Justia ambiental e construo social do risco*

Environmental justice and social construction

Henri ACSELRAD**

RESUMO

1\ ao coletiva contra uma ordem ambiental tida por injusta manifesta-se simultaneamente em dois
planos: a) no plano da distribuio objetiva dos efeitos ambientais das prtieas sociais. que exprime a
diferena de poder sobre os reeursos ambientais entre os distintos grupos soeiais; e b) no plano diseursivo.
,
no qual vigoram distintos esquemas (k representao do mundo. do ambiente. da justia ete. E neste
ltimo plano que eoloea-se emjogo a legitimidade do padro de distribuio do poder sobre os reeursos
ambientais. O presente trabalho procura analisar o modo eomo os movimentos por justia ambiental
operam nos planos prtieo e diseursivo. reeusando a reproduo da desigualdade de poder e denuneiando
as relaes de dominao assoeiadas imposio desigual de danos ambientais.
Palavras-chave: riseo.justia ambiental. movimentos soeiais

ABSTRACf

The eolleetive aetion against \Vhat is denouneed as an unfair environmental order expresses itselfat t\Vo
kvels: a- at the levei of the objeetive distribution of environmenlal elTects of the social praetiees.
relleeting the distinet amounts of po\Ver over environmental resourees bet\Veen the dilTerent social
groups and b- at the levei ofdiseol!rse. Ilhere are established dilTerent represenlations ofthe I\orld. the
environmenL justiee ete. I\t this last leveI. \Ve'lllind the debate about the legitimaey ofthe distribution
pattern of po\Ver over resourees. The present text analyses the \Vay through \Vhieh the movements for
environmentaljustiee aet at the praetieal and diseursive leveis. rcfusing the reproduetion ofthe inequality
of po\Ver over resourees and protesting against domination relations resulting fram the discriminatory
imposition of environmental harms.
l\ev-lI'()l'(ls: risk. environmental justiee. soeialmovements

*Paper apresentado <lO XIII Encontro Nacional da Associa;;lo Brasileira de Estudos Populacionais, Ca\llllbu, novembro 2002 .
Professor do Inslitulo de Pesquisa e PlaneFlll1ento Urbano e Regional da UIl1\'ersidade Federal do Rio de Janeiro III'PIHUUIR,I). pesquisador do CNPq.

Desel1\ol\imenlo e Meio Ambiente. n. 5. r 49-6.jan./jun. 2002. Editora UFPR 49

ACSELRAD, 11. Jus/ia ambienlal e cons/ruo social do risco

Introduo a proteo declinaria com o crescimento do perigo, ca-

Ante os indicadores do que um pensamento
economicista dominante considera o ncleo do proble-
ma ambiental - o desperdcio de matria e energia -,
empresas e governos tendem a propugnar aes da cha-
mada "modernizao ecolgica", destinadas essencial-
mente a promover ganhos de eficincia e a ativar merca-
dos. Tratam assim de agir no mbito da lgica econmi-
ca, atribuindo ao mercado a capacidade institucional de
resolver a degradao ambiental, "economizando" o meio
ambiente e abrindo mercados para novas tecnologias
ditas limpas. Celebra-se o mercado, consagra-se o con-
senso poltico e promove-se o progresso tcnico. I Tem-
se como dada a capacidade de "superar a crise ambiental
fazendo uso das instituies da modernidade, sem aban-
donar o padro da modernizao".! O pressuposto bsi-
co de tal modernizao o da "possibilidade de um apren-
dizado institucional frente crise ecolgica".}
Diante desta abordagem conservadora do que se
apresenta como crise ecolgica, alguns autores sugeri-
ram que a teoria da Sociedade de Risco, de Ulrich Beck,
representaria uma alternativa crtica radical, por consi-
derar a existncia do conflito ecolgico e da desigualda-
de de poder sobre as tcnicas e por justificar a ao
crtica do ecologismo sobre instituies que no seriam,
por si ss, capazes de aprender como lidar com o carter
ampliado dos riscos. Segundo Beck, a chamada Soci.e-
dade de Risco teria surgido no momento em que os rIS-
cos se desconectam dos fundamentos da calculabilidade
do seguro, de acordo com ele, elementos tpicos das
sociedades industriais do sculo XIX. Nesta perspecti-
va, a crise ecolgica contempornea decorreria do fra-
casso das instituies responsveis pelo controle e pela
segurana, que sancionam, na prtica, a normalizao
legal de riscos que so incontrolveis. Em tal sociedade,
bendo aos atores do ecologismo organizado a denncia
da "irresponsabilidade organizada" e da "confuso
paradigmtica" pela qual se estaria enfrentando os peri-
"OS do sculo XXI com conceitos anacrnicos, tpicos
b
do que Beck chama de "risco proto-industrial":
Apesar de ser referida como "uma verso mais pro-
"ressista da terceira via de Giddens", a teoria de Beck
b .
vem levantando inmeras dvidas quanto sua capacI-
dade de oferecer clareza sobre a natureza do conflito
ecolgico, bem como de identificar de forma focalizada a
potncia transformadora do mesmo. Se para a moderni-
zao ecolgica a questo ambiental pode ser apropria-
damente internalizada pelas prprias instncias do capi-
tal de modo a absorver e neutralizar as virtualidades
transformadoras do ecologismo, para a teoria de Beck,
por sua vez, o conflito ecolgico no remete categoria
capital. Como observa seu crtico Rustin, haveria uma
I igao entre o carter abstrato dos "riscos" tratados
pela teoria de Beck e a sua relutncia em atentar para as
propriedades sistmicas das sociedades capitalistas de
mercado. Segundo este autor, os tericos da sociedade
de risco desviaram a ateno poltica das crticas ao ca-
pitalismo, ignorando que "toda considerao sria so-
bre os perigos ambientais aponta imediatamente para a
necessidade de se conter e controlar a operao dos
mercados como uma de suas primeiras causas" .' Falta
anlise um princpio central organizador do mundo soci-
al quando no se examinam as conexes causais e os
lcus de poder que condicionam as escolhas e os pro-
cessos tcnicos. Mas a crtica desenvolvida por Beck
dirige-se contra a "racionalidade tcnico-cientfica" e no
contra o poder institucional do capital, posto que ele
considera que no modo cientfico de pensar, e no na
lgica capitalista que o mobiliza que encontra-se o foco
do risco. por isso que a esfera econmica por ele
freqUentemente referida como "sistema tecnlco-econo-
" ft

