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El renovado discurso de la FAO sobre las virtudes de la agricultura fami-
liar no puede explicarse sino como producto de la crisis alimentaria mundial
y del empuje de las organizaciones agrupadas en el Foro Rural Mundial2; sin
embargo el reconocimiento del complejo escenario para la produccin de
alimentos no lleg al grado de reivindicar un eventual ao internacional de la
agricultura campesina.
En Amrica Latina la reflexin y debate sobre la agricultura campesina
y ahora sobre la agricultura familiar- tienen larga data y su articulacin a
la discusin sobre la cuestin del desarrollo y la cuestin agraria no puede
ser soslayada. Si bien los diseos institucionales para dar atencin especfica
a la agricultura familiar se consolidan en algunos pases de la regin en la
primera dcada del presente siglo (Sabourin, Samper y Sotomayor, 2014), la
discusin sobre el papel del campesinado en el proceso de desarrollo cons-
tituye una de las lneas ms fuertes del pensamiento latinoamericano du-
rante la segunda mitad del siglo pasado, como puede apreciarse en la propia
reflexin de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural, desde su
fundacin en 1969.
Desde esta perspectiva y con las salvedades que se derivan de los pro-
cesos histricos particulares de pases como Argentina, Uruguay y en alguna
medida Brasil, en los que la conformacin del campesinado refleja un tipo de
ocupacin territorial sin el peso comunitario que caracteriza a la regin- se
puede plantear que asistimos a un desvanecimiento conceptual y poltico de
la categora de campesino a favor del concepto de la agricultura familiar. Ello
queda puesto de relieve por Sabourin, Samper y Sotomayor (2014), cuando
sealan que:
el surgimiento de la agricultura familiar como objeto de polti-
ca pblica corresponde a una evolucin desde una categora llamada
recibir la debida atencin; [y an ms] si se dan las condiciones econmicas, sociales y am-
bientales adecuadas, los pequeos agricultores familiares pueden ser los abanderados de una
transformacin sostenible de la agricultura mundial (FIDA, 2014:3).
2 As lo consigna la cronologa del Ao Internacional de la Agricultura Familiar que presenta
el FIDA (2014): 2008: Una crisis alimentaria mundial vuelve a poner en primer plano los
problemas relacionados con la seguridad alimentaria. 2008: El Foro Rural Mundial pone en
marcha, en colaboracin con ms de 350 organizaciones de agricultores y de la sociedad civil,
una campaa para instituir el Ao Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF). 2010: El
Presidente del FIDA apoya oficialmente la campaa a favor del AIAF. 2011: El Gobierno de
Filipinas, en el 37 perodo de sesiones de la Conferencia de la FAO, propone que las Naciones
Unidas declaren 2014 Ao Internacional de la Agricultura Familiar. 2011: La Asamblea General
de las Naciones Unidas, en su sexagsimo sexto perodo de sesiones, declara oficialmente 2014
Ao Internacional de la Agricultura Familiar. 2013: La FAO establece el Comit Directivo In-
ternacional del AIAF 2014, aprueba el plan maestro y organiza cinco dilogos a nivel regional.
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pequea agricultura, agricultura campesina o agricultura de sub-
sistencia, pasando por la identificacin de sistemas de produccin
basados en el ncleo familiar y diferenciados de la agricultura empre-
sarial, hasta desembocar finalmente en la categora de poltica pblica
enfocada en la agricultura familiar (p.15).
3 En este contexto llama la atencin la siguiente consideracin del estudio FAO-BID (2007:13):
Los distintos estudios nacionales y el estudio de sntesis, subrayan que el hecho de que la AFS
[Agricultura Familiar de Subsistencia], sea el segmento dominante en la mayor parte de pases
de la regin, hace pensar que la salida agropecuaria no es, necesariamente, la mejor opcin para
todos los productores que ahora se dedican a la agricultura como una de las principales fuentes
de ingreso. El hecho de que exista un segmento que sea parte de la AFS y que tenga, incluso en
el escenario ms favorable, poco o nulo potencial agropecuario y una tendencia creciente hacia
la asalarizacin, produce que muchas propuestas de desarrollo rural se enfoquen hacia estrate-
gias ms amplias que las de carcter meramente sectorial.
4 As lo expresan Vellutini y Da Silva (2007:4) al prologar el citado estudio de FAO-BID:
Quines son, cuntos y dnde se localizan los agricultores familiares que sern perjudicados
y/o beneficiados por la apertura comercial y por las polticas pblicas en el sector?, Cules
son los potenciales impactos que se esperan de la apertura comercial sobre la Agricultura Fa-
miliar? y Cules son los instrumentos y programas ms eficientes con los que cuentan los
gobiernos para apoyar este sector?, son algunas de las interrogantes fundamentales de la agenda
gubernamental actual, interrogantes sobre las que este estudio pretende ahondar y contribuir a
estructurar respuestas.
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tificar a la agricultura familiar (Maletta, 2011) que se muestra con claridad
un dficit terico y conceptual que, desde luego, es tributario de las visiones
que sobre las transformaciones del campo latinoamericano se cobijan bajo el
poroso paraguas de la nueva ruralidad.
Indagar a profundidad sobre los vectores que explican el arraigo de la
pluriactividad y de los procesos migratorios en el campo latinoamericano
dando lugar al proceso de desagrarizacin del mundo rural, permitira com-
prender los cambios en las formas en que aparece actualmente la reproduc-
cin social campesina; sin embargo, el discurso dominante ha optado por
achicar o desaparecer al campesinado sealando que ya no corresponde a su
concepto clsico. Al mismo tiempo, la apuesta por el fortalecimiento de la
agricultura familiar a travs de mejores polticas pblicas, conlleva la bs-
queda de explicaciones a fenmenos que, lejos de merecer profundas pesqui-
sas, se corresponden plenamente con la lgica de la ruralidad neoliberal que
empobrece y despoja a los campesinos (Ramrez, 2014).5
El tema da para un debate y exige precisar por lo menos- cul es el
significado de lo campesino en el siglo XXI y en qu sentido las relaciones
familiares en su ms amplia acepcin le resultan inherentes. De hecho los
artculos que integran este nmero de la Revista ALASRU abordan ya algu-
nas de las vertientes de este debate que se anticipa fructfero. Vale entonces
detenernos aqu, justo en el momento en que la pregunta sobre si la eco-
noma campesina y la agricultura familiar son una misma cosa muestra su
pertinencia (Forero, 2014).
El hecho es que la agricultura familiar, que desde nuestro punto de vista
es la agricultura campesina despojada de su denominacin incmoda, tiene
una gran importancia en Amrica Latina. El estudio de FAO-BID (2007)
realizado en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico y Nicaragua permiti
destacar la elevada participacin de la agricultura familiar en el nmero de
explotaciones, en el empleo rural y en el valor de la produccin sectorial. En
efecto, en todos los pases referidos, a excepcin de Mxico, las explotaciones
5 Sabourin, Samper y Sotomayor (2014: 17) sealan que: Al final de este periodo econmi-
camente favorable para la agricultura [que fue la primera dcada de este siglo], se observa la
paradoja latinoamericana del crecimiento del PIB agrcola con manutencin de la pobreza
(Berdegu et al., 2012). Algunas explicaciones propuestas son: i) el crecimiento se concentr
en rubros que generan poco empleo (ganadera extensiva, cultivos mecanizados y pools de
siembra); ii) hubo una creciente concentracin de tierra y renta (PIADAL, 2013), o iii) el gasto
pblico se distribuye mal por la gran capacidad de captacin de las polticas pblicas por actores
sociales con ms poder y recursos (Silva et al., 2009). Esa desigualdad creciente se confirma en
el caso de Colombia y Per (Valdes et al., 2010), y se observa tambin en Argentina (Manzanal
y Neiman, 2011) y Brasil (Sabourin, 2009).
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familiares representan por lo menos el 85% de las unidades de produccin.
El estudio destaca que la AF enfrenta, ms que un problema de empleo,
un problema de bajos ingresos asociados a una reducida productividad. No
obstante la AF se revela como un importante abastecedor de alimentos en
todos los pases estudiados.6
En este volumen las transformaciones de la agricultura en Brasil, M-
xico, Argentina y Cuba, as como los desafos que enfrentan las familias
rurales, son abordadas en un primer bloque de artculos preocupados por
los cambios en la estructura agraria y en los diseos institucionales, pero
tambin por la tensin entre el agronegocio dominado por las corporaciones
transnacionales y los pequeos productores.
Abrimos con el artculo de Sergio Schneider intitulado Evoluo e carac-
tersticas da Agricultura Familiar no Brasil, en el que adems de una radiogra-
fa de la AF brasilea se presenta la evolucin de esta categora en trminos
conceptuales polticos e institucionales.
Valindose del anlisis histrico y mediante una periodizacin Schnei-
der explica el devenir de la agricultura familiar y de su propio concepto, en
su relacin con el proceso de redemocratizacin de Brasil, reconociendo tres
fases en la historia reciente, cada una de ellas marcadas por las aportaciones
del movimiento social y la academia. Destaca la creacin del Programa Na-
cional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) en 1996 y
de la Ley de Agricultura Familiar en 2006 como dos hitos principales en la
afirmacin institucional de la AF y, por otra parte, recurre a una visin de
largo aliento para explicar -mediante la referencia al proceso histrico de
ocupacin territorial desde el siglo XVI y a la conformacin de una estructu-
ra agraria dual - por qu en Brasil es relativamente reciente la preocupacin
por la agricultura familiar.
El artculo de Schneider que incluye una tipologa de la AF y el anlisis
de sus actores y entramado institucional, es relevante por el liderazgo de
Brasil en las dcadas recientes, al mismo tiempo como potencia agroexpor-
tadora que como referente latinoamericano en torno a la agroecologa y las
polticas dirigidas a la seguridad alimentaria. En trminos del debate pro-
puesto lneas arriba, el artculo ofrece tambin un ngulo significativo que
6 Tal como lo demuestran los estudios de caso, la AF de Brasil produce el 67% del frjol, el 84%
de la yuca, el 49% del maz y el 52% de la leche en ese pas, por citar slo unos ejemplos. Algo
similar ocurre en Colombia, donde la AF cubre ms del 30% de la produccin de cultivos anua-
les (con un peso muy alto en maz y frjol). En Ecuador, la AF cubre el 64% de la produccin de
papas, el 85% de la produccin de cebollas, el 70% del maz, el 85% del maz suave y el 83% de la
produccin de carne de ovino (FAO-BID, 2007).
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se desprende de la reflexin brasilea sobre la agricultura familiar, pues de
las tres corrientes sobre el tema, dos de ellas cuestionan la consistencia de la
categora de AF. En efecto, mientras desde la vertiente de los movimientos
sociales y una buena parte de la academia brasilea, atendiendo al elemen-
to identitario se propone sustituir la nocin de agricultura familiar por la
de campesinado, desde el polo opuesto tambin se cuestiona la pertinencia
conceptual y normativa de la AF proponiendo su sustitucin por la denomi-
nacin de produccin de pequeo porte econmico, o, mediante otro matiz, por
la de agronegocinho familiar.
El vanguardismo de Brasil contrasta con el conservadurismo de Mxico
en la bsqueda de diseos institucionales para encaminar polticas pblicas
en beneficio de las unidades de produccin mayoritarias. Ana de Ita en su
contribucin denominada Mxico: Economa campesina y agricultura empre-
sarial, veinte aos despus, presenta los saldos de dos dcadas de Tratado de
Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) y veintids aos de
contra-reforma agraria. Mediante un anlisis de los cambios en la estructura
agraria y productiva, acompaado por una tipologa de productores, la auto-
ra concluye que el sistema bimodal que caracteriza a la agricultura mexicana
se ha profundizado como resultado de las polticas neoliberales y que las
empresas transnacionales se han fortalecido hasta controlar una gran pro-
porcin de los mercados de los productos ms dinmicos, adems de que ab-
sorben una gran proporcin de los subsidios que canaliza el Estado al sector.
Pese al control transnacional sobre los sectores ms dinmicos, que se
ilustra a travs de los impactos en la produccin de maz, carne de puerco y
pollo, la autora destaca que la estructura agraria mexicana -en la que cerca de
3.7 millones de campesinos, la mayora de ellos ejidatarios y comuneros, son
propietarios de la tierra- ha frenado el acaparamiento de tierras y la expan-
sin de monocultivos flexibles, a diferencia de los pases del Cono Sur. No
obstante, el sector agropecuario y forestal en Mxico es menos productivo
que hace veinte aos: se importan ms productos agropecuarios y la depen-
dencia alimentaria del pas avanza; adems tres de cada diez personas en el
campo son pobres y la migracin rural a Estados Unidos se ha intensificado.
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y
experiencias organizativas para la soberana alimentaria, es el ttulo de la con-
tribucin de Facundo Martn. Aqu el autor combina la referencia macro
para ubicar la importancia de la AF y los principales desafos a que esta
se enfrenta, con la valoracin de dos experiencias organizativas estudiadas
sobre el terreno, lo que le permite destacar el potencial de la agricultura
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familiar campesina y la necesidad de un replanteamiento en las polticas
pblicas, as como la construccin de una visin alternativa del mundo rural
en torno a la agroecologa.
Adems de analizar un encadenamiento agroindustrial en la produccin
de tomate y un encadenamiento ligado a la produccin de caprinos, Martn
incluye importantes apuntes sobre la relevancia de conceptualizar adecuada-
mente a los productores mayoritarios del agro argentino. As al sealar que
la utilizacin comn de los trminos campesino, minifundista, pequeo pro-
ductor, o ms recientemente agricultor familiar como intercambiables, deriva
en una confusin o, an peor, en una despolitizacin, observa que Argentina
sinti durante mucho tiempo un gran extraamiento respecto del campesi-
nado; un hecho comprensible apunta- desde el sentido comn, colonizado
por los relatos de civilizacin y barbarie, progreso y atraso y actualmente
del agronegocio- por lo que el debate sobre la cuestin agraria en Argentina
estuvo tambin dominado por una historia agraria economicista, eurocn-
trica y modernizante.
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba es el ttulo de
la contribucin de Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Souza,
en el que se analiza la tendencia en la patria de Mart hacia un renovado
protagonismo de la pequea propiedad ligado a la bsqueda de la soberana
alimentaria mediante una visin agroecolgica y la diversificacin y des-
centralizacin productiva. Esta orientacin en la que el Estado promueve la
entrega de tierra en usufructo gratuito para quien quiera cultivarla, significa
un nuevo aliento a la produccin campesina despus del agotamiento de la
agricultura industrial y centralizada asentada en la propiedad estatal, mani-
fiesta en la crisis de la ltima dcada del siglo pasado.
Es as que a partir de la diversificacin de la produccin y de los actores
en el territorio, se pretende lograr una mayor heterogeneidad en la agricultu-
ra, que implica la disminucin de la presencia estatal en el uso y tenencia de
la tierra y trae consigo una disminucin del tamao de la propiedad. En este
nuevo diseo de desarrollo y gestin de la actividad agropecuaria, la apuesta
por la pequea propiedad se sustenta en su mayor adaptabilidad y resistencia
mostrada frente a la disminucin de insumos y equipos ocasionados por la
crisis econmica.
Un segundo bloque de artculos profundiza sobre elementos conceptuales
que son fundamentales para comprender la circunstancia actual de la agricul-
tura familiar o campesina y su potencial transformador. El primero de ellos
desglosa la discusin sobre la multifuncionalidad de la agricultura; el segundo
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se refiere con detalle a la agroecologa como una perspectiva poltica, cultural
y tecnolgica de las organizaciones campesinas para garantizar la existencia y
reproduccin de la vida de las comunidades y de los ecosistemas; y el tercero
analiza las condiciones para construir agriculturas alternativas y territorios
apropiados aun en espacios con hegemona de la agricultura industrial.
Entre las principales aportaciones del artculo Multifuncionalidade da
Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural? de
Arilde Franco Alves y Edgar Afoinso Malagodi, se encuentra establecer la
genealogia del concepto de multifuncionalidad de la agricultura y sealar
que este debe ser entendido en su contexto histrico, geogrfico y social
especfico. Ello resulta relevante en tanto la multifuncionalidad no significa
lo mismo para Europa que para Amrica Latina, ni tampoco para la agricul-
tura campesina con respecto a la agricultura patronal. Preocupados por de-
mostrar la importancia sociolgica de las mltiples funciones de la agricultura
familiar campesina en el contexto de la regin semirida brasilea, los autores
realizan un recorrido histrico mediante el cual ubican la aparicin del con-
cepto a inicios de la dcada de los noventa, como producto de la bsqueda de
un modelo europeo de agricultura capaz de superar a la agricultura produc-
tivista de la posguerra y sus secuelas ambientales y demogrficas. Desde esta
perspectiva sealan los autores- el uso de la nocin de multifuncionalidad
de la agricultura surge en un momento en que se busca rescatar un conjunto
de atribuciones de la agricultura para la dinmica socioeconmica de los
territorios rurales; atribuciones o funciones que ya eran parte de las prcticas
campesinas pero que fueron inhibidas por la agricultura productivista cen-
trada en el mercado.
Con base en un riguroso sustento terico, los autores resaltan que la agri-
cultura capitalista no puede ser multifuncional ni aportar a la seguridad ali-
mentaria, en tanto su funcin historicamente configurada es la produccin
de mercancias que generen ganancias. En cambio en la agricultura familiar
campesina es notoria la existencia de otras mltiples funciones tanto econ-
micas como sociales y territoriales.
David Vsquez Cardona en su contribucin La agroecologa confrontando
al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produc-
cin en el campo, analiza la apuesta agroecolgica en el contexto de los pro-
cesos organizativos del Movimiento de los Sin Tierra del Brasil y del Mo-
vimiento Nacional Campesino e Indgena de Argentina, ambos enfrentados
a un entorno de reprimarizacin de la economa que conlleva la presin del
agronegocio exportador sobre los territorios campesinos e indgenas.
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El artculo muestra la dinmica por la cual la propuesta agroecolgica
es incorporada a dichos movimientos sociales, con sus avances y dificulta-
des, as como el potencial que tiene para la resignificacin campesina del
territorio. El autor subraya que la agroecologa aparece como la herramienta
poltica, tcnica y cultural que rescata saberes y tradiciones y promueve cam-
bios tecnolgicos para que los campesinos luchen en la resignificacin de sus
prcticas en el territorio, y establezcan adecuados modos de proceder en la
apropiacin de la naturaleza, a la par que garantizan su soberana alimentaria
y promueven el mejoramiento de sus condiciones de vida.
En dilogo con la discusin sobre las implicaciones transformadoras de
la agroecologa, la agricultura orgnica y otras formas de construccin de al-
ternativas a la agricultura industrial, cierra esta seccin el artculo de Silvana
Aparecida Lucato Moretti, intitulado A produo do territrio da agricultura
orgnica como opo para a agricultura familiar. Aqu la autora analiza la bs-
queda que los agricultores familiares hacen de nuevas formas de produccin
relacionadas con la idea de sostenibilidad ambiental y social para permane-
cer en sus tierras. Lo significativo de esta experiencia de produccin orgnica
en la regin del Grande Doraudos en el estado de Mato Grosso do Sul, do-
minada por la produccin de commodities a gran escala, mediante uso inten-
sivo de agroqumicos y alta tecnologa, es que demuestra la posibilidad de un
futuro diferente para el agro brasileiro. No obstante, la autora aclara que lo
que verdaderamente le confiere el carcter de alternativo a la agricultura or-
gnica es que los productores hagan una lectura del mundo en la perspectiva
de la emancipacin y la permanencia en su territorio. Por ello argumenta que
la agricultura alternativa no puede ser analizada como sinnimo de agroeco-
loga y que existe una diversidad de tcnicas de produccin que permiten la
emancipacin social del productor y la conquista de su autonoma.
La tercera seccin de la revista documenta experiencias en Brasil, Mxi-
co y Argentina que permiten dimensionar los avances y desafios de la agri-
cultura familiar en relacin a entornos institucionales o macroeconmicos
que pueden cambiar bruscamente; tambin se destacan en esta seccin las
caractersticas que le imprimen los espacios periurbanos.
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento
da agricultura familiar, es el ttulo del artculo de Balem, Silva y da Silveira en
el que se analiza el impacto del Programa Nacional de Alimentacin Escolar
(PNAE) sobre la agricultura familiar en dos municpios de Rio Grande do
Sul, Brasil. Este programa creado en 2009 estableci la obligacin de com-
prar a los agricultores familiares el 30% de los que se consumen en la alimen-
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tacin escolar, con la directriz de ser producidos en la regin, ser saludables y
estar ligados a la cultura alimentaria local, lo que estableci una garantia de
mercado para un nmero significativo de famlias que siempre haban estado
al margen de los mercados institucionales.
Como producto del PNAE es patente el fortalecimiento de los produc-
tores involucrados y la promocin de sistemas diversificados que antes se
orientaban exclusivamente al autoconsumo; despus de ese impulso inicial
se observa el inters de los agricultores familiares en aceder a otros mercados.
El proceso estudiado seala la necesidad de crear nuevas institucionalidades
como espacios para la negociacin de las normas de relacionamiento con las
instituciones tradicionales.
En Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de
abasto Sur de Buenos Aires, Patricio Vrtiz, aborda los impactos de la reestruc-
turacin del complejo lcteo argentino y las estrategias de las explotaciones
familiares tamberas para mantenerse en la actividad. Con base en entrevistas
sobre el terreno, el autor devela la retraccin de la produccin lctea que
tiende a convertirse en una actividad secundaria en las explotaciones fami-
liares estudiadas, mismas que se caracterizan por una pluriactividad de tipo
tradicional, con ingresos extraprediales provenientes de la venta de la fuerza
de trabajo de uno o ms de los integrantes del grupo familiar en actividades
de baja calificacin (cuidadores de campo, recorridas, vacunacin), lo cual
permite ubicar a los productores en las categoras de tipos sociales agrarios.
En sntesis, debido a las bajas escalas productivas de los establecimientos
analizados, y los bajos ndices de produccin en algunos casos, es probable
que estas unidades no puedan prescindir de la combinacin de actividades
para mantenerse en la actividad como productores, lo que representa uno de
los factores claves en su persistencia.
