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Facultad de Contabilidad

Contabilidad Gubernamental III


2014

C.P.C. Amrico Ciller Paco Ramos


ciller@peru.com
956-225734
Etapa de Programacin y
Actos Preparatorios
Subjetivo: Objetivo::
Entidades del Estado Contratacin de Bienes,
(Art. 3, inciso 3.1. de la Ley) Servicios y Obras
Literal j) se incorpora siempre (Art. 3, inciso 3.2 de la
que cuenten con autonoma
administrativa, econ. y pptal) Ley)

Supuestos de inaplicacin
inciso 3.3 (contrataciones hasta 03 UIT)
o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Estado,
uso eficiente y transparente de recursos pblicos.

o Permitir que las entidades contraten en forma


oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
Plan Operativo Convocatoria. Ejecucin de
Institucional. prestaciones.
Consultas
Presupuesto Observaciones Adicionales.
Institucional. Reducciones.
Presentacin de
Plan Anual de propuestas Gastos Generales.
Contrataciones.
Evaluacin de
Penalidades.
Expediente de propuestas
Contratacin. Multas y Moras
Adjudicacin de
Designacin de Buena Pro Declaracin de
Comit Especial. Impugnaciones conformidad.
Elaboracin de Bases. Perfeccionamiento del Liquidacin..
Contrato

PROGRAMACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS SELECCIN
EJECUCIN CONTRACTUAL
Documento de gestin que contiene las contrataciones
previstas para el corto plazo (ao fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos


en el PIA, POI y PEI.
Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de
Aprobacin
Plan
PIA Anual

Consolidacin de
cuadro de Difundir: SEACE
necesidades Dentro de los 5
Primer das hbiles de
aprobado LOCAL Y WEB
Momento
DE LA
ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
A cargo del rgano encargado de las contrataciones
De los comits especiales y permanentes

Modificacin PAC
Podr ser modificado en cualquier momento,
momento, de
conformidad con la asignacin presupuestal o en caso
de reprogramaciones de las metas institucionales.
Incluir o excluir procesos de seleccin; o
Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras
en ms de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo
de proceso de seleccin.

Aprobacin de Modificacin del PAC

Similar al procedimiento de aprobacin y difusin.


La supervisin es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad.
La evaluacin mnima es semestral

Dicha supervisin es sin perjuicio de la que


corresponde a la Oficina de Auditora o Control
Interno de cada Entidad.
Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin
publicacin.
No precisa si se trata de procesos de aos
anteriores (Ej. Procesos desiertos).
No se determina correctamente el objeto de
contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.
Cundo se inicia?

Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.


Concluye con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de
obras, y con el pago.

NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.
Cul es el grado de discrecionalidad del rea usuaria, OEC,
inclusive del rgano especializado para la determinacin de
las caractersticas tcnicas?

Finalidad
Pblica
Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria,
caractersticas tcnicas mnimas, cantidad,
perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo,
forma de pago, etc.

- Especificaciones tcnicas (bienes).


- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).
Estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.
Sistema de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo
Suma Alzada: Precios Unitarios,
Cantidades, magnitudes y tarifas o porcentajes::
calidades de prestacin Por naturaleza de prestacin no
estn totalmente definidas sea posible definir con precisin
en las CT. Propuesta ser cantidades requeridas.
por monto fijo integral y Propuesta ser por precios
por determinado plazo ejec. unitarios, tarifas o porcentajes.

Esquema Mixto de Suma


Alzada y Precios Unitarios
En obras y actividades derivadas de proyectos
de inversin :
Declaracin de viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno
Deben ser congruentes, proporcionales y
razonables en funcin al mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y


operatividad de los bienes, servicios u obras.

Deben cumplir con las normas nacionales


aprobadas por autoridades competentes.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos,
fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto
especfico.
OJO: Los lineamientos y condiciones para contratar
haciendo referencia a marca o tipo particular estn en
Directiva N 010-2009-OSCE/CD.
Valor Referencial
QU DEBE INCLUIR ?

