La Participacin Vecinal

y la Gestin del Medio Ambiente

por Daniel Alberto Sabsay y Pedro Tarak

Manual N 3 - 1997

Proyecto financiado por:

Embajada de Canad en Argentina a travs de su programa Fondo Canad
 Indice
Prlogo
Captulo I - LA DEMOCRACIA Y LAS AUDIENCIAS PBLICAS
1.Qu es la Democracia?
2.La Democracia como estilo de vida compartido
3.La Democracia Representativa
4.La Participacin
5.Qu entendemos por participacin?
6.Para qu participamos?
7.Cmo participamos?
8.Tenemos que organizarnos para participar?
9.Las organizaciones no gubernamentales: un nuevo espacio para la participacin
10.Qu efectos tiene la participacin?
11.El municipio: una comunidad ideal para la participacin de todo
12.Las constituciones reformadas y la participacin
13.La Ciudad de Buenos Aires
Ejercicio para realizar en grupo: Analicemos nuestro realidad

Captulo II - LA PARTICIPACIN Y EL MEDIO AMBIENTE

1.Qu es el ambiente?
2.De la percepcin individual a la percepcin colectiva del problema ambiental
3.Qu hacer para encontrar soluciones?
4.De las respuestas individuales a las colectivas
5.La bsqueda de un nuevo consenso como nico camino de salida para conciliar el
medio ambiente y el desarrollo
6.La situacin exige el cambio de los comportamientos humanos
7.La proteccin del planeta es una deuda que todos tenemos para con las generaciones
futuras
8.El tratamiento compartido asegura medidas ms adecuadas
9.El medio ambiente y su tratamiento constitucional
10.En la Constitucin Nacional y en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
Ejercicio para realizar en grupo: Plan general de manejo y desarrollo de la Comarca de Cuna Yala-
Pemasky. Panam.

Captulo III - LAS AUDIENCIAS PBLICAS COMO MODO DE PARTICIPACIN EN LA CUESTIN

AMBIENTAL
1.Una primera idea sobre audiencias pblicas
2.Qu es una audiencia pblica?
3.Cmo ubicar a las audiencias pblicas?
4.La audiencia pblica consolida la democracia participativa
5.Un nuevo espacio para los ciudadanos
6.Una nueva oportunidad para las autoridades
Ejercicio para realizar en grupo: Actividades de desarrollar

Captulo IV - La organizacin de una audiencia pblica

1.El tema
2.Quines podran participar
3.Quines convocan
4.Cuestiones que hacen a la difusin y a la forma de efectuar convocatoria
5.Otras cuestiones
6.La adopcin de un reglamento
Ejercicios para realizar en grupo:
Nos organizamos para nuestra Audiencia Pblica
Actividades para el entrenamiento hacia la celebracin de la Audiencia
Captulo V - Resultados de la participacin
1.Qu podemos esperar de la participacin?
2.Buenos Aires y sus municipios

ANEXO - Programa de entrenamiento sobre audiencias pblicas para la gestin ambiental

 Prlogo

Como continuacin de las anteriores iniciativas realizadas por la Fundacin

Ambiente y Recursos Naturales (FARN) sobre participacin y gestin ambiental local, en
el marco de su Programa Ambiente y Municipio, en esta ocasin hemos elaborado el
presente manual consagrado a las audiencias pblicas como canal propicio para la
actuacin vecinal.

Este Proyecto constituye una nueva etapa de la labor ya emprendida el ao pasado

en la Patagonia. En el transcurso de los aos 1993 y 1994, la FARN llev a cabo un
programa en la ciudad de Puerto Madryn, en colaboracin con la Fundacin Patagonia
Natural, encaminado a desarrollar la difusin e institucionalizacin de las audiencias
pblicas para la gestin ambiental local. Como resultado de dicha actuacin, este
mecanismo ha sido incorporado a la flamante Carta Orgnica de la mencionada ciudad.

Financiado por el Programa "Fondo Canad" de la embajada canadiense en la

Argentina, el Proyecto tiene por finalidad facilitar a dirigentes de las organizaciones
comunitarias y vecinales de la ciudad de Buenos Aires y del conurbano bonaerense, la
informacin vinculada con los objetivos, fundamentos, convocatoria, organizacin,
celebracin y seguimiento de las audiencias pblicas municipales.

Con el propsito de lograr efectos demostrativos y multiplicadores, la FARN ha

invitado a diversas entidades comunitarias y vecinales para coordinar la ejecucin del
proyecto en sus respectivas reas de actuacin.

El Proyecto incluye:
a. la entrega de ejemplares del presente manual a los difusores de esta modalidad de
participacin para su utilizacin posterior en otras actividades de difusin;
b. la celebracin de seis talleres en diversas localidades destinados al entrenamiento
y al fortalecimiento institucional de las entidades participantes.

El desarrollo del Manual ha sido pensado tratando de vincular tres conceptos

bsicos: democracia, proteccin del medio ambiente, como variable a considerar dentro de
todo esquema de desarrollo, y audiencias pblicas. El texto cuenta de cinco captulos en los
cuales se trata de considerar al lector como actor desde un doble punto de vista. En primer
trmino, a partir de la doctrina, tratando de transmitir cules han sido los roles que los
gobernados han cumplido bajo distintos esquemas de gobierno: absolutismo, democracia
representativa y democracia participativa, y ubicando a la cuestin ambiental como un
factor clave en la apertura del sistema poltico y en la evolucin de los modelos de
desarrollo.

En segundo trmino, se persigue que los interesados puedan trabajar directamente

en la temtica a travs de la propuesta de varios tipos de ejercicios, como son el anlisis de
la legislacin, el estudio de la realidad local, la realizacin de encuestas, mesas redondas,
etc. Estas actividades tienden a entrenar al ciudadano interesado por los asuntos
ambientales de la comunidad, en la reflexin crtica y en la bsqueda de soluciones; todo
ello de manera grupal y solidaria.

El tratamiento de la audiencia pblica en particular merece una consideracin

especial donde se la define, se la ubica en su dimensin democrtica-participativa y se
efecta un pormenorizado anlisis de sus ventajas para gobernados y gobernantes. Luego,
se describen las secuencias de una audiencia tipo, tratando de incluir desde los aspectos
fundamentales hasta los ms pequeos detalles. Ello a fin de orientar todo lo necesario a los
destinatarios en la prctica de este nuevo instituto de la democracia, tan vinculado con la
gestin del entorno. Por ltimo, se exponen los resultados esperables de la aplicacin de
esta modalidad y se presenta un proyecto de reglamento y un programa de entrenamiento en
la materia.

Finalmente, quisiramos expresar nuestro ms profundo reconocimiento a la

Embajada del Canad en la Argentina por la confianza depositada en esta Fundacin y por
el respaldo e identificacin a los valores subyacentes en este Proyecto.

La Direccin Ejecutiva
Buenos Aires, abril de 1995.
 I. LA DEMOCRACIA Y LAS AUDIENCIAS PBLICAS

1. Qu es la democracia?

La audiencia pblica es una institucin de la democracia. Su funcionamiento hace a

un concepto moderno, remozado de democracia. Por ello comenzaremos hablando de
democracia. Esta palabra puede hacer referencia a distintas cosas o fenmenos. Cuando
afirmamos que un pas es democrtico, lo consideramos como tal porque en sus
instituciones encontramos algunos elementos inconfundibles. El poder est limitado a
travs del derecho. Los gobernantes son electos por medio del sufragio de la ciudadana;
ellos, a su vez, se alternan en el ejercicio del poder; el gobierno es ejercido por tres rganos
separados de poder -Legislativo, Ejecutivo y Judicial-; los actos de gobierno deben ser
dados a conocer pblicamente y muchas otras caractersticas sobre las cuales no nos
queremos extender demasiado.Todo lo que estamos diciendo nos suena algo distante, nos
parece como propio de profesores de derecho. Es que este modo de ver a la democracia est
impregnado de un alto grado de formalismo. Su necesidad es evidente, sin estos rasgos no
habra democracia, pero vista as, nos cuesta identificar a la democracia con nuestras vidas,
relacionarla con nuestro acontecer cotidiano. Asimismo, pareciera como si ella fuese
exclusivamente una cuestin que interesa a una parte de los ciudadanos, aquellos que han
sido designados para desempear las tareas de gobierno.

2. La Democracia como estilo de vida compartido

Solamente la comprensin de su segundo significado, hace de la democracia un

fenmeno ms prximo a cada uno de sus protagonistas, que son todos los miembros de
una comunidad organizada, llmese pas, provincia, municipio, localidad, etc. Este otro
fenmeno, que se complementa con el anterior, hace referencia al modo como se relacionan
y como conviven -es decir viven en comn- los miembros de una comunidad. Ac nos
acercamos a un modo de vida, a una forma de coparticipar en las cuestiones que involucran
a los integrantes de una comunidad de manera general, colectiva. Esto es as tanto en el
mbito familiar, como en el laboral, en el social y por supuesto respecto de las esferas de
poder poltico.

Ahora salimos de las formas y entramos en contenidos habituales que nos hablan del
modo como las personas se relacionan y toman sus decisiones. Existir una actuacin
democrtica, cuando las personas decidan su destino comunitario, a travs de decisiones
que sean el producto del consenso. En un marco democrtico de vida cuentan las distintas
opiniones, se respeta a quien piensa de diferente manera. Este es precisamente el modo
como se manifiesta el pluralismo en el seno de una comunidad. Se puede luchar por el
triunfo de las propias ideas, pero sin que ello implique menoscabar las del vecino, ni
tampoco jugarse en pos de la victoria de la propia visin de una manera desleal y poco
permeable al pensamiento ajeno. Por ello, se trata de escuchar todas las opiniones sin temor
a sus diferencias y contradicciones, ya que ello permitir el logro de una sntesis que ser el
producto de vivencias comunes. De este modo se lograr que las decisiones que se tomen
puedan ser compartidas por el mayor nmero posible de personas.

La democracia se convierte en un estilo de vida cuando la opinin de todos

los integrantes de la sociedad tienen un lugar dentro de cada mbito
dondese desenvuelven nuestras actividades.

La democracia se convierte en una forma de vida cuando desaparece la fuerza y la

violencia en las relaciones humanas y se impone el dilogo y la persuasin. Ya no se
persigue el logro de una imposicin, sino de llegar al convencimiento mutuo de modo de
obtener acuerdos que beneficien al mayor nmero.

3. La Democracia Representativa

La democracia en un principio puso el acento sobre un momento particular de la

vida poltica de los estados: la posibilidad de que sus gobernantes fuesen elegidos por
medio del voto popular. La conquista de este objetivo import sin lugar a dudas una gran
evolucin en la historia del ejercicio del poder. Debemos remontarnos a la poca en que
este fenmeno tuvo lugar. Se trataba de finales del siglo XVIII. Tomamos esta fecha en
razn de que para ese entonces se sancionan las primeras constituciones de pases
democrticos -EE.UU. y Francia.

Antes, los monarcas gobernaban por derecho divino y a los gobernados

slo les caba hacer una reverencia.

Volvamos un poco a nuestro relato y veremos que hacia atrs la humanidad vivi
casi sin intermitencias una historia signada por el ejercicio autoritario del poder. Antes de
las revoluciones francesa (1789) y norteamericana (1776), las naciones eran conducidas por
monarcas dotados de poderes absolutos. El rey acceda al trono por herencia y toda esta
mecnica se asentaba en el derecho divino, es decir en la voluntad de dios, fuente del poder
de todo gobernante. Los gobernados no tenan arte ni parte en el ejercicio del poder, eran
meros sujetos pasivos. Esto suceda hasta tal punto, que ni siquiera intervenan en la
designacin de sus autoridades.

Evidentemente, el cambio que se opera con el advenimiento del Estado de Derecho

lleva a una apertura fundamental. El pueblo se transforma en el gran protagonista de la
historia poltica en la medida de que es l y slo l la fuente de legitimidad de todo
gobierno. El pueblo deviene elector y es la suma de las voluntades de los ciudadanos,
quienes a travs del ejercicio del sufragio eligen a los titulares del poder, la que determina
como nico factor el signo del gobierno y por ende a sus ocupantes.

Claro que en una democracia representativa la intervencin de los ciudadanos se

agota en el acto de sufragar. Con el voto concluye la responsabilidad de las personas en
todo lo que hace a la conduccin de la cosa pblica. Nuestra Constitucin Nacional, hasta
la reforma del 94, era un claro exponente de este tipo de pensamiento. No en vano el
artculo 22 expresa que "el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes". Hasta qu punto es posible sentirse involucrado en la cosa comn, cuando
nuestro compromiso es tan escaso y est tan acotado a un solo momento de la vida de la
comunidad. Momento que es trascendental, pues sin dudas a partir de l se sabr quien
gobierna, pero que ni de lejos contiene a todos los aspectos que hacen al gobierno de las
sociedades modernas.

4. La Participacin

La vida democrtica moderna requiere de un rol cada vez ms activo de la

poblacin. Se necesita de la participacin de los miembros de la comunidad. La idea de que
los gobernados slo actan cuando se trata de elegir y luego, valga la redundancia, son
gobernados por otros sin que exista posibilidad alguna de interactuar con los gobernantes,
ha quedado agotada. Ahora, al concepto de democracia representativa se le agrega la
calificacin de participativa.

En la democracia participativa la palabra de todos

pesa en la decisin y el control.

La participacin transforma al sistema democrtico, le da otro dinamismo, le

concede un canal de relacin permanente entre los gobernantes y los gobernados. La
actuacin conjunta permite que las decisiones sean ms razonadas, que sean el producto de
un mayor consenso, que se conozcan mejor los problemas que aquejan a una sociedad y que
se busquen de manera mancomunada las posibles soluciones.

La participacin permite que se transparente la actuacin del gobierno, evitando de

manera efectiva gran parte de los comportamientos corruptos. Asimismo, ante la aparicin
de conductas reprochables facilita la asuncin de responsabilidades y eventualmente la
aplicacin de sanciones.

5. Qu entendemos por participacin?

La participacin comprende distintos canales de actuacin que las democracias

consolidadas les reconocen a sus habitantes.

Los mismos pueden participar de diferentes formas:

- antes de que las autoridades tomen las decisiones: asesorando, siendo objeto
deconsultas, promoviendo proyectos.
- despus de que las decisiones hayan sido tomadas: actuando
en la ejecucin de las mismas o controlando su ejecucin.
 6. Para qu participamos?

El ejercicio del gobierno no implica nicamente la toma de decisiones. Hay muchas

otras cosas que pueden y deben hacerse antes y despus que las decisiones hayan sido
tomadas.

Cuando participamos antes de que el gobernante decida queremos que l est lo

mejor informado posible, no slo a nivel tcnico sino tambin, y sobre todo, en lo que hace
al verdadero deseo de las personas. Se trata de saber lo que ellas quieren, pues sern ellas
las recipiendarias de las medidas que se vayan a aplicar.