En el artculo de Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Mel-
goza y Ma. Edna lvarez Snchez, intitulado Agroecosistemas periurbanos:
extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de
sustentabilidad, se analiza la situacin de los agroecosistemas (AE) en dos
pueblos ubicados en los mrgenes de la Ciudad de Mxico. Se concluye que
hay una tendencia a la insustentabilidad, principalmente en la dimensin
econmica, pero se ubica una considerable fortaleza en los aspectos socio-
cultural y ecolgico, pues existe satisfaccin e inters por continuar produ-
ciendo, debido a una valoracin de los AE distinta a la econmica, as como
a las caractersticas positivas del suelo y la vegetacin que sugieren un pro-
ceso de control ms que de degradacin de los recursos naturales. Sobre esta
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base, los autores concluyen que en estos pueblos, al igual que muchos otros
de caractersticas semejantes, existen intersticios o burbujas, manifiestas en
sus prcticas agrcolas y culturales, que representan un potencial para la co-
munidad misma y un ejemplo para la ciudad, en torno a formas distintas de
afrontar la crisis civilizatoria actual.
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL se
titula la contribucin de Gaby Quagliariello, en la que analiza, mediante el
enfoque de los Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL), el sbito
auge y cada de esta actividad en la zona norte de la provincia de Mendoza,
Argentina, entre 2002 y 2009. Si bien el SIAL cuncola no logr consoli-
darse y se perdi la gran parte de los esfuerzos econmicos, organizativos,
innovativos, sociales y polticos, se concluye que el sistema de conocimientos
s logr anclarse entre los participantes.
En lo que se refiere a las estrategias de los productores locales que logra-
ron perdurar en la actividad, la autora identific los siguientes factores: (i)
haber desarrollado puntos de venta en el mercado local, previa o paralela-
mente a las ventas para exportacin, que les otorgaron una cierta indepen-
dencia de este ltimo, ante la crisis; (ii) la capacidad de adaptacin de las
pequeas estructuras (pequeos criaderos flexibles, capaces de adaptar su
produccin a sus necesidades y a las fluctuaciones del mercado); (iii) la plu-
riactividad, que permiti a los agricultores familiares tener otras fuentes de
ingresos en plena crisis; (iv) la valorizacin del producto en el mercado local.
Este noveno nmero de la Revista ALASRU cierra con el artculo de
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson
Simes das Neves, intitulado Las transformaciones de la agricultura familiar
en Ro Grande do Sul, Brasil, cuyo propsito es revisar los estudios de la agri-
cultura familiar, las dinmicas de produccin y los mecanismos de sucesin
y herencia, para mostrar la manera en que la agricultura familiar de Brasil, se
ha ido adaptando a la poderosa agricultura exportadora.
Destacan los autores que en Brasil la construccin de una identidad de
agricultura familiar, fue retardada por la participacin en los movimien-
tos de lucha por la tierra, que realizaron experimentos de colectivizacin
opuestos al proyecto campesino, as como por la prioridad que alcanz el
movimiento sindical rural diseado para consolidar el PRONAF. As, el
termino de agricultura familiar fue difundido a travs de la implantacin
de este programa mediante un concepto operacional, que propone una ti-
pologa de beneficiarios en funcin de su capacidad de atendimiento; pero
dicha conceptualizacin comienza a crear confusin. Los autores sealan
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que hay diferencias que continan vigentes entre la teora y la prctica, de lo
que un concepto de agrupacin social puede generar a medida que se insti-
tucionaliza, mientras que los actores principales continan creando nuevas
dinmicas de desarrollo rural, ante las mltiples heterogeneidades genera-
das por el mercado y por la diversidad de unidades de produccin, como
es el caso de la estrategia de agroindustrializacin que se ha generado en
Rio Grande do Sul, la cual ha creado la formacin de nuevas identidades y
reflexiones para el medio rural, cuyas alteraciones en la agricultura familiar
han sido significativas en la composicin familiar, la sucesin patrimonial y
la diversificacin productiva.
Visto en conjunto, este nmero de la Revista ALASRU cuya principal
caracterstica es que se compone casi en su totalidad de artculos por con-
vocatoria, da cuenta de la vitalidad del pensamiento latinoamericano y de
la atencin que en los espacios universitarios, institucionales y de los movi-
mientos sociales se est prestando a la agricultura mayoritaria de la regin y
al imperativo de la soberana alimentaria.
Referencias
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Caribe. Resumen Ejecutivo. Oficina Regional de la FAO para Amrica
Latina y el Caribe, Santiago, Chile, 34 pp.
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Agrcola (febrero), Roma, 4 p.
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Caribe: balance, desafos y perspectivas. Ediciones de la CEPAL, Santiago,
Chile, pp. 4-7.
Maletta, H. 2011. Tendencias y perspectivas de la Agricultura Familiar en
Amrica Latina. Documento de Trabajo N 1. Proyecto Conocimiento
y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile.
Ramrez, C. 2014 Visin crtica sobre los enfoques de la Nueva Ruralidad
y el desarrollo territorial rural en Amrica Latina Agronoma Colom-
biana, Vol. 32, nm. 1, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, pp.
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18
Sabourin, E.; Samper, M. y O. Sotomayor (Coords). 2014. Polticas pblicas
y agriculturas familiares en Amrica Latina y el Caribe: balance, desafos y
perspectivas. Ediciones de la CEPAL, Santiago, Chile, 2014
Vellutini, R y da Silva, J. G. 2007. Prlogo En: FAO-BID. 2007. Polti-
cas para la Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe. Resumen
Ejecutivo. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe,
Santiago, Chile, Pp. 4-5.
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Evoluo e Caractersticas da Agricultura
Familiar no Brasil
Sergio Schneider1
Resumo
Neste artigo pretendo apresentar dados e informaes sobre as principais
caractersticas da agricultura familiar no Brasil, tanto desde uma perspec-
tiva histrica quanto estatstica-classificatria. Na verdade, ainda que vrias
destas informaes j estivessem mentalmente alinhadas e fazendo parte de
minha compreenso e entendimento, a primeira vez que so expostas de
forma sistemtica e didtica.
Esta contribuio no possui, no entanto, o objetivo de fazer uma dis-
cusso terica e nem conceitual sobre a agricultura familiar no Brasil. Meu
objetivo bem mais simples, pois consiste em ordenar as informaes sobre
o contexto atual, as discusses e perspectivas polticas em debate, assim como
apresentar a formao e a evoluo da agricultura familiar no pas. Obviamen-
te que no pude me dedicar de forma aprofundada a cada um destes temas,
nem mesmo entrar em detalhamentos sobre suas dinmicas regionais mais
particulares, uma vez que isto exigiria muito mais espao do que o disponvel.
Entretanto, mesmo em se tratando de um trabalho descritivo, com fins
mais informativos do que analticos, o texto possui um eixo orientador e
um objetivo central. O eixo que orienta a redao do presente texto segue o
entendimento de que a agricultura familiar no Brasil possui uma trajetria
que se conecta e vincula ao processo mais geral de redemocratizao do pas
e da retomado do processo de desenvolvimento, tendo o Estado e as polticas
pblicas ps-constituio de 1988 desempenhado um papel importante no
reconhecimento das demandas dos atores da sociedade civil.
O objetivo central deste captulo consiste, portanto, em apresentar ao
leitor uma sntese das caractersticas atuais da agricultura familiar brasileira
e demonstrar como se deu a evoluo desta categoria em termos tericos,
polticos e institucionais.
21
Sergio Schneider
Resumen
Em este artculo se presentan las principales caractersticas de la agricultura
familiar en Brasil, tanto desde una perspectiva histrica como estadstica
clasificatoria. Aunque varias de estas informaciones ya formaban parte de mi
comprensin sobre el tema es la primera vez que son expuestas de manera
sistemtica y didctica.
El objetivo de esta contribucin no es hacer una discusin terica o con-
ceptual sobre la agricultura familiar en Brasil; ms bien consiste en ordenar
la informacin sobre el contexto actual, las discusiones y perspectivas polti-
cas en debate, as como presentar la formacin y evolucin de la agricultura
familiar en el pas. Obviamente, por razones de espacio, no fue posible pro-
fundizar en cada uno de estos temas, ni entrar en detalle sobre sus dinmicas
regionales ms particulares.
Aunque se trata de un trabajo descriptivo, con fines ms informativos
que analticos, el texto tiene un eje orientador y un objetivo central. El eje
estriba en el entendimiento de que la agricultura familiar en Brasil tiene
una trayectoria que se conecta y vincula al proceso mas general de redemo-
cratizacin del pas y de recuperacin del proceso de desarrollo, en el que el
Estado y las polticas pblicas post-Constitucin de 1988 desempean un
papel importante en el reconocimiento de las demandas de los actores de la
sociedad civil.
Por lo tanto, el objetivo central del artculo consiste en presentar al lector
una sntesis de las caractersticas actuales de la agricultura familiar brasilea
y demostrar cmo se dio la evolucin de esta categora en trminos tericos,
polticos e institucionales.
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Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil
3 Frana, Del Grossi e Marques (2009: 9) alertaram para possveis problemas na comparao
dos dois Censos, especialmente em relao subestimao da rea cultivada e da mo-de-obra
ocupada chamam a ateno de que A anlise comparativa dos resultados do Censo Agropecu-
rio 2006 com o Censo 1995/1996 deve levar em considerao algumas mudanas metodolgicas.
Uma delas refere-se mudana do perodo de coleta de dados, que passou do ano agrcola para
o ano civil () A rigor, a mudana metodolgica adotada significa que os dois censos mais
recentes no so estritamente comparveis em todos os seus quesitos.
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Sergio Schneider
FONTE: Guanzirolli et al. (2012: 357) Elaborao dos autores com base em IBGE,
Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006. Tabulaes especiais.
FONTE: Guanzirolli et al. (2012: 360). Elaborao dos autores com base em IBGE,
Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006. Tabulaes especiais.
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Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil
Primeira fase
A primeira fase refere-se ao (re)descobrimento da agricultura familiar e
pode ser cronologicamente circunscrita ao perodo 1990 at 19954. Este per-
odo marcado pela afirmao poltica e acadmica da categoria agricultura
familiar, que encontrou espao para sua afirmao tanto no mbito do movi-
mento social e sindical quanto na academia (Picolotto, 2011; Favareto, 2006;
Santos 2001).
No que se refere ao papel do movimento sindical, preciso notar que este
retomou com fora o seu lugar na poltica nacional com o fim da ditadura
militar, iniciando um conjunto de lutas e mobilizaes por crdito, melhoria
de preos, formas de comercializao diferenciadas, implementao da re-
gulamentao constitucional da previdncia social rural. Muitas destas lutas
resultaram em conquistas polticas a partir do incio da dcada de 1990,
perodo em que o Brasil suplantou a onda neoliberal das reformas estrutu-
rais que afetada a Amrica Latina, que perdeu ainda mais fora devido o
impeachment do presidente Fernando Collor de Mello (eleito em 1989, seu
governo estava previsto para ser de 1990 at 1994, mas foi destitudo do
cargo em 1992). O perodo de transio poltica (1992 at 1994) tambm
acabou fortalecendo as lutas dos movimentos sociais rurais organizados, es-
4 sempre complicado fixar datas quando se pretende indicar perodos histricos aproximados.
Mas, no caso da primeira fase aqui referida, a demarcao dos anos se refere a publicao do
livro de Jos Eli da Veiga, em 1991, e da consolidao da aliana entre CONTAG e DNTR/
CUT, que ocorreu no IV Congresso da CONTAG, em 1995 (Favaretto, 2006; Picolotto, 2011).
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Sergio Schneider
5 Essas Jornadas eram organizadas, no incio, pela CONTAG, CUT Rural e o Movimento
dos Sem Terra (MST), e contavam com a participao de outros movimentos sociais rurais.
Destacam-se, tambm, os intensos debates, no mbito da Comisso de Agricultura do Con-
gresso Nacional, no perodo entre 1988 a 1993, quando se estabeleceu a Lei Agrcola. Esse pe-
rodo tambm foi marcado pelas grandes discusses sobre a Lei Agrria, onde as organizaes
dos trabalhadores rurais transformaram-se em atores importantes e com grande domnio da
agenda pblica nos dois temas.
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Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil
Segunda fase
A segunda fase da agricultura familiar no Brasil inicia-se em 1996, com a
criao do PRONAF, e estende-se at 2006, tendo como marco a insti-
tucionalizao da agricultura familiar atravs da Lei 11.326 (24 de Julho de
2006). Neste interstcio a agricultura familiar consolida-se no campo pol-
tico institucional tornando-se a categoria social que atrai a maior parte dos
programas e polticas de desenvolvimento rural.
Em 2003, quando Lula passa a governar o Brasil, o PRONAF foi inseri-
do no Programa Fome Zero como uma das suas aes estruturantes e passou
a ser sucessivamente ampliado, mediante o aumento de recursos e a criao
de novas modalidades. Somente para o ano de 2012, foram destinados R$18
bilhes (cerca de 8,5 bilhes de dlares) de reais ao PRONAF. A partir
deste programa e mesmo na interface com ele, outros programas e polticas
para a agricultura familiar foram sendo criados ou redesenhados. Para citar
6 Boa parte destas sugestes viria a ser subscrita e referenciada pelo prprio movimento sindical
dos trabalhadores rurais no mbito da elaborao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (Santos, 2001)
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Sergio Schneider
Terceira fase
A terceira fase do debate sobre agricultura familiar no Brasil compreende o
momento atual. Na falta de um fato marcante para determinar o seu incio,
arriscamos a dizer que a divulgao do Caderno Especial do Censo Agro-
pecurio de 2006 com os dados sobre a agricultura familiar, que ocorreu em
30 de setembro de 2009, pode ser considerado o ponto de partida. A partir
da publicao dos dados do Censo Agropecurio 2006 sobre a agricultura
familiar estabeleceu-se um verdadeiro debate sobre o lugar e o papel da agri-
cultura familiar no desenvolvimento rural do Brasil.
A razo para isto foram duas, mais especificamente. De um lado, a Con-
federao Nacional da Agricultura (CNA), rgo de representao sindical
da agricultura no-familiar (tambm chamada no Brasil de patronal) con-
tratou uma pesquisa e fez uma publicao com base nos dados do censo
agropecurio que mostrava que havia um nmero muito expressivo de agri-
cultores familiares enquadrados no PRONAF que tinham um valor de pro-
duo agrcola muito baixo, argumentando que isto justificaria que o crdito
7 Tambm vale a pena destacar que neste perodo verifica-se um boom nos estudos sobre agri-
cultura familiar, que compreende a publicao de livros, artigos e, sobretudo, uma quantidade
imensa de teses e dissertaes, especialmente com estudos de caso sobre dinmicas locais da
agricultura familiar, com especial ateno sobre os efeitos do PRONAF (Mattei, 2011).
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Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil
8 Segundo Alves e Rocha (2010), pelo Censo Agropecurio de 2006, 423.689 estabelecimentos
(8,19% do total) produziram considerando-se a produo vendida mais o autoconsumo dez
ou mais salrios mnimos (SM) mensais. Eles geraram 84, 9% do valor da produo total dos
5.175.489 estabelecimentos. O que fazer com os outros 4.751.800, que tm renda bruta muito
baixa? De fato, 579.024 estabelecimentos no registraram produo nenhuma, e 2.014.567 regis-
traram valor de produo menor que meio SM (salrio vigente em 2006, ano do censo). Os dois
grupos correspondem a 50,11% dos 5.175.489 estabelecimentos apurados pelo censo. Estes dois
grupos produziram apenas 0,90% da renda bruta total, incluindo o autoconsumo.
9 Foram trs os principais processos de interiorizao: em Pernambuco, no Nordeste, em que se
formou uma produo de cana-de-acar, na Bahia, na regio do recncavo, em havia uma rea
de produo agrcola diversificada, e em So Vicente, So Paulo.
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10 Este processo pode ser verificado tanto na formao do movimento sindical de trabalhadores
rurais do Brasil na dcada de 1950, que utilizava a denominao de movimentos de lavradores,
como na prpria legislao, que em 1963 cria o Estatuto do trabalhador Rural.
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11 Outro pas que possui dois Ministrios um para a agricultura e outro para o desenvolvimento
rural a India.
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(MST), que surgiu no incio da dcada de 1980 no Sul do Brasil e nos anos
1990 tornou-se nacional, com forte papel de oposio e crtica aos governos.
Sua atuao se d basicamente junto aos pequenos produtores e trabalhado-
res rurais com pouca terra ou nenhum acesso mesma, com a finalidade de
reivindicar que as reas improdutivas sejam expropriadas pelo Estado com
base no dispositivo da Constituio que diz que cada estabelecimento deve
cumprir sua funo social de produzir. O MST uma organizao social
bastante autnoma, que raramente compartilha aes polticas com outras
organizaes sociais, razo pela qual tem uma estratgia de presso poltica
contra o poder pblico que em geral se d pelo enfrentamento e ocupao de
espaos pblicos. Em decorrncia do sucesso dos programas sociais (como o
Bolsa Famlia) que comearam a chegar ao meio rural com o governo Lula,
o MST vm experimentando uma reduo na sua base poltica. Outra carac-
terstica a ser destacada que nos anos recentes o MST deu origem a outros
movimentos e passou obter o apoio de novas organizaes sociais, como a
Via Campesina (criada em 1992), o Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA) e o Movimento das Mulheres Camponesas, cuja base social tambm
so os camponeses. Por esta razo, o MST e estes outros movimentos prefe-
rem usar a identidade com a categoria campesinato mais do que agricultura
familiar propriamente.
O terceiro ator social rural do meio rural do Brasil o mais diretamen-
te identificado com a representao poltica dos agricultores familiares. A
FETRAF (Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar) uma
organizao que se tornou uma federao nacional apenas no ano de 2005,
tendo surgido a partir da diviso ocorrida dentro da CONTAG e por suas
divergncias em relao ao MST. A base social e poltica da FETRAF est
situada mais fortemente nos trs estados da regio Sul do Brasil (especial-
mente em reas onde predomina a agricultura familiar, como o Alto Uru-
guai, Rio Grande do Sul, Santa Catarina Oeste e Sudoeste Paran) e alguns
estados do Nordeste (PB) e da Amaznia, como o Par. A FETRAF tam-
bm possui importantes interfaces com outras organizaes sociais rurais,
particularmente no sul do Brasil, tais como a CRESOL (Cooperativa de
Crdito Solidrio) e as organizaes das agroindstrias familiares que gra-
vitam em torno da UNICAFES (Unio das Cooperativas da Agricultura
Familiar em Economia Solidria).
Alm desses atores, que esto diretamente relacionadas representao
da diversidade da agricultura familiar brasileira, h outras organizaes de
menor representatividade mas que tambm atuam como porta-vozes da
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Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial,
veinte aos despus
Ana de Ita1
Resumen
Este artculo describe la situacin actual de la economa campesina y de la
agricultura empresarial en Mxico, as como sus principales tendencias, dos
dcadas despus de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio para
Amrica del Norte (TLCAN). Se refiere la evolucin de la estructura agra-
ria en los ltimos veinte aos, para ubicar a los dueos de la tierra y conocer
el tamao de las unidades de produccin, intentando una tipologa de pro-
ductores que de manera esquemtica diferencie a la economa campesina de
la agricultura empresarial en el Mxico del siglo XXI. Tambin se realiza un
acercamiento a la evolucin de la estructura productiva, resaltando los cam-
bios ocurridos en las distintas unidades de produccin a raz del TLCAN. Se
muestran los principales resultados en tres productos dinmicos: maz, carne
de puerco y pollo, con el fin de identificar el papel que ha tenido la inversin
extranjera y las empresas transnacionales en el control de los mercados y la
estructura productiva.
Abstract
This article describes the current situation of peasant economy and agri-
business in Mexico, as well as their main trends, two decades after the entry
into force of the North American Free Trade Agreement (NAFTA). Relates
the evolution of the agrarian structure in the last twenty years, to identify
the owners of the land and to know the size of the production units, try-
ing to make a typology of producers that schematically differentiate to the
peasant economy of agriculture enterprise in the Mexico of the twenty-first
1 Investigadora titular del Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ceccam).
Correo electrnico: anadeita@ceccam.org.mx
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Ana de Ita
Introduccin
Veinte aos de operacin del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica
(TLCAN), y veintids de la reforma al Artculo 27 Constitucional, en el
marco de ms de tres dcadas de polticas neoliberales, han cambiado sus-
tancialmente la fisonoma del campo mexicano.
Algunos analistas consideran que las reformas neoliberales fracasaron
ya que actualmente el sector agropecuario y forestal es menos productivo,
se importan ms productos agropecuarios y la dependencia alimentaria del
pas avanza; tres de cada diez personas en el campo son pobres y la migra-
cin rural a Estados Unidos se ha intensificado, por mencionar slo algunos
indicadores gruesos. Sin embargo, aunque el debilitamiento del sector es
real, las reformas neoliberales han cumplido con el propsito de promover
la transferencia de excedentes del sector campesino al sector empresarial, en
muchos casos transnacional. Este proceso de concentracin, integracin y
fortalecimiento de la agroindustria nacional y transnacional a expensas del
despojo y marginacin de los campesinos se ha dado con el apoyo decisivo
del gobierno mexicano.
La puesta en marcha del TLCAN y la reforma al Artculo 27 Constitu-
cional son dos piezas clave de la reforma estructural en el campo de princi-
pios de los noventa. La retirada del Estado de sus funciones de regulacin y
fomento, y la apertura del sector agrcola al mercado norteamericano que el
TLCAN garantiza, fomentaron la integracin del sector agroindustrial en la
regin de Amrica del Norte y provocaron el fortalecimiento de su presencia
en el mercado interno. La agroindustria transnacional y nacional llen los
vacos que dej el Estado en importantes segmentos de la cadena productiva
agrcola y de alimentos, aprovech el crecimiento de la demanda interna,
adems de utilizar la posicin del pas como una plataforma de exportacin
hacia otros mercados. En Mxico no se observan los fenmenos de acapa-
ramiento de tierras, o de expansin de monocultivos como caa de azcar,
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6 Schejtman utiliza el indicador de rendimiento de maz por hectrea para hacer comparables
las hectreas de riego y temporal. Nosotros utilizamos el volumen promedio producido por cada
unidad de produccin de riego en comparacin con el producido en temporal, para hacerlas
equivalentes De ah que una hectrea de riego se considere equivalente a 3.6 hectreas de tem-
poral, de acuerdo a los datos del 2007.