El costo del Bien o Servicio, adems de su


margen de comercializacin o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al
punto de entrega, Inspecciones, Pruebas
solicitadas, Costos Laborales y cualquier
otro concepto.
En casos de servicios de Intermediacin
Laboral, el VR debe calcularse respetando
todas las normas laborales.
Valor Referencial

CARACTERISTICAS ESPECIALES

El VR es de carcter PBLICO.
Puede ser declarado de carcter RESERVADO cuando la
naturaleza de la contratacin lo haga necesario, cuando se
trate de bienes, servicios u obras que revisten
complejidad o cuando conlleven innovaciones
tecnolgicas (justificacin debida).
El VR siempre ser informado al SEACE
Antigedad del VR:
Obras: 06 meses contados desde la fecha de
determinacin del presupuesto base
Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la
aprobacin del Expediente de Contratacin.
En caso se requiera un perodo mayor a los
consignados, el OEC indicar el perodo de
actualizacin del mismo
Art. 16
Obras con expediente tcnico, la antigedad se
computar desde la fecha de determinacin del
presupuesto de obra que forma parte del Exp
tcnico.

En consultora de obras, desde la fecha de


determinacin del presupuesto de consultora de
obra obtenido por la entidad producto del EPOM.
Lmites del VR:

Para Bienes y Servicios, las propuestas que


excedan VR sern devueltas, sin lmite mnimo

Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni


menor 90%
Consultora: No menor del 90%
Errores Frecuentes
Valor referencial en base a estudio
desactualizado.
Si el valor referencial est en moneda
extranjera, no se indica el tipo de cambio que
debe emplearse para efectuar el pago.
Para su determinacin no se toma en cuenta
los precios histricos (contratos).
Para suministros de combustible, alimentos,
entre otros, no se indica el procedimiento a
seguir para el reajuste.
Errores Frecuentes:
Los proveedores tienden a enviar
cotizaciones con precios ms altos que los
que correspondera ofrecer en un
mercado competitivo.
El objetivo de los agentes del mercado:
que la entidad fije un VR ms alto y salga
a concurso con un valor que los beneficia.
1. Debe emplearse, como mnimo, dos (2) fuentes.
2. Las fuentes que se pueden emplear son: a) presupuestos
y cotizaciones actualizados, los que debern provenir de
personas naturales o jurdicas que se dediquen a
actividades materia de la convocatoria, incluyendo
fabricantes, cuando corresponda; b) portales y/o pginas
Web; c) catlogos; d) precios histricos; e) estructuras de
costos; f) informacin de procesos con buena pro
consentida publicada en el SEACE (antes llamada fuente
SEACE) .
3. Debe verificarse que la informacin obtenida
en cada fuente corresponda a contrataciones
iguales o similares a la requerida.
4. En caso exista la imposibilidad de emplear
ms de una fuente, en el EPOM deber
sustentarse dicha situacin.
5. El EPOM que ofrece el mercado debe tener en consideracin
las alternativas existentes segn el nivel de
comercializacin, descuentos por volmenes,
disponibilidad inmediata de ser el caso, mejoras en las
condiciones de venta, garantas y otros beneficios
adicionales, as como tambin la vigencia tecnolgica del
objeto de la contratacin de las Entidades.
6. El EPOM debe indicar los criterios, procedimiento y/o
metodologa utilizados, a partir de las fuentes previamente
identificadas, para determinar el valor referencial.
Contenido de la Certificacin
Presupuestal:
Fuente de Financiamiento
Cadena Funcional
Programtica y del gasto
Monto al cual asciende la
certificacin con las
anotaciones del caso
Art. 18
Para otorgar la disponibilidad
presupuestal debe observarse el
numeral 5, del art. 77 de la Ley 28411
Para efecto de la disponibilidad de recursos y la
fuente de financiamiento para convocar
procesos de seleccin

se tomar en cuenta la certificacin del gasto


correspondiente al ao fiscal en curso y en el caso de
ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal, el
documento suscrito por el Jefe de la OGA o el que haga
sus veces, que garantice la programacin de los
recursos suficientes para atender el pago de las
obligaciones de los aos fiscales subsiguientes.
Debe contener:

Toda la documentacin del proceso


(desde requerimiento del rea usuaria
hasta culminacin del contrato)
Las ofertas no ganadoras
La disponibilidad de recursos y su
fuente de financiamiento
El expediente estar en custodia de la
OEC.
Formulacin del Expediente de
Contratacin
(rea usuaria, OEC)

Aprobacin
Por funcionario competente

Entrega al Comit Especial

Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y


aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del Comit Especial (Directivas,
Instructivos)
1. Titular de la Entidad
2. rea usuaria
3. rgano encargado de las
contrataciones
4. Comit Especial
Es la ms alta autoridad ejecutiva de la
Entidad.
Aprueba, autoriza y supervisa los procesos
de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas.
(antes modificacin del art. 28 de la Ley, y 58
del Rgto.)
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente
certificados OBLIGATORIO a partir del 01ENE2012.