I A ~ de "J11odcmizao ecolgica", segundo Blowers, designa o processo pelo qUrll as instituily:cs polticas iI1ICrnal,iz~1ll I~n:ocllpaly:~cs ccolgica.~ no
~lia~ onciliar o crescimento econmico com a resoluo dos problemas ambienlais. dando-se nli,se,; adapl".o teenologlea,a eelebraao da,eeonom", de
propOSIO a. ecrena
mercado, c na co IabOI.aao
. e no consenso, CI'.. 13l0WERS . A. Fnvironmental
. Poliey: Ecoloeie,,1
.. ModenllzallOn OI' llie Rlsk Soelcly. (Ir!>,," .\11,,1,,'1, I. 3-1,
n.5-6 p. 8-15-871, p. 853-85-1, 1997. ' ' kI 1 I FNZ C I I\. T'Ol'i" Som I sob o
? Cf MOl A Tllc Relinement 01' Productiou, Eeologieal Modelllization amlllie Clleulleal Industl)', Utrcdll, Van 1\.1 'e , apue . ' o " ." c,. ".
Sign~ Eco:)gi~o: a Illodemizailo ecolgica lI'cnle <llllodcrniza<1o rcllc:\iva d~ I\lIt1l(11)' GiddcllS c Ulrich I3cck. UC\'I.\'Io dc l:slfldos .-ImhlcJlIUls, H/IIJ!JCI/Oll, \. 2,
n. I, p, 66 e 75, jan.labr. 2000.
3 MOl, oI'. eit, p. 75. . I I' I 1 1 " (' If .. (. \')'/ 'fI' \' 9 P 97-J?5
4 Cf. BECK, U. From Industrial to Risk Society: qucstions of sUf\'i\'al, social slruclurc alui ccologlca cn Ig ltclll1lCnt. ICOI.1. 11 11ft ( . (( ( .' . ,. - ,

cr RUSTlN, M. Relllterprctlllg
51992. . . R'15. k I n.. SCOTT, J'W'
. . KE/\TESc[),(Eds)
. . . .\'c/lOols oi
. lllO/I"IIf
' . .,,"ars 01' interpretative SOCial seienee Prinecton:
- twentv-livc
Princeton University Press, 2001. p. 357,

50 Desen\olvimento C Meio Ambiente, n. 5, r 49-60,jan.ljun. 2002. Editora lJFPR

 ACSELRAD, 11. Justia ambiental e construo social do risco

mico" e no como campo poltico-econmico, onde os
processos decisrios se desenrolam. Para Rustin, ao
contrrio do que pretende a teoria da sociedade de risco,
no seria uma racionalidade abstrata a fora motora do
que se entende por crise ambiental, mas a racionalidade
instrumental prpria do capita!.6
Brian Wynne,7 por sua vez, critica em Beck a con-
siderao excessivamente realista da gerao de uma
nova conscincia cultural decorrente de riscos reais uni-
versais que introduziriam o ceticismo pblico e, conse-
qentemente a auto-refutao na modernidade e em suas
instituies. Nesta mesma direo, Hajer K considera que
a "modernizao reflexiva", tal como caracterizada por
Beck restringe-se, equivocamente, ao dos homens
sobre o mundo, negligeciando o que nela se apl ica s
categorias de percepo da realidade, incluindo-se, por-
tanto, a prpria categoria "risco". Em Beck, com efeito, a
despeito de afirmaes pontuais de que o risco cultu-
ralmente determinado, a construo terica supe que
este dado pelas tcnicas. Beck no incorpora analitica-
mente a presena de lutas simblicas em torno sua
caracterizao enquanto tal." Desconsiderando a cate-
goria capital e concentrando a ao "reflexiva" sobre o
controle das tecnologias, o aoutor configura, como sus-
tenta Hajer, no uma concepo oposta modernizao
ecolgica, mas uma espcie de vertente crtica desta mo-
dern izao. 10
De acordo com as consideraes criticas aqui su-
cintamente apontadas, portanto, nem os defensores da
modernizao ecolgica, nem os tericos da Sociedade
de Risco incorporam analiticamente a diversidade social
na construo do risco e a presena de uma lgica pol-
tica a orientar a distribuio desigual dos danos
ambientais, Do lado dos atores da modernizao ecol-
gica - ambientalistas conservadores ou empresrios
ambientalizados - nenhuma referncia feita, por exem-
plo, possibilidade de existir uma articulao significati-
va entre degradao ambiental e injustia social. Nenhu-
ma disposio demonstram, tampouco, estes atores em
aceitar que a crtica ecologista resulte em mudana na
distribuio do poder sobre os recursos ambientais. Do
lado dos tericos da sociedade de risco, por sua vez,
nenhuma referncia feita aos distintos modos pelos
quais os agentes sociais evocam a noo de risco, nem
s dinmicas da acumulao que subordinam as esco-
lhas tcnicas, nem tampouco ao trabalho de construo
discursiva do qual depende a configurao das alianas
no mbito das lutas sociais, inclusive na formulao
diversificada da prpria crtica ecologista.
Os sujeitos sociais que procuram evidenciar a im-
portncia de uma relao lgica entre injustia social e
degradao ambiental so aqueles que no confiam no
mercado como instrumento de superao da desigual-
dade ambiental e da promoo dos princpios do que se
entenderia por justia ambienta!. Estes atores conside-
ram que h clara desigualdade social na exposio aos
riscos ambientais, decorrente de uma lgica que extrapola
a simples racionalidade abstrata das tecnologias. Para
eles, o enfrentamento da degradao do meio ambiente
o momento da obteno de ganhos de democratizao e
no apenas de ganhos de eficincia e ampliao de mer-
cado. Isto porque supem existir uma ligao lgica en-
tre o exerccio da democracia e a capacidade da socieda-
de se defender da injustia ambienta!.11 Ao contrrio,
portanto, tanto da perspectiva da modernizao ecol-
gica como da teoria da Sociedade de Risco, no haveria,
nesta tica, como separar os problemas ambientais da
forma como se distribui desigualmente o poder sobre os
recursos polticos, materiais e simblicos. Formas simul-
tneas de opresso seriam responsveis por injustias
ambientais decorrentes da natureza inseparvel das
opresses de dasse, raa e gnero,I2
Inmeros autores destacam o fato de que os movi-
mentos por "justia ambiental", que apontam o carter
socialmente desigual das condies de acesso prote-
o ambiental, so os que mais ganharam fora desde o

