BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

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I. DISPOSICIONES GENERALES

COMUNIDAD AUTNOMA DE CATALUA

3481 Decreto-ley 1/2017, de 14 de febrero, por el que se crea y se regula el Registro
de grupos de inters de Catalua.

EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUA

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Gobierno ha aprobado y yo, en nombre del
Rey, y de acuerdo con lo que establece el artculo 67.6.a del Estatuto de autonoma de
Catalua, promulgo el siguiente Decreto Ley.

PREMBULO

Catalua cuenta con una regulacin de la transparencia pblica y el buen gobierno

propia de los pases ms avanzados. Esta regulacin est encabezada por la Ley 19/2014,
de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno,
una norma ambiciosa y exigente, elaborada y aprobada por el Parlamento de Catalua con
un amplsimo consenso. Con esta Ley dice su prembulo se pretende introducir un
cambio en la cultura administrativa a fin de que la ciudadana pueda tener un conocimiento
y una informacin amplia de la organizacin interna de la Administracin, de los elementos
ms determinantes de acuerdo con los que toma las decisiones y de los motivos que
justifican su actuacin.
Al servicio de esta finalidad, la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, dedic uno de sus
ttulos el cuarto al Registro de grupos de inters, un instrumento que pretende, en
palabras de la propia norma, dar conocimiento pblico de las personas que realizan la
actividad de influencia o intermediacin ante las instituciones pblicas. En este Registro se
tienen que inscribir obligatoriamente todas las personas fsicas o jurdicas que la Ley
considera como grupos de inters, as como todas las actividades de influencia directa o
indirecta que lleven a cabo estos grupos de inters. El registro de grupos de inters
constituye, por lo tanto, un instrumento fundamental al servicio de la transparencia, la
rendicin de cuentas y la prevencin de la corrupcin.
El artculo 45 de la Ley establece que este Registro de grupos de inters deben crearlo
la Administracin de la Generalidad, los entes locales y un gran nmero de entidades que
incluye todos los organismos integrantes del sector pblico cataln, las entidades de
derecho pblico que actan con independencia funcional o con una autonoma especial
reconocida por ley, las instituciones de la Generalidad a las que hace referencia el
captulo V del ttulo II del Estatuto de autonoma, los colegios profesionales y las
corporaciones de derecho pblico, los consorcios u otras formas asociativas y las
universidades pblicas de Catalua y los entes que dependen de estas o estn vinculados
o participados por las mismas. El precepto mencionado aade, adems, que es
responsabilidad de cada ente obligado la incorporacin en su registro de los datos que
deben ser incluidos de acuerdo con las previsiones de la Ley, sin perjuicio de que la
Administracin de la Generalidad lleve a cabo una gestin centralizada.
Se apunta, as, hacia la existencia de una gran multiplicidad de registros de grupos de
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inters ms de dos millares que cada una de las administraciones y de las entidades del
sector pblico cataln debe crear necesariamente.
Sin embargo, cuando la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, ya ha superado con creces
cve: BOE-A-2017-3481

el ao y medio de vigencia, existe una gran distancia entre estas previsiones legales y
nuestra realidad institucional. En efecto, mediante el Decreto 171/2015, de 28 de julio, el
Gobierno opt por crear el Registro de grupos de inters de la Administracin de la
Generalidad y de su sector pblico, que entr en funcionamiento en octubre de aquel
mismo ao y supera, hoy, los mil cuatrocientos grupos de inters inscritos. Asimismo, el
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Parlamento de Catalua previ la creacin de su Registro de grupos de inters, que cuenta

