REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA
DE LA FUERZA ARMADA
UNEFA

NCLEO CARACAS

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL

Autores:

AngelYegres

Dionimar Pereira

Luis Orellano

Marzo-2017
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INTRODUCCIN

En Venezuela existe una nica demanda de nulidad contra actos administrativos, en la

cual se puede solicitar tanto el control objetivo del acto, como el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas de conformidad con el artculo 259 de la
Constitucin. De esta forma, se autoriza al recurrente para acumular en su solicitud de
nulidad pretensiones de condena propias de la plena jurisdiccin. Las demandas de
nulidad no estn informadas de un carcter objetivo, sino que constituyen un proceso
de partes; se ejercen nicamente por motivos jurdicos contra la actividad administrativa
desplegada por el Estado, son de orden pblico, garantizan la legalidad establecida en
el artculo 137 constitucional y tienen efectos erga omnes.
El mbito material de estas demandas es amplio, pues la tendencia del sistema
contencioso administrativo estaba orientada a la revisin de todos los actos
administrativos dictados por cualquier Poder del Estado y a la desaparicin paulatina
del catlogo de los llamados actos excluidos, de manera que se incluyen los actos
administrativos expresos, tcitos y presuntos. La Administracin autora del acto es
sujeto pasivo de forma necesaria y natural, por cuanto es sobre su esfera que habr de
actuar el efecto de la sentencia, y puede intervenir en cualquier etapa del proceso. El
legitimado pasivo ser aquel que sea capaz (en el sentido que tenga la potestad y la
competencia) de satisfacer la pretensin del recurrente y de dar ejecucin a la
sentencia del juez. Se permite la intervencin de terceros en el proceso.
En materia probatoria una de las sentencias ms importantes los ltimos diez aos,
ha sido una dictada por la Sala Poltico-Administrativa en la que se defini, por vez
primera en nuestro derecho, la nocin de documento administrativo.
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EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL

1.- El Contencioso Administrativo

La Constitucin y la Ley establecen dos tipos de recursos que pueden ser ejercidos por
los particulares en contra de los actos generales o particulares de la administracin
pblica: Los recursos administrativos y los recursos contenciosos.
Segn el autor Mora Omar (2013) Los recursos administrativos, son los instrumentos
procesales que la Ley otorga a los particulares, para que puedan obtener de la
administracin la revisin y modificacin de su actuacin por ser contraria a la
Constitucin y dems leyes de la Repblica. (pg. 723)
Los recursos contenciosos son los instrumentos procesales que la Ley les otorga a los
particulares para solicitar a los rganos jurisdiccionales del Estado, el control
jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos emanados de la administracin
pblica.
De all que la jurisdiccin contencioso administrativo sea el conjunto de recursos
jurisdiccionales organizados para la proteccin de los individuos contra los excesos de
poder de la administracin.
El contencioso administrativo fue creado en Venezuela por la Constitucin Nacional de
1961 que estableci:
La jurisdiccin Contencioso Administrativo corresponde a la Corte
Suprema de Justicia y a los dems Tribunales que determine la Ley. Los
rganos de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativo son competentes
para anular los actos administrativos generales individuales, contrario a
derecho, incluso por desviacin de poder, condenar el pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.(CN 1961pag:63)

Esa disposicin Constitucional fue desarrollada parcialmente por la Ley Orgnica de la

Corte Suprema de Justicia, que de manera transitoria estableci la organizacin de la
jurisdiccin Contencioso Administrativa hasta tanto se organice la jurisdiccin
Contencioso- Administrativa.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela desarroll an ms el

Contencioso administrativo al establecer:

Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al

Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la
Ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder,
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin, conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario
para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por la actividad administrativa.(CRBV pag. )
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1.2.-mbito Procesal

El cumplimiento a este mandato Constitucional se dict la Ley Orgnica de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa que regula la organizacin, funcionamiento
competencia de los rganos de la jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Esta ley es el primer instrumento legal especial que regula las demandas de nulidad
ejercidas en el contencioso administrativo, remplazando la regulacin establecida en la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004.

2.-El Contencioso Administrativo Laboral

El Contencioso Administrativo Laboral es el conjunto de recursos jurisdiccionales

establecidos en la Constitucin y en las leyes, para que los interesados puedan solicitar
de los rganos jurisdiccionales con competencia laboral, el control de la legalidad de los
actos generales o particulares emanados de los rganos administrativos del trabajo.

2.1 Evolucin Histrica del Contencioso Administrativo Laboral

Slo a partir del ao 1992, comienzan los tribunales del trabajo, a conocer de los
recursos de nulidad en contra de las resoluciones o providencias administrativas
emanadas de los inspectores del trabajo, en razn de calificacin de despido o
reenganche y pago de salarios cados del fuero sindical establecido en la legislacin
laboral.

Antes de esa fecha los actos administrativos de efectos particulares emanados de los
rganos administrativos del trabajo (Inspectora del Trabajo o Comisiones Tripartita)
eran slo impugnables de nulidad por ante la Corte Primera de los Contencioso
administrativo.

De acuerdo a ese nuevo criterio jurisprudencial emanado de la extinta Corte Suprema

de Justicia a partir del ao 92 y de manera pacfica todos los Tribunales Laborales del
pas conocieron de los recursos de nulidad interpuesto contra actos administrativos
dictados por las Inspectoras del Trabajo, hasta que la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia abandonara esa doctrina por sentencia N 1318 de fecha
02/08/2011.

La Sala constitucional estableci a partir del ao 2001, que la competencia para el

conocimiento de las acciones referidas a providencias administrativas emanadas de las
inspectoras del trabajo, corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativa.Este
cambio de criterio lo sustent la Sala Constitucional en los siguientes trminos.

como quiera que, la decisin de un rgano de carcter administrativo,

inserto en el Poder Ejecutivo, esto es, de las Inspectoras del Trabajo, los
rganos jurisdiccionales competentes para conocer y decidir este tipo de
controversias era la jurisdiccin contencioso administrativa, siendo
consecuente con el principio del juez natural. De lo expuesto se colige,
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que el criterio sostenido en la sentencia anteriormente citada, dictada por

la Sala Poltico Administrativa, debe ser abandonado. En consecuencia,
deber prevalecer el presente criterio, lo que implica que, en el futuro, los
juzgados con competencia en materia laboral, debern declinar en los
rganos de la jurisdiccin contencioso- administrativa el conocimiento y
decisin de los recursos interpuestos contra las providencias
administrativas, dictadas por las Inspectoras del Trabajo, por ser stos los
rganos judiciales a los cuales les incumbe conocer de este tipo de
juicios.
As, dado que a la jurisdiccin contencioso administrativa le compete el
conocimiento de las demandas de nulidad en contra de las decisiones
administrativas provenientes de los rganos de la Administracin del
Trabajo, en el ejercicio de esa competencia debe poseer igualmente la
potestad para resolver los conflictos que surjan con motivo de la ejecucin
de ese tipo de providencias que han quedado firmes en sede
administrativa tal como lo es, se insiste, para conocer de su nulidad

