta
del documento en cuestin. En tal virtud, dicho extremo del recurso
extraordinario debe ser amparado.
9. En vista de lo expuesto, corresponde analizar si el candidato cuestionado

cumple con el requisito de domicilio en el distrito de Maranura, por el periodo
establecido en la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante
LEM).
Sobre el requisito de domicilio establecido en la LEM
10. Lo que se pretende, en abstracto y objetivamente, con la exigencia del

domicilio, es que el candidato tenga conocimiento cercano y reciente, de la
realidad poltica, econmica, social, ambiental y cultural de la circunscripcin
por la cual postula o que, por lo menos, se evidencie que las decisiones que
adopten las autoridades municipales tengan una incidencia directa en el
ejercicio de sus derechos subjetivos del ciudadano que pretende ser
candidato, lo que le generar un legtimo inters en conocer las decisiones
administrativas, normativas y de gestin de las autoridades, as como el
contexto de la localidad.
Efectivamente, el hecho de que el legislador permita la invocacin del domicilio

mltiple, podra flexibilizar el grado de vinculacin fsica constante entre el
candidato y la circunscripcin por la cual postula, siendo que podra alegarse
que dicho conocimiento profundo del contexto y realidad poltica, econmica y
social de la localidad corresponde una exigencia de la organizacin poltica
que lo propone como candidato, por cuanto es esta la que tendr que
4
557
presentar el plan de gobierno. Sin embargo, el domicilio mltiple no supone ni
mucho menos legitima un apartamiento desvinculacin absoluta del ciudadano-
candidato con la localidad.
dos aos no constituye una exigencia que pueda desprenderse de la ley, s
puede advertirse la exigencia mnima de acreditar, a travs del ejercicio real o
potencial de un derecho subjetivo en la circunscripcin por la que se postula,
dicho vnculo o relacin directa entre el ciudadano y la localidad.

que resulta suficiente la valoracin de la informacin consignada en el
documento nacional de identidad, los padrones electorales anteriores, fichas
de registros pblicos que acrediten la titularidad del derecho de propiedad
sobre bienes inmuebles dentro de la circunscripcin, pagos de servicios
pblicos o tributos respecto de aquellos bienes de los que son propietarios los
candidatos, viajes eventuales y estadas temporales en aquella circunscripcin
por la cual postulan, en predios de los cuales son propietarios o arrendatarios,
entre otros. Una valoracin conjunta de dichos elementos genera mrito
suficiente para tener por acreditado el requisito de domicilio. Y es que, a juicio
de este rgano colegiado, la continuidad, antes que respecto de un elemento
fsico como la permanencia de la persona en la circunscripcin, est referida al
arraigo, vinculacin, inters y conocimiento de la localidad, por parte del
candidato.
13. En el presente caso, se aprecia que Benjamn Segundo Pinto ha cumplido con
acreditar documentadamente la existencia de bienes en el distrito de
Maranura. En efecto, obra el contrato de compraventa de un inmueble ubicado
en la provincia de La Convencin, de fecha 5 de junio de 2004, otorgado por
Marcos Reynaldo Vargas Contreras y Flor Gutirrez Vallejos a favor del
candidato Benjamn Segundo Pinto, contrato que, adems, contiene la
certificacin de las firmas de los intervinientes por parte del juez de paz del
distrito de Maranura, en la fecha antes citada. Por tales motivos, siendo que el
contrato es de fecha 5 de junio de 2004 y el inmueble sobre el cual se celebra
el contrato se ubica en el distrito de Maranura, este rgano colegiado concluye
que se encuentra acreditado, desde aquella fecha, que Benjamn Segundo
Pinto es propietario de un bien inmueble ubicado en el distrito de Maranura,
quedando acreditado el requisito del domicilio, por lo que el recurso
extraordinario, en dicho extremo, debe ser estimado.
14. Asimismo, este rgano colegiado considera que para la acreditacin del
requisito de domicilio debe valorarse adicionalmente el hecho de que el
candidato Benjamn Segundo Pinto ha ejercido el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Maranura durante el periodo 2003-2006, as como su
participacin en los procesos de elecciones municipales en los aos 2006 y
2010, situacin que evidencia, en el caso concreto, precisamente, aquel
necesario vnculo o conexin directa entre el candidato y la localidad, que se
pretende alcanzar con la exigencia del domicilio.
5
558
15. Por lo expuesto en los considerandos precedentes, este rgano colegiado

concluye que el recurso extraordinario interpuesto debe ser estimado. Como
consecuencia de ello, corresponde confirmar la resolucin emitida por el JEE y
disponer que este reincorpore a Benjamn Segundo Pinto como candidato por
el movimiento regional Fuerza Inka Amaznica a la alcalda del distrito de
Maranura, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, y contine
con el trmite que corresponda conforme a su estado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular,
en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso extraordinario por afectacin de

Francisco Choquenaira Ojeda, personero legal inscrito ante el Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, por el movimiento
regional Fuerza Inka Amazonense, NULA la Resolucin N. 2373-2014-JNE, del 4
de setiembre de 2014 y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-
2014-JEE-URUBAMBA/JNE, de fecha 11 de agosto de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Urubamba, que declar infundada la tacha interpuesta contra
Benjamn Segundo Pinto, candidato por la referida organizacin poltica a la
alcalda del distrito de Maranura, provincia de La Convencin, departamento de
Cusco.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Urubamba

reincorpore a Benjamn Segundo Pinto como candidato a la alcalda del distrito de
Maranura, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, presentada por el
movimiento regional Fuerza Inka Amaznica, y contine con el trmite que
corresponda conforme a su estado.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
6
559
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mpl
560
97. LA FALTA DE FIRMA EN LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN Y EN LA
DECLARACIN JURADA DE VIDA CONSTITUYE UNA NEGATIVA A INTEGRAR LA
LISTA DE CANDIDATOS.-
5.- En el presente caso, se evidencia que algunos candidatos que figuran en la solicitud
de inscripcin no suscriben la misma ni las declaraciones juradas de vida que se
acompaan con la solicitud en cuestin. Ello permite formularnos la siguiente
interrogante: la falta de firmas de los candidatos en los documentos que se presentan
con la solicitud de inscripcin implica que nos encontremos ante el supuesto de lista
incompleta?
6.- A juicio de este rgano colegiado, para efectos de absolver dicha interrogante, debe
tomarse en consideracin lo siguiente:
a. Si los ciudadanos consignados en la solicitud de inscripcin de listas de

candidatos figuran en el acta de elecciones internas o en el acta de designacin
directa.
b. Si se acompaa con la solicitud de inscripcin el impreso de la declaracin
jurada de vida de los candidatos que figuran en dicha solicitud, a pesar de que
no suscriban ninguno de los dos documentos.
c. Si bien no se adjunta el impreso de la declaracin jurada de vida, s se
acompaa con la solicitud de inscripcin una declaracin jurada de vida llenada
a mano y suscrita por los candidatos que figuran en dicha solicitud.
En ese contexto, tambin debe advertirse lo siguiente:
a. El silencio, en este caso la omisin de consignar la firma del candidato, no puede

ser considerado como una negativa a integrar la lista, ya que tanto el
consentimiento como la negativa a integrar una lista de candidatos, en tanto
manifestacin de voluntad, deben ser expresas, siendo que no existe una norma
electoral especial, con rango de ley, que atribuya a dicha omisin, la condicin
de rechazo o negativa a integrar una lista.
b. La declaracin jurada de vida es ingresada al sistema PECAOE a travs de los
personeros de la organizacin poltica, a quienes se les entrega el usuario y
contrasea de acceso al sistema. Es decir, para que puedan llenar dichos datos
de los candidatos, resulta razonable asumir que estos deben de haber entregado
previamente dicha informacin a los personeros de las organizaciones polticas.
7.- Por lo tanto, este rgano colegiado considera que no resulta admisible asumir que la
falta de firma en la solicitud de inscripcin y en la declaracin jurada de vida constituye
una negativa a integrar la lista, configurndose el supuesto de lista incompleta. En ese
sentido, tomando en consideracin de que se presenta el impreso, precisamente, de la
declaracin jurada de vida, y que dichos candidatos figuran en el acta de elecciones
internas, que da cuenta de un hecho anterior a la presentacin de la solicitud de
inscripcin y que permite presumir razonablemente la manifestacin de voluntad de dichos
candidatos a dicha fecha, se concluye que corresponda declarar inadmisible, y no
improcedente, la solicitud de inscripcin de lista de candidatos.
561
SAN SALVADOR - CALCA - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
Lima, cinco de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jonathan

Ricardo Torre Pinares, personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Urubamba, por la organizacin poltica de alcance regional Kausachun Cusco, en contra
de la Resolucin N. 00001-2014-JEE-URUBAMBA/JNE, del 10 de julio de 2014, emitida
por el referido Jurado Electoral Especial, que declar improcedente su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Salvador, provincia de
Calca, departamento de Cusco, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Jonathan Ricardo Torre Pinares, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Urubamba (en adelante JEE) de la
organizacin poltica de alcance regional Kausachun Cusco, solicit la inscripcin de la
frmula y lista de candidatos al Concejo Distrital de San Salvador, provincia de Calca,
departamento de Cusco, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Mediante Resolucin N. 00001-2014-JEE-URUBAMBA/JNE, del 10 de julio de 2014, el

JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada por
la citada organizacin poltica, debido a que los candidatos Melquiades Ccompi
Cusiquispe, Marcelino lvaro Manuttupa y Soledad Huamn Curo no suscribieron ni la
solicitud de inscripcin ni las respectivas declaraciones juradas de vida, por lo que no
puede acreditarse el consentimiento de dichos ciudadanos de ser incluidos en la lista de
candidatos.
Consideraciones de la parte apelante
Con fecha 18 de julio de 2014, Jonathan Ricardo Torre Pinares, personero legal
acreditado ante el JEE, de la organizacin poltica de alcance regional Kausachun Cusco,
URUBAMBA/JNE, alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
1. Al momento de construir el expediente de la solicitud de inscripcin de listas de

candidatos, se adjuntaron las copias del borrador tanto de la solicitud como de las
declaraciones juradas de vida de los candidatos Melquiades Ccompi Cusiquispe,
Marcelino lvaro Manuttupa y Soledad Huamn Curo, las cuales no estaban suscritas
por los citados ciudadanos.
562
2. La causal de improcedencia de la solicitud de inscripcin por la presentacin de una
lista incompleta no ha sido fundamentada en la mencionada resolucin, ya que en los
documentos presentados obran los nombres y datos de identificacin de los
candidatos que omitieron la consignacin de las firmas y huella dactilar.
3. La solicitud de inscripcin de lista de candidatos debi ser declarada inadmisible, mas
no improcedente.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per establece que los ciudadanos

tienen derecho a ser elegidos y a elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Asimismo, el
artculo 35 de la Norma Fundamental seala que los ciudadanos pueden ejercer sus
movimientos o alianzas, conforme a ley.
2. El artculo 10, numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales

dispone que la lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe
contener los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional de
identidad, nmero de este, de todos los candidatos que integran la referida lista.
3. El artculo 29 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones

Municipales, aprobado mediante la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el
Reglamento), seala que el Jurado Electoral Especial declarar la improcedencia de
la solicitud de inscripcin por el incumplimiento de un requisito de ley no subsanable,
siendo uno de ellos la presentacin de lista incompleta.
4. Por su parte, el artculo 25 del Reglamento prev, entre los documentos que se
presentan al momento de solicitar la inscripcin de la lista de candidatos, los
siguientes:
a. Impresin del formato de solicitud de inscripcin de listas de candidatos firmado

por todos los candidatos y el personero legal.
b. La impresin de la declaracin jurada de vida de cada uno de los candidatos
integrantes de la lista ingresada en el Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales (en adelante, sistema PECAOE), siendo
que dicha declaracin deber estar firmada por el respectivo candidato y el
personero legal, y debe contener la huella dactilar del candidato.
5. En el presente caso, se evidencia que algunos candidatos que figuran en la solicitud

de inscripcin no suscriben la misma ni las declaraciones juradas de vida que se
acompaan con la solicitud en cuestin. Ello permite formularnos la siguiente
interrogante: la falta de firmas de los candidatos en los documentos que se
presentan con la solicitud de inscripcin implica que nos encontremos ante el
supuesto de lista incompleta?
6. A juicio de este rgano colegiado, para efectos de absolver dicha interrogante, debe
tomarse en consideracin lo siguiente:
563
d. Si los ciudadanos consignados en la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos figuran en el acta de elecciones internas o en el acta de designacin
directa.
e. Si se acompaa con la solicitud de inscripcin el impreso de la declaracin
jurada de vida de los candidatos que figuran en dicha solicitud, a pesar de que
no suscriban ninguno de los dos documentos.
f. Si bien no se adjunta el impreso de la declaracin jurada de vida, s se
acompaa con la solicitud de inscripcin una declaracin jurada de vida llenada
a mano y suscrita por los candidatos que figuran en dicha solicitud.
En ese contexto, tambin debe advertirse lo siguiente:
c. El silencio, en este caso la omisin de consignar la firma del candidato, no puede

ser considerado como una negativa a integrar la lista, ya que tanto el
consentimiento como la negativa a integrar una lista de candidatos, en tanto
manifestacin de voluntad, deben ser expresas, siendo que no existe una norma
electoral especial, con rango de ley, que atribuya a dicha omisin, la condicin
de rechazo o negativa a integrar una lista.
d. La declaracin jurada de vida es ingresada al sistema PECAOE a travs de los
personeros de la organizacin poltica, a quienes se les entrega el usuario y
contrasea de acceso al sistema. Es decir, para que puedan llenar dichos datos
de los candidatos, resulta razonable asumir que estos deben de haber entregado
previamente dicha informacin a los personeros de las organizaciones polticas.
7. Por lo tanto, este rgano colegiado considera que no resulta admisible asumir que la
falta de firma en la solicitud de inscripcin y en la declaracin jurada de vida
constituye una negativa a integrar la lista, configurndose el supuesto de lista
incompleta. En ese sentido, tomando en consideracin de que se presenta el
impreso, precisamente, de la declaracin jurada de vida, y que dichos candidatos
figuran en el acta de elecciones internas, que da cuenta de un hecho anterior a la
presentacin de la solicitud de inscripcin y que permite presumir razonablemente la
manifestacin de voluntad de dichos candidatos a dicha fecha, se concluye que
corresponda declarar inadmisible, y no improcedente, la solicitud de inscripcin de
lista de candidatos.
8. Ahora bien, debe tomarse en consideracin que, con el recurso de apelacin, la

organizacin poltica recurrente ha acompaado tanto la solicitud de inscripcin como
la declaracin jurada de vida de los candidatos, debidamente suscrita por estos.
9. Por lo expuesto en los considerandos anteriores, este Supremo Tribunal Electoral

considera que corresponde declarar la nulidad de la resolucin del JEE y disponer
que dicho rgano de imparticin de justicia electoral efecte la calificacin integral de
la solicitud de inscripcin, continuando con el trmite correspondiente, para lo cual
deber valorar la documentacin presentada por la organizacin poltica recurrente
hasta la fecha de emisin de la presente resolucin y verificar el cumplimiento de los
requisitos, tanto de lista como de los candidatos.
RESUELVE
564
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 00001-2014-JEE-URUBAMBA/JNE,

del 10 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Urubamba, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de
San Salvador, provincia de Calca, departamento de Cusco, presentada por Jonathan
Ricardo Torre Pinares, personero legal acreditado ante el citado Jurado Electoral Especial,
por la organizacin poltica de alcance regional Kausachun Cusco, en el proceso de
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Urubamba contine

con el proceso de calificacin de la presente solicitud de inscripcin, para lo cual deber
valorar los documentos presentados hasta la fecha de emisin de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
565
98. LICENCIA SIN GOCE DE HABER, FINALIDAD.-
2. La recurrente argumenta que se opt por la no presentacin de la solicitud ante Essalud, por
cuanto en la resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE no se exhort a presentar la solicitud de
licencia a Essalud, adems de que la norma electoral no es explcita ante el supuesto que se
labore en varias instituciones, organismos y/o empresas del Estado. Sin embargo, dicho
argumento no puede ser admitido por este supremo colegiado, por cuanto la norma electoral es de
conocimiento general, y la finalidad de la misma, en este extremo, es salvaguardar los fondos
pblicos, as como garantizar la neutralidad del Estado, ya que, al impedirse que los candidatos
perciban remuneracin o asignacin por parte de las entidades pblicas, se evita tambin que sea el
Estado el que subsidie, de manera indirecta, los costos en que aquellos incurren como consecuencia
de la campaa electoral, hecho que privilegiara la posicin del candidato Wilfredo Renn Ormeo
Hernndez, quien es regidor en el Concejo Distrital de Pueblo Nuevo, y empleado en Essalud.
ICA - ICA
JEE ICA (EXPEDIENTE N. 0121-2014-044)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Romina Gallegos
Villavicencio, personera legal titular del partido poltico Vamos Per, en contra de la Resolucin N.
002-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 23 de julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la
inscripcin de la candidatura de Wilfredo Renn Ormeo Hernndez, integrante de la lista de
candidatos para el Concejo Provincial de Ica, departamento de Ica, presentada por la citada
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, David Huaraca Rivera, personero legal alterno del partido poltico
Vamos Per, present la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo
Provincial de Ica, (fojas 1 a 2), con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014, la
cual fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral Especial de Ica (en adelante JEE), mediante
Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 11 de julio de 2014 (fojas 103 a 105), a fin de
subsanar, entre otros, la omisin de no haberse adjuntado la solicitud de licencia sin goce de
haber del candidato Wilfredo Renn Ormeo Hernndez.
El 16 de julio de 2014, el personero legal alterno present el escrito de subsanacin (fojas 110 a
111), adjuntando el cargo original de la solicitud de licencia sin goce de haber del referido
candidato ante la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo (fojas 113).
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-ICA/JNE, del 23 de julio de 2014 (fojas 124 a 128), el JEE
declar improcedente la inscripcin de la candidatura de Wilfredo Renn Ormeo Hernndez, por
cuanto debi haber presentado tambin la licencia sin goce de haber dirigida a Essalud. La citada
resolucin, con fecha 2 de agosto de 2014, fue materia de apelacin (fojas 131 a 134),
argumentndose que en la resolucin de inadmisibilidad no se exhort a presentar la solicitud de
licencia a Essalud, adems de que en la norma electoral no es explcita ante el supuesto que se
1
566
labore en varias instituciones, organismos y/o empresas del Estado y, asimismo, se adjunta la
solicitud de licencia respectiva, con fecha de recepcin dentro del plazo requerido.
CONSIDERANDOS
1. De acuerdo con lo establecido por el numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N. 26864, Ley de
Elecciones Municipales (en adelante LEM), se dispone que no pueden ser candidatos en las
elecciones municipales: Los trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos, as como de
los organismos y empresas del Estado y de las municipalidades, si no solicitan licencia sin
goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la
eleccin. Por ello, el numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento de inscripcin), seala
que las organizaciones polticas deben presentar, al momento de solicitar la inscripcin de su
lista de candidatos el original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia sin goce de
haber, en el caso de aquellos ciudadanos que deben cumplir con dicha exigencia. Asimismo, el
artculo noveno de la Resolucin N. 0140-2014-JNE dispone que las solicitudes de licencia
deben ser presentadas por escrito ante la entidad pblica correspondiente hasta el 7 de julio de
2014 (fecha de cierre de inscripcin de candidatos), debiendo ser eficaces a partir del 5 de
setiembre de 2014 como mximo.
2. La recurrente argumenta que se opt por la no presentacin de la solicitud ante Essalud, por
cuanto en la resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE no se exhort a presentar la solicitud de
licencia a Essalud, adems de que la norma electoral no es explcita ante el supuesto que se
labore en varias instituciones, organismos y/o empresas del Estado. Sin embargo, dicho
argumento no puede ser admitido por este supremo colegiado, por cuanto la norma electoral
es de conocimiento general, y la finalidad de la misma, en este extremo, es salvaguardar los
fondos pblicos, as como garantizar la neutralidad del Estado, ya que, al impedirse que los
candidatos perciban remuneracin o asignacin por parte de las entidades pblicas, se evita
tambin que sea el Estado el que subsidie, de manera indirecta, los costos en que aquellos
incurren como consecuencia de la campaa electoral, hecho que privilegiara la posicin del
candidato Wilfredo Renn Ormeo Hernndez, quien es regidor en el Concejo Distrital de
Pueblo Nuevo, y empleado en Essalud.
3. Por otra parte, tambin se pretende demostrar que el citado candidato ha cumplido con
solicitar la licencia sin goce de haber, dentro del plazo previsto, adjuntando para ello la
solicitud de licencia presentada ante la red asistencial de Essalud-Ica, con fecha de recepcin
7 de julio de 2014 (fojas 105). Sin embargo, este instrumento, al no haberse presentado en su
oportunidad (por cuando pudo habrselo hecho con la solicitud de inscripcin, en la etapa de
calificacin y por ltimo, con la subsanacin), genera duda sobre su efectiva realizacin, pues
no resulta coherente que si las organizaciones polticas cuentan con dichos documentos, los
mismos recin sean presentados con el escrito de apelacin, es decir, luego de haberse
tomado conocimiento de la declaracin de improcedencia de su solicitud, adems de que su
admisin implicara una transgresin a los principios de preclusin y pluralidad de instancias,
consideraciones por las que corresponde desestimar el presente recurso y confirmar la
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Romina Gallegos
Villavicencio, personera legal titular del partido poltico Vamos Per, y en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 23 de julio de 2014, emitida por
2
567
el Jurado Electoral Especial de Ica, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de la
candidatura de Wilfredo Renn Ormeo Hernndez, de la lista de candidatos al Concejo Provincial
de Ica, departamento de Ica, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
3
568
99. LICENCIA SIN GOCE DE HABER, FORMALIDAD.-
5. Respecto al primer pedido de licencia en fecha 1 de julio del 2014, presentado en forma
oportuna conforme alega el apelante, se ha constatado que el mencionado documento no se
encuentra en autos, no obstante se muestra que, a fojas 8, existe un documento suscrito por
la divisin de ecologa y medio ambiente de la gerencia de infraestructura de la
Municipalidad de Santiago, el cual certifica que el candidato es trabajador permanente y ha
solicitado licencia sin goce el 1 de julio, la misma que se har efectiva desde el 5 de
setiembre al 5 de octubre del ao en curso. Estando a lo antes expuesto, este Supremo
Tribunal considera que tal documento no es idneo, toda vez que su legalizacin data del 1
de agosto del 2014, y no contiene el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando
el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor, tal como lo
dispone el artculo 31.3 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
respecto al rgimen del procedimiento de aprobacin automtica.
SAN JERNIMO - CUSCO - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Dante
Wlder Puma Del Castillo, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento
Regional Inka Pachakuteq, acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 23 de julio de 2014, en el
extremo del artculo primero que declar improcedente la candidatura de Julio Vallenas
Bellota, candidato al Concejo Distrital de San Jernimo, provincia y departamento de Cusco,
por la citada organizacin poltica a efectos de participar en el proceso de elecciones
municipales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 12 de julio de 2014, el
Jurado Electoral Especial de Cusco (en adelante JEE), declar inadmisible, entre otros, la
solicitud de inscripcin del candidato Julio Vallenas Bellota, por no haber presentado original
o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, conforme lo
estipulado en el artculo 8, de la Ley de Elecciones Municipales, al haber consignado en su
declaracin jurada de vida que labora como asistente tcnico de la Municipalidad Distrital de
Santiago desde 1992 hasta la actualidad.
Con fecha 18 de julio de 2014, el personero legal titular de la organizacin poltica
Movimiento Regional Inka Pachakuteq, acreditado ante el Registro de Organizaciones
Polticas (en adelante ROP), presenta un escrito de subsanacin (fojas 26 a 28), en el cual
adjunta la solicitud de licencia sin goce de haber presentada por el candidato con fecha 10
de julio de 2014 (fojas 28).
1
569
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 23 de julio de 2014 (fojas 12
a 13), el JEE declara improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Julio Vallenas
Bellota, toda vez que el documento que contiene el cargo de la solicitud de licencia sin goce
de haber presentada a su empleador data del 10 de julio del 2014, la misma que debi
haberla presentado como fecha lmite hasta el 7 de julio del presente, no habiendo con ello
cumplido con subsanar las observaciones precisadas en la resolucin N. 001-2014-JEE-
CUSCO/JNE.
Con fecha 4 de agosto de 2014, el personero legal de la citada organizacin poltica
interpone recurso de apelacin (fojas 1 a 3), alegando lo siguiente:
a. Que en el escrito de subsanacin de fecha 18 de julio de 2014, se adjunt
errneamente el cargo del escrito de fecha 10 de julio de 2014, presentado ante la
Municipalidad Distrital de Santiago, toda vez que existe un primer pedido de licencia
con fecha 1 de julio del presente ao, presentado en forma oportuna conforme lo
establece el artculo noveno de la Resolucin N. 140-2014-JNE, as como la
respuesta al mismo mediante certificado de fecha 2 de julio de 2014, el cual precisa
la fecha de presentacin inicial.
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el candidato Julio Vallenas Bellota present su solicitud de licencia sin goce de
haber dentro del plazo establecido.
CONSIDERANDOS
1. Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 23 de Julio de 2014, el
JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de este candidato por no haber
subsanado la observacin sealada en la Resolucin N. 001-2014-JEE-CUSCO/JNE,
de fecha 12 de julio de 2014, ya que si bien present en dicho plazo la solicitud de
licencia sin goce de haber del candidato, esta se solicit en una fecha posterior al 7 de
julio de 2014.
2. En el escrito de apelacin se seala que se present dicha solicitud con fecha 10 de
julio de 2014, pero esta se present en la etapa de subsanacin, por lo que se present
dentro del plazo establecido, ya que esta es una de las oportunidades en que se
pueden presentar los documentos que se deben adjuntar en la solicitud de inscripcin
de las listas de candidatos, tal como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en
su jurisprudencia.
3. Este colegiado estima que, respecto a la fecha en que se debe presentar dicha solicitud,
esta debi solicitarse hasta el 7 de julio de 2014, tal como se ha establecido en la
Resolucin N. 140-2014-JNE, de fecha 26 de febrero de 2014, lo cual ha sido reiterado
por este Supremo Tribunal Electoral, en reiterados pronunciamientos, tales como las
Resoluciones N. 1948-2010-JNE y N. 461-2011-JNE.
4. Con respecto a los momentos en los que las organizaciones polticas tienen para
presentar documentos en los que acrediten su pretensin de inscripcin de listas de
candidatos, si bien es cierto, tanto en las Resoluciones N. 615-2014-JNE y N. 637-
2014-JNE, se han sealado que los documentos que deben presentarse en la solicitud
de inscripcin de las lista de candidatos, estos pueden presentarse tambin durante el
2
570
periodo de subsanacin, precisamente, esto est referido a las oportunidades en las
que se puede presentar algn documento que debe adjuntarse en dicha solicitud y no
se present con la misma, mas no a un plazo adicional para realizar los trmites
requeridos, pues estos deben realizarse en los tiempos establecidos.
5. Respecto al primer pedido de licencia en fecha 1 de julio del 2014, presentado en forma
oportuna conforme alega el apelante, se ha constatado que el mencionado documento
no se encuentra en autos, no obstante se muestra que, a fojas 8, existe un documento
suscrito por la divisin de ecologa y medio ambiente de la gerencia de infraestructura
de la Municipalidad de Santiago, el cual certifica que el candidato es trabajador
permanente y ha solicitado licencia sin goce el 1 de julio, la misma que se har efectiva
desde el 5 de setiembre al 5 de octubre del ao en curso. Estando a lo antes expuesto,
este Supremo Tribunal considera que tal documento no es idneo, toda vez que su
legalizacin data del 1 de agosto del 2014, y no contiene el sello oficial de recepcin, sin
observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor, tal como lo dispone el artculo 31.3 de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, respecto al rgimen del procedimiento de
aprobacin automtica.
6. En consecuencia, dado que en el plazo de subsanacin s se present la solicitud de

licencia del candidato Julio Vallenas Bellota, pero esta se solicit el 10 de julio de 2014,
fuera del plazo establecido, y no habiendo presentado el documento idneo que
acredite la presentacin de la solicitud de licencia sin goce antes del 7 de julio del 2014,
corresponde declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin de este candidato,
por no haber cumplido con el requisito exigido en el literal e del numeral 8.1 del artculo
8 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, para que pueda ser candidato en
las elecciones municipales de 2014, la cual no exige que el funcionario maneje fondos
pblicos para que est obligado a solicitar dicha licencia.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Dante Wlder
Puma Del Castillo, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Regional
Inka Pachakuteq, acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas; y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 23 de
julio de 2014, en el extremo del artculo primero que declar improcedente la candidatura de
Julio Vallenas Bellota, candidato al Concejo Distrital de San Jernimo, provincia y
departamento de Cusco, por la citada organizacin poltica a efectos de participar en el
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
3
571
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
572
100. NO BASTA LA SOLA DECLARACIN JURADA DEL CANDIDATO PARA PROBAR SU
DOMICILIO.-
7. Ahora bien, la organizacin poltica refiere que el recurrente habra sealado dos domicilios
en su declaracin jurada de vida, de los cuales, el ubicado en la av. Bausate y Meza N. 1307
corresponde a su domicilio conyugal. Sin embargo, en aras de mayor fundamentacin, debe
precisarse que no basta la sola declaracin jurada del candidato para probar su domicilio, ya
que, conforme se ha establecido en los artculos 22, literal b, y 25, numeral 25.10, del
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por
Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, Reglamento), en caso de que el DNI no acredite el
tiempo de domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada del o los
documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos de domicilio continuo.
Lima, uno de octubre de dos mil catorce

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Ubaldo Pizarro Paico, personero legal
titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, en contra de la Resolucin
N. 2779-2014-JNE, de fecha 22 de setiembre de 2014, en el extremo que confirm la
Resolucin N. 0002-2014-2JEE-LIMAOESTE/JNE, emitida el Jurado Electoral Especial de
Lima Oeste 2, que declar improcedente la inscripcin de Luis Alberto Gutirrez Salvatierra,
integrante de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de La Victoria, provincia y
departamento de Lima, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014, y
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 2779-2014-JNE, de fecha 22 de setiembre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar fundado en parte el recurso de apelacin interpuesto por
scar Sal Huaco Venancio, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Democrtico Somos Per, confirmando la Resolucin N. 0002-2014-2JEE-LIMAOESTE/JNE,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 2 (en adelante JEE), en el extremo que
declar improcedente la inscripcin de los candidatos Luis Alberto Gutirrez Salvatierra y Jos
Francisco Bonmati Carrasco, integrantes de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de
La Victoria, provincia y departamento de Lima, en el marco del proceso de elecciones
Este rgano colegiado confirm la resolucin emitida por el JEE, en el extremo que declar
improcedentes las candidaturas de Luis Alberto Gutirrez Salvatierra y Jos Francisco Bonmati
Carrasco, ante el argumento de que ninguno de los documentos presentados por la organizacin
poltica produjo conviccin respecto al cumplimiento de parte de los referidos candidatos del
requisito del domicilio por el tiempo mnimo exigido para postular en este proceso electoral.
1
573
Con fecha 30 de setiembre de 2014, el personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Democrtico Somos Per interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 2779-2014-JNE, en el
extremo que confirm la Resolucin N. 0002-2014-2JEE-LIMAOESTE/JNE, emitida el JEE,
solo respecto a la improcedencia de la inscripcin del candidato Luis Alberto Gutirrez
Salvatierra, argumentando que no se tom en cuenta que el citado candidato consign en su
declaracin jurada de vida dos domicilios, de los cuales, el ubicado en la av. Bausate y Meza
N. 1307 corresponde a su domicilio conyugal.
CONSIDERANDOS
1. El recurso extraordinario constituye un medio impugnatorio excepcional para el

cuestionamiento de las decisiones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. En efecto,
teniendo en cuenta que la propia Constitucin Poltica del Per, en su artculo 181, seala
que las resoluciones que emite este rgano colegiado son inimpugnables, este Supremo
Tribunal Electoral, al establecer dicho recurso, ha limitado sus alcances nica y
exclusivamente al anlisis de la probable afectacin de los derechos al debido proceso y a
la tutela jurisdiccional efectiva en que haya podido incurrir este rgano colegiado, todo ello
en beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto
de los derechos de las partes intervinientes.
2. Por ello, siendo un mecanismo de revisin excepcional, el recurso extraordinario no puede

ser concebido como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin
en controversia ya resuelta por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en va de
apelacin, no pudiendo admitirse, en consecuencia, que, a travs este se pretenda que
este Supremo Tribunal Electoral lleve a cabo una nueva valoracin de la controversia
jurdica o de los medios probatorios ya analizados en la resolucin que se cuestiona, ni
tampoco que se valoren nuevas pruebas que se pudieran haber acompaado a este
recurso, supeditndose su amparo a la existencia de una grave irregularidad de naturaleza
procesal, en la tramitacin o resolucin del proceso jurisdiccional electoral, como la no
valoracin de un medio probatorio relevante ofrecido en la primera instancia, la emisin de
un pronunciamiento sobre la base de una causal o imputacin distinta a la formulada con
el recurso de apelacin, por ejemplo.
3. En el presente caso, de la lectura del recurso extraordinario se desprende que la

organizacin poltica recurrente sustenta su posicin en una incorrecta valoracin de los
medios probatorios, en concreto, el domicilio conyugal del candidato, con lo cual s
cumplira el requisito del tiempo mnimo del domicilio en el distrito al cual postula.
4. En el caso de autos, el recurrente alega que la Resolucin N. 2779-2014-JNE, de fecha

22 de setiembre de 2014, afecta el derecho al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva, en la medida en que no se ha tomado en cuenta que en la declaracin jurada de
vida del candidato se consignaron dos domicilios, correspondiendo uno de ellos a su
domicilio conyugal.
5. Al respecto, se debe sealar que en principio, la calificacin de la solicitud de inscripcin

de lista de candidatos y sus anexos le corresponde al JEE, de ah que solo en caso de
cuestionamiento a dicha calificacin es que, en esta instancia, se debe realizar el
reexamen de lo controvertido. En el caso concreto, el JEE cumpli con dicha labor al
2
574
concluir que los documentos presentados por la organizacin poltica con la solicitud de
inscripcin y durante el periodo de subsanacin no produjeron conviccin respecto al
cumplimiento del domicilio por el tiempo mnimo exigido en el distrito al cual postula
respecto del candidato Luis Alberto Gutirrez Salvatierra, por lo que, mediante la
resolucin recurrida, este rgano electoral confirm la decisin emitida por el JEE.
6. As, este Supremo Tribunal Electoral, en la Resolucin N. 2779-2014-JNE seal lo

siguiente:
5. Con la solicitud de inscripcin, se adjunt una declaracin jurada suscrita por el propio
candidato, el cual no es pertinente para acreditar su domicilio continuo por el tiempo
requerido, y se adjunt un recibo de pago por servicio de agua potable a nombre de Luis
Alberto Gutirrez Vargas, documento que no podra acreditar el requisito del domicilio, ya
que el titular del servicio es otra persona.
6. En el periodo de subsanacin, se adjunt una declaracin jurada suscrita por Luis Alberto
Gutirrez Vargas, hijo del candidato, donde seala que vive junto a su padre en su domicilio
ubicado en el pasaje Hernando de Luque N. 100, distrito de La Victoria, y tambin que
ambos laboran en la empresa Negociaciones Salvatierra S.A.C., asimismo, a la referida
declaracin adjunt documentos que demuestran que Luis Alberto Gutirrez Vargas, hijo del
candidato, es socio de la empresa en mencin; sin embargo, la documentacin presentada
no es pertinente para acreditar el domicilio continuo del candidato en el distrito de La
Victoria, toda vez que las declaraciones juradas no estn consideradas como documentos
que pudieran acreditar el domicilio, segn el artculo 25, numeral 25.10 del Reglamento;
adems, la documentacin adjunta a dicha declaracin nicamente demuestra que el
declarante es socio de la empresa antes citada, mas no que su padre, es decir el candidato
Luis Alberto Gutirrez Salvatierra, se encuentre laborando en tal lugar durante al menos dos
aos continuos contados a partir del 7 de julio de 2012.
7. En suma, los documentos presentados ante el JEE por la organizacin poltica no

acreditan el requisito de continuidad domiciliaria por el tiempo requerido por ley del candidato
Luis Alberto Gutirrez Salvatierra, razn por la que corresponde desestimar el recurso de
apelacin en este extremo y confirmar la resolucin venida en grado.
7. Ahora bien, la organizacin poltica refiere que el recurrente habra sealado dos
domicilios en su declaracin jurada de vida, de los cuales, el ubicado en la av. Bausate y
Meza N. 1307 corresponde a su domicilio conyugal. Sin embargo, en aras de mayor
fundamentacin, debe precisarse que no basta la sola declaracin jurada del candidato
para probar su domicilio, ya que, conforme se ha establecido en los artculos 22, literal b, y
25, numeral 25.10, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, Reglamento), en
caso de que el DNI no acredite el tiempo de domicilio requerido, deber presentar original
o copia legalizada del o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos de
domicilio continuo.
8. En ese sentido, respecto a la alegacin de que el candidato consign en su declaracin

jurada de vida su domicilio conyugal, si bien es cierto que el artculo 36 del Cdigo Civil
establece, como derecho, que este es aquel en el cual los cnyuges viven de consuno o,
en su defecto, el ltimo que compartieron, en otros trminos, este tipo de domicilio es
aquel en que los cnyuges viven en unin o de comn acuerdo; este debi haber sido
probado indubitablemente, ya que conforme lo estipula el artculo 196 del Texto nico
Ordenado del Cdigo Procesal Civil, aplicado supletoriamente a los procesos
3
575
jurisdiccionales electorales, la carga de la prueba le corresponde a quien afirma hechos
que configuran su pretensin, por lo que el alegado domicilio conyugal tambin debi ser
acreditado por el recurrente sobre la base de lo establecido en los artculos
precedentemente citados del Reglamento.
9. As, a fojas 224 del expediente, obra el acta de matrimonio presentada por la organizacin
poltica, donde consta que Luis Alberto Gutirrez Salvatierra contrajo matrimonio con
Marcelina Vargas Quispe. Dicho documento solo acredita que el candidato contrajo
nupcias en el ao de 1982 en el distrito de Ate Vitarte (distrito diferente al que postula),
mas no acredita que haya domiciliado en el distrito de La Victoria durante el lapso de los
dos aos previos al 7 de julio de 2014. Por otro lado, a fojas 225 del expediente se observa
el DNI de la cnyuge del candidato, figurando como su ubigeo el distrito de La Victoria, sin
embargo dicho documento solo acredita que el domicilio de la referida cnyuge, mas no
acredita que ese sea el domicilio fijado como conyugal por el candidato.
10. En conclusin, no se observa vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, por lo que este Supremo Tribunal Electoral no puede
estimar el recurso interpuesto. Finalmente, este colegiado establece que la resolucin
recurrida contiene la motivacin suficiente que justifica cabalmente la decisin que dict al
declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto en su oportunidad por el recurrente.
RESUELVE

derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva interpuesto por Ubaldo Pizarro
Paico, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per, en
contra de la Resolucin N. 2779-2014-JNE, de fecha 22 de setiembre de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
4
576
Samaniego Monzn
Secretario General
ymlg
5
577
101. NO CONSTITUYE DOCUMENTO DE FECHA CIERTA PARA ACREDITACION DE AOS
REQURIDOS DE DOMICILIO, AQUEL EN EL QUE JUEZ DE PAZ SOLO DIO FE DE LAS
FIRMAS DE SUS CELEBRANTES MAS NO INDIC LA FECHA DE SU CERTIFICACIN.-
7. Ahora, en relacin con los agravios manifestados por el recurrente respecto a la falta de
motivacin interna del razonamiento, cabe sealar que las razones en que se apoy la decisin
en la Resolucin N. 2363-2014-JNE, es en la no verificacin de la fecha cierta del contrato de
arrendamiento presentado por la organizacin poltica recurrente en su solicitud de inscripcin,
a razn que del mismo se advierte que la juez de paz Fani Sulca Martnez solo dio fe de las
firmas de sus celebrantes mas no indic la fecha de su certificacin, por lo que este rgano
supremo electoral en su dcimo y dcimo primer considerando de la resolucin materia de
impugnacin, determin que no resultaba lgico afirmar que la fecha de tal certificacin de
firmas sea la misma fecha que la de la celebracin del referido contrato de arrendamiento, tanto
ms si no consta que la juez de paz haya dado fe al contenido o celebracin del contrato en
mencin.
FLORENCIA DE MORA TRUJILLO LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (EXPEDIENTE N. 00024-2014-051)
proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Jos Roberto Barrionuevo Fernndez,
personero legal alterno de la organizacin poltica Alianza para el Progreso, inscrito ante el
Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 2363-2014-JNE, de fecha
4 de setiembre de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 2363-2014-JNE, del 4 de setiembre de 2014, el Pleno del Jurado

Nacional de Elecciones, declar fundado en parte el recurso de apelacin interpuesto por Flix
Damin Alvarez Aguilar contra la Resolucin N. 0005-2014-JEE-TRUJILLO/JNE emitida por el
Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEE); y, en consecuencia, confirm el extremo
que declar infundada la tacha interpuesta en relacin al fundamento de inclusin de
informacin falsa y revoc el extremo que declar infundada la tacha referida a la acreditacin
del tiempo mnimo de domicilio y, reformndola, declar fundada la tacha en este ltimo
extremo, y por tanto, excluy al candidato a alcalde Marcial Roberto Ortiz Snchez .
En la Resolucin N. 2363-2014-JNE, respecto a la inclusin de informacin falsa en la

declaracin jurada de vida del candidato a alcalde Marcial Roberto Ortiz Snchez, se determin
que se est frente a un supuesto de omisin respecto a la relacin de cargos partidarios y no a
una omisin respecto a la relacin de sentencias firmes de carcter condenatorio por delito
doloso. Asimismo, respecto a la acreditacin del requisito mnimo de dos aos continuos de
domicilio en el distrito en donde postula el candidato en mencin, se determin que, al no
verificarse la fecha cierta del contrato de arrendamiento, de fecha 10 de abril de 2012, no se ha
podido acreditar los dos aos de domicilio continuo.
578 1
El 18 de setiembre de 2014, Jos Roberto Barrionuevo Fernndez, personero legal alterno de
la organizacin poltica Alianza para el Progreso, interpuso recurso extraordinario por afectacin
del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N.
2363-2014-JNE. En lo sustancial, aleg que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, al
emitir la resolucin impugnada incurri en una falta de motivacin interna, adems de ser
deficiente en su motivacin externa, al sealar que el contrato de arrendamiento, de fecha 10
de abril de 2012, no acredita fecha cierta y que de autos no se verifica otros documentos de
fecha cierta que logren acreditar el tiempo de domicilio requerido, sin tener en cuenta la
documentacin presentada en la absolucin de tacha. Asimismo, indica que el contrato de
arrendamiento antes mencionado ha sido redactado en el despacho de la Juez de Paz de
Tercera Nominacin, doctora Fani Sulca Martnez, para lo cual adjunta copia de la Carta N.
001-2014-JPIII-FCIA.DE MORA, remitida a este rgano electoral por la referida juez.
CUESTIN EN DISCUSIN
procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los mencionados principios,
por parte de una decisin del Jurado Nacional de Elecciones, en este caso, la Resolucin N.
2363-2014-JNE, del 4 de setiembre de 2014.
CONSIDERANDOS
son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante
la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las decisiones de este
garantas que precisamente se agrupan dentro del debido proceso y de la tutela procesal
efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Ello tambin conlleva concluir que el recurso extraordinario no puede constituirse en una
instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya resuelta
por el Jurado Nacional de Elecciones, por lo que, al ser un mecanismo de revisin
excepcional, tampoco est permitida una nueva valoracin de los medios probatorios ni la
evaluacin de nuevas pruebas, sino que deben identificarse las deficiencias procesales que
hubieran podido darse en las causas sometidas a la jurisdiccin electoral. De este modo,
nicamente sern materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos
argumentos que supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el
referido recurso.
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza
procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos sobre los que se
aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la rbita
estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, considera
579 2
que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes formales o
procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin sustantiva o
material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas esenciales con las
que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de defensa, pluralidad
de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la preservacin de los
estndares o criterios de justicia en que se sustenta toda decisin (juicio de razonabilidad,
proporcionalidad). El debido proceso es un derecho de estructura muy compleja, por lo que
sus alcances deben ser precisados, conforme a los mbitos o dimensiones en cada caso
comprometidos (Expediente N. 3075-2006-PA/TC).
4. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la Constitucin

Poltica del Per, tambin ha sealado que uno de los contenidos del derecho al debido
proceso es el derecho de obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada,
motivada y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en
cualquier clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas
en proporcin a los trminos del inciso 5) del artculo 139 de la Norma Fundamental,
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el
proceso mental que los ha llevado a decidir una controversia () (Considerando 11 de la
sentencia recada en el Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
5. Ahora, el Tribunal Constitucional, con respecto a la tutela procesal efectiva, seala que es
un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda persona o sujeto
justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de
petitorio. Sin embargo, cuando el ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de
poder acceder a la jurisdiccin, como manifestacin de la tutela procesal efectiva, no quiere
ello decir que la judicatura, prima facie, se sienta en la obligacin de estimar en forma
favorable la pretensin formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla y
brindarle una razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad (Expediente
N. 763-2005-PA/TC).
6. De autos se advierte que en contra del candidato Marcial Roberto Ortiz Snchez,
cuestionan el hecho que este consign informacin falsa en su declaracin jurada de vida,
la no acreditacin del tiempo mnimo de domicilio continuo, as como, informan al JEE la
existencia de una sentencia condenatoria firme, de fecha 7 de octubre de 2000, emitida en
el expediente N. 172-99 por la Sala Penal Especializada en delito de trfico ilcito de
drogas, en la que se le condena por el delito contra la administracin de justicia
favorecimiento de fuga por cuatro aos de pena privativa de libertad, situacin ltima en la
que el JEE dispuso se requiera al coordinador de fiscalizacin a efectos que emita un
informe pormenorizado y detallado sobre lo expuesto.
7. Ahora, en relacin con los agravios manifestados por el recurrente respecto a la falta de
motivacin interna del razonamiento, cabe sealar que las razones en que se apoy la
decisin en la Resolucin N. 2363-2014-JNE, es en la no verificacin de la fecha cierta del
contrato de arrendamiento presentado por la organizacin poltica recurrente en su solicitud
de inscripcin, a razn que del mismo se advierte que la juez de paz Fani Sulca Martnez
solo dio fe de las firmas de sus celebrantes mas no indic la fecha de su certificacin, por lo
que este rgano supremo electoral en su dcimo y dcimo primer considerando de la
resolucin materia de impugnacin, determin que no resultaba lgico afirmar que la fecha
de tal certificacin de firmas sea la misma fecha que la de la celebracin del referido
contrato de arrendamiento, tanto ms si no consta que la juez de paz haya dado fe al
contenido o celebracin del contrato en mencin.
580 3
8. Asimismo, respecto al agravio referido a la deficiencia en la motivacin externa, se tiene
que este rgano supremo electoral fund su decisin bajo hechos confrontados con los
medios probatorios ofrecidos por la propia organizacin poltica recurrente y el artculo 25,
numeral 25.10 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, Reglamento de Inscripcin), motivo por el cual, se determin que
atendiendo a que del contrato de arrendamiento, de fecha 10 de abril de 2012, no se
verific su fecha cierta y que tampoco de autos se advirti la existencia de otros
documentos de fecha cierta, es que no se logr acreditar los dos aos de domicilio
continuos en el distrito en el que postula el candidato Marcial Roberto Ortiz Snchez.
9. En ese sentido, se advierte que los agravios esgrimidos por la organizacin poltica
recurrente no resultan procedentes, pues se ha determinado que la decisin adoptada en la
resolucin impugnada no contiene defectos internos ni externos de motivacin, puesto que
existe coherencia narrativa y justificacin de los fundamentos en que se bas la decisin
adoptada, toda vez que la controversia a dilucidar, en va de apelacin, fue determinar la
acreditacin de los dos aos de domicilio continuos del candidato Marcial Roberto Ortiz
Snchez en el distrito de Florencia de Mora, provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad, con documentos de fecha cierta, a razn que dicho candidato no acreditaba el
tiempo de domicilio requerido con su Documento Nacional de Identidad, por lo que
habindose realizado una valoracin conjunta de todos los medios probatorios ofrecidos por
las partes procesales, en especial del contrato de arrendamiento, de fecha 10 de abril de
2012, es que se concluy que los mismos resultaron ser insuficientes.
10. Por otro lado, cabe sealar que, en la presente etapa procesal, no se permite la evaluacin
de nuevos medios probatorios que los ofrecidos o valorados en la expedicin de la
resolucin impugnada, tanto ms si la verificacin de la fecha cierta de un documento
privado debe observarse del propio documento que fuera presentado, en este caso ante el
juez de paz, y no en otros documentos presentados o expedidos con posterioridad.
Asimismo, resulta necesario sealar que la certificacin de firmas constituye una situacin
jurdica distinta al de dar fe a su contenido o a su elaboracin, supuestos en los cuales
debe consignarse la fecha para determinar as su fecha cierta.
11. Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral considera que el
recurso extraordinario debe ser desestimado, por cuanto no se ha acreditado una falta de
motivacin interna de razonamiento ni deficiencia en la motivacin externa; en efecto, no
se observa vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva.
RESUELVE
fecha 4 de setiembre de 2014, interpuesto por Jos Roberto Barrionuevo Fernndez, personero
legal alterno de la organizacin poltica Alianza para el Progreso, inscrito ante el Registro de
Organizaciones Polticas.
SS.
TVARA CRDOVA
581 4
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acoc
582 5
102. NO INSCRIBIR EN EL ROP RENUNCIA A ORGANIZACIN POLITICA, ES CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION DE CANDIDATO.-
3. A fojas 20 corre el cargo del documento donde consta la renuncia presentada por Mery
Yolanda Velsquez Roldn al Partido Nacionalista Peruano, el 28 de enero de 2014. No obstante,
en el mdulo de consulta del ROP se aprecia que la mencionada ciudadana es miembro de la
citada agrupacin poltica desde el 31 de marzo de 2010, no habindose inscrito su renuncia en el
referido registro.
4. En ese sentido, la candidata renunci oportunamente al Partido Nacionalista Peruano,

empero, no comunic tal hecho al ROP hasta la fecha de cierre de las inscripciones de las listas
de candidatos, incumplindose, de esta manera, con las citadas normas de la LPP y el
Reglamento.
5. En relacin a la solicitud remitida por la ciudadana al Jurado Nacional de Elecciones, de fecha

18 de julio de 2014 (fojas 23), en la cual solicita que se le desafilie de la organizacin poltica
antes mencionada, la boleta que corre a fojas 21 no acredita que la citada solicitud fuera
presentada dado que en este documento no corre el sello de recepcin respectivo.
6. Entonces, la renuncia presentada por Mery Yolanda Velsquez Roldn al Partido Nacionalista
Peruano no fue comunicada al ROP, correspondiendo rechazar el recurso de apelacin y
confirmar la improcedencia de la candidatura de la referida ciudadana.
YANAHUARA - AREQUIPA - AREQUIPA
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Eleazar

Alejandro Castro Sonco, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 27 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en el extremo en que declar improcedente
la solicitud de inscripcin de Mery Yolanda Velsquez Roldn para el cargo de regidora del
Concejo Distrital de Yanahuara, provincia y departamento de Arequipa, presentada por la citada
agrupacin poltica con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014, y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 27 de julio de 2014 (fojas

10 a 13), el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE) resolvi admitir y publicar la
lista de candidatos del partido poltico Restauracin Nacional, a excepcin de la candidatura de
Mery Yolanda Velsquez Roldn, la cual fue declarada improcedente porque no se acredit que
la renuncia efectuada por la mencionada ciudadana al Partido Nacionalista Peruano, fuera
comunicada al Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP).
583 1
Con fecha 4 de agosto de 2014, el personero legal titular del referido partido poltico interpuso
recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE (fojas 1 y 2),
alegando que se cumpli con subsanar la observacin dado que la citada ciudadana inform al
ROP de su renuncia dentro del plazo de ley.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 18 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), prescribe que
la renuncia al partido poltico se realiza por medio de carta simple o notarial, o documento
simple entregado en forma personal o remitido va correo certificado, telefax, correo
electrnico u otro medio que permita comprobar de manera indubitable y fehaciente su acuse
de recibo, con copia al ROP, debiendo efectuarse la renuncia con cinco meses de
anticipacin a la fecha de cierre de las inscripciones del proceso electoral y tambin se debe
comunicar a dicho registro hasta la mencionada fecha.
2. As pues, en funcin a lo dispuesto en el mencionado artculo 18 de la LPP, el numeral 25.11

del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, aprobado con Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento),
establece que debe presentarse con la solicitud de inscripcin de lista de candidatos el
original o copia legalizada del cargo de renuncia del candidato ante la organizacin poltica
en la que est inscrito. La renuncia debe ser presentada cinco meses antes de la fecha lmite
para solicitar la inscripcin de lista de candidatos, y comunicada al ROP dentro del plazo
establecido en el artculo 64 de su reglamento.
En consecuencia, tenemos que la fecha de cierre de las inscripciones fue el 7 de julio de

2014, por lo que la renuncia de un afiliado al partido poltico al cual pertenece debi
efectuarse, a ms tardar, el 7 de febrero de 2014.
3. A fojas 20 corre el cargo del documento donde consta la renuncia presentada por Mery
Yolanda Velsquez Roldn al Partido Nacionalista Peruano, el 28 de enero de 2014. No
obstante, en el mdulo de consulta del ROP se aprecia que la mencionada ciudadana es
miembro de la citada agrupacin poltica desde el 31 de marzo de 2010, no habindose
inscrito su renuncia en el referido registro.
4. En ese sentido, la candidata renunci oportunamente al Partido Nacionalista Peruano,

empero, no comunic tal hecho al ROP hasta la fecha de cierre de las inscripciones de las
listas de candidatos, incumplindose, de esta manera, con las citadas normas de la LPP y el
Reglamento.
5. En relacin a la solicitud remitida por la ciudadana al Jurado Nacional de Elecciones, de

fecha 18 de julio de 2014 (fojas 23), en la cual solicita que se le desafilie de la organizacin
poltica antes mencionada, la boleta que corre a fojas 21 no acredita que la citada solicitud
fuera presentada dado que en este documento no corre el sello de recepcin respectivo.
6. Entonces, la renuncia presentada por Mery Yolanda Velsquez Roldn al Partido

Nacionalista Peruano no fue comunicada al ROP, correspondiendo rechazar el recurso de
apelacin y confirmar la improcedencia de la candidatura de la referida ciudadana.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Eleazar Alejandro
Castro Sonco, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional, y, en
584 2
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 27 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en el extremo en que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Mery Yolanda Velsquez Roldn, apara el cargo de
regidor del Concejo Distrital de Yanahuara, provincia y departamento de Arequipa, presentada
por la citada agrupacin poltica con el objeto de participar en las elecciones municipales de
2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
erl
585 3
103. NO PROCEDE RECHAZO DE SOLICITUD DE LISTA DE CANDIDATOS, CUANDO
ERRORES EN EL ACTA DE ELECION INTERNA PROVIENEN POR LAS
OBSERVACIONES CLARAS Y EXPRESAS QUE EMITI EN SU OPORTUNIDAD LA
DNFPE.-
7.- De lo expuesto, se tiene que el partido poltico recurrente al momento de reglar,

convocar y realizar su proceso de democracia interna ha actuado guiado segn la
confianza que le gener el Informe N. 046-2014-NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de mayo
de 2014, expedido por la DNFPE, as como por la asistencia tcnica llevada a cabo por la
ONPE y la constante conducta de los distintos Jurados Electorales Especiales instalados
en procesos anteriores que nunca observaron dicho mecanismo de realizacin de eleccin
de sus candidatos. De ello, en la presente causa no puede desconocerse la legitimidad de
su accionar, ms an si la interpretacin expuesta con la Resolucin N. 600-2014-JNE,
de fecha 8 de julio de 2014, fue posterior al mencionado informe y al desarrollo de su
proceso de democracia interna, generando una creencia de que su actuar era el correcto.
8.- Adicionalmente, a las particularidades expuestas por este Supremo Tribunal Electoral
cabe recordar que la conducta asumida por las dependencias del propio Jurado Nacional
de Elecciones no puede ser desconocida, ni en modo alguno perjudicar al partido poltico
recurrente, ms an si no se ha demostrado que este haya actuado de mala fe, sino que
por el contrario estuvo guiado por las observaciones claras y expresas que emiti en su
oportunidad la DNFPE, as como por la valoracin que en su momento dieron los Jurados
Electorales Especiales que tuvieron a su cargo la calificacin de sus solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos en procesos electorales anteriores.
AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN

Alejandro Castro Sonco, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional,
en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 28 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar improcedente su
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial de Arequipa, en el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Eleazar Alejandro Castro Sonco, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE) del partido
586
poltico Restauracin Nacional, solicit la inscripcin de su lista de candidatos para el
Concejo Provincial de Arequipa, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Mediante la Resolucin 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 28 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por el
referido partido poltico, en virtud de que la eleccin de los mismos en su proceso de
democracia interna fue realizada por mano alzada de los delegados distritales, lo cual
contravendra expresamente a lo dispuesto en la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos
(en adelante LPP), respecto de que el voto de los asistentes debi ser secreto. Asimismo,
en el punto 2 de la mencionada resolucin se seal que la candidata a regidora Noelia
Trinidad Japur Cruz no ha acreditado que domicilia en la provincia de Arequipa cuando
menos dos aos previos al 7 de julio de 2014, esto a pesar de haberse requerido que se
subsane dicha observacin.
Con fecha 7 de agosto de 2014, el partido poltico Restauracin Nacional interpone recurso
de apelacin en contra de la Resolucin 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, solo en el extremo
referido al incumplimiento de las normas de democracia interna, no impugnando el extremo
vinculado a la no acreditacin de domicilio de la ciudadana Noelia Trinidad Japur Cruz.
CONSIDERANDOS
Sobre el cuestionamiento a la prohibicin de la mano alzada como mecanismo de

votacin en la eleccin a travs de delegados
1. Sobre el particular, cabe mencionar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a
travs de la Resolucin N. 600-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, ha sealado con
relacin a la votacin por mano alzada de los delegados, lo siguiente:
10. Por lo tanto, si i) el reconocimiento del secreto del voto tiene sustento constitucional,
ii) el voto secreto rige para los procesos de eleccin de autoridades o consultas populares
en los tres niveles de gobierno (nacional, regional o departamental y local), iii) el artculo
24 de la LPP regula el proceso de elecciones internas para, valga la redundancia, la
eleccin de los candidatos a los cargos de eleccin popular de autoridades en los tres
niveles de gobierno, iv) el legislador ha previsto, de manera expresa, el secreto del voto,
en las elecciones abiertas y cerradas (artculo 24, literales a y b, de la LPP), y v) el
artculo 27 de la LPP, que regula el mecanismo de eleccin de los delegados, contempla
tambin el voto secreto; se desprende con meridiana claridad que todo aquel mecanismo
de eleccin dirigido a la preseleccin de candidatos o eleccin de autoridades
representativas, en los tres niveles de gobierno, debe efectuarse a travs del voto
secreto, esto es. Por ello, no resulta admisible que, incluso en el caso de la eleccin de
candidatos por delegados, se opte por la modalidad de la mano alzada.
2. Sin bien la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, resulta ser el

primer caso en que este colegiado electoral tuvo la oportunidad de realizar una
interpretacin de la normativa electoral sobre si la modalidad de eleccin de
candidatos a travs de delegados deba tambin sujetarse a la naturaleza secreta del
ejercicio del derecho del voto, sin embargo, dicha valoracin debe ser ponderada en
cada caso en concreto que viene conociendo este Supremo Tribunal Electoral, ello por
cuanto en el desarrollo de los procesos de democracia interna de las organizaciones
2
587
polticas, llmense partidos polticos y movimientos regionales, los mismos cuentan
con ciertas particularidades que no deben ser soslayadas al momento de tomar una
decisin, esto a fin de que la misma pueda ser tomada como justa.
3. Con relacin a las particularidades del proceso de democracia interna llevado a cabo
por el partido poltico Restauracin Nacional para elegir a sus candidatos regionales y
municipales provinciales a fin de participar en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, en primer lugar, es necesario advertir que mediante Oficio N. 892-
DNFPE/JNE la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (en adelante
DNFPE) del Jurado Nacional de Elecciones requiri a la referida organizacin poltica,
entre otros, el acta de aprobacin de su reglamento electoral por el rgano
correspondiente, as como el contenido del mismo. Dicha informacin fue puesta en
consideracin de la DNFPE, a travs de una comunicacin recibida por la oficina de
Servicios al Ciudadano, con fecha 14 de mayo de 2014, aprecindose que a la misma
se adjunt el reglamento requerido.
4. Con la informacin recabada, la DNFPE procedi a expedir el Informe N. 046-2014-

NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de mayo de 2014, el cual fue trasladado en diecisiete
folios al presidente del partido poltico Restauracin Nacional, Humberto Lay Sun, a
travs del Oficio N. 1163-2014-DNFPE/JNE, del 20 de mayo de 2014. Este informe ,
en su punto 2.3, Precisiones legales, con relacin a las modalidades que prev el
artculo 24 de la LPP, solo seala que el artculo 33 del reglamento electoral , en su
literal b, contempla que la eleccin de los candidatos regionales y municipales a nivel
provincial se dara bajo la modalidad de delegados en los congresos
macrorregionales, regionales y provinciales, segn lo determine el Tribunal Nacional
Electoral. En esa medida, la DNFPE no realiz mayor observacin o advertencia a lo
estipulado en el artculo 41 del mencionado reglamento electoral, que con relacin a la
votacin por delegados dispone que el Tribunal Electoral correspondiente verifique
que se adopte la forma apropiada , a fin de que los delegados procedan a votar por
mano alzada. Este hecho tampoco fue advertido por la referida dependencia en el
apartado de conclusiones y recomendaciones a las que lleg una vez valorada la
informacin transmitida por el partido poltico recurrente.
5. En segundo lugar, de igual forma cabe precisar que el partido poltico Restauracin
Nacional adems de haber puesto en conocimiento, en forma oportuna, la normativa
interna que iba a implementar en su proceso de democracia interna, y que no fue
cuestionada por la DNFPE, ha venido aplicando similar contenido del artculo 41 de su
reglamento electoral en anteriores procesos de democracia interna, tales como los
procesos de Elecciones Regionales y Municipales de 2010 y el de Elecciones
Generales de 2011, los cuales fueron validados en su momento por los Jurados
Electorales Especiales, instalados para dichos procesos electorales.
6. En tercer lugar, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante ONPE)

tampoco observ el mecanismo con que fue llevado el proceso electoral cuestionado,
esto segn se desprende del Informe final sobre el desarrollo del proceso electoral en
la asistencia tcnica y apoyo brindado al Tribunal Electoral del partido poltico
588
Restauracin Nacional en la eleccin de sus candidatos a las Elecciones Regionales y
Municipales del 2014, el cual fue remitido a la organizacin poltica por la ONPE
mediante la Carta N. 000128-2014-GIEE/ONPE. As, la ONPE, como organismo
integrante del Sistema Electoral peruano, de igual forma, no advirti, al partido
recurrente de que la modalidad en que llev a cabo su eleccin poda viciar las
solicitudes de inscripcin de sus candidatos y, por el contrario, dentro de los principales
problemas observados, as como de las recomendaciones que formul, no hace mayor
mencin a este hecho.
7. De lo expuesto, se tiene que el partido poltico recurrente al momento de reglar,

confianza que le gener el Informe N. 046-2014-NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de
mayo de 2014, expedido por la DNFPE, as como por la asistencia tcnica llevada a
cabo por la ONPE y la constante conducta de los distintos Jurados Electorales
Especiales instalados en procesos anteriores que nunca observaron dicho mecanismo
de realizacin de eleccin de sus candidatos. De ello, en la presente causa no puede
desconocerse la legitimidad de su accionar, ms an si la interpretacin expuesta con
la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, fue posterior al
mencionado informe y al desarrollo de su proceso de democracia interna, generando
una creencia de que su actuar era el correcto.
8. Adicionalmente, a las particularidades expuestas por este Supremo Tribunal Electoral

cabe recordar que la conducta asumida por las dependencias del propio Jurado
Nacional de Elecciones no puede ser desconocida, ni en modo alguno perjudicar al
partido poltico recurrente, ms an si no se ha demostrado que este haya actuado de
mala fe, sino que por el contrario estuvo guiado por las observaciones claras y
expresas que emiti en su oportunidad la DNFPE, as como por la valoracin que en
su momento dieron los Jurados Electorales Especiales que tuvieron a su cargo la
calificacin de sus solicitudes de inscripcin de listas de candidatos en procesos
electorales anteriores.
9. Sobre la base de las consideraciones precedentes, este Supremo Tribunal Electoral

estima que el recurso de apelacin debe ser declarado fundado, por lo que el JEE
deber continuar con la calificacin de la presente solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Eleazar

Alejandro Castro Sonco, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional, y
en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha
28 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar
improcedente su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos el Concejo Provincial de
Arequipa, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
589
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa contine con
la calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por el partido
poltico Restauracin Nacional para el Concejo Provincial de Arequipa segn los alcances
del presente pronunciamiento.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
590
104. NO PROCEDE RECHAZO LIMINAR ANTE INCUMPLIMIENTO DE CUOTA NATIVA.-
8.- Pese a los esfuerzos desplegados por este colegiado para incentivar la participacin de los
miembros de las comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios durante el
procedimiento de calificacin de listas de candidatos que vienen llevando a cabo los JEE, es de
advertirse que se est aplicando, en forma inmediata, el rechazo liminar en aquellos casos en
donde, de la solicitud de inscripcin o de la revisin del acta de democracia interna, no se
aprecia, en forma expresa, quines son los candidatos que permitiran el cumplimiento de la
referida cuota. Ello, no est dems sealarlo, conforme al criterio seguido en anteriores procesos
electorales por este Supremo Tribunal Electoral, y plasmado, recientemente, en las Resoluciones
N. 717-2014-JNE, N. 719-2014-JNE, N. 723-2014-JNE, N. 783-2014-JNE y N. 740-2014-
JNE, por citar algunas de ellas.
9.- Sin embargo, segn lo precisado en el considerando sptimo de este pronunciamiento, la

declaracin de improcedencia de una lista de candidatos por incumplimiento de cuotas
electorales debe ser de aplicacin inmediata para aquellos casos en que las organizaciones
polticas han incumplido las cuotas de gnero y/o jvenes. Esto no es as para los supuestos en
que se alega el incumplimiento de la denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios, ya que el medio propuesto para su probanza es la respectiva declaracin de
conciencia, la cual no siempre es anexada con el expediente de inscripcin, siendo que, adems,
no siempre las organizaciones polticas sealan en forma expresa en sus solicitudes o en el acta
de eleccin interna quines son los ciudadanos que permitiran cumplir con dicha exigencia
legal.
AZNGARO - PUNO
JEE AZNGARO (EXPEDIENTE N. 00178-2014-087)
Lima, dos de setiembre de dos mil catorce

proceso y a la tutela procesal efectiva, interpuesto por el movimiento regional Poder Andino, en
contra de la Resolucin N. 719-2014-JNE, de fecha 22 de julio de 2014, que declar infundado
el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal de la referida organizacin poltica, y
confirm la Resolucin N. 001-2014-JEE AZNGARO/JNE, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Azngaro, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 719-2014-JNE, del 22 de julio de 2014, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Ramiro Molina Aquise,
personero legal titular del movimiento regional Poder Andino, y en consecuencia, confirm la
Resolucin N. 001-2014-JEE AZNGARO/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Azngaro, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de
lista de candidatos al Concejo Provincial de Azngaro, presentada por la citada organizacin
poltica, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
591
Este colegiado rechaz el recurso de apelacin sobre la base del argumento de que tras la revisin
de la solicitud de inscripcin y del acta de eleccin interna de candidatos, presentados por la
organizacin poltica, se advierte que no se deja constancia ni se hace referencia de la eleccin
de los candidatos que representan la cuota nativa, comunidades campesinas o de pueblos
originarios, lo que tampoco se advierte en los documentos adjuntados con la solicitud de
inscripcin, lo que infringe la exigencia legal prevista en el artculo 10 de la Ley N. 26868, Ley
de Elecciones Municipales (en adelante LEM), y en el artculo cuarto de la Resolucin N. 269-
2014-JNE, y al ser este un requisito insubsanable, la solicitud de inscripcin devena en
improcedente.
Con fecha 31 de julio de 2014, el recurrente interpuso recurso extraordinario por afectacin del
derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, sustentando su pedido sobre la base
de una falta de motivacin en la resolucin venida en grado, debido a que a) se ha omitido
ameritar los DNI y las hojas de vida de las candidatas Margarita Choquehuanca Larico y
Gregoria Jan Herrera, documentos en los que registra como sus domicilios la comunidad
campesina de Uray Jallapisi, parcialidad Kaquencurani, del distrito y provincia de Azngaro, y la
comunidad campesina de Anoravi, sector San Juan, del distrito de Asilo, provincia de Azngaro,
respectivamente, y que, de manera indubitable, demuestran que ambas ciudadanas son
integrantes de comunidades campesinas y pueblos originarios, y b) a la citada organizacin
poltica no se le otorg un plazo de subsanacin para acreditar el cumplimiento de la
mencionada cuota electoral, declarndose la improcedencia de inicio, de la referida solicitud de
inscripcin.
CONSIDERANDOS
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva, y son
de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante la
proceso y a la tutela procesal efectiva, como un instrumento excepcional para la revisin de
las resoluciones de esta instancia, con el objeto de cautelar que las decisiones de este
garantas que se agrupan dentro del debido proceso y de la tutela procesal efectiva, a
2. Asimismo, el artculo 139, numeral 3, del mismo cuerpo normativo, reconoce que son
tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia, ha
definido el debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza procesal con
3. Debe recordarse que el derecho al debido proceso no solo responde a ingredientes formales
o procedimentales, sino que tambin se manifiesta en elementos de connotacin sustantiva
o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas esenciales con las
que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de defensa, pluralidad de
instancia, cosa juzgada), sino que, adems, se orienta a la preservacin de los estndares o
criterios de justicia en los que se sustenta toda decisin (juicio de razonabilidad,
proporcionalidad). Por tal motivo, al ser el debido proceso un derecho de estructura muy
compleja, sus alcances deben ser precisados conforme a los mbitos o dimensiones
comprometidos en cada caso.
La implementacin de la cuota de comunidades nativas, campesinas y/o pueblos

originarios
592
4. A fin de determinar si, en efecto, a travs de la resolucin recurrida se ha vulnerado el
derecho a la debida motivacin de las resoluciones, corresponde evaluar si la
fundamentacin expuesta en la impugnada guarda relacin con la finalidad de la exigencia
del cumplimiento de la cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios
establecida tanto en la Constitucin Poltica del Per, la LEM y el Reglamento de
inscripcin, o si, por el contrario, de haberse apartado de la misma, esta goza de una
adecuada motivacin y relacin con el caso concreto.
5. En ese sentido, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE), en la
implementacin de la denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios, ha advertido un conjunto de problemas entre los que se encuentra el de la
identificacin de sus miembros, esto es, de la determinacin de aquellos ciudadanos que
forman parte integrante de las mencionadas comunidades y cuya participacin en el proceso
electoral permitira la promocin de sus derechos de participacin poltica en los rganos de
gobierno representativo regional y municipal provincial.
6. Esto por cuanto este Supremo Tribunal Electoral, partiendo de su vasta experiencia, no
puede soslayar las dificultades de probanza que guardan las cuotas electorales en el Per.
Sobre el particular, cabe recordar que las cuotas de gnero y de jvenes cuentan en la
prctica con un documento probatorio idneo que no genera mayor discusin para
determinar la condicin de mujer, varn o persona no mayor de 29 aos de edad, el mismo
que permite constatar, desde el momento del ingreso de la solicitud de inscripcin de una
lista de candidatos, que la misma cumple ambas cuotas; dicho documento no es otro que el
Documento Nacional de Identidad (DNI), cuya informacin proporcionada por el Reniec ha
sido oportunamente cargada en el Sistema Integrado de Procesos Electorales (SIPE), a fin
de que esta sirva como herramienta eficaz para la verificacin del cumplimiento de tales
cuotas, razn por la cual, al advertirse su incumplimiento, la lista de candidatos merezca ser
rechazada inmediatamente.
Por el contrario, para la acreditacin de la denominada cuota de comunidades nativas,

campesinas y de pueblos originarios, el Estado peruano an no ha desarrollado los
instrumentos idneos que faciliten la identificacin de aquellos ciudadanos que invoquen la
condicin de nativo, comunero o miembro de un pueblo originario, de ah que en la
actualidad el Sistema Electoral, en su conjunto, no cuenta con un padrn electoral que
contenga dicha informacin. Lo descrito se debe, adems, a que la calidad de miembro de
una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se sustenta siempre en un dato
objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser esta cuota de una naturaleza
distinta, esto es, tnica o de pertenencia a un grupo social minoritario, su asuncin es
subjetiva, es decir, de autoidentificacin.
7. As, en la medida en que el Estado peruano se encuentra obligado a implementar las

disposiciones del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), este
rgano colegiado seal en la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de
Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, y la Resolucin N. 272-2014-JNE,
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, en que la
calidad de miembro de una comunidad nativa, campesina o de un pueblo originario se
tendra por probada con la correspondiente declaracin de conciencia (autoidentificacin)
que realice el candidato que invoque tal condicin, ya sea frente al jefe o representante de la
comunidad o ante el juez de paz de la circunscripcin. Ello con la finalidad de mejorar los
niveles de participacin de los miembros de tales comunidades en la vida democrtica del
pas, sin dejar de lado los avances y caractersticas propias de nuestra realidad que podran
permitir la probanza de la condicin de miembro de dichas comunidades por otros medios
coadyuvantes al de la declaracin de conciencia.
8. Pese a los esfuerzos desplegados por este colegiado para incentivar la participacin de los
miembros de las comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios durante el
procedimiento de calificacin de listas de candidatos que vienen llevando a cabo los JEE, es
3
593
de advertirse que se est aplicando, en forma inmediata, el rechazo liminar en aquellos
casos en donde, de la solicitud de inscripcin o de la revisin del acta de democracia
interna, no se aprecia, en forma expresa, quines son los candidatos que permitiran el
cumplimiento de la referida cuota. Ello, no est dems sealarlo, conforme al criterio
seguido en anteriores procesos electorales por este Supremo Tribunal Electoral, y
plasmado, recientemente, en las Resoluciones N. 717-2014-JNE, N. 719-2014-JNE, N.
723-2014-JNE, N. 783-2014-JNE y N. 740-2014-JNE, por citar algunas de ellas.
9. Sin embargo, segn lo precisado en el considerando sptimo de este pronunciamiento, la

declaracin de improcedencia de una lista de candidatos por incumplimiento de cuotas
electorales debe ser de aplicacin inmediata para aquellos casos en que las organizaciones
polticas han incumplido las cuotas de gnero y/o jvenes. Esto no es as para los supuestos
en que se alega el incumplimiento de la denominada cuota de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios, ya que el medio propuesto para su probanza es la
respectiva declaracin de conciencia, la cual no siempre es anexada con el expediente de
inscripcin, siendo que, adems, no siempre las organizaciones polticas sealan en forma
expresa en sus solicitudes o en el acta de eleccin interna quines son los ciudadanos que
permitiran cumplir con dicha exigencia legal.
10. En esa medida, consideramos que para esta cuota no resulta aplicable, en forma inmediata,
el supuesto de improcedencia de no haberse realizado la precisin de tal condicin, sino
que los Jurados Electorales Especiales debern, de conformidad con el artculo 28, numeral
28.1, del Reglamento de inscripcin, otorgar un plazo mximo de dos das naturales para
que las organizaciones polticas precisen qu candidatos son los que cumplen con dicha
situacin, adems de adjuntar, a su vez, la respectiva declaracin de conciencia realizada
ante el jefe o representante de la comunidad o ante el juez de paz de la localidad. Solo en
caso de no ser subsanada dicha exigencia, el JEE recin deber declarar la improcedencia
prevista en los reglamentos de inscripcin referida al incumplimiento de las cuotas
electorales.
11. En el presente caso se interpone recurso extraordinario, al considerar que la Resolucin N.

719-2014-JNE adolece de una debida motivacin y que al declararse la improcedencia
liminar de su solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Azngaro, no se le otorg el plazo para subsanar la omisin advertida, considerndose
como inoportuna la presentacin de las declaraciones de conciencia de dos candidatas a
regidoras al mencionado distrito electoral que acreditan el cumplimento de la cuota electoral,
puesto que en esta instancia electoral no se pueden valorar los medios probatorios
presentados con el recurso de apelacin.
12. Segn la Resolucin N. 269-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, para el caso de la provincia
de Azngaro, estableci que la cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios, es de dos candidatos a regidores y, si bien es cierto, de la revisin de la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos, del acta de elecciones internas y de los documentos
anexos se advierte que, en efecto, el movimiento regional Poder Andino no cumpli con
precisar el cumplimiento de la referida cuota a travs de la presentacin de las respectivas
declaraciones de conciencia, conforme lo dispone el artculo 25, numeral 25.7 del
Reglamento de inscripcin.
13. Sin embargo, en vista de lo expuesto, se tiene que en la etapa de calificacin el JEE debi
declarar la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada,
y en consecuencia, conceder dos das naturales a la organizacin poltica a fin de que esta
presente los documentos que coadyuven a subsanar la omisin advertida, mas no declarar
su improcedencia, pues, al resolverse en este sentido, no se permiti que la citada
organizacin poltica pueda presentar los documentos que le permitieran acreditar
expresamente el cumplimiento de la cuota en mencin. Lo que s realiz con el recurso de
apelacin, en el que indic que las candidatas Gregoria Jan Herrera y Margarita
4
594
Choquehuanca Larico conformaban la cuota de representantes de comunidades
campesinas, acompaando las respectivas declaraciones de conciencia (fojas 23 y 24). Por
ello, el JEE deber evaluar oportunamente la documentacin antes mencionada, a fin de
establecer si la lista de candidatos incluy al menos dos candidatos a regidores que tengan
la condicin de nativos, comuneros o miembros de pueblos originarios.
14. Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral, considera que el
recurso extraordinario debe ser estimado por cuanto la recurrida adolece de una motivacin
deficiente, al no haber considerado los hechos caractersticos del presente caso y la
finalidad de la exigencia del cumplimiento de la cuota de comunidades nativas, campesinas
y pueblos originarios, en consecuencia emitir una nueva decisin sobre la cuestin en
discusin, debindose revocar la Resolucin N. 0001-2014-JEE-AZNGARO/JNE, y en su
mrito, disponer que el JEE continu con la calificacin de la solicitud de inscripcin de lista
de candidatos.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso extraordinario por afectacin del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva interpuesto por el movimiento regional Poder Andino,
NULA la Resolucin N. 719-2014-JNE de fecha 22 de julio de 2014, y en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE AZNGARO/JNE, de fecha 10 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Azngaro, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos al Concejo Provincial de Azngaro, presentada por la citada
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Azngaro contine con el
trmite de calificacin de la referida solicitud de inscripcin de lista de candidatos, teniendo en
cuenta los documentos presentados con la apelacin y verificando el cumplimiento de los dems
requisitos exigidos por las normas electorales pertinentes.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
595
105. NO SE PUEDE DECLARAR IMPROCEDENTE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN DE LA
LISTA DE CANDIDATOS POR NO SUBSANAR UNA OMISIN NO ADVERTIDA ALA
ORAGANIZACION POLITICA.-
7.- Sin embargo, mediante resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 22 de julio

de 2014, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos por
considerar que la citada organizacin poltica no cumpli con subsanar la omisin advertida, toda
vez que el escrito de subsanacin no ha adjuntado el documento impreso del plan de gobierno
debidamente firmado por el personero legal en cada una de sus hojas; en relacin a ello, cabe
advertir que si bien es cierto que la observacin advertida es una causal de inadmisibilidad, sin
embargo esta no fue advertida oportunamente por el JEE, por lo que, en este caso concreto,
sera desproporcionado pretender restringir el derecho a la participacin de la referida
organizacin poltica a cambio de hacer prevalecer un requisito de forma cuya finalidad
informativa ha sido cumplida en la solicitud de inscripcin y en el escrito de subsanacin.
8.- Agregando a lo anterior se debe advertir que al momento de la calificacin, el JEE debi,
adems de lo indicado, declarar inadmisible la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos en
el sentido de que el personero legal no ha firmado el documento impreso del plan de gobierno y,
consecuentemente, conceder el plazo de subsanacin a fin de que se presente y cumpla con
apersonarse a dicho JEE a firmar dicho documento, ya que al tomar conocimiento recin en la
resolucin de improcedencia de la omisin advertida, impidi que la organizacin poltica pudiera
subsanar la observacin indicada, para que, a partir de ello, el JEE pudiera calificar la solicitud.
JACOBO HUNTER - AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintisis de agosto de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la personera

legal de la organizacin poltica Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
AREQUIPA/JNE de fecha 22 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Arequipa, la cual declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al
Concejo Distrital de Jacobo Hunter, provincia y departamento de Arequipa, por la mencionada
organizacin poltica para participar en las elecciones municipales de 2014, y odo el informe
oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, la personera legal de la organizacin poltica Accin Popular
present su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital de Jacobo
Hunter, provincia y departamento de Arequipa, la cual fue declarada inadmisible por el Jurado
Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-
AREQUIPA/JNE, de fecha 13 de julio de 2014, toda vez que el plan de gobierno adjuntado no
guarda relacin con el archivo digital (CD-ROM), situacin que el JEE concluyo que el plan de
1
596
gobierno no corresponde al distrito donde se pretende inscribir la lista, adems de otras
observaciones en la hoja de vida de los candidatos al citado distrito (fojas 104 a 105).
Con fecha 19 de julio de 2014, dentro del plazo indicado, la personera legal de la citada
organizacin poltica presenta escrito de subsanacin adjuntando los documentos con los cuales
pretende subsanar las observaciones ocurridas en la resolucin de inadmisibilidad.
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos por considerar que la
citada organizacin poltica no cumpli con subsanar la omisin advertida, toda vez que el escrito
de subsanacin no ha adjuntado el documento impreso del plan de gobierno debidamente
firmado por el personero legal en cada una de sus hojas.
Con fecha 25 de julio de 2014, la referida organizacin poltica interpone recurso de apelacin en
contra de la citada Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, argumentando que se ha
cumplido con presentar el plan de gobierno siendo que la presunta omisin de la firma del
personero legal en la propuesta de plan de gobierno es un requisito de forma y no de fondo.
CONSIDERANDOS
Respecto del requisito del formato resumen del plan de gobierno
1. El numeral 25.4 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Reglamento de inscripcin)establece que las organizaciones polticas deben presentar, al
momento de solicitar la inscripcin de su lista de candidatos, el documento que contiene el
plan de gobierno firmado en cada una de sus hojas por el personero legal, el impreso del
Formato Resumen del plan de gobierno, as como la constancia de su ingreso en el Sistema
de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales (PECAOE), a travs del
portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones, de conformidad con el
artculo 16 del presente reglamento, en las cuales solo se presenten listas de regidores.
2. El numeral 16.1 del artculo 16 del Reglamento de inscripcin establece que el plan de
gobierno firmado en cada una de las pginas por el personero legal, la impresin del formato
resumen del mismo, y la constancia de haberse registrado el formato resumen en el sistema
PECAOE, se presentan junto con la solicitud de inscripcin de las candidaturas ante el JEE
competente.
3. El numeral 29.1 del artculo 29 del Reglamento de inscripcin seala que el JEE declarar la
improcedencia de la solicitud de inscripcin por el incumplimiento de un requisito de ley no
subsanable, o por la no subsanacin de las observaciones efectuadas.
4. La Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE que declara inadmisible la solicitud de

inscripcin de la lista de candidatos, fue notificada a la organizacin poltica el 17 de julio de
2014, conforme al cargo de notificacin que obra en el expediente (foja 108), otorgndosele
el plazo de dos das naturales para que subsane las observaciones advertidas.
5. El formato de resumen de plan de gobierno es un requisito de carcter subsanable que debe

acompaarse a la solicitud de inscripcin, y en el que su no presentacin genera una
2
597
inadmisibilidad. El plazo de subsanacin debido a la calificacin de inadmisibilidad es la
oportunidad para regularizar el cumplimiento de este requisito.
6. Revisado los actuados, se advierte que el documento ajuntado por la organizacin poltica,
denominado Plan de Gobierno Municipalidad del Distrito de Hunter 2015-2018 (fojas 110 a
121), se adjunt al escrito de subsanacin presentado en la fecha 19 de julio de 2014, el cual
fue requerido en la resolucin de inadmisibilidad, en ese sentido se entiende, que el plan de
gobierno debe guardar relacin con el archivo digital en soporte magntico (CD-ROM) (fojas
122), entre otros medios probatorios que presento la organizacin poltica, quedando as
subsanandas las observaciones advertidas por el JEE.
7. Sin embargo, mediante resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 22 de julio

de 2014, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos por
considerar que la citada organizacin poltica no cumpli con subsanar la omisin advertida,
toda vez que el escrito de subsanacin no ha adjuntado el documento impreso del plan de
gobierno debidamente firmado por el personero legal en cada una de sus hojas; en relacin a
ello, cabe advertir que si bien es cierto que la observacin advertida es una causal de
inadmisibilidad, sin embargo esta no fue advertida oportunamente por el JEE, por lo que, en
este caso concreto, sera desproporcionado pretender restringir el derecho a la participacin
de la referida organizacin poltica a cambio de hacer prevalecer un requisito de forma cuya
finalidad informativa ha sido cumplida en la solicitud de inscripcin y en el escrito de
subsanacin.
8. Agregando a lo anterior se debe advertir que al momento de la calificacin, el JEE debi,

adems de lo indicado, declarar inadmisible la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos en el sentido de que el personero legal no ha firmado el documento impreso del
plan de gobierno y, consecuentemente, conceder el plazo de subsanacin a fin de que se
presente y cumpla con apersonarse a dicho JEE a firmar dicho documento, ya que al tomar
conocimiento recin en la resolucin de improcedencia de la omisin advertida, impidi que
la organizacin poltica pudiera subsanar la observacin indicada, para que, a partir de ello,
el JEE pudiera calificar la solicitud.
En consecuencia este Supremo Tribunal Electoral considera que el recurso debe ser
estimado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la organizacin

poltica Accin Popular; y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-
AREQUIPA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Arequipa, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo
Distrital de Jacobo Hunter, provincia y departamento de Arequipa, presentada por la mencionada
organizacin poltica para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa contine con la
calificacin de la solicitud de inscripcin de candidatos presentada por la organizacin poltica Accin
Popular, debiendo valorar los documentos presentados con el escrito del 19 de julio de 2014, para
lo cual deber i) pronunciarse sobre la subsanacin de las dems observaciones formuladas a la
solicitud de inscripcin, y ii) autorizar al personero legal de la referida organizacin poltica para
3
598
que subsane la observacin respecto a firmar cada una de las hojas del documento impreso del
plan de gobierno, teniendo en consideracin lo resuelto en el presente pronunciamiento.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
4
599
106. NO SE REQUIERE AUTORIZACION PARA PARTICIPAR EN ELECCIONES, DE
ORGANIZACIN POLITICA QUE SE ENCUENTRA EN PROCESO DE INSCRIPCION.-
4. Al respecto, verificada la consulta en el Registro de Organizaciones Polticas (ROP), se advierte

que, si bien el citado candidato se encuentra afiliado a la organizacin poltica Triunfa Per, dicho
partido poltico se encuentra en proceso de inscripcin, es decir, no tiene personera jurdica, y
adems no existe posibilidad de que pueda participar en las elecciones a llevarse a cabo el 5 de
octubre de 2014, mxime cuando el cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos ha sido el 7 de julio de 2014.
5. En consecuencia, en el presente caso, la organizacin poltica en mencin se encuentra

exceptuada de presentar dicha autorizacin, sin embargo, lo adjunta en copia simple al escrito de
subsanacin (fojas 69), y presenta el original ante esta instancia, por lo que corresponde declarar
fundado el recurso de apelacin, revocar la resolucin venida en grado y disponer que el JEE tenga
por subsanada dicha observacin, debindose admitir y publicar la candidatura del referido
ciudadano.
COLONIA - YAUYOS - LIMA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la organizacin

poltica Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-YAUYOS/JNE, de fecha 19 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Yauyos, la cual declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la candidatura de Amrico Ronald Casanova Prez como regidor N. 1, de
la lista de candidatos para el Concejo Distrital de Colonia, provincia de Yauyos, departamento de
Lima, por la mencionada organizacin poltica para participar en las elecciones municipales de 2014 y
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de julio de 2014, la organizacin poltica Accin Popular present su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Colonia, provincia de Yauyos,
departamento de Lima. El Jurado Electoral Especial de Yauyos (en adelante el JEE), mediante
Resolucin N. 002-2014-JEE-YAUYOS/JNE, de fecha 19 de julio de 2014, declar improcedente la
candidatura de Amrico Ronald Casanova Prez como regidor N. 1, por considerar que la
organizacin poltica no acredit autorizacin de la organizacin poltica a la cual se encuentra afiliado
el mencionado candidato.
Con fecha 4 de agosto de 2014, la referida organizacin poltica interpone recurso de apelacin en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-YAUYOS/JNE, respecto del candidato a regidor N. 1,
argumentando que s cumpli con presentar la respectiva autorizacin.
CUESTIN EN DISCUSIN
1
600
Este Supremo Tribunal Electoral considera que se debe establecer si el JEE realiz una debida
calificacin respecto del cumplimiento de la autorizacin para postular, requerida por ley.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 18 in fine de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), as como
el numeral 24.4 del artculo 24 y el numeral 25.12 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin
de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-
2014-JNE (en adelante, el Reglamento), establecen que aquellos ciudadanos que se encuentren
afiliados a una organizacin poltica y deseen postular como candidatos por otra diferente deben
haber renunciado con una anticipacin no menor de cinco meses a la fecha del cierre del plazo
para la presentacin de la solicitud de inscripcin, o haber requerido autorizacin a la
organizacin poltica a la cual se encuentren afiliados, presentando el original o copia legalizada
de la autorizacin suscrita por el secretario general o a quien seale el estatuto o norma de
organizacin interna.
2. En el caso concreto, mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-YAUYOS/JNE, el JEE declar

inadmisible la solicitud de inscripcin de la referida organizacin poltica, otorgndole el plazo de
dos das naturales, entre otras cuestiones, para acreditar que el candidato Amrico Ronald
Casanova Prez cuenta con la autorizacin expresa de la organizacin poltica Triunfa Per para
postular.
3. Mediante escrito de subsanacin, la organizacin poltica en mencin adjunta copia simple de la

autorizacin otorgada por la secretaria general de la organizacin poltica Triunfa Per, precisando
en dicho documento que no presenta candidatos en la circunscripcin de Lima provincias (fojas 9),
la citada autorizacin tiene como fecha 16 de junio de 2014.
4. Al respecto, verificada la consulta en el Registro de Organizaciones Polticas (ROP), se advierte

que, si bien el citado candidato se encuentra afiliado a la organizacin poltica Triunfa Per, dicho
partido poltico se encuentra en proceso de inscripcin, es decir, no tiene personera jurdica, y
adems no existe posibilidad de que pueda participar en las elecciones a llevarse a cabo el 5 de
octubre de 2014, mxime cuando el cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin de listas
de candidatos ha sido el 7 de julio de 2014.
5. En consecuencia, en el presente caso, la organizacin poltica en mencin se encuentra

exceptuada de presentar dicha autorizacin, sin embargo, lo adjunta en copia simple al escrito de
subsanacin (fojas 69), y presenta el original ante esta instancia, por lo que corresponde declarar
fundado el recurso de apelacin, revocar la resolucin venida en grado y disponer que el JEE
tenga por subsanada dicha observacin, debindose admitir y publicar la candidatura del referido
ciudadano.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la organizacin poltica
Accin Popular, y, en consecuencia REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-YAUYOS/JNE, de
fecha 19 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Yauyos, en el extremo que
declar improcedente la inscripcin del candidato Amrico Ronald Casanova Prez, para el Concejo
Distrital de Colonia, provincia de Yauyos, departamento de Lima.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Yauyos contine con el trmite
correspondiente, debiendo admitir y publicar la solicitud de inscripcin del candidato Amrico Ronald
2
601
Casanova Prez para el Concejo Distrital de Colonia, provincia de Yauyos, departamento de Lima, con
el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcpm
3
602
107. NO SER NECESARIO PEDIR LA LICENCIA SIN GOCE DE HABER EN AQUELLOS
CASOS QUE SE DESEMPEE UNA ACTIVIDAD AL ESTADO, BAJO UNA MODALIDAD DE
SERVICIOS DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS O LOCADOR DE
SERVICIOS.-
4. Con respecto a la copia legalizada de la renovacin del contrato administrativo de servicios

N. 637-CAS, correspondiente al candidato Wlter Armando Zegarra Rojas, el cual venci el 30
de junio del 2014, fecha anterior al 7 de julio del 2014, se debe considerar que conforme al
artculo 5 del D.L N.1057, el contrato administrativo de servicios se celebra a plazo
determinado y es renovable.
5. Sin embargo, a travs de las Resoluciones N. 548-2010-JNE y N. 442-2011-JNE, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones advirti la diferencia que existe entre la solicitud de licencia en el
marco de una relacin laboral, de aquella que, por ley, debe efectuarse en el marco de una
contratacin administrativa de servicios; ello no solo porque el concepto de licencia resulta propio de
una relacin y una normativa de carcter laboral, sino tambin por el hecho de que la contratacin
administrativa de servicios carece de estabilidad.
6. Por ello, este Supremo Tribunal ha establecido en la Resolucin N. 517-2013-JNE que no ser
necesario pedir la licencia sin goce de haber en aquellos casos que se desempee una actividad al
Estado, bajo una modalidad de servicios de contrato administrativo de servicios o locador de
servicios.
ITE - JORGE BASADRE - TACNA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Ren Nicols
lvarez Pacheco, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tacna, en contra de la Resolucin N. 02, de
fecha 16 de julio de 2014, en el extremo del artculo primero que declar improcedente la
candidatura de Wlter Armando Zegarra Rojas, candidato a regidor al Concejo Distrital de Ite,
provincia de Jorge Basadre, departamento de Tacna, por la citada organizacin poltica a efectos
de participar en el proceso de elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 01, de fecha 8 de julio de 2014, el Jurado Electoral Especial de Tacna
(en adelante JEE), declar inadmisible, entre otros, la solicitud de inscripcin del candidato
Wlter Armando Zegarra Rojas, por no haber presentado original o copia legalizada del cargo de
la solicitud de licencia sin goce de haber, conforme lo estipulado en el artculo 8, numeral 8.1,
literal e, de la Ley de Elecciones Municipales, al haber consignado en su declaracin jurada de
vida que labora en el Seguro Social de Salud (ESSALUD).
Con fecha 11 de julio de 2014, el personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, acreditado ante el JEE, presenta un escrito de subsanacin (fojas 21 a 28),
603
en el cual adjunta la solicitud de licencia sin goce de haber presentada por el candidato con
fecha 11 de julio de 2014 (fojas 28).
Mediante Resolucin N. 02, de fecha 16 de julio de 2014 (fojas 8 a 10), el JEE declara
improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Wlter Armando Zegarra Rojas, toda vez
que el documento que contiene el cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber presentada
a su empleador data del 11 de julio del 2014, la misma que debi haberla presentado como
fecha lmite, hasta el 7 de Julio del presente.
Con fecha 21 de julio de 2014, el personero legal de la citada organizacin poltica interpone
recurso de apelacin (fojas 2 a 5), alegando lo siguiente:
a. La resolucin materia de apelacin presenta deficiencias sustanciales que acarrean su

revocatoria en este extremo, al no estar debidamente motivada y valorada.
b. Que con fecha 11 de julio de 2014, se adjunt copia legalizada de la renovacin del
contrato administrativo de servicios N 637-CAS, correspondiente al candidato Wlter
Armando Zegarra Rojas, el cual venci el 30 de junio del 2014, fecha anterior al 7 de julio
del 2014, por lo cual no correspondera presentar la solicitud de licencia sin goce de
haber a la institucin, toda vez que la relacin laboral feneci el 30 de junio de 2014, y en
ese sentido hace la interrogante: A quin pedira licencia si ya no trabaja para
ESSALUD?
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el candidato Wlter Armando Zegarra Rojas present su solicitud de licencia sin
goce de haber dentro del plazo establecido.
CONSIDERANDOS
1. Mediante Resolucin N. 02, de fecha 16 de Julio de 2014, el JEE declar improcedente la

solicitud de inscripcin de este candidato por no haber subsanado la observacin sealada
en la Resolucin N. 01, de fecha 8 de julio de 2014, ya que si bien present en dicho plazo
la solicitud de licencia sin goce de haber del candidato, esta se solicit en una fecha
posterior al 7 de julio de 2014.
2. En el escrito de apelacin se seala que se present dicha solicitud con fecha 11 de julio de
2014, pero esta se present en la etapa de subsanacin, por lo que se present dentro del
plazo establecido, ya que esta es una de las oportunidades en que se pueden presentar los
documentos que se deben adjuntar en la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, tal
como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en su jurisprudencia.
3. Con respecto a los momentos en los que las organizaciones polticas tienen para presentar
documentos en los que acrediten su pretensin de inscripcin de listas de candidatos, si
bien es cierto, tanto en las Resoluciones N. 615-2014-JNE y N. 637-2014-JNE se han
sealado que los documentos que deben presentarse en la solicitud de inscripcin de lista
de candidatos, estos pueden presentarse tambin durante el periodo de subsanacin;
precisamente, esto est referido a las oportunidades en las que se puede presentar algn
documento que debe adjuntarse en dicha solicitud y no se present con la misma, mas no a
un plazo adicional para realizar los trmites requeridos, pues estos deben realizarse en los
tiempos establecidos.
4. Con respecto a la copia legalizada de la renovacin del contrato administrativo de servicios