con la regulacin actualmente recogida en el captulo tercero del ttulo sexto del texto
refundido del Reglamento del Parlamento, aprobado el 28 de julio de 2015.
La situacin es muy diferente en el mbito de los entes locales y del resto de entidades
obligadas por la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, a crear su propio registro. Como subraya
el Sndic de Greuges en su primer Informe anual de transparencia, hecho pblico a
mediados de 2016, prcticamente solo la Generalidad, entre las administraciones
obligadas, haba cumplido la obligacin de tener un registro de grupos de inters. De
acuerdo con el informe del Sndic, esta situacin se explica, por una parte, por la intencin
expresada por un nmero muy significativo de entes locales de cumplir esta obligacin
mediante la opcin de gestin centralizada del Registro por la Administracin de la
Generalidad, en los trminos del artculo 45.3 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, y, por
otra, por las dificultades existentes a la hora de articular esta opcin legal. En efecto, el
Decreto 171/2015, de 28 de julio, anteriormente mencionado, recondujo esta singular
previsin de la Ley relativa a la gestin centralizada de una pluralidad de registros hacia la
figura del encargo de gestin, pero este encargo tiene que formalizarse mediante la
suscripcin de un convenio con cada uno de los entes locales y de los organismos
interesados y nicamente puede abarcar la realizacin de actividades de carcter material,
tcnico o de servicios, sin que se pueda extender a la responsabilidad de dictar las
resoluciones de carcter jurdico, como las resoluciones de inscripcin registral. Estas
limitaciones legales tambin han frustrado la voluntad manifestada por el Gobierno de la
Generalidad, plenamente compartida por el mundo local, de avanzar hacia un Registro de
grupos de inters compartido entre todas las administraciones.
Para poner fin al incumplimiento del marco legal vigente nicamente se puede optar
por esta va de la gestin registral centralizada, solucin compleja y que exigira enormes
esfuerzos de coordinacin interadministrativa, o por la creacin efectiva de un registro
propio por parte de cada uno de los entes locales y del resto de organismos obligados.
Pero esta ltima opcin tampoco puede considerarse satisfactoria, porque requerira a
cada Administracin una gran inversin de recursos de todo tipo para crear y poner en
funcionamiento su propio registro y porque desembocara fcilmente en la existencia de
mltiples regulaciones registrales, no necesariamente coincidentes, as como en la
exigencia de que los grupos de inters tuvieran que registrarse en tantos registros como
Administraciones u organismos fueran objeto de sus actividades de influencia o
intermediacin. En ltima instancia, es evidente que la existencia de una multiplicidad de
registros de grupos de inters se traducira en una prdida de la transparencia que hay
que garantizar respecto de la actividad de estos grupos de inters.
La experiencia alcanzada hasta ahora permite constatar que estas dificultades nos han
situado ante el incumplimiento del mandato expresado por el Parlamento en el sentido de
que las instituciones pblicas dispongan de un registro de grupos de inters y en la
frustracin de la finalidad perseguida por la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de garantizar
el conocimiento pblico de todas las actividades de influencia e intermediacin. Es
necesario remarcar, adems, que el incumplimiento de la regulacin aplicable a los grupos
de inters no solo afecta a uno de los cimientos de la Ley, sino que tiene un impacto muy
negativo sobre todo el sistema de integridad pblica adoptado por las instituciones
catalanas como expresin y garanta de su compromiso con la profundizacin democrtica.
A la vista de esta situacin, se considera inaplazable adoptar medidas extraordinarias
y urgentes para garantizar la transparencia efectiva de las relaciones entre los grupos de
inters y los servidores pblicos, y que esta transparencia se haga realidad con el mayor
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ahorro posible de recursos pblicos y de cargas para los ciudadanos. Con esta finalidad,
el presente Decreto ley crea el Registro de grupos de inters de Catalua como registro de
cve: BOE-A-2017-3481

grupos de inters de la Administracin de la Generalidad, de los entes locales y del

conjunto de instituciones y entidades obligadas a disponer de un registro de esta naturaleza
por parte de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre.
Esta medida tiene un carcter extraordinario porque se trata de implantar, por una
nica vez y para todas las administraciones catalanas, una solucin institucional como el
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registro de grupos de inters, medida que no tiene un carcter meramente organizativo,