Con posterioridad, en fecha 20/11/2002, por sentencia N 2862 la Sala Constitucional,

ampli y precis su doctrina de que es la jurisdiccin contencioso administrativa la
competente para conocer las pretensiones de nulidad de os actos administrativos que
dicten las Inspectoras del trabajo. Dijo la sala en esta sentencia:

Por ello y como las Inspectoras del Trabajo son rganos administrativos
dependientes, aunque desconcentrados, de la Administracin Pblica Nacional, debe
reiterarse en esta oportunidad que es la jurisdiccin contencioso-administrativa la
competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en
relacin con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, sea que
se trate, entre otras, de la pretensin de nulidad a travs del recurso contencioso
administrativo, sean las pretensiones relativas a la inejecucin de dichos actos como
consecuencia de la inactividad de la Administracin autora o bien del sujeto obligado-el
patrono o el trabajador- para su ejecucin: por ltimo, sea que se trate de pretensiones
de amparo constitucional con fundamento en lesiones que sean causadas por el
contenido o por la ausencia de ejecucin de dichos actos administrativos. De all que no
slo no existe norma legal expresa que otorgue esta competencia a los tribunales
laborales, sino que de verificarse sta, sera inconstitucional por violacin del artculo
259 del Texto Fundamental. As se declara.(omosis)

Este criterio de la Sala Constitucional estuvo vigente a partir del ao 2001, hasta el
23/09/2010, n el que lo abandon, otorgndole competencia a los Tribunales Laborales
bajo la siguiente fundamentacin:

Considera oportuno la sala revisar los criterios de interpretacin de esta noma

constitucional, que ha venido aplicando de manera pacfica y reiterada en casos como
el de autos, a fin de garantizar la efectiva vigencia y respeto de los derechos y garantas
consagradas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

A estos efectos, es importante acotar que una norma no puede ser interpretada de
forma aislada, sino dentro del contexto en el cual la misma se encuentra. De all que
debe analizarse hasta qu punto podra ser viable la exclusin del conocimiento de
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acciones relacionadas con providencias administrativas dictadas por Inspectoras del

Trabajo- en el mbito de una relacin laboral-, de la jurisdiccin contencioso
administrativa.

En este orden de ideas, destaca la regulacin constitucional del derecho al trabajo,

plasmada en los artculos 87 al 97, Ttulo III, Derechos Sociales, de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Al considerarlo un derecho y un hecho social, el
Constituyente impone al Estado el deber de protegerlo.

De all que la Disposicin Transitoria Cuarta, en su numeral 4, en nuestra Carta Magna,

estableci el deber para la Asamblea Nacional de aprobar, dentro del primer ao,
contado a partir de su instalacin:

Una Ley orgnica procesal del trabajo que garantice el funcionamiento de

una jurisdiccin laboral autnoma y especializada, y la proteccin del
trabajador o trabajadora en los trminos previstos en esta Constitucin y
en las leyes. La ley orgnica procesal del trabajo estar orientada por los
principios de gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez, prioridad de la
realidad de los hechos, la equidad y rectora del juez o jueza en el
proceso (Negritas y Subrayado nuestro).
Esta posicin se ve reforzada por la entrada en vigencia de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 377.244 del
16 de junio de 2010; la cual tiene por objeto regular la organizacin,
funcionamiento y competencia de los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, salvo lo previsto en las leyes especiales
(LOPTRA artculo 1).

Las competencias de los rganos integrantes de esta jurisdiccin, estn consagradas

en los artculos 9, 23, 24, 25 y 26 de la referida Ley Orgnica. De estos artculos
interesa a los efectos de determinar la competencia para el conocimiento de las
acciones relacionadas con providencias administrativas emanadas de las inspectoras
del Trabajo, lo contenido en el numeral 5 del artculo 23, en el numeral 3 del artculo 24
y en el numeral 3 del artculo 25:

Artculo 23: La Sala Poltico- Administrativa del Tribunal Supremo de

Justicia es competente para conocer de:
(omisis)
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la
Repblica, los Ministros o Ministras, as como por las mximas
autoridades de los dems organismos de rango constitucional, si su
competencia no est atribuida a otro tribunal.
Artculo 24. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa son competentes para conocer de:
(omisis)
5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por autoridades distintas a las
mencionadas en el numeral 5 del artculo 23 de esta Ley y en el numeral 3
del artculo 25 de esta Ley, cuyo conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de la materia.
Artculo 25: Los Juzgados Superiores Estadales de la
JurisdiccinContencioso-Administrativa son competentes para conocer de:
(omissis)
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3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos

generales o particulares, dictados por las autoridades estadales o
municipales de su jurisdiccin, con excepcin de las acciones de
nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por
la Administracin del trabajo en materia de inamovilidad, con
ocasin de una relacin laboral regulada por la Ley Orgnica del
Trabajo.
(omissis) (subrayado nuestro)

De los artculos anteriormente transcritos, se puede observar que el legislador excluy

de forma expresa, de las competencias asignadas a los rganos que integran la
jurisdiccin contencioso administrativa, la relativa al conocimiento de las acciones de
nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administracin
del trabajo en materia de inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada
por la Ley Orgnica del trabajo.

Con este criterio, la Sala puede evidenciar que el legislador viene a fortalecer la
proteccin jurdico constitucional de los trabajadores, a travs de normas garantistas de
los derechos amparados por la Constitucin, favoreciendo la tutela judicial efectiva y
protegiendo la vigencia y efectividad del trabajo, como derecho y protegiendo la
vigencia y efectividad del trabajo, como derecho y como hecho social que debe ser
protegido por el Estado (artculos 87 y 89 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela),en pro del inters general y de la propia vida en el porvenir de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para hacerla descansar en la
justicia social y humanitaria.

En este sentido, la Constitucin venezolana es expresin del constitucionalismo social y

humanitario, alejndose definitivamente de la etapa del Estado de Derecho formal y de
las experiencias de instrumentalizacin meditica o autoritaria de la legalidad formal.

De all se deriva la particularidad del derecho del trabajo y su legislacin para amparar
con profunda justicia social los derechos e intereses de los trabajadores en su condicin
de productores directos de la mercanca, en el sistema capitalista.

Ese deber del Estado se ha traducido en la creacin de una jurisdiccin especial laboral
que conoce las normas sustantivas dictadas en la materia y los procedimientos
especialmente creados para resolver las controversias surgidas con ocasin de
relaciones laborales.

