La revista del Plan Fnix ao 7 nmero 54 mayo 2016

ISSN 1853-8819

A mediados del siglo XX, y tras una slida formacin acadmica

en nuestro pas y el exterior, comienza la produccin
intelectual de uno de los ms importantes economistas de la
regin. Inmerso en el movimiento denominado Estructuralismo
Latinoamericano, Aldo Ferrer sentara las bases de un
pensamiento econmico que hace centro en la capacidad
y soberana que debe tener cada Estado para alcanzar el
desarrollo, teniendo como horizonte la inclusin social y la
mejora de las condiciones de vida de la poblacin.

Al maestro con cario

sumario
n54
mayo 2016

Leonardo Abraham Gak El desafo de vivir con lo nuestro 4 Marcelo

Rougier y Juan Odisio Teora y prctica del desarrollo en la Argentina
8 Ricardo Aronskind Aldo Ferrer y la construccin de la densidad
nacional 16 Alberto Muller Vivir con lo nuestro: coyuntura y vigencia
26 Fernando Porta y fernando Peirano Aldo Ferrer: tecnologa y
poltica en Amrica latina 32 Graciela Gutman y Gabriel Yoguel
Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia
40 Martn Schorr Puede la Argentina pagar su deuda externa?
50 Matas Kulfas Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el
pensamiento de Aldo Ferrer 58 Paula Espaol y Germn Herrera
Bartis Empresariado nacional y desarrollo econmico 66 Stella Maris
Biocca La restauracin de la colonia 76 Alejandro Rofman Los dos
modelos en pugna en la visin de Aldo Ferrer 86 Julio Ruiz Hay luz al final
del tnel? 92 Mario Rapoport La historia de la globalizacin segn Aldo
Ferrer 102 Marta Bekerman y Anabel Chiara Comentario al trabajo de
Aldo Ferrer 112 Jos Briceo Ruiz Aldo Ferrer y la integracin regional
en Amrica latina 120 Jos Amiune Lo que aprend de Aldo Ferrer 134
Horacio Verbitsky Orantes y penitentes 142 Luiz Carlos Bresser-
Pereira Aldo Ferrer e a densidade de ser 150 Jorge Gaggero Los
Hermanos Ferrer. Marta (1944-1976) y Aldo (1927-2016). In memoriam 156
 Autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas
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Vicedecano
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Secretaria Acadmica
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y Doctorado
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Posgrado
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Secretario de Innovacin
Tecnolgica
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Secretario de Transferencia
de Gestin de Tecnologas
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Voces en el Fnix Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas

es una publicacin
del Plan Fnix Claustro de Profesores
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ISSN 1853-8819 Jos Luis Franza
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la propiedad Walter Fabin Carnota
intelectual en Gerardo Fernando Beltramo
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la Universidad de Abraham L. Gak Federico Schuster Paola Severino Carlos Pissaco
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Crdoba 2122, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Telfono 4370-6135. www.vocesenelfenix.com / voces@vocesenelfenix.com
En marzo de este 2016 se
fue un amigo y compaero
de trabajo. Un intelectual
imprescindible para
entender las ltimas
dcadas de nuestra
historia y de la regin.
Un hombre que trabaj
permanentemente para
difundir valores y conceptos
que nos permitieran pensar
desde nuestro lugar y
con nuestros recursos
los problemas de nuestra
sociedad. Este nmero de
Voces en el Fnix es un
homenaje a ese hombre,
nuestro amigo y maestro,
Aldo Ferrer

El desafo
de vivir con
lo nuestro

4 > www.vocesenelfenix.com
 > 5

por Abraham Leonardo Gak.

Director de Voces en el Fnix. Director de la
Ctedra Abierta Plan Fnix
A fines de la Segunda Guerra Mundial, los pases,
en particular los vencedores, comenzaron a
crear una serie de instituciones que impidieran
el desarrollo de nuevas tragedias blicas.
Estados Unidos y los pases europeos generaron una unidad
para el desarrollo de medidas econmicas y sociales para garan-
especfico de insercin de esta en la economa mundial como
productora de bienes, servicios y productos primarios y a su vez
consumidora de tecnologa muchas veces inadecuada para sus
recursos y nivel de ingresos producida en los pases del centro.
Asimismo, conclua con la idea de que la estructura socioeco-
nmica perifrica determina un modo singular de industrializar,
tizar su hegemona sobre el resto del mundo. introducir el producto tcnico y, obviamente, distribuir equitati-
As, en enero de 1942, y mediante una alianza de veintisis pa- vamente del ingreso.
ses que firman la Declaracin de las Naciones Unidas, nace lo Varios jvenes economistas latinoamericanas tomaron esta
que tres aos ms tarde, una vez finalizado el conflicto blico, teora de centro-periferia y vincularon el desarrollo de sus res-
sera la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). pectivos pases con el de Amrica latina en general, unindose
Las reglas de funcionamiento del Consejo de Seguridad de la en un movimiento sin institucionalizar que se dio en llamar
nueva institucin, que les otorgaba poder de veto a los cinco pensamiento estructuralista latinoamericano. Entre estos inte-
pases vencedores y aliados en la contienda internacional, fue- lectuales descollaron Celso Furtado, Anbal Pinto, Jos Medina
ron aprovechadas por estos y fue el prolegmeno de un proceso Echavarra, Regino Boti, Jorge Ahumada, Juan Noyola Vzquez
de apropiacin y colonizacin de territorios y sus riquezas. y Osvaldo Sunkel. Todos ellos, con mensajes innovadores, se
En aquel entonces comienza a vislumbrarse un conflicto que se lanzaron decididamente a la accin poltica con el objetivo de
desarrollara por dcadas. La confrontacin de Estados Unidos lograr un cambio esencial y necesario para independizarnos de
y sus aliados con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, la tutela, custodia y dirigencia externas.
que a su vez tom bajo su manto protector a muchos pases de En este contexto, en la Argentina emerge un joven economista,
Europa Oriental. Naca la Guerra Fra. pedagogo y pensador original: Aldo Ferrer, quien desde ese mo-
En este escenario, y durante la conferencia realizada en Bretton mento fue instalando la idea de un modelo econmico contra-
Woods, los pases aliados crearon dos organismos encargados puesto a lo que hoy llamamos neoliberalismo.
de asegurar la estabilidad financiera del mundo occidental: el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM).
El FMI fue creado para fomentar la cooperacin econmica inter-
nacional, la estabilidad cambiaria y la bsqueda por establecer un
sistema multilateral de pagos eliminando restricciones cambia-
rias que dificulten el comercio internacional, colaborando as en
la correccin de los desequilibrios de sus balanzas de pagos.
Estas instituciones, a travs de distintos programas, fueron las
responsables de generar en los pases en va de desarrollo del
continente americano una creciente dependencia de los pases
centrales, con la consecuente prdida de soberana e implican-
cias nefastas para los pueblos.
Como respuesta a esta conformacin geopoltica, en el ao
1948 comienza a funcionar bajo la esfera de la ONU la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL). El Dr. Ral Prebisch,
economista argentino, fue su promotor.
Prontamente, la CEPAL se fue convirtiendo en la fuente mundial
de informacin y anlisis de la realidad social de Amrica latina
y el Caribe y hoy, a ms de cincuenta aos de su creacin, sigue
siendo una usina fundamental del pensamiento de la regin con
un enfoque analtico propio y preservado a travs del tiempo.
El eje de este modelo analtico est basado en la oposicin entre
periferia y centro. Vinculaba la capacidad de desarrollo eco-
nmico y la relacin desigual entre los grandes pases centrales
y los emergentes de Amrica latina, determinando un patrn

6 > por Abraham Leonardo Gak


Su produccin intelectual dedicada al desarrollo regional cons-
ta de una extensa e interesante bibliografa y es transmitida a
travs de la docencia a varias generaciones por medio de clases
de grado y de posgrado, as como tambin a travs de artculos
publicados en diversos medios.
En esta misma lnea y consecuente con su pensamiento, cola-
bor en la constitucin de instituciones que investigan los pro-
blemas del desarrollo. As, fue una presencia indispensable para
el perfeccionamiento del Instituto de Desarrollo Econmico y
Social (IDES) y para la creacin del Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (CLACSO), que es hoy en da uno de los ms
importantes centros de estudio sobre el tema.
Con una participacin muy activa e irremplazable impuls,
junto con muy distinguidos acadmicos de la universidad y
de distintos institutos, la creacin de lo que se dio en llamar el
Plan Fnix. Dentro de este espacio de pensamiento heterodoxo,
muchos tuvimos el placer de trabajar codo a codo con l, dando
profundos debates, redactando y publicando un nuevo plan
econmico que resolviera la dualidad con respecto al papel que
le fuera asignado a la Repblica Argentina como proveedora de
materias primas y consumidora de la produccin industrial ex-
terna. El objetivo del Plan Fnix era colaborar al resurgimiento
de la Argentina de las cenizas que haba dejado el neoliberalis-
Nos queda un mensaje optimista: su
convencimiento de que la Argentina
es suficientemente fuerte como para
resistir las adversidades propias y las
que provienen de afuera. En esto, el
pensamiento de Aldo Ferrer ser eterno.
El desafo de vivir con lo nuestro > 7
mo de la dcada del 90.
Desde luego, es difcil centrar en un artculo, e incluso en un li-
bro, la variedad de temas especficos vinculados al desarrollo y a
la independencia y soberana nacionales que ha sabido analizar
y explicar en sus prolficos aos.
Aldo Ferrer persisti en su trabajo hasta horas antes de fallecer,
completando as muchas dcadas de labor y lucha.
No queremos quedarnos en el lamento de la prdida de este
gran hombre, gran acadmico y poltico, sino, por el contrario,
debemos celebrar la distincin que tuvimos, como argentinos y
como latinoamericanos, de contar con su aporte.
Todos aquellos que fuimos privilegiados con su amistad, quienes
supieron aprovechar al mximo las lecciones de su actividad
docente, quienes pudieron leerlo, debatirlo, comprenderlo, lo
tenemos tan presente que llegamos al extremo de creer que era
eterno. Su ausencia era impensable para nosotros/as. No poda-
mos imaginar la realidad sin su presencia. Aldo Ferrer ya no est
con nosotros fsicamente y esto nos duele.
Con su ausencia perdemos a un fiscal, un gua y un amigo, pero
nos queda un mensaje optimista: su convencimiento de que
la Argentina es suficientemente fuerte como para resistir las
adversidades propias y las que provienen de afuera. En esto, el
pensamiento de Aldo Ferrer ser eterno.
por Marcelo Rougier. Doctor en
Historia, Universidad de San Andrs y profesor
titular FCE. AESIAL - IIEP/CONICET

por Juan Odisio. Economista, Mg. en

Historia Econmica y doctor en Ciencias
Sociales (UBA). AESIAL-IIEP Baires / CONICET

8 > www.vocesenelfenix.com
Los autores nos proponen un
recorrido por la vida y la obra de
Aldo Ferrer. El rol central del
Estado, su poder de compra, la
expansin del mercado interno,
la distribucin equitativa del
ingreso y la industrializacin y
diversificacin de las economas
son elementos fundamentales de
un pensamiento que tiene en su
ncleo la relacin entre innovacin
cientfico-tecnolgica, polticas de
Estado y estructura productiva.

Aldo Ferrer:
teora y
prctica del
desarrollo en
la Argentina
A ldo Ferrer fue, sin duda, uno de los precursores
ms notables en la discusin sobre los proble-
mas del desarrollo econmico en la Argentina
y, a la vez, tuvo destacada participacin en la aplicacin de esas
ideas. Nacido en 1927 (y recientemente fallecido), se form
como economista en la Universidad de Buenos Aires en la se-
gunda mitad de los aos cuarenta, llegando a ser incluso alum-
no de Ral Prebisch. En 1950 fue reclutado por las Naciones
Unidas, donde entr en contacto con distinguidos economistas
como Michal Kalecki, Hans Singer, Vctor Urquidi, Celso Furta-
do, Horacio Flores de la Pea y otros pioneros de las teoras del
desarrollo, con quienes comparti el profuso debate que en esos
aos despertaba la temtica.
Ferrer regres a la Argentina en 1953, se incorpor como asesor
del bloque de diputados de la Unin Cvica Radical y se dedic
a escribir su tesis, que present al siguiente ao. Ese trabajo
reflej en gran medida su experiencia en Naciones Unidas y se
transformara luego en su primer libro: El Estado y el desarrollo
econmico. La importancia de este anlisis radic en el hecho de
su actualizacin bibliogrfica, puesto que se trat de la primera
obra en el pas que de manera expresa condens y revis los
trabajos de las Naciones Unidas, la CEPAL y de los principales
tericos que hasta entonces haban abordado los problemas
del desarrollo en los pases atrasados. All cuestionaba Ferrer la
perspectiva neoclsica y los postulados tericos ortodoxos, aun
cuando admita lo incipiente de las teoras para comprender los
problemas del crecimiento econmico en los pases latinoame-
1 0 > por Marcelo Rougier y Juan Odisio
ricanos, lo que ocasionaba una falta de gua para que la poltica
econmica pudiera modificar las estructuras econmicas exis-
tentes. Ferrer retomaba los preceptos del desarrollo equilibra-
do y, tras un detallado anlisis de los principales obstculos
para el logro del desarrollo en los pases atrasados, derivaba la
necesidad ineludible de la intervencin estatal.
Como los pases en proceso de industrializacin no tenan la
posibilidad de utilizar a la periferia para la colocacin de sus
productos, la base fundamental de la expansin de los mercados
para su produccin industrial deba ubicarse en la expansin del
poder de compra interno de la poblacin. En este sentido, Ferrer
destacaba las dificultades existentes para crear un mercado de
masas derivadas de las fuertes desigualdades de la estructura
distributiva del ingreso. La expansin del mercado interno solo
poda lograrse mediante un aumento de la productividad y
una equitativa distribucin de los mayores ingresos creados y
no solo a travs de la redistribucin del ingreso. Dentro de los
problemas en la estructura distributiva del ingreso, Ferrer desta-
caba una de carcter institucional: el alto grado de concentra-
cin de la tierra, que solo se resolvera con una reforma agraria.
Adems, la desigualdad de la distribucin del ingreso en vez de
acelerar el ritmo de capitalizacin contribua a retardarlo. Ferrer
consideraba que existan grandes reservas de ahorro interno
que podan ser movilizadas a travs de una poltica fiscal que
gravara a los sectores de altas rentas y de ese modo orientarse
la inversin privada. En suma, a travs de la poltica fiscal, los
gobiernos podan absorber parte del ingreso, sustraerlo del con-
sumo y destinarlo a la aceleracin del ritmo de acumulacin de
capital.
Combinado con ello, Ferrer destacaba problemas de estructura,
en particular las posiciones oligoplicas u oligopsnicas en los
mercados de productos agrcolas, en los productos de exporta-
cin y en la importacin de artculos necesarios para el creci-
miento industrial, lo que afectaba la expansin de la demanda y
el estmulo a la inversin.
De all que el otro obstculo fundamental remita a las vulnera-
bilidades externas. Apoyndose en trabajos de la CEPAL, Ferrer
destacaba que la capacidad de exportar no creca en paralelo a
la necesidad de importar y sealaba tambin que adems de la
tendencia decreciente de la demanda de productos primarios
por parte de los pases industrializados y del deterioro de los
trminos del intercambio, las causas de los desequilibrios que
se producan en el sector externo estaban determinadas por el
aumento de la demanda de las importaciones que en los pases
poco desarrollados exiga importar apreciables cantidades de
bienes de capital mientras que el aumento del ingreso per cpi-
ta aumentaba la demanda de bienes de consumo importados.
 Aldo Ferrer: teora y prctica del desarrollo en la Argentina > 1 1
Esa tendencia secular al desequilibrio externo haba tornado
insuficientes las medidas compensatorias del corto plazo y, en
definitiva, provocado la necesidad de adoptar algunas medidas
de fondo para el logro del desarrollo econmico.
Ferrer dejaba claro que no era en las actividades primarias don-
de deban concentrarse las mejoras tecnolgicas y la inversin
que permitira aumentar la productividad, los ingresos y en
definitiva, el nivel de vida. La poltica econmica de los pases
poco desarrollados deba orientarse a fomentar la industria-
lizacin y diversificacin de las economas. Por ese motivo, el
Estado tena un rol fundamental que cumplir. De acuerdo con
su interpretacin, hasta entonces la intervencin estatal solo
se haba aplicado para aliviar los impactos de los desequilibrios
econmicos originados en el exterior pero no para modificar las
estructuras econmicas en pos del desarrollo. Por otra parte, en
los pases poco desarrollados existan condiciones que hacan
poco propicio el surgimiento de una clase de empresarios capaz
de orientar el desarrollo econmico con un criterio nacional, de
modo que el Estado tambin deba hacerse cargo de una parte
sustancial de la inversin total, sobre todo en aquellas ramas de
la economa donde la empresa privada no pudiera ni le interesa-
ra hacerlo, como lo era en la formacin de capital bsico.
No poda contarse tampoco en este sentido con la ayuda de
las inversiones extranjeras. Ferrer era particularmente crtico
del capital extranjero, dada la experiencia acumulada hasta
entonces en los pases atrasados. No obstante, ese capital poda
contribuir al crecimiento de las economas perifricas siempre
Ferrer dejaba claro que no era en las actividades
primarias donde deban concentrarse las mejoras
tecnolgicas y la inversin que permitira aumentar
la productividad, los ingresos y, en definitiva, el
nivel de vida. La poltica econmica de los pases
poco desarrollados deba orientarse a fomentar la
industrializacin y diversificacin de las economas.
Por ese motivo, el Estado tena un rol fundamental
que cumplir.
y cuando se destinase a promover el desarrollo equilibrado y la
diversificacin econmica.
Tras su agitada experiencia como ministro de Hacienda de la
provincia de Buenos Aires durante los primeros aos del desa-
rrollismo, Ferrer fue designado en 1961 asesor del presidente
del Banco Interamericano de Desarrollo. Durante su estada en
Washington estrech nuevamente contacto con economistas
preocupados por el desempeo econmico argentino como, por
ejemplo, Carlos Daz Alejandro. En ese mbito termin de escri-
bir la que sera su obra ms difundida, La economa argentina,
influenciado por el pensamiento estructuralista latinoameri-
cano. Este libro, publicado en 1963, terminaba con un anlisis
de la situacin econmica en ese momento que desnudaba las
causas del recurrente estrangulamiento del sector externo y sus
consecuencias sobre el crecimiento econmico. La etapa abierta
en 1930 era denominada como de economa industrial no inte-
grada, que precisamente enfatizaba en el escaso despliegue de
la industria de base y las restricciones que ello provocaba sobre
las cuentas externas y el desarrollo. El ltimo captulo contena
una propuesta para superar esa condicin del atraso del sector
industrial, que llamativamente se denominaba las precondicio-
nes de la economa industrial integrada.
Al mismo tiempo, ampli sus indagaciones acerca de los lmites
que impona el estrangulamiento externo en un artculo del
mismo ao, tomando en consideracin los efectos que una de-
valuacin tena sobre la espiral salarios-precios que, a pesar de
haber transcurrido ms de medio siglo desde su aparicin, sigue
teniendo enorme vigencia. Su anlisis parta de reconocer inte-
reses divergentes entre las distintas clases sociales (productores
agropecuarios, industriales, trabajadores) y ciertas particulari-
dades de la economa argentina tales como la centralidad de la
produccin pampeana en las exportaciones totales, y por ende,
la peculiaridad de exportar bienes-salario, la distinta velocidad
de ajuste en los precios relativos, la dinmica salarial explicada
por la elevada sindicalizacin de los obreros, entre otros. As,
aclaraba que los terratenientes histricamente haban buscado
mantener una moneda depreciada, en contra de los intereses
de industriales y trabajadores y, en adicin, que la traslacin de
ingresos hacia el sector primario-exportador que implicaba un
tipo de cambio ms bajo implicaba una cada en la participa-
cin de los salarios en el ingreso nacional. Con la devaluacin
se encarecan los alimentos (por costo de oportunidad con la
exportacin) y los bienes industriales (por utilizar insumos im-
portados), contrayendo el salario real y por ende, afectando el
consumo de bienes industriales. Para Ferrer, como los sectores
terratenientes no sustituan este gasto de los asalariados sino
que incrementaban su demanda por bienes suntuarios y ateso-
raban sus ganancias en divisas, se desataba una crisis indus-
trial y una espiral devaluacin-precios-salarios. De este modo
se poda comprender por qu en la Argentina se verificaban
aumentos acelerados en el nivel de precios a pesar de encontrar-
se en contraccin la actividad interna.
Comentando poco despus una conferencia de Franois Pe-
rroux, sealaba Ferrer que la nica va hacia el desarrollo estaba
dada por un profundo cambio estructural, en el cual las indus-
trias dinmicas fuesen el motor del crecimiento. En este senti-
do, el papel del Estado para impulsar esas industrias dinmicas
resultaba clave, dndoles un nuevo giro a las ideas originales de
su tesis. La batera de apoyo estatal que propona inclua crdi-
tos especiales, suscripcin de parte del capital inicial, concesin
de avales y otras garantas, proteccin aduanera (que impulsase
pero no constituyese una proteccin ineficiente a largo plazo),
desgravaciones impositivas, etc. An ms, el Estado deba llenar
el vaco que poda dejar la iniciativa privada en el caso de que
todos estos estmulos fuesen insuficientes, promoviendo direc-
tamente proyectos especficos. Sin esta poltica clara y decidida
de impulso de las industrias dinmicas por parte del Estado, la
experiencia histrica sealaba Ferrer revelaba que la expan-
sin de esas actividades se vea gravemente obstaculizada por
distintos sectores. En otras palabras, para solucionar el proble-
ma del subdesarrollo deban modificarse los principios neokey-
nesianos de los modelos de crecimiento equilibrado y adoptarse
un modelo de crecimiento desequilibrado, en lnea con los pos-
tulados de las teoras del desarrollo entonces en boga.
En una reunin internacional titulada Estrategias para el sec-
tor externo y desarrollo econmico, organizada en 1966 por el
entonces Instituto Di Tella, economistas extranjeros y nacio-

1 2 > por Marcelo Rougier y Juan Odisio

 Aldo Ferrer: teora y prctica del desarrollo en la Argentina > 1 3
Ferrer pugnaba por una estrategia de
industrializacin que apuntase a pasar
de un modelo integrado y autrquico
a uno integrado y abierto, esto es, con
capacidad de exportar productos en
diversas fases del ciclo manufacturero. La
integracin vertical y la diversificacin de
la estructura industrial permitiran una
mayor asimilacin del progreso tcnico
y sentaran las bases para asentar los
esfuerzos propios en ciencia y tecnologa.
nales plantearon la necesidad de definir una nueva estrategia
de industrializacin. All, Ferrer comenz por postular que el
estrangulamiento externo argentino era resultado de la rela-
cin entre la industria y el sector externo que caracterizaba a la
industrializacin sustitutiva. Explicaba que el desequilibrio ex-
terior originaba fluctuaciones profundas sobre la produccin y
el empleo llevando a una subutilizacin permanente de la capa-
cidad instalada en la industria. En lnea con una interpretacin
cada vez ms aceptada en la poca, reconoca como problema
grave a la restriccin indiscriminada de importaciones y la falta
de selectividad general, que haban perfilado una poltica de
industrializacin inconsistente. El altsimo nivel de proteccin
efectiva haba estimulado un desarrollo industrial concentrado
en las ramas productoras de bienes finales, y el aislamiento de la
competencia externa permita la supervivencia y expansin de
amplios sectores del tejido industrial que producan con costos
por encima de los internacionales.
Frente a ello, Ferrer pugnaba por una estrategia de industria-
lizacin que apuntase a pasar de un modelo integrado y au-
trquico a uno integrado y abierto, esto es, con capacidad de
exportar productos en diversas fases del ciclo manufacturero. La
integracin vertical y la diversificacin de la estructura indus-
trial permitiran una mayor asimilacin del progreso tcnico y
sentaran las bases para asentar los esfuerzos propios en ciencia
y tecnologa. Por otra parte, era necesaria para tener capacidad
de adaptacin a las condiciones inconstantes de los mercados
externos, pues aumentaba la gama de productos exportables
extendindola a los bienes complejos cuya demanda interna-
cional era la ms dinmica y permita una mayor flexibilidad
de la estructura productiva. La consigna, entonces, era que ade-
ms de incrementar las escalas de produccin y los niveles de
eficiencia, haba que ampliar el espectro manufacturero.
Este modelo permitira obtener las economas de escala en in-
dustrias bsicas y tcnicamente complejas a travs del estable-
cimiento de plantas que abasteceran el mercado interno y tam-
bin tendran capacidad exportadora. El eslabonamiento de los
procesos industriales deba satisfacer los requisitos tecnolgicos
en aquellas actividades que solo podan funcionar eficientemen-
te con un alto grado de integracin. De este modo las ventas de
manufacturas al resto del mundo seran lo bastante diversifica-
das como para aprovechar las oportunidades de exportacin de
diversos productos industriales. En su programa, la eficiencia
era una variable fundamental a preservar. La integracin vertical
de la industria no implicaba la autarqua sino que se postulaba
como condicin necesaria para incrementar las posibilidades
del comercio exterior del pas.
Durante los siguientes aos Ferrer continu refinando su pro-
puesta, incorporando preocupaciones especficas acerca de la
extranjerizacin de la economa (un tema de amplio debate en
la poca), la necesidad de consolidar la tecnoestructura nacio-
nal y las posibilidades exportadoras de la industria local. En este
sentido, no result casual el contacto de Ferrer con Jorge Sabato
y otros pensadores vinculados a los problemas del avance tec-
nolgico. Por su parte, al Estado le asign nuevamente un papel
destacado en el apoyo de la empresa nacional, no solo desde el
punto de vista de la inversin en infraestructura, sino tambin
como demandante y orientador de la produccin industrial.
Este conjunto de ideas encontr una efmera materializacin
con la llegada de Ferrer al gabinete de ministros al asumir el ge-
neral Roberto Marcelo Levingston la presidencia del gobierno de
Como los pases en proceso de
industrializacin no tenan la posibilidad
de utilizar a la periferia para la
colocacin de sus productos, la base
fundamental de la expansin de los
mercados para su produccin industrial
deba ubicarse en la expansin del poder
de compra interno de la poblacin.
1 4 > por Marcelo Rougier y Juan Odisio
la Revolucin Argentina en 1970. Tras el estallido del Cordoba-
zo y frente a la elevada movilizacin social la lnea de gobierno
del rgimen militar se modific en parte. Adems de mitigarse
sus atributos ms opresivos, se busc promover el desarrollo
de las industrias de capital nacional apartndose del capital
extranjero. En esa coyuntura particular el giro nacionalista que
insinu Ferrer en la poltica econmica, recostndose en el apo-
yo de los grandes sindicatos y la burguesa nacional, no apareca
como una empresa imposible de acometer.
La estrategia no era otra que lograr una mayor integracin eco-
nmica promoviendo el desarrollo de las industrias de base y la
descentralizacin regional estimulando las exportaciones in-
dustriales. Designado primero al frente del Ministerio de Obras
y Servicios Pblicos, Ferrer desarroll una poltica de impulso
de la infraestructura bsica, desplegando una planificacin
operativa de largo aliento que pretenda ofrecer un horizonte de
demanda ms estable para favorecer la inversin empresaria.
Las grandes obras ejecutadas desde el ministerio procuraban
establecer un crculo virtuoso de crecimiento autosustentado
en el aprovechamiento de crecientes economas de escala y de
exigencias de calidad y precio.
Pocos meses despus Levingston nombr a Ferrer en la cartera
 Aldo Ferrer: teora y prctica del desarrollo en la Argentina > 1 5
econmica y hacia fines de 1970 se dieron a conocer nuevos
lineamientos para la poltica econmica. En primer lugar se
busc reorientar el crdito y, para ello, sobre el antiguo Banco
Industrial se cre el nuevo Banco Nacional de Desarrollo con
funciones mucho ms amplias. Tambin las ideas del modelo
integrado y abierto se vieron sistematizadas en el Plan de De-
sarrollo y Seguridad de 1971 y la ley de compre nacional, que
estableca la obligacin, para todos los niveles de gobierno, de
dar preferencia a los bienes producidos en el pas. Otros objeti-
vos, que asimismo dieron cuenta del rpido cambio de rumbo,
pasaban por el fomento del desarrollo tecnolgico propio y la
promocin de la industria pesada mediante el favorecimiento
de las empresas nacionales, en conjuncin con el otorgamiento
de un papel estratgico para el Estado mediante el direcciona-
miento de su poder de compra. Al mismo tiempo, otro de los
pilares de la estrategia econmica lo constituy el impulso de la
demanda mediante una poltica salarial expansiva.
En lneas ms generales la poltica de Ferrer fue un abandono de
los objetivos ms estrechamente eficientistas de los aos pre-
vios. Incorporaba la preocupacin por mejorar la calidad de vida
de la poblacin en simultneo con la voluntad de avanzar hacia
una estructura industrial ms competitiva. De algn modo, se
intent retornar a experiencias de tipo nacional-reformista, ba-
lanceando el nfasis entre los trminos eficiencia y equidad, que
haban enmarcado la poltica econmica de posguerra.
Con todo, dadas la conflictiva situacin poltico-social, las
crecientes presiones inflacionarias (asociadas a la provisin
de carne) y sobre el balance de pagos, la apuesta de Ferrer de
apoyo a la industria nacional apenas pudo desenvolverse en
ese momento, jaqueada por las tensiones presentes en la din-
mica poltico-social de corto plazo. A principios de 1971, frente
a un nuevo auge insurreccional, el general Alejandro Lanusse
desplaz a Levingston a fin de acelerar el proceso de normaliza-
cin institucional permitiendo que el peronismo se presentara
a elecciones democrticas, tras largos aos de proscripcin.
Con pocas salvedades, la mayora de los cuadros ministeriales
se mantuvieron con la nueva presidencia pero el Ministerio de
Economa y Trabajo fue disuelto, lo que aparentemente configu-
r una estrategia de Lanusse para desprenderse de Ferrer y bajar
el grado de exposicin del ministro de Economa, en el marco de
un nuevo gobierno que dejaba de lado cualquier estrategia de
largo plazo, hostigado por la explosiva situacin poltica del pas.
Como queda claro en este breve repaso histrico de sus ideas y
gestin, desde los aos cincuenta hasta comienzos de los setenta,
Ferrer fue un destacado terico del desarrollo y sus ideas fueron
consideradas o directamente aplicadas en aquellos aos de impul-
so industrialista, una estrategia que predomin hasta el fatdico
golpe militar de 1976. Durante los lustros siguientes y hasta sus l-
timos das, Aldo Ferrer mantuvo las mismas preocupaciones que
desde su juventud lo haban movilizado: cmo lograr el desarrollo
nacional en un escenario global (que cristaliz en la frmula vivir
con lo nuestro y anud a la dimensin sociopoltica con el con-
cepto de densidad nacional). Para alcanzar el desarrollo conside-
raba indispensable apuntalar una industrializacin ms vigorosa y
autosustentada, que permitiera acelerar la innovacin y el cambio
tcnico aplicados localmente y saltar las limitaciones impuestas
por la restriccin externa mediante un proceso virtuoso de in-
versin y ganancias de productividad, siempre pensando en un
marco de estabilidad macroeconmica, pleno empleo y justicia
distributiva. Tal es as que el ao pasado, frente a la reaparicin de
la problemtica de la restriccin externa y los limitantes estructu-
rales del crecimiento industrial argentino, Ferrer volvi a plantear
su propuesta del modelo integrado y abierto, actualizando las
directrices de su planteo original enfocndose en la sustitucin de
las industrias del futuro, impulsando el desarrollo de las ramas
ms complejas de la actividad fabril, aumentando las exportacio-
nes industriales y basando el esquema en las empresas de capital
nacional preferentemente y aplicando las prescripciones del jus-
tamente famoso tringulo de Sabato, vinculando al sistema local
de innovacin cientfico-tecnolgica con las polticas de Estado,
por un lado y con la estructura productiva, por otro.
Aldo Ferrer logr construir una forma de
pensar que le permiti dar cuenta de los grandes
procesos histricos universales y al mismo
tiempo poder comprender y encuadrar la lgica
de las polticas locales coyunturales. De sus
ideas surgen lneas de accin y orientaciones
fundamentales para nutrir un proyecto nacional
y latinoamericano con una mirada desde la
periferia, porque sigue siendo indispensable una
estrategia propia para conquistar un espacio de
autonoma en el entramado econmico global.