La participacin posterior a la decisin, en cambio, sirve como medio de

fiscalizacin y como modo de actuacin conjunta en la gestin de esa decisin, o sea en su
aplicacin, que en definitiva es el momento crucial, pues en ltima instancia lo que importa
cuando se decide es que lo decidido se transforme en una realidad en el terreno de los
hechos; de lo contrario asistiremos a un fracaso.

7. Cmo participamos?

La participacin puede ser promovida por las autoridades. Ellas pueden requerir
nuestra opinin, consultarnos sobre ciertos temas e inclusive pedirnos que decidamos en
lugar de ellas.

La participacin puede tambin surgir espontneamente de los gobernados. As

suceder cuando ellos no esperan que se los consulte, sino que conscientes de su condicin
de integrantes de una comunidad, actan inspirados en la voluntad de que lo que se decida
sea el producto de un acuerdo. Y que, por otra parte, lo que se aplique se ubique lo ms
prximamente posible a las necesidades de quienes estn involucrados de manera directa
por la decisin.

La participacin espontnea servir tambin para que surjan a la palestra aquellos

problemas que no son objeto de atencin dentro de la esfera gubernamental y que, sin
embargo, requieren de tratamiento. Este tipo de intervencin servir como revelador y
como fuente de soluciones.

8. Tenemos que organizarnos para participar?

La necesidad de organizacin depender del tipo de participacin a que nos estemos

refiriendo. Si se trata de una actuacin individual ms que de organizacin estaremos
hablando de capacitacin o preparacin previa para poder participar. La participacin
individual en los asuntos pblicos tiene lugar cuando alguien decide peticionar a las
autoridades, presentando proyectos o cuestionando decisiones, por ejemplo.
 Cuando la participacin es grupal las cosas cambian. La actuacin colectiva requiere
de mtodo y quien habla de mtodo piensa en un modo de organizacin. En las
democracias modernas la participacin se canaliza a travs de asociaciones que se
constituyen para conseguir ciertos objetivos. A menudo omos hablar de organizaciones no
gubernamentales; su propio nombre indica cul es su carcter. Se trata de entidades que no
se ubican dentro de la esfera gubernamental y que, sin embargo, actan para la defensa de
intereses pblicos.

9. Las organizaciones no gubernamentales: un nuevo espacio para la participacin

Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) se han revelado como una suerte

de vanguardia en la defensa de determinadas cuestiones. As ha ocurrido con el medio
ambiente, los derechos del consumidor, los derechos humanos, etc. Sus estilos de actuacin
se han convertido en valiosos canales para la participacin ciudadana. A la vez permiten la
agrupacin de personas alrededor de temas fundamentales que, gracias a ese tipo de
solidaridad, alcanzan espacios de significativa fuerza frente a los poderes estatales.
Histricamente este tipo de posicin slo era ocupada por agrupaciones de empresarios,
iglesias, sindicatos, etc.

En la actualidad las ONGs se han convertido en una correa de transmisin de

quienes "no tienen voz". Es decir de aquellos que no integran asociaciones intermedias
poderosas ni posiciones importantes de poder. Pero que no obstante ello sienten la
necesidad de actuar de manera orgnica en actividades que hacen al inters general.

10. Qu efectos tiene la participacin?

Por ahora nos referiremos exclusivamente a los efectos jurdicos de la participacin.

Cuando hablemos sobre las audiencias pblicas en particular, trataremos de observar
otro tipo de efectos, que tienen que ver ms con los comportamientos sociales que con
cuestiones de derecho.

Algunas formas de Participacin no obligan a los gobernantes. Desde el punto de

vista del derecho esto se expresa diciendo que ellas no tienen efecto vinculante. Por
ejemplo, si nosotros asesoramos a la autoridad sobre la conveniencia o no de la
construccin de un puente dentro del mbito de nuestra comuna la posicin que
manifestemos, sea sta favorable o desfavorable, no invalida una decisin en contrario del
gobernante. Este nos escuchar; nuestra argumentacin le servir para decidir mejor, pero
de ningn modo para tomar un nico rumbo decisorio.

Otras formas de participacin, en cambio, obligan a la autoridad. En estos casos se

dice que tienen fuerza vinculante. Estamos refirindonos a las llamadas formas semi-
directas de democracia. Se denominan de esta manera porque se trata de decisiones que son
tomadas directamente por los habitantes, en pases donde impera la democracia indirecta o
representativa.
 La democracia es indirecta cuando el pueblo decide exclusivamente a travs de sus
representantes, en los rganos de gobierno. En tanto que, en la democracia directa toda la
ciudadana decide reunida en asamblea. Esta forma de democracia existi en algunas
ciudades de la Grecia antigua.

11. El municipio: una comunidad ideal para la participacin de todos

Esto es as porque sin lugar a dudas cuando los grupos sociales son ms pequeos,
quienes los integran se encuentran directamente interesados e involucrados en las
cuestiones que se suscitan en su interior. Dentro de una familia o de un club barrial, cada
uno de sus miembros experimenta un deseo natural de participar de un modo u otro en la
toma de las decisiones, o de colaborar en la solucin de los problemas que puedan
producirse en su seno. Todo integrante del grupo sabe que los problemas colectivos no le
son ajenos y que la solucin de esas cuestiones est ligada, de alguna manera, a su propia
suerte o destino.

El municipio, por sus dimensiones y por la relacin de proximidad que se da entre

su poblacin y las cuestiones a resolver, posibilita una mayor y ms espontnea
participacin de sus habitantes en los asuntos pblicos. Adems, en la rbita municipal, el
ciudadano puede vivir de manera directa el funcionamiento de las instituciones de
gobierno.

12. Las constituciones reformadas y la participacin

La Constitucin Nacional (C.N.) ha incorporado a su texto elementos propios de

una democracia participativa. En efecto, luego de su reciente reforma, en los nuevos
artculos 39 y 40 se reconocen las siguientes modalidades:

Los ciudadanos tienen el derecho de iniciar leyes en la Cmara de Diputados. Para

el tratamiento de esos proyectos al Congreso se le otorga un plazo mximo de 12 meses.
Algunas materias, como impuestos, reforma constitucional, entre otras, quedan excluidas.

El Congreso puede consultar la opinin de la ciudadana sobre proyectos de leyes

cuando lo considere conveniente. El voto afirmativo de los ciudadanos convierte en ley al
proyecto sometido a su consideracin.

Por ltimo, tanto el Congreso como el presidente de la Nacin pueden convocar al

pueblo a una consulta no vinculante que trate sobre temas de sus respectivas competencias.

La Constitucin bonaerense determina en su artculo 67 prcticamente las mismas

formas de participacin arriba citadas, pero le otorga a la Legislatura la posibilidad de
establecer en el futuro otras modalidades, con el voto de las dos terceras partes de sus
miembros. Esta disposicin permitir que la democracia participativa se profundice y que
por impulso de los mismos interesados se abran nuevos canales de actuacin.
 13. La Ciudad de Buenos Aires

La reforma constitucional de 1994 ha abierto un nuevo panorama para la ciudad

asiento de las autoridades nacionales. El artculo 129 de la C.N. establece para la ciudad de
Buenos Aires "un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad".

Todava no sabemos cul va a ser el alcance de la potestad de autogobierno de la

ciudad de Buenos Aires, pues el constituyente ha dispuesto que ser una ley del Congreso
la que "garantizar los intereses del Estado nacional, mientras (...) sea capital de la Nacin".
Por lo tanto los porteos han entrado en un proceso de reorganizacin de sus instituciones
que comenzar con la sancin de esta norma general, luego "el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones".
La Constitucin fija al Congreso un plazo de doscientos setenta das desde su puesta en
vigencia para la sancin de la ley especial arriba mencionada. Asimismo, queda
determinado que el Intendente sea elegido en el transcurso de 1995.

Aclaramos algunos trminos:

Estado de Derecho: estado en el que impera la democracia y por lo tanto

el poder est sometido a una amplia gama de reglas contenidas en normas
jurdicas. Sus caractersticas ms destacadas son: el imperio de la ley, el
reconocimiento de los derechos individuales, la separacin de los poderes,
la eleccin de las autoridades por medio del sufragio, el pluralismo
poltico, la alternancia en el ejercicio del gobierno, etc.

Iniciativa legislativa: Quienes poseen esta facultad pueden presentar

proyectos de ley ante el rgano legislativo de que se trate y stos
adquirirn estado parlamentario. Es decir, debern ser objeto de
tratamiento por parte de dicho rgano. Nuestra Constitucin Nacional les
concede esta potestad a los legisladores, al presidente y al pueblo de la
Nacin del modo como hemos explicado ms arriba.

Estatuto Organizativo: Con esta expresin la Constitucin reformada hace

referencia al instrumento en el cual los vecinos de la ciudad de Buenos
Aires, establecern las normas fundamentales de organizacin de su
comunidad. A esta norma en las provincias se la conoce con el nombre de
carta orgnica municipal.
 EJERCICIO PARA REALIZAR EN GRUPO

Analicemos nuestra realidad

Tratemos de observar de qu modo vivimos en nuestro medio las

ideas que acabamos de leer. Para ello proponemos algunas actividades
que a modo de encuestas o de juegos nos ayudarn a conocernos mejor y
a profundizar nuestras relaciones o a comenzar una tarea comn.

1) Pensando en los diferentes sentidos que le hemos dado a la

palabra democracia tratemos de responder a los siguientes
interrogantes:

- cul es la democracia que impera en tu medio?, meramente

formal o se la practicacomo un estilo de vida?
- De qu modo has participado en los asuntos pblicos desde
1983, cuando se restaur la democracia en la Argentina?
- Dentro de las organizaciones intermedias que integras -clubes,
cooperativas, mutuales, partidos polticos, cooperadoras, organizaciones
de defensa de intereses generales, etc.- cmo se toman las decisiones?

Para responder esta ltima pregunta sera interesante que

consideres: la integracin de los rganos directivos, la existencia o no
de mecanismos de consulta de las decisiones, el trato que observan las
autoridades con los dems miembros de cada organizacin, los lazos de
solidaridad que existen entre los distintos integrantes, etc.

- Crees que ser posible ampliar la participacin popular en tu

comunidad? Esta pregunta sera interesante plantearla en el interior de
un grupo de personas. La reunin debera girar en torno del tipo de
cuestiones susceptibles de interesar a todos y las modalidades que
podran pensarse para el tratamiento y la defensa de las mismas. Se
podra pensar en una ONG, en la elaboracin de un proyecto, en la
organizacin de una audiencia pblica, etc. La discusin debera
basarse tambin en las trabas que cada uno experimenta para participar
y expresar sus ideas libremente, si se trata de inconvenientes reales o de
dificultades meramente subjetivas que hacen a problemas estrictamente
personales. Tambin ser til indagar sobre el lugar que cada uno le
concede a la participacin, o mejor dicho qu valoracin tiene al
respecto.

2) La ciudad de Buenos Aires ha entrado en un proceso de

transformacin de sus normas fundamentales de convivencia. Dentro de
ese marco se producir la redaccin de su futuro Estatuto Organizativo.
En materia de participacin se le presenta a los habitantes una
oportunidad de concebir nuevos canales de actuacin en la cosa pblica.
Para ello, debemos plantearnos:

- Cmo debera ser la carta de la ciudad?

Deberamos pensar cules son las caractersticas particulares de

la ciudad, que obligan a un marco normativo especial, a fin de que esas
potencialidades puedan desarrollarse de manera cabal. Quines mejor
que nosotros mismos para responder estas inquietudes?

He aqu una temtica realmente convocante y que podra ser el

pretexto de una audiencia pblica. La misma debera ser convocada
para consultar a los ciudadanos sobre sus ideas respecto de nuestro
planteo anterior. Para ello, podramos seguir dos caminos, ya sea abrir
el debate sin ningn esquema preconcebido, a modo de consulta general,
o bien, someter a la consideracin de la concurrencia una propuesta
preelaborada del estatuto. El proyecto podra, igualmente limitarse a
desarrollar los aspectos que ms nos importen de la futura carta. En
nuestro caso, todo lo vinculado con la proteccin del medio ambiente y
el logro de una calidad de vida mejor.
 II. LA PARTICIPACIN Y EL MEDIO AMBIENTE

1.Qu es el ambiente?

Todos tenemos una percepcin intuitiva de lo que es el ambiente. Si nos ponemos a

pensar rpidamente lo asociaremos con el entorno en que nos toca vivir. Pensaremos en los
recursos necesarios para una existencia humana en comunidad. Seguramente evocaremos
sensaciones ligadas con el ruido de los colectivos, emanaciones txicas, ros contaminados,
residuos industriales, manchas de petrleo y muchas otras escenas que diariamente
experimentamos y que nos invaden desde los distintos medios de comunicacin masiva. Es
decir que vinculamos al ambiente con problemas que percibimos desde nuestras
experiencias individual o colectivas, sea por nuestra comprensin intelectual de los
problemas o por alguna vivencia sensorial.

La actualidad y la urgencia del tema nos induce a aprender de lo que observamos y

nos confronta con la necesidad de encontrar soluciones. Sin embargo, una primera
conclusin que sacamos habla de la gran vastedad de la cuestin. Si apelamos a una
definicin acadmica, podramos decir que el ambiente es un conjunto de elementos
naturales, artificiales o creados por el hombre, fsicos, qumicos y biolgicos que
posibilitan la existencia, transformacin y desarrollo de organismos vivos.

Un ecosistema, por su parte, es una unidad bsica de interaccin de organismos

vivos entre s y sobre el ambiente en un determinado espacio. Lo que venimos diciendo
denota una clara idea de equilibrio que cuando se rompe produce consecuencias negativas y
muchas veces irreparables para la vida del conjunto.

2. De la percepcin individual a la percepcin colectiva del problema ambiental.

Cuando cada uno de nosotros internalizamos al entorno como algo propio y nos
preocupamos por el estado en que se encuentra, nos damos cuenta que rpidamente
tendemos a diagnosticar la dimensin y el alcance del problema ambiental. De golpe
decimos que el monxido de carbono de los automviles que circulan por la avenida del
barrio son la causa del cncer de pulmn de alguien muy querido. O que el nivel de ruido
del trfico nocturno al que estamos expuestos en nuestra casa es la razn de los problemas
de odo. Sin embargo, estaremos en lo cierto? Acaso, uno por s mismo puede llegar a
tener la verdad sobre la naturaleza del problema?

Ante la necesidad de corroborar nuestra interpretacin de la realidad acudimos a la

opinin de otros: expertos, amigos, vecinos, organizaciones no gubernamentales (ONGs)
ambientalistas, asociaciones vecinales, etc. Por supuesto que simultneamente nos
exponemos a la lectura de artculos descriptivos de problemas ambientales similares y sus
efectos, informacin que nos va permitiendo componer un diagnstico propio con la
sensacin de que uno no est solo en su interpretacin. De alguna manera, de este modo
somos testigos del proceso de formacin de una opinin colectiva.