N. 637-CAS, correspondiente al candidato Wlter Armando Zegarra Rojas, el cual venci el
604
30 de junio del 2014, fecha anterior al 7 de julio del 2014, se debe considerar que conforme
al artculo 5 del D.L N.1057, el contrato administrativo de servicios se celebra a plazo
determinado y es renovable.
5. Sin embargo, a travs de las Resoluciones N. 548-2010-JNE y N. 442-2011-JNE, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones advirti la diferencia que existe entre la solicitud de licencia en el
marco de una relacin laboral, de aquella que, por ley, debe efectuarse en el marco de una
contratacin administrativa de servicios; ello no solo porque el concepto de licencia resulta
propio de una relacin y una normativa de carcter laboral, sino tambin por el hecho de que la
contratacin administrativa de servicios carece de estabilidad.
6. Por ello, este Supremo Tribunal ha establecido en la Resolucin N. 517-2013-JNE que no ser
necesario pedir la licencia sin goce de haber en aquellos casos que se desempee una
actividad al Estado, bajo una modalidad de servicios de contrato administrativo de servicios o
locador de servicios.
7. Adems no se debe soslayar el hecho que el candidato podra ser pasible de sancin si se
detectase como producto del ejercicio de la funcin fiscalizadora ejercida por el Jurado
Nacional de Elecciones, alguna incongruencia en su accionar y teniendo como parmetro lo
consignado en su declaracin jurada de vida y los documentos presentados en autos, toda
vez que el candidato se somete al cumplimiento de las normas electorales a travs de una
expresa manifestacin de voluntad y bajo juramento, en el sentido que la naturaleza jurdica
de solicitar la licencia sin goce, la intencin es de abstenerse de laborar para cualquier
entidad estatal antes de los comicios electorales, tal como lo dispone la norma electoral.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ren Nicols
lvarez Pacheco, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano;
y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002, de fecha 16 de julio de 2014, en el extremo
del artculo primero que declar improcedente la candidatura de Wlter Armando Zegarra Rojas,
candidato a regidor al Concejo Distrital de Ite, provincia de Jorge Basadre, departamento de
Tacna, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- Disponer que el Jurado Electoral Especial de Tacna, contine con el trmite
correspondiente, observando los considerandos expuestos en la presente resolucin.
Artculo tercero.- Disponer que el Jurado Electoral Especial de Tacna, ponga en conocimiento del
Seguro Social de Salud, (ESSALUD) la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
605
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
606
108. ORGANOS QUE PUEDEN EMITIR AUTORIZACION PARA LA PARTICIPACION DE UN
CANDIDATO POR UNA ORGANIZACIN DISTINTA.-
1.- El artculo 18 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala que
no podrn inscribirse, como candidatos de un organizacin poltica, los afiliados a una distinta
organizacin poltica, a menos de que hubiesen renunciado con cinco meses de anticipacin a la
fecha del cierre de inscripcin de candidatos o cuenten con autorizacin expresa del partido
poltico al que pertenecen, y que este no presente candidato en la misma circunscripcin.
Asimismo, el numeral 25.12 del artculo 25 de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, Reglamento de
inscripcin), seala que se debe presentar el original o la copia legalizada de la autorizacin
que debe ser suscrita por el secretario general o quien seale el respectivo estatuto o norma de
organizacin interna. En tal sentido, dicha norma resulta ser restrictiva respecto de los rganos
que pueden otorgar las autorizaciones previstas en el artculo 18 de la LPP, puesto que, a falta
de designacin del rgano competente en el estatuto o norma interna de la organizacin poltica,
corresponde al secretario general de la organizacin poltica emitir tales autorizaciones, en el
entendido de que no existe ms de un secretario general en una organizacin poltica, pese a las
denominaciones de menor rango que pudieran generarse al interior de una organizacin poltica,
tales como secretario general de comit distrital o provincial, y que, por lo mismo, no constituyen
cargos de representacin nacional como al que hace referencia el Reglamento.
HUATA - PUNO - PUNO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Lenin Merma
Ramos, personero legal titular del movimiento regional Proyecto de la Integracin para la
Cooperacin, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 14 de julio de
2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Zenn Epifanio Calsn Gallegos,
candidato a la alcalda del distrito de Huata, provincia y departamento de Puno, presentada por
el citado movimiento regional, con el objeto de participar en las elecciones municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Lenin Merma Ramos, personero legal titular del movimiento
regional Proyecto de la Integracin para la Cooperacin, present la solicitud de inscripcin de
lista de candidatos al Concejo Distrital de Huata, con el objeto de participar en las elecciones
municipales de 2014 (fojas 2 a 3), la que fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral
Especial de Puno (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-PUNO/JNE, de
fecha 7 de julio de 2014 (fojas 37 a 38), toda vez que el candidato a la alcalda, Zenn Epifanio
Calsn Gallegos, no ha presentado la carta de autorizacin o renuncia al Partido Nacionalista
Peruano, por lo cual, con fecha 12 de julio de 2014, el personero legal titular subsan las
observaciones hechas (fojas 43 a 44), adjuntando el original de la constancia de permiso al
mencionado candidato, emitida por el delegado regional de Puno del Partido Nacionalista
Peruano, de fecha 5 de febrero de 2014 (fojas 52).
Por Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE (fojas 60 a 63), del 14 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de Zenn Epifanio Calsn Gallegos, candidato a
1
607
la alcalda del distrito de Huata, por cuanto la constancia de permiso presentada no ha sido
emitida por el rgano competente. La citada resolucin fue materia de apelacin por escrito de
fecha 1 de agosto de 2014 (fojas 68 a 74), argumentando que la no presentacin de la
autorizacin emitida por el rgano competente no es causal de improcedencia, adems de que
no se present el permiso emitido por el personero legal, debido a que se lo hicieron llegar en
forma extempornea, por lo que adjunta copia simple del mismo.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 18 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala que no
podrn inscribirse, como candidatos de un organizacin poltica, los afiliados a una distinta
organizacin poltica, a menos de que hubiesen renunciado con cinco meses de anticipacin
a la fecha del cierre de inscripcin de candidatos o cuenten con autorizacin expresa del
partido poltico al que pertenecen, y que este no presente candidato en la misma
circunscripcin. Asimismo, el numeral 25.12 del artculo 25 de la Resolucin N. 271-2014-
JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en
adelante, Reglamento de inscripcin), seala que se debe presentar el original o la copia
legalizada de la autorizacin que debe ser suscrita por el secretario general o quien seale
el respectivo estatuto o norma de organizacin interna. En tal sentido, dicha norma resulta ser
restrictiva respecto de los rganos que pueden otorgar las autorizaciones previstas en el
artculo 18 de la LPP, puesto que, a falta de designacin del rgano competente en el
estatuto o norma interna de la organizacin poltica, corresponde al secretario general de la
organizacin poltica emitir tales autorizaciones, en el entendido de que no existe ms de un
secretario general en una organizacin poltica, pese a las denominaciones de menor rango
que pudieran generarse al interior de una organizacin poltica, tales como secretario general
de comit distrital o provincial, y que, por lo mismo, no constituyen cargos de representacin
nacional como al que hace referencia el Reglamento.
2. El numeral 29.1 del artculo 29 del Reglamento de inscripcin prescribe que el JEE declarar
la improcedencia de la solicitud de inscripcin por el incumplimiento de un requisito de ley no
subsanable, o por la no subsanacin de las observaciones efectuadas.
3. En el presente caso, conforme con el Acta de reunin del Comit Ejecutivo Nacional del
Partido Nacionalista Peruano, de fecha 9 de mayo de 2014, se estableci delegar en el
personero legal nacional la atribucin de otorgar autorizaciones para postular por otras
organizaciones polticas, sin embargo, a fojas 53, se adjunt una constancia de permiso, de
fecha 5 de febrero del 2014, emitida por el delegado regional de Puno del Partido Nacionalista
Peruano, quien no resulta ser la autoridad competente, de conformidad con el numeral 25.12
del artculo 25 del Reglamento de inscripcin. Se alega que no se present el permiso
respectivo, por cuanto se lo hicieron llegar en forma extempornea, por lo que se lo presenta
en esta instancia.
4. Sin embargo, a fojas 77 y 78, se aprecian, en copias simples, la solicitud de autorizacin

hecha al personero legal titular, con fecha de recepcin el 23 de junio de 2014, adems de la
Resolucin N. 866-2014-PL-PNP, de fecha 7 de junio de 2014, con la que se estara
respondiendo a la citada solicitud. Al respecto, deben hacerse dos observaciones: En primer
lugar, la autorizacin debe adjuntarse en original o en copia certificada, conforme al numeral
25.12 del artculo 25 del Reglamento de inscripcin; en segundo lugar, resulta incoherente
que la solicitud fuera presentada con fecha 23 de junio, siendo respondida el 7 de junio de
2014, consideraciones por las que debe desestimarse la apelacin y confirmarse la apelada.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Lenin Merma
Ramos, personero legal titular del movimiento regional Proyecto de la Integracin para la
2
608
Cooperacin, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE,
de fecha de julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de
Zenn Epifanio Calsn Gallegos, candidato a la alcalda del distrito de Huata, provincia y
departamento de Puno, presentada por el referido movimiento regional, con el objeto de
participar en las elecciones municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
3
609
109. PADRON ELECTORAL.-
3.- Sin embargo, resulta importante sealar que, desde el padrn electoral del 10 de junio de
2012 hasta el padrn del 7 de junio de 2014, el ubigeo consignado en los DNI de los
candidatos Mara Eugenia Astorayme Guilln y Efran Wlter Crdenas Clemente no han sido
modificados, lo que acredita que dichas personas no han cambiado de domicilio, por lo
menos, desde el 7 de julio de 2012.
En tal sentido, al ser el padrn electoral un documento oficial en poder del Reniec, en el que
constan los datos de ubicacin del domicilio declarados por el ciudadano, a efectos de que
este pueda ejercer vlidamente sus derechos polticos al sufragio activo y pasivo, se puede
colegir que los citados candidatos a regidores para el Concejo Distrital de San Juan s
cumplen con el requisito del tiempo de domicilio en la mencionada circunscripcin electoral.
SAN JUAN - CASTROVIRREYNA - HUANCAVELICA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Rhino Boris
Basalda Olano, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Regional Ayllu, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, del 25 de julio
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, la cual declar improcedente
la solicitud de inscripcin de Marianela Huamn Canchari, Mara Eugenia Astorayme Guilln y
Efran Wlter Crdenas Clemente, candidatos a regidores para el Concejo Distrital de San
Juan, provincia de Castrovirreyna, departamento de Huancavelica, presentada por la citada
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE (fojas 9 a 10), del 25 de julio de
2014, el Jurado Electoral Especial de Huaytar (en adelante JEE) declar improcedente la
solicitud de inscripcin de Marianela Huamn Canchari, Mara Eugenia Astorayme Guilln y
Juan, debido a que la referida organizacin poltica present su escrito de subsanacin de
manera extempornea, respecto a las observaciones advertidas sobre el cumplimiento del
tiempo de domicilio en el referido distrito electoral.
Con fecha 8 de agosto de 2014, el personero legal titular del citado partido poltico interpuso
recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE (fojas 4
a 5), solicitando que la misma sea revocada y, adems, se admita la inscripcin de los citados
candidatos, argumentando que a) si bien la fecha de emisin de los DNI de los candidatos
mencionados es reciente, ello se debe a que fueron renovados por caducidad y b) el JEE
debi requerir al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) la informacin
relacionada a los DNI de los candidatos.
CONSIDERANDOS
1. De acuerdo al artculo 196 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE), el padrn electoral es la relacin de los ciudadanos hbiles para votar. Este padrn
se elabora sobre la base del registro nico de identificacin de las personas y es
mantenido y actualizado por el Reniec, segn los cronogramas y coordinaciones de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Asimismo, el artculo 203 de la LOE
1
610
seala que en el padrn se consignan los nombres, apellidos y el cdigo nico de
identificacin de los inscritos, la fotografa y firma digitalizadas de cada uno de ellos, los
nombres del distrito, la provincia, el departamento y el nmero de mesa de sufragio.
2. En el presente caso, se observa que el JEE declar la inadmisibilidad y, posteriormente,
la improcedencia de la inscripcin de los DNI de los referidos candidatos, debido a que
estos tienen como fecha de emisin el 16 de julio de 2013, el 30 de abril de 2014 y el 3
de setiembre de 2013, con lo cual no acreditaran los dos aos de domicilio en el distrito
electoral.
3. Sin embargo, resulta importante sealar que, desde el padrn electoral del 10 de junio de
2012 hasta el padrn del 7 de junio de 2014, el ubigeo consignado en los DNI de los
candidatos Mara Eugenia Astorayme Guilln y Efran Wlter Crdenas Clemente no han
sido modificados, lo que acredita que dichas personas no han cambiado de domicilio, por
lo menos, desde el 7 de julio de 2012.
En tal sentido, al ser el padrn electoral un documento oficial en poder del Reniec, en el
que constan los datos de ubicacin del domicilio declarados por el ciudadano, a efectos
de que este pueda ejercer vlidamente sus derechos polticos al sufragio activo y pasivo,
se puede colegir que los citados candidatos a regidores para el Concejo Distrital de San
Juan s cumplen con el requisito del tiempo de domicilio en la mencionada circunscripcin
electoral.
4. Respecto de la candidata Marianela Huamn Canchari, al haber cumplido la mayora de
edad recin el 20 de agosto de 2013, se presume que s ha domiciliado durante el tiempo
de dos aos continuos en la direccin consignada en su DNI, esto de acuerdo con lo
establecido por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N. 93-
2014-JNE, del 6 de febrero de 2014.
requisito de tiempo de domicilio exigido a las candidatas Marianela Huamn Canchari,
Mara Eugenia Astorayme Guilln y Efran Wlter Crdenas Clemente, por ende, debe
declararse fundada la presente apelacin, y revocarse la decisin del JEE.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Rhino Boris
Basalda Olano, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Regional Ayllu, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, del 25 de julio
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, la cual declar improcedente
la solicitud de inscripcin de Marianela Huamn Canchari, Mara Eugenia Astorayme Guilln y
Juan, provincia de Castrovirreyna, departamento de Huancavelica, y, en consecuencia,
DISPONER que el citado Jurado Electoral Especial contine con la calificacin de la solicitud de
inscripcin de los mencionado candidatos de la referida organizacin poltica.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
2
611
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
612
110. PARTIDA DE NACIMIENTO NO CONSTITUYE MEDIO PROBATORIO IDNEO PARA
EFECTOS DE ACREDITAR LOS DOS AOS DE DOMICILIO CONTINUO.-
3.- Respecto a la declaracin jurada de domicilio, de fecha 5 de julio de 2014 (fojas 30), suscrito
por el referido candidato y el certificado de domicilio de fecha 10 de mayo de 2014 (fojas 31),
emitido por el juez de paz de Pilcuyo, es preciso sealar que estos documentos no constituyen
medios probatorios idneos para acreditar los dos aos de domicilio continuo; en tanto, el primero
constituye solo una declaracin de parte, y el segundo constata solamente un hecho concreto y
especfico, como es la constatacin domiciliaria que no podran recaer sobre hechos pasados,
conforme se seal, entre otras, en las Resoluciones N. 0096-2014-JNE y N. 204-2010-JNE.
Asimismo, la partida de nacimiento del candidato (fojas 32), no constituye medio probatorio idneo
para efectos de acreditar los dos aos de domicilio continuo, en tanto estos nicamente dan
cuenta del lugar y fecha de nacimiento.
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Alberto
Postigo Flores, personero legal alterno del movimiento regional Poder Andino, en contra de la
Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO-JNE, de fecha 15 de julio de 2014, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a la alcalda y a la quinta
regidura Igor Cleofs Maquera Mamani y Jos Luis Anahua Chambi, respectivamente, que en
consecuencia los excluye de la referida lista para el Concejo Distrital de Pilcuyo, provincia de El
Collao, departamento de Puno, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014,
y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-PUNO-JNE, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 52 y 53),

el Jurado Electoral Especial de Puno (en adelante JEE), declar inadmisible la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos de la organizacin poltica apelante, al advertir que: a) los
candidatos Igor Cleofs Maquera Mamani y Jos Luis Anahua Chambi, no acreditan los dos aos
continuos de domicilio en la circunscripcin a la que postulan, b) la candidata Nury Mamani Macha
no acredita licencia sin goce de haber.
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 15 de julio de 2014 (fojas 89 a 91),

el JEE resolvi declarar improcedente la inscripcin de los candidatos a la alcalda y a la quinta
regidura Igor Cleofs Maquera Mamani y Jos Luis Anahua Chambi, respectivamente, y, en
consecuencia, excluirlos y admitir en parte y publicar la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos ah sealados para el Concejo Distrital de Pilcuyo, provincia de El Collao,
departamento de Puno.
613
Con fecha 31 de julio de 2014, el mencionado personero legal titular del movimiento regional
Poder Andino interpone recurso de apelacin alegando que: a) respecto al candidato Cleofs
Maquera Mamani, la vigencia del contrato de alquiler de un inmueble no corre desde la
autenticacin de las firmas sino desde la fecha de suscripcin del mismo, pues el alquiler corre a
partir de dicha fecha, b) el JEE debi tener en cuenta los datos personales del candidato tales
como el lugar de nacimiento, que es el distrito de Pilcuyo, y c) respecto al candidato Jos Luis
Anahua Chambi, el Documento Nacional de Identidad (DNI) tiene fecha reciente debido a que el
anterior documento venci el 30 de octubre de 2012, siendo renovado el 29 de diciembre de 2012,
existiendo correlacin en el lugar de residencia del candidato (fojas 94).
CONSIDERANDOS
1. El artculo 22, literal b, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para

Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N 271-2014-JNE (en adelante, el
Reglamento de inscripcin), seala como requisito al candidato a elecciones municipales
domiciliar en la provincia o distrito donde se postule cuando menos dos aos continuos,
cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos. En caso de domicilio mltiple, rigen las disposiciones del artculo 35 del Cdigo
Civil. Es decir, el periodo que un candidato debe acreditar es aquel comprendido entre el 7 de
julio de 2012 y el 7 de julio de 2014.
Respecto al candidato a la alcalda Igor Cleofs Maquera Mamani
2. En el presente caso, el partido poltico apelante, a efectos de acreditar los dos aos continuos
de domicilio del candidato Igor Cleofs Maquera Mamani, present la declaracin jurada de
domicilio, de fecha 5 de julio de 2014 (fojas 30), el certificado de domicilio de fecha 10 de
mayo de 2014 (fojas 31), emitido por el juez de paz de Pilcuyo, el original de la partida de
nacimiento (fojas 32), el original del contrato de alquiler, de fecha 1 de enero de 2012 (fojas
59 y 60), el recibo pago por servicio de energa elctrica del mes de mayo de 2014 (fojas 63).
3. Respecto a la declaracin jurada de domicilio, de fecha 5 de julio de 2014 (fojas 30), suscrito
por el referido candidato y el certificado de domicilio de fecha 10 de mayo de 2014 (fojas 31),
emitido por el juez de paz de Pilcuyo, es preciso sealar que estos documentos no
constituyen medios probatorios idneos para acreditar los dos aos de domicilio continuo; en
tanto, el primero constituye solo una declaracin de parte, y el segundo constata solamente
un hecho concreto y especfico, como es la constatacin domiciliaria que no podran recaer
sobre hechos pasados, conforme se seal, entre otras, en las Resoluciones N. 0096-2014-
JNE y N. 204-2010-JNE.
Asimismo, la partida de nacimiento del candidato (fojas 32), no constituye medio probatorio
idneo para efectos de acreditar los dos aos de domicilio continuo, en tanto estos
nicamente dan cuenta del lugar y fecha de nacimiento.
4. Ahora bien, en cuento al original del contrato de alquiler, de fecha 1 de enero de 2012 (fojas
59 y 60), es preciso sealar que si bien dicho documento cuenta con la certificacin de
autenticidad de la firma de los suscribientes por parte del notario pblico de Puno, sin
embargo, dicho documento al adquirir fecha cierta a partir del 13 de julio de 2014, no resulta
suficiente para acreditar los dos aos de domicilio continuo del referido candidato. Del mismo
modo, el recibo de pago por servicio de energa elctrica del mes de mayo de 2014 (fojas 63),
no resulta suficiente para acreditar el domicilio.
5. En tal sentido, la organizacin poltica apelante no acredit los dos aos continuos de
domicilio del candidato Igor Cleofs Maquera Mamani, tanto ms si tenemos en cuenta que
614
de acuerdo a la revisin de los padrones electorales del 10 de junio, 10 de setiembre, 10 de
diciembre de 2012, 10 de marzo, 10 de junio, 10 de setiembre y 10 de diciembre de 2013, el
candidato ha mantenido el ubigeo en el distrito de Coronel Gregorio Albarracn, provincia de
Tacna, departamento Tacna, y solo a partir del padrn electoral de 10 de marzo de 2014 tiene
el ubigeo en el distrito Pilcuyo, provincia de El Collao, departamento de Puno, que aparece en
su DNI emitido el 22 de enero de 2014 (fojas 45).
Respecto al candidato Jos Luis Anahua Chambi
6. Para efectos de acreditar los dos aos continuos de domicilio del candidato Jos Luis Anahua
Chambi, se present la declaracin jurada de vida, de fecha 5 de julio de 2014 (fojas 38), y el
contrato de alquiler de bien inmueble, de fecha 1 de enero de 2012 (fojas 84); al respecto, es
preciso sealar que dichos documentos resultan insuficientes para efectos de acreditar el
domicilio, conforme se seal en el considerando tercero y cuarto de la presente resolucin.
7. Ahora bien, la organizacin poltica en su escrito de apelacin refiere que Jos Luis Anahua
Chambi, acreditara la continuidad del domicilio con su Documento Nacional de Identidad
(DNI); al respecto es preciso sealar que si bien se advierte que en el DNI caduco el 30 de
octubre de 2012 y renovado el 29 de diciembre de 2012, aparece como direccin domiciliaria
del referido candidato en el centro poblado San Pedro Huayllata, distrito de Pilcuyo, provincia
de El Collao, departamento de Puno; sin embargo, de acuerdo a los padrones electorales del
10 de junio, 10 de setiembre y 10 de diciembre de 2012, aparece con el ubigeo del distrito de
Ciudad Nueva, provincia de Tacna, departamento Tacna, y solo a partir del padrn electoral
de 10 de marzo de 2013 tiene el ubigeo en el distrito Pilcuyo, provincia de El Collao,
departamento de Puno, motivo por el cual, este colegiado concluye que este candidato
tampoco acredita la continuidad del domicilio.
8. En consecuencia, a juicio de este Supremo Tribunal Electoral, luego de realizar una

valoracin conjunta de los medios probatorios obrantes en autos, la organizacin poltica
apelante no cumpli con acreditar los dos aos de domicilio continuo en la circunscripcin que
postula de los referidos candidatos, motivo por el cual corresponde declarar infundado el
recurso de apelacin y confirmar la resolucin apelada en el extremo apelada.
Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Alberto
Postigo Flores, personero legal alterno del movimiento regional Poder Andino; y, en consecuencia
CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO-JNE, de fecha 15 de julio de 2014, en el
extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a la alcalda y a la
quinta regidura de Igor Cleofs Maquera Mamani y Jos Luis Anahua Chambi, respectivamente,
y, en consecuencia, excluirlos de la referida lista para el Concejo Distrital de Pilcuyo, provincia de
El Collao, departamento de Puno, con el objeto de participar en las elecciones municipales de
2014.
SS.
TVARA CRDOVA
615
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh
616
111. PRESENTACIN DE UNA SOLICITUD POR UNA PERSONA QUE AN NO HA
SIDO ACREDITADA POR EL JEE COMO PERSONERO LEGAL, PERO RESPECTO DE
LA CUAL SE VERIFIQUE QUE EL PERSONERO LEGAL INSCRITO EN EL ROP,
GENER EN EL SISTEMA PECAOE, DE MANERA PREVIA O SIMULTNEA A LA
SOLICITUD DE INSCRIPCIN DE LISTAS, LA RESPECTIVA CONSTANCIA DE
REGISTRO DE PERSONERO, NO SUPONE UNA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA, SINO
UNA OMISIN SUSCEPTIBLE DE SER SUBSANADA.-
1. Como cuestin previa al anlisis del presente caso, cabe sealar que, con relacin a los
diferentes recursos de apelacin, que han llegado a conocimiento de este rgano colegiado,
interpuestos en contra de resoluciones emitidas por los Jurados Electorales Especiales que
declaraban la improcedencia de solicitudes de inscripcin de frmulas y listas de candidatos por
haber sido presentadas por personas que a la fecha de presentacin de las mismas no haban
sido acreditadas como personeros legales ante los referidos rganos electorales, este Supremo
Tribunal Electoral ha establecido el criterio conforme al cual la presentacin de dichas
solicitudes, por parte de personas que an no cuentan con la calidad de personeros acreditados,
pero respecto de las cuales se verifica que el correspondiente personero legal inscrito en el
ROP, gener en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales
(en adelante, sistema PECAOE), de manera previa o simultnea a la solicitud de inscripcin de
listas, la respectiva constancia de registro de personero, no supone una causal de
improcedencia, sino una omisin susceptible de ser subsanada. As, entre otras, se tienen las
Resoluciones N. 730-2014-JNE, N. 990-2014-JNE y N. 1086-2014-JNE.
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Abel Ricardo de la Torre Izquierdo, personero
legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente de Campesinos y
Profesionales, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE HUAYTAR/JNE, de fecha 16
de julio 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, en el extremo que
declar improcedente el pedido de reserva de calificacin de las solicitudes de inscripcin de
las listas de candidatos presentadas por la citada organizacin poltica, con el objeto de
ANTECEDENTES
Con fecha 30 de junio de 2014, Rger Enrique lvarez Quispe, personero legal alterno,
inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP) del Jurado Nacional
de Elecciones, de la organizacin poltica Movimiento Independiente de Campesinos y
Profesionales, present la solicitud de acreditacin de personeros de Abel Ricardo de la
Torre Izquierdo, Moiss Serafn Espinoza Muoz, Jos Luis Acevedo Saavedra y Jos
Alejandro Mrquez Trinidad, a fin de que estos sean acreditados como personeros legales
titular y alterno, y personeros tcnicos, titular y alterno, respectivamente, a fin de participar
en las elecciones municipales de 2014 (fojas 105 a 131).
617 1
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha 1 de julio de 2014 (fojas
100 a 101), el Jurado Electoral Especial de Huaytar (en adelante JEE), declar inadmisible
la citada solicitud y le concedi al personero legal el plazo de 2 das naturales para que
proceda a su subsanacin.
Con fecha 5 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica present su

escrito de subsanacin a fin de levantar las observaciones realizadas por el JEE, sin
embargo, mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha 7 de julio
2014 (fojas 70 a 71), el referido rgano electoral rechaz la citada solicitud argumentando
que el escrito de subsanacin fue presentado fuera del plazo concedido, pronunciamiento
que fue notificado a la organizacin poltica el 10 de julio de 2014 (fojas 32 a 33).
Con fecha 11 de julio de 2014, el mencionado personero legal present un nuevo pedido de
acreditacin de personeros, generada a travs del Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores (en adelante sistema PECAOE) el 10 de julio de 2014,
solicitando la acreditacin de las mismas personas como personeros legales y tcnicos.
Adems, en un otros de su escrito, solicit al JEE que disponga la reserva de calificacin de
las listas de candidatos presentadas el 7 de julio de 2014 por Abel Ricardo de la Torre
Izquierdo (de quien precisamente solicitaba su acreditacin como personero legal titular,
tanto en la solicitud inicial como en esta segunda solicitud), para participar en la elecciones
municipales en las provincias de Huaytar y Castrovirreyna del departamento de
Huancavelica y, caso contrario, se le permita suscribir todos los documentos de inscripcin
de listas de ambas provincias que sean necesarios. Este pedido fue sustentado en el hecho
de que a la fecha de presentacin de sus solicitudes de inscripcin el JEE an no se haba
pronunciado respecto del escrito de subsanacin.
Mediante Resolucin N. 003-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha 16 de julio de 2014, de

fojas 28 a 31, el JEE, en su artculo primero, resolvi tener por acreditado, entre otros, a
Abel Ricardo de la Torre Izquierdo como personero legal titular de la organizacin poltica
Movimiento Independiente de Campesinos y Profesionales, en tanto que, en su artculo
segundo, resolvi declarar improcedente el pedido del personero legal de disponer la
reserva de la calificacin de las solicitudes de inscripcin, sealando que dicha calificacin
se encontraba supeditada a la calificacin positiva de su solicitud de acreditacin de
personeros presentada con fecha 30 de junio de 2014, mas no a la calificacin de su ltima
solicitud presentada con fecha 11 de julio de 2014.
Con fecha 22 de julio de 2014, dentro del plazo legal, Abel Ricardo de la Torre Izquierdo,
personero legal titular de la organizacin poltica interpone recurso de apelacin contra la
mencionada resolucin, en el extremo que declar improcedente el pedido de reserva de
calificacin de las listas de candidatos presentadas por su organizacin poltica, alegando lo
siguiente:
a. Las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos presentadas por su organizacin

poltica fueron suscritas por su persona debido a que su nombre fue consignado
automticamente por el sistema PECAOE al momento de realizar la impresin del
formulario de solicitud de inscripcin, en la medida que el trmite de la solicitud de
acreditacin de personeros, con el que se buscaba acreditarlo ante el JEE como
personero legal titular, se inici el 30 de junio de 2014.
b. La resolucin del JEE que rechaz la primera solicitud de acreditacin de personeros le

fue notificada el 10 de julio de 2014, es decir, 3 das despus de la fecha de cierre de
inscripcin de listas, por lo que, al 7 de julio de 2014, desconoca si la calificacin de su
solicitud de acreditacin de personeros era positiva o negativa.
618 2
c. Consecuentemente, se ha producido un hecho sui generis en la calificacin de su

solicitud de acreditacin de personeros que ha sido generado por la demora del propio
JEE, por tanto, no puede restringirse su derecho a la participacin poltica aplicando un
criterio que contraviene el debido proceso.
CONSIDERANDO
1. Como cuestin previa al anlisis del presente caso, cabe sealar que, con relacin a los
diferentes recursos de apelacin, que han llegado a conocimiento de este rgano colegiado,
interpuestos en contra de resoluciones emitidas por los Jurados Electorales Especiales que
declaraban la improcedencia de solicitudes de inscripcin de frmulas y listas de candidatos
por haber sido presentadas por personas que a la fecha de presentacin de las mismas no
haban sido acreditadas como personeros legales ante los referidos rganos electorales,
este Supremo Tribunal Electoral ha establecido el criterio conforme al cual la presentacin
de dichas solicitudes, por parte de personas que an no cuentan con la calidad de
personeros acreditados, pero respecto de las cuales se verifica que el correspondiente
personero legal inscrito en el ROP, gener en el Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales (en adelante, sistema PECAOE), de manera previa
o simultnea a la solicitud de inscripcin de listas, la respectiva constancia de registro de
personero, no supone una causal de improcedencia, sino una omisin susceptible de ser
subsanada. As, entre otras, se tienen las Resoluciones N. 730-2014-JNE, N. 990-2014-
JNE y N. 1086-2014-JNE.
2. Teniendo en cuenta ello, si bien el medio impugnatorio materia de autos se ha interpuesto

en el trmite de un expediente de acreditacin de personeros, y no en uno de solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, no obstante, en aplicacin de los principios de economa
y celeridad procesal, a consideracin de este rgano colegiado, igualmente resulta
innecesario que se fije fecha para audiencia pblica y se convoque al recurrente y a su
respectivo abogado, por cuanto la materia controvertida en el presente caso tambin tiene
su origen en los mismos hechos que han servido de fundamento al criterio reseado en el
considerando anterior, esto es, en la presentacin de una solicitud por parte de una persona
que a la fecha de presentacin de la misma an no haba sido acreditada como personero
ante el correspondiente Jurado Electoral Especial.
3. Ahora bien, en el presente caso, de la revisin de los actuados se advierte que el pedido
formulado por Roger Enrique Alvares Quispe, personero legal alterno inscrito en el ROP de
la mencionada organizacin poltica, en el primer otros de su escrito de solicitud de
acreditacin de personeros, de fecha 11 de julio de 2014, estaba destinado a que el JEE
reserve la calificacin de las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos que fueron
presentadas, con fecha 7 de julio de 2014, por Abel Ricardo de la Torre Izquierdo, mientras
no se resolviera el pedido por el cual se solicitaba su acreditacin como personero legal
ante dicho rgano electoral. Con ello, la referida agrupacin poltica buscaba evitar que el
JEE emitiera un pronunciamiento desestimatorio de las mencionadas solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos, bajo el argumento de que estas haban sido presentadas
por una persona que no contaba con la calidad de personero legal.
4. Por ello, atendiendo a que a travs de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUAYTAR/JNE,

de fecha 16 de julio de 2014, el JEE resolvi tener por acreditado, entre otros, a Abel
Ricardo de la Torre Izquierdo como personero legal titular de la mencionada organizacin
poltica, a consideracin de este Supremo Colegiado Electoral, careca de objeto que dicho
rgano electoral se pronuncie sobre el mencionado pedido de reserva, por cuanto, adems
de tratarse de un pedido que debi ser solicitado en los expedientes de inscripcin de lista
619 3
de candidatos, lo que corresponda, en estricto, era que se dispusiera la calificacin
inmediata de las referidas solicitudes de inscripcin.
5. Sobre el particular, adems, cabe recordar que la evaluacin de las solicitudes de

inscripcin debe llevarse a cabo tomando en cuenta el estado de cosas en el momento en
que se realiza la calificacin (en el presente caso, por ejemplo, la suficiente representacin
con que contaba Abel Ricardo de la Torre Izquierdo, en su calidad de personero legal
acreditado a partir del 16 de julio de 2014), lo que conlleva, por ejemplo, que los JEE deben
valorar incluso los documentos que las organizaciones polticas pudieran haber presentado
hasta ese momento. Por ello, atendiendo a que no exista impedimento alguno para que el
JEE califique las solicitudes de inscripcin de la citada organizacin poltica, incluso desde
el da siguiente de su presentacin, eso s, teniendo en cuenta el criterio referido en el
considerando 1 de la presente resolucin, resulta errneo lo sealado por el mencionado
rgano electoral, en el sentido de que la calificacin de las citadas solicitudes de inscripcin
se encontraba supeditada a la respuesta positiva de la solicitud de acreditacin primigenia,
de fecha 30 de junio de 2014, y que por ello, estas devienen en improcedentes.
6. Sin perjuicio de lo anotado, adems, cabe indicar que la incertidumbre acerca de la debida
representacin de Abel Ricardo de la Torre Izquierdo, como personero legal de la
organizacin poltica a la fecha de presentacin de las solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos, fue generada por el propio JEE, pues a pesar de que la organizacin poltica
subsan las omisiones advertidas el 5 de julio de 2014, esto es, con anterioridad al
vencimiento del plazo para la presentacin de las solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos, el JEE no actu con la celeridad que el caso ameritaba, dado que su decisin
de rechazar la primera solicitud de acreditacin de personeros recin fue notificada el 10 de
julio de 2014.
7. De ah que la solicitud de acreditacin de personeros, realizada con posterioridad al 7 de

julio de 2014, no responde a una circunstancia exclusivamente imputable a la organizacin
poltica. Es ms, la conducta procesal mostrada por la organizacin poltica durante el curso
del procedimiento pone en evidencia su voluntad de participar en las elecciones municipales
de 2014, por cuanto, formalmente inici el trmite de su solicitud de acreditacin de
personeros el 30 de junio de 2014 e incluso ratific esta voluntad de participacin en el
proceso electoral con la presentacin de una nueva solicitud de acreditacin de personeros
inmediatamente despus de conocida la primigenia decisin de rechaz del JEE.
8. En suma, en garanta del derecho a la participacin poltica que ostenta todo ciudadano,
reconocido en el artculo 2, numeral 17, de la Constitucin Poltica del Per, este
Supremo Tribunal Electoral considera que corresponde declarar la nulidad de la resolucin
apelada en el extremo que declar improcedente el pedido de reserva de calificacin,
disponiendo que el JEE proceda a calificar las solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos presentadas por Abel Ricardo de la Torre Izquierdo considerando como vlida la
representacin que ejerce de la organizacin poltica Movimiento Independiente de
Campesinos y Profesionales, en su condicin de personero legal titular acreditado ante
dicho rgano electoral.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 003-2014-JEE HUAYTAR/JNE, de fecha

16 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de reserva de calificacin de las solicitudes de inscripcin de
620 4
listas de candidatos presentada por la organizacin poltica Movimiento Independiente de
Campesinos y Profesionales, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014;
y, en consecuencia, DISPONER que el referido rgano electoral proceda a calificar
inmediatamente las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos presentadas por la
mencionada persona, en su condicin de personero legal titular de la citada agrupacin poltica.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
Fpfg/jcsm
621 5
112. PRESENTACIN DE UNA SOLICITUD POR UNA PERSONA QUE AN NO HA
SIDO ACREDITADA POR EL JEE COMO PERSONERO LEGAL, PERO RESPECTO DE
LA CUAL SE VERIFIQUE QUE EL PERSONERO LEGAL INSCRITO EN EL ROP,
GENER EN EL SISTEMA PECAOE, DE MANERA PREVIA O SIMULTNEA A LA
SOLICITUD DE INSCRIPCIN DE LISTAS, LA RESPECTIVA CONSTANCIA DE
REGISTRO DE PERSONERO, NO SUPONE UNA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA, SINO
UNA OMISIN SUSCEPTIBLE DE SER SUBSANADA.-
1. Como cuestin previa al anlisis del caso, cabe recordar que este rgano colegiado, a
travs de las Resoluciones N. 730-2014-JNE, N. 990-2014-JNE y N. 1086-2014-JNE, por
citar solo algunas, en el caso de las solicitudes de inscripcin de la lista de candidatos, ha
establecido que la presentacin de una solicitud por una persona que an no ha sido
acreditada por el JEE como personero legal, pero respecto de la cual se verifique que el
personero legal inscrito en el ROP, gener en el sistema PECAOE, de manera previa o
simultnea a la solicitud de inscripcin de listas, la respectiva constancia de registro de
personero, no supone una causal de improcedencia, sino una omisin susceptible de ser
subsanada, el cual se analiza en observancia del principio de verdad material.
SAN ROMN - PUNO
JEE SAN ROMN (EXPEDIENTE N. 0094-2014-085)
ACREDITACIN DE PERSONEROS
RECURSO DE APELACIN
VISTO en la fecha el recurso de apelacin remitido por el Jurado Electoral Especial de San
Romn interpuesto por Dionicio Humpire Caty en contra de la Resolucin N. 02-2014-085,
de fecha 13 de julio de 2014, emitida por el referido rgano electoral, que rechaz la
solicitud de acreditacin de personero presentada por scar Percy Quenaya Rodrguez,
secretario general del departamento de Puno de la organizacin poltica Per Patria
Segura, en el marco de las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, scar Percy Quenaya Rodrguez, secretario general del
departamento de Puno de la organizacin poltica Per Patria Segura, present ante el
Jurado Electoral Especial de San Romn (en adelante JEE), la solicitud de acreditacin de
personeros ante el JEE a efectos de representar a la referida organizacin poltica, con el
objeto de participar en las elecciones municipales de 2014 (fojas 2 y siguientes).
Mediante la Resolucin N. 01-2014-JEE SAN ROMN/JNE (fojas 14 a 15), de fecha 7 de

julio de 2014, el JEE declar inadmisible la solicitud de acreditacin por no haber cumplido
con presentar segn a los requisitos a, b, c y d contenidos en el artculo 24 del Reglamento
para la Acreditacin de Personeros y Observadores en Procesos Electorales (en adelante
Reglamento para la acreditacin de personeros), aprobado por Resolucin N. 434-2014-
622 1
JNE, del 30 de mayo de 2014, otorgndose un plazo de dos das naturales para subsanar
las observaciones acotadas.
Adems, pese a ser presentada la solicitud por scar Percy Quenaya Rodrguez, secretario
general del departamento de Puno de la referida organizacin poltica, el JEE consider la
solicitud registrada en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (PECAOE), entendindose que quien la present fue Fritz Martn Khne Fulchi,
el personero legal alterno inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante
ROP), segn el cargo inserto a fojas 3. La referida resolucin del JEE fue notificada al
personero legal alterno de la organizacin poltica, inscrito ante el ROP, el da 10 de julio de
2014, conforme obra a fojas 16.
Con fecha 13 de julio de 2014, la Resolucin N. 02-2014-085 del JEE resolvi rechazar la
solicitud de acreditacin de personero debido a que no se subsan la observacin advertida
en el plazo otorgado. Adems, el 15 de julio de 2014, Dionicio Humpire Caty solicit la
nulidad de la Resolucin N. 01-2014-JEE SAN ROMN/JNE; no obstante, el 16 de julio de
2014 el JEE resolvi estar a lo dispuesto en la Resolucin N. 02-2014-085 (fojas 43).
En ese sentido, Dionicio Humpire Caty, al no haber sido acreditado como personero legal
acreditado ante el JEE, interpuso recurso de apelacin. Sin embargo, el Jurado Nacional de
Elecciones, mediante Auto N. 1 del presente expediente, requiri a la agrupacin poltica
que el citado recurso sea suscrito por el personero legal inscrito ante el ROP, lo cual
cumpli.
CONSIDERANDOS
1. Como cuestin previa al anlisis del caso, cabe recordar que este rgano colegiado, a
travs de las Resoluciones N. 730-2014-JNE, N. 990-2014-JNE y N. 1086-2014-JNE,
por citar solo algunas, en el caso de las solicitudes de inscripcin de la lista de
candidatos, ha establecido que la presentacin de una solicitud por una persona que
an no ha sido acreditada por el JEE como personero legal, pero respecto de la cual se
verifique que el personero legal inscrito en el ROP, gener en el sistema PECAOE, de
manera previa o simultnea a la solicitud de inscripcin de listas, la respectiva
constancia de registro de personero, no supone una causal de improcedencia, sino una
omisin susceptible de ser subsanada, el cual se analiza en observancia del principio de
verdad material.
2. En tal sentido, en aplicacin de los principios de economa y celeridad procesal, a

consideracin de este Supremo Tribunal Electoral resulta innecesario, en el caso de
autos, que se deje expedito el derecho de presentacin de una nueva solicitud de
acreditacin de personeros como en los casos antes expuestos, toda vez que, de lo
contenido en el expediente elevado y de la aplicacin del principio de verdad material,
puede verificarse el cumplimiento, aun tardo y/o parcialmente, en algunos casos, de los
requisitos formales observados por el inferior jerrquico, como en el caso de:
a) La impresin de la solicitud generada en el sistema PECAOE, la cual obra en copia

certificada notarialmente y presentada con la solicitud de acreditacin de personeros
(ver fojas 3, 5, 6 y 7). Adems, debe considerarse que, en una en la segunda
oportunidad, present el ejemplar original (ver fojas 25 a 28).
623 2
b) Copia simple del Documento Nacional de Identidad (DNI) del personero que se
acredita, el cual, si bien no se adjunt, pudo ser superado con el cotejo en el
sistema de verificacin de identidad otorgada por Reniec, al que tienen acceso los
Jurado Electorales Especiales, y conforme se observa de fojas 24, con la
presentacin de la copia del DNI de uno de los personeros cuya acreditacin se
pretende.
c) La credencial otorgada por el personero legal inscrito ante el ROP, en duplicado, el
cual, si bien se present en un solo ejemplar, puede entenderse que se ha
concluido la finalidad del requisito, esto es, tomar conocimiento de la expedicin del
mismo, ms aun si, en un primer momento, present las credenciales en copia
certificadas notarialmente y luego las present en original (ver fojas 29 a 31).
d) En el caso de personeros tcnicos, se debe acreditar documentalmente una
experiencia no menor a un ao en informtica, para lo cual se present la
constancia inserta a fojas 32.
En tal sentido, habindose corroborado el efectivo cumplimiento de los requisitos de

forma observados por el JEE, corresponde estimar el recurso de apelacin y revocar la
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Dionicio

Humpire Caty y ratificado por Alejandro Ernesto Ortiz Bustamante, personero legal de la
organizacin poltica Per Patria Segura, inscrito en el ROP; y, en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 02-2014-085, de fecha 13 de julio de 2014, emitida por el
referido rgano electoral, que declar rechazar la solicitud de acreditacin de personeros.
En ese sentido, REFORMNDOLA, admtase la acreditacin de personeros solicitada ante
el Jurado Electoral Especial de San Romn por la agrupacin poltica Per Patria Segura.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
624 3
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
agon
625 4
113. PRESENTACIN DEL CARGO DE LA SOLICITUD DE EXCLUSIN DEL PADRN
DE AFILIADOS DE UNA ORAGNIZACION POLITICA, MAS OTRO DOCUMENTOS,
ACREDITA QUE CANDIDATO NO SE ENCUENTRE AFILIADO A DICHA
ORGANIZACIN POLTICA.-
denuncias de afiliacin indebida constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los cuales,
conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin N.
123-2012-JNE, el cual seala que El ciudadano que alega haber sido afiliado a una
organizacin poltica indebidamente o sin su consentimiento, podr solicitar se registre su
exclusin del comit partidario y/o padrn de afiliados de la misma. Para ello debe presentar una
solicitud dirigida al ROP adjuntando copia simple de su DNI y una declaracin jurada de acuerdo
al Anexo 10 del presente reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del administrado, en
caso sta no sea veraz. Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo para el Registro de
Desafiliaciones Cdigo: IT01(PR-ROP-JNE-04) dicho procedimiento tiene una primera etapa
en la que se corre traslado del hecho denunciado a la organizacin poltica por el trmino de diez
das, luego del cual, con o sin que se presenten descargos, se resuelve la exclusin o no del
denunciante.
Por ello, a diferencia de la renuncia que un afiliado pueda presentar a su organizacin poltica, la
solicitud de exclusin por afiliacin indebida no constituye una solicitud de aprobacin
automtica, sino que ante la ausencia de una comunicacin directa de tales hechos por parte de
la propia organizacin poltica, corresponde el inicio del procedimiento antes descrito, el cual no
necesariamente va a concluir en la exclusin solicitada, sino que tal decisin solo ser adoptada
si de los descargos presentados por la organizacin poltica se evidencie una situacin de
afiliacin indebida, o por la ausencia de descargos en el plazo previsto.
As, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de afiliados del Partido
Nacionalista Peruano no acredita que los candidato Celso Gregorio Carranza Chumpitaz,
Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos Chuquihuamani
Villegas no se encuentren afiliados a dicha organizacin poltica.
3. Sin embargo, cabe tener presente que el Partido Nacionalista Peruano remiti el 23 de julio de
2014 a este rgano electoral la Resolucin N. 006-2014-PRESIDENCIA-PNP, de fecha 15 de
junio de 2014, y la Resolucin N. 001-2014-PAR-PL-PNP, de fecha 7 de julio de 2014
(Expediente N. ADX-2014-032513), segn las cuales la presidenta del Partido Nacionalista
Peruano, Nadine Heredia Alarcn, resuelve delegar en la personera legal nacional la atribucin
de desafiliar a las personas que tengan procedimientos sobre afiliacin indebida ante el ROP, y
a su vez, la personera legal alterna del Partido Nacionalista Peruano, Alejandra Midolo Vizcardo,
dispone autorizar la desafiliacin de todo afiliado de su organizacin poltica que haya iniciado el
respectivo procedimiento de exclusin por afiliacin indebida ante el Jurado Nacional de
Elecciones.
poltica por error, ello no significa que frente a la comunicacin remitida por un partido poltico
autorizando la exclusin de sus afiliados por haberse incurrido en situaciones de afiliacin
indebida, el ROP no inicie, de oficio, el procedimiento indicado en dicho artculo. Esto por cuanto
lo contrario podra suponer en un momento determinado la limitacin del ejercicio de los
derechos polticos de una persona por un error solo atribuible a la organizacin poltica
informante.
626 1
relacin a la desafiliacin de quienes hubieran iniciado dicho trmite ante el ROP por afiliacin
indebida, corresponde que dicho rgano proceda a la exclusin de los candidatos Celso Gregorio
Carranza Chumpitaz, Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enriquez Chino, y Juan
Carlos Chuquihuamani Villegas del padrn de afiliados de dicho partido poltico, por lo que en
dicho extremo, corresponde declarar fundada el presente recurso y revocar la resolucin venida
en grado.
VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA - LIMA
SEGUNDO JEE LIMA SUR (EXPEDIENTE N. 045-2014-067)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Segundo

Humanista Peruano, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-LIMASUR2/JNE, de fecha 16
de julio de 2014, emitida por el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Sur, en el extremo
que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de Celso Gregorio Carranza
Chumpitaz, Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos
Chuquihuamani Villegas, integrantes de la lista de candidatos al Concejo Distrital de Villa Mara
del Triunfo, provincia y departamento de Lima, presentada por la citada organizacin poltica con
el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Segundo Gumercindo Vsquez Gmez, personero legal titular de
la organizacin poltica Partido Humanista Peruano, solicit la inscripcin de lista de candidatos
para el Concejo Distrital de Villa Mara del Triunfo, provincia y departamento de Lima, a fin de
participar en las elecciones municipales de 2014 (fojas 104), la que fue declarada inadmisible por
el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Sur (en adelante JEE), mediante Resolucin N.
001-2014-JEE-LIMASUR2/JNE, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 78 a 82), porque advirti que
los candidatos Celso Gregorio Carranza Chumpitaz, Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio
Lisme Enriquez Chino y Juan Carlos Chuquihuamani Villegas, estn afiliados a la organizacin
poltica Partido Nacionalista Peruano; asimismo, porque la candidata Justibel Nilovna Romero
Zela no cumple con adjuntar su solicitud de licencia.
El 13 de julio de 2014, el citado personero legal titular present un escrito con el fin de subsanar
las observaciones antes indicadas (fojas 275 y 272), y mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-
LIMASUR2/JNE, de fecha 16 de julio de 2014 (fojas 25 a 31), el JEE declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la candidatura de Celso Gregorio Carranza Chumpitaz, Justibel
Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos Chuquihuamani Villegas, por
considerar que la alegada afiliacin indebida, no puede ser acreditada con la simple solicitud de
desafiliacin, pues dicha solicitud est sujeta a una evaluacin previa por parte del rgano
competente, quien verificar su procedencia o no, y mientras no sea declarada la afiliacin
indebida, debe tenerse como afiliados a la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano.
Asimismo, considera que la candidata Justibel Nilovna Romero Zela tampoco ha cumplido con
presentar su solicitud de licencia sin goce de haber.
627 2
En contra de la referida Resolucin, el 23 de julio de 2014 se interpuso recurso de apelacin

(fojas 2 a 4), en el extremo que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de Celso
Gregorio Carranza Chumpitaz, Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enrquez Chino, y
Juan Carlos Chuquihuamani Villegas, solicitando que la misma sea revocada, alegando que la
afiliacin se ha realizado en contra de la voluntad de los candidatos. Asimismo, adjunta diversos
documentos.
Con fecha 27 de julio de 2014, el JEE mediante Oficio N. 00203-2014-JEE-LIMASUR2/JNE,

remite el escrito de fecha 26 de julio de 2014, presentado por Segundo Gumercindo Vsquez
Gmez, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano (fojas 333
y 334), mediante el cual adjunta documento de desistimiento de afiliacin indebida (fojas 336 y
337) del candidato Celso Gregorio Carranza Chumpitaz, as como autorizacin de postulacin
(fojas 335).
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, de la consulta de afiliacin en el Registro de Organizaciones Polticas

(en adelante ROP), se advierte que, a la fecha de emisin de la resolucin impugnada, los
candidatos Celso Gregorio Carranza Chumpitaz, Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio
Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos Chuquihuamani Villegas, figuran como afiliados a la
organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano (fojas 218, 221, 224, y 233). Asimismo,
los citados candidatos con fecha 4 y 6 de julio de 2014 solicitaron al ROP, que se le excluya
del padrn de afiliados del Partido Nacionalista Peruano, alegando afiliacin indebida (fojas
38, 47, 54 y 61). Es as que el apelante argumenta que los referidos candidatos habran sido
afiliados de forma indebida
denuncias de afiliacin indebida constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los
cuales, conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por
Resolucin N. 123-2012-JNE, el cual seala que El ciudadano que alega haber sido
afiliado a una organizacin poltica indebidamente o sin su consentimiento, podr solicitar se
registre su exclusin del comit partidario y/o padrn de afiliados de la misma. Para ello
debe presentar una solicitud dirigida al ROP adjuntando copia simple de su DNI y una
declaracin jurada de acuerdo al Anexo 10 del presente reglamento, reservndose el JNE el
derecho de comprobar la veracidad de la informacin declarada, bajo responsabilidad civil
y/o penal del administrado, en caso sta no sea veraz. Asimismo, conforme a la Instruccin
de Trabajo para el Registro de Desafiliaciones Cdigo: IT01(PR-ROP-JNE-04) dicho
procedimiento tiene una primera etapa en la que se corre traslado del hecho denunciado a
la organizacin poltica por el trmino de diez das, luego del cual, con o sin que se
presenten descargos, se resuelve la exclusin o no del denunciante.
Por ello, a diferencia de la renuncia que un afiliado pueda presentar a su organizacin

hechos por parte de la propia organizacin poltica, corresponde el inicio del procedimiento
antes descrito, el cual no necesariamente va a concluir en la exclusin solicitada, sino que
tal decisin solo ser adoptada si de los descargos presentados por la organizacin poltica
se evidencie una situacin de afiliacin indebida, o por la ausencia de descargos en el plazo
previsto.
As, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de afiliados del
Partido Nacionalista Peruano no acredita que los candidato Celso Gregorio Carranza
628 3
Chumpitaz, Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos
Chuquihuamani Villegas no se encuentren afiliados a dicha organizacin poltica.
3. Sin embargo, cabe tener presente que el Partido Nacionalista Peruano remiti el 23 de julio
de 2014 a este rgano electoral la Resolucin N. 006-2014-PRESIDENCIA-PNP, de fecha
15 de junio de 2014, y la Resolucin N. 001-2014-PAR-PL-PNP, de fecha 7 de julio de
2014 (Expediente N. ADX-2014-032513), segn las cuales la presidenta del Partido
Nacionalista Peruano, Nadine Heredia Alarcn, resuelve delegar en la personera legal
nacional la atribucin de desafiliar a las personas que tengan procedimientos sobre
afiliacin indebida ante el ROP, y a su vez, la personera legal alterna del Partido
Nacionalista Peruano, Alejandra Midolo Vizcardo, dispone autorizar la desafiliacin de todo
afiliado de su organizacin poltica que haya iniciado el respectivo procedimiento de
exclusin por afiliacin indebida ante el Jurado Nacional de Elecciones.
poltica por error, ello no significa que frente a la comunicacin remitida por un partido
poltico autorizando la exclusin de sus afiliados por haberse incurrido en situaciones de
afiliacin indebida, el ROP no inicie, de oficio, el procedimiento indicado en dicho artculo.
Esto por cuanto lo contrario podra suponer en un momento determinado la limitacin del
ejercicio de los derechos polticos de una persona por un error solo atribuible a la
organizacin poltica informante.
relacin a la desafiliacin de quienes hubieran iniciado dicho trmite ante el ROP por
afiliacin indebida, corresponde que dicho rgano proceda a la exclusin de los candidatos
Celso Gregorio Carranza Chumpitaz, Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enriquez
Chino, y Juan Carlos Chuquihuamani Villegas del padrn de afiliados de dicho partido
poltico, por lo que en dicho extremo, corresponde declarar fundada el presente recurso y
revocar la resolucin venida en grado.
6. Ahora respecto a los medios probatorios ofrecidos por el personero legal titular de la
organizacin poltica Partido Humanista Peruano con el citado recurso, as como con el
escrito de fecha 26 de julio de 2014, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario
electoral, sobre la base de los documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin
de la decisin del Jurado Electoral Especial, ello en aras de salvaguardar el derecho a la
pluralidad de instancias, sin que se produzca un menoscabo en los principios de economa y
celeridad procesal, que deben ser optimizados en los procedimientos jurisdiccionales
electorales, atendiendo a los principios de preclusin y seguridad jurdica, as como los breves
plazos que se prevn en funcin del cronograma electoral, porque, adems, no resulta
coherente que si las organizaciones polticas cuentan con dichos documentos, que datan de
fecha anterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin, los mismos no sean
presentados oportunamente en dicho momento, sino recin con los escritos de apelacin.
7. Por ltimo, se advierte de la adenda al contrato administrativo de servicios N. 0580-2012-ANA-

OA-URH (fojas 281), celebrado entre la Autoridad Nacional del Agua y la candidata Justibel
Nilovna Romero Zela que, la vigencia del referido contrato, es hasta el 30 de setiembre de
2014, por lo que efectivamente requiere solicitar la respectiva licencia, sin embargo esta no se
ha cumplido, es decir no se ha adjuntado oportunamente la solicitud de licencia por el plazo
de 30 das naturales antes de la eleccin, por lo que, en dicho extremo corresponde
desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.
629 4
RESUELVE

Segundo Gumercindo Vsquez Gmez, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-
LIMASUR2/JNE, de fecha 16 de julio de 2014, emitida por el Segundo Jurado Electoral Especial
de Lima Sur, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de Celso
Gregorio Carranza Chumpitaz, Antonio Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos Chuquihuamani
Villegas, integrantes de la lista de candidatos al Concejo Distrital de Villa Mara del Triunfo,
provincia y departamento de Lima, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de
Artculo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Segundo

Humanista Peruano y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-
LIMASUR2/JNE, de fecha 16 de julio de 2014, emitida por el Segundo Jurado Electoral Especial
de Lima Sur, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de Justibel
Nilovna Romero Zela, integrante de la lista de candidatos al Concejo Distrital de Villa Mara del
Triunfo, provincia y departamento de Lima, presentada por la citada organizacin poltica con el
Artculo tercero.- DISPONER que el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional
de Elecciones efecte la exclusin de los candidatos Celso Gregorio Carranza Chumpitaz,
Justibel Nilovna Romero Zela, Antonio Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos Chuquihuamani
Villegas del padrn de afiliados del Partido Nacionalista Peruano, conforme a lo dispuesto en el
considerando 5 de la presente resolucin.
Artculo cuarto.- DISPONER que el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Sur contine
con el trmite la inscripcin de la candidatura de Celso Gregorio Carranza Chumpitaz, Antonio
Lisme Enriquez Chino, y Juan Carlos Chuquihuamani Villegas, conforme corresponda.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
630 5
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
631 6
114. PRESENTACIN DEL CARGO DE LA SOLICITUD DE EXCLUSIN DEL PADRN
DE AFILIADOS DE UNA ORAGNIZACION POLITICA, NO ACREDITA QUE LA
CANDIDATA NO SE ENCUENTRE AFILIADA A DICHA ORGANIZACIN POLTICA.-
1. Las solicitudes de exclusin de un padrn de afiliados por denuncias de afiliacin indebida

constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los cuales, conforme a lo dispuesto en el
artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin N. 123-2012-JNE, consisten
en que El ciudadano que alega haber sido afiliado a una organizacin poltica indebidamente
o sin su consentimiento, podr solicitar se registre su exclusin del comit partidario y/o
padrn de afiliados de la misma. Para ello debe presentar una solicitud dirigida al ROP
adjuntando copia simple de su DNI y una declaracin jurada de acuerdo al Anexo 10 del
presente reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar la veracidad de la
informacin declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del administrado, en caso sta no
sea veraz. Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo para el Registro de Desafiliaciones
[Cdigo N. IT01(PR-ROP-JNE-04)], dicho procedimiento tiene una primera etapa en la que se
corre traslado del hecho denunciado a la organizacin poltica por el trmino de diez das,
luego del cual, con o sin que se presenten descargos, se resuelve la exclusin o no del
denunciante.
Por ello, a diferencia de la renuncia que un afiliado pueda presentar a su organizacin poltica, la
solicitud de exclusin por afiliacin indebida no constituye una solicitud de aprobacin
automtica, sino que ante la ausencia de una comunicacin directa de tales hechos por parte de
la propia organizacin poltica, corresponde al ROP el inicio del procedimiento antes descrito, el
cual no necesariamente va a concluir en la exclusin solicitada, sino que tal decisin solo ser
adoptada si de los descargos presentados por la organizacin poltica se evidencia una situacin
de afiliacin indebida, o por la ausencia de descargos en el plazo previsto.
2. Por tal motivo, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de
afiliados del partido poltico Solidaridad Nacional (fojas 100 y 101) no acredita que la
candidata Genoveva Pealoza Huanca no se encuentre afiliada a dicha organizacin
poltica, ms an cuando la misma ha sido presentada recin a raz de la observacin
efectuada por el JEE mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-PUNO/JNE, siendo que, por
lo dems, el partido poltico Solidaridad Nacional tampoco ha solicitado la exclusin de tal
afiliada a este rgano electoral, por lo que no corresponde tener por levantada la
observacin efectuada.
PUNO - PUNO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Herclides

Ojeda Huarilloclla, personero legal alterno del movimiento regional Movimiento Andino
Socialista, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 21 de julio de
632 1
2014, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de los candidatos a regidores
Genoveva Pealoza Huanca, Anita Velsquez Onque y Pedro Ramiro Escobedo Aza,
integrantes de la lista de candidatos al Concejo Provincial de Puno, departamento de Puno,
presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-PUNO/JNE (fojas 80 y 81), de fecha 10 de julio de

2014, el Jurado Electoral Especial de Puno (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud
de inscripcin de la referida lista, requiriendo, respecto a las candidatas Genoveva Pealoza
Huanca, y Anita Velsquez Onque adjuntar la respectiva autorizacin de los partidos polticos
a los que se encuentran afiliadas para participar por el movimiento regional Movimiento
Andino Socialista, y respecto del candidato Pedro Ramiro Escobedo Aza, documentos que
acrediten su domicilio desde hace dos aos continuos en la provincia de Puno, dado que
registra un ubigeo anterior fuera del mismo.
Con fecha 16 de julio de 2014, la organizacin poltica present un escrito de subsanacin

(fojas 95 a 112), adjuntando a) la solicitud de exclusin del padrn de afiliados del partido
poltico Solidaridad Nacional por afiliacin indebida, presentada ante este rgano electoral el
16 de julio de 2014 (fojas 100 y 101), b) la autorizacin otorgada por la Coordinacin
Regional de Profesionales del Partido Nacionalista Peruano para que Anita Velsquez
Onque pueda postular por el movimiento regional Movimiento Andino Socialista (fojas 102 y
103), y c) la constancia de alojamiento, emitida el 10 de julio de 2014, por la madre del
candidato Pedro Ramiro Escobedo Aza, en la que se seala que este domicilia con su
madre, en un inmueble ubicado en Puno (fojas 103).
Mediante Resolucin N. 003-2014-JEE-PUNO/JNE (fojas 122 a 125), de fecha 21 de julio de

2014, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a regidores
Genoveva Pealoza Huanca, Anita Velsquez Onque y Pedro Ramiro Escobedo Aza,
sealando a) que la solicitud de exclusin del padrn de afiliados presentada no enerva el
carcter pblico del Registro de Organizaciones Polticas (ROP), en el cual aparece la
candidata Genoveva Pealoza Huanca como afiliada del partido poltico Solidaridad Nacional,
b) que la autorizacin presentada por Anita Velsquez Onque no ha sido suscrita por el Comit
Ejecutivo Nacional ni por el personero legal nacional del Partido Nacionalista Peruano, y c) que
los documentos presentados por Pedro Ramiro Escobedo Aza no resultan idneos para
acreditar el requisito de domicilio por dos aos en la provincia de Puno.
En contra de dicha resolucin, la organizacin poltica interpone recurso de apelacin (fojas 130 a
145), con fecha 30 de julio de 2014, sealando que no existe exigencia legal de acreditar que la
persona que emite la autorizacin para postular por una organizacin poltica distinta est
legitimada o no para tal fin, y que, respecto de la acreditacin del domicilio del candidato Pedro
Ramiro Escobedo Aza, no ha habido cuestionamiento alguno sobre los documentos presentados
a tal efecto.
CONSIDERANDOS
Con relacin a la solicitud de exclusin del padrn de afiliados por afiliacin indebida
633 2
1. Las solicitudes de exclusin de un padrn de afiliados por denuncias de afiliacin indebida
constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los cuales, conforme a lo dispuesto en el
artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin N. 123-2012-JNE,
consisten en que El ciudadano que alega haber sido afiliado a una organizacin poltica
indebidamente o sin su consentimiento, podr solicitar se registre su exclusin del comit
partidario y/o padrn de afiliados de la misma. Para ello debe presentar una solicitud
dirigida al ROP adjuntando copia simple de su DNI y una declaracin jurada de acuerdo al
Anexo 10 del presente reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del
administrado, en caso sta no sea veraz. Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo
para el Registro de Desafiliaciones [Cdigo N. IT01(PR-ROP-JNE-04)], dicho
procedimiento tiene una primera etapa en la que se corre traslado del hecho denunciado a
la organizacin poltica por el trmino de diez das, luego del cual, con o sin que se
presenten descargos, se resuelve la exclusin o no del denunciante.
Por ello, a diferencia de la renuncia que un afiliado pueda presentar a su organizacin

hechos por parte de la propia organizacin poltica, corresponde al ROP el inicio del
procedimiento antes descrito, el cual no necesariamente va a concluir en la exclusin
solicitada, sino que tal decisin solo ser adoptada si de los descargos presentados por la
organizacin poltica se evidencia una situacin de afiliacin indebida, o por la ausencia de
descargos en el plazo previsto.
2. Por tal motivo, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de
afiliados del partido poltico Solidaridad Nacional (fojas 100 y 101) no acredita que la
candidata Genoveva Pealoza Huanca no se encuentre afiliada a dicha organizacin
poltica, ms an cuando la misma ha sido presentada recin a raz de la observacin
efectuada por el JEE mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-PUNO/JNE, siendo que,
por lo dems, el partido poltico Solidaridad Nacional tampoco ha solicitado la exclusin
de tal afiliada a este rgano electoral, por lo que no corresponde tener por levantada la
observacin efectuada.
Con relacin a las autorizaciones para postular por organizacin poltica diferente de la de afiliacin
3. De la autorizacin obrante a fojas 102, se advierte que la misma ha sido suscrita por Rubn
S. Calizaya Zevallos, y se consigna el sello de la Coordinacin Regional de Profesionales del
Partido Nacionalista Peruano, sin embargo, conforme a lo previsto en el numeral 25.12 del
artculo 25 de la Resolucin N. 271-2014-JNE, que aprob el Reglamento de Inscripcin de
Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, Reglamento), la autorizacin
debe ser suscrita por el secretario general de la organizacin poltica o por quien seale el
respectivo estatuto o norma de organizacin interna, por lo que corresponde verificar si el
estatuto del Partido Nacionalista Peruano asigna tal funcin a alguno de sus rganos
partidarios.
4. De la revisin del estatuto del Partido Nacionalista Peruano se advierte, en el literal q del
artculo 24, que una de las atribuciones y obligaciones del Comit Ejecutivo Nacional es
Otorgar las autorizaciones a las que se refiere el artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos
(). Asimismo, en el ltimo prrafo del mismo artculo se seala que dicho rgano acta como
un cuerpo colegiado.
634 3
5. Por otra parte, mediante acuerdo del 9 de mayo de 2014, el Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Nacionalista Peruano acord delegar la facultad de otorgar autorizaciones
para postular por otras organizaciones polticas a su personera legal nacional, conforme
ha sido sealado en las Resoluciones N. 1429-2014-JNE, N. 1424-2014-JNE, N.
1427-2014-JNE, y N. 1428-2014-JNE, por lo que dicho rgano tambin resulta
competente para tal fin.
6. Por consiguiente, dado que la autorizacin presentada por la candidata Anita Velsquez
Onque ha sido suscrita por la Coordinacin Regional de Profesionales del Partido
Nacionalista Peruano, y no por el Comit Ejecutivo Nacional o, en su defecto, por el
personero legal nacional, el documento en cuestin no constituye una autorizacin
vlidamente otorgada por el Partido Nacionalista Peruano, de conformidad con su propio
estatuto y acuerdos adoptados por sus rganos competentes, por lo que no corresponde
tener por levantada tal observacin.
Con relacin a la acreditacin del domicilio
7. Conforme a lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 6 de la Ley N. 26864, Ley de

Elecciones Municipales, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 22, literal b, del
Reglamento de inscripcin, para integrar las listas de candidatos que participan en
procesos de elecciones municipales, todo ciudadano requiere domiciliar en la provincia o el
distrito donde postule, cuando menos dos aos continuos, cumplidos hasta el cierre de
presentacin de solicitudes de inscripcin de candidatos. Asimismo, el artculo 25, numeral
25.10, del Reglamento, seala los documentos que podrn presentarse con la solicitud de
inscripcin cuando el DNI del candidato no acredite el tiempo de domicilio requerido.
8. En el caso concreto, se verifica que el Documento Nacional de Identidad (DNI) del

candidato Pedro Ramiro Escobedo Aza consigna domicilio actual en la provincia de Puno,
no obstante ha sido emitido recin el 28 de enero de 2014. Asimismo, de la consulta
realizada a las actualizaciones del padrn electoral informadas por el Registro Nacional
de Identidad y Estado Civil (Reniec), se advierte que, antes de dicha fecha, el candidato
domiciliaba en el departamento de Arequipa, por lo que, efectivamente, se requera que
acreditara el cumplimiento del requisito de domicilio en la provincia de Puno por un
mnimo de dos aos.
9. A tal efecto, la organizacin poltica present la constancia de alojamiento, emitida, el 10 de

julio de 2014, por la madre del candidato Pedro Ramiro Escobedo Aza, en la que se seala
que este domicilia con su progenitora en un inmueble ubicado en Puno (fojas 103). Al
respecto, cabe precisar que resulta adecuada la valoracin efectuada por el JEE en la
resolucin recurrida, dado que tal documento privado constituye una simple declaracin de
las partes que no genera conviccin respecto de los hechos manifestados, y por tanto, no
resulta idneo a efectos de acreditar el domicilio del candidato, por lo que tampoco resulta
posible tener por levantada la observacin efectuada, correspondiendo desestimar el
recurso de apelacin interpuesto.
RESUELVE
635 4
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Herclides
Ojeda Huarilloclla, personero legal alterno del movimiento regional Movimiento Andino
Socialista, y CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 21 de julio
de 2014, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de los candidatos a
regidores Genoveva Pealoza Huanca, Anita Velsquez Onque y Pedro Ramiro Escobedo
Aza, integrantes de la lista al Concejo Provincial de Puno, departamento de Puno,
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
636 5
115. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN EXPRESA DEL PARTIDO POLTICO AL QUE
PERTENECEN, Y QUE ESTE NO PRESENTE CANDIDATO EN LA MISMA
CIRCUNSCRIPCIN (EXCEPCION).-
3.- En el presente caso si bien la autorizacin (fojas 116), la constancia de permiso partidario
(fojas 117) y la licencia partidaria (fojas 123) suscritas por el presidente de la Comisin de
Organizacin Regional de Puno del Partido Nacionalista Peruano, con fechas 6 de junio, 17 de
julio y 6 de abril respectivamente, no constituyen de por s documentos que acrediten el
otorgamiento de autorizacin por parte del rgano competente del Partido Nacionalista
Peruano, s permiten advertir que existi una comunicacin previa y autorizacin por parte de
rganos directivos de dicho partido poltico, ms an cuando se puede corroborar que tales
autorizaciones fueron confirmadas con la licencia otorgada por el personero legal nacional de
mencionado partido, concedida mediante la Resolucin N. 105-2014-PL-PNP, del 7 de junio
de 2014 (fojas 137), a lo que se agrega que de la verificacin en el Sistema de Procesos
Electorales, se tiene que el citado partido poltico no ha presentado candidaturas para dicha
localidad, con lo cual este mximo rgano electoral determina que, en virtud de los documentos
presentados, debe tenerse por levantada la observacin efectuada al candidato Gregorio
Charca Churaya.
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Lidia Hancco
Navarro, personera legal titular del movimiento regional Frente Amplio de Puno, en contra de la
Resolucin N. 00002-2014-JEE-PUNO/JNE de fecha 21 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Gregorio Charca Churaya, candidato a la alcalda, y
de Edwin Calizaya Jilaja, candidato a la primera regidura para el Concejo Distrital de Pilcuyo,
provincia de El Collao, departamento de Puno, presentada por el referido movimiento regional,
con el objeto de participar en las elecciones municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Lenidas Alexnder Zurita Pari, personero legal alterno del
movimiento regional Frente Amplio de Puno, present la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos para el Concejo Distrital de Pilcuyo, con el objeto de participar en las elecciones
municipales de 2014 (fojas 2), la que fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral Especial
de Puno (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 00001-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha
10 de julio de 2014 (fojas 60 a 61), toda vez que el candidato a la alcalda, Gregorio Charca
Churaya, se encuentra afiliado al Partido Nacionalista Peruano, no habiendo presentado la
carta de autorizacin o renuncia respectiva, y porque el candidato a regidor con el nmero uno,
Edwin Calizaya Jilaja, no ha acreditado el tiempo de domicilio continuo en el distrito por el que
postula, por lo cual, con fecha 18 de julio de 2014, el referido movimiento regional subsan las
observaciones hechas (fojas 65 a 66), adjuntando el original de la autorizacin partidaria a
Gregorio Charca Churaya, emitida por el presidente de la Comisin de Organizacin Regional -
Puno del Partido Nacionalista Peruano, de fecha 6 de junio del 2014, y documentacin
tendiente a la acreditacin del domicilio continuo del candidato Edwin Calizaya Jilaja.
1
637
Por Resolucin N. 00002-2014-JEE-PUNO/JNE (fojas 124 a 126), del 21 de julio de 2014, el
JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo
Distrital de Pilcuyo, por no haber subsanado correctamente las omisiones advertidas. La citada
resolucin fue materia de apelacin por escrito de fecha 1 de agosto de 2014 (fojas 130 a 133),
argumentando que el candidato Gregorio Charca Churayra, est autorizado vlidamente para
participar en las elecciones municipales de 2014, adems que el candidato Edwin Calizaya
Jilaja s acredita su domicilio continuo por dos aos en el distrito por el que postula.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 18 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala que
no podrn inscribirse, como candidatos de un organizacin poltica, los afiliados a una
distinta organizacin poltica, a menos de que hubiesen renunciado con cinco meses de
anticipacin a la fecha del cierre de inscripcin de candidatos o cuenten con autorizacin
expresa del partido poltico al que pertenecen, y que este no presente candidato en la
misma circunscripcin. Asimismo, el numeral 25.12 del artculo 25 de la Resolucin N. 271-
2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales
(en adelante, Reglamento de inscripcin), seala que La autorizacin debe ser suscrita por
el Secretario General o quien seale el respectivo estatuto o norma de organizacin
interna. En tal sentido, dicha norma resulta ser restrictiva respecto de los rganos que
pueden otorgar las autorizaciones previstas en el artculo 18 de la LPP, puesto que, a falta
de designacin del rgano competente en el estatuto o norma interna de la organizacin
poltica, corresponde al secretario general de la organizacin poltica emitir tales
autorizaciones, en el entendido de que no existe ms de un secretario general en una
organizacin poltica, pese a las denominaciones de menor rango que pudieran generarse al
interior de una organizacin poltica, tales como secretario general de comit distrital o
provincial, y que, por lo mismo, no constituyen cargos de representacin nacional como al
que hace referencia el Reglamento.

LEM), concordado con el artculo 22, literal b, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento
de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante,
Reglamento de inscripcin), establece como requisito para ser candidato a cualquiera de los
cargos municipales domiciliar en la provincia o el distrito en donde se postula, cuando menos
dos aos continuos anteriores a la fecha del vencimiento del plazo para la presentacin de lista
de candidatos, en el presente caso, el 7 de julio de 2014. Por ello, en el artculo 25, numeral
25.10, del Reglamento de inscripcin, se establece que, en caso de que el DNI del
candidato no acredite el tiempo de domicilio requerido, deber presentar original o copia
legalizada del o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos del domicilio,
en la circunscripcin en la que se postula.
3. En el presente caso si bien la autorizacin (fojas 116), la constancia de permiso partidario

(fojas 117) y la licencia partidaria (fojas 123) suscritas por el presidente de la Comisin de
Organizacin Regional de Puno del Partido Nacionalista Peruano, con fechas 6 de junio, 17
de julio y 6 de abril respectivamente, no constituyen de por s documentos que acrediten el
otorgamiento de autorizacin por parte del rgano competente del Partido Nacionalista
Peruano, s permiten advertir que existi una comunicacin previa y autorizacin por parte
de rganos directivos de dicho partido poltico, ms an cuando se puede corroborar que
tales autorizaciones fueron confirmadas con la licencia otorgada por el personero legal
nacional de mencionado partido, concedida mediante la Resolucin N. 105-2014-PL-PNP,
del 7 de junio de 2014 (fojas 137), a lo que se agrega que de la verificacin en el Sistema de
Procesos Electorales, se tiene que el citado partido poltico no ha presentado candidaturas
para dicha localidad, con lo cual este mximo rgano electoral determina que, en virtud de
2
638
los documentos presentados, debe tenerse por levantada la observacin efectuada al
candidato Gregorio Charca Churaya.
4. Con relacin al candidato Edwin Calizaya Jilaja, de la copia de su DNI (fojas 48), se verifica
como su domicilio el distrito de Ilave, provincia de El Collao, departamento de Puno, y al
verificar dicha informacin con los padrones electorales, se tiene que no ha variado su
domicilio al distrito por el que postula, Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos
aos continuos en la circunscripcin a la que se postula, corresponde la valoracin de los
documentos presentados por la organizacin poltica respecto del citado candidato; con el
escrito de subsanacin, se adjunta un certificado de domicilio expedido por el juez de
primera nominacin del distrito de Pilcuyo (fojas 118) y una constancia de residencia,
otorgada por el gobernador de la comunidad campesina de Julamaico, distrito de Pilcuyo
(fojas 119), instrumentos que solo acreditaran una residencia efectiva en la fecha de su
emisin (16 de julio de 2014 y 12 de julio del mismo ao), no la alegada en los documentos,
ms an si, conforme se ha sealado, en reiterada jurisprudencia, este Supremo Tribunal
Electoral considera que, tratndose de constancias o certificados domiciliarios expedidos
por los notarios, jueces de paz o jueces de paz letrados de la provincia o distrito al cual
postula un determinado ciudadano, las mismas no podran sino constatar solamente un
hecho concreto y especfico, pero no pasado. Respecto del acta de nacimiento del citado
candidato, dicho documento solo acreditara la fecha y el lugar donde ha nacido,
consideraciones por las que el recurso interpuesto debe ser desestimado y confirmar la
RESUELVE

Lidia Hancco Navarro, personera legal titular del movimiento regional Frente Amplio de Puno, y
en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 00002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 21 de
julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Gregorio
Charca Churaya, candidato a la alcalda del distrito de Pilcuyo, provincia de El Collao,
departamento de Puno, presentada por el referido movimiento regional, con el objeto de
participar en las elecciones municipales 2014, DISPONER que el Jurado Electoral Especial de
Puno contine con el trmite que corresponda respecto del citado candidato, y CONFIRMAR la
referida resolucin en el extremo que declara improcedente la solicitud de inscripcin candidato
a la primera regidura, Edwin Calizaya Jilaja.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
3
639
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
4
640
116. RECIBOS DE SUMINISTO DE ENERGIA ELECTRICA ACREDITAN DOMICILIO.-
3.- Sin embargo, teniendo a la vista los recibos de suministro de energa elctrica, a nombre
de Rogelio Acosta Llonto, desde el mes de febrero de 2012 hasta julio de 2014 (fojas 112 a
153), se aprecia claramente que la direccin consignada en dichos recibos se encuentra
ubicada dentro del distrito de San Jos, provincia y departamento de Lambayeque y que, por
tanto, el referido candidato domicilia en dicho distrito incluso por un periodo mayor al exigido
legalmente.
De ah que, de un anlisis integral de los actuados del presente caso, se concluya que el
mencionado candidato s domicilia en el distrito electoral al que postula, conforme a lo
establecido en el inciso 25.10 del artculo 25 del Reglamento.
SAN JOS - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
Santisteban Siesqun, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 17 de julio de 2014, emitida
inscripcin de Rogelio Acosta Llonto, candidato a regidor para el Concejo Distrital de San
Jos, provincia y departamento de Lambayeque, presentada por la citada organizacin
ANTECEDENTES

solicitud de inscripcin de Rogelio Acosta Llonto, candidato a regidor para el Concejo Distrital
de San Jos, debido a que no subsan las observaciones advertidas respecto al
cumplimiento del tiempo de domicilio en el referido distrito electoral.
Con fecha 6 de agosto de 2014, el personero legal titular del citado partido poltico, interpuso
recurso de apelacin (fojas 100 a 109) en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
CHICLAYO/JNE, solicitando que la misma sea revocada y, adems, se admita la inscripcin
de los citados candidatos, argumentando que a) de la presentacin del documento de
renuncia al cargo de teniente gobernador del referido distrito electoral, el cual ejerci desde el
26 de enero 2012 hasta el 1 de julio de 2014, se acredita que el mencionado candidato s
domicilia en el distrito de San Jos por el periodo de dos aos, b) de los recibos de suministro
de energa elctrica a nombre del referido candidato tambin se acredita que domicilia en el
referido distrito electoral, y c) en el presente recurso impugnatorio presenta otros documentos
con los que pretende acreditar el requisito del domicilio.
CONSIDERANDOS
1
641

para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en
adelante, el Reglamento), establece que, en caso de que el DNI del candidato no
acredite el tiempo de domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada del
o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos del domicilio en la
circunscripcin en la que se postula.
2. En el caso concreto, se aprecia que, con el escrito de subsanacin, se present, entre

otros documentos, dos recibos de suministro de energa elctrica correspondiente a los
meses de octubre de 2010 y junio de 2014, as como un documento mediante el cual el
candidato renuncia a su cargo de teniente gobernador del mencionado distrito electoral.
Sin embargo, el JEE declar improcedente la inscripcin del referido candidato, tras
considerar que los documentos presentados no creaban certeza de la acreditacin de
dicho domicilio.
3. Sin embargo, teniendo a la vista los recibos de suministro de energa elctrica, a nombre
de Rogelio Acosta Llonto, desde el mes de febrero de 2012 hasta julio de 2014 (fojas 112
a 153), se aprecia claramente que la direccin consignada en dichos recibos se
encuentra ubicada dentro del distrito de San Jos, provincia y departamento de
Lambayeque y que, por tanto, el referido candidato domicilia en dicho distrito incluso por
un periodo mayor al exigido legalmente.
De ah que, de un anlisis integral de los actuados del presente caso, se concluya que el
mencionado candidato s domicilia en el distrito electoral al que postula, conforme a lo
establecido en el inciso 25.10 del artculo 25 del Reglamento.
requisito de tiempo de domicilio exigido a Rogelio Acosta Llonto, candidato a regidor para
el Concejo Distrital de San Jos, provincia y departamento de Lambayeque, por lo que
debe declararse fundada la presente apelacin, y revocarse la decisin del JEE.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Johny Luis
Santisteban Siesqun, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, y
REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 17 de julio de 2014, emitida
inscripcin de Rogelio Acosta Llonto, candidato a regidor para el Concejo Distrital de San
Jos, provincia y departamento de Lambayeque, presentada por la citada organizacin
poltica, para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo contine con la
calificacin de la solicitud de inscripcin de Rogelio Acosta Llonto, candidato a regidor para el
Concejo Distrital de San Jos, provincia y departamento de Lambayeque.
SS.
2
642
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
643
117. RECIBOS POR HONORARIOS NI CERTIFICADO DE INSCRIPCION DE RENIEC,
ACREDITAN TIEMPO DE DOMICILIO REQUERIDO.-
5.- En ese sentido, las copias legalizadas por notario pblico, con fecha 1 de julio de 2014, de los
recibos por honorarios emitidos por el indicado candidato (fojas 122 a 124), aparentemente a favor
de la Municipalidad Distrital de Tambo, no resultan suficientes para acreditar la continuidad del
domicilio ni la concurrencia del domicilio mltiple que se alega, toda vez que se trata de
documentos privados emitidos de manera unilateral por el candidato, por tanto carecen de fecha
cierta, pues no contienen ningn sello que acrediten que tales documentos fueron recibidos y/o
cancelados por la precitada municipalidad. Igualmente, el certificado de domicilio (fojas 113), del 5
de julio de 2014, emitido por el juez de paz del distrito de Tambo, solo demuestra que el candidato
domiciliaba en el referido distrito a la fecha de su constatacin, mas no permite acreditar hechos
pasados a fin de coadyuvar a corroborar la continuidad del domicilio. Finalmente, el certificado de
inscripcin del Reniec (fojas 56) tampoco es un documento idneo para acreditar el cumplimiento
de este requisito, por cuanto, entre otros, contiene informacin relacionada con la fecha de
incorporacin del candidato al registro (fecha de inscripcin), as como la ubicacin de su actual
domicilio, pero no acredita el periodo de dos aos anteriores a la fecha de cierre de presentacin
de listas de candidatos. Ergo, el candidato no ha cumplido con acreditar este requisito
TAMBO - HUAYTAR - HUANCAVELICA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Leoncio Arturo
Hilario Chauca, personero legal titular del movimiento regional Movimiento Independiente
Trabajando para Todos, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, de fecha
20 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Yohn Olmedo Ortega Auris y Roberto Rubn
Quichca Jimnez, candidatos a segundo y tercer regidor respectivamente, por la referida
organizacin poltica para el Concejo Distrital de Tambo, provincia de Huaytar, departamento de
Huancavelica, presentada con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014, y
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE (fojas 32 a 33), del 20 de julio de 2014,

el Jurado Electoral Especial de Huaytar declar improcedente la solicitud de inscripcin de Yohn
Olmedo Ortega Auris y Roberto Rubn Quichca Jimnez, debido a que no subsanaron las
observaciones advertidas respecto al cumplimiento del requisito de continuidad del domicilio en el
referido distrito electoral.
Con escrito de fecha 8 de agosto de 2014 (fojas 4 a 7), el personero legal del citado movimiento
regional interpuso recurso de apelacin en contra de la mencionada resolucin, solicitando que la
misma sea revocada y, adems, se admita la inscripcin de los referidos candidatos,
argumentando que se incurre en error al pretender evaluar el cumplimiento del requisito de
1
644
domicilio considerando nicamente la fecha de emisin del DNI, porque, a pesar de tratarse de un
documento pblico, est sujeto a modificaciones, como sucede cuando se renueva por caducidad,
por ello, a la solicitud de inscripcin, tambin se acompa las constancias de domicilio expedidas
por el juez de paz, documentos que acreditan que los candidatos son nacidos y domicilian en el
distrito de Tambo desde su nacimiento, adems de los recibos por honorarios emitidos por
Roberto Rubn Quichca Jimnez a favor de la Municipalidad Distrital de Tambo. Adicionalmente,
refiere que, en calidad de medios probatorios complementarios, adjunta el original de los contratos
de arrendamiento de inmueble suscritos por el candidato Roberto Rubn Quichca Jimnez con
vigencia desde el mes de noviembre de 2011.
CONSIDERANDO
concordante con el artculo 22, literal b, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento),
establece como requisito para ser candidato a cualquiera de los cargos municipales, domiciliar en
la provincia o el distrito en donde se postula, cuando menos dos aos continuos anteriores a la
fecha de vencimiento del plazo para la presentacin de listas de candidatos, que en el presente
proceso electoral fue el 7 de julio de 2014.
2. Respecto del procedimiento que se tomar en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del
requisito de domicilio por dos aos continuos, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado
que, en el caso de que el DNI no acredite el tiempo requerido, se deber proceder a la revisin
de los padrones electorales emitidos por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(Reniec) y a la valoracin de los documentos presentados por la organizacin poltica
(Resolucin N. 204-2010-JNE); esto ltimo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 25,
numeral 25.10, del Reglamento.
3. En el caso concreto, aun cuando la copia del DNI del candidato Yohn Olmedo Ortega Auris
(fojas 118), acompaada a la solicitud de inscripcin, no permite acreditar, preliminarmente, el
cumplimiento del requisito de continuidad del domicilio, pues tiene como fecha de emisin el
10 de mayo de 2013, de la verificacin de la consulta realizada a los padrones electorales de
los aos 2012, 2013 y 2014 se aprecia que el referido candidato ha mantenido su domicilio en
el distrito de Tambo, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica, durante los dos
ltimos aos anteriores al 7 de julio de 2014, por lo tanto, cumple con el requisito de
continuidad del domicilio al que se refiere el artculo 6, numeral 2, de la LEM, y el artculo 22,
literal b, del Reglamento.
4. Sin embargo, no sucede lo mismo con el candidato Roberto Rubn Quichca Jimnez, puesto
que ni la copia de su actual DNI (fojas 119), que data del 7 de junio de 2014, ni la verificacin
de los padrones electorales de los aos 2012, 2013 y 2014, permiten acreditar el cumplimiento
del requisito de domicilio de dos aos continuos en el distrito donde postula. Por el contrario,
de los mencionados documentos, as como de la copia de uno de sus anteriores DNI (fojas
121), se observa que el referido candidato ha registrado su domicilio en el distrito de La
Tinguia, provincia y departamento de Ica, desde el 9 de diciembre de 2013 hasta el 6 de junio
de 2014, es decir, por un periodo superior a 5 meses. Consecuentemente, corresponde valorar
los dems documentos presentados por la organizacin poltica con la solicitud de inscripcin
(fojas 69) y escrito de subsanacin (fojas 34), a fin de determinar si el candidato cumple o no
con el requisito domiciliario.
5. En ese sentido, las copias legalizadas por notario pblico, con fecha 1 de julio de 2014, de los
recibos por honorarios emitidos por el indicado candidato (fojas 122 a 124), aparentemente a
2
645
favor de la Municipalidad Distrital de Tambo, no resultan suficientes para acreditar la
continuidad del domicilio ni la concurrencia del domicilio mltiple que se alega, toda vez que se
trata de documentos privados emitidos de manera unilateral por el candidato, por tanto
carecen de fecha cierta, pues no contienen ningn sello que acrediten que tales documentos
fueron recibidos y/o cancelados por la precitada municipalidad. Igualmente, el certificado de
domicilio (fojas 113), del 5 de julio de 2014, emitido por el juez de paz del distrito de Tambo,
solo demuestra que el candidato domiciliaba en el referido distrito a la fecha de su
constatacin, mas no permite acreditar hechos pasados a fin de coadyuvar a corroborar la
continuidad del domicilio. Finalmente, el certificado de inscripcin del Reniec (fojas 56)
tampoco es un documento idneo para acreditar el cumplimiento de este requisito, por cuanto,
entre otros, contiene informacin relacionada con la fecha de incorporacin del candidato al
registro (fecha de inscripcin), as como la ubicacin de su actual domicilio, pero no acredita el
periodo de dos aos anteriores a la fecha de cierre de presentacin de listas de candidatos.
Ergo, el candidato no ha cumplido con acreditar este requisito.
6. Por lo dems, debe indicarse que este Supremo Colegiado Electoral, en reiterada
jurisprudencia, ha precisado que existen tres momentos en los cuales las organizaciones
polticas pueden presentar los documentos que estimen convenientes para sustentar su
pretensin (de inscripcin de la lista) y del cumplimiento de los requisitos de la lista: a) con la
solicitud de inscripcin de listas de candidatos, b) durante el periodo de calificacin de la
solicitud de inscripcin y c) durante el periodo de subsanacin; por consiguiente, los
documentos adicionales presentados en el recurso de apelacin, como los contratos privados
de arrendamiento (fojas 23 a 28), no pueden ser valorados en esta suprema instancia.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por el

movimiento regional Movimiento Independiente Trabajando para Todos y, en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huaytar, en el extremo que declar improcedente la candidatura de Yohn Olmedo
Ortega Auris para el Concejo Distrital de Tambo, provincia de Huaytar, departamento de
Huancavelica, presentado por la citada organizacin poltica con el objeto de participar en las
elecciones municipales de 2014, y CONFIRMAR la propia resolucin en el extremo que declar
improcedente la candidatura de Roberto Rubn Quichca Jimnez.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaytar contine con el
trmite de la solicitud de inscripcin del candidato citado en el artculo anterior.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
646
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fpfg
647
118. RENUNCIA A ORGANIZACIN POLITICA POSTERIOR A FECHA LIMITE ES
ACEPTADA CUANDO TRAMITE FUE REALIZADO CON ANTERIORIDAD AL
VENCIMIENTO DEL PLAZO ESTABLECIDO.-
2. A fojas 74 corre la copia certificada del cargo de ingreso, a la notara Amarilis Ramrez
Carranza, de la solicitud de renuncia remitida por scar Adalberto Arcela Palacios al partido
poltico Accin Popular, documento ingresado a dicha notara el 7 de febrero de 2014, y al
reverso del mismo consta que fue entregada el 8 de febrero de 2014 en la sede de la referida
agrupacin poltica.
3. Al respecto, el artculo 18 de la LPP prescribe que la renuncia al partido poltico se realiza

por medio de carta simple o notarial, o documento simple entregado en forma personal o
remitido va correo certificado, telefax, correo electrnico u otro medio que permita comprobar
de manera indubitable y fehaciente su acuse de recibo, con copia al ROP, debiendo
efectuarse la renuncia con cinco meses de anticipacin a la fecha de cierre de las
inscripciones del proceso electoral. As pues, la fecha de cierre de las inscripciones fue el 7
de julio de 2014, entonces, la renuncia de un afiliado al partido poltico al cual pertenece
debi efectuarse, a ms tardar, el 7 de febrero de 2014.
4. Por consiguiente, la renuncia de scar Adalberto Arcela Palacios fue notificada al partido
poltico Accin Popular el 8 de febrero de 2014, es decir, cuando el plazo antes mencionado
haba vencido, no obstante, en la Resolucin N. 1806-2014-JNE, del 15 de agosto de 2014,
este mximo rgano electoral consider que, si bien el documento presentado por un
candidato es de fecha posterior al plazo establecido para la presentacin de las solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos, de ello se colige que el ciudadano a la fecha de
presentacin de la lista en la que figura como candidato, ya haba iniciado el trmite
correspondiente para su pase a retiro, no resulta razonable que frente ante situacin de hecho,
esta no sea valorada y se afecte el derecho a la participacin poltica del ciudadano en base a la
consideracin formal respecto del fin o resultado del trmite iniciado previamente.
5. Siguiendo el criterio antes expuesto, tenemos que el candidato en cuestin haba iniciado
su trmite de renuncia a Accin Popular con anterioridad al vencimiento del plazo establecido
para ello, debiendo valorarse dicha situacin a fin de privilegiar el derecho constitucional a la
participacin poltica de scar Adalberto Arcela Palacios.
IGNACIO ESCUDERO - SULLANA - PIURA
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis

Eduardo Sosa Gonzales, personero legal titular del movimiento regional Regin Para Todos,
en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 30 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Sullana, en el extremo que declar improcedente
la solicitud de inscripcin de scar Adalberto Arcela Palacios al cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, provincia de Sullana, departamento de Piura,
648 1
presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 30 de julio de 2014

(fojas 67 a 70), el Jurado Electoral Especial de Sullana (en adelante JEE) resolvi admitir y
publicar la lista de candidatos del movimiento regional Regin Para Todos, a excepcin de la
candidatura de scar Adalberto Arcela Palacios, la cual fue declarada improcedente porque
present su renuncia al partido poltico Accin Popular el 8 de febrero de 2014, es decir,
fuera del plazo establecido en el artculo 18 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos
(en adelante LPP), el cual venci el 7 de febrero de 2014.
Con fecha 3 de agosto de 2014, el personero legal titular de la organizacin poltica Regin
Para Todos interpuso recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
SULLANA/JNE (fojas 2 a 66 incluido anexos), alegando que en la Resolucin N. 001-2014-
JEE-SULLANA/JNE, del 13 de julio de 2014 (fojas 139 a 141), el JEE requiri que se
presente la copia de la renuncia al Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP)
con fecha 7 de febrero de 2014, por lo cual no advirtieron el error material en la consignacin
de la fecha de notificacin de la carta de renuncia del mencionado candidato remitida al
partido poltico Accin Popular (8 de febrero de 2014), en que incurri la notaria Amarilis
Ramrez Carranza, a cuyo oficio notarial se entreg la mencionada carta para su
diligenciamiento. Es por ello que con el escrito de subsanacin se present el cargo del
documento presentado al ROP solicitando que registre la renuncia de scar Adalberto
Arcela Palacios a Accin Popular, presentada el 7 de julio de 2014 (fojas 150).
CONSIDERANDOS
1. En el numeral 1 del rubro Anlisis de la Resolucin N. 001-2014-JEE-SULLANA/JNE,

el JEE seala, por error, que el candidato cuestionado est afiliado al Partido
Nacionalista Peruano, siendo lo correcto que estaba afiliado al partido poltico Accin
Popular, y que se adjunt el cargo de la carta de renuncia a la solicitud de inscripcin,
empero, no se anex el cargo de presentacin de la renuncia al ROP.
2. A fojas 74 corre la copia certificada del cargo de ingreso, a la notara Amarilis Ramrez
Carranza, de la solicitud de renuncia remitida por scar Adalberto Arcela Palacios al
partido poltico Accin Popular, documento ingresado a dicha notara el 7 de febrero de
2014, y al reverso del mismo consta que fue entregada el 8 de febrero de 2014 en la
sede de la referida agrupacin poltica.
3. Al respecto, el artculo 18 de la LPP prescribe que la renuncia al partido poltico se

realiza por medio de carta simple o notarial, o documento simple entregado en forma
personal o remitido va correo certificado, telefax, correo electrnico u otro medio que
permita comprobar de manera indubitable y fehaciente su acuse de recibo, con copia al
ROP, debiendo efectuarse la renuncia con cinco meses de anticipacin a la fecha de
cierre de las inscripciones del proceso electoral. As pues, la fecha de cierre de las
inscripciones fue el 7 de julio de 2014, entonces, la renuncia de un afiliado al partido
poltico al cual pertenece debi efectuarse, a ms tardar, el 7 de febrero de 2014.
4. Por consiguiente, la renuncia de scar Adalberto Arcela Palacios fue notificada al partido
poltico Accin Popular el 8 de febrero de 2014, es decir, cuando el plazo antes
649 2
mencionado haba vencido, no obstante, en la Resolucin N. 1806-2014-JNE, del 15 de
agosto de 2014, este mximo rgano electoral consider que, si bien el documento
presentado por un candidato es de fecha posterior al plazo establecido para la
presentacin de las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos, de ello se colige
que el ciudadano a la fecha de presentacin de la lista en la que figura como candidato, ya
haba iniciado el trmite correspondiente para su pase a retiro, no resulta razonable que
frente ante situacin de hecho, esta no sea valorada y se afecte el derecho a la participacin
poltica del ciudadano en base a la consideracin formal respecto del fin o resultado del
trmite iniciado previamente.
5. Siguiendo el criterio antes expuesto, tenemos que el candidato en cuestin haba iniciado
su trmite de renuncia a Accin Popular con anterioridad al vencimiento del plazo
establecido para ello, debiendo valorarse dicha situacin a fin de privilegiar el derecho
constitucional a la participacin poltica de scar Adalberto Arcela Palacios.
6. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral considera que debe estimarse el

recurso de apelacin, revocar la resolucin venida en grado y disponer que el JEE
contine con el trmite correspondiente.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con el voto
dirimente del Presidente del Pleno,
POR MAYORA, RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Eduardo
Sosa Gonzales, personero legal titular del movimiento regional Regin Para Todos y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 30 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Sullana, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de scar Adalberto Arcela Palacios para el cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, provincia de Sullana,
departamento de Piura, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de
Artculo segundo.- ADMITIR a trmite la solicitud de inscripcin del candidato scar