Aldo Ferrer y la
construccin de la
densidad nacional

1 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 17

por Ricardo Aronskind.

U no de los factores que explican la permanencia
del pensamiento de Aldo Ferrer en los princi-
pales debates econmicos argentinos de los
ltimos 50 aos ha sido la profundidad de su diagnstico sobre
la economa nacional, conjuntamente con su capacidad para
incorporar las novedades y transformaciones que se producan
en la economa mundial y sus impactos en el tejido productivo
local.
La visin de Ferrer no se limit a un estudio emprico y limitado
geogrficamente de las condiciones de funcionamiento de un
capitalismo local en este caso, el argentino sino que supo
comprender como todo el estructuralismo latinoamericano la
condicin perifrica de nuestra economa. Aldo Ferrer incor-
por a sta el estudio sistemtico de las transformaciones del
denominado proceso de globalizacin, y sus implicancias para
nuestra regin.
Al mismo tiempo, Ferrer no pudo pasar por alto los difciles
momentos que atraves nuestro pas en las dcadas recientes,
especialmente con la irrupcin de las poltica neoliberales,
ejecutadas tanto desde gobiernos de facto como por parte de
gobiernos electos en forma democrtica.
La gravedad de lo ocurrido en la historia econmica argentina
reside en la involucin sufrida por aquel pas de la industriali-
zacin sustitutiva de importaciones que Aldo Ferrer no solo
estudi, sino que protagoniz hacia formas de desintegracin
econmica, reprimarizacin y desarticulacin social. Pocas na-
Uno de los factores que explican la permanencia
del pensamiento de Aldo Ferrer en los principales
debates econmicos argentinos de los ltimos 50
aos ha sido la profundidad de su diagnstico
sobre la economa nacional, conjuntamente con
su capacidad para incorporar las novedades y
transformaciones que se producan en la economa
mundial y sus impactos en el tejido productivo local.
1 8 > por Ricardo Aronskind
ciones en el mundo registraron retrocesos tan grandes, luego de
haber alcanzado logros significativos en materia de desarrollo,
por supuesto no exentos de limitaciones y contradicciones.
Fue esa involucin, y la mirada siempre atenta a la realidad de
Ferrer, la que lo llev a profundizar y complejizar su enfoque,
incorporando un concepto de extraordinaria relevancia, que el
autor denomin densidad nacional.
Cmo explicar las polticas econmicas que desde el propio Es-
tado nacional atacaban a las actividades con ms alto desarrollo
tecnolgico del tejido industrial argentino? Cmo entender las
polticas de endeudamiento externo, que no promovan el for-
talecimiento de las capacidades competitivas nacionales, sino
que por el contrario ponan al pas en el callejn sin salida de los
compromisos financieros impagables? Cmo pensar el com-
portamiento de una dirigencia poltica y econmica que acceda
sin demasiados inconvenientes a la venta de los principales
activos pblicos y privados al capital transnacional?
Ferrer no poda dejar de hacerse estas preguntas, y nos ofreci
su explicacin: la Argentina, y buena parte de la regin latinoa-
mericana, no contaba con la suficiente densidad nacional para
poder vincularse con los procesos productivos, tecnolgicos,
financieros que implicaba la globalizacin en una forma com-
patible con el desarrollo econmico y social de nuestros pases.
Era necesario profundizar en las condiciones internas que hi-
cieron posible que otras naciones fueran capaces de superar el
atraso y la dependencia.
 Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 1 9

Un libro de sntesis histrica El orden mundial: continuidades y

El libro La economa argentina en el siglo XXI - Globalizacin,
desarrollo y densidad nacional fue publicado en julio de 2015 por
editorial Capital Intelectual. Se trata de una obra constituida por
dos textos centrales: Globalizacin y desarrollo en el siglo XXI
y La densidad nacional.
En la primera parte del libro, el autor muestra cmo entiende el
proceso de globalizacin, formulando una visin histricamente
situada que es diferente a las que circulan para consumo masivo
por los medios o las editoriales de tiradas masivas.
En la segunda parte se avanza especficamente sobre el tema
de la densidad nacional, no solo presentando el enfoque terico
general que no deviene de elucubraciones abstractas sino del
estudio de los casos ms relevantes de desarrollo nacional de
nuestra poca, para luego ir acercndose al caso argentino,
sus problemas, pero tambin las propuestas para actuar sobre la
densidad nacional.
Ambas partes del libro dialogan, y se puede observar hasta qu
punto Ferrer ha logrado articular una lectura abarcativa del
devenir econmico global, con las caractersticas especficas del
caso argentino. No son dos textos separados, sino que se com-
plementan y enriquecen mutuamente: el estudio de la globali-
dad permite extraer lecciones y advertencias para las polticas
locales, y la reflexin sobre la densidad nacional permite enten-
der cmo se reproducen en el tiempo histrico las relaciones
centro-periferia.
cambios
El estudio que realiza Ferrer contribuye a construir una nece-
saria mirada desde la periferia, para entender qu es y qu no
es la globalizacin. Tarea de por s vital, ya que el pensamiento
cntrico ha construido su propia versin apologtica sobre este
complejo proceso histrico.
Ferrer entiende a la globalizacin como un proceso de largo
alcance, que no se inici en la dcada de los 80 del siglo XX, sino
que arranc con la expansin europea en el siglo XV y la unifica-
cin del mercado mundial que se articul en torno a las necesi-
dades econmicas de las potencias del norte.
Por lo tanto, el autor diferencia entre diversas etapas de un pro-
ceso de largo aliento en el que se van destacando y asentando
diversas potencias, que logran acceder a estadios superiores del
desarrollo y a lugares privilegiados en la divisin internacional
del trabajo.
Ferrer contradice en forma contundente el sentido comn
liberal acuado en torno a la interpretacin de ese vasto tramo
de la historia mundial, simplemente dejando sentada una mira-
da radicalmente alternativa. Un ejemplo de esto es que no solo
presenta una lectura alternativa sobre el desarrollo de Alema-
nia, Japn y Estados Unidos, potencias de desarrollo tardo en
relacin a la ms madura Gran Bretaa del siglo XIX, sino que
es en relacin a esta ltima potencia (supuesto paradigma de
las bondades del libre comercio para lograr el desarrollo) donde
Ferrer despliega una visin en la que se resaltan las capacidades
estatales, la cohesin social y las polticas estratgicas con alta
disposicin a la utilizacin del conocimiento cientfico y tecno-
lgico como claves para comprender la expansin global del
poder britnico.
En las etapas ms recientes de la globalizacin, Ferrer seala
la configuracin de un orden asimtrico, cuyas reglas de juego
favorecen al centro. Dice el autor: En la segunda posguerra, bajo
el liderazgo de Estados Unidos los pases industriales consolidaron
su posicin hegemnica: constituyeron y administraron los organis-
mos internacionales reguladores del comercio y las finanzas (), y
promovieron las ideas destinadas a reproducir las desigualdades
existentes en el orden mundial, con especial hincapi en la desre-
2 0 > por Ricardo Aronskind
gulacin econmica.
Entender cmo los pases se articulan al proceso econmico
mundial, en qu medida son determinados y en qu medida
pueden autodeterminarse, constituye una preocupacin perma-
nente en Ferrer.
El autor procura apartarse de dos enfoques igualmente equi-
vocados en su perspectiva. Por un lado busca evitar la trampa
arcaizante de plantear una economa atrincherada en s misma
e incapaz de seguir el ritmo de la innovacin global, y por otro
lado eludir la trampa neoliberal, que en nombre de la moderni-
zacin introduce prcticas econmicas que conducen a la de-
pendencia y el satelismo.
Finalmente, Ferrer remarca el actual carcter multipolar de la
 Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 2 1
Entender cmo los
pases se articulan al
proceso econmico
mundial, en
qu medida son
determinados y en
qu medida pueden
autodeterminarse,
constituye una
preocupacin
permanente en Ferrer.
globalizacin, fuertemente influido por la irrupcin de la poten-
cia china en el orden mundial, y por lo tanto la diversificacin de
estilos y modalidades de conduccin del desarrollo nacional: En
el caso de China, la totalidad de las relaciones comerciales y finan-
cieras estn bajo el comando de las polticas del Estado. El objetivo
de la ganancia est subordinado al servicio del inters nacional. del proceso de transformacin () las reglas de juego establecidas
Los resultados de las indagaciones sobre los procesos mundiales
conducen hacia una conclusin que no sorprende en Ferrer: ya
avanzado el siglo XXI sigue existiendo margen para implementar
polticas nacionales, sigue siendo indispensable una estrategia
nacional para conquistar un lugar interesante en el entramado
econmico global. En definitiva, cada pas tienen la globaliza- avalancha neoliberal sustentada en la crisis de la deuda y en las
cin que se merece.
El desafo implcito en el concepto de
densidad nacional
En aos recientes, Aldo Ferrer comenz a trabajar sobre un con-
cepto complejo y sofisticado: un instrumento conceptual que
permitiera dar cuenta de las limitaciones y potencialidades de
los pases para insertarse exitosamente soberanamente en
el orden global. Lleg as al concepto de densidad nacional, tan
relevante en nuestra poca como el tan nombrado como incom-
prendido concepto de desarrollo. Ferrer percibi la necesidad de
dar cuenta del comportamiento que Amrica latina ha tenido
en las ltimas dcadas de su historia econmica, en las cuales
pareci abandonar la meta de completar la conquistada inde-
pendencia poltica con la nunca lograda independencia econ-
mica. As como el desarrollo es un concepto multidimensional,
la densidad nacional vuelve a enlazar naturalmente a diversas
disciplinas sociales, en un desafo investigativo e interpretativo
extraordinario.
Luego de recorrer la experiencia comparada de un conjunto
muy diverso de pases que pueden considerarse exitosos por
haber logrado una buena insercin internacional y elevados es-
tndares de vida para su poblacin, gracias al despliegue amplio
de sus potencialidades, el autor llega a la conclusin de que lo
que les ha permitido alcanzar esos logros significativos ha sido
el haber generado internamente una slida densidad nacional.
La densidad nacional se constituye a partir de cuatro grandes
factores: cohesin y movilidad social (en mayor o menor me-
dida, todos los pases exitosos registraron tensiones sociales, en
algunos casos extremas y violentas; pero sus sociedades registraron
un nivel de cohesin y movilidad social que sustent el proceso de
acumulacin en sentido amplio e hizo participar a la mayor parte
de la sociedad de los frutos del desarrollo); liderazgos y acumula-
cin de poder (la cadena de agregacin de valor de los diversos
sectores productivos cont con participaciones decisivas de empre-
sas nacionales. La presencia de filiales de empresas extranjeras
nunca constituy un bloque dominante y estuvo asociada al tejido
productivo mediante eslabonamientos con empresas de propiedad
pblica y empresarios locales); estabilidad institucional (los
pases exitosos cuentan con instituciones estables y regmenes
polticos capaces de contener y resolver las tensiones emergentes
reflejan la existencia de un sentido de pertenencia en la mayor
parte de la sociedad () ningn sector est en condiciones de rom-
per las normas aceptadas para imponer su voluntad sobre el resto
de los actores); y finalmente el pensamiento crtico (el pensa-
miento estructuralista fue desplazado en Amrica latina bajo la
debilidades internas () en todos los pases exitosos predomin un
pensamiento crtico fundado en el inters nacional y el rechazo al
pensamiento hegemnico de las potencias dominantes).
Ferrer deja as planteado un autntico desafo intelectual para el
campo acadmico, ya que ha desplegado una serie de dimensio-
nes complejamente interrelacionadas que deben ser comprendi-
das e investigadas en cada caso especfico.
Pero an es mayor el desafo para el mundo de la poltica con-
creta: si el camino al desarrollo nacional requiere del esfuerzo
multidimensional que implica lograr la cohesin social, contar
con un empresariado que acumule e invierta en el espacio na-
cional, establecer instituciones capaces de procesar y resolver
los conflictos vinculados a la transformacin, y desplegar un
pensamiento propio frente al pensamiento hegemnico, son
numerosas las tareas y acciones que debern plantearse en fun-
cin de esas metas. Como el desarrollo, el fortalecimiento de la
densidad nacional requerir de la movilizacin y articulacin de
todos los recursos valiosos disponibles en nuestra sociedad.

Los resultados de las indagaciones sobre

los procesos mundiales conducen hacia
una conclusin que no sorprende en
Ferrer: ya avanzado el siglo XXI sigue
existiendo margen para implementar
polticas nacionales, sigue siendo
indispensable una estrategia nacional
para conquistar un lugar interesante en el
entramado econmico global.

2 2 > por Ricardo Aronskind

Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 2 3

Pensando junto a Aldo Ferrer

Queremos aqu sealar una serie de cuestiones que nos hubiera
gustado seguir profundizando con l, en relacin a los significa-
dos e implicancias del concepto de densidad nacional. Pensando
en la historia argentina reciente, no cabe duda de que un punto
de inflexin fue la dictadura cvico-militar de 1976. Cuando se
la estudia, se observa que junto con el quiebre institucional y la
eliminacin de las garantas democrticas bsicas, se implemen-
t en lo econmico un proceso de desindustrializacin, especu-
lacin financiera y endeudamiento externo. El impacto sobre la
cohesin social fue enorme, y an hoy no ha sido revertido. En
lo ideolgico, la persecucin de las ideas heterodoxas favoreci
la difusin masiva del neoliberalismo, que constituye el pensa-
miento cntrico por excelencia. Se podra decir que ese rgimen
poltico represent exactamente lo opuesto a lo que Aldo Ferrer
recomienda en trminos de construccin de densidad nacional.
El problema es que dicho rgimen cont con la adhesin de
fuertes sectores empresarios, que deberan ser, en la visin de
Ferrer, quienes hagan la apuesta por la acumulacin dentro de
las fronteras nacionales y quienes formulen una visin propia
en relacin a otros intereses transnacionales. Despus de con-
cluido el episodio dictatorial, sin embargo, el primer gobierno
democrtico liderado por el Dr. Alfonsn encontr fuertsimas
trabas para aliviar la pesada carga de la deuda externa y as po-
der sostener una poltica autnoma de desarrollo, provenientes
de las potencias hegemnicas. En esa circunstancia histrica, el
orden global actu interponindose activamente en el proceso
de recuperacin nacional. Si bien ese gobierno democrtico con-
taba con autonoma intelectual para leer el mundo, ni los ac-
tores econmicos locales ni los externos permitieron construir
densidad nacional. En la gestin del Dr. Menem se reintrodujo
el pensamiento cntrico en el propio seno del Estado, se incre-
ment la desigualdad y la marginalidad social, y se promovi la
desafeccin por lo pblico. Nuevamente, el empresariado ms
dotado por sus recursos productivos y financieros para realizar
la acumulacin, apoy el proceso de privatizaciones y extranje-
rizacin de las empresas pblicas, y en no pocos casos vendi
sus propias empresas al capital extranjero. Ferrer seala en su
libro que los comportamientos empresarios seran efectos de las
reglas de juego equivocadas planteadas desde el sector pblico.
Sin embargo persiste la duda sobre el grado en que poderosos
intereses sectoriales pueden incidir en el diseo de las reglas de
juego y en la seleccin de los propios funcionarios que deben
implementarlas.
Aldo Ferrer seala con precisin el efecto negativo del pensa-
miento cntrico para lograr la necesaria densidad nacional. El
problema se acrecienta cuando parte del liderazgo poltico y
empresarial pareciera portador de ese pensamiento cntrico,
En el mbito global,
como se manifiesta en el apoyo declarado a los quiebres insti- nuevamente Ferrer es
tucionales, la adhesin acrtica a los lineamientos del Consenso
de Washington, el entusiasmo irresponsable frente a eventuales
optimista. Entiende que
tratados de libre comercio, o la reiterada tendencia a la adop- conjuntamente con todas
cin sin matices de las modas intelectuales provenientes de las
potencias hegemnicas. las naciones emergentes
Ferrer entiende que las instituciones democrticas locales estn que tienen hoy vigorosas
en pleno funcionamiento, y que ese es un activo de la densidad
nacional. Pero seguramente no se le escapaban los graves rui- polticas estatales para
dos institucionales que marcaron, por ejemplo, la cada del Dr. construir el desarrollo
Alfonsn, las irregularidades republicanas durante el gobierno
del Dr. Menem, los desrdenes econmico-sociales que deter- nacional, las economas
minaron la renuncia del Dr. De la Ra, o los comportamientos
corporativos que jaquearon la legalidad durante la reciente
del Atlntico retrocedern
gestin kirchnerista. Esos ruidos persistentes entre economa y en algn momento de
poltica o poltica y economa, debilitan la densidad nacional en
la medida en que ilustran significativas divergencias sectoriales
sus actuales prcticas
en torno a cul debera ser el rumbo estratgico de la nacin. neoliberales lideradas
En el mbito global, nuevamente Ferrer es optimista. Entiende
que conjuntamente con todas las naciones emergentes que tie-
por las finanzas, y
nen hoy vigorosas polticas estatales para construir el desarrollo retomarn polticas de
nacional, las economas del Atlntico retrocedern en algn
momento de sus actuales prcticas neoliberales lideradas por
estmulo a la demanda y
las finanzas, y retomarn polticas de estmulo a la demanda la produccin.
y la produccin. Ese nuevo escenario generar mejores condi-
ciones para que la periferia latinoamericana asuma polticas
pblicas ms expansivas y dinmicas. Esperamos que esta visin
sea la que finalmente se concrete, ya que en la presente coyun-
tura, incluso luego de la grave crisis financiera provocada por los
principales actores de Wall Street, sigue preponderando la lgica
econmica y social del capital financiero, que conlleva tenden-
cias globales al estancamiento y el desempleo. Quizs en el ca-
pitalismo keynesiano de posguerra no slo prim una compren-
sin intelectual ms sofisticada de las limitaciones que tienen
los mercados, y del rol regulador clave del Estado a partir de la
catstrofe que estall en 1929, sino que tambin jug un papel
significativo la presencia de una amenaza sistmica, el mundo
comunista, que contribuy a reforzar las voces favorables a la
autorregulacin responsable del sistema. Hoy tal amenaza no
existe, y la prdica desregulatoria e incluso la consagracin
de la primaca de los intereses corporativos sobre los Estados,
como en el caso de los actuales TTP y TTIP contina a pesar
de los peligros econmicos y sociales que el descontrol de los
mercados sigue provocando.

2 4 > por Ricardo Aronskind

 Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 2 5
Conclusin
Aldo Ferrer logr construir una forma de pensar que le permiti
dar cuenta de los grandes procesos histricos universales, de
largo aliento, y al mismo tiempo poder comprender y encuadrar
la lgica de las polticas locales coyunturales.
Fue un destacado representante de una escuela de pensamiento
latinoamericano que realiz un esfuerzo de construir un pensa-
miento abarcativo, no fragmentado, en contraposicin al estril
pensamiento predominante en las unidades acadmicas hege-
mnicas.
En ese sentido no fue un creador de teora abstracta, ni cultor de
un empirismo chato y sin perspectiva, y nos dej un legado rico
que debera ser profundizado por aquellos actores con vocacin
nacional.
Fue Aldo Ferrer excesivamente optimista? Las ms graves coyun-
turas no lograban que l abandonara su conviccin en el enorme
potencial argentino, incluso cuando muchos se sentan abruma-
dos por la cantidad de severos problemas que aquejaban al pas.
Es que Ferrer trascendi largamente la figura del economista
convencional. La idea del desarrollo, como se comprender, no es
una idea econmica, sino poltica. Y Ferrer, a su manera y con su
estilo, fue un dirigente poltico, que decidi incidir en el destino
nacional no desde la poltica partidaria estrecha, sino en la con-
formacin de grandes consensos nacionales transformadores.
Por lo tanto, no solo su carcter personal determin la perma-
nente positividad de su prdica, sino su ubicacin social como
dirigente, no de una fraccin partidaria, sino de una corriente
histrica de largo aliento, que atraviesa los agrupamientos cir-
cunstanciales, para poner la mira en las cuestiones sustantivas
que definen la historia de un pas.
Polticamente Ferrer continu luchando, como lo demuestran
sus ltimos trabajos, por formular un pensamiento econmico
nacional, soberano, actualizado. De sus ideas surgen natural-
mente lneas de accin y orientaciones fundamentales para
nutrir un proyecto nacional y latinoamericano en el difcil e
incierto siglo XXI.
2 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 27

por Alberto Mller.

CESPA-FCE-UBA-Plan Fnix

En momentos en los cuales el financiamiento

externo es visto desde la gestin gubernamental
como la nica panacea, cobra ms vigencia que nunca
esta obra de Aldo Ferrer. Desde una concepcin
ideolgica de centroizquierda moderada, se enfatiza
que la Argentina tiene un gran potencial ante s para
resolver la cuestin del desarrollo inclusivo, la
cual no ha encontrado todava su camino.

Vivir con lo nuestro:

coyuntura y vigencia
V ivir con lo nuestro fue probablemente el ttulo
ms popular que public Aldo Ferrer. Acierta
en sintetizar una de las ideas centrales de su
pensamiento, la nocin de que la Argentina cuenta con recursos
suficientes para pararse sobre sus propios pies.
Vivir con lo nuestro se torn de hecho en una suerte de consigna
zas pblicas, preconiza una mayor expansin del sector privado.
Ferrer es ante todo, e invariablemente, un gran optimista. Piensa
que la Argentina tiene un gran potencial ante s, fruto de su di-
latada geografa y consecuente disponibilidad de recursos, y de
la capacidad de su poblacin. Enfatiza que se trata de uno de los
pocos pases que es a la vez excedentario en alimentos y virtual-
difundida, que le dio gran visibilidad a su autor. Contribuy a mente autoabastecido en energa. Los obstculos para lograr
esto el que su publicacin ocurriera en una de las circunstan- la concrecin de este potencial residen sobre todo en malas
cias ms particulares de la historia argentina. Fue a mediados polticas econmicas; pero menciona tambin la existencia de
de 1983, cuando coexista la agona de la peor dictadura militar un bloque de intereses contrario a la industrializacin, que fue el
que sufri la Argentina, con una profunda crisis econmica, la que estuvo en el poder durante la dictadura militar.
segunda luego de siete aos. Un cuadro sombro, solo iluminado
por la esperanza y la alegra que produca la apertura y disten-
sin poltica.
No se trata, sin embargo, de un libro de divulgacin. Es el esbozo
de un programa econmico de tres aos, pensado para la prime-
ra mitad del futuro gobierno constitucional. Es, s, un libro de
batalla, pero no por eso carente de rigor. Su lectura demanda
conocimiento previo, y como tal se dirige a un pblico en algn
grado especializado. No es del estilo de Aldo Ferrer, por otra
parte, la simplificacin excesiva o el discurso que busca la sim-
pata del lector. En lo que tambin es un reflejo de su personali-
dad amena y poco dada a la confrontacin algo que quienes lo
conocimos personalmente pudimos constatar y apreciar, evita
polemizar con otras visiones alternativas, ms all de su oposi-
cin a lo que denomina bloque pre-industrialista.
Como producto de una lnea de pensamiento mantenida sin
cortapisas, Vivir con lo nuestro refleja cabalmente la perspectiva
con que Aldo Ferrer siempre trat la cuestin del desarrollo en
la Argentina. Se asienta en una concepcin ideolgica que po-
dramos calificar como de centroizquierda moderada: economa
mixta, un rol asegurado para el sector privado, activismo estatal
sin prejuicios, y una visin crtica del monetarismo, en especial
cuando deriva en el endeudamiento con fines especulativos. En
la coyuntura particular en la que escribe este libro, y en funcin
del impacto de la deuda y del sistema financiero sobre las finan-

2 8 > por Alberto Mller

 Vivir con lo nuestro: coyuntura y vigencia > 2 9
Este optimismo se aplica tambin al principal obstculo que
enfrentaba la economa de entonces, el estrangulamiento exter-
no. Dada la actualidad de esta cuestin, conviene detenerse en
su argumentacin y propuesta, que es en parte sintetizada por
el ttulo del libro.
Seala que el estrangulamiento de entonces es atribuible a las
polticas llevadas adelante por el gobierno militar, a la impru-
dencia de la banca internacional y al alza de las tasas de inters.
El que el centro de la cuestin se haya desplazado desde lo
comercial los dficits en cuenta corriente que peridicamente
limitaban el crecimiento a la cuenta capital es un dato crucial
del escenario. En sus palabras (en los aos 50 y 60), se trataba
de dficits de coyuntura que podan corregirse con planes de
corto plazo, tendientes a generar un supervit en los pagos in-
ternacionales. El compromiso que se asuma con el FMI vincula-
ba la poltica econmica nacional por un perodo breve de tiem-
po, sin sujetar, indefinidamente, el rumbo de la economa y su
insercin internacional. El problema se plantea actualmente en
trminos esencialmente distintos. Las deudas son de tal tamao
que ser indispensable mantener las operaciones de refinan-
ciacin y los compromisos de los pases con el FMI por mucho
tiempo. Agrega algo con mucha resonancia en el da de hoy: Lo
Ferrer es ante todo, e invariablemente, un
gran optimista. Piensa que la Argentina
tiene un gran potencial ante s, fruto
de su dilatada geografa y consecuente
disponibilidad de recursos, y de la capacidad
de su poblacin.
que se est debatiendo es el derecho de los pases deudores a
decidir su propio destino, vale decir, su estrategia de desarrollo
e insercin internacional. La vieja pretensin hegemnica de los
centros de poder internacional vuelve a aparecer enmascarada,
ahora en el grave problema de la deuda externa, y destaca: Esta
es la irrazonabilidad central del FMI y la comunidad financiera
internacional: pretender hacer recaer todo el peso del ajuste en
los pases deudores que, en definitiva, solo son parte del proble-
ma.
De todas maneras, rechaza una declaracin de moratoria, y
ms an un repudio de la deuda. Se trata entonces de negociar
desde una postura firme, y aprovechando las debilidades de la
otra parte: La razonabilidad de la posicin argentina y la propia
vulnerabilidad de los bancos acreedores ante la declaracin de
falencia de cualquiera de sus principales deudores, seguramente
evitar decisiones intempestivas. Los prstamos soberanos, es
decir, los realizados a jurisdicciones nacionales independientes,
tienen grandes ventajas pero, al mismo tiempo, no pueden ser
ejecutados en el caso de incumplimiento del deudor.
El argumento de Ferrer se funda en un argumento en definitiva
de racionalidad: un default no les conviene a ambas partes, por
lo que el nico camino es la solucin negociada. Esto no quiere
 decir que no se avecinen tiempos complejos, en los que ser
necesario, en sus palabras, vivir al contado. Pero la solucin
deber llegar de la mano de una negociacin firme, que haga
centro en la cuestin esencial, que no es pagar la deuda sino
lograr el desarrollo.
Encomiable optimismo! La historia nos muestra que sin duda
jug fuerte la pretensin hegemnica: la solucin lleg de la
mano del Plan Brady slo diez aos despus, e incluy la con-
crecin de las reformas econmicas que hoy llamamos neolibe-
rales. Y esto, debemos admitirlo, no fue obra de una dictadura
militar sino de gobiernos democrticamente elegidos. Pero hay
un aspecto en el que Ferrer acierta plenamente. En un pasaje
que merece destacarse, seala lo siguiente: La mayor dificultad
en la negociacin (de la deuda) no la plantearn los acreedores
externos (). Las mayores amenazas sern planteadas por los
grupos internos que manejaron el pas en los ltimos aos y que
harn todo lo posible para desestabilizar el orden democrtico
e impedir el xito de una poltica responsable de afirmacin
nacional y desarrollo econmico. Para los herederos de la Argen-
tina preindustrial, los intermediarios del crdito internacional
y los manipuladores del poder autoritario, el esquema ortodoxo
de ajuste y la subordinacin del pas es la nica va posible para
consolidar su poder, con o sin deuda externa, con o sin Fondo
Monetario Internacional. Esta contundente afirmacin cobra
ms fuerza cuando viene de una mente por naturaleza modera-
da.