sino la finalidad primordial de garantizar la transparencia de las actividades de influencia
que se ejercen ante las administraciones pblicas. El registro se convierte, as, en un
elemento esencial dentro del sistema de integridad pblica adoptado para profundizar y
regenerar el sistema democrtico y para recuperar la confianza de la ciudadana en las
instituciones pblicas. Se responde, al mismo tiempo, a una situacin de difcil previsin,
como es la falta de creacin efectiva del registro de grupos de inters por parte de la gran
mayora de administraciones obligadas, incluso por parte de las de mayor dimensin y
capacidad, y que las frmulas de cooperacin previstas por el marco regulador de los
grupos de inters, en las que confiaban legtimamente las diversas administraciones
implicadas para cumplir sus obligaciones legales, se hayan revelado finalmente como
mecanismos impracticables para asegurar el cumplimiento de la Ley 19/2014, de 29 de
diciembre, por parte de todos los sujetos obligados.
La intervencin normativa es, asimismo, urgente, porque si no se ofrece una solucin
de carcter general de forma inmediata, se ha constatado que la voluntad de cumplir la ley
llevar a algunas de las administraciones obligadas a la creacin de registros propios de
grupos de inters. Esta iniciativa, que exige una gran inversin de recursos pblicos,
podra resultar superflua con la creacin de un registro comn o compartido poco tiempo
despus y tambin hara ms compleja la implantacin de este registro, por las dificultades
que surgiran a la hora de garantizar la coordinacin y la interoperabilidad registrales.
Esta intervencin es igualmente inaplazable si se quiere evitar la situacin de
desigualdad en que se encuentran actualmente el conjunto de personas fsicas y jurdicas
que tienen la condicin legal de grupos de inters, las cuales tienen que asumir
obligaciones y cargas sensiblemente diferentes a la hora de relacionarse con unas u otras
instituciones pblicas, en funcin de que la institucin afectada disponga o no de un
registro de grupos de inters. En el primer caso, se les puede exigir la inscripcin en este
registro como requisito previo al establecimiento de cualquier contacto con el personal de
la institucin, la asuncin obligatoria de un cdigo de conducta cuyo incumplimiento
puede ser objeto de sancin, la declaracin peridica de sus actividades de influencia y
la divulgacin pblica de estas actividades por medio de su constancia en las agendas
oficiales de los cargos afectados. Reglas como estas han sido recogidas por la normativa
de transparencia y por los cdigos de conducta adoptados por el Parlamento de Catalua
y el Gobierno en los ltimos meses, en la misma lnea de la Propuesta de acuerdo
interinstitucional del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, de 28 de septiembre
de 2016, sobre un Registro de transparencia obligatorio. En caso contrario, es decir, si no
existe el registro, aunque la ley lo imponga, no es necesario asumir ninguna de estas
cargas y obligaciones, una diferencia de trato que puede contradecir claramente el derecho
a acceder en condiciones de igualdad a los servicios pblicos que el artculo 30 del
Estatuto de autonoma de Catalua reconoce a todas las personas.
Por todo ello, y para evitar, asimismo, la inseguridad jurdica que genera, tanto a los
servidores pblicos como a los propios grupos de inters, la existencia de una regulacin
muy desigualmente implantada, se considera urgente la creacin y la puesta en
funcionamiento inmediata del Registro de grupos de inters de Catalua.
Esta solucin tiene ventajas evidentes, dado que refuerza la transparencia de las
relaciones entre los grupos de inters y las instituciones pblicas, al posibilitar que el
conjunto de esta informacin se pueda consultar en un nico punto, permite un gran ahorro
de recursos pblicos, aligera la carga de trabajo de las instituciones obligadas a disponer
de un registro propio y exime a los grupos de inters de la carga de efectuar mltiples
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inscripciones y declaraciones en una pluralidad de registros. Todas estas ventajas se

pueden perder, de forma irreversible, si la implantacin del nuevo registro no se produce
cve: BOE-A-2017-3481