De lo anterior se colige que aun cuando las Inspectoras del Trabajo sean rganos
administrativos dependientes, aunque desconcentrados de la administracin pblica
Nacional, sus decisiones se producen en el contexto de una relacin laboral, regida por
la Ley Orgnica del Trabajo, de las trabajadoras y los trabajadores, razn por la cual
debe atenerse al contenido de la relacin, ms que a la naturaleza del rgano que la
dicta, para determinar que el juez natural en este caso no en el contencioso
administrativo, sino el laboral. Una relacin jurdica denominada relacin de trabajo,
expresada y manifestada por la fuerza de trabajo desplegada por los trabajadores, que
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exige un juez natural y especial, para proteger la propia persona de los trabajadores. En
fin, la parte humana y social de la relacin.

En efecto, los rganos jurisdiccionales especializados en los conceptos

debatidos en las distintas pretensiones que se plantean en relacin con
los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo como
derecho al trabajo y a la estabilidad en el trabajo, sea que se trate, entre
otras, de la presunciones de nulidad a travs del recurso contencioso
administrativo, sean las presunciones relativas a la inejecucin de dichos
actos como consecuencia de la inactividad de la Administracin o bien del
sujeto obligado (el patrono o el trabajador), para su ejecucin o por ltimo,
sea que se trate de pretensiones de amparo constitucional con
fundamento en lesiones que sean emanadas por el contenido o por la
ausencia de ejecucin de dichos actos administrativos, son los tribunales
del trabajo. As se declara.
Por todo lo anterior, esta Sala Constitucional, actuando como mximo
intrprete de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
estima que el conocimiento de las acciones intentadas en ocasin de
providencias administrativas dictadas por las Inspectoras del Trabajo,
debe atribuirse como una excepcin a la norma general contenida en el
artculo 259 constitucional, a los tribunales del trabajo. As se declara.
Con fundamento en las consideraciones que se expusieron y en ejercicio
de la facultad de mximo intrprete del Texto Constitucional, esta Sala
deja asentado el siguiente criterio, con carcter vinculante para las otras
Salas del Tribunal Supremo de justicia y dems Tribunales de la repblica:
1.- La jurisdiccin competente para el conocimiento de las distintas
pretensiones que se plantean con los actos administrativos dictados por
los Inspectores del Trabajo, es la jurisdiccin laboral.
2.-De los tribunales que conforman esta jurisdiccin, el conocimiento de
las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia
los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia a
los Tribunales Superiores del Trabajo (Sentencia N 955-23/2010).

Aunado a lo anterior la misma Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

mediante sentencia N 108 del 25 de febrero de 2011 (caso: Libia Torres Mrquez),
ampli el criterio antes citado, al declarar lo siguiente:

en ejercicio de la facultad que le otorga el artculo 335 de la

Constitucin, esta Sala deja asentado con carcter vinculante
para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems
tribunales de la Repblica, que el criterio vinculante contenido en
la sentencia de esta Sala N 955 del 23 de septiembre de 2010, la
cual tiene aplicacin efectiva desde esa fecha (como se dispuso
en sentencia N 43 del 16 de febrero de 2011), tiene alcance para
todos los conflictos de competencia que surjan con ocasin a las
distintas pretensiones que se planteen en relacin con los actos
administrativos dictados por las Inspectoras del Trabajo, e
incluso los que hayan surgido con anterioridad al presente
fallo (destacado de este Juzgado).

Ello as, conforme a los criterios vinculantes expuestos ut supra, corresponde a los
Tribunales del Trabajo, conocer en primer grado de jurisdiccin, las demandas de
nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los Inspectores del
Trabajo.

3.- Competencia de los Tribunales del Trabajo para conocer de los Recursos de
Nulidad de los actos Administrativos emanados de las Inspectoras del Trabajo
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Determinada la competencia de la jurisdiccin laboral para conocer de las demandas de

nulidad contra los actos administrativos emanados de las Inspectoras del Trabajo,
quedo pendiente determinar a quin le corresponde conocer a los Tribunales de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo o a los Tribunales de Juicio de
Primera Instancia del Trabajo.

Esta determinacin lo resolvi la Sala Plena por Sentencia N____ de fecha de acuerdo
a las siguientes fundamentaciones:

Ahora bien, la Ley Orgnica Procesal del Trabajo contempla la existencia

de los rganos jurisdiccionales en primera instancia. De manera que debe
esta Sala Plena determinar si le corresponde conocer al Tribunal de
Sustanciacin Mediacin y Ejecucin del Trabajo o al Tribunal de Juicio
del Trabajo, teniendo presente la diferencia existente entre las
pretensiones que buscan la declaratoria de nulidad y las pretensiones que
persiguen la ejecucin de las aludidas providencias.
En este orden de exposicin, es menester observar la regulacin que la
Ley Orgnica Procesal del Trabajo establece acerca de los Tribunales de
Primera Instancia del Trabajo. Efectivamente en los artculos 17 y 18 del
citado texto legislativo, se acota que:
Artculo 17. Los Jueces de primera instancia conocern de las fases del
proceso laboral de conformidad con lo establecido en esta Ley.
La fase de sustanciacin, mediacin y ejecucin estar a cargo de un
Tribunal unipersonal que se denominar Tribunal de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin del Trabajo.
La fase de juzgamiento corresponder a los Tribunales de Juicio del
Trabajo.
Artculo 18. Los Jueces de primera instancia del trabajo ejercern sus
funciones como jueces de sustanciacin, Mediacin y Ejecucin o como
Jueces de juicio, segn sea el caso.
De estas normas se infiere que el legislador laboral concibe el
procedimiento judicial del trabajo en fases; dicho en otras palabras, que el
procedimiento lo constituye un conjunto de fases; concretamente, las de
sustanciacin, mediacin, juicio y ejecucin, las que distribuye en dos
rganos jurisdiccionales que dentro de la estructura orgnica de la
jurisdiccin laboral los coloca al mismo nivel, es decir, en primera
instancia.
En este sentido, la funcin de sustanciacin, mediacin y ejecucin se las
atribuye al denominado Tribunal de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin
del Trabajo, lo que significa, que este tribunal tiene limitadas sus funciones
propiamente jurisdiccionales, por cuanto no conoce, y menos an, tiene
potestad decisoria sobre la controversia que se debate en la causa, sino
que, como incluso lo expresa la denominacin del rgano, cumple
exclusivamente las funciones de sustanciar, mediar y ejecutar.
En sntesis, estamos en presencia de dos jueces que coexisten al mismo
nivel de la estructura orgnica de la jurisdiccin laboral, pero que cumplen
funciones distintas, en lo atinente a las fases constitutivas del
procedimiento laboral.
En este contexto, guardando la lgica inherente a las fases que
estructuran el procedimiento laboral, lo conducente es que el Juez de
Juicio del Trabajo conozca y decida todo lo relacionado con las
pretensiones que por su objeto y naturaleza implican un proceso de
juzgamiento, por tanto, son los componentes para dirimir toda controversia
que suscite a propsito de cuestionamiento a las providencias
administrativas por razones de constitucionalidad o legalidad.
En consideracin al razonamiento precedente, corresponde al Tribunal de
Juicio del Trabajo conocer y decidir las pretensiones de nulidad a travs
del recurso contencioso administrativo, bien sea que se ejerza de forma
autnoma o conjuntamente con solicitud de amparo, en virtud de que la
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controversia versa sobre la observancia constitucional o legal del acto