Lo que se est debatiendo es el derecho

de los pases deudores a decidir su propio
destino, vale decir, su estrategia de
desarrollo e insercin internacional. La
vieja pretensin hegemnica de los centros
de poder internacional vuelve a aparecer
enmascarada, ahora en el grave problema
de la deuda externa.

3 0 > por Alberto Mller

 Vivir con lo nuestro: coyuntura y vigencia > 3 1
La historia mostr que el orden democrtico resisti las crisis
ms severas, en medida no menor por la forma en que la Argen-
tina revis el pasado de represin. Pero el golpe de mercado
producido en 1989 y recordemos que esta designacin fue
propuesta por el periodismo de las finanzas se tradujo en el
ms amplio programa de reformas neoliberales, de la mano del
estrangulamiento externo y la hiperinflacin. El enemigo de
adentro triunf, y este triunfo desemboc en una aciaga crisis
doce aos ms tarde.
El mismo optimismo lleva a Ferrer, siempre en Vivir con lo nues-
tro, a pensar en la posibilidad de una concertacin, un acuerdo
econmico y social que permita sostener un programa econmi-
co coherente, evitando tambin lo que denomina el desborde
del poder popular. Entiende que existe un amplio espacio de
intereses que pueda quedar involucrado; excluye solamente a la
ya mencionada elite preindustrial. La experiencia no acompa
este optimismo; los intentos en este sentido fueron pocos, y no
generaron la amalgama necesaria para pactos de esta naturaleza.
El fracaso del Pacto Social de 1973 pareci proyectarse hacia ade-
lante, y en definitiva la puja distributiva se dirimi por otras vas.
Pero esto no quita validez a este planteo, en una sociedad carac-
terizada por tensiones conflictivas en torno de la distribucin.
Podemos concluir esta breve reflexin mencionando algunas
ausencias en Vivir con lo nuestro, que podran en principio sor-
prender, si tenemos en cuenta el pensamiento y protagonismo
de Aldo Ferrer.
En primer lugar, no hay una evaluacin explcita del perodo
desarrollista que concluye con la dictadura militar, y que lo vio
en posiciones de elevada responsabilidad. Solo hay una mencin
en tono peyorativo: La evolucin econmica hasta 1975 infor-
ma de la inviabilidad de polticas redistributivas no asentadas
en el crecimiento sostenido de la produccin y el empleo, en el
equilibrio externo y en una estabilidad razonable de precios.
Sin duda, hace referencia al ciclo que desemboca en la hiperin-
flacin de 1975-76 (el Rodrigazo). Pero creemos que este juicio
no puede extenderse sin ms a la dcada anterior, caracterizada
por un crecimiento que, sin ser milagroso, fue sostenido, y ha-
bilit logros en las reas agrcola e industrial, y en el desarrollo
de infraestructura, con efectos que se propagaron en el tiempo;
hay en el propio discurso inicial del ministro Jos A. Martnez de
Hoz un reconocimiento de esta trayectoria. Dicho sea de paso,
ella fue desconocida sistemticamente por las conducciones
econmicas del perodo democrtico; ni aun en el perodo pos-
neoliberal se escucharon reflexiones en este sentido. En 1983,
cuando Vivir con lo nuestro fue escrito, quizs estaba muy fresco
el recuerdo del fracaso de 1975. Hoy da, con la perspectiva que
nos da la historia, deberamos poder ver las cosas con mayor
claridad. No reconocer el logro del decenio desarrollista anterior
a 1975 llev a asentir a las reformas que solo nos llevaron al
fracaso.
En segundo lugar, no encontramos menciones a la necesidad de
delinear un Plan, algo que fue caracterstico tambin del perodo
desarrollista. Esto puede deberse a la percepcin de fracaso en
la implementacin de los ejercicios de planificacin. Lo cierto
es que el ltimo ejercicio publicado de planificacin, en 1985,
fue en realidad la oracin fnebre del modelo industrializador
sustitutivo, y la gradual apertura al programa neoliberal. Es un
tema pendiente hoy da el rol y alcance de la planificacin para
el desarrollo, una prctica que ha desaparecido en la Argentina,
pero que subsiste en otros pases de Amrica latina (e incluso en
algunas provincias de nuestro pas).
Vivir con lo nuestro es entonces una apelacin a la confianza
en las capacidades de la Argentina, algo que parece ms que
urgente hoy da, cuando la entrada del financiamiento externo
es vista desde la gestin gubernamental como la nica panacea,
pese a que la experiencia de la Convertibilidad debera haber
sido aleccionadora respecto de esta va. Adems, no est de ms
recordarlo, las panaceas no existen.
La profundidad y persistencia del pensamiento de Ferrer man-
tienen a Vivir con lo nuestro an vigente, a ms de 30 aos de
su publicacin. Fundamentalmente, porque la cuestin del de-
sarrollo inclusivo en la Argentina no ha encontrado todava su
camino.
por Fernando Porta. Director del Doctorado en Desarrollo Econmico de
la UNQ y Director Acadmico del Centro Interdisciplinario de Estudios en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CIECTI)

por Fernando Peirano. Economista, Profesor UNQ y UBA, Presidente AEDA

3 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 33

Aldo Ferrer: tecnologa y

poltica en Amrica latina
Para poder darle un carcter duradero al crecimiento
econmico experimentado en la regin en las ltimas dos
dcadas, es esencial, como lo planteaba hace ya cuarenta
aos Ferrer, el fortalecimiento de la capacidad local
de generacin y absorcin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, en una regin que se caracterizaba tanto
por el potencial de su dotacin de recursos como por la
profundidad de sus desigualdades sociales.
 El presente texto es un extracto del
prlogo a la reedicin de Tecnologa
y poltica en Amrica Latina, Bernal,
Editorial de la Universidad Nacional de
Quilmes y aeda, 2014.
A ldo Ferrer public este texto a mediados de
1974, a partir de distintos trabajos elaborados
y presentados desde 1972. En la tradicin de
los maestros Oscar Varsavsky, Amlcar Herrera y Jorge Sabato,
pioneros en la consideracin de la centralidad de la dimensin
cientfico-tecnolgica para las posibilidades de un desarrollo
independiente y transformador de las condiciones sociales en
Amrica latina, Ferrer subraya las debilidades del sistema de
produccin y aplicacin de conocimientos en nuestros pases
y plantea que estas solo pueden ser superadas en el marco de
una planificacin explcita. Al mismo tiempo, seala que este
ejercicio adquiere sentido en la medida en que se inserte en
una estrategia deliberada de transformacin de las estructuras
productivas y que, por lo tanto, ms all de su contenido espe-
cfico como inventoras de futuro, el objetivo de las polticas de
ciencia y tecnologa se valida socialmente por su contribucin
efectiva al desarrollo econmico y social.
Ciertamente, estas reflexiones fueron formuladas en un con-
texto intelectual y poltico atravesado por el debate sobre las
opciones de desarrollo y las vas alternativas para redistribuir
3 4 > por Fernando Porta y Fernando Peirano
el poder y la riqueza, en una regin que se caracterizaba tanto
por el potencial de su dotacin de recursos como por la profun-
didad de sus desigualdades sociales. En contra de la visin del
desarrollo como una sucesin lineal de etapas motorizadas por
el crecimiento econmico, en ese momento de Amrica latina
predominaban las tesis que, con diversos matices y orgenes
conceptuales, sostenan que el atraso econmico de los pases
subdesarrollados se originaba en su propia estructura producti-
va y de propiedad de los recursos, por un lado, y en la dinmica
de su integracin con los mercados mundiales y los pases desa-
rrollados, por el otro.
Para quienes, como Aldo, se inscriban en este pensamiento, la
superacin de las relaciones de subordinacin y dependencia
con los pases centrales y la transformacin de las estructuras
que internamente trababan la movilizacin de los recursos dis-
ponibles aparecan como condiciones absolutamente necesarias
para promover una trayectoria de cambio econmico y social.
De hecho, con mayor intensidad entre las dcadas de 1950 y
1970, en varios pases latinoamericanos se desarrollaron expe-
riencias de una activa participacin del Estado como coordina-
 Aldo Ferrer: tecnologa y poltica en Amrica latina > 3 5
En la tradicin de
los maestros Oscar
Varsavsky, Amlcar
Herrera y Jorge
Sabato, pioneros en
la consideracin de
la centralidad de la
dimensin cientfico-
tecnolgica para
las posibilidades
de un desarrollo
independiente y
transformador de
las condiciones
sociales en Amrica
latina, Ferrer subraya
las debilidades del
sistema de produccin
y aplicacin de
conocimientos en
nuestros pases y
plantea que estas solo
pueden ser superadas
en el marco de una
planificacin explcita.
dor, planificador y promotor del desarrollo econmico. En estos
procesos, el alcance del objetivo principal de mejoras en la dis-
tribucin del ingreso y en la calidad de vida de la poblacin fue
ntimamente ligado a la profundizacin de la industrializacin,
entendida como actividad agregadora de valor a los recursos
naturales, generadora y difusora de progreso tcnico y promoto-
ra de empleos de mayor calificacin.
Esta etapa histrica fue cruentamente clausurada en la mayora
de los pases de la regin a mediados de los aos setenta; ya
apenas unos meses antes de la primera edicin de este libro, un
golpe militar en Chile haba derrocado al gobierno constitucio-
nal del presidente Allende y pocos meses despus una dictadura
cvico-militar habra de desplazar el rgimen democrtico en la
Argentina. Valga la mencin a estos dos casos particulares solo
como una referencia a un proceso ms generalizado de violencia
institucional y quiebre del ordenamiento democrtico, que pro-
voc una extraordinaria regresin social en la regin y que des-
articul las bases polticas de aquellos objetivos de transforma-
cin econmica. Sin ninguna pretensin de hacer una reduccin
economicista de los orgenes o causas de ese perodo oscuro
de nuestra historia, cabe afirmar que los regmenes dictatoriales
encarnaron y fueron la cara poltica de la reaccin de los pode-
res centrales y de las elites internas a los intentos y la vocacin
de mayor independencia econmica.
A partir de ese momento, se dejan de lado las opciones de
desarrollo basadas en la industrializacin por sustitucin de
importaciones y en la bsqueda de una mayor articulacin de
las capacidades cientficas y tecnolgicas locales con el aparato
productivo, para dar paso a procesos de acumulacin con eje en
la especializacin en las ventajas comparativas naturales y en la
expansin de las actividades financieras. Las recurrentes crisis
que enfrentaron los pases del Tercer Mundo a fines de los aos
setenta y comienzos de los ochenta y las hiptesis que predo-
minaron sobre sus razones fueron desplazando del centro de
inters a las teoras sobre el desarrollo y los problemas vinculados
con la planificacin y el largo plazo. Entre los resultados ms des-
tacados de este proceso puede remarcarse la significativa prdida
de protagonismo del Estado en la orientacin de la asignacin de
recursos.
Desde mediados de los aos ochenta y hasta recin comenzado
el nuevo milenio, perodo en el que predominaron en la regin
las polticas econmicas enmarcadas en el llamado Consenso
de Washington, la superacin del atraso econmico tendi a
asociarse fundamentalmente con la insercin en la economa
mundial sobre la base de las ventajas comparativas disponibles, a
travs de una vasta desregulacin de los mercados, la integracin
plena en los circuitos comerciales y financieros internacionales
y el aseguramiento de la estabilidad monetaria. En general, los re-
sultados de estas polticas fueron dramticos en trminos de los
indicadores econmicos y sociales ms representativos, como el
empleo, la distribucin del ingreso y el acceso a los bienes pbli-
cos; asimismo, el crecimiento econmico acumulado en el pero-
do fue, en gran medida, esterilizado por las crisis que terminaron
cuestionando severamente ese paradigma poltico y econmico,
al tiempo que dejaron al descubierto la desarticulacin de por-
ciones significativas de las tramas productivas histricas y la
restriccin impuesta por los inditos niveles de endeudamiento.
El debate y las preocupaciones sobre la causalidad, la dinmica
y las polticas del desarrollo que tenan a Ferrer como un pro-
tagonista destacado ocuparon un lugar central en las tres d-
cadas que siguieron a la posguerra y fueron relegados posterior-
mente por el predominio intelectual y poltico de un recetario
ms o menos uniforme de supuestas buenas prcticas tcnicas
e institucionales. Sin embargo, a lo largo de esta ltima fase se
generalizaron y agudizaron los problemas de inequidad a nivel
mundial, se ampliaron las brechas econmicas y sociales entre
los pases del centro y la periferia y se revel la pobre sustancia
conceptual de una solucin y un modelo nicos; el paradigma
del fin de la historia, pretenciosamente incubado y generaliza-
do entre el auge de las concepciones neoconservadoras y el co-
lapso de los socialismos reales, se revel tan dbil como efme- en las bondades del libre mercado, por lo que, progresivamente,
ro. Esta constatacin y la insatisfaccin creciente en los medios
acadmicos y polticos con lo que la profesin de la economa crecimiento y empleo y entre estructura productiva, sustentabi-
vena diciendo al respecto han llevado ms recientemente a un
resurgimiento de las preocupaciones sobre el desarrollo y, en
consecuencia, a una revisin de los proposiciones tradicionales
y a nuevas elaboraciones que tratan de dar cuenta de las parti-
cularidades de la fase vigente de la economa mundial.
3 6 > por Fernando Porta y Fernando Peirano
En Amrica latina este debate est abierto y activo. El retorno
del crecimiento econmico en los pases de la regin, despus
de ms de dos dcadas de relativo estancamiento, ha creado la
necesidad de discusin sobre la naturaleza, los determinantes
y lmites de ese crecimiento y, sobre todo, sobre las polticas de
desarrollo necesarias para darle un carcter duradero. A su vez,
ante los desafos de la crisis global, la revolucin tecnolgica y la
incorporacin de nuevos actores en la economa internacional,
se hace necesario renovar el pensamiento y los debates sobre el
desarrollo, mediante la articulacin de antiguas tradiciones te-
ricas con nuevas vertientes del pensamiento econmico y social.
En particular, se debe hacer un esfuerzo para dar la debida con-
sideracin a las estrategias y polticas de mediano y largo plazo
tendientes a ampliar y profundizar las capacidades productivas,
cientficas y tecnolgicas endgenas, y a garantizar el aumento
de la calidad de vida y la progresividad y equidad distributiva.
El caso de la Argentina resulta propicio para una exhaustiva
evaluacin de esta problemtica. Si bien durante el perodo de
industrializacin por sustitucin de importaciones, el grado de
desarrollo, complejidad y complementariedad de su entramado
industrial era de los ms ricos de Amrica latina, la celeridad
y profundidad de las polticas aperturistas y de desregulacin
econmico-financiera experimentadas durante los aos noventa
tambin alcanzaron un nivel nico en la regin. A comienzos de
dicha dcada se haba instalado cierto consenso acerca de que
las viejas formas de intervencin eran en s mismas restriccio-
nes significativas para el proceso de desarrollo; sin embargo, el
rpido deterioro de los indicadores laborales y el aumento ince-
sante de la pobreza y la indigencia comenzaron a cuestionar la
idea de desarrollo centrada exclusivamente en el crecimiento y
fueron recuperando espacio los anlisis sobre la relacin entre
lidad y distribucin del ingreso. Para una resolucin virtuosa de
estas dinmicas, resulta esencial, tal como lo planteaba hace ya
cuarenta aos Ferrer, el fortalecimiento de la capacidad local de
generacin y absorcin del conocimiento cientfico y tecnolgi-
co.
Aldo Ferrer: tecnologa y poltica en Amrica latina > 3 7

El debate y las preocupaciones

sobre la causalidad, la dinmica
y las polticas del desarrollo
que tenan a Ferrer como
un protagonista destacado
ocuparon un lugar central en
las tres dcadas que siguieron a
la posguerra y fueron relegados
posteriormente por el predominio
intelectual y poltico de un
recetario ms o menos uniforme
de supuestas buenas prcticas
tcnicas e institucionales.
La literatura econmica ofrece buenos argumentos y pruebas
para sostener que la clave para transformar un ciclo de expan-
sin en un proceso de desarrollo econmico est en la dimen-
sin mesoeconmica; Aldo lo establece claramente en el texto
que comentamos. La composicin sectorial de la produccin,
las estructuras de mercado, el funcionamiento de los mercados
de factores y las instituciones que entornan el aparato producti-
vo condicionan su evolucin. Cualquier sendero de desarrollo se
modelar en funcin de la dinmica de cambios en la estructura
de produccin, la que resultar de una interaccin entre la se-
cuencia de incorporacin de cambio tecnolgico e innovaciones
de proceso, de producto, organizacionales e institucionales con
la consecuente difusin de los procesos de aprendizaje y la
densidad de complementariedades presentes o inducidas en la
estructura productiva. La capacidad de un sistema productivo
3 8 > por Fernando Porta y Fernando Peirano
para crear nuevas actividades es un componente fundamental
de una pauta de rpido crecimiento econmico, pero la trans-
formacin de la estructura productiva estar esencialmente
determinada por su difusin y la creacin de encadenamientos
productivos.
Quiz de un modo ms marcado que en otros pases en desarro-
llo, la evolucin de la estructura productiva en el caso argentino
ha estado condicionada en el largo plazo por tres rasgos estruc-
turales. Uno de ellos es la restriccin externa, que ha sido causa
o desencadenante importante del crecimiento espasmdico y
tendencialmente dbil, de la volatilidad cambiaria, de presiones
inflacionarias y de agudos conflictos distributivos. Otro es la
volatilidad de las variables reales que, sea por la destruccin
de recursos productivos en las fases recesivas, por el perjuicio
a la reproduccin de economas dinmicas de escala o por la
 Aldo Ferrer: tecnologa y poltica en Amrica latina > 3 9
En sus ltimas
intervenciones, Ferrer
reconoca que el
crecimiento reciente
constitua un buen
punto de partida, pero
que su profundizacin
hacia un sendero de
desarrollo inclusivo
reclamaba el rediseo
de la intervencin
estatal a nivel de la
estructura productiva.
formacin de expectativas perversas en los agentes econmi-
cos, ha deprimido la tasa de crecimiento potencial. El tercero
es un proceso de desindustrializacin relativa prematuramente
forzado, en el que se han perdido o al menos debilitado ca-
pacidades productivas, tanto a nivel microeconmico como del
propio tejido industrial. Ciertamente, el contexto y las polticas
econmicas predominantes en los ltimos aos han posibilitado
administrar estos rasgos al desplazar transitoriamente sus efec-
tos contractivos; sin embargo, sus determinantes estructurales
no han sido removidos, por lo que la reciente reaparicin de
condiciones de restriccin externa, la consolidacin de una tasa
de desempleo elevada y las debilidades del proceso de inversin
son sus sntomas ms notorios.
La Argentina ha experimentado importantes transformaciones
econmicas luego de la crisis y el colapso del rgimen de la
convertibilidad. No obstante, desde la perspectiva del desa-
rrollo econmico se requiere un salto de calidad en el proceso
de industrializacin, basado en la incorporacin difundida de
conocimiento e innovaciones y en la generacin de fuertes com-
plementariedades para poder enfrentar las heterogeneidades
presentes en la estructura productiva. En este sentido, la prdica
ms reciente de Aldo retomaba las cuestiones enunciadas origi-
nalmente en Tecnologa y poltica: sera necesario reconstruir
un entramado de relaciones productivas que favorezcan el in-
cremento de la productividad con la incorporacin de mayores
dosis de diseo, ingeniera y conocimiento en general, de modo
tal de que, sin comprometer el retorno de la inversin, se con-
soliden mejoras distributivas y se generen nuevos mercados. En
sus ltimas intervenciones, Ferrer reconoca que el crecimiento
reciente constitua un buen punto de partida, pero que su pro-
fundizacin hacia un sendero de desarrollo inclusivo reclamaba
el rediseo de la intervencin estatal a nivel de la estructura
productiva.
El sistema econmico mundial y la dinmica productiva y so-
cial en Amrica latina, en general, y de la Argentina en parti-
cular, han atravesado por cambios importantes en las ltimas
cuatro dcadas y, claramente, su configuracin no es la misma
que cuando el texto que comentamos fue escrito; sin embar-
go, la mayora de las cuestiones ah tratadas y el enfoque ana-
ltico permanecen vlidos, tanto como la urgencia social que
lo motiv originalmente. Las potencialidades y debilidades
de nuestro sistema cientfico-tecnolgico diagnosticadas por
Ferrer a principios de los aos setenta pueden haberse rede-
finido en el marco de las tendencias de cambio previamente
comentadas, pero, en lo esencial, siguen condicionando las
oportunidades y restricciones para un desarrollo econmico
y social que cumpla con los intereses y las ambiciones de las
clases histricamente postergadas. En particular, la sealada
existencia de un dficit de demanda efectiva para los servicios
proporcionados por los sistemas nacionales de ciencia y tec-
nologa, en razn de las caractersticas predominantes en la
estructura productiva, se ajusta perfectamente a la situacin
actual y, en consecuencia, tambin resulta pertinente la pro-
puesta de planificacin integral y estratgica del desarrollo
cientfico-tecnolgico.
Vayan estas lneas como un merecido homenaje a un texto hoy
vigente y necesario. A su autor, el maestro Aldo Ferrer, por su
originalidad y coherencia intelectual. Y a aquellos pioneros que
sealaron con su provocadora produccin el carcter estrat-
gico del vnculo entre la ciencia y la tecnologa y el desarrollo
econmico y social.
La integracin del sistema cientfico-
tecnolgico, la actividad productiva
y el Estado es central para alcanzar
el desarrollo econmico y avanzar en
el camino del cambio tecnolgico. La
planificacin econmica y social permitir
expandir la oferta de bienes y servicios y
eliminar los cuellos de botella que limitan
el crecimiento. Solo as se podr achicar
la brecha de productividad con los pases
desarrollados y mejorar significativamente
la distribucin del ingreso.

Aldo Ferrer y sus

aportes sobre
el desarrollo
tecnolgico en
la periferia.
Reflexiones
a partir de su
libro Tecnologa
y Poltica
Econmica
(1 ed., 1974)
4 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 41

por Graciela E. Gutman. Economista, Investigadora

Principal del CONICET, Directora del rea de Economa
Industrial y de la Innovacin del Centro de Estudios Urbanos
y Regionales, CEUR-CONICET

por Gabriel Yoguel. Economista, Investigador

docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento,
UNGS. Coordinador del rea de Economa del Conocimiento
de la Universidad
 Ferrer parte del rol
central que debera

E
tener la planificacin
econmica y social
n estas breves notas acerca de las contribucio-
nes de Aldo Ferrer a la poltica econmica y el para expandir la oferta
desarrollo tecnolgico en la periferia, realiza- de bienes y servicios
das en el contexto del homenaje que el Plan Fnix le dedica al
maestro, profesor y colega, queremos destacar y revalorizar y eliminar los cuellos
su produccin intelectual en los temas que hoy comentamos. de botella que limitan
A ms de 40 aos de la primera versin editorial de este libro,
sus reflexiones y propuestas no solo mantienen su vigencia el crecimiento. Esto
en trminos de consistencia terica y relevancia emprica,
sino que constituyen aportes imprescindibles para el nece-
requiere tanto un
sario debate sobre los senderos del desarrollo econmico y proceso de sustitucin
social en los pases de la regin, en una etapa como la actual,
caracterizada por el resurgimiento poltico y econmico neo-
de importaciones
liberal. y diversificacin
En el marco de las contribuciones de la teora del desarrollo
y el estructuralismo latinoamericanos de las dcadas de los
y expansin de
cincuenta y sesenta, Ferrer destaca a comienzos de los aos exportaciones como
setenta la centralidad de la ciencia y la tecnologa para alcanzar
un desarrollo econmico y social sustentable y equitativo en los
la puesta en marcha
pases perifricos, en la tradicin de los aportes realizados por de un proceso
otros autores pioneros en la temtica, con los que comparte
muchos de sus anlisis y propuestas (Sabato, Botana, Varsavsky,
de planificacin
Herrera). que mejore
Del conjunto de anlisis y propuestas que Ferrer realiza en
el libro, queremos detenernos en cuatro temas que ilumi- significativamente
nan distintos aspectos interrelacionados de la problemtica la capacidad de
central de las relaciones entre tecnologa y desarrollo en la
periferia: las cuestiones derivadas del desencuentro entre la la sociedad para
oferta (transnacional) y la demanda (local) de conocimientos
cientficos y tecnolgicos; la necesidad de abrir los paque-
organizar y combinar
tes tecnolgicos importados desde el centro para diferenciar los recursos disponibles
entre lo que Ferrer denomina tecnologas modulares y tecno-
logas perifricas; la importancia de las industrias dinmicas
para la produccin.
para la difusin del progreso tcnico; y el rol del Estado y la
planificacin.

