SZEMLE

Bakk Mikls

A nyelvszabadsg egyetemessge.
Andrssy Gyrgy knyvrl

Andrssy Gyrgy Nyelvszabadsg Egy egyetemes elismersre vr egye-

temes emberi jog1 cm mvrl rni ltszlag hls feladat. A recenzensnek
gy tnhet, a m megrtsben kitaposott utakon jrhat, hiszen mind az
emberi jogi gondolkods trtnetnek, mind pedig e jogok filozfiai meg-
alapozsnak s szisztematikus vizsglatnak komoly irodalma van, kvet-
kezskppen gy Andrssy knyvt is vilgosan el lehet helyezni az adott
sorban. Mindazonltal e m komoly szemlleti jtst alapoz meg.
Szerznk jogszprofesszor a Pcsi Tudomnyegyetem llam- s Jogtu-
domnyi Karn, a Jogblcseleti s Trsadalomelmleti Tanszk munkatr-
sa. A nyelvszabadsggal kapcsolatos munkssga a kilencvenes vek elejig
nylik vissza, mr akkor megfogalmazdott benne a gondolat, hogy minden
embernek joga van egy ma mg kevss ismert s elismert szabadsg-
hoz, a nyelvszabadsghoz. Ezzel kapcsolatos munki a kilencvenes vek
kzeptl angolul is megjelentek. Mostani ktete teht eddigi munkssga
sszefoglalsaknt is tekinthet, de jval tbb annl, ugyanis a nyelvszabad-
sg logikai s trtneti megalapozshoz az Emberi Jogok Egyetemes Nyi-
latkozatt elkszt dokumentumok nagy rszt is feldolgozta.
A knyv, minden szisztematikussga ellenre, egy klns s perzisztl,
de mgis vletlenszernek tn tnybl indul ki: abbl, hogy a nyelvszabad-
sg br szmtalan trtnelmi alkalom addott erre valahogy mg sem
kerlt a szabadsgjogok nyitott listjra.
A tbb mint 400 oldalas ktet ngy fejezetbl ll. A bevezett kvet II.
fejezet a szabadsgjogok listjt tekinti t, e trtnetileg kialakult lista nyi-
tottsgt hzza al azzal a kvetkeztetssel, hogy e listra felkerlhetett vol-
na a nyelvszabadsg is. A fejezet jogtrtneti s -elmleti alapokon jut el
1 Andrssy Gyrgy: Nyelvszabadsg Egy egyetemes elismersre vr egyetemes emberi
jog. Dialog Campus Kiad, BudapestPcs, 2013, 423.
138SZEMLE