A partir de la percepcin individual y colectiva del problema ambiental y de la

internalizacin del mismo existen dos vas posibles de seguimiento: la inaccin, que
probablemente genere cierta cuota de frustracin (ej.: me quedo con el ruido de bocinas de
los colectivos y automviles), o la bsqueda de respuestas y soluciones desde cada uno de
nosotros y comunitariamente (ej.: se propone un reglamento sobre niveles de ruido para
el vecindario).

3. Qu hacer para encontrar soluciones?

Resulta claro que se deben encontrar vas y soluciones adecuadas para impedir que
la destruccin del hbitat provoque a la larga la inhabitabilidad del planeta. La evolucin
del concepto de defensa del ambiente ha puesto de manifiesto que la solucin no se limita a
la actitud de conservar a todo precio.

La mera conservacin puede importar quietismo, no desarrollo; es decir que por otra
va la subsistencia tambin se hara imposible para amplias franjas de la poblacin. Nos
encontramos frente a una disyuntiva tan difcil y que de un modo u otro produce
consecuencias no queridas. Dado que, por un lado, si se sigue produciendo y explotando
recursos o generando residuos sin tener en cuenta los daos que se provocan al medio
ambiente, sobrevendr, entre muchas otras consecuencias no queridas, el agotamiento de
los recursos y la capacidad de asimilacin de los residuos y en consecuencia, a la larga, el
fin de la humanidad. Pero, por otro lado, el temor a que esto ltimo suceda no puede
inducirnos a incurrir en el proceder opuesto, es decir, la detencin de actividades en aras de
preservar el medio ambiente, pues ello tambin, como viramos, lleva a otro tipo de
destruccin.

Por ello, entre algunos de los instrumentos que se han diseado en los ltimos aos
se encuentra el Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental. Este sistema, que
existe en algunos lugares de la Argentina, permite predecir y prevenir los efectos negativos
en el ambiente, la salud pblica, la seguridad y la economa en las etapas de planificacin
de determinados proyectos de envergadura. Es el caso, por ejemplo, de autopistas urbanas,
grandes centros comerciales, localizacin de polos industriales, construccin de plantas de
tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos, etc.

Ley de proteccin general del medio ambiente de Mendoza (Ley N

5961): Art. 26 - A los fines de la presente Ley, entindase por Evaluacin
de Impacto Ambiental (E.I.A.) el procedimiento destinado a identificar e
interpretar, as como a prevenir, las consecuencias o efectos que acciones o
proyectos pblicos o privados, puedan causar al equilibrio ecolgico, al
mantenimiento de la calidad de vida y a la preservacin de los recursos
naturales existentes en la Provincia.
 Art. 29 - El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental estar
integrado por las siguientes etapas:

a) La presentacin de la Manifestacin General de Impacto Ambiental y,

en su caso, la Manifestacin Especfica de Impacto Ambiental;
b) La audiencia pblica de los interesados y afectados;
c) El dictamen tcnico;
d) La Declaracin de Impacto Ambiental.

Las etapas individualizadas como c) y d) se cumplirn en forma

simultnea.

Este tipo de examen previo constituye una va para encontrar

soluciones arrimando a la mesa de las decisiones un conjunto de opiniones
ciudadanas, econmicas, empresarias y tcnicas sobre la viabilidad ambiental y
social de un proyecto como modo para satisfacer una necesidad social
compartida.

4. De las respuestas individuales a las colectivas.

Seguramente que frente a cada problema ambiental nos encontramos con centenares
de soluciones y propuestas individuales. Se escucha de todo un poco : habra que cortar
los servicios nocturnos de transporte, prohibir las bocinas, llevar presos a los colectiveros,
no permitir ms industrias en el barrio, etc. O tambin puede escucharse: es el precio de
vivir en la ciudad; si no te gusta mudate; etc. Pero muy probablemente, existan soluciones
razonables que resulten ser el producto de la bsqueda de posiciones intermedias. Para ello
hace falta contar con regmenes pblicos que faciliten en el proceso de decisin el
encuentro de los mltiples actores involucrados en el problema: vecinos, usuarios de los
servicios pblicos, fabricantes de automviles, ambientalistas, autoridades, etc. Y
seguramente dicho rgimen requiera de perspectivas tanto vecinales como tcnicas, sin
jerarquizar a ninguna en particular. El gran desafo para todos consiste en encontrar una
solucin para hacer frente al problema ambiental, colectivamente aceptada y que luego se
convierta en la decisin gubernamental. Para garantizar que esta ltima sea realmente la
ms esperada es preciso buscar nuevos espacios de construccin de consensos.

Existen acaso esos espacios en los municipios, en las provincias o en el mbito

nacional, donde se consulte a los distintos interesados cul es su opinin de los problemas
ambientales y qu soluciones proponen? Seguramente se encuentren algunos casos donde
ya se hayan instrumentado e institucionalizado algunos modos especficos. Pero en general,
uno puede concluir que adems de responder a problemas ambientales vivenciados, es
preciso impulsar el perfeccionamiento de un rgimen que permita encontrarnos en forma
habitual para poder abordar los problemas y vas de solucin. La audiencia pblica puede
ser considerada, como parte de un rgimen participativo, una modalidad viable que nos
permita convertir la respuesta individual en una respuesta colectiva, ayudando a las
autoridades a cumplir sus funciones con mayor legitimidad y mejores bases de
conocimiento e informacin.

5. La bsqueda de un nuevo consenso como nico camino de salida para conciliar

el medio ambiente y el desarrollo

La preservacin del medio ambiente recin cobra una posibilidad cierta cuando se la
acopla al concepto de desarrollo. Entonces, al incorporar el medio ambiente al desarrollo,
se elabora un nuevo concepto de desarrollo, en el cual se introduce la variable del medio
ambiente. El lmite a toda accin de desarrollo estara dado por la no afectacin del
ambiente, dentro de parmetros previamente establecidos. Esta posicin es la que da
nacimiento a la nocin de desarrollo sustentable.

Este fenmeno, que parece de fcil explicacin y de rpida comprensin, sin

embargo demanda enormes esfuerzos para poder ser puesto en prctica. Su aplicacin
obliga a un trabajo conjunto de los gobiernos y las sociedades y dentro de stas de los
distintos sectores que las componen, a efectos de corregir errores, cambiar actividades,
ajustar procederes. Todo esto no surgir por generacin espontnea, sino que demandar
concesiones y revisiones de parte de todos los sectores involucrados en los distintos
procesos de produccin, de creacin, de educacin, de consumo, etc.

Para que se puedan lograr todos estos cambios es necesario conseguir una
aceptacin y previo a ello una comprensin de todo el fenmeno, de parte de aquellos que
se vern obligados a observar y perseguir las transformaciones. De este modo
conseguiremos consenso sobre esta realidad y luego en relacin con las medidas que haya
que adoptar.

6. La situacin exige el cambio de los comportamientos humanos

Nos encontramos en una situacin que obliga a adoptar cambios de procederes, a la

necesidad de que cada cual tenga que dar algo. Ese algo podr consistir para un industrial
en controlar los procesos de fabricacin de modo que su actividad no sea contaminante,
para un conductor en evitar tocar la bocina de su vehculo, para una ama de casa en utilizar
detergentes biodegradables, para un ciudadano comn en contribuir con cada una de sus
acciones a evitar que se acente la contaminacin. La conclusin es clara, debemos cambiar
cada uno desde nuestra posicin el modo como nos comportamos.

Adems, cada obra, actividad, accin que se emprenda deber ser efectuada de
modo que no produzcan determinado tipo de consecuencias negativas para el medio
ambiente. Dichas consecuencias no se limitan a nuestra realidad actual, sino que deben
tener en cuenta tambin a los futuros habitantes del planeta.
 7. La proteccin del planeta es una deuda que todos tenemos para con las
generaciones futuras

El carcter intergeneracional o la intergeneracionalidad es una de las caractersticas

que presenta la proteccin del medio ambiente y en particular su vinculacin con el
desarrollo. Su formulacin plantea uno de los dilemas ms acuciantes de la poca actual,
cual es el de asegurar posibilidades de supervivencia a nuestros descendientes.

Por ello: la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo creada por las
Naciones Unidas (Comisin Brundtland) dijo en su informe Nuestro Futuro Comn, en
1987: Que el desarrollo para ser sostenible debe asegurar que satisfaga las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
propias .

De acuerdo a las ideas que estamos planteando, existe una responsabilidad de

preservar el medio ambiente para las generaciones futuras, a fin de asegurarles un nivel de
vida digno. Para ello se debe hacer frente a los desbordes de un avance tecnolgico
desenfrenado y cuidar tambin el crecimiento vegetativo de la poblacin. Estos conceptos
quedaron planteados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
que tuvo lugar en Estocolmo en 1972.

En esta conferencia tambin qued definido un nuevo derecho humano de la

siguiente manera:

El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, y a la igualdad, dentro de

condiciones de vida satisfactorias, en un ambiente cuya calidad le permita vivir en dignidad
y bienestar. Asimismo, tiene el deber fundamental de proteger y de mejorar el ambiente
para las generaciones presentes y futuras.

Y la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

y Desarrollo -ECO92-, entre los veintisiete principios que la misma contiene, determin:

* Principio 3 - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que

responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.

* Principio 10 - El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con las

Participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
 Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

8. El tratamiento compartido asegura medidas ms adecuadas

En definitiva, para encontrar consensos se debe buscar el modo de compartir el

tratamiento de estas cuestiones. Para poder hacerlo se deben concretar los canales de
participacin ms adecuados a esos efectos. La materia ambiental y la gestin de los
recursos naturales han permitido, a lo largo de las ltimas dcadas, una cada vez ms
importante presencia ciudadana en todas las decisiones que ataen a estas dos cuestiones.

La legislacin y las prcticas de las democracias ms desarrolladas as lo

demuestran. Esto ha sido posible gracias a un rol muy activo de los sectores independientes,
emprendido por organizaciones no gubernamentales. Asimismo se ha producido a travs de
ciertos mecanismos como las audiencias Pblicas y la administracin coparticipada, entre
muchos otros, que han procurado la creacin de espacios propicios para la concrecin de
distintos tipos de participacin.

Reformas del reasentamiento a travs de la Participacin: Mxico y Tailandia

El reasentamiento de las poblaciones desplazadas por la construccin de

grandes presas hidroelctricas ha sido normalmente el caso extremo de planificacin
sin participacin local. Sin embargo, la experiencia con dos proyectos recientes
realizados en Mxico y Tailandia ilustra la forma en que la Participacin puede
ayudar a resolver problemas tan difciles como el desplazamiento y el reasentamiento
involuntarios.

La presa de Zimapn, de 200 metros, en la regin central de Mxico, y la

presa de Pak Mun, de 17 metros, sobre el ro Mun, en Tailandia, constituyen el ncleo
de dos proyectos apoyados por el Banco Mundial que tienen por finalidad
proporcionar energa limpia urgentemente necesaria. Sin embargo, los beneficios
nacionales de esas presas significan poco para las casi 25.000 personas que sern
desplazadas. La experiencia previa en estos pases tampoco es muy alentadora; las
nuevas viviendas y las indemnizaciones por los bienes perdidos no haban sido
sustitutos adecuados de las tierras agrcolas sumergidas para las comunidades
desplazadas. No era de sorprender que las propuestas de reasentamiento fueran
recibidas con escepticismo y provocaran la oposicin de los afectados.

En ambos pases, el impacto del reasetamiento fue tomado en cuenta al

disear las presas. En el caso de Pak Mun, un examen de las opciones tcnicas indic
que, ubicando la presa ligeramente aguas arriba y rebajando su altura, el nmero de
personas que deban ser reubicadas se reducira de aproximadamente 20.000 a menos
de 2.000. Se prepararon planes detallados de reasentamiento siguiendo las directrices
del Banco Mundial, a fin de ayudar a los agricultores afectados a recobrar los medios
de vida perdidos. Como resultado de la insistencia de las ONG y los grupos
comunitarios, la empresa de electricidad comenz a colaborar con las comunidades
afectadas a fin de mejorar el enfoque del reasentamiento. Aunque sigue habiendo
problemas, el compartir la informacin sobre las distintas opciones, la preparacin
de reuniones y publicaciones para informar a los afectados sobre sus derechos y el
suministro a los agricultores de tierras buenas en sustitucin de las suyas son todos
pasos importantes para mejorar el programa de reasentamiento.

En el caso del proyecto de Zimapn, para ejecutar la poltica de

reasentamiento, la Comisin Federal de Electricidad estableci una unidad que
depende directamente del Director General. La unidad estaba integrada por
antroplogos, tcnicos, economistas, arquitectos y trabajadores sociales, todos los
cuales deban vivir en las aldeas afectadas, ayudar a identificar las preocupaciones
locales y las preferencias en materia de reubicacin y servir como cauces
de comunicacin entre los afectados y la empresa. Cuando los pobladores
se organizaron, rechazaron a la administracin local y establecieron su
propioconsejo, mucho ms enrgico, para que dirigiera las negociaciones relativas a
las indemnizaciones y el reasentamiento. Los agricultores han participado
activamente en la seleccin y supervisin de los diseos de las nuevas viviendas y la
empresa ha adquirido y transferido a los afectados explotaciones agrcolas
productivas y en funcionamiento que les permitirn mejorar sus ingresos y nivel de
vida.

En ninguno de estos casos la Participacin en la planificacin del

reasentamiento ha hecho desaparecer la oposicin; se no era su propsito. De
hecho, sigue habiendo fuerte oposicin y todava se producen enfrentamientos entre
las empresas y las organizaciones que se oponen a las presas. No obstante, en ambos
proyectos las presiones a favor de una Participacin ms activa de los habitantes
locales han llevado a mejoras significativas en los que siempre ser un proceso difcil.
La Participacin ha permitido a la gente ms gravemente afectada por los proyectos
influir de forma activa en la orientacin del rumbo que tomar el reasentamiento.

(documento publicado en Informe sobre el Desarrollo Mundial 1992 -

Desarrollo y Medio Ambiente - Indicadores del Desarrollo Mundial ,
Banco Mundial, pg.102)

9. El medio ambiente y su tratamiento constitucional.

Las constituciones ms modernas incorporan al medio ambiente en sus textos. La

preocupacin proviene desde distintos ngulos. Estos se refieren:

Al derecho que tiene toda persona a gozar de un medio ambiente sano, de acuerdo a lo
que vimos que se trat en la Conferencia de Estocolmo. Es decir que este asunto se
convierte en uno de los objetos de un nuevo derecho fundamental, que complementa el
derecho a la vida y a la salud, entre otros, ya existentes.
 A la obligacin que tiene el Estado de garantizar la efectiva observancia del nuevo
derecho. Para ello, se deben emprender una serie de acciones.

A la participacin como medio y como tcnica propicios para asegurar el concurso del
mximo de actores en la preservacin del ambiente.