4 2 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel

 Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 3
Oferta y demanda de tecnologa
Debido al carcter sub-desarrollado de los pases latinoameri-
canos (dualismo estructural, elevada concentracin de la renta,
reducido ingreso per cpita y escaso peso de las industrias in-
tensivas en conocimiento), Ferrer destaca que hay una falta de
articulacin entre la oferta de tecnologa (provista por empresas
multinacionales e incorporada en maquinaria, equipos y licen-
cias importados), la demanda local, y los procesos de transferen-
cia de tecnologa. Esta desarticulacin afecta tanto al desarrollo
cientfico y tecnolgico local como a la demanda de tecnologa
nacional. En el contexto de la creciente transnacionalizacin de
las estructuras productivas de estos pases, la demanda de tec-
nologa est concentrada en las filiales de empresas extranjeras
y en empresas pblicas productoras de bienes y servicios.
Ferrer introduce en su libro la idea de que el sistema cientfi-
co-tecnolgico se enfrenta entonces con un nivel reducido de
demanda, asociado a las importaciones de las industrias di-
nmicas controladas por el capital extranjero. Ello deja escaso
lugar para una planificacin de la oferta cientfica y tecnolgica
que no se limite a la demanda de las industrias dinmicas sino
que desarrolle adems mecanismos de innovacin inclusiva que
resuelvan los problemas sociales y urbanos del subdesarrollo.
Estas ideas fueron retomadas en la regin varias dcadas des-
pus, en una situacin agravada por los efectos negativos de los
procesos de apertura y desregulacin de los 80 y 90 sobre la
estructura productiva y social.
Ferrer profundiz su anlisis al sostener que la transferencia de
tecnologa importada, para ser eficaz y poder promover desarro-
llos locales, deba estar acompaada por la generacin de impor-
tantes capacidades locales de absorcin, cuya ausencia o reduci-
da importancia traba el desarrollo tecnolgico. Ello se revela en
la baja relacin entre gastos en Investigacin y Desarrollo (I&D) y
los pagos por tecnologa importada, expresando las significativas
brechas en las capacidades de absorcin de las empresas latinoa-
mericanas en relacin a los pases desarrollados.
Los paquetes tecnolgicos
Ferrer sostena que era necesario desarmar los paquetes tecno-
lgicos ( forma predominante de la importacin de tecnologa,
ms an actualmente), diferenciando entre tecnologas medu-
lares y perifricas. Mientras que las primeras son complejas,
especficas segn rama de actividad y ms difciles de sustituir
con produccin local, las perifricas estn conformadas por un
conjunto de servicios y actividades asociadas a la organizacin y
gerenciamiento de la tecnologa que provienen de muy diversas
fuentes de conocimiento. Se trata de actividades relacionadas
con la ingeniera civil, la supervisin de construccin y mon-
tajes, la eleccin y compra de equipo y tecnologa, entre otras.
Estas tecnologas perifricas pueden ser abordadas por procesos
locales de desarrollo tecnolgico disminuyendo sustancialmen-
te los costos totales de la transferencia de tecnologa.
A su vez, la posibilidad de sustituir algunos componentes
perifricos puede dar lugar a interacciones relevantes con la
infraestructura cientfica y tecnolgica local, al desarrollo de
capacidades organizacionales y productivas y a la generacin
de externalidades tecnolgicas, que mejoren los procesos de
aprendizaje de las empresas, el Estado y las instituciones cien-
tfico-tecnolgicas. Es interesante sealar que estas problem-
ticas enfatizadas por Ferrer en el libro siguen siendo factores
centrales y limitantes de los procesos de desarrollo econmico y
social, intensificados por los cambios regulatorios en la propie-
dad intelectual.
Partiendo del anlisis de diversos proyectos tecnolgicos reali-
zados en la regin en el marco del Pacto Andino, Ferrer muestra
que el 80% del personal especializado necesario para llevar a
cabo la mayor parte de los proyectos corresponde a los compo-
nentes perifricos que pueden ser provistos regionalmente. En
suma, debido a la relevancia de estos componentes, la adquisi-
cin de tecnologa como paquete implica que se est compran-
do en mayor medida capacidad de organizacin que tecnologa
de procesos y productos. Sin embargo, dado que la capacidad
combinatoria constituye un conocimiento muy concentrado
en las corporaciones multinacionales, Ferrer sostiene que una
estrategia efectiva de desarrollo cientfico y tecnolgico requiere
polticas explcitas de expansin de esa capacidad para fortale-
cer las estructuras de las empresas nacionales y el desarrollo de
los cuadros gerenciales internos.
Asociada a esta cuestin, Ferrer plantea la necesidad de integrar
el sistema cientfico-tecnolgico, la actividad productiva y el
Estado, como agentes centrales del desarrollo econmico y del
cambio tecnolgico. Esta proposicin ya haba sido formulada
por Sabato y Botana en los 60 bajo la idea de un tringulo de
relaciones no lineales entre el Estado, el sector privado y las
instituciones cientficas y tecnolgicas, retomada por la idea de
modelo no lineal de innovacin que emergi en los 80.

Ferrer plantea la necesidad de

integrar el sistema cientfico-
tecnolgico, la actividad productiva
y el Estado, como agentes centrales
del desarrollo econmico y del
cambio tecnolgico.

4 4 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel

Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 5

Industrias dinmicas
Basndose en las ideas planteadas previamente, Ferrer discute
cmo superar los problemas de dualismo estructural que enfren-
taban los pases latinoamericanos, con propuestas centradas
en la necesidad de generar procesos de cambio estructural que
permitan desplazar el empleo hacia los sectores de mayor pro-
ductividad. En ese marco, contempla la existencia de fenmenos
de causacin acumulativa entre crecimiento del empleo, el pro-
ducto y la productividad y argumenta en favor de la importancia
de generar encadenamientos productivos que fortalezcan el
entramado productivo local y den lugar a procesos de desarrollo
inclusivos.
En este contexto, Ferrer adjudica una elevada importancia a las
industrias dinmicas y a la necesidad de interconexin entre
estas, las instituciones cientfico-tecnolgicas y el Estado. Sin
embargo, considera que esta relacin enfrenta diversos proble-
mas que impactan sobre el modelo de desarrollo: la debilidad de
la oferta local y regional de conocimiento; el carcter internacio-
nal de la tecnologa, y el elevado costo de las actividades de I&D.
Por esas razones, Ferrer sostiene la necesidad de generar proce-
sos de especializacin intra-industrial dentro de las ramas din-
micas, que den lugar a una fuerte convergencia entre el sistema
cientfico tecnolgico y las empresas pblicas y privadas de
estos sectores. Siguiendo las recomendaciones de poltica deri-
vadas del caso exitoso japons en los 70, propone concentrar el
gasto en I&D en torno a los conocimientos importados que sir-
van de simiente al desarrollo tecnolgico del pas. Su propuesta
apunta a mejorar significativamente la capacidad de absorcin
local para impulsar estrategias creativas de innovacin. Como
Ferrer advierte, esta estrategia depende significativamente de
la actitud de las empresas que operan en sectores dinmicos:
empresas pblicas, filiales de las transnacionales radicadas en
el pas y en menor medida empresas nacionales. En ese marco,
el modelo de transferencia predominante en las filiales, que es
decidido por las matrices a las que pertenecen, es el ms proble-
mtico para avanzar en una lnea de convergencia entre los ac-
tores clave de este proceso. Estos conceptos son retomados an
con ms fuerza en las discusiones a nivel internacional sobre
desarrollo econmico a partir de los 90, y forman parte de los
debates actuales en el pas.
Rol del Estado y de la planificacin
Ferrer parte del rol central que debera tener la planificacin
econmica y social para expandir la oferta de bienes y servicios
y eliminar los cuellos de botella que limitan el crecimiento. Esto
requiere tanto un proceso de sustitucin de importaciones y
diversificacin y expansin de exportaciones como la puesta en
marcha de un proceso de planificacin que mejore significati-
vamente la capacidad de la sociedad para organizar y combinar
los recursos disponibles para la produccin. En palabras de
Hirshman, ello vena asociado a la movilizacin de recursos
ocultos, los que de ninguna manera son escasos como plantea la
ortodoxia.
Anticipndose a las crticas al llamado modelo lineal de innova-
cin que fueron levantadas en los 80, Ferrer seala que los pla-
nificadores de ciencia y tecnologa no tienen ninguna seguridad
de que la expansin de la oferta encuentre una demanda que
justifique el empleo de recursos humanos y materiales en el rea
de Ciencia y Tecnologa (CyT). En esa direccin, argumenta que
los problemas de dualismo estructural no se resuelven solo con
el crecimiento del sector moderno de las economas, sino que se
requiere incorporar en la planificacin de CyT a los sectores de
menor desarrollo relativo.
Un sistema cientfico-tecnolgico acorde con el
desarrollo econmico y social inclusivo requiere
de su articulacin con el Estado y las empresas, de
manera de promover la generacin de capacidades
locales y nuevos procesos de aprendizaje, la apertura
de los paquetes tecnolgicos, y la emergencia de
nuevas formas de insercin internacional asociadas
a cambios en el perfil de especializacin productiva.
4 6 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel
Es interesante sealar el nfasis que Ferrer otorga a la necesidad
de revisar las regulaciones existentes para la radicacin de capi-
tal extranjero, tratando de revertir la creciente extranjerizacin
de firmas. Debido a la relevancia y el poder que tienen las filiales
en la fijacin de reglas que limitan la apertura de los paquetes
tecnolgicos, la dependencia tecnolgica constituye un aspecto
ntimamente asociado a la dependencia econmica, generando
bloqueos a los procesos de cambio estructural. Por lo tanto, Fe-
rrer plantea que la planificacin en CyT debe explicitar el carc-
ter poltico del proceso en trminos de distribucin del ingreso y
del poder. En ese marco, plantea que para que esta planificacin
no profundice el sendero dependiente debe estar integrada a un
proceso de cogestin que permita transformar las estructuras
productivas y generar una mayor equidad en la distribucin de
las ganancias del desarrollo.
Por su parte, las acciones que se deberan implementar para el
sector productivo apuntan a movilizar la capacidad de iniciativa
de los trabajadores y cuadros tcnicos intermedios para identi-
ficar problemas tecnolgicos especficos y soluciones posibles,
disear programas y proyectos de investigacin, transformar
el proceso de resolucin de problemas en actividades tanto de
mejora y adaptacin de la tecnologa disponible como de cam-
Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 7

bio tecnolgico. Se trata de lograr cambios en la organizacin

del trabajo, en las capacidades gerenciales y en la gestin de
las organizaciones que den lugar a procesos de aprendizaje. En
trminos de la literatura evolucionista posterior, esto se plan-
teaba como aprender haciendo y en estimular el hallazgo de
problemas en la organizacin que generen cambios de rutinas
y por tanto den lugar a procesos internos de innovacin. En ese
tema, Ferrer asigna un peso importante a las empresas pblicas
y a las experiencias exitosas de cogestin en las que el personal
participa en la identificacin y solucin de problemas operativos
de las empresas y por lo tanto en el diseo de mecanismos de
incorporacin de tecnologa que tengan en cuenta la desagrega-
cin de componentes medulares y perifricos.
Otra dimensin central planteada por Ferrer en la dcada de los
setenta es la necesidad de introducir cambios significativos en
la insercin internacional que, en Amrica latina, se caracteriza
por la exportacin de productos primarios de escasa compleji-
dad tecnolgica y la importacin de bienes industriales y tec-
nologa. La consecuencia de este modelo, al que ha contribuido
el proceso de industrializacin centrado en la sustitucin de
importaciones, es que el desarrollo encuentra un freno cuando
surgen problemas en la balanza de pagos que llevan a la restric-
 cin externa, a las limitaciones para importar insumos equipos,
y al endeudamiento externo.
La salida de este modelo requiere un cambio significativo en el
perfil de especializacin hacia un creciente predominio de la
exportacin de bienes y servicios que, en el lenguaje actual, se
caractericen no slo por la centralidad de la eficiencia schum-
peteriana (peso significativo de la ciencia y tecnologa en la
competitividad) sino tambin en la relevancia que adquiere la
eficiencia keynesiana (elevada elasticidad ingreso de la deman-
da). Se trata, en suma, en palabras del autor, de cerrar la brecha
del contenido tecnolgico de las exportaciones e importaciones
de Amrica latina que probablemente ha estado creciendo
pese a la industrializacin de la regin y al crecimiento de las
exportaciones de manufactura.
Ferrer indica que se requieren tres condiciones para avanzar
en el modelo propuesto: otorgar un carcter prioritario a las
demandas sociales (salud, vivienda, educacin); formar recursos
en educacin bsica y cuadros tcnicos intermedios y dar lugar
a una intervencin popular en los organismos centrales de con-
duccin y planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica. Se
plantea as un acercamiento del mbito cientfico-tecnolgico,
de las empresas privadas y del Estado. En suma, esta convergen-
cia, sin desconocer los problemas derivados de la concentracin
del poder econmico, permitira avanzar hacia procesos de
cambio estructural, innovacin inclusiva, perfiles de exportacio-
nes centradas en eficiencia schumpeteriana y keynesiana y cam-
bios significativos en la distribucin del ingreso que den lugar
a una profundizacin del mercado interno. Sin embargo, este
proceso no es automtico y requiere una fuerte intervencin del
Estado, en especial en relacin a las formas que adopta la trans-
ferencia de tecnologa en el sector moderno.
En trminos de polticas y marcos regulatorios, Ferrer propo-
ne actuar sobre cuatro dimensiones: cambios en la legislacin
de propiedad industrial; la implementacin de un rgimen de
contratos y licencias; la desagregacin de la tecnologa entre
componentes centrales y perifricos, y un proceso de bsqueda
internacional de nuevas oportunidades. La primera dimensin
apunta a la necesidad de priorizar los intereses nacionales y no
adherir automticamente a convenios internacionales que es-

4 8 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel

 Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 9

A ms de 40 aos de la primera versin editorial

de este libro, sus reflexiones y propuestas no solo
mantienen su vigencia en trminos de consistencia
terica y relevancia emprica, sino que constituyen
aportes imprescindibles para el necesario debate
sobre los senderos del desarrollo econmico y social
en los pases de la regin, en una etapa como la
actual, caracterizada por el resurgimiento poltico y
econmico neoliberal.

tablecen mecanismos de propiedad industrial. Asociado a esto
Ferrer plantea modificar las normas y disposiciones del sistema
de patentes desde un enfoque de economa poltica no centrado
en regulaciones legales. En esa direccin, propone abolir el siste-
ma de patentes en los sectores que son considerados claves para
los procesos de desarrollo. La desagregacin de la tecnologa
adquiere un valor central y podra dar lugar a procesos de apren-
dizajes locales que puedan no slo hacerse cargo de los elemen-
tos perifricos involucrados en la transferencia de tecnologa
sino tambin ir generando en el sistema cientfico-tecnolgico
procesos de aprendizaje en las tecnologas modulares.
En resumen, como plantea Ferrer, un sistema cientfico-tec-
nolgico acorde con el desarrollo econmico y social inclusivo
requiere de su articulacin con el Estado y las empresas, de
manera de promover la generacin de capacidades locales y
nuevos procesos de aprendizaje, la apertura de los paquetes
tecnolgicos, y la emergencia de nuevas formas de insercin
internacional asociadas a cambios en el perfil de especializacin
productiva. En suma, que posibiliten achicar la brecha de pro-
ductividad con los pases desarrollados y mejorar significativa-
mente la distribucin del ingreso. Temas estos an pendientes
de resolucin en Amrica latina.
 por Martn Schorr. IDAES/
CONICET. Docente en UBA y UNSAM

5 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 51

El libro que se resea a continuacin fue una

contribucin aguda a la caracterizacin de una
etapa decisiva de la historia nacional. La poltica
de la ltima dictadura militar que sufri nuestro
pas respecto de la deuda externa apunt a
sentar las bases para un cambio estructural
lo ms irreversible posible en la dinmica de la
acumulacin del capital en la Argentina. Desde
ese momento se articularan y potenciaran los
intereses del capital financiero que hasta el da
de hoy siguen predominando en nuestra economa.

Puede la Argentina
pagar su deuda
externa? Anlisis y
reflexiones de Aldo
Ferrer sobre los
legados de la ltima
dictadura militar

E
n 1982 Aldo Ferrer public el libro Puede Ar-
gentina pagar su deuda externa? Se trata de un
trabajo relativamente poco difundido, pero que
a nuestro entender constituye, por diferentes razones, un aporte
sustancial: por su contribucin aguda a la caracterizacin de
una etapa decisiva de la historia nacional, como fue la ltima
dictadura militar, as como por la enunciacin de una serie de
propuestas para hacer frente al llamado problema de la deuda
externa desde una perspectiva que abreva en los valores demo-
crticos, los intereses nacionales y la bsqueda del desarrollo
socioeconmico del pas.
En esta breve resea nos focalizaremos exclusivamente en dos
elementos. Por un lado, en la perspectiva de anlisis utilizada
por el autor. Por otro, en las principales conclusiones a las que
arriba en forma contempornea con el despliegue de procesos
sumamente complejos, lo cual muestra y reafirma la agudeza
y la lucidez habituales en los estudios y las reflexiones de Fe-
rrer.
***
5 2 > por Martn Schorr
En cuanto a la mirada analtica, cabe remarcar, en primer lugar, el
tono didctico que est presente a lo largo de todo el libro, sin por
ello resignar en profundidad y exhaustividad. Sea para dar cuenta
de la dinmica del sistema econmico mundial a mediados de
la dcada de 1970 (con sus debidos antecedentes histricos), la
creciente hegemona de la financiarizacin a escala mundial, la
naturaleza de la crisis financiera de comienzos del decenio de
1980 y la situacin y el rol de los pases altamente endeudados de
Amrica latina; o para desentraar los objetivos estratgicos de
ciertos sectores del capital concentrado interno en su articulacin
con las Fuerzas Armadas, la orientacin de la poltica econmica
de Martnez de Hoz, la evolucin del endeudamiento externo y, en
ese marco, su lugar en la reestructuracin del capitalismo argenti-
no, de la insercin del pas en la divisin internacional del trabajo
y del balance de poder entre los distintos actores econmicos.
En segundo lugar, como era habitual en la mayora de los trabajos
de Ferrer, merece destacarse la manera en la que se piensa y se
problematiza la relacin y las mediaciones existentes entre el
sistema econmico mundial y diferentes cuestiones internas, a
las que se les atribuye un lugar relevante a la hora de dar cuenta
de los procesos estudiados. Ya en el prefacio del libro el autor les
advierte a sus lectores: No hay duda de que la deuda externa fue
creada por un rgimen que foment la especulacin y el despojo.
Pero el pas debe asumir las consecuencias de lo que pasa dentro
de sus fronteras. Tampoco es vlido afirmar que esta situacin fue
impuesta desde afuera. Sin duda que algunos intereses forneos
se beneficiaron con la poltica monetarista. Pero la responsabili-
dad est dentro del pas. En un rgimen autoritario, las decisiones
no se toman en Wall Street, se adoptan en Campo de Mayo. El
problema primordial no es, por lo tanto, el Fondo Monetario In-
ternacional, o los banqueros internacionales. El problema radica
en el actual rgimen institucional. Y la solucin es la legitimacin
del poder, vale decir, que las decisiones las adopten los repre-
sentantes del pueblo en el marco de la Constitucin Nacional. El
enemigo no est afuera, es la Quinta Columna.
En tercer lugar, en esa suerte de predominancia explicativa
de los factores internos, es notable cmo Ferrer ancla perma-
nentemente sus reflexiones en una perspectiva estructural y de
economa poltica, procurando trazar un mapa de ganadores y
perdedores de la poltica econmica de la dictadura en trminos
de actores que, a su vez, son caracterizados por una distribucin
sumamente desigual del poder econmico. En sus palabras: La
poltica econmica iniciada el 2 de abril de 1976 fue una calami-
dad para el pas pero no para los administradores del sistema.
Estos obtuvieron cuantiosos beneficios. La poltica monetarista
tuvo tres bases de sustentacin: los herederos del pas pre-in-
dustrial, los grupos ligados a la banca internacional y la elite bu-
rocrtica vinculada al rgimen militar Naturalmente no es fcil
cuantificar los beneficios de estos grupos. En buena medida,
estos beneficios tienen una dimensin cualitativa y se refieren a
la distribucin del poder y del ingreso a largo plazo.
***
 Puede la Argentina pagar su deuda externa? > 5 3

La deuda de Argentina, Brasil y Mxico con los

nueve principales bancos de los Estados Unidos
excede el capital propio de esos mismos bancos
La falencia de uno o ms de los principales pases
deudores comprometera la estabilidad de buena
parte del sistema. De all la preocupacin de los
bancos centrales de las economas industriales y de
sus gobiernos por disear mecanismos que permitan
enfrentar la crisis existente y la eventual cesacin de
pagos de uno o ms de los deudores principales.

Del libro que estamos reseando se pueden extraer numerosas

conclusiones. Por una cuestin de espacio, aqu nos detendre-
mos en unas pocas que consideramos las ms relevantes.
Una primera tanda de conclusiones surge de los anlisis que
hace Ferrer de la situacin financiera mundial. Luego de repasar
los aspectos salientes del boom financiero internacional duran-
te los aos setenta del siglo pasado, el rol del FMI y la estrategia
de las potencias centrales y los principales bancos del sistema,
el autor desmenuza con precisin meridiana la naturaleza de
la crisis financiera desatada a comienzos de la dcada de 1980
y que asumira especial intensidad en Amrica latina. En ese
marco, en pleno desenvolvimiento de los acontecimientos,
Ferrer resalta cmo la denominada crisis de la deuda estaba
poniendo en jaque al propio corazn de las finanzas globales.
Dicho de otra manera, cmo la debilidad manifiesta de los pa-
ses ms importantes de la regin implicaba tambin para ellos
una posicin de relativa fortaleza de cara a la necesaria revisin
y renegociacin de una deuda que, como en el caso argentino,
tena visos manifiestos de ilegalidad.
Al respecto, en un pasaje de la obra se argumenta: La deuda
de Argentina, Brasil y Mxico con los nueve principales bancos
de los Estados Unidos, excede el capital propio de esos mismos
bancos La falencia de uno o ms de los principales pases deu-
dores comprometera la estabilidad de buena parte del sistema.
De all la preocupacin de los bancos centrales de las economas
industriales y de sus gobiernos por disear mecanismos que
permitan enfrentar la crisis existente y la eventual cesacin de
pagos de uno o ms de los deudores principales. Las soluciones
no son fciles porque el problema abarca al sistema econmico
internacional tal y como viene funcionando desde la Segunda
Guerra Mundial.
Sobre estas cuestiones, caben dos comentarios.
El primero es que un planteo similar al de Ferrer sera esgrimido
por el primer ministro de Economa luego de la recuperacin de
El problema
la democracia, Bernardo Grinspun, en el intento de avanzar en la primordial no es,
conformacin de un pool de pases deudores como va para con-
sensuar una respuesta multilateral al problema del endeudamien-
por lo tanto, el
to externo, as como de sostener una postura de confrontacin Fondo Monetario
abierta con los organismos internacionales. El fracaso de esta
estrategia, debido a la conjuncin de factores externos e internos, Internacional,
dio paso a un giro radical en la orientacin del gobierno de Alfon- o los banqueros
sn, que se plasmara en el ajuste positivo del Plan Austral. Este
viabilizara una fenomenal transferencia de ingresos desde la cla- internacionales. El
se trabajadora hacia, fundamentalmente, los acreedores externos problema radica en
y ciertas fracciones del capital concentrado local, es decir, hacia el
nuevo poder econmico emergente del nefasto perodo dictatorial el actual rgimen
(y que en este libro, Ferrer identifica con claridad).
La segunda observacin es que ante la naturaleza de la crisis
institucional. Y
bancaria (sobre todo en Estados Unidos), los acreedores exter- la solucin es la
nos pergearan un planteo de solucin estructural al pro-
blema de la deuda de los pases latinoamericanos. Plan Baker
legitimacin del poder,
mediante, dicha solucin pasara por la concrecin de reformas vale decir, que las
estructurales con eje en la privatizacin de empresas estatales.
Lamentablemente, al calor de esas polticas la Argentina se
decisiones las adopten
convertira en un alumno ejemplar, todo lo cual sera sistem- los representantes del
ticamente sealado por Ferrer en sus crticas furibundas al neo-
liberalismo hegemnico en el decenio de 1990.
pueblo en el marco
La otra conclusin que interesa recuperar de Puede Argentina de la Constitucin
pagar su deuda externa? remite a la agudeza analtica del autor
para marcar el modo en el que los procesos de endeudamiento nacional. El enemigo
dentro de la regin diferan en aspectos esenciales: En Amrica no est afuera, es la
latina cabe distinguir dos experiencias principales. La de aque-
llos pases que se endeudaron manteniendo el paradigma tradi- Quinta Columna.
cional de sus polticas de industrializacin y desarrollo. Y la de
aquellos otros que, simultneamente, cambiaron radicalmente
sus polticas previas y promovieron la apertura externa en torno
de las ventajas comparativas reveladas por el mercado inter-
nacional. El primer grupo abarca a Brasil y Mxico. El segundo
a los pases del Cono Sur y, especialmente, por su dimensin e
importancia, a la Argentina.
Se trata, sin duda, de un sealamiento sumamente atinado, en
la medida en que brinda elementos para aproximarse al objeti-
vo estratgico de los militares que usurparon el poder el 24 de
marzo de 1976 y sus bases civiles de sustentacin: una apuesta
(exitosa) por redefinir drsticamente la dinmica del modelo de
acumulacin del capital en el pas; ello, a partir de la articula-
cin de intereses entre el capital financiero y sectores del poder
econmico domstico vinculados con el procesamiento de ma-
terias primas y la insercin internacional a partir de las ventajas
comparativas estticas.

***

5 4 > por Martn Schorr

 Puede la Argentina pagar su deuda externa? > 5 5
Como se seal, pese a la entidad explicativa que Ferrer le con-
fiere al escenario internacional, en sus anlisis se hace especial
hincapi en la forma particular en la que interactan distintos ele-
mentos de orden interno. En ese marco, el libro que estamos co-
mentando nos ofrece algunas claves dignas de ser mencionadas.
Por ejemplo, el autor se mete de lleno en la discusin (acadmi-
ca y poltica) acerca de si el proceso de industrializacin en la
Argentina estaba o no agotado. Frente a posturas por derecha
y por izquierda que planteaban (y plantean) la tesis del agota-
miento anclada, entre otros aspectos, en la supuesta ineficiencia
de gran parte del sector fabril domstico, Ferrer esgrime, como
en otros trabajos suyos, que si bien la industrializacin tena limi-
taciones ostensibles, las mismas podan ser enfrentadas y pau-
latinamente superadas mediante la aplicacin de un conjunto
articulado de polticas de desarrollo. Esto, a diferencia de lo que
efectivamente sucedi en la ltima dictadura, donde no se objet
un peculiar estilo de industrializacin atento a sus insuficien-
cias, sino el propio rol del sector como eje ordenador y dinami-
zador de las relaciones socioeconmicas y, como tal, generador
de espacios de alianzas y confrontaciones entre distintos actores
sociales. En otras palabras, no se apunt a redefinir la marcha de
la industrializacin con miras a afianzarla, sino a sentar las bases
para un cambio estructural lo ms irreversible posible en la din-
mica de la acumulacin del capital en la Argentina, con todos los
correlatos, no solo econmicos, que ello conlleva.
A partir de la jerarquizacin de este enfoque, Ferrer se posiciona
en el grupo de cientistas sociales que, aun a pesar de sus distin-
tas formaciones acadmicas y procedencias poltico-ideolgicas,
impulsaron la sugerente tesis de la lgica poltica subyacente a
los cambios econmicos procurados y, en lo sustantivo, logrados
por la poltica de Martnez de Hoz.
Sobre el particular, las afirmaciones del autor resultan contun-
dentes: La fuerte inestabilidad institucional del perodo [se
refiere al proceso de industrializacin] confiri un fuerte carc-
ter pendular y errtico a la poltica econmica. Pero las trans-
formaciones de fondo no fueron insignificantes y, poco a poco,
la economa nacional fue gestando una plataforma ms ancha
para respaldar el salto definitivo hacia una economa industrial
madura, con fuertes vnculos en el orden mundial. A mediados
de la dcada de 1970 subsistan fuertes desequilibrios en la
estructura productiva, un desarrollo insuficiente de las indus-
trias de base y la histrica concentracin de la produccin y el
poblamiento en la regin metropolitana y su zona de influencia.
Pero los cambios producidos no eran menores y el desarrollo fue
alcanzando progresivamente mayor impulso. Estas tendencias
fueron brutalmente interrumpidas a mediados de la dcada de
1970 La poltica anunciada el 2 de abril de 1976 se propuso
reinsertar a la economa argentina en el orden econmico mun-
dial y asignar los recursos internos conforme a las seales de
precios derivadas del mercado internacional.
En una lnea complementaria, en otro pasaje del libro se argu-
menta que por primera vez desde 1930 convergieron fuerzas muy
importantes. Una conduccin econmica en la Argentina con
una filosofa pre-industrial, el inters de la banca internacional
de penetrar el mercado argentino y un andamiaje terico que
proporcionaba la racionalidad del modelo. La apertura financiera
externa, en un contexto poltico incapaz de reflejar las necesida-
des del desarrollo nacional, se hizo incontenible. Estos hechos
modificaron radicalmente las condiciones dentro de las cuales se
condujo la economa argentina desde la dcada de 1930.
Esto ltimo invita a revisar las conclusiones de Ferrer sobre los
alcances de ese cambio estructural y el rol del endeudamien-
to externo. Ello, por cuanto en la Argentina, la cuestin de la
deuda aparece enmascarada en problemas ms profundos, que
hacen a los objetivos globales de la poltica econmica y a la
administracin misma del sistema de poder.
Desde esa perspectiva, y amparado en la sistematizacin y el an-
lisis de abundantes evidencias empricas, en el libro se caracteriza
el proceso de desindustrializacin y reestructuracin regresiva del
sector manufacturero que oper en 1976-1983, el cual se articula-
ra con una redistribucin del ingreso drstica y profundamente
regresiva. Y desembocara, entre otras cosas, en el desplazamiento
de la industria como nodo dinmico del modelo de acumulacin,
la redefinicin del perfil de especializacin e insercin internacio-
nal del pas con eje en una reprimarizacin y una desintegracin
considerables del aparato productivo, y el predominio creciente
de la especulacin financiera en la lgica de acumulacin de los
estamentos ms concentrados del capital local.
A partir de hitos como la Reforma Financiera, la tablita y la
liberalizacin comercial y financiera, estos actores lograran su-
bordinar a su favor el endeudamiento externo del sector pblico
y alentar transformaciones sustantivas en el funcionamiento eco-
nmico nacional y cuantiosas transferencias de excedente al ex-
terior, lo cual internacionalizara la reproduccin ampliada de las
fracciones dominantes. Esta dinmica de acumulacin integrada
estrechamente al mercado financiero mundial brindara tambin
una forma indirecta de apropiacin de excedentes: la transferen-
cia al Estado de gran parte de su significativa deuda externa.
En referencia a la centralidad de lo financiero en la estrategia de
muchas grandes firmas del sector productivo, y la consecuente re-
5 6 > por Martn Schorr
definicin del accionar microeconmico de estos segmentos em-
presarios, Ferrer apunta lo siguiente: En 1979 y 1980 cerca de 2/3
del aumento de la deuda externa total correspondi al incremen-
to del sector privado. Esto es verdaderamente notable si se recuer-
da el estancamiento de la actividad productiva y, en particular,
del sector industrial que suele ser el principal tomador de crditos
externos Muchas empresas industriales que tuvieron acceso al
crdito externo, incluyendo subsidiarias de empresas extranjeras,
participaron activamente en el reciclaje de fondos externos. A
menudo, los cuantiosos beneficios obtenidos de ese reciclaje sir-
vieron para compensar las prdidas de las operaciones industria-
les. Los balances de algunas firmas revelan que el beneficio de la
especulacin financiera fue de considerable importancia.
Como se resalta en el libro, de all que no resulte casual que la
reestructuracin del capitalismo argentino que se llev adelante
en estos aos dejara un claro saldo de ganadores y perdedores
tanto a nivel del conjunto de la economa como al interior de la
industria; proceso que se asociara a una centralizacin del capi-
tal y una concentracin econmica muy pronunciadas. Al decir
del autor: El desmantelamiento de la industria nacional y las
economas regionales, la liquidacin de empresas de todo tama-
o, la concentracin del poder econmico por la desaparicin
de los ms dbiles, la destruccin de las entidades representa-
tivas del sector obrero y de grupos empresarios fuera del esta-
blishment, constituyen todos avances en la simplificacin de la
estructura productiva y la concentracin del poder en los grupos
tradicionales de la economa primario-exportadora.
Tales son los rasgos sobresalientes de la nueva configuracin del
 Puede la Argentina pagar su deuda externa? > 5 7
modelo de acumulacin que se establecera durante la ltima
dictadura y, estrechamente relacionado, de la conformacin de
un bloque de poder econmico que de all en ms articulara y
potenciara los intereses del capital financiero y las bases em-
presarias asentadas mayormente en la explotacin de la abun-
dante dotacin local de recursos naturales. Esto ltimo, en lnea
con ciertas tendencias prevalecientes a escala mundial, como
la creciente financiarizacin y, luego de varias dcadas de cierta
hegemona del pensamiento keynesiano, el regreso triunfal de
los postulados ricardianos en el contexto de un avance fuerte y
decidido del capital sobre el trabajo.
Pero dado al carcter dependiente de la economa argentina, de
ello no se debera seguir que el derrotero nacional estuvo deter-
minado por el escenario mundial: como nos advierte Ferrer, las
discrepancias en el ciclo de endeudamiento externo de nuestro
pas con las experiencias brasilea y mexicana, as como sus re-
sultados dismiles sobre las respectivas estructuras econmicas,
son manifiestas y aluden a la articulacin peculiar de diferentes
factores internos. Se trata de una perspectiva analtica que vale
la pena rescatar, mxime cuando arroja numerosas herramien-
tas para pensar la lgica poltica de la poltica econmica de la
ltima dictadura militar, lo mismo que cualquier coyuntura
histrica. Para quien escribe estas lneas, el prestar especial
atencin a los factores internos (con la debida identificacin de
los intereses en juego), junto con los anlisis en clave estructural
y de economa poltica que propuso Ferrer a lo largo de toda su
obra, constituyen uno de sus grandes aportes y legados al pensa-
miento social.
***
En Amrica latina cabe distinguir dos experiencias
principales. La de aquellos pases que se endeudaron
manteniendo el paradigma tradicional de
sus polticas de industrializacin y desarrollo.
Y la de aquellos otros que, simultneamente,
cambiaron radicalmente sus polticas previas y
promovieron la apertura externa en torno de las
ventajas comparativas reveladas por el mercado
internacional.
Adems de ser un cientfico social destacado y de renombre
internacional, Aldo Ferrer fue, ante todo, un hombre de accin.
Es por ello que la gran mayora de sus trabajos incluan estudios
y reflexiones sesudas de distintos aspectos de la realidad econ-
mica nacional, regional e internacional, pero tambin presenta-
ban, para el necesario debate (siempre procurado por el autor),
una diversidad de propuestas concretas para la intervencin
estatal.
En tal sentido, el libro que hemos reseado no constituye una
excepcin. De modo estilizado, en su visin, cualquier plan-
teo de afrontar el problema de la deuda desde una ptica
estrictamente financiera y que no contemple, por caso, las
modalidades (actuales y buscadas) de la estructura produc-
tiva, la insercin internacional y la distribucin del ingreso,
estaba llamada al fracaso. A modo de cierre, y por su notable
vigencia ante los avatares actuales de nuestro pas, cabe recu-
perar un lcido sealamiento que realiza en las conclusiones:
Resulta indispensable sincerar el debate. Discutir, primero,
cul es la estrategia aconsejable para el desarrollo econmico
argentino. Cul es la estructura productiva compatible con
el crecimiento de largo plazo, el fortalecimiento de la posi-
cin internacional y la expansin sostenida del empleo y los
salarios reales. Si la respuesta se inclina por la formacin de
un sistema industrial integrado y complejo, asentado en una
formidable dotacin de recursos naturales y un inmenso espa-
cio territorial, el monetarismo no sirve como poltica de largo
plazo ni como forma de asegurar el cumplimiento efectivo de
la deuda externa.
Pasado y futuro del
desarrollo argentino
desde el pensamiento
de Aldo Ferrer
5 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 59