ahhoz a kvetkeztetshez, hogy a nyelvszabadsgot ugyan tbb irnybl is

meg lehet alapozni, azonban a legmegfelelbb mdon az emberi jogok
nemzetkzi jogbl lehet s kell levezetni. A III. fejezet a nyelvszabadsg
megalapozsnak a nehzsgeivel foglalkozik, a jogi igazols akadlyait ve-
szi szmba azzal a cllal, hogy megfogalmazza ennek az igazolsnak a pre-
misszit a kvetkez fejezet szmra. Vgl, a IV. fejezet tartalmazza a m
tulajdonkppeni tziseit. Legfontosabb kvetkeztetse az, hogy a nyelvsza-
badsg logikai ton is levezethet az 1948-as Emberi Jogok Egyetemes Nyi-
latkozatbl. Ugyanakkor trtneti elemzssel is kiegszti ezt a dedukcit,
bebizonytva, hogy a Nyilatkozat elksztse sorn olyan dokumentumok
szlettek, amelyek a nyelvszabadsg megfogalmazsnak elksztsre
szolgltak.
Megjegyzend, hogy a bevezet utal egy msodik ktetre is, amely az
els kiegsztseknt a nyelvszabadsgot tbbek kztt a Polgri s Politi-
kai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnybl kvnja majd levezetni (ez a
ktet 2016-ig mg nem jelent meg).
A szerz mr a II. fejezet elejn megfogalmazza, hogy milyen kt irny
ltezik a nyelvszabadsg elvi megalapozsa fel.2
Az els t az egyetemes emberi jogokbl val levezets tja. Minthogy
az emberi jogoknak filozfiai megalapozsuk ellenre egy trtnelmi
kontextushoz kapcsolhat konkrt, de elvileg nyitott listja alakult ki, a
nyelvszabadsg megalapozsa e lista olyan bvtsnek tekinthet, amely a
nyelvszabadsgot egyb ltszlag nem nyelvi termszet egyetemes jog-
bl vezeti le, majd rja fel erre a listra. Ennek az eljrsnak egyik gyakorla-
ti mintjt az ENSZ Emberi Jogi Bizottsga nyjtotta. A hress vlt
Ballantyne, Davidson s McIntyre vs. Kanada gyben (az gy az angol
anyanyelv Qubec-ben akadlyozott kereskedelmi hasznlata okn benyj-
tott panaszon alapszik) a Bizottsg 1993-ban kimondta, hogy a Polgri s
Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak a vlemny s kifejezs
szabadsgt elismer cikke tulajdonkppen tartalmazza a nyelvszabadsgot
is. Ugyanis a vlemny s a kifejezs szabadsga magban foglalja azt a
szabadsgot is, hogy az ember a maga ltal vlasztott nyelven fejezze ki
magt. Teht egy ltez, eredetileg nem nyelvi termszet szabadsg bv-
tett rtelmezse a felsznre hozta a nyelvszabadsgot is, mint egyb szabad-
sgok inherens tartalmt. Ez egyben annak a lehetsgt is jelenti, hogy az
emberi jogok nyitott listja kiegszthet legyen az immr megfogalmazott,
nevestett nyelvszabadsggal is.

2 Uo. 4244.
Bakk Mikls: A nyelvszabadsg egyetemessge 139

A msodik utat a kisebbsgi jogok elismerse jelli ki. Ez azonban fo-

lyamatosan felvetette azt a krdst, hogy a kisebbsgek tulajdonkppen e
jogok ltal tbbletjogokhoz, illetve privilgiumokhoz jutnak. Andrssy
a ktet IV. fejezetnek egyik rszben rszletesen is ttekinti azokat a s-
lyos flrertseket s szgesen ellenttes vlemnyeket, amelyek ebben a
krdsben folyamatosan fennllnak.3 Ezek okai a kvetkezk (itt szerznk
Ferdinand de Varennes, Inis Claude, Patrick Thornberry llspontjt ssze-
foglal elemzseit sszegezzk):
a) az a flrerts, hogy a nemzetkzi kisebbsgi szerzdsek csak a ki-
sebbsgi jogokra sszpontostanak, teht csupn specilis jogosultsgokat
fogalmaznak meg;
b) a kisebbsgi jogok alanya meghatrozsnak a bizonytalansgai;
c) a kisebbsgvdelmi rendszer anyagi jognak a bizonytalansgai a jo-
gok kt nagy csoportja kztt, amelyek a kvetkezk: azok a jogok, ame-
lyek minden lakost vagy minden llampolgrt megilletnek, s azok a jogok,
amelyek specilis jogokknt csak a kisebbsget illetik meg.
A bizonytalansgok tisztzsnak hatalmas s nem lezrt irodalma van,
amely jelents magyar mveket is tartalmaz. Andrssy a magyar irodalom-
bl elssorban Buza Lszlt s Szalayn Sndor Erzsbetet idzi.
A ktet eredetisge az els t kifejtshez kapcsoldik. Ugyanis, amen-
nyiben a nyelvszabadsg egyetemes emberi jog, akkor ez mind a tbbsg-
hez, mind a nyelvi kisebbsghez tartoz egyneket egyformn megilleti. Br
a ltez szemlletekhez s gyakorlatokhoz kpest teljesen meghkkent t-
teles jogba foglalni azt, hogy mindenkinek teht a nyelvi tbbsghez tarto-
zknak is joguk van anyanyelvk szabad hasznlathoz, viszont ha e sza-
badsgot a vele azonos kategriba tartoz jogokkal pldul a vlemny-
szabadsggal vetjk ssze, akkor egy ilyen lps teljesen logikusnak tnik.
Viszont a nyelvszabadsgnak ez a megfogalmazsa teljesen irrelevnss
teszi a privilgiumok, a tbbletjogok vdjt a kisebbsgi nyelvhasznla-
ti jogokkal szemben, azaz megszntet amint Andrssy rja egy verg-
dst kt rossz megolds kztt: ha nem ismerik el a nyelvi kisebbsgekhez
tartoz szemlyek jogt sajt nyelvk hasznlathoz, igazsgtalanok lesz-
nek az ilyen kisebbsgekhez tartoz szemlyekkel szemben, mert megfoszt-
jk ket egy fontos jogtl; ha elismerik ezt a jogot szmukra, szintn igaz-
sgtalanok lesznek, mert megsrtik a nyelvi alapon trtn megklnbzte-
ts tilalmnak elvt.4