6 cr. RUSTIN, M. Incomp\clc Modelllity: U\rich Beck's Risk Society. Ilad/utll'll/losol'l1.l'. n. 67. p. 9. Summer 1994.
7 cr. WYNNE. B. May the Shccp Safcly Grazc" A reflc,ive vi e" or.lhc E,pert-\ay Know\edge Divide. In: LASII. S.: SZERSZYNSKI, 13.: WYNNE, 13. (Eds.). II/sk,
!:'J1\',rOlllJ1elll {fJ/(/
. LOlldon: Snl!;c
A/()derl1i{\'. "
Publicntions, 1996.
8 Cr. HA.lER, M. lhe I'ol/fles oi "I/!'I/'ol/IIICII/al /)/seOlI/'se: eeologieal modelllization and poliey processo O,r.ord: Clarendon Press, 1995.
9 Cr. ACSELRAD, 11.: MELO, C. C. A Conflito social e risco ambiental- o caso de um vazamento de leo na l3aia de Guanabara. In: ALI MONDA, H. (Org.). h'c%gia
l'oliflUl - Natnraleza. Soeiedad y Utopia, Buenos Aires: CLACSO, 2002. p. 293-317.
10 Cf IIAJER, op.ei!.
I1 Cr. ACSELRAD, 11. Justia Ambienla\- novas articulaes entre meio ambiente e democracia. In IrlASE/CUT-RJ/IPPUR-UFRJ MOI'/IIICI//O SI/,,!lcal e /)eiesa
do Moo ,illl/I/('I//e - o debate intelllaeional. Rio de Janeiro: [s.n.]. 2000. p. 7-12.
12 Cf TAYLOR, D. E. lhe Rise Df the cllvirOlll1lCntal justil:C paradigm, illjuslicc thlllling <lIld lhe socinl conslruction 01' cllvirolll11Cntal discourse. Alllel'lClfll
Helwl'wlIro! .\'U(,/1/1.\'I, v. 43, 11. -1, p. 523, jall. 2000.

Dcscnvolvimcnto C MClo Ambicntc, n. 5, r 49-60,janJjun 2(l02. I:ditora UFPR 51

ACSELRAD, 11. Juslia all1bienlal e conslruo social do risco

incio dos anos 90, erigindo viso alternativa hegemonia
da modernizao ecolgica, alterando a configurao do
movimento ambientalista e sendo vistos at, por alguns,
como potencialmente capazes de vir a liderar um novo
ciclo de movimentos por mudana social. ' ) Na perspec-
tiva da sociologia dos problemas sociais, sendo a agen-
da pblica objeto de disputa, este relativo sucesso dos
movimentos por justia ambiental teria resultado basica-
mente da capacidade dos mesmos influenciarem pautas
polticas nacionais .1< O poder destes movimentos em
influenciar decisivamente o debate poltico, onde isto se
verificou, teria decorrido da aceitao da retrica pela
qual seus porta-vozes promoveram uma construo par-
ticular da noo de bem pblico,'; cuja amplitude pode-
ria ser estimada inclusive pela intensidade da reao con-
servadora que empenhou-se em descaracterizar a lgica
social denunciada como fonte das injustias ambien-
tais,il' O que procuramos discutir no presente texto o
modo pelo qual agentes sociais envolvidos na denncia
de injustias ambientais acionam um quadro discursivo
que contesta ao mesmo tempo a modernizao ecolgi-
ca e os pressupostos da teoria da Sociedade de Risco,
evidenciando a lgica social que associa a dinmica da
acumulao capitalista distribuio discriminatria dos
riscos ambientais.
A evidenciao de uma agenda submersa
J se assinalou que a prtica de se alocar instala-
es de esgoto e lixo em reas habitadas por populaes
trabalhadoras pobres, desprovidas e pertencentes a mi-
norias tnicas no recente, tendo sido observada des-
de a remota Antiguidade. '7 Lembrou-se tambm que, ain-
da que sem tal nomeao, a noo de injustia ambiental
esteve subjacente no que alguns chamam de "quadro
analtico submerso" de inmeras lutas sociais por justi-
lx
a. E certo porm que o movimento dejustia ambiental
nascido nos Estados Unidos nos anos 80 contribuiu
decisivamente para tornar expresso tal quadro analtico,
evidenciando de forma persuasiva a ligao entre degra-
dao ambiental e injustia social.
O Movimento de Justia Ambiental constituiu-se
nos EUA a partir de uma articulao criativa entre lutas
de carter social, territorial, ambiental e de direitos civis.
J a partir do final dos anos 60, redcfiniu-se em termos
"ambientais" um conjunto de embates contra as condi-
es inadequadas de saneamento, de contaminao qu-
mica de locais de moradia e trabalho e disposio indevida
de lixo txico e perigoso. Foi ento acionada a noo de
eqidade geogrfica, como "referente configurao
espacial e local de comunidades em sua proximidade a
fontes de contaminao ambiental, instalaes perigo-
sas, usos indesejveis do solo como depsito de lixo
txico, inci neradores, estaes de tratamento de esgoto,
refinarias etc."I" Nos anos 70, sindicatos preocupados
com sade ocupacional, grupos ambientalistas e organi-
zaes de minorias tnicas articularam-se para elaborar
em suas respectivas pautas o que entendiam por "ques-
tes ambientais urbanas". Alguns estudos apontavam
j a distribuio espacialmente desigual da poluio se-
gundo a raa das populaes a ela mais expostas, sem,
no entanto, que se tivesse conseguido, a partir das evi-
dncias reunidas, mudar a agenda pblica, Em 1976-77,