A garantizar otros derechos que como el de libre acceso a la informacin estatal,

aseguren que la participacin pueda resultar verdaderamente efectiva.

Asimismo, la participacin debe incluir el acceso a la justicia, que les permita a las
personas contar con medios rpidos y adecuados a los efectos de evitar que se
produzcan daos derivados de la contaminacin, susceptibles no slo de afectarlas
personalmente, sino de producir un perjuicio que ataa al inters general de la
comunidad.

Ahora veamos algunos ejemplos:

Constitucin de San Luis (1987):

Medio ambiente y calidad de vida.

Artculo 47: Los habitantes tienen derecho a un ambiente humano de vida salubre y
ecolgicamente equilibrado y, el deber de conservarlo. Corresponde al Estado Provincial
prevenir y controlar la contaminacin y sus efectos y las formas perjudiciales de erosin;
ordenar el espacio territorial de forma tal que resulten paisajes biolgicamente equilibrados.
Crear y desarrollar reservas y parques naturales as como clasificar y proteger
paisajes, lugares y especies animales y la preservacin de valores culturales de inters
histrico o artstico. Toda persona por accin de amparo puede pedir la cesacin de las
causas de la violacin de esos derechos.
El estado debe promover la mejora progresiva de la calidad de vida de todos los
habitantes de la Provincia.

Constitucin de Crdoba (1987):

Artculo 9: El Estado Provincial promueve las condiciones para hacer real y efectiva
la plena Participacin poltica, econmica, social y cultural de todas las personas y
asociaciones.
Artculo 11: El Estado Provincial resguarda el equilibrio ecolgico, protege el
medio ambiente y preserva los recursos naturales.
Artculo 66: Toda persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente sano. Este
derecho comprende el de vivir en un ambiente fsico y social libre de factores nocivos para
la salud, a la conservacin de los recursos naturales y culturales y a los valores estticos
que permitan asentamientos humanos dignos, y la preservacin de la flora y la fauna.
 El agua, el suelo y el aire como elementos vitales para el hombre, son materia de
especial proteccin en la Provincia.
El Estado Provincial protege el medio ambiente, preserva los recursos naturales
ordenando su uso y explotacin, y resguarda el equilibrio del sistema ecolgico, sin
discriminacin de individuos o regiones.

Para ello dicta normas que aseguren:

1.La eficacia de los principios de armona de los ecosistemas y la
integracin, diversidad, mantenimiento y recuperacin de recursos.
2.La compatibilidad de la programacin fsica, econmica y social dela
Provincia, con la preservacin y mejoramiento del ambiente.
3.Una distribucin equilibrada de la urbanizacin en el territorio.
4.La asignacin prioritaria de medios suficientes para la elevacin de la
calidad de vida en los asentamientos humanos.

Artculo 110:
19. Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano,
referidas al ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio
ecolgico.

Constitucin de Espaa (1978):

Medio ambiente y Calidad de vida.

Artculo 45:
1.Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

2.Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los

recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable
solidaridad colectiva.

3.Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos

que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso,
administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

Constitucin de Colombia (1991):

Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la Participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
 Asmismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.
Artculo 81. Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de los
recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.
Artculo 95. El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta
Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:

1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;

2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones
humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las
personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas
para mantener la independencia y la integridad nacionales;
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia
pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin
de un ambiente sano;
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de
conceptos de justicia y equidad.

Algunos trminos:
- Desarrollo sustentable: sostenible o ecodesarrollo, es la unin o el lazo
entre el medio ambiente y el desarrollo cuya finalidad es buscar un nuevo
modo de desarrollo basndose en una sana utilizacin de los recursos. Ello
a fin de satisfacer tanto las necesidades actuales como las futuras de la
humanidad.
- Administracin coparticipada: Es aquella de la cual participa la ciudadana
juntamente con los responsables oficiales, los funcionarios pblicos. Lo
hace de diversas formas y en distintos momentos de la gestin.

10. En la Constitucin Nacional y en la Constitucin de la provincia de Buenos

Aires.

Las recientes reformas de la ley fundamental de la Nacin y de la de la provincia de

Buenos Aires, han incorporado al medio ambiente a sus respectivos textos.
 La CN en su art. 41, dice: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y
tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional
de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos .
A su vez el art. 43 establece el procedimiento del amparo como va para la
proteccin de este derecho.
La Constitucin bonaerense determina en su art. 28: Los habitantes de la Provincia
tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su
provecho y en el de las generaciones futuras.
La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales
de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial
y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica
exclusiva, con el fin de asegurar una gestin ambientalmente adecuada.
En materia ecolgica deber preservar, recuperar y conservar los recursos naturales,
renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento
racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que
perjudiquen el ecosistema; promover acciones que eviten la contaminacin del aire, agua y
suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos txicos o radiactivos; y garantizar el
derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del
ambiente, de los recursos naturales y culturales.
Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin de la calidad del agua,
aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad fsica y su capacidad
productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica, de la flora y la fauna. Toda
persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligada a
tomar todas las precauciones para evitarlo.

* Qu piensas de las disposiciones citadas, crees que cubren

todas las cuestiones involucradas en la problemtica del medio
ambiente? (consulta los tems enumerados en el punto
anterior).

* Luego de cotejar ambos artculos, qu conclusiones sacas

en relacin con el tratamiento de la participacin ciudadana?
La Participacin en el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales del
Per (1990)

Art. 34: La comunidad participa directa o indirectamente en la definicin de la

poltica ambiental y en la ejecucin y aplicacin de los instrumentos de dicha poltica.

Art. 35: Cualquier persona podr poner en conocimiento de la autoridad

competente, los hechos que hicieran procedente la adopcin de las medidas necesarias
para la proteccin del ambiente.
 EJERCICIO PARA REALIZAR EN GRUPO

Plan general de manejo y desarrollo de la comarca

de Cuna Yala-Pemasky. Panam.

La comarca Kuna Yala est localizada en la costa nordeste de

Panam, extendindose por 250 Km. a lo largo del archipilago de San
Blas. En este territorio que comprende bosque primario y ms de 350
islas coralinas, residen 3.000 indgenas Kunas.

El proyecto empez durante el inicio de la construccin de la

carretera Llano-Carti, en la dcada del 70, cuando preocupados por el
aumento de la deforestacin indiscriminada por los terratenientes y
campesinos a lo largo del lmite sureste de su territorio, los Kunas
empezaron a controlar la entrada de colonos a sus tierras.

En 1975 se levant un asentamiento agrcola con el fin de establecer

una presencia en el sector limtrofe. El enfoque de las actividades se
cambi despus de un estudio en coordinacin con el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario y el Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza (CATIE). El estudio determin que las
condiciones ambientales y topogrficas eran limitantes fuertes para una
agricultura sostenible, recomendando conservar la cobertura boscosa,
siguiendo la tradicin de la comunidad Kuna. Con el paso de los aos
esta nueva orientacin se materializ en el proyecto PEMASKY.

El objetivo principal del proyecto es proteger las tierras y recursos

naturales de la comarca Kuna a travs de un plan de planeamiento e
implementacin de una unidad de manejo de reas silvestres. Un equipo
tcnico interdisciplinario de profesionales Kuna realiz un estudio de
conservacin y manejo de reas silvestres elaborando un Plan General
de Manejo y Desarrollo de la Comarca de la Bisfera de Kuna Yala
(PEMASKY). Este plan logr garanta poltica y legal del Congreso
General Kuna y del gobierno Panameo.

Al iniciar el proyecto, se consigui la Participacin de la comunidad

Kuna, cuyos integrantes ayudaron en la demarcacin fsica, control y
patrullaje del rea, as como en las actividades de investigacin y
educacin ambiental. Desde el inicio del proyecto se han realizado una
serie de cursos y talleres relacionados con el manejo y planificacin de
reas silvestres con el fin de formar y asesorar el personal Kuna del
proyecto.

Actualmente el rea de la reserva tiene una extensin de 290.368

hectreas, divididas en cuatro zonas de manejo, controladas por
guardias forestales Kunas debidamente entrenados.
 El alto nivel de organizacin social de los Kunas ha permitido la
Participacin de las comunidades locales en la solucin de problemas.
El Proyecto es evaluado regularmente por el Congreso Kuna, y
divulgado a la comunidad usando diversos medios de comunicacin,
incluyendo audiovisuales, boletines educativos y seminarios. El proyecto
ha logrado apoyo del gobierno de Panam y de diversos grupos
conservacionistas internacionales.

Es evidente que los principios ticos y filosficos del pueblo Kuna y

dems pueblos indgenas para el manejo y conservacin de recursos,
tiene mucho que aportar para el desarrollo sostenible.

Fuente: Guillermo Archibold

Director de PEMASKY.
(Documento elaborado por la Comisin de Desarrollo y Medio
Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. B.I.D.- P.N.U.D.), p. 65.

Qu opinin te merece esta experiencia, en la cual se conjugan la

bsqueda del consenso, la participacin de los involucrados y el respeto
de las identidades culturales?
Crees que algo parecido podra aplicarse en tu medio?

Antes de responder la pregunta trata de recabar la opinin de un grupo

de personas que te sea prximo, en relacin a la produccin de la
siguiente informacin:

Identificacin de cuestiones o de problemticas

Utilizacin de mtodos de tratamiento
Aplicacin de criterios de solucin
 III. LAS AUDIENDIAS PBLICAS COMO MODO DE
PARTICIPACIN EN LA CUESTIN AMBIENTAL

1. Una primera idea sobre audiencias pblicas

Ahora nos introducimos en el tratamiento del punto crucial de nuestro manual: las
audiencias pblicas. Podemos afirmar que este modo de participar en asuntos de inters
general ha surgido de la mano de la proteccin del medio ambiente.

Audiencia pblica y medio ambiente son dos temas que se encuentran sumamente
vinculados. La necesidad de encontrar el consenso, de buscar soluciones en comn, de
organizarse comunitariamente para aplicar las medidas a adoptar, tal como hemos visto, son
caractersticos e imprescindibles en todo lo que hace a la defensa del medio ambiente.
Como as tambin en los planes a realizar para el logro del desarrollo sustentable.

Estas necesidades lograron plasmarse, organizarse, hacerse posibles a travs de

diferentes instrumentos de participacin. La audiencia pblica es una suerte de punto de
partida ineludible para lograr que se concreten estas aspiraciones.

2. Qu es una audiencia pblica?

Las audiencias pblicas son oportunidades de encuentro entre ciudadanos -

individuos o grupos- y quienes tienen la responsabilidad de tomar las decisiones. Estos
encuentros se desarrollan durante el transcurso de procesos de toma de decisin. Las
decisiones pueden ser de dos tipos:

* legislativas: tienen lugar dentro del Congreso y seguramente

se tratar en la mayora de los casos de las etapas que integran el
proceso de sancin de una ley.
* administrativas: tienen lugar en el interior de las distintas
reparticiones que integran el Poder Ejecutivo

A su vez estas decisiones pueden ser tomadas en los niveles:

Nacional Provincial Municipal

La expresin audiencia pblica designa a una institucin a travs de la cual se

persigue que las personas se involucren de manera protagnica en aquellas decisiones
susceptibles de afectarlas directa o indirectamente. El surgimiento de este mecanismo de
participacin, se produce como consecuencia de una necesidad sentida por vastos sectores
de la sociedad que, deseosos de encontrar una solucin a determinados problemas
acuciantes, apelan directamente al concurso de sus conciudadanos para que de manera
conjunta llamen la atencin de las autoridades. De ese modo se podr conseguir que se
traten esas cuestiones y que las decisiones que en su consecuencia se tomen sean lo ms
satisfactorias posible y adecuadas a la diversidad de necesidades de la comunidad.

Una manifestacin fundamental de este fenmeno, constituye la posibilidad de que

la mxima cantidad de informacin pueda ser compartida y comunicada entre las distintas
partes que inciden en el dictado final de la decisin.

La audiencia pblica se asienta en la creencia de que lo que conoce el decisor debe

necesariamente unirse y complementarse o, si se quiere, completarse con los deseos y
conocimientos de la sociedad. Se trata de dos tipos distintos de informacin. El primero
hace a aspectos fundamentalmente tcnicos o ligados a consideraciones de tipo poltico.
Mientras que el segundo, en cambio, se vincula con aspectos de tipo cultural que muchas
veces se entroncan con las emociones que experimenta la gente.

Por ello, puede concluirse que las audiencias pblicas no slo han servido como
respuesta a los reclamos ciudadanos sino que adems permiten que las autoridades mejoren
la calidad de la gestin pblica.

3. Cmo ubicar a las audiencias pblicas?

Para quien desea conocer a esta institucin de la democracia participativa es muy

importante poder entender cundo es ms propicio organizar una audiencia pblica. Para
ello es preciso entender el fenmeno sobre el cual la misma va a operar. Nosotros no lo
hemos planteado en abstracto, sino que hemos expresado claramente que nos encontramos
en el vasto campo de la materia ambiental, enfocada en el marco del desarrollo sostenible.

Para poder responder a este interrogante debemos tomar como punto de partida al
concepto de gestin ambiental. Est compuesta por un conjunto de actividades que realiza
el hombre, las que se encaminan a lograr un ordenamiento del medio ambiente para
contribuir a que se establezca un modelo de desarrollo sustentable.

Este conjunto de acciones est integrado por un gran nmero de distintas

actividades, que varan segn cual sea el sector sobre el cual se trabaje. Pero, con el objeto
de que nos podamos entender mejor, trataremos de recurrir a un ejemplo meramente
hipottico, el que nos servir para llevar nuestras ideas al terreno de los hechos, de las
realidades concretas que les toca vivir a las comunidades.

Pensemos en la contaminacin de un ro, de aguas subterrneas o de un predio en

las reas urbanas o suburbanas de Buenos Aires. Cul sera una gestin adecuada que
posibilite una salida a la situacin presente? Nuestra respuesta quedar expresada en los
siguientes enunciados que como etapas de un Plan tratan de poner de manifiesto la
magnitud y caractersticas de lo que venimos explicando.

Habra que determinar el nivel de contaminacin existente y sus efectos en la

salud, en el resto del ambiente, en la economa y en la sociedad en su
conjunto;
 Expresar cul sera el nivel ptimo de alteracin permisible;

Descubrir las causas de dicha contaminacin y analizar sus interacciones;

Establecer los trabajos a realizar para poder cumplir con nuestro objetivo,
garantizando que la situacin anterior no vuelva a repetirse;

Determinar cules son los responsables de las causas de los distintos

problemas y cules son los encargados de dar las respuestas concretas.

Presentadas las cosas as, nos da la impresin de algo muy fcil de conseguir. Sin
embargo, a poco que analicemos entre lneas los esfuerzos encerrados en cada acpite,
veremos que se trata de algo que merece la atencin y la intervencin de casi todos los
sectores de la comunidad.