3 Uo. 238260.
4 Uo. 43.
140SZEMLE

Az els t kifejtsekor a szerz minucizus trtneti elemzsben vizsgl-

ja meg az ENSZ Alapokmnynak s az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatko-
zatnak szletst, arra keresvn a vlaszt, hogy mg logikai rtelemben az
egyetemes emberi jogok kzl tbb is tartalmaz kimondatlanul nyelvi
jogokat, illetve nyelvi rszjogostvnyokat, a Nyilatkozat egszbe mg sem
kerlt be a nyelvszabadsg.5 Hiba magtl rtetd, hogy a gondolat, a lel-
kiismeret, a valls, a vlemny s a kifejezs szabadsgnak a gyakorlsa
nem lehetsges valamely nyelv s elsdlegesen az anyanyelv eszkzei
nlkl, a Nyilatkozat szerkeszti a nyelv e nlklzhetetlen s konstitutv
hozzjrulst a tbbi jog gyakorlshoz nem ismertk el egy kln szabad-
sg, a nyelvszabadsg megfogalmazsval. Ennek magyarzata sszetett,
olyan talny, amelyre a szerz szerint elmleti s nem elmleti magya-
rzatok egyarnt vannak, pldul a kvetkezk: a kisebbsgi krds nci ki-
hasznlsnak a tapasztalata, a kt vilghbor kztti a Nemzetek Sz-
vetsgnek gisze alatt kialakult kisebbsgvdelmi rendszerrel szembeni
elgedetlensg, az amerikai tapasztalat hinya a nemzetkzi kisebbsgvde-
lemben (az Egyeslt llamok nem vett rszt a Nemzetek Szvetsgnek
munkjban, viszont meghatroz szerepe volt az ENSZ ltrehozsban), a
kisebbsgvdelemmel kapcsolatos slyos elvi flrertsek stb.
Mgis, a Nyilatkozat e hallgatsnak dacra is a nyelvszabadsg joga
levezethet, szervesen kapcsolhat tbb ms emberi joghoz s szabadsg-
hoz. Mi tbb, Andrssy azokra a krdsekre is tall egyetemes jogokbl leve-
zethet vlaszt, amelyeknek az llami (hivatalos) nyelvhasznlattal s a kz-
oktats intzmnyi kereteivel kapcsolatosan kzjogi konzekvencii vannak
egy adott llamra nzve. Vizsgldsnak vgeredmnyt a nyelvszabadsg
egy olyan defincijban adja meg, amely cikkelyknt rsze, kiegsztse is
lehetne az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatnak, mivel elvi sszhang-
ban van az abban foglalt tbbi joggal. rdemes idznnk e defincit:
1. Mindenkinek joga van a nyelvszabadsghoz; ez a jog magban foglalja
a szabadsgot a sajt nyelv megtartsra s megvltoztatsra, valamint a
sajt nyelv hasznlatra, tanulsra s tantsra mind egynileg, mind egyt-
tesen, mind a nyilvnossg eltt, mind pedig a magnletben, s magban fog-
lalja a szabadsgot ms nyelvek tanulsra, hasznlatra s tantsra is.
2.Mindenkinek joga van ahhoz, hogy sajt nyelvt hivatalos nyelvknt
hasznlja vagy legalbb hivatalos gyekben is hasznlhassa, hogy sajt nyel-
vn tanuljon a kzoktatsi rendszer intzmnyeiben vagy legalbb tanulhassa
a sajt nyelvt ezekben az intzmnyekben, s hogy sajt nyelve egybknt is

