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ANOS
ANOS
CONSELHO FISCAL
Juliana Iglesias Melim (ES)
Daniela Neves (DF)
Valria Coelho (AL)
SUPLENTES
Alessandra Ribeiro de Souza (MG)
Josiane Soares Santos (SE)
Erlenia Sobral do Vale (CE)
Llian da Silva Gomes Melo (AM) - Licenciada
Marlene Merisse (SP)
Raquel Ferreira Crespo de Alvarenga (PB)
Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS)
Solange da Silva Moreira (RJ)
Hirley Ruth NevesSena (MS)
REVISO
Assessoria de Comunicao do CFESS Diogo Adjuto e Rafael Werkema
ILUSTRAO DE CAPA
Rafael Werkema
Sumrio
Apresentao....................................................................................................04
Programao.....................................................................................................09
Apresentao
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
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70 anos do servio social na previdncia social
Programao
29 de novembro
8h30 - Abertura
30 de novembro
CFESS e FENASPS
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ANOS
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
na histria do capitalismo e que ainda est distante do seu fim. Pois uma parte
dos pases da Europa atravessa uma profunda recesso e esta situao deve du-
rar ao longo dos prximos anos. Alm disso, alguns pases da periferia do capita-
lismo, como o caso do Brasil, se encontram com suas economias estagnadas.
Como de conhecimento, entre o final dos anos 1960 e comeo da dca-
da de 1970, o desenvolvimento fordista, as polticas keynesianas e o projeto de
Estado Social, que vigorou nos pases centrais, so postos em xeque, e consigo
os direitos derivados da relao salarial. A nova fase de acumulao capitalista
vai ser capitaneada pela esfera financeira, e no campo ideolgico o velho libe-
ralismo se veste com a nova roupagem, rebatizado de neoliberalismo.
A crise se manifesta junto com a reao do capital contra o Estado social. A
onda de expanso do capitalismo expe tambm a contradio do prprio siste-
ma, e o avano tecnolgico com uso intensivo de capital vem acompanhado de
economias com a fora de trabalho, solapando o pacto dos anos de crescimento
com pleno emprego e o arranjo da socialdemocracia para as polticas sociais.
O baixo retorno dos investimentos produtivos, ou seja, a queda na renta-
bilidade leva a uma fuga do capital do setor produtivo para a esfera financeira,
agindo de forma especulativa. (CHESNAIS, 2005). A especulao financeira vai
ganhar novos contornos a partir de meados da dcada de 1970, com a criao
dos novos produtos financeiros.
No novo cenrio econmico mundial, h uma busca irrestrita de mobilida-
de global por parte do capital, para a qual a flexibilizao e as polticas liberali-
zantes so imperativas. Em verdade, como j mostravam Marx e Engels (1982),
em 1848, o capitalismo busca a expanso e um mercado global. Portanto, o fe-
nmeno da globalizao no novidade na histria desse modo de produo.
Uma das novidades no processo de globalizao, no sculo XX, a acen-
tuao da esfera financeira no processo de acumulao capitalista, em que as
alteraes em curso trazem maior instabilidade econmica e taxas de cresci-
mento medocres ou negativas. Por outro lado, so realizadas com o aprofun-
damento da globalizao financeira (FIORI; TAVARES, 1993), evidente com a
crescente autonomia do capital financeiro relativamente ao setor produtivo
industrial e maior dependncia dos investimentos dos fluxos internacionais
de capitais, que se tornam mais volteis e atomizados, trazendo srias conse-
quncias ao mundo do trabalho. (MATTOSO, 1996).
A anlise da macroeconomia financeira feita por Aglietta (2004) re-
vela que, a partir dos anos 1980, ocorreu uma forte expanso financeira,
paralelamente desacelerao do crescimento econmico nos pases de-
senvolvidos. O novo ambiente financeiro foi propcio para a acumulao
patrimonial das famlias mais ricas.
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fiscal e o corte nos gastos sociais. Est em curso uma nova onda conservadora
no cenrio mundial.
A tendncia de um brutal corte de direitos e de conquistas sociais, so-
bretudo no campo da seguridade social. O que est em jogo a avaliao que
o mercado far, particularmente o capital portador de juros, acerca da direo
da poltica fiscal, do endividamento pblico e da reduo do dficit externo.
O corolrio poder ser o arrocho fiscal, com seus efeitos colaterais: recesso,
reduo do salrio e do emprego nos setores pblico e privado, sobretudo nos
pases da periferia, como o Brasil.
O capital portador de juros est localizado no centro das relaes econ-
micas e sociais da atualidade e da atual crise financeira em curso no capitalismo
contemporneo. Os juros da dvida pblica pagos pelo fundo pblico, ou a conhe-
cida despesa servio da dvida do oramento estatal (juros e amortizao), so
alimentadores do capital portador de juros por meio dos chamados investidores
institucionais, que englobam os fundos de penso, fundos coletivos de aplicao,
sociedades de seguros, bancos que administram sociedades de investimentos.
Tudo isso se agrava diante da crise dos pases europeus, que, oprimidos
pela dvida, podero minar a economia do continente como um todo, situao
que persistir por anos. Esses pases devero fazer pesados pagamentos de ju-
ros para honrar as suas dvidas, limitando os gastos em outras reas e a expan-
so de despesas oramentrias com polticas pblicas que efetivem direitos,
que poderiam ajudar a impulsionar suas economias.
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70 anos do servio social na previdncia social
Juros e
Ano Amortizao Total % Oramento
encargos
2000 107,02 120,98 228,00 26,23%
2001 131,88 136,42 268,30 28,03%
2002 121,56 151,70 273,26 28,29%
2003 117,72 142,52 260,24 29,44%
2004 121,80 117,26 239,05 26,85%
2005 138,84 76,11 214,95 22,92%
2006 229,62 183,71 413,33 34,10%
2007 202,49 140,01 342,50 29,97%
2008 143,16 222,19 365,35 30,64%
2009 158,54 321,85 480,39 35,19%
2010 147,58 169,21 316,79 25,08%
2011 146,17 108,91 255,08 20,88%
2012 134,08 319,95 454,03 32,12%
Fonte: STN e Siga Brasil Notas:
Elaborao prpria 1. Exclui o refinanciamento da dvida
2. Oramento Fiscal e da Seguridade Social
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70 anos do servio social na previdncia social
Por outro lado, vem ocorrendo no oramento pblico brasileiro uma perda
de espao das polticas sociais de carter mais universal, como sade e educao
e at mesmo previdncia social. O grfico 1 revela a participao das polticas
da seguridade social e de educao no total do oramento pblico brasileiro,
excluindo-se o refinanciamento da dvida e oramento de investimentos.
De acordo com o grfico 1, os gastos com sade na rea federal chegaram
a representar 7% do total da soma do oramento fiscal e da seguridade social,
no ano 2000. Em 2012, o volume de recurso destinado sade representou
menos de 5% do fundo pblico. Os gastos com educao, no oramento fede-
ral, esto estacionados, desde 2010, em 4% do total do oramento fiscal e da
seguridade social. As despesas com a previdncia social, que chegaram, em
2003, a representar 31% da soma do oramento fiscal e da seguridade social,
em 2012, representavam 29%. Por outro lado, verifica-se um salto nos gastos
com a poltica de assistncia social, que representava menos de 2% em 2000,
da soma do oramento fiscal e da seguridade social, e evolui para 4%, em 2012.