7 Schejtman tambin considera que en algunos casos la economa campesina puede contratar
fuerza de trabajo, pero ubica como lmite mximo 25 jornales al ao. En el caso mexicano por
ejemplo los cafetaleros familiares pueden contratar fuerza de trabajo para la cosecha, sin dejar
de formar parte de la economa campesina.
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Uso de tecnologa
La economa campesina no es una economa de autoconsumo o autrquica,
pues mantiene relaciones con el mercado como vendedora de productos o
de fuerza de trabajo, y como compradora de insumos o productos de consu-
mo. Sin embargo, segn Schejtman (1982: 71) los campesinos se aproximan
al mercado como productores de valores de uso, y no como productores de
mercancas.
La economa campesina se enfrenta permanentemente a cambios en la
forma de organizacin de la produccin y en el tipo de tecnologa e insumos
empleados, en los que desde el Estado a travs de las polticas pblicas, y
desde otros agentes econmicos se busca fortalecer una lgica mercantil.
Segn Shejtman ...La fuerza con la que interviene la lgica mercantil en
las decisiones de qu, y cmo producir depende de la necesidad que tenga
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La estructura productiva
Estrategia de insercin de la inversin extranjera directa en la agricultura y
alimentacin
En muchos pases de Latinoamrica y el mundo, un nuevo fenmeno de
acaparamiento de tierras ha alcanzado enormes proporciones, tambin han
aumentado las plantaciones y monocultivos de agrocombustibles o culti-
vos flexibles8, despojando a los campesinos de sus tierras. En Mxico, es-
tos procesos han sido marginales e incipientes y la estructura agraria, tal
como apuntamos en el apartado anterior, no ha mostrado cambios drsticos
a pesar de las reformas. Sin embargo analizando la insercin de la inversin
extranjera y a partir del anlisis de la evolucin de los cultivos y productos
pecuarios ms dinmicos maz, ganado porcino y aves podemos identi-
ficar los cambios ocurridos en la estructura productiva y el papel que juega
actualmente la inversin extrajera directa en la agricultura y en la produccin
de alimentos, tanto para el mercado interno como para la exportacin.
El TLCAN, en operacin desde 1994, ha jugado un papel determinante
en la configuracin actual de la estructura de produccin, al abrir la economa
y favorecer la integracin regional de los mercados agrcolas y alimentarios.
Desde 1994 y hasta el 2011 la participacin de la inversin extranjera
directa en el sector agropecuario es muy reducida y fluctuante, (entre 10 y
100 millones de dlares) por lo que nunca ha alcanzado ni el uno por ciento
del total de la inversin extranjera captada por el pas (Secretara de Econo-
ma, 2012). Ello sugiere escaso inters de los inversionistas por la produccin
agrcola primaria, en donde su estrategia fue importar productos bsicos de
Estados Unidos, aprovechando los subsidios y el diferencial de precios para
absorber una mayor porcin del mercado interno.
8 Se conocen como cultivos flexibles aquellos que pueden utilizarse tanto para alimentos, como
para forrajes o agrocombustibles, los principales entre ellos son: maz, caa de azcar, soya.
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Conclusiones
La estructura agraria mexicana -en la que cerca de 3.7 millones de campe-
sinos, la mayora de ellos (67 por ciento) ejidatarios y comuneros, son pro-
pietarios de la tierra- ha funcionado como un freno al acaparamiento de
tierra y a la expansin de monocultivos flexibles, a diferencia de los pases
latinoamericanos del Cono Sur. En Mxico, la inversin extranjera ha uti-
lizado como estrategia el avance en el control del mercado interno, a partir
de la importacin, compra de cosechas, distribucin y comercializacin de
los granos bsicos y oleaginosas, y a partir de su participacin directa en la
produccin como es el caso de la produccin avcola y porccola.
La agricultura empresarial de riego sigue siendo minoritaria, y en el caso
del maz aunque ha avanzado el proceso de concentracin entre grandes y
medianas empresas contina aportando un porcentaje similar (18%) al que
aportaba antes de las reformas y el TLCAN, a pesar de que su volumen ha
aumentado al doble. Las unidades campesinas de produccin aumentaron
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La agricultura familiar campesina en Argentina.
Contextos, concepciones y experiencias organizativas
para la soberana alimentaria
Facundo Martn1
Resumen
La Agricultura Familiar Campesina (AFC) es una actividad milenaria
y mundial que ha desarrollado estrategias de sobrevivencia, resistencia y
avance de acuerdo a los contextos particulares. Dichos contextos han sido
histricamente hostiles a su desarrollo causando, adems, grandes proble-
mas ambientales, alimentarios, econmicos y sociales para el conjunto de
la sociedad. Esta contribucin busca reflexionar sobre la potencialidad de
la AFC para la conquista de la Soberana Alimentaria a partir de la siste-
matizacin de dos experiencias socioproductivas. El trabajo est organizado
en tres apartados que permiten dar cuenta del presente y posibilidades de la
AFC: (1) Contexto y concepcin de la AFC en Amrica Latina y Argentina;
(2) Estudios de caso sobre encadenamientos agroindustrial y caprino y, (3)
Conclusiones y recomendaciones de polticas. A travs de este trabajo bus-
camos dotar de mayor visibilidad a los agricultores familiares, campesinos e
indgenas de la regin y sus posibilidades reales de produccin de alimentos
contribuyendo al desarrollo rural y a la soberana y seguridad alimentaria.
Abstract
The Peasant Family Farming (AFC) is an ancient and global activity that
has developed strategies of survival, strength and progress according to par-
ticular contexts. Such contexts have historically been hostile to its develop-
ment, also causing major environmental, nutritional, economic and social
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Facundo Martn
problems for the whole society. This contribution reflects on the potential of
the Peasant Family Farming (AFC) for the conquest of Food Sovereignty
from analyzing two experiences. This article is organized in three sections
that together allow us to account for the present and possibilities for the
AFC: (1) Background and conception of AFC in Latin America and Argen-
tina; (2) Case studies in agroindustrial and goats chains and (3) Conclusions
and policy recommendations. Through this work we seek to provide greater
visibility to family farmers, peasants and indigenous people of the region
and its real possibilities of food production contributing to rural develop-
ment and food security and sovereignty.
Introduccin
Esta contribucin sobre la potencialidad de la Agricultura Familiar Cam-
pesina (AFC) busca dotar de mayor visibilidad a los agricultores familiares,
campesinos e indgenas de la regin y sus posibilidades reales de produccin
de alimentos contribuyendo al desarrollo rural y a la soberana y seguridad
alimentaria. De esta manera se busca consolidar el reconocimiento del sector
por parte de los Estados nacionales sustentado en el papel que la AFC puede
desarrollar en el conjunto de la sociedad.
La AFC es una actividad milenaria y mundial que ha ido desarrollando
estrategias de sobrevivencia, resistencia y avance de acuerdo a los contextos
particulares. Por esto no es algo posible de ser encasillado o medido a travs
de nmeros, aunque sea pertinente cuantificar algunas dimensiones y/o ca-
ractersticas para su fortalecimiento. La AFC es entonces un gran colectivo
de sujetos y relaciones, organizaciones e instituciones, memorias de resisten-
cia y olvidos estratgicos. Por eso estamos convencidos que debe ser tambin
un proyecto poltico presente y futuro, en el mejor sentido de la palabra. Un
proyecto que se proponga su crecimiento, multiplicacin y consolidacin en
todos los territorios de Amrica Latina y el mundo.
Complementariamente a los sujetos rurales que protagonizan este pro-
ceso existe un modelo productivo dominante que viene causando grandes
problemas ambientales, alimentarios, econmicos y sociales. En este sentido
la AFC slo puede ser viable en el marco de otro esquema sociopoltico y
productivo. Este otro modelo es el que propone la Agroecologa, entendi-
da como un conjunto de saberes y prcticas para organizar la produccin,
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La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria
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2 http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/borras_franco_kay__spoor_lac_land_
grabs_spanish_nov_2011.pdf
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La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria
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actualizada de todos los potenciales destinatarios de las acciones y servicios que el Estado dis-
ponga para el sector de la agricultura familiar en todo el pas. http://www.renaf.minagri.gob.ar/
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La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria
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5 La expresin pblica de esta violencia histrica silenciosa, ha sido el asesinato de dos miem-
bros del Movimiento Campesino de Santiago del Estero-Va Campesina: Cristian Ferreyra
en 2011 y Miguel Galvn en octubre de 2012. Ver http://www.diariopanorama.com/seccion/
policiales_14_1/desbaratan-tres-bandas-dedicadas-a-usurpar-campos_a_130486.
6 www.mnci.org.ar
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La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria
aqu un combate final sobre las palabras apartndonos de los procesos hist-
ricos, sino justamente reconocer que cada una de esas denominaciones tiene
races y proyecciones diferentes que hacen a las disputas y apuestas actuales
en los planos poltico e institucional.
Argentina es uno de los pases que sinti durante mucho tiempo un gran
extraamiento respecto del campesinado. Comprensible desde el sentido co-
mn, colonizado por los relatos de civilizacin y barbarie, progreso y atraso
y actualmente del agronegocio- el debate sobre la cuestin agraria en Ar-
gentina estuvo tambin dominado por una historia agraria economicista,
eurocntrica y modernizante.
Argentina se fund sobre un proyecto de involucin agrcola indgena,
desposesin y genocidio. Luego del auge del desarrollismo -donde se libraron
intensos procesos de resistencia e incorporacin subordinada de campesinos
indgenas al modelo agroindustrial-, hoy esta involucin es representada por
el agronegocio que, en el contexto de crisis econmica mundial, implica
decrecientemente- una garanta de ingresos y gobernabilidad para el Estado
nacional. En otras palabras, si bien las principales contradicciones sociales en
Argentina pueden pasar por la apropiacin y distribucin de la riqueza en el
mbito urbano-industrial-de servicios dominado por relaciones sociales de
produccin capitalistas; en las condiciones actuales objetivas y subjetivas de
la Argentina, la AFC como universo socioproductivo en contradiccin con
las distintas expresiones del agronegocio pasa a tener relevancia. Sea en la
disputa por la tierra y por los bienes naturales, sea por las evidencias concre-
tas de que la gran empresa capitalista agrcola es nociva no slo ambiental
sino econmica, social y culturalmente.
En este sentido y desde fines de siglo XX, la consolidacin de la lucha de
los movimientos campesinos indgenas en el mundo y los impactos negati-
vos de la globalizacin de los sistemas agroalimentarios ha devenido en una
reactualizacin parcial de viejos debates sobre el mundo rural.
Muchos estudiosos consideran al campesinado como un modo de vida
abocado a la reproduccin y a la sobrevivencia, lo que en el contexto actual
no es poca tarea:
Los campesinos pueden ensearnos una variedad de cosas que noso-
tros no sabemos. La cuestin de la flexibilidad de respuestas frente a
los desafos y crisis econmicas es algo que el campesino puede ense-
ar a aquel que no es campesino () Creo que una de las caracters-
tica principales del campesinado es el hecho de que el corresponde a
un modo de vida, a una combinacin de varios elementos. Solamente
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La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria
ficientes para esclarecer una concepcin sobre los sujetos rurales. Quin los
denomin chacareros, pequeos productores o farmers argentinos? Desde qu
lugares institucionales y polticos se los nombraba? En qu momentos y
contextos histricos se instalaron tales nombramientos? Qu proyectos de
sociedad y/o disputas polticas soportaron?
Con estas reflexiones buscamos introducir elementos histricos y po-
lticos que permitan explicar la relativa ausencia del debate sobre las con-
cepciones de sujetos de la agricultura familiar campesina. En la actualidad
ya es innegable su presencia a travs de la diversidad y cantidad de organi-
zaciones que se autoidentifican como tales. Su lucha resignifica, actualiza
y proyecta en el futuro vastas experiencias de resistencia y recreacin de
la vida rural. Su persistencia en condiciones hostiles nos habla de la po-
tencialidad socioproductiva cuando cuentan con ambientes favorables que
fortalecen sus lgicas.
Estudios de caso
Como ya adelantamos, analizaremos dos experiencias de AFC que dan
cuenta de las potencialidades del sector para la produccin no slo de ali-
mentos sino de otros productos necesarios para la vida humana. Las mismas
son los encadenamientos agroindustriales (Caso 1) y el encadenamiento ca-
prino (Caso 2).7
7 Las dos experiencias tienen lugar en la provincia de Mendoza, Argentina en el marco del
Movimiento Nacional Campesino Indgena Va Campesina.
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10 www.inti.gob.ar
11 Entrevista personal, 20 de agosto de 2012.
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La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria
13 Las empresas o fbricas recuperadas son aquellas en las que los obreros toman el control de
la produccin para comenzar a desarrollarla de una forma cooperativa no capitalista. Habitual-
mente esto sucede cuando los anteriores propietarios intentan cerrar las empresas aduciendo
falta de rentabilidad y amparndose en la posibilidad de no cancelar las deudas con los traba-
jadores por la situacin de quiebra financiera. Argentina es el pas ms representativo de este
tipo de fbricas. La mayora de ellas surgieron a partir de la crisis del 2001.
14 La alpargata es un tipo de calzado, en Argentina tpicamente campesino, confeccionado a
partir del hilado de fibras naturales como pelo, algodn, pieles de animal o lona con suela de
goma o camo.
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101
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba
Resumen
El artculo analiza la evolucin de la pequea propiedad dentro del modelo
de desarrollo de la agricultura cubana desde el triunfo de la revolucin en
el ao 1959 hasta nuestros das. Se muestra cmo en un inicio se le da un
protagonismo compartido a la pequea propiedad con las tierras del Estado,
que con el tiempo pierde significancia al buscarse una agricultura ms efi-
ciente mediante los adelantos de la ciencia y la tcnica y donde la pequea
propiedad pierde importancia trayendo consigo la descampesinizacin del
pas y las fuertes migraciones campo ciudad. Hoy se est volviendo hacia
la pequea propiedad, pero en otro entorno y con diferente significado, se
trabaja en pos de la agricultura orgnica, que conlleva un cambio en el uso
de la tierra, que busca la soberana alimentaria por medio de la sustitucin de
importaciones de alimentos, donde se promueve la poltica de la entrega de
tierra en usufructo gratuito para quien desee cultivarla. Estamos en presen-
cia de un nuevo modelo de desarrollo rural que contrasta fuertemente con lo
que en estos momentos sucede con la tierra en Amrica Latina.
Abstract
This paper analyzes the evolution of small property within the Cuban agri-
culture development model since the triumph of the revolution in 1959 to
our days. As shown, at the beginning the small landed property and the
State property had a prominent role, which lost significance through the
time due to the search for a more efficient agriculture through the advan-
ce of science and technology. As result, small landed property lost its im-
portance bringing with it the depeasant process of the country and heavy
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Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa
migration from field to city. Today, however, there is a return to the small
landed property, but in a different environment and with different meaning.
It is working towards organic agriculture which involves a change in land
use, looks for food sovereignty through imports substitution and promotes
policies to deliver land free of rent for those who want to cultivate it. We are
in the presence of a new model for rural development that sharply with what
happens in these moments with the land in Latin America.
Introduccin
El modelo de desarrollo econmico que prevaleci en Cuba a partir del triun-
fo de la Revolucin y hasta finales de la dcada de los aos 80 del pasado siglo
XX, tena dos grandes objetivos: promover el desarrollo econmico y cons-
truir una sociedad ms justa y equitativa para toda la poblacin, sin discrimi-
nacin de ninguna ndole. La posibilidad de xito estuvo, desde los primeros
aos de 1960, vinculada a las favorables relaciones que se establecieron con los
entonces pases socialistas y, en especial, con la Unin Sovitica.
En la agricultura el modelo de gestin que se desarrolla a partir del triun-
fo de la Revolucin, ao 1959, sustentado en dos leyes de reforma agraria y en
un profundo programa de transformaciones sociales, econmicas e institu-
cionales, orientado a cumplir con los postulados del gobierno revolucionario,
asediado desde los primeros aos por las acciones injerencistas de los EEUU,
terminar despus de los intentos iniciales de promover diferentes formas de
organizacin cooperativa en este sector, por dar prioridad a la propiedad del
Estado sobre la tierra y promover los grandes planes de desarrollo agrcola
estatal, que tienen como soporte tecnolgico el consumo de grandes vol-
menes de insumos agrcolas segn los paquetes tecnolgicos aplicados.
La poltica de transformacin del modelo de produccin agrcola hereda-
do y la construccin de una agricultura socialista, en un espacio rural que se
modifica con inusitada rapidez, a partir de la promulgacin de leyes dirigidas
a superar los rasgos propios de un sector dominado durante dcadas por la
gran empresa capitalista extranjera y, en menor medida nacional, coloc al
pas en uno de los primeros lugares por la cantidad de fertilizantes aplicados
en la agricultura y de tractores empleados en este sector en Amrica Latina.
Cuba, como nacin que iniciaba el camino o la va socialista hacia el desa-
rrollo, inserta poltica y econmicamente por relaciones cada vez ms fuertes
en la otrora comunidad de pases socialistas, aplic el modelo de desarrollo de
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El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba
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Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa
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El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba
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Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa
Pequea
Ao Estatal % %
propiedad
3 Desde los primeros aos de la Revolucin los campesinos se agruparon en asociaciones de di-
ferente tipo, las que se mantienen en la actualidad son las Cooperativas de Crditos y Servicios
(CCS) y las Cooperativas de Produccin Agropecuarias (CPA).
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El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba
ms afectadas por la crisis de los aos noventa, tambin como una de las que
ms insuficiente recuperacin muestra, rodeada de un cierto escepticismo
respecto a sus posibilidades de convertirse en una actividad dinmica. No
obstante, se destaca que existen las condiciones para un dinmico desarrollo
de esta rama de la agricultura, debido a la prioridad otorgada a la seguridad
alimentaria en el pas, la fuerza de trabajo calificada existente, el elevado
potencial cientfico-tcnico desarrollado, as como el significativo efecto
multiplicador de estas producciones respecto a la industria, el comercio y el
balance comercial externo de alimentos.
El cooperativismo en el desarrollo agrario cubano gana protagonismo a
partir de la crisis. No obstante, Fernndez (2006: 150) lo seala como uno de
los factores internos de mayor complejidad en los rdenes poltico, econ-
mico y social del modelo de desarrollo de la gestin del sistema agropecuario
aplicado en el pas. Este autor destaca que:
si bien la Revolucin signific una nueva vida para el hombre del
espacio rural -campesino u obrero agrcola- tambin result en la des-
campesinizacin, en razn de entre otras- las polticas econmicas y
los modelos estructurales altamente centralizados e inclinados hacia la
tendencia fabril administrativa; la poca estimulacin a la permanencia
en la parcela y el trabajo agrcola individual o colectivo; la creacin
de nuevas oportunidades de trabajo fuera del campo y de superacin
tcnica y cultural. Todo lo cual deriv en (el) xodo de los campesinos
tradicionales, (de los) jvenes y de los propios obreros agrcolas, limi-
tando la reproduccin de la fuerza laboral propiamente rural.
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Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa
Consideraciones finales
Las polticas aplicadas tratan de alcanzar la diversificacin y la descentrali-
zacin de la produccin, adems de la autosuficiencia alimentaria. A partir
de la diversificacin de la produccin y de los actores en el territorio, se
pretende lograr una mayor heterogeneidad en la agricultura y un mayor peso
y protagonismo de la pequea propiedad. La descentralizacin en la agri-
cultura implic disminucin de la presencia estatal en el uso y tenencia de
la tierra y trajo consigo una disminucin del tamao de la propiedad. En
este nuevo modelo de desarrollo y gestin de la actividad agropecuaria, se
le asigna un importante papel a la pequea propiedad, que mostr sntomas
de mejor adaptabilidad y resistencia frente a la disminucin de insumos y
equipos ocasionados por la crisis econmica de los aos noventa.
No es posible concebir el futuro de la agricultura en Cuba sin la pequea
propiedad, que constituye un eslabn muy importante para el logro de la
seguridad y la soberana alimentaria. Por tanto, la solucin de la dependen-
cia alimentaria y el reconocimiento social del pequeo agricultor elementos
fundamentales en el contexto de la sociedad cubana y su desarrollo, se con-
vierte en un marco de referencia obligada para los estudiosos de la cuestin
agraria en la regin y, en general, en el mundo; a diferencia de lo que hoy
acontece en Amrica Latina, donde los procesos de concentracin y extran-
jerizacin de la tierra avanzan rpidamente y el pequeo agricultor pierde o
es expulsado de sus tierras.
Este pequeo agricultor cuya participacin se incrementa en el mode-
lo de desarrollo y gestin de la agricultura cubana en transformacin, no
est ajeno al empleo de tcnicas agroecolgicas, programas y metodologas
para el dilogo de saberes como por ejemplo, la de campesino a campesino
que se aplica a travs de la Asociacin Nacional de Agricultores Peque-
os, la cual tiene por objetivo el desarrollo y la implementacin entre el
campesinado de una visin agroecolgica, que nace a partir de las propias
necesidades econmicas del pas, surgidas a raz del derrumbe del campo
socialista europeo y el bloqueo a que es sometido por parte de Estados
Unidos. Mucho es el camino que queda por andar, pero existe la certeza
de la importancia que tendr el nuevo campesino que est surgiendo en el
espacio rural de Cuba.
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El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba
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115
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta
de anlise do Desenvolvimento Rural?