5 Uo. 184237.
Bakk Mikls: A nyelvszabadsg egyetemessge 141

megfelel vdelemben rszesljn abban az orszgban, ahol ezt a nyelvet rgtl

fogva, hagyomnyosan beszlik, s ahol maga az e nyelvet beszl kzssg-
hez tartozva l vagy lt, vagy ebbl a kzssgbl szrmazik.6

Az erdlyi politikai trekvseket is kvet olvas szmra mindenkp-

pen rdemes az Andrssy ltal kidolgozott nyelvszabadsg-koncepci kap-
csn felidzni Szilgyi N. Sndor 1994-ben a Korunkban kzztett trvny-
javaslatt7. A tervezet a nyelvi jogok meghatrozsban azt az elvet kveti,
hogy mindenkinek fggetlenl attl, hogy nyelvi tbbsghez vagy kisebb-
sghez tartozik joga van ahhoz, hogy sajt nyelvt hasznlja, kvetkezs-
kppen egy llamban nem hivatalos tbbsgi s kisebbsgi (tolerlt vagy
rszben elismert) nyelvek lteznek, hanem egymssal egyenl nyelvek, ame-
lyek hasznlatt helyi-terleti kontextusban kell szablyozni annak fggv-
nyben, hogy helyi tbbsgi vagy helyi kisebbsgi nyelvekrl van sz. A ja-
vaslat az RMDSZ dntshoz fruma el is kerlt, azonban nem kapott
tmogatst. Ennek a magyarzata azonban sszefgg egy olyan krdssel,
amelyre Andrssy knyve nem (vagy nem kell mrtkben) tr ki.
Ugyanis mikzben a szerz mindenkppen jszer, eredeti munkja na-
gyon j rzkkel kapcsolja ssze a nyelv- s jogelmleti, valamint filozfiai
vonatkozsokat, kevss tr ki demokrciaelmleti krdsekre, holott a
nyelvszabadsg krdse ezekhez is lnyegileg kapcsoldik. A demokrcia-
felttelek s a nyelv sszekapcsolsa nla csak tttelesen jelenik meg, spe-
dig a nyelvi jogok filozfiai igazolsnak ttekintse sorn.
Andrssy az els lpseket Etvs Jzsefnek s Otto Bauernek tulajdo-
ntja, de a krds irnti filozfiai rdeklds csak a mlt szzad 80-as vei-
ben hozott eredmnyeket. Ekkor Will Kymlicka multikulturlis liberalizmu-
sa (vagy liberlis kulturalizmusa ahogy Andrssy nevezi) lett a meghat-
roz teoretikus kiindulpont, azonban a nevvel fmjelzett irnyzat, szer-
znk szerint, ahelyett, hogy tovbblpne a nyelvszabadsg felismerse s
meghatrozsa fel, megllni ltszik azon a ponton, hogy az egyni emberi
jogokat ki kell egszteni bizonyos kisebbsgi jogok elismersvel, s hogy
meg kell tallni egy j hazai, regionlis vagy transznacionlis mechaniz-
must, melynek keretben a kormnyzatok elszmoltathatk mind az embe-
ri jogok, mind pedig a kisebbsgi jogok tiszteletben tartsrt.8 Vagyis a
liberlis kulturalizmus inkbb a msodik utat vlasztotta, lemondott a k-
6 Uo. 184.
7 Szilgyi N. Sndor: Trvny a nemzeti identitssal kapcsolatos jogokrl s a nemzeti
kzssgek mltnyos s harmonikus egyttlsrl. Korunk, 1994. 3. sz., 131158.
8 Andrssy: i. m. 47.
142SZEMLE