objeto de impugnacin, lo que significa a su vez, necesariamente, un
proceso de juzgamiento.
Legitimacin Activa
El artculo 29 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LOJCA)
establece que estn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa todas las personas que tengan un inters jurdico actual, es decir, que
exista al momento de realizarse la actuacin procesal. Ese inters actual, debe
referirse a la relacin o situacin jurdica concreta de la persona, lo que depender de la
pretensin procesal que se formule ante la Jurisdiccin.
A pesar de lo insuficiente que resulta la exigencia contemplada en el artculo 29 de la
referida ley, la jurisprudencia y la norma constitucional consagra en trminos amplios el
derecho de acceso a la justicia (artculo 26 CRBV) se pueden extraer seis grados de
legitimacin activa que dan derecho a recurrir contra actos administrativos, a saber:
a. El derecho subjetivo: Derivado de la existencia de vinculaciones o relaciones
previas establecidas entre la Administracin y el particular, que confiere a ste el
derecho de exigir determinada prestacin e impone a aquella la contrapuesta obligacin
de cumplirla, so pena de violentar o infringir dicho derecho, grado que legitima al
particular para recurrir contra actos de efectos particulares.
b. El inters legtimo: Derivado de la especial situacin de hecho del particular frente
al acto administrativo contrario a derecho; situacin sta que lo hace ms sensible que
el resto de los administrados frente a un posible desconocimiento del inters general
por parte de la Administracin al violar la Ley, grado que igualmente legitima al
particular para recurrir contra actos de efectos particulares.
c. El inters simple: Reconocido a cualquier persona plenamente capaz, en obsequio
de sus derechos civiles y polticos, grado que legitima el ejercicio de la accin de
nulidad contra actos de efectos generales.
d. Los intereses plurales: Representados por la suma de intereses individuales de
personas que se encuentran en una misma situacin frente a la actuacin
administrativa contraria a derecho. Grado que legitima al particular para recurrir contra
actos de efectos particulares, aquellos en los que concurran podrn iniciar el proceso
individual o colectivamente, pudiendo existir acumulacin procesal cuando las
pretensiones que se deduzcan, si se formulan independientemente, tengan idntico
fundamento y peticin.
e. Los intereses colectivos: Se refieren a los intereses de un grupo determinable
como tal, aunque no cuantificable o individualizable y respecto de los cuales puede
existir un vnculo jurdico comn. (i.e. grupos gremiales, asociaciones vecinales, etc),
grado que legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares, en
representacin de esos intereses.
f. Los intereses difusos: Son los que se refieren a un bien o derecho que atae a la
comunidad, asumido por un cmulo de ciudadanos que no conforman un sector
cuantificable o particularizado y entre los cules no existe un vnculo jurdico comn, de
modo que la afectacin de todos ellos deriva de razones de hecho contingentes. Surge
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de una prestacin indeterminada cuya omisin afecta a todo el colectivo sin distincin.
Se refieren a un bien indivisible, en el sentido de que es insustituible de divisin de
cuotas o fracciones adjudicables a cada uno de los intereses. Este grado que tambin
legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares, en
representacin de esos intereses.
Con la exigencia de un inters jurdico actual se abandon el tratamiento que se daba,
tanto en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia como en la derogada Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004, en el que se haca referencia
a la titularidad de un inters personal, legtimo y directo.

4.- Legitimacin Pasiva

La legitimacin pasiva es la cualidad para ser parte demandada. Los tribunales

continan manteniendo su criterio conforme al cual la Administracin autora del acto es
siempre parte necesaria y natural, por cuanto es sobre su esfera que habr de actuar el
efecto de la sentencia, y puede intervenir en cualquier etapa del proceso. El legitimado
pasivo ser aquel que sea capaz (en el sentido que tenga la potestad y la competencia)
de satisfacer la pretensin del recurrente y de dar ejecucin a la sentencia del juez.

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LOJCA) prev en la

demanda de nulidad, en el artculo 78, la notificacin de: (i) el representante del rgano
que haya dictado el acto; (ii) el Procurador y el Fiscal General de la Repblica y (iii)
Cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por exigencia
legal o a criterio del Tribunal.

4.1 Terceros Intervinientes

En el juicio de nulidad de actos administrativos se ha admitido la participacin de los

terceros intervinientes. La jurisprudencia mantiene el criterio expuesto en la que fuera la
sentencia lder en el tema: Caso: Rmulo Villavicencio del 26 de septiembre de 1991.En
ese sentido, al quedar descartadas en el proceso contencioso administrativo de
anulacin las intervenciones excluyentes y las forzadas, dada su naturaleza, slo se
acepta la intervencin espontnea o voluntaria de los terceros, quienes actan en
algunos supuestos como verdaderas partes y en otros como simples terceros.

As, an se distingue entre la parte adhesiva, litisconsorte voluntario de la

Administracin Pblica que defiende un derecho propio, de los terceros intervinientes,
que a diferencia de la parte adhesiva, acuden al proceso no en defensa de un derecho
propio, sino en mrito de un inters jurdico actual para defender las razones de alguna
de las partes. Esos terceros interesados siguen la suerte de la parte coadyuvada, razn
por la cual, ante el desistimiento de la accin, si coadyuvan al recurrente o el
convenimiento, si coadyuvan a la Administracin o a la parte adhesiva demandada, se
extingue el proceso.
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La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha establecido que la

intervencin voluntaria de terceros requiere, necesariamente, la existencia de un inters
jurdico actual respecto a lo discutido en el proceso, ya sea porque la decisin del
rgano jurisdiccional incida positiva o negativamente sobre sus derechos o intereses
(intervencin adhesiva simple), o porque tema sufrir los efectos indirectos de la cosa
juzgada, segn lo dispuesto en el artculo 381 del Cdigo de Procedimiento Civil
(intervencin litisconsorsial o adhesiva autnoma).Dependiendo del tipo de
intervencin, el tercero actuar en la causa con la condicin de verdadera parte o como
un tercero adhesivo simple, lo cual ser determinante para establecer los efectos que
originar la sentencia definitiva.