Contudo, como ressaltam Boschetti, Teixeira e Salvador (2013), esto concen-
trados basicamente no pagamento de benefcios, sobretudo o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) da assistncia social e o Benefcio de transferncia
de renda com condicionalidade no mbito do Programa Bolsa Famlia (PBF).
Grfico 1
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
Fontes:
RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributrios: Estimativas de Bases Efetivas 2011. Srie 2009 a 2013.
Braslia: Secretaria da Receita Federal do Brasil, 2013.
RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributrios 2014. Braslia: Secretaria da Receita Federal do Brasil, 2013.
Elaborao prpria.
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70 anos do servio social na previdncia social
Chama ateno, na tabela 2, cujos dados esto organizados por tributos (im-
postos e contribuies sociais), que, nos ltimos cinco anos, os gastos tributrios
cresceram 42,67% acima da inflao medida pelo IGP-DI. Mas, enquanto as de-
soneraes de impostos cresceram 16,48%, os gastos tributrios advindos das
contribuies sociais (Cofins11, PIS12, CSLL13 e contribuies previdencirias14) que
financiam a seguridade social tiveram uma evoluo de 72,76% em termos reais.
Portanto, as medidas de desoneraes tributrias adotadas para combater
a crise afetaram ainda mais o financiamento do oramento da seguridade social,
enfraquecendo, com isso, o financiamento das polticas sociais da previdncia,
sade e assistncia social. Alm das implicaes para os estados e municpios no
financiamento das polticas de educao e sade (SALVADOR; TEIXEIRA, 2014).
Entre as medidas destacadas pela Secretaria de Poltica Econmica do Mi-
nistrio da Fazenda (SPE, 2010), esto as desoneraes no Programa de Acele-
rao do Crescimento (PAC). Essas aes foram complementadas por medidas
temporrias relativas poltica fiscal, por meio de uma srie de desoneraes
tributrias temporrias para estimular as vendas e consumo, alm de outras re-
nncias histricas que devem alcanar 4,76% PIB, em 2014. As iniciativas mais
recentes comearam com a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI) para o setor automotivo ao final de 2008 e, ao longo de 2009, alcanaram
outros setores econmicos: bens de consumo durveis, material de construo,
bens de capital, motocicletas, mveis e alguns itens alimentcios. As justificativas
so de cunho econmico, mas deve ser assegurar que Oramento da Seguridade
Social no perca recursos por conta das desoneraes tributrias.
No tocante desonerao da folha de pagamentos, que incide sobre a
forma das contribuies de empregados e empregadores para seguridade,
convm lembrar, que ela vem ocorrendo intensamente desde agosto/2011,
quando o governo lanou o plano Brasil Maior, visando a aumentar a com-
petitividade da indstria nacional, a partir do incentivo inovao tecnolgica
e agregao de valor.
Entre as justificativas que se apresentam para a reduo da contribuio
previdenciria dos empregadores, destaca-se a afirmao de que, no Brasil, so
elevados os encargos sobre a folha de pagamento, o que seria impeditivo de au-
mentar a contratao de empregados formalizados. Por consequncia, seguindo
a lgica dessa argumentao, a reduo da contribuio previdenciria geraria
11
COFINS: Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social.
12
PIS: Contribuio Social para o Programa de Integrao Social.
13
CSLL: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido.
14
O Relatrio com o Demonstrativo dos Gastos Tributrios: Estimativas de Bases Efetivas 2011. Srie
2009 a 2013 o primeiro publicado pela Receita Federal, que inclui, juntamente com os gastos
tributrios, as renncias previdencirias.
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Disponvel em http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/RenunciaFiscal/default.htm
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Consideraes Finais
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Nesse sentido, urge a retomada das lutas e das mobilizaes sociais para
garantir e ampliar a defesa dos direitos sociais. Est na ordem do dia a Carta de
Macei/2000, do CFESS. Isto , a defesa de uma concepo de seguridade social
entendida como um padrao de protecao social de qualidade, com cobertura uni-
versal para as situacoes de risco, vulnerabilidade ou danos aos cidados brasileiros.
A defesa da seguridade deveria ser uma das prioridades da agenda do Conjunto
CFESS-CRESS, balizada no projeto etico-politico profissional do Servico Social.
Referncias
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Lei 13.097, que altera a Lei Orgnica da Sade, aps a matria ter sido incorporada MP 656/2014,
em uma iniciativa parlamentar que usou o instrumento para conjugar esse e outros interesses dos
congressistas, aprofundando-se a participao do capital estrangeiro, j presente em seguradoras e
planos de sade.
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Com atuao marcada por um desempenho predatrio (empresas subsidiadas e oneradoras do
SUS), a maioria prestando servios precrios e alvo constate de denncias e interdies. Segundo a
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), em junho de 2014, mais de da populao brasileira
mantinha planos de sade (ANS, 2014).
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Referncias bibliogrficas
Vou trazer para dois tipos de falas que pelo menos me parecem que tem sido
reiteradas e que eu acho que merecem uma reflexo. Uma um tipo de fala que
diz mais ou menos assim: O projeto tico-poltico da profisso, eu entendo e con-
cordo, mas l no cotidiano as coisas so diferentes. L, eu quero ver se tem algum
que consegue implementar esse projeto. Uma outra fala mais nessa direo :
Eu acho que quando a gente est atendendo, deve ter o maior cuidado para no
expressar o que sente. Devemos, como assistentes sociais, deixar de lado as nos-
sas opinies e a nossa moral e respeitar os sentimentos dos usurios e usurias.
Uma coisa o que eu acho pessoalmente. Outra coisa na qualidade de profis-
sional. Nesse ltimo, devo seguir o que dita o cdigo de tica da minha profisso.
Buscando refletir sobre essas duas falas, que eu vou tentar desenvolver minhas
reflexes aqui, o que, naturalmente, no pretendo esgotar, at porque ns esta-
mos apostando muito no debate entre ns aqui. Esse o intento nosso da mesa.
Esse tipo de fala que diz que concorda com o projeto, mas pratica-
mente impossvel a sua realizao uma fala que diz que possvel uma
separao entre valores morais do que eu penso na minha vida privada, do
que eu penso no meu trabalho profissional. Disso derivam duas indagaes:
possvel o mesmo sujeito constituir uma tica para o trabalho e outra para a
vida privada? E tambm: o discurso da impossibilidade de implementao do
projeto tico-poltico no cotidiano.
Por essas questes se passa a ideia de que o cotidiano em si que vai
determinar a opo terico-metodolgica, tico-poltica da interveno profis-
1
Presidente do CFESS (Gesto Tecendo na Luta a Manh Desejada - 2014/2017), professor da UERJ,
assistente social da Secretaria de Sade da Prefeitura de Caxias (RJ)
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sional. como se o cotidiano fosse imutvel e, mais do que isso, reitera uma
neurose histrica na nossa categoria, de que, na prtica, a teoria outra. Se
tem algo que permanece no debate, isso verdade. Alis, havia at um de-
mrito do estudo, da investigao terica, inclusive a prpria tica profissional
tratada de uma forma abstrata. Nesse sentido, acho que importante discutir
que cotidiano esse e de que tica ns estamos falando na medida, tambm,
em que hoje todo mundo fala em tica, no ? um tema que ronda os assun-
tos e falado por brbaros, por troianos, por gregos e baianos, no ? Ento eu
acho que um ponto importante.