Resumo
Neste artigo3 apresenta-se o quadro conceitual da multifuncionalidade da
agricultura, pautada na compreenso de que a mesma, alm de produzir ali-
mentos e fibras, desempenha outras funes de fundamental importncia na
dinmica de desenvolvimento rural. Este entendimento amplia o campo das
funes socioeconmicas atribudas agricultura, deixando de ser entendida
apenas como produtora de bens agrcolas. Ento, partindo do pressuposto
que as dinmicas produtivas e scio-culturais decorrem de relaes sociais
prprias da agricultura, marcadas por inmeras representaes relacionadas s
caractersticas territoriais, utilizou-se como ferramenta analtica a noo de
multifuncionalidade, para demonstrar a importncia sociolgica das mltiplas
funes da agricultura familiar camponesa no contexto do semirido brasilei-
ro. Metodologicamente a pesquisa esteve centrada nas famlias camponesas
do Curimata Ocidental Agreste Paraibano e em seus territrios, com base
em informaes secundrias e em entrevistas com atores sociais locais, no
sentido de apontar que essa diversidade de atividades agrcolas produto-
ra de externalidades positivas de sustentabilidade ambiental. Os resultados
ratificam pesquisas anteriores de que a agricultura perde a exclusividade do
seu carter produtivo e econmico, assumindo cada vez mais o carter de um
espao de vida, produtor de externalidades e bens pblicos.
117
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
Resumen
En este artculo se presenta el cuadro conceptual de la multifuncionalidad
de la agricultura centrada en la comprensin de que la misma, adems de
producir alimentos y fibras, desempea otras funciones de importancia fun-
damental para la dinmica del desarrollo rural. Esta perspectiva amplia el
campo de las funciones econmicas atribudas a la agricultura, la que deja de
ser vista slo como productora de bienes agrcolas. Partiendo del supuesto de
que las dinmicas productivas y socioculturales se desprenden de relaciones
sociales propias de la agricultura, marcadas por innumerables representaciones
relacionadas con las caractersticas territoriales, se utiliz como herramien-
ta analtica la nocin de multifuncionalidad, para demostrar la importancia
sociolgica de las mltiples funciones de la agricultura familiar campesina en el
contexto de la regin semirida brasilea.
Metodolgicamente la investigacin estuvo centrada en las familias
campesinas de Curimata Ocidental Agreste Paraibano y en sus territorios,
basada en informaciones secundarias y en entrevistas con actores sociales
locales, en el sentido de apuntar que esa diversidad de actividades agrcolas
es productora de externalidades positivas de sustentabilidad ambiental. Los
resultados ratifican hallazgos anteriores relativos a que la agricultura pierde
la exclusividad de su caracter productivo y econmico , asumiendo cada vez
ms el carcter de un espacio de vida, productor de externalidades y bienes
pblicos.
Introduo
A discusso em torno da noo de multifuncionalidade da agricultura que,
a partir dos debates europeus bateu s portas da academia brasileira, ps
inicialmente em pauta uma relevante reflexo concomitante a uma perma-
nente dvida: no ser esta mais uma retrica acadmica advinda da domi-
nao scio-cultural e econmica do hemisfrio Norte sobre o Sul? Ou ser
uma proposta vivel em torno do debate sobre o desenvolvimento rural, que
precisamos conhecer e apreender? Tcnicos e pesquisadores, principalmente,
aqueles ligados s questes socioeconmicas do meio rural, tm procurado
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Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
4 a fazer referncias aos vrios acordos de cooperao econmicos, ocorridos aps o fim da 2
Guerra Mundial, principalmente daqueles relacionados agricultura europia.
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Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
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Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
do incio nos anos 1980, num excedente de produo agrcola com elevados
custos de produo e visveis nus ambientais. Decorrente disso, o GATT e
mais tarde a OMC, apontavam para a necessria diminuio dos subsdios
agrcolas na Europa.
Em seguida, ao analisar a questo dos subsdios, no mbito das discus-
ses da multifuncionalidade, Abramovay (2002: 1), disse que essa poltica
adotada exprimia a crise de certo modo de crescimento e, sobretudo, da
representao social da agricultura, fazendo com que o espao rural passasse
a assumir um carter de bem pblico, quer dizer, um espao ligado a valo-
res que vo muito alm da produo de alimentos, fibras e energia; noutras
palavras, um espao com sua dimenso ampliada, diretamente relacionada a
seus modos de uso. Desse modo, essa discusso extrapola a simples manobra
protecionista embutida nos subsdios setoriais.
Sabe-se que a PAC, desde sua criao, passou por inmeras reformas ao
longo das trs ltimas dcadas. Numa delas, ocorrida em 1984, estipulava,
por exemplo, cotas para a produo de leite, no sentido de otimizar o sistema
produtivo. Porm, noutra reforma a de 1992 os subsdios, at ento incor-
porados nos preos dos produtos, passaram a ser na forma de ajudas diretas
aos agricultores. Essas ajudas ainda eram atribudas com base em ndices de
produtividade de cada segmento. Ressalte-se, que o mais significativo dessa
reforma, no aspecto socioeconmico para a agricultura francesa foi a criao
do Programa de Desenvolvimento Rural em zonas desfavorecidas.5
De fato, os pioneiros trabalhos de Kaiser (1990; 1993) j demonstravam
que a revitalizao do meio rural era um fenmeno real e durvel, mesmo em
zonas mais desfavorecidas do ponto de vista socioeconmico. Com efeito,
a crise econmica fez dos territrios locais verdadeiros espaos de regula-
o conduzidos regulamentao das mudanas, atravs da legislao e dos
acordos entre os diferentes atores sociais. Na Europa, sobretudo na Frana,
depois da reforma da PAC em 1992, certos dispositivos de regulao territo-
rial foram reforados e passaram a demonstrar retornos prticos.
Numa posterior avaliao, Cazella (2003) diz que na Frana a multifun-
cionalidade da agricultura passou a ser interpretada com a pedra angular
de um modelo de desenvolvimento agrcola e rural construdo margem
da PAC, principalmente, no momento em que se ampliaram s discusses
5 Cazella (2000) refere-se a reas de difcil acesso, com solos pobres e topografia montanho-
sa, dificultando a atividade agrcola, sobretudo a mecanizao. Ao logo do texto utilizamos
as expresses zonas marginalizadas e zonas desfavorecidas como sinnimas, perfeitamente
compatveis com a realidade espacial que essa pesquisa de campo encontrou.
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Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
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Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
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Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
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Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
7 Formado por 19 pases, que juntos so responsveis por mais de 25% das exportaes mundiais
de produtos agrcolas.
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Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
uma massiva utilizao dos recursos naturais com poucos ou nenhum crit-
rio e sem nenhuma preocupao com seu esgotamento. Surge ento, a partir
dos anos 1990, em particular, durante os debates da CNUMAD, em 1992, a
preocupao com essas questes relacionadas com a produo de alimentos.
Porm, considerando uma produo pautada no mais no quantitativo, mas,
sobretudo, no qualitativo, que buscasse no s alimentos em quantidades
suficientes, mas com qualidade, produzido de forma mais harmnica e tam-
bm mais segura para o meio ambiente.
Diria ento, que o uso da noo de multifuncionalidade da agricultura
surge num momento em que se busca resgatar o conjunto de atribuies
da agricultura para a dinmica socioeconmica dos territrios rurais ou, na
compreenso de Carneiro (2002), o debate resgata atribuies e/ou funes
que j faziam parte da prtica camponesa e que foram inibidas pela agri-
cultura produtivista, voltada eminentemente ao atendimento de mercados.
Na viso de Maluf (2002), as crticas viso produtivista, uma das ori-
gens do debate da multifuncionalidade da agricultura se expressam numa
espcie de retorno do produtivismo, s preocupaes com o meio ambien-
te, formas sustentveis de se produzir, ou seja, produzir melhor. Para esse
autor, no caso brasileiro, essa perspectiva vai ao encontro de uma proposta
de agregao de valor matria-prima agrcola por parte dos agricultores,
sobretudo, dos agricultores familiares, contrapondo-se assim, proposta do
produtivismo da chamada revoluo verde (incremento da renda com o au-
mento proporcional na quantidade produzida de bens primrios). No en-
tanto, no se pode concordar totalmente com essa perspectiva, pois se assim
fosse perder-se-ia de vista todo o potencial crtico que o prprio conceito da
multifuncionalidade da agricultura tem, ou seja, a possibilidade de criticar o
modelo agrcola brasileiro.
Para Wanderley (2003), a disseminao do denominado modelo produ-
tivista de modernizao da agricultura preconizado nos pases desenvolvi-
dos, mesmo tendo garantido a segurana alimentar, manteve sua centralida-
de na produo voltada ao mercado internacional. Para a autora, tal modelo
provocou, alm da superproduo, problemas sociais e ambientais, levando a
necessidade de se repensar os processos de modernizao, num momento em que
as presses internacionais exigiam a eliminao dos subsdios vinculados aos preos
e qualidade dos produtos, (...), repercutindo num campo social particularmente
frtil (Wanderley, 2003a: 12).
Sobre o tema da multifuncionalidade, Roux (2001) tomando por base a
remunerao das atividades agrcolas, demonstrou de forma didtica, atravs
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Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
130
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
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Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
Mas como fazer isso? Como determinar esse conjunto de outras [mlti-
plas] funes? Objetivamente, respondendo as duas questes: seria apostando
no desmonte dessa idia unidimensional e natural da agricultura, como coisa
ou como atividade que sempre existiu inserida numa representao da prpria
natureza humana. Porm, a desconstruo desse iderio somente seria possvel
se partssemos do princpio que o homem, tambm, sendo um zoon politikon9,
capaz de produzir indivduos sociais, a partir de determinado grau de desen-
volvimento social. Para tal, necessrio conceber que a unio entre o sujeito
a humanidade e o objeto a natureza, no estiveram sempre em eterna
harmonia nas relaes sociais, ou seja, de que a produo resultado do desenvol-
vimento histrico da sociedade, da qual o indivduo faz parte e se apropria de-
terminadamente da natureza. Por isso, Marx [1857/58]10 dizia que no poderia
haver produo sem um instrumento de produo, mesmo que fosse a simples
mo humana. Nesse caso, referimo-nos produo de bens agrcolas. Tambm,
para Marx, essa produo s seria possvel com trabalho passado, acumulado e
objetivado, exercido por determinado corpo social, sujeito social, numa maior
ou menor totalidade de ramos de produo. Mas tudo isso s possvel se con-
siderarmos como resultado [produto] histrico, do qual o indivduo fruto e
tambm produtor, ampliando o conjunto de relaes sociais a que pertence (con-
trrio quilo que os economistas diziam; isto , de que o indivduo produto
da decomposio de formas feudais de sociedade e, por outro, das novas foras
de produo que se desenvolveram a partir do sculo XVI).
E nesse contexto que se tem dado, no geral, a agricultura, em que as
relaes de produo interferem nessa funo econmica, a exemplo da pro-
duo de alimentos de qualidade voltados segurana alimentar. Por isso,
preciso esclarecer, primeiro, em que condies no naturalizadas, mas his-
toricamente determinadas, tais atividades humanas [agrcolas] so exercidas.
Somente depois poderamos pensar em elencar outras funes da agricultura.
importante, ainda, dizer que a agricultura, tal foi desenvolvida, principal-
mente, aps sua industrializao, carregou uma enorme determinao crista-
lizada na produo do capital. Foi exatamente isso que aconteceu na Europa
ps-guerra, tal como apresentado pela academia e considerado pelas insti-
tuies governamentais. Vimos que foi uma construo normativa, reificada
dos princpios da dita agricultura produtivista.
9 Zoon politikon (ser natural, animal social). Aristteles. De Repblica. Livro Primeiro. Cap. 2.
10 Em seus apontamentos econmicos, publicados somente em 1939, em Moscou, com o ttulo
de Grundrisse der Kritik der politischen konomie, traduzido para o portugus por E. Malagodi
et al. como: Introduo Crtica da Economia Poltica. pp. 03-21. In: Marx (1982).
132
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
133
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
alimentar aparece como algo alheio e diferente de seu objetivo maior. Alm
disso, compreendemos que o acesso a esses alimentos esbarra na lgica do
sistema de produo capitalista. Ou seja, quando a mais-valia capitalizada
e o lucro pago. Por isso, somente ter segurana alimentar aquele que tiver
dinheiro para adquirir esse alimento. Nessa medida, a segurana alimentar
no uma outra funo ou produto da agricultura, mas a capacidade de
compra mediante salrio do consumidor. Prova disso que o aumento da
produo e produtividade, no resultou ao longo desse processo de moder-
nizao da agricultura, numa diminuio dos ndices de fome e misria da
populao mundial.
J na agricultura de modo familiar camponesa, na qual os agricultores
produzem seus prprios alimentos e vendem o excedente, notria a exis-
tncia de outras [mltiplas] funes, tambm econmicas (segurana ali-
mentar, produtos de qualidade, etc.), sociais (ocupao, pluriatividade, etc.),
territoriais (ocupao, insero social, autoconsumo, etc.). Segundo Ma-
lagodi (1999) este , portanto o papel cumprido pela agricultura familiar
camponesa, cuja produo simultaneamente voltada produo do au-
toconsumo e da produo de mercadorias (que neste caso so mercadorias
sem mais-valia; so produtos, portanto, que no mercado realizam o traba-
lho cristalizado nos prprios agricultores e, como mercadorias, viabilizam a
monetarizao do resultado do trabalho do produtor). Nesse sentido, essa
discusso das mltiplas funes da agricultura precisa ser contextualizada,
historicamente, para que se possa saber como se coloca este fato dentro da
teoria econmica? Alm disso, o problema no simplesmente dizer como a
agricultura serve para segurana alimentar, mas como a segurana alimentar
pode coexistir numa lgica dominada pelo sistema capitalista? A vem uma
terceira questo: Como, ento, esse debate [da multifuncionalidade] emer-
giu e demonstrou significativos resultados na Europa, quando se sabe que a
partir da 2a metade do Sculo XX, os preceitos capitalistas se fizeram valer
na agricultura? Isso foi possvel, porque na Frana a agricultura existente
fruto majoritrio de uma organizao familiar, por vezes oriunda de uma
forte tradio camponesa.
Um dos pioneiros nessa discusso das diferentes formas de agricultura,
no contexto do desenvolvimento sustentvel, na qual se insere a noo da
multifuncionalidade foi Marcel Jollivet. Assim, para Jollivet (2001), que faz
um importante resgate da trajetria da questo agrria ao rural ps-industrial
ocorrida na Europa, bem como comparao entre as diferentes etapas da agri-
cultura francesa no perodo ps 2 Guerra Mundial, esse processo pautou-se
134
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?
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Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi
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137
La agroecologa confrontando al agronegocio.
Bases para la transformacin de las relaciones
sociales de produccin en el campo
Resumen
El presente trabajo discute las condiciones sobre las cuales se estructura el
agronegocio en Latinoamrica, especialmente en Brasil y Argentina, indi-
cando cmo en dichas condiciones aparece la agroecologa como una pers-
pectiva poltica, cultural y tecnolgica de las organizaciones campesinas para
garantizar la existencia y reproduccin de la vida de las comunidades y de
los ecosistemas. La apuesta agroecolgica es analizada en el contexto con-
creto de la organizacin campesina del Movimiento Sin Tierra del Brasil y
del Movimiento Nacional Campesino e Indgena de Argentina, mostrando
la dinmica procesual en la que es incorporada, los avances, la potencia que
tiene para la resignificacin campesina del territorio, las dificultades con las
que cuenta en el contexto actual y los retos que tiene para enfrentar al agro-
negocio.
Abstract
This work discusses the conditions on which the agribusiness is built in La-
tin America, especially in Brazil and Argentina, indicating how agroecology
appears in those conditions as a political, cultural and technological pers-
pective of peasant organizations to ensure the existence and reproduction
of the life of the communities and ecosystems. The agroecological bet is
analyzed in the specific context of the peasant organization of the Brazilian
Landless Workers Movement and the Movement National Campesino and
139
David Vsquez Cardona
Introduccin
En Argentina y Brasil hay una rpida expansin del agronegocio y la poltica
pblica de los Estados, en materia agrcola, tiene sus principales ejes puestos
en su crecimiento. Sin embargo, en ambos pases la produccin orgnica de
calidad certificada para el mercado internacional ha venido creciendo de
manera considerable, as lo muestra en el caso del Brasil el estudio de ali-
mentos de calidad para exportacin presentado por Bonnano y Calvacanti
(2011), y en Argentina se evidencia en el hecho de que para el ao 2006 ya era
el segundo pas con mayor extensin de rea para la produccin y uno de los
principales exportadores mundiales de agricultura orgnica (Berges y Cal,
2006). Segn las estadsticas del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA, 2012), la produccin orgnica en la Argentina
contaba para el ao 2012 con una extensin de 3,3 millones de hectreas para
produccin ganadera y 240, 000 ha para la produccin vegetal, mientras que
en 1994 no alcanzaba las 150, 000 ha.
Los avances en la produccin de orgnicos se dan gracias al crecimiento
de la demanda en los mercados internacionales de productos de calidad,
estimulada por los grandes supermercados y cadenas de la comercializacin
internacional, que aprovechan la propaganda mundial ecologista para gene-
rar nuevos nichos de mercados e inversin. Las polticas de los Estados de
los pases en mencin, han generado una normativa particular para dicho
mercado, no libre de contradicciones, en las que participan grupos econ-
micos de poder, que encuentran alternativas con la agricultura orgnica que
simplemente hace una sustitucin de insumos, aprovechando los mercados y
precios especiales que se logran en la dinmica internacional.
La produccin agroecolgica, como una agricultura hecha por los cam-
pesinos para mejorar sus condiciones de vida, no aparece en las polticas
pblicas de los gobiernos nacionales de Brasil y Argentina; solo en algunos
estados de Brasil, aparece de manera parcial y limitada.
Este trabajo se propone explicar la dinmica econmica de Brasil y Ar-
gentina en la cual se asume como propuesta el agronegocio y se incluyen los
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
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David Vsquez Cardona
7 Como lo seala Slutzky, el 60% del rea implantada con cereales y oleaginosas se concentra
en el 12.2% de las Explotaciones Agropecuarias (EAPs) mayores de 1,000 ha, mientras que el
40% restante proviene del 87.8% de las explotaciones (Slutzky, 2007: 13).
8 Los Estados de Mato Grosso, Maranhan y Par son responsables del 75% la tala del bosque
de la Amazona en 2010, la cual alcanza un rea de 6,451 Km2
9 Para la Va Campesina la agroecologa no es slo una ciencia referida a los agroecosistemas,
sino que implica su visin, sus metas culturales y polticas (Machn, et al., 2010).
10 Marx y Engels (1987) en la Ideologa alemana, explican la dialctica entre los modos de
produccin y los modos de vida, en el cual se determinan de manera conjunta la conciencia
y los modos de existencia. Sin embargo, es necesario aclarar, que los campesinos no son un
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
modo de produccin propiamente dicho, sino que se articulan con el resto de la sociedad en el
modo de produccin capitalista, en la estructura de clases con la cual establecen relaciones e
intercambios, como lo seala Shanin: os camponeses no so um modo de produo porque lhes falta
a estrutura poltica-econmica relativamente auto-suficiente, isto , os sistemas mais significativos de
explorao e apropriao do excedente tem sido, de modo geral, externos a eles. Desnecessrio dizer que
os camponeses no so todos iguais e que toda comunidade camponesa dispe de estruturas complexas
de explorao interna de vizinhana, freqentemente encadeadas em redes de apadrinhamento.
Entretanto, para a maioria dos camponeses, a desigualdade (e a explorao) intercamponesa secun-
dria diante da extracamponesa, tanto em termos da quota extrada quanto da maneira como agem
sobre eles a dinmica estrutural e a estrutura de clases (Shanin, 2008, p.11).
11 Ver Fernandes (2007), quien desarrolla en la categora del territorio la multidimensionalidad
y la multiescalaridad. La multidimensionalidad hace referencia a las dimensiones inscritas en
la construccin del territorio como son lo ambiental, lo poltico, lo cultural y lo social. En un
anlisis de dichas multidimensiones nombrarlas simplemente, no explica las relaciones de las
mismas en la configuracin de los territorios y la territorialidad. Al respecto Haesbaert (2007),
centra la discusin polismica del territorio y de sus dimensiones en los proceso de dominio
(poltico econmico) y de apropiacin (simblicocultural) que configuran las determinaciones
y las disputas en los territorios y por lo tanto las territorialidades que se pueden constituir
dentro del capitalismo.
12 Diversos estudios hablan de la relacin dialctica que se produce entre las comunidades y
sus ecosistemas cuando los comprenden y los intervienen para su beneficio, sin deteriorarlos
proyectando su conservacin en tanto depende de ellos. (Escobar, 2010).
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
14 Para un anlisis detallado sobre los programas de Desarrollo Rural Integrado, ver Escobar
(2007: 236).
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David Vsquez Cardona
15 En la dcada del ochenta aparecen los aportes de Ana Primavesi (1984), con su texto El mane-
jo ecolgico del suelo, donde se piensa los suelos tropicales y los cambios fisiolgicos de las plantas
en dicha regin del planeta y por lo tanto la importancia de considerar estrategias diversas de
produccin propias de dichas condiciones y no calcar una agricultura para el trpico pensada
desde las zonas templadas del mundo. El otro gran aporte en dicha dcada fue de J. Lutzenber-
ger con su libro de 1981 Fundamentos Ecolgicos da Agricultura, asentado en una visin filosfica
y alternativa de la agricultura (Altieri y Toledo, 2011). Otras organizaciones que tienen como
principio la agroecologa en Brasil son la Confederacin Nacional dos Trabalhadores na Agri-
cultura (CONTAG) y la Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF).
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
16 El primer encuentro del MST se da en enero de 1984, despus de varios procesos de ocu-
pacin de tierra en diversos estados en aos anteriores. El encuentro fue convocado por la
Comisin Pastoral de la Tierra (CPT) los das 20-22 de enero en Cascavel, estado del Paran.
Se cont con la participacin de ms de 1,500 trabajadores rurales que llegaron de 12 estados de
Brasil. Participaron adems la Asociacin Brasilera de Reforma Agrara (ABRA), la Central
nica de Trabajadores (CUT), la Comisin Indigenista Misionaria (CIM) y la Pastoral de
Trabajadores de Sao Paulo. El mandato del encuentro fue la ocupacin de tierras como forma
principal de lucha del movimiento, bajo los lemas: Ocupacin es la nica solucin y Sin reforma
agraria no habr democracia (Morissawa, 2001).