Cada paso encierra una oportunidad para poder conocer la opinin de quienes se
vern involucrados por las decisiones que se tomen. Tambin en la aplicacin de las
medidas finales puede ser til hacerlo. Por lo tanto todos esos momentos resultarn
propicios para la organizacin de audiencias pblicas.

4. La audiencia pblica consolida la democracia participativa

La audiencia pblica constituye una importante contribucin en el paso de una

democracia representativa a una democracia participativa. La primera depositaba toda la
responsabilidad que se deriva del ejercicio del gobierno exclusivamente en una parte de la
sociedad, aquella que est integrada por los gobernantes. Los gobernados quedaban en una
suerte de posicin pasiva, de meros espectadores, carentes de capacidad de iniciativa, de
control o de decisin.

La audiencia trata de sacar a los gobernados del letargo, de llevarlos a tomar

responsabilidades, a asumir un papel que les exige protagonismo y que ayuda a
compatibilizar posiciones adversas y al mejor conocimiento recproco entre los distintos
sectores de la sociedad.

5. Un nuevo espacio para los ciudadanos

! Protagonismo cotidiano. Pueden actuar en la planificacin del medio que los rodea o del
patrimonio pblico que sienten como propio y sobre el cual pretenden incidir con
consecuencias en las decisiones de gobierno.
! Una reduccin de la sensacin de frustracin que muchas veces genera la actuacin
inconsulta de los gobernantes. De manera correlativa, tambin disminuyen las
manifestaciones de violencia dentro de la sociedad.

! El ejercicio cotidiano del derecho a la opinin y a la objecin. Todo esto con

consecuencias sobre las decisiones pblicas. As, la mxima cantidad de opiniones o de
objeciones existentes en una sociedad sobre un mismo tema, pueden ser expresadas
pblicamente en una misma oportunidad.

! El logro de una decisin consensuada. Las medidas que han pasado por el tamiz de la
audiencia pblica, no sern nunca el producto de un hecho consumado de la autoridad.
Por el contrario, el ciudadano al ser partcipe del proceso en que se toma la decisin, la
percibe como un reflejo de la voluntad popular en la que l mismo pudo incidir con su
presencia. De este modo la aplicacin posterior de la decisin ser ms fcil, ya que su
observancia se convierte en el producto de algo que ha sido construido y deseado, tanto
por los gobernantes como por los gobernados.

! Una experiencia educativa en la que todos aprenden algo. La reunin surge de un

motivo compartido, pero las respuestas variarn segn factores de tipo social, cultural,
econmico, etc. Esta diversidad de puntos de vista opera para los participantes del
siguiente modo:

- permitindoles aprender de las percepciones, experiencias, conocimientos

y razonamientos de los dems asistentes.
- brindndoles la oportunidad de expresar sus propias vivencias
- que tanto lo primero como lo segundo se produzca en presencia de
los decisores en torno a un proyecto de inters comn

! El ejercicio de la tolerancia dentro de un marco de solidaridad. Mi verdad puede quedar

relativizada cuando escucho y analizo el pensamiento de los dems. El pluralismo y la
diversidad, principios bsicos para toda democracia, se transforman en realidad a travs
de una experiencia compartida y que se va sucediendo de manera rutinaria, como un
medio natural de opinar, de controlar, de ayudar a decidir, de disentir...

! Igualdad de oportunidades para todos los que intervienen. En los pases con
democracias participativas desarrolladas han aparecido organizaciones que agrupan a
los sectores ms desprotegidos y menos organizados, que de esta manera adquieren la
misma oportunidad de acceso a las decisiones que los ms poderosos.

! Una experiencia integradora. Se trata de un espacio permanente de encuentros entre

ciudadanos de toda clase, partido poltico, ideologa o idiosincrasia. De modo tal que el
solo hecho del encuentro funciona como factor integrador de la sociedad.

! La especializacin y el surgimiento de lderes naturales. El ciudadano que desee

participar deber por lgica elegir dentro de que reas lo har. Luego, para hacerlo,
deber profundizar sus conocimientos y estar ms informado. Este entrenamiento se
difundir sobre los restantes integrantes de la sociedad y se lo ir reconociendo como
 una autoridad en su materia. Aptitud a la que podr o no adicionar las calidades de
conductor. Condicin que el desafo de la participacin cotidiana sin lugar a dudas
fomentar en muchos ciudadanos, como una suerte de vivero de una nueva dirigencia.

6. Una nueva oportunidad para las autoridades

La oportunidad de convertirse en interlocutores permanentes de la ciudadana y, por

ende, una excepcional instancia para lograr mayor legitimidad de las decisiones.

Una va para mejorar la calidad de sus decisiones. Al menos esto ser as en lo que hace
a una mayor adecuacin entre ellas y las pretensiones y aspiraciones de los destinatarios
de esas decisiones.

Acceso a mayor informacin social y capacitacin directa de los funcionarios

polticos y pblicos a cargo de los actores sociales.

Mayor transparencia en todo el proceso de decisin, lo que debera redundar en una

mejor comprensin del pblico y en definitiva en ms apoyo hacia su gestin.

Reducir la influencia de las pretensiones inadecuadas de amigos de la actividad

poltica o de otros orgenes. Esto ser as pues al abrirse la escena, cuesta esconder los
comportamientos inadecuados o corruptos.

Explicamos dos conceptos muy ligados al medio ambiente y que se aluden en algunas
de las disposiciones que a continuacin citaremos:

Intereses difusos: Se trata de cuestiones que no afectan a una sola persona

o a varias de manera separada, sino que perjudican a un grupo
indeterminado de individuos de modo colectivo. Son intereses que
precisamente estn como desparramados, distribuidos o compartidos
entre varias personas. La extincin de una especie animal o vegetal no le
produce un dao a una persona en particular, sino a un grupo amplio de
manera repartida y sin que cada uno pueda demostrar que esta prdida le
ha provocado un perjuicio personal que pueda ser estimado
cuantitativamente.

Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental: Es un instrumento de

prediccin y de prevencin del deterioro del medio ambiente, que tiene
por finalidad evitar y reducir las incidencias negativas de actividades y
decisiones, como un modo de asegurar que las mismas no afecten ni a la
salud, ni al medio ambiente, ni a los recursos naturales. En los lugares
donde estos estudios estn contemplados, deben ser sometidas a esta
evaluacin todas las obras y actividades pblicas o privadas que por su
potencial incidencia sobre el medio estn contempladas en cada
 legislacin. Cuando hablamos de la participacin y el medio ambiente
citamos las disposiciones de la Ley de Mendoza sobre este tema, ejemplo
que nos sirve para entender mejor a este particular estudio.

Algunas normas provinciales y municipales de nuestro pas se

ocupan delmedio ambiente, de las audiencias
pblicas y de la participacin:

En Crdoba la institucin ha sido definida dentro del siguiente marco. La ley orgnica
municipal en su art. 175 dice as:

La audiencia pblica es una forma de participacin a travs de la cual los ciudadanos

proponen a la administracin municipal la adopcin de determinadas medidas para
satisfacer sus necesidades vecinales o reciben de sta informacin de las actuaciones
poltico-administrativas que se realizan en forma verbal, en un solo acto, y a cuyo
desarrollo pueden asistir los ciudadanos. La audiencia podr ser solicitada por
ciudadanos, por entidades representativas o a instancia del Intendente

Lee cuidadosamente esta disposicin, luego trata de ir separando los elementos que hemos
enumerado como propios de una audiencia pblica.

Por su parte, la Carta orgnica del municipio de San Salvador de Jujuy, les concede a sus
habitantes: el derecho de audiencia pblica

Y, en otras Cartas Orgnicas municipales leemos:

Salta:

Art. 6: Principio de participacin

Tendrn canales de participacin las asociaciones de trabajadores, empresariales,
vecinales y las dems instituciones intermedias que contribuyan a la defensa y promocin
de los intereses econmicos y sociales para el desarrollo del Municipio.

Art. 7: Sern deberes y atribuciones de la Municipalidad:

....................................................

c) Cooperar con la Provincia o la Nacin en la asistencia social, la salud pblica, la

preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales.

f) Asegurar en todas sus formas, el derecho de los habitantes a disfrutar de un medio

ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, manteniendo y protegiendo el
sistema ecolgico y el paisaje.
 Chilecito:

Art. 31: Participacin Popular: El Municipio debe promover la participacin de los

vecinos e instituciones intermedias en los asuntos pblicos, como base del sistema
democrtico participativo.

San Martn de Los Andes:

Entre los objetivos contenidos en su prembulo encontramos: ... Promover la

participacin en la asuncin de las responsabilidades colectivas...

Y, entre las declaraciones generales: Proteger el medio ambiente y prohibir toda

actividad que genere contaminacin nuclear, garantizando la ms amplia participacin;

Contribuir a fomentar los medios necesarios para la preservacin del sistema ecolgico,
a travs de una adecuada legislacin que salvaguarde los intereses difusos de la
comunidad y la eficiencia econmica de la totalidad de los recursos naturales.

Ya entrando en las competencias municipales:

Exigir y reglamentar estudios de impacto ambiental sobre atmsfera, suelo, laderas,

vegetacin, especies animales, cursos y cuerpos de agua, previos a la implementacin de
emprendimientos urbansticos, arquitectnicos, tursticos o industriales.

Establecer normas de proteccin de la naturaleza y el paisaje bajo un concepto de

ecologa social que interprete a la especie humana como integrante del sistema ecolgico
y a los efectos de que el desarrollo se realice en forma equilibrada y sin afectar la calidad
de vida.

Reglamentar la proteccin de las especies vegetales y animales autctonas, o las que -sin
serlo- puedan resultar de conveniencia para la comunidad, e implementar un eficiente
sistema de control.

Tomar todas las medidas que resulten necesarias para impedir la contaminacin
ambiental.

Organizar la creacin de bosques comunales.

Impedir la instalacin de centrales o repositorios nucleares.

Municipalidad de Formosa:

Por ltimo, sabas que la Municipalidad de la Ciudad de Formosa se ha dictado el ao

pasado su propio Cdigo Ambiental?
 EJERCICIO PARA REALIZAR EN GRUPO

Actividades a desarrollar

Qu temas sugeriras para ser sometidos a audiencias Pblicas?

Consideras conveniente que en tu medio se introduzca esta prctica?

Confecciona un listado de las decisiones que en los ltimos tiempos hayan

sido tomadas por tus gobernantes.

Para ello, elige el nivel de gobierno que desees :

Nacin - Provincia - Municipio

Luego, en base a una escala de 1 a 10, evala en qu magnitud dichas

decisiones te hanafectado.

Una vez que hayas concluido con esta ltima labor, toma la cuestin que
haya merecido elms alto puntaje y trata de pensar si la misma hubiera
tenido otro alcance de haberse celebrado una audiencia pblica con
anterioridad a la decisin.

Por ltimo, piensa:

- de qu modo hubieses tratado de influir a travs de una eventual opinin o

propuesta tuya;
- con qu personas o grupos piensas que hubiera sido importante
conectarse para la concrecin de un frente comn;
- qu estrategia hubieran elaborado; en qu temas piensas que hubiese sido
importante profundizar para contar con la mayor informacin posible para
poder participar sobre una base ms slida.

Qu opinin te merece esta experiencia realizada en el marco del

Congreso de la Nacin?
Consideras til la participacin de expertos en el desarrollo de la
audiencia?
 IV. LA ORGANIZACIN DE UNA AUDIENCIA PBLICA

Luego de haber hablado de aspectos fundamentalmente tericos, pasamos a la parte

prctica de la cuestin. Trataremos de ir presentando estos aspectos como si estuvisemos
frente a un modelo que se debe ir dilucidando a medida que se van presentando las
diferentes situaciones.

1. El tema

Es difcil poder establecer de antemano la temtica ms apropiada para una

audiencia pblica. El tema variar segn cules sean las caractersticas de la sociedad en la
cual la reunin va a tener lugar. Ahora bien, existen criterios que nos permiten contar con
una orientacin sobre este punto. Creemos que una vez que este mecanismo de
participacin se haya incorporado a las prcticas comunitarias, los temas surgirn
naturalmente. Pero hasta que esto ocurra es muy importante que quienes impulsen las
audiencias puedan encontrar a las cuestiones que realmente preocupan a la gente como eje
de discusin.

2. Quines podran participar

El principio general en este punto debe apuntar al logro de una participacin lo ms

amplia posible de la ciudadana. Sin embargo, existen oportunidades en las cuales es
conveninte restringir la cuestin a cierto tipo de auditorio. Creemos que el criterio para
poder establecer cundo se convocar a la ciudadana en su conjunto y cundo a un grupo
de ciudadanos exclusivamente, pasar por el carcter tcnico o especializado que pueda
tener la reunin.

Veamos dos ejemplos que nos permitirn entender estas ideas:

1) Si lo que se debe determinar como proyecto, objeto de discusin, son los

usos de que debe ser objeto un ro, la cuestin en debate hace a un inters
esencial de toda la comunidad. Lo que surja de la reunin tendr
consecuencias sobre la forma de vida de todos y por lo tanto todos deben
participar o al menos deben tener derecho a hacerlo.

2) Si la convocatoria se refiere al uso obligatorio de tal o cual tecnologa

orientada a la depuracin de efluentes, en funcin de una determinada meta de
calidad que se haya decidido con anterioridad, nos parece que lo lgico es
que sean convocadas las instituciones especializadas en ese tipo de asuntos.

Tambin se puede elegir entre la participacin de los ciudadanos de manera

individual o como representantes de organizaciones, sin que esto excluya la posibilidad de
que se asegure la participacin de ambos. La decisin final depender de los objetivos que
se persigan en cada medio y del tipo de participacin que se quiera lograr.

3. Quines convocan

La convocatoria puede partir de los poderes pblicos o de la sociedad misma. En el

primer caso, pensamos que los convocantes pueden ser tanto el Poder Ejecutivo como el
Poder Legislativo, correspondientes a los niveles nacional, provincial o municipal. Las
soluciones pueden variar y las alternativas que se plantean en este punto pueden ser
mltiples. Todo depender de las modalidades que se determinen en la respectivas
reglamentaciones.

En el Congreso, Legislatura o Concejo Deliberante se deber decidir sobre lo

siguiente:
- Cundo se convoca a una audiencia pblica;
- A decisin de los legisladores en su conjunto, reunidos en el recinto de la
respectiva Cmara y por mayora;
- Slo por iniciativa de un porcentaje de ellos;
- A solicitud de las Comisiones especializadas o de algunas de ellas, ya sea
por mayora o slo a iniciativa de alguno o de algunos de sus miembros.

Nada impide que se concreten todas estas posibilidades, como un modo de dar una
mayor flexibilidad al sistema.