Bem, essa discusso que eu vou fazer daqui pra frente uma discusso
pautada na herana do projeto tico-poltico marcado pela ruptura com o
conservadorismo, demarcado pela busca da construo de um Servio Social
apontando para o fortalecimento dos direitos da populao usuria, portanto,
valorando princpios histricos da luta da classe trabalhadora.
A questo da tica e da tica profissional no pode ser discutida sem tomar
o ser social como fundamento; ou seja, sem tomar tambm o trabalho, essa ao
criadora. O homem, ao transformar a natureza, ele se criou e se transformou. Ao
transformar a natureza na busca de suas necessidades, o homem respondeu s
necessidades, assim como gerou novas. Nesse processo, desenvolveu um con-
junto de faculdades, como por exemplo a capacidade de projetar idealmente
resultado final de uma ao. Capacidade essa que a gente desenvolve inexoravel-
mente, querendo ou no. pelo trabalho e por essa capacidade que o homem
desenvolve a conscincia. Enfim, pelo trabalho o homem crua seus instrumen-
tos de trabalho, a sociabilidade pela linguagem e a liberdade. Porque o homem,
quando comeou a criar possibilidades de escolha, ao transformar a natureza,
ele comeou a perceber que ele poderia optar por caminhos mais distintos pos-
sveis a alcanar. O exerccio da liberdade supe exatamente isso: a possibilidade
de escolha, de alternativas concretas. Claro que as alternativas concretas so
construdas historicamente. Portanto, o exerccio da liberdade hoje diferente
de 50 anos atrs e ser diferente daqui para a frente. Mas onde houver possibili-
dade de escolha consciente, os homens esto exercendo a sua liberdade.
Sartre, na sua fase apaixonada marxista militante, dizia isso: o homem
est condenado a ser livre, porque, na realidade, aquilo que a gente tanto
sonha, ser livre, quando a gente percebe que a liberdade, as escolhas, derivam
das nossas aes e que ns somos responsveis por elas, isso coloca para a
gente um grau e um impacto muito forte. Portanto, pensar os fundamentos da
tica pensar os fundamentos desse homem. Infelizmente, a lngua portugue-
sa, como a maioria das lnguas, acaba reproduzindo uma origem sexista, mas
no h aqui na minha fala nenhuma inteno nesse sentido. Eu estou falando
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do gnero humano, esse ser que sociabilizou pelo trabalho e que, portanto,
desenvolveu um conjunto de faculdades e potencialidades. Ento, os funda-
mentos da tica so os fundamentos desse ser. Esse ser consciente, que tem
linguagem, capacidade teleolgica, liberdade.
Ns sabemos que o trabalho, que na sua origem era um processo cria-
dor e criativo, subsumido anterior mesmo ao modo de produo capitalista.
Entretanto, no modo de produo capitalista, h criao de um modo prprio
e que potencializa mais ainda o estranhamento do homem sobre o resultado
do prprio trabalho. Ou seja, ele no se v no processo no qual ele est se
criando. Portanto, lidamos hoje com uma concepo de que o homem pouco
ou nada pode fazer para alterar essa realidade em que vive. E isso se passa
por diferentes expresses da sociabilidade, inclusive na esfera da moral, que,
em geral e reduzida a um conjunto imposto de regras ou algo extremamente
conservador. E, necessariamente, a moral no precisaria ser isso. A moral nada
mais do que um conjunto de patamares de convivncia na sociedade. O ho-
mem, o trabalho em si, uma ao coletiva, portanto, desenvolve linguagem
e desenvolve tambm parmetros de convivncia. E comea a valorar o que
certo, o que errado, o que bom, o que bonito, o que feio. Portanto, essa
construo uma construo humana, passada para a gente como um con-
junto de regras. assim que a gente cresce. Essa sociabilidade primria nossa
na famlia, sociabilidade secundria na escola e, para quem frequenta religio,
vo nos mostrando, somos educados/as paulatinamente aprendendo o que
devemos fazer e o que no devemos fazer. E at isso muda historicamente.
Aprendemos, por exemplo, que devemos ser bons. Mas tambm aprendemos
valores liberais, que devemos cuidar do nosso material, ento o estojo nosso
de lpis colorido, a gente ensina que no pode emprestar. No empresta no,
para o outro no quebrar. At esses valores mudam. Eu sou de uma gerao
que fez 40 anos, a gente mentia. A gente dizia: Minha me no deixa empres-
tar. A eu estava um dia desses com o filho de uma amiga minha, a gerao
agora ensinada a dizer: No empresto. Por qu? Ah, porque eu tenho o
meu. Voc no tem o seu, eu no posso fazer nada. Isso mostra uma ideia de
uma valorao de que a gente tinha de ser bom, mas, ao mesmo tempo, de
individualismo e hoje j tem, com a hegemonia a partir dos anos 90, os valores
neoliberais, uma nova fase do capitalismo, na nova sociabilidade, a naturaliza-
o da desigualdade, do individualismo, das aes. Elas passam a serem cada
vez mais valorizadas, mais naturalizadas.
Bem, essa moralidade vista por ns mesmos a partir da nossa vida priva-
da. Ns pensamos o mundo e nos vimos na sociedade a partir do eu. Estou tra-
balhando aqui de uma maneira didtica, com uma herana cultural de um au-
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
tor hngaro chamado Lukcs, e tambm com Agnes Heller. E no Servio Social
com reflexes trazidas por Lcia Barroco, e Jos Paulo Netto, especialmente.
Eles no so responsveis pelo que eu estou falando. Posso estar cometendo
alguns equvocos. Ento, a responsabilidade minha, s estou dizendo da he-
rana cultural, da onde vm essas reflexes.
No dia a dia, ns pensamos a nossa vida e as nossas necessidades a partir
do nosso eu. Ou seja, se ao mesmo tempo ns nos construmos como ser pen-
sante a partir da nossa transformao da natureza, no processo de alienao,
ns vemos as necessidades e as aes a partir das nossas necessidades. Por
exemplo, se eu estou aqui na palestra e eu estou com fome agora, o eu tenho
fome. pouco improvvel que a gente imediatamente uma reflexo de que
outros possam estar passando fome. Na vida cotidiana e nenhum homem,
nenhum ser, e em nenhuma outra sociedade vive fora da vida cotidiana , ns
desenvolvemos um conjunto de aes para sobreviver. So aes que a gente
pouco reflete sobre elas. Por exemplo, se hoje quem fez o caf estou dando
um exemplo muito prprio meu, fao caf se quem hoje fez o caf pensou na
complexidade do caf, do que tem da fora humana, do que significou a eco-
nomia cafeeira, se pensou na gua, na reteno da gua, na funo da hidrel-
trica, se a gente pensar nessa complexidade dessa ao, a gente no faz o caf
e no chega no Seminrio da Previdncia Social. Ento, no cotidiano, a gente
atua, a gente maneja um conjunto de informaes e desenvolve um conjunto
de aes que a gente no reflete na sua extenso, no problematiza. Por isso,
aes do cotidiano so marcadas pela espontaneidade e pela superficialidade
extensiva. E, na vida cotidiana, a gente acaba tendo respostas imediatas. Ento,
poderia dizer: Ento, Maurlio, o cotidiano alienado? No necessariamen-
te. Ele potencialmente alienado na sociedade em que a gente vive, que
marcada por valores extremamente competitivos, do individualismo, da rapi-
dez, em que os mecanismos de informao no informam.