Adalberto Arcela Palacios para el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Ignacio
Escudero, provincia de Sullana, departamento de Piura, presentada por el movimiento
regional Regin Para Todos, con el objeto de participar en las elecciones municipales de
2014, y DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Sullana contine con el trmite
correspondiente observando lo resuelto en el presente pronunciamiento.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
650 3
Samaniego Monzn
Secretario General
erl
IGNACIO ESCUDERO - SULLANA - PIURA
EL VOTO EN DISCORDIA DE LOS MAGISTRADOS PEDRO GONZALO CHVARRY

VALLEJOS Y JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ, MIEMBROS DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
Los fundamentos por los cuales consideramos que debe declararse INFUNDADO el recurso de
apelacin interpuesto por Luis Eduardo Sosa Gonzales, personero legal titular del movimiento
651 4
regional Regin Para Todos, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE,
de fecha 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Sullana, en el
extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de scar Adalberto Arcela
Palacios al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, provincia de
Sullana, departamento de Piura, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto
de participar en las elecciones municipales de 2014, son los siguientes:
CONSIDERANDOS
1. En el numeral 1 del rubro Anlisis de la Resolucin N. 001-2014-JEE-SULLANA/JNE,

el JEE seala, por error, que el candidato cuestionado est afiliado al Partido
Nacionalista Peruano, siendo lo correcto que estaba afiliado al partido poltico Accin
Popular, y que se adjunt el cargo de la carta de renuncia a la solicitud de inscripcin,
empero, no se anex el cargo de presentacin de la renuncia al ROP.
2. A fojas 74 corre la copia certificada del cargo de ingreso a la notara Amarilis Ramrez
Carranza, de la solicitud de renuncia remitida por scar Adalberto Arcela Palacios al
partido poltico Accin Popular, documento ingresado a dicha notara el 7 de febrero de
2014, y al reverso del mismo consta que fue entregada el 8 de febrero de 2014 en la
sede de la referida agrupacin poltica.
3. Al respecto, el artculo 18 de la LPP prescribe que la renuncia al partido poltico se

realiza por medio de carta simple o notarial, o documento simple entregado en forma
personal o remitido va correo certificado, telefax, correo electrnico u otro medio que
permita comprobar de manera indubitable y fehaciente su acuse de recibo, con copia al
ROP, debiendo efectuarse la renuncia con cinco meses de anticipacin a la fecha de
cierre de las inscripciones del proceso electoral. As pues, la fecha de cierre de las
inscripciones fue el 7 de julio de 2014, entonces, la renuncia de un afiliado al partido
poltico al cual pertenece debi efectuarse, a ms tardar, el 7 de febrero de 2014.
4. Por consiguiente, tenemos que la renuncia de scar Adalberto Arcela Palacios fue
notificada al partido poltico Accin Popular el 8 de febrero de 2014, es decir, cuando el
plazo antes mencionado haba vencido, siendo que el referido candidato pudo comunicar
su renuncia por alguno de los otros medios previstos en el artculo 18 de la LPP
(documento simple entregado en forma personal, va correo electrnico, correo
certificado, telefax u otro que permita comprobar, de manera indubitable y fehaciente, su
acuse de recibo) en tiempo oportuno. La fecha de presentacin de la renuncia se verifica,
adems, de la impresin del mdulo de la consulta del ROP (fojas 76).
5. En todo caso, si bien podra alegarse que la demora en la entrega de la carta notarial es
imputable a la notara, no es menos cierto que el citado candidato debi tomar las
providencias necesarias a fin de asegurar que su renuncia fuera comunicada dentro del
plazo al partido poltico Accin Popular, es decir, el 7 de febrero de 2014, careciendo de
asidero las alegaciones del personero legal de la recurrente.
Por lo tanto, debe rechazarse el recurso de apelacin y confirmar la venida en grado.
En consecuencia, NUESTRO VOTO es por que se declare INFUNDADO el recurso de

apelacin interpuesto por Luis Eduardo Sosa Gonzales, personero legal titular del
movimiento regional Regin Para Todos, y, por consiguiente, CONFIRMAR la Resolucin
N. 002-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado
652 5
Electoral Especial de Sullana, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de scar Adalberto Arcela Palacios para el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Ignacio Escudero, provincia de Sullana, departamento de Piura, presentada por
la citada organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones municipales de
2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
erl
653 6
119. REQUISITO DE DOMICILIO O DOMICILIO MULTIPLE, FINALIDAD.-

domicilio, es que el candidato tenga conocimiento cercano y reciente, de la realidad
poltica, econmica, social, ambiental y cultural de la circunscripcin por la cual
postula o que, por lo menos, se evidencie que las decisiones que adopten las
autoridades municipales tengan una incidencia directa en el ejercicio de sus
derechos subjetivos del ciudadano que pretende ser candidato, lo que le generar
un legtimo inters en conocer las decisiones administrativas, normativas y de
gestin de las autoridades, as como el contexto de la localidad.

candidato y la circunscripcin por la cual postula, siendo que podra alegarse que
dicho conocimiento profundo del contexto y realidad poltica, econmica y social de
la localidad corresponde una exigencia de la organizacin poltica que lo propone
como candidato, por cuanto es esta la que tendr que presentar el plan de
gobierno. Sin embargo, el domicilio mltiple no supone ni mucho menos legitima un
apartamiento desvinculacin absoluta del ciudadano-candidato con la localidad.
MARANURA - LA CONVENCIN - CUSCO
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin de

Francisco Choquenaira Ojeda, personero legal del movimiento regional Fuerza Inka
Amazonense, inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado
Nacional de Elecciones, en contra de la Resolucin N. 2373-2014-JNE, del 4 de
setiembre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 2373-2014-JNE, del 4 de setiembre de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar fundado el recurso de apelacin interpuesto
por Ral Dalems Puccar, revoc la Resolucin N. 004-2014-JEE-
URUBAMBA/JNE, de fecha 11 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Urubamba (en adelante JEE) y, reformndola, declar fundada la tacha
interpuesta contra Benjamn Segundo Pinto, candidato por el movimiento regional
1
654
Fuerza Inka Amaznica a la alcalda del distrito de Maranura, provincia de La
Convencin, departamento de Cusco, y dispuso su exclusin de la lista de
candidatos presentada por la citada organizacin poltica. Dicha decisin se
sustent, esencialmente, en el hecho de que la copia certificada notarialmente del
contrato de compraventa de un inmueble ubicado en la provincia de La
Convencin, otorgado por Marcos Reynaldo Vargas Contreras y Flor Gutirrez
Vallejos a favor del candidato Benjamn Segundo Pinto, fue suscrito el 5 de junio
del ao 2004, con firma legalizada, de la misma fecha, ante el juez de paz del
distrito de Maranura, data del 7 de julio de 2014, fecha cierta a partir de la cual se
tiene la certeza del contenido de dicho instrumento, no logrndose con dicho medio
acreditar los dos aos necesarios de domicilio continuo.
Con fecha 15 de setiembre de 2014, Francisco Choquenaira Ojeda, personero

legal del movimiento regional Fuerza Inka Amazonense, interpone recurso
extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 2373-2014-JNE, alegando,
esencialmente, lo siguiente:
1. La resolucin impugnada adolece de una deficiencia en la motivacin, ya que

contiene un error en su lgica interna, pues se realizan dos afirmaciones
contradictorias, una de las cuales sirve para resolver la controversia sometida
a juicio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
2. El requisito del domicilio del candidato Benjamn Segundo Pinto se encuentra
suficientemente acreditado con la informacin del registro del Reniec, del cual
se advierte que ha registrado domicilio en el distrito de Maranura por ms de
diez aos, as como su arraigo con la regin ya que ha sido alcalde del citado
distrito durante el periodo 2003-2006, y candidato por dicho distrito durante los
procesos electorales de 2006 y 2010.
CONSIDERANDOS

cuestionamiento de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones. Su
excepcionalidad radica en que la propia Constitucin Poltica del Per (artculo
181) ha sealado que las resoluciones del Supremo Tribunal Electoral son
inimpugnables. De all que, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, se haya
instituido el recurso extraordinario, limitndolo nicamente al anlisis de la
probable afectacin a las garantas que conforman el debido proceso y la
tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisin ms justa,
adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos procesales
de las partes intervinientes.
4. Ello tambin conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectacin al

debido proceso y a la tutela procesal efectiva no puede constituirse en una
instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida,
ya resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de
2
655
revisin excepcional, tampoco est permitida una revaluacin de los medios
probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, sino que deben identificarse
las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. As, en principio, nicamente sern
materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado aquellos
argumentos que supongan la vulneracin de los derechos procesales
protegidos por el referido recurso.
5. De la revisin de los argumentos expuestos en el presente recurso

extraordinario se advierte que el recurrente alega que la Resolucin N. 2373-
2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, adolece de una deficiencia en la
motivacin, por cuanto contiene un error en su lgica interna, ya que se
realizan dos afirmaciones contradictorias, una de las cuales sirve para resolver
la controversia sometida a juicio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, refiere que el requisito del domicilio del candidato Benjamn

Segundo Pinto se encuentra suficientemente acreditado con la informacin del
registro del Reniec del cual se advierte que ha registrado domicilio en el distrito
de Maranura por ms de diez aos, as como su arraigo con la regin ya que
ha sido alcalde del citado distrito durante el periodo 2003-2006, y candidato
por dicho distrito durante los procesos electorales de 2006 y 2010.
6. Al respecto, se advierte de autos que el movimiento regional con la solicitud de

inscripcin de lista de candidatos, adjunt la copia certificada notarialmente de
un contrato de compraventa de un inmueble ubicado en la provincia de La
Convencin, de fecha 5 de junio de 2004, otorgado por Marcos Reynaldo
Vargas Contreras y Flor Gutirrez Vallejos a favor del candidato Benjamn
Segundo Pinto, contrato que, adems, contiene la certificacin de las firmas de
los intervinientes por parte del Juez de Paz del distrito de Maranura, de fecha 5
de junio del ao 2004.
7. Sobre dicho medio probatorio la resolucin apelada seal, en su fundamento

5, lo siguiente:
5. Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos aos continuos en la
circunscripcin a la que se postula, corresponde la valoracin de los
documentos presentados por la organizacin poltica a fin de verificar, en el
presente caso, el cumplimiento del criterio de la fecha cierta en dichos
instrumentos, as como la existencia del domicilio mltiple. Se aprecia, a fojas
73 a 74, la copia certificada notarialmente de un contrato de compraventa de
un inmueble ubicado en la provincia de La Convencin, otorgado por Marcos
Reynaldo Vargas Contreras y Flor Gutirrez Vallejos a favor del citado
candidato, el cual fuera suscrito el 5 de junio del ao 2004, con firma
legalizada, de la misma fecha, ante el juez de paz del distrito de Maranura.
Con relacin a este documento, el tachante sostiene que en el contrato no se
especifica el distrito de ubicacin del inmueble enajenado, sin embargo, es de
indicarse que conforme a la Ley N. 13620, del 15 de marzo de 1961, Ley de
Creacin del Distrito de Maranura, se tiene que el centro poblado de Puente
3
656
Chaullay est ubicado en el referido distrito, razn por la que no puede
ampararse este extremo de la tacha. Tambin se argumenta que, conforme a
los medios probatorios adjuntados, dicha compraventa sera falsa, por no
figurar sus antecedentes en Registros Pblicos, sin embargo, debe indicarse
que en nuestro pas la inscripcin de actos jurdicos en los Registros Pblicos
no es constitutivo de derechos, sino solo declarativo para fines de publicidad y
oponibilidad de los derechos inscritos ante terceros, por lo que tampoco puede
ampararse este extremo de la tacha. Sin embargo, la certificacin notarial
del contrato analizado, data del 7 de julio de 2014, fecha cierta a partir de
la cual se tiene la certeza del contenido de dicho instrumento, no
logrndose, por este medio, acreditar los dos aos necesarios de domicilio
continuo (nfasis agregado).
8. De lo antes expuesto se advierte que, en efecto, la resolucin cuestionada

incurre en un error al sealar que la certificacin notarial del contrato de
compraventa, es decir, el 7 de julio de 2014, constituye la fecha cierta a partir
de la cual se tiene certeza del contenido de dicho instrumento, sin considerar
que la legalizacin de firmas data del 5 de junio de 2004 y fue realizada ante el
juez de paz del distrito de Maranura, por lo tanto, esta configura la fecha cierta
del documento en cuestin. En tal virtud, dicho extremo del recurso
extraordinario debe ser amparado.
9. En vista de lo expuesto, corresponde analizar si el candidato cuestionado

cumple con el requisito de domicilio en el distrito de Maranura, por el periodo
establecido en la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante
LEM).
Sobre el requisito de domicilio establecido en la LEM

domicilio, es que el candidato tenga conocimiento cercano y reciente, de la
realidad poltica, econmica, social, ambiental y cultural de la circunscripcin
por la cual postula o que, por lo menos, se evidencie que las decisiones que
adopten las autoridades municipales tengan una incidencia directa en el
ejercicio de sus derechos subjetivos del ciudadano que pretende ser
candidato, lo que le generar un legtimo inters en conocer las decisiones
administrativas, normativas y de gestin de las autoridades, as como el
contexto de la localidad.

candidato y la circunscripcin por la cual postula, siendo que podra alegarse
que dicho conocimiento profundo del contexto y realidad poltica, econmica y
social de la localidad corresponde una exigencia de la organizacin poltica
que lo propone como candidato, por cuanto es esta la que tendr que
presentar el plan de gobierno. Sin embargo, el domicilio mltiple no supone ni
mucho menos legitima un apartamiento desvinculacin absoluta del ciudadano-
candidato con la localidad.
657
dos aos no constituye una exigencia que pueda desprenderse de la ley, s
puede advertirse la exigencia mnima de acreditar, a travs del ejercicio real o
potencial de un derecho subjetivo en la circunscripcin por la que se postula,
dicho vnculo o relacin directa entre el ciudadano y la localidad.

que resulta suficiente la valoracin de la informacin consignada en el
documento nacional de identidad, los padrones electorales anteriores, fichas
de registros pblicos que acrediten la titularidad del derecho de propiedad
sobre bienes inmuebles dentro de la circunscripcin, pagos de servicios
pblicos o tributos respecto de aquellos bienes de los que son propietarios los
candidatos, viajes eventuales y estadas temporales en aquella circunscripcin
por la cual postulan, en predios de los cuales son propietarios o arrendatarios,
entre otros. Una valoracin conjunta de dichos elementos genera mrito
suficiente para tener por acreditado el requisito de domicilio. Y es que, a juicio
de este rgano colegiado, la continuidad, antes que respecto de un elemento
fsico como la permanencia de la persona en la circunscripcin, est referida al
arraigo, vinculacin, inters y conocimiento de la localidad, por parte del
candidato.
13. En el presente caso, se aprecia que Benjamn Segundo Pinto ha cumplido con
acreditar documentadamente la existencia de bienes en el distrito de
Maranura. En efecto, obra el contrato de compraventa de un inmueble ubicado
en la provincia de La Convencin, de fecha 5 de junio de 2004, otorgado por
Marcos Reynaldo Vargas Contreras y Flor Gutirrez Vallejos a favor del
candidato Benjamn Segundo Pinto, contrato que, adems, contiene la
certificacin de las firmas de los intervinientes por parte del juez de paz del
distrito de Maranura, en la fecha antes citada. Por tales motivos, siendo que el
contrato es de fecha 5 de junio de 2004 y el inmueble sobre el cual se celebra
el contrato se ubica en el distrito de Maranura, este rgano colegiado concluye
que se encuentra acreditado, desde aquella fecha, que Benjamn Segundo
Pinto es propietario de un bien inmueble ubicado en el distrito de Maranura,
quedando acreditado el requisito del domicilio, por lo que el recurso
extraordinario, en dicho extremo, debe ser estimado.
14. Asimismo, este rgano colegiado considera que para la acreditacin del
requisito de domicilio debe valorarse adicionalmente el hecho de que el
candidato Benjamn Segundo Pinto ha ejercido el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Maranura durante el periodo 2003-2006, as como su
participacin en los procesos de elecciones municipales en los aos 2006 y
2010, situacin que evidencia, en el caso concreto, precisamente, aquel
necesario vnculo o conexin directa entre el candidato y la localidad, que se
pretende alcanzar con la exigencia del domicilio.
15. Por lo expuesto en los considerandos precedentes, este rgano colegiado

concluye que el recurso extraordinario interpuesto debe ser estimado. Como
consecuencia de ello, corresponde confirmar la resolucin emitida por el JEE y
5
658
disponer que este reincorpore a Benjamn Segundo Pinto como candidato por
el movimiento regional Fuerza Inka Amaznica a la alcalda del distrito de
Maranura, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, y contine
con el trmite que corresponda conforme a su estado.
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular,
en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso extraordinario por afectacin de

Francisco Choquenaira Ojeda, personero legal inscrito ante el Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, por el movimiento
regional Fuerza Inka Amazonense, NULA la Resolucin N. 2373-2014-JNE, del 4
de setiembre de 2014 y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-
2014-JEE-URUBAMBA/JNE, de fecha 11 de agosto de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Urubamba, que declar infundada la tacha interpuesta contra
Benjamn Segundo Pinto, candidato por la referida organizacin poltica a la
alcalda del distrito de Maranura, provincia de La Convencin, departamento de
Cusco.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Urubamba

reincorpore a Benjamn Segundo Pinto como candidato a la alcalda del distrito de
Maranura, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, presentada por el
movimiento regional Fuerza Inka Amaznica, y contine con el trmite que
corresponda conforme a su estado.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
659
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
mpl
660
120. REQUISITO DE FECHA CIERTA PARA QUE UN CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
ACREDITE DOMICILIO REQUERIDO.-
6.- En ese orden de ideas, con relacin a la copia legalizada por notario pblico del citado contrato de
arrendamiento, cabe advertir que dicho documento recin cuenta con fecha cierta a partir del 17 de
julio de 2014, ms an cuando lo que certifica el notario pblico no es la fecha de suscripcin del
documento ni las firmas que ah a aparecen, sino simplemente da fe de que la copia que tiene a la
vista es reproduccin exacta del original que ha tenido tambin a la vista, por lo que este documento no
puede ser considerado como instrumento idneo o suficiente para tener por acreditado el requisito del
domicilio, por un periodo mnimo de dos aos, conforme lo dispuesto en el artculo 6, numeral 2, de la
LEM, as como el artculo 25, numeral 25.10, del Reglamento de inscripcin. Adicionalmente, de haber
tenido fecha cierta del ao 2010, este documento, por s solo, no sera suficiente para acreditar la
propiedad de un bien inmueble ubicado en el distrito para el cual se postula, que es lo que pretende el
candidato cuestionado.
YAULI - JAUJA - JUNN
JEE JAUJA (EXPEDIENTE N. 0142-2014-047)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Zinthia Marely Quincho
Huaccho, personera legal titular del partido poltico Accin Popular, acreditado ante el Jurado Electoral
Especial de Jauja, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-JAUJA/JNE, de fecha 19 de julio de
2014, emitida por dicho rgano electoral, que declar improcedente la inscripcin de Nelson Glber
Rupay Aquino como candidato al cargo de regidor para el Concejo Distrital de Yauli, provincia de Jauja,
departamento de Junn, para participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Zinthia Marely Quincho Huaccho presenta, ante el Jurado Electoral
Especial de Jauja (en adelante JEE), la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo
Distrital de Yauli.
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-JAUJA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, el JEE, de

conformidad con el artculo 28, numeral 28.1, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para las Elecciones Municipales, aprobado por la Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante,
Reglamento de inscripcin), declara inadmisible la solicitud de inscripcin antes referida, por cuanto no
se cumpli con adjuntar, entre otros documentos, el original o la copia legalizada, de los documentos
que permitan corroborar que Nelson Glber Rupay Aquino, candidato al cargo de regidor para el
Concejo Distrital de Yauli, tiene domicilio dentro de la circunscripcin a donde postula por el tiempo
mnimo de dos aos, en tanto su Documento Nacional de Identidad, emitido por el Reniec, registra una
fecha reciente de expedicin, debido a un cambio de domicilio, siendo el ubigeo anterior el distrito de
Yanacancha, provincia y departamento de Pasco, por lo que se le concede el plazo de dos das
naturales, a fin de que subsane la omisin advertida, bajo apercibimiento de declararse improcedente
su solicitud (fojas 35 a 37).
Con escrito, de fecha 17 de julio de 2014, el mencionado personero legal titular adjunta, entre otros
documentos, copia legalizada por notario pblico del contrato de arrendamiento, de fecha 17 de julio de
2014, en donde el cuestionado candidato figura como arrendador, as como el certificado de posesin,
emitido por el juez de paz de Yauli, de fecha 9 de junio de 2009 (fojas 27, 28 y 26).
1
661
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-JAUJA/JNE, de fecha 19 de julio de 2014, el JEE, de
conformidad con el artculo 29, numeral 29.1, del Reglamento de Inscripcin, declara improcedente la
mencionada solicitud con relacin al referido candidato, debido a que no acredit domiciliar por dos
aos continuos en el distrito a donde postula.
Con fecha 3 de agosto de 2014, la personera legal titular interpone recurso de apelacin en contra de
la Resolucin N. 0002-2014-JEE-JAUJA/JNE, alegando que el candidato cuestionado vive en Yauli,
conforme se puede apreciar de los documentos adjuntados al escrito de subsanacin y de su
declaracin jurada de vida de candidato (fojas 2 a 3). A efectos de acreditar lo sealado, presenta el
contrato de arrendamiento, de fecha 2 de enero de 2010, en donde el cuestionado candidato figura
como arrendador del bien inmueble (fojas 4).
CONSIDERANDOS
seala que para ser elegido alcalde o regidor se requiere domiciliar en la provincia o el distrito
donde se postule, cuando menos dos aos continuos. En caso de domicilio mltiple rigen las
disposiciones del artculo 35 del Cdigo Civil.
2. Por su parte, el artculo 22, literal b, del Reglamento de inscripcin, seala que este requisito
debe haberse cumplido como mximo hasta la fecha lmite para la presentacin de la solicitud
3. Asimismo, el artculo 25, numeral 25.10, de la citada norma, con relacin a los documentos
que deben presentarse con la solicitud de inscripcin de listas de candidatos, a fin de acreditar
el periodo de domicilio en la circunscripcin, establece lo siguiente:
25.10 En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de domicilio requerido, deber
presentar original o copia legalizada del o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos
Los dos aos de domicilio en la circunscripcin a la que se postula podrn ser adems acreditados, entre
otros medios coadyuvantes, con originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos: a)
Registro del Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos; c) Contrato de
arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios; e) Constancia de estudios
presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g)Ttulo de propiedad del bien inmueble ubicado en el
lugar en el que se postula.
4. En el presente caso, de la copia del DNI de Nelson Glber Rupay Aquino, candidato a regidor, se
observa que tiene fecha de emisin el 29 de abril de 2014, y que su domicilio se ubica en el distrito
de Yauli (fojas 74). Por otro lado, del padrn electoral del ao 2014, se aprecia un cambio de
domicilio, siendo, en efecto, el anterior el distrito de Yanacancha, provincia y departamento de
Pasco, el mismo que figura en el padrn electoral de los aos 2013, 2012 y 2011, es decir, que el
referido candidato en todos estos aos no ha tenido como domicilio el distrito de Yauli. De esta
manera, dicho candidato, al no poder acreditar el requisito mnimo de domicilio con su DNI, se
encuentra en el supuesto descrito en el artculo 25, numeral 25.10, del Reglamento de inscripcin,
correspondiendo que presente, en original o copia legalizada, los documentos con fecha cierta
que acrediten los dos aos del domicilio continuo en el distrito al que se postula.
5. As las cosas, de la revisin de autos se advierte que, con escrito, de fecha 17 de julio de 2014, la
personera legal titular, a fin de subsanar las observaciones advertidas mediante la Resolucin N.
0001-2014-JEE-JAUJA/JNE, present, con relacin al mencionado candidato, copia legalizada
por notario pblico del contrato de arrendamiento, de fecha 17 de julio de 2014, en donde el
cuestionado candidato figura como arrendador de un bien inmueble del cual ha consignado que es
propietario, as como el certificado de posesin, emitido por el juez de paz de Yauli, de fecha 9 de
junio de 2009 (fojas 27 y 28).
6. En ese orden de ideas, con relacin a la copia legalizada por notario pblico del citado contrato de
arrendamiento, cabe advertir que dicho documento recin cuenta con fecha cierta a partir del 17
2
662
de julio de 2014, ms an cuando lo que certifica el notario pblico no es la fecha de suscripcin
del documento ni las firmas que ah a aparecen, sino simplemente da fe de que la copia que tiene
a la vista es reproduccin exacta del original que ha tenido tambin a la vista, por lo que este
documento no puede ser considerado como instrumento idneo o suficiente para tener por
acreditado el requisito del domicilio, por un periodo mnimo de dos aos, conforme lo dispuesto en
el artculo 6, numeral 2, de la LEM, as como el artculo 25, numeral 25.10, del Reglamento de
inscripcin. Adicionalmente, de haber tenido fecha cierta del ao 2010, este documento, por s
solo, no sera suficiente para acreditar la propiedad de un bien inmueble ubicado en el distrito para
el cual se postula, que es lo que pretende el candidato cuestionado.
7. Por otro lado, en cuanto al certificado de posesin, emitido por el juez de paz del distrito de Yauli,
de fecha 9 de junio de 2009, cabe sealar que si bien dicho documento tiene fecha cierta, este
solo da certeza de tal circunstancia hasta ese momento, mas no de los aos posteriores, por lo
que este documento no puede ser considerado como un instrumento idneo o suficiente para
tener por acreditado el requisito del domicilio, por un periodo mnimo de dos aos, de conformidad
a las normas antes citadas, de modo que no se puede tener por levantada la observacin
efectuada por el JEE.
8. En base a las consideraciones expuestas, corresponde declarar infundado el recurso de

apelacin, y confirmar, en dicho extremo, la resolucin venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del seor doctor Pedro
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Zinthia Marely
Quincho Huaccho, personera legal titular del partido poltico Accin Popular, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Jauja, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
JAUJA/JNE, de fecha 19 de julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Nelson Glber Rupay Aquino como candidato al cargo de regidor para el Concejo
Distrital de Yauli, provincia de Jauja, departamento de Junn, presentada por la citada organizacin
poltica, con el objeto de participar en el proceso de elecciones municipales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
kjgr
3
663
121. REQUISITO PARA QUE COPIA LITERAL DE PROPIEDAD INSCRITA ACREDITE
DOMICILIO.-
4.- Con el escrito de subsanacin se adjunt el manifiesto de asiento registral expedido por la
Sunarp de fecha 18 de junio del 2009, en virtud al proceso de adjudicacin por remate judicial a
favor de la candidata Lilia Yrelba Rivera Soraluz. Este Supremo Tribunal Electoral considera que
conforme a lo expuesto en el recurso de apelacin, para algunos casos en el que se presenta
una escritura pblica o una partida literal de dominio el pleno lo ha valorado; sin embargo, la
apelante no ha considerado que para constatar y acreditar que dicha adjudicacin por remate
judicial sigue siendo de su propiedad, debi acreditar con documento idneo, como la partida
registral a la fecha, que an es propietaria de tal inmueble, toda vez que el documento de fojas
72 y 73 solo demostrara la adjudicacin al 18 de junio del 2009, mas no la permanencia,
posesin y titularidad de dicho bien a la fecha.
MOTUPE - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Johnny Pablo
Torres Tafur, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Chiclayo, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE
de fecha 16 de julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin
de la candidata a regidora Lilia Yrelba Rivera Soraluz, para el Concejo Distrital de Motupe,
provincia y departamento de Lambayeque, presentada por la referida organizacin poltica con el
objeto de participar en las elecciones municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Johnny Pablo Torres Tafur, personero legal titular de la
organizacin poltica Accin Popular, present la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
para el Concejo Distrital de Motupe, con el objeto de participar en las elecciones municipales de
2014 (fojas 2 a 67), la que fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo
(en adelante JEE), mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de fecha 10 de julio
de 2014 (fojas 67 a 68), a efectos de subsanar, entre otros, las observaciones advertidas con
respecto a la candidata a regidora Lilia Yrelba Rivera Soraluz, para que acredite el tiempo de
domicilio requerido en el distrito por el que postula.
escrito de subsanacin (fojas 70 a 71), adjuntando un manifiesto de asiento registral expedido
por la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp), de fecha 18 de junio del 2009,
en virtud al proceso de adjudicacin por remate judicial a favor de la candidata Lilia Yrelba
Rivera Soraluz; asimismo, se muestra un recibo de suministro elctrico de fecha mayo del 2010,
una fotocopia certificada notarialmente el 16 de julio de 2013 de planilla de pago de la Direccin
Regional de Educacin de Lambayeque, a favor de la candidata la misma que data de enero del
2004, un contrato de arrendamiento suscrito el 10 de enero del 2012, con fecha de certificacin
16 de julio del 2014, entre otros para probar el domicilio de la candidata.
1
664
Por Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE (fojas 82 a 84), del 16 de julio de 2014, el

JEE admiti y public la lista de candidatos y declar improcedente la inscripcin de la
candidatura de Lilia Yrelba Rivera Soraluz por cuanto, con los documentos adjuntados, no hay
prueba idnea que desvirtu la observacin advertida en la inadmisibilidad, no acreditando los
dos aos de domicilio continuos en el distrito al que postula. La citada resolucin fue materia de
apelacin (fojas 87 a 94), con fecha 7 de agosto de 2014, sealando que el criterio del JEE no
ha sido adecuado ya que los documentos que obran en autos acreditaran fehacientemente el
domicilio de 2 aos consecutivos en el distrito de Motupe, de la referida candidata, lo cual se
corrobora con todos los documentos que se adjuntaron en autos.
CONSIDERANDOS
concordado con el artculo 22, literal b, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento
de inscripcin), establece como requisito para ser candidato a cualquiera de los cargos
municipales domiciliar en la provincia o el distrito en donde se postula, cuando menos dos aos
continuos anteriores a la fecha del vencimiento del plazo para la presentacin de la lista de
candidatos, en el presente caso, el 7 de julio de 2014. Por ello, en el artculo 25, numeral 25.10,
del Reglamento de inscripcin, se establece que, en caso que el Documento Nacional de
Identidad (DNI) del candidato no acredite el tiempo de domicilio requerido, deber presentar
original o copia legalizada del o los documentos con fecha cierta, que acrediten los dos aos
del domicilio en la circunscripcin en la que se postula.
2. En el presente caso, de la copia del DNI de la candidata a regidora Lilia Yrelba Rivera Soraluz
(fojas 19), se verifica su domicilio en la provincia de Lambayeque; sin embargo, dicho
documento tiene como fecha de emisin el 6 de julio de 2012, por lo que no cumplira con
acreditar el tiempo mnimo de domicilio requerido, informacin que es corroborada con la
verificacin de los padrones electorales, de donde se advierte que el candidato recin ha
variado su ubigeo al distrito por el que postula, siendo su domicilio anterior en el distrito de
Lambayeque.
3. Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos aos continuos en la circunscripcin a la

que se postula, corresponde la valoracin de los documentos presentados por la organizacin
poltica; as, con la solicitud de inscripcin, se adjunta el certificado domiciliario expedido por la
subgerencia de administracin tributaria de la Municipalidad Distrital de Motupe, de fecha 2
de julio del 2014, dicho instrumento solo probara un domicilio en la localidad consignada en la
fecha de su expedicin, esto es, el 2 de julio de 2014; ello conforme se ha sealado en
reiterada jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal Electoral, donde se establece que
tratndose de constancias o certificados domiciliarios expedidos por los notarios, jueces de
paz o jueces de paz letrados, en este caso de una determinada rea de la municipalidad de la
provincia o distrito al cual postula un determinado ciudadano, las mismas no podran sino
constatar solamente un hecho concreto y especfico y no podran recaer sobre hechos
pretritos (Resoluciones N. 0096-2014-JNE, N. 330-2013-JNE, N. 359-2013-JNE, entre
otras), a menos que se acompae un documento de fecha cierta que permita acreditar el
periodo desde el cual el notario, juez de paz o juez de paz letrado inici el ejercicio de sus
funciones en la provincia o distrito respectivo (considerando 7 de la Resolucin N. 0096-2014-
JNE).
4. Con el escrito de subsanacin se adjunt el manifiesto de asiento registral expedido por la

Sunarp de fecha 18 de junio del 2009, en virtud al proceso de adjudicacin por remate judicial
2
665
a favor de la candidata Lilia Yrelba Rivera Soraluz. Este Supremo Tribunal Electoral considera
que conforme a lo expuesto en el recurso de apelacin, para algunos casos en el que se
presenta una escritura pblica o una partida literal de dominio el pleno lo ha valorado; sin
embargo, la apelante no ha considerado que para constatar y acreditar que dicha adjudicacin
por remate judicial sigue siendo de su propiedad, debi acreditar con documento idneo, como
la partida registral a la fecha, que an es propietaria de tal inmueble, toda vez que el
documento de fojas 72 y 73 solo demostrara la adjudicacin al 18 de junio del 2009, mas no la
permanencia, posesin y titularidad de dicho bien a la fecha.
5. Con respecto al recibo de suministro elctrico de fecha mayo del 2010, la fotocopia de la
planilla de pago de la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque a favor de la
candidata, la misma que data de enero del 2004, y los que obran a fojas 80 y 81, tales
documentales no acreditan la permanencia de domicilio por el periodo de 2 aos continuos,
aadiendo adems que en el recurso de apelacin la apelante expone que cuenta con
documentos de fechas continuas y ciertas, sin embargo no los adjunta, por lo que resulta
contradictorio manifestar que la organizacin poltica al contar con tales medios probatorios, no
los proporcione oportunamente al JEE para su debida calificacin.
6. Con respecto a la copia certificada del contrato de arrendamiento suscrito con fecha 10 de
enero de 2012 (fojas 76 a 79), la fecha de certificacin del mismo data del 16 de julio de 2014,
fecha desde la cual se le considera como documento de fecha cierta, por lo que tales
documentos no acreditan el tiempo requerido por la norma electoral.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Johnny Pablo
Torres Tafur, personero legal titular de la organizacin poltica Accin Popular; y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, de fecha 16 de
julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la inscripcin de Lilia Yrelba Rivera
Soraluz como candidata a regidora del Concejo Distrital de Motupe, provincia y departamento de
Lambayeque, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de participar en el
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
3
666
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
667
122. REQUISITOS PARA QUE LAS CONSTANCIAS O CERTIFICADOS DOMICILIARIOS EXPEDIDOS
POR LOS NOTARIOS, JUECES DE PAZ O JUECES DE PAZ LETRADOS TENGAN VALIDEZ.-
10. Respecto del tercer y quinto agravio, en la Resolucin N. 204-2010-JNE, del 30 de

marzo 2010, recada en el Expediente N. J-2010-0238, este Supremo Tribunal Electoral,
indic:
Respecto de las constancias o certificados domiciliarios expedidos por los notarios, jueces de paz o
jueces de paz letrados de la provincia o distrito al cual postula una determinada persona, este
Supremo Tribunal Electoral considera que las mismas, en principio, no podran sino constatar
solamente un hecho concreto y especfico como lo sera una constatacin domiciliaria. En ese
sentido, preliminarmente cabra mencionar que dichas certificaciones o constancias no podran
recaer sobre hechos pretritos, puesto que ello merecera un procedimiento previo de investigacin y
recopilacin de medios probatorios que permitan, precisamente, constatar la veracidad de los
hechos pasados que una autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo caso,
debera constar documentadamente en la solicitud de inscripcin de lista de candidatos,
conjuntamente con la constancia expedida por el notario, juez de paz o juez de paz letrado.
Sin perjuicio de lo expuesto, resultarn admisibles como medios de prueba que permitan acreditar el
domicilio por un periodo mnimo de dos aos, las constancias o certificados de las autoridades antes
mencionadas que certifiquen la residencia de un periodo de tiempo siempre que a las mismas se
acompae un documento de fecha cierta que permita acreditar el periodo desde el cual el notario,
juez de paz o juez de paz letrado inici el ejercicio de sus funciones en la provincia o distrito
respectivo. En otras palabras, una autoridad no podr expedir una constancia de residencia por un
periodo que exceda a aquel desde que ste se encuentra en el ejercicio del cargo, siendo la
excepcin el supuesto previsto en el prrafo anterior, siempre que se cumplan las condiciones all
expuestas.
Este criterio ha sido expuesto recientemente en las Resoluciones N. 0028-2014-JNE, de

fecha 8 de enero de 2014, N. 0096-2014-JNE, de fecha 6 de febrero de 2014, y N. 1261-
CURIMAN - PADRE ABAD - UCAYALI

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Jos Luis Ros Ramrez, personero
legal titular del movimiento regional Todos Somos Ucayali, en contra de la Resolucin N.
2404-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 2404-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014 (fojas 274 a

277), el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declar fundado el recurso de apelacin
interpuesto por Seiner Sijifredo Haro Morales y revoc la Resolucin Nmero Siete, de fecha
15 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, la cual
declar infundada la tacha formulada por aquel en contra de la solicitud de inscripcin de
Franklin Flores Rojas como candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Curiman,
668 1
provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali, presentada por la organizacin poltica
Todos Somos Ucayali con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014,
declarando fundada la tacha interpuesta contra el mencionado candidato.
Con fecha 15 de setiembre de 2014, el personero legal titular del movimiento regional Todos
Somos Ucayali interpuso recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso
y a la tutela procesal efectiva, en contra de la Resolucin N. 2404-2014-JNE (fojas 282 a 297
incluido anexos), alegando que no se valoraron documentos que acreditan el domicilio del
candidato en Curiman por ms de dos aos consecutivos, tales como i) el padrn de
poseedores publicado por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri),
instrumento pblico que acredita que Franklin Flores Rojas es poseedor de un lote de terreno
en el distrito de Curiman; ii) las guas de acopio del Comit Central de Desarrollo al Futuro
de Curiman, instrumentales que demuestran que el candidato es agricultor y productor de
cacao; iii) certificado de veracidad de residencia suscrito por el agente municipal; iv) no se ha
considerado que, de acuerdo con el documento nacional de identidad (DNI) del candidato,
este domicilia en Curiman desde el 25 de setiembre de 2012, por lo cual nicamente
faltaban tres meses para cumplir con el requisito de domicilio continuo por dos aos, en base
a los medios de prueba que ofreci; v) no se valor el certificado domiciliario del 30 de marzo
de 2014 expedido por el juez de paz de Curiman.
Asimismo, solicita que se admita un contrato de arrendamiento de un inmueble de fecha 15

de abril de 2012, como medio de defensa y no nuevas pruebas (sic), y seala, adems, que
omiti alcanzar la segunda hoja de los contratos de compraventa de terreno urbano del 26
de marzo de 2012 y de terreno agrcola del 20 de noviembre de 2011.
CUESTIN EN DISCUSIN

principios por parte de una decisin del Jurado Nacional de Elecciones, en este caso, la
Resolucin N. 2404-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014.
CONSIDERANDOS
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por
afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las
decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que precisamente se agrupan dentro del debido proceso y
de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Ello tambin conlleva concluir que el recurso extraordinario no puede constituirse en una
instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya
resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones, por lo que, al ser un mecanismo de
revisin excepcional, tampoco est permitida una nueva valoracin de los medios
probatorios ni la evaluacin de nuevas pruebas, sino que deben identificarse las
deficiencias procesales que hubieran podido darse en las causas sometidas a la
jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente sern materia de pronunciamiento por
669 2
parte de este rgano colegiado aquellos argumentos que supongan la vulneracin de los
derechos procesales protegidos por el referido recurso.
tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos sobre
los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.

corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo,
(juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho de estructura
4. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la

Constitucin Poltica del Per, tambin ha sealado que uno de los contenidos del
derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos judiciales una
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las
decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5) del
artculo 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la
instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha llevado a decidir
una controversia () (Considerando 11 de la sentencia recada en el Expediente N.
1230-2002-HC/TC).
5. Ahora, el Tribunal Constitucional, con respecto a la tutela procesal efectiva, seala que
es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda persona o
sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales, independientemente del
tipo de pretensin que formula y de la eventual legitimidad que pueda o no acompaar a
su petitorio. Sin embargo, cuando el ordenamiento reconoce el derecho de todo
justiciable de poder acceder a la jurisdiccin, como manifestacin de la tutela procesal
efectiva, no quiere ello decir que la judicatura, prima facie, se sienta en la obligacin de
estimar en forma favorable la pretensin formulada, sino que simplemente sienta la
obligacin de acogerla y brindarle una razonada ponderacin en torno a su procedencia o
legitimidad (Expediente N. 763-2005-PA/TC).
6. El movimiento regional Todos Somos Ucayali alega que en la Resolucin N. 2404-2014-

JNE, este mximo rgano electoral no valor diversos medios de prueba, siendo el
primero de ello el padrn de poseedores publicado por Cofopri, instrumento pblico que
acredita que Franklin Flores Rojas es poseedor de un lote de terreno en el distrito de
Curiman. Al respecto, de fojas 210 a 212 corre la copia simple del padrn de publicacin
670 3
de poseedores aptos del distrito de Curiman, provincia de Padre Abad, departamento de
Ucayali, de fecha 5 de mayo de 2014, expedida por Cofopri, en la cual consta que
Franklin Flores Rojas posee un bien propio (fojas 211).
7. Sin embargo, tal como se indic, dicho documento obra en copia simple y no en original o
copia legalizada, tal como prescribe el numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante
Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento). Sin perjuicio de ello, en el
citado padrn no se indica desde qu fecha el candidato cuestionado es poseedor del
predio y en autos no obra documento de fecha cierta (contratos de arrendamiento, de
compraventa, de usufructo u otro acto jurdico) que demuestre que el candidato posee un
terreno agrcola por ms de dos aos consecutivos en el distrito de Curiman hasta la
fecha de cierre de la inscripcin de las listas de candidatos (7 de julio de 2014), por lo
tanto, el primer agravio expresado por el recurrente carece de fundamento.
8. En relacin a las guas de acopio del Comit Central de Desarrollo al Futuro de

Curiman, en el noveno considerando de la resolucin materia del presente recurso, se
9. En relacin a las copias legalizadas de las guas de acopio N. 001158, N. 001175, N.

001197, N. 001215, N. 001243, N. 001305, N. 001339, N. 001508, N. 001548, N. 002128,
N. 002149 y N. 001105, de fechas 18 de abril, 10 de mayo, 15 de julio, 14 de setiembre y 13 de
noviembre de 2012; 3 de enero, 13 de marzo, 11 de agosto y 15 de noviembre de 2013; y 12 de
marzo, 10 de abril y 28 de junio de 2014, emitidas por el Comit Central con Desarrollo al Futuro
de Curiman (fojas 226 a 234), organizacin que se dedica a la compra y venta de cacao y otros
productos naturales, segn los cuales Franklin Flores Rojas se dedicara a la agricultura en el
casero Nueva Meriba, distrito de Curiman, desde abril de 2012 hasta junio de 2014, no obran en
autos otros medios de prueba tales como contratos de arrendamiento, de compraventa, de
usufructo u otro acto jurdico plasmado en un documento de fecha cierta que recaiga sobre un
terreno agrcola, que coadyuve a concluir que el candidato domicilia por dos aos consecutivos en
el distrito de Curiman a la fecha de cierre de inscripciones de listas de candidatos (7 de julio de
2014), dedicndose a la actividad agrcola.
9. Del citado considerando se colige que las mencionadas guas no son suficientes para
demostrar que el candidato domicilia en Curiman por dos aos consecutivos a la fecha
de cierre de las inscripciones, pues en autos no obran contratos que recaigan sobre un
predio agrcola que permitan corroborar la informacin contenida en aquellas, por lo
tanto, el segundo agravio carece de sustento.
10. Respecto del tercer y quinto agravio, en la Resolucin N. 204-2010-JNE, del 30 de

marzo 2010, recada en el Expediente N. J-2010-0238, este Supremo Tribunal Electoral,
indic:
Respecto de las constancias o certificados domiciliarios expedidos por los notarios, jueces de paz o
jueces de paz letrados de la provincia o distrito al cual postula una determinada persona, este
Supremo Tribunal Electoral considera que las mismas, en principio, no podran sino constatar
solamente un hecho concreto y especfico como lo sera una constatacin domiciliaria. En ese
sentido, preliminarmente cabra mencionar que dichas certificaciones o constancias no podran
recaer sobre hechos pretritos, puesto que ello merecera un procedimiento previo de investigacin y
recopilacin de medios probatorios que permitan, precisamente, constatar la veracidad de los
hechos pasados que una autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo caso,
debera constar documentadamente en la solicitud de inscripcin de lista de candidatos,
conjuntamente con la constancia expedida por el notario, juez de paz o juez de paz letrado.
Sin perjuicio de lo expuesto, resultarn admisibles como medios de prueba que permitan acreditar el
domicilio por un periodo mnimo de dos aos, las constancias o certificados de las autoridades antes
mencionadas que certifiquen la residencia de un periodo de tiempo siempre que a las mismas se
acompae un documento de fecha cierta que permita acreditar el periodo desde el cual el notario,
671 4
juez de paz o juez de paz letrado inici el ejercicio de sus funciones en la provincia o distrito
respectivo. En otras palabras, una autoridad no podr expedir una constancia de residencia por un
periodo que exceda a aquel desde que ste se encuentra en el ejercicio del cargo, siendo la
excepcin el supuesto previsto en el prrafo anterior, siempre que se cumplan las condiciones all
expuestas.
Este criterio ha sido expuesto recientemente en las Resoluciones N. 0028-2014-JNE, de

fecha 8 de enero de 2014, N. 0096-2014-JNE, de fecha 6 de febrero de 2014, y N.
1261-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014.
11. As pues, una constancia o certificado domiciliario expedida por las referidas autoridades
nicamente demuestra que en la fecha de su expedicin el candidato domicilia en
determinada circunscripcin, no pudiendo demostrar, por su solo mrito, hechos
pretritos pues ello merecera un procedimiento previo de investigacin y recopilacin de
medios de prueba que permitan constatar la veracidad de los hechos anteriores que la
autoridad certifica, lo que debe constar documentadamente en la solicitud de inscripcin
de listas de candidatos.
12. De igual modo, en relacin al certificado de residencia de fecha 20 de octubre de 2011

emitido por el agente municipal Manuel Cierto Mallqui (fojas 206), no se adjuntan los
documentos sealados en el segundo prrafo de la resolucin citada en el dcimo
considerando, no obstante, aun en el caso de que se admitiera el valor probatorio del
citado documento, este nicamente demostrara que en aquella fecha Franklin Flores
Rojas resida en el casero de Nueva Mriba, distrito de Curiman, por lo cual tampoco
demuestra que el candidato cumpli con domiciliar por dos aos continuos en dicho
distrito, por ende, el tercer y el quinto agravio carecen de sustento.
13. Respecto del cuarto agravio expuesto en el recurso, en la copia del DNI del candidato se
aprecia que fue emitido el 25 de setiembre de 2012 (fojas 208), lo que se verifica de la
consulta del padrn electoral, no obstante, los medios de prueba que obran en autos no
acreditan que domicili en Curiman del 7 de julio al 24 de setiembre de 2012, por
consiguiente, no alcanza a demostrar los dos aos de domicilio continuo en el distrito por
el cual postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de
inscripcin de listas de candidatos, conforme prescribe el artculo 22, literal b, del
Reglamento, en concordancia con el artculo 6 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM). En ese sentido, carece de sustento el quinto agravio
expuesto en el recurso extraordinario.
14. En relacin al pedido del movimiento regional Todos Somos Ucayali a fin de que se
admita el contrato de arrendamiento de un inmueble de fecha 15 de abril de 2012 (fojas
294 y 295), ofrecido con el recurso extraordinario, se debe reiterar lo sealado en el
considerando segundo de la presente resolucin, en el sentido en que dicho recurso, al
ser un mecanismo de revisin excepcional, no permite una nueva valoracin de los
medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, por lo cual no se valorar el
mencionado contrato.
15. Sin perjuicio de lo expuesto en los considerandos precedentes, en relacin a la copia

legalizada del contrato de compraventa de terreno urbano del 26 de marzo de 2011 (fojas
205), este medio de prueba fue valorado por este mximo rgano colegiado y as consta
en el quinto considerando de la Resolucin N. 2404-2014-JNE, materia del presente
recurso, siendo que en el anverso de dicho documento corre la constancia de
legalizacin del notario Ovidio Telada Huamn y al reverso del mismo corre la impresin
de un sello que dice carilla en blanco.
672 5
16. Entonces, de ello se colige que el referido notario tuvo a la vista el original del contrato y
verific que nicamente estaba redactado por el anverso, mas no por el reverso, es decir,
que no haba una constancia de legalizacin de las firmas de las partes al reverso del
documento original, por lo cual en la copia legaliz la carilla donde corre la reproduccin
del acuerdo de las partes y dej constancia que no estaba redactado al reverso con la
impresin del sello antes mencionado (fojas 205 vuelta), procediendo el citado
profesional en observancia de lo dispuesto en los artculos 110 y 111 del Decreto
Legislativo N. 1049, Decreto Legislativo del Notariado, y en el artculo 52 de su texto
nico ordenado, aprobado con Decreto Supremo N. 010-2010-JUS, que dicen:
Artculo 110.- Definicin

El notario certificar reproducciones de documentos obtenidos por cualquier medio idneo,
autorizando con su firma que la copia que se le presenta guarda absoluta conformidad con
el original.
Artculo 111.- Facultad del Notario

En caso que el documento presente enmendaduras el notario, a su criterio, podr denegar
la certificacin que se le solicita o expedirla dejando constancia de la existencia de las
mismas.
Artculo 52.- De la certificacin de reproducciones

En la certificacin de reproducciones a que se refiere el artculo 110 del Decreto Legislativo,
el notario verificar que dicha reproduccin sea idntica al original, lo que no implica
garantizar la legalidad o autenticidad del documento original presentado ante l.
17. En consecuencia, el original del mencionado contrato aparejado al recurso extraordinario

(fojas 296 y 296 vuelta), en cuyo reverso corre una certificacin de firmas de las partes
supuestamente efectuada por el juez de paz de Curiman el 28 de marzo de 2011, no
causa conviccin en este Supremo Tribunal Electoral sobre si realmente en aquella
fecha las partes certificaron sus firmas ante el citado juez, no pudiendo considerarse a la
citada instrumental como un documento de fecha cierta en virtud de los fundamentos
expuestos en los considerandos dcimo quinto y dcimo sexto de la presente decisin, y
tampoco como un documento pblico, dado que habra sido celebrado ante el teniente
gobernador de Curiman, quien no tiene competencia para elaborar contratos ni certificar
documentos y firmas, puesto que se trata de una autoridad poltica que representa al
Poder Ejecutivo en el mbito de su jurisdiccin con el fin de garantizar la presencia del
Estado en todo el territorio nacional, tal como se indic en los considerando sexto y
octavo de la resolucin recurrida.
18. Respecto de la copia legalizada del contrato de compraventa de terreno agrcola del 20
de noviembre de 2011 (fojas 207), al igual que la copia legalizada del contrato del 26 de
marzo de 2011, aquel documento fue legalizado por el notario Ovidio Telada Huamn y al
reverso del mismo corre la impresin del sello que dice carilla en blanco, concluyndose
que el referido notario tuvo a la vista el contrato original y verific que nicamente estaba
redactado por el anverso, mas no por el reverso, es decir, que no haba una constancia
de legalizacin de las firmas de las partes al reverso del documento original.
19. As pues, en el contrato original aparejado al recurso extraordinario, en cuyo reverso

corre una certificacin de firmas de las partes supuestamente efectuada por el juez de
paz de Curiman el 25 de noviembre de 2011 (fojas 297 y 297 vuelta), no causa
conviccin en este mximo rgano electoral sobre si realmente en aquella fecha las
partes certificaron sus firmas ante el citado Juez, para lo cual nos remitimos a los
fundamentos expuestos en los considerandos dcimo sexto y dcimo stimo de la
presente resolucin, siendo que la copia legalizada del referido contrato fue valorada por
este mximo rgano electoral al igual que los dems medios de prueba que obran en
673 6
autos, conforme consta en el dcimo segundo considerando de la Resolucin N. 2404-
2014-JNE.
20. A mayor abundamiento, no es correcto concluir que este rgano colegiado no haya
valorado los medios de prueba sealados en el recurso extraordinario por el solo hecho
de que no se hizo referencia expresa de los mismos en la resolucin impugnada. As
pues, el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la prueba no implica la
exigencia de que se efecte un anlisis individualizado y expreso de cada uno de los
documentos presentados por las partes durante la tramitacin de un procedimiento
jurisdiccional o administrativo, ya que resulta perfectamente admisible y legtimo que se
efecte una valoracin conjunta de los mismos, siempre que se expresen claramente las
razones por las cuales los citados documentos no generan conviccin en el rgano
colegiado.
21. En virtud de ello, se advierte que la decisin adoptada en la recurrida ha sido

consecuencia de una correcta valoracin de los medios de prueba, no habiendo, por ello,
error en el razonamiento seguido por este rgano colegiado; por consiguiente, la decisin
emitida por este Supremo Tribunal Electoral fue debidamente motivada, en cuya
determinacin se tuvo en consideracin los hechos advertidos por las partes, los medios
probatorios obrantes en autos, as como la valoracin jurdica de estos, a la luz de los
criterios citados en el presente pronunciamiento.
22. As pues, de los fundamentos expuestos por el movimiento regional Todos Somos
Ucayali se aprecia que pretende que este rgano colegiado valore nuevamente los
medios de prueba que obran en autos, lo que no es admisible mediante este recurso
extraordinario por tratarse de un mecanismo de revisin excepcional, conforme se indica
en el considerando segundo de la presente resolucin.
23. Por tales consideraciones, es evidente, entonces, que el recurso presentado no aporta
ningn elemento nuevo al debate preexistente que permita advertir vulneracin alguna
del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva por parte
de este rgano colegiado, al momento de emitir la Resolucin N. 2404-2014-JNE, en el
sentido de que, verificada la resolucin expedida, se aprecia que la misma se encuentra
arreglada a derecho.
En consecuencia, al no haberse probado la alegada afectacin de los derechos al debido

proceso y a la tutela procesal efectiva, el recurso extraordinario debe ser desestimado.
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
fecha 4 de setiembre de 2014, interpuesto por Jos Luis Ros Ramrez, personero legal titular
del movimiento regional Todos Somos Ucayali.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
674 7
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
erl
675 8
123. REQUISITOS PARA QUE LAS CONSTANCIAS O CERTIFICADOS DOMICILIARIOS EXPEDIDOS POR
LOS NOTARIOS, JUECES DE PAZ O JUECES DE PAZ LETRADOS TENGAN VALIDEZ.-

organizacin poltica; as, con la solicitud de inscripcin y con el escrito de subsanacin, se
observa que se adjuntan certificados domiciliarios expedidos por el juez de paz del distrito de
San Sebastin, de fecha 17 de enero y febrero del 2014; sin embargo, dicho instrumento
solo probara domicilio en la localidad consignada en la fecha de su expedicin, esto es, el 17
de enero y febrero de 2014, respectivamente, ello conforme se ha sealado en reiterada
jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal Electoral, donde se establece que
tratndose de constancias o certificados domiciliarios expedidos por los notarios, jueces de
paz o jueces de paz letrados de la provincia o distrito al cual postula un determinado
ciudadano, las mismas no podran sino constatar solamente un hecho concreto y especfico y
no podran recaer sobre hechos pretritos (Resoluciones N. 0096-2014-JNE, N. 330-2013-
JNE, N. 359-2013-JNE, entre otras), a menos que se acompae un documento de fecha
cierta que permita acreditar el periodo desde el cual el notario, juez de paz o juez de paz
letrado inici el ejercicio de sus funciones en la provincia o distrito respectivo (considerando 7
de la Resolucin N. 0096-2014-JNE).
SAN SEBASTIN - CUSCO - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Guido

Bellido Ugarte, personero legal titular de la organizacin poltica Patria Arriba Per Adelante,
acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 002-
2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha 25 de julio de 2014, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos Rubn Huacani De La Cruz, Celia
Chvez Atu, Luis Alberto Cjuro Raya y Alberto ngel Zapana Zapana, para el Concejo
Distrital de San Sebastin, provincia y departamento de Cusco, presentada por la referida
organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Guido Bellido Ugarte, personero legal titular de la organizacin
poltica Patria Arriba Per Adelante, present la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos para el Concejo Distrital de San Sebastin, con el objeto de participar en las
elecciones municipales de 2014 (fojas 40 a 135), la que fue declarada inadmisible por el
Jurado Electoral Especial de Cusco (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 001-2014-
JEE-CUSCO/JNE, de fecha 13 de julio de 2014, a efectos de subsanar, entre otros, las
observaciones advertidas con respecto a los candidatos Rubn Huacani De La Cruz, Celia
Chvez Atu, Luis Alberto Cjuro Raya y Alberto ngel Zapana Zapana, para que acrediten el
676
tiempo de domicilio requerido por ley en el distrito por el que postulan y presenten el original
o copia legalizada de la solicitud de licencia sin goce de haber respectivamente.
escrito de subsanacin (fojas 16 a 39), adjuntando certificado de domicilio expedido por el
gobernador de la jurisdiccin de San Sebastin de fecha 14 de Julio de 2014, para probar el
domicilio del candidato Rubn Huacaini De La Cruz, Nicanor Sequeiros Ocampo y Celia
Chvez Atau. Asimismo, se adjunt las solicitudes de licencia sin goce de haber de los
candidatos Rubn Huacani De La Cruz, Luis Alberto Cjuro Raya y Alberto ngel Zapana
Zapana, los mismos que datan de fecha 18 de julio y 15 de julio del presente ao.
Por Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE (fojas 10 a 12), del 25 de julio de 2014, el

JEE admiti y public la lista de candidatos, y declar improcedente la inscripcin de la
candidatura de Rubn Huacani De La Cruz, Celia Chvez Atu, Luis Alberto Cjuro Raya y
Alberto ngel Zapana Zapana, por cuanto, con los documentos adjuntados, no hay prueba
idnea que desvirtu la observacin advertida en la inadmisibilidad, no acreditando los dos
aos de domicilio continuo en el distrito al que postulan y las solicitudes de licencia sin goce
de haber han sido presentadas fuera del plazo establecido, respectivamente. La citada
resolucin fue materia de apelacin (fojas 1 a 9), con fecha 8 de agosto de 2014, sealando
que la improcedencia de la inscripcin del candidato a la alcalda Alberto ngel Zapana
Zapana y de los candidatos a regidores Rubn Huacani De La Cruz, Luis Alberto Cjuro y
Celia Chvez Atu, no puede tener eficacia ni validez legal, por cuanto deviene de una
errnea interpretacin y aplicacin de la ley, lo cual se corrobora con todos los documentos
que se adjuntan al recurso impugnatorio.
CONSIDERANDOS
1. Este colegiado estima que, respecto a la fecha en que se debe presentar la solicitud de
licencia sin goce de haber, esta debi solicitarse hasta el 7 de julio de 2014, tal como se
ha establecido en la Resolucin N. 140-2014-JNE, de fecha 26 de febrero de 2014, lo
cual ha sido reiterado por este Supremo Tribunal Electoral en reiterados
pronunciamientos, tales como las Resoluciones N. 1948-2010-JNE y N. 461-2011-JNE.
En ese contexto, se verifica en autos que la apelante presenta oportunamente los
documentos solicitados con respecto a acreditar que los candidatos Alberto ngel Zapana
Zapana, Rubn Huacani De La Cruz y Luis Alberto Cjuro han solicitado a sus entidades
empleadoras la licencia sin goce de haber, no obstante estos datan de fecha posterior al 7
de julio del 2014, tal como constan en folios 27, 30 y 31.

cualquiera de los cargos municipales domiciliar en la provincia o el distrito en donde se
postula, cuando menos dos aos continuos anteriores a la fecha del vencimiento del plazo
para la presentacin de la lista de candidatos, en el presente caso, el 7 de julio de 2014. Por
ello, en el artculo 25, numeral 25.10, del Reglamento de inscripcin se establece que, en
caso de que el Documento Nacional de Identidad (en adelante DNI) del candidato no
acredite el tiempo de domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada del o
los documentos con fecha cierta que acrediten los dos aos del domicilio en la
circunscripcin en la que se postula.
2
677
3. En el presente caso, de la copia del DNI de los candidatos Rubn Huacani De La Cruz y
Celia Chvez Atu (fojas 82 y 124), se verifica que sus domicilios estn en el distrito de San
Sebastin; sin embargo, dicho documento tiene como fecha de emisin el 25 de setiembre
de 2013 y 2 de agosto de 2014, respectivamente, por lo que no cumpliran con acreditar el
tiempo mnimo de domicilio requerido, informacin que es corroborada con la verificacin
de los padrones electorales, de donde se advierte que los candidatos han variado su
ubigeo al distrito por el que postula en la fecha sealada, siendo sus domicilios anteriores
el departamento de Cajamarca y Lima, respectivamente.

organizacin poltica; as, con la solicitud de inscripcin y con el escrito de subsanacin, se
observa que se adjuntan certificados domiciliarios expedidos por el juez de paz del distrito
de San Sebastin, de fecha 17 de enero y febrero del 2014; sin embargo, dicho
instrumento solo probara domicilio en la localidad consignada en la fecha de su
expedicin, esto es, el 17 de enero y febrero de 2014, respectivamente, ello conforme se
ha sealado en reiterada jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal Electoral,
donde se establece que tratndose de constancias o certificados domiciliarios expedidos
por los notarios, jueces de paz o jueces de paz letrados de la provincia o distrito al cual
postula un determinado ciudadano, las mismas no podran sino constatar solamente un
hecho concreto y especfico y no podran recaer sobre hechos pretritos (Resoluciones
N. 0096-2014-JNE, N. 330-2013-JNE, N. 359-2013-JNE, entre otras), a menos que se
acompae un documento de fecha cierta que permita acreditar el periodo desde el cual el
notario, juez de paz o juez de paz letrado inici el ejercicio de sus funciones en la provincia
o distrito respectivo (considerando 7 de la Resolucin N. 0096-2014-JNE).
5. Con relacin a los documentos adjuntados con el recurso impugnatorio, es necesario

electoral sobre la base de los documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin
de la decisin del JEE, razn por la que no sern valorados en esta instancia, por cuanto
debieron haberse presentado en su oportunidad, consideraciones por las que el recurso
interpuesto debe ser desestimado y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Guido

Bellido Ugarte, personero legal titular de la organizacin poltica Patria Arriba Per Adelante;
y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CUSCO/JNE, de fecha
25 de julio de 2014, en el extremo que declar improcedente la candidatura de Rubn
Huacani De La Cruz, Celia Chvez Atu, Luis Alberto Cjuro Raya y Alberto ngel Zapana
Zapana al Concejo Distrital de San Sebastin, provincia y departamento de Cusco,
presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en el proceso de
SS.
3
678
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcac
679
124. SENTENCIA CONDENATORIA QUE AN NO SE ENCUENTRA FIRME, SIGNIFICA
QUE EL CANDIDATO AN NO SE ENCUENTRA SUSPENDIDO DEL EJERCICIO DE LA
CIUDADANA.-
4.- De la informacin remitida a este colegiado, al estar pendiente el pronunciamiento de la

Corte Suprema respecto al recurso de queja interpuesto por el candidato Freddy Herline
Zavala Gago, la sentencia condenatoria que le fue impuesta an no se encuentra firme, tal
como ha sealado en la Resolucin N. 956-2012-JNE, de fecha 23 de octubre de 2012, de
lo cual se concluye que el candidato an no se encuentra suspendido del ejercicio de la
ciudadana, ni se encuentra impedido de postular a un cargo edil en las elecciones
municipales de 2014, razn por la cual el JEE debe admitir su solicitud de inscripcin.
5.- No obstante, de resolverse dicho recurso antes de la fecha de elecciones, esto es, el 5
de octubre de 2014, y se declare infundado, la sentencia impuesta al candidato ser firme y,
en consecuencia, corresponder excluirlo conforme al numeral 38.2 del artculo 38 del
Reglamento, por lo que se solicita a la Sala Suprema Penal Transitoria que comunique a
este colegiado el pronunciamiento que emita respecto a dicho recurso.
YAUYOS - LIMA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Misael

Zender Hinostroza Sierra, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Yauyos, en contra de la
Resolucin N. 001-2014-JEE-YAUYOS/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, en el extremo
que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Freddy Herline Zavala Gago,
candidato a alcalde de la referida organizacin poltica para la Municipalidad Provincial de
Yauyos, departamento de Lima, a fin de participar en el proceso de elecciones municipales
de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-YAUYOS/JNE, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas

39 a 42), el Jurado Electoral Especial de Yauyos (en adelante JEE) declara improcedente la
1
680
solicitud de inscripcin del candidato Freddy Herline Zavala Gago, debido a que tiene
suspendido el ejercicio de la ciudadana, pues tiene una condena vigente de cuatro aos de
pena privativa de la libertad suspendida, emitida por el Juzgado Penal Liquidador de Mala -
Caete, por lo que se encuentra impedido de postular a un cargo municipal.
Con fecha 19 de julio de 2014, Misael Zender Hinostroza Sierra, personero legal de la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso, interpone recurso de apelacin, en el cual
seala que, si bien el candidato ha recibido una sentencia condenatoria, en la misma no se
le priva de su libertad ni se suspende sus derechos polticos, y adjunta copias de un recurso
de queja de derecho excepcional interpuesto en dicho proceso, el cual ha sido admitido y se
encuentra pendiente de pronunciamiento por la Corte Suprema.
CONSIDERANDOS
1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones

(en adelante LOE), uno de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la
ciudadana es con la imposicin de una sentencia con pena privativa de la libertad, lo
cual es concordante con lo sealado en el inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin
Poltica del Per, por lo que es sealado como un impedimento para postular a un cargo
en las elecciones municipales, de acuerdo al literal a del artculo 22 del Reglamento
271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, el Reglamento).
2. En el presente caso, el candidato Freddy Herline Zavala Gago fue sentenciado a 4 aos
de pena privativa de la libertad suspendida por la comisin del delito de lesiones graves,
mediante sentencia de fecha 17 de julio de 2014, emitida por el Juzgado Penal
Liquidador de Mala (fojas 3 a 14), la cual fue confirmada por la sentencia de vista
emitida por la Sala Penal Liquidadora Transitoria de la Corte Superior de Caete. Sin
embargo, el candidato interpuso recurso de nulidad contra esta ltima resolucin, y al
haber sido declarado improcedente, interpuso un recurso de queja de derecho
excepcional (fojas 22 a 34), el cual fue concedido y se elev a la Corte Suprema para
que se pronuncie respecto al mismo (fojas 35), siendo esta la informacin consignada
por el candidato en su declaracin jurada de vida (fojas 72).
3. Mediante oficio N. 6329-2014-SG/JNE, recepcionado por mesa de partes de las salas

penales de la Corte Suprema el 12 de agosto de 2014 (fojas 168), se solicit a la Sala
Suprema Penal Transitoria que se informe a este colegiado sobre el estado actual del
recurso de queja N. 819-2013, y se obtuvo como respuesta el oficio N. 668-2014-S-
SPT-CS (fojas 171 y 172), de fecha 18 de agosto, en el cual se indica que la audiencia
de vista de la causa se llev a cabo el 14 de julio de 2014 y, a la fecha, la Ejecutoria
Suprema recada en la presente causa se encuentra en proceso de firmas para ser
devuelta al rgano jurisdiccional de origen.
681
4. De la informacin remitida a este colegiado, al estar pendiente el pronunciamiento de la
Corte Suprema respecto al recurso de queja interpuesto por el candidato Freddy Herline
Zavala Gago, la sentencia condenatoria que le fue impuesta an no se encuentra firme,
tal como ha sealado en la Resolucin N. 956-2012-JNE, de fecha 23 de octubre de
2012, de lo cual se concluye que el candidato an no se encuentra suspendido del
ejercicio de la ciudadana, ni se encuentra impedido de postular a un cargo edil en las
elecciones municipales de 2014, razn por la cual el JEE debe admitir su solicitud de
inscripcin.
5. No obstante, de resolverse dicho recurso antes de la fecha de elecciones, esto es, el 5

de octubre de 2014, y se declare infundado, la sentencia impuesta al candidato ser
firme y, en consecuencia, corresponder excluirlo conforme al numeral 38.2 del artculo
38 del Reglamento, por lo que se solicita a la Sala Suprema Penal Transitoria que
comunique a este colegiado el pronunciamiento que emita respecto a dicho recurso.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Misael Zender
Hinostroza Sierra, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Yauyos, y, en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-YAUYOS/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, en
el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Freddy Herline Zavala
Gago, candidato a alcalde de la referida organizacin poltica para la Municipalidad
Provincial de Yauyos, departamento de Lima, a fin de participar en el proceso de elecciones
municipales de 2014, y DISPONER que el referido Jurado Electoral Especial admita y
publique la solicitud de inscripcin del citado candidato.
Artculo segundo.- SOLICITAR a la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de

la Repblica que comunique al Jurado Nacional de Elecciones sobre el pronunciamiento que
emita respecto al recurso de queja N. 819-2013, interpuesto por el candidato Freddy
Herline Zavala Gago, a fin de poder determinar si debe ser excluido del presente proceso
electoral por tener una sentencia condenatoria firme con pena privativa de la libertad.
SS.
TVARA CRDOVA
682
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
683
125. SITUACIONES EN LA QUE LOS CANDIDATOS NO ESTN OBLIGADOS A

CONSIGNAR SENTENCIAS CONDENATORIAS.-
2.- Al respecto, conforme al artculo 69 del cdigo penal, al haberse cumplido la

pena, el condenado se encuentra rehabilitado de forma automtica, sin ser necesario
un pronunciamiento del juez que as lo declare, lo cual ocurre en el presente caso, ya
que el candidato fue condenado a 1 ao de pena privativa de la libertad en el ao
1997, lo cual genera que el candidato ya no se encuentre suspendido del ejercicio de
la ciudadana y se cancele sus antecedentes penales desde esa fecha, ello es
corroborado por el considerando cuarto de la resolucin expedida por el Primer
Juzgado Penal Liquidador.
En ese entender, a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin, Efran

Mercedes Ramos Medina haba cumplido su condena. En consecuencia, si bien la
resolucin emitida por el rgano jurisdiccional en lo penal data del 1 de agosto de
2014, la misma es meramente declarativa, pues la rehabilitacin se produjo desde el
cumplimiento del periodo de prueba impuesto en la sentencia.
3.- En consecuencia, al encontrarnos dentro del supuesto de rehabilitacin, este

colegiado considera que en este supuesto el candidato no est obligado a consignar
dicha sentencia condenatoria en la declaracin jurada de vida, por lo que no se
configura un supuesto de consignacin de informacin falsa.
TIRAPATA - AZNGARO - PUNO
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por

Adolfo Christian Zapana Cari, en contra de la Resolucin N. 03-2014-JEE-
AZNGARO/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Azngaro, que declar infundada la tacha interpuesta por el recurrente
contra el candidato a alcalde para el Concejo Distrital de Tirapata, provincia de
Azngaro, departamento de Puno, por la organizacin poltica Por las Comunidades
Fuente de Integracin Andina de Puno - Confa Puno, para participar en el proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
El 27 de julio de 2014, Adolfo Christian Zapana Cari interpuso una tacha contra Efran
Mercedes Ramos Medina, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de
Tirapata, por el Movimiento Regional por las Comunidades Fuente de Integracin
Andina de Puno Confa Puno, ello porque a la fecha de realizacin de las
684 1
elecciones internas el mencionado movimiento an no tena existencia legal.

Asimismo, se seala que el candidato no ha consignado en su declaracin jurada de
vida tener sentencia condenatoria firme en su contra, as como no se ha tomado en
cuenta la denuncia penal incoada contra el candidato cuestionado (fojas 46 a 48).
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 15 a 21), el Jurado Electoral Especial

de Azngaro (en adelante JEE) declar infundada la tacha interpuesta por el
recurrente contra Efran Mercedes Ramos Medina, candidato a alcalde para el
Concejo Distrital de Tirapata, provincia de Azngaro, departamento de Puno, al
considerar que a) las elecciones internas del movimiento regional se realizaron
dentro del periodo de ley y b) que, mediante resolucin de fecha 1 de agosto de
2014, expedida por el Primer Juzgado Penal Liquidador de Ayaviri, se declar la
rehabilitacin del candidato tachado, disponindose la cancelacin de los
antecedentes penales, judiciales y policiales, por tanto no deba considerar esta
informacin en su declaracin jurada de vida.
En su recurso de apelacin presentado con fecha 8 de agosto de 2014 (fojas 1 a 6),

el recurrente seala como principal argumento que la resolucin judicial que dispuso
la rehabilitacin de Efran Mercedes Ramos Medina, se expidi con posterioridad a la
presentacin de su declaracin jurada de vida.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso se discute si el candidato Efran Mercedes Ramos Medina

consign informacin falsa en su declaracin jurada de vida, ya que no inform
que fue condenado por la comisin del delito de omisin de asistencia familiar en
el ao de 1997, por lo cual se le impuso un ao de pena privativa de la libertad
suspendida en su ejecucin, lo cual generara su exclusin, conforme al numeral
10.2 del artculo 10 del Reglamento N. 271-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Lista de Candidatos para Elecciones Municipales.
2. Al respecto, conforme al artculo 69 del cdigo penal, al haberse cumplido la

pena, el condenado se encuentra rehabilitado de forma automtica, sin ser
necesario un pronunciamiento del juez que as lo declare, lo cual ocurre en el
presente caso, ya que el candidato fue condenado a 1 ao de pena privativa de
la libertad en el ao 1997, lo cual genera que el candidato ya no se encuentre
suspendido del ejercicio de la ciudadana y se cancele sus antecedentes penales
desde esa fecha, ello es corroborado por el considerando cuarto de la resolucin
expedida por el Primer Juzgado Penal Liquidador.
En ese entender, a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin, Efran

Mercedes Ramos Medina haba cumplido su condena. En consecuencia, si bien
la resolucin emitida por el rgano jurisdiccional en lo penal data del 1 de agosto
de 2014, la misma es meramente declarativa, pues la rehabilitacin se produjo
desde el cumplimiento del periodo de prueba impuesto en la sentencia.
3. En consecuencia, al encontrarnos dentro del supuesto de rehabilitacin, este

colegiado considera que en este supuesto el candidato no est obligado a
685 2
consignar dicha sentencia condenatoria en la declaracin jurada de vida, por lo

que no se configura un supuesto de consignacin de informacin falsa.
4. Pese a ello, tomando en cuenta el derecho de los ciudadanos a tener toda la

Poltica del Per, y atendiendo la finalidad de la declaracin jurada de vida, la
cual es que los ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades,
debe disponerse que el Jurado Electoral Especial de Azngaro realice una
anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del candidato en la que se
deje constancia de la sentencia antes sealada y su situacin jurdica actual.
con el fundamento de voto de los magistrados Jorge Armando Rodrguez Vlez y Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por

Adolfo Christian Zapana Cari y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 03-
2014-JEE-AZNGARO/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Azngaro, que declar infundada la tacha interpuesta por el
recurrente contra el candidato a alcalde para el Concejo Distrital de Tirapata,
provincia de Azngaro, departamento de Puno.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Azngaro realice

una anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del candidato Efran
Mercedes Ramos Medina, en la que se deje constancia de la sentencia impuesta en
su contra y su situacin jurdica actual.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
686 3
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gcm/gyro
687 4
TIRAPATA - AZNGARO - PUNO
FUNDAMENTO DEL VOTO DE LOS DOCTORES JORGE ARMANDO RODRGUEZ

VLEZ Y PEDRO GONZALO CHVARRY VALLEJOS, MIEMBROS DEL PLENO
DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
CONSIDERANDOS
1. Debe partirse de la premisa que existe una diferencia entre lo regulado en el

artculo 61 del Cdigo Penal, referente al supuesto de suspensin de la pena
privativa de libertad, el cual seala que:
La condena se considera como no pronunciada si transcurre el plazo de

prueba sin que el condenado cometa nuevo delito doloso, ni infrinja de
manera persistente y obstinada las reglas de conducta establecidas en la
sentencia
Y el artculo 69 del Cdigo Penal, el cual regula el supuesto de la rehabilitacin,

el cual seala que:
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o

que de otro modo ha extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin
ms trmite.

sentencia. No produce el efecto de reponer en los cargos, comisiones o
empleos de los que se le priv; y,

rehabilitacin.
Tratndose de pena privativa de libertad impuesta por la comisin de delito

doloso, la cancelacin de antecedentes penales, judiciales y policiales ser
provisional hasta por cinco aos. Vencido dicho plazo y sin que medie
reincidencia o habitualidad, la cancelacin ser definitiva.
Al respecto, no se puede obviar que existe una diferencia entre lo regulado en el

artculo 61 y 69 del Cdigo Penal, los cuales estn referidos a la suspensin de
la ejecucin de la pena y a la rehabilitacin, respectivamente.
688 5
2. A mayor abundamiento, debe sealarse que en aplicacin del artculo 61, la

persona a la que se le ha impuesto una pena privativa de libertad, se le suspende
la ejecucin de la misma y debe cumplir en su lugar unas reglas de conducta, y de
hacerlo la sentencia se tendr como no pronunciada, y en consecuencia, hay una
desaparicin de la condena. En cambio, en el caso del artculo 69, el condenado
ha cumplido la totalidad de la pena privativa de libertad, y por ende, de ello se
considera rehabilitado, por lo que sus antecedentes penales son cancelados.
3. Un supuesto similar al de la pena privativa de libertad suspendida, es el de la

reserva del fallo condenatorio, en el cual de cumplirse el rgimen de prueba este
se considera extinguido y el juzgamiento como no efectuado, conforme al artculo
67 del Cdigo Penal. En este caso, al no dictarse el fallo condenatorio, el
ciudadano no recibi una condena, por lo que no registra antecedentes penales, a
pesar de estar cumpliendo el periodo de prueba.
4. En mrito a la interpretacin de dichos artculos se puede concluir que en los

casos del artculo 61 y 67, no existe la obligacin de consignar la sentencia
condenatoria impuesta en la declaracin jurada de vida, ello porque este artculo
precisa que la sentencia se tiene como no pronunciada o que el juzgamiento no se
efectu, en cambio, en los casos del artculo 69 del Cdigo Penal, es decir, para
aquellos casos en los que el condenado ha cumplido la totalidad o parte de la
pena privativa de libertad y a consecuencia de ello se considera rehabilitado, el
ciudadano ha recibido una condena, por lo que est obligado a sealar la misma
en su declaracin jurada de vida.
5. Tomando en cuenta esta interpretacin, la exigencia sealada en el numeral 5 del

artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), as
como en el literal h del numeral 10.1 del artculo 10 del Reglamento de Inscripcin
de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado con Resolucin
N. 271-2014-JNE (en adelante el Reglamento), los cuales prescriben que la
declaracin jurada de vida del candidato debe contener la relacin de sentencias
condenatorias firmes que le hubieran sido impuestas por la comisin de un delito
doloso, est referido a las condenas que se encuentren vigentes y a aquellas que
han sido cumplidas, aun cuando se haya producido la rehabilitacin, mas no para
los casos en que se haya cumplido el periodo de prueba dispuesto a consecuencia
de una pena privativa de la libertad suspendida en su ejecucin.
Consecuentemente, en caso de que un candidato omita consignar la sentencia

excluido de la lista respectiva, tal como establece el numeral 10.2 del artculo 10 y
el artculo 38 del Reglamento.
6. A nuestro juicio, el artculo 23 de la LPP busca salvaguardar el derecho de los

ciudadanos a tener toda la informacin sobre un candidato, a fin de poder ejercer
plenamente su derecho a elegir a sus representantes, conforme establece el
artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, para lo cual exige a los candidatos
que postulan a cargos de eleccin popular, entre ellos los alcaldes, que consignen
diversa informacin, entre esta, la relacin de sentencias condenatorias firmes,
689 6
sancionando con la exclusin de la lista al candidato que omitiera tal

requerimiento.
7. A mayor abundamiento, debe sealarse que la finalidad de la declaracin jurada

de vida es que los ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades,
por lo cual, a pesar de que los datos que son consignados en dicha declaracin
son pasados, no puede ignorarse que el desconocimiento de estos hechos
significara la adopcin de una actitud indolente frente a estos hechos. Entonces,
si se exige que el candidato consigne las sentencias por incumplimiento de
obligaciones familiares, alimentarias, contractuales y laborales, con mayor razn
deber exigirse la consignacin de la comisin de hechos ilcitos que fueron
valorados en sede jurisdiccional ordinaria, aun cuando no se encuentran vigentes.

ciudadana de conocer los antecedentes de aquel, tales como su experiencia
laboral, estudios, entre otros, y con mayor razn si se trata de sentencias
condenatorias por delitos dolosos los que, por la gravedad que revisten, merecen
ser conocidos por los electores con el fin de tomar una decisin y, de esta manera,
ejercer su derecho al voto.
9. As tambin, la adopcin de esta posicin, segn la cual deben consignarse

sentencias que no se encuentran vigentes, nicamente en el marco del artculo 69
del Cdigo Penal, en la declaracin jurada de vida exigira a los distintos rganos
del Estado, entre ellos al propio Jurado Nacional de Elecciones, un efectivo control
de los candidatos; en consecuencia, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
no puede dejar de fiscalizar la moralidad y la eficacia de los que llevarn adelante
el buen servicio pblico.
10. Entonces, en la declaracin jurada de vida las sentencias condenatorias no

vigentes, en el marco del artculo 69 del Cdigo Penal, tambin deben ser
declaradas por los candidatos; de lo contrario, se permitira que aquellos
condenados por graves delitos (terrorismo, narcotrfico, violacin, trfico ilcito de
drogas, homicidio calificado, etctera), y que postulan a un cargo de eleccin
popular, no consignen las penas que les fueron impuestas en su declaracin
jurada de vida amparndose en su derecho a ser elegidos, lo que en modo alguno
puede ser admitido.
11. Ahora bien, en el caso concreto, el candidato Efran Mercedes Ramos Medina se
encuentra en el supuesto del artculo 61 del Cdigo Penal, por lo que su
sentencia se tiene como no pronunciada; en tal sentido, no tiene la obligacin de
consignar la sentencia impuesta en una declaracin jurada de vida, en
consecuencia no se ha incumplido con el numeral 5 del artculo 23 de la LPP.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, nuestro VOTO es porque se

declare INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Adolfo Christian Zapana
Cari y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 03-2014-JEE-
AZNGARO/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Azngaro, que declar infundada la tacha interpuesta por el recurrente
690 7
contra el candidato a alcalde para el Concejo Distrital de Tirapata, provincia de

Azngaro, departamento de Puno.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
Gcm/gyro
691 8
126. VALIDEZ DE LAS CONSTANCIAS O CERTIFICADOS DOMICILIARIOS EXPEDIDOS POR
LOS NOTARIOS, JUECES DE PAZ O JUECES DE PAZ LETRADOS.-
3. Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos aos continuos en la circunscripcin a la que
se postula, corresponde la valoracin de los documentos presentados por la organizacin poltica;
as, con la solicitud de inscripcin de la lista, y con el escrito de subsanacin, se adjunt un
certificado de domicilio expedido por el presidente de la comunidad campesina de Pituhuanca, de
fecha 1 de julio de 2014, y un certificado de domicilio expedido por el juez de paz de la misma
comunidad campesina, de fecha 13 de julio de 2014, siendo que, en ambas, se indica que la
candidata reside en el distrito para el que postula desde ms de dos aos atrs, sin embargo, dichos
instrumentos solo probaran un domicilio en la localidad consignada en la fecha de su expedicin,
ello conforme se ha sealado en reiterada jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal
Electoral, donde se establece que tratndose de constancias o certificados domiciliarios expedidos
por los notarios, jueces de paz o jueces de paz letrados de la provincia o distrito al cual postula un
determinado ciudadano, las mismas no podran sino constatar solamente un hecho concreto y
especfico y no podran recaer sobre hechos pretritos (Resoluciones N. 0096-2014-JNE, N. 330-
2013-JNE, N. 359-2013-JNE, entre otras), a menos que se acompae un documento de fecha cierta
que permita acreditar el periodo desde el cual el notario, juez de paz o juez de paz letrado inici el
ejercicio de sus funciones en la provincia o distrito respectivo (considerando 7 de la Resolucin N.
0096-2014-JNE), supuestos que no se dan en el presente caso.
MARISCAL GAMARRA - GRAU - APURIMAC
JEE GRAU (EXPEDIENTE N. 080-2014-012)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Ronald Warthon
Quintanilla, personero legal titular del movimiento regional Poder Popular Andino, en contra de la
Resolucin N. 0202-2014-JEE-GRAU/JNE, de fecha 19 de julio de 2014, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Gumercinda Mediano Tarapaqui, candidata a la tercera
regidura del distrito de Mariscal Gamarra, provincia de Grau, departamento de Apurmac,
presentada por la referida organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Ronald Warthon Quintanilla, personero legal titular del movimiento
regional Poder Popular Andino, present la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el
Concejo Distrital de Pucar, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014 (fojas
35 a 36), la cual fue declarada inadmisible por el Jurado Electoral Especial de Grau (en adelante
JEE), mediante Resolucin N. 0050-2014-JEE-GRAU/JNE, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 29 a
34), por no acreditarse los dos aos de domicilio continuo de la candidata a la tercera regidura,
Gumercinda Mediano Tarapaqui, por lo que, con fecha 13 de julio de 2014, el personero legal titular
present escrito de subsanacin (fojas 22 a 25), adjuntando un certificado domiciliario expedido por
el juez de paz de la comunidad campesina de Pituhuanca, comunidad ubicada en el distrito de
Mariscal Gamarra (fojas 27).
Mediante Resolucin N. 0202-2014-JEE-GRAU/JNE (fojas 15 a 17), del 19 de julio de 2014, el JEE

admiti y public la lista de candidatos y declar improcedente la inscripcin de la candidatura de
1
692
Gumercinda Mediano Tarapaqui, por considerar que el certificado domiciliario adjuntado no acredita
los dos aos requeridos por la norma electoral. La citada resolucin, con fecha 26 de julio de 2014,
fue materia de apelacin (fojas 2 a 4) argumentndose, con el certificado domiciliario adjuntado, el
cual ha sido ratificado por el mismo juez de paz de la comunidad campesina de Pituhuanca, que se
acreditan los dos aos de domicilio continuo, adems de que adjunta a su recurso mayor
documentacin sustentatoria.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 6, numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, concordado con el

artculo 22, literal b, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, establece como requisito para ser candidato a cualquiera
de los cargos municipales, domiciliar en la provincia o el distrito en donde se postula, cuando menos
dos aos continuos anteriores a la fecha del vencimiento del plazo para la presentacin de lista de
candidatos, en el presente caso el 7 de julio de 2014. Por ello, en el artculo 25, numeral 25.10, del
Reglamento, se establece que, en caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de
domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada del o los documentos con fecha
cierta, que acrediten dos aos del domicilio, en la circunscripcin en la que se postula.
2. De la copia del DNI del candidato (fojas 79) se verifica su domicilio en el distrito de Mariscal
Gamarra, sin embargo, dicho documento tiene como fecha de emisin el 30 de abril del ao
2013, por lo que no cumplira con acreditar el tiempo mnimo de domicilio requerido, informacin
que es corroborada con la verificacin de los padrones electorales, de donde se advierte que ha
variado su ubigeo al distrito por el que postula, en la fecha sealada, siendo su domicilio anterior
el distrito de San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de Lima.
3. Al no cumplirse con el requisito de domicilio por dos aos continuos en la circunscripcin a la

que se postula, corresponde la valoracin de los documentos presentados por la organizacin
poltica; as, con la solicitud de inscripcin de la lista, y con el escrito de subsanacin, se adjunt
un certificado de domicilio expedido por el presidente de la comunidad campesina de
Pituhuanca, de fecha 1 de julio de 2014, y un certificado de domicilio expedido por el juez de paz
de la misma comunidad campesina, de fecha 13 de julio de 2014, siendo que, en ambas, se
indica que la candidata reside en el distrito para el que postula desde ms de dos aos atrs, sin
embargo, dichos instrumentos solo probaran un domicilio en la localidad consignada en la fecha
de su expedicin, ello conforme se ha sealado en reiterada jurisprudencia emitida por este
Supremo Tribunal Electoral, donde se establece que tratndose de constancias o certificados
domiciliarios expedidos por los notarios, jueces de paz o jueces de paz letrados de la provincia o
distrito al cual postula un determinado ciudadano, las mismas no podran sino constatar
solamente un hecho concreto y especfico y no podran recaer sobre hechos pretritos
(Resoluciones N. 0096-2014-JNE, N. 330-2013-JNE, N. 359-2013-JNE, entre otras), a menos
que se acompae un documento de fecha cierta que permita acreditar el periodo desde el cual
el notario, juez de paz o juez de paz letrado inici el ejercicio de sus funciones en la provincia o
distrito respectivo (considerando 7 de la Resolucin N. 0096-2014-JNE), supuestos que no se
dan en el presente caso.
4. En relacin con los documentos adjuntados con el recurso impugnatorio, es necesario precisar
que en va de apelacin solo procede valorar y resolver una controversia jurdica electoral sobre la
base de los documentos que se hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del JEE,
razn por la que no sern valorados en esta instancia, por cuanto debieron haberse presentado en
su oportunidad, consideraciones por las que el recurso interpuesto debe ser desestimado y
RESUELVE
2
693
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ronald Warthon
Quintanilla, personero legal titular del movimiento regional Poder Popular Andino, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0202-2014-JEE-GRAU/JNE, de fecha 19 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Grau, en el extremo que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de Gumercinda Mediano Tarapaqui, candidata a la tercera regidura para el
distrito de Mariscal Gamarra, provincia de Grau, departamento de Apurmac, presentada por la
referida organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.

SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
3
694
127. VIABILIDAD DE APELACION POR IMPOSIBILIDAD DE INGRESAR SUBSANACIONES A
LOS DATOS CONSIGNADOS EN EL SISTEMA PECAOE , POR CAUSAS IMPUTABLES AL
JEE.-
4.- En el presente caso, la resolucin que declar inadmisible la solicitud de inscripcin fue
emitida el 9 de julio de 2014 (fojas 47 a 48) y notificada el 13 de julio (foja 49); en consecuencia,
al haberse deshabilitado, el 7 de julio de 2014, los usuarios y contraseas otorgadas a las
organizaciones polticas, era materialmente imposible que el referido partido poltico pudiera
ingresar al sistema informtico con el fin de registrar el formato resumen del plan de gobierno, e
imprimir la constancia de su ingreso, mxime si el JEE, a pesar de tener conocimiento de tal
imposibilidad, no solicit a la DRET que habilite nuevamente el usuario y contrasea de acceso
del recurrente, lo que debi hacer de forma simultnea al otorgamiento del plazo de dos das
naturales para que subsane las observaciones.
5.- En consecuencia, este rgano colegiado estima que el partido poltico Vamos Per no pudo
subsanar las omisiones referidas a la presentacin del formato resumen del plan de gobierno y la
constancia de su ingreso en el sistema por causas no imputables a ella; por lo tanto, el recurso de
apelacin debe declararse fundado y revocar la resolucin venida en grado, disponiendo que la
DRET habilite el usuario y la contrasea otorgada al personero legal titular del partido poltico
acreditado ante el JEE, a fin de que subsane las observaciones sealadas.
ILLIMO - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Humberto
Saavedra Jimnez, personero legal titular de la organizacin poltica Vamos Per, en contra de la
Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 30 de julio de 2014, que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital de Illimo, provincia y
departamento de Lambayeque, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 30 de julio de 2014, el Jurado Electoral

Especial de Chiclayo (en adelante JEE), declar improcedente (fojas 60 a 61) la solicitud de
inscripcin antes referida debido a que no se adjunt la impresin del formato resumen del plan de
gobierno y la constancia de su ingreso en el sistema de Registro de Personeros, Candidatos y
Observadores Electorales (PECAOE), en el periodo de subsanacin otorgado. En virtud de ello, no
emiti pronunciamiento alguno sobre la subsanacin de las observaciones realizadas a dos de los
candidatos.
El 8 de agosto de 2014, se presenta recurso de apelacin (fojas 63 a 70) en contra de la Resolucin

N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, sealando que se cumpli con subsanar las observaciones
realizadas por el JEE dentro del plazo de ley; asimismo, se alega que el requerimiento realizado
sobre el plan de gobierno fue satisfecho a la presentacin de la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos.
1
695
CONSIDERANDOS
1. Los artculos 16 y 25, numeral 25.4, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante,
el Reglamento de inscripcin), sealan que las organizaciones polticas deben presentar,
entre otros, la impresin del formato resumen del plan de gobierno, as como la constancia de
su ingreso en el sistema PECAOE.
2. De la revisin del escrito de subsanacin presentado el 14 de julio de 2014, dentro del plazo
otorgado por ley (fojas 50 a 59), se advierte que no se adjunt la impresin del formato resumen
del plan de gobierno y la constancia de su ingreso en el referido sistema.
3. Al respecto cabe precisar, que hasta las 24:00 horas del 7 de julio de 2014, los personeros
legales de las organizaciones polticas podan acceder al sistema PECAOE con el usuario y
contrasea otorgada por este rgano electoral mediante la Direccin de Registros, Estadstica
y Desarrollo Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante DRET), con el fin de
ingresar los datos correspondientes a la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos y sus
anexos, incluyendo, entre ellos, el formato resumen del plan de gobierno y,
consecuentemente imprimir el referido documento, as como la citada constancia.
4. En el presente caso, la resolucin que declar inadmisible la solicitud de inscripcin fue
emitida el 9 de julio de 2014 (fojas 47 a 48) y notificada el 13 de julio (foja 49); en
consecuencia, al haberse deshabilitado, el 7 de julio de 2014, los usuarios y contraseas
otorgadas a las organizaciones polticas, era materialmente imposible que el referido partido
poltico pudiera ingresar al sistema informtico con el fin de registrar el formato resumen del
plan de gobierno, e imprimir la constancia de su ingreso, mxime si el JEE, a pesar de tener
conocimiento de tal imposibilidad, no solicit a la DRET que habilite nuevamente el usuario y
contrasea de acceso del recurrente, lo que debi hacer de forma simultnea al otorgamiento
del plazo de dos das naturales para que subsane las observaciones.
5. En consecuencia, este rgano colegiado estima que el partido poltico Vamos Per no pudo
subsanar las omisiones referidas a la presentacin del formato resumen del plan de gobierno y la
constancia de su ingreso en el sistema por causas no imputables a ella; por lo tanto, el recurso
de apelacin debe declararse fundado y revocar la resolucin venida en grado, disponiendo
que la DRET habilite el usuario y la contrasea otorgada al personero legal titular del partido
poltico acreditado ante el JEE, a fin de que subsane las observaciones sealadas.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jos Humberto
Saavedra Jimnez, personero legal titular de la organizacin poltica Vamos Per; y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-CHICLAYO/JNE, del 30 de julio de
2014, que declar improcedente la inscripcin de la lista de candidatos presentada al Concejo
Distrital de Illimo, provincia y departamento de Lambayeque, en el marco de las Elecciones
Artculo segundo.- DISPONER que la Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo

Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones habilite el usuario y la contrasea otorgada al
personero legal titular del partido poltico Vamos Per, acreditado ante el Jurado Electoral
Especial de Chiclayo, a fin de que subsane las observaciones dentro del plazo de dos das
naturales posteriores a la habilitacin antes indicada.
2
696
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Chiclayo contine el trmite de
calificacin, debiendo observar lo resuelto en la presente resolucin y emitir pronunciamiento
sobre la subsanacin de todas las observaciones formuladas a la solicitud de inscripcin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fmbr
3
697
TITULO III
CUOTAS
ELECTORALES
698
699
128. CUOTAS ELECTORALES, FINALIDAD.-
1.- El establecimiento de las cuotas electorales no obedece o se circunscribe a un mandato de

carcter legal, sino, fundamentalmente, constitucional. As, este rgano colegiado reconoce que
con las cuotas electorales se pretende promover, de manera inclusiva, el ejercicio de los
derechos de participacin poltica de determinados grupos sociales histricamente marginados,
en condiciones de igualdad material, conforme a lo establecido en el artculo 2, numeral 2, de la
Constitucin Poltica del Per.
INDEPENDENCIA - HUARAZ - NCASH
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Juan Marcelino
Ynac Meja en contra de la Resolucin N. 005-2014-004, de fecha 12 de setiembre de 2014,
que declar infundada la tacha interpuesta por dicho ciudadano en contra de la lista presentada
por el movimiento regional Renovacin Ancashina para la Municipalidad Distrital de
Independencia, provincia de Huaraz, departamento de ncash, en el marco del proceso de
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 261 a 264), el Jurado Electoral Especial de Huaraz
(en adelante JEE) declar infundada la tacha formulada en contra de la lista de candidatos
presentada por el movimiento regional Renovacin Ancashina, al considerar que lo manifestado
por el tachante no ha sido acreditado, pues la referida lista cumpli con el requisito de la cuota
de gnero al solicitar su inscripcin.
El 13 de setiembre de 2014, Juan Marcelino Ynac Meja interpuso recurso de apelacin en

contra de la Resolucin N. 005-2014-004, reiterando lo expuesto en su escrito de tacha, al
sealar como principal argumento que la lista de candidatos no cumple con la cuota de gnero, al
haberse declarado la improcedencia de dos candidatas; en este sentido, debera haberse
declarado la improcedencia de toda la lista, pues este es un requisito de ley no subsanable.
CONSIDERANDOS
1. El establecimiento de las cuotas electorales no obedece o se circunscribe a un mandato de

carcter legal, sino, fundamentalmente, constitucional. As, este rgano colegiado reconoce
que con las cuotas electorales se pretende promover, de manera inclusiva, el ejercicio de los
derechos de participacin poltica de determinados grupos sociales histricamente
marginados, en condiciones de igualdad material, conforme a lo establecido en el artculo 2,
numeral 2, de la Constitucin Poltica del Per.
LEM), en concordancia con el artculo 6 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para las Elecciones Municipales (en adelante, Reglamento), aprobado por la
Resolucin N. 271-2014-JNE, seala, entre otros requisitos, que la lista de candidatos a
700 1
regidores debe estar conformada por no menos del 30% de varones o mujeres registrados
como tales conforme a su DNI.
3. El artculo 29, numeral 29.1, del Reglamento, seala que si se declara la improcedencia de
uno o ms candidatos de la lista, no se invalida la inscripcin de los dems candidatos,
quienes permanecen en sus posiciones de origen.
4. Ahora bien, en el presente caso se advierte que al haberse presentado la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos, con cdigo N. L0709530514, el referido movimiento
regional cumpli con el porcentaje establecido para la cuota de gnero, es decir, tres hombres
o mujeres, integrantes de la lista. Cabe recordar que las cuotas de gnero y de jvenes
cuentan en la prctica con un documento probatorio idneo que no genera mayor discusin
para determinar la condicin de mujer, varn o persona no mayor de 29 aos de edad, el
mismo que permite constatar, desde el momento del ingreso de la solicitud de inscripcin de
una lista de candidatos, que la misma cumple las citadas cuotas. Dicho documento no es otro
que el DNI, cuya informacin, proporcionada por el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (Reniec), ha sido oportunamente cargada en el Sistema de Informacin de
Procesos Electorales (SIPE), a fin de que este sirva como herramienta eficaz para la
verificacin del cumplimiento de tales cuotas, razn por la cual, al advertirse su
incumplimiento, la lista de candidatos es rechazada inmediatamente.
5. De lo expuesto se colige que el cumplimiento de la cuota de gnero es objeto de verificacin
con la presentacin de la lista de candidatos, y al ser este un requisito de lista, supone, en
dicha oportunidad, la improcedencia de la misma, a diferencia de los requisitos de cada
candidato, tales como el de domicilio, renuncia o autorizacin de una organizacin poltica
para participar por otra, licencias, renuncias (de acuerdo a la condicin que ostente el
candidato), entre otros. En tal sentido, al declararse la improcedencia de un candidato por
alguno de estos requisitos, la admisin de las dems candidaturas no es afectada, conforme
lo establece el artculo 29, numeral 29.1 del Reglamento.
6. As, en el presente caso, la improcedencia de las candidaturas de Lizeth Mistreli Alegre
Tolentino y Livia Juana Snchez Trejo no invalida la admisin de los dems candidatos, pues
no importa el incumplimiento de la cuota de gnero de la lista cuya solicitud fue presentada
ante el JEE.
7. En consecuencia, corresponde desestimar el recurso impugnatorio y confirmar la resolucin
venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Juan Marcelino
Ynac Meja, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 005-2014-004, de fecha 12 de
setiembre de 2014, que declar infundada la tacha formulada en contra de la lista de candidatos
presentada por el movimiento regional Renovacin Ancashina, para el Concejo Distrital de
Independencia, provincia de Huaraz, departamento de ncash, en el marco del proceso de
SS.
CHVARRY VALLEJOS
701 2
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
702 3
129. DECLARACIN DE IMPROCEDENCIA DE UNA LISTA DE CANDIDATOS POR
INCUMPLIMIENTO DE CUOTAS ELECTORALES DEBE SER DE APLICACIN
INMEDIATA SOLO PARA AQUELLOS CASOS EN QUE LAS ORGANIZACIONES
POLTICAS HAN INCUMPLIDO LAS CUOTAS DE GNERO Y/O JVENES.-
17.- Pese a los esfuerzos desplegados por este colegiado para incentivar la participacin de
los miembros de las comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios durante el
procedimiento de calificacin de listas de candidatos que vienen llevando a cabo los JEE, es
de advertirse que se est aplicando en forma inmediata el rechazo liminar en aquellos casos
donde la solicitud de inscripcin o de la revisin del acta de democracia interna no se aprecia
en forma expresa quines son los candidatos que permitiran el cumplimiento de la referida
cuota. Ello, no est de ms sealar, conforme al criterio seguido en anteriores procesos
electorales por este tribunal electoral y plasmado, recientemente, en las Resoluciones N.
717-2014-JNE, N. 719-2014-JNE, N. 723-2014-JNE, N. 783-2014-JNE y N. 740-2014-
JNE, por citar algunas de ellas.
18.- Sin embargo, segn lo precisado en el considerando dcimo cuarto de este

pronunciamiento, la declaracin de improcedencia de una lista de candidatos por
incumplimiento de cuotas electorales debe ser de aplicacin inmediata para aquellos casos
en que las organizaciones polticas han incumplido las cuotas de gnero y/o jvenes, las
mismas que se han de verificar desde la presentacin del expediente de inscripcin de lista
de candidatos, toda vez que para probar la condicin de mujer, varn o persona menor de 29
aos de un ciudadano solo es necesario consultar la data aportada por el Reniec a travs del
correspondiente DNI. Esto no es as para los supuestos en que se alega el incumplimiento de
la denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, ya que el
medio propuesto para su probanza es la respectiva declaracin de conciencia, la cual no
siempre es anexada con el expediente de inscripcin, siendo que adems no siempre las
organizaciones polticas sealan en forma expresa en sus solicitudes o en el acta de eleccin
interna quines son los ciudadanos que permitiran cumplir con dicha exigencia legal.
19.- En esa medida, consideramos que para esta cuota no resulta aplicable, en forma
inmediata, el supuesto de improcedencia de no haberse realizado la precisin de tal
condicin, sino que los Jurados Electorales Especiales debern, de conformidad con el
artculo 28, numeral 28.1, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, y el artculo 29, numeral 29.1 del Reglamento de Inscripcin de
Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, segn el caso, otorgar un plazo mximo de
2 das naturales para que las organizaciones polticas precisen qu candidatos son los que
cumplen tal condicin, adems de adjuntar, a su vez, la respectiva declaracin de conciencia
realizada ante el jefe o representante de la comunidad o ante el juez de paz de la localidad.
Solo en caso de no ser subsanada dicha exigencia, el Jurado Electoral Especial recin
deber declarar la improcedencia prevista en los reglamentos de inscripcin referida al
incumplimiento de las cuotas electorales.
ANDAHUAYLAS - APURMAC
703
proceso y a la tutela procesal efectiva, interpuesto por Sergio Huasco Abarca, personero legal
titular de la organizacin poltica Movimiento de Integracin Kechwa Apurmac, inscrito en el
Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 912-2014-JNE, del 30
de julio de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 912-2014-JNE, del 30 de julio de 2014, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Sergio Huasco
Abarca, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento de Integracin Kechwa
Apurmac y confirm la Resolucin N. 0001-2014-JEE-ANDAHUAYLAS/JNE, del 9 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Andahuaylas (en adelante JEE), la cual declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Andahuaylas, departamento de Apurmac, presentada por el referido movimiento regional para
El rgano colegiado rechaz la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para la

Municipalidad Provincial de Andahuaylas, por considerar que la misma infringa lo dispuesto
en el artculo 10 de la Ley N. 26868, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), as
como los numerales 8.1 y 8.2 del artculo 8 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en
adelante, el Reglamento) y el literal c del inciso 29.2 del artculo 29 del Reglamento, en tanto
la referida organizacin poltica no acredit oportunamente la existencia de la cuota de
comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, configurndose, por tanto, el
incumplimiento de un requisito de ley no subsanable y causal de improcedencia de la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos.
Con fecha 7 de agosto de 2014, el recurrente interpuso recurso extraordinario por afectacin
del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, sustentando su pedido sobre la
base de una falta de motivacin interna en la resolucin venida en grado, debido a que a) no
fue objeto de valoracin el hecho de que, antes de notificada la resolucin que declara la
improcedencia de su solicitud de inscripcin de lista de candidatos, la citada organizacin
poltica cumpli con sealar a los candidatos que cumplan con la cuota de comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios, presentando las respectivas declaraciones de
conciencia y b) a la citada organizacin poltica no se le otorg un plazo de subsanacin para
acreditar el cumplimiento de la mencionada cuota electoral, declarndose la improcedencia
liminar de la referida solicitud de inscripcin.
CUESTIN EN DISCUSIN

Resolucin N. 912-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
Aspectos generales sobre el recurso extraordinario
1. La Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son

2
704
tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia,
ha definido el debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza procesal con
alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos sobre los que se aplica como
en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
2. Si bien el artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en
materia electoral del JNE son dictadas en instancia final y definitiva, y son de carcter
irrevisable e inimpugnable, este Supremo Tribunal Electoral, mediante la Resolucin N.
306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por afectacin del debido proceso y de
la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que sus decisiones sean emitidas
con pleno respeto de los principios, derechos y garantas que se agrupan dentro del
3. El recurso extraordinario viene a ser un instrumento excepcional para la revisin de las

resoluciones de instancia que emite el Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE).
Aun cuando no se trata de un mecanismo de impugnacin previsto en la legislacin
electoral, constituye una creacin jurisprudencial de este rgano electoral que atiende al
hecho de que, como toda obra humana, sus resoluciones pueden haber sido emitidas
como consecuencia de algn vicio en la tramitacin del procedimiento o en el
razonamiento jurdico.
4. Debe recordarse que el derecho al debido proceso no solo responde a ingredientes

formales o procedimentales, sino que tambin se manifiesta en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las
reglas esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido,
derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que, adems, se orienta
a la preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda
decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). Por tal motivo, al ser el debido
proceso un derecho de estructura muy compleja, sus alcances deben ser precisados
conforme a los mbitos o dimensiones comprometidos en cada caso.
5. De esa manera, es necesario precisar que la aplicacin de los principios de interpretacin

unitaria y de concordancia prctica de la Constitucin Poltica del Per exigen que el
ejercicio de las competencias del JNE debe atender, entre otros, el derecho a la debida
motivacin de las resoluciones. La debida motivacin es reconocida como integrante del
debido proceso desde el momento en que la Carta Magna la establece como un derecho
y principio de la funcin jurisdiccional. En esa lnea, el artculo 139 seala que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: [] 5. La motivacin escrita de las
resoluciones judiciales en todas las instancias [] con mencin expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la Constitucin, ha

sealado tambin que [] Uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el
derecho a obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y
congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier
clase de proceso. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas []
proceso mental que los ha llevado a decidir una controversia. (Expediente N. 1230-
2002-HC/TC).
7. En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional refiere tambin que [] 7. El derecho

a la debida motivacin de las resoluciones judiciales es una garanta del justiciable frente
a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas
3
705
en el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el
ordenamiento jurdico o los que se derivan del caso. Sin embargo, no todo ni cualquier
error en el que eventualmente incurra una resolucin judicial constituye automticamente
la violacin del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la motivacin de
las resoluciones judiciales. (Expediente N. 00728-2008-PHC/TC).
8. Es sobre la base de las premisas expuestas que este Supremo Tribunal Electoral
evaluar los alcances y validez de la Resolucin N. 912-2014-JNE, y si ella es contraria
al derecho a la debida motivacin de las resoluciones.
El derecho a la debida motivacin en la Resolucin N. 912-2014-JNE
9. De acuerdo a lo reseado en los antecedentes de la presente resolucin, la recurrida

expuso como principal fundamento, al confirmar la decisin del JEE, que en el presente
caso se apreci que tanto de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, de fecha 7
de julio de 2014, as como de los documentos anexados a la misma, como el acta de
elecciones internas, la organizacin poltica Movimiento de Integracin Kechwa Apurmac
no seal qu candidatos cumpliran con la cuota de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios, as como tampoco se anexaron las declaraciones de conciencia
sobre la pertenencia a alguna comunidad campesina de ninguno de los candidatos a las
regiduras para el Concejo Provincial de Andahuaylas, lo cual contravino lo establecido
en el artculo 10 de la LEM, as como los numerales 8.1 y 8.2 del artculo 8 del
Reglamento, configurndose lo dispuesto por el literal c del inciso 29.2 del artculo 29 del
Reglamento, esto es, la improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos al referido distrito electoral.
10. Sobre el particular, el presente recurso extraordinario seala como principales

fundamentos que la Resolucin N. 912-2014-JNE adolece de una debida motivacin, en
tanto al declararse la improcedencia liminar de su solicitud de inscripcin de lista de
candidatos al Concejo Provincial de Andahuaylas, no se le otorg el plazo para subsanar
la omisin advertida y, por esa razn, se consider como inoportuna la presentacin de la
documentacin que contiene las declaraciones de conciencia de dos candidatos a
regidores al mencionado distrito electoral, puesto que en esta instancia electoral no se
puede valorar los medios probatorios presentados con el recurso de apelacin.
11. As pues, a fin de determinar si, en efecto, a travs de la resolucin recurrida se ha

vulnerado el derecho a la debida motivacin de las resoluciones, corresponde evaluar si
la fundamentacin expuesta en la impugnada guarda relacin con la finalidad de la
exigencia del cumplimiento de la cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios establecida tanto en la Constitucin Poltica del Per, la LEM y el Reglamento,
o si, por el contrario, de haberse apartado de la misma, esta goza de una adecuada
motivacin y relacin con el caso concreto.
12. Ahora bien, el Pleno del JNE, en la implementacin de la denominada cuota de

comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, ha advertido un conjunto de
problemas entre los que se encuentra el de la identificacin de sus miembros, esto es, de
la determinacin de aquellos ciudadanos que forman parte integrante de las
mencionadas comunidades y cuya participacin en el proceso electoral permitira la
promocin de sus derechos de participacin poltica en los rganos de gobierno
representativo regional y municipal provincial.
13. Esta dificultad de establecer criterios de identificacin y probanza resulta visible incluso
en el desarrollo histrico de los criterios que el propio JNE ha ido adoptando en la
aplicacin de la mencionada cuota. As, a la fecha, nuevamente nos encontramos frente
a un escenario en el cual resulta impostergable la necesidad de dar respuesta oportuna
al problema de la identificacin de aquellos candidatos que permitiran cumplir esta cuota
4
706
y cuya calidad no ha sido sealada al momento de ingresar la solicitud de inscripcin o
que no se desprenda de la lectura de la misma acta de eleccin interna o de la
designacin directa que hayan realizado las organizaciones polticas que buscan
patrocinar candidaturas para el presente proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
14. Esto, por cuanto este Supremo Tribunal Electoral, partiendo de su vasta experiencia, no
puede soslayar las dificultades de probanza que guardan las cuotas electorales en el
Per. Sobre el particular, cabe recordar que las cuotas de gnero y de jvenes cuentan
en la prctica con un documento probatorio idneo que no genera mayor discusin para
determinar la condicin de mujer, varn o persona no mayor de 29 aos de edad, el
mismo que permite constatar desde el momento del ingreso de la solicitud de inscripcin
de una lista de candidatos que la misma cumple ambas cuotas, dicho documento no es
otro que el Documento Nacional de Identidad (DNI), cuya informacin proporcionada por
el Reniec ha sido oportunamente cargada en el Sistema Integrado de Procesos
Electorales (SIPE), a fin de que este sirva como herramienta eficaz para la verificacin
del cumplimiento de tales cuotas; razn por la cual, al advertirse su incumplimiento, la
lista de candidatos merezca ser rechazada inmediatamente.
15. Por el contrario, para la probanza o acreditacin de la denominada cuota de

comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, el Estado peruano an no ha
desarrollado los instrumentos idneos que faciliten la identificacin de aquellos
ciudadanos que invoquen la condicin de nativo, comunero o miembro de un pueblo
originario, de ah que en la actualidad el sistema electoral en su conjunto no cuenta con
un padrn electoral que contenga dicha informacin. Lo descrito se debe, adems, a que
la calidad de miembro de una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se
sustenta siempre a un dato objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser
esta cuota de una naturaleza distinta, esto es, tnica o de pertenencia a un grupo social
minoritario, su asuncin es subjetiva, es decir, de autoidentificacin.
rgano colegiado seal en la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin
de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, y la Resolucin N. 272-2014-JNE,
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, en que
la calidad de miembro de una comunidad nativa, campesina o de un pueblo originario se
que realice el candidato que invoque tal condicin, ya sea frente al jefe o representante
de la comunidad o ante el juez de paz de la circunscripcin. Ello con la finalidad de
mejorar los niveles de participacin de los miembros de tales comunidades en la vida
democrtica del pas, sin dejar de lado los avances y caractersticas propias de nuestra
realidad que podran permitir la probanza de la condicin de miembro de dichas
comunidades por otros medios coadyuvantes al de la declaracin de conciencia. Esto por
cuanto an subsiste una brecha entre las disposiciones emitidas y la capacidad
institucional con el que actualmente cuenta el sistema electoral peruano para la
implementacin de los mecanismos de acreditacin.
17. Pese a los esfuerzos desplegados por este colegiado para incentivar la participacin de
procedimiento de calificacin de listas de candidatos que vienen llevando a cabo los JEE,
es de advertirse que se est aplicando en forma inmediata el rechazo liminar en aquellos
casos donde la solicitud de inscripcin o de la revisin del acta de democracia interna no
se aprecia en forma expresa quines son los candidatos que permitiran el cumplimiento
de la referida cuota. Ello, no est de ms sealar, conforme al criterio seguido en
anteriores procesos electorales por este tribunal electoral y plasmado, recientemente, en
707
2014-JNE y N. 740-2014-JNE, por citar algunas de ellas.
18. Sin embargo, segn lo precisado en el considerando dcimo cuarto de este

incumplimiento de cuotas electorales debe ser de aplicacin inmediata para aquellos
casos en que las organizaciones polticas han incumplido las cuotas de gnero y/o
jvenes, las mismas que se han de verificar desde la presentacin del expediente de
inscripcin de lista de candidatos, toda vez que para probar la condicin de mujer, varn
o persona menor de 29 aos de un ciudadano solo es necesario consultar la data
aportada por el Reniec a travs del correspondiente DNI. Esto no es as para los
supuestos en que se alega el incumplimiento de la denominada cuota de comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios, ya que el medio propuesto para su probanza
es la respectiva declaracin de conciencia, la cual no siempre es anexada con el
expediente de inscripcin, siendo que adems no siempre las organizaciones polticas
sealan en forma expresa en sus solicitudes o en el acta de eleccin interna quines son
los ciudadanos que permitiran cumplir con dicha exigencia legal.
19. En esa medida, consideramos que para esta cuota no resulta aplicable, en forma
Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, segn el caso, otorgar un plazo
mximo de 2 das naturales para que las organizaciones polticas precisen qu
candidatos son los que cumplen tal condicin, adems de adjuntar, a su vez, la
respectiva declaracin de conciencia realizada ante el jefe o representante de la
comunidad o ante el juez de paz de la localidad. Solo en caso de no ser subsanada dicha
exigencia, el Jurado Electoral Especial recin deber declarar la improcedencia prevista
en los reglamentos de inscripcin referida al incumplimiento de las cuotas electorales.
20. Ahora bien, en virtud del artculo cuarto de la Resolucin N. 269-2014-JNE, de fecha 1
de abril de 2014, se estableci que la cuota de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios correspondiente al Concejo Provincial de Andahuaylas, departamento
de Apurmac, sea la de dos candidatos a regidores, luego de aplicar el respectivo
porcentaje al nmero total de regiduras para el citado concejo.
21. En el caso concreto, de la revisin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos y

sus documentos anexos se advierte que, en efecto, la organizacin poltica Movimiento
de Integracin Kechwa Apurmac no cumpli con precisar el cumplimiento de la referida
cuota a travs de la presentacin de las respectivas declaraciones de conciencia, toda
vez que no cumpli con presentarlas con su solicitud de inscripcin, incumpliendo as lo
dispuesto en el artculo 25, numeral 25.7 del Reglamento.
22. En vista de lo expuesto, se tiene que en la etapa de calificacin el JEE debi declarar la
inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada, y en
consecuencia, conceder dos das naturales a la organizacin poltica a fin de que esta
presente los documentos que coadyuven a subsanar la omisin advertida, mas no
declarar su improcedencia, pues al resolverse en este sentido no se permiti que la
citada organizacin poltica pueda presentar los documentos que le permitieran acreditar
expresamente el cumplimiento de la cuota en mencin.
23. Al respecto, con el escrito de fecha 14 de julio de 2014, la organizacin poltica

Movimiento de Integracin Kechwa Apurmac, al advertir que haba omitido sealar qu
candidatos conformaban la cuota de comunidades campesinas, nativas y pueblos
originarios, present las declaraciones de conciencia de pertenecer a las comunidades
6
708
campesinas de Sucaraylla y Chichucancha de los candidatos a regidores Juan Vega Daz
y Ricardo Guizado Serna, respectivamente (fojas 37 a 39), los cuales no fueron
valorados por el JEE, por cuanto fueron presentados luego de que se emitiera la
resolucin que declar la improcedencia de la referida lista de inscripcin. Asimismo,
adjunto al recurso de apelacin, se present copia legalizada del acta de asamblea
general extraordinaria de eleccin del concejo directivo de la comunidad campesina de
Sucaraylla (fojas 12 a 24), del 8 de diciembre de 2012, en la que figura el nombre de
Juan Vega Daz y, adems, el acta de asamblea general extraordinaria de la comunidad
campesina de Chichucancha (fojas 25 a 28), del 9 de diciembre de 2012, en la que figura
el nombre de Ricardo Guizado Serna, ambos como comuneros de las respectivas
comunidades campesinas.
En tal sentido, dicha instancia deber evaluar oportunamente la documentacin antes

mencionada, a fin de establecer si la lista de candidatos de la organizacin poltica
incluy al menos dos candidatos que tengan la condicin de nativos, comuneros o
miembros de pueblos originarios, con arreglo a lo dispuesto en la Resolucin N. 269-
2014-JNE.
24. De lo expuesto, toda vez que la recurrida no examin debidamente los alcances y la
finalidad de las normas electorales al establecer la existencia de la cuota de
comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, y, que, adems, la acreditacin
de esta cuota electoral, a diferencia de las de gnero y jvenes, posee una dificultosa
probanza, la exigencia expresada en la citada legislacin electoral debi ser aplicada
conforme al principio de interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho fundamental
de sufragio pasivo, lo que no ha sucedido en autos.
25. En conclusin, el recurso extraordinario interpuesto debe ser estimado por cuanto la
recurrida adolece de una motivacin deficiente, ya que no ha considerado los hechos
caractersticos del presente caso.
26. Finalmente, al estimarse el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la

tutela procesal efectiva, el JNE debe emitir nueva decisin sobre la cuestin en
discusin. Entonces, considerando lo expuesto en los fundamentos precedentes, se debe
proceder a declarar fundada la apelacin, revocar la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
ANDAHUAYLAS/JNE, y disponer que el JEE prosiga con la calificacin de la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, verificando el cumplimiento de los dems requisitos
exigidos por las normas electorales pertinentes.
RESUELVE

proceso y a la tutela procesal efectiva; en consecuencia, NULA la Resolucin N. 912-2014-
JNE, del 30 de julio de 2014; y, REVOCANDO la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
ANDAHUAYLAS/JNE, declarar FUNDADO el recurso de apelacin presentado por Sergio
Huasco Abarca, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento de Integracin
Kechwa Apurmac.

con el trmite de calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada
por el referido movimiento regional para el Concejo Provincial de Andahuaylas, departamento
de Apurmac, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

7
709
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
710
130. FORMA DE IDENTIFICACION DE INTEGRANTES DE CUOTAS ELECTORALES.-
12.- Ahora bien, el Pleno del JNE, en la implementacin de la denominada cuota de

problemas entre los que se encuentra el de la identificacin de sus miembros, esto es, de la
determinacin de aquellos ciudadanos que forman parte integrante de las mencionadas
comunidades y cuya participacin en el proceso electoral permitira la promocin de sus
derechos de participacin poltica en los rganos de gobierno representativo regional y
municipal provincial.
13.- Esta dificultad de establecer criterios de identificacin y probanza resulta visible incluso
en el desarrollo histrico de los criterios que el propio JNE ha ido adoptando en la aplicacin
de la mencionada cuota. As, a la fecha, nuevamente nos encontramos frente a un escenario
en el cual resulta impostergable la necesidad de dar respuesta oportuna al problema de la
identificacin de aquellos candidatos que permitiran cumplir esta cuota y cuya calidad no ha
sido sealada al momento de ingresar la solicitud de inscripcin o que no se desprenda de la
lectura de la misma acta de eleccin interna o de la designacin directa que hayan realizado
las organizaciones polticas que buscan patrocinar candidaturas para el presente proceso de
14.- Esto, por cuanto este Supremo Tribunal Electoral, partiendo de su vasta experiencia, no
puede soslayar las dificultades de probanza que guardan las cuotas electorales en el Per.
Sobre el particular, cabe recordar que las cuotas de gnero y de jvenes cuentan en la
prctica con un documento probatorio idneo que no genera mayor discusin para determinar
la condicin de mujer, varn o persona no mayor de 29 aos de edad, el mismo que permite
constatar desde el momento del ingreso de la solicitud de inscripcin de una lista de
candidatos que la misma cumple ambas cuotas, dicho documento no es otro que el
Documento Nacional de Identidad (DNI), cuya informacin proporcionada por el Reniec ha
sido oportunamente cargada en el Sistema Integrado de Procesos Electorales (SIPE), a fin de
que este sirva como herramienta eficaz para la verificacin del cumplimiento de tales cuotas;
razn por la cual, al advertirse su incumplimiento, la lista de candidatos merezca ser
rechazada inmediatamente.
15.- Por el contrario, para la probanza o acreditacin de la denominada cuota de

desarrollado los instrumentos idneos que faciliten la identificacin de aquellos ciudadanos
que invoquen la condicin de nativo, comunero o miembro de un pueblo originario, de ah que
en la actualidad el sistema electoral en su conjunto no cuenta con un padrn electoral que
contenga dicha informacin. Lo descrito se debe, adems, a que la calidad de miembro de
una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se sustenta siempre a un dato
objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser esta cuota de una naturaleza
distinta, esto es, tnica o de pertenencia a un grupo social minoritario, su asuncin es
subjetiva, es decir, de autoidentificacin.
16.- As, en la medida en que el Estado peruano se encuentra obligado a implementar las
rgano colegiado seal en la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de
Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, y la Resolucin N. 272-2014-JNE,
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, en que la
calidad de miembro de una comunidad nativa, campesina o de un pueblo originario se tendra
por probada con la correspondiente declaracin de conciencia (autoidentificacin) que realice
el candidato que invoque tal condicin, ya sea frente al jefe o representante de la comunidad
o ante el juez de paz de la circunscripcin. Ello con la finalidad de mejorar los niveles de
participacin de los miembros de tales comunidades en la vida democrtica del pas, sin dejar
de lado los avances y caractersticas propias de nuestra realidad que podran permitir la
probanza de la condicin de miembro de dichas comunidades por otros medios coadyuvantes
1
711
al de la declaracin de conciencia. Esto por cuanto an subsiste una brecha entre las
disposiciones emitidas y la capacidad institucional con el que actualmente cuenta el sistema
electoral peruano para la implementacin de los mecanismos de acreditacin.
ANDAHUAYLAS - APURMAC

proceso y a la tutela procesal efectiva, interpuesto por Sergio Huasco Abarca, personero legal
titular de la organizacin poltica Movimiento de Integracin Kechwa Apurmac, inscrito en el
Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 912-2014-JNE, del 30
de julio de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 912-2014-JNE, del 30 de julio de 2014, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Sergio Huasco
Abarca, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento de Integracin Kechwa
Apurmac y confirm la Resolucin N. 0001-2014-JEE-ANDAHUAYLAS/JNE, del 9 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Andahuaylas (en adelante JEE), la cual declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Andahuaylas, departamento de Apurmac, presentada por el referido movimiento regional para
El rgano colegiado rechaz la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para la

Municipalidad Provincial de Andahuaylas, por considerar que la misma infringa lo dispuesto
en el artculo 10 de la Ley N. 26868, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), as
como los numerales 8.1 y 8.2 del artculo 8 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en
adelante, el Reglamento) y el literal c del inciso 29.2 del artculo 29 del Reglamento, en tanto
la referida organizacin poltica no acredit oportunamente la existencia de la cuota de
comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, configurndose, por tanto, el
incumplimiento de un requisito de ley no subsanable y causal de improcedencia de la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos.
Con fecha 7 de agosto de 2014, el recurrente interpuso recurso extraordinario por afectacin
del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, sustentando su pedido sobre la
base de una falta de motivacin interna en la resolucin venida en grado, debido a que a) no
fue objeto de valoracin el hecho de que, antes de notificada la resolucin que declara la
improcedencia de su solicitud de inscripcin de lista de candidatos, la citada organizacin
poltica cumpli con sealar a los candidatos que cumplan con la cuota de comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios, presentando las respectivas declaraciones de
conciencia y b) a la citada organizacin poltica no se le otorg un plazo de subsanacin para
2
712
acreditar el cumplimiento de la mencionada cuota electoral, declarndose la improcedencia
liminar de la referida solicitud de inscripcin.
CUESTIN EN DISCUSIN

Resolucin N. 912-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
Aspectos generales sobre el recurso extraordinario
1. La Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son

tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia,
ha definido el debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza procesal con
alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos sobre los que se aplica como
en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
2. Si bien el artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en
materia electoral del JNE son dictadas en instancia final y definitiva, y son de carcter
irrevisable e inimpugnable, este Supremo Tribunal Electoral, mediante la Resolucin N.
306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por afectacin del debido proceso y de
la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que sus decisiones sean emitidas
con pleno respeto de los principios, derechos y garantas que se agrupan dentro del
3. El recurso extraordinario viene a ser un instrumento excepcional para la revisin de las

resoluciones de instancia que emite el Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE).
Aun cuando no se trata de un mecanismo de impugnacin previsto en la legislacin
electoral, constituye una creacin jurisprudencial de este rgano electoral que atiende al
hecho de que, como toda obra humana, sus resoluciones pueden haber sido emitidas
como consecuencia de algn vicio en la tramitacin del procedimiento o en el
razonamiento jurdico.
4. Debe recordarse que el derecho al debido proceso no solo responde a ingredientes

formales o procedimentales, sino que tambin se manifiesta en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las
reglas esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido,
derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que, adems, se orienta
a la preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda
decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). Por tal motivo, al ser el debido
proceso un derecho de estructura muy compleja, sus alcances deben ser precisados
conforme a los mbitos o dimensiones comprometidos en cada caso.
5. De esa manera, es necesario precisar que la aplicacin de los principios de interpretacin

unitaria y de concordancia prctica de la Constitucin Poltica del Per exigen que el
ejercicio de las competencias del JNE debe atender, entre otros, el derecho a la debida
motivacin de las resoluciones. La debida motivacin es reconocida como integrante del
debido proceso desde el momento en que la Carta Magna la establece como un derecho
y principio de la funcin jurisdiccional. En esa lnea, el artculo 139 seala que son
3
713
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: [] 5. La motivacin escrita de las
resoluciones judiciales en todas las instancias [] con mencin expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la Constitucin, ha

sealado tambin que [] Uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el
derecho a obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y
congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier
clase de proceso. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas []
proceso mental que los ha llevado a decidir una controversia. (Expediente N. 1230-
2002-HC/TC).
7. En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional refiere tambin que [] 7. El derecho

a la debida motivacin de las resoluciones judiciales es una garanta del justiciable frente
a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas
en el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el
ordenamiento jurdico o los que se derivan del caso. Sin embargo, no todo ni cualquier
error en el que eventualmente incurra una resolucin judicial constituye automticamente
la violacin del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la motivacin de
las resoluciones judiciales. (Expediente N. 00728-2008-PHC/TC).
8. Es sobre la base de las premisas expuestas que este Supremo Tribunal Electoral
evaluar los alcances y validez de la Resolucin N. 912-2014-JNE, y si ella es contraria
al derecho a la debida motivacin de las resoluciones.
El derecho a la debida motivacin en la Resolucin N. 912-2014-JNE
9. De acuerdo a lo reseado en los antecedentes de la presente resolucin, la recurrida

expuso como principal fundamento, al confirmar la decisin del JEE, que en el presente
caso se apreci que tanto de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, de fecha 7
de julio de 2014, as como de los documentos anexados a la misma, como el acta de
elecciones internas, la organizacin poltica Movimiento de Integracin Kechwa Apurmac
no seal qu candidatos cumpliran con la cuota de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios, as como tampoco se anexaron las declaraciones de conciencia
sobre la pertenencia a alguna comunidad campesina de ninguno de los candidatos a las
regiduras para el Concejo Provincial de Andahuaylas, lo cual contravino lo establecido
en el artculo 10 de la LEM, as como los numerales 8.1 y 8.2 del artculo 8 del
Reglamento, configurndose lo dispuesto por el literal c del inciso 29.2 del artculo 29 del
Reglamento, esto es, la improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos al referido distrito electoral.
10. Sobre el particular, el presente recurso extraordinario seala como principales

fundamentos que la Resolucin N. 912-2014-JNE adolece de una debida motivacin, en
tanto al declararse la improcedencia liminar de su solicitud de inscripcin de lista de
candidatos al Concejo Provincial de Andahuaylas, no se le otorg el plazo para subsanar
la omisin advertida y, por esa razn, se consider como inoportuna la presentacin de la
documentacin que contiene las declaraciones de conciencia de dos candidatos a
regidores al mencionado distrito electoral, puesto que en esta instancia electoral no se
puede valorar los medios probatorios presentados con el recurso de apelacin.
11. As pues, a fin de determinar si, en efecto, a travs de la resolucin recurrida se ha

vulnerado el derecho a la debida motivacin de las resoluciones, corresponde evaluar si
la fundamentacin expuesta en la impugnada guarda relacin con la finalidad de la
exigencia del cumplimiento de la cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios establecida tanto en la Constitucin Poltica del Per, la LEM y el Reglamento,
4
714
o si, por el contrario, de haberse apartado de la misma, esta goza de una adecuada
motivacin y relacin con el caso concreto.
12. Ahora bien, el Pleno del JNE, en la implementacin de la denominada cuota de

problemas entre los que se encuentra el de la identificacin de sus miembros, esto es, de
la determinacin de aquellos ciudadanos que forman parte integrante de las
mencionadas comunidades y cuya participacin en el proceso electoral permitira la
promocin de sus derechos de participacin poltica en los rganos de gobierno
representativo regional y municipal provincial.
13. Esta dificultad de establecer criterios de identificacin y probanza resulta visible incluso
en el desarrollo histrico de los criterios que el propio JNE ha ido adoptando en la
aplicacin de la mencionada cuota. As, a la fecha, nuevamente nos encontramos frente
a un escenario en el cual resulta impostergable la necesidad de dar respuesta oportuna
al problema de la identificacin de aquellos candidatos que permitiran cumplir esta cuota
y cuya calidad no ha sido sealada al momento de ingresar la solicitud de inscripcin o
que no se desprenda de la lectura de la misma acta de eleccin interna o de la
designacin directa que hayan realizado las organizaciones polticas que buscan
patrocinar candidaturas para el presente proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
14. Esto, por cuanto este Supremo Tribunal Electoral, partiendo de su vasta experiencia, no
puede soslayar las dificultades de probanza que guardan las cuotas electorales en el
Per. Sobre el particular, cabe recordar que las cuotas de gnero y de jvenes cuentan
en la prctica con un documento probatorio idneo que no genera mayor discusin para
determinar la condicin de mujer, varn o persona no mayor de 29 aos de edad, el
mismo que permite constatar desde el momento del ingreso de la solicitud de inscripcin
de una lista de candidatos que la misma cumple ambas cuotas, dicho documento no es
otro que el Documento Nacional de Identidad (DNI), cuya informacin proporcionada por
el Reniec ha sido oportunamente cargada en el Sistema Integrado de Procesos
Electorales (SIPE), a fin de que este sirva como herramienta eficaz para la verificacin
del cumplimiento de tales cuotas; razn por la cual, al advertirse su incumplimiento, la
lista de candidatos merezca ser rechazada inmediatamente.
15. Por el contrario, para la probanza o acreditacin de la denominada cuota de

desarrollado los instrumentos idneos que faciliten la identificacin de aquellos
ciudadanos que invoquen la condicin de nativo, comunero o miembro de un pueblo
originario, de ah que en la actualidad el sistema electoral en su conjunto no cuenta con
un padrn electoral que contenga dicha informacin. Lo descrito se debe, adems, a que
la calidad de miembro de una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se
sustenta siempre a un dato objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser
esta cuota de una naturaleza distinta, esto es, tnica o de pertenencia a un grupo social
minoritario, su asuncin es subjetiva, es decir, de autoidentificacin.
rgano colegiado seal en la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin
de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, y la Resolucin N. 272-2014-JNE,
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, en que
la calidad de miembro de una comunidad nativa, campesina o de un pueblo originario se
que realice el candidato que invoque tal condicin, ya sea frente al jefe o representante
de la comunidad o ante el juez de paz de la circunscripcin. Ello con la finalidad de
mejorar los niveles de participacin de los miembros de tales comunidades en la vida
5
715
democrtica del pas, sin dejar de lado los avances y caractersticas propias de nuestra
realidad que podran permitir la probanza de la condicin de miembro de dichas
comunidades por otros medios coadyuvantes al de la declaracin de conciencia. Esto por
cuanto an subsiste una brecha entre las disposiciones emitidas y la capacidad
institucional con el que actualmente cuenta el sistema electoral peruano para la
implementacin de los mecanismos de acreditacin.
17. Pese a los esfuerzos desplegados por este colegiado para incentivar la participacin de
procedimiento de calificacin de listas de candidatos que vienen llevando a cabo los JEE,
es de advertirse que se est aplicando en forma inmediata el rechazo liminar en aquellos
casos donde la solicitud de inscripcin o de la revisin del acta de democracia interna no
se aprecia en forma expresa quines son los candidatos que permitiran el cumplimiento
de la referida cuota. Ello, no est de ms sealar, conforme al criterio seguido en
anteriores procesos electorales por este tribunal electoral y plasmado, recientemente, en
2014-JNE y N. 740-2014-JNE, por citar algunas de ellas.
18. Sin embargo, segn lo precisado en el considerando dcimo cuarto de este

incumplimiento de cuotas electorales debe ser de aplicacin inmediata para aquellos
casos en que las organizaciones polticas han incumplido las cuotas de gnero y/o
jvenes, las mismas que se han de verificar desde la presentacin del expediente de
inscripcin de lista de candidatos, toda vez que para probar la condicin de mujer, varn
o persona menor de 29 aos de un ciudadano solo es necesario consultar la data
aportada por el Reniec a travs del correspondiente DNI. Esto no es as para los
supuestos en que se alega el incumplimiento de la denominada cuota de comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios, ya que el medio propuesto para su probanza
es la respectiva declaracin de conciencia, la cual no siempre es anexada con el
expediente de inscripcin, siendo que adems no siempre las organizaciones polticas
sealan en forma expresa en sus solicitudes o en el acta de eleccin interna quines son
los ciudadanos que permitiran cumplir con dicha exigencia legal.
19. En esa medida, consideramos que para esta cuota no resulta aplicable, en forma
Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, segn el caso, otorgar un plazo
mximo de 2 das naturales para que las organizaciones polticas precisen qu
candidatos son los que cumplen tal condicin, adems de adjuntar, a su vez, la
respectiva declaracin de conciencia realizada ante el jefe o representante de la
comunidad o ante el juez de paz de la localidad. Solo en caso de no ser subsanada dicha
exigencia, el Jurado Electoral Especial recin deber declarar la improcedencia prevista
en los reglamentos de inscripcin referida al incumplimiento de las cuotas electorales.
20. Ahora bien, en virtud del artculo cuarto de la Resolucin N. 269-2014-JNE, de fecha 1
de abril de 2014, se estableci que la cuota de comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios correspondiente al Concejo Provincial de Andahuaylas, departamento
de Apurmac, sea la de dos candidatos a regidores, luego de aplicar el respectivo
porcentaje al nmero total de regiduras para el citado concejo.
21. En el caso concreto, de la revisin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos y

sus documentos anexos se advierte que, en efecto, la organizacin poltica Movimiento
de Integracin Kechwa Apurmac no cumpli con precisar el cumplimiento de la referida
cuota a travs de la presentacin de las respectivas declaraciones de conciencia, toda
6
716
vez que no cumpli con presentarlas con su solicitud de inscripcin, incumpliendo as lo
dispuesto en el artculo 25, numeral 25.7 del Reglamento.
22. En vista de lo expuesto, se tiene que en la etapa de calificacin el JEE debi declarar la
inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada, y en
consecuencia, conceder dos das naturales a la organizacin poltica a fin de que esta
presente los documentos que coadyuven a subsanar la omisin advertida, mas no
declarar su improcedencia, pues al resolverse en este sentido no se permiti que la
citada organizacin poltica pueda presentar los documentos que le permitieran acreditar
expresamente el cumplimiento de la cuota en mencin.
23. Al respecto, con el escrito de fecha 14 de julio de 2014, la organizacin poltica

Movimiento de Integracin Kechwa Apurmac, al advertir que haba omitido sealar qu
candidatos conformaban la cuota de comunidades campesinas, nativas y pueblos
originarios, present las declaraciones de conciencia de pertenecer a las comunidades
campesinas de Sucaraylla y Chichucancha de los candidatos a regidores Juan Vega Daz
y Ricardo Guizado Serna, respectivamente (fojas 37 a 39), los cuales no fueron
valorados por el JEE, por cuanto fueron presentados luego de que se emitiera la
resolucin que declar la improcedencia de la referida lista de inscripcin. Asimismo,
adjunto al recurso de apelacin, se present copia legalizada del acta de asamblea
general extraordinaria de eleccin del concejo directivo de la comunidad campesina de
Sucaraylla (fojas 12 a 24), del 8 de diciembre de 2012, en la que figura el nombre de
Juan Vega Daz y, adems, el acta de asamblea general extraordinaria de la comunidad
campesina de Chichucancha (fojas 25 a 28), del 9 de diciembre de 2012, en la que figura
el nombre de Ricardo Guizado Serna, ambos como comuneros de las respectivas
comunidades campesinas.
En tal sentido, dicha instancia deber evaluar oportunamente la documentacin antes

mencionada, a fin de establecer si la lista de candidatos de la organizacin poltica
incluy al menos dos candidatos que tengan la condicin de nativos, comuneros o
miembros de pueblos originarios, con arreglo a lo dispuesto en la Resolucin N. 269-
2014-JNE.
24. De lo expuesto, toda vez que la recurrida no examin debidamente los alcances y la
finalidad de las normas electorales al establecer la existencia de la cuota de
comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, y, que, adems, la acreditacin
de esta cuota electoral, a diferencia de las de gnero y jvenes, posee una dificultosa
probanza, la exigencia expresada en la citada legislacin electoral debi ser aplicada
conforme al principio de interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho fundamental
de sufragio pasivo, lo que no ha sucedido en autos.
25. En conclusin, el recurso extraordinario interpuesto debe ser estimado por cuanto la
recurrida adolece de una motivacin deficiente, ya que no ha considerado los hechos
caractersticos del presente caso.
26. Finalmente, al estimarse el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la

tutela procesal efectiva, el JNE debe emitir nueva decisin sobre la cuestin en
discusin. Entonces, considerando lo expuesto en los fundamentos precedentes, se debe
proceder a declarar fundada la apelacin, revocar la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
ANDAHUAYLAS/JNE, y disponer que el JEE prosiga con la calificacin de la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, verificando el cumplimiento de los dems requisitos
exigidos por las normas electorales pertinentes.
RESUELVE
7
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proceso y a la tutela procesal efectiva; en consecuencia, NULA la Resolucin N. 912-2014-
JNE, del 30 de julio de 2014; y, REVOCANDO la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
ANDAHUAYLAS/JNE, declarar FUNDADO el recurso de apelacin presentado por Sergio
Huasco Abarca, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento de Integracin
Kechwa Apurmac.

con el trmite de calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada
por el referido movimiento regional para el Concejo Provincial de Andahuaylas, departamento
de Apurmac, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
718
719
131. IDENTIFICACION Y PROBANZA DE PERTENECIMIENTO A LA COUTA
NATIVA.-
7.- Este Supremo Tribunal Electoral considera que, en base a las consideraciones
generales expuestas en la presente resolucin, respecto a que la calidad de miembro de
una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se sustenta siempre en un
dato objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser esta cuota de una
naturaleza distinta, es decir, tnica o de pertenencia a un grupo social minoritario, su
asuncin es subjetiva, es decir, de autoidentificacin, obliga a valorar en forma integral
todos los documentos ante el JEE, documentos que, en el presente caso, al
complementarse, generan certeza, respecto a la pertenencia a comunidades nativas,
campesinas y de pueblos originarios, con lo cual acreditan el cumplimiento de la referida
cuota electoral.
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Elvis

Hernn Vergara Mendoza, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, en
contra de la Resolucin Nmero Cinco (sic), del 11 de agosto de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial de Coronel Portillo,
departamento de Ucayali, presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de
participar en las elecciones municipales del ao 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin Nmero Cinco, de fecha 11 de agosto de 2014 (fojas 195), el

Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo (en adelante JEE) resolvi declarar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, presentada el citado
partido poltico regional por no cumplir con la cuota comunidades nativas, campesinas o
de pueblos originarios, por cuanto de las declaraciones juradas de conciencia, se
desprende que no constituyen declaraciones de conciencia (fojas 184 y 185) donde los
indicados candidatos declaren o hagan ver que pertenecen a una comunidad nativa,
campesina o pueblo originario, puesto que del texto de los documentos en mencin, se
1
720
tiene que en forma literal, los candidatos han declarado bajo juramento vivir en la
comunidad indicada desde el ao 2008 y el 2010 respectivamente, es decir, del
contenido de ambos documentos, se constituye una declaracin jurada de domicilio, ms
no una de declaracin de conciencia conforme lo exige la norma acotada; que as
tambin, del texto de los documentos presentados, se advierte que no se hace
referencia a la existencia de la comunidad en la cual aparentemente viviran los
candidatos, adems de no haberse realizado ante el jefe, representante o autoridad de
la comunidad, o suscrita ante un juez de paz, sino que fue realizada ante el presidente
de la Asociacin Pro Vivienda Intercultural Yine, no cumplindose con lo establecido en
el Art. 8, numeral 8.2 de la Resolucin 271-2014-JNE.
Con fecha 16 de agosto de 2014, el personero legal de la citada organizacin poltica,

interpone recurso de apelacin (fojas 198) en contra de la referida resolucin, alegando,
en lo sustancial, lo siguiente: i) con respecto a las declaraciones de conciencia de los
candidatos a regidores Jeiner Surez Maynas y Emma Franco Saldaa, representantes
de la citada cuota, fueron emitidas de acuerdo a las normas electorales, y la comunidad
citada s existe; como prueba de ello, se adjuntan los estatutos de la Asociacin Pro
Vivienda Intercultural Yine (fojas 202 al 209 y vuelta), debindose tomar en cuenta que
cuando indica intercultural quiere decir que no solo abarca el pueblo yine sino tambin a
otras etnias, como los indgenas del pueblo shipibo- conibo al cual pertenecen los
candidatos a regidores, y como bien se ha dicho, viven en dicha asociacin junto con los
yines.
CONSIDERANDOS
1. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la implementacin de la denominada

cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, ha advertido un
conjunto de problemas, entre los cuales se encuentra el de la identificacin de sus
miembros, esto es, de la determinacin de aquellos ciudadanos que forman parte
integrante de las mencionadas comunidades y cuya participacin en el proceso
electoral permitira la promocin de sus derechos de participacin poltica en los
rganos de gobierno representativo regional y municipal provincial.
2. Esta dificultad de establecer criterios de identificacin y probanza resulta visible

incluso en el desarrollo histrico de los criterios que el propio Jurado Nacional de
Elecciones ha ido adoptando en la aplicacin de la mencionada cuota. As, a la
fecha, nuevamente nos encontramos frente a un escenario en el cual resulta
impostergable la necesidad de dar respuesta oportuna al problema de la
identificacin de aquellos candidatos que permitiran cumplir esta cuota.
Para la probanza o acreditacin de la denominada cuota de comunidades nativas,

2
721
instrumentos idneos que faciliten la identificacin de aquellos ciudadanos que
invoquen la condicin de nativo, comunero o miembro de un pueblo originario, de ah
que en la actualidad el Sistema Electoral, en su conjunto no cuenta con un padrn
electoral que contenga dicha informacin.

disposiciones del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (en
adelante OIT), este rgano colegiado seal, en la Resolucin N. 271-2014-JNE,
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, y la
Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para Elecciones Regionales, en que la calidad de miembro de una comunidad nativa,
campesina o de un pueblo originario se tendra por probada con la correspondiente
declaracin de conciencia (autoidentificacin) que realice el candidato que invoque
tal condicin, ya sea frente al jefe o representante de la comunidad o ante el juez de
paz de la circunscripcin. Ello con la finalidad de mejorar los niveles de participacin
de los miembros de tales comunidades en la vida democrtica del pas, sin dejar de
lado los avances y caractersticas propias de nuestra realidad, que podran permitir la
probanza de la condicin de miembro de dichas comunidades por otros medios
coadyuvantes al de la declaracin de conciencia. Esto por cuanto an subsiste una
brecha entre las disposiciones emitidas y la capacidad institucional con el que
actualmente cuenta el Sistema Electoral peruano para la implementacin de los
mecanismos de acreditacin.
4. Este Supremo Tribunal Electoral considera que la declaracin de improcedencia de

una lista de candidatos por incumplimiento de cuotas electorales debe ser de
aplicacin inmediata para aquellos casos en que las organizaciones polticas han
incumplido las cuotas de gnero y/o jvenes, las que se han de verificar desde la
presentacin del expediente de inscripcin de lista de candidatos, toda vez que para
probar la condicin de mujer, varn o persona menor de 29 aos de edad, solo es
necesario consultar la data aportada por el Reniec a travs del correspondiente DNI
del ciudadano. Esto no es as para los supuestos en que se alega el incumplimiento
de la denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos
originarios, ya que el medio propuesto para su probanza es la respectiva declaracin
de conciencia, la cual no siempre es anexada con el expediente de inscripcin.
5. La Resolucin N. 269-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014, estableci que la

cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios correspondiente
al Concejo Provincial de Chincha, en el que se presentan once regiduras, sera de
dos candidatos.
6. En el caso concreto, de la revisin de la solicitud de inscripcin de la lista de

candidatos y de sus documentos anexos, se advierte que el citado partido poltico
3
722
cumpli con precisar a los representantes de la referida cuota, sealando a Jeiner
Surez Maynas y Emma Franco Saldaa y para acreditar dicha representacin, se
adjunt dos constancias expedidas por el presidente de la Asociacin Indgena para
el Desarrollo Integral- AIDI y el presidente de la Organizacin Regional AIDESEP
UCAYALI (fojas 120 y 121), quienes certifican que dichos candidatos pertenecen al
pueblo shipibo conibo, etnia que forma parte de la Asociacin Intercultural Pro
vivienda Yine, a la cual pertenecen los citados candidatos, de acuerdo a las
declaraciones juradas presentadas (fojas 184 y 185).
7. Este Supremo Tribunal Electoral considera que, en base a las consideraciones

generales expuestas en la presente resolucin, respecto a que la calidad de miembro
de una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se sustenta siempre
en un dato objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser esta cuota de
una naturaleza distinta, es decir, tnica o de pertenencia a un grupo social
minoritario, su asuncin es subjetiva, es decir, de autoidentificacin, obliga a valorar
en forma integral todos los documentos ante el JEE, documentos que, en el presente
caso, al complementarse, generan certeza, respecto a la pertenencia a comunidades
nativas, campesinas y de pueblos originarios, con lo cual acreditan el cumplimiento
de la referida cuota electoral.
8. En atencin a los fundamentos expuestos, corresponde declarar fundado el recurso

de apelacin y revocar la resolucin venida en grado, en el extremo que declara
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial
de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, presentada por el citado partido
poltico, con arreglo a lo previsto en los considerandos de la presente resolucin.
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de
sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Elvis

Hernn Vergara Mendoza, personero legal titular del partido poltico Accin Popular,
REVOCAR la Resolucin Nmero Cinco (sic), del 11 de agosto de 2014, emitida por el
departamento de Ucayali, y DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Coronel
Portillo admita y publique la inscripcin de la lista de candidatos presentada por el citado
partido poltico al Concejo Provincial de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, con el
723
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
cejd
724
132. IDENTIFICACION Y PROBANZA DE PERTENECIMIENTO A LA COUTA
NATIVA.-
1.- El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la implementacin de la denominada

integrante de las mencionadas comunidades y cuya participacin en el proceso electoral
permitira la promocin de sus derechos de participacin poltica en los rganos de
gobierno representativo regional y municipal provincial.
2.- Esta dificultad de establecer criterios de identificacin y probanza resulta visible

Elecciones ha ido adoptando en la aplicacin de la mencionada cuota. As, a la fecha,
nuevamente nos encontramos frente a un escenario en el cual resulta impostergable la
necesidad de dar respuesta oportuna al problema de la identificacin de aquellos
candidatos que permitiran cumplir esta cuota.

instrumentos idneos que faciliten la identificacin de aquellos ciudadanos que invoquen
la condicin de nativo, comunero o miembro de un pueblo originario, de ah que en la
actualidad el Sistema Electoral, en su conjunto no cuenta con un padrn electoral que
contenga dicha informacin.
3.- As, en la medida en que el Estado peruano se encuentra obligado a implementar las
Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales, en que la calidad de miembro de una comunidad nativa,
declaracin de conciencia (autoidentificacin) que realice el candidato que invoque tal
condicin, ya sea frente al jefe o representante de la comunidad o ante el juez de paz de
la circunscripcin. Ello con la finalidad de mejorar los niveles de participacin de los
miembros de tales comunidades en la vida democrtica del pas, sin dejar de lado los
avances y caractersticas propias de nuestra realidad, que podran permitir la probanza
de la condicin de miembro de dichas comunidades por otros medios coadyuvantes al
de la declaracin de conciencia. Esto por cuanto an subsiste una brecha entre las
disposiciones emitidas y la capacidad institucional con el que actualmente cuenta el
Sistema Electoral peruano para la implementacin de los mecanismos de acreditacin.
725
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Elvis

Hernn Vergara Mendoza, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, en
contra de la Resolucin Nmero Cinco (sic), del 11 de agosto de 2014, emitida por el
departamento de Ucayali, presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de
participar en las elecciones municipales del ao 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin Nmero Cinco, de fecha 11 de agosto de 2014 (fojas 195), el

Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo (en adelante JEE) resolvi declarar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, presentada el citado
partido poltico regional por no cumplir con la cuota comunidades nativas, campesinas o
de pueblos originarios, por cuanto de las declaraciones juradas de conciencia, se
desprende que no constituyen declaraciones de conciencia (fojas 184 y 185) donde los
indicados candidatos declaren o hagan ver que pertenecen a una comunidad nativa,
campesina o pueblo originario, puesto que del texto de los documentos en mencin, se
tiene que en forma literal, los candidatos han declarado bajo juramento vivir en la
comunidad indicada desde el ao 2008 y el 2010 respectivamente, es decir, del
contenido de ambos documentos, se constituye una declaracin jurada de domicilio, ms
no una de declaracin de conciencia conforme lo exige la norma acotada; que as
tambin, del texto de los documentos presentados, se advierte que no se hace
referencia a la existencia de la comunidad en la cual aparentemente viviran los
candidatos, adems de no haberse realizado ante el jefe, representante o autoridad de
la comunidad, o suscrita ante un juez de paz, sino que fue realizada ante el presidente
de la Asociacin Pro Vivienda Intercultural Yine, no cumplindose con lo establecido en
el Art. 8, numeral 8.2 de la Resolucin 271-2014-JNE.
Con fecha 16 de agosto de 2014, el personero legal de la citada organizacin poltica,

interpone recurso de apelacin (fojas 198) en contra de la referida resolucin, alegando,
en lo sustancial, lo siguiente: i) con respecto a las declaraciones de conciencia de los
candidatos a regidores Jeiner Surez Maynas y Emma Franco Saldaa, representantes
de la citada cuota, fueron emitidas de acuerdo a las normas electorales, y la comunidad
2
726
citada s existe; como prueba de ello, se adjuntan los estatutos de la Asociacin Pro
Vivienda Intercultural Yine (fojas 202 al 209 y vuelta), debindose tomar en cuenta que
cuando indica intercultural quiere decir que no solo abarca el pueblo yine sino tambin a
otras etnias, como los indgenas del pueblo shipibo- conibo al cual pertenecen los
candidatos a regidores, y como bien se ha dicho, viven en dicha asociacin junto con los
yines.
CONSIDERANDOS
1. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la implementacin de la denominada

integrante de las mencionadas comunidades y cuya participacin en el proceso
electoral permitira la promocin de sus derechos de participacin poltica en los
rganos de gobierno representativo regional y municipal provincial.
2. Esta dificultad de establecer criterios de identificacin y probanza resulta visible

Elecciones ha ido adoptando en la aplicacin de la mencionada cuota. As, a la
fecha, nuevamente nos encontramos frente a un escenario en el cual resulta
impostergable la necesidad de dar respuesta oportuna al problema de la
identificacin de aquellos candidatos que permitiran cumplir esta cuota.

instrumentos idneos que faciliten la identificacin de aquellos ciudadanos que
invoquen la condicin de nativo, comunero o miembro de un pueblo originario, de ah
que en la actualidad el Sistema Electoral, en su conjunto no cuenta con un padrn
electoral que contenga dicha informacin.

Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para Elecciones Regionales, en que la calidad de miembro de una comunidad nativa,
declaracin de conciencia (autoidentificacin) que realice el candidato que invoque
tal condicin, ya sea frente al jefe o representante de la comunidad o ante el juez de
paz de la circunscripcin. Ello con la finalidad de mejorar los niveles de participacin
de los miembros de tales comunidades en la vida democrtica del pas, sin dejar de
3
727
lado los avances y caractersticas propias de nuestra realidad, que podran permitir la
probanza de la condicin de miembro de dichas comunidades por otros medios
coadyuvantes al de la declaracin de conciencia. Esto por cuanto an subsiste una
brecha entre las disposiciones emitidas y la capacidad institucional con el que
actualmente cuenta el Sistema Electoral peruano para la implementacin de los
mecanismos de acreditacin.
4. Este Supremo Tribunal Electoral considera que la declaracin de improcedencia de

una lista de candidatos por incumplimiento de cuotas electorales debe ser de
aplicacin inmediata para aquellos casos en que las organizaciones polticas han
incumplido las cuotas de gnero y/o jvenes, las que se han de verificar desde la
presentacin del expediente de inscripcin de lista de candidatos, toda vez que para
probar la condicin de mujer, varn o persona menor de 29 aos de edad, solo es
necesario consultar la data aportada por el Reniec a travs del correspondiente DNI
del ciudadano. Esto no es as para los supuestos en que se alega el incumplimiento
de la denominada cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos
originarios, ya que el medio propuesto para su probanza es la respectiva declaracin
de conciencia, la cual no siempre es anexada con el expediente de inscripcin.
5. La Resolucin N. 269-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014, estableci que la

cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios correspondiente
al Concejo Provincial de Chincha, en el que se presentan once regiduras, sera de
dos candidatos.
6. En el caso concreto, de la revisin de la solicitud de inscripcin de la lista de

candidatos y de sus documentos anexos, se advierte que el citado partido poltico
cumpli con precisar a los representantes de la referida cuota, sealando a Jeiner
Surez Maynas y Emma Franco Saldaa y para acreditar dicha representacin, se
adjunt dos constancias expedidas por el presidente de la Asociacin Indgena para
el Desarrollo Integral- AIDI y el presidente de la Organizacin Regional AIDESEP
UCAYALI (fojas 120 y 121), quienes certifican que dichos candidatos pertenecen al
pueblo shipibo conibo, etnia que forma parte de la Asociacin Intercultural Pro
vivienda Yine, a la cual pertenecen los citados candidatos, de acuerdo a las
declaraciones juradas presentadas (fojas 184 y 185).
7. Este Supremo Tribunal Electoral considera que, en base a las consideraciones

generales expuestas en la presente resolucin, respecto a que la calidad de miembro
de una comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se sustenta siempre
en un dato objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser esta cuota de
una naturaleza distinta, es decir, tnica o de pertenencia a un grupo social
minoritario, su asuncin es subjetiva, es decir, de autoidentificacin, obliga a valorar
en forma integral todos los documentos ante el JEE, documentos que, en el presente
4
728
caso, al complementarse, generan certeza, respecto a la pertenencia a comunidades
nativas, campesinas y de pueblos originarios, con lo cual acreditan el cumplimiento
de la referida cuota electoral.
8. En atencin a los fundamentos expuestos, corresponde declarar fundado el recurso

de apelacin y revocar la resolucin venida en grado, en el extremo que declara
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial
de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, presentada por el citado partido
poltico, con arreglo a lo previsto en los considerandos de la presente resolucin.
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de
sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Elvis

Hernn Vergara Mendoza, personero legal titular del partido poltico Accin Popular,
REVOCAR la Resolucin Nmero Cinco (sic), del 11 de agosto de 2014, emitida por el
departamento de Ucayali, y DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Coronel
Portillo admita y publique la inscripcin de la lista de candidatos presentada por el citado
partido poltico al Concejo Provincial de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, con el
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
cejd
5
729
TITULO IV
DEMOCRACIA
INTERNA
730
731
133. CRITERIO PARA RESOLVER ANTE LA PRESENCIA DE DOS ACTAS DE
ELECCION INTERNA.-
3.- Sobre el particular, se aprecia que, en efecto, la organizacin poltica present ante el
JEE dos actas de elecciones internas con diferentes modalidades de elecciones. As, el
apelante seala que el cambio de modalidad manifestada en el acta presentada con la
subsanacin se debi a que, al otorgrsele un plazo para subsanar, dicho partido poltico
corrigi el error material en que haba incurrido en el acta primigenia.
En tal sentido, del acpite cuatro de las declaraciones juradas de vida presentadas, en
relacin a la forma de designacin de su candidatura, se aprecia que todos los candidatos
han consignado que fueron elegidos bajo la modalidad de elecciones primarias cerradas, esto
es, mediante elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados (fojas 88, 92, 95, 98, 101, 104, 107, 110, 113 y 116). De ah que, de un anlisis
integral de la documentacin presentada durante la etapa de la calificacin y subsanacin, se
infiere que, efectivamente, el acta primigenia contena un error material respecto a la
modalidad de elecciones internas, lo cual fue subsanado por la mencionada organizacin
poltica de manera oportuna.
MARISCAL NIETO - MOQUEGUA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Marisol

Rosario Quintanilla Elizarbe, personera legal titular del partido poltico Vamos Per, en contra
de la Resolucin N. 0002-2014-JEE MARISCALNIETO/JNE, del 27 de julio de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto, la cual declar improcedente la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Provincial de Mariscal Nieto, departamento
de Moquegua, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de participar en las
ANTECEDENTES
Con Resolucin N. 001-2014-JEE MARISCALNIETO/JNE (fojas 56 a 59), del 10 de julio de

2014, el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto (en adelante JEE) declar la
inadmisibilidad de la referida solicitud de inscripcin, requiriendo al mencionado partido
poltico la subsanacin de la misma, en tanto no exista identificacin de las firmas de los
miembros del comit electoral en el acta de elecciones internas, adems de otras
observaciones advertidas respecto de los candidatos de la lista.
Mediante el escrito de subsanacin del 26 de julio de 2014, el referido partido poltico

present un acta de elecciones internas (fojas 34 a 36), en la cual cumple con subsanar la
observacin advertida en relacin a las firmas de los miembros del comit electoral y,
adems, se aprecia que la modalidad de eleccin es diferente a la seala en el acta
primigenia. Por esa razn, mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE MARISCALNIETO/JNE
1
732
(fojas 22 a 27), del 27 de julio de 2014, el JEE declar la improcedencia de la inscripcin de la
referida lista de candidatos, debido a que se ha configurado el incumplimiento de las normas
sobre democracia interna y, por tanto, devino en causal de improcedencia.
Con fecha 7 de agosto de 2014, la personera legal titular del citado partido poltico interpuso
recurso de apelacin (fojas 2 a 8) en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE
MARISCALNIETO/JNE, solicitando que la misma sea revocada y, adems, se admita la
inscripcin de la citada lista de candidatos, argumentando que a) si bien la modalidad del acta
presentada con la solicitud difiere de la consignada en el acta primigenia, esto se debe a que
con motivo de la subsanacin la referida organizacin poltica corrigi el error material en que
haba incurrido en la primera acta presentada, b) en relacin a que las firmas de los miembros
del comit electoral del acta presentada con la subsanacin no coincide exactamente con las
del acta primigenia, ello no ha sido determinado por informe alguno de un perito, por lo cual
no puede afirmarse fehacientemente que las mismas no se correspondan entre s, y c) con el
presente recurso impugnatorio, se adjunta documentacin con la que pretende acreditar la
veracidad de lo argumentado (fojas 14 a 16).
CONSIDERANDOS
1. El artculo 25, numeral 25.2, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Reglamento), seala los documentos que deben presentar las organizaciones polticas al
momento de solicitar la inscripcin de la lista de sus candidatos, entre ellos, el original del
acta, o copia certificada firmada por el personero legal, la cual debe contener la
modalidad de eleccin adoptada para ejercer la democracia interna.
2. De la revisin de los actuados del presente caso, se aprecia que con fecha 7 de julio de
2014, el personero legal del referido partido poltico present su solicitud de inscripcin
de lista de candidatos para el Concejo Provincial de Mariscal Nieto, anexando su acta de
elecciones internas, la cual sealaba como modalidad las elecciones primarias abiertas y,
adems, no se expresaba a qu miembros del comit electoral correspondan cada una
de las firmas. Por ese motivo, adems de otros requisitos exigidos a los candidatos, el
JEE declar la inadmisibilidad de la lista de candidatos.
Al respecto, con el escrito de subsanacin, la citada organizacin poltica presenta un

acta de elecciones internas en la cual cada uno de los miembros firmaba el referido
documento y, adems, se sealaba como modalidad las elecciones primarias cerradas,
tal como lo establece el artculo 4 del reglamento electoral del mencionado partido
poltico. En ese sentido, el JEE declar improcedente la inscripcin de la lista de
candidatos, en tanto se incumpli con las normas relacionadas a la democracia interna.
3. Sobre el particular, se aprecia que, en efecto, la organizacin poltica present ante el

JEE dos actas de elecciones internas con diferentes modalidades de elecciones. As, el
apelante seala que el cambio de modalidad manifestada en el acta presentada con la
subsanacin se debi a que, al otorgrsele un plazo para subsanar, dicho partido poltico
corrigi el error material en que haba incurrido en el acta primigenia.
En tal sentido, del acpite cuatro de las declaraciones juradas de vida presentadas, en
relacin a la forma de designacin de su candidatura, se aprecia que todos los
candidatos han consignado que fueron elegidos bajo la modalidad de elecciones
primarias cerradas, esto es, mediante elecciones con voto universal, libre, voluntario,
2
733
igual, directo y secreto de los afiliados (fojas 88, 92, 95, 98, 101, 104, 107, 110, 113 y
116). De ah que, de un anlisis integral de la documentacin presentada durante la
etapa de la calificacin y subsanacin, se infiere que, efectivamente, el acta primigenia
contena un error material respecto a la modalidad de elecciones internas, lo cual fue
subsanado por la mencionada organizacin poltica de manera oportuna.
4. Sin perjuicio de lo antes expuesto, en relacin a la evaluacin de los dems documentos

presentados en la etapa de la subsanacin para acreditar el cumplimiento de los
requisitos exigidos a determinados candidatos, corresponde que el JEE emita un
pronunciamiento a fin de verificar su estricto cumplimiento.
5. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral estima que corresponde declarar

fundado el recurso de apelacin interpuesto y recovar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Marisol

Rosario Quintanilla Elizarbe, personera legal titular del partido poltico Vamos Per, y
REVOCAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE MARISCALNIETO/JNE, del 27 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto, la cual declar improcedente la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Provincial de Mariscal Nieto,
departamento de Moquegua, presentada por la referida organizacin poltica con el objeto de
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto contine
con la tramitacin correspondiente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
734
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
735
134. CRITERIO PARA RESOLVER ANTE LA PRESENCIA DE DOS ACTAS DE
ELECCION INTERNA.-
4.- Sobre el particular, se aprecia que, en efecto, la organizacin poltica present ante el
JEE dos actas de elecciones internas con diferentes modalidades de elecciones, sin
embargo, atendiendo a que: a) del cotejo de los ejemplares de las actas de elecciones
internas se aprecia que no se ha producido ni reemplazo de candidatos ni orden en la
ubicacin y cargos entre estos, respecto de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos,
b) las declaraciones juradas de vida de los candidatos consignaban la modalidad de
eleccin prevista en el acta de elecciones internas que se presenta con el escrito de
subsanacin, c) la modalidad consignada en el acta de elecciones internas que se presenta
con el escrito de subsanacin es la que resulta acorde, no solo con el Reglamento Electoral,
sino sobre todo con el artculo 111 del estatuto, y d) el JEE no efectu un adecuado anlisis
del acta de elecciones internas ni verific el cumplimiento de las normas sobre democracia
interna al momento de calificar la solicitud de inscripcin, por ende, este rgano colegiado
estima que una interpretacin conjunta de los medios probatorios y favorable al ejercicio del
derecho a la participacin poltica, permiten concluir que, efectivamente, el acta de
elecciones internas presentada con el escrito del 18 de julio de 2014 consignaba un error, el
cual fue corregido con el escrito de subsanacin.
GENERAL SNCHEZ CERRO - MOQUEGUA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Marisol Rosario
Quintanilla Elizarbe, personera legal titular, acreditada ante el Jurado Electoral Especial de
Mariscal Nieto del partido poltico Vamos Per, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE
MARISCAL NIETO/JNE, del 25 de julio de 2014, que declar improcedente su solicitud de
inscripcin de lista de candidatos al Concejo Provincial de General Snchez Cerro,
departamento de Moquegua, en el proceso de elecciones municipales de 2014, y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
Con Resolucin N. 0001-2014-JEE MARISCAL NIETO/JNE, de fecha 10 de julio de 2014

(fojas 62 a 66), el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto (en adelante JEE) declar
inadmisible la solicitud de inscripcin de la referida lista de candidatos, requiriendo a la citada
organizacin poltica subsane las observaciones indicadas, entre otros, adjunte el acta de
elecciones internas de candidatos. Dicha resolucin fue notificada el 22 de julio de 2014.
Con fecha 18 de julio de 2014, la personera legal titular presenta un escrito, adjuntando el
acta de eleccin interna de candidatos a la alcalda de la provincia de General Snchez
Cerro, departamento de Moquegua, por el partido poltico Vamos Per (fojas 58 a 60). Por
1
736
otro lado, con fecha 24 de julio del ao en curso, presenta su escrito de subsanacin de las
omisiones advertidas por el JEE (fojas 22 a 56).
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE MARISCAL NIETO/JNE, del 25 de julio de 2014 (fojas

13 a 17), el JEE declar improcedente la inscripcin de la referida lista de candidatos por transgresin a
las normas de democracia interna.
Contra dicho pronunciamiento, la organizacin poltica interpuso recurso de apelacin el 7 de agosto

de 2014 (fojas 2 a 11) alegando que el acta presentada en la subsanacin complementa el acta inicial
y corrige el error material incurrido al haberse incluido a los no afiliados, toda vez que su reglamento
electoral solo contempla la participacin de los afiliados, para tal efecto, adjunta una declaracin jurada
del presidente del comit electoral que da fe de la asistencia de los afiliados.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 25, numeral 25.2, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos

para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante,
el Reglamento), seala los documentos que deben presentar las organizaciones
polticas al momento de solicitar la inscripcin de la lista de sus candidatos, entre ellos,
el original del acta, o copia certificada firmada por el personero legal, la cual debe
contener la modalidad de eleccin adoptada para ejercer la democracia interna.
2. En el caso concreto, se verifica del escrito, de fecha 18 de julio de 2014, que el recurrente
seala no haber presentado acta de eleccin interna con la solicitud de inscripcin, por lo que
presenta en dicho momento tal documento (fojas 59 a 60); luego, con el escrito, de fecha 25 de
julio del mismo ao, adjunta una nueva acta (fojas 24 a 25). Posteriormente, el 7 de agosto de
2014, con los fundamentos de su apelacin advierte que el acta presentada con el escrito de
fecha 25 de julio de 2014 estaba destinada a complementar y corregir el acta de eleccin
interna primigeniamente presentado.
3. As, de la comparacin de ambos documentos se verifica que consignan la misma hora,

fecha y lugar de realizacin, as como los mismos nombres y firmas de los integrantes
del comit electoral de la organizacin poltica, sin embargo, difieren uno de otro respecto
a la modalidad de eleccin de sus candidatos, pues en la primera se consigna que esta fue
realizada por la modalidad las elecciones primarias abiertas, y en la segunda se sealaba
como modalidad las elecciones primarias cerradas, tal como lo establece el artculo 4
del reglamento electoral del mencionado partido poltico. En ese sentido, el JEE declar
improcedente la inscripcin de la lista de candidatos, en tanto se incumpli con las
normas relacionadas a la democracia interna.
4. Sobre el particular, se aprecia que, en efecto, la organizacin poltica present ante el

JEE dos actas de elecciones internas con diferentes modalidades de elecciones, sin
embargo, atendiendo a que: a) del cotejo de los ejemplares de las actas de elecciones
internas se aprecia que no se ha producido ni reemplazo de candidatos ni orden en la
ubicacin y cargos entre estos, respecto de la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos, b) las declaraciones juradas de vida de los candidatos consignaban la
modalidad de eleccin prevista en el acta de elecciones internas que se presenta con el
escrito de subsanacin, c) la modalidad consignada en el acta de elecciones internas
que se presenta con el escrito de subsanacin es la que resulta acorde, no solo con el
Reglamento Electoral, sino sobre todo con el artculo 111 del estatuto, y d) el JEE no
efectu un adecuado anlisis del acta de elecciones internas ni verific el cumplimiento
2
737
de las normas sobre democracia interna al momento de calificar la solicitud de
inscripcin, por ende, este rgano colegiado estima que una interpretacin conjunta de
los medios probatorios y favorable al ejercicio del derecho a la participacin poltica,
permiten concluir que, efectivamente, el acta de elecciones internas presentada con el
escrito del 18 de julio de 2014 consignaba un error, el cual fue corregido con el escrito
de subsanacin.
5. Por lo tanto, al no verificarse de manera fehaciente una grave transgresin a las normas
sobre democracia interna, toda vez que los resultados de dicha eleccin se han
mantenido en ambos documentos, corresponde declarar fundado el recurso de
apelacin, al tenerse por cumplido el requisito del cumplimiento de las normas sobre la
materia antes mencionada.
6. Sin perjuicio de lo expuesto en el considerando anterior, cabe disponer la devolucin de

los actuados al JEE, para que proceda a efectuar la calificacin de los dems requisitos,
tanto de la lista como de cada uno de los candidatos comprendidos en esta.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Marisol

Rosario Quintanilla Elizarbe, personera legal titular del partido poltico Vamos Per, y
REVOCAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE MARISCALNIETO/JNE, del 25 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto, la cual declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Provincial de
General Snchez Cerro, departamento de Moquegua, presentada por la referida
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto contine
con el trmite de calificacin de la solicitud de inscripcin, bajo los parmetros establecidos en
la presente resolucin y lo dispuesto en la legislacin vigente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj
3
738
135. DECLARACIONES JURADAS DE AFILIACION NO ACREDITAN AFILIACION A
ORGANIZACIN POLITICA.-
8. Si bien se adjuntaron declaraciones juradas de afiliacin de estas personas, estas no son

fichas de afiliacin y, adems, no ha consignado la fecha en que se habra llenado dicho
documento, pero, aunque se hubiera consignado, al no ser un documento de fecha cierta,
no acreditan que los miembros del comit se encontraban afiliados a la organizacin poltica
en la fecha en que se realizaron las elecciones internas, por lo que corresponde excluir a la
lista de candidatos presentada para el Concejo Distrital de Pacasmayo, dado que no se ha
cumplido con las normas de democracia de interna, como establece el artculo 19 de la
LPP.
PACASMAYO - PACASMAYO - LA LIBERTAD
JEE PACASMAYO (EXPEDIENTE N. 079-2014-052)
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario interpuesto por Alejandro

Ernesto Ortiz Bustamante, personero legal de la organizacin poltica Per Patria Segura,
acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N.
2397-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, que declara fundado el recurso de
apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N. 012-2014-JEE-PACASMAYO/JNE, de
fecha 21 de agosto de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 012-2014-JEE-PACASMAYO/JNE, de fecha 21 de agosto de 2014

(fojas 43 a 56), el Jurado Electoral Especial de Pacasmayo (en adelante JEE) declara
infundada la tacha interpuesta por el ciudadano Edinso Oswaldo Paz Sifuentes contra el
candidato Vctor Ladislao Alayo Len y la lista de candidatos para el Concejo Distrital de
Pacasmayo, presentada por la organizacin poltica Per Patria Segura, pues el
mencionado candidato no tiene suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni consign
informacin falsa en su declaracin jurada de vida y, respecto a la organizacin poltica,
seala que s cumpli las normas de democracia interna.
Con fecha 24 de agosto de 2014, el ciudadano Edinso Oswaldo Paz Sifuentes interpone
recurso de apelacin en contra de esta resolucin (fojas 2 a 24), reiterando los argumentos
739
sealados en la tacha contra el candidato Vctor Ladislao Alayo y contra la lista de
candidatos para el Concejo Distrital de Pacasmayo.
Mediante Resolucin N. 2397-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, el Jurado

Nacional de Elecciones declara fundado el recurso de apelacin, dado que la organizacin
poltica no habra cumplido con las normas de democracia interna, pues no haba acreditado
que los miembros del comit electoral descentralizado se encontraban afiliados a la
organizacin poltica en las fechas en que se realizaron las elecciones internas, requisito
exigido por su reglamento, por lo que resuelve excluir a la lista de candidatos para el
Concejo Distrital de Pacasmayo.
Con fecha 18 de setiembre de 2014, Alejandro Ernesto Ortiz Bustamante, personero legal
de la organizacin poltica Per Patria Segura, acreditado ante el Registro de
Organizaciones Polticas (en adelante ROP), interpone recurso extraordinario en contra de
la resolucin antes mencionada, por afectacin al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, alegando que la tacha se habra interpuesto de forma extempornea, por lo que
debe declararse nulo todo lo actuado, y que el Jurado Nacional de Elecciones debi solicitar
a la organizacin poltica que presente los documentos necesarios para acreditar que los
miembros del comit s se encontraban afiliados a la organizacin poltica en la fecha en que
se realizaron las elecciones internas, pues si bien estos no figuran en el ROP s se
encuentran registrados en su padrn de afiliados desde dicho periodo.
CONSIDERANDOS
1. De acuerdo al segundo prrafo del numeral 30.2 del artculo 30 de la Resolucin N.

271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, el Reglamento), el plazo para la interposicin de tachas se
contar a partir del da siguiente de la ltima publicacin de la resolucin que admite la
lista de candidatos, lo cual es complementado por el primer prrafo del artculo 31 del
Reglamento, que establece que, dentro de los tres das siguientes a la publicacin antes
sealada, cualquier ciudadano inscrito en Reniec puede interponer tacha contra la lista
de candidatos en su integridad, o contra uno o ms de los candidatos que la integren.
2. Asimismo, conforme al artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en

adelante LPP), la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y
movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de
democracia interna establecidas en esta ley, el estatuto y el reglamento electoral de la
3. Respecto al cuestionamiento de que la tacha que fue objeto de pronunciamiento en la

Resolucin N. 012-2014-JEE-PACASMAYO/JNE se interpuso extemporneamente,
por lo que debe declararse nulo todo lo actuado, conforme a los normas antes
sealadas, el plazo establecido para interponerla es dentro de los tres das naturales
2
740
siguientes a la ltima publicacin de la admisin de la lista de candidatos, y dado que la
ltima publicacin se realiz el 31 de julio del 2014 en la sede de la Municipalidad
Distrital de Pacasmayo, al haberse interpuesto la tacha antes mencionada en la misma
fecha, esta se interpuso dentro del plazo establecido, razn por la cual debe
desestimarse el recurso extraordinario en dicho extremo.
4. Con relacin al incumplimiento de las normas sobre democracia interna, en la

Resolucin N. 2397-2014-JNE, este colegiado consider que la organizacin poltica
no haba cumplido con lo dispuesto en el artculo 8 de su reglamento, el cual exige que
los miembros que conforman el comit electoral descentralizado sean miembros
afiliados, pues nicamente presentaron como medio probatorio unas declaraciones
juradas de afiliacin, las cuales no equivalen a una ficha de afiliacin, y, adems, no se
haba consignado la fecha en que se habra llenado dicho documento, pero, aunque se
hubiera consignado, al no ser un documento de fecha cierta, no acreditaba que los
miembros del comit se encontraban afiliados a la organizacin poltica en la fecha en la
que se realizaron las elecciones internas, por lo que se excluy a la lista de candidatos
para el Concejo Distrital de Pacasmayo.
5. Ante ello, el personero legal de la organizacin poltica seala que el Jurado Nacional
de Elecciones, adems de no validar la declaracin jurada de afiliacin, afirmando que
no equivalen a una ficha de afiliacin, cuando esto s es as, debi solicitar a la
organizacin poltica que se remita el padrn de afiliados, a fin de que se pueda
constatar la afiliacin de los miembros del comit electoral descentralizado y si son o no
militantes activos, y al no haberlo hecho han sido colocados en una situacin de
indefensin. Por ello, presentan en este recurso los medios probatorios que acreditan
que los miembros del referido comit se encontraban afiliados desde el mes de mayo
del ao en curso, siendo esta la razn por la que no figuran en el ROP, ya que este solo
se apertura los tres primeros meses del ao.
6. Al respecto, como ha sealado este colegiado en las Resoluciones N. 615-2014-JNE,

de fecha 10 de julio de 2014, y N. 637-2014-JNE, de fecha 15 de julio de 2014, la
organizacin poltica dispone de ciertas etapas para poder acreditar que cumple con los
requisitos para que se admita la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, que en
este caso fue incluso hasta en la etapa de absolucin de tacha, por lo que no es posible
aceptar la presentacin de dichos documentos en una etapa posterior, sobre todo si han
contado con los mismos en las referidas oportunidades, pues se indica que el trmite de
afiliacin a la organizacin poltica de los miembros que conforman el mencionado
comit culmin en mayo del presente ao, no siendo obligacin del Jurado Nacional de
Elecciones solicitarlos, as como tampoco se tratan de documentos pblicos a los que
pueda tener acceso a fin de poder verificar la informacin sealada por la organizacin
poltica.
741
7. Por ello, solo puede valorar este colegiado los documentos presentados hasta el
periodo de absolucin de tacha, y como se indic en la Resolucin N. 2397-2014-JNE,
al exigir el artculo 8 del reglamento de la organizacin poltica Per Patria Segura, que
los miembros que conforman el comit electoral descentralizado sean miembros
afiliados, esto no se ha acreditado, pues Henry Abelardo Rodrguez Oliva, Yamira
Zunalty Llaves Huaripata y Gloria Magdalena Muoz Nomberto, quienes son
identificados en el acta de elecciones internas como los miembros titulares del comit
electoral provincial (fojas 200 a 201), no aparecen como ciudadanos afiliados a la
referida organizacin poltica en el ROP (fojas 197 a 199), al igual que Mirza Maximina
Espinoza Ciriaco y Csar Augusto Cruz Delgado, quienes son identificados como
accesitarios del mencionado comit.
8. Si bien se adjuntaron declaraciones juradas de afiliacin de estas personas, estas no

son fichas de afiliacin y, adems, no ha consignado la fecha en que se habra llenado
dicho documento, pero, aunque se hubiera consignado, al no ser un documento de
fecha cierta, no acreditan que los miembros del comit se encontraban afiliados a la
organizacin poltica en la fecha en que se realizaron las elecciones internas, por lo que
corresponde excluir a la lista de candidatos presentada para el Concejo Distrital de
Pacasmayo, dado que no se ha cumplido con las normas de democracia de interna,
como establece el artculo 19 de la LPP.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario interpuesto por Alejandro

Ernesto Ortiz Bustamante, personero legal de la organizacin poltica Per Patria Segura,
acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, y, en consecuencia, CONFIRMAR
la Resolucin N. 2397-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, que declara fundado el
recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N. 012-2014-JEE-
PACASMAYO/JNE, de fecha 21 de agosto de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
4
742
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
743
136. El MARCO JURDICO ELECTORAL NO CONTEMPLA LA OBLIGACIN
NORMATIVA DE QUE LOS ORGANISMOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA ELECTORAL
INTERVENGAN DIRECTAMENTE EN LOS PROCESOS DE ELECCIONES INTERNAS
QUE LLEVAN A CABO LAS ORGANIZACIONES POLTICAS.-
12.- Ahora bien, debe indicarse que nuestro marco jurdico electoral no contempla la
Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan a
cabo las organizaciones polticas. Efectivamente, el artculo 21 de la LPP seala que los
procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de alcance
regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de presidente y
vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la Repblica, presidente y
vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son capitales de departamento,
pueden (no deben) contar con el apoyo y la asistencia tcnica de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).

durante el proceso de democracia interna, es decir, no solo en la fecha del acto electoral,
no puede implicar en modo alguno la renuncia al cumplimiento del deber constitucional de
comprende, como resulta evidente, no solo la LPP, sino tambin los propios estatutos y
reglamentos electorales de las organizaciones polticas.
Conforme lo ha indicado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 181-2014-

JNE, del 3 de marzo de 2014, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de abril del
mismo ao:


1
744
RECURSO DE APELACIN

ANTECEDENTES


2014 (fojas 177).
745

Figueroa.

anticipacin.




emitir su voto.

746

siguiente:





lo siguiente:

747
2011-2014.

electoral.

fundadas.



748



eleccin popular.
de abril de 2014.

de eleccin popular.
749



Hctor Limo.

CONSIDERANDOS



750

correspondientes.

candidatos:

Alcaldesa -------------------------------------------------
Regidor 1 -------------------------------------------------
Regidor 4 ------------------------------------------------
Regidor 7 ------------------------------------------------
Regidor 9 ------------------------------------------------


lista:

Regidora 2 -------------------------------------------------
Regidora 3 -------------------------------------------------
Regidor 5 ----------------------------------------------
Regidor 6 ----------------------------------------------
Regidora 8 ---------------------------------------------
Regidora 10 -----------------------------------------------
Regidora 11 -----------------------------------------------
8
751

haba vencido.





752
democracia interna.



10
753
partidos polticos.

sido convocado.


abril del mismo ao:


11
754
de tachas.


12
755

objetivos.


interno.
13
756


votacin.

14
757

presente caso.


estatuto.

15
758

de Poltica.

[]
k. Militancia:
aos.
siguiente:

siguientes:
[]
l. Militancia:
aos.
16
759
pblicos.




todo cualitativo.
17
760



siguiente:
Artculo 16.- [].