13 Cf. SZASZ, A The Icollography 01' hazardous lVaste. 111: DARNOVSKY, M.: EPSTEIN, Il.: FLACKS, R. (Eds). ('/III/1rllll'lIllII(s lIlId SIIC/lIl '\/""t'IIIt'II1I.
Philadclphia: Temple Ullv. Press, 1995. p. 197-222.
14 "Aquele que determina os assuntos da poltica", afirma Schattschllcidcr, "dirige o pas, porque a ddiniiio das nltcmativas significa a escolha dos conflitos e
a escolha dos Qllllitos aloca poder": Cf. SCIlATTSCIINEIDER, 1960, apud FUKS, M. Art'lllls de A\ll e de!>lIles 1'1!>!lms. Rio ,k Jallciro, 1997. Tese (Doutorado)
IUPERJ. p. 32.
15 WILLlAMS, 1995, apud SANDWEISS, S. The Social wllstructioll 01' cllvirollmelltal juslicc. 111 CAMACIIO, D. (Ed). FIII'I/"OIII/le/lllllllll/lS/lce, I'II!I/lcal
slmggles. Durham/Lolldoll: Duke Ulliversity Press, 1998. p. 3158.
16 Vrias tm sido as iniciativas de justificar a desigu<lldadc ambiental argindo que o mercado necessariamente fan coincidir terrenos mais baratos de moradia
popular com espaos de alocao de instalaes ambiental mente indesej\'cis OlllllCSIllO csfon,os em sustcntar que a <.ksproporcionalidadc na distriblliilu dos riscos
no deveria scr vista em termos da penalizao de certos grupos sociais, mas sim de indivduos, dcscaractcrizados de seus atributos grupais: este foi o argumento
avanado para condenar a Ordem Executiva n. 12.898 assinada pelo presidente Clinton em fcv. de 1994, pela qual inauguraram-se nos EUA aes federais destinadas
a assegurar justia ambiental a minorias c populaes de baixa rcnda. Cr. PERHAC, R. M. Environmcntal jllslice: thc issllc 01' disproportiollality. /:'I1\'IIW1I1H'l1la!
Fllllcs, v. 21, p. 81-92, Sprillg 1999.
17 Cf MELOSI, 1981, apud PELLOW, D. N. Environl1lental inequality IOllllation - loward a theory 01' environl1lcntal inju;tice. ,~lIIel'/call Hel>a\'ilJllra/ SCle/llls/.
v. 43, n. 4, p. 591 ,jan. 1000.
18 Cf. TAYLOR, D. E. The Rise 01' lhe cnvironl1lcntal justice paradigl1l, illjuslice fral1ling and lhe social constructioll 01' environl1lental discourse. A/IIt'I'/(,(/1I
&I>(/\'IIJ/I/'(// SC/elllist, v. 43, n. 4, p. 534, jan. 2000.
19 Cf BULLARD, R. D. Environl1lental Justice: Stralegies for buildillg healthy alld sustainable Onnl1lll1ilies. In: WORLD SOCIAL FORUM, 1., 2002, Porto
Alegre. p. 8.

52 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 5. p. 49-60,jan./jun. 2002. Editora llFI'R