Um ponto importante que ns vivemos momentos na sociabilidade capi-
talista onde est posta a possibilidade de a gente se refletir para alm da nossa
individualidade. Por exemplo, se a gente, na hora do almoo, sasse daqui e vis-
se uma mulher sendo brutalmente espancada aqui em frente ao Hotel Carlton,
todos ns nos mobilizaramos, mas as respostas nossas e dos outros seriam as
mais distintas. Ns nos mobilizaramos, porque ainda que ns, muitos de ns
no fssemos mulheres, no fssemos da mesma raa, da mesma classe social,
da mesma regionalidade, ns nos identificaramos, porque pertencemos ao
mesmo gnero humano. Mas, dali em diante, poderamos ter reaes das mais
distintas. A estou pensando para alm de ns no auditrio. Poderamos ir l
ver para ver quanto de sangue vai sair, poderamos ir l para dizer: Ah, se ela
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70 anos do servio social na previdncia social
est apanhando, alguma coisa ela fez. No se meta nisso. Poderamos apartar
imediatamente. Poderamos chamar a polcia ou poderamos fazer um ensaio
crtico para publicar no jornal na semana que vem. Cada um de ns teria uma
reao diferenciada, o que mostra o nvel de conhecimento e o nvel de estra-
nhamento ao mesmo tempo, que a gente tem sobre o ser.
Bem, a gente s consegue refletir criticamente sobre o cotidiano, se a gente
literalmente suspende todas as nossas atividades. Essa uma ao que busca
homogeneizao, que empregar toda a nossa energia numa busca intensa em
reflexo da individualidade humana. O Lukcs e a Heller falam algumas estrat-
gias como a cincia, como a arte, como o trabalho e a tica. A suspenso total
do cotidiano impossvel, porque ns necessariamente voltamos a ele.
Bem, se eu estou falando, ento, que o cotidiano um espao da repro-
duo do ser, no qual a gente sobrevive, reproduz, temos imensa dificuldade
de parar sobre isso, e estamos colocando que essa sociedade capitalista um
espao propcio para que esse cotidiano seja, ento, alienado. Com isso, a gen-
te pode estar pensando que caminhos e que alternativas a gente tem. E a eu
gostaria de retomar das questes que eu citei da tica, da cincia, o trabalho
a questo da potencialidade da reflexo tica.
A tica, no nosso projeto profissional, a possibilidade de a gente refletir
criticamente sobre a moralidade. E, ao mesmo tempo que ela uma reflexo
terica sobre a moralidade, ela no s teoria, tambm ao livre. Porque
o que caracteriza a tica que ela no se constitui isoladamente. Por isso, no
d para aprender uma concepo tica, colocando o livro na gaveta. Porque,
se a gente compreende que os seres humanos, ao escolherem, esto exercen-
do a sua liberdade na vida cotidiana, tomando o conjunto de aes, a gente
tambm compreende que esse ser est agindo eticamente. Est escolhendo.
A todo tempo, ns estamos sendo convidados/as a escolher entre A ou B. Ns
fomos convidados/as hoje a vir sbado para c olha que coisa terrvel, no ?
ou fazer algo talvez mais agradvel nesse mesmo sbado, no isso? E ns
somos responsveis pelas nossas escolhas, no ? Quem veio no sabe como
seria no ter vindo. E quem no veio no sabe como seria ter vindo. Enfim, no
tem volta mais. Passou. Eu estou dando um exemplo banal, mas tem situaes
mais polmicas. Agnes Heller d um exemplo. Uma idosa num nibus. Ela pega
esse exemplo na Hungria to brasileiro, no ? Uma pessoa, quando est em
p num nibus e mais velha do que a gente, ali ns estamos fazendo uma
reflexo tica: se a gente cede o lugar ou no A gente est agindo eticamente
praticamente o tempo todo. O que ela nos possibilita e, portanto, uma es-
colha uma reflexo crtica sobre os valores da moralidade. esse convite,
retomando ao incio da fala, que a gente est fazendo. Chegamos numa socie-
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
dade com valores hegemnicos, a reflexo tica nos possibilita indagar: mas
por que tem que ser assim? Ser que sempre assim? Que caminhos a gente
pode escolher?. Pergunta caracterstica no por acaso das crianas e dos fil-
sofos. Por qu? No ? Essa uma pergunta importante.
E a eu quero aqui retomar a escolha tico-poltica que essa categoria de-
senvolveu, especialmente a partir de 1993, com o novo Cdigo de tica do/a As-
sistente Social. No cdigo de tica atual, ns temos dois valores so onze prin-
cpios mas dois valores fundamentais que eu quero chamar a ateno aqui.
O primeiro o da justia social. A concepo de justia social do nosso
cdigo de tica passa pela defesa da socializao daquilo que produzido
coletivamente, mas apropriado privativamente. Portanto, remete crtica do
capitalismo. Mas, ao remeter crtica do capitalismo, o cdigo de tica cons-
trudo por essa categoria, neste solo histrico brasileiro, s existe aqui no Brasil
e, portanto, indica tambm para a pertinncia do exerccio profissional na atual
ordem. Da a crtica tanto ao neoliberalismo, mas tambm defesa das polti-
cas sociais pblicas. Ningum ingnuo de achar que a poltica social vai re-
solver as contradies da sociedade capitalista, j que a gente faz uma crtica.
Mas entendemos que uma defesa das polticas sociais pblicas so estratgias
fundamentais nessa sociedade de classes e no apontamento do fortalecimento
dos direitos da classe trabalhadora.
A liberdade, no nosso cdigo de tica, no tratada como a liberdade
liberal, no sentido, assim: meu direito acaba quando comea o do outro; ou,
como diz um funk no Rio: Cada um no seu quadrado. Essa liberdade uma
liberdade liberal. Por qu? Porque o outro vira meu inimigo. Porque, quando
eu penso, aparentemente parece bonito o meu acaba quando comea o do
outro, ento o outro tem uma necessidade de liberdade distinta da minha e
o que a gente vai trabalhando que todos ns somos seres sociais e que nos
socializamos pelo trabalho, fazemos parte do mesmo gnero humano. Ento,
o meu direito acaba quando acaba o do outro, ou pelo menos deveria ser
assim que a gente deveria ver como os valores vo acontecendo. E, portanto,
esse projeto de profisso aponta valores que no so valores apenas de uma
corporao profissional. E a que eu quero arrematar para a reflexo da fala,
que trata da possibilidade de eu ter um conjunto de valores da minha vida
privada, um conjunto de valores no meu local de trabalho. Isso, na realidade,
como eu venho chamando, vem tratando de um autoengano. Por qu? Por
que eu chamo de autoengano? Porque os/as assistentes sociais, muitos/as so
extremamente comprometidos/as, acreditam piamente que possvel realizar
um grupo, uma entrevista, uma visita domiciliar e lidar com uma situao de
que discorde moralmente e no expressar essa discordncia. Ns aqui come-
54
70 anos do servio social na previdncia social
amos a ignorar de que a gente no fala apenas pela fala, a gente comea a
ignorar os atos falhos que a gente realiza. E, mais do que isso, a gente trata a
tica como um manual em que eu coloco na gaveta ou no crach e que passo
a incorporar no espao em que eu desenvolvo. S que no h uma muralha
chinesa na vida cotidiana. Aquela vida cotidiana, marcada pela extenso das
aes desenvolvidas, pela superficializadade extensiva e pela heterogeneidade
das aes, ela atravessa todas as aes. O cotidiano o espao da resposta
imediata. A gente no para pensar. Isso um bom exemplo quando a gente
est atendendo. Por isso que bom reunio de equipe. Estudar. Porque no
processo de suspenso que eu consigo reavaliar e rever algumas aes, al-
guns dos encaminhamentos que eu desenvolvi. Isso acontece no trabalho, isso
tambm acontece na nossa vida privada. Ns damos respostas imediatas. Se a
gente, de fato, reflete na sua extenso sobre quais valores estamos tomando
para a nossa sociabilidade, ns daremos respostas imediatas mais qualificadas
e, portanto, mais prximas da gente do que alienadas. Quando o profissional
afirma que eu pode reproduzir valores distintos, esta realizando um autoen-
gano e, na realidade, fortalecendo valores da moral hegemnica porque ela
que hegemnica na sociedade que vivemos.