17 La organizacin de la produccin al interior de los asentamientos es diversa y se va consoli-
dando con el tiempo. Hoy el MST cuenta con 1,900 asociaciones y ms de 100 cooperativas; las
dinmicas van surgiendo del proceso mismo desde que comienzan los campamentos; los equi-
pos de trabajo se van coordinando y construyendo de acuerdo a las necesidades organizativas.
La colectivizacin del trabajo es uno de los grandes desafos que ha enfrentado el MST al inte-
rior de los asentamientos, pues los campesinos tienden a trabajar la unidad productiva familiar.
Los primeros esfuerzos para organizar la produccin desde mediados de la dcada del ochenta e
inicios de los noventa, fue la conformacin de cooperativas de produccin agropecuaria (CPAs),
siguiendo el modelo de las cooperativas cubanas, donde no slo se promovan propuestas eco-
nmicas, sino tambin polticas. Las diversas propuestas de cooperativas han tenido diversas
modificaciones a partir de los avances, retrocesos, resultados y limitaciones internas y externas,
estas ltimas sobre todo por los ataques de los distintos gobiernos (De Marcos y Fabrini, 2010).
149
David Vsquez Cardona
18 Seala Stdile que el movimiento desde sus inicios se propuso una lucha por la tierra, por la
trasformacin social y contra la ignorancia; si no el movimiento hubiera desaparecido al que-
darse solamente en la lucha por la tierra como un aspecto corporativo de los campesinos: Se
o MST, como movimento campons, lutasse apenas por terra, j teria acabado. O movimento
campons que restringi a luta apenas a aspectos corporativos estar decretado como falido. A
luta do MST para derrubar trs cercas: a do latifndio, a da ignorncia e a do capital (Stdile,
1999: 36, citado por Lima, 2000: 17).
19 Para el MST la organizacin del trabajo cooperativo y en cooperativas permite: desenvolvi-
mento econmico e social, desenvolvendo valores humanistas e socialistas [...] vinculada a um
projeto estratgico, que vise a mudana da sociedade. Para isso deve organizar os trabalhadores,
preparar e liberar quadros, ser massiva, de luta e de resistncia ao capitalismo (CONCRAB,
2001: 22). Mas, el proceso ha enseado las dificultades de tener una sola estrategia y ser deter-
minada de antemano, las propuestas deben surgir de las comunidades, de los campamentos
y asentamientos. En este aprendizaje Stdile analiza cmo ven el proceso cooperativo en el
tiempo: As formas [de cooperao agrcola] no podem ser rgidas, devem ser variveis. Po-
dem ser formas mais simples, como um mutiro, em que os vizinhos combinam uma atividade
conjunta para todo mundo fazer. s vezes, apenas trocando dias de servio, sem nenhum ganho
material. apenas uma ajuda mtua. H desde formas simples de ajuda mtua, que j fazem
parte da tradio camponesa, at formas mais complexas que desenvolvemos. quando um
assentamento se transforma numa cooperativa agropecuria de produo e instala pequenas
agroindstrias. Em resumo, a agroindstria a forma mais complexa de cooperao agrcola de
um assentamento. (Stdile y Fernandes, 1999: 100-101).
20 Muchos de los elementos conocidos de manera tradicional como revolucin verde fueron
promulgados de esta forma cuando Norman Borlaug logra desarrollar con su equipo, en el Cen-
tro Internacional de Mejora de Maz y el Trigo, variedades de trigo que logran una mayor pro-
duccin; por ello es galardonado hacia 1970 con el Premio Nobel de la Paz y reconocido como
el padre de la primera revolucin verde por su destacado aporte a la alimentacin mundial.
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
151
David Vsquez Cardona
sur de Rio Grande del Sur, yerba mate ecolgica en Paran, caf orgnico en
Espritu Santo, entre otras (Lima, 2011).
A partir de las distintas experiencias el MST discuti la necesidad de
construir una empresa de semillas, principalmente de hortalizas, que su-
perara la dependencia de las mismas como un insumo fundamental para
la produccin. As, naci la empresa de semillas BIONATUR en 1997 en
Rosa Nueva en el estado de Ro Grande del Sur. Con dicha empresa surge
la necesidad de construir una cooperativa que le diera sustento y se crea la
Cooperativa Regional de Asentados (COPERAL). Para el 2008 BIONA-
TUR haba tenido un gran avance produciendo 20 toneladas de semillas de
hortalizas de distintas especies organizadas en 120 variedades, vinculando a
300 familias en la produccin agroecolgica de dichas semillas. (Lima, 2011).
En todo el territorio nacional las propuestas agroecolgicas fueron im-
plementadas como prioridad y como bandera de lucha del movimiento en
los diversos asentamientos que se iban conquistando en la lucha por la tierra.
Una de las estrategias ha sido promover la agroecologa en los Centros de
Formacin de los asentados, los cuales inicialmente estaban pensados para
la formacin poltica, pero con el tiempo y dada la necesidad se convirtieron
tambin en centros de formacin agroecolgica.
El MST ha ayudado a la fundamentacin y construccin de la agroeco-
loga dentro de la Va Campesina, as nace la Escuela Latinoamericana de
Agroecologa, en un proceso de convenios y apoyos entre Va Campesina, el
Gobierno Estadual de Paran, La Universidad Federal del Estado de Paran
y el gobierno de Venezuela. Hoy la Escuela dicta la tecnologa en agroecolo-
ga con apoyo de del Instituto Federal de Paran. De igual forma la Escuela
Florestn Fernandes del MST, tiene ms de 70 convenios con universida-
des de Brasil y en algunos casos con universidades latinoamericanas, con
las cuales se dictan cursos, seminarios y maestras en Agroecologa, con la
intencin de que los asentados del movimiento accedan a los conocimientos
agroecolgicos.
Sin embargo, los procesos de transicin hacia la agroecologa no han
sido uniformes en todos los asentamientos y existen dificultades en la trans-
formacin de prcticas agrcolas que tienen una larga tradicin en los pro-
ductores. Es el caso de los asentados de la regin sudoeste del estado de Sao
Paulo, donde la produccin de granos bajo el modelo de revolucin verde es
caracterstico, se utiliza una alta cantidad de insumos, existe una alta me-
canizacin de cultivos y grandes reas de monocultivo que generan poco
empleo y donde la renta de la tierra es alta.
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
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David Vsquez Cardona
24 Harvey (2004 y 2009), ha destacado cmo el capital requiere, para garantizar y mantener la
tasa de ganancia y evitar su crisis de realizacin, encontrar nuevos territorios donde canalizar
inversiones, explotar materias primas, y generar nuevas infraestructuras de produccin y consu-
mo. Mas, la solucin, no slo es una respuesta en el espacio, sino tambin en el tiempo, gracias
a los crditos financieros que permiten las inversiones y las proyecciones de nuevos negocios e
infraestructuras para la explotacin de nuevos territorios, as se desplazan capitales y trabajo en
el tiempo, para evitar la crisis por sobreproduccin de mercancas y de capitales inmovilizados
por su falta de realizacin en el mercado. As, los Estados son fundamentales no solo en la nor-
mativa, sino tambin en la generacin de las infraestructuras para la explotacin, produccin y
circulacin de mercancas, lo que permite poner a disposicin territorios que antes aparecan
como perifricos de los centros de explotacin y consumo.
154
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
25 Al respecto resulta relevante el estudio de Romano (2012), quien muestra como el 75% de
las sentencias criminales de usurpacin de tierras entre los aos 1988 y 2008, en la Jurisdiccin
de Dean Funes (Provincia de Crdoba), se trata de conflictos interclasistas en los cuales se
155
David Vsquez Cardona
enfrentan campesinos pobres organizados que mantuvieron por dcada la posesin sin ttulo de
la tierra y productores capitalistas que alegan el derecho a la tierra, pero que en su mayora no
cuentan con pruebas para alegar la legalidad de la posesin.
26 Se considera puesteros a los productores campesinos, que realizan produccin pecuaria, fun-
damentalmente caprina en campos abiertos, con sistema de invernada-veranada, que no cuen-
tan con ttulos y generalmente no se encuentran en zonas irrigadas (Troncoso, 2012).
156
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
administrar los bienes comunes, como el bosque nativo y el agua en las co-
munidades.
Es as que han impulsado a nivel nacional la lucha por la proteccin de
los bosques nativos, lucha en la cual se articularon con otras organizaciones
ambientalistas, campesinas, indgenas y diversos sectores de la sociedad civil,
que conjuntamente ayudaron a construir el proyecto de ley de Presupuestos
mnimos de proteccin ambiental de bosque nativos; proyecto presentado
por el diputado Miguel Bonasso, el cual fue aprobado en el 2007 por medio
de la ley 26.332 del 28 de noviembre del mismo ao, despus de intensas
luchas.
Entre los principales logros de la ley est la prohibicin de todo des-
monte y de su autorizacin hasta que no se realice un relevo de los bosques
existentes en cada jurisdiccin; la necesidad del ordenamiento del territorio
de manera participativa; las zonas de conservacin no deben transformarse
y por lo tanto en ellas no puede haber desmonte produccin y comercializa-
cin. La ley excepta los aprovechamientos que de ellos hacen comunidades
campesinas e indgenas en reas menores a 10 ha. (TRONCOSO, 2012).
En las apuestas productivas desde la agroecologa, que recogen como
principio desde los inicios del movimiento27, han buscado mejorar las con-
diciones de produccin de los campesinos. Para ello persiguen preservar el
ecosistema de los bosques nativos, con la intencin de conservar las fuentes
de agua para la vida de las familias, permitir la produccin de miel y poder
utilizarlo como fuente de forraje para los animales. Han desarrollado escue-
las de agroecologa en las distintas centrales para mejorar las condiciones
tcnicas de produccin, han promovido la produccin de miel, organizado la
comercializacin de la produccin de cabras, la transformacin de los pro-
ductos del campo a travs de agroindustrias; ejemplo de ello es la produccin
de leche de cabra, la produccin de dulces, almibares y la produccin de
pasta de tomate entre otras. Han desarrollado mecanismos de comercializa-
cin con organizaciones hermanas en territorios urbanos, con la intencin
157
David Vsquez Cardona
de que los alimentos de calidad sean consumidos a precios justos por las
comunidades, en especial por aquellas que son incluidas de manera marginal
en la sociedad.
As, en la ciudad de Crdoba los productos se comercializan a travs de
diversas organizaciones entre ellas el Movimiento de Agricultores Urbanos
y el Movimiento de Base de Agronoma. En la provincia de Buenos Ares se
han conformado Organizaciones Comunitarias Urbanas, al igual que en la
ciudad de Rosario y Santa Fe, donde no solo se comercializan los productos,
sino que se promueve la autogestin y la autodeterminacin teniendo como
ejes de la lucha la tierra, la produccin y la democracia.
El MNCI, cuenta desde hace aos en distintas centrales, con procesos
de educacin formal en secundaria y en formacin tecnolgica, donde se
promueve la agroecologa. Lo cual se fortalece con la construccin de la
Universidad Campesina, que abre con el apoyo de diversas universidades e
investigadores del pas, donde la carrera universitaria en produccin tendr
por fundamento la produccin agroecolgica.
Conclusiones
Hay un fenmeno comn en la matriz productiva en Brasil y Argentina, y es
la reprimarizacin de la economa, que mantiene una estructura econmica
en los marcos de la dependencia, a pesar de los esfuerzos realizados por los
gobiernos populares de ambos pases de regular la economa y estimular la
produccin de bienes industriales, los cuales se efectan en su mayora por
grandes capitales transnacionales.
En el sector agrcola esto obliga a la expansin de la frontera agrcola, ge-
nerando profundas transformaciones del espacio y el territorio, gestando el
desplazamiento, desterritorializacin y reterrritorializacin de poblaciones
campesinas, indgenas y negras que hacen del territorio su refugio y abrigo.
Lo anterior se acenta con la elevacin de los precios de materias primas
agrcolas y minerales en los mercados internacionales a partir de la crisis
financiera del 2008 que oblig a buscar nuevos lugares de especulacin fi-
nanciera.
La agroecologa como forma promovida desde las organizaciones cam-
pesinas de cada pas y desde la Internacional Va Campesina, aparece como
la herramienta poltica, tcnica y cultural que rescata saberes y tradiciones y
promueve cambios tecnolgicos para que los campesinos luchen en la resig-
nificacin de sus prcticas en el territorio, y establezcan adecuados modos de
proceder en la apropiacin de la naturaleza, a la par que garantizan su sobe-
158
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
Bibliografa
Altieri, M. y Toledo, V. 2011. La Revolucin Agroecolgica de Amrica La-
tina: rescatar la naturaleza, asegurar la soberana alimentaria y empoderar
al campesino. Disponible en: http://rio20.net/propuestas/la-revolucion-
agroecologica-de-america-latina-rescatar-la-naturaleza-asegurar-la-
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
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La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo
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A produo do territrio da agrcultura orgnica
como opo para a agricultura familiar
Resumo
O artigo trata da analise da produo territorial rural no Brasil associada a
construo de identidades pelos agricultores familiares no processo de busca
de alternativas produtivas ao modelo dominante de produo agropecuria
baseada na indstria qumica de produo de alimentos.
O estudo ocorreu na regio da Grande Dourados, no estado do Mato
Grosso do Sul, rea dominada pela produo em grande escala de gros
(soja, milho) e gado destinado ao mercado internacional. Em uma regio
dominada pela agricultura altamente tecnificada e com o uso intenso de
produtos qumicos industrializados, agricultores familiares buscam novas
formas de produo, relacionadas com a ideia de sustentabilidade, tanto am-
biental quanto social, buscando formas de permanecer na terra e gerar renda.
No processo e produo de alternativas, os agricultores familiares re-
criam e produzem identidades, que fortalecem o processo de organizao e
o sentido de pertencer ao territrio em produo.
Resumen
El artculo trata del anlisis de la produccin del territorio rural en Brasil
asociado a la construccin de las identidades por los agricultores familiares
en el proceso de bsqueda de alternativas productivas al modelo dominante
de produccin agropecuaria basado en la industria qumica de produccin
de alimentos.
El estudio ocurri en la regin del Grande Dourados, en el estado de
Mato Grosso do Sul, rea dominada por la produccin a gran escala de gra-
165
Silvana Aparecida Lucato Moretti
Introduo
O trabalho tem como centralidade a discusso sobre as ideias de iden-
tidade, desenvolvimento e de natureza por meio da analise da organizao
dos produtores rurais de agricultura orgnica no territrio rural da Grande
Dourados-MS. Nesta introduo, apresento as questes fundadoras das in-
quietaes que motivaram a realizao da investigao cientifica.
A agricultura orgnica configura-se como uma possvel produo alter-
nativa ao meio rural e noo de desenvolvimento hegemnica na sociedade
contempornea, segundo os autores como Altiere (2004), Caporal e Costa-
ber (2003). As aes dos produtores agrcolas orgnicos so consideradas
como sinais de um processo de mudana na maneira de se pensar a pro-
duo e possibilitam a reflexo sobre o conhecimento produzido acerca do
mundo moderno.
Destacamos as ideias apresentadas por Boaventura de Souza Santos
(2007) sobre sinais:
() Tentaremos ver quais so os sinais, as pistas, latncias, possibi-
lidades que existem no presente e que so sinais do futuro, que so
possibilidades emergentes e que so descredibilizadas porque so em-
bries, porque so coisas no muito visveis (Santos, 2007: 37).
166
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar
2 Segundo Moreira (2003: 132): Esse (novo rural) passa a ser compreendido no mais como
espao exclusivo das atividades, mas como lugar de uma sociabilidade mais complexa que acio-
na novas redes sociais regionais, estaduais, nacionais e mesmo transnacionais. Redes sociais
as mais variadas que no processo de revalorizao do mundo rural, envolvem a reconverso
produtiva (diversificao da produo), a reconverso tecnolgica (tecnologias alternativas de
cunho agroecolgico e natural), a democratizao da organizao produtiva e agrria (reforma
agrria e fortalecimento da agricultura familiar), bem como o fortalecimento dos turismos ru-
rais (ecolgico e cultural).
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Consideraes finais
Defendo a tese, mesmo considerando as diferenas existentes entre os agri-
cultores, de que a produo de orgnicos por famlias proprietrias de pe-
quenas pores de terras uma resistncia ao processo de homogeneizao
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Silvana Aparecida Lucato Moretti
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Santa Maria, v. 1, n. 27, p. 153-165.
180
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar
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O impacto do mercado institucional da alimentao
escolar no fortalecimento da agricultura familiar
Balem, T. A.1
Silva, G. P.2
Silveira, P. R. C. da.3
Resumo
A Alimentao Escolar Programa Nacional do Brasil (PNAE), criado a
partir de 2009 representa um avano nas polticas pblicas para a Agricul-
tura Familiar (AF). A compra obrigatria de 30% dos alimentos da AF, a
valorizao da sazonalidade da produo, da cultura alimentar local e da
alimentao saudvel, cria um mercado institucional mais de acordo com
as caractersticas deste publico. Este trabalho tem como objetivo discutir
em que medida o PNAE tem impactado positivamente a AF nos muni-
cpios de So Francisco de Assis e de Santiago, localizados no estado do
Rio Grande do Sul, no Brasil. A pesquisa eminentemente qualitativa feita
atravs de entrevistas com informantes qualificados e reviso de documentos
e de literatura. A venda para o PNAE fortaleceu os agricultores envolvidos
e motivou o investimento em sistemas diferenciados de produo, aumen-
tando e/ou qualificando aqueles j existentes, mas que eram voltados quase
exclusivamente para o autoconsumo. A partir desse fortalecimento inicial,
h uma progresso dos agricultores familiares em acessar outros mercados.
Nos dois locais h um movimento de concertao dos agentes envolvidos, no
sentido de fortalecer os sistemas de produo locais e de estimular o acesso
dos agricultores a outros mercados, alm do possibilitado pelo PNAE.
Abstract
The National Programme School Feeding of Brazil (PNAE) set from 2009
represents a breakthrough in public policy for Family Agriculture (AF). The
compulsory purchase of 30% of the food of AF, the appreciation of the sea-
sonality of production, of local food culture and of healthy eating, creates an
183
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.
institutional market more in line with the characteristics this public. This
paper aims to discuss the extent to which PNAE has positively impacted
the AF in the municipalities of St. Francis of Assisi and Santiago, located in
the state of Rio Grande do Sul, Brazil. This research is eminently qualitative
made through interviews with qualified informants and review documents
and literature. The sale for PNAE strengthened farmers involved and moti-
vated investment in different production systems, increasing and qualifying
systems before focused exclusively for consumption. From that initial stren-
gthening, there is a progression of family farmers in accessing other markets.
In both places there is a movement between agents involved, to strengthen
the local production and encourage farmers access to other markets, beyond
PNAE.
Introduo
A Agricultura Familiar (AF) no Brasil vem experimentando, desde 2003, um
momento histrico em que abundam as polticas pblicas a ela destinadas,
a partir do reconhecimento poltico enquanto categoria e da recente viso
de que necessrio ir alm do acesso ao crdito. As polticas que vem sendo
implantadas, visando superar um dos principais problemas enfrentados pelos
agricultores, o acesso aos mercados, demonstram um amadurecimento da
percepo do rural e da AF. Alm disso, demonstram ser potenciais mobili-
zadores da produo agrcola, pois visam outros produtos, que no os tradi-
cionalmente demandados pelos mercados, podendo ser considerados pontos
de partida para a consolidao de sistemas agroalimentares locais.
A exigncia legal de compra de no mnimo 30% dos alimentos utilizados
na alimentao escolar provenientes da AF aliada s diretrizes do Programa
Nacional e Alimentao Escolar (PNAE) configura um mercado institucio-
nal intimamente ligado ao local. A exigncia da obrigatoriedade no PNAE
acaba sendo um elemento, apesar de top down, que provoca a discusso e
implementao do mercado institucional em todos os municpios do pas. A
Lei n. 11.947 de 16 de junho de 2009 e a Resoluo/CD/FNDE n 38, de
16 de julho de 2009 vem instituir o marco legal da compra dos produtos da
AF para a alimentao escolar. A resoluo supracitada possui como diretri-
zes: que os gneros da alimentao escolar sejam oriundos da regio; inter-
ligados cultura alimentar local; e procedentes no mnimo 30% (trinta por
cento) diretamente da AF. Nestes termos, estabelece a garantia de mercado
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Metodologia
A base emprica o estudo do impacto da comercializao para a alimen-
tao escolar nos Sistemas Agroalimentares Localizados dos municpios de
So Francisco de Assis e de Santiago no Rio Grande do Sul (Brasil). A
investigao, realizada nos anos de 2012 e 2013, se deu atravs de entrevis-
tas semiestruturadas com os agentes de desenvolvimento envolvidos com a
poltica nos municpios e atravs de anlise documental. Desta forma, per-
mitiu-se resgatar a gnese da construo destes mercados e compreender as
novas institucionalidades criadas para lhe dar ancoragem. Complementou-
-se a anlise com a participao dos autores em reunies realizadas nos dois
municpios e na vivncia junto aos agricultores familiares e agentes de de-
senvolvimento envolvidos. Os dados foram analisados de forma qualitativa,
atravs da anlise de contedo.
O municpio de So Francisco de Assis foi emancipado no ano de 1884
e est situado na regio de transio entre o Planalto e a Campanha do
Rio Grande do Sul. Faz parte da microrregio de Santa Maria, na Depres-
so Central, com rea de 2.501,3 km e populao de 19.258 habitantes.
Com sua economia baseada essencialmente no setor agropecurio, 48,78%
da populao est envolvida numa rea total que abrange aproximadamen-
te 25.000 hectares, distribudos em 2.365 estabelecimentos rurais (Msena,
2006). A rea do municpio caracterizada por duas regies com caracte-
rsticas e formaes distintas. A primeira apresenta caractersticas do Bio-
ma Pampa, com ecossistemas frgeis, reas arenosas, onde so exploradas,
principalmente, a pecuria extensiva e a produo de gros, como milho,
soja e arroz, nas reas de vrzea. A outra regio compreendida por uma
regio de serra, com resqucios da Mata Atlntica, considerada como bero
da colonizao italiana. Segundo Msena (2006), essa regio faz parte do
Rebordo do Planalto e compreende aproximadamente 22% do municpio,
mas comportando 73,70% das propriedades.