por Matas Kulfas. Economista. Profesor titular adjunto

de Estructura Econmica Argentina, Ctedra de Honor Aldo
Ferrer, Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA. Profesor
de Desarrollo Econmico en la Universidad Nacional de San
Martn. Director de Idear Desarrollo

El bicentenario de la Revolucin de Mayo result una

ocasin propicia para que Aldo Ferrer ofreciera una visin
de conjunto sobre el desarrollo de la economa argentina
a lo largo de su historia. Su reflexin se materializ en el
ensayo titulado El futuro de nuestro pasado. La economa
argentina en su segundo centenario, publicado por Fondo
de Cultura Econmica en Buenos Aires en el ao 2010.
El marco conceptual-analtico de Aldo
Ferrer
La obra de Aldo Ferrer se inscribe dentro de la corriente estruc-
turalista latinoamericana, de la cual fue uno de sus grandes
exponentes y el ltimo gran referente que ha dejado la Argen-
tina. A lo largo de su extensa trayectoria, Ferrer ha mantenido
una extraordinaria coherencia respecto de las categoras de
anlisis econmico y una mirada integral que incluye elementos
del marco institucional, poltico e intelectual (que Ferrer de-
nomina densidad nacional). En toda su obra est presente la
interaccin entre el escenario econmico nacional, sus limitan-
tes estructurales y las tendencias de la economa internacional,
de manera tal de interpretar adecuadamente las trayectorias y
cambios como la resultante de ese complejo conjunto de inte-
racciones. De all que Ferrer plantee que la insercin internacio-
nal en tiempos de globalizacin no resulte ni de las tendencias
ineludibles de los cambios internacionales ni del imposible ais-
lamiento de las economas nacionales.
El papel que ocupa la Argentina en el marco internacional, re-
pite Ferrer hasta el hartazgo, se construye desde adentro hacia
afuera, o, dicho en otras palabras que ya se han transformado en
un clsico: cada pas tiene la globalizacin que se merece en vir-
tud de la consistencia de su densidad nacional.
A partir de estos elementos, no sorprende que este libro tome
como punto de partida las transformaciones y tendencias inter-
nacionales, para ir luego analizando los diferentes desafos que
implicaron para la Argentina y la manera en que la estructura
productiva y los actores polticos, econmicos y sociales proce-
saron esos cambios. Para Ferrer, el desarrollo capitalista es ges-
tin del conocimiento, progreso tcnico y apropiacin de dichos
frutos. Los procesos de desarrollo entendidos de esta manera,
aun en instancias de globalizacin, tienen lugar en territorios es-
pecficos bajo tutela de Estados nacionales, de modo que la ad-
ministracin exitosa de estos procesos depende de la densidad
nacional, la que a su vez abarca la cohesin social, la calidad de
los liderazgos, la estabilidad institucional y poltica, la existencia
de un pensamiento crtico y propio sobre la interpretacin de la
realidad y, como culminacin, polticas propicias al desarrollo
econmico. Ferrer se aboca entonces en la primera parte su
libro a analizar las diferentes modalidades en que se manifesta-
ron esos cambios en la produccin y gestin del conocimiento
desde la revolucin industrial hasta el presente para interpretar
los lmites y pautas que impone la condicin perifrica.
6 0 > por Matas Kulfas
200 aos, obstculos y desafos
Ferrer considera que la Argentina afronta el doble desafo de no
solo tener que afrontar los dilemas del futuro sino tambin, y a
la vez, remover los obstculos histricos que han dificultado la
construccin de la densidad nacional. El dilogo entre pasado y
futuro es una constante en esta obra.
Los orgenes histricos de la Argentina remiten a un territorio
marginal dentro del imperio espaol. Las anheladas riquezas mi-
nerales no existan en estas tierras y no se constituyeron las econo-
mas esclavistas que caracterizaron a la conquista ibrica. Durante
todo el perodo colonial y hasta la presidencia de Nicols Avellane-
da, dos terceras partes del territorio permanecieron en manos de
pueblos originarios o despobladas. El devenir del siglo XIX argenti-
no quedara marcado por dos acontecimientos: en el mbito inter-
nacional, la revolucin industrial y la nueva divisin internacional
del trabajo; en el mbito local, la apropiacin del territorio.
Si la ausencia de riquezas minerales converta a estas regiones
del extremo sur en un territorio intil, el impacto de los cambios
registrados desde mediados del siglo XIX, dados por el incre-
mento de la demanda de alimentos de las naciones industriales,
la rebaja del costo de los fletes y las comunicaciones en tiempo
real, los transformaron en un punto de relevancia para el nuevo
orden mundial. De all el inters en los territorios y las campa-
as para su apropiacin. Las tierras ms frtiles y prximas al
puerto tenan dueos, de modo que los inmigrantes europeos
no accedieron a la propiedad de la tierra. La riqueza y el ingreso
quedaron concentrados en pocas manos y el sistema poltico
hizo simbiosis con los intereses dominantes. La densidad nacio-
nal de la nueva repblica qued marcada por estas insuficien-
cias: desigualdad social, exclusin de mayoras e inestabilidad
institucional y poltica.
La renta agraria y la complementariedad con Gran Bretaa, el
principal centro industrial mundial, consolid la coalicin de
intereses entre la potencia dominante y la oligarqua terrate-
niente, la cual se expres a su vez en la adopcin de la ideologa
del librecambio. As, mientras en esos tiempos Estados Unidos,
Canad y Australia aplicaban barreras proteccionistas, estimu-
lando por este y otros medios su temprana industrializacin, la
Argentina del primer centenario se desentenda de este proceso
e incluso aplicaba proteccin negativa, con mayores aranceles
para las materias primas que para los bienes terminados.
El paradigma liberal no soport las consecuencias de la crisis
mundial de 1930. La estructura productiva experiment grandes
 Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el pensamiento de Aldo FerreR > 6 1
transformaciones, la industria manufacturera gan participa-
cin en el producto, creci el mercado interno y la presencia del
capital extranjero qued cristalizada en los parmetros de la
dcada de 1920. Seala Ferrer que el pas comenz a vivir ms
con lo suyo, pero lejos an de un sistema autocentrado, dinmi-
co y con una insercin internacional no subordinada.
Ferrer indica que entre 1929 y 1945 comienza a abrirse la brecha
en el ingreso por habitante argentino respecto de Australia y
Canad. Mientras la Argentina mantuvo un nivel relativamente
estancado, los mencionados pases verificaron un aumento del
30% y 40%, respectivamente. Ferrer atribuye ese rezago a la de-
bilidad relativa de su estructura productiva y, en definitiva, de su
densidad nacional.
A comienzos de la dcada de 1940, los dilemas y conflictividades
planteaban desafos muy claros: o se volva al pasado del rgimen
pastoril o se lanzaba la construccin de una economa industria-
lizada capaz de gestionar el conocimiento y acumular. El primer
peronismo expresa, con toda su complejidad, la bsqueda del
segundo camino. Para Ferrer existi un problema de origen que
debilit la densidad nacional: El hecho de que el caudillo surgiera
de un gobierno de facto, autoritario y sospechado de simpatas
La ltima dcada del segundo centenario es
definida por Ferrer como un perodo extraordinario,
iniciado con la peor crisis de la historia econmica
argentina, a la cual sucedi el sexenio de ms rpido
crecimiento del PIB desde que existen registros
y culmina con interrogantes de cuya resolucin
depende que volvamos a las frustraciones del
pasado o iniciemos, de una buena vez, un proceso de
desarrollo sustentable y equitativo de largo plazo.
con las potencias del Eje, dividi mal las aguas, mezclando, en el
campo opositor, a los representantes del rgimen oligrquico con
sectores populares que compartan la protesta social. Las falsas
antinomias se repitieron incesantemente y constituyen, hasta la
actualidad, un obstculo fundamental a la construccin de coali-
ciones para sostener el proceso de transformacin.
Los desafos que abra el escenario internacional eran muy im-
portantes. Los cambios en la fsica terica culminaron con el
dominio del tomo y el descubrimiento de las propiedades elec-
tromagnticas de cristales imperfectos, fundamentos clave de
la revolucin de la microelectrnica e informtica. El comercio
internacional duplicara las tasas de crecimiento del PIB mun-
dial y las manufacturas portadoras de esas nuevas tecnologas
ocuparan el centro del intercambio comercial. En este marco,
las corporaciones transnacionales conformaran cadenas de
valor de alcance planetario.
El peronismo asumira parte de los desafos del nuevo tiempo.
Los avances fueron notables en materia de inclusin social. El
fortalecimiento de los sindicatos, el aumento del empleo y los
salarios reales contribuyeron, desde la ptica de Ferrer, a reparar
agravios del pasado. Desde lo productivo, se implementaron
ambiciosos programas en la frontera tecnolgica, como el de-
sarrollo nuclear y la industria aeronutica. El abandono de la
subordinacin a la vieja potencia hegemnica trajo una renova-
cin en el mundo de las ideas.
Las crticas de Ferrer al primer peronismo radican, por un lado,
en haber prolongado el protagonismo del Estado cuando eran
necesarias otras polticas para profundizar la industrializacin.
En segundo trmino, a polticas macroeconmicas que no pu-
dieron evitar el deterioro de la solvencia fiscal y externa. El cre-
cimiento y transformacin productiva durante esa etapa fueron
muy importantes, de hecho el PIB por habitante creci a un rit-
mo similar al de Canad y Australia; pero el sistema soportaba
la debilidad de la densidad nacional y fue acumulando desequi-
librios que se manifestaron en crecientes presiones inflaciona-
rias. En resumidas cuentas, no se establecieron las condiciones
necesarias para consolidar las transformaciones en marcha, de
modo que la acumulacin de tensiones polticas reaviv la vio-
lencia poltica que deriv en el golpe de Estado de 1955.
Hacia fines de esa dcada la Argentina enfrentaba nuevos de-
6 2 > por Matas Kulfas
safos con una dbil densidad nacional. Tanto el viejo modelo
primario exportador como el relativo aislamiento de posguerra
haban dejado de ser viables como modelos de desarrollo. Nue-
vas transformaciones tuvieron lugar y las filiales de empresas
transnacionales comenzaron a ganar espacio, desalentando la
acumulacin de poder econmico en el empresariado nacional.
No obstante ello, se registraron algunos avances tecnolgicos
significativos en biociencias y biotecnologa.
El largo proceso de industrializacin iniciado en la dcada de
1930 y consolidado durante la Segunda Guerra Mundial y el pe-
ronismo comenz a dar sus frutos. La industria argentina alcan-
z cierto grado de madurez y capacidad competitiva, al tiempo
que comenzaba el repunte de la actividad agropecuaria. Sin
embargo, la conflictividad poltica y social planteara desafos
que ni el regreso de Pern podra resolver. Se iniciara un proce-
so signado por el terrorismo de Estado al cual Ferrer denomina
como la demolicin de la densidad nacional.
La poltica econmica de la ltima dictadura privilegiara la es-
peculacin financiera y llevara a una cada del PIB por habitante
 Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el pensamiento de Aldo FerreR > 6 3
del 5%, la reduccin del 20% en los salarios industriales y la cua-
druplicacin de la deuda externa. La poltica monetaria y cam-
biaria arrasara con la competitividad de la industria argentina,
incluyendo empresas eficientes que operaban en la frontera del
conocimiento, tales como las firmas electrnicas. En aquel enton-
ces, recuerda Ferrer, esa industria estaba tan avanzada como las
de Corea o Taiwn. El sistema nacional de ciencia y tecnologa fue
agraviado con la persecucin de cientficos e investigadores. Y el
deterioro del posicionamiento internacional fue gigantesco: la Ar-
gentina gan credenciales como un pas brbaro cuyo Estado era
capaz de violar los derechos fundamentales de sus ciudadanos.
(Ntese el contraste entre el foco que pone Ferrer respecto del cre-
do liberal, para quienes el posicionamiento internacional depende
de la amigabilidad de la poltica econmica hacia el mercado.)
Ferrer celebra la restauracin democrtica iniciada en 1983,
pero no deja de sealar su fracaso econmico. Por una parte, la
herencia recibida inclua un enorme deterioro econmico. Por
otro, el escenario internacional coincida con la crisis de la deu-
da latinoamericana. La vuelta a la democracia permiti norma-
lizar la educacin y la actividad universitaria, junto con el desa-
rrollo del sistema nacional de ciencia y tecnologa, todo ello en
un escenario de escasez de recursos no obstante el cual Ferrer
considera como un logro importante el reinicio de la capacidad
de acumulacin en la gestin del conocimiento.
El gobierno de Alfonsn finalizara en una parlisis debido a la
imposibilidad de arbitrar entre los intereses sectoriales y polticos
enfrentados. Con el Plan de Convertibilidad, en 1991, Menem
adhiri masivamente al planteo liberal, con el respaldo del mayor
partido popular y de la opinin ortodoxa. Se form, de este modo,
una coalicin indita y extraordinaria. El populismo neoliberal,
fundado en la ilusin del dlar barato y el acceso a viajes al exterior
y bienes importados, sedujo a sectores amplios de la clase media.
Las fracturas sociales y la desigualdad distributiva subsistan pero
el conflicto qued aplacado en esa fase del gobierno de Menem.
Las polticas neoliberales se llevaron adelante hasta sus ltimas
consecuencias, ms an que en otros pases de Amrica latina. A
modo de ejemplo, Ferrer cita que la Argentina fue el nico pas de
la regin que extranjeriz la empresa petrolera estatal. Los desa-
rrollos tecnolgicos de vanguardia en energa nuclear, industria
aeronutica y misilstica para fines pacficos fueron paralizados,
vendidos o desmantelados, como ocurri con el proyecto mi-
silstico Cndor. El impulso privatista y extranjerizador casi no
dej nada importante por vender: si algo no se vendi, como las
plantas nucleares, fue porque no hubo interesados. Las activida-
des privadas de investigacin y desarrollo desaparecieron. Con la
venta de YPF se desmantel el acervo tecnolgico acumulado, en
sentido contrario a la experiencia de Petrobras, que se convirti
en titular de tecnologas de punta en produccin offshore. Algo
similar ocurri con la extranjerizacin de la fbrica de aviones de
Crdoba, mientras Brasil pona en marcha Embraer, hoy tercera
productora de aeronaves del mundo. Misma suerte sufrieron los
astilleros y la industria naval. Se trat de un ataque sistemtico a
la ciencia y la tecnologa nacional consistente con el mandato de
que los cientficos fueran a lavar los platos. En resumen, el Es-
tado y sus empresas (que deban ser reformadas, con un espacio
importante para la presencia privada, en condiciones de eficien-
cia y transparencia) fueron puestas al servicio de la especulacin
y el saqueo del patrimonio pblico.
Finalmente, la ltima dcada del segundo centenario es defini-
da por Ferrer como un perodo extraordinario, iniciado con la
peor crisis de la historia econmica argentina, a la cual sucedi
el sexenio de ms rpido crecimiento del PIB desde que existen
registros y culmina con interrogantes de cuya resolucin depen-
de que volvamos a las frustraciones del pasado o iniciemos, de
una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo
de largo plazo.
El futuro
Ferrer finaliza su ensayo planteando los dilemas del porvenir
que, en ltima instancia, se expresan en las antinomias entre
un modelo neoliberal y otro de raz nacional desarrollista. El
autor es crtico con quienes plantean el nfasis en el desarrollo
basado en recursos naturales, no porque piense que el campo no
tenga un papel para jugar sino, fundamentalmente, porque con
el campo no alcanza para conformar una economa prspera
de pleno empleo y bienestar. Antes que ver al campo como un
apndice del mercado mundial de alimentos, debe ser incorpo-
rado como una pieza del desarrollo nacional.
El modelo nacional desarrollista contrapone los supuestos del
modelo neoliberal con otros ms realistas. La tasa de ahorro
interno es una fuente fundamental para la acumulacin de capi-
tal y sustento de una elevada tasa de desarrollo, contrariando la
hiptesis neoliberal que enfatiza la necesidad de captar elevadas
dosis de ahorro externo. Los referentes tcnicos y profesionales,
la fuerza laboral y emprendedores argentinos han demostrado
capacidad de gestionar conocimiento y aplicarlo en la cadena de
valor agropecuaria y en reas de frontera de la industria. Lo que
falta en la Argentina no es talento sino condiciones propicias de
largo plazo para su aplicacin en todo el campo, toda la indus-
tria, todas las regiones. El Estado es el instrumento necesario
para desplegar los recursos disponibles, incentivar la creatividad
y las iniciativas privadas, gestionar el conocimiento, conformar
una estructura productiva conducente al desarrollo y defender
El papel que ocupa la Argentina en el
marco internacional, repite Ferrer hasta
el hartazgo, se construye desde adentro
hacia afuera, o, dicho en otras palabras
que ya se han transformado en un clsico:
cada pas tiene la globalizacin que se
merece en virtud de la consistencia de su
densidad nacional.
6 4 > por Matas Kulfas
los intereses nacionales en el escenario mundial. Ferrer consi-
dera fundamental incluir los intereses rurales en esta coalicin
para integrar al sector en una estrategia de desarrollo nacional,
eliminando viejas antinomias.
Ferrer plantea cuatro prioridades centrales para la poltica eco-
nmica, las cuales son interdependientes: a) la gobernabilidad
macroeconmica; b) la creacin de un escenario propicio para
el despliegue de medios y talentos; c) la distribucin del ingreso
hacia objetivos prioritarios del desarrollo y equidad distributiva;
d) el fortalecimiento de la posicin internacional de la economa
argentina. Ferrer hace hincapi en consolidar el proceso de des-
endeudamiento y preservar una solvencia fiscal cuya contrapar-
tida es el supervit del balance de pagos y una acumulacin de
reservas en el Banco Central suficiente para preservar al sistema
de los shocks externos. A esto adiciona un aspecto que considera
fundamental: la preservacin de un tipo de cambio de equilibrio
desarrollista.
Cierra con una mirada esperanzadora: la Argentina est en
condiciones de vivir con lo suyo, parada en sus propios recur-
sos y abierta al mundo, creciendo a ms del 6% anual sobre la
base de una tasa de ahorro interno del orden del 30% del PIB
y de inversin superior al 25%, proponindose erradicar la in-
digencia en un bienio y la pobreza en una dcada, reduciendo
el desempleo al 3%, el empleo no registrado a lo mnimo y pro-
vocando una mejora generalizada del nivel de vida, libertad y
democracia.
Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el pensamiento de Aldo FerreR > 6 5

Palabras finales
Aldo Ferrer fue uno de los intelectuales ms destacados de la
Argentina contempornea. Su obra es una referencia ineludi-
ble para analizar la historia de la Argentina desde un enfoque
estructuralista y una perspectiva poltica inscripta en una lnea
nacional-desarrollista. Como se ha podido mostrar, su planteo
de vivir con lo nuestro, que despert numerosas crticas, est
alejado de una postura aislacionista y desintegrada de la econo-
ma mundial. Significa, en cambio, priorizar la acumulacin de
capacidades, talentos y gestin del conocimiento, movilizando
el ahorro interno, antes que recurriendo al financiamiento in-
ternacional cuyas consecuencias han sido una mayor vulnerabi-
lidad macroeconmica y una extranjerizacin de la estructura
productiva. En este escenario, la nocin de densidad nacional
representa una gua adecuada para interpretar no solo los as-
pectos materiales del desarrollo productivo sino tambin el
cuadro de coaliciones y marco poltico e institucional necesarios
para el desarrollo econmico y social.
Su marco analtico le permiti observar con claridad que la Ar-
gentina afrontaba, tras su segundo centenario, el mismo dilema
de definir una estrategia de desarrollo a mediano y largo plazo
o volver a las recetas del credo liberal. El planteo sigue vigente
e invita a la reflexin, no solo para evitar el regreso a ese rumbo
que nos alej del desarrollo, sino tambin para revisar con sen-
tido crtico los lineamientos de una estrategia productiva que
mostr avances significativos en la primera dcada del siglo XXI,
pero tambin severas limitaciones.
Tuve el privilegio personal de dictar clases de Estructura Econ-
mica Argentina en su ctedra de la Facultad de Ciencias Econ-
micas de la UBA. Y tambin de asistir a la que fue su ltima clase
en esa casa de estudios, en noviembre de 2015. Su invitacin a
repensar la poltica industrial apostando a sustituir las impor-
taciones del futuro, antes que seguir enfatizando en sustituir las
del pasado, me pareci una excelente sntesis conceptual de este
singular intelectual que aport hasta sus ltimos das todo su
compromiso con el desarrollo econmico de nuestro pas y de
Amrica latina.
Empresariado
nacional y
desarrollo
econmico.
Algunas
notas para
alentar la
discusin
Para quebrar el circuito
circular de perpetuacin del
subdesarrollo se necesita
un Estado soberano y fuerte
que potencie un tipo de
empresario dinmico, innovador y
transformador, comprometido con
el crecimiento, la diversificacin
y la internacionalizacin de
su produccin. Solo en esas
condiciones, y a travs de
polticas pblicas especficas
que desarrollen sectores,
encadenamientos productivos e,
incluso, empresas especficas, se
podr avanzar en un proceso de
desarrollo sostenible.

6 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 67

por Paula Espaol. Lic. en Economa (UBA), Doctora

en Economa (EHESS, Pars). Docente de la FCE (UBA), Ex
Subsecretaria de Comercio Exterior, Vicepresidenta de AEDA

por Germn Herrera Bartis. Lic. en Economa (UBA),

Magster en Polticas Pblicas (UdeSA), Doctorando en Historia
Econmica (Universidad de Barcelona). Docente de UNQ y
Secretario de Investigacin de AEDA
 no hay empresarios sin Estado, ni desarrollo econmico sin empresarios.
Aldo Ferrer (2014). El Empresario Argentino

P osiblemente no sean estos los tiempos ms aus-

piciosos para reflexionar sobre los desafos del
desarrollo argentino y sus mltiples complejida-
des. El clebre pndulo argentino, caracterizado por Marcelo
Diamand hace algo ms de tres dcadas, parece haberse aproxi-
mado una vez ms hacia posiciones conservadoras en lo poltico
y neoliberales en lo econmico. No es posible encontrar voces
del gobierno recin asumido que se pronuncien frente a los
dilemas y alternativas del desarrollo nacional, si por este enten-
demos un proceso de reformas sostenidas y cambios profundos
que redefinan de forma virtuosa el escenario productivo y social
de nuestro pas. An ms lejana, entonces, se presenta la pers-
pectiva de conformar una eventual estrategia o proyecto de
desarrollo que discuta, defina y articule las medidas necesarias
para impulsarlo.
Nosotros entendemos, en cambio, absolutamente pertinente
recuperar el concepto de estrategia de desarrollo, resignifican-
do su contenido especfico de forma tal que incorpore logros y
desaciertos de experiencias pasadas y reexamine las potencia-
lidades y restricciones que enfrenta hoy el escenario productivo
de la Argentina, pero manteniendo su espritu esencialmente
ordenador de objetivos buscados y cursos de accin desplega-
dos para conseguirlos.
Una de las aristas centrales de una agenda desarrollista est
necesariamente vinculada al largamente discutido papel del
empresariado nacional en el proceso de desarrollo. Aldo Ferrer,
uno de nuestros ms grandes y queridos maestros a la hora de
pensar y debatir el desarrollo argentino, public hace unos po-
cos aos una obra inspiradora al respecto, El Empresario Argenti-
no, en la que aporta un mensaje determinante: no existe un fa-
talismo determinista, gentico o cultural, en el empresariado de
una nacin, que lo site, o bien como desarrollista e innovador,
o bien como rentista y especulador; cada pas tiene el empresa-
riado que su Estado, a partir de las reglas de poltica pblica, ha
sido capaz de forjar en el tiempo.
En este breve ensayo, concebido a partir de la mencionada obra
de Ferrer, discutiremos algunas ideas tentativas al respecto.