No h aqui nenhuma cobrana que pense nenhuma ao de super-heri,
de mulher maravilha e nenhuma ao de vocao. Na realidade, a tica uma
escolha. E o convite que a gente faz o seguinte: se a gente entende que os va-
lores, como da justia social, da liberdade, contra a expresso do preconceito e
tantos outros so valores importantes, esses valores devem nortear as diferen-
tes aes da nossa vida. E a ns temos diferentes exemplos. Eu s vou dar um,
pelo tempo. Porque so me dados nas falas. Assim, possvel encontrar assis-
tente social que oriente sobre Direito Previdencirio da empregada domstica,
mas tenha uma pessoa trabalhando na sua casa com carga horria extensiva
e com vencimento inferior ao que est colocado e que ela sabe. Pensa a assis-
tente social que l, na sua casa, ela outra pessoa. S que isso impossvel e
importante que a gente saiba disso. Porque, para mim, hoje, ns temos trs
grande perfis de assistentes sociais que esto em disputa, e a gente est em
disputa, no vamos desistir nunca. Ns sabemos que esse projeto profissional
hegemnico na direo social, no debate, na produo do conhecimento,
mas ningum aqui ingnuo de achar que as 140 mil ou 150 mil assistentes
sociais, homens e mulheres, possuem essa mesma direo. Ns temos hoje
trs grandes perfis, que uma hiptese; no uma pesquisa. Primeiro, somos
ns, porque ns somos importantes, precisamos ampliar nosso leque. Somos
ns, esses/as, que nos organizamos, que trabalhamos, que compreendemos
a importncia dos valores da classe trabalhadora, da ruptura com o conserva-
55
2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
dorismo. Estamos aqui para atuar junto com a populao usuria e no para
tutel-la, nem na represso nem no excesso de compromisso quando a gente
acaba falando por eles.
Um segundo grupo que questiona a gente mesmo. Acha que uma loucu-
ra a crtica ao capitalismo, que ns devemos fazer aes de humanizao e de
harmonizao interclasses e que, nesse sentido, importante preparar a classe
trabalhadora usuria do Servio Social para reconhecer e aceitar a dureza da
vida do dia a dia, mas que um dia vai melhorar.
E tem uma terceira, que entende que possvel ter valores altamente ca-
pitalistas em sua vida privada. Portanto, completamente possvel estar com-
prando a 15 casa prpria, para ter o 15 inquilino; que no quer que a filha
branca brinque na creche com a amiga negra; que entende que o filho pode
chegar em casa 5h da manh, mas a menina, ainda que mais velha, tem que
chegar 22h, porque a virgindade um valor; ou seja, estou falando de classe,
estou falando de moral sexual, estou falando de vrios exemplos em que pos-
svel isso tudo, mas que tambm possvel ir para as comisses do CRESS, ir
para o doutorado e estar nas reunies das comisses, defendendo esse projeto
profissional emancipador, porque, afinal, uma coisa uma coisa e outra coisa
outra coisa. Eu acho que esse terceiro maior grupo que o importante de a
gente fazer avanar e discutir, porque, na realidade, um grupo, por vezes, eu
ouo dizer, na sua maioria, extremamente bem intencionado e que, ao perce-
ber a dureza de questionar essa moralidade que no fcil; no fcil discutir
na famlia, no fcil discutir na vizinhana , cria a possibilidade dessa dupla
vinculao de valores pela dificuldade de nadar contra a corrente, mas que,
ao mesmo tempo, tambm verbaliza um compromisso com a populao. Eu
acho que isso algo importante para a gente discutir, refletir, porque, se a gente
no potencializa, a gente acaba tendo uma ideia dicotomizada da possibilidade
das duas aes e, naturalmente, isto um autoengano, fragiliza tambm a
nossa interveno contra o autoritarismo nas instituies e, portanto, contra o
desmantelamento das polticas sociais e a gente precisa estar atento/a e forte.
Eu penso que esse um desafio importante que est colocado na ordem
do dia para ns, que temos o desafio de avanar por mais muitos anos ainda o
amadurecimento desse projeto de ruptura com o conservadorismo.
56
ANOS
1
Assistente social docente da graduao e da ps-graduao em Servio Social da Universidade
Federal de Alagoas (Ufal), Doutora em Servio Social pela UFRJ com ps-doutorado em Sociologia na
UFRJ. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Mercado de Trabalho do Servio Social da Faculdade de
Servio Social da UFAL.
57
2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
63
ANOS
Boa tarde a todos e todas. Boa tarde aos queridos companheiros e com-
panheiras da mesa. Agradeo o convite do Conselho Federal de Servio Social
de estar aqui hoje. Vou tentar cumprir a tarefa que me foi dada no tempo
estabelecido.
Eu sou Marinete, sou assistente social do INSS. Neste momento, eu atuo
na agncia do INSS de Maca, no estado do Rio de Janeiro.
Tentarei trazer reflexes, para inclusive, provocar mais tarde o debate, so-
bre os desafios apresentados para o servio social na previdncia social em
relao s questes tico-polticas, no momento em que comemoramos 70
anos. E esses 70 anos, no poderia deixar passar em branco. Avalio como super
acertada a luta dos/as colegas para que este evento acontecesse : levaram a
proposta para o Encontro Nacional CFESS/CRESS, e o CFESS e FENASPS abar-
caram a proposta de comemorar. Ns temos que comemorar sim. H 06 anos,
ns no teramos como estar em um espao como este, porque simplesmen-
te, pela realidade apresentada, no iramos ter mais profissionais atuando no
Servio Social do INSS ou ento, em nmero muito reduzido. Ento, estar aqui
hoje, em defesa do servio social na previdncia social j reflete uma escolha,
uma escolha marcada pela resistncia, pela luta e quando estamos aqui para
comemorar sinal que valeu a luta, valeu a crena no coletivo.