zs (vagy egyetemes) emberi jogok feltrsrl, s a tbbletjogok igazs-

gossgnak a bizonytsra sszpontostott.
A politika gyakorlati oldala fell tekintve termszetesen mindkt t fel-
veti a transznacionlis mechanizmusok krdst, vagyis azt, hogy mikpp
teremthet meg a nyelvi jogok rvnyeslsnek nemzetkzi kontrollme-
chanizmusa.
Azt mr Kymlicka is szrevette,9 hogy a demokratikus politika np-
nyelvi politika, azaz akkor hatkony, ha a politikai kzssg minden tagja
szmra az anyanyelv kzvetlensge rvn hozzfrhet, vagyis egyetlen,
egyszerre nemzeti s l npi nyelv kzvettsvel megy vgbe. Ezt a
politikaelmlet diszkurzv irnyzata is az eltrbe lltotta, amely szerint a
politika empirikusan dnten rtelmezsekben, nyelvi tnyek formjban
ltezik, a politikai harc pedig retorikai, rtelmezsi kzdelmekben dl el.10
Ez esetben viszont lnyegi felttele a demokrcia mkdkpessgnek,
hogy a politika nyelvi arnja egysges legyen.
A demokrcia nyelvi arnjnak az egysge viszont klnbsget teremt a
nyelvi szabadsgok s azon tbb emberi jog kztt, amelyekbl Andrssy le-
vezethetnek tekinti a nyelvi szabadsgokat. Mg a horizontlis s egalitrius
alapokra pl demokratikus politikai kzssg fennmaradsa egyrtelm
altmasztst nyer a gondolat, a valls, a lelkiismeret vagy a vlemny sza-
badsgtl, ugyanez a nyelvszabadsgrl, az anyanyelvek egyenl szabad
kzleti hasznlatrl nem mondhat el, mivel az a demokrcia nyelvi arn-
jnak felparcellzsa irnyban hat. Azaz: bonyoltja a demokrcia mkd-
st, melynek alapja a vitatkozva kormnyzs, ahol a kormnyzst tgabb r-
telmben kell rtennk, mint a demokratikus politikai hatalom ellltst s
mkdtetst (vlasztsokat, a kormny s ellenzke folyamatos vitjt stb.).
A demokratikus vita erejt, integrl, mindent tfog s elr voltt viszont
csak egy kellen egysges nyelvi arna (nemzeti nyelv) biztosthatja.
Ez a sajtos ellentt teht tovbbi akadlya a nyelvszabadsg rvnyes-
lsnek.
sszegzsl elmondhat teht, hogy Andrssy Gyrgy koncepcija ki-
trs a nyelvi jogok partikularista szemlletbl, eredeti, jszer megkzel-
tse a nyelvi sokflesggel sszefgg jogok s az univerzlis emberi jogok
sszehangolsnak, anlkl azonban, hogy feloldst javasolna a demokrati-
kus politikai kzssgek mkdsnek egyik lnyegi bels feszltsgre.

9 Kymlicka, Will: Politics in the Vernacular. Oxford University Press, Oxford, 2001.
10 Szab Mrton: Politikai episztemolgia. LHarmattan, Budapest, 2011, 9596.