Cuando se le reconoce a la sociedad el derecho de iniciativa para convocar a

audiencias pblicas, tambin se pueden presentar distintos criterios. Creemos que las
alternativas giran en torno a los siguientes temas:

Convocatoria a cargo de una cierta cantidad de personas, cuyo nmero o

porcentaje deber quedar previamente estipulado;

Convocatoria a cargo de una o de varias entidades no gubernamentales

especializadas en el tema objeto de anlisis o involucradas de algn modo en dicha
cuestin;

Esquema que comprenda a las dos alternativas precedentes.

4. Cuestiones que hacen a la difusin y a la forma de efectuar la convocatoria

Para lograr la mayor participacin en las audiencias pblicas se debe tratar de que
las personas:

tengan un fcil acceso al proyecto de decisin en un plazo previo,

suficientemente anticipado (en otros lugares el mismo oscila entre 45 y 90 das,
 para poder contar con el tiempo necesario de maduracin, organizacin e
investigacin);

puedan comprender el texto y los fundamentos del proyecto de decisin y en

caso de duda tener tiempo y oportunidad para perfeccionar los conceptos a
travs de los rganos estatales proponentes o en los sectores de la propia
sociedad;

puedan informarse de la convocatoria con suficiente anticipacin, a travs de

peridicos y otros medios de comunicacin masiva;

tengan fcil acceso al sitio donde tendrn lugar las audiencias y dentro de
horarios que sean compatibles con la actividad laboral. En principio es mejor
que ellas se desarrollen en las sedes de los rganos o entidades convocantes.

5. Otras cuestiones

En este ltimo punto trataremos de ubicarnos en el da de la audiencia. Imaginamos

la sala en la cual se debe desarrollar la reunin. Creemos que es importante que la
concurrencia tenga un programa del desarrollo de la asamblea y que, si bien con
anterioridad se habrn repartido los documentos relativos a la misma, exista una cantidad a
disposicin de todas aquellas personas que no hayan podido acceder a ellos. Nos referimos
en particular al proyecto que da lugar a la cita.

Luego, se debe predeterminar el desarrollo, el cual puede constar de los siguientes

elementos:

Palabras de recepcin, las cuales deben explicar el motivo de la convocatoria y relatar

los distintos pasos a seguir.

A continuacin y hasta tanto las audiencias pblicas adquieran habitualidad, nos parece
til que alguien, de manera breve pero clara, explique las caractersticas del mecanismo,
sus efectos, la filosofa en que se inspira, etc. Ac tambin es apropiado transmitir a la
concurrencia la importancia de su participacin, estimular la toma de conciencia de
parte de la ciudadana, para que se convenzan de que su intervencin cuenta y que la
unin, en diversidad, tambin hace la fuerza.

Se debe elegir adecuadamente a la persona que conducir la reunin. Por supuesto que
no se tratar de la formalidad y del ritualismo de una sesin de un rgano legislativo,
pero de todos modos es necesario que se mantenga el orden del da, que se de el uso de
la palabra demanera ordenada, que se eviten los enfrentamientos entre los asistentes,
etc.
 En cuanto al tiempo del uso de la palabra es importante establecerlo con anterioridad y
cuidar que se lo respete. Esta, junto a las restantes reglas que regulen el desarrollo de la
reunin, deben ser transmitidas luego de las primeras palabras. Lo que no impide que
esas normas bsicas formen parte de un breve documento que ser objeto de entrega a
cada concurrente. Tambin se deben evitar los dilogos entre los asistentes y las
repreguntas.

No olvidar con relacin a la ltima observacin, que la audiencia pblica no es un

debate pblico en el cual se busca rebatir el argumento de aquel que sostiene una
posicin contraria. De lo que se trata es de la bsqueda de denominadores comunes
sobre ciertos temas y sobre todo que los gobernados puedan transmitirle a las
autoridades que deben tomar la decisin que est en juego, cul es el estado de nimo
de la poblacin al respecto.

Dentro de la agenda se puede prever la intervencin de decisores. En particular, cuando

son ellos los que convocan, nos parece imprescindible darles un espacio lo
suficientemente amplio como para que puedan explicar las caractersticas del proyecto
que estn sometiendo a la consulta del pblico, como as tambin los mviles que
inspiran su puesta en marcha.

Asimismo, muchas veces es til reservar un lugar para la opinin de los expertos. En
este caso se tratar de una personalidad o de un panel conformado por figuras relevantes
e indiscutidas en el campo dentro del cual se incluye el tema objeto de tratamiento.
Creemos que las intervenciones no deben ser muy prolongadas, pero que los
expositores deben contar con un lapso de tiempo apto para poder ilustrar y esclarecer,
en su calidad de especialistas, sobre los aspectos tcnicos de la cuestin. Inclusive
puede ser til la bsqueda de distintas pticas o hasta de posiciones diferenciadas, a
efectos de que las exposiciones puedan transmitir una amplia informacin sobre el
tema.

Por ltimo, se debe contar con los medios necesarios para que la versin de lo
acontecido sea absolutamente fiel a lo ocurrido y por lo tanto confiable.

6. La adopcin de un Reglamento

Tal como se puede observar la Audiencia Pblica no es una reunin pblica. Para
que una Audiencia Pblica logre sus objetivos, es necesario adoptar de antemano reglas de
juego conocidas y respetadas por todos los intervinientes. Para ello es menester dictar un
Reglamento General de Audiencias Pblicas, que establezca las condiciones dentro de las
cuales se las convoque y celebre as como sus efectos jurdicos.

Como ejemplo de un posible Reglamento se adjunta el siguiente:

 Proyecto de Reglamento Especial Estableciendo el
Regimen de Audiencias Publicas en el Ambito Municipal*
Artculo 1: De las Definiciones

Autoridades: ( A definir segn de qu poder trate)

El Presidente: (A definir) es el Presidente del (Concejo Deliberante) o el

funcionario de la Administracin Municipal autorizado por el rgimen de audiencias
Pblicas de acuerdo a las potestades del Intendente por la Carta Orgnica Municipal.

Audiencia Pblica: es la instancia administrativa a la que puede acudir el Ejecutivo

Municipal o el Concejo Deliberante para efectuar una consulta al pblico interesado en
relacin con un acto normativo de acuerdo al rgimen estipulado por este Reglamento
Especial.

Pblico: incluye a cualquier persona fsica o jurdica, con o sin fines de lucro, que
tenga relacin directa o indirecta con los asuntos tratados en la Audiencia Pblica. Puede
incluir, entre otros, a organizaciones no gubernamentales, asociaciones empresarias y
empresas individuales, asociaciones vecinales, universidades y otros institutos de
enseanza, institutos de investigacin, asociaciones profesionales y gremiales, iglesias,
autoridades gubernamentales, de sectores pblicos no estatales y ciudadanos comunes.

Artculo 2: Del Objeto de las Audiencias Publicas.

La finalidad de las Audiencias Pblicas es facilitar una comunicacin fluida,

ordenada y productiva entre las autoridades y los mltiples integrantes del pblico a los
efectos de que las informaciones, opiniones u objeciones expresadas en ellas por los
participantes sean debidamente tomadas en cuenta por las autoridades y contribuyan a
mejorar la calidad de sus respectivas decisiones, expresadas en textos normativos.

Artculo 3: De los Efectos Juridicos de las Audiencias Publicasy de las

Informaciones Recabadas.

Las objeciones u opiniones expresadas por el pblico en el marco de este rgimen

de Audiencias Pblicas no tienen efectos vinculantes. Sin embargo, las informaciones,
objeciones u opiniones expresadas en el marco de este rgimen de Audiencias Pblicas
debern ser tomadas en cuenta por las autoridades convocantes, y en caso de ser
desestimadas, fundamentar tal decisin. La ausencia de dicha fundamentacin ser
suficiente para impugnar los actos administrativos resultantes.

Toda informacin, objecin u opinin que sea expresada en forma escrita en el

marco del presente rgimen, ser incorporada al expediente del asunto tratado por la
Audiencia Pblica.
 Artculo 4: De la Convocatoria de las Audiencias Publicas.

Las autoridades (el Consejo Deliberante en pleno, sus Comisiones, mediante sus
respectivos presidentes, o el Ejecutivo Municipal) podrn convocar audiencias pblicas
para analizar proyectos de resoluciones, ordenanzas, dictmenes, reglamentos especiales y
medidas tcnico-administrativas necesarias para el buen cumplimiento de sus funciones.
Adems, podrn acudir al rgimen del presente Reglamento Especial para realizar consultas
al pblico, entre otros, en relacin a [ej. los procedimientos municipales de evaluacin
del impacto ambiental], en relacin al proceso preparatorio de un plan municipal[ej.
Programa 21 Municipal] y su actualizacin posterior, en la preparacin del [ej. Informe
Anual sobre el Estado del Desarrollo Sostenible en el Municipio] y en la formulacin de
estrategias municipales sectoriales necesarias [ej. de control municipal de emisiones de
automotores] para el logro del desarrollo sostenible del ejido municipal.

Artculo 5: Del Lugar y Hora de Celebracion.

Las autoridades podrn celebrar Audiencias Pblicas en su propia sede o en

cualquier sitio del Municipio teniendo en cuenta la proximidad del pblico interesado con
el asunto a tratar.
Al celebrarse las Audiencias Pblicas, deber ser tenido en cuenta la viabilidad de
participacin del mayor nmero posible de interesados considerando su disponibilidad de
tiempo y la hora del da ms conveniente para su efectiva participacin.

Artculo 6: De la Publicidad Previa.

La convocatoria de la Audiencia Pblica ser realizada en un plazo no menor de 30

das hbiles de la fecha de su celebracin y publicada en el Boletn Municipal. El acto de
convocatoria deber incluir sintticamente la siguiente informacin:

a) fecha y hora de celebracin de la Audiencia Pblica;

b) lugar de celebracin de la Audiencia Pblica;
c) Orden del Da;
d) Breve descripcin del asunto a tratar;
e) Lugar a dnde pueda acudirse para la obtencin del proyecto de discusin,
y costo de la fotocopia en caso de su adquisicin;
f) Lugar, nmero telefnico y plazo para solicitar el derecho de intervencin
oral durante la Audiencia Pblica;
g) Lugar, nmero telefnico y plazo para solicitar la intervencin oral de
peritos y testigos durante la Audiencia Pblica, en representacin de
personasparticipantes del pblico;
h) Lugar y plazo para presentar intervenciones escritas, previas y posteriores a
la Audiencia Pblica;
i) Nombre y cargo de la autoridad convocante.

Las autoridades convocantes podrn cursar invitaciones personalizadas a

instituciones representativas del pblico para asistir a las Audiencias Pblicas.
 Artculo 7: De las Autoridades de las Audiencias Publicas.

Podrn ser autoridades de las Audiencias Pblicas:

a) el Presidente del Concejo Deliberante o aqullos en quienes ste haya

delegado esa facultad;
b) los presidentes de las Comisiones del Concejo Deliberante o las personas
en quienes ellos delegaren esta facultad;
c) el Intendente Municipal, o las personas en quienes ellos delegaren esta
facultad;
d) los moderadores que a tal efecto hayan sido designados y encomendados
por las autoridades del Concejo o de las respectivas Comisiones para facilitar
el desarrollo de las Audiencias Pblicas.

Artculo 8: DE LOS PERITOS Y DE LOS TESTIGOS.

Las autoridades convocantes y el pblico podrn presentar peritos y testigos

relacionados con los asuntos a tratarse en las Audiencias Pblicas. Estos realizarn sus
exposiciones en la oportunidad estipulada en el Orden del Da de acuerdo a lo determinado
por las autoridades convocantes.
Cualquier persona podr ser convocada por las autoridades y deber comparecer,
para actuar como perito o testigo, en una Audiencia Pblica. Las informaciones y las
opiniones expresadas por los peritos y los testigos debern ser recogidas en un documento
que deber revestir las caractersticas de una Declaracin Jurada.

Artculo 9: DEL REGISTRO DE LAS EXPOSICIONES DURANTE LAS

AUDIENCIAS PUBLICAS.

Las autoridades de las Audiencias Pblicas podrn ordenar la grabacin y/o el

registro taquigrfico de las distintas intervenciones. Las versiones escritas sern anexadas al
expediente del asunto tratado.

Artculo 10: DE LA CELEBRACION DE LAS AUDIENCIAS PUBLICAS

Las Audiencias Pblicas sern celebradas en la fecha, hora y lugar de acuerdo a lo

anunciado en el Boletn Municipal. Para cada Audiencia Pblica, las autoridades adoptarn
reglas especficas que sean pertinentes con la naturaleza del asunto tratado. Sin embargo,
dichas reglas contemplarn, como mnimo, los siguientes pasos:

a) lectura de las reglas jurdicas aplicables a la Audiencia Pblica, incluyendo

duracin de las intervenciones del pblico, de los peritos y de los testigos;
b) lectura del orden del da;
c) lectura parcial o completa del proyecto a tratarse;
d) comentarios y observaciones generales de la autoridad convocante;
e) oportunidad para escuchar los testimonios de peritos y expertos ofrecidos
por las autoridades y por el pblico;
f) oportunidad para escuchar presentaciones orales por parte del pblico que
 lo haya solicitado oportunamente;
g) informacin respecto al seguimiento del asunto tratado o, en su defecto,
lugar y plazo para obtenerlo;
h) informacin sobre el lugar y el modo de obtencin del expediente en el que
se hayan incluido las versiones escritas de las distintas intervenciones de las
autoridades, del pblico, de los peritos y de los testigos.

Artculo 11: De las Audiencias Revisoras.

Las autoridades convocantes podrn celebrar audiencias revisoras tantas veces como
lo crean oportuno las que estarn regidas por las mismas normas generales del presente
Reglamento Especial.

Las Audiencias Revisoras slo tratarn aquellos asuntos para los cuales se estime
que se requiere un anlisis ms profundizado.

Artculo 12: De los Derechos y Deberes de los Participantes.

Todo participante del pblico tiene el derecho, si previamente lo ha solicitado, a

expresar oralmente opiniones, objeciones y agregar informacin pertinente a los temas
tratados por el Orden del Da previamente anunciado. Las intervenciones debern referirse
directamente al texto de los proyectos analizados o a temas no considerados por el mismo.
Ante la falta de un pedido expreso al respecto, el uso de la palabra ser una facultad de las
autoridades convocantes.

Todo habitante radicado en el municipio de......................................, en nombre

propio o en representacin de terceros, puede presentar relaciones escritas sobre el asunto a
tratarse en las Audiencias Pblicas en la oportunidad y lugar determinados por las
autoridades convocantes.

El pblico no podr, por s, formular preguntas a los dems participantes; podr

hacerlo a travs de las autoridades quienes decidirn cundo darles curso.

Artculo 13: Facultades Adicionales de las Autoridades de las Audiencias

Publicas

Las autoridades de las Audiencias Pblicas tienen la facultad de dar la palabra a

aqullos que previamente lo hayan solicitado, pudiendo interrumpir la intervencin si
opinasen, fundadamente, que no se ajustan al Orden del Da o al asunto a tratarse. Tambin
pueden desestimar por las mismas razones las presentaciones escritas.