Requisitos:
- Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin
logstica: no < 80 horas lectivas
- Experiencia laboral general: no < a 3 aos
- Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en
logstica privada: no <1 ao
Nota:
Leer Directiva N 021-2012-OSCE/CD Procedimiento para la Certificacin de los
Funcionarios y Servidores que laboran en el rgano Encargado de las Contrataciones de la
Entidad.
A travs del funcionario competente:
segn niveles de competencia
(Gerencia General, Presidente de Corte)

Se realiza:
Por escrito
En funcin a las personas
Existe jerarqua entre los miembros del comit?
Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de
seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo
menor cuanta (opcional), su competencia se mantiene
respecto de la conduccin de las AMC derivadas.

Comit Especial Permanente: Para varios procesos de


seleccin; solo est permitido en las Adjudicaciones
Directas y las Menores Cuantas.
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del
OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente
el objeto de la contratacin.

La designacin debe cuidar que exista


correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente (efecto espejo).
Titular de la Entidad
Funcionarios: Control y fiscalizacin
Funcionarios que aprobaron el expediente,
Bases, Comit Especial
Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.
Intervencin de miembros suplentes:

Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar,


respetndose la conformacin.

Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir


participacin de su suplente.

El miembro titular reemplazado, podr


reincorporarse al comit como miembro suplente,
previa autorizacin posterior a la evaluacin
sealada.
Para procesos en general
Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
Unanimidad
Mayora
Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas, con las
votaciones y la fundamentacin de los votos en contra.
Caso Fortuito o Fuerza Mayor
(Art. 1315 del Cdigo Civil)

Cese en el servicio declarado con documento


motivado

Los miembros del Comit pueden declinar,


renunciar su designacin ?
Elaborar las Bases
Convocar al proceso
Absolver Consultas y Observaciones
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Consultar o proponer las modificaciones de
caractersticas tcnicas o del valor
referencial
Otros actos necesarios
Cantidad, plano o dimensin
de bien, servicio u obra.
Caractersticas y
especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso
Con la Buena Pro consentida
Cancelacin del proceso

En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del


Reglamento, declarado desierto el proceso, quin debe efectuar
la nueva convocatoria?
Amonestacin escrita.
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa
das.
Cese temporal hasta doce meses.
Destitucin.
Segn rgimen laboral o contractual.

Nota: Ver D.S. N 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para la


responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los
rganos del Sistema Nacional de Control)
Qu son las Bases Administrativas?

Son el conjunto de reglas formuladas por


la Entidad convocante, donde se
especifica el objeto del proceso, las
condiciones a seguir en la preparacin y
ejecucin del contrato y los derechos y
obligaciones de los participantes, postores
y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y su Reglamento.
Qu aspectos regulan las Bases?

Requerimiento del bien, servicio u obra materia


de la contratacin.
Reglas de procedimiento.
Derechos y obligaciones de las partes.

No olvidar:
Uso obligatorio de Bases Estandarizadas
(www.osce.gob.pe)
DIRECTIVA N 018-2012-OSCE/CD

Disposiciones sobre el contenido


de las Bases Estandarizadas que
las Entidades del Estado,
utilizarn obligatoriamente en los
Procesos de Seleccin que
convoquen.
SECCIN GENERAL
- Reglas de procedimiento y
de ejecucin contractual SECCIN ESPECFICA:
comunes a todo proceso
de contratacin. Contiene condiciones
- No se puede modificar en especiales al proceso de
ningn extremo, salvo en seleccin (caractersticas
donde se indica. tcnicas, valor referencial
y sus lmites, condiciones
MUY IMPORTANTE: en la ejecucin de la
Proforma de Contrato prestacin, etc.)
contenido en las Bases
Administrativas.
Titular de la Entidad - Nunca
quien elabora las Bases