O municpio de Santiago tambm se emancipou em 1884, estando lo-
calizado na regio Central do Estado do Rio Grande do Sul, com uma rea
de 2.413,13 km e uma populao de 49.071 habitantes, dos quais 4.336
vivem no meio rural. Mesmo sendo um dos municpios da regio central
com maior populao urbana, apresenta sinais de forte relao com o rural e
de uma populao que carrega nas relaes sociais cotidianas os traos dessa
vivncia. A colonizao foi realizada atravs do sistema de Estncias, ligado
ao sistema pastoril, o que lhe configura como um dos municpios com maior
rebanho bovino e ovino da regio. No entanto, a lavoura temporria vem
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de que todo o mercado seria globalizado. Por outro lado, demonstra que o
atual momento pode estar circunscrito ao escopo do terceiro regime alimen-
tar, caracterizado pelo surgimento de grandes e poucos complexos transna-
cionais de controle da alimentao, o que gera inmeros contra movimentos.
Pode-se conjeturar que se trata de elemento indicativo do surgimento de um
quarto regime alimentar, mais aterrado,7 mais de acordo com o desenvolvi-
mento local e mais hbrido. No entanto, de qualquer forma evidenciam-se
estratgias diferenciadas de incluso da agricultura familiar as quais se pode
perceber nos casos em anlise.
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O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar
dessa forma mais famlias nas estratgias de mercado para a AF. Dentre os
desafios apontados para a viabilizao do mercado proposto pelo PNAE, se-
gundo Paiva (2011), est a concertao social necessria para elaborao de
cardpios que realmente contemplem os produtos da AF local e a organiza-
o dos agricultores para viabilizar os produtos demandados. Ou seja, sem o
envolvimento de agentes de desenvolvimento, esse mercado no se constri.
Os nmeros de vendas da AF para a alimentao escolar e a evoluo
desses ao longo dos anos demonstra que o trabalho realizado nos municpios
em prol desses mercados tem includo cada vez mais agricultores. No muni-
cpio de So Francisco de Assis o processo comeou com 10 e hoje envolve
25 famlias, sendo que o valor comercializado encontra-se mais ou menos
estagnado em torno de R$ 60.000,00. Em Santiago a evoluo um pouco
maior, j que o valor comercializado aumentou significativamente ao longo
de trs anos, ou seja, em 2010 foram comercializados 30.372,92 em 2012, R$
152.041,5, somente para a prefeitura do municpio. O nmero de famlias
envolvidas tambm aumentou significativamente, de 10 para 76.
Um elemento importante e que vem a ser fundamental para a viabiliza-
o do acesso ao mercado institucional a organizao dos agricultores em
cooperativas, fato que pode ser observado nos dois municpios. No entanto,
o elemento diferencial das experincias que em So Francisco de Assis
os produtos agroindustrializados so mais visados, em funo do Programa
Jeito Caseiro, j em Santiago h somente uma agroindstria que fornece
produtos para a alimentao escolar, predominando a entrega de produtos in
natura. No entanto no municpio h a discusso da necessidade de incentivar
a fomentar o desenvolvimento de agroindstrias familiares.
A travs da organizao em cooperativas os agricultores se fortalecem
pois: participam mais ativamente das discusses relacionadas aos produtos
ofertados e/ou demandados pelo PNAE, tais como incorporao de no-
vos produtos no cardpio e descrio dos produtos nas chamadas pblicas;
compram insumos de forma coletiva, o que diminui o custo de produo;
dividem custos de transporte; captam recursos do poder pblico, sejam eles
financeiros ou humanos, pois nas duas realidades o poder pblico municipal
colabora com pessoal capacitado atuando direta e indiretamente na organi-
zao das cooperativas.
Paralelo a isso, a participao nas chamadas pblicas exige conhecimen-
tos que fogem do dia a dia dos agricultores, tais como elaborao de proje-
to de venda, definio de quantidades, formalizao legal do compromisso,
dentre outros, e a cooperativa acaba atuando nesses pontos mais especficos e
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Consideraes finais
As experincias estudadas demonstram que a partir de caractersticas locais
e tradicionais presentes como modos de vida dos agricultores, foram estru-
turados sistemas agroalimentares, em que os produtos tpicos resultados do
saber fazer tradicional acabaram conquistando um mercado. A venda para o
PNAE fortaleceu os agricultores envolvidos e motivou o investimento em
sistemas diferenciados de produo, aumentando e/ou qualificando aqueles
j existentes, mas que eram voltados quase exclusivamente para o autocon-
sumo. A partir desse fortalecimento inicial proporcionado pelo mercado ins-
titucional, h uma progresso dos agricultores familiares em acessar outros
mercados. O caso das agroindstrias familiares organizadas a partir do Pro-
grama Jeito Caseiro no municpio de So Francisco de Assis um exemplo.
204
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar
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205
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.
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208
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea
en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
Patricio Vrtiz1
Resumen
El presente artculo se inscribe en mi tesis de la maestra Procesos Locales
de Innovacin y Desarrollo Rural (PLIDER), en la que evaluamos las estra-
tegias de persistencia de las explotaciones familiares tamberas ante el avance
del modelo de agronegocios en la cuenca lechera de Abasto Sur de Buenos
Aires (Argentina).
La produccin lctea ha sufrido grandes modificaciones durante las lti-
mas dcadas, ligadas a fuertes procesos de cambio tecnolgico y concentra-
cin de la produccin, que han llevado a una reestructuracin del complejo
lcteo argentino, con profundos impactos negativos sobre los estratos ms
pequeos de la produccin.
El objetivo es identificar la diversidad de estrategias de persistencia de
la produccin familiar tambera en los partidos de Chascoms y Lezama2
de la provincia de Buenos Aires. La metodologa utilizada consiste en el
anlisis cualitativo de entrevistas semiestructuradas a informantes clave y
a productores familiares tamberos, combinada con el anlisis de fuentes de
informacin secundaria.
Abstract
This article is framed in my thesis of Masters degree on Local Processes
of Innovation and Rural Development, where we evaluate the strategies of
persistence of the dairy family farmers before the advance of the agribu-
209
Patricio Vrtiz
siness model in the South Suply Basin in the province of Buenos Aires
(Argentina).
Over the last decades the dairy production evidences great modifica-
tions, related to strong processes of technological change and concentration
of the production, leading to a restructuring of the dairy complex with a
negative impact over the minor strata of production.
The aim of this work is to identify the diversity of strategies of persisten-
ce of the dairy family farming in Chascoms and Lezama in the province of
Buenos Aires. The methodology of investigation consists of the analysis of
semi-structured interviews to key informants and dairy farmers, combining
with secondary sources.
Introduccin
El presente artculo aborda las estrategias de persistencia de las explota-
ciones familiares tamberas ante el avance del modelo de agronegocios en
la cuenca lechera de Abasto Sur de Buenos Aires, tomando como casos de
estudio los partidos de Chascoms y Lezama.3
Durante las ltimas dcadas la produccin lctea ha sufrido modificacio-
nes relevantes, ligadas a fuertes procesos de cambio tecnolgico y concentra-
cin de la produccin, que han llevado a una reestructuracin del complejo
lcteo argentino, con profundos impactos negativos sobre los estratos ms
pequeos de la produccin.
Nos interesa indagar sobre la situacin actual de la produccin primaria
lctea en la mencionada cuenca, para aportar conocimiento sobre aquellos
productores que no son fcilmente detectables a travs de censos u otros
relevamientos convencionales.
En este sentido, nos proponemos caracterizar la produccin familiar tambe-
ra en ambos partidos e identificar la diversidad de sus estrategias de persistencia,
con el desafo de ilustrar lgicas de permanencia en los territorios pampeanos
potencialmente factibles de transformarse en procesos de desarrollo, frente a un
contexto de avance del modelo de agronegocios en la regin de estudio.
3 Se entrevistaron extensionistas del INTA, profesionales del sector privado, agentes comercia-
les, agentes de usinas lcteas, funcionarios municipales, propietarios de explotaciones tamberas
y productores familiares tamberos, abordndose las transformaciones experimentadas por el
territorio, la evolucin de la actividad lctea; aspectos productivos, comerciales y organizativos
de los productores.
210
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
211
Patricio Vrtiz
212
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
al trabajo de gestin que contina a cargo de la familia, pero que debido a los
cambios producidos en los ltimos aos en la economa, requiere de nuevas y
variadas competencias en cuanto al manejo de la informacin actualizada de
precios, mercados, etc., determinando un cambio en trminos cualitativos,
en el terreno del trabajo de gestin (Craviotti, 2001: 79).
Otro fenmeno que se ha profundizado en los ltimos aos es el de plu-
riactividad o multiocupacin. Al respecto, utilizaremos la nocin propuesta
por Craviotti (1999) quien se refiere al trmino en sentido amplio, como a la
realizacin de otras actividades adems de la produccin agraria en
la propia finca, excluyendo de la consideracin aquellas situaciones
de realizacin de inversiones externas (y consiguiente percepcin de
renta), y los casos opuestos, de realizacin de actividades en la finca
en carcter de hobby, claramente irrelevantes, desde el punto de vista
del empleo del tiempo y la conformacin de los ingresos, frente a una
actividad principal no agraria (Craviotti, 1999: 1 y 2).
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Patricio Vrtiz
4 En esta cita el autor retoma el planteo de Kautsky en La cuestin agraria (1899) (Balsa, 2003).
5 La Cuenca de Abasto Sur se encuentra integrada por los siguientes partidos: Berisso, Brand-
sen, Cauelas, Castelli, Chascoms, Ensenada, General Belgrano, General Las Heras, General
Paz, General Rodrguez, La Plata, Lezama, Lobos, Magdalena, Marcos Paz, Monte, Navarro,
Punta Indio, San Vicente y Veinticinco de Mayo.
214
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
6 Segn datos del MAA la Cuenca de Abasto Sur cuenta con 585 tambos (MAA, 2010).
7 El trabajo considera tambos chicos a las unidades que cuentan con un volumen promedio
de produccin de 810 litros/tambo/da, tambos medianos a los establecimientos con niveles
productivos del orden de los 2,812 litros/tambo/da y tambos grandes que incluye a las explota-
ciones con una produccin de 5,491 litros/tambo/da (Mateos et al., 2009).
215
Patricio Vrtiz
8 El relevamiento efectuado por el MAA fue realizado durante el mes de abril del ao 2009.
9 Se debe tener en cuenta que en el CNA 1988 se consideraban como unidades tamberas, todas
aquellas explotaciones agropecuarias en las cuales se realizara ordee de vacas. De este modo, se
contabilizaban como unidades tamberas los establecimientos que ordeaban un nmero muy
reducido de vacas, y destinaban la leche para el autoconsumo, lo que puede haber sobreestimado
el nmero de explotaciones tamberas del partido.
10 La informacin obtenida en el trabajo de campo constata que el cierre de algunos estableci-
mientos ocurri luego de abril del 2009 (fecha del relevamiento realizado por el MAA), no obs-
tante, carecemos de la informacin sobre la fecha de cierre de la totalidad de las explotaciones.
11 Gutman (2007) toma el nmero de vacas en ordee como variable para la clasificacin de
las explotaciones tamberas, considerando como tambos chicos a los que cuentan con menos de
100 vacas en ordee, tambos medianos con una cantidad de 100 a 500 vacas, y finalmente como
tambos grandes a las unidades con ms de 500 vacas en ordee.
216
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
12 Cabe aclarar que una sola explotacin que integra este subgrupo, combina mano de obra
familiar y no familiar, ya que ha delegado el ordee en un tambero a porcentaje. No obstante la
incluimos en el estrato de explotaciones familiares tamberas, ya que el grupo familiar contina
ejecutando trabajo fsico en la elaboracin de los quesos y en otras tareas del predio.
13 Existen casos extremos que van desde 30-40 hasta 1.000 litros de leche/da.
14 Los casos estudiados remiten la leche a una usina lctea mediana (ubicada a una distancia
aproximada de 100-150 km de sus predios) que establece menores exigencias en cuanto a la
calidad de la leche recibida, permitiendo el envo de leche refrescada (temperatura en torno a
los 18-20C) y con presencia de inhibidores, remitida desde establecimientos sin certificacin
de SENASA sobre la condicin libre de brucelosis y tuberculosis del predio. Al respecto, hay
que tener en cuenta que existen diferencias notables en las exigencias de la calidad de la leche
con respecto a otra de las usinas que operan en la regin. Asimismo, tampoco tiene exigencias
en cuanto al volumen de leche que deben entregar sus tambos remitentes.
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Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
tambo no la hago ms () no, no, ya por eso voy, me voy achicando cuando
se termine se termina () porque sals a vender las vacas no te la pagan, o
sea que ya cuando la vaca cumple su ciclo voy sacando viste, saco de a dos,
tres o cuatro (E-11: explotacin familiar tambera).
219
Patricio Vrtiz
res (ovinos, cerdos y aves de corral) que destinan tanto al autoconsumo como
a la venta a travs de canales informales. Como ya mencionamos, en estas
unidades la produccin lctea no siempre representa la actividad principal
del predio. Ms an, si tenemos en cuenta la cantidad de vacas destinadas
al tambo sobre la composicin total del rodeo, en algunas explotaciones po-
dramos afirmar que la produccin de leche ocupa un lugar secundario en
los ingresos totales de estos establecimientos. En este sentido, 5 unidades
cuentan con una cantidad de vacas en ordee que oscila entre 12 y 21 anima-
les, representando una cantidad inferior al 10% del total de cabezas vacunas
de esos predios.
Con respecto al nivel tecnolgico, las explotaciones familiares no desa-
rrollan algunas prcticas generalizadas en el resto de los sistemas de pro-
duccin primaria de leche o se caracterizan por una incorporacin parcial
de las mismas. Las principales innovaciones tecnolgicas difundidas por las
empresas del sector y servicios de extensin pblicos y privados, que presen-
tan altos niveles de adopcin en la produccin primaria son: inseminacin
artificial, alimentacin con base en pasturas y verdeos implantados, suple-
mentacin con alimentos balanceados y silaje, sistema artificial de crianza
de terneros en estaca, ordeadoras mecnicas en lnea en reemplazo de las
de balde, incorporacin de equipos de fro, entre otras (Bisang et al., 2008b).
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Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
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Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
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Patricio Vrtiz
Diversificacin de la produccin
En la mayora de los establecimientos visitados se observa la combinacin de
actividades productivas, principalmente la produccin lctea con la cra de ter-
neros de las vacas del tambo (8 casos), ya sea a travs de la cra de los terneros
al pie de la madre (5 casos), conocido como sistema convencional de doble
propsito (produccin de leche y carne) ligado al ordee manual que predo-
minaba antiguamente en los sistemas de produccin lctea, as como la crianza
de los terneros mediante otros sistemas (vacas ama o crianza artificial) con el
objetivo de llevarlos a determinado peso apto para la venta (3 casos).
Al respecto, en una de las entrevistas un productor familiar nos asegura-
ba que el sistema de ordee con cra al pie, se adaptaba muy bien a su unidad
de produccin:
16 La totalidad de las unidades familiares analizadas suplementan con rollos, pero menos de la
mitad incorporan el silaje como suplemento en la actualidad.
224
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
225
Patricio Vrtiz
Arrendamiento
En algunas de las unidades analizadas (5 casos) se incorpora la estrategia
de aumentar la superficie del predio mediante el alquiler de fracciones de
campos vecinos (establecimientos colindantes o cercanos), o directamente
no cuentan con la propiedad de la explotacin, la cual usufructan a travs
del arrendamiento total del predio (2 casos). Teniendo en cuenta que en los
ltimos diez aos (2002-2011) a partir del avance de las actividades agrcolas
en la regin se ha producido una intensificacin del uso del suelo, lo cual
presiona sobre el valor de los alquileres y provoca subas en los mismos, tal
situacin podra representar una debilidad para esos establecimientos, con
elevados riesgos para mantener su escala de produccin.
En una de las entrevistas, un matrimonio de productores familiares des-
criba que aos atrs alquilaban un campo mixto, con una capacidad de uso
del suelo notablemente superior a la porcin que alquilan en la actualidad,
por un precio inferior: nosotros o sea tenamos campos digamos arrendados
en campo mixto digamos que podas hacer chacra, tenas partes bajas y todo,
y no llegamos nunca a pagar un campo el precio que se est cobrando el al-
quiler a un campo de stos, estamos pagando un alquiler relativamente caro
por un bajo (E-18: explotacin familiar tambera). Los entrevistados agrega-
ban que muchos campos se han destinado al cultivo de granos, y que el valor
de los alquileres es realmente elevado en algunos casos: y esos campos han
pasado a chacra muchos (...) sern como 14 kilos17 estarn pagando () ac
hablaban de 250 dlares la hectrea por la cosecha (...) se ve que todo campo
que se vende que es ms o menos bueno todo se hace chacra, nosotros ac
que tenamos 300 hectreas alrededor alquiladas est todo sembrado, todo
chacra (E-18: explotacin familiar tambera).
En otra de las entrevistas un matrimonio de productores familiares que
alquilan la totalidad del predio, nos comentaba sobre la dificultad que im-
plica competir con la agricultura, remarcando que su situacin era particular
debido a que los propietarios no tienen intencin de alquilar su estableci-
miento para la realizacin de actividades agrcolas. En este sentido, la mujer
17 Cabe aclarar que la entrevista fue realizada en diciembre del 2011, lo cual puede influir en el
precio de los alquileres que se mencionan.
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Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
Si bien este proceso puede darse por el uso directo de la tierra con fines
agrcolas, tambin existen arrendamientos para la realizacin de actividades
ganaderas desplazadas de zonas con mayor aptitud agrcola del mismo par-
tido y de otras regiones, proceso tambin encontrado en otras reas (Cravio-
tti, 2010). Al respecto uno de los entrevistados nos comentaba refirindose
especficamente a la zona donde se encuentra su unidad productiva (no a la
totalidad del partido): en estos campos como ser, no se metieron a sembrar
ac, lo que metieron [es] vacas de otro lado ac, entonces los alquileres ()
que estaban 5 o 6 kilos [kg. de novillo] pasaron a 7 o 818 como si nada (E-15:
productor familiar y contratista de servicios agrcolas). En la misma lnea
otra de las entrevistadas afirmaba y en este momento estamos pagando 7 kg.
de novillo, pero es campo malo (E-18: explotacin familiar tambera).
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Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
masa, todo el que ms o menos quera ordear una vaquita tena que
hacer algo, algn queso o la masa, as empezamos (E-17: explotacin
familiar tambera).
19 Excepto un caso que se desprende de los terneros machos a los 3 o 4 das de la paricin, y
utiliza el sistema de crianza artificial de las terneras. Asimismo se trata del establecimiento con
mayor volumen de produccin (100 Kg de masa/da).
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Conclusiones
Iniciamos este trabajo con el planteo del interrogante sobre el estado actual
de la produccin primaria lctea de la cuenca de Abasto Sur de la provincia
de Buenos Aires, a partir del anlisis especfico de los partidos de Chas-
coms y Lezama, esperando poder aportar conocimiento sobre aquellos
productores que no son fcilmente detectables a travs de censos u otros
relevamientos convencionales. Por otra parte tambin nos proponamos ca-
racterizar la produccin familiar tambera en ambos partidos e identificar el
conjunto de estrategias de persistencia de este tipo de explotaciones.
24 La totalidad de los jefes de hogar entrevistados no cuentan con nivel secundario, habiendo
completado en la mayora de los casos sus estudios a nivel primario.
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Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
Bibliografa
Azcuy A., E. 2004. Trincheras en la historia. Buenos Aires: Ed. Imago Mun-
di, 310 p.
Balsa, J. 2003. Un estudio comparativo de la concentracin de la superficie
agropecuaria entre el Corn Belt norteamericano y la Pampa argentina,
1937-1999. Terceras Jornadas Interdisciplinarias de estudios Agrarios y
Agroindustriales. Buenos Aires: PIEA.
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Patricio Vrtiz
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Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
239
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin?
Contribucin al anlisis a partir de indicadores
de sustentabilidad
Resumen
Los agroecosistemas (AE) periurbanos revisten gran importancia para la in-
tegridad del Suelo de Conservacin del Distrito Federal. Sin embargo, en los
ltimos aos se han ido sustituyendo por otras actividades, lo que sugiere un
manejo no sustentable de los mismos. El propsito de este estudio fue esti-
mar la sustentabilidad de los AE a partir de indicadores en los mbitos social,
econmico y ecolgico, en los pueblos de San Bartolo Ameyalco y Santa
Rosa Xochiac, con el fin de tomarlos como base para el diseo de estrategias
de produccin ms sustentables. El diseo de los indicadores se bas en la
metodologa del Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo de Recur-
sos Naturales Incorporando Indicadores de Sustentabilidad (MESMIS). En
primera instancia se realiz una caracterizacin y se elabor un cuestionario.
Se aplicaron 52 encuestas y se colect el mismo nmero de muestras com-
puestas de suelo. Con esta informacin se disearon indicadores para cada
mbito y se estandarizaron en una escala ordinal positiva de 1 a 5, con una
tendencia a la sustentabilidad de 5>4>3>2>1, los resultados se presentan en
una grfica tipo telaraa.
De acuerdo a los indicadores, los AE muestran una tendencia hacia la no
sustentabilidad principalmente en la dimensin socioeconmica, al no pro-
veer autosuficiencia alimentaria ni econmica y tender a la prdida del capi-
tal social en las siguientes generaciones, pero presentan una gran fortaleza en
los aspectos sociocultural y ecolgico, pues existe satisfaccin e inters por
continuar, debido a una valoracin distinta a la econmica de los AE, y unas
caractersticas positivas del suelo y la vegetacin que sugieren un proceso de
control ms que de degradacin de los recursos naturales.
241
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
Abstract
Periurban Agroecosystems (AE) are of great importance to the integrity of
the Soil Conservation (SC) from D F. However, in recent years they have
been abandoned and replaced by other activities, suggesting an unsustai-
nable management of them. The purpose of this study was to estimate the
sustainability of the AE from indicators in social, economic and ecological
areas, in the villages of San Bartolo Ameyalco and Santa Rosa Xochiac,
to serve as a basis for designing future sustainable production strategies.