6 8 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis

 Empresariado nacional y desarrollo econmico > 6 9
En lneas generales, un cambio estructural
que promueva el desarrollo estar
determinado por el abandono de un
patrn productivo (y exportador) volcado
a actividades de baja complejidad y
contenido tecnolgico y su reemplazo
gradual por nuevos sectores dinmicos
ms intensivos en conocimiento.
De qu hablamos cuando hablamos de
desarrollo
Como es sabido, no existe una definicin nica de desarrollo. Se
trata ms bien de un concepto multidimensional y cambiante
en el tiempo que, en su interpretacin ms general, como expli-
can economistas de la talla de Amartya Sen, se vincula con la
expansin de las libertades o capacidades de eleccin efectiva
es decir, en los hechos y no en las formas que las personas
enfrentan a lo largo de sus vidas.
Si bien el concepto de desarrollo trasciende por mucho al de
crecimiento, no se deshace de l. Inevitablemente, una de las
dimensiones centrales del desarrollo econmico pasa por lograr
un aumento sostenido del PIB y del PIB per cpita. Existe con-
senso en que el crecimiento sostenido s constituye una condi-
cin necesaria del desarrollo. Algunas dcadas atrs, un econo-
mista galardonado lo expres en forma sencilla: en los hechos,
es virtualmente imposible sealar un pas al que llamaramos
desarrollado que presente un bajo nivel de PIB per cpita.
Pero la cosa es an ms compleja. Cuando se analizan en detalle
las trayectorias seguidas por los pases que hoy pueden ser ca-
lificados como desarrollados, se encuentra invariablemente un
aspecto distintivo: sus economas no solo crecieron de forma sos-
tenida y acelerada, sino que experimentaron una transformacin
estructural en materia productiva. Dicho de forma sencilla, un
cambio estructural de la estructura productiva implica el avance
de ciertos sectores y actividades econmicas y el paralelo declive
relativo de otros. En lneas generales, un cambio estructural que
promueva el desarrollo estar determinado por el abandono de
un patrn productivo (y exportador) volcado a actividades de baja
complejidad y contenido tecnolgico y su reemplazo gradual por
nuevos sectores dinmicos ms intensivos en conocimiento.
La identificacin del cambio productivo estructural como as-
pecto crtico del desarrollo econmico estuvo en los orgenes
mismos de lo que, desde mediados de los aos 40 del siglo pa-
sado, se conocera como economa del desarrollo o teora del
desarrollo econmico. Y de all en ms se consolid como una
marca distintiva que separara a la visin ms ortodoxa de la
economa de las posiciones crticas o heterodoxas. A la vez, des-
de un inicio los economistas heterodoxos del desarrollo entre
los cuales Ferrer ha sido uno de los ms grandes exponentes en
nuestro pas insistieron en un elemento de importancia cen-
tral: el cambio productivo estructural no se produce por s solo,
sino que para que tenga lugar debe ser inducido.
Si el cambio estructural debe ser inducido, resulta imprescindi-
ble analizar quines son los actores sociales que corporizan un
proceso de desarrollo.
No existe un fatalismo determinista, gentico o
cultural, en el empresariado de una nacin, que lo
site, o bien como desarrollista e innovador, o bien
como rentista y especulador; cada pas tiene el
empresariado que su Estado, a partir de las reglas de
poltica pblica, ha sido capaz de forjar en el tiempo.
Estado y empresarios como actores
crticos del desarrollo
En un interesantsimo artculo publicado en 2004, Jorge Schvar-
zer otro de los grandes pensadores del desarrollo argentino de la
segunda mitad del siglo XX reflexiona sobre el concepto de bur-
guesa nacional y el rol que le compete a la misma en la dinmica
de desarrollo de un pas. Sin dudas, el renovado inters por enten-
der quines eran los actores clave en este proceso acompa al
cambio de lgica econmica y poltica vivido por entonces. Sch-
varzer explica que el concepto de burguesa nacional no alude tan
solo al empresariado, sino que incluye adems a los intelectuales,
los funcionarios pblicos, los polticos, los dirigentes sindicales, y
otros estamentos sociales relevantes involucrados en un proyecto
colectivo como es el que hace al desarrollo de una nacin.
Es importante tener en cuenta, entonces, que las esferas sobre
las que aqu reflexionamos Estado y empresariado, si bien
determinantes, integran un cuadro de actores relevantes ms
amplio y complejo.
El Estado
Como se dijo en el apartado anterior, la economa heterodoxa
del desarrollo resalt desde un principio un aspecto crucial que
la diferenci de la corriente de pensamiento dominante: el de-
sarrollo, entendido como cambio estructural del estndar tec-
nolgico y el sistema productivo de un pas, no se produce por
s solo. En esta visin, no existen fuerzas endgenas al sistema
capitalista que promuevan la convergencia automtica de los
niveles medios de ingreso entre pases, sino que, por el contrario,
se constituyen trayectorias (tecnolgicas y productivas) que
7 0 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis
resultan dependientes del sendero previo y que, por lo tanto,
establecen que los pases desarrollados y los que no lo son acre-
cienten sus diferencias en el tiempo.
En ese marco, la experiencia histrica revela que los Estados
desarrollistas jugaron un doble rol imprescindible a fin de que-
brar el circuito circular de perpetuacin del subdesarrollo. Por
un lado, se constituyeron como la fuerza iniciadora del cambio a
partir de una definicin poltica decidida y explcita adoptada al
ms alto nivel de la estructura de gobierno. Por otro lado, exhi-
bieron una notable idoneidad tcnica en sus intervenciones de
poltica pblica, a partir de la creacin (o el fortalecimiento) de
una burocracia pblica jerarquizada, competente y profesional.
El primer aspecto resulta evidente una vez descartada la con-
cepcin ingenua que en ocasiones se realiza sobre el desarrollo;
en tanto proceso llamado a introducir cambios profundos en
materia econmica y social, este disparar fuertes tensiones y
deber enfrentar grandes retos polticos derivados de la inevita-
ble reaccin de actores corporativos poderosos. Ningn proceso
histrico de desarrollo conocido ha estado desprovisto de estos
elementos conflictivos y, por lo tanto, la determinacin y la au-
dacia de un Estado polticamente comprometido con una agen-
da transformadora resulta un componente obligado.
Pero la decisin y el compromiso poltico no bastan. Toda agen-
da transformadora de desarrollo, dada la dificultad tcnica
y no slo poltica de la intervencin selectiva que supone
un programa de reformas que no suscriba la receta nica del
Consenso de Washington y, ms genricamente, de la doctrina
econmica ortodoxa, requerir impulsar la profesionalizacin y
jerarquizacin de la burocracia pblica.
Empresariado nacional y desarrollo econmico > 7 1

Las empresas
El capitalismo es un sistema basado en la produccin e inter-
cambio de mercancas. En un sistema tal, las unidades econ-
micas encargadas de crear las mercancas las empresas ob-
servan una importancia clave. Las empresas son mucho ms
que funciones de produccin, o sea, la solucin organizativa
al proceso de combinar insumos y factores productivos en la
bsqueda de la fabricacin de un bien. Son, fundamentalmente,
unidades clave de aprendizaje y acumulacin de habilidades tc-
nicas y organizativas y, por lo tanto, registran una importancia
determinante en el proceso de cambio productivo y tecnolgico.
Es posible afirmar que la empresa constituye el actor central
del proceso de absorcin, difusin y ms tarde generacin de
tecnologa aplicada a la produccin. Por eso, es una pieza deter-
minante en toda estrategia de crecimiento econmico basada
en un cambio profundo del patrn productivo vigente.

La interaccin entre ambos actores

Uno de los elementos reiterados de los procesos histricos de
desarrollo tardo se refiere a la manera en que el Estado apunta-
l o estableci de forma fundacional a la burguesa empresa-
rial encargada de protagonizar la transformacin productiva (y
tambin a qu tipos de lazos distintivos teji el Estado con dicha
burguesa).
Bajo esta lgica, y pensando en el caso argentino, Ferrer insiste
sobre la importancia de la relacin, al sealar que para fortale-
cer al empresariado nacional es clave la presencia de un Estado
soberano y fuerte, capaz de potenciar al empresario innovativo y
transformador, con todas las herramientas posibles.
Un Estado soberano, para definir la agenda de poltica pblica
en funcin de las necesidades de la propia economa y no bajo
lineamientos o recomendaciones forneas. Como expresa Ferrer,
ninguno de los pases exitosos condujo sus polticas nacionales
con la visin hegemnica de centro. Todos incluidos los Estados
Unidos en el siglo XIX, siendo una nacin emergente se mane-
jaron siempre con ideas arraigadas en el inters nacional. []
La existencia de un pensamiento propio es condicin necesaria e
indispensable para poder encauzar a los pases por el camino del
desarrollo.
Y un Estado fuerte para intervenir de manera inteligente, efi-
ciente, selectiva y autnoma, y evitar as la generacin de un
empresario rentstico y manipulador, como el que se conform
en la Argentina a principios del siglo XX, en pleno apogeo del
modelo agroexportador, que logr hacer del Estado ms bien un
ejecutor de intereses particulares de una parte reducida de la
poblacin pero con gran poder poltico y econmico.
De acuerdo con la experiencia histrica, un apuntalamiento
efectivo por parte del Estado de las capacidades empresariales
no puede descansar nicamente en herramientas horizontales
que procuren mejorar la eficiencia sistmica de la economa,
sino que debe articular polticas de desarrollo de sectores, enca-
denamientos productivos e, incluso, empresas especficas.
En este sentido, un mbito clave para la accin pblica selectiva
y profesionalizada es el vinculado a una administracin inte-
ligente del comercio exterior, que permita obtener mejoras de
competitividad del sector productivo y lo resguarde de la com-
petencia desleal, pero que, al mismo tiempo, evite los abusos
empresariales derivados de la gestacin de posiciones dominan-
tes de mercado y las conductas rentsticas observadas en algu-
nas experiencias del pasado.
De la misma manera, depende de la capacidad y decisin de
un Estado emprendedor y fuertemente interactivo con el em-
presariado domstico la capacidad de potenciar las estrategias
de innovacin del sector privado. La evidencia estadstica dis-
ponible muestra que en nuestro pas los esfuerzos privados en
I+D e innovacin tecnolgica son bajos en trminos relativos
y no hay hasta el momento evidencias de cambio. Modificar
este panorama reviste una importancia vital y ello requiere
no solo mayor inversin en el sistema cientfico-tecnolgico
como un todo, sino tambin la gestacin y el fortalecimiento de
instituciones tecnolgicas mixtas y el acceso fluido a canales
7 2 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis
de financiamiento blando por parte de las empresas con con-
ductas innovativas. El desarrollo incremental de un aprendizaje
tecnolgico endgeno factible de ser incorporado a (y en buena
medida originado en) la dinmica productiva es, ni ms ni me-
nos, la nica llave posible de una transformacin productiva
profunda.
En definitiva, tal como lo ha expresado Peter Evans en una serie
de trabajos que devinieron clsicos, se requiere la construc-
cin de un Estado que, en su vnculo con el sector empresarial,
despliegue una conducta de autonoma enraizada (embedded
autonomy), expresin que combina dos atributos que guardan
cierta tensin entre s. Por un lado, la imprescindible autonoma
que, como dijimos, todo Estado desarrollista requiere para no
verse cooptado por los intereses sectoriales particulares. Por
otro lado, se advierte que lo anterior no puede alcanzarse en
base a una lgica aislacionista o autrquica del Estado, sino que
este necesariamente debe enraizarse con (o embeberse en)
el tejido empresarial, es decir, debe articular canales fluidos y
exitosos de vinculacin con las empresas privadas para poten-
ciarlas a travs de herramientas especficas de poltica pblica
y, a la vez, analizar la evolucin de su desempeo productivo y
tecnolgico.
 Empresariado nacional y desarrollo econmico > 7 3

Ninguno de los pases exitosos condujo sus polticas

nacionales con la visin hegemnica de centro.
Todos incluidos los Estados Unidos en el siglo
XIX, siendo una nacin emergente se manejaron
siempre con ideas arraigadas en el inters nacional.
[] La existencia de un pensamiento propio es
condicin necesaria e indispensable para poder
encauzar a los pases por el camino del desarrollo.

Puede la IED suplir la ausencia de un

empresariado nacional desarrollista?
Si el desarrollo requiere incrementar la inversin productiva y
transformar el estndar tecnolgico existente, por qu razn
el Estado debera promover las capacidades del empresariado
nacional en lugar de apostar, simplemente, por la apertura hacia
la inversin extranjera (IED)?
Como se sabe, es este un debate muy transitado y todava
vivo en la literatura del desarrollo. La visin econmica con-
vencional insiste en los grandes beneficios que implica la llegada
de capitales forneos para una economa atrasada. La IED, bajo
esta mirada, representa una solucin de llave en mano frente a
la escasez de ahorro interno y las insuficiencias productivas que
caracterizan a los pases no desarrollados. La empresa trans-
nacional derramar, all donde vaya, sus capacidades y saberes
empresariales, tecnolgicos y organizativos. Entonces concluye
la historia el Estado deber limitarse a crear las condiciones
necesarias para que la economa en cuestin resulte atractiva a
los ojos del potencial inversor externo.
Frente a esta caracterizacin optimista del rol de la IED se han
presentado desde hace ya muchos aos distintas rplicas de
carcter terico y tambin basadas en evidencia emprica que
la refutan convincentemente. En sntesis, se ha observado que,
en ausencia de un marco regulatorio que las impulse a lo contra-
rio, la conducta racional de la empresa transnacional arquet-
pica determinar que: i) no se impulse un desarrollo integral de
proveedores locales, sino que se privilegie el abastecimiento de
insumos desde firmas conocidas ubicadas en terceros pases; ii)
no se lleven adelante, dentro del pas receptor, las etapas crticas
del proceso productivo, portadoras de un mayor valor agregado
y demandantes de mayores habilidades organizacionales, tc-
nicas y profesionales; iii) se presionen fuertemente las cuentas
externas de los pases receptores a partir de la remisin de utili-
dades, dividendos y otros flujos dirigidos a las casas matrices.
Sin embargo, tal como lo ha sealado Alice Amsden en diver-
sos artculos, existen dos limitaciones prcticas de la IED que,
posiblemente, sean an ms relevantes: casi sin excepcin, esta
equivale apenas a una fraccin pequea del total de la forma-
cin bruta de capital fijo en cualquier economa; y no tiende a
fluir hacia donde y cuando ms se la necesita. Es decir, la inver-
sin extranjera es relativamente escasa y tiende a instalarse en
aquellos sectores en los que la economa receptora ya exhibe
ventajas comparativas estticas, sin representar un impulso
crtico a favor del cambio estructural.
Una vez ms, Ferrer alert tempranamente sobre los riesgos de
descansar en una apuesta de este tipo en ausencia de un marco
7 4 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis
regulatorio apropiado. Hace casi medio siglo, tras la oleada de
IED en la Argentina de las dcadas del 50 y 60, adverta: La con-
centracin del poder econmico en las subsidiarias de las em-
presas extranjeras en los sectores industriales ms dinmicos, en
la burocracia que maneja los resortes fundamentales del sector
pblico, en los grupos tradicionales de grandes propietarios terri-
toriales de la zona pampeana y en sectores comerciales y finan-
cieros vinculados a los intereses dominantes, no constituye un
liderazgo idneo para movilizar el potencial econmico del pas.
La historia le dio la razn a Ferrer, lo cual fue particularmente
visible en la ltima dcada del siglo XX, bajo el renovado impul-
so que registr por entonces el ingreso de capitales extranjeros,
en donde se observan claramente los tres puntos enumerados
de la conducta arquetpica de la empresa transnacional.
Es por ello que la clave, explica el autor en nuestro libro de re-
ferencia, pasa por construir desde el Estado fuertes polticas
pblicas y estrictas normas de acceso en su relacionamiento con
las empresas transnacionales, como se ha observado en la expe-
riencia de pases asiticos de desarrollo tardo. En nuestra regin,
en cambio, la ausencia de capacidad para regular y direccionar las
estrategias productivas y tecnolgicas de las empresas transna-
cionales promovi en gran medida la atraccin de empresas cuya
dinmica econmica gener bajos efectos derrame, con conse-
cuencias marginales, nulas o incluso negativas para el desarrollo.
 Empresariado nacional y desarrollo econmico > 7 5
Un Estado decidido a
promover el desarrollo
econmico debe tomar
a su cargo, entre
tantos otros desafos,
la cimentacin de
un empresariado
nacional que impulse
una transformacin
productiva y
tecnolgica de la
matriz productiva y
se constituya as, a
la vez, en un agente
social beneficiado por
el cambio econmico
estructural y en un
impulsor protagnico
del mismo.
Reflexiones finales
La gestacin y el fortalecimiento progresivo de un empresariado
dinmico, innovador y comprometido con el crecimiento, la
diversificacin y la internacionalizacin de su produccin cons-
tituye una pieza necesaria para alentar un proceso de desarrollo
sostenible. Asimismo, no puede esperarse que dicho agente,
clave para el desarrollo nacional, arribe desde afuera en forma
de inversin externa. Tampoco parece realista suponer que en
ausencia de una estrategia econmica integral que lo contenga
y acompae surja por generacin espontnea un empresariado
emprendedor dispuesto a incursionar en estrategias productivas
y organizacionales novedosas, escalar en su gama productiva,
asumir el riesgo que implican las inversiones de largo plazo y los
esfuerzos de innovacin tecnolgica, y conquistar nuevos mer-
cados externos.
Es por ello que un Estado decidido a promover el desarrollo
econmico debe tomar a su cargo, entre tantos otros desafos,
la cimentacin de un empresariado nacional que impulse una
transformacin productiva y tecnolgica de la matriz produc-
tiva y se constituya as, a la vez, en un agente social benefi-
ciado por el cambio econmico estructural y en un impulsor
protagnico del mismo. En otros trminos, como lo sintetiz
Aldo, el empresario, en definitiva, es una construccin polti-
ca.
por Stella Maris Biocca. Doctora en Derecho y Ciencias
Sociales, UBA. Ex docente de Derecho Internacional Privado, UBA.
Miembro de la Academia Interamericana de Derecho Internacional

7 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 77

En los ltimos meses nuestro pas va entregando a pasos

acelerados los derechos conquistados y los lugares
obtenidos en el concierto internacional para convertirse
en un Estado marginal. La subordinacin al mercado y a los
intereses de las potencias del hemisferio norte nos mete
de lleno en un modelo que comprende nicamente a las
minoras y excluye a las mayoras. Volvemos a una insercin
colonial donde la norma es la rendicin y la aceptacin de
imposiciones que agravian la mnima soberana. Se vienen
tiempos de largas luchas y resistencias.

La restauracin
de la colonia
E n una de las ltimas intervenciones en la Convo-
catoria Econmica y Social, previa a las eleccio-
nes nacionales del 2015, Aldo Ferrer dijo: El eje
que atraviesa la votacin es la soberana. Este clarsimo planteo
me pareci una sntesis perfecta para entender que la opcin no
era tan solo la eleccin de un presidente y parcialmente algunos
diputados y senadores, sino establecer si la soberana era una
meta o solo una palabra formal pero vaca.
Porque se puede afirmar que la soberana, en su significado tra-
dicional, tiene un aspecto formal que implica el reconocimiento
de la independencia de un Estado que conforma la comunidad
internacional, y un contenido que se reconoce por la plenitud de
la autodeterminacin y el ejercicio de dicha soberana no solo
en el territorio, sino en su decisin legislativa y jurisdiccional, as
como tambin, plenamente, en el orden econmico y financiero.
Aunque se reconozca la soberana meramente formal de la Ar-
gentina, en cambio atraviesan su historia diversos perodos de
sometimiento parcial en sus polticas legislativas, jurisdicciona-
les, econmicas y financieras.
7 8 > por Stella Maris Biocca
Es a mi juicio importante ver las causas de la soberana incom-
pleta y por tanto comprender el significativo alcance del planteo
que dej Aldo Ferrer.
La colonizacin es, desde siempre, el sometimiento de pueblos y
Estados en beneficio de otro, sea este un imperio o un hegemn.
Claro est que, segn vemos en la historia, lo que cambia es la
metodologa. De la fuerza desarrollada por ejrcitos de ocupa-
cin, para el dominio poltico y la apropiacin econmica se fue
pasando a mecanismos ms sutiles pero igualmente eficaces.
Las teoras econmicas, el establecimiento de sociedades mul-
tinacionales, las inversiones extranjeras que no admiten restric-
ciones legales, el endeudamiento externo, la concentracin de
medios de comunicacin, la transculturalizacin y finalmente
el control electrnico, son herramientas apropiadas para man-
tener un sistema internacional en donde una potencia y cinco
o seis Estados centrales sometan a diversos grados de coloniza-
cin al resto de los Estados.
Pueden los pases que nacieron en el siglo XV y XVI como una
extensin y apndice de la economa europea y cuyos procesos

de independencia, en gran medida, se debieron a la fuerza ex-
pansiva del capitalismo mercantilista y a la conquista de terri-
torios y productos para implementar un sistema de monopolio
comercial, elegir el sistema de insercin al mundo?
La insercin en la economa mundial fue determinada por la
naturaleza de la colonizacin, por lo tanto resulta diferente se-
gn fuera la colonizacin, de exploracin y explotacin, la tpi- de autonoma nacional decisoria, o si solo queda resignarse al
camente efectuada en Amrica latina, o la de poblacin como
fueron las del norte de Estados Unidos, Canad y Australia.
En aquellos territorios donde se producan mercancas apropia-
das para los mercados europeos interesados, se estableci un
patrn que en el caso de la mayora de las naciones consisti
en latifundio, explotacin agraria y minera con esclavitud (Bra-
sil, Cuba, Hait, Jamaica, Alto Per y el sur de Estados Unidos),
con diferente caracterstica en nuestro pas, donde el tipo de
producto agrario no requera de esa mano de obra, resultando
suficiente la del gaucho. En toda esta regin la colonizacin fue
preponderantemente de exploracin y explotacin de recursos
que fluan rpidamente hacia las metrpolis europeas.
La restauracin de la colonia > 7 9
Despus de la declaracin de la independencia poltica se lo-
gr una independencia econmica que permitiera a la par una
insercin plena y autnoma en la comunidad internacional?
Desde esa poca devino una diferenciacin a la plenitud sobe-
rana encarnada por los que ya pensaban la conveniencia de una
subordinacin a la poltica econmica de los pases centrales y
los que intentaban superar la fragmentacin interna y obtener
autonoma en su comercio externo.
Si bien el comercio dirigido y la fragmentacin interna continu
en la Argentina (excepto en el perodo 1946/55), se increment
desde 1966, para constituirse desde 1976 y en 1990 en una ver-
dad instalada segn la cual la insercin en el mundo exiga cam-
bios en la estructura jurdica, afirmndose que la nica forma de
crecimiento econmico posible era a travs de las inversiones
externas sin condicionamiento alguno y actuar en el mercado
internacional a travs de las empresas transnacionales.
Los mtodos operativos de las empresas multinacionales fueron
facilitados por doctrinas jurdicas y econmicas que se expan-
dieron durante la dcada de 1960, en especial la subordinacin
legislativa y jurisdiccional extranjera de los contratos celebrados
por las empresas pblicas argentinas y la emisin de bonos o
contratos de deuda por parte del Estado nacional o provincial
argentino.
La poltica impuesta en 1976 y generalizada en 1990 se inte-
rrumpe en el perodo 2003/2015 aunque no se afianza totalmen-
te, por lo que a partir de 2016, con el nuevo gobierno, se vuelve
a iniciar un proceso de cambios legislativos, endeudamiento,
apertura indiscriminada de las importaciones, devaluacin, etc.,
es decir, una nueva etapa de neoliberalismo. En este perodo se
observa similar cambio en Brasil.
El mtodo operativo de las empresas transforma las relaciones
jurdicas, comerciales y financieras externas en operaciones
internas de las empresas. No extraa entonces que se comience
a observar la traslacin de los ejes del poder poltico de los pa-
ses subdesarrollados a dichas empresas, que imponen el ritmo
propio de su desarrollo a la par que los Estados retroceden tanto
en el control de la propia economa cuanto en la adopcin de
medidas para asegurar el bienestar general.
La cuestin es decidir si en esta globalizacin queda un margen
modelo exclusivo e invariable de economa y sociedad que pro-
pugn el Consenso de Washington y que subsiste en el siglo XXI,
tal como puede observarse con el resurgimiento del neoliberalis-
mo en Latinoamrica.
Las polticas prescriptas por el FMI e indirectamente por los pa-
ses centrales constituyen un liberalismo singular, por cuanto las
frmulas aplicadas a los pases perifricos no siempre coinciden
con el ideario liberal ni en cuanto a los Estados que deben adop-
tarlo, ni al objeto de la libre circulacin, ya que mientras se acep-
ta la eliminacin de las barreras al flujo financiero, a las inver-
siones, a la circulacin de mercaderas y servicios, no se adopta
igual criterio para la circulacin de los trabajadores, y adems se
excluyen aquellos productos que en general predominan en las
exportaciones de los pases subdesarrollados, por ejemplo los
agrcolas. Apertura irrestricta para los pases subdesarrollados y
proteccionismo para los Estados desarrollados es la frmula de
este singular liberalismo.
Es, como se advierte, una globalizacin ideolgica en el sentido
que a la palabra le dio Manheim: ideologa como sistema de
creencias y valores aparentemente objetivos y cientficos pero
que disfrazan en realidad los intereses de grupos o de naciones
poderosas cuya poltica refleja la visin de sus clases dominantes.
Una de esas creencias seudocientficas es la que afirma que el
Estado nacin tiende a desaparecer como consecuencia de la
globalizacin. Los pases centrales son prueba de lo contrario
y acaso la mayor evidencia la ofrece Estados Unidos, que posee
el mayor despliegue de instrumentos de poder internacional,
no solo frente a los diversos pases sino tambin respecto de
las organizaciones internacionales polticas o financieras. Esto
se observa tambin en el ordenamiento jurdico, por cuanto no
solo no ratifica los tratados o convenciones vigentes en la co-
munidad internacional (rechazo manifestado en nombre de su
soberana) sino que se desentiende de la legalidad internacional
para aplicar su teora preventiva, o la reserva del unilateralismo
pese a integrar la OMC. Por lo tanto, parece claro que los Esta-
dos que deben reducir sus funciones y facultades son los de los
pases subdesarrollados y perifricos.
Las teoras econmicas, el establecimiento de
sociedades multinacionales, las inversiones
extranjeras que no admiten restricciones legales,
el endeudamiento externo, la concentracin de
medios de comunicacin, la transculturalizacin y
finalmente el control electrnico, son herramientas
apropiadas para mantener un sistema internacional
en donde una potencia y cinco o seis Estados
centrales sometan a diversos grados de colonizacin
al resto de los Estados.
8 0 > por Stella Maris Biocca
La imposicin de creencias para lograr el consenso en equilibrio
variable con la fuerza constituye el ejercicio normal de la hege-
mona, siendo a veces incorporada la corrupcin como elemen-
to necesario para no usar la fuerza y obtener el consenso.
El consenso puede ser el resultado de una sugestin por creer
que se puede, aceptando las propuestas sin analizar consecuen-
cias, obtener el mismo grado de crecimiento o xito econmico
de los pases desarrollados (es un ejemplo la ilusin de la Ar-
gentina en la dcada de los 90 con pasaje al primer mundo si
aceptaba todo cuanto recomendaba el FMI, o ahora en 2016,
sosteniendo que endeudndose se alcanzar un sostenido
bienestar econmico).
Podra afirmarse que se presta consentimiento con miras a la
insercin global, pero en verdad este no es sino un consenso
condicionado o impuesto.
Condicionalidad no solo para acceder al crdito internacional
sino tambin para la colocacin de los productos exportables,
para las relaciones del comercio internacional, para las radica-
ciones de inversiones, para refinanciar la deuda externa, etc. El
consentimiento del condicionado no excluye la dominacin en
un sistema imperial: la historia recuerda el consentimiento a
Roma de las ciudades acosadas a conformar alianzas o ser do-
minadas por los ejrcitos.
Pero aunque se observe que a esta globalizacin se le puede
oponer una regionalizacin democrtica, solidaria, no solo
La restauracin de la colonia > 8 1