18
761






19
762
designado.
RESUELVE

SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
20
763
137. ELECCION DE CANDIDATOS POR MODALIDAD NO PREVISTA EN EL ESTATUTO DE
LA ORGANIZACIN POLITICA, CONSTITUYE VULNERACION A LAS NORMAS SOBRE
DEMOCRACIA INTERNA.-
3.- En el presente caso, de la lectura del acta de elecciones internas presentada con el escrito
de subsanacin (fojas 46 y 47), se advierte que la modalidad empleada fue la de votacin
universal, libre, voluntaria, igual, directa y secreta de los afiliados y ciudadanos no afiliados, la
cual se encuentra prevista en el artculo 24, literal a, de la LPP.
4.- Siendo as, queda acreditado que la eleccin de candidatos se realiz a travs de una
modalidad no prevista en el propio estatuto del partido poltico, lo que constituye una vulneracin
a las normas sobre democracia interna, tal como lo determin en su momento el JEE.
SANTIAGO - CUSCO - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Gloria Daza
Chacn, personera legal alterna del partido poltico Democracia Directa, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Cusco, en contra de la Resolucin N. 00002-2014-JEE-CUSCO, del 25 de
julio de 2014, emitida por dicho Jurado Electoral Especial, la cual declar improcedente su
solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Santiago, provincia y
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 42 a 44), el Jurado Electoral Especial de Cusco
(en adelante JEE) declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al
Concejo Distrital de Santiago, provincia y departamento de Cusco, presentada por el partido
poltico Democracia Directa, al considerar que se vulneraron las normas sobre democracia
interna.
En su recurso de apelacin presentado con fecha 12 de agosto de 2014 (fojas 1 a 12), el

recurrente seala como argumentos fundamentales que a) el partido poltico Democracia Directa
efectu la eleccin interna de sus candidatos respetando el derecho de los ciudadanos no
afiliados a elegir a sus candidatos y b) pese a que el estatuto ha previsto la modalidad de
eleccin con el voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados, esto no limita al
partido poltico a optar por otra de las modalidades previstas en la ley.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), establece
que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe regirse por las
normas sobre democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y el reglamento de la
1
764
agrupacin poltica, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso ha sido
convocado.
2. En este contexto, el artculo 83 del estatuto del partido poltico Democracia Directa
establece como modalidad de eleccin para alcaldes y regidores distritales, aquella prevista
en el artculo 24, literal b, de la LPP, al precisar lo siguiente:
Artculo 83.- Modalidad de eleccin para cargos de eleccin popular

Las elecciones internas para candidatos de la organizacin a cargos pblicos, se realizar
bajo las siguientes modalidades:
1. Los candidatos a cargos de alcalde y regidores de los concejos municipales

provinciales, distritales o de centros poblados, sern elegidos por la modalidad de
elecciones con voto universal, libre, igual voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados al Comit Provincial correspondiente a cada circunscripcin electoral
donde se ha de realizar la eleccin. []. (nfasis agregado).
3. En el presente caso, de la lectura del acta de elecciones internas presentada con el escrito
universal, libre, voluntaria, igual, directa y secreta de los afiliados y ciudadanos no
afiliados, la cual se encuentra prevista en el artculo 24, literal a, de la LPP.
4. Siendo as, queda acreditado que la eleccin de candidatos se realiz a travs de una
modalidad no prevista en el propio estatuto del partido poltico, lo que constituye una
vulneracin a las normas sobre democracia interna, tal como lo determin en su momento el
JEE.
5. En consecuencia, considerando que el incumplimiento de las normas sobre democracia

interna es insubsanable, toda vez que no es posible inscribir nuevos candidatos luego del
vencimiento del plazo establecido, la solicitud de inscripcin de lista de candidatos deviene
en improcedente, con lo cual corresponde desestimar el presente recurso y confirmar la
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la personera legal
titular del partido poltico Democracia Directa y CONFIRMAR la Resolucin N. 00002-2014-
JEE-CUSCO, del 25 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco, la cual
declar improcedente su solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital
de Santiago, provincia y departamento de Cusco, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
765
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gcm
766
138. ERROR EN DIGITACION DE ACTA DE ELECCION INERNA NO INVALIDA SU
PRESENTACION.-
5.- Ahora bien, este colegiado advierte que en el acta de aprobacin de la lista de candidatos y
en el acta de eleccin interna, acompaados a la solicitud de inscripcin, si bien se consign
como candidato a la quinta regidura los nombres y apellidos del ciudadano Juan Miguel Pinedo
Luma, en ambos documentos se precis el nmero de DNI del ciudadano Miguel ngel Cruz
Salas, esto es, el DNI N. 41313677, corroborado a travs de la consulta en lnea del Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil (Reniec), situacin que nos permite inferir que este ltimo
habra participado en el proceso de eleccin interna del referido partido poltico apelante y que
la consignacin de Juan Miguel Pinedo Luna obedece a un error de digitacin.
6.- Lo sealado anteriormente se puede fortalecer a partir de la valoracin conjunta de otros

documentos que obran en autos, tales como la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
suscrita por Miguel ngel Cruz Salas, la declaracin jurada de vida de (fojas 113 a 115), que
cuenta con su firma y huella dactilar, la declaracin jurada de domicilio (fojas 126), la copia
fotosttica de su DNI y el comprobante de pago que obra en fojas 141, adems del acta de
aprobacin de la lista de candidatos que corre en fojas 55 y 56, toda vez que se puede apreciar
la voluntad del candidato Miguel ngel Cruz Salas y del partido poltico apelante de participar e
integrar la lista de candidatos en cuestin.
7.- En consecuencia, la lista de candidatos del partido poltico apelante ser aquel sealado en
el acta de eleccin interna de fecha 15 de junio de 2014, que obra en fojas 73 y 74, debiendo
entenderse que el candidato a la quinta regidura es Miguel ngel Cruz Salas, al verificarse que
en dicho documento se consign su DNI y fue suscrito por este, y conforme se seala en el
acta de aprobacin de la lista de candidatos que corre en fojas 55 y 56 y la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos (fojas 67 y 68), siendo ello as, corresponde declarar
fundado el recurso de apelacin y revocar la resolucin materia de apelacin, debiendo el JEE
continuar con la calificacin correspondiente.
LLUMPA - MARISCAL LUZURIAGA - NCASH
JEE POMABAMBA (EXPEDIENTE N. 00104-2014-009)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Tonny Millyan
Miranda Vega, personero legal titular del Partido Democrtico Somos Per, en contra de la
Resolucin N. 0002-2014-JEE-POMABAMBA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital de Llumpa,
provincia de Mariscal Luzuriaga, departamento de ncash, presentada por la referida
organizacin poltica, para participar en las elecciones municipales de 2014, y odo el informe
oral.
ANTECEDENTES
767
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-POMABAMBA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014
(fojas 63 y 64), el Jurado Electoral Especial de Pomabamba (en adelante JEE), declar
inadmisible la solicitud de inscripcin de la referida lista, al observar que: a) el orden
consignado en la solicitud de inscripcin difiere al orden de candidatos plasmados en el acta de
aprobacin de la lista de candidatos de fecha 5 de junio de 2014 y en el acta de fecha 15 de
junio de 2014, b) no present el impreso del formato resumen del plan de gobierno, y c) el
candidato Justiniano Vctor Chvez Barrozo, enfermero del centro de salud de Llumpa, debe
acreditar la licencia sin goce de haber.
Mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-POMABAMBA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014

(fojas 46 a 52), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin, al considerar que se han
transgredido las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna, toda vez que se
present el documento de aprobacin de la lista de candidatos mediante el cual se modific al
candidato a la quinta regidura, mas no presenta el acta de eleccin interna que complemente o
subsane el cambio de candidato o que deje sin efecto el acta anterior, por lo que quedara
vigente el acta de 15 de junio de 2014. Asimismo, seala que el acta de aprobacin de la lista
de candidatos no fue suscrita por todos los miembros del rgano electoral descentralizado.
Con fecha 4 de agosto de 2014 (fojas 5 a 12), el mencionado personero legal titular interpone
recurso de apelacin, alegando principalmente que: a) el candidato Juan Miguel Pinedo Luna
no particip en las elecciones internas, tal como se evidencia del cuaderno de acta del 5 y 15
de junio de 2014, toda vez que no le corresponde el Documento Nacional de Identidad (DNI)
N. 41313677, sino el N. 41698239, b) la falta de coincidencia en los documentos se debe a
errores materiales inducidos por error de digitacin ajenos a su voluntad, generado en el
momento de la transcripcin del cuaderno del acta en el que se puso el nombre de Juan Miguel
Pinedo Luna, cuando lo correcto era Miguel ngel Cruz Salas, y c) el seor Miguel ngel Cruz
Salas fue elegido como candidato, debido a ello se consign su DNI, edad y firma.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, establece que la eleccin de

autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de alcance regional o
departamental debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la
presente ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin poltica.
2. El artculo 25, numeral 25.2, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Reglamento de inscripcin), seala los documentos que deben presentar las
organizaciones polticas al momento de solicitar la inscripcin de la lista de sus candidatos,
entre ellos, el original del acta, o copia certificada firmada por el personero legal, la cual
debe contener la eleccin interna de los candidatos presentados.
3. En el caso concreto, de la revisin de los actuados se aprecia que en la solicitud de

inscripcin (fojas 67) existe una diferencia en los nombres y apellidos del candidato a la
quinta regidura, elegido en el proceso de democracia interna contenida en el acta de
elecciones internas (fojas 73 y 74) y el acta de aprobacin de la lista de candidatos al
distrito de Llumpa (fojas 69 y 70), acompaadas a la mencionada solicitud:
Cargo Solicitud de inscripcin Acta de eleccin interna presentada con la Acta de aprobacin de la lista de
solicitud de inscripcin candidatos acompaada a la
solicitud de inscripcin
2
768
Alcalde Justiniano Vctor Chvez Barrozo Justiniano Vctor Chvez Barrozo Justiniano Vctor Chvez Barrozo
Regidor 1 Silverio Castillo Yupanqui Silverio Castillo Yupanqui Silverio Castillo Yupanqui
Regidor 2 Yamila Martha Senz Antonio Yamila Martha Senz Antonio Yamila Martha Senz Antonio
Regidor 3 Marcos Marcelo Trinidad Luna Marcos Marcelo Trinidad Luna Marcos Marcelo Trinidad Luna
Regidor 4 Lurdis Luci Dionicio Cruz Lurdis Luci Dionicio Cruz Lurdis Luci Dionicio Cruz
Regidor 5 Miguel ngel Cruz Salas Juan Miguel Pinedo Luna Juan Miguel Pinedo Luna
(DNI N. 41313677) (DNI N. 41313677) (DNI N. 41313677)
4. Frente a dicha situacin, el JEE, mediante la Resolucin N. 0001-2014-JEE-

POMABAMBA/JNE, seal: que, la solicitud de inscripcin () difiere respecto al orden
de candidatos plasmada en el Acta de Aprobacin de la Lista de Candidatos (), as como
del Acta de Elecciones Internas (); sin embargo, este colegiado no comparte lo sealado
por dicho rgano electoral, toda vez que del cuadro antes citado no se advierte una
alteracin en el orden de los candidatos, sino que en la solicitud de inscripcin se habra
consignado los nombres y apellidos de un ciudadano que aparentemente no habra sido
sealado en el acta de aprobacin de la lista de candidatos y en el acta de eleccin
interna.
5. Ahora bien, este colegiado advierte que en el acta de aprobacin de la lista de candidatos
y en el acta de eleccin interna, acompaados a la solicitud de inscripcin, si bien se
consign como candidato a la quinta regidura los nombres y apellidos del ciudadano Juan
Miguel Pinedo Luma, en ambos documentos se precis el nmero de DNI del ciudadano
Miguel ngel Cruz Salas, esto es, el DNI N. 41313677, corroborado a travs de la
consulta en lnea del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (Reniec), situacin que
nos permite inferir que este ltimo habra participado en el proceso de eleccin interna del
referido partido poltico apelante y que la consignacin de Juan Miguel Pinedo Luna
obedece a un error de digitacin.
6. Lo sealado anteriormente se puede fortalecer a partir de la valoracin conjunta de otros

documentos que obran en autos, tales como la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos suscrita por Miguel ngel Cruz Salas, la declaracin jurada de vida de (fojas
113 a 115), que cuenta con su firma y huella dactilar, la declaracin jurada de domicilio
(fojas 126), la copia fotosttica de su DNI y el comprobante de pago que obra en fojas 141,
adems del acta de aprobacin de la lista de candidatos que corre en fojas 55 y 56, toda
vez que se puede apreciar la voluntad del candidato Miguel ngel Cruz Salas y del partido
poltico apelante de participar e integrar la lista de candidatos en cuestin.
7. En consecuencia, la lista de candidatos del partido poltico apelante ser aquel sealado
en el acta de eleccin interna de fecha 15 de junio de 2014, que obra en fojas 73 y 74,
debiendo entenderse que el candidato a la quinta regidura es Miguel ngel Cruz Salas, al
verificarse que en dicho documento se consign su DNI y fue suscrito por este, y conforme
se seala en el acta de aprobacin de la lista de candidatos que corre en fojas 55 y 56 y la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos (fojas 67 y 68), siendo ello as,
corresponde declarar fundado el recurso de apelacin y revocar la resolucin materia de
apelacin, debiendo el JEE continuar con la calificacin correspondiente.
RESUELVE
769
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Tonny Millyan
Miranda Vega, personero legal titular del Partido Democrtico Somos Per; y, en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-POMABAMBA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014,
que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital
de Llumpa, provincia de Mariscal Luzuriaga, departamento de ncash.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Pomabamba tenga por
subsanada la observacin al acta de eleccin interna y contine con la calificacin de la
solicitud de inscripcin de candidatos para el Concejo Distrital de LLumpa, provincia de
Mariscal Luzuriaga, departamento de ncash.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh
770
139. FORMA DE RESOLVER CUANDO LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN DE LA LISTA DE
CANDIDATOS, DIFIERE CON EL ACTA DE ELECCIN INTERNA RESPECTO A DETERMINADO
CANDIDATO.-
3.- En presente caso, se advierte de fojas 20 a 21 y 23 a 24, respectivamente, que la solicitud de

inscripcin de la lista de candidatos de la citada organizacin poltica difiere con el acta de eleccin
interna respecto del candidato a sexto regidor. Es decir, que en dicha solicitud se ha consignado a
Virgilio Valeriano Broncano Huarca, identificado con Documento Nacional de Identidad (en adelante
DNI) N. 47509482 como candidato a regidor N. 6 de la citada organizacin poltica; sin embargo,
se advierte del acta de eleccin interna que la persona elegida como candidato a sexto regidor es
Gregorio Robert Bruno Rojas, identificado con DNI N. 32399004, evidencindose de este modo una
disconformidad entre el acta de eleccin interna y la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
respecto del integrante candidato como sexto regidor.
En principio se debe sealar, el cuestionamiento que se ha suscitado es en la disconformidad entre
el acta de eleccin con la solicitud de inscripcin de candidatos y no el proceso mismo de eleccin
interna, el mismo que debe reflejar la voluntad de las dichas elecciones. En ese sentido, se debe
descartar, prima facie cualquier cuestionamiento en el proceso de eleccin interna.
Sin embargo, en referencia a la disconformidad se debe sealar, en primer lugar que se ha
presentado defectos en el procedimiento de calificacin de la lista de candidatos de la citada
organizacin poltica, puesto que mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUAYLAS/JNE se
declar procedente la inscripcin de la lista de candidatos, con excepcin Sicela Mxima Duran
Cruz, y dejndose sin efecto e improcedente dicha solicitud de inscripcin, mediante Resolucin N.
0003-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, situacin que no ha permitido dilucidar, a la citada organizacin
poltica, aclarar tal disconformidad.
4.- En ese escenario, las condiciones presentadas para dicha organizacin poltica, por una parte se
han presentado como limitativas, al haberse declarado improcedente la inscripcin por
incumplimiento de las normas de democracia interna, y por otra parte no se ha permitido dilucidar
aclarar tal situacin. De modo tal que, ante un hecho como el suscitado, se debe considerar que por
imperio de lo establecido en el artculo 19 de la LPP, debe primar el resultado obtenido en el acta de
eleccin interna y respecto de la lista de candidatos que reflejan dicha eleccin, por consiguiente
respecto de aquel candidato que figura en el acta de eleccin y este no figure en la solicitud de
inscripcin se tendr por no presentada y consecuentemente se deber declarar improcedente tal
solicitud de inscripcin. Por lo tanto, en el presente caso se debe declarar improcedente la solicitud
de la inscripcin del candidato a sexto regidor Gregorio Robert Bruno Rojas elegido en elecciones
internas por considerarse como no presentado con la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
de la organizacin poltica antes mencionada. Asimismo, considerando que mediante Resolucin N.
0002-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, se declar procedente la inscripcin de Virgilio Valeriano
Broncano Huarca, quien no figura en el acta de eleccin interna, debe declararse improcedente
dicha solicitud de inscripcin.
YUNGAY - NCASH
JEE HUAYLAS (EXPEDIENTE N. 00148-2014-006)
RECURSO DE APELACIN
1
771
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Juan Carlos
Gonzales Rodrguez, personero legal de la organizacin poltica Alianza Hora Cero Fuerza
Popular, en contra de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, de fecha 5 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaylas, que declar improcedente la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial de Yungay, departamento de ncash,
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, del 5 de agosto de 2014, el Jurado
Electoral de Huaylas (en adelante JEE), dej sin efecto la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
HUAYLAS/JNE, del 18 de julio de 2014, y, en consecuencia, improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial de Yungay, departamento de ncash,
presentada por la organizacin poltica Alianza Hora Cero Fuerza Popular, dado que i) no se ha
respetado el proceso democracia interna puesto que se ha cambiado al candidato a sexto regidor
momento de inscribir la lista, afectndose la conformacin en su integridad; ii) Mediante Resolucin
N. 0002-2014-JEE-HUAYLAS/JNE se declar improcedente la inscripcin de la candidata Sicela
Mxima Duran Cruz, integrante de la lista de candidatos, en virtud de que esta no ha manifestado
su voluntad de participar en las presentes elecciones; y, en consecuencia se ha afectado la cuota
joven.
Con fecha 7 de agosto de 2014, el personero legal interpone apelacin en contra de la Resolucin
N. 0003-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, alegando que se deje sin efecto dicha resolucin puesto que: i)
s se ha cumplido con el proceso de democracia interna, no obstante que el personero tcnico
ingres los datos de Virgilio Valerio Broncano Huarca por error y no el correcto, que es Gregorio
Robert Bruno Rojas, ii) que s se cumple la cuota joven con los regidores nmeros 8 y 9. En ese
sentido, solicita que se declare improcedente personas en cuestin y se prosiga con la inscripcin
de la lista.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 1 de la Ley N. 28094 Ley de Partidos Polticos (en adelante, LPP), seala que los
partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de
derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos
pblicos del pas, dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y dems normas del
sistema electoral.
2. Bajo este marco normativo, el artculo19 y siguientes de la LPP, establecen que la eleccin de
candidatos de las organizaciones polticas en general se rigen por las normas de democracia
interna, el estatuto y reglamento de la organizacin poltica, sin que estas puedan ser modificadas
una vez convocado el proceso, y se llevarn a cabo por un rgano electoral 180 das antes de la
eleccin y 21 das antes del pazo para la inscripcin de las listas, bajo una determinada
modalidad de eleccin. Bajo estos lineamientos normativos, las organizaciones polticas llevarn
a cabo el proceso de democracia interna de eleccin de candidatos, quienes debern cumplir y
respetar dichas disposiciones, caso contrario se declarar improcedente la solicitud de
inscripcin.
En esa perspectiva, el propsito del cumplimiento de las normas de democracia interna, es

proceder de acuerdo con las reglas y principios del sistema democrtico, con mayor nfasis en
los mecanismos de eleccin interna.
3. En presente caso, se advierte de fojas 20 a 21 y 23 a 24, respectivamente, que la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos de la citada organizacin poltica difiere con el acta de
eleccin interna respecto del candidato a sexto regidor. Es decir, que en dicha solicitud se ha
consignado a Virgilio Valeriano Broncano Huarca, identificado con Documento Nacional de
2
772
Identidad (en adelante DNI) N. 47509482 como candidato a regidor N. 6 de la citada
organizacin poltica; sin embargo, se advierte del acta de eleccin interna que la persona elegida
como candidato a sexto regidor es Gregorio Robert Bruno Rojas, identificado con DNI N.
32399004, evidencindose de este modo una disconformidad entre el acta de eleccin interna y
la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos respecto del integrante candidato como sexto
regidor.
En principio se debe sealar, el cuestionamiento que se ha suscitado es en la disconformidad
entre el acta de eleccin con la solicitud de inscripcin de candidatos y no el proceso mismo de
eleccin interna, el mismo que debe reflejar la voluntad de las dichas elecciones. En ese sentido,
se debe descartar, prima facie cualquier cuestionamiento en el proceso de eleccin interna.
Sin embargo, en referencia a la disconformidad se debe sealar, en primer lugar que se ha
presentado defectos en el procedimiento de calificacin de la lista de candidatos de la citada
organizacin poltica, puesto que mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUAYLAS/JNE se
declar procedente la inscripcin de la lista de candidatos, con excepcin Sicela Mxima Duran
Cruz, y dejndose sin efecto e improcedente dicha solicitud de inscripcin, mediante Resolucin
N. 0003-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, situacin que no ha permitido dilucidar, a la citada
organizacin poltica, aclarar tal disconformidad.
4. En ese escenario, las condiciones presentadas para dicha organizacin poltica, por una parte se
han presentado como limitativas, al haberse declarado improcedente la inscripcin por
incumplimiento de las normas de democracia interna, y por otra parte no se ha permitido dilucidar
aclarar tal situacin. De modo tal que, ante un hecho como el suscitado, se debe considerar que
por imperio de lo establecido en el artculo 19 de la LPP, debe primar el resultado obtenido en el
acta de eleccin interna y respecto de la lista de candidatos que reflejan dicha eleccin, por
consiguiente respecto de aquel candidato que figura en el acta de eleccin y este no figure en la
solicitud de inscripcin se tendr por no presentada y consecuentemente se deber declarar
improcedente tal solicitud de inscripcin. Por lo tanto, en el presente caso se debe declarar
improcedente la solicitud de la inscripcin del candidato a sexto regidor Gregorio Robert Bruno
Rojas elegido en elecciones internas por considerarse como no presentado con la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos de la organizacin poltica antes mencionada. Asimismo,
considerando que mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, se declar
procedente la inscripcin de Virgilio Valeriano Broncano Huarca, quien no figura en el acta de
eleccin interna, debe declararse improcedente dicha solicitud de inscripcin.
5. Por otro lado, se observa tambin que, el JEE seal que al haberse incumplido las normas de
democracia interna y declarado improcedente, mediante Resolucin N. 0002-2014-JEE-
HUAYLAS/JNE, la solicitud de inscripcin de la candidata Sicela Mxima Durn Cruz, se ha
afectado la cuota joven.
Al respecto, se debe sealar que a efectos de evaluar el cumplimiento de las cuotas electorales
se debe tomar en consideracin lo dispuesto en el artculo tercero de la Resolucin N. 269-
2014-JNE, siendo que la cuota joven exigida para la provincia de Yungay, departamento de
ncash, es de no menos de 2 regidores conforme se dispone as en el artculo citado de la
referida resolucin. De modo tal que, conforme se advierte del acta de elecciones, la lista de la
citada organizacin poltica cumple con la cuota joven.
6. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral concluye que se deber estimar la apelacin
presentada por el personero de la citada organizacin poltica en contra de la Resolucin N.
0003-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, declarar nula la misma; as como revocar la Resolucin N.
0002-2014-JEE-HUAYLAS/JNE en el extremo que declar admitir y publicar la solicitud
inscripcin de la candidatura de Virgilio Valeriano Broncano Huarca, y en consecuencia
declararla improcedente en dicho extremo; asimismo improcedente la solicitud de inscripcin de
Gregorio Robert Bruno Rojas, por considerarse como no presentado.
3
773
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Juan Carlos
Gonzales Rodrguez, personero legal de la organizacin poltica Alianza Hora Cero Fuerza
Popular; y en consecuencia NULA la Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, de fecha 5
de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaylas, que declar improcedente
la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial de Yungay, departamento
de ncash, presentada por la organizacin poltica Alianza Hora Cero Fuerza Popular.
Artculo segundo.- REVOCAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-HUAYLAS/JNE, del 18 de julio
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaylas, en el extremo que declar admitir y
publicar la solicitud de inscripcin de la candidatura de Virgilio Valeriano Broncano Huarca al
Concejo Provincial de Yungay, departamento de ncash; y, en consecuencia declararla
improcedente en dicho extremo; asimismo IMPROCEDENTE la solicitud de inscripcin del
candidato Gregorio Robert Bruno Rojas por considerarse como no presentado, con el objeto de
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaylas contine con el trmite
correspondiente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hcv
4
774
140. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE DEMOCRACIA INTERNA ES
INSUBSANABLE.-
4.- Siendo as, queda acreditado que la eleccin de candidatos se realiz a travs de una
modalidad no prevista en el propio estatuto del partido poltico, lo que constituye una vulneracin
a las normas sobre democracia interna, tal como lo determin en su momento el JEE.
5.- En consecuencia, considerando que el incumplimiento de las normas sobre democracia

vencimiento del plazo establecido, la solicitud de inscripcin de lista de candidatos deviene en
improcedente, con lo cual corresponde desestimar el presente recurso y confirmar la resolucin
venida en grado.
SANTIAGO - CUSCO - CUSCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Gloria Daza
Chacn, personera legal alterna del partido poltico Democracia Directa, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Cusco, en contra de la Resolucin N. 00002-2014-JEE-CUSCO, del 25 de
julio de 2014, emitida por dicho Jurado Electoral Especial, la cual declar improcedente su
solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Santiago, provincia y
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 42 a 44), el Jurado Electoral Especial de Cusco
(en adelante JEE) declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al
Concejo Distrital de Santiago, provincia y departamento de Cusco, presentada por el partido
poltico Democracia Directa, al considerar que se vulneraron las normas sobre democracia
interna.
En su recurso de apelacin presentado con fecha 12 de agosto de 2014 (fojas 1 a 12), el

recurrente seala como argumentos fundamentales que a) el partido poltico Democracia Directa
efectu la eleccin interna de sus candidatos respetando el derecho de los ciudadanos no
afiliados a elegir a sus candidatos y b) pese a que el estatuto ha previsto la modalidad de
eleccin con el voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados, esto no limita al
partido poltico a optar por otra de las modalidades previstas en la ley.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), establece
que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe regirse por las
normas sobre democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y el reglamento de la
1
775
agrupacin poltica, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso ha sido
convocado.
2. En este contexto, el artculo 83 del estatuto del partido poltico Democracia Directa
establece como modalidad de eleccin para alcaldes y regidores distritales, aquella prevista
en el artculo 24, literal b, de la LPP, al precisar lo siguiente:
Artculo 83.- Modalidad de eleccin para cargos de eleccin popular

Las elecciones internas para candidatos de la organizacin a cargos pblicos, se realizar
bajo las siguientes modalidades:
1. Los candidatos a cargos de alcalde y regidores de los concejos municipales

provinciales, distritales o de centros poblados, sern elegidos por la modalidad de
elecciones con voto universal, libre, igual voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados al Comit Provincial correspondiente a cada circunscripcin electoral
donde se ha de realizar la eleccin. []. (nfasis agregado).
3. En el presente caso, de la lectura del acta de elecciones internas presentada con el escrito
universal, libre, voluntaria, igual, directa y secreta de los afiliados y ciudadanos no
afiliados, la cual se encuentra prevista en el artculo 24, literal a, de la LPP.
4. Siendo as, queda acreditado que la eleccin de candidatos se realiz a travs de una
modalidad no prevista en el propio estatuto del partido poltico, lo que constituye una
vulneracin a las normas sobre democracia interna, tal como lo determin en su momento el
JEE.
5. En consecuencia, considerando que el incumplimiento de las normas sobre democracia

vencimiento del plazo establecido, la solicitud de inscripcin de lista de candidatos deviene
en improcedente, con lo cual corresponde desestimar el presente recurso y confirmar la
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la personera legal
titular del partido poltico Democracia Directa y CONFIRMAR la Resolucin N. 00002-2014-
JEE-CUSCO, del 25 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco, la cual
declar improcedente su solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital
de Santiago, provincia y departamento de Cusco, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
776
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gcm
777
141. LA FALTA DE CONSIGNACIN DEL DISTRITO A POSTULAR CONSTITUYE UNA OMISIN
QUE NO ACARREA LA IMPROCEDENCIA DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN.-
3.- Ahora bien, de la revisin de la solicitud de inscripcin (fojas 44 y 45), del Plan de Gobierno Municipal
(fojas 51 a 58), de la constancia de registro en el sistema PECAOE (fojas 59) y de las declaraciones
juradas de vida de todos los candidatos (fojas 19 a 36), se advierte que se declara, como lugar de
postulacin, al distrito de Samn, provincia de Azngaro, departamento de Puno, y por ende, el JEE debi
declarar inadmisible la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, a fin de que la referida
organizacin poltica subsane la omisin observada, pues mientras no se modifique el orden y cargo de
los candidatos consignados en la solicitud de inscripcin de lista, ni tampoco la modalidad de eleccin,
resulta admisible que las organizaciones polticas puedan presentar los documentos que complementen
o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber incurrido el acta de elecciones internas. Dicho
criterio ha sido establecido en las Resoluciones N. 309-2013-JNE, N. 321-2013-JNE, N. 389-2013-
JNE, entre otras.
4.- En esa lnea de ideas, se colige que las observaciones advertidas por el JEE, referidas a la falta de
consignacin del distrito a postular constituye una omisin que no acarrea la improcedencia de la solicitud
de inscripcin, toda vez que, de la valoracin conjunta de los documentos sealados en el tercer
considerando de la presente resolucin, se advierte claramente que la intencin del movimiento regional
Poder Andino es que los candidatos elegidos, tanto para alcalde como para regidores, se presenten al
Concejo Distrital de Samn. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral concluye que el JEE debi
calificar, en un solo acto, declarando la inadmisibilidad de la referida solicitud, a efectos de otorgarle un
plazo para su subsanacin.
SAMN - AZNGARO - PUNO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wlter Pablo Laura
Chvez, personero legal alterno del movimiento regional Poder Andino, en contra de la Resolucin
N. 003-2014-JEE-AZNGARO/JNE, de fecha 1 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Azngaro, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al
Concejo Distrital de Samn, provincia de Azngaro, departamento de Puno, a fin de participar en las
ANTECEDENTES
Por Resolucin N. 001-2014-JEE-AZNGARO/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, el Jurado Electoral

Especial de Azngaro (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos del movimiento regional Poder Andino para el Concejo Distrital de Samn, al advertir i)
que las declaraciones juradas de vida de los candidatos no estn impresas del sistema PECAOE, ii)
que el candidato a alcalde Santos Adco Condori no acredita el requisito de domicilio, iii) que la
candidata a regidora Carmen Cari Huaranca se encuentra afiliada al Partido Popular Cristiano (fojas
41 a 43). Mediante escrito, de fecha 18 de julio de 2014, la citada organizacin poltica presenta
documentacin tendiente a subsanar las omisiones advertidas.
Mediante Resolucin N. 003-2014-JEE-AZNGARO/JNE, de fecha 1 de agosto de 2014 (fojas 13 a

15), el JEE declar improcedente la citada solicitud de inscripcin, debido a que el acta de elecciones
1
778
internas presentada no incluye el lugar en la que fue suscrita, incumpliendo lo establecido en el
artculo 25.2 del Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos para Elecciones Municipales (en
adelante, Reglamento).
Con fecha 7 de agosto de 2014 el personero legal alterno, interpone recurso de apelacin en contra
de la Resolucin N. 003-2014-JEE-AZNGARO/JNE (fojas 2 a 3), y con escrito del 8 de agosto
(fojas 8 a 11) complementa sus alegatos, sealando, por un error involuntario, que no se consign el
lugar correspondiente, hecho que debi ser subsanable; sin embargo, el JEE declar la
improcedencia. Seala, adems, que este hecho no fue materia de observacin en la primera
decisin emitida por el JEE.
CONSIDERANDOS

Municipales, aprobada por Resolucin N. 271-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014 establece
los documentos y requisitos que las organizaciones polticas deben presentar al momento de
solicitar la inscripcin de sus listas de candidatos.
2. En el presente caso, el JEE declar improcedente la inscripcin de la lista de candidatos

presentada por el movimiento regional Poder Andino, al advertir que el acta de elecciones
internas presentada no consigna el lugar en la que fue suscrita, sin embargo, de la verificacin
del acta de eleccin interna de candidatos para elecciones municipales obrante a fojas 46 a 47,
se aprecia que este s seala el lugar de suscripcin, la misma que fue realizada, en la ciudad de
Azngaro, el 8 de junio de 2014. No obstante ello, se observa que no se ha consignado el distrito
electoral por el cual se postula.
3. Ahora bien, de la revisin de la solicitud de inscripcin (fojas 44 y 45), del Plan de Gobierno Municipal
(fojas 51 a 58), de la constancia de registro en el sistema PECAOE (fojas 59) y de las declaraciones
juradas de vida de todos los candidatos (fojas 19 a 36), se advierte que se declara, como lugar de
postulacin, al distrito de Samn, provincia de Azngaro, departamento de Puno, y por ende, el JEE
debi declarar inadmisible la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, a fin de que la
referida organizacin poltica subsane la omisin observada, pues mientras no se modifique el orden
y cargo de los candidatos consignados en la solicitud de inscripcin de lista, ni tampoco la
modalidad de eleccin, resulta admisible que las organizaciones polticas puedan presentar los
documentos que complementen o subsanen las omisiones en las cuales pudiera haber incurrido el
acta de elecciones internas. Dicho criterio ha sido establecido en las Resoluciones N. 309-2013-
JNE, N. 321-2013-JNE, N. 389-2013-JNE, entre otras.
4. En esa lnea de ideas, se colige que las observaciones advertidas por el JEE, referidas a la falta de
consignacin del distrito a postular constituye una omisin que no acarrea la improcedencia de la
solicitud de inscripcin, toda vez que, de la valoracin conjunta de los documentos sealados en el
tercer considerando de la presente resolucin, se advierte claramente que la intencin del
movimiento regional Poder Andino es que los candidatos elegidos, tanto para alcalde como para
regidores, se presenten al Concejo Distrital de Samn. En ese sentido, este Supremo Tribunal
Electoral concluye que el JEE debi calificar, en un solo acto, declarando la inadmisibilidad de la
referida solicitud, a efectos de otorgarle un plazo para su subsanacin.
5. Por las razones expuestas, corresponde estimar el recurso de apelacin y revocar la resolucin
venida en grado, disponindose que el JEE contine con la calificacin de la citada solicitud de
inscripcin, para tal fin, evaluar el escrito de subsanacin presentado el 18 de julio de 2014.
RESUELVE
2
779
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wlter Pablo Laura
Chvez, personero legal alterno del movimiento regional Poder Andino, y en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-AZNGARO/JNE, de fecha 1 de agosto de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Azngaro, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de
la lista de candidatos para el Concejo Distrital de Samn, provincia de Azngaro, departamento de
Puno, para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Azngaro contine con el trmite
de calificacin correspondiente, conforme a los considerandos expuestos en la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj
3
780
142. MOMENTO PARA SER CONSIDERADO AFILIADO A UNA ORGANIZACIN
POLITICA.-
5.- Ahora bien, con su escrito de absolucin del presente recurso impugnatorio, la
mencionada organizacin poltica present las fichas de afiliacin de los tres miembros del
comit electoral que obran de fojas 405 a 407, de fechas 11 de diciembre de 2013, as como
la respectiva constancia de afiliacin interna expedida por el secretario regional de la
organizacin poltica, mediante la cual se deja constancia de que los miembros del comit
electoral antes mencionados se encuentran afiliados al movimiento regional, conforme a sus
6.- A criterio de este colegiado electoral, los miembros del citado comit electoral declararon
su voluntad de afiliarse a la organizacin poltica, recayendo en esta ltima la responsabilidad
de entregar al ROP, en el momento oportuno, un padrn completo y actualizado de su
relacin de afiliados. Por lo tanto, toda vez que dichos miembros se afiliaron en el ao 2013,
a la fecha de realizacin de las elecciones internas para el Concejo Distrital de Lagunas, esto
es, el 27 de abril de 2014, ya se encontraban afiliados al movimiento regional y, por ende, la
conformacin de dicho comit electoral se realiz conforme a lo establecido en el artculo 47
de su estatuto.
LAGUNAS - ALTO AMAZONAS - LORETO
JEE ALTO AMAZONAS (EXPEDIENTE N. 00026-2014-076)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Gerry Daz
Gonzales en contra de la Resolucin N. 005-2014-JEE-ALTO AMAZONAS/JNE, de fecha 1 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas, que declar
infundada la tacha formulada en contra de la lista de candidatos, as como contra Rder Padilla
Sinarahua, candidato a alcalde para la Municipalidad Distrital de Lagunas, provincia de Alto
Amazonas, departamento de Loreto, por la organizacin poltica Movimiento Independiente
Loreto - MI LORETO, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Del procedimiento de inscripcin de lista de candidatos
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-ALTO AMAZONAS/JNE (fojas 144 a 145), del 12 de
julio de 2014, el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas (en adelante el JEE) resolvi
admitir la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Lagunas,
provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, as como disponer su publicacin, de
este modo, se dio inicio al periodo de tachas.
Sobre la tacha formulada contra Rder Padilla Sinarahua, candidato a alcalde, as como
contra la lista de candidatos para el Concejo Distrital de Lagunas
1
781
Con el escrito de fecha 25 de julio de 2014, el ciudadano Gerry Daz Gonzales formul tacha
contra Rider Padilla Sinarahua, candidato a alcalde para la Municipalidad Distrital de Lagunas,
argumentando que la organizacin poltica Movimiento Independiente Loreto - MI LORETO ha
incumplido las normas sobre democracia interna al no constituir un comit electoral conformado
por un mnimo de tres afiliados, conforme lo establece su estatuto, en tanto los miembros del
comit electoral que llev a cabo las elecciones internas realizadas el 27 de abril de 2014 no
tenan la condicin de afiliados para esa fecha. Asimismo, alega que el referido candidato ha
incurrido en falsedad ideolgica al no haber consignado en su declaracin jurada de vida que
posee una condena penal por el delito de malversacin de fondos en agravio de la
Municipalidad Distrital de Lagunas (fojas 164 a 171).
En tal sentido, mediante el escrito de fecha 29 de julio de 2014 (fojas 84 a 90), Marwe Jimking
Arteaga Rengifo, personero legal titular del referido movimiento regional, absuelve la tacha
interpuesta y seala que los artculos 19 y 20 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos
(en adelante LPP), solo regula los requisitos para la eleccin de autoridades y de los
candidatos a cargos de eleccin popular, mas no hace referencia a si los miembros del comit
electoral deben o no tener la condicin de afiliados a la organizacin poltica en referencia. En
el mismo sentido, argumenta que en el presente caso debe aplicarse el principio de primaca
de la realidad, en tanto si las normas estatutarias no exigen que los candidatos a cargos de
eleccin popular deban ser solo los que tienen la condicin de afiliados, entonces no se
podra exigir una condicin similar a los miembros del comit electoral. Por ltimo, respecto a
la inscripcin de las afiliaciones en el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante
ROP), la citada agrupacin poltica seala que dicha inscripcin solo tiene el efecto de
publicidad y que, adems, debe privilegiarse el derecho a la participacin poltica de todo
ciudadano.
Respecto del cuestionamiento realizado a Rder Padilla Sinarahua, candidato a alcalde para
la Municipalidad Distrital de Lagunas, el referido movimiento regional sostiene que la
sentencia impuesta al candidato se encuentra apelada y pendiente de resolucin por parte de
la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y, por tanto, al no
encontrarse firme, no resulta exigible que el candidato consigne dicha informacin en su
declaracin jurada de vida.
La posicin del Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas
Por Resolucin N. 005-2014-JEE-ALTO AMAZONAS/JNE, de fecha 1 de agosto de 2014
(fojas 68 a 73), el JEE declar infundada la tacha formulada, debido a que si bien el artculo
47 del estatuto seala que el comit electoral debe estar conformado por tres miembros
afiliados, ni su reglamento electoral general ni su reglamento electoral provincial exige
expresamente una condicin similar para el proceso de elecciones internas de candidatos a
cargos de eleccin popular, por lo que no puede interpretarse que las normas internas del
referido movimiento regional establecen alguna restriccin respecto a los miembros del comit
electoral. Asimismo, respecto a la condena por el delito de malversacin de fondos impuesta
a Rder Padilla Sinarahua, candidato a alcalde, el JEE precis que, al no ser una sentencia
firme, dicho candidato no se encuentra obligado a consignar dicha informacin en su
declaracin jurada de vida, conforme lo establecen las normas electorales pertinentes.
El 5 de agosto de 2014, Gerry Daz Gonzales interpone recurso de apelacin (fojas 20 a 25)
en contra de la resolucin que declara infundada la tacha, sealando que a) de acuerdo a la
LPP, las eleccin de autoridades y candidatos deben regirse por lo establecido en la
mencionada norma, el estatuto y el reglamento electoral de la organizacin poltica, b) los
reglamentos electorales se remiten a lo dispuesto por el artculo 47 del estatuto, el cual
establece que el comit electoral debe estar conformado por un mnimo de tres miembros
afiliados al movimiento regional y c) al tener los miembros del comit electoral la condicin de
2
782
afiliados con fecha posterior a la de las elecciones internas, se habra incumplido con las
normas sobre democracia interna y, por ende, corresponde la improcedencia de la lista de
candidatos.
Finalmente, con el escrito de fecha 14 de agosto de 2014 (fojas 393 a 402), el referido
movimiento regional absuelve el presente recurso impugnatorio y seala que, de acuerdo al
artculo 33 de su estatuto, as como el artculo 18 de la LPP, Dermali Fuentes Tucunango,
Willie Dishon Esprraga Santa Cruz y Luina Cahuaza Padilla, miembros de su comit
electoral, se encuentran afiliados desde el 11 de diciembre de 2013, acreditando esta
situacin mediante las copias legalizadas de las fichas de afiliacin adjuntas.
CUESTIN EN DISCUSIN
La cuestin controvertida que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si la conformacin del comit electoral que llev a cabo las elecciones internas de
la organizacin interna del Movimiento Independiente Loreto - MI LORETO, observ el
cumplimiento de las normas sobre democracia interna.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 de la LPP, seala que la eleccin de autoridades y candidatos de los
movimientos regionales debe regirse por las normas de democracia interna establecidas
en esta ley, el estatuto y el reglamento electoral de la organizacin poltica.
2. Al respecto, en el presente caso, el artculo 47 del estatuto de la referida organizacin
poltica seala que el comit electoral est conformado por tres (3) afiliados que no
desempeen cargos de representacin alguna dentro del movimiento regional. Asimismo,
respecto de los comits electorales, el artculo 12 del reglamento electoral provincial, as
como el artculo 12 del reglamento electoral distrital, sealan que la eleccin de estos
mximos rganos electorales descentralizados se realizar teniendo en cuenta el artculo
47 del estatuto, esto es, que los miembros del comit electoral deben tener la condicin
de afiliados.
3. Sobre el particular, en atencin a los fundamentos expuestos en la absolucin de la

tacha, el JEE declar infundada la tacha debido a que si bien el artculo 47 del estatuto
seala que el comit electoral debe estar conformado por tres miembros afiliados, ni su
reglamento electoral general ni su reglamento electoral provincial contienen una
exigencia similar para el proceso de elecciones internas de candidatos a cargos de
eleccin popular, por lo que no puede interpretarse que las normas internas del referido
movimiento regional establecen alguna restriccin respecto a la condicin que deben
tener los miembros del comit electoral.
Sin embargo, de lo esbozado en el segundo considerando de la presente resolucin,

respecto a la eleccin de los miembros de los comits electorales descentralizados, los
reglamentos electorales provincial y distrital se remiten a lo dispuesto por el artculo 47
del estatuto, en el cual s se estipula que los miembros del referido rgano deben tener la
condicin de afiliados. Por lo tanto, este Supremo Tribunal Electoral considera que la
fundamentacin realizada por el JEE, para declarar infundada la tacha formulada, queda
desvirtuada. Sin perjuicio de ello, este rgano colegiado estima necesario entrar a
analizar la controversia jurdica presentada en el caso de autos.
4. En el caso de autos, revisados los historiales de afiliacin de los miembros del comit
electoral del referido movimiento regional, se aprecia que Dermali Fuentes Tucunango y
Willie Dishon Esprraga Santa Cruz registran su afiliacin desde el 3 de junio de 2014,
3
783
fecha en que la organizacin poltica present su padrn de afiliados (fojas 172 y 173);
mientras que Luina Cahuaza Padilla figura como no afiliada a ninguna organizacin
poltica (fojas 174).
5. Ahora bien, con su escrito de absolucin del presente recurso impugnatorio, la

mencionada organizacin poltica present las fichas de afiliacin de los tres miembros
del comit electoral que obran de fojas 405 a 407, de fechas 11 de diciembre de 2013,
as como la respectiva constancia de afiliacin interna expedida por el secretario regional
de la organizacin poltica, mediante la cual se deja constancia de que los miembros del
comit electoral antes mencionados se encuentran afiliados al movimiento regional,
conforme a sus normas estatutarias.
6. A criterio de este colegiado electoral, los miembros del citado comit electoral declararon
su voluntad de afiliarse a la organizacin poltica, recayendo en esta ltima la
responsabilidad de entregar al ROP, en el momento oportuno, un padrn completo y
actualizado de su relacin de afiliados. Por lo tanto, toda vez que dichos miembros se
afiliaron en el ao 2013, a la fecha de realizacin de las elecciones internas para el
Concejo Distrital de Lagunas, esto es, el 27 de abril de 2014, ya se encontraban afiliados
al movimiento regional y, por ende, la conformacin de dicho comit electoral se realiz
conforme a lo establecido en el artculo 47 de su estatuto.
7. Finalmente, resulta preciso sealar que el candidato Rider Padilla Sinahuara no ha

omitido consignar informacin obligatoria en su declaracin jurada de vida, respecto al
rubro de relacin de sentencias, pues la sentencia condenatoria impuesta al citado
candidato no se encuentra firme, lo que queda corroborado mediante la consulta
realizada al Registro Nacional de Condenas, en donde se informa que la mencionada
persona no registra antecedentes penales, por lo que no se ha comprobado que haya
consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Gerry Daz
Gonzales y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 005-2014-JEE-ALTO
AMAZONAS/JNE, de fecha 1 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Alto Amazonas, que declar infundada la tacha formulada en contra de la lista de candidatos,
as como contra Rider Padilla Sinarahua, candidato a alcalde para el Concejo Distrital de
Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, por la organizacin poltica
Movimiento Independiente Loreto -MI LORETO con el objeto de participar en las elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
784
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
785
143. RENUNCIA DE CANDIDATO.-
5.- No obstante los candidatos de una organizacin poltica deben provenir de un

proceso de democracia interna va eleccin, ello no niega la posibilidad de que estos
renuncien en un momento determinado. En tales casos, quienes los reemplacen deben
de provenir tambin de un proceso de eleccin interna o de designacin directa, siempre
y cuando dicha designacin no exceda a la quinta parte del nmero total de candidatos
de una lista en contienda.
AYAV - HUAYTAR - HUANCAVELICA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Sergio

Quispe Flores, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, del 23 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, la cual declar improcedente la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Ayav, provincia
de Huaytar, departamento de Huancavelica, presentada por la citada organizacin
ANTECEDENTES
Con Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAYTAR/JNE (fojas 40 a 41), del 15 de julio de

2014, el Jurado Electoral Especial de Huaytar (en adelante JEE) declar la
inadmisibilidad de la referida solicitud de inscripcin, requiriendo al mencionado partido
poltico la subsanacin de la misma, en tanto el candidato a regidor N. 5, Jor Dani
Llerena Llauca, de acuerdo a la informacin consignada en el acta de elecciones internas
(fojas 46 a 48), no figura en la solicitud de inscripcin de fecha 7 de julio de 2014 (fojas
45), ubicndose en su lugar a Adach Filomn Algoner Torres.
Mediante el escrito de subsanacin del 21 de julio de 2014, el referido partido poltico

present un acta de elecciones internas (fojas 25 a 27), en la cual se seala que el
candidato a regidor N. 5 es Adach Filomn Algoner Torres, esto es, el candidato
presentado con la solicitud de inscripcin de lista de candidatos. Sin embargo, con la
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE (fojas 18), del 23 de julio de 2014, el JEE
declar la improcedencia de la inscripcin de la referida lista de candidatos, debido a que
se ha configurado un cambio o reemplazo de uno de los candidatos de la lista, lo cual
evidencia el incumplimiento de las normas sobre democracia interna.
Con fecha 8 de agosto de 2014, el personero legal titular del citado partido poltico,
interpuso recurso de apelacin (fojas 4 a 7) en contra de la Resolucin N. 002-2014-
1
786
JEE-HUAYTAR/JNE, solicitando que la misma sea revocada y, adems, se admita la
inscripcin de la citada lista de candidatos, argumentando que a) tal como lo manifest en
el escrito de subsanacin, existi un error involuntario al momento de digitar los datos del
candidato a la regidura N. 5 y se consign el nombre de Jor Dani Llerena Llauca,
cuando en realidad el candidato elegido en la democracia interna del referido partido
poltico fue Adach Filomn Algoner Torres, b) el JEE no se ha pronunciado en ningn
considerando de la resolucin impugnada respecto de la justificacin efectuada en el
escrito de subsanacin ni ha valorado el acta correcta adjunta al mismo, y c) con el
presente recurso impugnatorio, se adjunta documentacin con la que pretende acreditar
la veracidad de lo argumentado (fojas 13 a 15).
CONSIDERANDOS

seala que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe
regirse por las normas de democracia interna establecidas en esta ley, el estatuto y
el reglamento electoral de la organizacin poltica. Asimismo, el artculo 24 de la LPP
establece que corresponde al rgano mximo del partido poltico decidir la modalidad
de eleccin de los candidatos, ah establecidas, de al menos las cuatro quintas
partes del total de candidatos a regidores, y al rgano que el estatuto disponga
designar directamente hasta una quinta parte de aquellos.
2. El artculo 25, numeral 25.2, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos

para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en
adelante, el Reglamento de inscripcin), seala los documentos que deben presentar
las organizaciones polticas al momento de solicitar la inscripcin de la lista de sus
candidatos, entre ellos, el original del acta, o copia certificada firmada por el
personero legal, la cual debe contener la eleccin interna de los candidatos
presentados.
3. De la revisin de los actuados del presente caso, se aprecia que tanto de la solicitud
de inscripcin de lista de candidatos, as como de las declaraciones juradas de vida,
aparece como candidato a regidor N. 5, Adach Filomn Algoner Torres, aunque del
acta de elecciones internas primigenia figura en dicha posicin Jor Dani Llerena
Llauca. Por esa razn el JEE solicita al referido partido poltico que aclare la
inconsistencia detectada.
En tal sentido, de los actuados se observa que la citada organizacin poltica,

mediante su escrito de subsanacin, cumpli con lo requerido por el JEE y present
un acta de elecciones internas en la que se consigna a Adach Filomn Algoner
Torres como candidato a regidor N. 5. Sin embargo, a pesar de que el partido
poltico cumpli con dicho requerimiento, el JEE declar la improcedencia de la
referida solicitud de inscripcin.
4. Sobre el particular, de acuerdo a lo sealado por el apelante en el presente recurso

impugnatorio, se observa que si bien en el acta primigenia aparece como candidato
Jor Dani Llerena Llauca, ello se debi a que, al momento de transcribir uno de los
787
ejemplares del acta en referencia, existi un error de digitacin y se consign el
nombre de dicha persona en lugar del verdadero candidato elegido en las elecciones
internas para el mencionado distrito electoral, esto es, Adach Filomn Algoner
Torres.
5. No obstante los candidatos de una organizacin poltica deben provenir de un

proceso de democracia interna va eleccin, ello no niega la posibilidad de que estos
renuncien en un momento determinado. En tales casos, quienes los reemplacen
deben de provenir tambin de un proceso de eleccin interna o de designacin
directa, siempre y cuando dicha designacin no exceda a la quinta parte del nmero
total de candidatos de una lista en contienda.
6. Asimismo, toda vez que no est probado que en el proceso de eleccin interna que
llev a cabo el partido poltico Alianza Para el Progreso se eligi al ciudadano Adach
Filomn Algoner Torres, conforme se aprecia del acta de eleccin anexada con la
subsanacin, este solo ha podido ser incluido como candidato en la solicitud de
inscripcin al haber sido designado en forma directa como tal por el rgano
autorizado del mencionado partido. Sin embargo, cabe recordar que dicha facultad
de designacin tiene como lmite el que esta se realice como mximo hasta un quinto
de la lista de candidatos a regidores, ello segn se desprende del artculo 24 de la
LPP.
7. Sobre este punto, es de advertirse que al encontrarnos frente a una lista de

candidatos a regidores compuesto por cinco ciudadanos, el quinto de designacin
solo se reduce a un candidato. As, al encontrarnos en el presente caso ante un
supuesto de designacin de una candidatura, lo que no supera el porcentaje mximo
permitido por la ley, ello no significa la transgresin de las normas sobre democracia
interna establecidas en la LPP.
8. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera que al no resultar justificable
que la mencin de Jor Dani Llerena Llauca, como candidato a regidor N. 5, deba
perjudicar a la organizacin poltica apelante, y a fin de promover la participacin poltica
de esta, resulta necesario considerar que dicho candidato deba ser entendido como
designado directamente por la organizacin poltica apelante.
9. Por otro lado, es preciso sealar que, conforme a la parte in fine del literal e del
numeral 25.2 del artculo 25 del Reglamento de inscripcin, la lista de candidatos
debe respetar el cargo y orden resultante de la eleccin interna; en ese sentido, la
lista de candidatos del partido poltico apelante ser aquella sealada en el acta de
eleccin interna presentada con el escrito de subsanacin, debiendo entenderse, a
su vez, que el candidato a la quinta regidura es Adach Filomn Algoner Torres;
siendo ello as, corresponde declarar fundado el recurso de apelacin y revocar la
resolucin materia de apelacin, debiendo el JEE continuar con la calificacin
correspondiente.
Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
3
788
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Sergio

Quispe Flores, personero legal titular del partido poltico Alianza Para el Progreso, y
REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUAYTAR/JNE, del 23 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaytar, la cual declar improcedente la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Ayav, provincia
de Huaytar, departamento de Huancavelica, presentada por la referida organizacin
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaytar contine

con contine con la calificacin de la solicitud de inscripcin de candidatos para el
Concejo Distrital de Ayav, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica, segn
lo dispuesto entre los considerandos 3 al 9 de la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
789
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh
790
144. ANTE RENUNCIA DE CANDIDATOS, QUIENES LOS REEMPLACEN DEBEN
PROVENIR TAMBIN DE UN PROCESO DE ELECCIN INTERNA.-
4.- Ahora, debe tenerse presente que los candidatos de una organizacin poltica deben
provenir de un proceso de democracia interna va eleccin, ello no niega la posibilidad
de que estos renuncien en un momento determinado. En tales casos, quienes los
reemplacen deben provenir tambin de un proceso de eleccin interna; en el caso
presente, se advierte que la organizacin poltica apelante, en su escrito de subsanacin
(fojas 59 a 61), refiere que el ciudadano Wlter Alejandro Surez Pineda ha renunciado a
candidatear, lo cual queda corroborado con la carta de renuncia, de fecha 9 de junio de
2014 (fojas 15); siendo as, y habiendo la organizacin poltica Solidaridad Nacional elegido
a Carmen Agustn Gonzales Lazarte como regidor suplente, conforme al criterio expuesto,
corresponde a dicho candidato asumir la condicin de regidor titular en remplazo del
renunciante, tal como as fue considerado por la referida organizacin poltica.
JACOBO HUNTER - AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Mariela

Alejandra Rodrguez Chvez, personera legal titular del partido poltico Solidaridad Nacional,
en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 31 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar improcedente la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de Jacobo Hunter, provincia
y departamento de Arequipa, presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2014, Mariela Alejandra Rodrguez Chvez, personera legal titular
del partido poltico Solidaridad Nacional, solicit la inscripcin de lista de candidatos para el
Concejo Distrital de Jacobo Hunter, provincia y departamento de Arequipa (fojas 82 y 83),
con el objeto de participar en las elecciones municipales 2014, la que fue declarada
inadmisible por el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE), mediante
Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 13 de julio de 2014 (fojas 80 y 81),
por advertir, entre otras observaciones a) que advierte inconsistencias entre el acta de
elecciones internas y la solicitud de inscripcin, tanto en la cargo como en la identidad de los
candidatos; b) que el candidato Leoncio Remberto Cuty est afiliado al Partido Aprista
Peruano; c) que la candidata Roxana Marlen Leiva Gmez no cumple con acreditar los dos
aos de domicilio continuo.
791
El 20 de julio de 2014, el personero legal del referido partido poltico present un escrito
(fojas 59 a 61), adjuntando diversos documentos con el fin de subsanar las observaciones
antes indicadas, y mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 31 de
julio de 2014 (fojas 51 a 55), el JEE resolvi declarar improcedente la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de Jacobo Hunter, provincia y
departamento de Arequipa, por considerar a) que la organizacin poltica no ha cumplido
con subsanar las inconsistencias determinadas entre el acta de elecciones internas y la
solicitud de inscripcin; b) que la autorizacin para que el candidato Leoncio Remberto Cuty
pueda postular por otro partido, est suscrita por persona que no tendra las facultades para
brindar tal autorizacin; c) que los documentos presentados respecto de la candidata
Roxana Marlen Leiva Gmez, no generan conviccin del tiempo de domicilio requerido.
En contra de la referida resolucin, el 7 de julio de 2014 se interpuso recurso de apelacin

(fojas 2 a 13), solicitando que la misma sea revocada, alegando a) que la existencia de
inconsistencias entre el acta de elecciones internas y la solicitud de inscripcin de listas,
obedece a razones justificables; b) que, respecto de las observaciones de los candidatos
Leoncio Remberto Cuty y Roxana Marlen Leiva Gmez, se han adjuntado diversos
documentos que levantan las observaciones.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 35 de la Norma Fundamental seala que los ciudadanos pueden ejercer sus
movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular. Asimismo, seala que la ley establece normas
orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos.
2. El artculo 27, numeral 27.1, de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de

Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el
Reglamento de inscripcin) dispone que en la etapa de calificacin de la solicitud de
inscripcin, el JEE verificar el cumplimiento integral de los requisitos sealados en los
artculos 22 al 25 del mismo, as como de las dems exigencias establecidas en las
normas electorales, para determinar si la solicitud es admitida o no a trmite.
Sobre el cumplimiento de democracia interna.
3. En el presente caso se advierte que el candidato a regidor Wlter Alejandro Surez

Pineda, elegido mediante elecciones internas del partido poltico Solidaridad Nacional
(fojas 90), no ha sido considerado en la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
presentado por el personero legal (fojas 82 y 83), y que, en su lugar, se consign a
Carmen Agustn Gonzales Lazarte, tal como se puede advertir del cuadro siguiente:
Solicitud de inscripcin Acta de elecciones internas

Cargo Nombre Cargo Nombre
Alcalde Salas Cedamos, Harold Titular Salas Cedamos, Harold
Regidor 1 Cuty Taquima, Leoncio Remberto Regidor 1 Cuty Taquima, Leoncio Remberto
Regidor 2 Pinto Olivera, Rafael Regidor 2 Pinto Olivera, Rafael
Regidor 3 Leiva Gmez Roxana Marlen Regidor 3 Leiva Gmez Roxana Marlen
Regidor 4 Galds Huaranca, Randolfh Steve Regidor 4 Galds Huaranca, Randolfh Steve
Regidor 5 Gonzales Lazarte, Carmen Agustn Regidor 5 Surez Pineda, Wlter Alejandro
Regidor 6 Galds Esquieros, Paola Francheska Regidor 6 Galds Esquieros, Paola Francheska
2
792
Regidor 7 Prez Crdenas, Helen Marjorie Regidor 7 Prez Crdenas, Helen Marjorie
Suplente
Regidor Gonzales Lazarte, Carmen Agustin
4. Ahora, debe tenerse presente que los candidatos de una organizacin poltica deben
provenir de un proceso de democracia interna va eleccin, ello no niega la
posibilidad de que estos renuncien en un momento determinado. En tales casos,
quienes los reemplacen deben provenir tambin de un proceso de eleccin interna;
en el caso presente, se advierte que la organizacin poltica apelante, en su escrito de
subsanacin (fojas 59 a 61), refiere que el ciudadano Wlter Alejandro Surez Pineda ha
renunciado a candidatear, lo cual queda corroborado con la carta de renuncia, de fecha 9
de junio de 2014 (fojas 15); siendo as, y habiendo la organizacin poltica Solidaridad
Nacional elegido a Carmen Agustn Gonzales Lazarte como regidor suplente, conforme al
criterio expuesto, corresponde a dicho candidato asumir la condicin de regidor titular en
remplazo del renunciante, tal como as fue considerado por la referida organizacin
poltica.
5. Por otro lado, es preciso sealar que, conforme a la parte in fine del literal e del
numeral 25.2 del artculo 25 del Reglamento de inscripcin, la lista de candidatos
debe respetar el cargo y orden resultante de la eleccin interna; en ese sentido, la
lista de candidatos del partido poltico apelante ser aquel sealado en el acta de
eleccin interna de 7 de junio de 2014 (fojas 90), debiendo entenderse, a su vez, que
el candidato a la quinta regidura es Carmen Agustn Gonzales Lazarte; siendo ello as,
corresponde declarar fundado el recurso de apelacin y revocar la resolucin materia
de apelacin, debiendo el JEE continuar con la calificacin correspondiente, en el
presente extremo.
Sobre la afiliacin del candidato Leoncio Remberto Cuty al Partido Aprista Peruano
6. El artculo 25, numeral 25.12, del Reglamento de inscripcin, seala los documentos
que deben presentar las organizaciones polticas al momento de solicitar la
inscripcin de la lista de sus candidatos, entre ellos, el original o copia legalizada de
la autorizacin expresa de la organizacin poltica en la que el candidato est inscrito,
para que pueda postular por otra organizacin poltica, es decir, la referida
autorizacin debe ser anterior o igual al 7 de julio de 2014, sin embargo, se advierte
que la autorizacin presentada por la citada organizacin poltica (fojas 62) es de
fecha posterior a la fecha indicada, as como tambin se advierte de la consulta al
Registro de Organizaciones Polticas, que la persona que suscribe dicha autorizacin
no ostenta la condicin de Secretario General del Partido Aprista Peruano. En tal
sentido, corresponde declarar infundado el recurso de apelacin en el presente
extremo.
Sobre la continuidad domiciliaria de la candidata Roxana Marlen Leiva Gmez
7. Cabe sealar que, para efectos de acreditar la continuidad de domicilio por el periodo de
dos aos continuos en la circunscripcin a la que se postula, en primer lugar se le otorga
valor probatorio preferente al DNI presentado por los candidatos en la solicitud de
inscripcin. Sin embargo, en el presente caso, se advierte del DNI de la candidata
Roxana Marlen Leiva Gmez (fojas 187), as como verificado el padrn electoral del 10
de diciembre de 2013, 10 de setiembre de 2012, y el padrn de las Elecciones
3
793
Regionales y Municipales 2010, que su ubigeo es el distrito de Mariano Melgar, provincia
y departamento de Arequipa, distrito que es distinto al que postula.
8. Ahora, del escrito de subsanacin se verifica que adjunta dos recibos de pago de
servicios (fojas 69 vuelta), sin embargo, los destinatarios son personas distintas a la
referida candidata, por lo que los referidos documentos, no resultan ser medios
probatorios tiles para probar el domicilio de la candidata; as tambin, adjunta dos
declaraciones juradas suscritas por Patricia Leiva Gmez y Carmen Celia Gmez Guilln
(fojas 66 y 67), sin embargo, dichos documentos no acreditan la continuidad domiciliaria,
por tener la condicin de documentos privados; por ltimo, tambin adjunta dos recibos
de pagos de servicios de telfono correspondientes al mes noviembre de 2013 y enero de
2014, a nombre de la referida candidata (fojas 64 y 65), as como copia de un acta de
mantenimiento de la empresa Claro, del 2 de julio de 2014 (fojas 68), sin embargo, los
referidos documentos solo acreditaran la continuidad domiciliaria desde el mes de
noviembre de 2013 al mes de julio de 2014, por lo que este colegiado considera que
dichos documentos no acreditan que la citada candidata domicilie en el distrito de Jacobo
Hunter, cuando menos dos aos continuos y anteriores hasta la fecha lmite de
presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de candidatos. En tal sentido,
corresponde declarar infundada el recurso de apelacin en el presente extremo.
RESUELVE

Mariela Alejandra Rodrguez Chvez, personera legal titular del partido poltico Solidaridad
Nacional, y en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE,
de fecha 31 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en el
extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el
Concejo Distrital de Jacobo Hunter, provincia y departamento de Arequipa, para participar en
Artculo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Mariela

Alejandra Rodrguez Chvez, personera legal titular del partido poltico Solidaridad Nacional
y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de
fecha 31 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en el
extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Leoncio Remberto Cuty y
Roxana Marlen Leiva Gmez candidatos para el Concejo Distrital de Jacobo Hunter,
provincia y departamento de Arequipa, para participar en las elecciones municipales de
2014.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa contine con el
trmite conforme corresponda.
SS.
TVARA CRDOVA
794
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
795
Resolucin N 614-2014-JNE
145. ACTA DE RESULTADOS NO CONSTITUYE ACTA DE ELECCIONES INTERNAS.-
3.- De la revisin de los actuados, se aprecia que el personero legal titular de la

organizacin poltica Partido Humanista Peruano, al momento de presentar la solicitud de
inscripcin, adjunta el documento denominado Acta de resultados electorales
distritales, en el cual se da cuenta de los resultados obtenidos del proceso de elecciones
internas de la referida organizacin poltica, para candidatos a los procesos electorales
municipales y regionales del ao 2014, y no constituye un acta de elecciones internas
para elegir a sus candidatos.
CHAO - VIR - LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (EXPEDIENTE N. 00036-2014-051)
ELECCIONES MUNICIPALES 2014
Lima, diez de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Gerardo

Antonio Nieto Grau, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Trujillo, en contra de la
Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, del 5 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Municipal
Distrital de Chao, provincia de Vir, departamento de La Libertad, presentada por la
citada organizacin poltica, para participar en las Elecciones Municipales 2014, y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
El 3 de julio de 2014, Gerardo Antonio Nieto Grau, personero legal titular de la

organizacin poltica Partido Humanista Peruano, acreditado ante el Jurado Electoral
Especial de Trujillo, presenta su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al
Concejo Municipal Distrital de Chao, provincia de Vir, departamento de La Libertad
(fojas 2 a 104).
Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, del 5 de julio de 2014, el

Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEET), declar improcedente la referida
solicitud de inscripcin, al considerar que no cumpla el requisito sustancial de respeto de
las normas sobre democracia interna, ya que el acta de eleccin interna presentada no
est ceida al formato aprobado por las Resoluciones N. 273-2014-JNE y N. 271-2014-
JNE, que aprueba el instructivo de democracia interna y el reglamento de inscripcin de
lista de candidatos para las elecciones municipales, respectivamente, adems de que
dicha acta no expresa la modalidad empleada para la eleccin de los candidatos, as
como el requisito formal de no haber adjuntado el original o la copia legalizada de los
documentos que permitan corroborar, en forma convincente, el domicilio de los
candidatos, Edwar Nolberto Gonzlez Velsquez, Csar Jaime Aquino Mndez, Rodolfo
1
796
Mauro Carlos Ugarte y Ntali Elita Paredes Solano, dentro de la circunscripcin a donde
postulan y por el tiempo mnimo que se requiere (dos aos). Cabe sealar que dicha
resolucin fue notificada el 5 de julio de 2014 (fojas 108).
Con fecha 7 de julio de 2014, el personero legal interpone recurso de apelacin en contra
de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, solicitando que la misma sea
revocada y se admita la inscripcin de la lista, argumentando: a) Con la solicitud de
inscripcin, se present un acta errnea en lugar del acta de elecciones internas, y a fin
de que pueda participar en la vida poltica del pas, adjunta el acta de elecciones internas
correctamente elaborada dentro del plazo legal y bajo los parmetros de la Ley N.
28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), con el recurso de apelacin
interpuesto; b) Asimismo, con dicho recurso impugnatorio, presenta diversos documentos
para sustentar el domicilio de dos aos continuos de los candidatos Edwar Nolberto
Gonzlez Velsquez, Csar Jaime Aquino Mndez, Rodolfo Mauro Carlos Ugarte y Ntali
Elita Paredes Solano.
CUESTIN EN DISCUSIN
A partir de lo sealado, este Supremo Tribunal Electoral considera que se debe

establecer si el JEET, en el presente proceso de inscripcin de candidatos, ha realizado
una debida calificacin de la solicitud presentada por Gerardo Antonio Nieto Grau,
personero legal del Partido Humanista Peruano.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 de la LPP establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los

partidos polticos y movimientos de alcance regional o departamental debe regirse
por las normas de democracia interna establecidas en la presente ley, el estatuto y el
reglamento electoral de la agrupacin poltica.
2. El numeral 25.2 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de

Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-
JNE (en adelante, el Reglamento), seala los documentos que deben presentar las
organizaciones polticas al momento de solicitar la inscripcin de la lista de sus
candidatos, entre ellos, el original del acta, o copia certificada firmada por el
personero legal, la cual debe contener la eleccin interna de los candidatos
presentados.
3. De la revisin de los actuados, se aprecia que el personero legal titular de la

organizacin poltica Partido Humanista Peruano, al momento de presentar la
solicitud de inscripcin, adjunta el documento denominado Acta de resultados
electorales distritales, en el cual se da cuenta de los resultados obtenidos del
proceso de elecciones internas de la referida organizacin poltica, para candidatos a
los procesos electorales municipales y regionales del ao 2014, y no constituye un
acta de elecciones internas para elegir a sus candidatos.
4. En ese sentido, al momento de la calificacin, el JEET debi declarar inadmisible la

solicitud de inscripcin de la lista de candidatos y, consecuentemente, conceder el
2
797
plazo subsanatorio respectivo, a fin de que la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, representada por su personero legal titular, presentara el acta respectiva,
as como los documentos tendientes a subsanar las observaciones hechas en la
resolucin apelada, mas no la improcedencia, cuestin que impidi que la
organizacin poltica pudiera presentar el acta de elecciones internas, a efectos de
subsanar la observacin advertida, como s ha sido efectuado en el recurso
impugnatorio, para que, a partir de ello el JEET pudiera calificar la solicitud.
5. Asimismo, este colegiado considera que los documentos adjuntados con el recurso
de apelacin no deben ser valorados en esta instancia sino por el JEET, ya que,
conforme se ha sealado, en reiterada jurisprudencia, existen tres momentos en los
cuales las organizaciones polticas pueden presentar los documentos que estimen
convenientes para sustentar su pretensin (de inscripcin de la lista) y del
cumplimiento de los requisitos de la lista, en el caso de democracia interna: a) con la
solicitud de inscripcin de listas de candidatos, b) durante el periodo de calificacin
de la solicitud de inscripcin y c) durante el perodo de subsanacin; por lo tanto,
dichos documentos deben ser valorados por el JEET.
En vista de lo sealado, debe declararse fundada la presente apelacin y revocndose la

decisin del JEET, disponer que dicho Jurado contine con la respectiva calificacin de la
solicitud de inscripcin, incluido la verificacin de cumplimiento de las normas sobre
democracia interna, para lo cual deber valorar los documentos presentados en el recurso
impugnatorio.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Gerardo

Antonio Nieto Grau, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, y REVOCAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE TRUJILLO/JNE, de fecha 5 de
julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos al Concejo Distrital de Chao, provincia de Vir, departamento de La Libertad,
presentada por la citada organizacin poltica, con el propsito de participar en las
Elecciones Regionales y Municipales del ao 2014, a realizarse el 5 de octubre de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Trujillo contine con
la calificacin de la solicitud de inscripcin de candidatos presentada por la organizacin
poltica Partido Humanista Peruano, para el Concejo Distrital de Chao, debiendo valorar
los documentos presentados en el recurso de apelacin.
SS.
TVARA CRDOVA
798
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/aaa
799
146. PROHIBICION DE VOTO A MANO ALZADA.-
1.- Sobre el particular, cabe mencionar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a
2.- Sin bien la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, resulta ser el
interpretacin de la normativa electoral sobre si la modalidad de eleccin de candidatos a
travs de delegados deba tambin sujetarse a la naturaleza secreta del ejercicio del
derecho del voto, sin embargo, dicha valoracin debe ser ponderada en cada caso en
concreto que viene conociendo este Supremo Tribunal Electoral, ello por cuanto en el
desarrollo de los procesos de democracia interna de las organizaciones polticas, llmense
partidos polticos y movimientos regionales, los mismos cuentan con ciertas
particularidades que no deben ser soslayadas al momento de tomar una decisin, esto a
fin de que la misma pueda ser tomada como justa.
AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN

Alejandro Castro Sonco, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional,
en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 28 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar improcedente su
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Provincial de Arequipa, en el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
1
800
Con fecha 7 de julio de 2014, Eleazar Alejandro Castro Sonco, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE) del partido
poltico Restauracin Nacional, solicit la inscripcin de su lista de candidatos para el
Concejo Provincial de Arequipa, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Mediante la Resolucin 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 28 de julio de 2014, el JEE

declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por el
referido partido poltico, en virtud de que la eleccin de los mismos en su proceso de
democracia interna fue realizada por mano alzada de los delegados distritales, lo cual
contravendra expresamente a lo dispuesto en la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos
(en adelante LPP), respecto de que el voto de los asistentes debi ser secreto. Asimismo,
en el punto 2 de la mencionada resolucin se seal que la candidata a regidora Noelia
Trinidad Japur Cruz no ha acreditado que domicilia en la provincia de Arequipa cuando
menos dos aos previos al 7 de julio de 2014, esto a pesar de haberse requerido que se
subsane dicha observacin.
Con fecha 7 de agosto de 2014, el partido poltico Restauracin Nacional interpone recurso
de apelacin en contra de la Resolucin 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, solo en el extremo
referido al incumplimiento de las normas de democracia interna, no impugnando el extremo
vinculado a la no acreditacin de domicilio de la ciudadana Noelia Trinidad Japur Cruz.
CONSIDERANDOS
Sobre el cuestionamiento a la prohibicin de la mano alzada como mecanismo de

votacin en la eleccin a travs de delegados
1. Sobre el particular, cabe mencionar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a
2. Sin bien la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, resulta ser el

interpretacin de la normativa electoral sobre si la modalidad de eleccin de
candidatos a travs de delegados deba tambin sujetarse a la naturaleza secreta del
2
801
ejercicio del derecho del voto, sin embargo, dicha valoracin debe ser ponderada en
cada caso en concreto que viene conociendo este Supremo Tribunal Electoral, ello por
cuanto en el desarrollo de los procesos de democracia interna de las organizaciones
polticas, llmense partidos polticos y movimientos regionales, los mismos cuentan
con ciertas particularidades que no deben ser soslayadas al momento de tomar una
decisin, esto a fin de que la misma pueda ser tomada como justa.
3. Con relacin a las particularidades del proceso de democracia interna llevado a cabo
por el partido poltico Restauracin Nacional para elegir a sus candidatos regionales y
municipales provinciales a fin de participar en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, en primer lugar, es necesario advertir que mediante Oficio N. 892-
DNFPE/JNE la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (en adelante
DNFPE) del Jurado Nacional de Elecciones requiri a la referida organizacin poltica,
entre otros, el acta de aprobacin de su reglamento electoral por el rgano
correspondiente, as como el contenido del mismo. Dicha informacin fue puesta en
consideracin de la DNFPE, a travs de una comunicacin recibida por la oficina de
Servicios al Ciudadano, con fecha 14 de mayo de 2014, aprecindose que a la misma
se adjunt el reglamento requerido.
4. Con la informacin recabada, la DNFPE procedi a expedir el Informe N. 046-2014-

NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de mayo de 2014, el cual fue trasladado en diecisiete
folios al presidente del partido poltico Restauracin Nacional, Humberto Lay Sun, a
travs del Oficio N. 1163-2014-DNFPE/JNE, del 20 de mayo de 2014. Este informe ,
en su punto 2.3, Precisiones legales, con relacin a las modalidades que prev el
artculo 24 de la LPP, solo seala que el artculo 33 del reglamento electoral, en su
literal b, contempla que la eleccin de los candidatos regionales y municipales a nivel
provincial se dara bajo la modalidad de delegados en los congresos
macrorregionales, regionales y provinciales, segn lo determine el Tribunal Nacional
Electoral. En esa medida, la DNFPE no realiz mayor observacin o advertencia a lo
estipulado en el artculo 41 del mencionado reglamento electoral, que con relacin a la
votacin por delegados dispone que el Tribunal Electoral correspondiente verifique
que se adopte la forma apropiada , a fin de que los delegados procedan a votar por
mano alzada. Este hecho tampoco fue advertido por la referida dependencia en el
apartado de conclusiones y recomendaciones a las que lleg una vez valorada la
informacin transmitida por el partido poltico recurrente.
5. En segundo lugar, de igual forma cabe precisar que el partido poltico Restauracin
Nacional adems de haber puesto en conocimiento, en forma oportuna, la normativa
interna que iba a implementar en su proceso de democracia interna, y que no fue
cuestionada por la DNFPE, ha venido aplicando similar contenido del artculo 41 de su
reglamento electoral en anteriores procesos de democracia interna, tales como los
procesos de Elecciones Regionales y Municipales de 2010 y el de Elecciones
Generales de 2011, los cuales fueron validados en su momento por los Jurados
Electorales Especiales, instalados para dichos procesos electorales.
802
6. En tercer lugar, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante ONPE)
tampoco observ el mecanismo con que fue llevado el proceso electoral cuestionado,
esto segn se desprende del Informe final sobre el desarrollo del proceso electoral en
la asistencia tcnica y apoyo brindado al Tribunal Electoral del partido poltico
Restauracin Nacional en la eleccin de sus candidatos a las Elecciones Regionales y
Municipales del 2014, el cual fue remitido a la organizacin poltica por la ONPE
mediante la Carta N. 000128-2014-GIEE/ONPE. As, la ONPE, como organismo
integrante del Sistema Electoral peruano, de igual forma, no advirti, al partido
recurrente de que la modalidad en que llev a cabo su eleccin poda viciar las
solicitudes de inscripcin de sus candidatos y, por el contrario, dentro de los principales
problemas observados, as como de las recomendaciones que formul, no hace mayor
mencin a este hecho.
7. De lo expuesto, se tiene que el partido poltico recurrente al momento de reglar,

confianza que le gener el Informe N. 046-2014-NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 19 de
mayo de 2014, expedido por la DNFPE, as como por la asistencia tcnica llevada a
cabo por la ONPE y la constante conducta de los distintos Jurados Electorales
Especiales instalados en procesos anteriores que nunca observaron dicho mecanismo
de realizacin de eleccin de sus candidatos. De ello, en la presente causa no puede
desconocerse la legitimidad de su accionar, ms an si la interpretacin expuesta con
la Resolucin N. 600-2014-JNE, de fecha 8 de julio de 2014, fue posterior al
mencionado informe y al desarrollo de su proceso de democracia interna, generando
una creencia de que su actuar era el correcto.
8. Adicionalmente, a las particularidades expuestas por este Supremo Tribunal Electoral

cabe recordar que la conducta asumida por las dependencias del propio Jurado
Nacional de Elecciones no puede ser desconocida, ni en modo alguno perjudicar al
partido poltico recurrente, ms an si no se ha demostrado que este haya actuado de
mala fe, sino que por el contrario estuvo guiado por las observaciones claras y
expresas que emiti en su oportunidad la DNFPE, as como por la valoracin que en
su momento dieron los Jurados Electorales Especiales que tuvieron a su cargo la
calificacin de sus solicitudes de inscripcin de listas de candidatos en procesos
electorales anteriores.
9. Sobre la base de las consideraciones precedentes, este Supremo Tribunal Electoral

estima que el recurso de apelacin debe ser declarado fundado, por lo que el JEE
deber continuar con la calificacin de la presente solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Eleazar

Alejandro Castro Sonco, personero legal titular del partido poltico Restauracin Nacional, y
en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha
28 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar
803
improcedente su solicitud de inscripcin de la lista de candidatos el Concejo Provincial de
Arequipa, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa contine con
la calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por el partido
poltico Restauracin Nacional para el Concejo Provincial de Arequipa segn los alcances
del presente pronunciamiento.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
804
154. DEFINICION.-
1.- Conforme a lo dispuesto en el artculo 31 de la Resolucin N. 271-2014-JNE, que aprob

el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en
adelante, Reglamento), Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, sealando
las infracciones a la Constitucin y a las leyes electorales, y acompaando las pruebas y
requisitos correspondientes.
En tal sentido, la tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano

inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la
candidatura de un postulante a eleccin popular o lista de candidatos si es que advierte algn
incumplimiento de requisito o impedimento regulado en la ley electoral. No obstante, el
ejercicio de tal accin obliga a los tachantes a acreditar los cuestionamientos realizados en
sus escritos de tacha.
SULLANA - PIURA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Julio Alberto
Palacios Rosado en contra de la Resolucin N. 007-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 8 de
agosto de 2014, que declar infundada la tacha formulada contra la inscripcin de la lista de
candidatos para la Municipalidad Provincial de Sullana, departamento de Piura, presentada
por el movimiento regional Unin Democrtica del Norte, con el objeto de participar en las
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha 24 de julio de 2014 (fojas 178 a 240), Julio Alberto Palacios Rosado
formul tacha en contra de la inscripcin de la referida lista, alegando que la referida
organizacin poltica infringi sus normas de democracia interna en la eleccin de sus
candidatos, conforme a lo siguiente:
a) El artculo 72 del estatuto de la referida organizacin poltica seala que la eleccin de los
candidatos para alcalde y regidores se realiza con voto universal, libre, igual, voluntario,
directo y secreto de los afilados de la respectiva circunscripcin, sea esta distrital,
provincial o capital de departamento, sin embargo, el acta consigna a 297 afiliados como
total de votantes, cifra que excede la cantidad de afiliados que registra el comit provincial
de Sullana de la referida organizacin poltica, la cual apenas superara el mnimo exigido
por ley, esto es, cincuenta afiliados.
b) El artculo 51 del referido estatuto seala que los miembros del comit electoral provincial
son elegidos por el Congreso Regional entre militantes de reconocida y probada solvencia
moral y slida reputacin personal, sin embargo, en el acta se seala que el comit
electoral provincial estuvo conformado por Cristhian Periche Jurez, Lady Neyra Alemn y
Natalia Yaquely Valdivia Pea, quienes no tienen la condicin de afiliados.
805
c) El acta de eleccin interna no acredita que el congreso regional rgano mximo de la
referida organizacin poltica haya aprobado la modalidad de eleccin prevista en el literal
b del artculo 24 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP).
Con escrito de fecha 26 de julio de 2014 (fojas 68 a 72), el personero legal titular del movimiento
regional Unin Democrtica del Norte absolvi la tacha interpuesta, sealando lo siguiente:
a) En las elecciones internas del movimiento regional Unin Democrtica del Norte han
participado los afiliados de la circunscripcin territorial de la provincia de Sullana, y siendo
que el tachante no ha acreditado su afirmacin relativa a que la organizacin poltica solo
tiene cincuenta afiliados en la provincia de Sullana, debe desestimarse tal
cuestionamiento.
b) El artculo 51 del estatuto citado por el tachante no regula la conformacin de los comits
electorales descentralizados, sino la del Tribunal Electoral Regional. Por lo dems, el
artculo 59 del Reglamento del Registro de Organizaciones Poltica aprobado mediante
Resolucin N. 0123-2012-JNE, seala que se entiende que adems de los ciudadanos
que suscriben la ficha de afiliacin a una organizacin poltica, tambin lo son los
directivos, representantes legales, apoderados, personeros legales y tcnicos, tesoreros y
los miembros de sus comits, por lo que los miembros del comit electoral provincial de
Sullana, deben considerarse afiliados al movimiento regional Unin Democrtica del Norte.
c) Ninguna norma exige que en el acta de elecciones internas se acredite la aprobacin de la
modalidad de elecciones internas, por lo que, dado que el acta presentada consigna toda
la informacin prevista en el modelo de acta propuesto por el reglamento de inscripcin de
listas, tambin carece de sustento tal extremo de la tacha.
Mediante Resolucin N. 007-2014-JEE-SULLANA/JNE (fojas 13 a 19), de fecha 8 de agosto

de 2014, el JEE declar infundada la tacha formulada, sealando que no se ha acreditado la
primera imputacin, pues del Informe N. 063-2014-AGAD-DNFPE/JNE, de fecha 19 de junio
del 2014, sobre fiscalizacin del padrn de electores del movimiento regional Unin
Democrtica del Norte se advierte que dicho padrn consta de un total de 3162 afiliados, y
que, adems, conforme a lo previsto en la normativa electoral, un ciudadano puede estar
afiliado a una organizacin poltica de tres maneras, en forma indistinta: 1) por figurar en el
padrn de afiliados, 2) por integrar un comit partidario, o 3) por tener la calidad de
representante/dirigente de la organizacin, y respecto a los otros dos cuestionamientos,
seala que la militancia de los miembros de comits electorales descentralizados no es un
requisito contemplado en el estatuto de la organizacin poltica y que tampoco se advierte
contravencin alguna en la ausencia del sealamiento de la forma de adopcin de la
modalidad de eleccin sealada en el acta de eleccin interna.
En contra de dicho pronunciamiento, Julio Alberto Palacios Rosado interpuso recurso de

apelacin (fojas 2 a 12), con fecha 13 de agosto de 2014, reiterando los argumentos
sealados en su escrito de tacha.
CONSIDERANDOS
1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 31 de la Resolucin N. 271-2014-JNE, que

aprob el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales (en adelante, Reglamento), Las tachas deben fundamentarse en el escrito
respectivo, sealando las infracciones a la Constitucin y a las leyes electorales, y
acompaando las pruebas y requisitos correspondientes.
806
En tal sentido, la tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano
inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar
la candidatura de un postulante a eleccin popular o lista de candidatos si es que
advierte algn incumplimiento de requisito o impedimento regulado en la ley electoral. No
obstante, el ejercicio de tal accin obliga a los tachantes a acreditar los cuestionamientos
realizados en sus escritos de tacha.
2. En el caso concreto, con relacin al primer cuestionamiento planteado por el tachante, se

verifica que, efectivamente, el artculo 72 del estatuto del movimiento regional Unin
Democrtica del Norte seala que la eleccin de los candidatos para alcalde y regidores
se realiza con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afilados de la
respectiva circunscripcin, sea esta distrital, provincial o capital de departamento, no
obstante, de autos no se verifica medio probatorio alguno que acredite que la
organizacin poltica cuestionada infringi tal disposicin, realizando sus elecciones
internas con personas distintas de sus afiliados de la circunscripcin territorial de la
provincia de Sullana, por lo que tal argumento carece de sustento.
3. Asimismo, con relacin a la segunda observacin se advierte que el artculo 51 del

estatuto del movimiento regional Unin Democrtica del Norte dispone que El Tribunal
Regional Electoral est integrado por tres (3) miembros titulares y dos (2) suplentes que
slo lo integrarn en caso de impedimento o renuncia de los titulares, todos son elegidos
por el Congreso Regional entre militantes de reconocida y probada solvencia moral y
slida reputacin personal, y adems, seala que dicho tribunal tiene competencia para:
2. Designar los Comits Electorales incluyendo el Comit Electoral Regional que sean
necesarios para el desarrollo del proceso electoral.
4. De ello se concluye que el estatuto del movimiento regional Unin Democrtica del Norte
exige el requisito de afiliacin para integrar el Tribunal Electoral Regional, el cual, a su
vez, es competente para designar a los comits electorales descentralizados, mas no
puede entenderse que el requisito de afiliacin se haga extensivo a los integrantes de
tales comits, por lo que, al no existir una norma estatutaria que imponga el requisito de
afiliacin para tales rganos, carece de sustento tal extremo del recurso de apelacin.
5. Finalmente, con relacin a la tercera observacin, cabe sealar que el acta de eleccin
interna presentada por el movimiento regional Unin Democrtica del Norte cumple con
sealar que tal eleccin se llev a cabo mediante la modalidad prevista en el literal b del
artculo 24 de la LPP, y dado que las normas electorales no han dispuesto el requisito de
acreditar tal toma de decisin por parte del rgano competente, no se advierte
contravencin alguna a las normas de democracia interna, y en tal sentido, corresponde
desestimar el recurso de apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Julio Alberto
Palacios Rosado, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 007-2014-JEE-
SULLANA/JNE, de fecha 8 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Sullana, en el extremo que declar infundada la tacha formulada contra la inscripcin de la
lista de candidatos para la Municipalidad Provincial de Sullana, departamento de Piura,
presentada por el movimiento regional Unin Democrtica del Norte, con el objeto de
807
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
808
809
TITULO V
TACHA
810
811
147. ACREDITAR OTROS DOMICILIOS FUERA DEL SEALADO EN EL DNI, DEMUESTRA
LA EXISTENCIA DE DOMICILIO MULTIPLE.-
5.- Ahora, respecto a la alegada ocupacin del candidato en la ciudad de lima, este Supremo
Tribunal Electoral considera que el tachante nicamente podra haber demostrado que el candidato
tiene otro domicilio, por lo que se encontrara dentro de un supuesto de domicilio mltiple, tal como
establece el artculo 35 del Cdigo Civil. Este mismo criterio ha sido sealado en la Resolucin N.
569-2014-JNE, de fecha 3 de julio de 2014, en el cual se seala que el domicilio queda acreditado en
primer lugar con el DNI, y la constatacin de domicilios distintos de este, como consecuencia de la
apreciacin de otros medios de prueba, no genera la imposibilidad de la inscripcin de la
candidatura, sino que demuestra la existencia de domicilios mltiples.
NIEPOS - SAN MIGUEL - CAJAMARCA
JEE SAN PABLO (EXPEDIENTE N. 00119-2014-024)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Almanzor Valdez
Vsquez, personero legal titular del movimiento regional Frente Regional Cajamarca, en contra
de la Resolucin N. 00004-2014-JEE-SP/JNE, del 10 de agosto de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de San Pablo, que declar fundada la tacha formulada contra dgar Enrique
Cruzado Quiroz, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Niepos, provincia de San
Miguel, departamento de Cajamarca, presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto
de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de agosto de 2014, el ciudadano Jimy Baltazar Snchez Garca, formulo tacha en
contra de la inscripcin de dgar Enrique Cruzado Quiroz, candidato a alcalde de la
Municipalidad Distrital de Niepos, provincia de San Miguel, departamento de Cajamarca,
presentada por el movimiento regional Frente Regional Cajamarca (fojas 155 a 160), alegando
que el referido candidato no cumple con domiciliar en el lugar donde postula cuando menos dos
aos continuos, lo cual fue absuelto por el personero legal de la referida organizacin poltica,
mediante escrito del 8 de agosto de 2014 (fojas 181 a 186), solicitando que se declare infundada
la tacha, argumentando que el referido candidato domicilia en el distrito de Niepos, para lo cual
adjunta diversos documentos.
Mediante Resolucin N. 00004-2014-JEE-SP/JNE, del 10 de agosto de 2014 (fojas 55 a 65), el
Jurado Electoral Especial de San Pablo (en adelante JEE), declar fundada la tacha,
considerando que del anlisis de los medios probatorios presentados por ambas partes, se ha
determinado que la tacha interpuesta cuenta con medios probatorios suficientes que permiten
excluir al citado candidato.

(fojas 1 a 16), solicitando que la misma sea revocada, alegando el candidato que el recibo de
suministro de luz elctrica que se present para obtener su Documento Nacional de Identidad
812 1
(en adelante DNI), seala como direccin calle Progreso 220, en razn de que las casas
aledaas al pueblo, no tienen nombre de calles, ni numeracin que facilite a la empresa
operadora del servicio de luz elctrica ELECTRONORTE, distribuir sus recibos a todos sus
usuarios en sus domicilios reales, por lo que, para ello, utiliza la direccin el local municipal como
receptor de los recibos de todos los usuarios que no cuentan con una direccin, como ocurre con
su domicilio y otros usuarios.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, el tachante cuestiona que el candidato ostente domicilio en el distrito de

Niepos, pues indica que el domicilio ubicado en calle Progreso 220, sealado en su DNI, es
falso, en razn de que la misma corresponde al local institucional de la Municipalidad Distrital de
Niepos, adjuntando como medio probatorio hoja membretada de la referida municipalidad (fojas
166), e impresin de pgina de Internet (fojas 167), por medio del cual buscaran demostrar que
el candidato no ostenta el domicilio sealado en su DNI.
2. Al respecto, conforme al numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas
de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-
JNE (en adelante, el Reglamento de inscripcin), el DNI es una prueba privilegiada para
acreditar el tiempo de domicilio, pues solo es exigible la presentacin de otros documentos de
fecha cierta para acreditar el mismo cuando este no puede acreditarlo por s solo.
3. No obstante, ello no implica que no sea admisible la presentacin de otros medios probatorios
que desvirten dicha informacin, pues puede probarse que si bien se ha sealado un domicilio
en el DNI, este no cumple con los requisitos sealados en el artculo 33 del Cdigo Civil para
configurarse como tal, por lo que corresponde verificar si el tachante ha logrado acreditar que el
candidato, efectivamente, no domicilia en el distrito para el que postula.
4. Al respecto, se puede apreciar que el candidato, efectivamente, ha sealado en su DNI, como

direccin domiciliaria, calle Progreso 220 (fojas 117), la misma que es coincidente con la
direccin del local de la citada municipalidad, tal como tambin lo acepta el propio apelante, sin
embargo, se advierte que dicho domicilio se habra sealado en razn de que varias calles del
pueblo no ostentan nombres, ni numeracin, por lo que la Empresa Regional de Servicio
Pblico de Electricidad del Norte S. A. (ENSA), a fin de distribuir sus recibos a sus distintos
usuarios, utiliza y seala en la emisin de dichos recibos la direccin del local municipal,
calle Progreso 220, tal como se tiene de los recibos emitidos a nombre de las personas de
Augusto Quiroz Guerrero (fojas 53), y Bernab Cruzado Correa (fojas 54, 189 y 190), los
cuales son coincidentes en sealar la misma direccin, calle Progreso 220, del cual se puede
inferir que la direccin que ostenta el candidato en el Registro Nacional de Identidad
(Reniec) es considerada la indicada en dicho recibo, tal como lo argumenta la organizacin
poltica, pues el DNI del candidato brinda dicha direccin, ello corroborado con la informacin
del padrn electoral del 10 de junio de 2013, y 10 de diciembre de 2012, que sealan que el
ubigeo del candidato dgar Enrique Cruzado Quiroz es en el distrito de Niepos, provincia de
San Miguel, departamento de Cajamarca, desde el 13 de noviembre de 2012, ms an si se
advierte que dicha direccin, tambin es seala por el candidato en su condicin de
arrendatario, en el contrato de arrendamiento que de fecha 30 de junio de 2011 (fojas 134
vuelta), lo que permite verificar la certeza domiciliaria; siendo as, este colegiado considera
que no se ha logrado desvirtuar la veracidad del domicilio que consigna el candidato en su DNI.
5. Ahora, respecto a la alegada ocupacin del candidato en la ciudad de lima, este Supremo
Tribunal Electoral considera que el tachante nicamente podra haber demostrado que el
candidato tiene otro domicilio, por lo que se encontrara dentro de un supuesto de domicilio
mltiple, tal como establece el artculo 35 del Cdigo Civil. Este mismo criterio ha sido sealado
en la Resolucin N. 569-2014-JNE, de fecha 3 de julio de 2014, en el cual se seala que el
813 2
domicilio queda acreditado en primer lugar con el DNI, y la constatacin de domicilios distintos
de este, como consecuencia de la apreciacin de otros medios de prueba, no genera la
imposibilidad de la inscripcin de la candidatura, sino que demuestra la existencia de domicilios
mltiples.
6. En tal sentido, el tachante, al no haber podido desvirtuar que el candidato domicilia en el distrito
de Niepos, la informacin consignada en su DNI se tiene por cierta, por lo que corresponde
declarar fundado el recurso de apelacin y revocar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Almanzor Valdez
Vsquez, personero legal titular del movimiento regional Frente Regional Cajamarca, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 00004-2014-JEE-SP/JNE, del 10 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de San Pablo, que declar fundada la tacha
formulada contra dgar Enrique Cruzado Quiroz, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital
de Niepos, provincia de San Miguel, departamento de Cajamarca, a fin de participar en las
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de San Pablo contine con el
trmite conforme corresponda.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
814 3
148. ACTA DE CONCILIACION NO EQUIVALE A SENTENCIA CONDENATORIA.-
3.- Al respecto, si bien las normas citadas por el recurrente en su escrito de apelacin sealan que un
acta de conciliacin extrajudicial tiene los efectos de una sentencia con autoridad de cosa juzgada, esto
no significa que esta sea una sentencia; es decir, que se han equiparado sus efectos pero no su
naturaleza jurdica, ya que la sentencia es una decisin tomada por un tercero (rgano jurisdiccional),
al cual el ordenamiento jurdico le ha otorgado facultades para imponer una solucin al conflicto
existente entre las partes o para imponer una sancin a quien infringi una norma prohibitiva, mientras
que un acuerdo conciliatorio implica que las partes del proceso se han puesto de acuerdo en sus
peticiones, haciendo concesiones recprocas, por lo que no hay un tercero que deba decidir sobre la
controversia existente entre ambos.
Sumado a ello, el propio artculo 18 de la Ley de Conciliacin solo seala que el acta de conciliacin
tiene efectos iguales al de una sentencia firme, pero no la califica de ese modo, por lo que no sera uno
de los datos que debe consignar obligatoriamente el candidato a un cargo municipal.
PUNO - PUNO
JEE PUNO (EXPEDIENTE 0187-2014-084)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Alexander Quispe
Huaracha en contra de la Resolucin N. 00006-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 30 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, la cual resolvi declarar infundada la tacha
interpuesta en contra de Ivn Joel Flores Quispe, candidato a la alcalda de la Municipalidad Provincial
de Puno, departamento de Puno, por la organizacin poltica Por las Comunidades Fuentes de
Integracin Andina de Puno - Confa Puno, para participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 27 de julio de 2014, el ciudadano Alexander Quispe Huaracha interpuso tacha en contra del
candidato Ivn Joel Flores Quispe, sealando que este habra incorporado informacin falsa en su
declaracin jurada de vida al haber consignado que no cuenta con sentencias firmes, cuando en
realidad s cuenta con sentencia sobre obligacin de prestar alimentos (fojas 172 al 185).
Mediante Resolucin N. 00006-2014-JEE-PUNO/JNE (fojas 217 al 221), el Jurado Electoral Especial

de Puno (en adelante JEE) declar infundada la tacha formulada contra Ivn Joel Flores Quispe, al
considerar que el candidato no cuenta con una sentencia firme por obligacin de prestar alimentos, por
cuanto se trata de una resolucin judicial que aprueba una frmula conciliatoria, por lo que no existe la
obligacin de consignar dicha informacin en la declaracin jurada de vida.
El 5 de agosto de 2014, Alexander Quispe Huaracha interpuso recurso de apelacin en contra de la

Resolucin N. 00006-2014-JEE-PUNO/JNE (fojas 227 al 231). En lo sustancial, aleg: i) que la
conciliacin tiene calidad de sentencia y autoridad de cosa juzgada; por ello, cuando se exige
consignar en las declaraciones juradas de vida las sentencias emitidas, la interpretacin debe ser
amplia, ya que se refiere a todo tipo de pronunciamiento judicial, ms an si la conciliacin viene a ser
un mtodo heterocompositivo de solucin de conflictos en donde el papel del juez es fundamental.
1
815
CONSIDERANDOS
1. El numeral 10.2 del artculo 10 y el numeral 38.1 del artculo 38, del Reglamento de Inscripcin de
Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-
JNE (en adelante, el Reglamento de inscripcin), establecen que cuando el Jurado Electoral
Especial advierta la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida, dispondr
la exclusin del candidato correspondiente hasta siete das naturales antes de la fecha de la
eleccin. Asimismo, los literales h e i del artculo 10 del Reglamento de inscripcin establecen que
debe consignarse en la declaracin jurada de vida de los candidatos la relacin de sentencias
condenatorias que les hayan sido impuestas por comisin de delito doloso, o que se declaren
fundadas o fundadas en parte las demandas interpuestas por incumplimiento de obligaciones
alimentarias, las cuales deben haber quedado firmes.
2. En el presente caso, el tachante alega en su recurso de apelacin que la conciliacin tiene calidad
de sentencia y autoridad de cosa juzgada; por ello, cuando se exige consignar en las
declaraciones juradas de vida las sentencias emitidas, la interpretacin debe ser amplia, ya que
se refiere a todo tipo de pronunciamiento judicial.
3. Al respecto, si bien las normas citadas por el recurrente en su escrito de apelacin sealan que un
acta de conciliacin extrajudicial tiene los efectos de una sentencia con autoridad de cosa juzgada,
esto no significa que esta sea una sentencia; es decir, que se han equiparado sus efectos pero
no su naturaleza jurdica, ya que la sentencia es una decisin tomada por un tercero (rgano
jurisdiccional), al cual el ordenamiento jurdico le ha otorgado facultades para imponer una
solucin al conflicto existente entre las partes o para imponer una sancin a quien infringi una
norma prohibitiva, mientras que un acuerdo conciliatorio implica que las partes del proceso se han
puesto de acuerdo en sus peticiones, haciendo concesiones recprocas, por lo que no hay un
tercero que deba decidir sobre la controversia existente entre ambos.
Sumado a ello, el propio artculo 18 de la Ley de Conciliacin solo seala que el acta de
conciliacin tiene efectos iguales al de una sentencia firme, pero no la califica de ese modo, por lo
que no sera uno de los datos que debe consignar obligatoriamente el candidato a un cargo
municipal.
4. En consecuencia, dado que el candidato Ivn Joel Flores Quispe no ha omitido consignar
informacin obligatoria en su declaracin jurada de vida, respecto al rubro de relacin de
sentencias, corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en
grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Pedro
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Alexander Quispe
Huaracha; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 00006-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha
30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, la cual resolvi declarar
infundada la tacha interpuesta en contra de Ivn Joel Flores Quispe, candidato a la alcalda de la
Municipalidad Provincial de Puno, departamento de Puno, por la organizacin poltica Por las
Comunidades Fuentes de Integracin Andina de Puno - Confa Puno, para participar en las elecciones
SS.
2
816
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ymlg
3
817
149. CERTIFICADO NEGATIVO DE DOMICILIO, NO DERVIRTUA DOMICILIO DE
CANDIDATO.-
4.- Con respecto al certificado negativo de domicilio de fecha 11 de julio de 2014 (fojas 219),
adjuntado por el tachante debe tenerse presente que, por su naturaleza, solo puede dar
certeza de la situacin o vivienda al momento en que ha sido otorgado, y no de forma
retroactiva, y con respecto al memorial adjuntado (fojas 220), este colegiado considera que
dicho documento no genera verosimilitud de lo manifestado, por ser un documento privado.
SAN BERNARDINO - SAN PABLO - CAJAMARCA
JEE SAN PABLO (EXPEDIENTE N. 00109-2014-024)
RECURSO DE APELACION
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Fernando

Carrasco Huamn en contra de la Resolucin N. 00005-2014-JEE-SAN PABLO/JNE, de
fecha 5 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de San Pablo, que
declar infundada la tacha formulada contra Wlter Antonio Bazn Cedrn, candidato a
alcalde de la Municipalidad Distrital de San Bernardino, provincia de San Pablo,
departamento de Cajamarca, por el movimiento regional Movimiento Fuerza Social
Cajamarca, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014, y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha 2 de agosto de 2014 (fojas 178 a 197), Fernando Carrasco Huamn
formul tacha contra el candidato Wlter Antonio Bazn Cedrn, alegando que los
documentos presentados por el candidato no son pruebas idneas para determinar su
domicilio continuo por dos aos en la circunscripcin a la que postula, lo cual fue absuelto
por el personero legal del movimiento regional Movimiento Fuerza Social Cajamarca,
mediante escrito del 5 de agosto de 2014 (fojas 236 a 241), solicitando que se declare
improcedente o infundada la tacha, argumentando que ha adjuntado diversos documentos
con los cuales ha demostrado que el referido candidato ostenta domicilio mltiple, ello en
razn de sus ocupaciones y labor social que realiza.
Mediante Resolucin N. 00005-2014-JEE-SAN PABLO/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014,

el Jurado Electoral Especial de San Pablo (en adelante JEE), declar infundada la tacha
formulada contra Wlter Antonio Bazn Cedrn, considerando que los documentos
adjuntados constituyen medios de prueba que acreditan que el candidato ha venido
domiciliando por un periodo mnimo de dos aos en el lugar donde postula, concluyendo que
las afirmaciones presentado por el tachante no ha logrado desvirtuar dicha presuncin.
818
En contra de la referida resolucin, el 15 de agosto de 2014 se interpuso recurso de
apelacin (fojas 1 a 19), solicitando que la misma sea revocada, alegando que el candidato
no realiza ninguna actividad alternativa en la jurisdiccin del distrito de San Bernardino, as
como alega que el JEE de forma errnea ha valorado el contrato de arrendamiento, de fecha
8 de enero de 2007, certificado por una ex autoridad jurisdiccional.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, el candidato Wlter Antonio Bazn Cedrn debe acreditar como
mnimo la continuidad de dos aos de domicilio en el distrito de San Bernardino, es decir,
desde el 7 de julio de 2012 al 7 de julio de 2014. En ese sentido, de la informacin
contenida en su DNI y en el padrn electoral, se tiene como domicilio en el referido
distrito desde el 13 de junio de 2014, por ende, de la documentacin presentada se
verificar si ha acreditado vlidamente su domicilio en periodo anterior que abarca hasta
el 7 de julio de 2012.
2. Siendo esto as, de la revisin de los actuados, se aprecia que la organizacin poltica,
ha adjuntado entre otros documentos, el contrato de compraventa del predio ubicado en
el casero de Anispampa, distrito de San Bernardino, provincia de San Pablo,
departamento de Cajamarca, de fecha 23 de marzo del 2012, mediante el cual el
candidato Wlter Antonio Bazn Cedrn adquiere dicho bien inmueble, cuyas firmas de
los contratantes fue certificada por el juez de paz de tercera nominacin de la provincia
de San Pablo, con fecha 23 de junio de 2012, documento que es adjuntado en copia
certificada por el juez de paz del distrito de San Bernardino, de fecha 4 de agosto de
2014 (fojas 249 a 250), condicin que otorga certeza a la fecha de dicho documento y
con lo que el requisito de domicilio se encontrara plenamente satisfecho.
3. Ahora, el cuestionamiento que realiza el apelante respecto al contrato de arrendamiento

de fecha 8 de enero de 2007 (fojas 112), se advierte que el juez de paz que suscribe
est en pleno ejercicio de sus funciones, pues su designacin es desde el 3 de junio de
2014 hasta el 2018, tal como se tiene del documento de su nombramiento (fojas 224).
4. Con respecto al certificado negativo de domicilio de fecha 11 de julio de 2014 (fojas 219),
adjuntado por el tachante debe tenerse presente que, por su naturaleza, solo puede dar
certeza de la situacin o vivienda al momento en que ha sido otorgado, y no de forma
retroactiva, y con respecto al memorial adjuntado (fojas 220), este colegiado considera
que dicho documento no genera verosimilitud de lo manifestado, por ser un documento
privado.
5. Por ltimo, lo sealado por el apelante, referido al hecho de que el candidato tiene
domicilio en la provincia de Cajamarca, para lo cual adjunta diversos documentos, este
tribunal considera que el tachante nicamente podra haber demostrado que el candidato
tiene otro domicilio, por lo que se encontrara dentro de un supuesto de domicilio mltiple, tal
como establece el artculo 35 del Cdigo Civil, pues la constatacin de domicilios distintos al
determinado, como consecuencia de la apreciacin de otros medios de prueba, no genera la
imposibilidad de la inscripcin de la candidatura, sino que demuestra la existencia de
domicilios mltiples.
6. En tal sentido, este colegiado concluye que los medios probatorios presentados por el
tachante no han logrado desvirtuar que el citado candidato domicilia en el distrito al que
2
819
postula por el periodo mnimo de dos aos continuos, por lo que corresponde desestimar
el recurso de apelacin.
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Fernando