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LOJCA) establece en su

artculo 80
Artculo 80. Cartel de emplazamiento. En el auto de admisin se
ordenar la notificacin de los interesados, mediante un cartel que ser
publicado en un diario que indicar el tribunal, para que comparezcan a
hacerse parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. El
cartel ser librado el da siguiente a aqul en que conste en autos la ltima
de las notificaciones ordenadas.
En los casos de nulidad de actos de efectos particulares no ser
obligatorio el cartel de emplazamiento, a menos que razonadamente lo
justifique el tribunal.

En el auto de admisin se ordenar la notificacin de los terceros interesados, mediante

un cartel que ser publicado en un diario que indicar el tribunal, para que
comparezcan a hacerse parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio.
Las partes interesadas debern comparecer en el trmino de diez (10) das de
despacho contados a partir de la publicacin del cartel en prensa.

Artculo 76.Supuestos de aplicacin. Este procedimiento regir la tramitacin de

las demandas siguientes:

1. Nulidad de actos de efectos particulares y generales.

2. Interpretacin de leyes.
3. Controversias administrativas.

5.- Interposicin de la demanda

5.1.- Procedimiento Aplicable

En el Contencioso Administrativo Laboral, el procedimiento aplicable es el previsto en la

Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en el Ttulo __ de dicha Ley,
el cual establece que las demandas ejercidas ante la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa se tramitarn conforme a lo previsto en esa Ley y se aplicarn
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supletoriamente las normas de procedimiento de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo

de Justicia y del Cdigo de Procedimiento Civil (Art.31).

5.2.- Procedimiento de las Demandas de Nulidad

5.2.1 Agotamiento de la Va Administrativa

No es hoy en da obligatorio el agotamiento de la va administrativa. La eliminacin

de este requisito de admisibilidad es producto de un proceso que se inicia con la
Constitucin del 99 y su exhortacin en la Exposicin de Motivos a que la ley lo elimin.
La concrecin legal se hizo por va de la reforma de la ley de reguladora de la
Administracin Pblica y de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y la va
jurisprudencial (sentencia del 29 de septiembre de 2004, en Sala Poltico
Administrativa).

Ahora bien, si el acto no agota la va administrativa, el interesado tendr dos opciones:

(i) ejercer los recursos administrativos correspondientes o (ii) acudir directamente al
contencioso administrativo. La jurisprudencia ha admitido que si se opta por iniciar el
agotamiento de la va administrativa, una vez resuelto el recurso de reconsideracin,
puede optar el interesado por acudir al contencioso. As se prev tambin en la Ley de
Telecomunicaciones.

Debe destacarse que la exigencia de la previa interposicin de recursos

administrativos, no es, en s misma, contraria al derecho fundamental a la tutela judicial
efectiva. Si tal exigencia responde a un fin de inters general; guarda debida
proporcionalidad con ste, y permite al particular resolver el fondo de la controversia,
estaremos ante una legtima limitacin a tal derecho fundamental.

5.2.3.- Caducidad

De conformidad con el artculo 32 de la LOJCA, las acciones de nulidad caducarn

conforme a las reglas siguientes:

1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el trmino de ciento

ochenta das continuos, contados a partir de su notificacin al interesado, o cuando la
administracin no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso
de noventa das hbiles, contados a partir de la fecha de su interposicin. La ilegalidad
del acto administrativo de efectos particulares podr oponerse siempre por va de
excepcin, salvo disposiciones especiales.

2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso ser de treinta das
continuos. Conviene sealar que la diferencia entre actos administrativos de efectos
particulares permanentes y los de efectos temporales deviene en que estos ltimos
ordenan acciones de cumplimiento inmediato o breve.
 13

3. Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el Poder
Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo.

4. Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad. Como ejemplos
se encuentran las siguientes leyes: (i) Cdigo Orgnico Tributario: Veinticinco (25)
das hbiles;(ii) Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios: Noventa (90) das continuos;(iii) Ley de Instituciones del Sector
Bancario: Cuarenta y cinco (45) das continuos;Ley para Promover y Proteger el
Ejercicio de la Libre Competencia: Cuarenta y cinco (45) das continuos.

5.2.4.- Presentacin de la Demanda ante otro Tribunal

De conformidad con el artculo 34 de la LOJCA, el demandante en cuyo domicilio no

exista un tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa competente para
conocer de la demanda, podr presentarla ante un tribunal de municipio, el cual deber
remitir inmediatamente el expediente, foliado y sellado, al tribunal sealado por la parte
actora. La caducidad de la accin se determinar por la fecha de presentacin inicial de
la demanda. El tribunal receptor antes de efectuar la indicada remisin, lo har constar
al pie del escrito y en el libro de presentacin.

5.2.5.- Recepcin y Admisin de la Demanda de Nulidad

Conforme al artculo 77 de la LOJCA, una vez recibida la demanda, el tribunal se

pronunciar sobre la admisibilidad de la misma dentro de los tres das de despacho
siguientes a su recepcin. Asimismo, de conformidad con el artculo 36 de la LOJCA, el
Tribunal revisar que la demanda cumpla con los requisitos de admisibilidad
establecidos en el artculo 33 de la ley.

5.2.6.- Requisitos de la Demanda

Los requisitos que debe contener la demanda se encuentran establecidos en el

artculo 33 de la LOJCA, los cuales se resumen en: (i) identificacin del tribunal ante el
cual se interpone; (ii) nombre, apellido y domicilio de las partes, carcter con que
actan, su domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere; (iii) si alguna de las
partes fuese persona jurdica deber indicar la denominacin o razn social y los datos
relativos a su creacin o registro; (iv) la relacin de los hechos y los fundamentos de
derecho con sus respectivas conclusiones; (v) si lo que se pretende es la indemnizacin
de daos y perjuicios, deber indicarse el fundamento del reclamo y su estimacin; (vi)
los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que debern
producirse con el escrito de la demanda, y (vii) identificacin del apoderado y la
consignacin del poder. En casos justificados podr presentarse la demanda en forma
oral ante el tribunal, el cual ordenar su trascripcin. La negativa a aceptar la
presentacin oral deber estar motivada por escrito.
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Si no cumple con esos requisitos, o el escrito resultase ambiguo o confuso,

se conceder al demandante tres das de despacho para su correccin.En este sentido
se ordena la notificacin a la parte recurrente, a los fines de que corrija el libelo dentro
del lapso de tres (03) das de despacho, siguientes a la fecha de que conste en autos
su notificacin practicada, caso contrario se declarar inadmisible, de conformidad con
el artculo 36 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, para
que distribuya ante los tribunales antes mencionados. Entrguense al Alguacil para que
se practique la Notificacin ordenada.

5.2.7.- Recepcin de la demanda. El tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad de

la demanda dentro de los tres das de despacho siguientes a su recepcin, de
conformidad con el artculo 77 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.