Las autoridades podrn interrumpir las presentaciones de los peritos, testigos y del
pblico si se extienden ms all de la duracin asignada a ellos.

Las autoridades podrn suspender o postergar las Audiencias Pblicas por las
siguientes razones:
 a) fuerza mayor;
b) desorden o hechos graves de conducta durante la celebracin de las mismas;
c) necesidad de mayor preparacin de las Audiencias Pblicas, para garantizar el
xito de las mismas.

Asimismo, en caso que se presente la hiptesis del inciso b, las autoridades podrn
requerir el auxilio de la fuerza pblica.
 EJERCICIO PARA REALIZAR EN GRUPO (1)

Nos organizamos para nuestra Audiencia Pblica

Tema: rgimen de control de ruido

Debemos decidir:
Quin convoca:
Cmo se convoca:
A quines se convoca:
La reunin tendr lugar en:
Se desarrollar de las .. hs. a las ... hs.
- Qu documentacin preparatoria de la sesin es necesario elaborar:
invitacin, cronograma de actividades, etc.
- Qu documentacin especfica de carcter tcnico se debera incluir:
esto, de alguna manera, depender del objetivo que se le haya fijado a
la audiencia. Si se trata de una reunin en la cual se desea nicamente
conocer los puntos de vista de la ciudadana, antes de elaborar un
proyecto, lo que se entregue podra versar sobre elementos meramente
informativos que despejen dudas sobre el estado de situacin
imperante. Si, por el contrario, la asamblea va a trabajar sobre un
proyecto concreto que ya ha sido preparado para encuadrar a la
futura decisin, es obvio que resulta indispensable que la gente cuente
con un ejemplar del mismo con la mayor anticipacin posible.
- Quines sern los encargados de llevar a cabo los distintos roles
mencionados en el captulo anterior.
- Por ltimo nos parece primordial que con anticipacin se programen,
como si se tratara de un simulacro imaginario de audiencia, todas las
secuencias que integrarn la futura reunin.

EJERCICIO PARA REALIZAR EN GRUPO (2)

Actividades para el entrenamiento hacia la celebracin de la Audiencia

1.Realizacin de una encuesta:

- Entrevistamos a amigos y conocidos, incluyendo vecinos, para que

respondan un pequeo cuestionario.

El cuestionario podra incluir los siguientes puntos:

Qu opinin le merece la posibilidad de participar de manera consultiva en
el proceso de toma de una decisin del gobierno? Aclarar en el caso preciso
el tema que se ha escogido.
Qu opinin le merece este tipo de experiencias?:

Positiva - Negativa - Indiferente

Le parece acertado el tema seleccionado? Trate de ubicar su trascendencia

en una escala de 1 a 10.
Para quienes contesten negativamente o califiquen con un nmero bajo,
solicitarles que propongan temas sustitutos. Para el caso de que sean ms de
uno que determinen de manera decreciente la prioridad que le adjudican a
cada uno de ellos.
Qu sectores considera que tendran que estar necesariamente presentes en
una reunin de esta naturaleza?:

Asociaciones Vecinales
Clubes
Empresas y comercios
Iglesias
Universidades e instituciones especializadas
Organizaciones no gubernamentales defensoras de cuestiones de
inters general
Partidos polticos
Sindicatos
Fuerzas de seguridad y de defensa civil
Otros

2.Luego de efectuadas las entrevistas se deber analizar y clasificar la

informacin: se obtiene para cada rubro los porcentajes correspondientes.
Luego, ser importante a modo de conclusin, buscar una explicacin de los
resultados obtenidos.

3.Organizacin de una mesa redonda con un nmero de integrantes entre los

que se incluiran a algunos de los participantes en la organizacin y en la
realizacin de la encuesta, juntamente con personalidades de la vida del
municipio (podra tratarse de decisores, de periodistas, de lderes sociales,
etc.)

En primer lugar tomaran la palabra los intervinientes en la encuesta a

efectos de identificar:

- Las diferentes opiniones

- Comparar resultados
- La postura con mayor consenso
- La postura minoritaria
Todo esto debe surgir a partir de una explicacin de los resultados y de una
exposicin de las conclusiones.

A partir de esas primeras intervenciones, hablarn los restantes integrantes,

quienes observarn la cuestin desde los diferentes ngulos propios a sus
respectivas actividades y funciones dentro de la sociedad.
 V. RESULTADOS DE LA PARTICIPACIN

1. Qu podemos esperar de la participacin?

La participacin les concede a los gobernados una responsabilidad en la decisin.

Esto, como viramos en el captulo I, variar segn cul sea la modalidad elegida para
participar. Pero, independientemente de ello se producen importantes modificaciones en los
procesos de toma de decisin. En adelante la decisin ya no ser slo el reflejo de la
voluntad gubernamental en la medida que el proceso, que lleva a su formacin, reconoce la
intervencin tanto de gobernantes como de gobernados.

Este fenmeno producir importantsimos efectos, tanto en el seno de la comunidad

gobernada, como en la que gobierna y tambin en la relacin entre ellas. Veamos entonces
qu cambios es dable esperar en cada uno de estos tres niveles.

1. Desde la sociedad en general, ser necesario un mayor inters en el conocimiento de

los problemas comunes. Solamente la toma de conciencia de las dificultades y luego la
profundizacin de la problemtica que ellas suscitan permitir que se participe de un modo
eficaz. Luego, ser conveniente encontrar al mayor nmero posible de interesados en llevar
a cabo los nuevos mecanismos institucionales. Por lo tanto se lograrn beneficios en el
plano de la organizacin. Al respecto debemos tener en cuenta que se debern establecer
estructuras en las cuales a los diferentes integrantes les correspondern distintos roles. Todo
ello en funcin de sus respectivas formaciones, inclinaciones, temperamentos, aptitudes.

En suma, para que tenga xito la nueva concepcin que aporta la participacin
ciudadana, forzosamente ir impulsando un mayor grado de solidaridad entre los miembros
de la comunidad. La vivencia y la defensa de causas comunes ante los rganos estatales
lleva igualmente a que los individuos acten inspirados en el logro de ideales de tipo
colectivo, superando un excesivo individualismo. En los tiempos actuales la realizacin
personal pareciera concretarse exclusivamente a travs del logro de beneficios personales,
muchas veces centrados en aspectos de tipo material. Esta situacin ha sido observada por
numerossimos pensadores, desde los ms variados campos, y constituye uno de los temas
de ms recurrente preocupacin para la juventud actual, como asimismo para quienes se
ocupan de estudiar sus problemas.

La cada de las ideologas y el debilitamiento de las prcticas religiosas, entre otros

fenmenos tpicos de este fin de siglo, estaran en la base de muchas de las cuestiones que
ms aquejan a la humanidad. Sus consecuencias se miden en las estadsticas sobre
porcentajes de delincuencia, drogadiccin, etc. Pareciera, entonces, que la mera satisfaccin
de las propias necesidades no constituira un medio suficiente para asegurar la plena
realizacin del hombre.

Por consiguiente, la bsqueda de nuevos canales para que los individuos logren un
lugar en la sociedad, haciendo uso de los mecanismos que les ofrece una democracia
renovada, pareciera erigirse en un dispositivo til para superar muchos de los graves
problemas que hoy aquejan a la humanidad. Nuestro comentario no persigue finalidades de
tipo moral, ni tampoco pretende profundizar en el anlisis de tan delicada problemtica.
Nosotros queremos poner de manifiesto que consideramos o al menos esperamos, de que a
partir de su identificacin con causas trascendentes, el hombre pueda superar los serios
desafos del presente.

La participacin le aporta a los gobernados una actuacin protagnica en la

elaboracin de las decisiones y en su control. La nocin de desarrollo sustentable por su
magnitud y por su enorme implicancia sobre la vida de todos nosotros y de la de nuestros
descendientes, nos parece que presenta aristas por dems atractivas para motivar la puesta
en marcha de esta nueva concepcin para el gobierno de las sociedades humanas.

2. Las consecuencias de la participacin sobre el sector gobernante ser un reflejo de lo

que ocurra en el seno de la sociedad toda. La avanzada en el acceso a la utilizacin, por
ejemplo de las audiencias pblicas, llevar tambin y de modo paralelo, al cambio de las
modalidades de los que mandan. Al respecto resulta previsible que autoridades que se
vayan habituando a la regular entromisin de los gobernados en la consideracin de las
cuestiones de gobierno, debern actuar de modo diferente.

En primer lugar, tender a surgir una nueva clase de gobernantes, alejada de las
prcticas propias del temor reverencial o del ejercicio de privilegios, producto de las
posiciones que se ocupan. Quienes gobiernan debern acostumbrarse a recibir las
sugerencias del pblico y sus cuestionamientos. El derecho de peticionar a las autoridades
dejar de ser letra muerta para transformarse en una realidad cotidiana. Ello provocar
como consecuencia la aparicin de un nuevo tipo de funcionario, ms alejado del concepto
rgido de autoridad para ubicarse dentro de la nocin de servidores pblicos.

En segundo lugar, se debern consagrar herramientas que les permitan a los

gobernados acceder a la informacin estatal. Slo puede participar quien sabe, quien
conoce. Las esferas en las cuales se toman las decisiones son las que poseen los elementos
que permiten entender la razn de las medidas ya tomadas o a ser llevadas a cabo. En la
actualidad en las democracias consolidadas el principio de publicidad de los actos de
gobierno ya no es ms una prerrogativa de los gobernantes que ellos utilizan a discrecin.
Ahora ha pasado a convertirse en un derecho de los ciudadanos, precisamente el llamado
derecho de acceso a la informacin gubernamental.

3. Todo esto tambin gravitar sobre las relaciones entre las dos esferas. Precisamente
el fenmeno debe conducir a una suerte de desaparicin de las barreras que separan a
gobernados y gobernantes. Por el contrario, tender a establecerse una suerte de esquema
de co-responsabilidad entre ellos. Esta nueva situacin llevar asimismo a que, por un lado,
la actividad de los gobernantes est sujeta a mayor fiscalizacin y, por otro lado, que stos
cuenten con un mayor conocimiento para llevar a cabo sus acciones.

Lo antedicho se afirma en el hecho de que como resultante de la participacin de los

gobernados, los gobernantes, antes de tomar sus decisiones, poseern un conocimiento
ampliado que se sumar al asesoramiento tcnico que le brindan los cuadros de la
administracin. Es decir que, se debera ir formando una suerte de vnculo de
interdependencia que, a la larga, debera ir limando todas las asperezas que muchas veces
llevan a que ambos sectores estn enfrentados.

Pero todas estas consecuencias probables necesitan de una correcta implementacin

del sistema. Por una parte, que sus protagonistas estn dispuestos a ir ajustndose a las
nuevas reglas de juego, por la otra, que se elaboren normas que ayuden a que ello ocurra.
He aqu las ms importantes incgnitas que plantean la participacin en general y las
audiencias pblicas en particular.

2. Buenos Aires y sus municipios

La puesta en marcha de un programa de audiencias pblicas necesita de un marco

legal adecuado. Es preciso observar la posibilidad que nos da el derecho vigente de
reglamentar esta materia. En nuestro caso, nos limitaremos a observar la realidad de la
provincia de Buenos Aires, pues en relacin con la M.C.B.A., ya hemos visto que en la
etapa actual de su vida institucional se plantea un comps de espera en cuanto al contenido
de sus normas fundamentales. Adems, nuestro enfoque apunta a la observacin de la
realidad municipal, ya que es all donde se desarrolla nuestra propuesta.

La regulacin de los municipios bonaerenses, como los de toda provincia argentina,

est contemplada en las constituciones nacional y provincial y en una ley provincial que se
conoce con el nombre de Ley Orgnica de Municipalidades:

* Constitucin Nacional

Slo dos artculos de la C.N. se ocupan del municipio. Se trata de los arts. 5 y 123. En
el primero se exige que todas las constituciones provinciales dediquen una parte de su
articulado al rgimen municipal. En el segundo, que ha sido el producto de la reforma
de 1994, se dispone que los municipios deben ser autnomos.

Art. 123: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el
artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero .

* Constitucin de la Provincia de Buenos Aires

La ley fundamental de Buenos Aires se ocupa de los municipios en una seccin

especial dedicada a su rgimen (arts. 190 a 197). All establece que los municipios son
autrquicos, pero, pese a ello, luego de la reforma de la C.N. a que hemos aludido, los
municipios bonaerenses debern ser autnomos. Otra disposicin importante es aquella
que le concede a las autoridades municipales, el poder de polica relativo al ornato y
salubridad de la comuna. Esto nos permite, de modo extensivo, entender que las
cuestiones que hacen al medio ambiente de naturaleza local son de competencia
municipal. Otro elemento a tener en cuenta y que hace a la competencia de los
municipios es el relativo a su sistema territorial. Se trata del sistema de partido, por el
cual Cada municipio es como una pequea provincia, puesto que presenta varios
 centros de poblacin ubicados dentro de un amplio territorio que contiene zonas
urbanas, suburbanas y rurales. Por tal razn encontramos todo tipo de problemas en lo
relativo a contaminacin ambiental y no solamente aquellos derivados de la ciudad,
como ocurre en la gran mayora de los municipios de las restantes provincias.

* Ley Orgnica de Municipio

En esta ley estn establecidas las bases de una amplia competencia municipal en
materia ambiental. Ella dispone en el art. 25 que las ordenanzas deben responder entre
otros, a los conceptos de "ornato y sanidad". Luego en el artculo siguiente se
determina una gran variedad de sanciones que el municipio puede ordenar en el
ejercicio de su poder de polica.

Ahora veamos lo atinente a una serie de actividades que hacen al desenvolvimiento de

una comunidad, como son sus industrias, su patrimonio histrico y natural, su
ambiente, etc. Todo ello est contemplado en el art. 27 que justamente le est
confiriendo al rgano legislativo del municipio, la facultad de reglamentar:

La radicacin, habilitacin y funcionamiento de los establecimientos

comerciales e industriales, en la medida que no se opongan a las normas que al
respecto dicte la provincia y que atribuyan competencia a organismos
provinciales.

La conservacin de monumentos, paisajes y valores locales de inters

tradicional, turstico e histrico.

La instalacin y el funcionamiento de abastos, mataderos, mercados y dems

lugares de acopio y concentracin de productos y de animales, en la medida
que no se opongan a las normas que al respecto dicta la provincia y que
atribuyan competencia a organismos provinciales.

La proteccin y cuidado de los animales.

Las condiciones de higiene y salubridad que deben reunir los sitios pblicos,
los lugares de acceso pblico y los baldos.

La prevencin y la eliminacin de las molestias que afecten la tranquilidad, el

reposo y la comodidad de la poblacin, en especial las de origen sonoro y
lumnico, as como las trepidaciones, la contaminacin ambiental y de los
cursos de agua y aseguramiento de la conservacin de los recursos naturales.