Por escrito

Delegacin
Condiciones Mnimas
Art. 26 Ley
Contenido de las
- Especificaciones propuestas
- Calendario Art. 42 Rgto.
- Metodologa de
- Copia certificado RNP
evaluacin
- DDJJ ART. 76 Rgto
- Proforma de contrato
- Doc. Obligatoria.
- Sistema/modalidad de
- Documentacin
contratacin
facultativa
Valor Referencial - Oferta Econmica
- Valor Referencial y Lmites
- Antigedad del Valor
Referencial
1. Se ha suprimido la obligacin de adjuntar en
propuesta tcnica copia simple del certificado o
constancia de inscripcin en el RNP.
2. Se ha precisado que en la Promesa de consorcio,
de ser el caso, se consigne los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las
obligaciones a las que se compromete cada uno de
los integrantes del consorcio as como el
porcentaje equivalente a dichas obligaciones.
Asimismo, se ha precisado la presuncin
que el representante comn del
consorcio se encuentra facultado para
actuar en nombre y representacin del
mismo en todos los actos referidos al
proceso de seleccin, suscripcin y
ejecucin del contrato, con amplias y
suficientes facultades.
Se ha suprimido la obligacin de
incluir en la propuesta econmica, la
Garanta de Seriedad de Oferta.
2

1
Art. 42 Se suprime la
Garanta de
Se suprime la Seriedad de
copia simpe del Oferta
Documentos de certificado o
Presentacin constancia de
obligatoria inscripcin en el
RNP
Factores: son los aspectos consignados en las
Bases que sern materia de evaluacin y que
deben estar vinculados con el objeto del
contrato

Criterios: las reglas consignadas en las Bases


respecto a la forma en que el Comit Especial
asignar los puntajes a las distintas
propuestas en cada uno de los factores de
evaluacin
68
68
Garanta
Disponibilida
comercial del
Plazo de d de servicios
postor y/o
entrega y repuestos
fabricante

Mejoras en
Capacitacin
las
del personal
caractersticas
de la entidad
tcnicas
Experiencia
del postor

Otros factores
referidos al
objeto
Cumplimiento
del servicio
Personal
Mejoras a las
propuesto
condiciones
para el
previstas
servicio
Se deber considerar (obligatorio):
a) Experiencia del Postor (excepto
excepto cuando el
objeto se arrendamiento de inmuebles,
inmuebles de
acuerdo a la modificacin del Rgto.
contenida en el D.S. 138-2012-EF)
Adicionalmente, se podr considerar (opcional):
b) Cumplimiento del Servicio
c) Personal propuesto para el Servicio
d) Mejoras a las condiciones previstas
e) Otros factores referidos al objeto
73
73
Experiencia
del personal
propuesto
Experiencia Mejoras a las
en la condiciones
especialidad previstas

Experiencia Objeto de la
en la convocatoria
actividad

Cumplimient
o del servicio
Se deber considerar (obligatorio):
a) Experiencia en la Actividad
b) Experiencia en la Especialidad
c) Experiencia del Personal propuesto
d) Mejoras a las condiciones previstas
e) Objeto de la Convocatoria (Con la modificacin del
Rgto. a partir del 20 de setiembre ya no ser un
factor obligatorio)
Adicionalmente, se podr considerar (opcional):
f) Cumplimiento del Servicio
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76
Art. 47
Contratacin de Obras
Se precisa en AMC Derivadas considerar factores
de evaluacin
La experiencia del postor se acreditar con copia
simples de contratos y su respectiva actas de
recepcin y conformidad; contratos y sus
respectivas resoluciones de liquidacin; o
contratos y cualquier otra documentacin de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra
fue concluida, as como su monto total.
Art. 48

Podrn acreditar como experiencia, la sumatoria de


los montos facturados, previamente ponderados de
aquellos integrantes que se hubieran comprometido a
ejecutar conjuntamente el objeto materia de
convocatoria.
La ponderacin se efectuar en consideracin a la
promesa formal de consorcio, segn el porcentaje de
las obligaciones asumidas por c/u

El OSCE aprobar las directivas sobre


documentacin vlida y mtodo de evaluacin