5.2.8.-Apelacin del Auto de Admisin

De conformidad con el artculo 36 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa (LOJCA), del auto que declare inadmisible la demanda se podr apelar
dentro de los tres (03) das de despacho siguientes y la apelacin ser oda en un solo
efecto, en aplicacin del principio general establecido en el artculo 88 de la referida ley.

El Tribunal de alzada contar con un lapso de diez das de despacho para decidir la
apelacin incoada. Cabe destacar que la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (LOJCA) no se pronuncia respecto a la posibilidad de apelar del auto que
declar admisible la demanda, sin embargo, aplicando supletoriamente el artculo 97 de
la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el recurso de apelacin podr
interponerse dentro de los tres das de despacho siguientes a la fecha en que fue
dictado el auto y ser odo en el solo efecto devolutivo. El Tribunal de alzada contar
igualmente con un lapso de diez (10) das de despacho para decidir el recurso.

5.2.9 Notificacin. Admitida la demanda, se ordenar la notificacin de las siguientes

personas y entes:

1.-En los casos de recursos de nulidad, al representante del rgano que haya
dictado el acto; en los casos de recursos de interpretacin, al rgano del cual eman el
instrumento legislativo; y en los de controversias administrativas, al rgano o ente
contra quien se proponga la demanda.

2. Al Procurador o Procuradora General de la Repblica y al o la Fiscal General de la

Repblica.

3. A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por
exigencia legal o a criterio del tribunal.
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Las notificaciones previstas se realizarn mediante oficio que ser entregado por el o la
Alguacil en la oficina receptora de correspondencia de que se trate. El o la Alguacil
dejar constancia, inmediatamente, de haber notificado y de los datos de identificacin
de la persona que recibi el oficio.

5.2.10.- Expediente administrativo. Con la notificacin se ordenar la remisin del

expediente administrativo o de los antecedentes correspondientes, dentro de los diez
das hbiles siguientes, de conformidad con el artculo 79 de la mencionada Ley.El
funcionario o funcionaria que omita o retarde dicha remisin podr ser sancionado por
el tribunal, con multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades
tributarias (100 U.T.).

5.2.11.- Emplazamiento de los Interesados mediante Cartel

En los juicios de nulidad de actos de efectos particulares no ser obligatorio librar el

cartel de emplazamiento, salvo que razonadamente lo justifique el tribunal. El artculo
81 de la LOJCA dispone que el cartel deba ser retirado por el demandante dentro de los
tres (03) das de despacho siguientes a su emisin y que deber publicarlo y consignar
la publicacin dentro de los ocho das de despacho siguientes a su retiro.

Anteriormente, conforme al artculo 21,11 de la derogada Ley Orgnica del Tribunal

Supremo de Justicia, el nico lapso con el que deba cumplir el recurrente era con el de
consignar el cartel dentro de los tres (3) das siguientes a su publicacin y, en caso de
que no se cumpliese con tal exigencia, el recurso se entendera como desistido. Ahora
el artculo 81 de la LOJCA precisa el incumplimiento de cualquiera de las cargas
previstas (retiro, publicacin o consignacin), dar lugar a que el tribunal declare el
desistimiento del recurso y ordene el archivo del expediente, salvo que dentro del lapso
indicado algn interesado se d por notificado y consigne su publicacin.

Artculo 80. Cartel de emplazamiento. En el auto de admisin se

ordenar la notificacin de los interesados, mediante un cartel que ser
publicado en un diario que indicar el tribunal, para que comparezcan a
hacerse parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. El
cartel ser librado el da siguiente a aqul en que conste en autos la
ltima de las notificaciones ordenadas.

5.2.12 Audiencia de juicio. Verificadas las notificaciones ordenadas y cuando conste

en autos la publicacin del cartel de emplazamiento, el tribunal, dentro de los cinco das
de despacho siguientes, fijar la oportunidad para la audiencia de juicio, a la cual
debern concurrir las partes y los interesados. La audiencia ser celebrada dentro de
los veinte das de despacho siguientes.

Si el demandante no asistiera a la audiencia se entender desistido el procedimiento.

En los tribunales colegiados, en esta misma oportunidad, se designar ponente.

5.2.12.- Pruebas
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El aparte 83 de la LOJCA establece que las partes podrn promover las pruebas que
consideren pertinentes durante la celebracin de la audiencia de juicio. Los lapsos de la
etapa probatoria sern: tres (3) das de despacho para oposicin; tres (3) das de
despacho para admisin y diez (10) das de despacho para evacuacin. La prrroga
ser por una (1) sola vez y de diez (10) das de despacho del lapso de evacuacin.

Respecto a los medios de prueba admisibles, la Ley LOJCA no contiene previsiones,

de all que por aplicacin supletoria del artculo 395 del Cdigo de Procedimiento Civil,
sern medios de prueba admisibles aquellos contemplados en el Cdigo Civil, Cdigo
de Procedimiento Civil y las dems leyes de la Repblica, previendo la posibilidad que
tienen las partes de valerse de cualquier otro medio de prueba no prohibido
expresamente por la ley, y que consideren conducente a la demostracin de sus
pretensiones.

Cabe destacar que en esta materia una de las sentencias ms importantes durante
estos ltimos diez aos ha sido la dictada por la Sala Poltico-Administrativa en la que
se defini, por vez primera en nuestro derecho, la nocin de documento administrativo.
Antes, existan criterios dismiles en relacin a su naturaleza y a la oportunidad en que
deban ser evacuados. Algunos, los asimilaban a los instrumentos pblicos, caso en el
cual podan ser presentados hasta los informes. Otros, por el contrario, los equiparaban
a los documentos privados, por lo cual deban ser presentados dentro del lapso de
promocin.

La cuestin fue dilucidada por la sentencia al disponer que los documentos

administrativos constituyen una tercera categora de documentos, que por contener una
declaracin administrativa emanada de un funcionario de la Administracin Pblica en
el ejercicio de sus funciones, poseen una presuncin de veracidad, legitimidad y
autenticidad que es consecuencia del principio de ejecutoriedad y ejecutividad de los
actos dictados por la Administracin. Tal presuncin de legitimidad y autenticidad puede
ser desvirtuada mediante prueba en contrario. De all su diferencia con los documentos
pblicos, que slo pueden ser impugnados por la va de la tacha de falsedad, y con los
documentos privados, que pueden ser desconocidos por la parte contra quien se
opongan.

Por consiguiente, al no ser documentos pblicos ni privados, constituyen una categora

aparte respecto de la cual resultan aplicables las disposiciones generales del Cdigo de
Procedimiento Civil en materia probatoria, esto es, que los mismos deben anunciarse
en la fase de promocin y producirse en la fase de evacuacin.