diversas negociaes foram realizadas tentando montar
coalizes destinadas a fazer entrar na pauta das entida-
des ambientalistas tradicionais o combate localizao
inadequada de lixo txico e perigoso predominantemen-
te em reas de concentrao residencial de populao
negra.
A constituio deste movimento afirmou-se, po-
rm, a partir de experincia concreta de luta desenvolvi-
da em Afton, no condado de Warren, na Carolina do
Norte, em 1982. A partir de lutas de base contra iniqida-
des ambientais no plano local, similares de Afton, o
movimento elevou a "justia ambiental" condio de
questo central na luta pelos direitos civis. Ao mesmo
tempo, induziu a incorporao da desigualdade ambiental
na agenda do movimento ambientalista tradicional. Como
o conhecimento cientifico foi correntemente evocado
pelos que pretendem reduzir as politicas ambientais
adoo de meras solues tcnicas, o movimento de jus-
tia ambiental estruturou suas estratgias de resistncia
recorrendo de forma inovadora prpria produo de
conhecimento. Notadamente, recorreu-se aos resultados
de pesquisas multidisciplinares promovidas sobre as
condies da desigualdade ambiental no pais. Momen-
to crucial desta experincia foi a pesquisa mandada rea-
lizar em 1987 pela Comisso de Justia Racial da Un;led
Chllrch ol Chr;sl, que mostrou que "a composio racial
de uma comunidade a varivel mais apta a explicar a
existncia ou inexistncia de depsitos de rejeitos peri-
gosos de origem comercial em uma rea"?' Evidenciou-
se ento que a proporo de residentes que pertencem a
minorias tnicas em comunidades que abrigam depsi-
tos de resduos perigosos igual ao dobro da proporo
de minorias nas comunidades desprovidas de tais insta-
laes. O fator raa revelou-se mais fortemente
correlacionado distribuio local dos rejeitos perigo-
sos do que o prprio fator baixa renda. Portanto, embora
os fatores raa e classe de renda tenham se mostrado
fortemente interligados, a raa revelou-se um indicador
mais potente da coincidncia entre os locais onde as
pessoas vivem e aqueles onde os residuos txicos so
depositados.
10 LJ\ITURl, M.: KIRI3Y, ;\, Fillding Fairncss in
125,1<)<)'\
11 Cc. PINDLRIIUeJlIES, J{. Tilc Illlpact oI' Racc
1<)96,
12 Cf Cercll J\ssociaks. Pulitical dinicultics !;H.:ing w<lslc-to-cllcrgy l:onn:rsioll plalll sitillg, LI\, C. 19X-I, aplld DICIIIRO, Cio I.a juslicia social y la juslicia
amhil..'lltall..'1l los l:stadus lJnidos: la n<lturall..'l.a como cOl1lllllidad. J:'coJ()g/d J/()JllftU, 11. 17. p. 105, Jl)99.
l)cscl1\o!\ mcnto C IVIcio Ambicntc, n, 5. p, <l9-60.jan./llIn, 20lP, Editora UFI'R
ACSU.RAD,I!. Jusl/'a all/blenlal e COl1sll'1lo social do risco
Foi a partir desta pesquisa que o reverendo Benja-
min Chavis cunhou a expresso "racismo ambiental" para
designar "a imposio desproporcional - intencional ou
no - de rejeitos perigosos s comunidades de cor".'!
Dentre os fatores explicativos de tal fato, foram alinha-
dos a disponibilidade de terras baratas em comunidades
de minorias e suas vizinhanas, a falta de oposio da
populao local por fraqueza organizativa e carncia de
recursos polticos, tpicas das comunidades de minori-
as, a ausncia de mobilidade espacial das minorias em
razo de discriminao residencial e, por fim, a sub-re-
presentao das minorias nas agncias governamentais
responsveis por decises de localizao dos rejeitos.
Ou seja, procurou-se tornar evidente que foras de mer-
cado e prticas discriminatrias das agncias governa-
mentais concorriam de forma articulada para a produo
das desigualdades ambientais. E que a viabilizao da
atribuio desigual dos riscos encontra-se na suposta
fraqueza poltica dos grupos sociais residentes nas re-
as de destino das instalaes perigosas, comunidades
ditas "carentes de conhecimento", "sem preocupaes
ambientais" ou "fceis de manejar", na expresso dos
consultores detentores da cincia da resistncia das
populaes implantao de fontes de risco.'!
A partir de 1987, organizaes de base comearam
a discutir mais intensamente as ligaes entre raa, po-
breza e poluio, e pesquisadores iniciaram estudos so-
bre as ligaes entre problemas ambientais e desigual-
dade social. procurando elaborar os instrumentos de uma
"Avaliao de Eqidade Ambiental" que procurasse in-
troduzir variveis sociais nos tradicionais estudos de
avaliao de impacto. Neste novo tipo de avaliao, a
pesquisa participativa envolveria, como co-produtores
do conhecimento, os prprios grupos sociais ambiental-
mente desvantajados, viabilizando uma apropriada
integrao analtica entre processos biofsicos e sociais.
Procurava-se postular assim que aquilo que os trabalha-
dores, grupos tnicos e comunidades residenciais sa-
bem sobre seus ambientes deve ser visto como parte do
conhecimento relevante para a elaborao no
discriminatria das politicas ambientais.
1llcrica\ Cities'.' Til\: Scan.:h ror Cll\'irollllH:lItal Equily in E\'cryday Lire . .1olll'lIU/ oj',\'ocllIllsSlI(,S, v. 50, 11. \ p.
Oll Ell\'irolllllclllal ()uality: Il emprical anti thcun:ti.:al discussioll . . . . ' oCl%glcul/\'r.\l!('C/lI'I!S, \', 39, 11. 2, p. 141.
53
ACSELRAD, 11. Juslia alllbiellla! e cOl1slruo socia! do risco
Mudanas se fizeram ento sentir em termos do
prprio Estado, Pressionado pelo Congressiona/ B/ack
Cal/cl/s, em 1990, a Enl'ironl11enfa/ Protection Agency
do governo dos EUA criou um grupo de trabalho para
estudar o risco ambiental em comunidades de baixa ren-
da. Dois anos mais tarde, este grupo concluiria que ha-
via falta de dados para uma discusso da relao entre
eqidade e meio ambiente e reconhecia que os dados
disponveis apontavam tendncias perturbadoras, su-
gerindo, por esta razo, maior participao das comuni-
dades de baixa renda e minorias no processo decisrio
relativo s polticas ambientais.
Em 1991, os 600 delegados presentes I Cpula
Nacional de Lideranas Ambientalistas de Povos de Cor
aprovaram os "17 Princpios da Justia Ambiental", es-
tabelecendo uma agenda nacional para redesenhar a
poltica ambiental dos EUA de modo a incorporar a pau-
ta das minorias, comunidades amerndias, latinas, afro-
americanas e asio-americanas, tentando mudar o eixo de
gravidade da atividade ambientalista nos EUAY O mo-
vimento de justia ambiental consolidou-se assim como
uma rede multicultural e multirracial nacional, e mais re-
centemente internacional,2. articulando entidades de
direitos civis, grupos comunitrios, organizaes de tra-
balhadores, igrejas e intelectuais no enfrentamento do
"racismo ambiental" visto como uma forma de racismo
institucional. Buscou-se assim fundir direitos civis e pre-
ocupaes ambientais em uma mesma agenda, superan-
do 20 anos de dissociao e suspeita entre ambientalistas
e movimento negro.
A luta pelo reconhecimento da desigualdade
ambiental nos EUA deu passos importantes para a con-
testao do prprio modelo de desenvolvimento que
orienta a distribuio espacial das atividades. O lema do
movimento "poluio txica para ningum" e no sim-
plesmente o de acarretar um deslocamento espacial da
poluio, "exportando a injustia ambiental" para os
pases onde os trabalhadores estejam menos organiza-
dos. Tratou-se assim de discutir a pauta da chamada
"transio justa", de modo que a luta contra a poluio
desigual no destrusse o emprego dos trabalhadores
das indstrias poluentes ou penalizasse as populaes
23 Cf. BRADEN, A, .Juslil:t.: hl\'irollllclllcntalc et Justicc Socialc <lU" (:tats lJllis. /'CO/O,l.!,Il' jJo!lIl(/IIl', 11. lO, p. 10, k 199-1.
2-1. Representantes do movimento dos EUA c das Filipinas csti\\~raIll110 Rio dt.: Janeiro ClIl 1998, dcscll\'()I\'cndo l:ontalos com ONGs c grupos acadmicos 1:, em ~O() I
e 2002, no I c 11 Frul1l Social Mundial. Um colquio internacional realizou-se em .Ioh<lllnesburg, durante a Confi:rllcia Rio -+- 10, em sclt.:mbro de 2002.
25 Cf I'IVEN, F. 1'.: CI.OW;\RD, R. A 1'001' I'coples i\lIII'('/I/('II/S - why thcy slIccccd, ho\\ thcy 1,"1. Nc\\ York: Villtagc Ilooks, 1'i77. p.~.
54
dos pases menos industrializados para onde as
transnacionais tenderiam a transferir suas "fbricas su-
jas". O movimento de justia ambiental procurou, por
via de conseqncia, se internacionalizar para construir
uma resistncia global s dimenses mundiais da
reestruturao espacial da poluio.
Se, por um lado, sabe-se que os mecanismos de
mercado trabalham no sentido da produo da desigual-
dade ambiental - os mais baixos custos de localizao
de instalaes com resduos txicos apontam para as
reas onde os pobres moram - o discurso dos movimen-
tos no deixa de considerar, por outro lado, o papel da
omisso das polticas pblicas favorecendo a ao per-
versa do mercado. A experincia do Movimento de Jus-
tia Ambiental procurou assim organizar as populaes
para exigir polticas pblicas capazes de impedir que tam-
bm no meio ambiente vigorem os determinantes da de-
sigualdade social e racial.
Momentos subjetivistas e objetivistas
A noo de justia ambiental promove uma articu-
lao discursiva distinta daquela prevalecente no deba-
te ambiental corrente - entre meio ambiente e escassez.
Neste ltimo, o meio ambiente tende a ser visto como
uno, homogneo e quantitativamente limitado. A idia
de Justia, ao contrrio, remete a uma distribuio equ-
nime de partes e diferenciao qualitativa do meio am-
biente. Nesta perspectiva, a interatividade e o inter-rela-
cionamento entre os diferentes elementos do ambiente
no querem dizer indiviso. A denncia da desigualda-
de ambiental sugere uma distribuio desigual das par-
tes de um meio ambiente de diferentes qualidades e in-
justamente dividido.
Uma srie de pr-condies antecede a ao prti-
ca coletiva dos movimentos sociaisY I) certos aspec-
tos do sistema de poder perdem legitimidade e a aceita-
o da autoridade substituda pelo entendimento de
que suas aes no se apiam em princpios comparti-
lhados de justificao - no so mais vistas como justi-
ficveis; 2) grupos sociais que eram, de ordinrio, fata-
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 5, r 49-60,jan.ljun. 2002. Editora UFPR