econmica sino tambin social, cultural y poltica para una in-

sercin que procure el desarrollo y el bienestar de los pueblos, es
necesario optar por el tipo de integracin que tenga esos fines y
no encubra la consolidacin de un imperio.
En Amrica latina coexisten diversos procesos de integracin,
no solo en cuanto a su estructura jurdica, sus fines y sus acto-
res, sino tambin respecto del propio objetivo en orden a la glo-
balizacin, la que se quiere presentar como el nico sistema de
interrelacin internacional.
Aun la idea de regionalismo se torna equvoca, porque es pre-
ciso diferenciar si se trata de un regionalismo abierto o no. El
regionalismo abierto propone la apertura de las economas na-
cionales y la desregulacin para una mayor competitividad de la
economa internacional, dejando librado al mercado el alcance
de la integracin si la hubiere. Es afn a los postulados de la libe-
ralizacin global de la OMC y a los principios del neoliberalismo.
El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) no pretenda
solo el comercio internacional, sino una relacin de poder pol-
tico. Este objetivo es decisivo. El camino hacia la globalizacin
en trminos de dependencia para los pases perifricos de Am-
rica latina no se detiene y sealo esta diferencia por cuanto el
Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) no fue receptado por
los pases europeos que no admitieron su contenido. En cambio
se reproduce en los tratados que suscriben Estados Unidos o los
pases centrales con Amrica latina.
En cuanto al ALCA, lo que importaba era la negociacin con
la potencia ms poderosa en el espacio regional, que an hoy
procura organizar la globalizacin conforme a sus intereses. Ello
es lgico en las relaciones del derecho internacional tradicional,
pero no en un proceso integrativo en el que los intereses a res-
guardar son los regionales y no los nacionales. Esto es una clara
manifestacin de patrn colonial.
En todos los intentos integrativos, ALCA, Alianza del Pacfico,
Tratado Transpacfico y Tratado Transatlntico, como en los
tratados bilaterales, ya sea de libre comercio como los regulado-
res de temas puntuales, se advierte:
a) La proteccin exclusiva y excluyente de las inversiones ex-
tranjeras en la que se otorgan derechos a los inversores y se li-
mita o aun se suprime la facultad de los Estados para establecer
reglas que puedan proteger el bienestar pblico, resguardar el
medio ambiente, atender el debido cumplimiento de los servi-
cios pblicos o fijar las metas para que las inversiones procuren
el desarrollo del pueblo y el respeto por los derechos humanos.
b) La determinacin de la jurisdiccin y la definitiva sustitucin
de la jurisdiccin judicial del Estado por la arbitral externa.
c) La amplitud de la nocin de expropiacin que comprende
tambin la denominada expropiacin indirecta o medidas
equivalentes, por lo que se considera tal cualquier medida que
adopte un gobierno y disminuya la ganancia esperada, aun
cuando esta sea una medida general adoptada ante una crisis
importante y grave.
d) La prohibicin de toda medida de control de capital aunque
esta sea necesaria para prevenir o evitar las crisis financieras
internacionales.
e) La prohibicin de los requisitos de desempeo, con lo que se
impide la adopcin de exigencias a los inversores para que la
misma sea beneficiosa para el Estado receptor, otorgando a los
inversores privilegios inauditos (no sujetarse al rgimen de com-
pras interno, no requerir que se exporte, etc.).
f) Beneficios en diversos temas tales como compras del sector
pblico, propiedad intelectual, servicios, comercio electrnico,
etctera.
Para que la estrategia de la globalizacin se imponga, se procura
mediante la firma y adhesin de tratados tipo bilaterales, que
los pases adopten jurdicamente las reglas necesarias para la
misma.
La existencia de lo que llamamos el entramado jurdico facilita
la concrecin de los objetivos de la globalizacin, tanto como la
conciencia cultural que se afirma a travs de creencias del orden
internacional adecuado e inmodificable.
Este sistema de relaciones internacionales predispuestas se vin-
cula con la situacin interna de los Estados en el orden poltico,
econmico e institucional.
Para constatarlo tomamos como ejemplo a la Argentina durante
la dictadura de 1976 a 1983, durante el perodo 1990/2001, y el
que se proyecta claramente en el futuro a partir del 2016.
8 2 > por Stella Maris Biocca
a) Situacin poltica: notoria prdida de autonoma y poder de-
cisorio del Estado gravemente debilitado por las distintas causas
invocadas (desorden administrativo y excesivos gastos, corrup-
cin, etc.).
b) Econmica y financiera: endeudamiento agravado mediante
la eleccin de legislacin extranjera y la aceptacin de jurisdic-
cin extranjera donde se juzgar al pas como una persona pri-
vada y no como un Estado soberano.
El actual gobierno propicia el endeudamiento externo como
estrategia para resolver problemas que, est visto, solo se pue-
den resolver con otras medidas, como por ejemplo activar el
mercado interno, defender los puestos de trabajo, no despedir,
y preservar que los salarios permitan el desarrollo interno. El
endeudamiento, muy probado en la Argentina, hace estragos, tal
como se vio en el 2001 y como se ve hoy en Grecia.
La necesidad de resolver el tema judicial de los acreedores ex-
ternos en default no significaba arreglar la deuda de cualquier
forma sino negociar para beneficio de la Argentina y no de los
fondos buitre, que son especuladores despreciados en el escena-
rio mundial.
El arreglo, por lo tanto, tena que darse dentro del marco de las
condiciones de los bonos reestructurados y, en especial, no pa-
gar lo no debido, como las costas de incidencias ganadas (caso
de la Fragata Libertad), o los honorarios totales.
En rigor no hubo arreglo, sino rendicin y aceptacin de imposi-
ciones que agravian la mnima soberana, se exigi la derogacin
de leyes, la 26.017 y 26.984. As como tambin se le impuso a
la Argentina un breve plazo para derogar las leyes y efectuar el
pago total al contado, para cuyo cumplimiento deba obtener un
crdito externo.

En el escenario regional y global actual,
la Argentina se desliza hacia los bordes
deshaciendo su soberana para convertirse en
un Estado marginal, se impone un mercado
que le marca sus polticas y sus leyes sociales,
econmicas y financieras, sugestionndonos
para hacernos creer en un futuro que no
comprende sino a las minoras y excluye a las
mayoras.
La razonable posicin de la Argentina al respecto, respaldada
por la Asamblea de Naciones Unidas, fue descartada por el go-
bierno nacional, que entre sus primeros actos rindi al pas.
c) Institucional: por cuanto los poderes del Estado carecen de
facultades decisorias reales, actuando como simples organismos
gerenciales.
d) Jurdica: porque la trama legislativa interna determinada por
reglas internacionales impide, ms all de lo declamatorio, aten-
der el inters nacional y regional.
La privatizacin del derecho internacional puso en crisis el ejer-
cicio de los atributos del Estado (administracin, legislacin y
jurisdiccin), artilugio que permite universalizar la privatizacin
del poder econmico.
Desde otro punto de vista, la insistencia en la Justicia Privatiza-
da internacional puede neutralizar y paralizar el proceso inte-
grativo no hegemnico, integral y no solo comercial.
El tema es la secuela lgica de la privatizacin del derecho inter-
nacional y desde luego es la funcin acorde con la preponderan-
cia de las sociedades multinacionales o transnacionales, actores
cuasi exclusivos del proceso de integracin cuyo fin ltimo es la
globalizacin, entendida la comunidad internacional como un
mercado, con solo unos pocos Estados desarrollados dirigiendo
a pases mas o menos inviables.
Por fin, no solo el mercado es erigido en sustitucin del Estado
en los pases perifricos, sino que tambin existen mercados
globales que actan abiertamente contra la ley de los Estados.
La poltica internacional indica el mayor o menor ejercicio de
la soberana. Hay decisiones en esta rea que van ms all de
intentos de relaciones econmicas. Cuando los Estados de La-
tinoamrica que compartan ciertos principios comunes para
La restauracin de la colonia > 8 3
asegurar la autonoma poltica frente a relaciones dispares con
Estados centrales confluyeron en la Unin de Naciones Surame-
ricanas (Unasur), procuraron modificar el patrn colonial que,
como dijimos, subsiste en la insercin en la comunidad interna-
cional.
Pero esta unin no consolidada totalmente fue de inmediato
resistida por sectores internos y externos afines con los princi-
pios del neoliberalismo.
Por ello reaparece en el 2011 la denominada Alianza para el Pa-
cfico (Mxico, Colombia. Per y Chile). Si bien esta se presenta
como una integracin que coexiste con otros sistemas, no que-
da limitada a cuestiones comerciales sino que intenta sumarse
a la red de tratados de libre comercio, con lo que fractura los
objetivos polticos y sociales de Unasur.
La Alianza para el Pacfico no es solo un simple acuerdo comer-
cial, sino una adopcin de total alineamiento, como un acuerdo
que sustituy al ALCA y que es fundamentalmente una estra-
tegia de Estados Unidos con relacin a las polticas internas y
externas de los Estados sudamericanos.
A diferencia de otros procesos integrativos, a la Alianza del Pac-
fico no le interesa el concepto de autonoma poltica econmica
y desarrollo de sus integrantes, sino el de competitividad, pues
sus principios rectores son la desregulacin, apertura y libera-
lizacin econmica. El Estado no juega un papel relevante en
las relaciones econmicas ni laborales. Prima la idea de libre
mercado y se asienta en la funcin preponderante de las empre-
sas transnacionales y la movilidad internacional de los capitales
extranjeros.
No se establece restriccin para que los capitales que ingresen
no lo hagan exclusivamente con finalidad especulativa ni se los
diferencia de los que tienen por objeto incrementar la actividad
productiva. Como se observa, todos principios similares a los
Cuando los Estados
adoptados por el nuevo gobierno argentino. de Latinoamrica que
No se trata de una oposicin a la Alianza del Pacfico sino de
enfoques diferentes respecto de la integracin, y ello por tener
compartan ciertos
visiones distintas respecto de la insercin poltica internacional principios comunes
de nuestro pas, en funcin de sus intereses y no para unirse a
socios estratgicos como Estados Unidos, siguiendo las iniciati- para asegurar la
vas que este propone en funcin de su estrategia geopoltica. autonoma poltica
Es decir, el sistema neoliberal y la integracin propuesta nueva-
mente nos conducen a una insercin colonial, no soberana. frente a relaciones
Por ltimo debemos sealar que el paso dado por el Poder Eje- dispares con
cutivo, con el sigilo exigido en estos acuerdos internacionales,
es el primer paso para incluir a la Argentina como miembro Estados centrales
pleno, es decir, constituirse como Estado parte de esta Alianza,
que es, a su turno, el paso previo segn lo reconoci el propio
confluyeron en la
secretario de Comercio Miguel Braun ante el Atlantic Council en Unin de Naciones
Washington en mayo pasado a integrar el Tratado Transpacfi-
co de Cooperacin Econmica (TTP), dando as por finalizada la
Suramericanas
etapa de la integracin latinoamericana que tena como objetivo (Unasur), procuraron
el desarrollo con justicia social.
La integracin que propone el TTP es hegemnica y supone la
modificar el patrn
aceptacin para los Estados parte de un rol secundario, margi- colonial que, como
nal, sin tener la plena soberana sobre los recursos naturales y
cediendo las facultades regulatorias y jurisdiccionales propias y
dijimos, subsiste
esenciales de un pas independiente. en la insercin
Por ltimo, la forma de mantener la colonizacin de Amrica
latina es empleando los mtodos comunicacionales. En la Ar- en la comunidad
gentina se produjo al mismo tiempo, a fines del siglo XX, una internacional.
concentracin y una extranjerizacin de los multimedios.
Hayek deca en Los fundamentos de la libertad que la democra-
cia es por encima de todo un proceso de formacin de opinin.
Luego los formadores de opinin han alcanzado un protagonis-
mo sin precedentes, han desarrollado un modelo que enfatiza la
imagen, la sensibilidad a las proyecciones del yo y a las identifi-
caciones artificiales, aplicando tcnicas de manipulacin trans-
feridas del mbito del marketing al espacio de la poltica.
El xito en la conformacin de la opinin pblica desarrollado
por el neoliberalismo en Amrica latina tiene que ver con el uso
de las estrategias comunicacionales, seleccionar temas que sen-
sibilizan a la opinin pblica, instalar nociones falsas o irreales y
utilizarlas en su propio inters. Imponer candidaturas y descali-
ficar a lderes polticos que no sigan sus dictados.
El centro de esas estrategias es el quiebre del consenso sobre el
papel del Estado y la desvalorizacin de lo pblico a favor del
inters privado, redefinir el rol del Estado como mero adminis-

8 4 > por Stella Maris Biocca


trador de funciones muy limitadas, ausente de las cuestiones
que tienen que ver con la equidad, la integracin social y el
bien comn, relacionar los problemas de cada individuo con las
falencias del sistema estatal. As, por ejemplo, la corrupcin se
soluciona privatizando y desregulando.
Se sustituye la poltica por el marketing y por tanto se transfor-
ma al ciudadano en consumidor. Es para ello fundamental des-
politizar a la sociedad.
Este rgimen profundamente desarrollado en la Argentina ex-
plica la resistencia de los medios de comunicacin a la ley de
La restauracin de la colonia > 8 5
medios audiovisuales, que luego de cuatro aos de sancionada
recin pudo aplicarse tras una enconada batalla judicial en dis-
tintos frentes (medidas cautelares en distintas provincias, pedi-
dos de inconstitucionalidad, etc.) que tardamente fue rechaza-
da por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Finalmente, la
ley fue modificada mediante decreto por el actual gobierno. Este
acto de dudosa legalidad, realizado apenas asumido el nuevo
gobierno, asegur a las nuevas autoridades nacionales la mayor
impunidad y el ocultamiento de sus actos antijurdicos.
Los medios cada vez ms direccionan la cultura, a la que con-
sideran un negocio y no la herramienta de construccin de la
sociedad. Establecen pautas y valores ajenos sin atender a la
riqueza de la diversidad cultural propia. Se desintegra la nocin
de servicio pblico y se promueve un constante descreimiento
de lo propio a fin de que cada vez ms la sociedad sienta su pro-
pia desvalorizacin, que justifica aceptar la superioridad de los
Estados dominantes.
A esta unidad globalizadora se suma el actual espionaje tecno-
lgico que encuentra su validacin en la existencia real o virtual
del terrorismo. Luego, por razones de seguridad, debe aceptarse
ser invadido por el espionaje de los Estados centrales que as
garantizan la libertad de los Estados perifricos.
Como se ve, no es fcil alcanzar la plena independencia, en
parte porque cuesta mucho modificar los esquemas culturales
impuestos. Sin embargo, Latinoamrica conoce da a da las
mentiras en el orden nacional e internacional que los grandes
medios difunden, y esto es el inicio para resistir. La lucha ser
larga, pues se ha logrado que el pensamiento banal sustituya el
anlisis crtico.
El conocimiento que se obtenga venciendo la liviandad a que
algunos medios nos llevan, permitir tambin encontrar el
camino para superar la dominacin econmica. Para lograrlo,
Amrica latina necesita mantener y profundizar la integracin
regional con objetivos de democracia real y desarrollo integral
con preservacin plena de los derechos humanos.
En el escenario regional y global actual, la Argentina se desliza
hacia los bordes deshaciendo su soberana para convertirse en
un Estado marginal, se impone un mercado que le marca sus
polticas y sus leyes sociales, econmicas y financieras, sugestio-
nndonos para hacernos creer en un futuro que no comprende
sino a las minoras y excluye a las mayoras. Ese es el retorno a
una situacin colonial total en materia de tierras, recursos na-
turales, tecnologa, laboral, educativa, de salud, y de relaciones
polticas con la comunidad internacional.
Por eso se planteaban dos proyectos de pas en las elecciones
nacionales del 2015 y la soberana era el eje que las atravesaba.
Los dos
modelos en
pugna en
la visin de
Aldo Ferrer
A lo largo de toda su obra,
pero fundamentalmente en
sus ltimos escritos, se hace
evidente el contrapunto
planteado por Ferrer
entre los dos modelos o
proyectos de desarrollo
que se enfrentan a lo largo
de la historia econmica de
nuestro pas. En momentos en
que el neoliberalismo vuelve
a ocupar el centro de la
escena, es imperioso resistir
y defender los principios de
un desarrollo inclusivo y
soberano.

por Alejandro Rofman.

Investigador Principal del CONICET

8 6 > www.vocesenelfenix.com
> 87
L a prdica muy amplia y plena de valiosos testi-
monios de Aldo Ferrer tiene aristas especiales, no
siempre conocidas. Es por ello que en esta con-
tribucin nos interesa destacar una faceta de la produccin de
Aldo que nos parece muy significativa.
Nos proponemos hacer referencia a una cuestin que tom nue-
vamente plena vigencia en los ltimos aos, cuando la realidad
econmica y social de nuestro pas hizo evidente la necesidad
de marcar claramente las diferencias entre dos proyectos de
pas, basado uno de ellos en el desarrollo autnomo con plena
inclusin social, frente al otro que constituye la apologa de la
integracin incondicional al mercado mundial, con fronteras
abiertas y sin proteccin para los sectores productivos ms
dbiles de nuestra economa. En este ltimo, el motor del cre-
cimiento son las ventajas comparativas existentes y sin consi-
derar el modo como el excedente econmico producido por la
sociedad en un perodo determinado es distribuido entre las
clases sociales que la componen. Ferrer hizo expresa alusin a
esta polmica contradiccin entre los dos proyectos productivos
que transitaron por la historia argentina, desde la Organizacin
8 8 > por Alejandro Rofman
Nacional (1853) hasta nuestros das. La cuestin central de esta
polmica, basada en identificar a los productores de la riqueza
nacional, su relacin con el Estado y las modalidades de distri-
bucin de los beneficios del crecimiento econmico, est pre-
sente en dos escritos y varios aportes periodsticos publicados
a fines del ao 2015 y principios del ao 2016. Estos escritos son
exposiciones tericas ejemplificadas con la incorporacin de
informacin muy completa y estn disponibles en documentos
recogidos por la revista Realidad Econmica y el mensuario Le
Monde Diplomatique. Las comentaremos para conocer en pro-
fundidad el pensamiento de Ferrer en torno a los dos proyectos
de sociedad en pugna y reconocer a travs de su brillante pluma
la plena identificacin con el que postula una sociedad integra-
da, con justicia e inclusin social.
La primera referencia constituye la transcripcin de un debate
realizado en el seno del Instituto Argentino para el Desarrollo
Econmico poco antes de la eleccin en segunda vuelta del
gobierno nacional para el perodo 2015-2019. Se puede acudir
al texto transcripto en el nmero 296 de la revista Realidad
Econmica que edita el instituto citado. En dicho escrito se dio
 Los dos modelos en pugna en la visin de Aldo Ferrer > 8 9

cuenta de un debate con el firmante de esta nota acerca de los proyecto de desarrollo de pas pequeo, de insercin perifrica,
dos modelos en pugna frente a la definicin del electorado na- donde la explotacin de recursos naturales prima sobre cual-
cional de pocos das despus. Ferrer defini con trminos muy quier otra opcin bajo la premisa de ser dependiente de la inver-
accesibles para cualquier lector que uno de los dos modelos o sin extranjera como motor de crecimiento.
proyectos de pas asume un perfil muy especfico de carcter Del artculo, seguramente el ltimo debido a su brillante pluma,
neoliberal, vigente en la poca de la dictadura militar y en la que l titul de modo premonitorio El regreso del neoliberalis-
dcada de los 90, y el otro, con una visin del pas nacional y mo en la edicin del mes de marzo de este ao, extraemos sus
social. As identifica uno y otro modelo planteando el anlisis ideas principales. Ferrer volvi a insistir con el contrapunto de
desde una perspectiva que enfatiza cmo se significan en ambos los dos modelos o proyectos de desarrollo que con vaivenes han
la dimensin real del pas y se postulan formas contrapuestas de poblado la historia econmica argentina. Y en esa contribucin
insercin en la economa mundial. Al que denomina neoliberal muy valiosa, que se recomienda leer con detenimiento, Aldo
lo describe con un prrafo algo extenso pero altamente ilustra- plantea que ambos modelos el nacional y popular y el neoli-
tivo: Es una pequea economa abierta que tiene una buena beral se despliegan dentro de la economa de mercado. El pri-
base de recursos naturales y cuyo lugar en el mundo es el que le mero se caracteriza por el protagonismo del Estado, el impulso
corresponde en una divisin del trabajo en la cual hay centros soberanista y el nfasis en la inclusin social. El segundo, por su
que dominan la tecnologa y la industria y, por lo tanto, tenemos confianza en las virtudes del mercado, la apertura incondicio-
una posicin perifrica?. Y luego marca que esta visin se insta- nal al orden mundial y la prescindencia en la distribucin del
l como dominante de la evolucin econmica desde la Organi- ingreso. Cuando Ferrer escribi este invalorable texto ya haban
zacin Nacional hasta la crisis del 30 y que luego sigue vigente transcurrido tres meses del nuevo gobierno del Pro. Se refiere
hasta nuestros das, aunque el pas se industrializ. En quienes as a las respuestas fundamentales que el nuevo proyecto posee
lo asumen como eje central de manejo de la economa nacional,
este enfoque postula que el pas no tiene ahorro suficiente para
acumular para encarar el desarrollo con sus propias fuerzas, que
no posee capacidad de innovar y que, por ende, ambos vacos
deben ser llenados por filiales de empresas extranjeras que ten-
gan a su cargo el peso central de la inversin y de la provisin de
tecnologa, de origen importado.
Enseguida Ferrer remarc que hay otra visin que tambin de-
tenta historia y que afirma que la Argentina es un pas grande
por su dimensin territorial y su dotacin de recursos humanos
con alto nivel cultural, con gran capacidad de emprendimiento
y de gestin por lo que es capaz de construir un desarrollo na-
cional integrado al mundo. Aqu se reflejan dos afirmaciones
muy conocidas del pensamiento de Aldo: Vivir con lo nuestro y
reconocer que el pas tiene la globalizacin que se merece.
Es factible construir un desarrollo de perfil nacional, con capaci-
dad operativa y posibilidad de insertarse en el mundo con plena
soberana. Eso es vivir con lo nuestro. Y es factible integrarse al
mundo a partir de un modelo de desarrollo autnomo, con so-
berana nacional, avanzando en una insercin internacional sin
subordinaciones ni dependencia.
En el otro texto, Ferrer ya tiene oportunidad de juzgar al nuevo
gobierno a partir de las medidas iniciales de poltica econmi-
ca que lo perfilan como perteneciente a los que postulan un
ante los problemas fundamentales de la economa argentina,
que se ocup de detallar en prrafos anteriores, en especial la
restriccin externa, que expresa la dificultad de obtener los
recursos en divisas para hacer frente a un proceso de desarrollo
autosostenido, autnomo, sustentable y orientado a una cre-
ciente progresividad en la distribucin del ingreso. Citar todas
las propuestas del nuevo oficialismo que Ferrer comenta sera
ocupar un extenso espacio pero, en lo esencial, l las ubic en
el campo de aquellas iniciativas que claramente identifican al
proyecto del nuevo gobierno en la lnea de los modelos neolibe-
rales, que en experiencias argentinas precedentes terminaron
en duros fracasos, el ms cercano el del 2001-2002. Citamos el
prrafo que nos parece ms representativo del anlisis del sello
dominante del proyecto econmico neoliberal en marcha: El
imaginario neoliberal no reconoce la existencia de un problema
de estructura productiva. Concibe la insercin internacional en
funcin de las ventajas comparativas estticas de la economa,
basadas en su dotacin de recursos naturales. Confa en los
impulsos propios del mercado y rechaza el protagonismo del Es-
tado en la creacin de ventajas competitivas dinmicas de base
cientfico-tecnolgicas, esenciales en la formacin de la estruc-
tura productiva. Este ltimo postulado es lo que constituye el
justificativo para la adopcin de medidas concretas del gobierno
del Pro, tales como el arreglo con los fondos buitre. Para Ferrer,
cuestin de segunda importancia, y que no dificulta el acceso a
recursos externos: Ningn inversor, argentino o extranjero con
un buen proyecto, deja de concretarlo por el conflicto con los
buitres. Y este ejemplo que citamos le sirve a Ferrer para criti-
car duramente todo el resto de las medidas adoptadas (metas
de inflacin para fijar altas tasas de inters por el Banco Central,
apertura de los mercados, reprimarizacin de las exportaciones,
desregulacin del movimiento de capitales especulativos, indife-
rencia ante la remarcacin de precios, devaluacin innecesaria
con la compaa de la supresin de las retenciones), que provo-
can una inflacin acelerada y una reduccin del poder adquisiti-
vo de los sectores de menor ingreso.
Sugiere en cambio no seguir con este proyecto neoliberal que pue-
de configurar el peor de los mundos imaginables; depresin con
alta inflacin, es decir estanflacin, que es precisamente lo que
est ocurriendo luego de la lamentable desaparicin de Ferrer.
El futuro modelo productivo debe basarse en una visin reno-
vada y actualizada del modelo de sustitucin de importaciones;
como muy bien lo explicaba Aldo en contribuciones recientes.
9 0 > por Alejandro Rofman
Ante el viejo modelo de sustitucin de importaciones, que no
considera las nuevas orientaciones de la produccin de bienes
en el mundo contemporneo, y no tiene cmo enfrentar la res-
triccin externa, se hace preciso plantear un nuevo escenario.
Es imperioso, afirma Ferrer, sustituir el futuro, no solo el pasa-
do. Anticiparse a los cambios previsibles impuestos por el avan-
ce de la ciencia y la tecnologa, incorporando en el tejido pro-
ductivo las actividades que lideran el desarrollo, para abastecer
el mercado interno y exportar. Como las economas avanzadas
y emergentes, es preciso ser protagonistas, dentro de la divisin
internacional del trabajo intraindustrial (a nivel de productos,
no de ramas) y la formacin de cadenas transnacionales de va-
lor. De all, se torna indispensable, siguiendo a Ferrer,
rechazar la actitud resignada de especializarse en las manu-
facturas simples, bajo el supuesto de que hay actividades que,
por su complejidad, exceden las posibilidades del pas. Con este
criterio, China, Corea del Sur y las otras economas emergentes
de Asia no seran hoy economas industriales avanzadas. Por
ejemplo, nada impide que la Argentina cuente con una o ms
empresas terminales en la industria automotriz, para integrar
las cadenas de valor con motores y componentes avanzados
y, al menos, erradicar el creciente dficit externo del sector. Lo
mismo puede afirmarse en las industrias vinculadas a las tecno-
logas de la informacin y la produccin de bienes de capital.
Postulamos, con las palabras de Ferrer: aumentar las expor-
taciones de manufacturas, incluso en las actividades de mayor
contenido de valor agregado y tecnologa. Estos bienes y servi-
cios constituyen la mayor parte y el componente ms dinmico
del comercio internacional. Las ventajas competitivas en las
actividades de frontera no estn determinadas por la dotacin
actual de factores sino por la decisin poltica. La audacia debe
ser un elemento esencial de la estrategia de desarrollo industrial,
para integrar el territorio y las cadenas de valor. El pas cuenta
con los medios y capacidades necesarias para tales fines.
De este modo, es fundamental fortalecer el protagonismo y
el entramado de las empresas nacionales, en todas sus dimen-
siones, pymes y grandes. No se construye un empresariado
nacional y el desarrollo del pas, delegando el protagonismo en
las filiales de las corporaciones transnacionales. No hay empre-
sarios nacionales sin un Estado desarrollista ni desarrollo sin
empresarios nacionales. En ningn lado, a lo largo de la historia,
el desarrollo ha tenido lugar sobre otras bases que la soberana,
el impulso privado y las polticas pblicas. Es necesario un nue-
 Los dos modelos en pugna en la visin de Aldo Ferrer > 9 1

vo rgimen de inversiones extranjeras. Los mejores referentes al

respecto son los existentes en China y Corea del Sur. Se trata de
Es imperioso, afirma
asociar a la inversin extranjera al proceso de transformacin, Ferrer, sustituir
orientndola a la incorporacin de tecnologa, la ampliacin de
los mercados externos y la vinculacin con empresas locales.
el futuro, no solo el
Sobre estas bases, las filiales dejan de ser causa para ser parte de pasado. Anticiparse a
la resolucin de la restriccin externa. Para estos fines es preciso
erradicar el vocablo de uso frecuente atraer inversiones, que im- los cambios previsibles
plica que el origen de la inversin es esencialmente extranjera, impuestos por el
cuando, en la realidad, la fuente fundamental del financiamiento
es el ahorro interno. A nivel mundial, las inversiones extranjeras avance de la ciencia
contribuyen con 10% de la acumulacin de capital fijo. El 90% y la tecnologa,
restante se financia con ahorro interno de los pases.
Finalmente, urge ampliar las bases del cambio tecnolgico y incorporando en el
la innovacin propias, desplegar el tringulo de Sabato, vincular
la educacin con la capacitacin de los recursos humanos ne-
tejido productivo
cesarios para las ciencias bsicas y la tecnologa. Los gastos de las actividades que
investigacin y desarrollo, en las empresas, las universidades, los
organismos pblicos pertinentes, son las inversiones de mayor
lideran el desarrollo,
impacto en el desarrollo econmico y social. para abastecer el
De este modo el pensamiento de Aldo Ferrer en este contrapunto
de dos proyectos irreconciliables encuentra su plena justificacin
mercado interno y
ante el avance del neoliberalismo, regresivo y excluyente, para lo exportar. Como las
cual hace falta decisin poltica y suficiente densidad nacional
para acometer la aventura del desarrollo inclusivo y soberano.
economas avanzadas
y emergentes, es preciso
ser protagonistas,
dentro de la divisin
internacional del
trabajo intraindustrial
(a nivel de productos,
no de ramas) y la
formacin de cadenas
transnacionales de
valor.
Un recorrido por el desarrollo de la
industria argentina desde 1930 hasta
1989. De la sustitucin de importaciones
al abandono del proceso de
industrializacin. El rol de la poltica
y de la sociedad en este devenir. Sin
quedarse en una visin nostlgica, qu
hacer con la estructura productiva
emergente?, qu posibilidades y
oportunidades se plantean?