5.2.12.- Contenido de la audiencia. Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal

sealar a las partes y dems interesados el tiempo disponible para sus exposiciones
orales, las cuales adems podrn consignar por escrito.En esta misma oportunidad las
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partes podrn promover sus medios de pruebas, de conformidad con el artculo 83 de la

LOCJA.

5.2.13 Lapso de pruebas. Dentro de los tres das de despacho siguientes a la

celebracin de la audiencia de juicio, el tribunal admitir las pruebas que no sean
manifiestamente ilegales, impertinentes o inconducentes y ordenar evacuar los medios
que lo requieran, para lo cual se dispondr de diez (10) das de despacho, prorrogables
hasta por diez das ms

Si no se promueven pruebas o las que se promuevan no requieren evacuacin, dicho

lapso no se abrir. Dentro de los tres (03) das siguientes a la presentacin de los
escritos de pruebas, las partes podrn expresar si convienen en algn hecho u
oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes, de
conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la LOCJA.

5.2.14.- Presentacin de Informes

De conformidad con el artculo 85 de la LOJCA dentro de los cinco (5) das de

despacho siguientes al vencimiento del lapso de evacuacin de pruebas, si lo hubiere, o
dentro de los cinco das de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia de
juicio, en los casos que no se hayan promovido pruebas o se promovieran medios que
no requieran evacuacin, se presentarn los informes por escrito o de manera oral si
alguna de las partes lo solicita.
Artculo 85.-Dentro de los cinco das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso de evacuacin de pruebas, si lo hubiere, o dentro
de los cinco das de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia
de juicio, en los casos en que no se hayan promovido pruebas o se
promovieran medios que no requieran evacuacin, se presentarn los
informes por escrito o de manera oral si alguna de las partes lo solicita.
(LOJCA)

Oportunidad para sentenciar.

De conformidad con el artculo 86 de la LOJCA, el Tribunal sentenciar dentro de los

treinta das de despacho siguientes al vencimiento del lapso para la consignacin de los
escritos de informes. Este pronunciamiento podr ser diferido por treinta das ms.
Asimismo, la sentencia dictada fuera de lapso deber ser notificada, de lo contrario no
correr el lapso para interponer los respectivos recursos.

La Tutela Cautelar

El artculo 4 de la LOJCA establece que el Juez Contencioso Administrativo est

investido de las ms amplias potestades cautelares. A tales efectos podr dictar, aun de
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oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin fctica concreta,
imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particulares, as como a los rganos y
entes de la Administracin Pblica, segn el caso concreto, y en proteccin y
continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad
administrativa.

En ese sentido, el tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para
proteger a la Administracin Pblica, a los ciudadanos o ciudadanas, a los intereses
pblicos y para garantizar la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las
situaciones jurdicas infringidas mientras dure el proceso. En causas de contenido
patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al solicitante.

Entre las medidas cautelares tpicas del contencioso administrativo, encontramos: (i) las
Medidas Cautelares del Contencioso Administrativo; (ii) el Amparo cautelar; y las
Medidas cautelares innominadas.

Procedimiento de las Medidas Cautelares

Artculo 103.mbito del procedimiento. Este procedimiento regir la tramitacin de

las medidas cautelares, incluyendo las solicitudes de amparo constitucional cautelar,
salvo lo previsto en el artculo 69 relativo al procedimiento breve.

Artculo 104.Requisitos de procedibilidad. A peticin de las partes, en cualquier

estado y grado del procedimiento el tribunal podr acordar las medidas cautelares que
estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen derecho invocado y
garantizar las resultas del juicio, ponderando los intereses pblicos generales y
colectivos concretizados y ciertas gravedades en juego, siempre que dichas medidas no
prejuzguen sobre la decisin definitiva.

El tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para proteger a la

Administracin Pblica, a los ciudadanos o ciudadanas, a lo intereses pblicos y para
garantizar la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurdicas
infringidas mientras dure el proceso.

En causas de contenido patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al

solicitante.

El Trmite (art. 105 LOJCA) es una vez recibida la solicitud de medida cautelar, se
ordenar la apertura de un cuaderno separado y se dictar un pronunciamiento dentro
de los cinco das de despacho siguientes. Para la Oposicin (art. 106 LOJCA) hay una
remisin expresa al Cdigo de Procedimiento Civil, como ya lo haba hecho la
jurisprudencia en ausencia de una norma expresa.

LA SENTENCIA
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LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA

Considerado el tendn de Aquiles del contencioso administrativo, la jurisprudencia,

en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva, ante la ausencia de norma, aplic
por va analgica a la Repblica, el procedimiento especial de ejecucin de sentencias
previsto en el artculo 104 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, criterio
jurisprudencial que sera posteriormente acogido por la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica.

La sentencia definitivamente firme no es suficiente por s sola para satisfacer las

pretensiones del actor aun cuando sta las estime en su totalidad, ser necesario que
se d cumplimiento a lo ordenado en el fallo. A travs de la ejecucin de la sentencia se
concreta el derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 26 de la
Constitucin. En efecto, tal como lo estableci la Corte Suprema de Justicia, el derecho
constitucional de acceso a la justicia no slo se comprende la accin, como el derecho
subjetivo pblico y autnomo de acudir a los Tribunales, sino tambin el de lograr la
ejecucin de los fallos que stos dicten. La potestad del juez de ejecutar sus
sentencias tiene fundamento constitucional, es en efecto manifestacin de la tutela
judicial efectiva y de la efectividad del principio de responsabilidad del Estado.

Por otra parte, la ejecucin efectiva de los fallos deriva no slo de la facultad
restablecedora del juez contencioso, sino de la autonoma e independencia que
presupuesta el Poder Judicial como verdadera rama del Poder Pblico y equilibrio
frente a los otros poderes que est llamada a controlar. De all que la jurisprudencia
(Sentencia de la Sala Poltico-Administrativa del 18 de julio de 2000. Caso CANTV)
haya sealado que el derecho a la ejecucin de sentencias se encuentra informado por
una serie de principios cuya inobservancia por el Estado acarrea su responsabilidad.
Estos principios son:

1. El principio de inmodificabilidad de la sentencia: que garantiza la proteccin

judicial del fallo, con la nica excepcin de aqullos casos, en que por razones
justificadas, la condena es sustituida por su equivalente pecuniario u otro tipo de
prestacin.

2. El principio de interpretacin finalista del fallo: El juez de la ejecucin debe

propender a la realizacin completa del fallo, evitando interpretaciones literales e
infiriendo todas las consecuencias naturales relacionadas con la causa petendi.

3. El principio de ejecuciones fraudulentas o simuladas: Debe evitarse el

cumplimiento aparente o indirecto de las sentencias, y no poner al afectado en la
necesidad de tener que promover nuevas acciones o recursos para obtener la
satisfaccin completa de sus derechos o intereses reconocidos por sentencia firme.
 20

4. El principio de la diligencia debida: La Administracin tiene la obligacin de no

posponer la ejecucin de las sentencias ms all del tiempo necesario y los Tribunales
de adoptar las medidas necesarias para asegurar la ejecucin.