For the design of the indicators was based on the methodology of the Fra-
mework for the Evaluation of natural resources Management Systems in-
corporating Sustainability Indicators (MESMIS). In the first instance the-
re was a characterization. A questionnaire was developed. 52 surveys were
applied and collected the same number of composite samples of soil. With
this information indicators were developed for each area and standardized
positive on an ordinal scale from 1 to 5, with a tendency to the sustainability
of 5> 4> 3> 2> 1, the results are plotted on a graph type web.
According to the indicators, the AE show a trend towards unsustaina-
bility especially in the socioeconomic dimension, by not providing food or
economic self-sufficiency and tend to the loss of social capital in the next
generation, but it has a great strength in sociocultural aspects and ecological,
as there is satisfaction and interest to continue, due to a different value to
theeconomy of the AE, and positive characteristics of soil and vegetation
control suggest a process rather than natural resource degradation.
Introduccin
En el contexto mundial actual los medios rural y urbano han sido modifi-
cados tanto por procesos asociados a la propia produccin agrcola como
por el crecimiento de las ciudades y procesos de urbanizacin que asumen
hoy caractersticas particulares, trastocando los espacios rurales y generando
una difusin de fronteras rural-urbanas (Martnez y Vallejo, 2011). En estas
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Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
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Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
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Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
rea de estudio
El trabajo se llev a cabo de noviembre de 2010 a julio de 2012 en los pueblos
de San Bartolo Ameyalco y Santa Rosa Xochiac, localizados en la parte
central de la Delegacin lvaro Obregn del D.F., a 1920 de latitud norte
y 9916de longitud Oeste y a 1920de latitud Norte y 9917de longitud
Oeste, respectivamente (Figura 1).
246
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
Diseo de la investigacin
El diseo de investigacin que se sigui es del tipo mixto en paralelo. Se
realiz un estudio exploratorio previo, consulta bibliogrfica, observacin
participante (Hernndez et al., 2006) y se gener un cuestionario, adaptado
de las propuestas de Rendn (2004) y Sarandn (2006). La unidad de estu-
dio fue la Unidad de Produccin (UP).
Para seleccionar las UP se recurri a un muestreo dirigido de participan-
tes voluntarios y en cadena, como lo sugiere Rendn (2004). Como crite-
rios de seleccin se tomaron en cuenta las UP activas y con disposicin del
productor a participar en la investigacin. Se geoposicionaron las parcelas
de los encuestados con un GPS (Garmin), se tom una muestra de sue-
lo compuesta de 15 submuestras segn la NOM-021-SEMARNAT-2000
(SEMARNAT, 2002) y se gener un mapa. La informacin se fue revisando
conforme se obtena, y al llegar a las 32 entrevistas en SBA y a las 20 en SRX
se decidi detener la aplicacin de las encuestas pues se observ un patrn
de respuestas repetidas, no se presentaba informacin suplementaria y se
haban cubierto los diferentes tipos de sistemas de produccin en una gran
zona del rea reportada como agrcola en cada pueblo; caractersticas men-
cionadas por Gonzles (2008) como indicadoras del lmite de entrevistas a
realizar para este tipo de trabajos.
Indicadores de sostenibilidad
Para el diseo de los indicadores se tom como base la metodologa del
Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo de Recursos Naturales
Incorporando Indicadores de Sostenibilidad (MESMIS) y los atributos
generales del desarrollo sostenible (Galvn-Miyoshi, et al., 2008), adaptn-
dolos a la situacin de la investigacin. La informacin se retom de las
encuestas realizadas. En el cuadro 1 se muestran los indicadores por mbito
y por variable.
247
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
248
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
Donde:
ND = Nivel de desempeo del indicador,
V = suma de los valores obtenidos en las preguntas
Vmax = Valor mximo=12
Vmin = Valor mnimo =3
249
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
Resultados y discusin
Los indicadores propuestos en este estudio muestran el comportamiento
a manera de fotografa en un corte sincrnico del tiempo, que presentan
los agroecosistemas de los pueblos. Como puede apreciarse en la Figura 2
el comportamiento de los indicadores entre los pueblos es muy similar, la
mayora presentan bajos niveles.
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Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
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Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
recorridos de campo se pudo observar que existe una persona con el cargo de
asesor delegacional de desarrollo rural y la oferta de cursos de capacitacin
en distintas reas, pero la asistencia por parte de la poblacin es mnima. La
insuficiencia en este rubro puede redundar en carencias y desventajas para
los agricultores. Aguilar et al. (2010) mencionan que para lograr un creci-
miento econmico sostenido en el medio rural, una condicin fundamental
es la innovacin, y un elemento crucial es que los conocimientos generados
en las instituciones de investigacin y los mismos conocimientos de otros
agricultores, se extiendan, se difundan para su adopcin.
El siguiente rubro en desventaja es el de organizacin, puesto que no
existen agrupaciones productivas funcionales, aunque existen de manera in-
formal sinergias entre algunos productores. En los pueblos existe el poten-
cial para formar redes o agrupaciones productivas pero bajo caractersticas
donde se eviten los arreglos robustos, slidos y jerrquicos y se promueva
la flexibilidad, pues es aqu donde han fallado las experiencias previas. La
evidencia internacional indica que una regin cualquiera es econmicamen-
te ms prspera si sus agentes se integran en red con fines de innovacin
(Aguilar et al.,2010), sin embargo en la mayora de las ocasiones es necesaria
la participacin de todos los actores, incluyendo agentes externos.
A partir de los indicadores de la variable alimentacin se puede inferir
que los habitantes de los dos pueblos tienen la posibilidad de acceder a ali-
mentos variados y sin necesidad de trasladarse muy lejos. Sin embargo el AE
como tal no genera una autonoma alimentaria, puesto que solventa solo un
mnimo de los alimentos que se consumen, aunque estos estn disponibles
durante casi todo el ao, debido principalmente a que solo se utilizan en oca-
siones especiales (fiestas del pueblo o fiestas familiares). Esto es un reflejo del
comportamiento que presenta el pas, el cual tiene un dficit alimentario que
para 2010 alcanz un 75% segn la Secretaria de Economa (Gonzlez, 2011).
La percepcin del potencial de dao al medio ambiente por parte de la
agricultura mostr valores negativos y se puede inferir a partir de las res-
puestas en las encuestas que existe desinformacin sobre lo que es el medio
ambiente y sobre las maneras en que este se puede ver afectado. La gran
mayora piensa que las actividades agropecuarias no presentan ningn riesgo
para el medio ambiente. Estudios llevados a cabo sobre la construccin de la
percepcin social de los problemas con el medio ambiente han establecido
que no necesariamente por estar un problema fsicamente demostrado, la
sociedad lo toma como prioridad, sino que la construccin social de esta
problemtica depende de mltiples factores, sobretodo el marco sociocultu-
252
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
ral, por lo tanto las acciones tomadas para abordarlo estn en funcin de la
percepcin de los tomadores de decisiones al respecto (Lezama, 2004).
Es de notar que a pesar de los niveles bajos de los indicadores clsicos del
funcionamiento del subsistema agrcola (produccin y rentabilidad), los pro-
ductores expresen que se sienten satisfechos y con disposicin a seguir con
el trabajo. Esto nos habla de que los AE cumplen otras muchas funciones
que proveen de motivacin a seguir y querer lo que hacen (Garca-Frapolli
y Toledo, 2008).
En el mbito ecolgico, visto de manera global, se alcanza a observar
una diferencia favorable para SBA. Sin embargo estos resultados pueden
resultar engaosos al momento de llegar al campo y observar las unidades
de produccin en lo individual, puesto que lo mostrado es el promedio y por
eso mismo se sugiere tomarlos con reserva y cautela, slo como referencia.
El valor del ICCS, tanto en SRX como en SBA, se encuentra en un
nivel muy bueno, pues alcanz el valor de 4, lo cual significa que de manera
promedio los parmetros medidos como indicadores de la calidad de las
funciones del suelo se encuentran aceptables para el mantenimiento del AE,
pues estn muy cercanos a los de un suelo ideal.
El uso de ndices representa una herramienta muy til para condensar la
informacin de un fenmeno complejo. En estudios donde se ha utilizado
este tipo de metodologas se demostr que pueden servir para comparar
diferentes usos de la tierra (Puertas et al., 2011) y establecer niveles de re-
ferencia para los diferentes tipos de vegetacin (Amacher et al., 2007). Sin
embargo el uso de ndices tambin tiene sus bemoles, pues al condensar la
informacin en un solo nmero, se pierden los detalles de los parmetros
individuales y se puede sobrestimar su utilidad. En este estudio donde el
ICCS es elevado, puede suponerse que todo el sistema est sin problemas,
pero al revisar las funciones del suelo, se puede observar que la funcin de
produccin se comporta de manera negativa. Esto implica que alguna de
las caractersticas que presentan estos suelos est fallando. Sera necesario
analizar de manera individual los parmetros relacionados con esta funcin
y el comportamiento ms a profundidad de la funcin misma. An con esto,
este ndice nos permite sugerir que aunque existen algunas deficiencias es-
pecficas, los AE diversificados (agroforestales) y con obras de conservacin
de suelos, presentan condiciones favorables para las sostenibilidad de los
recursos naturales, como se ha demostrado en otros estudios donde se han
comparado diferentes usos del suelo complejos versus ms simplificados
(Cotler y Ortega, 2005).
253
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
Segn los datos, el riesgo de erosin en SBA puede inferirse que es mni-
mo, debido a que el nivel de la pendiente tanto del terreno como de las obras
de conservacin y la presencia de obras (terrazas con vegetacin natural) est
entre 3 y 4 (Figura 2). Mientras que en SRX este riesgo pudiera ser un poco
mayor pues la gran mayora de los terrenos no tiene obras de conservacin
aunque presenten vegetacin en los linderos y las pendientes tanto del te-
rreno como de las terrazas no estn tan pronunciadas. La presencia de obras
como terrazas o acomodo de material vegetal pueden aportar beneficios a la
calidad del suelo ayudando en su formacin, en la retencin de sedimentos o
para la infiltracin de agua y evitar su degradacin (Cotler, 2011).
Sera necesario medir la erosin (principalmente hdrica) en los terrenos
de manera individual para poder aseverar de manera contundente lo que nos
sugieren los indicadores, porque aunque existen estas obras, algunas solo
son escalones formados y presentan poca vegetacin (sobre todo en SRX),
aumentando el riesgo de desbordamientos con la lluvia y el arrastre de sedi-
mentos, debido a la pendiente presente en los terrenos.
En relacin con la diversidad de recursos vegetales, a partir de las en-
cuestas y la observacin, se pudo identificar que existen algunos produc-
tores con tendencia al monocultivo, principalmente en SRX, mientras que
otros tienden al policultivo, sobre todo en SBA. Aun as en ninguno de los
dos pueblos existen monocultivos radicales, puesto que la mayora aunque
siembren solo maz o solo avena, dejan que junto con estos cultivos crezcan
arvenses que pueden usar para la alimentacin humana o animal, o mantie-
nen rboles en lindero, sea porque son los que aos anteriores les regalaron
como parte de un programa de la delegacin, o porque son rboles de la
vegetacin natural.
De las especies vegetales presentes en las parcelas, en SBA la mayora
son reconocidas como tiles por parte de los productores sea como cultivo,
medicinales, por sus frutos, para delimitacin del terreno, para contencin
del suelo en los mecales o como sombra, inclusive algunos mencionaron que
las mantienen como tradicin porque sus padres o abuelos las sembraron.
En SRX esta proporcin de especies tiles es un poco menor, sobre todo
de especies perenes, debido principalmente a que sus parcelas estn en la
zona urbana, son ms pequeas y les reducen el espacio de siembra, generan
sombra al cultivo o estorban con las casas cercanas. Aun as durante el ciclo
productivo, toleran y hasta propician la presencia de muchas herbceas que
servirn de forraje a sus animales e inclusive existen parcelas donde en los
linderos adems de los rboles plantan especies de ornato.
254
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
Conclusiones
De acuerdo al objetivo propuesto, a la metodologa empleada y al supuesto
terico considerado en esta investigacin sobre lo que se entiende que es una
agricultura sostenible, se puede concluir lo siguiente: Los agroecosistemas
de la Delegacin lvaro Obregn presentan una tendencia a la no sosteni-
bilidad general, principalmente por las deficiencias en el rea socioeconmi-
ca, pues no proveen una autosuficiencia alimentaria ni financiera como se
alcanza a apreciar en los niveles tan bajos de los indicadores que los definen.
Adems tienden a perder el capital social en las siguientes generaciones,
pues ms del 70% de los agricultores son de avanzada edad.
Sin embargo en al mbito sociocultural se tiene una gran fortaleza que
puede equilibrar el sistema, pues en la actualidad hay inters y satisfaccin
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Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
por seguir trabajando, con una motivacin que va ms all del valor eco-
nmico. En el mbito ecolgico los valores de los indicadores de la calidad
del suelo y vegetacin tienen carcter positivo lo cual los convierte en una
fortaleza a mantener y potenciar.
Aunque existe una tendencia a creer que en esta era de la globalizacin se
ha llegado a una homogenizacin en todos los sectores de la vida, y aunque
este es uno de los ideales sobre los cuales est fundado el sistema mundo
actual de acumulacin capitalista, segn Toledo (2013) existen fisuras, islas,
burbujas, tendencias a contracorriente que no slo existen, sino que crecen si-
gilosamente por todo el mundo al ritmo en que la crisis de civilizacin se hace
ms presente. Y en estos pueblos, al igual que muchos otros de caractersticas
semejantes, existen estos intersticios o burbujas manifiestas en sus prcticas
agrcolas y culturales, que representan un potencial para la comunidad misma
y un ejemplo para la ciudad, en torno a formas distintas de afrontar y resistir
ante la crisis civilizatoria en la que nos encontramos. Desgraciadamente es un
potencial que poco se valora actualmente y se est dejando como relicto fol-
clrico que no se fortalece y se deja a su suerte y al olvido, logrando con esto
que la misma comunidad este olvidndolo y dejando el terreno a las ideolo-
gas de la racionalidad econmica moderna, que ms all de traer beneficios
les est acarreando perjuicios que probablemente an no se perciben.
Es preciso reconocer que existen muchas problemticas de tipo
sociodemogrfico que sobrepasan el alcance de este estudio y que definiti-
vamente influyen en las formas de vida de las comunidades; pero tambin es
necesario reconocer que existen muchas potencialidades de la vida cotidiana
que precisan ser visualizadas y revaloradas como promesas de una emanci-
pacin civilizatoria.
Bibliografa
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256
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
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Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
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Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad
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Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez
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Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza
y construccin de SIAL
Gaby Quagliariello1
Resumen
Este estudio analiza el corto periodo de desarrollo de la cunicultura en la
zona norte de la provincia de Mendoza de 2002 a 2009, desde los aportes
del enfoque SIAL (Sistemas Agroalimentarios Localizados). Tres factores
claves son tenidos en cuenta para explicar el desarrollo dinmico y la cada
sorpresiva que tuvo la actividad cuncola en Mendoza en ese periodo: la
aplicacin de polticas asistenciales de emergencia social con contenido pro-
ductivo para paliar la crisis de 2001-2002; la oportunidad de insercin en el
mercado internacional y luego de la crisis en el mercado local; y la debilidad
del anclaje territorial de la produccin cuncola en la provincia con anterio-
ridad al periodo estudiado.
La caracterizacin del sistema de accin abarca el estudio de los agricul-
tores, las acciones ejecutadas por las instituciones intervinientes y las rela-
ciones que se establecieron entre estos actores, el sistema de conocimientos
y el saber-hacer local. Paralelamente, se estudia el proceso de integracin de
antiguos y nuevos criadores y el surgimiento de grupos cooperativos como
expresin del dinmico proceso de desarrollo de acciones colectivas en los
distintos territorios estudiados. Por otro lado, se analizan las acciones lleva-
das a cabo por los diferentes organismos del Estado a travs de sus agentes
de desarrollo, que intervinieron en el proceso, y que culmin en una intere-
sante construccin de redes pblico-privadas.
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Gaby Quagliariello
Abstract
This study analyzes the short development period of rabbit breeding in the
north of the province of Mendoza from 2002 to 2009, from the contribu-
tions of the LAS (Localized Agrifood Systems) approach. Three key factors
are considered to explain the dynamic development and the sudden drop
happened in the rabbit Mendoza activity in this period: the social welfare
policies of emergency productive content, implemented to alleviate the crisis
of 2001-2002; the opportunity to get into the international market and after
the crisis in the local market; and the weak local roots of rabbit production
in the province before the studied period.
The characterization of the action system includes the study of farmers,
the actions taken by the institutions involved and the relationships between
these actors, the system knowledge and the local know-how. The integration
of old and new breeders and the emergence of cooperative groups are also
studied, as an expression of the dynamic process of development of collec-
tive actions in the different areas studied. Furthermore, the actions carried
out by different government agencies through its agents of development,
involved in the process are analyzed, and culminating in an interesting cons-
truction of public-private networks.
Introduccin
En las ltimas dcadas, y a lo largo de distintos ciclos histricos, la produc-
cin de conejos para carne ha sido en Argentina, y especialmente en Men-
doza, una produccin cclica, alternativa y, en algunos casos, marginal ante
la ausencia de un mercado interno de consumo significativo. Sin embargo,
histricamente, se haba desarrollado esta actividad dentro de explotaciones
pertenecientes a pequeos y medianos productores que, dentro de sus acti-
vidades de granja, producan conejos para autoconsumo o bien constituan
emprendimientos familiares que producan y faenaban conejos en pequea
escala para abastecer un mercado de consumo local.
El estudio comienza con un anlisis del contexto nacional e internacio-
nal que explica las condiciones externas que dieron origen a un proceso de
cambio acelerado en la cunicultura local.
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Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL
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Gaby Quagliariello
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Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL
tar todos aquellos procesos que dejaron, como consecuencia, instalados una
serie de elementos a partir de los cuales se dara la posibilidad de desarrollar
un SIAL cuncola en la provincia de Mendoza vinculado al mercado interno
a travs de circuitos cortos productor-consumidor.
La metodologa utilizada en el estudio combin dos aproximaciones: una
cuantitativa y otra cualitativa. Los datos cuantitativos fueron obtenidos de
fuentes secundarias, mientras que los cualitativos provinieron de entrevistas
semiestructuradas a las organizaciones involucradas en los procesos de de-
sarrollo cuncola a nivel local y a los grupos de productores que participaron
en este proceso. El rea de estudio abarc la zona norte de la provincia de
Mendoza, formada por los departamentos de Lavalle, Las Heras, Guayma-
lln, Maip y Lujn de Cuyo, donde se concentr el 90% de la produccin
cuncola provincial (ver Figura 1).
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Gaby Quagliariello
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tante desarrollo urbano como Guaymalln, Maip y Las Heras que forman
parte del conurbano de Mendoza. En estos territorios, las relaciones ciudad-
campo se han intensificado an ms en los ltimos aos con el crecimiento
del conurbano.
La cercana de los territorios rurales bajo estudio con respecto a estos
centros urbanos posibilit el desarrollo de movimientos comerciales peque-
os y constantes entre el campo y la ciudad, para compra de insumos, prin-
cipalmente alimento, y para venta de conejo fresco faenado.
El tamao medio de estos criaderos, medido en vientres, era mayor que
el del grupo anterior, de 50 hembras/criadero/productor. En general, pueden
definirse como explotaciones familiares, en la mayora de los casos, sin em-
pleados y basadas en el uso intensivo de la mano de obra familiar. Los recur-
sos econmicos destinados a la produccin provenan de capitales propios.
El apoyo del Estado a esta actividad cuncola de pequea escala e informal,
antes de 2002, fue escaso o nulo. O sea, que se produjo un desarrollo end-
geno de este estrato de productores.
La comercializacin en este segmento de productores, se realizaba en la
mayora de los casos en circuitos informales a clientes particulares. Se venda
el conejo fresco faenado, de 1,5 kg de peso aproximadamente, de alrededor de
3 meses (con un peso vivo de 2 a 3 kg).
Debido a la falta de desarrollo de la etapa industrial en los territorios, la
faena, salvo excepciones, se realizaba tambin de manera informal, denomi-
nada faena clandestina, o sea, faena realizada en un lugar no habilitado y sin
supervisin veterinaria.
Este grupo de criadores de conejos constituy el ncleo inicial a partir
del cual se difundieron los conocimientos locales hacia los nuevos produc-
tores y, an, hacia los tcnicos de organismos estatales que se integraron a
la cunicultura local en el periodo de desarrollo de la actividad cuncola ana-
lizado. Fueron reconocidos localmente como productores experimentados y
sobre la base de este reconocimiento y valorizacin de sus saberes empricos,
de su saber-hacer, se los incorpor a algunos programas para dar asesora-
miento a quienes se iniciaban en la actividad. Incluso, llegaron a participar
en algunas licitaciones de los municipios como proveedores de animales,
alimento y jaulas de los proyectos del Plan Manos a la Obra.
El grupo de nuevos productores beneficiarios del PMO, surge con el
auge de la cunicultura, a partir de 2002 y hasta 2006 inclusive (los ltimos
beneficiarios de las polticas sociales de emergencia). Fue el grupo de mayor
importancia en cantidad de recursos materiales y humanos movilizados.
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Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL
5 Estos datos fueron obtenidos del Consejo Cuncola Provincial (2005) que, en un esfuerzo por
cuantificar el movimiento cooperativo cuncola en el periodo estudiado, recab informacin a
partir de informantes claves para estimar la cantidad de productores asociados y la cantidad de
hembras reproductoras con las que contaban.