de forma inmediata, objetivo inalcanzable a travs del procedimiento legislativo ordinario e

incluso por medio de la elaboracin y aprobacin por el Gobierno de un proyecto de ley
posteriormente sometido a tramitacin y aprobacin parlamentaria por la va de urgencia
o por lectura nica.
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Sin embargo, la regulacin que se adopta tiene presente que un decreto ley es un
recurso extraordinario del Gobierno y que, por lo tanto, su uso debe ser prudente y limitado
a las situaciones que realmente merecen la consideracin de urgentes y convenientes. La
parte dispositiva de este Decreto ley contiene un artculo nico, tres disposiciones
adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y dos disposiciones
finales. El artculo nico crea el Registro de grupos de inters de Catalua como registro
de grupos de inters de la Administracin de la Generalidad, de los entes locales y del
resto de organismos pblicos obligados a disponer de un registro de esta naturaleza y
delimita las funciones que les corresponden. Tambin prev expresamente que la
organizacin del Registro tiene que garantizar que se pueda tener conocimiento pblico de
los grupos de inters que actan ante cada una de las administraciones o instituciones que
lo integran, as como de las actividades de influencia o intermediacin que desarrollan ante
ellas. Las disposiciones adicionales recogen las previsiones necesarias para garantizar la
coordinacin, difusin y actualizacin de la informacin de acuerdo con los principios de
autonoma, colaboracin, eficiencia, simplificacin administrativa y mxima transparencia,
mientras que la disposicin derogatoria dispone de forma especfica la derogacin del
artculo 45 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, al constituir la base legal de la situacin
que se pretende enmendar.
La regulacin, adems, es respetuosa con la autonoma local y con la autonoma
inherente a otras entidades obligadas hasta ahora a contar con un registro de grupos de
inters, porque no impide que los entes locales y estas otras entidades puedan crear sus
propios registros. Se sustituye, as, lo que hasta ahora era una obligacin legal, la creacin
necesaria del registro, por una simple habilitacin legal, de forma que todos estos entes y
entidades pueden cumplir sus obligaciones legales en esta materia por medio del Registro
de grupos de inters de Catalua o por medio de un registro propio, siempre con la
garanta del reconocimiento recproco de actuaciones, del principio de inscripcin nica y
de la interconexin y la interoperabilidad registral.
Por todo ello, en uso de la autorizacin concedida por el artculo 64 del Estatuto de
autonoma de Catalua, a propuesta del consejero de Justicia y de acuerdo con el
Gobierno, Decreto:

Artculo nico. Creacin y rgimen jurdico del Registro de grupos de inters de Catalua.

1. Se crea el Registro de grupos de inters de Catalua, que acta como registro de

grupos de inters de la Administracin de la Generalidad, de los entes locales y de los
organismos pblicos a que hace referencia el artculo 3.1.b y c de la Ley 19/2014, de 29
de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
2. El Registro tiene que organizarse de forma que se pueda tener conocimiento
pblico de los grupos de inters que actan ante cada una de las administraciones o
instituciones que lo integran, as como de las actividades de influencia o intermediacin
que desarrollan ante ellas.
3. El Registro de grupos de inters de Catalua est organizado y gestionado por la
Administracin de la Generalidad, que es la responsable de los actos de inscripcin y de
las otras actuaciones previstas legalmente, sin perjuicio de las potestades de seguimiento,
fiscalizacin, control y sancin que puedan corresponder a cada una de las
administraciones e instituciones mencionadas en el apartado primero.

Disposicin adicional primera. Parlamento de Catalua.

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El Registro de grupos de inters de Catalua tiene que prestar el apoyo que le requiera
el Parlamento de Catalua para garantizar el intercambio de informacin, el reconocimiento
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recproco de actuaciones y la interoperabilidad registral con el Registro de grupos de

inters del Parlamento.
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Disposicin adicional segunda. Otros registros de grupos de inters.