listas, que acreditavam que os arranjos de poder eram
inevitveis comeam a afirmar princpios de justia que
implicam demandas por mudana; 3) indivduos que se
consideravam impotentes passam a acreditar serem ca-
pazes de mudar a ordem das coisas.
Esta ao coletiva, quando dirigida contra a ordem
ambiental tida por injusta, manifesta-se simultaneamen-
te em dois planos: 1) no plano da distribuio objetiva
dos efeitos ambientais das prticas sociais; esta distri-
buio exprime a diferena de poder sobre os recursos
ambientais entre os distintos grupos sociais; e 2) no
plano discursivo em que vigoram distintos esquemas de
representao do mundo, do ambiente, da justia etc.;
neste plano, coloca-se em jogo a legitimidade do modo
de distribuio do poder sobre os recursos ambientais.
Por analogia ao procedimento de Pierre Bourdieu na ca-
racterizao das condies de existncia terica e prti-
ca dos grupos sociais, denominaremos a estes dois pIa-
nos, respectivamente, de momentos objetivista e
subjetivista da anlise.'" No momento objetivista en-
contraremos os grupos sociais distribudos no espao
social em funo de sua disposio diferencial sobre
elementos de poder. Estaremos a tratando do espao
relacional das posies sociais ocupadas pelos agentes
sociais em funo da estrutura de distribuio de tipos
especficos de meios de poder. No momento subjetivista,
identificaremos as representaes que os atores fazem
do mundo social, pontos de vista que contribuem para a
construo deste mesmo mundo, inclusive da diferenci-
ao social dos indivduos que o caracteriza. Estaremos
a observando a configurao dos esquemas classifi-
catrios, princpios de classificao, de viso e diviso
do mundo social 27
Os movimentos sociais podem ser analisados por
sua interveno nestes dois nveis do espao social - o
espao da distribuio do poder sobre as coisas e o
espao da luta discursiva. O Movimento dos Trabalha-
dores Rurais Sem Terra (M5T), por exemplo, avana na
disposio prtica sobre a terra pelas ocupaes e, ao
mesmo tempo, disputa espao na esfera pblica com uma
estratgia discursiva de aplicao dos dispositivos cons-
titucionais sobre a funo social da propriedade. Pode-
26 Cf. 130URDIEU. P. Quc Es lo Que Haee una Clase Soeial. Acerca dc la Existncia Terica y Practica de las Clascs. flel'ls", l'am);II"Y" de SOClOlo);;", n. 89, p.
7-21, mar.! abr. 199-1.
27 Cf. 130URDIEU, P h.",,\o SOCial e e"j"'\'o slIlIh"!ico. Razes Prticas - sobre a teoria da ao. Campinas: Papims, [19-]. p. 22.
28 Cf. HARTLEY, T W. Environmental Justice: An Environmcntal Civil Rights Value Acccptable to Ali World Views. I:I'OOIIIIIeIII"II:"lIcs. v. 17, p. 278, Fali
1995.
Desenvolvimento e Meio Ambiente. n. 5. r 49-60.jan./jun. 2002. Editora UFPR
ACSELRAD.II. Juslia ambienlal e conslruo social do risco
mos dizer que todos os movimentos sociais que no se
articulam de forma direta com a esfera produtiva, no
dispem de uma capacidade de influir diretamente na
configurao de foras pela presso sobre o processo
de acumulao. Tais movimentos so levados assim a
configurar seu poder de barganha na esfera simblica,
acumulando fora no plano da legitimidade e colocando
em causa o contedo das noes prevalecentes de j us-
tia.
Para a anlise da dinmica do movimento de justi-
a ambiental, destacaremos a seguir uma seqncia de
momentos objetivistas e subjetivistas, ao longo dos
quais a noo de justia ambiental proporcionou, no caso
dos EUA, uma articulao de foras sociais dotada de
legitimidade no espao pblico.
- i\fomenlo objetil'ista I: configurou-se inicialmen-
te um confronto de foras no terreno prtico. A consti-
tuio do movimento deu-se a partir de experincias con-
cretas de luta como aquela de Afton, no condado de
Warren, na Carolina do Norte, em 1982. Nesta ocasio, a
comunidade organizada manifestou concretamente sua
vontade de recusar a reproduo da desigualdade de
poder e a subordinao continuada dominao exercida
pela imposio desigual dos danos ambientais. Ao to-
marem conhecimento da iminente contaminao da rede
de abastecimento de gua da cidade, caso fosse nela
instalado um depsito de bifenil policlorinado, os habi-
tantes do condado organizaram protestos macios, dei-
tando-se diante dos caminhes que para l traziam a pe-
rigosa carga. Naquele momento, manifestava-se a cons-
tituio de uma fora coletiva que se opunha a uma pr-
tica que lhe aparecia como de desapropriao ambiental
e de imposio do poder decisrio de terceiros sobre os
atributos qualitativos de seu ambiente.
- i\fomento slIbjeti!'ista I: com a percepo de que
o critrio racial estava fortemente presente na escolha
da localizao do depsito daquela carga txica, a luta
radicalizou-se. A populao de Afton era composta de
84 % de negros; o condado de Warren, de 64 % e o
estado da Carolina do Norte, de 24 %.1' Em face de tais
evidncias, criaram-se condies para o estreitamento
das convergncias entre o movimento dos direitos civis
55
ACSELRAD, H. Juslia amhienlal e conslruo social do risco