Para completar nuestra aproximacin, observamos que el rgano deliberativo

municipal tambin recibe una muy amplia competencia para la prestacin de servicios
pblicos, como asimismo para la realizacin de obras pblicas. En relacin
precisamente a este ltimo rubro, se le confa las que hacen al ornato y a la salubridad
 de la comuna. Por ltimo, para que se cumpla todo lo que hemos visto, al Intendente le
compete, principalmente:

- Expedir rdenes para practicar inspecciones.

- Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas
de orden pblico, estando facultado para clausurar establecimientos,
decomisar y destruir productos , demoler y trasladar instalaciones.

Este breve anlisis de las normas aplicables a los municipios bonaerenses no la

hemos realizado con un espritu legalista. Nuestro propsito ha sido el de ayudar a que los
vecinos de Buenos Aires tomen conciencia de las potencialidades que el orden jurdico les
blinda para poder organizarse, peticionar, buscar soluciones a sus problemas, en suma,
participar en las cuestiones pblicas. Queremos recordar, por otra parte, que la factibilidad
de instrumentar formas de participacin, surge de las disposiciones de las constituciones
tanto nacional como Provincial que hemos comentado en el captulo II, punto 8.

Queremos destacar que existen ejemplos de municipios bonaerenses que han hecho
uso del abanico de potestades que hemos analizado. Por caso, La Municipalidad de La
Plata, ha sancionado la ordenanza 7362, de extraccin se suelos. Este instrumento impone
limitaciones al derecho de propiedad basadas en consideraciones de tipo ambiental. A tal
efecto, elimina extracciones de suelo y subsuelo dentro de una importante rea definida en
su texto. El legislador municipal explica como fundamento de la ordenanza que "la
actividad extractiva de suelos es degradante o destructivo, segn los productos y las
tcnicas aplicadas' de un recurso no renovable en trminos de la vida de una generacin que
compite en la ocupacin territorial con actividades productivas no destructivas, como
agricultura y ganadera, e interfiere en la expansin de urbanizaciones, obras de
infraestructura y redes de servicio. La misma ocupa en la actualidad aproximadamente un
3% de la superficie del Partido de La Plata, y por su carcter migratorio ha afectado de una
u otra manera ms del 10% de la misma, a juzgar por lo que revelan fotografas areas del
ltimo relevamiento".

Asimismo, la ordenanza N 4552 de la Municipalidad de Baha Blanca ha procedido

a reglamentar los ruidos y los niveles mximos admisibles. Es interesante la tipificacin
que se hace sobre ruido molesto a travs de una prescripcin que determina que "queda
prohibido causar, producir o estimular ruidos innecesarios o excesivos que propasndose
por va arca o slida afecten o sean capaces de afectar al pblico, sea en ambientes pblicos
o privados, cualquiera fuere la jurisdiccin que sobre estos se ejecute y el acto, hecho o
actividad de que se tratare".

Sirvan estos dos casos, elegidos al azar, para la toma de conciencia del gran nmero
de acciones que, desde la esfera local, pueden emprenderse con el objeto de proteger el
ambiente y la calidad de vida. Las audiencias pblicas pueden convertirse en un invalorable
estmulo que aliente la concrecin de este tipo de iniciativas. Luego, pueden convertirse en
un medio de asegurar la aplicacin de las disposiciones y la ejecucin de las polticas que
de ellas se deriven. As, su utilidad se proyecta sobre varias de las etapas que integran a
toda decisin gubernamental. Primero, en la iniciativa, luego en el perfeccionamiento de las
propuestas provenientes del gobierno y por ltimo en la ejecucin de la decisin.
 ANEXO
PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO SOBRE AUDIENCIAS PUBLICAS
PARA LA GESTION AMBIENTAL
- Curso ofrecido por la FARN -

AGENDA TEMTICA

Mdulo N 1: Introduccin
1) Presentacin:
a. de participantes,
b. del programa y del proyecto,
c. del manual de entrenamiento,
d. del porqu en el mbito municipal.

2) Expectativas sobre el taller.

3) Conceptos del grupo sobre la democracia representativa.

Conceptos del grupo sobre la democracia participativa.
Conceptos del grupo sobre reuniones y audiencias pblicas.
Conceptos del grupo sobre libre acceso a la informacin pblica.
Conceptos del grupo sobre acceso ciudadano a la justicia.

4) Audiencias pblicas: identificacin de miedos.

5) Informacin introductoria sobre audiencias pblicas.

a. Qu es?
b. Para qu sirve?
c. Efectos jurdicos de la participacin.
d. Qu pasa?

Mdulo N 2:

1) Percepcin individual del ambiente existente.

2) Percepcin individual de los problemas que afectan el ambiente.
3) Percepcin individual del ambiente deseado y posible.
4) Respuestas individuales a los problemas del ambiente.
5) Percepcin colectiva del ambiente existente.
6) Percepcin colectiva de los problemas que afectan el ambiente.
7) Percepcin colectiva del ambiente deseado y posible.
8) Respuestas colectivas a los problemas del ambiente.
9) Evaluacin provisoria.
10) Categoras de informacin:
- fctica,
 - cientfica,
- tecnolgica,
- econmica,
- cultural, emocional,
- inters sectorial,
- otras.
11) Voceros de las distintas categoras de informacin; estereotipos de cada
categora de voceros (ej: guardapolvo blanco para el cientfico, elegante y de
traje para el empresario, pelo largo y de barba para las ONGs, etc).
12) Quin puede ser el vocero de todos?
13) Anlisis del proceso de toma de decisiones ambientales y su expresin
normativa en una democracia representativa:
a. de polticas (no vinculantes);
b. de proyectos legislativos nacional, provincial y municipales;
c. de actos administrativos de alcance particular pero de
incidencia general.
14) Forma y grado de intervencin en el proceso de toma de decisiones por
parte de todos los sectores en el actual sistema.
15) La audiencia pblica como oportunidad para todos.

Mdulo N 3:

1) La Audiencia Pblica:
- qu es y en qu contexto se celebra?
- audiencias legislativas y ejecutivas;
- quin convoca?
- a quines se convoca y quines pueden participar?
- oportunidad de la convocatoria y de su celebracin, publicidad oportuna,
- lugar y hora de la Audiencia Pblica;
- nmero de reuniones-audiencias revisoras;
- rgimen jurdico de las Audiencias Pblicas y efectos; normas de procedimiento.

2) Qu fenmenos pueden ocurrir en las audiencias pblicas y cmo

contribuyen a mejorar el estilo de vida democrtico de la comunidad:
i. Desde la perspectiva del vecino:
a. protagonismo cotidiano;
b. frustraciones mitigadas y reduccin de comportamientos violentos;
c. ejercicio del derecho a la opinin y a la objecin;
d. la decisin como hecho socialmente madurado;
e. una experiencia educativa;
f. una experiencia solidaria, bsqueda de la tolerancia y de la prctica de
concertacin; reconocimiento de la diversidad (de intereses, de afinidades,
de lenguajes, de estilos, etc);
g. igual oportunidad de participacin;
h. una experiencia integradora;
i. participacin especializada y surgimiento de lderes;
 j. control social de posibles soberbias y de autoritarismos presentes en los
ciudadanos;
k. otros efectos posibles.

ii. Desde la perspectiva del gobernante:

a. el gobernante como interlocutor permanente de la ciudadana;
b. mejor calidad de decisiones pblicas;
c. capacitacin e informacin para gobernantes;
d.control social de posibles soberbias y de autoritarismos de los
gobernantes;
e. mayor transparencia del espritu del gobernante;
f. posible reduccin de vicios y mayor credibilidad social de las
autoridades.

iii. Efectos de la relacin comunidad/Estado:

a. poltica y planificacin participativa;
b. institucionalizacin de un mecanismo permanente de flujo
de informacin;
c. institucionalizacin de un mecanismo permanente de rendicin de
cuentas por parte de funcionarios y aumento de la credibilidad
social sobre ellos;
d. responsabilidades ms compartidas entre el Estado y la comunidad;
e. reduccin de la distancia entre los ciudadanos y el poder;
f. la participacin como base del desarrollo.

Mdulo N 4:

1) Problemas posibles de las audiencias pblicas:

a. falta de representatividad de los concurrentes;
b. falta de informacin completa entre los concurrentes;
c. niveles dispares de informacin entre los concurrente;
d. falta de conocimiento del ritual de la audiencia;
e. inhibiciones y falta de ejercicio de presentaciones pblicas de gran parte
de la comunidad;
f. percepcin reinante de lo que est bien como obstculo para animarse
a expresar la opinin supuestamenteminoritaria;
g. falta de posibilidades econmicas para participar;
h. falta de posibilidades operativas para participar;
i. otros.

2) Cmo se organiza una Audiencia Pblica (AP)?:

a. La autoridad convocante organiza una reunin preparatoria
para:
- anunciar fecha, hora, lugar de la AP;
- anunciar el proyecto borrador de norma que someter a la AP
y los lugares en los que se encuentra a disposicin para ser
 fotocopiado (costo a cargo de cada solicitante);
- analizar el orden del dia
- dar lectura a las reglas de procedimiento de la AP indicando lugar
donde se las puede consultar;
- indicar a los ciudadanos que deseen hacer presentaciones orales
en la AP que debern comunicarlo con x das de antelacin;
- llamado a los ciudadanos interesados a que enven presentaciones
escritas con antelacin a la AP para su incorporacin al expediente;
- anunciar el lugar de recepcin de las presentaciones escritas.

Para esta primera reunin organizativa se invita a los medios de prensa y a los
dirigentes de todas las fuerzas vivas que, a juicio de la autoridad convocante, podran estar
interesadas en el proyecto de decisin a tratarse en la AP.

b. Distintos actores de la AP:

i) La autoridad convocante (ej: intendente, secretario de turismo, presidente de
una comisindel Concejo Deliberante, etc).
Su papel debe acotarse a:
- leer el texto del proyecto normativo;
- fundamentar el texto propuesto;
- recibir comentarios, agradecindolos;
- invitar a los expertos y testigos;
- responder preguntas.

No deber emitir opinin sobre lo expresado por el pblico durante el desarrollo de la AP

ii) El Coordinador de la AP, nombrado por la autoridad convocante, acta de

mero facilitador. Su papel debe acotarse a:

- la explicacin de la filosofa de las AP y el propsito de esa AP;

- la lectura de las Reglas de Procedimiento;
- garantizar, con gran amabilidad y tolerancia hacia todos los sectores,
que las reglas de procedimiento sean efectivamente cumplidas.
No participa del proceso sustantivo de la AP.

iii) Los expertos o peritos invitados por la autoridad convocante efectan

presentaciones para la fundamentacin del proyecto borrador; responden a
preguntas formuladas por la autoridad convocante y por el pblico.

iv) Los participantes que hayan solicitado previamente por escrito (de acuerdo
a las Reglas de Procedimiento) el derecho de realizar una presentacin.

v) Los dems participantes que pidan la palabra slo a los fines de formular
preguntas. Si el pblico desea expresar opiniones por escrito luego de la
AP slo lo puede hacer dentro del plazo establecido para ello.
 c. Desarrollo de la AP:
i) El Coordinador explica lo descripto arriba en b)ii).

ii) La autoridad convocante da la bienvenida y lee el texto

normativo propuesto y lo fundamenta segn su buen saber y entender.

iii) El Coordinador invita a los expertos o testigos a

efectuar sus presentaciones.

iv) El Coordinador invita al pblico a formular preguntas

tanto a la Autoridad Convocante como a los expertos o testigos.

v) El Coordinador invita a efectuar presentaciones orales a

aquellos que en su oportunidad lo haban solicitado por escrito.

vi) El Coordinador invita a formular preguntas a los distintos expositores

del pblico (con derecho a hacerlo) a: la autoridad convocante; los expertos
y testigos; el pblico.

vii) Agotado el anlisis de todo el texto normativo, el Coordinador da la

palabra a la Autoridad Convocante, quien: agradece la participacin;
explica que las minutas sern incluidas en el expediente; indica dnde se
puede obtener la copia de las minutas y del expediente (a cargo del
solicitante), dnde se pueden presentar observaciones escritas adicionales y
en qu plazo; anunciar la fecha, hora y lugar de la Audiencia Revisora
(si es que corresponde).

NOTA: Debe tenerse en cuenta que segn cul sea el texto normativo
propuesto, el Coordinador puede sugerir su anlisis global y/o artculo por
artculo.
3) Contenido de las Reglas de Procedimiento de las AP.

a) Obligacin de convocar una reunin preparatoria einformativa.

b) Disponibilidad y acceso al proyecto normativo.

c) Publicidad en los medios locales de fecha, hora, lugar, objeto y orden del da de la
AP.

d) Procedimiento simplificado para acreditacin de personas jurdicas.

e) Normas para presentaciones escritas previas y posteriores a laAP y para realizar

presentaciones orales en la AP.
 f) Facultades de la autoridad convocante de:

- presidir la AP;
- convocar a expertos y testigos;
- excluir intervenciones no vinculadas al proyecto;
- limitar el tiempo de las intervenciones formales (ej: a 15);
- realizar excepciones aumentando el tiempo de las intervenciones;
- limitar las intervenciones repetidas o similares.

g) Obligacin del Coordinador de:

- leer las Reglas de Procedimiento;

- dar la palabra para presentaciones formales;
- dar la palabra para formular preguntas.

h) Obligacin de preparar minutas y ponerlas a disposicin en el expediente, en

lugar determinado durante un plazo establecido.

i) Obligacin de agregar al expediente todas las presentaciones

escritas presentadas antes, durante y luego de la AP en los plazos estipulados.

Mdulo N 5: El marco institucional y la participacin

1) Las distintas formas de participacin y sus efectos.

2) Anlisis de algunos ejemplos en constituciones provinciales y cartas
municipales.
3) Efectos de cada una de las modalidades.
4) Las particularidades de las audiencias pblicas.
5) La participacin y su relacin con ciertos derechos.
6) La participacin y el medio ambiente.
Expectativas como modos de llevarlas a cabo, resultados
esperables, efectos jurdicos.
7) La participacin y los niveles de gobierno.
8) La participacin y la descentralizacin.

Mdulo N 6: La adecuacin del proyecto elaborado al derecho municipal general.

1) Pasos a recorrer:
- Nivel de gobierno (nacional, provincial, municipal, vecinal).
- Ambito u rgano elegido.
- Leyes a analizar.
- Aspectos normativos a ser tenidos en cuenta.

2) Para la Provincia de Buenos Aires.

 - Constitucin provincial.
- Ley Orgnica de municipios.
- Ley de procedimiento administrativo.
- Ordenanzas especficas.

3) Para la Ciudad de Buenos Aires.

- Aportes al Estatuto Orgnico de prxima sancin.

Mdulo N 7: Las particularidades de las AP

1) A nivel del mbito elegido.

2) Del tipo de decisin involucrada.
3) Efectos jurdicos. Alternativas.