Esta escolha que tanto o Maurlio, quanto a Rosa falaram e to bem, nos
remete a vrias reflexes. A mesa da parte da manh nos trouxe elementos
1
Assistente Social do INSS de Maca/RJ
65
2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
cabe nesse latifndio; e as escolhas que precisamos fazer, mas que precisamos,
para isso, nos organizarmos mais coletivamente.
Algumas requisies institucionais colocadas hoje exigem que ns tenha-
mos mais condies objetivas de organizao poltica, inclusive para resistir, por
tudo que significam e que vo contra as diretrizes tico polticas historicamen-
te conquistadas. Mas temos tambm, no trabalho cotidiano, possibilidades de
referenciar as nossas escolhas profissionais. Eu fico muito preocupada quando,
por exemplo, no temos um monitoramento, no no sentido de controle, mas
no sentido de fazer o acompanhamento tcnico, tico, metodolgico, do que
estamos produzindo nas avaliaes sociais em relao ao BPC. E como que nossa
opinio tcnica est refletindo no acesso ao direito ou no dos/as usurios que
buscam o BPC. Fizemos anlises em algumas avaliaes sociais no perodo recen-
te, quando participamos de grupo de trabalho e ficamos preocupados/as com o
que vimos. Muitos registros de histrias sociais que entram na rea clnica, mui-
tas histrias sociais que do diagnstico, muitas avaliaes sociais que registram
grave quadro social, mas nas quais, este cenrio no se traduz, ao qualificar as
barreiras apresentadas e o desempenho do requerente. E so nestes momentos
que temos que estar atentos aos nossos atos. Os desafios cotidianos envolvem
opes, escolhas, e tambm nos exigem a capacidade terica de desvelar o apa-
rente, com a nitidez que estamos adotando concepo por trs de cada elemen-
to de anlise presente na realizao da avaliao social e tambm em cada aten-
dimento que realizamos. Quando, por exemplo, a colega do CAPS l da minha
regio registra que o primeiro pagamento do usurio que passou a receber o
BPC foi para comprar pilhas, porque ele tinha muito medo de ficar sem o rdio
de pilhas, aquele rdio de pilhas, para ele, uma necessidade bsica. Quando
percebemos isto, que cada histria de vida nica e singular e ao mesmo tempo
traduz um pertencimento de classe, conseguimos no restringir a concepo de
vida digna mera sobrevivncia. Defendemos mais.
Ento, quando eu avalio, quando eu fao uma avaliao social, quando eu
emito a minha opinio profissional num parecer social, que concepo de di-
reitos eu estou trabalhando? Que concepo de pobreza eu defendo? Porque
a no o/a gestor/a, no o/a chefe da agncia, no so os/as outros/as
profissionais que esto atuando ou intervindo: sou eu, com na minha ao
profissional. Eu estou caminhando para que direo? Eu estou caminhando
para a defesa da assistncia social e da seguridade social como direitos? Ou me
prendo a responder quesitos, muitas vezes, absurdos, como a colega hoje mais
cedo registrou aqui, quando o juiz solicita que ela registre, via visita domiciliar,
se determinado usurio tem geladeira ou no em sua residncia. O que isto
significa? No INSS, ns j fizemos muito esse debate outrora, mas esse debate
69
2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
aposta na contra informao. Quando a colega chega aqui hoje e diz que 90%
da populao contra a existncia do auxlio-recluso, isso construdo, gen-
te. Isso no sai toa. Basta fazer qualquer discusso, por exemplo, da reduo
da maioridade penal no Congresso que dispara a mdia colocar que criana
assassinou, que criana matou e no sei mais o que. Ento, assim, tudo isso
muito montado. Esta mdia, revolta. Voc acha que assessor parlamentar no
sabe que o auxlio recluso no nada disso que ele registrou? Confunde
a populao com inverdades para, na hora em que for passar uma votao
dessas no Congresso, passa fcil, sem resistncia. Passa fcil a chamada farra
das penses, como est nos jornais, dizendo que idosos esto casando com
mulheres novas para deixar penso e por isto justifica restringir este direito.
Isto sem apresentar dados, sem ter histria, sem ter nada disso e a influencia
toda uma lgica de restrio de direitos. Passa fcil acharmos, por exemplo,
que hoje, depois de toda a luta em defesa de uma concepo do benefcio as-
sistencial, o BPC, como direito, o INSS e MDS, no meu entendimento de forma
irresponsvel, ao cumprir deciso do TCU, convoca o cidado, de 70 anos, que
teve um fusquinha 78, para se apresentar ao INSS, pois por ser portador de um
veculo pode caracterizar que este cidado possuiu renda, e aproveitam este
momento para realizar uma reviso em seu benefcio prevista bienalmente.
Mas apenas estes beneficirios foram convocados para a reviso e no entendi-
mento desse cidado, o seu benefcio est sendo revisado, pelo fato de j ter
possudo um veculo e no como um processo previsto na legislao em vigor.
E refora a lgica que o beneficirio do BPC deve estar desprovido de tudo. Os
seja situaes diferentes estavam sendo colocadas como nicas e reforando
a lgica de verificao de possveis bens do usurio que acessa o BPC e no
considerando a sua declarao de renda conforme dispe a LOAS.
E o pior, s quem se indigna com isso o Servio Social, porque os/as
gestores/as no se indignam. Os/as gestores/as escolhem trs situaes que
entendem que no caberia o BPC e passam a fazer indagaes: Olha a casa
da irm deste beneficirio, com a qual ele reside e assim quem conseguiu
morar bem passar a ser questionado, mesmo que preencha todos os requi-
sitos: Olha s quem recebe BPC? Mas no fazem referncia aos outros 300
beneficirios que por ter possudo um veculo so chamados/as ao INSS, via
ofcio, para apresentarem defesa, por suposta irregularidade e na concepo
desse/as usurio/as, ele est cometendo algum ato ilcito, e ele, idoso e po-
bre, no pode ter fusca ou ter tido um fusca um dia, mesmo que seja de 1978.
Registra-se que na maioria destas situaes, que eu atendi e que orientamos
defesa, o BPC era por idade e o beneficirio j havia possudo vnculo laboral.
Por no acessar os direitos previdencirios por falta de carncia, buscou o BPC.