Carrasco Huamn, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 00005-2014-JEE-SAN
PABLO/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de San
Pablo, que declar infundada la tacha formulada contra Wlter Antonio Bazn Cedrn,
candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de San Bernardino, provincia de San Pablo,
departamento de Cajamarca, por el movimiento regional Movimiento Fuerza Social
Cajamarca, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
820
150. CIUDADANO QUE PRESENTA UNA INHABILITACIN ADMINISTRATIVA, PUEDE SER
CANDIDATO A CARGOS DE ELECCIN POPULAR.-
2.- Dicho esto, debe sealarse que toda persona cuenta con el derecho expedito de sufragio
mientras esta no se encuentre en alguno de los supuestos sealados en el artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per, el cual precisa que el ejercicio de la ciudadana se suspende en
tres situaciones: a) por resolucin judicial de interdiccin, b) por sentencia con pena privativa de
la libertad y c) por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. En esta misma lnea de
ideas, se debe tomar en cuenta los artculos 99 y 100 de la Carta Fundamental, as como el
artculo 10 de la Ley Orgnica de Elecciones, el cual hace referencia a la suspensin del
ejercicio de la ciudadana en concordancia a lo regulado en la Carta Magna.
3.- Como ya se mencion, en el presente caso se debe analizar si la inhabilitacin administrativa

conlleva o no la suspensin de los derechos polticos. Al respecto, debe precisarse que la
Constitucin Poltica del Per hace referencia a la pena de inhabilitacin impuesta por el rgano
jurisdiccional en lo penal, que, mediante una sentencia, impone esta sancin limitativa de
derecho que se aplica en la sentencia como principal o como accesoria y tiene como
consecuencia la privacin de la funcin, del cargo o de la comisin que vena ejerciendo el
condenado, aunque este provenga de un proceso de eleccin popular, por lo que se colige que
la pena de inhabilitacin se circunscribe al mbito jurisdiccional, mas no al administrativo.
4.- Siendo esto as, se tiene que el candidato no se encuentra en ninguno de los supuestos de
suspensin de la ciudadana, los mismos que al restringir el ejercicio del derecho de
participacin poltica, deben ser interpretados de manera restrictiva y considerados como un
listado que no permite incorporar por analoga otros supuestos como el de la inhabilitacin
administrativa.
SANTA EULALIA - HUAROCHIR - LIMA
JEE HUAROCHIR (EXPEDIENTE N. 0057-2014-058)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Herlys Ilmer
Lucas Gonzales en contra de la Resolucin N. 005-2014-JEEH-JNE, de fecha 24 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huarochir, que declar infundada la tacha
interpuesta por el recurrente contra Elas Saturnino Toledo Espinoza, candidato a alcalde de la
Municipalidad Distrital de Santa Eulalia, provincia de Huarochir, departamento de Lima, por la
lista de candidatos del Movimiento Regional Unidad Cvica Lima, con el objeto de participar en
ANTECEDENTES
821 1
Con fecha 9 de agosto de 2014, Herlys Ilmer Lucas Gonzales present una tacha contra el
referido candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Eulalia, provincia de
Huarochir, departamento de Lima, por encontrarse inhabilitado para ejercer cargo pblico y por
haber incorporado en su hoja de vida informacin falsa, argumentando lo siguiente:
a) El candidato se encuentra inscrito en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido, contando con una inhabilitacin desde el 20 de marzo del 2013 hasta el 19 de
marzo del 2018.
b) En el captulo II Experiencia Laboral, ha consignado que labora como docente en la
Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, cuando en realidad es
decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades, por lo que cumple con
funciones completamente distintas. Asimismo, el candidato ha presentado una licencia
sin nmero de registro, en la que nicamente obra un sello de la mencionada facultad,
seala, adems, que en el artculo 24 del estatuto de la universidad, el Consejo de la
Facultad de Ciencias Sociales no tiene competencia para recibir ni autorizar las licencias
del personal, acto que le corresponde a la direccin de la Oficina Central de Personal,
por lo que al solicitar informacin, el tcnico en escalafn de personal docente ha
indicado que no se ha gestionado licencia alguna por dicha unidad.
Mediante escrito de fecha 15 de agosto de 2014 (47 a 126, incluyendo anexos), el personero
legal del referido movimiento regional presenta la absolucin de la tacha.
El Jurado Electoral Especial de Huarochir (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 005-
2014-JEEH, de fecha 24 de agosto de 2014 (fojas 32 a 42), declar infundada la tacha
presentada contra Elas Saturnino Toledo Espinoza, al considerar lo siguiente:
a) El Decreto Supremo N. 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley N. 27815, Ley del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica, establece que la sancin a imponer a una
persona que no est desempeando la funcin pblica es una multa.
b) La inhabilitacin accesoria que establece el artculo 30 del Decreto Legislativo N. 276
no fue expresamente consignada en la parte resolutiva del Acuerdo de Consejo N. 003-
2013-MDSE, resultando inaplicable para el caso en concreto, pues esta omisin afecta
el derecho de defensa. Asimismo, no se establece claramente si el impedimento para la
funcin pblica incluye cargos de eleccin popular.
c) El numeral 8 del artculo 8.1, as como el artculo 114 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica
de Elecciones, dejan en claro que al referirse a inhabilitacin, esta debe entenderse
como aquella dispuesta por sentencia en un proceso penal.
d) Con respecto a su condicin de docente y decano, la Resolucin N. 2526-2012-R-UNE
indica que aquellos docentes que ejercen el cargo de decano de facultad, deben contar
con una carga lectiva de dos cursos u ocho horas como mnimo, situacin que es
corroborada con el Informe Tcnico N. 041-2014-UE, que indica que el candidato
mantiene la condicin de docente, por lo que no existe incorporacin falsa en su
declaracin jurada de vida ni necesitaba pedir licencia alguna. An as, debido a su
calidad de decano, solicit licencia ante el consejo de facultad, lo cual, de la lectura de
sus normas estatutarias, es correcta.
El 6 de setiembre de 2014, Herlys Ilmer Lucas Gonzales interpuso recurso de apelacin en

contra de la Resolucin N. 005-2014-JEEH-JNE, fundamentando lo siguiente:
a) El candidato tuvo un ao para interponer recurso que cuestione el Acuerdo de Consejo
N. 003-2013-MDSE, por lo que, al no haber interpuesto alguno, la sancin se ha
tornado en cosa decidida.
b) El acuerdo si se notific al sancionado por cuanto en el Registro Nacional de Sanciones
de Destitucin y Despido se puede verificar que mediante Acuerdo de Consejo N. 017-
822 2
2013-MDSE, se resuelve el recurso de apelacin, declarndolo improcedente por
extemporneo, lo cual implica que el candidato tuvo conocimiento de la sancin.
c) Respecto a la licencia, indica que la universidad tiene un estatuto que rige para todo el
personal docente nombrado de la universidad, sin distingo de cargo, por lo que, para
efectos de otorgar la licencia esta debe realizarse de acuerdo a la normatividad vigente
de la referida casa de estudios, teniendo en cuenta que no existe norma taxativa que
seala que la licencia del decano de facultad debe ser otorgado por el consejo de
facultad.
CONSIDERANDOS
1. De conformidad con el artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, y con el

Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento), para
disponer el retiro de un candidato por la incorporacin de informacin falsa en su hoja de
vida, se requiere de la constatacin de un hecho objetivo: la falsedad de la informacin
consignada y la voluntad, expresada en la suscripcin de la declaracin jurada de vida, de
incluirla en dicho documento.
2. De acuerdo con el numeral 14.2 del artculo 14 del Reglamento, presentada la solicitud de
inscripcin del candidato, bajo ninguna circunstancia se admitirn pedidos o solicitudes para
modificar la declaracin jurada de vida, salvo anotaciones marginales autorizadas por los
Jurados Electorales Especiales.
a) Respecto a la inhabilitacin administrativa
1. Es necesario precisar que, respecto a este extremo de la apelacin, este colegiado electoral
solamente se circunscribir en determinar si el candidato sujeto a tacha, a pesar de contar
con una inhabilitacin administrativa, puede o no ser candidato a cargos de eleccin
popular.
2. Dicho esto, debe sealarse que toda persona cuenta con el derecho expedito de sufragio
mientras esta no se encuentre en alguno de los supuestos sealados en el artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per, el cual precisa que el ejercicio de la ciudadana se suspende
en tres situaciones: a) por resolucin judicial de interdiccin, b) por sentencia con pena
privativa de la libertad y c) por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. En esta
misma lnea de ideas, se debe tomar en cuenta los artculos 99 y 100 de la Carta
Fundamental, as como el artculo 10 de la Ley Orgnica de Elecciones, el cual hace
referencia a la suspensin del ejercicio de la ciudadana en concordancia a lo regulado en la
Carta Magna.
3. Como ya se mencion, en el presente caso se debe analizar si la inhabilitacin

administrativa conlleva o no la suspensin de los derechos polticos. Al respecto, debe
precisarse que la Constitucin Poltica del Per hace referencia a la pena de inhabilitacin
impuesta por el rgano jurisdiccional en lo penal, que, mediante una sentencia, impone esta
sancin limitativa de derecho que se aplica en la sentencia como principal o como accesoria
y tiene como consecuencia la privacin de la funcin, del cargo o de la comisin que vena
ejerciendo el condenado, aunque este provenga de un proceso de eleccin popular, por lo
que se colige que la pena de inhabilitacin se circunscribe al mbito jurisdiccional, mas no al
administrativo.
823 3
4. Siendo esto as, se tiene que el candidato no se encuentra en ninguno de los supuestos de
suspensin de la ciudadana, los mismos que al restringir el ejercicio del derecho de
participacin poltica, deben ser interpretados de manera restrictiva y considerados como un
listado que no permite incorporar por analoga otros supuestos como el de la inhabilitacin
administrativa.
5. En virtud de lo expuesto, al cumplir el candidato sujeto a tacha con los requisitos

establecidos por el artculo 22 del Reglamento, para integrar una lista de candidatos para el
presente proceso, corresponde desestimar este extremo del recurso de apelacin.
b) Respecto a la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida del

candidato
6. El tachante alega que el candidato ha consignado que labora como docente en la

Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, cuando en realidad es decano
de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades de dicha universidad.
7. Esto ha sido admitido por el personero legal y prueba de que no existi intencin de ocultar el
cargo es la presentacin de la solicitud de licencia. Adicionalmente a esto, del Informe
Tcnico N. 041-2014-UE, de fecha 25 de julio de 2014, emitido por la Unidad de Escalafn
(fojas 146), se puede colegir que el candidato Elas Saturnino Toledo Espinoza, adems de
ser decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Nacional
de Educacin Enrique Guzmn y Valle, tambin es docente, consecuentemente, no existe
declaracin falsa respecto a este punto de su declaracin jurada de vida, por lo que tambin
este extremo debe ser desestimado.
8. El tachante agreg que el referido candidato present una solicitud de licencia sin goce de
haber dirigida al Consejo de Facultad de Ciencias Sociales, alegando que este no es el
rgano competente para emitir pronunciamiento sobre dicho trmite.
En este punto, se puede verificar que, a fojas 143, obra una copia de la solicitud en mencin,
la cual, efectivamente, fue ingresada con fecha 4 de julio de 2014 y dirigida al Consejo de
Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades de la referida universidad. Sin embargo, de
autos se puede corroborar que la secretara administrativa de la referida facultad, con fecha
15 de agosto de 2014, deja constancia que el expediente generado como consecuencia de la
presentacin se encontraba en trmite. Es as que, mediante Resolucin N. 1064-2014-D-
FCSYH, de fecha 25 de agosto de 2014, el referido consejo, despus de haber tratado el
tema de la licencia del candidato, decide otorgar la correspondiente licencia al candidato,
decisin que fue ratificada mediante Resolucin N. 1201-2014-R-UNE, de fecha 2 de
setiembre de 2014, por el rectorado de la referida universidad, con lo que la solicitud
presentada cumpli con la finalidad requerida.
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Herlys Ilmer
Lucas Gonzales y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 005-2014-JEEH-JNE, de
824 4
fecha 24 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huarochir, que declar
infundada la tacha interpuesta por el recurrente contra Elas Saturnino Toledo Espinoza,
candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Eulalia, provincia de Huarochir,
departamento de Lima, por la lista de candidatos del Movimiento Regional Unidad Cvica Lima.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
825 5
151. CONSTATACION DOMICILIARIA NO DESVIRTA DOMICILIO SEALADO POR CANDIDATO.-
4.- Respecto a los fundamentos del apelante, se debe advertir que las constataciones domiciliarias
efectuadas por el juez de paz, no resultan determinantes para rebatir el hecho del domicilio del
candidato en mencin, toda vez que estas se basan en declaraciones que no se encuentran
debidamente sustentadas. Al respecto, en las Resoluciones N. 718-2011-JNE, N. 569-2014-JNE, y
N. 640-2014-JNE, emitidas por este Supremo Tribunal Electoral, se ha sealado que el domicilio
queda acreditado en primer lugar con la verificacin del ubigeo (departamento, provincia y/o distrito)
sealado en el DNI. Frente a ello, la constatacin de domicilios distintos a este, como consecuencia de
la apreciacin de otros medios de prueba, sea por propia verificacin de las autoridades electorales o
como consecuencia de la interposicin de una tacha, no genera la imposibilidad de la inscripcin de la
candidatura, sino que demuestran la existencia de domicilios mltiples.
CAYMA - AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Miguel Llerena
Hidalgo, en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar infundada la tacha interpuesta por el
recurrente contra Harberth Ral Ziga Herrera, candidato a alcalde del Concejo Distrital de Cayma,
provincia y departamento de Arequipa, presentada por el movimiento regional Arequipa Renace, con el
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 004-2014-JEE-AREQUIPA/JNE (fojas 13 al 17), el Jurado Electoral Especial de

Arequipa (en adelante JEE) declar infundada la tacha formulada contra Harberth Ral Ziga Herrera,
al considerar que su domicilio en el distrito de Cayma, por el tiempo requerido, ha quedado acreditado
con su Documento Nacional de Identidad (DNI) y con los medios probatorios obrantes en el expediente.
El 14 de agosto de 2014, Luis Miguel Llerena Hidalgo interpuso recurso de apelacin contra la
Resolucin N. 004-2014-JEE-AREQUIPA/JNE (fojas 2 al 4). En lo sustancial, aleg: i) que los
documentos con los que se pretende acreditar el domicilio del candidato no son pruebas suficientes que
acrediten continuidad en el tiempo, ya que el juez de paz de La Tomilla - Cayma realiz constataciones
en las direcciones consignadas en la declaracin jurada de vida y en el DNI del candidato, donde por
versin de los vecinos en dichos lugares no domicilia nadie; en consecuencia el domicilio consignado en
su DNI fue desvirtuado mediante las referidas constataciones domiciliarias, invocando, para fundamentar
su argumento, la Resolucin N 1168-2014-JNE.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 22, literal b, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, aprobado por Resolucin N 271-2014-JNE (en adelante, el Reglamento de inscripcin),
seala como requisito al cargo de candidato a elecciones municipales domiciliar en la provincia o
distrito donde se postule cuando menos por dos aos continuos, cumplidos hasta la fecha lmite de
presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de candidatos. En caso de domicilio mltiple, rigen
las disposiciones del artculo 35 del Cdigo Civil.
1
826
2. Ahora bien, se observa del DNI del ciudadano Harberth Ral Ziga Herrera que registra como su
domicilio, verificado conjuntamente con los padrones electorales de los aos 2012, 2013 y 2014, al
distrito de Cayma, provincia y departamento de Arequipa, por lo que dicho documento cumple con
acreditar el requisito sealado en el artculo 6 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales y el
Reglamento de inscripcin.
3. Sin embargo, del escrito de apelacin del tachante se desprende que los documentos con los que se
pretende acreditar el domicilio del candidato, no son pruebas suficientes que demuestren continuidad
en el tiempo, ya que el juez de paz de La Tomilla - Cayma, realiz constataciones en las direcciones
consignadas en la declaracin jurada de vida y en el DNI del candidato, donde por versin de los
vecinos en dichos lugares no domicilia nadie, por lo que su DNI no acreditara su domicilio por haber
sido desvirtuado mediante las referidas constataciones, y que tampoco podra alegar el domicilio
mltiple, trayendo a colacin, para fundamentar su argumento, la Resolucin N 1168-2014-JNE,
sealando que en dicha resolucin el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones estableci que puede
probarse que la direccin que figura en el DNI no es aquella que constituye el domicilio de la persona.
4. Respecto a los fundamentos del apelante, se debe advertir que las constataciones domiciliarias
efectuadas por el juez de paz, no resultan determinantes para rebatir el hecho del domicilio del
candidato en mencin, toda vez que estas se basan en declaraciones que no se encuentran
debidamente sustentadas. Al respecto, en las Resoluciones N. 718-2011-JNE, N. 569-2014-JNE, y
N. 640-2014-JNE, emitidas por este Supremo Tribunal Electoral, se ha sealado que el domicilio
queda acreditado en primer lugar con la verificacin del ubigeo (departamento, provincia y/o distrito)
sealado en el DNI. Frente a ello, la constatacin de domicilios distintos a este, como consecuencia
de la apreciacin de otros medios de prueba, sea por propia verificacin de las autoridades
electorales o como consecuencia de la interposicin de una tacha, no genera la imposibilidad de la
inscripcin de la candidatura, sino que demuestran la existencia de domicilios mltiples.
5. Por otro lado, en el caso de la resolucin invocada por el apelante, esto es, la Resolucin N. 1168-
2014-JNE, se debe precisar que en dicho caso, se venci la presuncin de que el DNI es prueba
idnea para acreditar el domicilio debido a que el candidato tachado desde el 29 de octubre de 2008
hasta el 28 de noviembre de 2012, se encontraba imposibilitado fsicamente de poder acudir a la
provincia de Coronel Portillo, ya que estuvo internado en un centro penitenciario y cumpli arresto
domiciliario en una circunscripcin diferente a la cual postulaba; sin embargo, en dicho caso el DNI
volvi a cobrar valor probatorio idneo cuando el candidato qued habilitado para retornar a dicho
lugar al recuperar su libertad. Situacin, que no es asimilable al caso de autos, en vista de que el
ciudadano Harberth Ral Ziga Herrera, adems de registrar en su DNI que domicilia desde el ao
2010 en el distrito de Cayma, tambin labora desde el ao 2011 en el municipio de dicho distrito
conforme se observa de los actuados obrantes en el expediente como la resolucin de nombramiento
(fojas 44 al 47), las boletas de pago (fojas 48 y 49) y la resolucin mediante la cual se le otorga
licencia (fojas 50).
6. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral concluye que no se ha logrado desvirtuar el

domicilio de Harberth Ral Ziga Herrera en el distrito de Cayma por el tiempo mnimo requerido,
por lo que corresponde declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en
grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Miguel Llerena
Hidalgo; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 5
de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar infundada la tacha
interpuesta por el recurrente contra Harberth Ral Ziga Herrera, candidato a alcalde para el Concejo
Distrital de Cayma, provincia y departamento de Arequipa, presentada por el movimiento regional
Arequipa Renace, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
2
827
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ymlg
3
828
152. CRITERIOS PARA LA VALORACION DE LAS DECLARACIONES JURADAS DE
VIDA DE LOS CANDIDATOS.-
3.- Ahora bien, con relacin a las declaraciones juradas de vida, cabe resaltar, en primer
lugar, la trascendencia de dichos documentos, en tanto constituyen una herramienta
sumamente til y de especial trascendencia en el marco de un proceso electoral, ya que, a
travs de las mismas, los electores, a partir de la trayectoria personal, laboral, acadmica,
poltica y judicial de los candidatos que integran las listas que presentan las diferentes
organizaciones polticas, y sin negar la existencia de otros elementos a partir de los cuales
pueden decidir su voto, cuentan con un medio ms para determinar su preferencia electoral.
Por ello, atendiendo precisamente a que las declaraciones juradas de vida coadyuvan al
proceso de formacin de la voluntad popular, y que, por tanto, se requiere implementar no
solo mecanismos que los hagan accesibles a la ciudadana, sino tambin que aseguren que
la informacin contenida en ellas sea veraz, nuestro ordenamiento jurdico ha establecido
como mecanismo de prevencin general la sancin de exclusin de aquellos candidatos que
omitan consignar las sentencias condenatorias por delito doloso firmes, que les hubiesen
sido impuestas, o que incorporen informacin falsa, eso s, referida exclusivamente a los
rubros antes mencionados.
4.- Dicho ello, si bien se reconoce pacficamente la relevancia de las declaraciones juradas
de vida, en tanto documentos que, como se ha sealado en el considerando anterior,
permiten a los ciudadanos conocer la trayectoria de las que sern sus futuras autoridades, a
fin de que puedan ejercer plenamente su derecho a elegir a sus representantes, no
obstante, no se puede perder de vista que la participacin del ciudadano en la vida poltica
constituye un principio bsico y fundamental de la organizacin de todo Estado democrtico
de derecho, como lo es el Estado peruano, por lo que la interpretacin de las normas
infraconstitucionales que limiten o restrinjan a los ciudadanos la posibilidad de ser candidatos a
cargos de eleccin popular, como lo es la figura de la exclusin prevista en el artculo 23 de la
LPP, tiene que privilegiar o priorizar el derecho fundamental a la participacin poltica, previsto
en el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per.
5.- As, tal consideracin impone que la valoracin que se haga de aquellas situaciones en
las que se advierta alguna inconsistencia en la informacin contenida en dichos
documentos, debe conseguir optimizar el derecho fundamental a la participacin poltica de
los candidatos. Por ello, dada la grave consecuencia jurdica que acarrea la conclusin de
que un determinado candidato consign informacin falsa en su declaracin jurada de vida,
en el anlisis que se haga en cada caso en concreto respecto de este tipo de
cuestionamientos, corresponde valorar, entre otras cuestiones, la relevancia y trascendencia
de la incorreccin denunciada en relacin con la determinacin de la preferencia electoral
por parte de los ciudadanos, quienes son, finalmente, los destinatarios de tales
declaraciones, irregularidad que, adems, deber producir conviccin en este rgano
colegiado de que, en el mencionado caso concreto, el derecho fundamental al sufragio
pasivo del candidato materia de cuestionamiento debe ceder respecto del derecho
fundamental de los ciudadanos de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica y la normativa electoral. En
conclusin, no toda inconsistencia entre los datos consignados en la declaracin jurada de
vida y la realidad pude conllevar la exclusin del candidato de la contienda electoral, sino
que se hace necesario tomar en cuenta en qu dato se encuentra la informacin inexacta,
de tal manera que si dicha informacin, por un criterio o sentido comn, resulta irrelevante
1
829
para la formacin de la voluntad del electorado, no corresponde la exclusin del candidato,
sino la anotacin marginal.
AREQUIPA - AREQUIPA - CAYMA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Juan Carlos
Junior Torres Ccama, en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE/JNE, de fecha 13 de
agosto de 2014, que declar infundada la tacha interpuesta contra Jaime Pedro Chvez
Flores, candidato a ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Cayma,
provincia y departamento de Arequipa, por el movimiento regional Juntos por el Desarrollo de
Arequipa, en el marco del proceso de elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de agosto de 2014, Juan Carlos Junior Torres Ccama presenta tacha en contra
de la inscripcin de Jaime Pedro Chvez Flores, candidato a ocupar el cargo de alcalde de
la Municipalidad Distrital de Cayma, provincia y departamento de Arequipa, por la
organizacin poltica Juntos por el Desarrollo de Arequipa, por las siguientes
consideraciones: i) que el candidato sujeto a tacha en su declaracin jurada de vida indica
que es abogado por la Universidad Catlica de Santa Mara, lo que no se ajusta a la verdad,
ya que no logr titularse en dicha casa de estudios, sino que opt por un curso de titulacin
en la Universidad Nacional de San Agustn; ii) que con respecto a sus ingresos, el candidato
ha declarado que percibe del sector privado la cantidad de S/. 7500,00 (siete mil quinientos
con 00/100 nuevos soles), por concepto de ejercicio individual de la profesin, renta de
cuarta categora, lo cual no corresponde a la realidad, razn por la que encontrndose su
Registro nico de Contribuyentes (RUC) con el estado de baja de oficio desde el ao
1997, no podra obtener renta de cuarta categora, al estar impedido de emitir los recibos
correspondientes, adems de estar inhabilitado para el ejercicio de la profesin en el
Colegio de Abogados de Arequipa, del cual es agremiado, y iii) que el candidato declara un
predio rstico en el anexo Mamas, distrito de Aplao, provincia de Castilla, departamento de
Arequipa, cuyo valor de autovalo es S/. 600 000,00 (seiscientos mil y 00/100 nuevos soles),
no obstante, en las elecciones del ao 2010 declar que el valor del mismo bien era de S/.
95 000,00 (noventa y cinco mil y 00/100 nuevos soles), lo que evidencia que el candidato
sobrevalora sus propiedades para presentarse como una persona de solvencia econmica.

Arequipa (en adelante JEE), declara infundada la tacha interpuesta en contra de la
inscripcin del candidato a alcalde Jaime Pedro Chvez Flores, sealando i) que, respecto a
si existe informacin falsa en la declaracin jurada de vida del citado candidato, sobre su
2
830
formacin acadmica, de los medios probatorios que aporta el recurrente se verifica que el
candidato ha cursado sus estudios universitarios en la universidad que indica en su
declaracin, por lo cual, si bien ha obtenido el ttulo profesional de abogado en la
Universidad Nacional San Agustn, dicha situacin no implica que la informacin sea falsa,
por cuanto sus estudios superiores s los curs en la Universidad Catlica de San Mara; ii)
que con relacin a los ingresos del candidato sujeto a tacha, se aprecia, en su declaracin
jurada de vida, que consigna el monto de S/. 7500,00 (siete mil quinientos y 00/100 nuevos
soles), producto, como indica, del ejercicio individual de profesin, oficio u otras tareas,
razn por la cual no puede concluirse que dichos ingresos solo provengan de su ejercicio
profesional; y iii) respecto al valor del inmueble ubicado en el anexo Mamas, distrito de
Aplao, provincia de Castilla, departamento de Arequipa, se verifica en la copia de la partida
registral N. 065069, que se trata de un predio adquirido en copropiedad por una sucesin
intestada, y sobre el cual no se ha demostrado que el valor de dicho bien sea distinto al
sealado por el candidato en su declaracin.
Con fecha 17 de agosto de 2014, Juan Carlos Junior Torres Ccama interpone recurso de
apelacin (fojas 2 a 7) en contra de la citada resolucin, reiterando los argumentos
expuestos en su escrito de tacha, y alegando i) que el candidato a la alcalda del distrito de
Cayma dice obtener ingresos por S/. 7500,00 (siete mil quinientos y 00/100 nuevos soles),
sin embargo, su RUC se encuentra de baja de oficio desde el ao 1997, por lo que no podra
obtener rentas de cuarta categora, al estar impedido legalmente de emitir los recibos
correspondientes; adems, al superar la base imponible exonerada de retencin en los
recibos correspondientes, se debi efectuar las retenciones, ya que, de lo contrario,
estaramos ante presuntos delitos de evasin tributaria, enriquecimiento ilcito o lavado de
activos, debiendo requerir el Jurado Nacional de Elecciones al candidato la informacin
necesaria que acredite el cumplimiento de sus obligaciones tributarias correspondientes a
los ingresos declarados. Igualmente, de ser cierto que recibe la suma indicada como
contraprestacin de sus servicios de apoderado, dicha suma debera ser abonada mediante
depsito en cuenta o cheque, segn norma expresa de la ley de bancarizacin; ii) que si
bien el candidato sujeto a tacha indica que los S/. 7500,00 (siete mil quinientos y 00/100
nuevos soles) que percibe corresponden a los honorarios en su calidad de apoderado de
dos bienes, dicha informacin no consta en su declaracin jurada de vida, en la que solo
aparece el ejercicio de la profesin de abogado, desde el ao 1990 a la actualidad; y iii) que
el candidato tachado declara un predio cuyo valor de autovalo es S/. 600 000,00
(seiscientos mil y 00/100 nuevos soles), para luego indicar que es copropietario de dicho
predio, con otras seis personas ms, no obstante que ese mismo predio lo declar en las
elecciones del ao 2010, siendo en ese entonces su valor de autovalo de S/. 95 000,00
(noventa y cinco mil con 00/100 nuevos soles), lo que demuestra que el candidato
sobrevalora su propiedad.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 23, segundo, tercer, cuarto y quinto prrafo, de la Ley N. 28094, Ley de
Partidos Polticos (en adelante LPP), establecen lo siguiente:
Artculo 23.- Candidaturas sujetas a eleccin

()
Los candidatos que postulen a los cargos anteriormente sealados y los que sin participar
en eleccin interna postulen a dichos cargos, deben presentar al partido o alianza, al
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presentar su candidatura o dentro del plazo de 15 das de realizada la convocatoria a
eleccin interna, los primeros; y, dentro del plazo de 7 das de su invitacin a participar, los
segundos, una Declaracin Jurada de Vida que ser publicada en la pgina web del
respectivo partido. La misma obligacin y plazos rigen para los candidatos de los
movimientos y organizaciones polticas locales, en lo que le resulte aplicable.
La Declaracin Jurada de Vida del candidato debe contener:

1. Lugar y fecha de nacimiento.
2. Experiencia de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones, que hubiese tenido en el
sector pblico y en el privado.
3. Estudios realizados, incluyendo ttulos y grados si los tuviere.
4. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel, consignando
los cargos partidarios, de eleccin popular, por nombramiento o de otra modalidad, que
hubiese tenido.
5. Relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que
hubieran quedado firmes, si las hubiere.
Relacin de sentencias, que declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas
interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o
alimentarias, contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes.
6. Mencin de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance regional o
departamental u organizaciones polticas de alcance provincial y distrital, de ser el caso.
En caso de que el candidato sea inscrito como tal por su partido o alianza, movimiento u
organizacin poltica local, segn corresponda, la Declaracin Jurada de Vida se
incorporar a la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones.
La omisin de la relacin de las sentencias condenatorias impuestas al candidato por delito

doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al
retiro de dicho candidato por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin
perjuicio de interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un
ilcito penal.
2. A su vez, dicho dispositivo ha sido desarrollado a nivel reglamentario por este Supremo
Tribunal Electoral, a travs del Reglamento de inscripcin, cuerpo normativo que en su
artculo 10, numeral 10.2, establece que cuando el JEE advierta la incorporacin de
informacin falsa en la Declaracin Jurada de Vida, dispondr la exclusin del candidato
correspondiente hasta siete das naturales antes de la fecha de la eleccin. En casos
excepcionales se proceder a la exclusin hasta un da antes de la eleccin previa
resolucin debidamente motiva. La organizacin poltica podr reemplazar al candidato
excluido solamente hasta la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin de lista
de candidatos. La informacin falsa que se detecte en fecha posterior a las elecciones
dar lugar nicamente a las denuncias correspondientes y a las anotaciones marginales
en la Declaracin Jurada de Vida.
3. Ahora bien, con relacin a las declaraciones juradas de vida, cabe resaltar, en primer
lugar, la trascendencia de dichos documentos, en tanto constituyen una herramienta
sumamente til y de especial trascendencia en el marco de un proceso electoral, ya
que, a travs de las mismas, los electores, a partir de la trayectoria personal, laboral,
acadmica, poltica y judicial de los candidatos que integran las listas que presentan las
diferentes organizaciones polticas, y sin negar la existencia de otros elementos a partir
de los cuales pueden decidir su voto, cuentan con un medio ms para determinar su
preferencia electoral. Por ello, atendiendo precisamente a que las declaraciones juradas
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de vida coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, y que, por tanto, se
requiere implementar no solo mecanismos que los hagan accesibles a la ciudadana,
sino tambin que aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz, nuestro
ordenamiento jurdico ha establecido como mecanismo de prevencin general la
sancin de exclusin de aquellos candidatos que omitan consignar las sentencias
condenatorias por delito doloso firmes, que les hubiesen sido impuestas, o que
incorporen informacin falsa, eso s, referida exclusivamente a los rubros antes
mencionados.
4. Dicho ello, si bien se reconoce pacficamente la relevancia de las declaraciones juradas

de vida, en tanto documentos que, como se ha sealado en el considerando anterior,
permiten a los ciudadanos conocer la trayectoria de las que sern sus futuras
autoridades, a fin de que puedan ejercer plenamente su derecho a elegir a sus
representantes, no obstante, no se puede perder de vista que la participacin del
ciudadano en la vida poltica constituye un principio bsico y fundamental de la
organizacin de todo Estado democrtico de derecho, como lo es el Estado peruano,
por lo que la interpretacin de las normas infraconstitucionales que limiten o restrinjan a los
ciudadanos la posibilidad de ser candidatos a cargos de eleccin popular, como lo es la
figura de la exclusin prevista en el artculo 23 de la LPP, tiene que privilegiar o priorizar el
derecho fundamental a la participacin poltica, previsto en el artculo 31 de la Constitucin
Poltica del Per.
5. As, tal consideracin impone que la valoracin que se haga de aquellas situaciones en
las que se advierta alguna inconsistencia en la informacin contenida en dichos
documentos, debe conseguir optimizar el derecho fundamental a la participacin poltica
de los candidatos. Por ello, dada la grave consecuencia jurdica que acarrea la
conclusin de que un determinado candidato consign informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, en el anlisis que se haga en cada caso en concreto
respecto de este tipo de cuestionamientos, corresponde valorar, entre otras cuestiones,
la relevancia y trascendencia de la incorreccin denunciada en relacin con la
determinacin de la preferencia electoral por parte de los ciudadanos, quienes son,
finalmente, los destinatarios de tales declaraciones, irregularidad que, adems, deber
producir conviccin en este rgano colegiado de que, en el mencionado caso concreto,
el derecho fundamental al sufragio pasivo del candidato materia de cuestionamiento
debe ceder respecto del derecho fundamental de los ciudadanos de elegir libremente a
sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por
ley orgnica y la normativa electoral. En conclusin, no toda inconsistencia entre los
datos consignados en la declaracin jurada de vida y la realidad pude conllevar la
exclusin del candidato de la contienda electoral, sino que se hace necesario tomar en
cuenta en qu dato se encuentra la informacin inexacta, de tal manera que si dicha
informacin, por un criterio o sentido comn, resulta irrelevante para la formacin de la
voluntad del electorado, no corresponde la exclusin del candidato, sino la anotacin
marginal.
6. Ahora bien, en el presente caso, el tachante, en su recurso de apelacin, seala que el

candidato Jaime Pedro Chvez Flores ha consignado informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, en tanto i) en el rubro experiencia laboral, oficios,
ocupaciones o profesiones, indica que ejerce la profesin de abogado desde el ao
1990, cuando recin obtuvo el ttulo de bachiller en Derecho en el mes de julio de 1997;
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ii) en el rubro formacin acadmica, estudios universitarios, seala que se titul por la
Universidad Catlica de Santa Mara, en el ao 1997, cuando obtuvo el ttulo de
abogado por la Universidad Nacional San Agustn en el ao 2010; iii) en el rubro
Informacin adicional o complementaria, declaracin de patrimonio, ingresos, renta
bruta mensual por ejercicio individual, sector privado, refiere que percibe una
remuneracin de S/. 7500,00 (siete mil quinientos y 00/100 nuevos soles) por el
ejercicio individual de profesin u ocupacin, no obstante no contar con el RUC activo,
lo que le impide recibir rentas de cuarta categora y, adems, configura el delito de
evasin tributaria o enriquecimiento ilcito, y estar inhabilitado en el ejercicio de la
profesin segn el reporte del Colegio de Abogados de Arequipa; y b) en el rubro
Informacin adicional o complementaria, declaracin de patrimonio, bienes inmuebles
del declarante y sociedad de gananciales, consigna el valor de autovalo de un terreno
rustico de diecisiete hectreas en S/. 600 000,00 (seiscientos mil con 00/100 nuevos
soles), monto que habra sido sobrevalorado, adems de solo poseer un sexto del
predio, pues es copropietario.
7. En este punto, como una cuestin previa, cabe sealar que con relacin al primer
extremo del recurso de apelacin, relacionado con la informacin consignada en el
rubro experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones, de la declaracin jurada
de vida del cuestionado candidato, dicho cuestionamiento no puede ser materia de
pronunciamiento por parte de este rgano colegiado, por cuanto tal circunstancia no fue
materia del pedido de tacha, tal como se corrobora al observar que en el escrito
presentado por el recurrente expresamente se seala que la misma se sustenta por
haber incorporado (el citado candidato) informacin falsa en su hoja de vida,
relacionada con sus Estudios y Ttulo Profesional, as como de sus ingresos
econmicos, especficamente en la Seccin III Formacin Acadmica, sealando haber
sido Titulado por la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Catlica
de Santa Mara. En la seccin VI seala que tiene ingresos mensuales por ejercicio de
profesin en la cantidad de S/. 7500,00 (siete mil quinientos nuevos soles), y posee un
predio rstico en el anexo Mamas, distrito Aplao, provincia de Castilla, situacin que,
adems, gener que el JEE tampoco emitiera pronunciamiento al respecto, conforme se
observa de la resolucin materia de impugnacin.
8. En segundo lugar, con relacin al cuestionamiento referido al rubro formacin

acadmica, estudios universitarios, el recurrente sostiene que en la declaracin jurada
de vida del candidato Jaime Pedro Chvez Flores, este ha consignado que se titul por
la Universidad Catlica de Santa Mara, en el ao 1997, cuando el ttulo de abogado lo
obtuvo por la Universidad Nacional San Agustn en el ao 2010. Sobre el particular,
cabe sealar que en la declaracin jurada de vida del candidato, con relacin al
mencionado rubro, se consign lo siguiente:
Estudios universitarios
Nombre de la universidad: UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTA MARA
Lugar: PER - AREQUIPA - AREQUIPA - AREQUIPA
Nombre de la facultad: CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
Carrera: DERECHO
Estado: Concluido
Grado/Ttulo: Titulado
N. Registro ANR:
Perodo: 1986 a 1997
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9. As las cosas, de la informacin consignada en la declaracin jurada de vida del citado

candidato, no se puede concluir que este haya indicado que se titul por la Universidad
Catlica de Santa Mara, en tanto que el actual formato de declaracin jurada de vida,
nicamente est previsto para aquellos casos en que los candidatos cursaron estudios
universitarios, obtuvieron el grado acadmico correspondiente y se titularon en una
misma casa de estudios superiores, supuesto que, como lo ha reconocido el tachante,
la organizacin poltica y el rgano electoral respectivo, difiere de la formacin
universitaria del referido candidato, quien curso sus estudios de derecho y obtuvo el
grado de bachiller en Derecho en la Facultad de Derecho de la mencionada universidad,
pero se titul en la Universidad Nacional San Agustn. En tal sentido, en este extremo
corresponde desestimar el recurso de apelacin, confirmar la resolucin venida en
grado y disponer que el JEE realice, por intermedio de la Direccin de Registros,
Estadstica y Desarrollo Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones, la anotacin
marginal en la declaracin jurada del candidato Jaime Pedro Chvez Flores, precisando
que el candidato en cuestin estudi y obtuvo su grado de bachiller en Derecho en la
Universidad Catlica de Santa Mara, en tanto que su ttulo de abogado lo obtuvo en la
Universidad Nacional San Agustn.
10. De otro lado, con respecto al cuestionamiento referido al rubro Informacin adicional o
complementaria, declaracin de patrimonio, ingresos, renta bruta mensual por ejercicio
individual, sector privado, el recurrente sostiene que el candidato Jaime Pedro Chvez
Flores ha consignado que percibe una remuneracin de S/. 7500,00 (siete mil
quinientos con 00/100 nuevos soles) por el ejercicio individual de profesin u ocupacin,
no obstante que no cuenta con RUC activo, lo que le impide recibir rentas de cuarta
categora, configurndose, con ello, el delito de evasin tributaria o enriquecimiento
ilcito, y estar inhabilitado en el ejercicio de la profesin segn el reporte del Colegio de
Abogados de Arequipa.
11. Al respecto, cabe sealar que el cuestionamiento planteado por el tachante est referido
a la informacin que se encuentra consignada en el rubro de informacin adicional o
complementaria de la declaracin jurada de vida del cuestionado candidato, la misma
que, como su propio nombre lo indica, tiene carcter de opcional. Por tanto, an en el
supuesto de que, en el presente caso, la informacin consignada por el candidato no se
correspondiera con la realidad, dicha inconsistencia no podra conllevar que se revoque
la recurrida y se ampare la tacha interpuesta, por cuanto la informacin referida a los
ingresos que perciben los candidatos por el ejercicio individual de profesin, oficio y
otras tareas, adems de que, a consideracin de este rgano colegiado, no resulta
relevante para la determinacin de la preferencia electoral, tampoco se encuentra
prevista expresamente en el artculo 23 de la LPP como de obligatoria declaracin por
parte de los candidatos a cargos de eleccin popular. De igual modo, tampoco podra
alegarse que corresponde declarar la exclusin del citado candidato, por cuanto en el
citado dispositivo no se sanciona la omisin o incorrecin de dicha informacin, cuando
esta aparezca consignada.
12. Sin perjuicio de ello, adems, cabe sealar que, en el caso de autos, la renta bruta
mensual que el candidato sujeto a tacha ha indicado que recibe como producto del
ejercicio individual de profesin, oficio u otras tareas coincide con la que ciertamente
percibe por su desempeo como apoderado de dos predios, tal como se acredita con el
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documento obrante de fojas 41 a 42, careciendo de objeto, igualmente, emitir
pronunciamiento con respecto a supuestas infracciones tributarias o ilcitos penal en
que habra incurrido el citado candidato, debido a que la jurisdiccin electoral no resulta
la va competente para resolver cuestiones referidas a tales materias. Por tales
consideraciones, en este extremo, corresponde igualmente desestimar el recurso de
13. Finalmente, con relacin al cuestionamiento referido al rubro Informacin adicional o

complementaria, declaracin de patrimonio, bienes inmuebles del declarante y sociedad
de gananciales, el recurrente seala que el candidato sujeto a tacha ha sobrevalorado
el bien inmueble que refiere es de su propiedad (terreno rstico de diecisiete hectreas
aproximadamente ubicado en el anexo Mamas, distrito de Aplao, provincia de Castilla),
en tanto ha indicado que el mismo se encuentra valorado en S/. 600 000,00 (seiscientos
mil y 00/100 nuevos soles), cuando en la declaracin jurada de vida que el candidato
present en el ao 2010 declar como valor del mismo bien la suma de S/. 95 000,00
(noventa y cinco mil y 00/100 nuevos soles).
14. Al respecto, es necesario indicar que, sin perjuicio de lo expuesto en los considerandos
anteriores, a partir de lo cual corresponde confirmar la resolucin materia de
impugnacin que desestim la presente tacha, de autos se advierte que el personero
legal de la organizacin poltica, en el escrito de descargos ha sealado que el
candidato en cuestin es copropietario del citado bien inmueble, conjuntamente con
otras seis personas ms, entre sus hermanos y su padre, y que sus derechos sobre tal
predio rstico oscilan en la suma de S/. 85 000,00 (ochenta y cinco mil y 00/100 nuevos
soles). Por tanto, atendiendo a dicho argumento, se advierte que el valor del citado bien
inmueble efectivamente equivale al monto que el candidato consign en su declaracin
jurada de vida. En consecuencia, en este extremo tambin corresponde desestimar el
recurso de apelacin, confirmar la resolucin venida en grado y disponer que el JEE
realice, por intermedio de la Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo
Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones, la anotacin marginal en la declaracin
jurada del candidato Jaime Pedro Chvez Flores, precisando que el candidato en
cuestin es copropietario, con otras seis personas ms, del bien inmueble (predio
rstico) que declara en el rubro Informacin adicional o complementaria, declaracin de
patrimonio, bienes inmuebles del declarante y sociedad de gananciales, ubicado en el
anexo Mamas, distrito de Aplao, provincia de Castilla.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Juan

Carlos Junior Torres Ccama, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-
2014-JEE/JNE, de fecha 13 de agosto de 2014, que declar infundada la tacha interpuesta
contra Jaime Pedro Chvez Flores, candidato a ocupar el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Cayma, provincia y departamento de Arequipa, por el movimiento
regional Juntos por el Desarrollo de Arequipa, en el marco del proceso de elecciones
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Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa, por
intermedio de la Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico del Jurado
Nacional de Elecciones, realice la anotacin marginal en la declaracin jurada del
candidato Jaime Pedro Chvez Flores, precisando que el candidato en cuestin estudi la
carrera de Derecho y obtuvo el grado de bachiller en Derecho en la Universidad Catlica
de Santa Mara, en tanto que el ttulo de abogado lo obtuvo en la Universidad Nacional San
Agustn.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa, por

intermedio de la Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico del Jurado
Nacional de Elecciones, realice la anotacin marginal en la declaracin jurada del
candidato Jaime Pedro Chvez Flores, precisando que el candidato en cuestin es
copropietario, con otras seis personas ms, del bien inmueble (predio rstico) que declara
en el rubro Informacin adicional o complementaria, declaracin de patrimonio, bienes
inmuebles del declarante y sociedad de gananciales, ubicado en el anexo Mamas, distrito
de Aplao, provincia de Castilla, departamento de Arequipa.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
kjgr/jcsm
837
153. CUESTIONAMIENTO ANTE EL USO INDEBIDO DE DENOMINACIONES O SMBOLOS DE
ORGANIZACIONES POLTICAS SE DEBEN HACER ANTE EL ROP Y NO ANTE EL JEE.-
8.- En tal sentido, todo cuestionamiento ante el uso indebido de denominaciones o smbolos de
organizaciones polticas se deben hacer ante el ROP y no ante el JEE, conforme a ley, y sobre
todo no puede ser argumento de tacha a un candidato, ya que no es objeto del proceso de
inscripcin de listas de candidatos, el observar los membretes y smbolos que utilizan las
organizaciones polticas al momento de presentar su lista de candidatos, sino calificar que la
solicitud de inscripcin presentada cumpla con los requisitos exigidos en el artculo 10 de la LEM y
los artculos 22 y siguientes del Reglamento de Inscripcin, y que tanto la lista y/o los candidatos
no incurran en causal de improcedencia, pues en democracia interna lo que se elige es a los
candidatos que van a postular por una organizacin poltica y no su denominacin ni su smbolo.
En el presente caso, se advierte de la solicitud de fojas 193 a 442 incluido anexos, que el
movimiento regional Junn Sostenible con su Gente solicita la inscripcin de su lista de candidatos
para las elecciones municipales de 2014 para el Concejo Distrital de El Tambo, adjuntando los
documentos exigidos para dicho fin y no otro.
RECURSO DE APELACIN

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano Helio
Vlchez Jorge en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE-HYO/JNE, del 20 de agosto de 2014,
que declar infundada la tacha interpuesta contra Julio Csar Llallico Colca, candidato al cargo de
alcalde del Concejo Distrital de El Tambo, provincia de Huancayo, departamento de Junn, por la
organizacin poltica Junn Sostenible con su Gente, para participar en las elecciones municipales
de 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 004-2014-JEE-HYO/JNE, del 20 de agosto de 2014, el Jurado Electoral
Especial de Huancayo (en adelante JEE) declar infundada la tacha interpuesta por Helio Vlchez
Jorge, dado que i) la personera legal de la organizacin poltica Junn Sostenible con su Gente ha
presentado la solicitud de inscripcin en representacin de esta, la misma que se encuentra inscrita
en el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), ii) no se ha utilizado el smbolo de la
fusin electoral, puesto que, al haber quedado suspendido el trmite de inscripcin ante el ROP, a
la fecha no existe jurdicamente, por lo tanto, no pude puede existir un uso indebido del referido
smbolo; iii) no se advierte irregularidad alguna respecto de las actas de eleccin interna, sobre su
alteracin, cambio o sustitucin.
Con fecha 5 de setiembre de 2014, el citado ciudadano interpone apelacin en contra de la referida
resolucin, alegando que i) el presidente del comit electoral ha emitido su voto en la eleccin de
democracia interna, lo cual la invalida, medio probatorio que no fue valorado, de tal modo que se ha
vulnerado la democracia interna, pues el rgano electoral tiene naturaleza administrativa y
jurisdiccional; ii) por otro lado, se ha sustituido la primera hoja del acta, en donde solo aparece la
firma del presidente y no de los otros miembros del comit; iii) se ha presentado el acta de
elecciones internas como fusin electoral, la misma que est suspendida la inscripcin ante el
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ROP, puesto que se usa el smbolo y nombre de la fusin, acto que vulnera el artculo 1 de Ley N.
28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP); en ese sentido, seala que el uso de smbolos y
nombre distinto, no registrados ante el ROP vulnera el artculo 1 y 4 de la LPP; asimismo se ha
infringido los artculos 11, 13, 19 y 24 de la LPP. Finalmente, refiere que se le est privando el
ejercicio de su derecho constitucional como ciudadano al debido proceso.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 19 y siguientes de la LPP, establecen que la eleccin de candidatos de las
organizaciones polticas en general se rigen por las normas de democracia interna, el estatuto y
el reglamento de la organizacin poltica, sin que estas puedan ser modificadas una vez
convocado el proceso, en el plazo establecido por ley, y bajo una determinada modalidad de
eleccin. Sobre la base de estos lineamientos normativos, las organizaciones polticas llevarn
a cabo el proceso de democracia interna de eleccin de candidatos, quienes debern cumplir y
respetar dichas disposiciones, caso contrario se declarar improcedente la solicitud de
inscripcin.
En esa perspectiva, el propsito del cumplimiento de las normas de democracia interna es
proceder, en la mayor medida posible, de acuerdo con las reglas y principios del sistema
democrtico.
2. Asimismo, el artculo 17 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM)
concordante con el artculo 31 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos a
Reglamento de inscripcin), establece que ante las infracciones a las normas constitucionales y
electorales, cualquier ciudadano puede formular tacha contra uno o ms integrantes de la lista
de candidatos.
3. En el presente caso, el tachante seala que ha existido demora en el traslado, as como en la
resolucin acerca de la tacha formulada contra Julio Csar Llallico Colca, candidato al cargo
de alcalde de la Municipalidad Distrital de El Tambo, provincia de Huancayo, departamento de
Junn. De la revisin del expediente se aprecia que la tacha fue formulada con fecha 29 de
julio y ampliada el 2 de agosto de 2014, y fue resuelta el 20 de agosto de 2014, fuera del
plazo legal sealado en el numeral 32.1 del artculo 32 del Reglamento de inscripcin. No
obstante, ello no motivo para inferir parcializacin, ni fundamento suficiente para revocar la
resolucin apelada, puesto que la demora en el trmite de la tacha formulada tiene su
justificacin en la carga que soport el JEE conforme a las solicitudes de inscripcin de listas
de candidatos municipales y regionales presentadas a este rgano electoral.
4. Asimismo, el recurrente seala la falta de notificacin del escrito de absolucin de la tacha,
vulnerndose con ello el debido proceso y el derecho contradiccin y defensa; al respecto se
debe indicar que el numeral 32.1 del artculo 32 del Reglamento de inscripcin seala
expresamente que la tacha ser resuelta previo traslado al personero legal de la organizacin
poltica, por lo que se notifica ya lo resuelto y no lo absuelto a la tacha, de modo tal que no se
ha vulnerado el debido proceso ni los derechos alegados, mxime, si se tiene en cuenta la
naturaleza vertiginosa y preclusiva del proceso de elecciones distinto de un proceso
jurisdiccional ordinario, pese a ello se puede acceder a dicho escrito de absolucin a travs
del portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe).
En ese contexto, se debe establecer que la finalidad de haber fijado plazos y procedimientos en
el proceso de elecciones, se justifica en razn de establecer las mismas reglas de juego para
todas las organizaciones polticas, dada su naturaleza vertiginosa, puesto que un proceso de
elecciones sin determinar plazos razonables y preclusivos pondran en cuestionamiento la
seguridad jurdica y legitimidad de las mismas.
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5. Por otro lado, en relacin a que el JEE no ha valorado los medios probatorios que acreditan
que el presidente del comit electoral ha emitido su voto en la eleccin interna del candidato
tachado, resulta pertinente precisar, en primer lugar, que el mismo constituye un nuevo
cuestionamiento que no ha sido materia de tacha, lo cual no ha sido de conocimiento del JEE,
ni del candidato tachado; de forma que al pretenderse introducir el mismo mediante la
presente apelacin resulta, a todas luces, improcedente por extemporneo y, sobre todo,
vulnera el derecho de defensa del referido candidato.
6. A pesar de ello, a efectos de analizar si tal hecho viola las normas de democracia interna,
sealadas en el artculo 19 y siguientes de la LPP. Al respecto se debe sealar que no se
encuentra establecida ninguna prohibicin expresa para que los miembros del comit
electoral puedan votar en elecciones internas. Asimismo, tampoco se advierte del estatuto de
la citada organizacin poltica que exprese tal prohibicin. Y es que el derecho a elegir es un
derecho constitucional que no puede estar limitado por desempear un cargo ejecutivo dentro
de un movimiento regional u organizacin poltica en general, incluido dicho comit electoral.
En todo caso, tal prohibicin debe ser expresa, lo que no sucede en el caso de autos. De
modo tal que, no se advierte que el hecho de que los miembros del comit electoral voten,
infrinja el principio de imparcialidad.
7. En referencia al uso, por parte del movimiento regional Junn Sostenible con su Gente, de
varias denominaciones y de dos smbolos diferentes, los mismos que a juicio del recurrente
vulneran los artculos 1 y 4 de la LPP, se debe sealar que segn el ROP, est registrada una
sola denominacin y un solo smbolo de la citada organizacin poltica. Es ms, se debe
precisar que los dispositivos legales indicados estn referidos a la definicin de partido
poltico y a la denominacin partido, y al ROP, respectivamente. Por el contrario, el objeto
de la tacha de candidatos debe partir de la premisa de la infraccin de las normas
constitucionales y electorales respecto de la inscripcin de los referidos candidatos, la cual es
de conocimiento y tramitacin de los JEE; es decir, el procedimiento no busca ni persigue la
inscripcin de denominaciones o smbolos de las organizaciones polticas, puesto que la va
idnea sobre el cuestionamiento del uso de smbolos y denominaciones corresponde al ROP
conforme a ley.
8. En tal sentido, todo cuestionamiento ante el uso indebido de denominaciones o smbolos de
organizaciones polticas se deben hacer ante el ROP y no ante el JEE, conforme a ley, y
sobre todo no puede ser argumento de tacha a un candidato, ya que no es objeto del proceso
de inscripcin de listas de candidatos, el observar los membretes y smbolos que utilizan las
organizaciones polticas al momento de presentar su lista de candidatos, sino calificar que la
solicitud de inscripcin presentada cumpla con los requisitos exigidos en el artculo 10 de la
LEM y los artculos 22 y siguientes del Reglamento de Inscripcin, y que tanto la lista y/o los
candidatos no incurran en causal de improcedencia, pues en democracia interna lo que se
elige es a los candidatos que van a postular por una organizacin poltica y no su
denominacin ni su smbolo. En el presente caso, se advierte de la solicitud de fojas 193 a
442 incluido anexos, que el movimiento regional Junn Sostenible con su Gente solicita la
inscripcin de su lista de candidatos para las elecciones municipales de 2014 para el Concejo
Distrital de El Tambo, adjuntando los documentos exigidos para dicho fin y no otro.
9. Con relacin al agravio referido a que, quien ha solicitado la inscripcin del candidato tachado
es una fusin de organizaciones polticas denominada Junn Sostenible con su Gente que
an no ha sido inscrita, se verifica con meridiana claridad que quien solicita la inscripcin de
su lista de candidatos para las elecciones municipales de 2014 al Concejo Distrital El Tambo,
es el movimiento regional Junn Sostenible con su Gente, organizacin poltica (fojas 193 a
442) que se encuentra debidamente inscrita ante el ROP; mxime, si se tiene en cuenta que
mientras no se logre la inscripcin de la referida fusin, subsiste la inscripcin de la citada
organizacin poltica, tal como se puede verificar en el sistema del ROP alojado en el portal
electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones.
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10. En lo que respecta a que la primera hoja del acta de eleccin interna, donde se especifica la
modalidad de eleccin, solo est suscrita por el presidente del comit electoral y la segunda,
por sus tres miembros, lo que acreditara la sustitucin de dicha primera hoja, sealada por el
recurrente; al respecto se debe sealar que, en el entendido a que se cuestiona que la
referida acta de eleccin interna obrante de fojas 267 a 268, solo est suscrita por los tres
miembros del comit electoral en la segunda y ltima hoja, y solo por el presidente en la
primera hoja, constituira una afectacin a las normas sobre democracia interna, resulta claro
que no existe norma legal electoral que exija que el acta de elecciones internas est suscrita
por los miembros del comit en todas sus hojas, sino que la misma solo est suscrita por
dichos miembros, as lo seala el literal f del numeral 25.2 del artculo 25 del Reglamento de
inscripcin cuando prescribe que el acta de eleccin interna deber incluir, entre otros datos,
la firma de los miembros del comit electoral.
11. De otro lado, si el agravio anteriormente sealado est referido a la sustitucin de la primera
hoja de la referida acta de elecciones, lo que se acreditara con el hecho de que solo el
presidente del comit electoral firm dicha hoja; estando a que en el considerando anterior se
ha establecido que la norma electoral no exige que los miembros del comit electoral
suscriban todas las hojas del acta de elecciones internas y que en el presente caso subsiste
el hecho objetivo de que lo que se acompa a la solicitud de inscripcin, de fojas 193 a 442,
es el acta de eleccin interna de candidatos, de fecha 12 de junio de 2014, obrante de fojas
194 a 195, en el que se consign como modalidad de eleccin la de delegados elegidos por
los rganos partidarios, sometiendo al voto en forma universal, libre, voluntaria, igual, directa
y secreta, cualquier argumento de sustitucin de hoja de la referida acta antes de su
presentacin ante el JEE escapa de la esfera de calificacin de la solicitud de inscripcin
presentada, por lo que si el tachante considera que la sustitucin realmente se produjo y ello
constituye un ilcito penal, deber ejercitar las acciones que le permite la ley, adjuntado los
medios de prueba respectivos, ante las instancias pertinentes.
12. En virtud de lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral concluye que no se ha vulnerado el
derecho al debido proceso, ni las norma de democracia interna, por lo que corresponde
desestimar el recurso de apelacin interpuesto y confirmar la resolucin venida en grado.
atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Helio Vlchez
Jorge, y CONFIRMAR la Resolucin N. 004-2014-JEE-HYO/JNE, del 20 de agosto de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancayo, que declar infundada la tacha interpuesta
por el apelante en contra de Julio Csar Llallico Colca, candidato al cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de El Tambo, provincia de Huancayo, departamento de Junn, por la lista de
candidatos del movimiento regional Junn Sostenible con su Gente, en el marco del proceso de
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancayo contine con el
SS.
CHVARRY VALLEJOS
4
841
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hcv
5
842
155. DEFINICION.-
1.- La tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano inscrito en el

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la candidatura de una
persona en razn de advertir alguna infraccin a la Constitucin o las normas electorales. No
obstante, al momento de la calificacin, los Jurados Electorales Especiales generan una
presuncin de veracidad respecto del cumplimiento de los requisitos por parte de los candidatos,
la cual, si bien no es definitiva, obliga al tachante a desvirtuar dicha presuncin mediante la
presentacin de nuevas pruebas.
SAN JACINTO - TUMBES - TUMBES
JEE TUMBES (EXPEDIENTE N. 00132-2014-094)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Protacio

Fernndez Garca en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE-TUMBES/JNE, del 5 de agosto
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Tumbes, que resolvi declarar infundada la
tacha interpuesta por el recurrente contra Jos Luis Cornejo Feijoo, candidato a alcalde de la
Municipalidad Distrital de San Jacinto, provincia y departamento de Tumbes, presentado por la
organizacin poltica Partido Aprista Peruano, a fin de participar en las elecciones municipales de
ANTECEDENTES
Con fecha 28 de julio de 2014, el ciudadano Protacio Fernndez Garca formul tacha en contra
de la inscripcin de Jos Luis Cornejo Feijoo, candidato al Concejo Distrital de San Jacinto,
provincia y departamento de Tumbes, presentada por la organizacin poltica Partido Aprista
Peruano (fojas 64 a 72), alegando que el referido partido convoc a un proceso de eleccin de
candidatos para el 16 de febrero de 2014, fecha que se encuentra fuera del plazo determinado
en la ley. Asimismo, agrega que es ilegal la inscripcin de una misma lista de candidatos en dos
agrupaciones polticas, lo cual fue absuelto por el personero legal de la organizacin poltica
Partido Aprista Peruano, mediante escrito del 2 de agosto de 2014 (fojas 56 a 58), solicitando
que la inscripcin sea declarada improcedente, argumentando que la alianza electoral
Democracia y Pueblo fue retirada de oficio por el Jurado Nacional de Elecciones mediante
Resolucin N. 341-2014-ROP/JNE. Del mismo modo, el Jurado Electoral Especial de Tumbes
(en adelante JEE) ha declarado la improcedencia de la lista de candidatos presentada por la
referida alianza, agrega que el tachante no ha adjuntado medio probatorio que corrobore la
alegada falta de democracia interna.
Mediante Resolucin N. 004-2014-JEE-TUMBES/JNE, del 5 de agosto de 2014 (fojas 44 a 52),
el JEE declar infundada la tacha, considerando que s se ha desarrollado el proceso de
democracia interna, respetando las reglas del mismo.

(fojas 1 a 7), solicitando que se declare fundado el recurso, alegando que el Partido Aprista
Peruano nunca convoc a elecciones internas, y que est faltando al principio de veracidad al
presentar un acta de elecciones internas realizadas, presuntamente, a ltimo momento.
843 1
CONSIDERANDOS
1. La tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano inscrito en el

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la candidatura de
una persona en razn de advertir alguna infraccin a la Constitucin o las normas
electorales. No obstante, al momento de la calificacin, los Jurados Electorales Especiales
generan una presuncin de veracidad respecto del cumplimiento de los requisitos por parte
de los candidatos, la cual, si bien no es definitiva, obliga al tachante a desvirtuar dicha
presuncin mediante la presentacin de nuevas pruebas.
2. Al respecto, el argumento del recurso de apelacin es que el Partido Aprista Peruano nunca
convoc a elecciones internas, y que al presentar el acta de elecciones internas est
faltando a la verdad, sin embargo, el tachante no adjunta medio probatorio que pueda
corroborar dicha afirmacin, sino, por el contrario, el personero legal, en su escrito de
absolucin, a fin de desvirtuar dichos argumentos ha ofrecido copia legalizada de la
Directiva N. 004-A-2014-TNE-PAP sobre normas de eleccin interna de candidatos a
cargos municipales (fojas 59 y 60), y copia legalizada del cronograma de elecciones internas
(fojas 61), documentos que acreditaran la realizacin de elecciones internas. Sin perjuicio
de ello, debe anotarse que el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las
Reglamento de inscripcin), exige nicamente la presentacin de un acta de elecciones
internas en la que se incluya la informacin detallada en el artculo 25, numeral 25.2., siendo
as uno los documentos que deben presentar las organizaciones polticas al momento de
solicitar la inscripcin de la lista de sus candidatos, que en el caso en concreto ha sido
presentado en dicho momento, tal como se tiene de los actuados (fojas 92 y 93), con lo cual
se corrobora que dicha organizacin poltica s ha llevado adelante sus elecciones internas.
3. Ahora bien, el apelante solicita que el Partido Aprista Peruano exhiba diversa
documentacin, la misma que no estara acorde con lo dispuesto por el segundo prrafo del
artculo 31 del Reglamento de inscripcin, pues la carga de la prueba le corresponde al
tachante, por lo que no sera coherente solicitar medios probatorios a la organizacin
poltica, ms aun en el marco de los procesos jurisdiccionales electorales, los que se rigen
por los principios de preclusin, y celeridad procesal.
4. Por tales consideraciones, este Supremo Tribunal Electoral concluye que el Partido Aprista
Peruano s ha cumplido con realizar sus elecciones internas de forma oportuna. En tal
sentido, el recurso de apelacin, conforme a los argumentos expuestos, debe ser declarado
infundado y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Protacio

Fernndez Garca, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-2014-JEE-
TUMBES/JNE, del 5 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Tumbes,
que resolvi declarar infundada la tacha interpuesta por el recurrente contra Jos Luis Cornejo
Feijoo candidato al Concejo Distrital de San Jacinto, provincia y departamento de Tumbes,
presentado por la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, con el objeto de participar en las
844 2
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
845 3
156. DEFINICION.-
2.- Normas de las que se puede colegir que la tacha constituye un mecanismo a travs del
cual los ciudadanos, en pleno ejercicio de sus derechos, colaboran con el Sistema Electoral en
el ejercicio de fiscalizacin y control de los requisitos, impedimentos y datos consignados por
los ciudadanos que se presentan como candidatos en un proceso electoral, correspondindole
la carga de la prueba, es decir, es quien deber desvirtuar la presuncin generada a favor del
candidato en el periodo de inscripcin de listas.
CERRO COLORADO - AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Milton Ivn
Galindez Luque en contra de la Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 8 de
agosto de 2014, que, entre otros, declar infundada la tacha interpuesta por el recurrente contra
Manuel Enrique Vera Paredes candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro
Colorado por la organizacin poltica Se demostr con Obras, con el objeto de participar en las
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 1 de agosto de 2014, Milton Ivn Galindez Luque, interpone tacha
contra Manuel Enrique Vera Paredes, candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de
Cerro Colorado, por la organizacin poltica local Se demostr con Obras (fojas 169 a 1174),
por haber consignado datos falsos en su declaracin jurada de vida en cuanto al tiempo de
residencia, educacin primaria y secundaria, estudios universitarios y capacitacin tcnica,
todos ellos haciendo una comparacin con los datos consignados en la declaracin jurada de
vida presentada el 2010.
El 2 de agosto de 2014, el personero legal de la referida organizacin poltica present su escrito

absolviendo la tacha presentada (fojas 281 a 287).
Posteriormente, por Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 8 de agosto de

2014 (fojas 371 a 379), el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE), entre
otros, declar infundada la tacha interpuesta por el recurrente, fundamentando:
a) Los documentos adjuntados por el tachante son insuficientes para demostrar la falsedad
que se le imputa al candidato.
b) Del formato de la declaracin jurada de vida, se tiene que el apartado 14 est referido al
tiempo de residencia exigido respecto al distrito, provincia o departamento, segn el tipo
de eleccin que se trate y no respecto de una direccin domiciliaria en especfico, visto de
ese modo e independientemente del error alegado, los aos de duracin consignado en
ambas declaraciones vendran a ser complementarias en el entendido de que ello se
refiere al distrito por el cual postula, demostrando que el candidato tiene ambos domicilios,
supuesto de domicilio mltiple.
1
846
c) En caso de los estudios secundarios, independientemente de cual haya sido el centro
educativo en el que inicio, ambas partes convienen en que fueron concluidos en el colegio
militar Francisco Bolognesi, lo cual es informacin suficiente.
d) El candidato ha presentado la copia certificada de su ttulo profesional de economista y el
certificado, otorgados por la Universidad Nacional de San Agustn, lo que corrobora los
datos consignados en su declaracin jurada y que la consignacin del ao 2000 como
inicio de sus estudios es un error que no reviste mayor relevancia, tomando en cuenta que
est acreditado que estudio una carrera universitaria.
e) Ni la parte tachante ni el candidato adjuntaron medio probatorio alguno que permita
establecer si el Centro Educativo N. 958 y el Centro Educativo Juan Manuel Polar (donde
realiz sus estudios primarios) son o no instituciones diferentes, por lo que, estando en
duda, se debe optar por el criterio menos restrictivo al derecho de participacin.
f) Respecto a la omisin de la realizacin de un curso de carcter militar, el Jurado Nacional
de Elecciones ya efectu una interpretacin al respecto, sealando que la omisin de
datos no constituye informacin falsa, ello ser admisible en tanto no se aprecie en la
omisin una intencionalidad de parte del candidato de querer hacer variar
trascendentalmente la percepcin que de l tenga la ciudadana
En contra de dicho pronunciamiento el 15 de agosto de 2014, el tachante interpone recurso

de apelacin (fojas 2 a 7) bajo los mismos argumentos de la tacha.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 16 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM),

seala que cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil puede formular tacha contra cualquier candidato fundada slo en la infraccin de lo
dispuesto en la presente ley. Atendiendo a ello, el artculo 31 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin
N. 271-2014-JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin), seala que las tachas deben
fundamentarse en el escrito respectivo, sealando las infracciones a la Constitucin y las
normas electorales, y acompaando las pruebas y requisitos correspondientes
(nfasis agregado).
2. Normas de las que se puede colegir que la tacha constituye un mecanismo a travs del cual
los ciudadanos, en pleno ejercicio de sus derechos, colaboran con el Sistema Electoral en
el ejercicio de fiscalizacin y control de los requisitos, impedimentos y datos consignados
por los ciudadanos que se presentan como candidatos en un proceso electoral,
correspondindole la carga de la prueba, es decir, es quien deber desvirtuar la presuncin
generada a favor del candidato en el periodo de inscripcin de listas
3. En el presente caso, uno de los fundamentos de la tacha es que el candidato, Manuel

Enrique Vera Paredes, al haber sealado, en su declaracin jurada de vida presentada para
el presente proceso electoral, que reside en la urbanizacin Solar de Challapampa,
manzana C, lote 16, del distrito de Cerro Colorado, por ocho aos, ha faltado a la verdad,
ya que, en su declaracin jurada de vida del ao 2010, consign que residi en la
urbanizacin Villa Florida A-10, urbanizacin La Libertad del distrito de Cerro Colorado, por
nueve aos, debiendo haber consignado solo cuatro aos, es decir del 2010 al 2014.
4. Al respecto, es importante sealar, como bien lo indic el JEE en la resolucin apelada, que
la intencin de la consignacin del tiempo de residencia en las declaraciones juradas de
vida de los candidatos, est referida al periodo en el cual el ciudadano reside en una
determina circunscripcin, sea esta distrital, provincial o departamental, ello relacionado al
2
847
requisito de acreditacin del tiempo de domicilio y/o residencia para postular, como
candidato a un cargo regional o municipal, mas no a una direccin domiciliaria en
especfico; en ese sentido, en el presente caso de la copia del DNI del referido candidato y
de la verificacin de la informacin de los padrones electorales, se verifica que el referido
candidato consigna como domicilio un inmueble ubicado en el distrito de Cerro Colorado,
provincia y departamento de Arequipa, por ms de ocho aos. Adems, se debe agregar
que en aplicacin del artculo 35 del Cdigo Civil, los candidatos a cargos municipales,
pueden acreditar domicilio mltiple.
5. En cuanto a sus estudios universitarios, de los documentos presentados por la organizacin

poltica, como la copia legalizada del certificado de estudios de la Escuela Profesional de
Economa de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa (fojas 294), que dan
cuenta que el candidato curso asignaturas en la carrera de economa los aos 1973, 1974,
2001, 2003, 2004 y 2005; del original de la resolucin de convalidaciones, Resolucin
Decanal N. 089-2004/FEU-UNAS, de fecha 20 de mayo de 2004 (fojas 295); del original
del certificado de estudios de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de San
Agustn de Arequipa (fojas 296) del que se aprecia que estudi el primer ao de la carrera
profesional entre los aos 1973 a 1974, y de la copia autenticada del ttulo profesional de
economista otorgado por la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa, con fecha 3
de diciembre de 2010 (fojas 304); se verifica que dicho candidato estudi la carrera
profesional de Economa en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa, entre los
aos 1973, 1974, 2001, 2003, 2004 y 2005, habiendo obtenido el ttulo profesional el ao
2010, aos que no coinciden con el periodo consignado en la declaracin jurada de vida del
candidato, sin embargo, debe tenerse en cuenta que la inexactitud en cuanto a los aos
consignados, no puede interpretarse como una intencin de falsear datos, mas s a un error
material en el momento de la digitacin, conforme lo ha reconocido la propia organizacin
poltica, ello tambin considerando que un error de este tipo no puede ser bice para
impedir su participacin en el proceso electoral, puesto que el artculo 2, numeral 17, de la
Constitucin Poltica del Per, establece como un derecho fundamental que toda persona
tiene derecho a participar, en forma individual u organizada, en la vida poltica, econmica y
cultural de la nacin, correspondiendo que el JEE genere la anotacin marginal respectiva.
6. Respecto a sus estudios primarios y secundarios, no habiendo pruebas sobre las cuales se
pueda emitir un pronunciamiento, ya que ni el tachante ni la organizacin poltica adjuntaron
medio probatorio alguno que desvirtu o confirme los datos consignados en la declaracin
jurada de vida de este candidato, y teniendo en cuenta que las tachas no constituyen el
nico mecanismo a travs del cual los rganos de imparticin de justicia electoral controlan
la veracidad de la informacin consignada en la declaracin jurada de vida de los
candidatos y sancionan la inclusin de informacin falsa, sino que independientemente de
ello, los Jurados Electorales Especiales, en uso de sus facultades de fiscalizacin, se
encuentran legitimados para excluir, de oficio, a un candidato, de detectarse que incluy
informacin falsa en su declaracin jurada de vida, de conformidad a lo dispuesto por el
artculo 38, numeral 1, del Reglamento de inscripcin, es pertinente sealar que, de
detectarse que el candidato incluy informacin falsa en su declaracin jurada de vida, el
JEE deber proceder conforme a sus atribuciones y, de ser el caso, excluir al candidato.
7. Finalmente, en relacin con la no consignacin de la realizacin del Curso Ampliatorio para

Oficiales de Reserva durante los aos 1975 a 1976, el cual s fue consignado en su
declaracin jurada de vida anterior, este colegiado, en reiterada jurisprudencia, como las
contenidas en las Resoluciones N. 046-2014-JNE, N. 1191-2014-JNE, entre otras, ha
sealado que la omisin no puede interpretarse como la consignacin de informacin falsa,
848
toda vez que se requiere de la constatacin de un hecho objetivo, esto es, la incorporacin
de informacin falsa, lo cual no se evidencia en el presente caso.
8. Estando a las consideraciones expuestas, se debe desestimar el recurso impugnatorio, y

Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Milton Ivn
Galindez Luque, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 08-2014-JEE-
AREQUIPA/JNE, de fecha 8 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Arequipa, respecto a que declar infundada la tacha interpuesta por el recurrente contra Manuel
Enrique Vera Paredes, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado por la
organizacin poltica local Se demostr con Obras, con el objeto de participar en las elecciones
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa genere la

anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Manuel Enrique Vera Paredes,
candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado, por la organizacin
poltica local Se demostr con Obras, conforme al quinto considerando.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
849
157. DEFINICION.-
1.- La tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano inscrito en el

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la candidatura de
un postulante a eleccin popular o lista de candidatos si es que advierte algn incumplimiento
de requisito o impedimento regulado en la ley electoral. No obstante, el ejercicio de tal accin
obliga a los tachantes a acreditar los cuestionamientos realizados en sus escritos de tacha.
DOS DE MAYO - HUNUCO
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jessin Miller
Aguirre Huete en contra de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAMALES/JNE, de fecha 28 de
julio de 2014, que declar infundada la tacha formulada contra la inscripcin de Mariel Percy
Meja Cornelio y Alfonzo Caldern Rojas, candidatos a alcalde y regidor, respectivamente, para
la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo, departamento de Hunuco, en la lista presentada
por el Movimiento Independiente Regional Luchemos Por Hunuco, con el objeto de participar
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha 25 de julio de 2014 (fojas 30 a 52), Jessin Miller Aguirre Huete formul
tacha en contra de la inscripcin Mariel Percy Meja Cornelio y Alfonzo Caldern Rojas,
candidatos a alcalde y regidor en la lista presentada por el Movimiento Independiente
Regional Luchemos Por Hunuco para la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo,
departamento de Hunuco, alegando que la referida organizacin poltica infringi sus normas
de democracia interna en la eleccin de sus candidatos, conforme a lo siguiente:
a) La organizacin poltica no adjunt el acta de eleccin interna a su solicitud de inscripcin,

y siendo dicho requisito uno de carcter insubsanable, cuya inobservancia acarrea la
improcedencia de la lista, el Jurado Electoral Especial de Huamales (en adelante JEE) no
debi emitir la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMALES/JNE, requiriendo la
subsanacin.
b) El rgano electoral que llev a cabo las elecciones internas fue designado por el comit
ejecutivo provincial, y no por la Asamblea General, conforme seala el estatuto de la
referida organizacin poltica.
c) El comit electoral elegido para llevar a cabo las elecciones internas tiene entre sus
miembros a Rubn Laredo Ramos, quien, por su afiliacin al Partido Nacionalista Peruano,
no estaba legitimado para integrar el referido rgano electoral del Movimiento
Independiente Regional Luchemos Por Hunuco, y por lo tanto, tal eleccin es nula.
d) El acta de eleccin interna no consigna los nmeros de DNI de los miembros del comit
electoral ni de los candidatos.
Con escrito de fecha 27 de julio de 2014 (fojas 17 a 27), el personero legal titular del
Movimiento Independiente Regional Luchemos Por Hunuco absolvi la tacha interpuesta,
sealando que la declaracin de inadmisibilidad obedeci a la falta de presentacin del acta
850
de eleccin interna y no a la falta de falta de realizacin de elecciones internas, las cuales s
se llevaron a cabo, y que las dems observaciones efectuadas por el tachante no constituyen
impedimentos legales.
Mediante Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAMALES/JNE (fojas 12 y 13), de fecha 28 de

julio de 2014, el JEE declar infundada la tacha formulada, sealando que la inadmisibilidad
no obedeci a las formalidades del acta de eleccin, sino a la omisin de la presentacin de
dicho documento, y que no se advierte contravencin alguna al estatuto de la organizacin
poltica.
En contra de dicho pronunciamiento, Jessin Miller Aguirre Huete interpuso recurso de

apelacin (fojas 1 a 11), con fecha 4 de agosto de 2014, reiterando los argumentos sealados
en su escrito de tacha.
CONSIDERANDOS
1. La tacha constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano inscrito en el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la
candidatura de un postulante a eleccin popular o lista de candidatos si es que advierte
algn incumplimiento de requisito o impedimento regulado en la ley electoral. No
obstante, el ejercicio de tal accin obliga a los tachantes a acreditar los cuestionamientos
realizados en sus escritos de tacha.
2. En el caso concreto, con relacin al primer cuestionamiento planteado por el tachante,

cabe tener presente que si bien el literal b del artculo 30 de la Resolucin N. 272-2014-
JNE, que aprob el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento), seala que constituye un requisito de
ley no subsanable el incumplimiento de las normas sobre democracia interna, ello no
significa que, ante la verificacin de la ausencia del acta de eleccin interna en la
solicitud de inscripcin, el JEE deba declarar improcedente tal solicitud, pues, de tal
omisin, no puede concluirse que la organizacin poltica no realiz elecciones internas o
que incumpli las normas de democracia interna.
En tal sentido, no resulta adecuada la interpretacin planteada por el recurrente, pues se

verifica que resulta adecuado el criterio adoptado por el JEE, el cual, al advertir que la
organizacin poltica solo haba adjuntado un acta de resultados internos, requiri,
mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMALES/JNE, la correspondiente acta de
eleccin interna.
3. Con relacin a la segunda observacin, se verifica, del estatuto del Movimiento

Independiente Regional Luchemos Por Hunuco (inscrito en el asiento 1 de la partida 13,
del Registro de Organizaciones Polticas, con fecha 9 de mayo de 2006), que no se ha
previsto como atribucin de la Asamblea General la sealada por el recurrente, y no se
advierte que la conformacin del rgano electoral que llev a cabo la eleccin interna
contravenga las normas de democracia interna.
4. En el mismo sentido, con relacin al tercer cuestionamiento efectuado por el recurrente,

se verifica que el estatuto del Movimiento Independiente Regional Luchemos Por
Hunuco no ha previsto que el rgano electoral no pueda conformarse por personas
afiliadas a otra organizacin poltica, y en tal medida, no resulta objetable la participacin
del vocal Rubn Laredo Ramos como miembro del referido comit electoral.
851
5. Finalmente, con relacin a la ltima observacin, de la verificacin del acta de eleccin
interna presentada por la organizacin poltica se advierte que esta s consigna los
nmeros de DNI de los miembros del comit electoral y de los candidatos, por lo que
corresponde desestimar el recurso de apelacin.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jessin Miller
Aguirre Huete, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0003-2014-JEE-
HUAMALES/JNE, de fecha 28 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huamales, en el extremo que declar infundada la tacha formulada en contra de la
inscripcin Mariel Percy Meja Cornelio y Alfonzo Caldern Rojas, candidatos a alcalde y
regidor a la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo, departamento de Hunuco, en la lista
presentada por el Movimiento Independiente Regional Luchemos Por Hunuco, a fin de
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
852
158. EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES NO DETERMINA SI PROCEDE O
NO INHABILITAR A LA AUTORIDAD Y EXCLUIRLA DEL PROCESO ELECTORAL,
SINO QUE EJECUTA LO ESTABLECIDO POR EL RGANO JURISDICCIONAL
ORDINARIO.-
4.- Al respecto, en los procedimientos de exclusin de candidatos, en mrito al artculo

33, inciso 3, de la Constitucin Poltica del Per, el Jurado Nacional de Elecciones no
determina si procede o no inhabilitar a la autoridad y, en consecuencia excluirla del
proceso electoral, sino que ejecuta lo establecido por el rgano jurisdiccional ordinario,
el mismo que por una sentencia penal impone la pena de inhabilitacin y pone en
conocimiento de este Supremo rgano Electoral con la finalidad de que se ejecute
dicha pena.
5.- Asimismo, este rgano colegiado estima oportuno recordar que en el mbito de los
procedimientos de inhabilitacin de autoridades municipales producto de la existencia
de una sentencia condenatoria emitida por el juez penal, la labor de la jurisdiccin
electoral se circunscribe a dar cumplimiento inmediato del mandato judicial emanado de
la jurisdiccin ordinaria: la inhabilitacin.
TALAVERA - ANDAHUAYLAS - APURMAC
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Francisco

Ortega Alarcn, en contra de la Resolucin N. 03-2014-JEE-ANDAHUAYLAS/JNE, de
fecha 23 de julio de 2014, que declar infundada la tacha interpuesta por dicho ciudadano
contra Pedro Ral Casavilca Sotelo, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de
Talavera, provincia de Andahuaylas, departamento de Apurmac, en el marco de las
ANTECEDENTES
El 20 de julio de 2014, Francisco Ortega Alarcn interpuso tacha contra la candidatura de

Pedro Ral Casavilca Sotelo como alcalde de la Municipalidad Distrital de Talavera,
provincia de Andahuaylas, departamento de Apurmac, sealando que el citado candidato
cuenta con sentencia condenatoria por delito doloso en la que se habra impuesto al citado
candidato la pena de inhabilitacin. Al respecto, adjunta copia expedida por el Primer
Juzgado Penal de Andahuaylas, la cual refiere que se condena a dicho ciudadano por el
delito de abuso de autoridad en agravio del Gobierno Regional de Apurmac, y se le
impone un ao de pena privativa de libertad suspendida en su ejecucin por el periodo de
prueba del trmino de la pena, as como la pena de inhabilitacin por el periodo de un ao
(fojas 31 a 33).
853 1
Al respecto, Francisco Reinaldo Rivera Quintanilla, personero legal del Movimiento
Regional Poder Popular Andino, el 23 de julio de 2014, seala que el proceso penal ha
sido llevado bajo las reglas del proceso sumario. Al respecto, indica que no se puede
pretender la ejecucin inmediata de la pena de inhabilitacin, toda vez que la sentencia no
ha quedado firme, pues se ha interpuesto un recurso de apelacin y porque el Juzgado
penal de Andahuaylas no ha dispuesto su ejecucin. Asimismo, adjunta la Resolucin N.
25, de fecha 10 de julio de 2014, a travs de la cual se concede el recurso de apelacin
con efecto suspensivo (fojas 17 a 20).
El Jurado Electoral Especial de Andahuaylas (en adelante JEE), a travs de la Resolucin

N. 03-2014-JEE-ANDAHUAYALAS/JNE, el 23 de julio de 2014, declar infundada la
tacha interpuesta por Francisco Ortega Alarcn al sealar que como rgano electoral no
puede suplir la tarea encomendada al juez penal, el cual tiene la obligacin de iniciar el
procedimiento provisional de ejecucin, segn lo establecido en el Acuerdo Plenario N.
10-2009/C-116 (fojas 10 a 13).
El 2 de agosto de 2014, Francisco Ortega Alarcn interpuso recurso de apelacin y seal

que no se solicit que el JEE inicie procedimiento de ejecucin alguno, menos an que
supla al juez penal, sino que d cumplimiento al Acuerdo Plenario N. 10-2009-CJ-116, en
el que se seala que, an cuando el condenado interpuso recurso de apelacin, se debe
ejecutar la pena de inhabilitacin. Asimismo, refiere que la aplicacin del mencionado
acuerdo plenario no se encuentra supeditado a la voluntad del juez penal (fojas 2 a 7).
CUESTIN EN DISCUSIN
Determinar si el candidato Pedro Ral Casavilca Sotelo se encontraba inhabilitado al 7 de

julio de 2014 para postular al cargo de alcalde del distrito de Talavera, provincia de
Andahuaylas, departamento de Apurmac.
CONSIDERANDOS
1. El IV Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente, Transitorias y Especial

emiti el Acuerdo Plenario N. 2-2008/CJ-116 en el que defini la pena de
inhabilitacin como la privacin, suspensin o incapacitacin de uno o ms derechos
polticos, econmicos, profesionales y civiles del penado. A travs de esta pena se
sanciona a quien ha infraccionado un deber especial propio de su cargo, funcin,
profesin, comercio, industria o relacin familiar; o a quin se ha prevalido de su
posicin de poder o de dominio para delinquir.
2. Por otro lado, las directivas de cmo debe ejecutarse la pena de inhabilitacin
cuando el proceso penal se ha llevado a cabo bajo las normas del Cdigo de
Procedimientos Penales o bajo las reglas del Nuevo Cdigo Procesal Penal se en
encuentran establecidas en el Acuerdo Plenario N. 10-2009/CJ-116, el mismo que
es la expresin unitaria de las Salas Penales de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica.
3. De este modo, y de la lectura de dichos parmetros, se concluye que en el caso del

Cdigo de Procedimientos Penales, la pena de inhabilitacin se ejecuta
provisionalmente, aun cuando exista un recurso pendiente de resolver. Este criterio
854 2
responde al artculo 330 de dicho cuerpo legal, que establece que la sentencia
condenatoria se cumple aunque se interponga el recurso de nulidad. En ese sentido,
y dado que la inhabilitacin tiene carcter de pena, entonces, conforme lo sealado
por la norma, la impugnacin no impide su cumplimiento.
4. Al respecto, en los procedimientos de exclusin de candidatos, en mrito al artculo

33, inciso 3, de la Constitucin Poltica del Per, el Jurado Nacional de Elecciones no
determina si procede o no inhabilitar a la autoridad y, en consecuencia excluirla del
proceso electoral, sino que ejecuta lo establecido por el rgano jurisdiccional
ordinario, el mismo que por una sentencia penal impone la pena de inhabilitacin y
pone en conocimiento de este Supremo rgano Electoral con la finalidad de que se
ejecute dicha pena.
5. Asimismo, este rgano colegiado estima oportuno recordar que en el mbito de los
procedimientos de inhabilitacin de autoridades municipales producto de la existencia
de una sentencia condenatoria emitida por el juez penal, la labor de la jurisdiccin
electoral se circunscribe a dar cumplimiento inmediato del mandato judicial emanado
de la jurisdiccin ordinaria: la inhabilitacin.
6. En el presente caso, en mrito a que el rgano jurisdiccional en lo penal no ha puesto

en conocimiento la pena de inhabilitacin impuesta a Pedro Ral Casavilca Sotelo a
efectos de que dicha pena se ejecute, no corresponde excluirlo conforme al numeral
38.3 del artculo 38 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE, por lo que,
corresponde declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto y confirmar la
7. Sin embargo, lo resuelto por este Supremo Tribunal Electoral no excluye la

posibilidad de que, en mrito al artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, pueda
excluirse a Pedro Ral Casavilca Sotelo como candidato a alcalde de la Municipalidad
Distrital de Talavera de existir una sentencia condenatoria firme impuesta en su contra
antes del 5 de octubre de 2014. En ese sentido, debe exhortarse al rgano jurisdiccional
correspondiente a que resuelva el recurso de apelacin interpuesto por Pedro Ral
Casavilca Sotelo en el mayor breve plazo posible.
RESUELVE

Francisco Ortega Alarcn; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 03-2014-
JEE-ANDAHUAYLAS/JNE, de fecha 23 de julio de 2014, que declar infundada la tacha
interpuesta por este ciudadano contra Pedro Ral Casavilca Sotelo, candidato a alcalde de
la Municipalidad Distrital de Talavera, provincia de Andahuaylas, departamento de
Apurmac, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- EXHORTAR al rgano jurisdiccional correspondiente a que resuelva

el recurso de apelacin interpuesto por Pedro Ral Casavilca Sotelo en el mayor breve
plazo posible.
855 3
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
Gyro
856 4
159. ESCRITO DE AMPLIACION DE TACHA DEBE SER PRESENTADO DENTRO DEL
PLAZO ESTABLECIDO PARA EL PREIODO DE TACHAS.-
5.- Conforme se ha manifestado en los considerandos precedentes, el legislador ha sido

claro al establecer un plazo para la interposicin de las tachas contra los candidatos y las
listas que presentan las organizaciones polticas. Al respecto, es preciso sealar que
aquel plazo debe ser interpretado de conformidad con los principios que caracterizan y
resultan inherentes a todo proceso electoral, como los de economa y celeridad procesal,
preclusin y seguridad jurdica. Efectivamente, las particularidades del proceso electoral
acarrean una tramitacin clere de los procesos jurisdiccionales, a efectos de que no se
altere el cronograma electoral y se genere certeza, en el menor tiempo posible, respecto
de los candidatos y organizaciones polticas que participarn en la contienda electoral,
ello, claro est, sin desconocer la labor fiscalizadora continua de los candidatos que
efecta el Jurado Nacional de Elecciones hasta un da antes de la fecha del acto
electoral.
6.- Lo expuesto en el considerando anterior implica que el plazo de tres das naturales
interposicin de las mismas, sino tambin la determinacin de los candidatos contra los
cuales se interponen y la precisin de las causales que se imputan. No debemos obviar
que, de acuerdo a lo previsto en el artculo 32, numeral 1, del Reglamento, en aras de
salvaguardar el derecho de defensa de la organizacin poltica, se prev que se corra
traslado de la tacha interpuesta a esta ltima.
Por lo tanto, no resulta admisible que, vencido el plazo de interposicin de tachas, bajo el
pretexto de ampliar los fundamentos de una primigeniamente presentada, se pretenda
incluir a otros candidatos o ampliar otras causales.
RECURSO DE APELACIN

ANTECEDENTES
857


2014 (fojas 177).


Figueroa.

858
anticipacin.




emitir su voto.


siguiente:



859

lo siguiente:

2011-2014.

electoral.
860
fundadas.





861


eleccin popular.
de abril de 2014.

de eleccin popular.



Hctor Limo.
862

CONSIDERANDOS




correspondientes.

candidatos:

Alcaldesa -------------------------------------------------
Regidor 1 -------------------------------------------------
Regidor 4 ------------------------------------------------
Regidor 7 ------------------------------------------------
863
Regidor 9 ------------------------------------------------


lista:

Regidora 2 -------------------------------------------------
Regidora 3 -------------------------------------------------
Regidor 5 ----------------------------------------------
Regidor 6 ----------------------------------------------
Regidora 8 ---------------------------------------------
Regidora 10 -----------------------------------------------
Regidora 11 -----------------------------------------------

haba vencido.

864



democracia interna.

865


partidos polticos.

sido convocado.
10
866

abril del mismo ao:


de tachas.
11
867


objetivos.

12
868

interno.


13
869

votacin.


presente caso.
14
870

estatuto.


de Poltica.

15
871
[]
k. Militancia:
aos.
siguiente:

siguientes:
[]
l. Militancia:
aos.
pblicos.

16
872



todo cualitativo.



17
873
siguiente:
Artculo 16.- [].