e dos direitos ambientais, Construram-se assim insights
e inventaram-se categorias como "racismo ambiental,
desigualdade ambiental, injustia ambiental, discrimina-
o ambiental, poltica ambiental discriminatria, extor-
so ambiental pela chantagem do desemprego", "custos
ambientais desproporcional mente distribudos", "zonas
de sacrifcio", todas elas associadas percepo dos
limites impostos escolha ambiental daqueles que so-
frem a segregao espacial (ou seja, de sua impossibili-
dade de "votar com os ps"); "colonialismo txico inter-
no" (a segregao espacial exprime subjugao poltica
de certos grupos sociais por instituies que os domi-
nados no podem controlar); racismo ambiental de mer-
cado e racismo ambiental planejado; analogia entre a
poluio e o crime por envenenamento, j institudo,2 0
Denunciou-se igualmente a "traio" das promessas do
"sonho americano" posteriores ascenso das lutas por
direitos civis, Este sonho mostrava-se ento suplantado
pelo pesadelo de uma cidadania de segunda classe,'"
caracterizada pelo fato que materiais "fora do lugar" so
destinados a grupos sociais "fora do lugar", considera-
dos, nos termos da violncia simblica, racialmente im-
puroS.)1 Uma "ordem de justificao" afirmada: ,2 a da
igualdade substantiva de condies materiais de exis-
tncia no mediadas diretamente pelo mercado. A crtica
de que o movimento de justia ambiental seria vulner-
vel por recorrer mais indignao moral do que "cin-
cia dos impactos" pode ser entendida como parte da luta
simblica atravs da qual pretende-se retirar legitimida-
de s denncias de desigualdade ambiental. Junta-se a
esta critica cientificista, um conjunto de outros artifcios
retricos tais como a desqualificao dos testemunhos
leigos pela remisso a linguagens tcnicas, a considera-
o dos sintomas de intoxicao como estatisticamente
insignificantes, a diluio das causalidades pela suges-
to de que os sintomas de contam inao observados
decorrem de doenas hereditrias, a referncia traio
"aos interesses da cidade" e destruio de empregos
locais em conseqncia das denncias. Aproveita-se
tambm para afirmar a crena liberal de que a alocao
espacial de pessoas e coisas pelo mercado exprime com
fidelidade a imprevidncia dos indivduos espacialmen-
te mal situados, que no teriam investido em seu prprio
capital humano para ganhar mobilidade espacial. E su-
gere-se que qualquer medida de descontam inao tende
a resultar em elevao dos aluguis e expulso dos po-
bres de suas moradias, o que configura o recurso tese
reacionria analisada por Hirschman,J3 a qual alega re-
correntemente a "perversidade" das polticas sociais, ou
seja, que qualquer ao poltica destinada a combater o
desemprego, os baixos salrios ou a degradao
ambiental resulta no aumento destes males. As denn-
cias sobre racismo ambiental, por sua vez, configuram o
que Bourdieu' chama de "classe terica", "no papel",
apontando um critrio que divide a sociedade entre os
que sofrem os danos ambientais e os que deles conse-
guem escapar.
- Momento objetil'ista 2: os indicadores constru-
dos pelas assessorias do movimento social evidenciam
a objetividade das desigualdades de poder - torna-se
visvel a relao de superposio entre as posies nas
"classes" de poder sobre o ambiente e nas "classes" de
origem racial - a classe terica se explicita no espao
social e as pessoas reconhecem a pertinncia desta clas-
sificao:';
a) a desigualdade ambiental tem especificidade ra-
cial. A raa um fator independente e no redutvel a
classe de renda. Evidencia-se no espao social e, em
particular, no campo da distribuio de poder sobre os
recursos ambientais, a coincidncia entre a localizao
de grupos raciais e as local izaes mais expostas a fon-
tes poluentes. A classe terica explicita-se no espao

29 cr CAPEK, S. The Environmenlal Justice Frame: a Conceptual Discussion and an Applicatiou. Soc/(/II'I'Oh!ellll', v. 40, n. I, p. 5-21, Feb. 1993.
30 Op.cit.
31 cr HARVEY, D. .ll/l'llce, Nall/re <1:- lhe (ieogral'hv o!'IJI!ferellc [S.I.): Blackwell Publ., 1996. p. 366-402.
32 cr THVENOT, L.: LAFAYE, C. Une Justifieation cologique? Conllits dans I' Ameuagement de la Nature. Ile\'/le 1''<IIl('(l/l'e de SoclOlogle. v. 34, p. 495-524,
1993.
33 cr HIRSCHMAN, A. lIelrJl'/{'(f da /il/ral1llgllclO - perversidade, Iiltihdade, ameaa. S<1o Paulo: Cia. das Letras, 1992.
34 cr !30URDIEU, P. () I'oder SI/IlI"IIW. Lisboa/Rio de Janeiro: Direl/Hertrand, 1989.
35 "Diversos tipos de conhct:imcntos fortes njudaram os ativistas a conceber seus temas e desenvolver a comensurabilidadc da experincia e a fidelidade da narrativa.
(,".) Um recurso crtico que ajudou os ativistas a prover evidncia emprica para apoiar as demandas por justia ambiental foram os dados do Inventrio de Rejeitas
Txicos e a crescente disponibilidade de .\'(~/iwa,.('s de sistemas geogrMicos de inforJna<1o para realizar anlises de dados espaciais c dCl11ognllicos. (.. ) Ativistas
recebcram treinamcnto em tcnicas de 311<llise de dados espaciais e recebermn apoio financeiro para fazer estudos de cOlllunidades", cr TAYLOR, D. E. The Rise 01'
the environmentaljusticc paradiglll, injustice ti":uning and the social constructioll of environlllenta\ discourse. i/meri('(m Helu/l'uJllra! .\'cielllist, v. 43, n. 4, p. 564-
565, jan. 2000.

56 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 5, p. 49-60, jan/jun. 2002. Editora UFPR