5. El principio de ampliacin de la legitimacin: Los titulares de derechos e

intereses legtimos afectados por una sentencia pueden pedir su ejecucin an en el
caso de que no hubieran podido ser partes en el respectivo proceso.

La sentencia adems prev que el incumplimiento de alguno de estos principios deja

abierta la posibilidad de solicitar la determinacin de la Responsabilidad de la Repblica
en ejercicio de su funcin jurisdiccional,[...] as como la reclamacin de los daos
causados, como consecuencia de tal lesin.

EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA LA REPBLICA

El artculo 108 de la LOJCA establece que respecto de la Repblica y los Estados se

seguirn las normas establecidas en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica. La ejecucin de la sentencia corresponder al tribunal que haya conocido de
la causa en primera instancia. La Ley de la Procuradura (Artculos 87 y 88 LOPGR)
prev un procedimiento de ejecucin voluntaria y otro para la ejecucin forzosa.

6.13.2. EJECUCIN CONTRA LOS MUNICIPIOS

En el caso de los Municipios se aplicarn las normas de la ley especial que rige el
Poder Pblico Municipal y supletoriamente el procedimiento previsto en la LOJCA. A
estos efectos la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (artculos 157 y 158)
contempla un procedimiento muy similar, siendo que es ste el que inspir el
procedimiento de ejecucin de sentencias contra la Repblica que luego se regul en la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

6.13.3. EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA ENTES DESCENTRALIZADOS

Cuando se trate de entes descentralizados, se aplicarn los artculos 109 y 110 de la

LOJCA que tambin prevn el mismo tipo de procedimiento que el regulado en la Ley
Orgnica del Poder Municipal y la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica.

6.13.4. EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA LOS PARTICULARES

Para la ejecucin de sentencias contra los particulares (ART. 111 LOJC) se aplicar
lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil (Art. 523 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil).

CAPTULO III
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Procedimiento en Segunda Instancia

Artculo 87.Lapso de apelacin. De las sentencias definitivas se podr apelar en

ambos efectos dentro de los cinco das de despacho siguientes a su publicacin.

Artculo 88.Sentencias interlocutorias. De las sentencias interlocutorias se oir

apelacin en un solo efecto, salvo que cause gravamen irreparable, en cuyo caso se
oir la misma enambos efectos.

Artculo 89.Admisin de la apelacin. Interpuesto el recurso de apelacin dentro

del lapso legal, el tribunal deber pronunciarse sobre su admisin dentro de los tres
das de despacho siguientes al vencimiento de aqul.

Artculo 90.Remisin del expediente. Admitida la apelacin, el juzgado que dict la

sentencia remitir inmediatamente el expediente al tribunal de alzada.

En los tribunales colegiados se designar ponente al recibir el expediente.

Artculo 91.Pruebas. En esta instancia slo se admitirn las pruebas documentales,

las cuales debern ser consignadas con los escritos de fundamentacin de la apelacin
y de su contestacin.

Artculo 92.Fundamentacin de la apelacin y contestacin. Dentro de los diez

das de despacho siguientes a la recepcin del expediente, la parte apelante deber
presentar un escrito que contenga los fundamentos de hecho y de derecho de la
apelacin, vencido este lapso, se abrir un lapso de cinco das de despacho para que la
otra parte de contestacin a la apelacin.

La apelacin se considerar desistida por falta de fundamentacin.

Artculo 93.Lapso para decidir. Vencido el lapso para la contestacin de la

apelacin el tribunal decidir dentro de los treinta das de despacho siguientes,
prorrogables justificadamente por un lapso igual.

Artculo 94.Consulta de sentencias. Cuando ninguna de las partes haya apelado

pero la sentencia deba ser consultada, se decidir sin la intervencin de aquellas en un
lapso de treinta das de despacho, contados a partir del recibo del expediente,
prorrogables justificadamente por un lapso igual.

Recurso Especial De Juridicidad

Artculo 95.Recurso especial de juridicidad. La Sala Poltico-Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia podr, a Solicitud de parte, revisar las sentencias
definitivas dictadas en segunda instancia que transgredan el ordenamiento jurdico.
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El recurso de juridicidad podr intentarse contra las decisiones judiciales de segunda

instancia que se pronuncien sobre destitucin de jueces o juezas.
Este recurso no constituye una tercera instancia de conocimiento de la causa.

Artculo 96.Oportunidad para interponer el recurso. El recurso especial de

juridicidad deber interponerse dentro de los diez das de despacho siguientes a la
publicacin de la sentencia, ante el tribunal que la haya dictado. El escrito del recurso
especial de juridicidad deber hacer mencin expresa de las normas transgredidas.

Artculo 97.Remisin del expediente. El tribunal que dict la sentencia deber

remitir inmediatamente el expediente con el recurso a la Sala Poltico-Administrativa,
dejando constancia en el auto que ordena la remisin de los das de despacho
transcurridos para su interposicin.

Artculo 98.Admisin del recurso. La Sala Poltico-Administrativa se pronunciar

sobre laadmisin del recurso dentro de los diez das de despacho siguientes a su
recibo.

Artculo 99.Escrito de contestacin. Admitido el recurso, la contraparte dispondr

de diez das de despacho para que consigne por escrito que no exceder de diez
pginas, su contestacin.

Artculo 100.Lapso para dictar sentencia. Transcurrido el lapso establecido en el

artculo anterior, la Sala Poltico-Administrativa dictar decisin dentro de los treinta
das de despacho siguientes.

Artculo 101.Contenido de la sentencia. En la decisin del recurso especial de

juridicidad, la Sala Poltico-Administrativa podr declarar la nulidad de la sentencia
recurrida, ordenando la reposicin del procedimiento o resolver el mrito de la causa
para restablecer el orden jurdico infringido.

Artculo 102.Multa. El recurrente, el abogado o abogada asistente o el apoderado o

apoderada que interponga el recurso temerariamente, podr ser multado por un monto
entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y ciento cincuenta unidades tributarias
(150 U.T.). La decisin que imponga la multa deber motivarse,

CONCLUSIONES

REFERENCIAS BIBLIOGFICAS

Mora Daz Omar Alfredo (2013), Derecho Procesal del Trabajo Primera Edicin.

http://saia.uft.edu.ve/ead/mod/assign/view.php?id=375677&action=editsub misin
 23

http://derechocontenciosoadministrativougma.blogspot.com/2011/11/procedimientos-
contenciosos.html. Es una instantnea de la pgina segn apareci el 30 Ene. 2017
13:51:09 GMT.