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Gaby Quagliariello
El sistema de conocimientos
La importancia del anlisis de los conocimientos locales para la produccin
cuncola se basa en el papel que cumplieron en la activacin y desarrollo de
esta actividad en los distintos territorios a nivel provincial. Desde este punto
de vista, en el enfoque SIAL la activacin de un sistema es concebida como
un proceso a travs del cual se valorizan los recursos de un territorio dado. Se
realiza una distincin entre los recursos genricos que se pueden encontrar
en varias localizaciones y los recursos especficos anclados territorialmente
que en el proceso de desarrollo sern fuente de ventajas competitivas. En-
tre estos recursos se incluyen los saberes-hacer que, si bien no son visibles,
comienzan a manifestarse a lo largo del proceso de desarrollo de activida-
des productivas territorializadas que los revelan como recursos propios del
territorio (Boucher et al., 2004: 7). Estos saberes-hacer locales sirvieron de
base para la implementacin de nuevos emprendimientos cuncolas a nivel
local pero que se fueron transformando a partir del desarrollo de acciones
colectivas y modalidades de coordinacin locales y extra-locales que dieron
origen a un nuevo proceso de aprendizaje colectivo.
Al inicio de la activacin de la cunicultura en Mendoza, los conoci-
mientos tcnicos eran dbiles y escasos porque no haba, en el mbito lo-
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Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL
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7 En 2010 slo quedaban activos 23 productores de conejos de los 300 que haba en 2005.
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Conclusiones
La experiencia estudiada produjo diversos aprendizajes, especialmente ti-
les para los organismos y profesionales que participaron activamente en el
acompaamiento del proceso de desarrollo de la cunicultura en Mendoza.
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284
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL
Bibliografa
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285
Gaby Quagliariello
286
Las transformaciones de la agricultura familiar
en Ro Grande do Sul, Brasil1
Resumen
En todo el mundo, en especial en las economas emergentes, su incorpo-
racin al sistema capitalista globalizado esta generando transformaciones
importantes en el sector rural; es posible observar cambios y adecuaciones
del campesino tradicional en su abanico de actividades, ahora rebasan los
aspectos agrcolas para ofrecer servicios y otras actividades fuera de su finca.
Cambios que se han generado en trminos de la agricultura familiar, en su
definicin, su operacin y las consideraciones que hace el Censo Agrope-
cuario 2006 en Brasil, el cual enuncia la generacin de una Poltica Nacional
de Agricultura Familiar y Emprendimientos Familiares Rurales, enfocada a
aumentar la produccin familiar que permita un aumento en la exportacin
de alimentos y por ende la disminucin de la pobreza en las reas rurales. En
este complejo contexto se pretende responder las siguientes preguntas Qu
tipo de agricultura familiar se considera en Brasil segn su normatividad le-
gal?, Qu efectos tienen los procesos de sucesin y herencia en la dinmica
familiar? Estas preguntas se responden con el anlisis de los resultados sobre
agricultura familiar, presentados en el Censo Agropecuario 2006 y las con-
diciones de la misma, desprendidos de la revisin bibliogrfica. El propsito
es revisar los estudios de la agricultura familiar, las dinmicas de produccin
y los mecanismos de sucesin y herencia, para mostrar la manera en que la
agricultura familiar de Brasil, se ha ido adaptando a un sistema capitalista de
produccin y mercadeo de alimentos, donde los agricultores familiares tie-
nen que aceptar las polticas agrcolas vigentes y formas de crdito, creando
vnculos con los mercados, al mismo tiempo que aprovechan y fortalecen sus
1 Este artculo se deriva del reporte final de la estancia de movilidad realizada en el Postgrado de
Desarrollo Rural de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul, Brasil durante 2013.
2 Estudiante de Doctorado del Programa de Estrategias para el Desarrollo Agrcola Regional,
Colegio de Postgraduados Campus Puebla, e-mail: lcabrera@colpos.mx.
3 Profesor Investigador Titular, del Programa de Estrategias para el Desarrollo Agrcola Regio-
nal, Colegio de Postgraduados Campus Puebla, e-mail: seresco@colpos.mx.
4 Profesor Investigador Adjunto, Campus Itaqui da Universidade Federal do Pampa, Rio
Grande do Sul, Brasil. e-mail: jonasanderson@ig.com.br.
287
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves
Abstract
The incorporation to the globalized capital system is generating important
transformations in rural sectors worldwide and particularly in emergent eco-
nomies. It is possible to observe changes and adjustments in peasants tra-
ditional activities which now go beyond agricultural aspects to offer services
and activities outside of their farm. The changes generated are in terms of
family farming, in its definition and its operation, as well as in the considera-
tions set out by the 2006 Agriculture Census in Brazil, which announce the
beginning of a National Policy of Family Farming and Rural Family Ven-
tures, focused on increasing household production to increase food export
food and reduce poverty in rural areas. In this complex context it is intended
to answer the following questions: What type of family farming is conside-
red to be in Brazil according to its legal regulations? And what effects do
the succession and inheritance processes have in the family dynamics? These
questions are answered through the findings on family agriculture presen-
ted at the 2006 Census of Agriculture and through literature review. The
aim of this article is to review the studies on family farming, its production
dynamics and its succession and inheritance mechanisms to show the way
in which Brazil family agriculture has been adapted to a capitalist system
of food production and marketing, where the family farmers have to accept
the existing agricultural policies and forms of lending, creating links with
markets at the same time that they leverage and strengthen its processes of
succession, inheritance and social organization. This process allows them to
renew their productive responsibilities in young people, which facilitates the
access to new technologies and technical support services for the benefit of
its productive activities and their family composition.
288
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil
Introduccin
Las transformaciones de la agricultura familiar son consecuencia del modelo
econmico capitalista, en su modalidad de globalizacin y mundializacin del
capital, del comercio, de la produccin agroalimentaria y de los medios de co-
municacin, que han derivado en una llamada modernizacin del medio rural,
incluyendo las actividades agropecuarias. Este sector ha tenido que adaptarse
a estos vaivenes econmicos fomentados por los mismos gobiernos federales
interesados en la promocin de la produccin y la exportacin de productos
agroalimentarios como una manera de generar empleo e ingresos, en bsque-
da de lograr una disminucin de los niveles de pobreza (Favareto, 2010). No
obstante, se han dejado de lado las expresiones locales del sector rural, de los
pequeos productores, quienes intentan estrategias de sobrevivencia frente al
mecanismo de mercantilizacin, lo que se ha expresado en un ajuste en la
toma de decisiones familiares en torno al uso de sus recursos, de su decisin
de qu, cunto y para quin producir (Ploeg, 2008). Intentando de esa manera
incorporarse al mercado (Arias et al., 2013), sin descuidar sus requerimientos
de autoconsumo y de sobrevivencia y su contribucin con experiencia y co-
nocimientos locales a la conservacin del medio ambiente (Snchez, 2011). El
presente artculo aborda el tema de la economa familiar y su dinmica en el
contexto de los mercados globalizados y los procesos de sucesin y herencia.
El contexto terico
Hoy en da dentro del campo de la sociologa se habla de una nueva sociologa
rural, que busca redefinir los viejos problemas mediante nuevas situaciones
de estudio, tal es el caso de la sociologa de la agricultura, como una parte de
la sociologa rural que se refiere a un sistema agroalimentario, que permita
explicar la persistencia de la agricultura familiar dentro de un avasallante
desarrollo del capitalismo, a partir de la comprensin de la dinmica de la
produccin agrcola para analizar a la sociedad rural (Newby, 1982). Es en los
aos setenta del siglo pasado cuando la sociologa brasilea comenz a hacer
hincapi en los procesos de modernizacin de la agricultura y la transforma-
cin de las clases agrarias, lo que minimiz los problemas sociales de la vida
rural y las relaciones urbano-rurales, aspectos que parecan asociados con los
estudios de la comunidad, estn profundamente cuestionados tanto terica
como metodolgicamente (Wanderley, 2003).
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Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves
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Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil
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Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil
da y los crditos, que son lejanos aun para algunas poblaciones rurales. Entre
los postulados de Shanin (1988), est el de presentar a las explotaciones fa-
miliares como una forma econmica que difiere de la agricultura capitalista,
que parte desde la lgica operativa de la familia, ms no de los flujos interna-
cionales de recursos, mercancas y demandas, y con ello la volatilidad de los
precios de los productos en el mercado. Su planteamiento destaca el trabajo
familiar y la autonoma de las estrategias de supervivencia del campesinado,
que trabajan con nmeros negativos y aun as se atreven a competir con
agroindustrias; se utiliza la mano de obra familiar de forma flexible, se dis-
pone de la ayuda no remunerada de los vecinos y se da prioridad a la casa
para ajustar los trabajos cuando se tiene que salir fuera o regresar a ella.
Cuando se habla de la familia como unidad laboral, Chayanov contem-
pla otros temas, entre los que destaca la diferenciacin demogrfica del cam-
po que constituye una transformacin ms importante que la diferenciacin
social; el tamao de la familia y su composicin, que son los que determinan
el nivel de la actividad econmica de la familia, mientras que las condiciones
materiales de la familia no determinan su tamao y composicin; la acti-
vidad econmica de la familia incluye actividades comerciales y artesanas,
no slo la produccin agrcola campesina; el campesino se involucra en la
autoexplotacin para equilibrar la demanda de consumo con el trabajo pe-
sado; una diferencia bsica entre las diferentes familias deriva del alcance de
la mercantilizacin de los productos del trabajo y del grado de interrelacin
con el mercado que tiende a una mercantilizacin de la agricultura en el es-
pacio rural (Schneider y Niederle, 2008); la teora de la familia es una teora
de un sistema econmico de reproduccin simple que no busca la generacin
de excedentes.
Para Kautsky (1968) la agricultura tiene como caracterstica inherente a
su lgica, un desarrollo tardo, al ser un espacio secundario para el capital en
relacin a la industria, todava como una serie de incertidumbre sobre la di-
nmica de la agricultura en los procesos de organizacin capitalista. Lo que
significa que la parte ms significativa de las transformaciones sociales del
siglo veinte ha sido la creciente integracin de formas sociales cada vez ms
complejas. La sociedad rural y sus problemas del agro ya no son explicables
por si mismos, debiendo entenderse en trminos de flujos de mano de obra y
capital, de mbito mayor que la mera agricultura (Shanin, 1988: 164).
En la actualidad abordar el tema de la economa campesina resulta muy
complejo. Requiere anteponer al mercado como el elemento que est deter-
minando la toma de decisiones en la unidad de produccin, con influencia
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Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves
294
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil
Mtodo y tcnicas
El primer paso fue el reconocimiento de la regin de estudio; se realizaron
revisiones bibliogrficas y documentales que permitieron contextualizar la
teora mediante la informacin presentada en el Censo Agropecuario de
2006. Al mismo tiempo se realizaron recorridos a los lugares tursticos de
Ro Grande do Sul, que permitieran el acceso a algunas regiones del interior
del estado productoras de frutas, cereales y granos, tal es el caso de Santa
Rosa y Campina das Misses, donde se recorrieron las pequeas propie-
dades, sitios y reas de agricultura familiar de la zona, haciendo un ltimo
recorrido de 600 kilmetros por carretera desde Linha Nquel a Porto Ale-
gre, pasando por las fbricas de produccin de etanol, monumento a la soya
y al maz, as como el pase por los poblados rurales productores de cereales
y caa de azcar; por otro lado se recorri la regin de la sierra de Gramado
y Canela donde se ubica la produccin frutcola. Se realizaron entrevistas
semi-estructuradas correspondientes a la percepcin de la poblacin respec-
to de las polticas agrcolas y de desarrollo rural, para conocer el nivel de
acceso que estas tienen dentro de las acciones de gobierno.
Regin de estudio
La regin de estudio se encuentra ubicada en el estado de Ro Grande do
Sul, ubicado al sur del pas, con un rea de 281,730.223 km2, cuya poblacin
estimada al 2013 es de 11,164,043 habitantes, los cuales habitan en 497 muni-
cipios, siendo su densidad demogrfica de 37.96 hab/km2; la capital de este
estado es Porto Alegre (IBGE, 2013).
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Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves
Discusin de resultados
Los datos del ltimo Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2011) muestran que
la pobreza sigue siendo predominantemente rural, en porcentajes los pobres
urbanos y rurales son equivalentes; en cuestin de escolaridad la diferencia
entre ambos sigue siendo grande, se aprecia un aumento en la escolaridad de
la poblacin rural, as mismo, se cuenta con una disminucin de natalidad
del 50%, lo que pudiera ser producto de la amplia poblacin de jvenes que
corresponde a 50 millones de jvenes en el pas (OIJ, 2013).
El gobierno de Fernando Henrique Cardoso realiz cambios para procurar
un dilogo con los resultados de las investigaciones y estudios sobre el medio
rural brasileiro, principalmente sobre el Pronaf, el cual manejaba proyectos de
296
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil
La agricultura familiar
De acuerdo con la Ley Nmero 11, 326, del 24 de julio de 2006, el Censo
Agropecuario 2006 (IBGE, 2006) adopt un concepto de Agricultura Fa-
miliar, que apoya la formulacin de la Poltica Nacional de Agricultura y
Emprendimientos Familiares Rurales. El cual dice en su artculo tercero, que
para los efectos de esta Ley, se considera agricultor familiar y emprendedor
familiar rural a aquel que practica actividades en el medio rural, atendiendo
simultneamente, los siguientes requisitos: (I) No tenga, cualquier ttulo, rea
mayor que cuatro mdulos fiscales; (II) Utilice predominantemente mano
de obra de la propia familia en las actividades econmicas de su estableci-
miento o emprendimiento; (III) El ingreso familiar sea predominantemente
originado de actividades econmicas vinculadas a su propio establecimiento
o empresa, y (IV) Dirija su establecimiento o empresa con su familia.
La forma en la que se delimit este concepto en el Censo Agropecuario,
fue mediante la utilizacin del mtodo de exclusin sucesiva y complemen-
taria, donde se pretenda atender de forma simultnea todas las condiciones
establecidas. Las variables que se utilizaron para la categorizacin de Agri-
cultura Familiar fueron las siguientes:
297
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves
5 Los datos expuestos en este prrafo son parte de las Notas Tcnicas sobre Agricultura Familiar
en 2006 encontrada en: www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/
agri_familiar_2006_2/notas_tecnicas.pdf; las cuales distan de los resultados efectivos encontra-
do en la Tabela 2.1 Estabelecimentos e rea da agricultura familiar, segundo as Grandes Regies
e Unidades da Federao 2006, la cual esta anexada a la tabela 2.8.1. de las Grandes Regio-
nes encontrada en: //ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Agropecuario_2006/agri_familiar_2006/.
Que identifica a 4.367.902 distinto a los 4,366,267 establecimientos aqu mencionados, existien-
do una diferencia de 1,635 establecimientos.
298
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil
299
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves
6 El milagro brasileiro, considerado en los aos de 1965 - 1975, cuando hubo un crecimiento agr-
cola a travs de la expansin de la soja, de la ganadera de carne, la lechera y del cultivo de trigo
y de arroz, lo que llevo a Ro Grande do Sul a la condicin de granero del Brasil.
300
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil
los cerdos, los cuales son criados en granjas dentro de algunas explotaciones
familiares. Otro factor no menos importante es el de las condiciones clima-
tolgicas que afectan la produccin que como se ha observado es bsicamen-
te de temporal. El cultivo con menor participacin de agricultura familiar
es la soja, debido a que es uno de los principales productos de exportacin
brasileira; a diferencia del maz, que est enfocado a la produccin de etanol
para la distribucin nacional. Ambas, producciones tienen su antecedente en
la dcada de los setenta cuando la oferta de crdito rural estuvo acompaada
por la creacin de un parque industrial especializado en maquinaria agrcola
e insumos, originando con ello la fiebre de la soja y la instalacin de las plan-
tas industriales de soja y maz para exportacin en la regin de las Misses
perteneciente a Rio Grande do Sul (Muller, 1998). Condicin que rompe
de una forma paulatina las actividades de agricultura y ganadera familiar y
crea nuevas tendencias de produccin profesionalizada, donde no todos los
agricultores familiares son considerados, ya que depende de la cantidad de
superficie cultivada, cantidad de produccin constante y calidad de la misma,
sin considerar el sistema de comercializacin.
En esta regin hace alrededor de tres dcadas el dominio territorial es-
taba en manos de los ganaderos quienes pasaron a un proceso de trans-
formacin en busca de una modernizacin de la ganadera de carne. En la
dcada de los noventa la regin fue consideradas como rea prioritaria para
la instalacin de los asentamientos rurales, como una propuesta de desarrollo
regional de la reforma agraria a cargo del INCRA y el Gobierno Estadual
(Chelotti & Pessoa, 2007). El resultado ha sido la enorme transformacin
del paisaje regional entre ganaderos e inversores de monocultivos de maz,
soja, arroz, pino y eucalipto, dando lugar a la cra extensiva del ganado, la
degradacin de los recursos hdricos y el aumento de suelos con bajo po-
tencial agrcola, que hoy en da se refleja en la cantidad de suelo destinado a
la ganadera y los niveles de produccin para consumo que pasan a grandes
cantidades de exportacin. De tal forma que la permanencia de la ganadera
en esta regin se ha venido reduciendo y pasando de una explotacin exten-
siva a una explotacin semi-intensiva e intensiva en otros casos.
Aun as, son las condiciones del productor en relacin a la tierra, las que
marcan su condicin de agricultor familiar, que para este Censo fue consi-
derada a partir de la extensin total de tierra, donde la primera cantidad de
hectreas corresponde al total de Ro Grande do Sul (RS) y la segunda co-
rresponde a los agricultores familiares (AF), para el cual se crea un desglose
(Tabla 3)
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Esta tabla, puntualiza los efectos de la renta de tierras, lo que de cierta forma
genera ms ingresos para los agricultores, permite su diversificacin en otras
actividades y al mismo tiempo los mantiene como dueos de la propiedad;
sin embargo, cabe recordar que tambin permite valorar las transformacio-
nes de los nuevos agricultores familiares en cuanto a la tenencia de la tierra,
lo que nos puede llevar a nuevas clasificaciones entre pequeos y medios
productores, que no encajan con estos conceptos de agricultura familiar, por
el lmite de renta y uso de tierras pblicas; as como la diferenciacin entre
agricultores y ganaderos y sus formas de produccin.
Es aqu donde el precio de las rentas puede cambiar de estatus al agricul-
tor, pero tambin modificar la actividad productiva; dentro de las respues-
tas encontradas, las rentas en algunas partes de esta regin son en dinero y
en su mayora son en cultivos, lo que permite un intercambio constante de
productos y reactiva el mercado local; siendo estos compromisos de palabra,
cuando son cultivos y por escrito cuando hay dinero de por medio.
En cuanto a la mano de obra, como personal ocupado en el estableci-
miento por sexo se tiene que son 556,478 hombres y 369,822 mujeres, de 14
aos a ms. Para esta regin se considera al menos una mano de obra ajena
a la familiar, ya que son familias pequeas y las propiedades muy grandes; a
diferencia de los censos anteriores, la mano de obra femenina es la ms em-
pleada en estos ltimos aos, lo que genera una responsabilidad compartida
no slo en las labores de campo sino en la toma de decisiones del proceso de
produccin e insercin a los programas federales y estatales.
Se tienen 76,236 establecimientos de agricultura familiar donde por ac-
tividad agropecuaria son 32,077; con actividad no agropecuaria 42,589; y con
ambas actividades son 1,570. De los ingresos obtenidos por ao en la agri-
cultura familiar corresponde un total de R$ 6,937,534, siendo la actividad
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Consideraciones finales
En Brasil, la construccin de una identidad de agricultura familiar, fue re-
tardada por la participacin en los movimientos de lucha por la tierra, que
realizaron experimentos de colectivizacin opuestos al proyecto campesino,
as como la prioridad alcanzada por el movimiento sindical rural diseado
para consolidar el PRONAF. El termino de agricultura familiar fue difundido
a travs de la implantacin de este programa mediante un concepto operacio-
nal, que propone una tipologa de beneficiarios en funcin de su capacidad de
atendimiento; dicha conceptualizacin comienza a crear confusin entre los
planteamientos tericos, destacando las limitaciones de la academia ante lo
que suceda en el medio rural y lo que estaba en las agendas de poltica pblica,
que como categora de anlisis y concepto de moda, empieza a asumir una ex-
presin significativa a travs de nuevas estructuras organizativas y de produc-
cin de un nuevo referente discursivo a la otra agricultura, la llamada moderna.
La insercin al mercado no significa modernizacin (Conterato et al.,
2011), detrs de ello hay mucha cuestiones que habra que aclarar al hablar
de una nueva agricultura familiar moderna; implicando cambios estructura-
les y sistemas de adaptacin de los agricultores frente al capitalismo, estos
cambios contemplan las formas de percepcin de lo que significa el medio
rural, las formas y dinmicas de la agricultura familiar, la consideracin de la
pluriactividad dentro y fuera de la finca, y tambin tiene que ver con meca-
nismos institucionales que permitan visualizar estas organizaciones territo-
riales, que sobrepasan los marcos jurdicos y los objetivos de poltica pblica
en materia agrcola, de desarrollo rural y social.
Se encontraron diferencias que continan vigentes entre la teora y la
prctica, de lo que un concepto de agrupacin social puede generar a medida
que este se institucionaliza, mientras que los actores principales continan
creando nuevas dinmicas de desarrollo rural, ante las mltiples heteroge-
neidades generadas por el mercado y por la diversidad de unidades de pro-
duccin, como es el caso de la estrategia de agroindustrializacin que se ha
generado en Rio Grande do Sul, la cual ha creado la formacin de nuevas
identidades y reflexiones para el medio rural, cuyas alteraciones en la agricul-
tura familiar han sido significativas en la composicin familiar, la sucesin
patrimonial y la diversificacin productiva, que no pueden ser generalizadas
en otras regiones, que denotan una necesaria afinacin en los conceptos de
agricultura familiar que apoyen a las polticas pblicas rurales.
Como resultado de lo anterior, es posible sealar que los agricultores
familiares siguen siendo percibidos como protagonistas de los procesos so-
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Nueva poca, Nm. 9 se termin de imprimir en el mes
de octubre de 2014 en Impresos y Grabados Dueas, 1er
Retorno del Bosque del Tesoro Nm. 63, Colonia Jardines
de Morelos, C. P. 55070, Ecatepec de Morelos, Estado de
Mxico, con un tiraje de 500 ejemplares,
sobre papel ahuesado de 90 kg.