1. Los entes locales, las entidades de derecho pblico que actan con independencia
funcional o con una autonoma especial reconocida por ley y que ejercen funciones de
regulacin o supervisin externa sobre un determinado sector o actividad, las instituciones
de la Generalidad a que hace referencia el captulo V del ttulo II del Estatuto de autonoma,
los colegios profesionales y las corporaciones de derecho pblico y las universidades
pblicas de Catalua pueden crear sus propios registros de grupos de inters.
2. El acceso a los registros mencionados en el apartado anterior tiene que facilitarse
desde el Registro de grupos de inters de Catalua, de una manera interconectada y que
facilite la integracin y de acuerdo con el principio de reconocimiento recproco de las
inscripciones y actuaciones respectivas, de forma que no se exija ms de una inscripcin
a cada grupo de inters.
3. El rgano responsable del Registro de grupos de inters de Catalua tiene que
adoptar los criterios de interoperabilidad necesarios para garantizar la transparencia de la
actividad de los grupos de inters, el principio de inscripcin nica y la interconexin e
integracin de registros.

Disposicin adicional tercera. Gestin de la informacin y cesin de datos.

1. El rgano responsable del Registro tiene que garantizar que la informacin relativa
a los grupos de inters se difunda en formatos reutilizables a travs del Portal de la
Transparencia y que las administraciones e instituciones que integran el Registro puedan
difundir la informacin que les afecte de forma especfica a travs de sus propios portales.
2. La Administracin de la Generalidad tiene que promover que la informacin relativa
a los grupos de inters que ya conste o se encuentre en poder de las instituciones pblicas
sea actualizada, de oficio o a instancia de la persona interesada, en el Registro de grupos
de inters de Catalua. Las obligaciones de aportacin de informacin aplicables a los
grupos de inters tienen que ser adaptadas por parte del rgano responsable del Registro
de acuerdo con el alcance y la efectividad de esta actualizacin.
3. La comunicacin de datos de carcter personal entre las instituciones pblicas
obligadas a disponer de un registro de grupos de inters no requiere el consentimiento de
las personas afectadas, siempre que la comunicacin de estos datos sea necesaria para
el ejercicio de las funciones respectivas en el mbito de los grupos de inters.

Disposicin transitoria.

Mientras no se modifique el Decreto 171/2015, de 28 de julio, las referencias que

contiene al Registro de grupos de inters de la Administracin de la Generalidad y de su
sector pblico se entienden hechas al Registro de grupos de inters de Catalua, y las
referencias a la Administracin de la Generalidad y su sector pblico se entienden hechas
a los entes pblicos, entidades y organismos incluidos en el artculo 3.1, letras a, b y c, de
la Ley 19/2014, de 29 de diciembre.

Disposicin derogatoria.

Quedan derogados el artculo 45 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia,

acceso a la informacin pblica y buen gobierno, y cualquier otra disposicin de rango legal
o reglamentario que se oponga o contradiga lo que establece este Decreto ley.
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Disposicin final primera. Habilitacin para el desarrollo y la aplicacin de este Decreto ley.
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Se autoriza al Gobierno para que dicte las disposiciones necesarias para desarrollar y
aplicar este Decreto ley.
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Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Este Decreto ley entra en vigor el mismo da de su publicacin en el Diari Oficial de

la Generalitat de Catalunya.

Por lo tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea aplicable este Decreto ley
cooperen en su cumplimiento y que los tribunales y las autoridades a los que corresponda
lo hagan cumplir.

Barcelona, 14 de febrero de 2017.El Presidente de la Generalidad de Catalua,

Carles Puigdemont i Casamaj.El Consejero de Justicia, Carles Mund i Blanch.
(Publicado en el Diario Oficial de la Generalidad de Catalua nmero 7310, de 16 de febrero de 2017,
convalidado por Resolucin 527/XI, del Parlamento de Catalua, publicada en el Diario Oficial de la
Generalidad de Catalua nmero 7337, de 27 de marzo de 2017)

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