74
70 anos do servio social na previdncia social
centro desse processo hoje, com destaque para a chefia da Diviso de Servio
Social. Temos tambm as representaes tcnicas e ns, que estamos nas
agncias, na ponta, ou seja, todos/as profissionais, que no dia a dia, fazem
escolhas e as nossas escolhas tm consequncias. Esperamos que elas tenham
como consequncia principal, o compromisso de contribuir na ampliao do
direito do/a trabalhador e no de sermos coniventes com lgicas focalistas e
reducionistas. Na semana passada, teve um Seminrio Nacional de Funcio-
nalidade Incapacidade e Sade, com a participao dos diferentes ministrios
responsveis pela operacionalizao dos direitos da pessoa com deficincia e
eu fiquei preocupada quando foi apresentado, muito rapidamente pode ser
que eu esteja enganada , que a misso institucional da Diretoria de Sade do
Trabalhador do INSS, revista recentemente, trabalhar para a insero social
do/a trabalhador/a no mercado de trabalho. Ora, a misso institucional de uma
diretoria do INSS proteger o/a trabalhador/a. Proteger o/a trabalhador/a nos
momentos de vulnerabilidade social, como a doena e a incapacidade laboral
alm de outras demandas que surgirem em relao Diretoria de Sade do
Trabalhador. Se este trabalhador/a vai ser reinserido/a ou no no mercado de
trabalho, no pode ser o nico foco da questo. uma preocupao legtima
e deve ser oferecidas condies a ele, para que a reinsero possa ser po-
tencializada, quando esta for possvel, e assim, pode ser considerado como
objetivo especfico, mas no como misso institucional. Porque, seno, ns
podemos cair na iluso de que esse/a trabalhador/a no est no mercado de
trabalho porque ele/a no quer ou que, basta reabilit-lo/a e capacit-lo/a,
no ? Porque ao tentar demonstrar para ele/a que o no acesso ao trabalho
responsabilidade sua e que depende do prprio/a ter seu emprego de volta,
ignora-se o fato de no ter trabalho para todos/as na sociedade capitalista,
perifrica e marcada pela desigualdade social; ignora-se a fragilidade das po-
lticas pblicas relacionadas capacitao profissional e ignora-se existncia
de relaes de trabalho, marcadas pela precarizao e terceirizao. No leva
em considerao a dura realidade, traduzida na exigncia dos empregadores,
na contratao de trabalhadores, de inexistncia de qualquer quadro de sade
que possa comprometer produo futura. Ento, assim, quando estas ques-
tes se apresentam, muitas vezes, com discursos muito bonitos e cobrando
cooperao dos/as assistentes sociais, (eu no nego que tenha um esforo de
gesto, no INSS, hoje, de trabalhar essas questes, embora com concepes
equivocadas, no nosso entendimento), ns temos que problematiza-las para
alm do aparente. Seno, podemos realmente correr o risco de achar que o
nosso trabalho vai ser responsvel pela insero de usurio no mercado de
trabalho que no contrata ningum com mais de 50 anos de idade, no mer-
76
70 anos do servio social na previdncia social
temos que dizer que, talvez com toda a dificuldade nossa de dar conta dessas
imensas aes profissionais, ns somos, talvez, a nica categoria do INSS que
tenha participado das conferncias municipais e estaduais e nacionais de sa-
de do trabalhador desde primeira etapa, nos municpios. H algumas colegas
que conseguiram apesar de todas as demandas loucas do dia a dia parti-
cipar da conferncia estadual, conferncia municipal e chegar nacional por
esse processo, e isso no pouca coisa em uma conjuntura dessas. Por isso
que eu acho que est faltando, muitas vezes, acreditar nas nossas possibili-
dades. Acreditar que nada cai do cu. Acreditar que temos que desconfiar de
qualquer situao, desconfiar no sentido positivo, de qualquer situao que
possa nos engessar no trabalho cotidiano. Estar atentos s nossas reaes com
o/a usurio, com o colega, com as demandas institucionais. Estar atento/a,
no sentido de no estar reproduzindo e banalizando situaes que possam
significar simplesmente a retrao no acesso a direitos. O desafio da recons-
truo, nesse sentido, cotidiano e ele mostra a importncia entendermos a
trajetria histrica da seguridade social. Entender questes que perpassam o
financiamento da seguridade social e compreender a ampliao do acesso as
polticas sociais, com destaque para as polticas de previdncia e assistncia
social, como fruto da correlao de foras presentes em determinada conjun-
tura fundamental. Desmistificar o aparato e poder institucional. Debater com
a sociedade o rumo dessas polticas. Amanh, vamos ver que o Servio Social
da previdncia resistiu, porque a sociedade brigou por ele. Eu vou ser muito
sincera: se o Servio Social hoje continuar do jeito que est, sem conseguirmos
nos organizar, corremos o risco deste servio acabar e ningum brigar por ele.
Porque isso se faz tambm na luta. No vai sentir falta. Ao contrrio do que
ocorreu em 1998 quando foi proposta a extino do Servio Social no INSS,
pois nosso trabalho profissional era reconhecido pelos/as trabalhadores/as. E
a isso exige que cobremos de quem se tem que cobrar, mas tambm que per-
cebemos que no podemos banalizar a nossa atuao cotidiana e restringir o
trabalho profissional a aes individuais e rotineiras.
E eu quero resgatar um pouco o que a professora Ivanete Boschetti traz
para a gente, quando ela alerta que o projeto tico-poltico no vai se sustentar
apenas no seu conjunto de valores e princpios. Esses princpios e esses valores
precisam ser traduzidos, precisam ser concretizados, a partir de mediaes. E
estas vo ser construdas e vo se realizar no cotidiano pela nossa atuao pro-
fissional. Participando da realidade e na realidade. E esse processo exige com-
preenso das diferentes dimenses e do seu significado do projeto tico pol-
tico. O que defender o projeto tico-poltico hoje? O que , para ns, termos
a sensao de que estamos remando contra a mar? O que essa sensao
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70 anos do servio social na previdncia social
que muitas vezes nos faz sentir sozinhos/as? Agora, se remar a favor da mar
ser a favor de situaes completamente esdrxulas; no que diz respeito s res-
tries de direitos e a culpabilizar o/a trabalhador/a, temos que remar contra
a mar sim, sem medo nenhum. isso que a sociedade nos impe, e nessa
contradio que ns atuamos. Temos que ter disposio poltica, terica, ideo-
lgica de assumir as os desafios e as diretrizes do projeto tico-poltico. Temos
que identificar as condies objetivas e tambm as condies subjetivas, con-
textualizando historicamente. Temos que construir alianas estratgicas com
outros/as profissionais, com os/as usurios/as, com os/as trabalhadores/as em
defesa de uma sociedade que acreditamos. fundamental que entendamos
as diferentes manifestaes da questo social dentro dessa lgica. Que consi-
gamos contextualizar as demandas institucionais, mas tambm as demandas
da populao usuria, que ns consigamos desenvolver o trabalho profissional
compromissado com o Direito Social e com a cidadania. Mas no qualquer
cidadania. No da cidadania neoliberal que estamos falando. fundamental
que adotemos vises que vo alm de aspectos legalistas que marcam a ins-
tituio. Eu me lembro de um congresso em Fortaleza, onde o Dalmo Dallari
falava: Vocs tm que se guiar pela justia e no pelo legal. E, na hora em que
emitimos a nossa opinio profissional ou realizamos encaminhamentos, como
esta relao legal e direito se sustenta? No negamos o legal, mas preciso ir
alm dele, porque seno podemos nos engessar e restringir nosso horizonte
de atuao. Ns temos que coletivizar as demandas imediatas. Ns temos que
ser capazes de fazer articulaes polticas intra e institucionais. Ns temos que
ter nitidez no nosso referencial terico e metodolgico, numa concepo, por
exemplo, de adoo da perspectiva analtica e histrica. O instrumental que eu
uso no trabalho cotidiano, ele no neutro. A tcnica que eu uso numa entre-
vista, numa avaliao social, no neutra. O uso determinado pelas deman-
das scio-histricas. a realidade daquele/a usurio/a, nico/a como eu falei
aqui, que usou o seu dinheiro para comprar pilhas e que super legtimo, que
eu tenho que ter a capacidade de entender e valorizar aquela histria de vida,
que nica, que dele/a, que singular mas, ao mesmo tempo, entender es-
se/a usurio/a inserido em um contexto muito maior de pertencimento clas-
se trabalhadora. O cotidiano nos permite e tambm nos limita. fundamental
que eu tenha noo que a realidade do/a usurio/a deve ser situada dentro
deste processo e que eu tenho possa realizar anlises crticas que favoream
reflexes e aes no sentido de ampliar direitos. Isto fundamental.