18
874

designado.
RESUELVE

19
875
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw
20
876
160. FALSEDAD Y OMISION, CONCEPTO.-
7.- Bajo este contexto, es menester distinguir entre los vocablos falsedad y omisin, respecto
de los cuales el diccionario de la Real Academia Espaola, seala que omisin alude a la
abstencin de hacer o decir algo, mientras que falsedad se refiere a la falta de verdad o
autenticidad, asimismo, en su tercera acepcin, se define como el delito consistente en la
alteracin de la verdad, con efectos relevantes, hechas en documentos pblicos o privados, en
monedas, en timbres o en marcas, por lo que, en el presente caso, el candidato ha incurrido en
omisin y no en falsedad al no consignar en su hoja de vida del presente ao la informacin de
su experiencia laboral desarrollada hasta el ao 2011.
CANGALLO - AYACUCHO
JEE CANGALLO (EXPEDIENTE N. 142-2014-020)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Mendoza
Huamn en contra de la Resolucin N. 03-2014-JEE-CANGALLO/JNE, de fecha 21 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cangallo, que declar infundada la tacha
formulada contra Daniel Roca Sulca, candidato a la alcalda del Concejo Provincial de Cangallo,
departamento de Ayacucho, por la organizacin poltica Unidos por el Desarrollo de Ayacucho,
ANTECEDENTES
El 7 de julio de 2014, el personero legal titular de la organizacin poltica Unidos por el Desarrollo
de Ayacucho, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Cangallo (en adelante JEE), solicit
la inscripcin de su lista de candidatos para el Concejo Provincial de Cangallo, departamento de
Ayacucho, por lo que mediante Resolucin N. 01-2014-JEE-CANGALLO/JNE (fojas 3 y 4), del 9
de julio de 2014, el JEE resolvi admitir y publicar dicha lista de candidatos, dando as inicio al
periodo de tachas.
Mediante escrito de fecha 15 de julio de 2014 (fojas 82 al 84), el ciudadano Jorge Mendoza
Huamn formul tacha en contra la inscripcin de Daniel Roca Sulca, candidato por la referida
organizacin poltica, alegando que este consign informacin falsa en su declaracin jurada de
vida, ya que, en el rubro de experiencia laboral, ha declarado que fue gobernador regional de
Ayacucho, durante el 2012, y comisionado para la paz y el desarrollo de Ayacucho, en el periodo
2013, sin embargo, el candidato, al participar en las elecciones para el Parlamento Andino en el
ao 2011, declar ser parte del personal asistencial del servicio de tpico y de emergencia del
centro de salud de Conchopata, desde enero 2004 hasta febrero 2011, y jefe de servicios de
tpicos de enero de 2008 hasta febrero de 2011, hecho que contraviene lo estipulado por el
artculo 40 de la Constitucin Poltica del Per.
El 20 de julio de 2014, el personero legal de la citada organizacin poltica absolvi la tacha (fojas
92 y 93) argumentando, respecto de Daniel Roca Sulca, que: a) la acusacin en su contra es
totalmente falsa y tendenciosa que tiene como nico propsito perjudicar su candidatura, ya que
1
877
nunca incluy informacin falsa en su declaracin jurada de vida; b) ha sealado solo las dos
ltimas experiencias laborales, porque consider que dichas experiencias laborales no seran
necesarias por corresponder a perodos anteriores, mas no con la finalidad de ocultar
informacin, y c) asumi el cargo de jefe del servicio de tpicos, de manera no remunerada, por
disposicin del jefe de personal del Centro de Salud debido a la escasez de personal, por lo que
de ninguna manera constituye una infraccin a la norma constitucional precitada.
Mediante Resolucin N. 03-2014-JEE-CANGALLO/JNE (fojas 94 al 97), del 21 de julio de 2014,

el JEE resolvi declarar infundada la tacha interpuesta, debido a que el tachante no acredita que
en la hoja de vida del referido candidato se haya consignado informacin falsa u ocultamiento de
informacin sobre su trayectoria laboral, sino que se omiti sealar las labores anteriores por no
considerarlas necesarias.
Contra la precitada resolucin, el tachante interpuso recurso de apelacin, de fecha 22 de agosto

de 2014, alegando que la tacha presentada contra Daniel Sulca Roca para su exclusin de la
lista al cargo de alcalde del Concejo Provincial de Cangallo, ha sido por razones de haber
omitido informacin en su hoja de vida para las elecciones municipales 2014, el cual consiste en
no haber declarado el trabajo realizado como personal asistencial en el servicio de tpico y
emergencia del Centro de Salud de Conchopata en la ciudad de Ayacucho. Asimismo, aduce
que el referido candidato no ha consignado en su hoja de vida que tiene un proceso penal en
giro y que a la fecha habra merecido una sentencia condenatoria, por lo que pone en
conocimiento que tiene el proceso judicial N. 29026-2011, llevado ante el 42 Juzgado Penal de
Lima, por falsa declaracin en un proceso administrativo que, de acuerdo a lo expresado por
dicho recurrente, habra merecido una sentencia condenatoria.
CONSIDERANDOS
1. El literal g, del artculo 10.1, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante el
Reglamento), seala que la declaracin jurada de vida debe contener, entre otros, la
trayectoria de dirigente o militante de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel,
consignando los cargos partidarios de eleccin popular, por nombramiento o de otra
modalidad, o si no los tuviera.
2. El numeral 10.2 del artculo 10 del Reglamento establece que, cuando el JEE advierta la
incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida, se dispondr la exclusin
del candidato correspondiente hasta siete das naturales antes de la fecha de la eleccin.
3. Asimismo, conforme a lo sealado en el numeral 14.2 del artculo 14 del Reglamento,

presentada la solicitud de inscripcin del candidato, bajo ninguna circunstancia se admitirn
pedidos o solicitudes para modificar la declaracin jurada de vida, salvo anotaciones
marginales autorizadas por los Jurados Electorales Especiales.
4. En el presente caso, se aprecia que en su declaracin jurada de vida, el candidato Daniel

Roca Sulca seal que haba laborado como comisionado para la paz y desarrollo de
Ayacucho, Huancavelica y La Convencin en Cusco durante el ao 2013 y como Gobernador
del distrito de Ayacucho, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, en el ao
2012. Asimismo, se aprecia que en su declaracin jurada de vida, presentada con motivo de
su postulacin para representante ante el Parlamento Andino, manifest que haba trabajado
como personal asistencial del servicio de tpico y emergencia del centro de salud de
Conchopata, de enero de 2004 a febrero de 2011, y como jefe de servicios de tpicos en el
878
Ministerio de Salud, de enero de 2008 a febrero de 2011, ambas labores en el distrito de
Ayacucho, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho.
5. Al respecto, debe sealarse que el tachado, si bien no consign las labores que desarroll
hasta el ao 2011, a causa de que asumi indebidamente que no era necesario porque no
corresponda a los tres ltimos aos, tambin es cierto que esta informacin s la hizo pblica
en la declaracin jurada del mencionado ao, aclarando en relacin a ello que no se trata de
una labor adicional remunerada, sino un cargo que, a raz de la escasez de personal, el jefe
de personal de dicho centro de salud le asign sin remuneracin alguna, de lo cual se colige
que dicho candidato no consign informacin falsa ni tuvo la intencin de ocultar informacin
alguna, sino que omiti informar sobre su experiencia laboral anterior al ao 2012; motivo por
el cual, el JEE procedi correctamente a declarar la improcedencia de la tacha y a autorizar
la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida correspondiente de la referida omisin.
6. Lo anteriormente expresado queda corroborado con la consulta de la declaracin jurada de

vida del cuestionado candidato realizada con ocasin de las elecciones para representante al
Parlamento Andino del ao 2011 publicada en el portal electrnico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones.
7. Bajo este contexto, es menester distinguir entre los vocablos falsedad y omisin, respecto
de los cuales el diccionario de la Real Academia Espaola, seala que omisin alude a la
abstencin de hacer o decir algo, mientras que falsedad se refiere a la falta de verdad o
autenticidad, asimismo, en su tercera acepcin, se define como el delito consistente en la
alteracin de la verdad, con efectos relevantes, hechas en documentos pblicos o privados,
en monedas, en timbres o en marcas, por lo que, en el presente caso, el candidato ha
incurrido en omisin y no en falsedad al no consignar en su hoja de vida del presente ao la
informacin de su experiencia laboral desarrollada hasta el ao 2011.
8. En relacin al Proceso Judicial N. 29026-2011, llevado ante el 42 Juzgado Penal de Lima

por falsa declaracin en un proceso administrativo que, de acuerdo a lo expresado por el
recurrente, habra merecido una sentencia condenatoria, es preciso sealar que el literal h
del artculo 10 del Reglamento seala que la declaracin jurada de vida debe contener la
relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que
hubieran quedado firmes, de lo que se desprende que la norma no exige que los candidatos
consignen los procesos judiciales que todava estn en trmite, ni tampoco los que tengan
una sentencia expedida en instancia alguna, sino aquellos hayan ameritado una sentencia
condenatoria impuesta por delito doloso y que hubieran quedado firmes.
9. As, en caso de que una sentencia condenatoria cobre firmeza debe aplicarse lo establecido
por el numeral 38.2 del artculo 38 del Reglamento que, a la letra, seala que si a un
candidato se le impone una condena, consentida o ejecutoriada, con pena privativa de la
libertad o suspensin de sus derechos polticos, el JEE dispondr su exclusin de la lista de
la que forme parte hasta un da antes de la fecha fijada para la eleccin, previo traslado al
personero legal de la organizacin poltica, a efectos de que presente los descargos en el
plazo de un da hbil.
10. En consecuencia, a juicio de este Supremo Tribunal Electoral, en este caso concreto, no se
puede amparar la apelacin en contra de la resolucin venida en grado, debido a que la
informacin sealada por el tachante, que no figura en la declaracin jurada de vida
presentada con ocasin del presente proceso electoral, no constituye informacin falsa
consignada por el candidato Daniel Roca Sulca, sino una omisin de informacin que el JEE
879
dispuso la anotacin marginal en la referida declaracin jurada de vida; razn por la cual,
corresponde desestimar dicho recurso impugnatorio y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto Jorge Mendoza

Huamn y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 03-2014-JEE-CANGALLO/JNE, de
fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cangallo, que declar
infundada la tacha formulada contra Daniel Roca Sulca, candidato a la alcalda del Concejo
Provincial de Cangallo, departamento de Ayacucho, por la organizacin poltica Unidos por el
Desarrollo de Ayacucho, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cangallo contine con el
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ayh
880
161. FINALIDAD DEL REQUISITO DE PRESENTAR LA LICENCIA SIN GOCE DE
HABER.-
2.- La normatividad electoral relacionada con el tema de las licencias sin goce de haber,
que deben ser presentados por los candidatos a puestos de eleccin popular, en abstracto
y objetivamente, es salvaguardar los fondos pblicos, as como garantizar la neutralidad del
Estado, ya que, al impedirse que los candidatos perciban remuneracin o asignacin por parte
de las entidades pblicas, se evita tambin que sea el Estado el que subsidie, de manera
indirecta, los costos en que aquellos incurren como consecuencia de la campaa electoral,
hecho que privilegiara la posicin de algunos candidatos (los trabajadores del Estado) por
encima de otros, especialmente los candidatos que manejan fondos pblicos, como es el caso
de los directores de instituciones educativas estatales.
KISHUARA - ANDAHUAYLAS - APURMAC
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el

ciudadano Eulogio Aguila Naveros, en contra de la Resolucin N. 03-2014-JEE-
ANDAHUAYLASJNE, de fecha 23 de julio de 2014, que declar infundada la tacha
interpuesta contra Cecilio Quispe Pichihua, candidato a la alcalda del Distrito de Kishuar,
provincia de Andahuaylas, departamento de Apurmac, por el movimiento regional
Movimiento Popular Kallpa, para participar en las elecciones municipales de 2014 y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES

Andahuaylas (en adelante JEE) declar infundada la tacha formulada contra el candidato
Cecilio Quispe Pichihua, al considerar que resulta innecesario la presentacin de licencia
en su caso, por cuanto, a pesar que nominalmente tenga el cargo de director por
encargatura en una institucin educativa de nivel primario, donde los recursos que puede
administrar son escasos, no se comprometera la finalidad de salvaguardar los fondos
pblicos, ni el Estado estara subsidiando su campaa ponindolo en situacin de ventaja
frente a otros candidatos, a lo que tambin se suma el hecho que el citado candidato
contina ejerciendo su funcin docente, y ante la falta de certeza de menoscabo de los
fondos pblicos, la decisin del JEE se orient por el contenido de los derechos polticos
de todo ciudadano contenidos en el artculo 31 de la Constitucin Poltica.
El 30 de julio de 2014, el tachante interpuso recurso de apelacin (fojas 2 a 6) contra la

citada resolucin, alegando que el JEE desconoce la Resolucin Directoral N. 00945-
2014-UGEL-A de fecha 9 de abril de 2014 (fojas 69 a 71), por la que se design el cargo
de director al citado candidato al igual que a otros 129 directores, a lo que se suma el que
adems de su remuneracin como docente, percibe una bonificacin extraordinaria por su
encargatura como director, para lo que adjunta el original del taln de cheque
correspondiente al mes de julio 2014 del candidato (fojas 8); finalmente, agrega que el
candidato no ha declarado en su hoja de vida su condicin de director de la institucin
881 1
educativa nivel primaria N. 54589, para hacer proselitismo con aprovechamiento del cargo
y as burlar la ley electoral.
CONSIDERANDOS
1. De acuerdo con lo establecido por numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM, dispone que
no pueden ser candidatos en las elecciones municipales: Los trabajadores y
funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y empresas del
Estado y de las municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma
que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la eleccin. Al
respecto, el numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento de inscripcin),
seala en su ltimo prrafo, que los candidatos que ejerzan funcin docente en el
sector pblico no estn obligados a solicitar la licencia a que se refiere el artculo 8.1,
literal e, de la LEM. .
2. La normatividad electoral relacionada con el tema de las licencias sin goce de haber,
que deben ser presentados por los candidatos a puestos de eleccin popular, en
abstracto y objetivamente, es salvaguardar los fondos pblicos, as como garantizar la
neutralidad del Estado, ya que, al impedirse que los candidatos perciban remuneracin o
asignacin por parte de las entidades pblicas, se evita tambin que sea el Estado el
que subsidie, de manera indirecta, los costos en que aquellos incurren como
consecuencia de la campaa electoral, hecho que privilegiara la posicin de algunos
candidatos (los trabajadores del Estado) por encima de otros, especialmente los
candidatos que manejan fondos pblicos, como es el caso de los directores de
instituciones educativas estatales.
3. En el caso concreto se advierte que el candidato a la alcalda del distrito de Kishuara

omiti sealar en su hoja de vida, presentada con la solicitud de inscripcin de lista
de candidatos de fecha 4 de julio de 2014, su condicin de director por encargatura,
lo cual fue observado por el tachante para sealar que se habra consignado
informacin falsa, al indicar que slo era docente, adems que se habra omitido
presentar la solicitud de licencia sin goce de haber obligatoria para los funcionarios
pblicos que se desempean como directores de instituciones educativas del
Estado, razones por las cuales solicita su exclusin. Por su parte, el movimiento
regional absuelve traslado indicando que la encargatura es de carcter temporal y
excepcional, no generando derechos, adems que sigue ejerciendo la docencia por
cuanto la plaza de director no cuenta con presupuesto.
4. Ahora bien, el candidato, en su escrito de fecha 8 de agosto de 2014, adjunta copia

certificada del Acta de Acuerdo de encargatura de fecha 4 de julio de 2014, por el
que pone a disposicin su condicin de director encargado (fojas 166 y vuelta), as
como copia certificada del oficio N. 2128-2014_ME/GRA/DREA/D/UGEL/A. de fecha
4 de agosto de 2014, por la que se informa a otro docente de la misma institucin
educativa, que deber tomar posesin del cargo como director encargado a partir del
1 de agosto de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2014, documentos que dan cuenta
de una situacin objetiva con los que el requerimiento de presentar la solicitud de
licencia sin goce de haber se hace innecesaria, toda vez que a la fecha del cierre de
inscripciones de la lista de candidatos, la persona de Cecilio Quispe Pichihua, ya
haba puesto su cargo a disposicin, lo que se confirm con la designacin de otro
docente para el cargo de director por encargatura, lo que da la certeza que no se
882 2
estara vulnerando ni poniendo en riesgo el fin abstracto y objetivo de la norma
electoral de salvaguardar los fondos pblicos, as como la neutralidad del Estado,
conforme se indic en el considerando 2 de la presente resolucin, razones por la que
deber desestimarse el presente recurso impugnatorio y confirmarse la apelada.
5. Por ltimo, corresponde al JEE el autorizar la anotacin marginal en el rubro

respectivo de la hoja de vida del citado candidato, precisando el periodo que ejerci
el cargo de director en la institucin educativa donde ejerce la docencia.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Eulogio

Aguila Naveros; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 03-2014-JEE-
ANDAHUAYLASJNE, de fecha 23 de julio de 2014, que declar infundada la tacha
interpuesta contra Cecilio Quispe Pichihua, candidato a la alcalda del Distrito de Kishuar,
provincia de Andahuaylas, departamento de Apurmac, por el movimiento regional
Movimiento Popular Kallpa, para participar en las elecciones municipales de 2014;
DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Andahuaylas, ordene la anotacin marginal
en la declaracin jurada de vida del citado candidato conforme a los fundamentos
expuestos en la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
aaa
883 3
884 4
162. INFORMACION DECLARADA EN EL DNI PUEDE SER DESVIRTUADA EN UN
PROCEDIMIENTO DE TACHAS.-

documento puede ser desvirtuada en un procedimiento de tachas (considerando 14), en
caso de prueba en contrario. As, este Supremo Tribunal Electoral, frente a dicho
supuesto, esto es, tacha por domicilio, ha arribado a similar conclusin, tal es el caso de
la Resolucin N. 2164-2010-JNE, de fecha 6 de setiembre de 2010, expedida en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. De ello, el cuestionamiento en
este extremo en contra de la resolucin expedida no guarda contradiccin alguna con la
posicin jurisprudencial vigente en esta materia.

regional Ucayali Regin con Futuro, que el criterio segn el cual el domicilio que aparece
en el DNI del candidato debe ser considerado vlido, es exigible siempre que no exista
prueba en contrario. En la Resolucin N. 1168-2014-JNE, este colegiado electoral sostuvo
que dicha prueba s exista en mrito de la informacin que fue recabada durante el anlisis
de la presente causa. Dicha informacin se refiere a los distintos documentos remitidos por
la Sala Penal Nacional de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, segn los cuales
el ciudadano Luis Valdez Villacorta, entre el 29 de octubre de 2008 hasta el 26 de julio de
2010, se encontr recluido en un centro penitenciario de la ciudad de Lima, luego de lo cual
sufri arresto domiciliario tambin en esta ciudad (distrito de Santiago de Surco) hasta el 28
de noviembre de 2012, por lo que, por un periodo de cuatro aos y un mes, estaba
imposibilitado fsicamente de viajar y menos residir en la provincia de Coronel Portillo. En
esa medida, se produjo una interrupcin de la habitualidad que debe existir para que se
pueda considerar a un lugar como domicilio, pues, por un largo periodo de tiempo no pudo
frecuentar dicha provincia.
8. En esa medida, la resolucin recurrida concluy en forma correcta que por ms que el
tachado en su DNI haya sealado que su domicilio se encuentra ubicado en la provincia
de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, dentro del periodo antes mencionado, este
no lo fue, pues realmente se encontraba en Lima, no pudiendo concurrir a otro lugar
debido a las medidas coercitivas que le fueron impuestas. Por lo tanto, tomando en
cuenta ello, se tiene que hasta el 7 de julio de 2014 el tachado no ha cumplido con
acreditar el periodo mnimo de dos aos de domicilio en dicha provincia, pues solo
cumpli hasta dicha fecha un ao, ocho meses y nueve das, y no los dos aos de
domicilio que exige el artculo 6, numeral 6.2., de la Ley de Elecciones Municipales.
885

proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Julio Ren Vsquez Ros,
personero legal del movimiento regional Ucayali Regin con Futuro, en contra de la
Resolucin N. 1168-2014-JNE, del 5 de agosto de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 1168-2014-JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin planteado por
Julio Ren Vsquez Ros, personero legal del movimiento regional Ucayali Regin con
Futuro, en contra de la Resolucin Nmero Seis (sic), del 5 de agosto de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo (en adelante JEE), la cual declar fundadas
las tachas interpuestas en contra de la inscripcin como candidato de Luis Valdez
Villacorta, que lo excluye de participar como candidato a alcalde de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, en el marco de las Elecciones
Este mximo rgano colegiado rechaz el recurso de apelacin sobre la base del
argumento de que si bien el candidato Luis Valdez Villacorta ha consignado en su
Documento Nacional de Identidad (en adelante DNI) que domicilia en la provincia de
Coronel Portillo, y ha presentado otros documentos que prueban que posee negocios en
dicha circunscripcin, sin embargo, al haber estado impedido de salir de la ciudad de Lima
por ms de cuatro aos, al recaer en l, entre otros, un mandato de arresto domiciliario, se
ha desvirtuado la continuidad domiciliaria real en la provincia de Coronel Portillo, lo que le
impide que pueda considerarse como domiciliado en dicha circunscripcin para efectos del
proceso electoral entre el 7 de julio al 28 de noviembre de 2012, por lo que no cumple la
exigencia de domiciliar cuando menos dos aos continuos previos al 7 de julio de 2014.
Con fecha 17 de agosto de 2014, el movimiento regional recurrente interpuso recurso

extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva,
entre otros, sobre la base de los siguientes fundamentos:
a. La recurrida adolece de una falta de motivacin interna, as como la presencia de

deficiencias en la motivacin externa, esto por cuanto se seala que est probado
que Luis Valdez Villacorta se encontraba residiendo en la ciudad de Lima, como
consecuencia del mandato de arresto domiciliario dictado por la Sala Penal Nacional
entre los aos 2008 a 2012, lo que le habra impedido concurrir en un periodo de
ms de cuatro aos a la provincia de Coronel Portillo.
b. Se ha realizado una valoracin sesgada del informe emitido por la Sala Penal
Nacional, y por otro lado, no se ha valorado adecuadamente el mrito probatorio del
DNI, donde aparece, en forma ininterrumpida, que su domicilio se ubica en la
provincia de Coronel Portillo.
2
886
c. Se seala, en forma errada, que el hecho de haber residido, temporalmente, en la
ciudad de Lima, le habra impedido tener contacto con la realidad del lugar donde
postula, y por lo tanto, no conocer la problemtica de su lugar de domicilio. Esto sin
tomar en cuenta que el tachado ha sido alcalde durante dos periodos electorales, del
2003-2066, y luego entre el 2007-2010.
d. El colegiado electoral no solo desconoce el domicilio sealado por el tachado, sino
que, en forma unilateral, le establece una variacin de su domicilio mediante un acto
administrativo, sin que exista la voluntad de la persona.
e. La recurrida ha realizado una motivacin y narracin sesgada e incoherente de los
hechos que la sustentan, lo que afecta la tutela procesal efectiva y el debido proceso,
porque no se ha aplicado el principio de legalidad, ya que la resolucin cuestionada
no expresa cul es la norma legal en la que se fundamenta la decisin para
desvirtuar el valor probatorio del DNI.
f. La motivacin expuesta por el colegiado en su motivacin es contraria al artculo 196
de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, que refiere que el padrn electoral
se constituye en el documento oficial en poder del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (en adelante Reniec) en el que constan los datos de ubicacin del
domicilio declarado por el ciudadano, a efectos de que este pueda ejercer vlidamente
sus derechos polticos al sufragio activo y pasivo. As, dicho padrn, respecto del
tachado, no ha sido cuestionado en momento alguno.
g. Resulta incongruente y constituye una motivacin sesgada el hecho de que haya
valorado en forma indebida el informe emitido por la Sala Penal Nacional respecto de
la situacin jurdica del tachado para desvirtuar el valor probatorio del DNI, ello no
obstante que en la Resolucin N. 569-2014-JNE, de fecha 3 de julio de 2014, se
seal que una candidata estuvo destacada en la ciudad de Lima, lo cual no signific
su total desarraigo de la circunscripcin por la que candidatea.
h. La principal motivacin de la resolucin cuestionada est referida al concepto de
habitualidad del domicilio del postulante, en la que se insiste en aplicar, de manera
errnea, la disposicin contenida en el artculo 13, inciso 2, de la Ley N. 27683, Ley
de Elecciones Regionales, que exige como requisito para postular al cargo de
presidente o consejero regional el acreditar residencia efectiva en la circunscripcin
por la que postula.
i. En vista de que el DNI es la prueba privilegiada que acredita la existencia de
domicilio, por lo tanto, no cabe exigir, como se pretende, la residencia efectiva como
requisito para postular a una alcalda.
j. El colegiado electoral, al exigir a algunos candidatos la habitualidad, es decir, la
vinculacin fsica con el lugar donde se postula, lo hace de manera diferenciada. As,
para el caso de una candidata que ha estado destacada en la ciudad de Lima por
espacio de un ao y medio no se considera que hubiera existido interrupcin de la
habitualidad, a pesar de su ausencia del lugar de su domicilio habitual sealado en
su DNI.
k. Finalmente, el colegiado electoral ha dejado de lado el principio de especialidad de la
norma, es decir, ha dejado de aplicar las normas de carcter especial (normas que
rigen los procesos electorales), habiendo optado por aplicar la norma genrica, como
es el Cdigo Civil, en lo relativo al domicilio.
CUESTIN EN DISCUSIN
887
CONSIDERANDOS
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido proceso
y la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada

sustentan toda decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso
es un derecho de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser
precisados, conforme a los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos
4
888
obligacin de estimar, de modo favorable, la pretensin formulada, sino que


5. El movimiento regional Ucayali Regin con Futuro, refiere que la Resolucin N.

1168-2014-JNE afecta su derecho a la debida motivacin, en la medida que este
Supremo Tribunal Electoral arrib a una conclusin que no es la misma a la que lleg
en casos semejantes. Para probar ello, cita la Resolucin N. 569-2014-JNE, segn
la cual el domicilio que aparece consignado en el DNI de una candidata no fue
desvirtuado por ms que esta se encontraba laborando en circunscripcin distinta a
la que postula.

documento puede ser desvirtuada en un procedimiento de tachas (considerando 14),
en caso de prueba en contrario. As, este Supremo Tribunal Electoral, frente a dicho
supuesto, esto es, tacha por domicilio, ha arribado a similar conclusin, tal es el caso
de la Resolucin N. 2164-2010-JNE, de fecha 6 de setiembre de 2010, expedida en
el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. De ello, el
cuestionamiento en este extremo en contra de la resolucin expedida no guarda
contradiccin alguna con la posicin jurisprudencial vigente en esta materia.

regional Ucayali Regin con Futuro, que el criterio segn el cual el domicilio que
aparece en el DNI del candidato debe ser considerado vlido, es exigible siempre que
no exista prueba en contrario. En la Resolucin N. 1168-2014-JNE, este colegiado
electoral sostuvo que dicha prueba s exista en mrito de la informacin que fue
recabada durante el anlisis de la presente causa. Dicha informacin se refiere a los
distintos documentos remitidos por la Sala Penal Nacional de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, segn los cuales el ciudadano Luis Valdez Villacorta, entre el
29 de octubre de 2008 hasta el 26 de julio de 2010, se encontr recluido en un centro
penitenciario de la ciudad de Lima, luego de lo cual sufri arresto domiciliario tambin
en esta ciudad (distrito de Santiago de Surco) hasta el 28 de noviembre de 2012, por lo
que, por un periodo de cuatro aos y un mes, estaba imposibilitado fsicamente de
viajar y menos residir en la provincia de Coronel Portillo. En esa medida, se produjo
una interrupcin de la habitualidad que debe existir para que se pueda considerar a un
lugar como domicilio, pues, por un largo periodo de tiempo no pudo frecuentar dicha
provincia.
889
8. En esa medida, la resolucin recurrida concluy en forma correcta que por ms que
el tachado en su DNI haya sealado que su domicilio se encuentra ubicado en la
provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, dentro del periodo antes
mencionado, este no lo fue, pues realmente se encontraba en Lima, no pudiendo
concurrir a otro lugar debido a las medidas coercitivas que le fueron impuestas. Por
lo tanto, tomando en cuenta ello, se tiene que hasta el 7 de julio de 2014 el tachado
no ha cumplido con acreditar el periodo mnimo de dos aos de domicilio en dicha
provincia, pues solo cumpli hasta dicha fecha un ao, ocho meses y nueve das, y
no los dos aos de domicilio que exige el artculo 6, numeral 6.2., de la Ley de
Elecciones Municipales.
9. Asimismo, con relacin al argumento de que como efecto del arresto domiciliario que
sufri el tachado en la ciudad de Lima, este no haya dejado de tener domicilio en la
provincia de Coronel Portillo, conforme lo seala su DNI, dicho alegato no es
amparable, toda vez que Luis Valdez Villacorta se encontraba imposibilitado de vivir
alternativamente o tener ocupaciones habituales en dicha localidad, estando con un
mandato de arresto domiciliario vigente hasta el 28 de noviembre de 2012 en la
ciudad de Lima, esto es, estando desvirtuado que el tachado se haya encontrado
fsicamente en la localidad de Coronel Portillo, este tampoco ha logrado acreditar que
haya gozado de domicilio mltiple en dicha circunscripcin, conforme a lo establecido
en el artculo 35 del Cdigo Civil.

conforme lo seala el artculo 35 del Cdigo Civil. Respecto de esta ltima acepcin
debe tenerse en cuenta que la Real Academia de la Lengua Espaola define el
vocablo ocupacin, en su cuarta acepcin, y ligada a lo que aqu se define, como una
actividad o entretenimiento, y el trmino habitual en su nica acepcin, como
aquello que se hace, padece o posee con continuacin o por hbito, por lo que
ocupacin habitual es a juicio de este Colegiado aquella actividad o entretenimiento
que se hace con continuidad. Adems, se denota del verbo hacer la necesaria
vinculacin fsica e individualizada de la persona, sin que sea posible la delegacin
(considerando 10).
11. De lo expuesto, en tanto que el tachado estuvo fsicamente imposibilitado para

trasladarse de manera continua a la provincia de Coronel Portillo, sea para vivir en
forma alternativa o sea para realizar una ocupacin habitual que le haya demandado
su presencia fsica como mnimo, este Supremo Tribunal Electoral tambin concluy
en la recurrida, en forma correcta, de que en el caso bajo anlisis no se configura la
institucin del domicilio mltiple.
12. En ese sentido, el argumento expuesto por el movimiento regional Ucayali Regin
con Futuro no es vinculante, debido a que, como se ha expuesto, el criterio segn el
cual el domicilio que consta en el DNI de un candidato es prueba suficiente para
probar su domicilio continuo por al menos dos aos no se configura en el presente
caso, por existir una prueba en contrario que vence esta presuncin. Dicha prueba se
basa en el mandato de arresto que recay en el ciudadano Luis Valdez Villacorta
6
890
entre el 29 de octubre de 2008 hasta el 28 de noviembre de 2012, lo que no le
permiti desplazarse en forma habitual a la circunscripcin de Coronel Portillo, por lo
que es recin a partir de la ltima fecha sealada que este ha vuelto a contar con un
vnculo que suponga su presencia fsica con la localidad por la cual busca postular, lo
que, sin embargo, no le permite acreditar los dos aos continuos y previos que exige
la ley electoral. As, el domicilio declarado en el DNI contiene una presuncin iuris
tantum, es decir, que admite prueba en contrario, como se ha acreditado de manera
fehaciente en el presente caso.
13. En ese orden de ideas, el cuestionamiento en contra de la Resolucin N. 1168-

2014-JNE, tal como ha sido planteado, no es un cuestionamiento con relacin a la
observancia del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, sino a
la forma cmo el Jurado Nacional de Elecciones fundament su fallo, lo cual, como
se ha podido explicitar, no constituye un componente a ser discutido mediante el
recurso extraordinario. Adems, la resolucin que se cita como precedente no resulta
aplicable al presente caso, toda vez que se refieren a supuestos distintos, donde la
candidata que se encontraba destacada por razones laborales en la ciudad de Lima
no se encontraba fsicamente imposibilitada de trasladarse a la localidad por la cual
busca postular, lo cual se desprende de la revisin del expediente respectivo.
14. El recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al debate preexistente

que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano colegiado al
momento de emitir la Resolucin N. 1168-2014-JNE, en el sentido de que,
efectiva. As, la decisin de declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la
resolucin del JEE que declar fundadas las tachas en contra de la solicitud de
inscripcin del candidato Luis Valdez Villacorta al Concejo Provincial de Coronel
Portillo, departamento de Ucayali, se encuentra perfectamente arreglada a derecho,
y fue consecuencia directa e inmediata de que en autos se encuentra desvirtuado el
valor probatorio del domicilio declarado en el DNI, ya que el mencionado ciudadano
estuvo imposibilitado de trasladarse en forma continua a la circunscripcin de
Coronel Portillo.
criterios entre la instancia decisoria y el recurrente, pero no de una decisin que haya
restringido de manera irrazonable sus derechos al debido proceso o a la tutela
procesal efectiva.

efectiva, por lo que este Supremo Tribunal Electoral no puede estimar el recurso
interpuesto. Finalmente, este Pleno establece que la resolucin cuestionada contiene
la motivacin suficiente, tanto en fundamentos de hecho y de derecho, que justifica
7
891
cabalmente la decisin que dict al declarar infundado el recurso de apelacin
interpuesto en su oportunidad por el recurrente.
RESUELVE

JNE, interpuesto por Julio Ren Vsquez Ros, personero legal del movimiento regional
Ucayali Regin con Futuro.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
hec
892
163. MEDIDA CAUTELAR SUSPENDE EFECTOS DE LA CONDENA.-
5.- Al respecto, no puede desconocerse que existe una medida cautelar, la misma en
tanto orden judicial se ha expresado sobre la suspensin de los efectos de la condena
penal impuesta, en ese sentido en cumplimiento de lo dispuesto por los rganos
jurisdiccionales no puede concluirse que este ciudadano cuenta con una pena de
inhabilitacin vigente.
CHANGUILLO - NASCA - ICA
JEE ICA (EXPEDIENTE N. 091-2014-044)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Ral

Casiano Or Ayala en contra de la Resolucin N. 003-2014, de fecha 5 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Ica, en mrito a que declar infundada
la tacha interpuesta por dicho ciudadano contra Carlos Moiss Cabrera Solano,
candidato a alcalde del distrito de Changuillo, provincia de Nasca, departamento de Ica,
por la organizacin poltica Partido Regional de Integracin (PRI), con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
El 24 de julio de 2014, Ral Casiano Or Ayala interpuso tacha contra Carlos Moiss
Cabrera Solano, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Changuillo,
provincia de Nazca, departamento de Ica por la organizacin poltica Partido Regional
de Integracin (PRI). Al respecto, seala que el candidato no ha consignado en su
declaracin jurada de vida que cuenta con una sentencia condenatoria emitida por la
Sala Mixta, Penal de Apelaciones y Liquidadora de Nasca, que lo condena como autor
del delito contra la administracin pblica en la modalidad de peculado doloso,
asimismo, se le impone la pena de inhabilitacin por el tiempo de tres aos, igualmente,
el tachante refiere que la pena de inhabilitacin se encuentra en ejecucin (fojas 83 a
85).
El 31 de julio de 2014, Lorenzo Ros Cabrejas, personero legal del movimiento regional
Partido Regional de Integracin (PRI) formula sus descargos y seala que si bien existe
893
una sentencia condenatoria contra Carlos Moiss Cabrera Solano, la misma ha sido
objeto de recurso de nulidad, en ese sentido, al no existir una sentencia condenatoria
firme, el candidato no tiene la obligacin de consignar esa informacin en su
declaracin jurada de vida. Asimismo, alega que no es posible ejecutar la inhabilitacin
pues ello contraviene el principio de favorabilidad, ms an cuando la resolucin que
dispona la ejecucin de la inhabilitacin ha sido declarada nula e insubsistente.
Asimismo, no debe obviarse el hecho de que existe una medida cautelar mediante la
cual se ordena que el Segundo Juzgado Unipersonal y Liquidador de Nasca se
abstenga de ejecutar la sentencia, hasta las resultas del proceso principal (fojas 121 a
132).
Al respecto, el Jurado Electoral Especial de Ica (en adelante JEE), a travs de la

Resolucin N. 03-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, declar
infundada la tacha tras sealar que la sentencia condenatoria contra Carlos Moiss
Cabrera Solano no se encuentra firme, asimismo que la ejecucin de la pena de
inhabilitacin ha sido suspendida por la existencia de una medida cautelar (fojas 152 a
156).
El 9 de agosto de 2014, Ral Casiano Or Ayala interpuso recurso de apelacin contra

la Resolucin N. 003-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 5 de agosto de 2014, sealando
que si bien la sentencia condenatoria contra el candidato en mencin ha sido
cuestionado, no es menos cierto que tiene una pena de inhabilitacin que debe ser
cumplida. Asimismo, dichas medidas cautelares son pasibles de modificacin (fojas 160
a 161).
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso se discute si el candidato Carlos Moiss Cabrera Solano

consign informacin falsa en su declaracin jurada de vida, ya que no inform que
tena una sentencia condenatoria, lo cual generara su exclusin, conforme al
numeral 10.2 del artculo 10 del Reglamento N. 271-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Lista de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el
Reglamento).
2. En el caso concreto, contra la sentencia condenatoria impuesta a Carlos Moiss

Cabrera Solano se ha interpuesto un recurso de nulidad el cual se encuentra
pendiente de pronunciamiento ante la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica (Recurso de Nulidad N. 02128-2014), motivo por el
cual no existe una sentencia firme, por lo que el candidato no podra ser excluido
conforme al citado Reglamento. En efecto, de la bsqueda de dicho recurso de
nulidad en la pgina web del Poder Judicial se aprecia que el estado del mismo es
para vista fiscal, por lo su ubicacin actual es en Fiscala Suprema.
894
Sin embargo, de resolverse dicho recurso antes de la fecha de elecciones, esto es,
el 5 de octubre de 2014, y de declararse no haber nulidad, la sentencia impuesta al
candidato estar firme y, en consecuencia, corresponder excluirlo conforme al
numeral 38.2 del artculo 38 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
por lo que se debe poner en conocimiento de la Fiscala Suprema en lo penal la
presente resolucin, para conocimiento y fines.
3. En relacin a la pena de inhabilitacin, no puede desconocerse la existencia de la

medida cautelar favorable interpuesta por Carlos Moiss Cabrera Solano que evita
la ejecucin de la pena de inhabilitacin, la misma que fue comunicada a este
Supremo Tribunal Electoral a travs del Oficio N. 368-2014-JCFN-PJ/2014-175-
CL, de fecha 22 de julio de 2014, a travs del cual el juez del juzgado civil y de
familia de Nasca de la Corte Superior de Justicia de Ica, pone en nuestro
conocimiento la Resolucin N. 1, de fecha 22 de julio de 2014, a travs de la cual
se declar fundada la solicitud cautelar promovida por Carlos Cabrera Solano y
orden que el Segundo Juzgado Unipersonal Liquidador de Nasca se abstenga
provisionalmente de ejecutar la sentencia condenatoria que se le ha impuesto al
referido candidato. Asimismo, a travs del Oficio Ad N. 027-2014-JECFN-PJ, de
fecha 21 de agosto de 2014, emitido por el Juzgado Especializado Civil de Nasca
de la Corte Superior de Justicia de Ica se pone en nuestro conocimiento que no se
ha interpuesto medio impugnatorio alguno en contra de la citada resolucin (fojas
42 a 50 del Expediente N. 2014-774).
4. As tambin, a travs del Oficio N. 497-2014-SJUPLN-EXP-N. 2009-280-SB,

recibido en fecha 7 de julio de 2014, se remite la resolucin N. 1, de fecha 27 de
junio de 2014, a travs de la cual se ordena poner en conocimiento de este
Supremo Tribunal Electoral la pena de inhabilitacin impuesta a Carlos Moiss
Cabrera Solano, a fin de que se proceda de acuerdo a sus atribuciones, en el
marco del Acuerdo Plenario N. 10-2009/CJ-116, emitido por el V Pleno
Jurisdiccional de las Salas Penales, Permanentes y Transitorias de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica (fojas 33 del Expediente N. J-2014-774).
Posteriormente, a travs del Oficio N. 572-2014-SJUPLN-EXP-N.-2009-280-SB,
el Segundo Juzgado Unipersonal y Penal Liquidador de Nasca a travs de la
Resolucin N. 2, de fecha 18 de julio de 2014 declar nula e insubsistente la
Resolucin N. 1, de fecha 27 de junio de 2014.
5. Al respecto, no puede desconocerse que existe una medida cautelar, la misma en

tanto orden judicial se ha expresado sobre la suspensin de los efectos de la
condena penal impuesta, en ese sentido en cumplimiento de lo dispuesto por los
rganos jurisdiccionales no puede concluirse que este ciudadano cuenta con una
pena de inhabilitacin vigente.
895
6. Sin embargo, en mrito al derecho de los ciudadanos a tener toda la informacin
sobre un candidato, a fin de poder ejercer plenamente su derecho a elegir a sus
representantes, conforme lo establece el artculo 31 de la Constitucin Poltica del
Per, y atendiendo la finalidad de la declaracin jurada de vida, la cual es que los
ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades, debe disponerse
que el JEE realice una anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del
candidato en la que se deje constancia de las sentencia condenatoria antes
sealada y su situacin jurdica en el proceso judicial en el que se ha emitido la
misma.
7. En ese sentido, al no contar con una sentencia condenatoria vigente y existir un

mandato que imposibilita ejecutar la pena de inhabilitacin impuesta a Carlos
Moiss Cabrera Solano, corresponde desestimar el recurso de apelacin y
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ral

Casiano Or Ayala, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014, de
fecha 5 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Ica, en mrito a
que declar infundada la tacha interpuesta por dicho ciudadano contra Carlos Moiss
Cabrera Solano, candidato a alcalde del distrito de Changuillo, provincia de Nasca,
departamento de Ica, por la organizacin poltica Partido Regional de Integracin - PRI,
con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Ica realice una
anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del candidato Carlos Moiss
Cabrera Solano, en la cual se indique la condena impuesta al candidato, debiendo
precisarse la situacin jurdica actual del candidato.
Artculo tercero.- PONER EN CONOCIMIENTO de la Fiscala Suprema en lo penal la

presente resolucin, conforme lo establecido en el considerando dos.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
896
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
Gyro
897
164. NO CORRESPONDE AL JNE DETERMINAR SI ES CORRECTA O NO LA

ADMISIN DEL RECURSO DE CASACIN.-
4.- Ahora bien, la apelante seala que el recurso de casacin interpuesto por Milton
Edilberto Vera Gamero ser declarado improcedente, por lo que existe una sentencia
firme contra dicho ciudadano. Al respecto, no puede obviarse lo resuelto por el
Tribunal Constitucional, en el Expediente N. 2730-2006-PA/TC, en relacin al caso
Arturo Castillo Chirinos, en el que se cuestiona si el Jurado Nacional de Elecciones
tiene competencia para considerar que existe una sentencia penal firme, all donde la
Corte Suprema ha decidido conocer un recurso de queja. Sobre el particular, el
mximo intrprete de la Constitucin considera que no existe esta posibilidad por dos
motivos: por un lado, porque el Jurado Nacional de Elecciones no tiene las
potestades para ejercer un control administrativo de validez sobre los criterios
jurisdiccionales de la Corte Suprema de la Repblica y, por otro lado, porque dicho
asunto no versa sobre material electoral, sino sobre materia procesal penal
(Considerando 56).
En ese sentido, a este Supremo Tribunal Electoral no le corresponde determinar si es

correcta o no la admisin del recurso de casacin, siendo que ello es competencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, el ente jurisdiccional encargado de
establecer si los recursos antes mencionados son procedentes o no. Por ello, este
Tribunal no puede pretender dar por concluido un proceso que se encuentra en pleno
trmite ante la Corte Suprema, pues ello implicara avocarse a una causa pendiente,
siendo esta una violacin del artculo 139, inciso 2, de la Constitucin.
YANAHUARA - AREQUIPA - AREQUIPA
JEE AREQUIPA (EXPEDIENTE N. 0075 - 2014 -014)
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por

Nanette Marieta Vidal Lozada en contra de la Resolucin N. 004-2014-JEE-
AREQUIPA/JNE, de fecha 1 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Arequipa, la cual declar infundada la tacha interpuesta contra Milton
Edilberto Filiberto Vera Gamero, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de
898
Yanahuara, provincia y departamento de Arequipa, por la organizacin poltica

Avancemos Yanahuara con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
ANTECEDENTES
En fecha 26 de julio de 2014, Nanette Marieta Vidal Lozada interpuso tacha contra la
inscripcin de Milton Edilberto Filiberto Vera Gamero, candidato a alcalde de la
Municipalidad Distrital de Yanahuara, provincia y departamento de Arequipa, por la
organizacin poltica Avancemos Yanahuara. Al respecto, seala que dicho candidato
ha sido condenado el 28 de enero de 2013 como autor del delito de peculado en
agravio de la Municipalidad Distrital de Yanahuara, por el Segundo Juzgado
Unipersonal, imponindosele dos aos de pena privativa de libertad, y la pena de
inhabilitacin por el plazo de dos aos. Asimismo, aunque fue apelada, esta
sentencia ha sido confirmada por la Primera Sala Penal de Apelaciones, mediante
sentencia de vista, de fecha 5 de noviembre de 2013, contra la que se interpuso un
recurso de casacin, el mismo que, segn la tachante, sera improcedente. En ese
sentido, Nanette Marieta Vidal Lozada seala que al tener una pena de inhabilitacin
vigente, Milton Edilberto Filiberto Vera Gamero se encontrara incapacitado para
asumir un cargo pblico (fojas 27 a 30).
El 27 de julio de 2014, Patricia Alejandra Alfaro de Vera absolvi el escrito de tacha,

sealando que aun cuando existe un proceso penal incoado contra Milton Edilberto
Filiberto Vera Gamero, tambin es cierto que existe un recurso pendiente de resolver
ante la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, hecho que ha sido reconocido en
el escrito de tacha. En ese sentido, al no haber una sentencia firme, no corresponde
excluir a Milton Edilberto Filiberto Vera como candidato en las presentes elecciones,
por lo que, el candidato no consign informacin falsa al declarar que no tena
sentencia vigente, en mrito a que en el proceso penal incoado en su contra existe
un recurso pendiente de resolver (fojas 22 a 24).
Mediante Resolucin N. 004-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 1 de agosto de

2014, el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE) declar infundada
la tacha interpuesta, pues si bien se seala que se ha impuesto una pena de
inhabilitacin a Milton Edilberto Filiberto Vera Gamero, tambin consider que la
sentencia a travs de la cual se le impone dicha pena no se encuentra firme. En ese
sentido, en aplicacin del Acuerdo Plenario N. 2-2008/CJ-116, el JEE concluy que
solo podr ejecutarse la pena de inhabilitacin cuando la sentencia que la impuso
adquiri firmeza. Asimismo, si bien se seala que el candidato declar informacin
falsa en su declaracin jurada de vida al no consignar el proceso penal incoado en su
contra, el JEE consider que la declaracin jurada de vida nicamente exige que se
899
coloquen las sentencias firmes, sin embargo, en el caso concreto no existe sentencia
firme contra Milton Edilberto Filiberto Vera, por lo que desestim este argumento
(fojas 9 a 15).
En fecha 6 de agosto de 2014, Nanette Marieta Vidal Lozada interpuso recurso de

apelacin en contra de la resolucin emitida por el JEE, al respecto, seala que la
pena de inhabilitacin no debe aplicarse nicamente cuando la sentencia se
encuentre firme, ello porque la pena de inhabilitacin quedara como una frmula
vaca. Finalmente, seala que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
declarar improcedente el recurso de casacin interpuesto, lo que generara la
exclusin del citado candidato (fojas 2 a 5).
En relacin al proceso penal incoado contra Milton Edilberto Filiberto Vera Gamero,
debe tomarse en cuenta que el Segundo Juzgado Unipersonal de la Corte Superior
de Justicia de Arequipa conden a dicho ciudadano como autor del delito de
peculado en agravio de la Municipalidad Distrital de Yanahuara y le impuso dos aos
de pena privativa de libertad, as como la pena de inhabilitacin, sentencia que fue
confirmada por la Primera Sala Penal de Apelaciones de la citada corte (fojas 32 a
62), contra dicha resolucin se interpuso un recurso de casacin, al respecto, a
travs del Oficio N. 4717-2014-S-SPPCS, recibido el 4 de setiembre de 2014, la
secretaria de la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica pone en conocimiento de este Supremo Tribunal Electoral que ante dicha
sala se tramita el Recurso de Casacin N. 0-2014, presentado por Milton Edilberto
Filiberto Vera Gamero. Igualmente, se seala que se ha programado fecha de
calificacin del citado recurso para el 19 de setiembre de 2014 (fojas 167 a 169).
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, se discute si Milton Edilberto Vera Gamero se encuentra

inhabilitado para poder postular como candidato en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014. Al respecto, se seala que dicho candidato tendra una
sentencia de primera y segunda instancia a travs de las cuales se le impone la
pena de inhabilitacin.
2. En aplicacin del Acuerdo Plenario N. 10-2009/CJ-116, emitido por la Corte

Suprema de Justicia de la Repblica, se concluye que, en el caso de los
procesos tramitados bajo el nuevo Cdigo Procesal Penal, la pena de
inhabilitacin se ejecuta una vez que la sentencia condenatoria que la impuso
adquiri firmeza y, por ende, el plazo de ejecucin se inicia desde esta fecha y
900
no antes. La base legal de ello es el artculo 402, inciso 1, del nuevo Cdigo
Procesal Penal.
3. De la documentacin antes descrita se advierte que Milton Edilberto Vera

Gamero fue procesado bajo las normas del Nuevo Cdigo Procesal Penal,
asimismo, de la informacin remitida por el rgano jurisdiccional competente se
advierte que en dicho proceso existe un recurso pendiente de resolver ante la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, por lo que al no contar con una
sentencia firme, y en mrito a los considerandos precedentes, el candidato
cuestionado no cuenta con una pena de inhabilitacin vigente.
4. Ahora bien, la apelante seala que el recurso de casacin interpuesto por Milton
Edilberto Vera Gamero ser declarado improcedente, por lo que existe una
sentencia firme contra dicho ciudadano. Al respecto, no puede obviarse lo
resuelto por el Tribunal Constitucional, en el Expediente N. 2730-2006-PA/TC,
en relacin al caso Arturo Castillo Chirinos, en el que se cuestiona si el Jurado
Nacional de Elecciones tiene competencia para considerar que existe una
sentencia penal firme, all donde la Corte Suprema ha decidido conocer un
recurso de queja. Sobre el particular, el mximo intrprete de la Constitucin
considera que no existe esta posibilidad por dos motivos: por un lado, porque el
Jurado Nacional de Elecciones no tiene las potestades para ejercer un control
administrativo de validez sobre los criterios jurisdiccionales de la Corte Suprema
de la Repblica y, por otro lado, porque dicho asunto no versa sobre material
electoral, sino sobre materia procesal penal (Considerando 56).
En ese sentido, a este Supremo Tribunal Electoral no le corresponde determinar

si es correcta o no la admisin del recurso de casacin, siendo que ello es
competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, el ente
jurisdiccional encargado de establecer si los recursos antes mencionados son
procedentes o no. Por ello, este Tribunal no puede pretender dar por concluido
un proceso que se encuentra en pleno trmite ante la Corte Suprema, pues ello
implicara avocarse a una causa pendiente, siendo esta una violacin del artculo
139, inciso 2, de la Constitucin.
5. En consecuencia, al no encontrarse firme la sentencia a travs de la cual se

impone la pena de inhabilitacin a Milton Edilberto Vera Gamero, no se incumple
con el requisito exigido en el literal c, del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley
Orgnica de Elecciones, por ende, corresponde confirmar la resolucin del JEE
venida en grado.
901
6. Sin embargo, de resolverse el recurso de casacin antes de la fecha de

elecciones, esto es, el 5 de octubre de 2014, la sentencia impuesta al candidato
estar firme y, en consecuencia, corresponder excluirlo conforme al numeral
38.2 del artculo 38 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE, por
lo que se debe poner en conocimiento de la Sala Penal Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica la presente resolucin, para conocimiento y
fines pertinentes.
7. Finalmente, tomando en cuenta el derecho de los ciudadanos a tener toda la

Poltica del Per, y atendiendo la finalidad de la declaracin jurada de vida, la cual
es que los ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades, se solicita
al JEE que disponga que se realice una anotacin marginal en la declaracin jurada
de vida del candidato en la que se deje constancia de que cuenta con una sentencia
condenatoria impuesta en segunda instancia y su situacin jurdica actual
RESUELVE

Nanette Marieta Vidal Lozada, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-
2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 1 de agosto de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Arequipa que declar infundada la tacha interpuesta contra
Milton Edilberto Filiberto Vera Gamero, candidato a alcalde de la Municipalidad
Distrital de Yanahuara, provincia y departamento de Arequipa, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Artculo segundo.- PONER EN CONOCIMIENTO de la Sala Penal Permanente de

la Corte Suprema de Justicia de la Repblica la presente resolucin, conforme lo
establecido en el considerando seis.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa realice

una anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del candidato Milton
Edilberto Filiberto Vera Gamero, en la cual se indique que cuenta con una sentencia
emitida en segunda instancia y su situacin jurdica actual.
SS.
902
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gyro
903
165. NO ES COMPETENCIA DE LOS RGANOS JURISDICCIONALES ELECTORALES EL
VALORAR LA AUTENTICIDAD, ORIGINALIDAD O PERTENENCIA DE LAS PROPUESTAS
CONTENIDAS EN LOS PLANES DE GOBIERNO.-
4.- Asimismo, se debe sealar que no es competencia de los rganos jurisdiccionales electorales
el valorar la autenticidad, originalidad o pertenencia de las propuestas contenidas en los planes de
gobierno, ya que dicho anlisis, al tener una connotacin penal, por hacer incidencia en la
atribuciones, es competente para determinar si hubo o no plagio en el plan de gobierno presentado
por el movimiento regional Arequipa Renace.
En ese sentido, este colegiado debe sealar que el anlisis de los argumentos indicados por el
JEE en la resolucin venida en grado, respecto a que existe similitud o, incluso, reproduccin
casi integral del plan de gobierno que present la organizacin poltica Todos con San Borja el
ao 2010, con el plan de gobierno presentado ahora por el movimiento regional Arequipa
Renace, al no ser de su competencia, no debieron de haberse realizado, ya que en todo caso,
sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, es responsabilidad de la poblacin cuestionar
y sancionar polticamente a aquellas organizaciones polticas que presenten planes de gobierno
presuntamente plagiados de otros, escuetos, poco claros en su presentacin, carentes de orden o
que contengan propuestas irrealizables, entre otros.
RECURSO DE APELACIN
ANTECEDENTES
1
904



CONSIDERANDOS
2
905

en este extremo.

RESUELVE
3
906
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
4
907
166. NO ES NECESARIO QUE TACHANTE DOMICILIE EN LA CIRCUNSCRIPCIN
POR LA CUAL POSTULA EL O LOS TACHADOS.-
6.- En relacin a que el tachante Eloy Quispe Ortiz no se encuentra legitimado para
formular la tacha, es menester tener presente que el artculo 31 del Reglamento establece
que cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(Reniec) puede formular una tacha contra un candidato o contra una lista de candidatos,
no siendo bice para ello que quien formule la tacha no domicilie en la circunscripcin por
la cual postula el o los tachados.
TARACO - HUANCAN - PUNO
JEE HUANCAN (EXPEDIENTE N. 0100-2014-088)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Filomeno

Carrizales Tula, personero legal titular del movimiento regional Moral y Desarrollo, en
contra de la Resolucin N. 13-2014-JEE-HUANCANE/JNE, de fecha 21 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancan, que declar fundadas las
tachas interpuestas por Eloy Quispe Ortiz y Miguel Rolando Pandia Mamani en contra de
la solicitud de inscripcin de dgar Rosendo Puma Yucra como candidato a alcalde de la
Municipalidad Distrital de Taraco, provincia de Huancan, departamento de Puno,
presentada por la referida organizacin poltica con el objeto de participar en las
elecciones municipales de 2014, disponiendo la exclusin del tachado de la lista de
candidatos del citado movimiento regional, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Mediante el artculo primero de la Resolucin N. 13-2014-JEE-HUANCANE/JNE, de fecha

21 de agosto de 2014 (fojas 320 a 332), el Jurado Electoral Especial de Huancan (en
adelante JEE) declar fundadas las tachas interpuestas por Eloy Quispe Ortiz y Miguel
Rolando Pandia Mamani en contra de la solicitud de inscripcin de dgar Rosendo Puma
Yucra como candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Taraco, porque se
determin que deliberadamente no consign en su declaracin jurada de vida una
sentencia judicial firme sobre incumplimiento de obligaciones alimentarias; y en el artculo
segundo dispuso excluir al tachado de la lista de candidatos del movimiento regional Moral
y Desarrollo para el distrito de Taraco.
El 28 de agosto de 2014, el personero legal titular del movimiento regional Moral y

Desarrollo interpuso recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 13-2014-JEE-
HUANCANE/JNE (fojas 337 a 352 incluido anexos), alegando que no fue el candidato el
responsable de no incluir dicha informacin en su declaracin jurada, sino que se trat de
una omisin involuntaria del personero tcnico al registrar tales datos, por lo cual la
apelada contiene una indebida motivacin, ya que el JEE no valor los medios de prueba
908 1
que ofreci. Asimismo, seala que el ciudadano Eloy Quispe Ortiz no domicilia en el distrito
de Taraco, por lo cual no cuenta con legitimidad para formular la tacha, por ello el JEE
debi declararla improcedente.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 23, modificado, de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en

adelante LPP), establece la obligacin de que los candidatos a cargos de eleccin
popular efecten una declaracin jurada de vida que contenga, entre otras
informaciones, la relacin de sentencias, que declaren fundadas o infundadas en
parte, las demandas interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de
obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales, que hubieran
quedado firmes (inciso 5, segundo prrafo). Tal norma es recogida en los literales h
e i del artculo 10 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE (en
adelante, el Reglamento).
2. Asimismo, el artculo 23 in fine de la LPP indica que la omisin de la relacin de las

sentencias condenatorias impuestas al candidato por delito doloso, que hubieren
quedado firmes, o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar a su retiro, sin
perjuicio de interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de
un ilcito penal.
3. Las disposiciones mencionadas en los prrafos precedentes son normas que

restringen el derecho constitucional a la representacin poltica de las personas. Por
lo cual, tales normas deben ser interpretadas restrictivamente.
4. De fojas 184 a 187 obra la sentencia de fecha 5 de octubre de 2009 por la cual el
Primer Juzgado de Paz Letrado de San Romn-Juliaca, del distrito judicial de Puno,
fij como pensin alimentaria a favor de la hija del candidato la suma mensual de
S/.180.00 (ciento ochenta y 00/100 nuevos soles), la misma que qued consentida
mediante Resolucin N. 12, de fecha 16 de octubre de 2009 (fojas 141).
5. En cuanto a la sentencia de fecha 16 de julio de 2014, por la cual el Primer Juzgado de

Paz Letrado-Sede Anexa Juliaca, del distrito judicial de Puno, fij como pensin
alimentaria a favor de otra hija del candidato la suma mensual de S/.350.00 (trescientos
cincuenta y 00/100 nuevos soles) (fojas 177 a 182), debe considerarse que dicha
resolucin fue emitida con posterioridad a la fecha de cierre de inscripcin de las listas
de candidatos (7 de julio de 2014), y no obra en autos medios de prueba que acrediten
que tiene la condicin de sentencia firme.
6. En relacin a que el tachante Eloy Quispe Ortiz no se encuentra legitimado para

formular la tacha, es menester tener presente que el artculo 31 del Reglamento
establece que cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (Reniec) puede formular una tacha contra un candidato o contra una
lista de candidatos, no siendo bice para ello que quien formule la tacha no domicilie
en la circunscripcin por la cual postula el o los tachados.
7. En ese sentido, el mencionado candidato, si bien omiti sealar que contaba con una
sentencia de alimentos firme, dicha omisin no supone la incorporacin de informacin
909 2
falsa en su declaracin jurada de vida. En consecuencia, no cabe su exclusin en
aplicacin del artculo 23 in fine de la LPP, mas s corresponde amparar el recurso de
apelacin y revocar la venida en grado en los extremos contenidos en los artculos
primero y segundo, careciendo de objeto disponer que se realice una anotacin marginal
en la declaracin jurada de vida del candidato, habida cuenta de que ello fue dispuesto
por el JEE en el artculo tercero de la apelada.
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, con el fundamento de
voto del magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Filomeno
Carrizales Tula, personero legal titular del movimiento regional Moral y Desarrollo y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 13-2014-JEE-HUANCANE/JNE, de fecha 21
de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancan, en los extremos
contenidos en los artculos primero y segundo, por los cuales se declar fundadas las
tachas interpuestas por Eloy Quispe Ortiz y Miguel Rolando Pandia Mamani en contra de
la solicitud de inscripcin de dgar Rosendo Puma Yucra como candidato a alcalde de la
Municipalidad Distrital de Taraco, provincia de Huancan, departamento de Puno, y se
dispuso la exclusin del referido candidato de la lista de la mencionada organizacin
poltica; entonces, REFORMNDOLA, declarar INFUNDADAS las referidas tachas y la
exclusin de dgar Rosendo Puma Yucra de la lista de candidatos de dicho movimiento
regional para el distrito de Taraco, presentada con el objeto de participar en las elecciones
Artculo segundo.- ADMITIR a trmite la solicitud de inscripcin del candidato dgar
Rosendo Puma Yucra para el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Taraco,
provincia de Huancan, departamento de Puno, presentada por el movimiento regional
Moral y Desarrollo, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014, y
DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancan contine con el trmite
correspondiente, observando lo resuelto en el presente pronunciamiento.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
910 3
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
erl
TARACO - HUANCAN - PUNO
JEE HUANCAN (EXPEDIENTE N. 0100-2014-088)
RECURSO DE APELACIN

SIGUIENTE:
1. En el presente caso, est demostrado que dgar Rosendo Puma Yucra, candidato al
cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Taraco, provincia de Huancan,
departamento de Puno, por la lista de candidatos del movimiento regional Moral y
Desarrollo, omiti registrar en su declaracin jurada de vida que tiene una sentencia
que declara fundada la demanda por alimentos interpuesta en su contra a favor de su
menor hija de iniciales A.N.P.T.
2. En opinin del suscrito, se hace necesario poner en la agenda del debate nacional la
posibilidad de incorporar al marco jurdico mecanismos para suspender el ejercicio de la
ciudadana o impedir que los ciudadanos y ciudadanas que incumplen con sus
obligaciones alimentarias establecidas por mandato judicial, accedan a ocupar cargos
pblicos de eleccin popular, pues quienes deliberadamente se niegan a atender la
manutencin de quienes de ellos dependen para vivir, en especial, de los menores
alimentistas, carecen de las aptitudes ticas y morales ms elementales para ocuparse
de los asuntos de inters pblico. Del mismo modo, quienes ocultan al electorado que
ha sido necesaria la intervencin del poder pblico para que cumplan con sus
obligaciones naturales, deberan ser igualmente inhabilitados e impedidos de postular.
3. Sin perjuicio de ello, en la actualidad existe el Registro de Deudores Alimentarios

Morosos (REDAM), a cargo del Poder Judicial, creado por la Ley N. 28970, el cual
tiene por finalidad registrar a aquellas personas que adeuden tres cuotas, sucesivas o
no, de sus obligaciones alimentarias establecidas por mandato judicial. Este registro es
de acceso libre y pblico, por lo que las organizaciones polticas estn en condiciones
de verificar que los precandidatos que participan en sus elecciones internas estn o no
comprendidos en l. A su turno, los Jurados Electorales Especiales, en su labor de
911 4
verificar la veracidad de lo declarado en las hojas de vida, deben poner especial celo en
determinar si los candidatos presentados por las organizaciones polticas estn o no
comprendidos en el REDAM, y con ello, si han registrado en sus declaraciones juradas
de vida si tienen sentencias por alimentos en su contra con el carcter de firme, a
efectos de disponer la correspondiente anotacin marginal, de ser el caso.
4. Dicho esto, y en pos de una reforma legislativa que promueva una contienda electoral
entre ciudadanos y ciudadanas probos, el suscrito plantea que las organizaciones
polticas asuman su cuota de responsabilidad en la seleccin de los candidatos y en su
presentacin ante el electorado, de modo que sean sancionadas pecuniariamente de
detectarse la inclusin de postulantes que incumplen con sus obligaciones alimentarias
establecidas por mandato judicial o de quienes incumplen con declarar en sus hojas de
vida que mantienen sentencias por alimentos. As, no solamente el candidato sera
retirado de la carrera electoral por no ser apto para postular a un cargo pblico, sino
que la organizacin poltica que lo present debera ser tambin responsable, al ser
promotora de la candidatura.
Por los fundamentos expuestos, MI VOTO ES por que se declare FUNDADO el recurso de
apelacin interpuesto por Filomeno Carrizales Tula, personero legal titular del movimiento
regional Moral y Desarrollo, y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 13-2014-
JEE-HUANCANE/JNE, de fecha 21 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huancan, en los extremos contenidos en los artculos primero y segundo, por
los cuales se declar fundadas las tachas interpuestas por Eloy Quispe Ortiz y Miguel
Rolando Pandia Mamani en contra de la solicitud de inscripcin de dgar Rosendo Puma
Yucra al cargo de alcalde de la municipalidad Distrital de Taraco, provincia de Huancan,
departamento de Puno, y se dispuso la exclusin del referido candidato de la lista de la
mencionada organizacin poltica; entonces, REFORMNDOLA, declarar INFUNDADAS
las referidas tachas y la exclusin de dgar Rosendo Puma Yucra de la lista de candidatos
de dicho movimiento regional para el distrito de Taraco, presentada con el objeto de
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
erl
912 5
167. NO PROCEDE TACHA POR COPIA O PLAGIO DEL PLAN DE GOBIERNO DE OTRA
ORGANIZACIN POLTICA.-
6.- Aunando a lo expuesto, se debe sealar que la legislacin electoral no regula, de manera
expresa, que la denuncia o interposicin de una tacha, por la presunta copia o plagio del plan
de gobierno de otra organizacin poltica, sea causal de exclusin del o los candidatos,
admita y proceda la inscripcin de la organizacin poltica, ya que, conforme se seal, dicho
argumento tiene connotacin penal, que debe ser dilucidado en dicho mbito.
RECURSO DE APELACIN
ANTECEDENTES


1
913

CONSIDERANDOS

2
914
en este extremo.

RESUELVE
SS.
TVARA CRDOVA
3
915
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
4
916
168. NO SE PUEDE RESOLVER EL FONDO DE LA CONTROVERSIA SIN CONTAR CON LA
INFORMACIN NECESARIA Y POR ENDE REALIZAR UNA EVALUACIN INTEGRAL DE LOS
MEDIOS PROBATORIOS QUE PUEDAN FORMAR CONVICCIN EN EL RGANO
ELECTORAL.-
4.- Ahora bien, se advierte de la documentacin que obra en autos que con fecha 6 de agosto de
2014, el presidente del JEE ha solicitado informacin a la Universidad Nacional de Huancavelica
(fojas 24), respecto a la fecha de egreso del candidato, as como la fecha en que se obtuvo el grado
de bachiller; no obstante, se ha emitido pronunciamiento sin tener la respuesta de dicha entidad. En
tal sentido, al haberse resuelto el fondo de la controversia sin contar con la informacin necesaria y
por ende realizar una evaluacin integral de los medios probatorios que puedan formar conviccin
en el rgano electoral de primera instancia, corresponde declarar nula la resolucin venida en grado,
y disponer que el JEE emita nuevo pronunciamiento en su oportunidad contando con todos los
elementos de juicio necesarios, tales como la informacin requerida a la precitada entidad, as como
el informe del rea de fiscalizacin sobre la verificacin de los datos consignados en las
declaraciones jurada de vida.
HUANDO - HUANCAVELICA - HUANCAVELICA
JEE HUANCAVELICA (EXPEDIENTE N. 00148-2014-035)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Epifaneo
Anticona Allca, personero legal alterno de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Trabajando para Todos, en contra de la Resolucin N. 006-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE,
del 8 de agosto de 2014, que declar fundada la tacha interpuesta por Freddy Damin
Rodrguez contra Rigoberto Gallegos Escobar, candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Huando, provincia y departamento de Huancavelica, en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2014. .
ANTECEDENTES

Huancavelica (en adelante JEE) declar fundada la tacha formulada contra Rigoberto Gallegos
Escobar, al considerar que lo manifestado por el tachante acredita el hecho de que el citado
candidato ha consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida en los rubros de
Experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones y Formacin acadmica.
El 11 de agosto de 2014, Epifaneo Anticona Allca interpuso recurso de apelacin (fojas 2 a 11)
en contra de la Resolucin N. 006-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, reiterando lo expuesto en
su absolucin de tacha, al argumentar que: a) por causa de la persona encargada de la
digitacin de la declaracin jurada de vida se han producido errores materiales en la
consignacin de los datos en los rubros precitados, b) en el borrador de la declaracin jurada de
vida, que se adjunta, figuran los datos correctos.
CONSIDERANDOS
917 1
1. De conformidad con el artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos, y el artculo
38 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE, para disponer la exclusin de un candidato por
la incorporacin de informacin falsa en su hoja de vida, se requiere de la constatacin de un
hecho objetivo: la falsedad de la informacin consignada y la voluntad, expresada en la
suscripcin de la declaracin jurada de vida, de colocar la misma en dicho documento.
2. En el caso de autos, se tiene que el candidato observado consign en su declaracin jurada de

vida lo siguiente:
2.1 Experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones
Centro de prestacin del servicio: Gobierno Regional
Sector: Pblico
Periodo: 2011 a 2011
Cargo/ocupacin/oficio FORMULADOR DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
Departamento: Huancavelica
Provincia: Huancavelica.
Distrito: Huancavelica.
Direccin: Jr. Torre Tagle N 366
2.2 Formacin acadmica

Estudios universitarios
Nombre de la universidad: Universidad Nacional de Huancavelica
Lugar: Per Huancavelica Acobamba Acobamba
Nombre de la facultad: Ciencias Agrarias
Carrera: Agronoma
Estado: Concluido
Grado/Titulo: BACHILLER
Periodo: 2004 a 2010
3. Hechos que han sido objeto de tacha al sustentarse, en primer lugar, que el candidato no ha
laborado como Formulador de proyectos, conforme al contrato que se adjunt (fojas 76), pues
para el 2011 no tena la condicin de egresado ni era profesional, siendo que solo desempe
labor administrativa. En segundo lugar, ha sealado ser Bachiller y como periodo de estudios
consign 2004 a 2010; sin embargo, concluy sus estudios el 2 de febrero de 2012, conforme a
la copia legalizada del certificado de estudios presentado (fojas 80).
4. Ahora bien, se advierte de la documentacin que obra en autos que con fecha 6 de agosto de
2014, el presidente del JEE ha solicitado informacin a la Universidad Nacional de Huancavelica
(fojas 24), respecto a la fecha de egreso del candidato, as como la fecha en que se obtuvo el
grado de bachiller; no obstante, se ha emitido pronunciamiento sin tener la respuesta de dicha
entidad. En tal sentido, al haberse resuelto el fondo de la controversia sin contar con la
informacin necesaria y por ende realizar una evaluacin integral de los medios probatorios que
puedan formar conviccin en el rgano electoral de primera instancia, corresponde declarar nula
la resolucin venida en grado, y disponer que el JEE emita nuevo pronunciamiento en su
oportunidad contando con todos los elementos de juicio necesarios, tales como la informacin
requerida a la precitada entidad, as como el informe del rea de fiscalizacin sobre la verificacin
de los datos consignados en las declaraciones jurada de vida.
RESUELVE
918 2
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N. 006-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, del 8
de agosto de 2014, que declar fundada la tacha formulada contra Rigoberto Gallegos Escobar,
candidato al cargo de alcalde por la organizacin poltica Movimiento Independiente Trabajando
para Todos al Concejo Distrital de Huando, provincia y departamento de Huancavelica, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014; y, en consecuencia, DISPONER que el
Jurado Electoral Especial de Huancavelica, emita un nuevo pronunciamiento conforme a las
consideraciones expuestas en la presente resolucin.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
fbr
919 3
169. NO TODA INCONSISTENCIA ENTRE LOS DATOS CONSIGNADOS EN LAS
DECLARACIONES JURADAS DE VIDA Y LA REALIDAD PUEDE CONLLEVAR LA
EXCLUSIN DEL CANDIDATO DE LA CONTIENDA ELECTORAL.-
4. Asimismo, es importante recalcar que a travs de la Resolucin N. 2189-2014-JNE, se

ha sealado que dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de
que se ha consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde
ingresar al anlisis de cada caso concreto, a la luz del principio de relevancia y
trascendencia de dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector, quien es el
destinatario final de dicha declaracin.
5. De ello, este Supremo Tribunal Electoral concluy que no toda inconsistencia entre los
datos consignados en las declaraciones juradas de vida y la realidad puede conllevar la
exclusin del candidato de la contienda electoral. As, debe resaltarse que interpretar las
declaraciones juradas de vida, a la luz de los principios de relevancia y trascendencia, exige
que se tome en cuenta en qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal
manera que si para un ciudadano o elector racional dicha informacin resulta
manifiestamente incorrecta, por un criterio o sentido comn, por comparacin de otros datos
que obran en la propia declaracin jurada, o por el cotejo con otra base de datos, no debera
corresponder la exclusin del candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse claramente
de un error pasible de ser corregido, como en el presente caso, en el que este colegiado
observ que en la declaracin jurada de vida del candidato se seal como periodo de
estudios universitarios 2001 a 2005, el cual difera de lo acreditado documentadamente y
considerando que la consignacin del mismo se debi a un error material al ingresar los
datos, conforme lo seal y reconoci la propia organizacin poltica, se dispuso que el JEE
genere la anotacin marginal respectiva.
CERRO COLORADO - AREQUIPA - AREQUIPA
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin de los

derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva interpuesto por Milton Ivn
Galndez Luque en contra de la Resolucin N. 2211-2014-JNE, de fecha 28 de agosto de
2014, que declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el recurrente y confirm
la Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 8 de agosto de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Arequipa, y odos los informes orales.
920
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 2211-2014-JNE, de fecha 28 de agosto de 2014, el Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por
Milton Ivn Galndez Luque, y en consecuencia, confirm la Resolucin N. 08-2014-JEE-
AREQUIPA/JNE, de fecha 8 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Arequipa, respecto a que declar infundada la tacha interpuesta por el recurrente contra
Manuel Enrique Vera Paredes, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro
Colorado por la organizacin poltica local Se demostr con Obras. Asimismo, dispuso que el
Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE) genere la anotacin marginal
respectiva en la declaracin jurada de vida del candidato sealado.
Con Memorando N. 145-2014-URE-AQP/JNE, ingresado el 16 de setiembre de 2014, el

responsable de la Unidad Regional de Enlace (URE) de Arequipa del Jurado Nacional de
Elecciones remite el escrito presentado por el recurrente, en fecha 11 de setiembre de 2014,
mediante el cual interpone recurso extraordinario por afectacin a los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la referida resolucin, sealando que este
colegiado no ha tomado en cuenta ni ha ameritado que el candidato Manuel Enrique Vera
Paredes haya consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida, al haber
indicado que inici sus estudios universitarios el ao 2001, cuando en realidad los inici el
ao 1974, conforme se aprecia del Informe N. 035-2009-YCC-DNFPE/JNE, del 21 de julio
de 2009, y que es este argumento el que precisamente constituye la falsedad, ello tambin
considerando su declaracin jurada de vida, presentada el ao 2010, en la cual s se
sealaron los datos reales, es decir, que inici sus estudios el ao 1973 y los termin en
2005, as como la jurisprudencia vinculante emitida, como las sealadas en las Resoluciones
N. 1870-2014-JNE y N. 968-2014-JNE, que, al resolver un caso similar, sostuvieron la
consignacin de datos falsos en la declaracin jurada de vida de un candidato, pero que, en
el presente caso, con un criterio que difiere de los sealados, se fundamenta entindase, la
resolucin en la consignacin, por error, de informacin inexacta.
CONSIDERANDOS
1. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 181, seala que las resoluciones en
materia electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y
colegiado, mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario
por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar
que las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto
a los principios, derechos y garantas que se agrupan dentro del debido proceso y de la
tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa,
adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos de las partes
intervinientes.
2. A consideracin de este rgano colegiado, resulta necesario dejar claramente

establecido que la excepcionalidad del recurso extraordinario no solo radica en que
dicho medio impugnatorio no puede ser tomado como una instancia o etapa adicional de
921
discusin del fondo de la cuestin controvertida o como un mecanismo procesal que
permite una nueva valoracin de los medios probatorios ya analizados en la resolucin
que se cuestiona, ni tampoco que se valoren nuevas pruebas que se pudieran haber
acompaado al mismo, sino que, conforme a la jurisprudencia emitida por este rgano
colegiado, su interposicin se limita nicamente al anlisis de la probable afectacin a
las garantas que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo en
beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto
de los derechos procesales de las partes intervinientes.
3. En el presente caso, se aprecia que el recurrente con un argumento distinto al sealado

en el recurso de apelacin en el que consider que el candidato a la alcalda de la
Municipalidad Distrital de Cerro Colorado, Manuel Enrique Vera Paredes, haba
consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida, al considerar que curs
sus estudios universitarios en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa, en el
periodo 2001 a 2005, cuando, en realidad, inicio sus estudios desde el ao 2000. Ahora,
en el recurso extraordinario seala que habra consignado informacin falsa, al sealar
que inici sus estudios superiores el ao 2001 cuando, en realidad, los inici el ao
1973, aunque en otros prrafos seala que fue en 1974.
Al respecto, es menester recalcar que este colegiado, en base a los documentos

presentados por la organizacin poltica, al absolver la tacha, en el considerando quinto
de la resolucin recurrida concluy que el candidato estudi la carrera profesional de
Economa en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa entre los aos 1973,
1974, 2001, 2003, 2004 y 2005, obteniendo el ttulo profesional el ao 2010, y si bien
este periodo no coincida ni con lo sealado por el tachante ni con lo consignado en la
declaracin jurada de vida del candidato, se consider que la inexactitud en los datos se
debi a un error material de digitacin de la organizacin poltica, conforme lo
reconocieron, y que ello no poda ser bice para disponer su exclusin, teniendo en
cuenta la ponderacin del derecho de participacin poltica, consagrado en el artculo 2,
numeral 17, de la Constitucin Poltica del Per.
4. Asimismo, es importante recalcar que a travs de la Resolucin N. 2189-2014-JNE, se
ha sealado que dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin
de que se ha consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida,
corresponde ingresar al anlisis de cada caso concreto, a la luz del principio de
relevancia y trascendencia de dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector,
quien es el destinatario final de dicha declaracin.
5. De ello, este Supremo Tribunal Electoral concluy que no toda inconsistencia entre los
datos consignados en las declaraciones juradas de vida y la realidad puede conllevar la
exclusin del candidato de la contienda electoral. As, debe resaltarse que interpretar las
declaraciones juradas de vida, a la luz de los principios de relevancia y trascendencia,
exige que se tome en cuenta en qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta,
de tal manera que si para un ciudadano o elector racional dicha informacin resulta
manifiestamente incorrecta, por un criterio o sentido comn, por comparacin de otros
datos que obran en la propia declaracin jurada, o por el cotejo con otra base de datos,
no debera corresponder la exclusin del candidato, sino la anotacin marginal, por
3
922
tratarse claramente de un error pasible de ser corregido, como en el presente caso, en el
que este colegiado observ que en la declaracin jurada de vida del candidato se seal
como periodo de estudios universitarios 2001 a 2005, el cual difera de lo acreditado
documentadamente y considerando que la consignacin del mismo se debi a un error
material al ingresar los datos, conforme lo seal y reconoci la propia organizacin
poltica, se dispuso que el JEE genere la anotacin marginal respectiva.
6. Ahora bien, en cuanto al fundamento de que la resolucin recurrida establece un criterio

que difiere del sealado en las Resoluciones N. 1870-2014-JNE y N. 968-2014-JNE,
se debe sealar que este colegiado resuelve cada caso en concreto valorando las
pruebas aportadas por las partes, con las singularidades que estas presentan; en ese
sentido, se debe puntualizar que el presente caso guarda claras diferencias con el caso
antes sealado, toda vez que en aquel lo que se cuestionaba era si, en efecto, el
candidato tachado haba terminado sus estudios secundarios en el ao indicado (1982)
o no, puesto que rindi exmenes por regularizacin en el ao 2013. Sin embargo, en el
caso en concreto la organizacin poltica s acredit, de manera documentada, que el
candidato tachado inici sus estudios superiores en 1973.
7. As se tiene que el recurso interpuesto no ha aportado ningn elemento nuevo al debate

preexistente que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano
colegiado al momento de emitir la Resolucin N. 2211-2014-JNE, en el sentido de que,
verificados los fundamentos expuestos en la recurrida, no se observa vulneracin alguna
del contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva. As, la
decisin de declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la resolucin del JEE
que declar infundada la tacha formulada por el recurrente contra Manuel Enrique Vera
Paredes, candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado,
se encuentra perfectamente arreglada a derecho.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del seor
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE

derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Milton Ivn
Galndez Luque, en contra de la Resolucin N. 2211-2014-JNE, de fecha 28 de agosto de
2014, que declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el recurrente y confirm
la Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 8 de agosto de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
923
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc
924
170. OMISIN DE CONSIGNAR INFORMACIN EN LA DECLARACIN JURADA DE VIDA DE UN
CANDIDATO NO ES SANCIONABLE.-
5. En efecto, el artculo 10, numeral 10.2, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE, prescribe que cuando el
JEE advierta la incorporacin de informacin falsa en la Declaracin Jurada de Vida, dispondr la
exclusin del candidato (). En ese sentido, se puede advertir que lo que se sanciona con la
exclusin del candidato es la consignacin de informacin falsa en su declaracin jurada de vida, no
extendindose a la omisin de informacin, es decir, que la omisin de consignar informacin en la
declaracin jurada de vida de un candidato no es sancionable.
6. Asimismo, cabe recalcar que la aplicacin de la sancin de exclusin del candidato no est en
funcin a la verificacin de los datos falsos consignados en la declaracin jurada de vida del proceso
electoral de 2010, sino en la declaracin jurada de vida acompaada a la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos presentada por el movimiento regional Acuerdo Popular Unificado, a efectos de
participar en las elecciones municipales 2014. De ese modo, en la resolucin materia de impugnacin
se dej sealado que el candidato en cuestin no ha consignado informacin falsa respecto a su
experiencia laboral, ocupacin u oficio, y estudios superiores, sino que omiti datos y registr
informacin inexacta respecto a dichos aspectos. Adems, de haberse indicado que esta instancia no
es competente para determinar la falsedad o adulteracin de un documento, debido a que ello est
reservado a la declaracin como tal por la autoridad judicial, motivo por el cual, corresponde
desestimar los argumentos referidos por el recurrente.
ECHARATE - LA CONVENCIN - CUSCO
Lima, diecisis de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario presentado por Aniceto Bruno
Cahui Calachaua en contra de la Resolucin N. 2381-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de
2014, que declar infundado el recurso de apelacin y confirm la Resolucin N. 004-2014-JEE-
URUBAMBA/JNE, de fecha 15 de agosto de 2014, que declar infundada la tacha, y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto a la resolucin de segunda instancia
Mediante Resolucin N. 2381-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, el Jurado Nacional de

Elecciones declar infundado el recurso de apelacin y confirm la Resolucin N. 004-2014-JEE-
URUBAMBA/JNE, de fecha 15 de agosto de 2014, que declar infundada la tacha interpuesta por
el ciudadano Aniceto Bruno Cahui Calachahua contra Vctor Ral Morales Centeno, candidato por
el movimiento regional Acuerdo Popular Unificado a ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Echarate, provincia de La Convencin, departamento de Cusco, en el marco del
1
925
Con fecha 12 de setiembre de 2014, Aniceto Bruno Cahui Calachaua interpone recurso
extraordinario, alegando a) que el candidato Vctor Ral Morales Centeno minti y falt a la verdad
al declarar un ingreso establecido como renta de cuarta categora, ya que, conforme a la consulta
efectuada en el portal electrnico institucional de Sunat, este declar ser una persona natural, sin
negocio, profesin u oficio, y b) que los documentos presentados por el personero legal del
movimiento regional Acuerdo Popular Unificado, al efectuar el descargo de la tacha, son falsos,
adjuntando, para tal efecto, la declaracin jurada de Wilfredo Rivas Sandoval, jefe de la
comunidad nativa de Cashiriari, y la carta suscrita por Rubn Augusto Mavite, jefe de la
comunidad nativa de Caman, c) el referido candidato realiz una declaracin falsa en cuanto a su
experiencia laboral.
CONSIDERANDOS
1. Este Supremo Tribunal Electoral, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, de fecha 11 de

octubre de 2005, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de octubre de 2005,
instituy el recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva. En efecto, el recurso extraordinario viene a constituir un instrumento
excepcional para la impugnacin de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones,
establecido con el objeto de cautelar que sus decisiones sean emitidas con pleno respeto
de los principios, derechos y garantas que se agrupan dentro de tales derechos.
2. Sin embargo, resulta necesario dejar claramente establecido que la excepcionalidad del
recurso extraordinario no solo radica en que dicho medio impugnatorio no puede ser
tomado como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin
controvertida o como un mecanismo procesal que permite una nueva valoracin de los
medios probatorios o de nuevas pruebas, sino que, conforme a la jurisprudencia emitida
por este rgano colegiado, su interposicin se limita nicamente al anlisis de la probable
afectacin a las garantas que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva,
todo ello en beneficio de una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto
respeto de los derechos procesales de las partes intervinientes.
3. La parte apelante, en su escrito del recurso extraordinario, recalca, bsicamente, los

argumentos referidos en su escrito de apelacin, acompaando nuevos documentos; sin
embargo, conforme se ha precisado en el considerando segundo de la presente
resolucin, esta etapa procesal no constituye un mecanismo procesal que permita una
nueva valoracin de los medios probatorios o nuevas pruebas, ni una etapa adicional de
discusin del fondo de la cuestin controvertida. Dicho ello, este Supremo Tribunal Electoral
considera necesario sealar que mediante la resolucin materia de impugnacin se han
expresado los argumentos suficientes para desestimar el recurso de apelacin en aquella
oportunidad.
4. As, en el considerando quinto de la resolucin materia de impugnacin se seal que la

declaracin de la renta bruta mensual del candidato en la referida declaracin jurada de vida
de ningn modo puede suponer que la organizacin poltica en cuestin haya efectuado una
declaracin falsa al no haber registrado la experiencia laboral o el desempeo de oficio u
ocupaciones del candidato tachado, toda vez que ello, ms bien, nos permite advertir que se
2
926
habra omitido la declaracin de las actividades laborales y comerciales que habra
desempeado, conforme se aprecia de los documentos obrantes de fojas 194 a 202.
5. En efecto, el artculo 10, numeral 10.2, del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 271-2014-JNE, prescribe que
cuando el JEE advierta la incorporacin de informacin falsa en la Declaracin Jurada de
Vida, dispondr la exclusin del candidato (). En ese sentido, se puede advertir que lo que
se sanciona con la exclusin del candidato es la consignacin de informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, no extendindose a la omisin de informacin, es decir, que la
omisin de consignar informacin en la declaracin jurada de vida de un candidato no es
sancionable.
6. Asimismo, cabe recalcar que la aplicacin de la sancin de exclusin del candidato no est en
funcin a la verificacin de los datos falsos consignados en la declaracin jurada de vida del
proceso electoral de 2010, sino en la declaracin jurada de vida acompaada a la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos presentada por el movimiento regional Acuerdo Popular
Unificado, a efectos de participar en las elecciones municipales 2014. De ese modo, en la
resolucin materia de impugnacin se dej sealado que el candidato en cuestin no ha
consignado informacin falsa respecto a su experiencia laboral, ocupacin u oficio, y estudios
superiores, sino que omiti datos y registr informacin inexacta respecto a dichos aspectos.
Adems, de haberse indicado que esta instancia no es competente para determinar la
falsedad o adulteracin de un documento, debido a que ello est reservado a la declaracin
como tal por la autoridad judicial, motivo por el cual, corresponde desestimar los argumentos
referidos por el recurrente.
7. Cabe precisar que la declaracin del patrimonio en la declaracin jurada de vida constituye
informacin adicional o complementaria, es decir, que su registro es opcional - no obligatoria.
En ese sentido, el hecho de que el candidato Vctor Ral Morales Centeno haya registrado
sus ingresos econmicos como parte de una informacin opcional no puede generar la
imputacin de la declaracin falsa en cuanto a su experiencia laboral o desempeo de una
ocupacin u oficio.
8. En esa lnea de ideas, en vista de los fundamentos expuestos en la Resolucin N. 2381-

2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, corresponde declarar infundado el recurso
extraordinario, mxime si tenemos en consideracin que este no constituye mecanismo
para realizar una nueva valoracin de los medios probatorios, en tanto no se verific la
afectacin de ningn derecho alegado por la parte apelante.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso
y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Aniceto Bruno Cahui Calachaua en contra de la
Resolucin N. 2381-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, que declar infundado el
recurso de apelacin y confirm la Resolucin N. 004-2014-JEE-URUBAMBA/JNE, de fecha 15
de agosto de 2014, que haba declarado infundada la tacha.
Regstrese, comunquese y publquese
SS.
3
927
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh
928
171. OMISIN DE CONSIGNAR UNA INFORMACIN SOBRE SENTENCIAS FIRMES
EN MATERIA CIVIL NO SUPONE INCORPORACIN DE INFORMACIN FALSA.-
9. La omisin de consignar una informacin sobre sentencias firmes en materia civil no

supone incorporacin de informacin falsa, toda vez que la norma electoral solo prev dos
causales de exclusin ante la informacin consignada en la declaracin jurada de vida de
candidato, tales como la omisin de consignar la relacin de sentencias firmes
condenatorias impuestas al candidato por delito doloso o por consignar una declaracin
falsa. Dicha lnea jurisprudencial puede advertirse en las Resoluciones N. 2657-2014-
JNE, N. 2051-2014 y N. 1789-2014-JNE, entre otras.
BERNAL - SECHURA - PIURA
Lima, diecisis de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso extraordinario por afectacin al

debido proceso y a la tutela procesal efectiva, interpuesto por Gerardo Beato Antn
Solano en contra de la Resolucin N. 2399-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014,
y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 2399-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, el Pleno

del Jurado Nacional de Elecciones declar fundado en parte el recurso de apelacin
planteado por David Arturo Ayala Cherre en contra de la Resolucin N. 009-2014-JEE-
PIURA/JNE, del 13 de agosto de 2014, emitida por Jurado Electoral Especial de Piura (en
adelante JEE), la cual declar fundada en parte la tacha interpuesta por el recurrente
contra de Jos Flix Ayala Cherre, candidato al cargo de alcalde del Concejo Distrital de
Bernal, provincia de Sechura, departamento de Piura, por la organizacin poltica
Seguimos Avanzando hacia la Modernidad, en el marco de las elecciones municipales de
2014.
Este colegiado electoral estim el recurso de apelacin al concluir i) que la incorporacin

de informacin falsa en la declaracin jurada de vida implica una accin por parte del
candidato, ii) que el candidato, si bien omiti sealar que contaba con una sentencia de
alimentos firme, dicha omisin no supone la incorporacin de informacin falsa en su
declaracin jurada de vida.
El 12 de setiembre de 2014, Gerardo Beato Antn Solano interpuso recurso

extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva
alegando, en lo sustancial, que la Resolucin N. 2399-2014-JNE del Pleno del Jurado
929 1
Nacional de Elecciones afecta un derecho fundamental de procedimiento consistente en
no haberse examinado e interpretado la diferenciacin de omitir y faltar a la verdad.
CUESTIN EN DISCUSIN

principios por parte de una decisin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en
este caso, la Resolucin N. 2399-2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014.
CONSIDERANDOS
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en
reiterada jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho
fundamental de naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que
respecta a su mbito de aplicacin como a las dimensiones sobre las que se
extiende.

sustentan toda decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido
proceso es un derecho de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben
ser precisados, conforme a los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos

930 2
obligacin de estimar, en forma favorable, la pretensin formulada, sino que


5. El recurso extraordinario presentado no alega, en concreto, cul es la afectacin o el

agravio al debido proceso o a la tutela procesal efectiva por parte del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, originado en la emisin de la Resolucin N. 2399-
2014-JNE. Al contrario, de sus alegatos el recurrente plantea una nueva evaluacin
de la interpretacin de los hechos que en su oportunidad ya fueron ponderados al
resolver el recurso de apelacin.
6. Es evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para el que fue
instituido el llamado recurso extraordinario, el cual est orientado a la proteccin del
debido proceso y de la tutela procesal efectiva. Ello exige que el recurrente, al
plantear dicho recurso, cumpla mnimamente con la carga de argumentar cul es el
sentido errado de la decisin del Jurado Nacional de Elecciones que se impugna. No
hacerlo, como es obvio, comporta el inmediato rechazo del mismo por carecer de
motivacin.
7. De igual forma, es claro tambin que el recurso interpuesto no aporta ningn

elemento nuevo al debate preexistente que permita advertir error en el razonamiento
por parte de este rgano colegiado al momento de emitir la Resolucin N. 2399-
2014-JNE, en el sentido de que, verificados los fundamentos expuestos en la
recurrida, no se observa vulneracin alguna del contenido de los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva. As, la decisin de declarar fundado en parte
el recurso de apelacin y revocar la resolucin del JEE que declar fundada la tacha
contra el candidato Jos Flix Ayala Cherre, por consignar informacin falsa en su
hoja de vida, se encuentra arreglada a derecho, y es consecuencia directa e
inmediata, en primer lugar, de que en autos se encuentra probado que el
mencionado candidato no declar datos falsos.
8. Debe mencionarse que el recurrente, va recurso extraordinario, persiste en afirmar

que el candidato Jos Flix Ayala Cherre consign informacin falsa en el rubro
formacin acadmica de su declaracin jurada de vida porque:
931 3
8.1. En su hoja de vida correspondiente a las elecciones municipales del ao 2014, de
ninguna manera se abstuvo de decir o hacer algo porque respondi a la pregunta
del literal b) del acpite V ( que no cuenta con sentencia firme), siendo
absolutamente arbitraria la interpretacin que hace el Jurado Nacional de
Elecciones al respecto, pues la conducta de dicho candidato tena por finalidad
mentir, falsear los hechos al contestar que no se cuenta con sentencia firme. La
respuesta del candidato es una accin, un dicho y no una abstencin. Distinto
hubiera sido si el aludido candidato hubiese dejado de responder la pregunta y
desde luego hubiese quedado en blanco el espacio para la respuesta, lo cual no
ha sucedido.
8.2. Es importante mencionar que el personero de la organizacin poltica present

ante el JEE un escrito para que se le autorice una anotacin marginal, para
consignar la sentencia recaa en el proceso de alimentos, lo cual demuestra que
era consciente de que s haba sentencia firme, pero que la ocult.
8.3. Definitivamente el candidato si incorpor informacin falsa, porque a sabiendas
de que haba sido condenado por alimentos lo neg, por lo que hubo intencin
deliberada y consciente de falsear la verdad.
9. La omisin de consignar una informacin sobre sentencias firmes en materia civil no

supone incorporacin de informacin falsa, toda vez que la norma electoral solo prev
dos causales de exclusin ante la informacin consignada en la declaracin jurada de
vida de candidato, tales como la omisin de consignar la relacin de sentencias firmes
condenatorias impuestas al candidato por delito doloso o por consignar una
declaracin falsa. Dicha lnea jurisprudencial puede advertirse en las Resoluciones N.
2657-2014-JNE, N. 2051-2014 y N. 1789-2014-JNE, entre otras.
10. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera que la apreciacin de los
hechos referidos a la omisin de consignacin de una informacin en el rubro V de la
declaracin jurada de vida del candidato en mencin, sobre las sentencias firmes de
naturaleza civil, que omiti sealar, no cabe su exclusin en aplicacin del artculo 23 in
fine de la LPP.
pudiera haber efectuado el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones de los
argumentos y medios probatorios presentados, en especial en relacin a la
interpretacin en la diferenciacin de los conceptos de omitir y faltar a la verdad,
debe indicarse que se trata de una divergencia de criterios entre la instancia
decisoria y el recurrente, pero no de una decisin que haya restringido de manera
irrazonable sus derechos al debido proceso o a la tutela procesal efectiva.
12. Sin perjuicio de lo antes expuesto, es necesario sealar que, corresponde al JEE
autorizar la respectiva anotacin marginal en el rubro V. b. sobre relacin de
sentencias en la declaracin jurada de vida del referido candidato a la alcalda de la
Municipalidad Distrital de Bernal, provincia de Sechura, departamento de Piura, como
lo solicit en su oportunidad, tal como se advierte en el escrito del 4 de setiembre de
2014 ante el JEE.

realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de este rgano
932 4
efectiva. En consecuencia, este colegiado electoral no puede estimar el recurso
interpuesto.
Respecto al escrito del 15 de setiembre de 2014
En relacin a los hechos expuestos en el escrito antes citado, se advierte que en el se

exponen hechos nuevos no relacionados con el presente expediente, ya que como se
advierte de su propia lectura, lo que pretende el recurrente es denunciar la existencia de
posibles datos falsos relacionados con su educacin superior, que el candidato ha
consignado en otras entidades; sin embargo, de guardar cierta relacin con la
incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada del candidato, esta debi
haberse presentado en su oportunidad y en los plazos vinculados al procedimiento de
tacha contemplado en la normativa electoral vigente.
En ese sentido, y resultando que los argumentos alegan nuevos hechos, estos no
pueden ser materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado en el
presente recurso extraordinario, pues lo contrario significara desnaturalizar la esencia
misma del recurso antes citado.
RESUELVE

debido proceso y de la tutela procesal efectiva en contra de la Resolucin N. 2399-
2014-JNE, de fecha 4 de setiembre de 2014, interpuesto por Beato Gerardo Antn
Solano.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
933 5
Samaniego Monzn
Secretario General
cejd
934 6
172. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.-
6.- En tal sentido, si bien tendiendo al principio de presuncin de veracidad, se presume que las
declaraciones formuladas por la ciudadana en la forma prescrita por la ley responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman, aunque esta presuncin admite prueba en contrario, el
punto de vista del JEE por el cual considera un error material la informacin insertada en la
declaracin jurada de vida de Csar ngel Aliaga Victorio, respecto a su lugar de nacimiento y el
periodo de afiliacin al partido poltico Accin Popular, se ampara en el principio de presuncin
de veracidad veritas rerum erroribus gestarum non vitiatur, la verdad no se vicia por los errores
de la prctica, que resulta atendible en el caso de autos, toda vez que no se aprecia una actitud
intencional para favorecer la referida candidatura, ms an si se advierte que, de la declaracin
jurada de vida del candidato en mencin, registrada en el portal electrnico institucional del
Jurado Nacional de Elecciones, con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2010, en
la cual particip como candidato a alcalde al Concejo Distrital de San Francisco de Ass de
Yarusyacn, siendo adems, de hecho, el actual alcalde, consta que el distrito de Huariaca,
provincia y departamento de Pasco, es su lugar de nacimiento, el cual debe ser valorado por ser
un medio de prueba idneo y de pblico conocimiento, como sucede respecto del periodo de
afiliacin a dicha organizacin poltica desde el 18 de marzo de 2005, a la cual se puede acceder
desde el portal web institucional del Jurado Nacional de Elecciones, Registro de Organizaciones
Polticas (ROP).
SAN FRANCISCO DE ASS DE YARUSYACN - PASCO - PASCO
JEE PASCO (EXPEDIENTE N. 00047-2014-079)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Mara Elena
Cajahuamn Valverde en contra de la Resolucin N. 00004-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha
11 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que declar infundada
la tacha interpuesta por la apelante contra Csar ngel Aliaga Victorio, candidato al cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de San Francisco de Ass de Yarusyacn, provincia y
departamento de Pasco, por la lista de candidatos del partido poltico Accin Popular, a fin de
ANTECEDENTES
Mediante la resolucin venida en grado (fojas 26 a 32), el Jurado Electoral Especial de Pasco
(en adelante JEE), declar infundada la tacha formulada contra el candidato Csar ngel Aliaga
Victorio, al considerar que a) el primer cuestionamiento no constituye una declaracin falsa sino
un error contenido en la declaracin jurada de vida del candidato, ordenando la anotacin
marginal, b) respecto del segundo cuestionamiento no existe declaracin falsa, habida cuenta
que los datos declarados sobre su filiacin coinciden con los datos que figuran en su partida de
nacimiento, c) el tercer cuestionamiento tambin es un caso de error contenido en la declaracin
jurada de vida, por lo que ordena la anotacin marginal, y d) la tachante no ha acreditado
fehacientemente el cuarto cuestionamiento que realiz.
935 1
El 7 de agosto de 2014, la referida tachante interpuso recurso de apelacin (fojas 2 a 11) en
contra de la citada resolucin, alegando, principalmente, a) que la absolucin a la tacha estara
fuera de trmino, por lo que carecera de todo valor probatorio para servir de base a la resolucin
apelada, b) que no constituye un error haber declarado falsamente que naci en el distrito de San
Francisco de Ass de Yarusyacn, cuando realmente su lugar de nacimiento es el distrito de
Huariaca, ya que lo hizo para ganar adeptos argumentando que es oriundo de dicho distrito, c)
que respecto a la declaracin falsa sobre el nombre de la madre del candidato, si los medios
probatorios aportados a juicio del JEE carecan de valor, lo que debi hacer es requerir
informacin a la Reniec sobre con qu documentos ha sido registrada su madre para que en su
certificado de inscripcin aparezca como Juana Victorio Espinoza, d) que es falsa la declaracin
que el candidato hace respecto de los dos inmuebles de su propiedad, ya que no se condice con
los valores que aparecen en las declaraciones juradas del impuesto predial y, e) adems, seala
que no existe coherencia entre la parte considerativa y resolutiva de la recurrida, pues se expone
no amparar la objecin a la notificacin a la parte tachada sin pronunciarse sobre ello en la parte
resolutiva, omitiendo tambin pronunciarse sobre el inmueble ubicado en la ciudad de Hunuco.
CONSIDERANDOS
1. Advirtindose del recurso de apelacin interpuesto que se cuestionan cuestiones de forma y

de fondo de la resolucin venida en grado, corresponde primero emitir pronunciamiento
sobre las cuestiones de forma. As, se seala que la absolucin a la tacha estara fuera de
trmino, por lo que carecera de todo valor probatorio para servir de base a la resolucin
apelada. Al respecto, en el fundamento quinto, el JEE esboza las razones por las cuales
considera que resulta pertinente valorar los medios de prueba ofrecidos en el escrito, de
fecha 10 de agosto de 2014, presentado por el personero legal del partido poltico Accin
Popular, decisin que este Colegiado comparte con la finalidad de no causar indefensin a
las partes, sentido que tambin alcanza a la tachante, por cuanto, tambin, en la resolucin
apelada, se han valorado medios probatorios presentados con posterioridad a la
presentacin del escrito de tacha, en el que solo se haban acompaado documentos en
copias simples.
2. Respecto a que no existe coherencia entre la parte considerativa y resolutiva de la recurrida,

pues se expone no amparar la objecin a la notificacin a la parte tachada sin pronunciarse
sobre ello en la parte resolutiva, es de advertir que en el referido considerando quinto se
expone claramente que por los fundamentos que all se exponen, se debe desestimar el
cuestionamiento del acto de notificacin realizado por el partido poltico Accin Popular, y si
bien no se emite el pronunciamiento en la parte resolutiva de la recurrida, ello es susceptible
de integracin; adems, se debe tener presente que dicha organizacin poltica no ha
interpuesto recurso impugnatorio contra la citada resolucin. Con relacin a la omisin de
pronunciamiento sobre el inmueble ubicado en la ciudad de Hunuco, del ltimo prrafo del
considerando sexto de la resolucin venida en grado, se aprecia que si bien expresamente
no se indica el referido predio, el glosado fundamento est dirigido al cuestionamiento
materia de tacha en su conjunto, tanto es as que hace referencia a la suma del valor
econmico de ambos inmuebles.
3. En tal sentido, no habindose incurrido en causal de nulidad al emitirse la resolucin venida

en grado, corresponde emitir pronunciamiento sobre el fondo del asunto. Del escrito de
tacha se desprende que este se fundamenta en cuatro imputaciones de incorporacin de
informacin falsa en la declaracin jurada de vida del candidato: a) haber consignado que
naci en el distrito de San Francisco de Ass de Yarusyacn, cuando realmente su lugar de
nacimiento es el distrito de Huariaca, b) haber consignado que su madre es Crecencia
Victorio Espinoza, cuando realmente es Juana Victorio Espinoza de Aliaga, c) haber
sealado que su militancia partidaria en el partido poltico Accin Popular es desde el ao
936 2
2003 hasta la actualidad, cuando realmente es desde el 4 de agosto de 2004 hasta la
actualidad, y d) haber sealado que su patrimonio en bienes inmuebles equivale a S/. 2 000
000,00 (dos millones con 00/100 nuevos soles), cuando, con respecto a lo manifestado por
motivo de su postulacin en las Elecciones Regionales y Municipales 2010, declar que su
patrimonio ascenda a la suma de S/. 375 000,00 (trescientos setenta y cinco mil con 00/100
nuevos soles).
4. Con relacin a lo imputado en los literales a y c del considerando 4 de la presente

resolucin, resulta pertinente precisar que, de conformidad al artculo 23 de la Ley N.
28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), y el artculo 31 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin
N. 271-2014-JNE, para disponer el retiro de un candidato por la incorporacin de
informacin falsa en su hoja de vida, se requiere de la constatacin de un hecho objetivo: la
falsedad de la informacin consignada y la voluntad, expresada en la suscripcin de la
declaracin jurada de vida, de colocar la misma en dicho documento.
5. Al respecto, resulta relevante sealar que el propio personero legal del partido poltico
Accin Popular ha aceptado que, por error material, en la declaracin jurada de vida del
candidato en cuestin, ha consignado como lugar de nacimiento el distrito de San Francisco
de Ass de Yarusyacn, cuando lo correcto era el distrito de Huariaca, as como la afiliacin
a dicha organizacin poltica desde el ao 2003 a la actualidad, cuando lo correcto era 4 de
agosto de 2004 hasta la actualidad (escrito de fojas 46 a 50).
6. En tal sentido, si bien tendiendo al principio de presuncin de veracidad, se presume que las
declaraciones formuladas por la ciudadana en la forma prescrita por la ley responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman, aunque esta presuncin admite prueba en contrario,
el punto de vista del JEE por el cual considera un error material la informacin insertada en
la declaracin jurada de vida de Csar ngel Aliaga Victorio, respecto a su lugar de
nacimiento y el periodo de afiliacin al partido poltico Accin Popular, se ampara en el
principio de presuncin de veracidad veritas rerum erroribus gestarum non vitiatur, la
verdad no se vicia por los errores de la prctica, que resulta atendible en el caso de autos,
toda vez que no se aprecia una actitud intencional para favorecer la referida candidatura,
ms an si se advierte que, de la declaracin jurada de vida del candidato en mencin,
registrada en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones, con
motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2010, en la cual particip como
candidato a alcalde al Concejo Distrital de San Francisco de Ass de Yarusyacn, siendo
adems, de hecho, el actual alcalde, consta que el distrito de Huariaca, provincia y
departamento de Pasco, es su lugar de nacimiento, el cual debe ser valorado por ser un
medio de prueba idneo y de pblico conocimiento, como sucede respecto del periodo de
afiliacin a dicha organizacin poltica desde el 18 de marzo de 2005, a la cual se puede
acceder desde el portal web institucional del Jurado Nacional de Elecciones, Registro de
Organizaciones Polticas (ROP).

respecto del lugar de nacimiento y el periodo de afiliacin al partido poltico Accin Popular
de Csar ngel Aliaga Victorio, no fue incorporada de forma intencional, sino que existi un
error de digitacin al momento de ingresar los datos en el sistema PECAOE, por lo que
procede realizar la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida del referido
candidato, tal como ha sealado el JEE.
8. Respecto de la imputacin descrita en el literal c del considerando 4 de la presente

resolucin, esta no se encuentra acreditada fehacientemente, puesto que, de la partida de
nacimiento del candidato Csar ngel Aliaga Victorio, de fojas 51, se aprecia que se
937 3
consigna como nombre de su progenitora Cresencia Victorio Espinoza, en contraposicin a
lo expresado en su certificado de inscripcin (fojas 59), donde se consigna como nombre de
la madre Juana.
9. De otro lado, respecto de la posicin del JEE, acerca de remitirse copias al Ministerio
Pblico de los documentos proporcionados por las partes al respecto, ello constituye una
potestad investida dentro de su autonoma e independencia jurisdiccional.
10. Con relacin a lo incorporacin de informacin falsa a su declaracin jurada de vida, que se
describe en el literal d del considerando 4 de la presente resolucin, se debe tener presente
que el tercer prrafo del artculo 23 de la LPP prescribe, de manera taxativa, el tipo de
informacin que debe contener la declaracin jurada de vida de los candidatos sujetos a
eleccin, dentro de la cual no se incluye aquella relacionada con el ingreso de bienes y rentas
como de carcter obligatorio. En concordancia con lo sealado, el tem VI de la declaracin
jurada de vida del candidato consigna como informacin adicional o complementaria (opcional -
no obligatoria) aquella referida a la declaracin jurada de ingresos y de bienes y rentas, en la
que se incluyen los datos respecto de los ingresos, bienes inmuebles y muebles, y las
acreencias y obligaciones a su cargo. Por ello, se establece expresamente que su incorporacin
en la declaracin jurada de vida es opcional o no obligatoria.
11. En el caso concreto, tal como lo ha sealado el personero legal del partido poltico Accin
Popular, lo que se ha consignado respecto del valor de los dos inmuebles declarados es el
valor comercial de los mismos, sin embargo, el valor que se debe sealar en dicho tem,
respecto de los referidos inmuebles, es el valor autovalo, que sera el que aparece de la
declaracin jurada del impuesto predial del ao 2014, por lo que, en todo caso,
correspondera al JEE autorizar la anotacin marginal de dichos valores.
12. En tal virtud, corresponde desestimar el recurso de apelacin y confirmar la resolucin

venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Mara Elena
Cajahuamn Valverde, CONFIRMAR la Resolucin N. 00004-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha
11 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que declar infundada
la tacha interpuesta por la apelante contra Csar ngel Aliaga Victorio, candidato al cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de San Francisco de Ass de Yarusyacn, provincia y
departamento de Pasco, por la lista de candidatos del partido poltico Accin Popular, a fin de
participar en las elecciones municipales de 2014, e INTEGRAR la citada resolucin,
desestimando el cuestionamiento del acto de notificacin realizado por el partido poltico Accin
Popular.
SS.
TVARA CRDOVA
938 4
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
javj
939 5
173. PROCEDENCIA DE TACHA SOBRE CANDIDATO O SOBRE LISTA DE CANDIDATOS.-
9. En tal sentido, en el artculo 16 de la LEM, enunciado normativo que es complementado y

desarrollado por el artculo 31 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales (en adelante Reglamento de Inscripcin), aprobado por Resolucin N.
271-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014, se ha establecido la figura de la tacha como el
mecanismo a travs de la cual cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la candidatura de un postulante a un
cargo de eleccin popular o de la lista de candidatos a algn concejo provincial o distrital por el
incumplimiento de algn requisito o la configuracin de algn impedimento. En efecto, si bien el
legislador ha sealado que cabe la interposicin de tacha contra un candidato, en base a una
interpretacin sistemtica, integral, finalista y favorable al control del cumplimiento de las normas
electorales por parte de las agrupaciones polticas, de los enunciados normativos antes descritos
debe entenderse que tambin cabe formular tacha en contra de una lista de candidatos,
pudiendo diferenciarse, entonces, entre imputaciones relativas a infracciones de requisitos o
impedimentos de candidatos y otra que aluda a la infraccin a requisitos que inciden en toda la
lista. Por tanto, no solo proceden tachas contra candidatos, por haber incumplido algn requisito
o estar incurso en alguna de las causales que impiden una candidatura, sino tambin en contra
de toda la lista de candidatos, por un vicio que incide no en un candidato, sino en toda la lista,
como resultara el caso de las cuotas electorales o la infraccin a las normas sobre democracia
interna, en lo relativo a la modalidad de eleccin, los rganos competentes para llevar a cabo el
proceso electoral interno, entre otros.
PARINACOCHAS - AYACUCHO
JEE PARINACOCHAS (EXPEDIENTE N. 00154-2014-022)
RECURSO DE APELACIN
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Hernn Miguel Melndez Montoya, personero
legal titular del partido poltico Fuerza Popular, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Parinacochas, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-PARINACOCHAS, de fecha 10 de
octubre de 2014, que declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones realizadas en la
provincia de Parinacochas, departamento de Ayacucho, por la causal prevista en el artculo 36,
primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, con ocasin del proceso de
elecciones regionales y municipales de 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de octubre de 2014 (fojas 59 a 68), Hernn Miguel Melndez Montoya, personero
legal titular de la agrupacin poltica Fuerza Popular, solicita la nulidad total de las elecciones
municipales realizadas en la provincia de Parinacochas, departamento de Ayacucho, el 5 de
octubre de 2014, por la causal prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley
de Elecciones Municipales (en adelante LEM), en base a las siguientes consideraciones:
a) Con fecha 7 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Movimiento

Independiente Innovacin Regional solicit la inscripcin de la lista de candidatos para el
Concejo Provincial de Parinacochas, la cual deba cumplir con la cuota de comunidades
1
940
campesinas, nativas y pueblos originarios, es decir que lista deba contar con dos
candidatos que pertenezcan a dichos colectivos.
b) Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-PARINACOCHAS, de fecha 16 de julio de 2014,
recada en el Expediente N. 00103-2014-022, se declar inadmisible la referida solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, en razn a que no se haba cumplido con acreditar la
mencionada cuota electoral.
c) Con fecha 20 de julio de 2014, el personero legal de la citada agrupacin poltica adjunt
dos declaraciones de conciencia, una suscrita por el presidente de la Comunidad
Campesina de Muchapampa y otra por la presidenta de la Comunidad Campesina de
Bellavista.
d) El Jurado Electoral Especial de Parinacochas (en adelante JEE), en base al principio de
veracidad, otorg validez a ambas declaraciones de conciencia, dando por subsanadas las
observaciones, resolviendo admitir a trmite e inscribir y publicar la mencionada lista de
candidatos.
e) No obstante, el ciudadano Emilio Retamozo Ccorahua, mediante escrito de fecha 1 de
octubre de 2014, presentado en el citado expediente, puso en conocimiento del JEE que el
personero legal de la citada organizacin poltica present una declaracin de conciencia
firmada por la presidenta de la Comunidad Campesina de Bellavista, la cual, de acuerdo a
los medios probatorios, no se encuentra reconocida como tal, ni se encuentra en el
directorio de comunidades campesinas a cargo de la Direccin Regional Agraria de
Ayacucho, sino que se trata de un anexo del distrito de Chumpi.
f) En efecto, mediante Oficio N. 152-2014-GRA/GG-GRDE-DRA-D, de fecha 26 de setiembre
de 2014, la Direccin Regional Agraria de Ayacucho seala que en el Directorio Oficial de
Comunidades Campesinas reconocidas no figura ninguna comunidad campesina en el
anexo de Bellavista del distrito de Chumpi.
g) La agrupacin poltica Movimiento Independiente Innovacin Regional, al absolver el
traslado conferido del pedido de exclusin, no ha desmentido los hechos sealados
respecto a la inexistencia de la Comunidad Campesina de Bellavista, as como tampoco ha
negado que la declaracin de conciencia que se cuestiona haya sido emitida de favor.
h) En tal sentido, est acreditado que ha existido una grave irregularidad, la misma que fue
puesta en conocimiento del JEE mediante escrito del 1 de octubre de 2014, demostrndose
que la organizacin poltica Movimiento Independiente Innovacin Regional present un
documento falso para acreditar el cumplimiento del requisito de la cuota de comunidades
campesinas, nativas y pueblos originarios.
i) En atencin a ello, el JEE debi excluir a la lista de candidatos del referido movimiento
regional hasta el 4 de octubre de 2014, por lo que al no haberlo hecho, ha permitido que una
organizacin poltica que ha cometido graves irregularidades participe en el proceso
electoral, mxime cuando estos hechos, adems, constituyen una infraccin al artculo 10,
numeral 3, de la LEM.
j) La grave irregularidad y la infraccin de la ley antes sealada han generado que se
modifiquen los resultados de la votacin.
Posicin del Jurado Electoral Especial de Parinacochas
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-PARINACOCHAS, de fecha 10 de octubre de 2014

(fojas 53 a 57), el JEE declara infundado el mencionado pedido de nulidad, sealando lo
siguiente:
a) Con fecha 7 de octubre de 2014, a travs de la Resolucin N. 012-2014-JEE-

PARINACOCHAS, recada en el Expediente N. 00103-2014-022, se ha emitido
pronunciamiento con relacin al escrito presentado por Emilio Retamozo Ccorahua, de
fecha 1 de octubre de 2014, sealando que no se ha logrado verificar oficialmente que la
2
941
Comunidad Campesina de Bellavista no exista y que se tratara de un anexo del distrito de
Chumpi.
b) De los argumentos expuestos por el nulidicente, se advierte que lo que este cuestiona es
que se haya emitido la resolucin de admisin de la lista de candidatos de la organizacin
poltica Movimiento Independiente Innovacin Regional.
c) No obstante, la normatividad electoral ha previsto, a travs de la figura de la tacha, la forma
y modo de cuestionar las inscripciones de las listas de candidatos, el mismo que no fue
planteado por ciudadano alguno.
d) Por tanto, atendiendo a que la administracin jurisdiccional en materia electoral se rige por
los principios de economa procesal, preclusin y celeridad, cabe desestimar el referido
pedido de nulidad.
Recurso de apelacin
Con fecha 15 de octubre de 2014 (fojas 38 a 42), el referido personero legal titular de la
agrupacin poltica Fuerza Popular, interpone recurso de apelacin en contra de la citada
Resolucin N. 001-2014-JEE-PARINACOCHAS, alegando lo siguiente:
a) El JEE, amparado en el principio de presuncin de veracidad, ha convalidado un documento

que se ha acreditado que es falso y que ha sido emitido con el fin de sorprender a la justicia
electoral para corroborar el cumplimiento de la cuota nativa, campesina y de pueblos
originarios, requisito cuyo incumplimiento acarreaba la improcedencia de la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos.
b) Dicho rgano electoral no puede desconocer que la Constitucin le faculta a excluir a las
listas de candidatos que no cumplan las cuotas electorales, hasta un da antes de las
elecciones.
c) El JEE ha desconocido los medios probatorios que acreditan la falsedad de la cuestionada
declaracin de conciencia.
d) El referido rgano electoral ha avalado lo dicho por el personero legal de la organizacin
poltica Movimiento Independiente Innovacin Regional, quien al absolver el pedido de
exclusin no niega la falsedad de la declaracin de conciencia que present, limitndose a
sealar que no se ha empleado la va idnea que sera la tacha.
e) En la Resolucin N. 012-2014-JEE-PARINACOCHAS/JNE, recada en el Expediente N.
0103-2014-2014, que declar improcedente la solicitud de exclusin de la lista de
candidatos del citado movimiento regional, el JEE no ha tomado en cuenta que el jefe de la
Agencia Agraria de Parinacochas ha reconocido la validez del Oficio N. 152-2014-GRA/GG-
GRDE-DRA-D, de fecha 26 de setiembre de 2014, desvirtuando lo dicho por el personero
legal de la referida agrupacin poltica.
f) Pretender que el cuestionamiento contra la declaracin de conciencia se haga nicamente
va tacha es desconocer la facultad de fiscalizacin posterior que la ley le otorga al JEE.
g) El Jurado Nacional de Elecciones, con la Resolucin N. 4904-2010-JNE, ya anul la
proclamacin de un candidato elegido, pues se acredit que tena suspendida la ciudadana,
es decir, no cumpla con los requisitos para postular.
h) Resulta vlido anular la eleccin de la lista de candidatos del citado movimiento regional
pues se ha acreditado que no cumpli con la cuota nativa, campesina y de pueblos
originarios, requisito indispensable para que la lista sea inscrita, en tanto la declaracin de
conciencia que presentaron es falsa.
i) El JEE se equivoca al considerar que el procedimiento de nulidad electoral carece de etapa
probatoria, ya que es imposible declarar la nulidad de una eleccin si no se meritan los
medios probatorios que acrediten el fraude o las graves irregularidades por las que se
solicita la nulidad.
3
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j) En la provincia de Parinacochas hay denuncias graves del fraude que se habra cometido a
favor del mencionado movimiento regional. As, se tiene la denuncia presentada por el Jefe
de la ODPE Parinacochas contra el Coordinador del Local de Votacin, quien ha reconocido
ante el Fiscal Provincial Penal que en una mesa se produjo una repartija de votos a favor
de la citada agrupacin poltica.
CONSIDERANDOS
La causal de nulidad prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la LEM
1. Conjuntamente con las causales de nulidad cuantitativas de los procesos electorales,

previstas en los artculos 364 y 365 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en
adelante LOE), y en el artculo 36, segundo prrafo, de la LEM, el legislador ha previsto las
denominadas causales de nulidad cualitativas, entendiendo por estas ltimas aquellas en
las cuales el rgano jurisdiccional electoral el Jurado Electoral Especial, en primera
instancia, y el Jurado Nacional de Elecciones, en ltima y definitiva instancia no se limita
simplemente a constatar el acaecimiento de un hecho y operar una frmula matemtica,
sino que acta llevando a cabo una apreciacin de las circunstancias dentro de los
parmetros legales, valorando los medios probatorios actuados y motivando su decisin en
funcin al grado de conviccin que le genere la documentacin que obra en el expediente y
la interpretacin que efecte sobre las referidas causales de nulidad cualitativas.
2. En ese orden de ideas, adems del supuesto de nulidad electoral cualitativa previsto en el
artculo 363, inciso b, de la LOE, que resulta de aplicacin, en el marco del presente
proceso electoral, tanto para las elecciones regionales como para las municipales, en el
artculo 36, primer prrafo, de la LEM encontramos un supuesto exclusivamente aplicable
para el caso de estas ltimas. En efecto, en dicho dispositivo se establece que el Jurado
Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las
elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves
irregularidades, por infraccin a la ley, que hubiesen modificado los resultados de la
votacin.
3. Ahora bien, conforme puede apreciarse del texto expreso de la causal de nulidad electoral
antes mencionada, para que se declare la nulidad de un proceso de elecciones municipales,
se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: i) el hecho constituya una
grave irregularidad, de tal manera que no cualquier acto irregular constituye mrito suficiente
para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos de una intensidad
tal que hayan incidido negativamente en el derecho de sufragio, ii) el acto, que constituye
una irregularidad grave, debe de haberse producido o realizado en contravencin al
ordenamiento jurdico, esto es, una norma jurdica especfica y concreta; y iii) el hecho que
suponga la grave e ilegal irregularidad deber, a su vez, de haber modificado de manera
tangible el resultado de la votacin, para lo cual se debe verificar que existe una vinculacin
entre la variacin del resultado del proceso y el acto irregular.
4. En suma, atendiendo a los tres requisitos antes mencionados, en el caso de la causal de

declaratoria de nulidad de procesos de elecciones municipales bajo comentario, el rgano
jurisdiccional electoral debe regirse por el principio de legalidad, pero tambin por el
principio de proporcionalidad, en el sentido de que no toda irregularidad debe suponer la
anulacin del proceso electoral, sino que esta, aparte de ser de una gravedad intensa, debe
de haber incidido necesariamente en el resultado de la votacin. Por ello, la nulidad de un
proceso electoral podr ser vlidamente declarada nicamente en aquellos casos en los
cuales, sea por una prueba directa, contundente y definitiva, o por un anlisis conjunto de
4
943
indicios y pruebas, se concluya que existe certeza no solo sobre el acaecimiento de las
irregularidades advertidas por el solicitante de la nulidad y el personal fiscalizador y dems
autoridades competentes, sino tambin sobre la gravedad de dichas irregularidades y su
incidencia en el resultado del proceso, mxime cuando la declaratoria de nulidad de un
proceso electoral supone postergar el ejercicio del derecho de sufragio de los ciudadanos de
una determinada localidad, lo que incide negativamente en el principio de soberana
popular.
5. En efecto, en la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de

los derechos a la participacin poltica, no solo de las organizaciones polticas y candidatos
participantes en la contienda electoral, sino tambin en la ciudadana que ejerce su derecho-
deber constitucional de sufragio, generando consecuencias gravosas en tales derechos, los
supuestos previstos por el legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de
una eleccin, deben ser interpretados de manera estricta y restringida. De ah que, en caso
de duda sobre la validez o legitimidad de un proceso electoral, debe optarse por la
preservacin de los resultados antes que por la nulidad del proceso en cuestin, situacin
que, por cierto, encuentra sustento en el principio de presuncin de validez del voto
6. El pedido de nulidad de las elecciones municipales llevadas a cabo el 5 de octubre de 2014,

en la provincia de Parinacochas, departamento de Ayacucho, por la causal prevista en el
artculo 36, primer prrafo, de la LEM, se sustenta en el hecho de que, a consideracin del
recurrente, el JEE debi excluir del presente proceso electoral a la organizacin poltica
Movimiento Independiente Innovacin Regional debido a que no habra cumplido con el
requisito dispuesto en el artculo 10, numeral 3, de la LEM, conforme al cual las listas de
candidatos deben estar conformadas por un mnimo de quince por ciento de representantes
de comunidades nativas y pueblos originarios, en tanto la declaracin de conciencia que
present para acreditar el cumplimiento de la mencionado cuota electoral sera falsa. As
pues, el hecho de no haber excluido a la mencionada agrupacin poltica de las recientes
elecciones municipales constituira una grave irregularidad que, adems, habra generado
que se modifiquen los resultados de la votacin.
7. Ahora bien, conviene recordar que el proceso electoral est constituido por una serie de
actos concatenados que, en trminos generales, se inician con la convocatoria a elecciones
y culminan con la proclamacin oficial de los candidatos elegidos por parte de los Jurados
Electorales Especiales. Bajo esta perspectiva, el rasgo principal de los procesos electorales
viene a ser su naturaleza temporal, a partir lo cual se desprende el carcter definitivo e
irrevisable de las decisiones adoptadas en cada una de sus etapas, sin que puedan ser
cuestionadas luego del plazo legalmente establecido. Es ms, sin esta caracterstica, el
proceso electoral resultara de difcil realizacin, ya que por tratarse de una sucesin
continua de actos vinculados entre s (convocatoria, inscripcin de listas de candidatos, acto
electoral, proclamacin de resultados), la preclusin de unos garantiza la concrecin de los
que le siguen en la serie temporal, operativa y procesal. Este punto distintivo de la actividad
electoral no solo contribuye a facilitar el desarrollo de la misma, sino que tambin constituye
una garanta esencial para reforzar la seguridad jurdica que debe presidirla.
8. A partir de tales consideraciones, atendiendo a la existencia de un inters y deber pblico

constitucional de toda la ciudadana de velar por la optimizacin del principio de
transparencia y el respeto de la voluntad popular y del ordenamiento jurdico (artculo 38 de
la Constitucin Poltica del Per), nuestro ordenamiento jurdico ha dispuesto mecanismos
5
944
especficos destinados a materializar y ejercer dicho inters en el marco del proceso
electoral y, en concreto, a posibilitar el control del cumplimiento de las normas electorales
por parte de las organizaciones polticas, en el trmite del proceso de inscripcin de una
determinada lista de candidatos.
9. En tal sentido, en el artculo 16 de la LEM, enunciado normativo que es complementado y

desarrollado por el artculo 31 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales (en adelante Reglamento de Inscripcin), aprobado por Resolucin
N. 271-2014-JNE, de fecha 1 de abril de 2014, se ha establecido la figura de la tacha como
el mecanismo a travs de la cual cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la candidatura de un postulante a un
cargo de eleccin popular o de la lista de candidatos a algn concejo provincial o distrital por
el incumplimiento de algn requisito o la configuracin de algn impedimento. En efecto, si
bien el legislador ha sealado que cabe la interposicin de tacha contra un candidato, en
base a una interpretacin sistemtica, integral, finalista y favorable al control del
cumplimiento de las normas electorales por parte de las agrupaciones polticas, de los
enunciados normativos antes descritos debe entenderse que tambin cabe formular tacha
en contra de una lista de candidatos, pudiendo diferenciarse, entonces, entre imputaciones
relativas a infracciones de requisitos o impedimentos de candidatos y otra que aluda a la
infraccin a requisitos que inciden en toda la lista. Por tanto, no solo proceden tachas contra
candidatos, por haber incumplido algn requisito o estar incurso en alguna de las causales
que impiden una candidatura, sino tambin en contra de toda la lista de candidatos, por un
vicio que incide no en un candidato, sino en toda la lista, como resultara el caso de las
cuotas electorales o la infraccin a las normas sobre democracia interna, en lo relativo a la
modalidad de eleccin, los rganos competentes para llevar a cabo el proceso electoral
interno, entre otros.
10. De otro lado, luego de que ha concluido la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin
(que puede conllevar que se declare la improcedencia de la inscripcin de un candidato) y
vencido el periodo para la interposicin de tachas contra la lista de candidatos o alguno de
ellos, nuestro ordenamiento jurdico ha establecido, de manera excepcional, el
procedimiento de exclusin como mecanismo que, teniendo como sustento la contravencin
al marco normativo electoral, puede acarrear el apartamiento del proceso electoral de un
candidato o de una lista de candidatos. No obstante, el trmite de este procedimiento debe
ser respetuoso del principio de legalidad, de tal manera que solo podr disponerse la
exclusin de la lista de candidatos o de alguno de ellos por supuestos que se encuentren
previa y claramente determinados en la norma, en este caso, en la LEM y en el Reglamento
de Inscripcin. De esta manera, los Jurados Electorales Especiales solo se encuentran
legitimados para disponer la exclusin de candidatos por i) sentencia consentida o
ejecutoriada vigente con pena privativa de la libertad (artculo 33, numeral 2, de la
Constitucin Poltica del Per), ii) sentencia consentida o ejecutoriada con pena de
suspensin de derechos polticos, iii) sentencia que impone pena de inhabilitacin (artculo
33, numeral 3, de la Norma Fundamental), iv) consignacin de informacin falsa en la
declaracin jurada de vida (artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos), y v)
reiteracin en el incumplimiento de las prohibiciones a los alcaldes y regidores que postulen
a la reeleccin (stima disposicin complementaria de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales). Por su parte, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es el nico rgano
legitimado para disponer la exclusin de toda la lista de candidatos por el incumplimiento de
un requisito, valga la redundancia, de lista. Sin embargo, ello solo procede por el
incumplimiento de las cuotas electorales, pero no, por ejemplo, por infraccin de las normas
sobre democracia interna.
6
945
11. Ahora bien, el procedimiento de exclusin de candidatos o de la lista de candidatos solo
procede de oficio, ya que se parte de la premisa de que los ciudadanos se encontraron en
capacidad de interponer las tachas que estimaran convenientes. Por ello, si bien los
ciudadanos y las organizaciones polticas estn facultadas para presentar escritos
informando sobre la presunta consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de
vida de los candidatos o advirtiendo a los Jurados Electorales Especiales o al Jurado
Nacional de Elecciones de que un determinado candidato o una lista de candidatos, segn
sea el caso, se encuentra inmersa en alguna de las causales previstas en el artculo 38 del
Reglamento de Inscripcin, dichos ciudadanos o agrupaciones polticas no pueden ser
considerados como parte en el procedimiento de exclusin ya que, como se ha indicado,
este se tramita de oficio. Adems, conviene precisar que los plazos para la tramitacin del
procedimiento correspondiente deben atender a los principios de preclusin y seguridad
jurdica. En ese sentido, solo resulta legtimo disponer la exclusin de un candidato de la
lista de la que forme parte, por parte de los Jurados Electorales Especiales, como regla
general, hasta siete das naturales antes de la fecha fijada para la eleccin, cuando se
advierta la incorporacin de informacin falsa en la Declaracin Jurada de Vida, y, de
manera excepcional, hasta un da antes del acto electoral, cuando el candidato cuente con
una sentencia condenatoria, consentida o ejecutoriada, con pena privativa de la libertad o
suspensin de sus derechos polticos, o se le imponga la pena de inhabilitacin, mientras
que el Jurado Nacional de Elecciones podr disponer la exclusin de una lista de candidatos
por el incumplimiento de una o ms cuotas electorales hasta un da antes de la fecha fijada
para la eleccin.
12. De esta forma, los procedimientos detallados en los considerandos anteriores se erigen
como instrumentos que canalizan la colaboracin con el Sistema Electoral por parte de las
organizaciones polticas y la ciudadana en su conjunto. Sin embargo, como tambin se ha
sealado, dichos mecanismos deben ser ejercidos atendiendo a los referidos principios de
preclusin y seguridad jurdica que irradian toda etapa del proceso electoral.
13. En el presente caso, se advierte que durante la etapa de interposicin de tachas, ningn
ciudadano cuestion la inscripcin de la lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica Movimiento Independiente Innovacin Regional para el Concejo Provincial de
Parinacochas. De otro lado, si bien con fecha 1 de octubre de 2014, el ciudadano Emilio
Retamozo Ccorahua solicit la exclusin de la citada lista de candidatos, precisamente
alegando el incumplimiento del requisito previsto en el artculo 10, numeral 3, de la LEM,
referido a las cuotas electorales y, en concreto, a la cuota de comunidades nativas,
campesinas y de pueblos originarios, el JEE, mediante Resolucin N. 012-2014-JEE-
PARINACOCHAS/JNE, de fecha 7 de octubre de 2014, recada en el Expediente N. 00103-
2014-022, declar improcedente la mencionada solicitud de exclusin al considerar que no
se haba logrado establecer oficialmente la veracidad o no de las afirmaciones que
sustentaban el referido pedido, decisin que, adems, fue declarada consentida mediante
Resolucin N. 013-2014-JEE-PARINACOCHAS/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014. Ms
an, en dicho pronunciamiento el citado rgano electoral, atendiendo a que las afirmaciones
del referido ciudadano podan tener la connotacin de actos perseguibles por accin penal
pblica, dispuso poner en conocimiento del Ministerio Pblico para que proceda conforme a
sus atribuciones.
14. Teniendo en cuenta lo expuesto, no se puede considerar que la decisin del JEE de no
excluir a la lista de candidatos presentada por la organizacin poltica Movimiento
Independiente Innovacin Regional constituye una grave e ilegal irregularidad en los
trminos de la causal de nulidad prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la LEM. En
efecto, atendiendo a que la eventual exclusin de la referida lista de candidatos por el
7
946
supuesto incumplimiento de la cuota de comunidades nativas, campesinas y de pueblos
originarios, nicamente pudo ser declarada hasta un da antes del acto electoral, cualquier
cuestionamiento referido a la decisin de excluir o no a la citada lista de candidatos precluy
con la realizacin del acto electoral el da 5 de octubre de 2014. De esta manera, este
Supremo Tribunal Electoral considera oportuno precisar que, en virtud de los mencionados
principios de preclusin y seguridad jurdica que irradian las etapas de todo proceso
electoral, no resulta vlido que en la etapa de nulidades electorales se alegue el
incumplimiento por parte de una lista de candidatos del requisito de la cuota nativa,
campesina y de pueblos originarios o se cuestione la decisin de un Jurado Electoral
Especial referida a la exclusin de una lista de candidatos. En consecuencia, atendiendo a
que los hechos que sirven de fundamento al presente pedido de nulidad no configuran la
causal prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la LEM, corresponde desestimar el
presente recurso de apelacin y, en consecuencia, confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Hernn Miguel
Melndez Montoya, personero legal titular del partido poltico Fuerza Popular; y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-PARINACOCHAS, de fecha 10 de
octubre de 2014, que declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones realizadas en la
provincia de Parinacochas, departamento de Ayacucho, por la causal prevista en el artculo 36,
primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, con ocasin del proceso de
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRIGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
8
947
jcsm
9
948
174. PRUEBAS DE OFICIO EN EL PROCEDIMIENTO DE TACHAS.-
5.- Al respecto, cabe tener presente que si bien la interposicin de una tacha obliga a los
tachantes a acreditar sus cuestionamientos, ello no impide que los JEE puedan disponer
las medidas que consideren necesarias a efectos de contar con mayores elementos que
le generen conviccin respecto de los hechos alegados en la tacha, mxime si la
informacin a requerir es de conocimiento de una entidad pblica, tal es el caso del Poder
Judicial, por lo que corresponde evaluar las conclusiones arribadas por el JEE en base a
tal informacin.
AREQUIPA - AREQUIPA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Noem

Eladia Medina Minaya, personera legal titular del partido poltico Vamos Per, en contra
de la Resolucin N. 06-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 8 de agosto de 2014, que
declar fundada la tacha formulada por Toms Job Delgado Ziga en contra de la
inscripcin de Jos Luis Cceres Velsquez, candidato a alcalde de la Municipalidad
Provincial de Arequipa, departamento de Arequipa, que lo excluy de la lista de
candidatos de la citada organizacin poltica para la referida comuna, presentada con el
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha 26 de julio de 2014 (fojas 398 a 411), Toms Job Delgado Ziga
formul tacha en contra de la inscripcin del candidato Jos Luis Cceres Velsquez,
alegando, respecto al extremo ahora impugnado, que el candidato no consign en su
declaracin jurada de vida todas las sentencias fundadas recadas en procesos judiciales
seguidos en su contra, dado que registra 116 procesos judiciales, conforme acredita con
el reporte presentado en su escrito, de fecha 30 de julio de 2014 (fojas 311 a 394).
Con escrito de fecha 31 de julio de 2014 (fojas 300 a 306), la organizacin poltica
absolvi la tacha interpuesta, sealando que:
a) El tachante no ha acreditado que los procesos judiciales o demandas interpuestas en

contra del candidato tengan sentencias fundadas y que se refieran a incumplimiento
de obligaciones.
b) En los procesos judiciales referidos no existen casos familiares, alimentarios, o
laborales, y si bien existen procesos contractuales, en casi todos de ellos el candidato
es demandante, por lo que no existe obligacin de declarar tales procesos.
949
c) Asimismo, seala que los procesos civiles seguidos en su contra por incumplimiento
de obligaciones, donde se haya declarado fundada la demanda, son solo dos, y que
no versan sobre un incumplimiento contractual del candidato, sino de terceras
personas, pero que, dado que el candidato era garante de tales personas, se sigui
tambin en su contra tales procesos y, por tanto, no era necesario consignarlos,
siendo los siguientes: i) Expediente N. 4458-2002005, del Cuarto Juzgado Civil de
Arequipa, donde el candidato fue demandado, por ser garante de su hijo Javier
Cceres Prez, ante el Banco de Crdito del Per; ii) Expediente N. 6873-2005, del
Noveno Juzgado Civil de Arequipa, donde el candidato fue demandado, por ser
garante de la empresa Poseidn del Per S.A., ante el Banco Scotiabank del Per.
d) Finalmente, respecto del proceso judicial, por obligacin de dar una suma de dinero,
con Expediente N. 562-2004, seguido ante el Segundo Juzgado de Paz Letrado de
Mariano Melgar, si bien se sigui en contra del candidato, era respecto a un inmueble
del cual era propietario su hijo Javier Cceres Prez, por tanto, a quien corresponda
el cumplimiento de lo solicitado por la empresa de Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Arequipa (Sedapar), era al hijo del candidato.
Mediante Resolucin N. 06-2014-JEE-AREQUIPA/JNE (fojas 170 a 184), de fecha 8 de

agosto de 2014, el JEE declar fundada la tacha, en el extremo formulado en contra de la
inscripcin de candidato Jos Luis Cceres Velsquez, por no haber consignado
sentencias civiles firmes, excluyndolo de la lista de candidatos y remitiendo copias al
Ministerio Pblico, bajo los siguientes argumentos:
a) Respecto al argumento de que en los procesos seguidos en los Expedientes N. 4458-

2002005 y N. 6873-2005, el candidato no era la persona que incumpli las
obligaciones contractuales, sino que fue demandado en calidad de garante de tales
terceros, y que en el Expediente N. 562-2004, el sujeto de la obligacin era su hijo,
por ser este el nuevo propietario del inmueble sub litis, tales argumentos debieron
hacerse valer en sus respectivos procesos civiles y no ahora ante el JEE, al cual solo
corresponde verificar el reporte de seguimiento de tales procesos judiciales para
advertir que el candidato es parte demandada, y como tal, fue sentenciado en los
mismos.
b) Por otro lado, fuera de los procesos que la parte tachada ha reconocido, existen otros
procesos civiles seguidos contra el candidato, con sentencia firme, en los cuales no
existe la justificacin de ser garante o haber transferido el inmueble. Conforme al
reporte presentado por el tachante y el Oficio N. 818-2014-PRES/CSJAR, tales
procesos corresponden a los Expedientes N. 3798-2000-0-0401-JR-CI-01, N. 6873-
2005-0-0401-JR-CI-09, N. 00562-2004-0-0410-JP-CI-01, N. 383-2008-0-401-JR-CI-
02, N. 3271-1999-0-0401-JR-CI-05, N. 412-1999-0-0401-JR-CI-01 y N. 1506-1998-
0-401-JR-CI-04, los cuales el candidato cuestionado no ha declarado, pese a que se
trata de procesos en ejecucin de sentencia en su contra.
En contra de dicho pronunciamiento, la organizacin poltica interpuso recurso de

apelacin (fojas 2 a 169), con fecha 14 de agosto de 2014, reiterando los argumentos y
sealando, adems, lo siguiente:
a) Debe evaluarse la trascendencia de la informacin omitida, y si tal omisin pretende

distorsionar u ocultar la verdad.
950
b) El JEE ha obtenido pruebas para resolver la tacha, cuando a quien corresponda
aportar las mismas era al tachante, y ha actuado as en inters del tachante.
c) As, el nico proceso donde el candidato ha sido demandado por incumplimiento de
obligaciones contractuales es el seguido en el Expediente N. 3271-2000, ante el
Cuarto Juzgado Civil, en el que si bien se dict sentencia, ordenndole el pago de $.
7209,00 (siete mil doscientos nueve y 00/100 dlares americanos), la misma data de
hace catorce aos, y el demandado no ha exigido pago alguno.
d) Asimismo, el Expediente N. 3798-2000, seguido ante el Noveno Juzgado Civil, es uno
de accin subrogatoria, seguido por el demandante del proceso antes referido, contra
los deudores del candidato, a fin de cobrarles la deuda del candidato por la va de
ejecucin de una hipoteca, sin embargo, este proceso fue declarado infundado.
e) Respecto al Expediente N. 562-2014, seguido ante el Juzgado de Paz Letrado de
Mariano Melgar, ahora seala que los propietarios eran personas distintas de su hijo, y
que a ellas corresponda efectuar el pago requerido por Sedapar.
f) El Expediente N. 383-2008 corresponde a un exhorto ordenado en el Expediente N.
2007-02723, seguido ante el Primer Juzgado Civil con Subespecialidad Comercial, y
en la que el candidato fue emplazado como fiador solidario, no obstante el
demandante se desisti de este proceso precisamente respecto del candidato, segn
Resolucin N. 37, del 11 de agosto de 2008.
g) El Expediente N. 3271-1999, seguido ante el Quinto Juzgado Civil, en que el
candidato y el demandante han celebrado un acto jurdico posterior a la sentencia,
habiendo el demandado informado, en el acta del primer remate, que la deuda haba
sido cancelada, por lo cual expidi la constancia respectiva.
h) El Expediente N. 412-1999, seguido ante el Primer Juzgado Civil, figura concluido en
la consulta de expedientes judiciales, en mrito de la cancelacin de la deuda.
i) Finalmente, respecto al Expediente N.1506-1998, seguido ante el Cuarto Juzgado
Civil, existe una transaccin por la cual se cancel la deuda, motivo por el cual el
demandante expidi la constancia respectiva.
CONSIDERANDOS

establece la obligacin de que los candidatos a cargos de eleccin popular efecten
una declaracin jurada de vida que contenga, entre otras cosas, una Relacin de
sentencias, que declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas interpuestas
contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias,
contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes (segundo prrafo del inciso
5). Tal norma es recogida en los literales h e i del artculo 10 del Reglamento de
Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales,
aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE, (en adelante, el Reglamento).
2. Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 23 de la LPP, antes referido, indica que la
omisin de la relacin de las sentencias condenatorias impuestas al candidato por
delito doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de informacin falsa,
dan lugar al retiro de dicho candidato, sin perjuicio de interponerse las denuncias que
correspondan, de presumirse la comisin de un ilcito penal.
3. En tal sentido, conforme a lo dispuesto por este Supremo Tribunal Electoral en la

Resolucin N. 1481-2014-JNE, de fecha 12 de agosto de 2014, tales disposiciones
951
antes referidas son normas que restringen el derecho constitucional a la
representacin poltica de las personas, y por lo tanto, deben ser interpretadas
restrictivamente.
4. Ahora bien, se verifica que el tachante, en sus escritos de fechas 26 y 30 de julio de

2014, se limita a sealar que el candidato no consign en su declaracin jurada de
vida todas las sentencias fundadas recadas en procesos judiciales seguidos en su
contra, dado que el mismo registra 116 procesos judiciales, conforme el reporte
obrante a fojas 311 a 394, por lo que el JEE solicit a la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, mediante Oficio N. 00731-2014-JEEAREQUIPA/JNE, de fecha 7 de
agosto de 2014, un reporte del estado actual de sesenta de los referidos procesos.
5. Al respecto, cabe tener presente que si bien la interposicin de una tacha obliga a los
tachantes a acreditar sus cuestionamientos, ello no impide que los JEE puedan
disponer las medidas que consideren necesarias a efectos de contar con mayores
elementos que le generen conviccin respecto de los hechos alegados en la tacha,
mxime si la informacin a requerir es de conocimiento de una entidad pblica, tal es
el caso del Poder Judicial, por lo que corresponde evaluar las conclusiones arribadas
por el JEE en base a tal informacin.
6. As, de la documentacin obrante en autos se verifica que de los procesos judiciales

del candidato, evaluados por el JEE en la resolucin recurrida, y que refieren, en
estricto, a sentencias firmes que declaren fundadas o infundadas en parte las
demandas interpuestas contra el candidato por incumplimiento de obligaciones
familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales, el candidato en cuestin ha
omitido consignar los procesos con los Expedientes a) N. 4458-2002005, del Cuarto
Juzgado Civil de Arequipa, donde el referido candidato fue demandado por ser
garante de su hijo, Javier Cceres Prez, ante el Banco de Crdito del Per, b) N.
6873-2005, del Noveno Juzgado Civil de Arequipa, donde el candidato fue
demandado por ser garante de la empresa Poseidn del Per S.A. ante el Banco
Scotiabank del Per, c) N. 562-2004, seguido ante el Segundo Juzgado de Paz
Letrado de Mariano Melgar, seguido en contra del candidato por la empresa
Sedapar, y d) N. 3271-2000, seguido ante el Cuarto Juzgado Civil, por Julio Villena
Ramrez, en el que se dict sentencia ordenando al candidato el pago de $. 7209,00
(siete mil doscientos nueve y 00/100 dlares americanos).
Al respecto, si bien el candidato seala que no consider necesario declarar tales

procesos porque en los mismos fue demandado en calidad de garante, porque la
obligacin corresponda ser cumplida por persona distinta de l, o porque la
obligacin nunca le fue exigida por el demandante, cabe mencionar que tales
situaciones no lo eximen del hecho cierto de que fue demandado en los mismos y
que se dict sentencia en su contra, respecto de las cuales el candidato no ha
acreditado haber realizado el pago respectivo.
7. En ese sentido, si bien el mencionado candidato omiti sealar que contaba con
cuatro sentencias firmes, dicha omisin no supone la incorporacin de informacin
falsa en su declaracin jurada de vida y, en consecuencia, no cabe su exclusin, en
aplicacin del artculo 23 in fine de la LPP, sino disponer que se realicen las
anotaciones marginales pertinentes en la declaracin jurada de vida del candidato.
952
8. Asimismo, respecto al resto de procesos mencionados por el JEE en la resolucin
recurrida, cabe tener presente que el candidato ha presentado documentacin en
copia simple, a efectos de acreditar la cancelacin de tales obligaciones o el
desistimiento del demandante, por lo que corresponde que las mismas sean
remitidas al rea de fiscalizacin, con el propsito de verificar que, efectivamente, el
estado actual de tales procesos sea el declarado por el candidato en el escrito de
apelacin y, en caso contrario, se dispongan las anotaciones marginales pertinentes.
9. Por consiguiente, por las consideraciones expuestas, corresponde declarar fundado
el recurso de apelacin, revocar la resolucin recurrida, y declarar infundada la tacha
interpuesta contra el candidato a alcalde, Jos Luis Cceres Velsquez, as como
disponer que el JEE remita a su rea de fiscalizacin la documentacin referida en el
considerando anterior.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Noem
Eladia Medina Minaya, personera legal titular del partido poltico Vamos Per y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 06-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 8
de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, y
REFORMNDOLA, declarar INFUNDADA la tacha formulada por Toms Job Delgado
Ziga en contra de la inscripcin de Jos Luis Cceres Velsquez, candidato a alcalde
de la Municipalidad Provincial de Arequipa, departamento de Arequipa, por la citada
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa realice, de

oficio, las respectivas anotaciones marginales en la declaracin jurada de vida del
candidato Jos Luis Cceres Velsquez, conforme a lo sealado en el considerando 7, y
que remita a su rea de fiscalizacin la documentacin referida en el considerando 8 de
la presente resolucin.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Arequipa contine con
el trmite correspondiente.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
953
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl
954
175. REHABILITACION AUTOMATICA SE DA AL CUMPLIMIENTO DE LA TOTALIDAD
DE LAS PENAS IMPUESTAS.-
2.- Al respecto, este colegiado ya ha sealado que, conforme al artculo 69 del Cdigo
Penal, el condenado que ha cumplido la pena se encuentra rehabilitado sin ms trmite, por
lo que, si el candidato ha cumplido la pena impuesta, desde el da siguiente que cumpli la
misma, ya se encuentra rehabilitado. En este caso, el candidato fue condenado a 20 aos
de pena privativa de libertad, y si bien la sentencia se emiti el 20 de diciembre de 2005, al
haberse encontrado privado de su libertad desde el 7 de noviembre de 1992, esta pena se
cumpli el 6 de noviembre de 2012.
3.- Sin embargo, tambin se le impuso una pena de inhabilitacin de seis meses, que
empezara a computarse luego de cumplirse la pena privativa de la libertad de acuerdo a la
sentencia, y 300 das multa, y si bien la pena de inhabilitacin se cumpli el 6 de mayo de
2013, hasta el 7 de julio de 2014 no haba cumplido los 300 das multa que le fueron
impuestos en la condena, tal como se indica en el considerando tercero del auto de
rehabilitacin, emitido por el Tercer Juzgado Penal Nacional, con fecha 1 de agosto de 2014
(fojas 46 a 49), por lo que an no se encontraba rehabilitado en la fecha en que se present
la solicitud de inscripcin del candidato, sino a partir de la fecha en que lo dispuso la
mencionada resolucin judicial, la cual se emite a pesar de que no haba cumplido todas las
penas.
4.- Debe precisarse que, si bien el candidato an no se encontraba rehabilitado el 7 de julio

de 2014, debido a que la pena privativa de la libertad se cumpli el 6 de noviembre de 2012,
y la pena de inhabilitacin el 6 de mayo de 2013, ya no se encontraba en ninguno de los
supuestos sealados en el artculo 33 por los que se suspende el ejercicio de la ciudadana,
pues, como se ha sealado en la Resolucin 763-2009-JNE, el Tribunal Constitucional, en el
expediente 518-2006-PHC/TC, ha precisado que la inhabilitacin en el ejercicio de los
derechos polticos es una medida temporal, la cual tiene vigencia mientras dure la pena
privativa, o mientras dure la pena de inhabilitacin; por lo que, al haberse cumplido ambas
penas, desde el 7 de mayo de 2013 ya no tiene suspendido el ejercicio de la ciudadana.
5.- No obstante, como se ha indicado, al no haber cumplido antes del 7 de julio de 2014 la
pena de 300 das multa, no se encontraba rehabilitado en dicha fecha, por lo que el
candidato Manuel Campos Huamn s estaba obligado a consignar dicha condena en la
declaracin jurada de vida, y si bien lo realiz, no seal todas las condenas que le fueron
impuestas, pues slo seal que se le impuso 20 aos de pena privativa de la libertad, mas
no la pena de inhabilitacin de seis meses, ni la pena de 300 das multas.
SAN FELIPE - JAN - CAJAMARCA
JEE JAN (EXPEDIENTE N. 097-2014-028)
RECURSO DE APELACIN
1
955
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Manuel
Becerra Daz, personero legal titular de la organizacin poltica Frente Regional Cajamarca,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Jan, en contra de la Resolucin N. 006-
2014-JEE-JAN/JNE, de fecha 6 de agosto de 2014, que declara fundada la tacha
interpuesta contra Manuel Campos Huamn y, en consecuencia, lo excluye como candidato
de la referida organizacin poltica a la alcalda de la Municipalidad Distrital de San Felipe,
provincia de Jan, departamento de Cajamarca, a fin de participar en el proceso de
ANTECEDENTES
Con fecha 21 de julio de 2014, el ciudadano Roimer Prez Daz interpone tacha contra el
candidato Manuel Campos Huamn (fojas 87 a 89), sealando, entre otros, que fue
sentenciado a 20 aos de pena privativa de libertad por el delito de terrorismo, pena que
habra cumplido el 7 de noviembre de 2012, sin embargo, no ha adjuntado la resolucin que
declara su rehabilitacin, por lo que an no presenta dicha condicin, ni ha cumplido con
pagar la reparacin civil. Por ello, con fecha 26 de julio de 2014, Manuel Becerra Daz,
personero legal titular de la organizacin poltica Frente Regional Cajamarca, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Jan (en adelante JEE), presenta escrito absolviendo la
tacha interpuesta (fojas 65 a 68), en el cual seala que, conforme al artculo 69 del Cdigo
Penal, al cumplirse la pena impuesta, el condenado queda rehabilitado sin ms trmite y,
respecto a la reparacin civil, esta se encuentra desvinculada del cumplimiento de la pena.
Mediante Resolucin N. 006-2014-JEE-JAN/JNE, de fecha 6 de agosto de 2014 (fojas 15
a 19), el JEE declara fundada la tacha interpuesta contra el mencionado candidato y lo
excluye por haber ocultado informacin en su declaracin jurada de vida, pues solo indic
que por la comisin del delito de terrorismo le impusieron 20 aos de pena privativa de
libertad, y no la pena de 300 das de multas y la inhabilitacin, e incluso seal que la pena
impuesta ya habra sido cumplida en el ao 2012, cuando la pena de inhabilitacin de seis
meses fue posterior al 6 de noviembre de 2012 (fojas 125). Sumado a ello, considera que la
rehabilitacin se produce con la resolucin que as lo dispone, y dado que esta se emiti el 1
de agosto de 2014 (fojas 46 a 49), al momento de presentar la solicitud de inscripcin de
lista de candidatos an no se encontraba rehabilitado.
A consecuencia de ello, con fecha 8 de agosto de 2014, el personero legal de la
organizacin poltica interpone recurso de apelacin contra esta resolucin (fojas 2 a 12),
alegando que, conforme al mencionado artculo 69 del Cdigo Penal, al cumplirse la pena
impuesta se produce la rehabilitacin de manera automtica, y dado que esta se cumpli el
6 de noviembre de 2012, a partir de dicha fecha el candidato se encuentra rehabilitado, por
lo que el no haberla solicitado judicialmente no es causal para que sea excluido. Adems, el
no haber informado que le fueron impuestas las penas de inhabilitacin y multa no
configuran el supuesto de consignacin de informacin falsa, pues se trata nicamente de
una omisin.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, el JEE excluy al candidato Manuel Campos Huamn, por no

haber consignado todas las penas que le fueron impuestas en la sentencia condenatoria
por el delito de terrorismo, pues seala que este antecedente an no haba sido
cancelado al momento de presentar su solicitud de inscripcin, pues la resolucin
judicial que lo declara rehabilitado se emiti el 1 de agosto de 2014, lo cual cuestiona el
2
956
candidato pues, al haber cumplido la condena, ya se encuentra rehabilitado
automticamente desde el 6 de noviembre de 2012.
2. Al respecto, este colegiado ya ha sealado que, conforme al artculo 69 del Cdigo
Penal, el condenado que ha cumplido la pena se encuentra rehabilitado sin ms trmite,
por lo que, si el candidato ha cumplido la pena impuesta, desde el da siguiente que
cumpli la misma, ya se encuentra rehabilitado. En este caso, el candidato fue
condenado a 20 aos de pena privativa de libertad, y si bien la sentencia se emiti el 20
de diciembre de 2005, al haberse encontrado privado de su libertad desde el 7 de
noviembre de 1992, esta pena se cumpli el 6 de noviembre de 2012.
3. Sin embargo, tambin se le impuso una pena de inhabilitacin de seis meses, que
empezara a computarse luego de cumplirse la pena privativa de la libertad de acuerdo
a la sentencia, y 300 das multa, y si bien la pena de inhabilitacin se cumpli el 6 de
mayo de 2013, hasta el 7 de julio de 2014 no haba cumplido los 300 das multa que le
fueron impuestos en la condena, tal como se indica en el considerando tercero del auto
de rehabilitacin, emitido por el Tercer Juzgado Penal Nacional, con fecha 1 de agosto
de 2014 (fojas 46 a 49), por lo que an no se encontraba rehabilitado en la fecha en que
se present la solicitud de inscripcin del candidato, sino a partir de la fecha en que lo
dispuso la mencionada resolucin judicial, la cual se emite a pesar de que no haba
cumplido todas las penas.
4. Debe precisarse que, si bien el candidato an no se encontraba rehabilitado el 7 de julio

de 2014, debido a que la pena privativa de la libertad se cumpli el 6 de noviembre de
2012, y la pena de inhabilitacin el 6 de mayo de 2013, ya no se encontraba en ninguno
de los supuestos sealados en el artculo 33 por los que se suspende el ejercicio de la
ciudadana, pues, como se ha sealado en la Resolucin 763-2009-JNE, el Tribunal
Constitucional, en el expediente 518-2006-PHC/TC, ha precisado que la inhabilitacin
en el ejercicio de los derechos polticos es una medida temporal, la cual tiene vigencia
mientras dure la pena privativa, o mientras dure la pena de inhabilitacin; por lo que, al
haberse cumplido ambas penas, desde el 7 de mayo de 2013 ya no tiene suspendido el
ejercicio de la ciudadana.
5. No obstante, como se ha indicado, al no haber cumplido antes del 7 de julio de 2014 la
pena de 300 das multa, no se encontraba rehabilitado en dicha fecha, por lo que el
candidato Manuel Campos Huamn s estaba obligado a consignar dicha condena en la
declaracin jurada de vida, y si bien lo realiz, no seal todas las condenas que le
fueron impuestas, pues slo seal que se le impuso 20 aos de pena privativa de la
libertad, mas no la pena de inhabilitacin de seis meses, ni la pena de 300 das multas.
6. Si bien la omisin de dicha informacin es un supuesto distinto al de consignar
informacin falsa, al haber sealado el candidato que la nica pena que le fue impuesta
fue una pena privativa de libertad, y que la misma ya se encontraba cumplida desde el 6
de noviembre de 2012, a pesar de que an no haba cumplido en dicha fecha la pena
de inhabilitacin ni los das multa, s corresponde declararse su exclusin por
consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida, pues con ello se
indicaba que en la fecha en que se present su solicitud de inscripcin ya haba
cumplido su condena, y, en consecuencia, que ya se encontraba rehabilitado, lo cual
recin se produjo el 1 de agosto de 2014 con la resolucin emitida por el Tercer
Juzgado Penal Nacional en esa fecha, por lo que, corresponde aplicar lo estipulado en
3
957
el numeral 10.2 del artculo 10 del Reglamento 271-2014-JNE, Reglamento de
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Manuel
Becerra Daz, personero legal titular de la organizacin poltica Frente Regional Cajamarca,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Jan, y, en consecuencia, CONFIRMAR la
Resolucin N. 006-2014-JEE-JAN/JNE, de fecha 6 de agosto de 2014, emitida por el
citado Jurado Electoral Especial, que declara fundada la tacha interpuesta contra Manuel
Campos Huamn, y, en consecuencia, lo excluye como candidato de la referida
organizacin poltica a la alcalda de la Municipalidad Distrital de San Felipe, provincia de
Jan, departamento de Cajamarca, a fin de participar en el proceso de elecciones
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ltj
958
176. SANCIN ADMINISTRATIVA DE INHABILITACIN IMPUESTA POR EL TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO, NO EST COMPRENDIDA COMO UN SUPUESTO DE
INHABILITACIN EN EL EJERCICIO DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA.-
4.- En el caso de autos, se aprecia que el recurrente tacha al candidato al cargo de alcalde Wilmar Alberto
Elera Garca, para el Concejo Provincial de Piura, por contar con sancin administrativa de inhabilitacin
temporal por el periodo de 36 meses en sus derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con el
Estado, impuesta por la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, y porque el personero legal
habra subsanado las omisiones advertidas por el JEE fuera del plazo concedido.
5.- Con relacin al primer cuestionamiento, cabe sealar que la sancin administrativa de inhabilitacin a la
que hace referencia el tachante no est comprendida como un supuesto de inhabilitacin en el ejercicio de sus
derechos de participacin poltica en las normas antes citadas. En cuanto a la segunda observacin, se
advierte que, en efecto, mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE PIURA, de fecha 1 de julio de 2014, notificada
en esa misma fecha, se le concedi a la organizacin poltica el plazo de dos das naturales para subsanar las
observaciones advertidas, cumpliendo el personero legal con presentar la documentacin solicitada mediante
escrito, de fecha 2 de julio de 2014, esto es, dentro del plazo otorgado. Por otro lado, con respecto al escrito
de fecha 3 de julio, se observa que con el mismo nicamente se expresan alegatos, mientras que con el
escrito, de fecha 6 de julio de 2014, se adjunta una licencia sin goce de haber de una de las candidatas, la
cual no fue solicitada mediante la citada resolucin de inadmisibilidad, por lo que el JEE al valorar toda la
documentacin resolvi admitir la lista de candidatos presentada por el partido poltico Alianza Para el
Progreso.
PIURA - PIURA
ELECCIONES MUNICIPALES Y REGIONALES 2014
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Alberto Nez Alzamora en
contra de la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Piura, que declar infundada la tacha formulada contra Wilmar Alberto Elera Garca,
candidato al cargo de alcalde para el Concejo Provincial de Piura, departamento de Piura, con el objeto de
ANTECEDENTES
Con fecha 12 de julio de 2014, Luis Alberto Nez Alzamora present tacha, ante el Jurado Electoral Especial de
Piura (en adelante JEE), contra el candidato al cargo de alcalde, Wilmar Alberto Elera Garca, por considerar que
dicho candidato adjunt documentacin falsa en un proceso de adjudicacin directa selectiva convocada por la
Municipalidad Provincial de Sullana, lo que motiv que, posteriormente, el Tribunal de Contrataciones del Estado
le impusiera una sancin de inhabilitacin temporal para participar en procesos de seleccin, as como contratar
con el Estado. Asimismo, seala que el personero legal del partido poltico Alianza Para el Progreso habra
subsanado las observaciones efectuadas por el JEE fuera del plazo sealado, puesto que present su escrito de
subsanacin fuera del horario de atencin del JEE.
Mediante Resolucin N. 003-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014, el JEE, de conformidad con el

artculo 32 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones Municipales, aprobado por la
Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin) corre traslado de la referida tacha al
personero legal de la referida agrupacin poltica.
959 1
Con escrito, de fecha 17 de julio de 2014, Guillermo Francisco Monzn Huertas, personero legal alterno del partido
poltico Alianza Para el Progreso, acreditado ante dicho rgano electoral, presenta sus descargos, sealando que
el tachante no ha logrado indicar en qu medida esta sancin podra ser considerada una infraccin a la norma
electoral que impida la postulacin de dicho candidato, puesto que una sancin de inhabilitacin para participar en
procesos de seleccin y contratar con el Estado, impugnada en la va judicial, no constituye una sancin de
inhabilitacin en el ejercicio de sus derechos polticos. Asimismo, seala que cumpli en el plazo legal establecido
con subsanar las observaciones efectuadas por el JEE (fojas 282 a 295).
Mediante Resolucin N. 0005-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014, el JEE, declar infundada la

tacha interpuesta, debido a que la inhabilitacin antes referida, incursa en un proceso contencioso administrativo
del cual no hay sentencia consentida o ejecutoriada, no se trata de una inhabilitacin de la funcin pblica, por lo
que no se ha vulnerado norma electoral alguna, as como porque el personero legal cumpli con presentar, con
fecha 2 y 3 de julio de 2014, toda la documentacin relacionada con las observaciones efectuadas mediante
Resolucin N. 0001-2014-JEE PIURA, de fecha 1 de julio de 2014, notificada en esa misma fecha, y que con el
escrito presentado el 6 de julio de 2014, a horas 1:52 p.m., el personero legal ha adjuntado un documento que no
fue objeto de observacin, motivo por el cual ese mismo da se procede a expedir la Resolucin N. 002-2014-JEE-
PIURA/JNE, que tiene por subsanadas las observaciones realizadas y admite la lista de candidatos.
Con fecha 1 de agosto de 2014, Luis Alberto Nez Alzamora interpone recurso de apelacin en contra de la
mencionada resolucin, reiterando sustancialmente lo sealado en su escrito de tacha (fojas 1 a 4).
CONSIDERANDOS
1. El artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per seala que el ejercicio de la ciudadana se suspende
1. Por resolucin judicial de interdiccin, 2. Por sentencia con pena privativa de libertad, y 3. Por
sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
2. Por su parte, el artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, reitera, con relacin a la
suspensin del ejercicio de la ciudadana, lo previsto por la carta magna, y adiciona que no son elegibles
los funcionarios inhabilitados, conforme al artculo 100 de la Constitucin Poltica del Per. Dicho
agregado es recogido por el artculo 8, numeral 8.1, literal b, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), que dispone que no pueden ser candidatos en las elecciones
municipales: Los funcionarios pblicos suspendidos e inhabilitados conforme al artculo 100 de la
Constitucin Poltica del Estado, durante el plazo respectivo, es decir, tratndose de funcionario
pblicos integrantes del poder legislativo.
3. Dichos supuestos de suspensin del ejercicio de la ciudadana son reiterados por el artculo 22, literal a,
del Reglamento de inscripcin, cuando hace referencia a los requisitos que debe tener un candidato a
cargo municipal.
4. En el caso de autos, se aprecia que el recurrente tacha al candidato al cargo de alcalde Wilmar Alberto
Elera Garca, para el Concejo Provincial de Piura, por contar con sancin administrativa de inhabilitacin
temporal por el periodo de 36 meses en sus derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con
el Estado, impuesta por la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, y porque el personero
legal habra subsanado las omisiones advertidas por el JEE fuera del plazo concedido.
5. Con relacin al primer cuestionamiento, cabe sealar que la sancin administrativa de inhabilitacin a la
que hace referencia el tachante no est comprendida como un supuesto de inhabilitacin en el ejercicio
de sus derechos de participacin poltica en las normas antes citadas. En cuanto a la segunda
observacin, se advierte que, en efecto, mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE PIURA, de fecha 1 de
julio de 2014, notificada en esa misma fecha, se le concedi a la organizacin poltica el plazo de dos das
naturales para subsanar las observaciones advertidas, cumpliendo el personero legal con presentar la
documentacin solicitada mediante escrito, de fecha 2 de julio de 2014, esto es, dentro del plazo
otorgado. Por otro lado, con respecto al escrito de fecha 3 de julio, se observa que con el mismo
nicamente se expresan alegatos, mientras que con el escrito, de fecha 6 de julio de 2014, se adjunta
una licencia sin goce de haber de una de las candidatas, la cual no fue solicitada mediante la citada
resolucin de inadmisibilidad, por lo que el JEE al valorar toda la documentacin resolvi admitir la lista
de candidatos presentada por el partido poltico Alianza Para el Progreso.
960 2
6. En consecuencia, a consideracin de este Supremo Tribunal Electoral corresponde desestimar el

recurso de apelacin presentado y confirmar la resolucin venida en grado.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Alberto Nez Alzamora, y
en consecuencia CONFIRMAR la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 22 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar infundada la tacha interpuesta en contra de
Wilmar Alberto Elera Garca, candidato al cargo de alcalde para el Concejo Provincial de Piura, departamento de
Piura, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
kjgr
961 3
180. 177. SENTENCIAS FIRMES QUE DEBEN SER CONSIGNADAS EN LA
DECLRACION JURADA DE VIDA DE CANDIDATO.-
1.- El artculo 23 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),
establece la obligacin de que los candidatos a cargos de eleccin popular efecten una
declaracin jurada de vida que contenga, entre otras cosas, la relacin de sentencias, que
declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas interpuestas contra los
candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias,
contractuales y laborales que hubieran quedado firmes (nfasis agregado).
2.- Sobre el particular, debe entenderse que la consignacin de la relacin de sentencias

firmes en la declaracin jurada de vida del candidato deben referirse a procesos en las cuales
el candidato haya integrado la relacin jurdica procesal del caso discutido, ya sea al inicio o al
final de un proceso, pues la intencin de la referida norma legal es conocer la hoja de vida del
candidato a cargo de eleccin popular.
MARCAVELICA - SULLANA - PIURA
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Roberto

Pulache Adrinzen, ciudadano identificado con Documento Nacional de Identidad N.
18138462, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 9 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Sullana, que declar
infundada la tacha interpuesta por el referido ciudadano.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 003-2014-JEE-SULLANA/JNE, de fecha 9 de agosto de 2014

(fojas 10 a 14), el Jurado Electoral Especial de Sullana (en adelante JEE), declar
infundada la tacha interpuesta en contra de la inscripcin del candidato William Ramn
Alcas Agurto, al considerar que no se requiere la consignacin de informacin respecto a
las sentencias emitidas en procesos constitucionales; asimismo, fundamenta su decisin
en el sentido de que al no existir regulacin especfica en la que se indique que los
comits electorales deben ser integrados por miembros afiliados a la organizacin poltica,
es que no resulta procedente el fundamento del tachante; igualmente, el JEE precisa que
un ciudadano puede estar afiliado a una organizacin poltica de tres maneras, tales como
figurar en el padrn de afiliados, en el comit partidario y por tener la calidad de
representante/dirigente de la organizacin.
962 1
Con fecha 14 de agosto de 2014, el recurrente interpuso recurso de apelacin en contra de
la Resolucin N. 003-2014-JEE-SULLANA/JNE, fundamentndose en el hecho de que el
candidato William Ramn Alcas Agurto ha mentido en su hoja de vida al no haber
consignado una sentencia firme y que los miembros del comit electoral se han inscrito con
posterioridad.
CONSIDERANDOS
Respecto a los datos consignados en la declaracin jurada de vida de William

Ramn Alcas Agurto
1. El artculo 23 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),

una declaracin jurada de vida que contenga, entre otras cosas, la relacin de
sentencias, que declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas
interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones
familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales que hubieran quedado firmes
(nfasis agregado).
2. Sobre el particular, debe entenderse que la consignacin de la relacin de sentencias

firmes en la declaracin jurada de vida del candidato deben referirse a procesos en las
cuales el candidato haya integrado la relacin jurdica procesal del caso discutido, ya sea
al inicio o al final de un proceso, pues la intencin de la referida norma legal es conocer la
hoja de vida del candidato a cargo de eleccin popular.
3. En ese sentido, el proceso de habeas data seguido en el expediente N. 00645-2012-0-

3101-JR-CI-02 ante el Segundo Juzgado Civil de Sullana, correspondiente a la Corte
Superior de Justicia de Sullana, no puede ser vinculada al candidato William Ramn
Alcas Agurto, toda vez que el referido proceso ha sido interpuesto en contra de la
Municipalidad Distrital de Marcavelica, siendo el caso que la actuacin de William
Ramn Alcas Agurto es en representacin a la municipalidad en mencin, y no a ttulo
personal, por lo que no le es exigible la consignacin de la sentencia recada en dicho
proceso constitucional en su declaracin jurada de vida.
4. Por otro lado, cabe sealar que cuando no se registra algn dato en el rubro V.
Relacin de Sentencia de los formatos de declaracin jurada de vida del candidato en
el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales
(PECAOE), este sistema de datos, automticamente, consigna en dicho rubro: No se
cuenta con sentencia firme.
Respecto al cuestionamiento de vulneracin de las normas sobre democracia

interna
5. En el caso materia de autos, el ciudadano Roberto Pulache Adrinzen sustenta la

tacha interpuesta en el hecho de que el acta de elecciones internas, de fecha 12 de
junio de 2014, vulnera las normas sobre democracia interna al no dar cumplimiento a lo
dispuesto por el artculo 72 del estatuto de la organizacin poltica Unin Democrtica
963 2
del Norte, toda vez que los miembros del comit electoral no se encuentran afiliados a
dicha agrupacin poltica.
6. El artculo 63 del estatuto de la referida organizacin poltica, respecto a las elecciones

internas, seala:
Las elecciones internas para la eleccin de los rganos distritales, provinciales y

regionales, se realizan bajo el principio de que un militante es igual a un voto. Pueden
participar todos aquellos militantes que, encontrndose afiliados, no han sido sancionados
por el Tribunal Nacional de tica y Disciplina. Los adherentes podrn participar cuando
fueren convocados [].
7. Al respecto, se advierte que el artculo en mencin hace referencia a que son los
afiliados quienes debern elegir el comit electoral, mas no se entiende que los
miembros de dicho comit electoral sea conformado por los afiliados del movimiento
regional Unin Democrtica del Norte, por lo que no resulta procedente los
fundamentos del tachante en tal extremo.
8. Por ltimo, se hace presente a que el artculo 22 del referido estatuto regula la
modalidad de eleccin para los candidatos a alcaldes y regidores, para los concejos
distritales o provinciales; en ese sentido, atendiendo a que no se ha consignado una
declaracin falsa en la declaracin jurada de vida del candidato a alcalde William
Ramn Alcas Agurto ni se han vulnerado las normas sobre democracia interna, este
Supremo Tribunal Electoral considera que el recurso de apelacin debe declararse
infundado y confirmar la resolucin venida en grado.
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Roberto

Pulache Adrinzen, ciudadano identificado con Documento Nacional de Identidad N.
18138462; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-
SULLANA/JNE, de fecha 9 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Sullana, que declar infundada la tacha interpuesta por el referido ciudadano.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
964 3
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acoc
965 4
177. SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACION, NO ES CONSIDERADA UNA
TACHA.-
5.- En lo que respecta al pedido de acceso a la informacin pblica realizado por el tachante
con fecha 8 de julio de 2014 (fojas 13), mediante el cual solicit copias simples del expediente
de solicitud de inscripcin, este no puede ser considerado como una tacha porque el contenido
de dicho documento no objeta ninguna de las candidaturas admitidas a trmite.
ILABAYA - JORGE BASADRE - TACNA
RECURSO DE APELACION
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Fernando

Casas Chvez en contra de la Resolucin N. 04, de fecha 11 de agosto de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Tacna, que declar improcedente la tacha interpuesta contra la
candidatura de la lista de candidatos a alcalde y regidores del Concejo Distrital de Ilabaya,
provincia de Jorge Basadre, departamento de Tacna, por la organizacin poltica Movimiento
Cvico Peruano, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
ANTECEDENTES
Por escrito de fecha 8 de agosto de 2014 (fojas 20 a 28), el ciudadano Gonzalo Zegarra
Ramrez, formul tacha en contra de la candidatura de la lista de candidatos a alcalde y
regidores del Concejo Distrital de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, departamento de
Tacna, por la organizacin poltica Movimiento Cvico Peruano, alegando que las elecciones
internas del movimiento se realizaron el 18 de junio de 2014, es decir dos das despus de
vencido el plazo establecido por ley, que la lista no cumple con la cuota joven y de gnero,
que las elecciones internas se haban llevado a cabo en las instalaciones de un inmueble que
pertenece a un tercero que no es afiliado a la organizacin poltica, que en el acta de
elecciones internas no aparecen las firmas de los electores, que el rgano que aprob la
renuncia de la candidata Livia Nataly Flores Flores, no estaba facultado para ello, sealando
adems que presenta su recurso en esa fecha porque recin el 5 de agosto de 2014 se
insert en el portal del Jurado Nacional de Elecciones la documentacin presentada por la
organizacin poltica objeto de tachada, con lo que recin en ese momento pudo tomar
conocimiento del contenido de la informacin proporcionada por el movimiento.
Por Resolucin N. 04, de fecha 11 de agosto de 2014 (fojas 15), el Jurado Electoral Especial
de Tacna (en adelante JEE) declar improcedente la tacha formulada contra la lista de
candidatos a alcalde y regidores del Concejo Distrital de Ilabaya, por extempornea.
Con fecha 18 de agosto de 2014, Fernando Casas Chvez interpone recurso de apelacin
(fojas 2 a 4), sealando que:
i) A efecto de poder realizar una tacha, resulta necesario que la ciudadana conozca la
documentacin que present la organizacin poltica ante el JEE, ello con el objeto de poder
evaluar el cumplimiento de la normatividad electoral;
1
966
ii) Con fecha 8 de julio de 2014, present ante el JEE, un pedido de acceso a la informacin
pblica respecto de la documentacin presentada por la organizacin poltica Movimiento
Cvico Peruano para la inscripcin de la lista de candidatos a alcalde y regidores al Concejo
Distrital de Ilabaya, lo cual hasta la fecha no ha sido contestado por el JEE;
iii) Con fecha 5 de agosto de 2014, se inserta en la pgina web del JEE la documentacin
presentada por dicha organizacin poltica, por lo que recin en esa fecha se pudo conocer la
documentacin presentada;
iv) Atendiendo a la fecha en que se agreg a la pgina web del JNE la informacin, es que la
tacha se ha interpuesto dentro del plazo establecido en el artculo 31 del Reglamento de
CONSIDERANDOS

Municipales (en adelante el Reglamento), establece que dentro de los tres das naturales
siguientes a la publicacin a que se refiere el artculo 30 del reglamento, cualquier
ciudadano inscrito en Reniec puede interponer tacha contra la lista de candidatos en su
integridad, o contra uno o ms que lo integren.
2. El artculo 13 del reglamento establece que quienes participen en la eleccin interna de

las organizaciones polticas para ser elegidos candidatos o quienes sean designados
como tales, debern presentar una declaracin jurada de vida ante la misma organizacin
poltica, empleando el formato aprobado conjuntamente con el reglamento y que tales
declaraciones juradas debern ser publicadas en la pgina web de la respectiva
organizacin poltica; asimismo establece que las declaraciones juradas de vida de los
candidatos presentadas ante los JEE, sern accesibles a la ciudadana en general, a
travs del portal electrnico institucional del JNE, a partir de la presentacin de las
solicitudes de inscripcin de listas de candidatos; adicionalmente, el artculo 17 del
reglamento establece que el JEE publicar el formato resumen del plan de gobierno
presentado por la organizacin poltica, junto con la resolucin que admite a trmite la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.
3. En el presente caso, el secretario del JEE, de conformidad con lo establecido en el

artculo 30 del reglamento, cumpli con publicar la resolucin que admite a trmite la lista
de candidatos en el panel del JEE, la municipalidad distrital de Ilabaya, y el portal web del
JNE, conforme se aprecia de la constancias de publicacin de fecha 7 y 11 de julio de
2014, respectivamente.
4. Ahora, de la informacin contenida en el portal web del Jurado Nacional de Elecciones, se

aprecia lo siguiente:
i) La solicitud de inscripcin conteniendo las declaraciones juradas de vida, se

encontraba colgada en dicho portal desde el 1 de julio de 2014;
ii) Desde el 4 de julio de 2014, se encontraban colgados los documentos
subsanatorios presentados por la organizacin poltica;
De lo anterior se concluye que el tachante tuvo a su disposicin, desde antes que

comenzara a correr el plazo para la interposicin de tachas, toda la informacin
presentada por la organizacin poltica Movimiento Cvico Peruano con motivo de su
solicitud de inscripcin de listas de candidatos para el distrito de Ilabaya.
5. En lo que respecta al pedido de acceso a la informacin pblica realizado por el tachante

con fecha 8 de julio de 2014 (fojas 13), mediante el cual solicit copias simples del
2
967
expediente de solicitud de inscripcin, este no puede ser considerado como una tacha
porque el contenido de dicho documento no objeta ninguna de las candidaturas admitidas
a trmite.
6. En consecuencia, dado que la tacha se interpuso el 8 de agosto de 2014 y la ltima

publicacin de la resolucin que admite a trmite la lista de candidatos se realiz el 11 de
julio de 2014, esta deviene en extempornea.
7. Por lo expuesto, corresponde declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Fernando

Casas Chvez, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 04, de fecha 11 de agosto
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Tacna, que declar improcedente la tacha
interpuesta en contra de la lista de candidatos a alcalde y regidores del Concejo Distrital de
Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, departamento de Tacna, por el movimiento regional
Arriba Tacna, en el marco de las elecciones municipales de 2014.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
cdpma
968
178. TACHA A CANDIDATO INTEGRANTE DE CUOTA ELECOTORAL, SOLO AFECTA SU
CANDIDATURA Y NO LA DE LOS DEMS INTEGRANTES DE LA LISTA.-
3.- En consecuencia, como el acto de renuncia que sirvi para admitir la inscripcin de la candidatura
de Luz Elvira Herrera Janampa ha sido determinada como invalida, en tal sentido las consecuencias
de ello, solo afecta su candidatura y no la de los dems integrantes de la lista; por lo que el JEE,
sobre las base de lo aportado por las partes procedi correctamente solo a excluir a la referida
candidata, debido a que en el periodo de calificacin de solicitudes de inscripcin de listas, dicha
organizacin poltica cumpli con las cuotas electorales requeridas por el Reglamento.
4.- En cuanto a la normatividad, este rgano electoral precisa que el artculo 19 de la Ley de
Elecciones Municipales, Ley N. 26864, as como los artculos 29.1 y 39 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N.
271-2014-JNE, se aplican ante alguna circunstancia personal que recae sobre un candidato, como
cuando pierde la vida, presenta su renuncia o es tachado, entre otras causas, porque se advirti
informacin falsa en su declaracin jurada de vida o declaracin de conciencia, no cumpli con
acreditar los dos aos de residencia en la jurisdiccin en que postula, se le impuso condena,
consentida o ejecutoriada, con pena privativa de la libertad, se le suspendi sus derechos polticos o
se le aplic la pena de inhabilitacin. En estos casos, se excluye solo al candidato y los dems
permanecen en sus posiciones de origen, debido a que la organizacin poltica, al momento de la
presentacin de la solicitud de inscripcin, cumpli con los requisitos formales para la inscripcin de
su lista y a que se trata de hechos sobrevinientes.
CHINCHA - ICA
ELECCIONES REGIONALES MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Mercedes Tasayco
Rojas en contra de la Resolucin N. 009-2014-JEE CHINCHA/JNE, del 11 de agosto de 2014, en el
extremo que el Jurado Electoral Especial de Chincha no declara la exclusin de toda la lista de
candidatos al Concejo Provincial de Chincha, departamento de Ica, presentada por el movimiento
regional Partido Regional de Integracin, a fin de participar en las elecciones municipales 2014.
ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE CHINCHA/JNE, del 19 de julio de 2014 (fojas 134 a 137), el
Jurado Electoral Especial de Chincha (en adelante JEE) admiti y orden la publicacin de la lista de
candidatos para el Concejo Provincial de Chincha, departamento de Ica, presentado por el
movimiento regional Partido Regional de Integracin.
Con fecha 30 de julio de 2014, la ciudadana Mercedes Tasayco Rojas formul tacha en contra de la
inscripcin de Luz Elvira Herrera Janampa, candidata a regidora del Concejo Provincial de Chincha
(fojas 164 a 168), alegando que la referida candidata no ha adjuntado su renuncia vlida a la
organizacin poltica Fuerza Popular, la cual fue declarada fundada por el JEE mediante Resolucin
N. 009-2014-JEE CHINCHA/JNE, del 11 de agosto de 2014 (fojas 237 a 242), ordenando su
exclusin de la mencionada lista
En contra de la referida resolucin, el 16 de agosto de 2014, la tachante interpuso recurso de

apelacin (fojas 255 a 257), en el extremo que el Jurado Electoral Especial de Chincha no declara la
969 1
exclusin de toda la lista de candidatos al Concejo Provincial de Chincha, solicitando se declare la
exclusin de la lista completa, alegando que no se ha resuelto la afectacin de la cuota de gnero
que hizo referencia en el punto f) del numeral 2.1. de su escrito de tacha. Asimismo, seala que no
puede dejar de aplicarse el control de la cuota electoral, que determina la improcedencia de
inscripcin de la lista.
CONSIDERANDOS
1. El JEE, en aplicacin de la normatividad electoral, procedi a calificar la lista de candidatos para el

Concejo Provincial de Chincha, departamento de Ica, presentada por el movimiento regional
Partido Regional de Integracin, disponiendo su admisin y publicacin, mediante Resolucin N.
002-2014-JEE CHINCHA/JNE (fojas 134 a 137), con fecha 30 de julio de 2014, la ciudadana
Mercedes Tasayco Rojas formul tacha en contra de la inscripcin de Luz Elvira Herrera
Janampa, alegando que la referida candidata no ha adjuntado su renuncia vlida al partido
poltico Fuerza Popular (fojas 164 a 168), la cual fue declarada fundada por el JEE, mediante
Resolucin N. 009-2014-JEE CHINCHA/JNE (fojas 237 a 242), disponiendo la exclusin de Luz
Elvira Herrera Janampa de lista de candidatos presentada.
2. Ahora, la apelante alega que se debe declarar improcedente la inscripcin de la lista de

candidatos, pues indica que la candidata excluida Luz Elvira Herrera Janampa representa la
cuota electoral de gnero, el mismo que afectara toda la lista. Al respecto, se debe tener
presente que la citada candidata ha sido excluida por haber renunciado, extemporneamente, a
la organizacin poltica Fuerza Popular, es decir, por incumplimiento de un requisito de la
candidatura, mas no por incumplimiento de algn requisito de la lista.
3. En consecuencia, como el acto de renuncia que sirvi para admitir la inscripcin de la

candidatura de Luz Elvira Herrera Janampa ha sido determinada como invalida, en tal sentido las
consecuencias de ello, solo afecta su candidatura y no la de los dems integrantes de la lista;
por lo que el JEE, sobre las base de lo aportado por las partes procedi correctamente solo a
excluir a la referida candidata, debido a que en el periodo de calificacin de solicitudes de
inscripcin de listas, dicha organizacin poltica cumpli con las cuotas electorales requeridas por
el Reglamento.
4. En cuanto a la normatividad, este rgano electoral precisa que el artculo 19 de la Ley de

Elecciones Municipales, Ley N. 26864, as como los artculos 29.1 y 39 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin
N. 271-2014-JNE, se aplican ante alguna circunstancia personal que recae sobre un candidato,
como cuando pierde la vida, presenta su renuncia o es tachado, entre otras causas, porque se
advirti informacin falsa en su declaracin jurada de vida o declaracin de conciencia, no
cumpli con acreditar los dos aos de residencia en la jurisdiccin en que postula, se le impuso
condena, consentida o ejecutoriada, con pena privativa de la libertad, se le suspendi sus
derechos polticos o se le aplic la pena de inhabilitacin. En estos casos, se excluye solo al
candidato y los dems permanecen en sus posiciones de origen, debido a que la organizacin
poltica, al momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin, cumpli con los requisitos
formales para la inscripcin de su lista y a que se trata de hechos sobrevinientes.
5. Por tales consideraciones, este Supremo Tribunal Electoral estima que, no se puede amparar la
apelacin en contra de la resolucin venida en grado, en el extremo en que dej subsistente la
inscripcin de la lista de candidatos en referencia, a efectos de participar en las elecciones
municipales de 2014. En tal sentido, el recurso de apelacin, conforme a los argumentos
expuestos, debe ser desestimado y confirmar la resolucin venida en grado.
atribuciones,
970 2
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Mercedes Tasayco
Rojas, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 009-2014-JEE CHINCHA/JNE, del 11 de
agosto de 2014, en el extremo que el Jurado Electoral Especial de Chincha no declara la exclusin de
toda la lista de candidatos al Concejo Provincial de Chincha, departamento de Ica, presentada por el
movimiento regional Partido Regional de Integracin, con el objeto de participar en las elecciones
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acc
971 3
179. TACHA NO PROCEDE ANTE LA OMISIN DE CONSIGNAR SENTENCIAS DE
NATURALEZA CIVIL.-
1.- El artculo 23 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),
establece la obligacin de que los candidatos a cargos de eleccin popular efecten una
declaracin jurada de vida que contenga, entre otras cosas, la relacin de sentencias, que
declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas interpuestas contra los candidatos
por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales,
que hubieran quedado firmes; asimismo, indica que la omisin de la relacin de las
sentencias condenatorias impuestas al candidato por delito doloso, que hubieren quedado
firmes, o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato, sin
perjuicio de interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un
ilcito penal.
2.- Sobre el particular, cabe mencionar que, atendiendo a que las disposiciones antes
mencionadas son normas que restringen el derecho constitucional a la representacin
poltica de las personas, estas deben ser interpretadas restrictivamente, siendo el caso que
tales normas deben entenderse en el sentido que el retiro del candidato tachado slo procede
cuando se ha omitido en consignar sentencias condenatorias por delito doloso en su
declaracin jurada de vida o por la incorporacin de informacin falsa, mas no da lugar a que
por la omisin de consignar sentencias de naturaleza civil ante el incumplimiento de
obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales, los candidatos tachados
sean retirados de la lista inscrita.
PUNTA HERMOSA - LIMA - LIMA
PRIMER JEE LIMA SUR (EXPEDIENTE N. 0031-2014-066)
RECURSO DE APELACIN
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Felipe
Calvimontes Barrn, personero legal de la organizacin poltica Partido Popular Cristiano,
en contra de la Resolucin N. 0004-2014-JEE-LIMASUR1/JNE, de fecha 30 de julio de
2014, emitida por el Primer Jurado Electoral Especial de Lima Sur, que declar fundada la
tacha interpuesta por la ciudadana Ximena Flor de Mara Bacigalupo Cavero, por la
inscripcin del candidato a alcalde Carlos Guillermo Fernndez Otero, de la referida
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 0004-2014-JEE-LIMASUR1/JNE, de fecha 30 de julio de 2014

(fojas 17 a 22), el Primer Jurado Electoral Especial de Lima Sur (en adelante JEE), declar
fundada la tacha formulada contra el candidato a alcalde Carlos Guillermo Fernndez
Otero, al considerar que este ha proporcionado informacin falsa en su declaracin jurada
de vida, donde consign que no cuenta con ninguna sentencia firme, cuando lo cierto es
972 1
que, como demandado, existen cuatro procesos de naturaleza contractual, todos ellos con
sentencia firme.
Con fecha 13 de agosto de 2014, el personero legal recurrente interpuso recurso de

apelacin contra la Resolucin N. 0004-2014-JEE-LIMASUR1/JNE, sobre la base de que
no es verdad que se haya proporcionado informacin falsa en la declaracin jurada de vida
del candidato en cuestin, toda vez que cuando la norma pide que se consigne sentencias
firmes se refiere aquellas que tienen vigencia en su ejecucin y no aquellos procesos que
han sido archivados por la antigedad de los mismos; asimismo, alega que los procesos
judiciales a que hace referencia la tachante no son de naturaleza contractual sino
provienen de acciones cambiarias.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 23 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),

una declaracin jurada de vida que contenga, entre otras cosas, la relacin de
sentencias, que declaren fundadas o infundadas en parte, las demandas
interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o
alimentarias, contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes; asimismo,
indica que la omisin de la relacin de las sentencias condenatorias impuestas al
informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato, sin perjuicio de interponerse
las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
2. Sobre el particular, cabe mencionar que, atendiendo a que las disposiciones antes
mencionadas son normas que restringen el derecho constitucional a la
representacin poltica de las personas, estas deben ser interpretadas
restrictivamente, siendo el caso que tales normas deben entenderse en el sentido que el
retiro del candidato tachado slo procede cuando se ha omitido en consignar sentencias
condenatorias por delito doloso en su declaracin jurada de vida o por la incorporacin
de informacin falsa, mas no da lugar a que por la omisin de consignar sentencias de
naturaleza civil ante el incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias,
contractuales y laborales, los candidatos tachados sean retirados de la lista inscrita.
3. En el caso concreto, se advierte que el JEE ampar la tacha interpuesta contra el

candidato Carlos Guillermo Fernndez Otero, en el hecho de que este consign que
no cuenta con ninguna sentencia firme cuando lo cierto es que existen cuatro
procesos judiciales de naturaleza contractual con sentencia firme, por lo que dicho
rgano electoral concluy que la informacin proporcionada en la declaracin jurada
de vida del candidato en mencin es falsa.
4. Sin embargo, el JEE no merit el hecho que cuando no se registra algn dato en el
rubro V. Relacin de Sentencia de los formatos de declaracin jurada de vida del
candidato en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (PECAOE), este sistema de datos, automticamente, consigna en dicho
rubro: No se cuenta con sentencia firme, por lo que no puede asumirse que fue el
candidato Carlos Guillermo Fernndez Otero quien declar que no cuenta con
sentencias firmes que hayan declarado fundadas o infundadas en parte, las
demandas interpuestas contra aqul.
973 2
5. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera que el JEE realiz una
errnea apreciacin de los hechos referidos a la consignacin de una informacin
falsa en el rubro V. de la declaracin jurada de vida del referido candidato, puesto
que de la verificacin de la misma (fojas 139 a 142) y del escrito de absolucin de la
tacha (fojas 56 a 60), se observa que el referido candidato no consign informacin
alguna sobre las sentencias firmes de naturaleza civil, sino que omiti en sealar que
contaba con sentencias firmes de naturaleza civil; en consecuencia, dicha omisin no
supone la incorporacin de informacin falsa en su declaracin jurada de vida y por
tanto, no cabe su exclusin en aplicacin del artculo 23 in fine de la LPP, conforme a
los fundamentos expuestos en segundo considerando de la presente resolucin.
6. Por ltimo, corresponde al JEE autorizar la respectiva anotacin marginal en el rubro

V. b. sobre relacin de sentencias en la declaracin jurada de vida de Carlos
Guillermo Fernndez Otero, candidato a la alcalda del Concejo Distrital de Punta
Hermosa, dejndose presente que las medidas cautelares fuera del proceso no
deben ser anotadas, pues el mismo es un proceso temporal en la que no se emite
sentencia sino que su funcin es el aseguramiento del cumplimiento de esta ltima
que es expedida en un proceso ordinario, toda vez que la sentencia es un acto
procesal que pone fin a una controversia discutida, declarando el derecho de las
partes en forma definitiva, caso que si ocurre en los procesos de Obligacin de Dar
Suma de Dinero, Ejecucin de Garantas y de Tercera de Propiedad acreditados en
autos.
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Felipe
Calvimontes Barrn, personero legal de la organizacin poltica Partido Popular Cristiano;
y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 0004-2014-JEE-LIMASUR1/JNE, de
fecha 30 de julio de 2014, y REFORMNDOLA, declarar INFUNDADA la tacha formulada
contra Carlos Guillermo Fernndez Otero, candidato a la alcalda del Consejo Distrital de
Punta Hermosa, provincia y departamento de Lima, por la organizacin poltica Partido
Popular Cristiano, para participar en las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- DISPONER que el Primer Jurado Electoral Especial de Lima Sur
contine con el trmite correspondiente y genere la anotacin marginal en la declaracin
jurada de vida de Carlos Guillermo Fernndez Otero.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
974 3
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
acoc
975 4

Compendio de Jurisprudencia Electoral Tomo Ii Elecciones Municipales

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JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA

TOMO II (ELECCIONES MUNICIPALES)

Primera edicin: Febrero 2017

Cubierta: Frontis del Congreso de la Republica

Obra registrada en el Registro de Propiedad

Ciertamente nadie se haba atrevido a compendiar en cinco tomos la

La prolfica labor de nuestro Tribunal Electoral versa sobre diversos temas

Un colega, que no quisiera ser mencionado, me coment una ancdota sobre

La experiencia que ha tenido el autor en las ltimas elecciones, donde ha

As, el Compendio se constituye en una obra de consulta obligada de los

Es especialmente grato que un Abogado joven como Jeans Leo Riveros

Fabio de la Cruz Mancha

- El presente trabajo est estructurado de una manera que facilite al lector, la

- Es menester precisar que para la elaboracin de la presente obra, se ha

- Las jurisprudencias descritas en este compendio, son extractos tomados de

- A cada extracto de jurisprudencia, se le ha agregado el integro de la

- Al integro de resolucin que acompaa a cada extracto de jurisprudencia,

- A cada jurisprudencia se le ha asignado un ttulo que resumidamente la

- En el ndice de la presente obra, el lector podr encontrar los ttulos de las

1. PENA SUSPENDIDA EN SU EJECUCIN CONLLEVA LA

2. ACCION DE REVISION, DEFINICION. - ... 22

3. AL HABERSE CUMPLIDO LA PENA O MEDIDA DE

4. APLICACIN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA EN

5. APLICACIN SUPLETORIA DEL CPC ANTE VACIOS

6. CAPACITACIN A MIEMBROS DE MESA PUEDE DARSE

7. CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR GOBERNADOR DE

8. CIFRA REPARTIDORA.- ... 57

9. COMPETENCIA DEL JEE Y JNE, PARA EFECTUAR UN

10. CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA

11. CORRESPONDE INTERPONER RECURSO DE QUEJA

12. DOMICILIO MULTIPLE.- ... 77

13. DOMICILIO Y RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.-

14. EL PADRON ELECTORAL Y SU IMPUGNACION.- ... 96

15. EL PERSONERO REPRESENTA A LA ORGANIZACIN

16. ELECCIONES POR LISTA DE CANDIDATOS,

17. ELECCIONES Y VIOLENCIA.- ... 121

18. ELECTORES E INFORMACION ELECTORAL (EL

19. EXCEPCIONES Y VALIDEZ DE LOS INFORMES ACTAS

20. FRAUDE ELECTORAL.- ... 142

21. FUNCION JURISDICCIONAL DEL JNE.- ... 152

24. IMPROCEDENCIA DE APLICACIN SUPLETORIA DE LA

25. IMPROCEDENCIA DE RECURSO DE

26. LA IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA

27. LA LEGITIMACION PROCESAL.- ... 170

28. LOS FALLECIDOS NO PUEDEN EJERCER DERECHO

29. LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES (JEE).-

30. NATURALEZA JURIDICA DE LOS PROCESOS

31. NO CORRESPONDE LA APLICACIN DE TERMINO DE

32. NO CORRESPONDE LA EVENTUAL APLICACIN DE LA

33. NO ES PROCEDENTE LA ABSTENCIN DE LOS

34. OBLIGACIONES DE LA ORGANIZACIONES POLITICAS

35. OPORTUNIDAD PARA IMPUGNACION DE CAMBIO

36. OPORTUNIDAD PARA TACHAR A UN MIEMBRO DE

37. OPORTUNIDAD Y MECANISMOS CON LOS QUE

38. PARA LA VALIDEZ DE UNA MODIFICACIN AL

39. PENA DE INHABILITACION, APLICACIN CONFORME

40. PRINCIPIO DE CELERIDAD, FINALIDAD.- ... 261

41. PLAN DE GOBIERNO, FINALIDAD.- ... 265

42. PRECLUSION DE ESTAPAS EN PROCEDIMIENTOS

43. PRINCIPIO DE PRECLUSION EN MATERIA

44. PROCEDIMIENTO DE EXCLUSIN DE UN PADRN DE

45. PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION DE CAMBIOS

46. PROCEDIMIENTO PARA OBSERVACION DE VOTOS ... 289