social: a varivel racial adquire, no caso, relevncia mai-
or do que a coincidncia entre a localizao de grupos
pobres e a localizao de fontes poluentes;
b) as decises de alocao de lixo txico tm por
critrio relevante a falta de poder das comunidades in-
fluenciarem as decises, resistirem s mesmas e se des-
locarem para reas no poluidas - baixa renda, raa e
distncia do poder poltico. Ou seja, os mais prejudica-
dos tendem a ser os que menos influenciam, por meios
diretos e indiretos, as decises.
Um elemento de poder diferencial se evidencia no
espao social - a capacidade de certos agentes sociais
se subtrarem espacialmente proximidade da localiza-
o das fontes de contaminao. O capital, por seu lado,
mostra-se cada vez mais mvel, acionando sua capaci-
dade de escolher seus ambientes preferenciais e de for-
ar os sujeitos menos mveis a aceitar a degradao de
seus ambientes ou submeterem-se a um deslocamento
forado para liberar ambientes favorveis para os em-
preendimentos. Os atores com menos fora para esco-
lher seus ambientes, por sua vez, organizam-se para re-
sistir degradao forada que imposta a seus ambi-
entes ou ao deslocamento forado a que so submeti-
dos quando seus ambientes interessam valorizao
capitalista.
Configura-se assim uma espcie de diviso social
do ambiente, definida pelo que poderamos chamar de
sua "composio tcnica". O meio ambiente funcionaria
como condio geral de produo de que depende a
reproduo do capital, tanto o varivel como o constan-
te. O ambiente do capital varivel seria aquele que justi-
ficou o "higienismo" e outras modalidades de interven-
~
o pelas quais se buscou assegurar historicamente a
adequada reproduo da fora de trabalho. O ambiente
do capital constante seria aquele a justificar a preocupa-
o empresarial com a corroso de mquinas e equipa-
mentos, com a eroso da terra e com a durabilidade dos
imveis. processos cuidados por uma variedade de tc-
nicas de manuteno. Um ambiente do capital em geral,
por seu turno, justificaria preocupaes com a mudana
climtica e a biodiversidade, que se tentaria equacionar,
como vimos, pe los mecanismos da "modernizao eco-
lgica", sob a forma dominante do chamado "desenvol-
vimento sustentvel". Finalmente, um ambiente de que
no dependem nem o capital varivel nem o constante
seria aquele pertinente s terras desvalorizadas e indis-
ponveis para a produo de riqueza, onde tenderiam a
i\CSELRi\D, I I. .fustia ambiental e construo social do risco
habitar "classes ambientais" espacialmente segregadas
e dotadas de pouca mobilidade espacial.
- Momento s/lbjetil'ista 2' A apresentao de ex-
plicaes para as situaes de desigualdade ambiental
. , . .
passa a Integrar as estrateglas argumentatlvas que con-
correm para a constituio de alianas potenciais com
outros grupos sociais. A lgica segregadora apresen-
tada como o resultado da operao regular de dois me-
canismos, evidenciados por duas proposies. De acor-
do com a primeira, a desigualdade social e de poder so-
bre os recursos ambientais estaria presente na raiz dos
processos de degradao ambiental: quando os benef-
cios de uso do meio am bi ente esto concentrados em
poucas mos, do mesmo modo que concentrada apre-
senta-se a capacidade de transferir "custos ambientais"
para os mais fracos, o nvel geral de "presso" sobre o
meio ambiente tende a no se reduzir. De onde, decorre-
ria logicamente que a proteo do meio ambiente depen-
de do combate desigualdade ambiental: no se poderia
enfrentar a crise ambiental sem promover a justia soci-
al. A segunda proposio sustenta que em condies
de desigualdade social e de poder sobre os recursos
ambientais, bem como de liberdade irrestrita de movi-
mento para os capitais, os instrumentos correntes de
controle ambiental tendem a aumentar a desigualdade
ambiental, sancionando a transferncia de atividades
predatrias para reas onde menor a resistncia social.
A solidariedade interlocal, eventualmente internacional,
justificada como forma de cvitar a exportao da injus-
tia ambiental e de dificultar a mobilidade do capital, o
qual tende correntemente a abandonar reas de maior
organizao poltica e dirigir-se para reas com menor
nvel de organizao e capacidade de resistncia.
Considera(jes finais
Da anlise dos momentos que chamamos de
subjetivistas e objetivistas na denncia da desigualda-
de ambiental e na construo dos atores da resistncia
sua reproduo, podemos afirmar, em sntese, que:
a) os "dados" da desigualdade de poder no espao
social, tal como denunciados pelos agentes sociais do
mencionado caso nOl1e-americano , "j existiam", mas foi a
luta social lhes deu visibilidade e contestou sua legitimi-
dade. Como em toda produo simblica pr-figurativa, as
denncias fizeram ver o que estava no percebido;
ACSELRAD, 11. Justia ambiental e construo social do risco
b) O olhar dos movimentos sociais produziu uma
classificao dos grupos sociais e evidenciou o elemen-
to diferencial de poder em jogo entre eles, no caso, a
capacidade objetiva de escapar aos riscos ambientais.
Foi elaborada assim uma "classificao" compatvel com
a posio reconhecvel dos indivduos no espao social
e evidenciou-se que, alm da lgica mercanti I que asso-
cia fortemente valor da terra e pobreza dos residentes, a
segregao residencial dos negros os imobil iza ainda
mais, independentemente de sua condio de renda.
A fora simblica do movimento de justia
ambiental dos EUA decorreu assim de sua capacidade
de: a) estender a matriz dos direitos civis ao campo do
meio ambiente, fundando a noo de "justia ambiental"
como alternativa oposio discursiva corrente entre
Homem-Natureza; b) politizar, nacionalizar e unificar uma
multiplicidade de embates localizados; c) elaborar apro-
priadamente uma "classificao" dos grupos sociais
compatvel com a posio diferencial reconhecvel dos
indivduos no espao social.
Contestando na prtica os pressupostos do proje-
to de modernizao ecolgica e da teoria da sociedade
de risco, as lutas empreendidas pelo movimento de jus-
tia ambiental configuram, conseqentemente, um em-
bate de mobilidade, atravs do qual "as desigualdades
ambientais constituem-se e se alteram continuamente ao
longo do tempo, medida que tanto as fontes de perigo
como as populaes mudam sua alocao espacial e sua
36 Cf PELLOW, D.N. Environll1cntal incqnalily fOllnation - lowaru a lhcory 01' cnvironll1cntal injllslicc. Alllel'lCil/l lieh'"'/()/l1'l/1 SCle/lflxl, v. 43. n. 4. p. 590, jan.
2000.
37Cf BOLTANSKI. L: CIIIAPELLO, E. I,e NI/II\'('II:'xf'rl/ tllI ('a!'llalmllc. Paris: NRF Essais. Gallill1aru. 1999. p. 459.
sx
visibilidade".'" Como afirmam Boltanski e Chiapello, "o
diferencial de mobilidade , hoje, uma nova mercadoria
muito apreciada", fundando "relaes de explorao
variadas: mercados financeiros rer,\'IIS pases; mercados
financeiros rer.l'lIS empresas; multinacionais l'erSII.I' pa-
ses; peritos mundiais \'erslIs empresas; empresas versus
pessoal precrio".)) O capital retiraria, portanto, boa par-
te de sua fora contempornea, da capacidade de se
deslocai izar, enfraquecendo os agentes sociais menos
mveis - governos locais e sindicatos, por exemplo - e
desfazendo, pela chantagem da localizao, normas go-
vernamentais urbanas ou ambientais, bem como as con-
quistas sociais. Pois por sua maior mobilidade, o capital
especializa gradualmente os espaos, produzindo uma
diviso espacial da degradao ambiental e gerando uma
crescente coincidncia entre a localizao de reas de-
gradadas e de residncia de "classes ambientais" dota-
das de menor capacidade de se deslocalizar. Os grupos
sociais que resistem a esta diviso espacial da degrada-
o ambiental dificultam, conseqentemente, a
rentabilizao esperada dos capitais, ao reduzir para es-
tes a liberdade de escolha local e o ndice de mobilidade
de seus componentes tcnicos, As lutas por justia
ambiental mostram, neste contexto, toda a sua potncia
como barreira organizada a este instrumento de subordi-
nao poltica prprio acumulao em sua forma flex-
vel - a mobilidade espacial dos capitais.
DCSCl1\oili'llcnto c Mcio Amhlcntc. n. 5. r 49-60.jan Ijlln 2002. Editora !JFPR
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