E a, a concepo que eu adoto fundamental. necessrio que eu, por
exemplo, entenda a vulnerabilidade social no como uma questo desta situa-
o especfica de determinado indivduo, mas sim como uma situao relacio-
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
que li hoje cedo e que traduz bem os desafios e a necessidade de lutar sempre:
82
ANOS
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
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70 anos do servio social na previdncia social
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus direitos so-
ciais e os meios de exerc-los, e estabelecer conjuntamente com eles o processo
de soluo dos problemas que emergirem de sua relao com a Previdncia
Social, tanto no mbito interno da Instituio como na dinmica da sociedade.
Esta tendncia se revela de vrias formas, entre elas, pela insistente difuso
ideolgica da previdncia social, por parte de seus dirigentes, como a segurado-
ra do trabalhador brasileiro e no como uma poltica de seguridade social, que
se sustenta em um contrato social plural e solidrio, para garantir proteo aos
indivduos em determinados momentos de suas vidas. Sob essa viso, h um con-
dicionamento crescente das prestaes de retorno s contribuies individualiza-
das, negando sua vocao universalizante, como poltica de seguridade social. So
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Em 1998, o salrio mnimo era de R$ 120,00, em 2015, R$ 788,00.
93
2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
8
A Lei n. 11.718, de 23 de junho de 2008, traz as seguintes recomendaes: at 31 de dezembro
de 2010 vale a regra atual para o trabalhador rural empregado e contribuinte individual rural, para
obteno da aposentadoria por idade: ele dever comprovar apenas o exerccio da atividade rural.
De 2010 a 2015,o empregado rural, para fins de carncia para aposentadoria por idade, cada ms de
contribuio ser multiplicado por trs, at o limite de 12 meses no ano. De 2016 a 2020, a contagem
ser em dobro. Neste caso, o trabalhador rural empregado ter que contribuir por pelo menos seis
meses por ano para ter direito aposentadoria por idade.
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70 anos do servio social na previdncia social
Centro de disputas dos rentistas e dos fundos privados de penso, a mola que
se retrai para favorecer a expanso da acumulao pela via da privatizao
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70 anos do servio social na previdncia social
14
Informao disponvel em: http://new.d24am.com/noticias/economia/emprestimo-consignado-do-
inss-soma-r-30-mi-no-am/111498. Acesso em 15 de setembro de 2014
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
o benefcio ser pago pessoa vtima de crime pelo perodo em que ela
ficar afastada da atividade que garanta seu sustento. Em caso de morte, o
benefcio ser convertido em penso ao cnjuge ou companheiro e a depen-
dentes da vtima. [...] A PEC [...] mais justo amparar a famlia da vtima do
que a famlia do criminoso. Hoje no h amparo para vtimas do criminoso e
suas famlias, diz Antnia Lcia15.
15
Informao disponvel em: http://www.ac24horas.com/2014/01/23/ccj-da-camara-analisa-pec-que-
acaba-com-auxilio-reclusao-e-cria-beneficio-para-vitimas-de-crimes/ Acesso em: 15 de setembro de 2014.
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70 anos do servio social na previdncia social
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
17
Segundo informaes do MPS este numero permanece. Estes Regimes em 2012 cobriam 9.783.389
servidos, destes 2.097.429 eram da Unio. http://www.previdencia.gov.br/noticias/rpps-atuarios-dos-
regimes-proprios-de-todo-o-pais-se-reunem-em-brasilia/ Acesso em 10 de dezembro de 2014.
102
70 anos do servio social na previdncia social
19
Aes desenvolvidas de forma democrtica e horizontal, a partir das demandas apresentadas pelos
cidados usurios, entidades de classe, sindicatos, associaes, movimentos sociais, organizaes
governamentais por meio das quais o assistente social procura tornar transparente aos que demandam
seu trabalho, o significado e funes das polticas sociais, os direitos sociais que viabilizam, as vinculaes
e interdependncias existentes entre estes direitos, bem como os meios de acesso a estes.
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70 anos do servio social na previdncia social
tos, foi esboado pela DSS. Como no existe neutralidade tcnica, esta omisso
da DSS nestes cinco anos expressa uma posio tcnica e poltica de submisso
DIRSAT e de legitimao do projeto tcnico defendido por esta, o que anula o
papel do Servio Social como um servio tecnicamente autnomo, com compe-
tncia legal definida no mbito da instituio. Tal conduta fere o Cdigo de tica
Profissional e a lei que regulamenta a profisso, que estabelece cargos privativos
de assistentes sociais, nos quais a DSS se enquadra. Ora, por que as profisses
lutam por cargos privativos? Para que sejam evitadas as ingerncias, para dispo-
rem de maiores condies para alargar a autonomia profissional. Nessa direo,
pergunta-se, quem deve estar nestes cargos? Eles so de confiana de quem?
bvio que, para cumprir uma funo tcnica de tamanha responsabilidade, os
escolhidos precisam ter perfil apropriado, alm de se orientar por valores ticos
e compromissos polticos expressos em seus respectivos cdigos de tica pro-
fissional. Dessa forma, entende-se que, para estes cargos de natureza tcnica
privativa, devem ser escolhidas pessoas de confiana de seus pares profissionais,
pois a categoria ser representada nessa relao. Assim, o argumento de que a
chefia da DSS um cargo de confiana da direo do INSS se contrape viso
de cargo privativo estabelecido pela lei. Esse argumento apenas d sustentao
forma arbitrria e patrimonialista que ainda marca os governos brasileiros na
composio de suas equipes de trabalho. Nesse caso, o argumento ainda mais
prejudicial, porque serve para legitimar uma forma de escolha que j tinha sido
rompida pelo Servio Social do INSS e que o fragiliza.
Vale registrar que as conexes entre a mudana de chefias da DSS em
2010, com as tentativas de esvaziamento e reorientao terico-metodolgica
e tico-politica do Servio Social, a partir da direo central, no percebida
apenas pelas omisses da DSS durante estes cinco anos, mas tambm por suas
iniciativas, como: proposta do projeto piloto de apoio aos filhos dos segurados,
apresentada em superviso realizada em 2010 no Nordeste, voltado para a
humanizao do atendimento aos segurados; realizao do seminrio nacio-
nal sobre tica em 2013, cujos desdobramentos serviram to somente para
alimentar opinies, no seio da categoria, sobre uma suposta incompatibilidade
entre a tica profissional e a tica do servidor pblico; esvaziamento do
contedo tico-poltico e estratgico do planejamento das aes, reforando
uma direo tecnicista, conservadora e burocrtica, senda a oficina nacional
de planejamento, realizada em 2014, mais uma vez a exceo, talvez por isso
os seus resultados no tenham sido implementados.
Aqui preciso ressaltar que, apesar das omisses da DSS nestes ltimos
cinco anos, e da tendncia conservadora que ela induz, a categoria tem reagido,
ainda que modo fragmentado, diante das situaes adversas. Isso revela que exis-
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2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social
Referncias
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2 Seminrio Nacional de
Servio Social na Previdncia Social
ANOS