Hay luz al final

del tnel?

por Julio A. Ruiz. Doctor en Economa

de la UBA. Profesor Adjunto Regular de
Microeconoma II en la UBA. Investigador
Senior en el Centro de Estudios de la
Situacin y Perspectivas de la Argentina

9 2 > www.vocesenelfenix.com
> 93
E l devenir de una ilusin. La industria argentina:
desde 1930 hasta nuestros das se termin de
imprimir en marzo de 1989 y en cierto modo se
anticipa a la crisis hiperinflacionaria de ese ao. Pero su sentido
es mucho ms profundo, busca desentraar cmo el crecimien-
to y la industrializacin de la Argentina, que se iniciaron hacia
1930, fueron sustituidos por () un sistema productivo inestable
que tiende al estancamiento y fractura la cohesin de la sociedad
argentina. Sin embargo, no se detiene en unas explicaciones
melanclicas de lo que pudo haber sido y no fue. Se trata de un
anlisis en perspectiva histrica que mira al futuro, pues a partir
de aquel anlisis tambin busca identificar los dilemas que en-
frenta el desarrollo argentino en ese momento histrico.
El ttulo, sin dudas, resulta shockeante. Fue la experiencia in-
dustrializadora una ilusin? Es el desarrollo tardo una ilusin?
Solo nos queda ser un pas perifrico y subdesarrollado?
En el relato de la vida de grandes personalidades suele mencio-
9 4 > por Julio A. Ruiz
narse la existencia de un perodo o momento en que las certezas
ceden su lugar a la duda, y la claridad que aportaban los grandes
ideales y las grandes metas se oscurece. Es el momento de la
re-eleccin de aquellos ideales por motivaciones intrnsecas
(como las conocemos en la teora econmica), no por lo que ese
ideal nos aporta, sino por lo que significa en nuestra vida y en
la vida de los dems. En este caso, parece que el autor estuviera
ante el deceso de la posibilidad de desarrollo de su amada Ar-
gentina, al menos por la va de la industrializacin.
Aldo Ferrer no abandona sus convicciones, ni su mtodo de
anlisis caracterizado por su rigurosidad y la contextualizacin
tanto histrica como internacional de la evolucin de la econo-
ma argentina. Se pregunta por el abandono de la senda del de-
sarrollo mediante la industrializacin, y plantea, al menos, dos
respuestas relevantes: la evolucin de la economa argentina fue
positiva durante el proceso de industrializacin, y la inestabili-
dad poltica no fue consecuencia del sistema econmico.
 Hay luz al final del tnel? > 9 5

Aldo Ferrer no se queda En su anlisis histrico, Aldo Ferrer identifica tres etapas en la
evolucin del proyecto industrialista. La primera va de 1930 a
mirando el proyecto 1945, donde la Argentina se vuelca a la sustitucin de importa-

industrialista demolido ciones de las industrias livianas con notable xito. Las industrias
ms dinmicas fueron las textiles, alimentos, qumica y meta-
por la restauracin lrgica liviana que hacia 1945 haban sustituido casi totalmente

ortodoxa, ni tampoco los bienes importados. El aislamiento de la economa argentina

respecto de la economa mundial, que favoreci este proceso,
busca culpables. Su respondi a tendencias econmicas internacionales.
En la segunda etapa (1945-1960), la Argentina afront un
amor por la Argentina proceso tambin de mayor complejidad, en un contexto ms
le impide quedarse con complejo. La sustitucin de importaciones deba extenderse
a las industrias de base (siderurgia, petroqumica, metales no
una visin nostlgica y ferrosos, mquinas y equipos), lo cual planteaba un proceso de
pasa inmediatamente formacin de capital y cambio tecnolgico. Durante esta etapa
hubo un considerable avance en cuanto a la integracin del per-
a analizar las fil productivo de la industria. Pero las nuevas ramas industriales
caractersticas tenan un componente mayor de importaciones que la industria
liviana. Y dado que el principal destino a la produccin indus-
de la estructura trial sigui siendo el mercado interno, la mayor necesidad de
productiva emergente importaciones implic un mayor dficit en el balance comercial
de los sectores industriales. Por otra parte, el peso de las subsi-
y qu posibilidades y diarias de empresas extranjeras en los sectores ms dinmicos
oportunidades plantea. hizo que el ciclo copiar-adaptar-innovar (que puede encontrar-
se en otros pases de industrializacin tarda) se detuviera en la
fase de adaptacin.
Por su parte, los contenidos de la poltica econmica argentina
fueron semejantes a los contenidos de poltica econmica del
resto de Amrica latina y otros pases en desarrollo (proteccin
del mercado interno y el fomento de la produccin manufactu-
rera). No se trat de un experimento local, sino de un fenmeno
que se dio a nivel global.
En la tercera etapa (1960-1975), el principal problema a resolver
para continuar la integracin de la estructura productiva era el
estrangulamiento externo. A pesar de que el contexto institu-
cional de esta etapa no pudo ser peor (golpes militares en 1962,
1966 y 1976), el proyecto industrialista mostr un manifiesto
aumento de la capacidad competitiva de la industria argen-
tina. Hacia el fin de esta etapa las exportaciones industriales
El proyecto industrial haban crecido en volumen y diversificacin. Ese crecimiento
contribuy a aliviar el desequilibrio de las cuentas externas de
enfrent obstculos la industria, y el crecimiento en competitividad y productividad

que no fueron de se reflejaron en la estabilizacin el coeficiente de importaciones

(entre el 7% y el 10% del PBI).
orden econmico, El anlisis histrico aplicado al proyecto de industrializacin

sino sociocultural y luego se integra en un anlisis de funcionamiento del sistema en

su conjunto. El proyecto industrialista se inicia en el contexto
polticos. Para Ferrer, de una crisis mundial, donde las caractersticas de la Argentina
constituan una slida oportunidad. Dice Ferrer:
en todos los procesos Al concluir la Segunda Guerra Mundial, la Argentina tena me-
de industrializacin jores perspectivas reales que a principios de siglo porque su creci-
miento descansaba en bases de sustentacin ms amplias que en
tarda, la poltica aquel entonces. Estaban abiertas las posibilidades de participa-
econmica asume roles cin en las corrientes ms dinmicas vinculadas al comercio de
manufacturas y la transferencia de tecnologa (pg. 39).
nuevos e inevitables. La participacin en las corrientes ms dinmicas del comercio y
La estabilidad del
marco institucional
y de las reglas de
juego es esencial para
encuadrar la puja
distributiva.

9 6 > por Julio A. Ruiz


la transferencia de tecnologa son una clave del xito de las dis-
tintas economas en su proceso de desarrollo. Esta idea puede
entenderse como una constante fundamental en la argumen-
tacin de Aldo Ferrer. Una constante fundamental que tambin
sirve para evaluar otros modelos o proyectos distintos del de la
industrializacin sustitutiva: en qu corriente del comercio y
de innovacin tecnolgica nos inserta el modelo propuesto? Por
ejemplo, la alternativa propuesta a partir de 1976 fracasar por-
que no insert a la Argentina en ninguna corriente dinmica, ni
de comercio ni de innovacin tecnolgica.
El proyecto industrial enfrent obstculos que no fueron de
orden econmico, sino sociocultural y polticos. Para Ferrer, en
todos los procesos de industrializacin tarda, la poltica econ- Por su parte, el dficit de comercio exterior del sector industrial
mica asume roles nuevos e inevitables. La estabilidad del marco
institucional y de las reglas de juego es esencial para encuadrar
la puja distributiva. En la Argentina los dilemas no resueltos de
la sociedad argentina se trasladaron al plano poltico y provo-
Hay luz al final del tnel? > 9 7
caron repetidas quiebras del orden institucional. Las diferentes
orientaciones de poltica econmica produjeron grandes cam-
bios de precios relativos que implicaron violentas transferencias
de ingresos. Estas transferencias entre sectores productivos y
sociales instalaron una inflacin crnica y conductas cortopla-
cistas. Pues desalentaban proyectos cuyo horizonte temporal
resultaba excesivo, ante la posibilidad de cambio del rgimen
macroeconmico a corto plazo. Estos acontecimientos depri-
mieron el crecimiento de la economa y la formacin de capital.
Los cambios de poltica respecto de la participacin de las cor-
poraciones transnacionales en el desarrollo industrial deprimie-
ron los factores endgenos del cambio tecnolgico.
y el estancamiento de las exportaciones en general produjeron
un comportamiento fluctuante del proyecto industrialista, re-
presentado en los modelos stop-go: la economa crece hasta que
las importaciones generadas por ese crecimiento superan a la
capacidad de pago del pas; entonces el sistema entra en una
recesin que generar saldos positivos en el balance de pagos,
luego se pueden pagar las importaciones y se reinicia el creci-
miento. Sin embargo, no debera concluirse que estas fluctuacio-
nes fueron la causa de la inestabilidad institucional, solo uno de
los cambios de gobierno ocurridos durante la ruptura del orden
democrtico coincide con una crisis de este tipo. Sin embargo,
los golpes de Estado s produjeron los cambios de rgimen ma-
croeconmico mencionados ms arriba.
Otro lmite que el proyecto industrialista no resolvi fue la con-
centracin geogrfica en torno a la ciudad de Buenos Aires. Es
posible que esta falencia contribuya a explicar los obstculos so-
cioculturales y polticos que enfrent el proceso industrializador.
A pesar de esos obstculos y dificultades, la tasa de crecimiento
de cada etapa es mayor a la de la etapa anterior. Fenmeno que
tambin se da para la industria manufacturera, cuya estructura
fsica registr un desarrollo considerable. El sector agropecuario
tambin haba recuperado un ritmo de crecimiento significativo
hacia los 70, despus de la merma en la segunda etapa. Desde
un punto de vista de conjunto, se haba transformado la estruc-
tura productiva ampliando la competitividad internacional de
la economa argentina. La produccin nacional de equipos y
maquinarias aument su participacin en la inversin. Se haba
difundido la formacin de laboratorios o departamentos de
investigacin en las empresas del sector privado. En especial, el
sector metalmecnico y de la produccin de bienes de capital
registraron importantes exportaciones de bienes de capital, a
Para Aldo Ferrer, al momento del abandono
del proyecto industrialista se haban
generado ventajas comparativas dinmicas
que dieron lugar a una especializacin
a nivel de productos, de carcter intra-
industrial: se estaba conformando un
sistema integrado y abierto, caracterstico de
las economas maduras.
partir de la capacidad de adaptar tecnologas e innovar.
Para Aldo Ferrer, al momento del abandono del proyecto indus-
trialista se haban generado ventajas comparativas dinmicas
que dieron lugar a una especializacin a nivel de productos, de
carcter intra-industrial: se estaba conformando un sistema
integrado y abierto, caracterstico de las economas maduras.
Este sistema tena la posibilidad de insertarse en las corrientes
ms dinmicas de las transacciones internacionales.
La valoracin que hace Aldo Ferrer no es una apreciacin es-
ttica de luces y sombras, tambin incluye tareas que estaban
pendientes hacia la mitad de la dcada de 1970. Entre ellas men-
ciona las reformas del Estado y del sistema financiero y mercado
de capitales; la mejora de las herramientas de redistribucin del
ingreso, un rgimen de propiedad intelectual que evite las res-
tricciones a la circulacin internacional de conocimientos que
se quiere imponer desde los pases centrales, y la integracin
geogrfica de la Argentina.
La Demolicin del Proyecto Industrialista es el ttulo bajo el
cual Ferrer analiza el final del proyecto industrialista. Plantea
que no es consecuencia de un proceso evolutivo, ni de factores
econmicos, sino que es consecuencia de una decisin poltica.
Explcitamente afirma: El derrumbe del proyecto industrialista y
la frustracin del desarrollo econmico del pas tienen como punto
9 8 > por Julio A. Ruiz
de partida el golpe militar de 1976. El gobierno militar opt por
resolver el conflicto distributivo desactivando el sistema que le
dio origen. Sin embargo, esta meta hubiera sido imposible sin
el apoyo, o al menos la indiferencia, de la sociedad civil. Aqu
encuentra, Aldo Ferrer, la causa ms profunda: los conflictos no
resueltos de la sociedad argentina, no hubo un consenso slido
sobre la necesidad de la industrializacin y de la proteccin del
mercado interno.
Quizs estas afirmaciones parezcan una exageracin: cmo
puede destruirse en siete aos lo que se construy en, al menos,
cuarenta y cinco aos?
Para defender esta postura, Ferrer compara la ltima etapa del
proyecto de industrializacin (1960-1975) con los doce aos
siguientes (1975-1987). En esa comparacin, el PBI/hab. pas
de crecer un 45% a decrecer un 13%; la tasa de acumulacin
de capital pas de superar el 20% a un magro 12%. Mientras el
salario real, que haba experimentado un crecimiento moderado
y persistente, cae un 30%. Esta declinacin abrupta tambin se
refleja en la cada del producto industrial que en 1987 alcanzaba
los niveles de 1972. En esta comparacin encuentra adems que
haban cerrado el 20% de los establecimientos industriales de
mayor tamao.
Luego, Ferrer menciona los cambios en la poltica econmi-
 Hay luz al final del tnel? > 9 9

ca que limitaron la capacidad del pas para defenderse de los

desequilibrios del sistema econmico internacional, o para
aprovechar las oportunidades que planteaba la revolucin tec-
nolgica que estaba comenzando. Adems, aun recuperada la
democracia, la herencia de la deuda externa implic un grave
condicionamiento sobre la poltica econmica a travs de los
organismos internacionales de crdito y a travs de la incidencia
de este endeudamiento sobre las cuentas nacionales (los pagos
netos de intereses representaban el 15% de las exportaciones en
1975, mientras para 1987 superaban el 60%).
Esta desarticulacin de las capacidades argentinas para incidir
en su propia historia fue legitimada por cambios tericos que se
dieron a nivel internacional. Sus contenidos principales se refie-
ren, hoy como ayer, al papel del Estado, que debe ser pequeo,
eficiente y no debe regular la economa; a la apertura comercial
que se presenta como un remedio a la baja de productividad y a
la inestabilidad de la economa, y a la poltica de estabilizacin
que se considera el contenido principal de la poltica econmica.
La forma en que la Argentina se integr al mundo hizo que el
nivel de actividad, su estructura de precios y la distribucin del
ingreso quedaran fuera del control del gobierno argentino.
Aldo Ferrer no se queda mirando el proyecto industrialista
demolido por la restauracin ortodoxa, ni tampoco busca cul-
pables. Su amor por la Argentina le impide quedarse con una
visin nostlgica y pasa inmediatamente a analizar las caracte-
rsticas de la estructura productiva emergente y qu posibilida-
des y oportunidades plantea.
Primero, analiza los grandes grupos de empresas de capital na-
cional que se desarrollaron al amparo de regmenes especiales
de promocin y asociados con el Estado para el desarrollo de
reas de infraestructura (redes de comunicaciones y de gas).
En general, estos grupos fueron consecuencia de la integracin
del perfil productivo sobre la base del proyecto gestado antes
de 1976. Se beneficiaron del acceso barato al crdito y de la
nacionalizacin de la deuda privada externa que implic una
importante transferencia de ingresos en su favor. Estos grupos
producan esencialmente para el mercado interno y exportaban
sus excedentes. Pero no incluan un significativo desarrollo in-
novativo de tecnologas de punta.
En segundo lugar, analiza el rol y el lugar de las empresas extran-
jeras, fundamentalmente de las subsidiarias de multinacionales.
Constata que estas fueron desplazadas de su posicin hege-
mnica por los grupos locales. Pero seala que este comporta-
miento responde a la tendencia internacional a orientar hacia
otros pases desarrollados la inversin de las grandes empresas
multinacionales.
En tercer lugar, analiza el desarrollo de las pymes basadas en
ciencia y tecnologa. El cual se sustentaba en tres elementos:
en el acervo de mano de obra calificada con bajos niveles de
remuneracin; en una estructura cientfico-tecnolgica capaz
de suministrar los servicios demandados por esas empresas, y
Aldo Ferrer no abandona
en una demanda interna que tiende a incorporar bienes y ser- sus convicciones, ni
vicios de mayor contenido tecnolgico, propio de una sociedad
relativamente sofisticada como la argentina. Sin embargo, estos
su mtodo de anlisis
sectores carecan de la capacidad de dinamizar al sistema en su caracterizado por
conjunto. su rigurosidad y la
Su anlisis incluye tambin una perspectiva macroeconmica,
desde la cual observa que el sistema productivo resultante tiene contextualizacin
baja capacidad de acumulacin y cambio tecnolgico. La cada tanto histrica como
del ingreso per cpita y los servicios de la deuda externa deterio-
raron el ahorro interno afectando negativamente la formacin internacional de
de capital, lo que se ve agravado por la subordinacin del mbito la evolucin de la
real de la economa a las operaciones del sistema financiero.
En definitiva, la desindustrializacin lleva al aislamiento de las
economa argentina.
corrientes ms dinmicas de la produccin, el comercio y la Se pregunta por el
inversin internacional.
Aldo Ferrer est ante un horizonte verdaderamente oscuro.
abandono de la senda
Adems de lo ya expuesto encuentra que el subempleo y la mar- del desarrollo mediante
ginalidad, en proporciones desconocidas durante el proyecto
industrialista, pueden generar una fractura de la cohesin social.
la industrializacin, y
Existe el riesgo de una estructura productiva dual: un sector tipo plantea, al menos, dos
enclave formado por actividades de mayor contenido tecnolgi-
co, pero destinado a satisfacer a los segmentos ms sofisticados
respuestas relevantes: la
de la demanda interna, y el resto de la economa con mano de evolucin de la economa
obra con bajos niveles de productividad y salarios. argentina fue positiva
Ante este oscuro panorama, Aldo Ferrer toma la iniciativa y
apuesta a re-iniciar el desarrollo, pero no propone una poltica durante el proceso de
econmica especfica, sino que plantea la construccin de las industrializacin, y la
respuestas que en ese momento exige la sociedad toda. Textual-
mente afirma: No me propongo insistir con propuestas concretas inestabilidad poltica
de poltica econmica. Ms bien, intentar identificar aquellos no fue consecuencia del
dilemas que me parecen centrales y que deberan tener respuesta
para reiniciar el crecimiento econmico.
sistema econmico.
Vale la pena enumerar esos dilemas, porque hoy siguen siendo
actuales.
a) Mercado, poder poltico y crecimiento: la experiencia interna-
cional muestra que es clave la funcin del sector pblico como
promotor de la acumulacin, el cambio tecnolgico y las relacio-
nes internacionales.
b) La cohesin social: la integracin social y la integracin del
sistema productivo son recprocos, no se puede pensar una so-
ciedad integrada con un sistema productivo fragmentado. Para

1 0 0 > por Julio A. Ruiz


integrar la sociedad se requieren altas tasas de crecimiento y
un paradigma distributivo y de participacin que considere a la
pobreza y la concentracin del ingreso como obstculos al desa-
rrollo. Adems, la equidad surge de la participacin y moviliza-
cin de la sociedad (no de polticas paternalistas).
c) Recursos humanos: dada la revolucin cientfico-tecnolgica,
son la principal riqueza de cualquier pas. En la Argentina esta
riqueza es abundante dada su riqueza cultural fruto de su sis-
tema educativo y el talento argentino (sic).
Este punto es clave en este texto. La respuesta a la desazn de la
desindustrializacin y a la constatacin de las limitaciones para
reiniciar una dinmica de crecimiento, no est en los recursos
naturales, dotaciones materiales o factores externos. Est en su
gente, su capacitacin, su ingenio y su cultura.
d) Acumulacin de capital y tecnologa: propone movilizar re-
cursos ociosos (dado el estancamiento son muchos) frente a la
propuesta ortodoxa de recurrir al endeudamiento y la IDE.
e) El vnculo comercio-deuda-desarrollo: cmo asociarse a las
corrientes dinmicas de la produccin, comercio e inversin
internacional? A travs de las ventajas comparativas dinmicas,
aquellas que son generadas por la capacidad de innovacin de
los actores econmicos. Pues el progreso tcnico es la correa
Hay luz al final del tnel? > 1 0 1
de transmisin que vincula agro e industria en un sendero ex-
pansivo. No existe poltica de apertura exitosa sin expansin
industrial, participacin en el comercio de bienes de capital, y
servicios y transferencia de tecnologa.
f) Crecimiento y estabilidad: ambos muestran una relacin rec-
proca, pero el fin de los instrumentos fiscales y monetarios es
encuadrar la puja distributiva.
Estos dilemas en parte son actuales porque hoy la Argentina
est viviendo la tercera restauracin ortodoxa (utilizando la
terminologa del texto). La Argentina, un pas mediano consi-
derando su ingreso per cpita, su cantidad de habitantes y la
complejidad de su economa, no puede desarrollarse a partir de
la exportacin de bienes primarios. El comercio internacional
de bienes primarios ha perdido su dinmica desde hace dcadas
y tampoco nos vincula con ninguna corriente de cambio tecno-
lgico que nos permita augurar un horizonte optimista para el
conjunto de los argentinos. Estos dilemas tambin son cuestio-
nes universales del desarrollo. De la respuesta que demos a estas
cuestiones depender la evolucin futura de nuestra economa
y tambin de nuestra realidad como pas, que hoy enfrenta la
disyuntiva entre un sistema ordenado y fragmentado frente a un
sistema inclusivo y dinmico.
La historia
de la
globalizacin
segn Aldo
Ferrer
Discutir la globalizacin nos
obliga a retomar el debate
sobre el papel de los mercados
nacionales y de los Estados-
nacin como categoras histricas,
porque fueron los Estados
nacionales los que forjaron los
mercados nacionales y luego el
mercado mundial. La historia total
y completa de este proceso se
encuentra en la obra de Ferrer.
Un recorrido por dos libros
fundamentales.

1 0 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 103

por Mario Rapoport. Miembro del Plan Fnix.

Profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires
T oda la tierra habitable deca Paul Valery en
1931 ha sido en nuestros das reconocida, rele-
vada, compartida entre las naciones. La era de
las tierras vacas, de los territorios libres, de lugares que no per-
tenecen a nadie (ha terminado) la era de la libre expansin se
ha cerrado. El tiempo del mundo finito comienza.
Pero esta constatacin puede llevarnos a conclusiones equivo-
cadas en el anlisis de la coyuntura actual y de sus perspectivas
futuras si no recurrimos a la historia y si no nos interrogamos
sobre las caractersticas del proceso histrico que nos condujo
a la situacin presente y sobre sus alcances. Cundo comien-
za? Es un proceso reciente o viene de muy lejos en el pasado?
Representa un punto de inflexin de la sociedad moderna o no
es ms que un episodio, una etapa, difcil de poder cernir en sus
lmites temporales? Es propio de la sociedad capitalista o tiene
rasgos comunes con otras sociedades del pasado?
En verdad, la mayora de los textos que hablan de globalizacin
carecen de una perspectiva histrica o, si la tienen, esta es in-
suficiente o no bien fundamentada, aunque sus conclusiones
prcticas aparecen evidentes. El problema principal es que quie-
nes se refieren hoy a la economa mundial como una novedad,
consideran que las economas nacionales estn en vas de disol-
verse, ignorando el grado en el cual, a lo largo de varios siglos, el
proceso de mundializacin econmica ha Estado ntimamente
articulado a la formacin y desarrollo de los espacios econmi-
cos nacionales. Es decir, discutir el estatus terico e histrico de
la globalizacin remite necesariamente a un nuevo debate sobre
el papel de los mercados nacionales y de los Estados-nacin
como categoras histricas.
1 0 4 > por Mario Rapoport
Sin embargo, algunos historiadores y economistas no han sido
tomados por sorpresa y antes de que se acuara el concepto de
globalizacin ya existan otros que podran abarcarlo. As, por
ejemplo, en espacios ms limitados y circunscriptos en el tiem-
po, Fernand Braudel introdujo los conceptos de imperios-mun-
do y economas-mundo. No trataba de explicar fenmenos que
se extendan a todo el globo terrestre pero s a considerables
extensiones de tierra, reconocidas y ocupadas por los hombres,
que conformaban una misma unidad econmico-poltica en
determinados momentos histricos. Esta visin, que contribuy
a estimular una perspectiva de ms largo alcance en los estudios
histricos, se asocia a otro concepto braudeliano clave, el de
larga duracin.
Para Immanuel Wallerstein, cuya obra histrica estuvo dedicada
a desarrollar esta idea braudeliana, el concepto de econo-
ma-mundo (world-system) no debe ser confundido con el de
economa internacional, que se entiende como la suma de
una serie de economas distintas de alcance nacional que, bajo
ciertas circunstancias, realizan intercambios las unas con las
otras. Segn Wallerstein, estamos en presencia de una econo-
ma-mundo siempre que exista una divisin internacional del
trabajo con un conjunto integrado de procesos de produccin,
unidos unos a otros por un mercado instituido o creado de algu-
na manera compleja. La economa-mundo de forma capitalista,
basada sobre un modo de produccin definido, no resulta as
una novedad del siglo XX, ni tampoco una simple yuxtaposicin
de economas nacionales, sino que ha existido, al menos en par-
te del globo, como un sistema social histrico, desde el siglo XVI.
Es cierto que en el siglo XIX las ideas dominantes del liberalis-
 La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 0 5

Para Ferrer la revolucin industrial se

limit a Europa Occidental, Estados
Unidos y los dominios blancos. Mientras
que el estilo de desarrollo hacia afuera
de la Argentina, el supuesto granero del
mundo, la dej fuera del Segundo Orden
Mundial y, diramos tambin del tercero.
mo, bajo la influencia del pensamiento de Adam Smith, repre-
sentaban el desarrollo de la economa mundial y las tendencias
El problema principal
a la internacionalizacin en todos los planos como resultado es que quienes se
exclusivo y determinante de la expansin de los mercados. Pero
esta visin unilateral, tanto del proceso de los siglos previos
refieren hoy a la
como de aquel mismo perodo, provena de la necesidad del economa mundial
capitalismo industrial triunfante y de sus sectores dirigentes,
sobre todo en la etapa del monopolio industrial de hecho de como una novedad,
Gran Bretaa, de abrir el mundo a las mercancas de su indus- consideran que las
tria en expansin. En realidad, como lo expuso Karl Polanyi, el
comercio nacional que sirvi de base a la expansin capitalista economas nacionales
no haba sido el resultado de la expansin automtica y espon- estn en vas de
tnea ni de los mercados locales, ni del comercio exterior a gran
distancia propio de los mercaderes medievales, sino de la accin disolverse, ignorando
de los Estados nacionales, desde las monarquas absolutas has-
ta List y el Zollverein alemn, por un lado, y el Japn Meiji, por
el grado en el cual,
otro, pasando por la revolucin inglesa del siglo XVII, la francesa a lo largo de varios
del XVIII, y el proceso de formacin nacional de Estados Unidos
influenciado fuertemente por las ideas proteccionistas de Ha-
siglos, el proceso
milton. De hecho, afirma Polanyi, el comercio interior ha sido de mundializacin
creado en Europa Occidental por la intervencin del Estado.
Estas ideas y muchas otras Ferrer las desarrolla en dos libros
econmica ha
imprescindibles, Historia de la globalizacin I e Historia de la Estado ntimamente
globalizacin II, el primero abarcando lo que denomina Orgenes
del Primer Orden Mundial y el segundo, la Revolucin Industrial
articulado a la
y el Segundo Orden Mundial. Con estos libros Ferrer agrega al formacin y desarrollo
hecho de ser un gran economista e historiador econmico local
con un pensamiento nacional, como lo conocemos a travs de de los espacios
un prolfica obra, en la cual sobresale su clsico La Economa econmicos nacionales.
Argentina, el de ser tambin un gran historiador, que poco tiene
que envidiar a un Braudel o un Hobsbawm. En este sentido toma
el difcil sendero que me ense otro gran maestro, Pierre Vilar:
la historia total. Pero no como un conjunto desordenado de he-
chos o acontecimientos de orden econmico, social o poltico,
sino en un todo coherente y riguroso basado en documentos y
fuentes incontrastables. Para Vilar el vicio mayor de la prctica
histrica, que se consagr particularmente a combatir, era el
muy universitario respeto por los compartimentos estancos: a
ti la economa, a ti la poltica, a ti las ideas. Y agregaba: Solo una
historia comparada (y total economa, sociedades, civilizacio-
nes) es el instrumento adecuado para distinguir en las mltiples
combinaciones entre lo viejo y lo nuevo, lo que es promesa
y esto lo agrego yo (desde los descubrimientos geogrficos a
las nuevas tcnicas e ideas cientficas y sociales que conducen

1 0 6 > por Mario Rapoport

La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 0 7

al desarrollo econmico y a la mayor igualdad y libertad de los

hombres, a la democracia y a la economa de bienestar de pocas
ms actuales), de aquello que es amenaza (las guerras, el hambre,
la esclavitud, las dominaciones imperiales y el colonialismo, el
subdesarrollo, las epidemias, la destruccin de la naturaleza, los
genocidios).
Una cita larga, cuyas ideas comparten, sin duda, Braudel, la
Escuela de los Annales, Cipolla, Hobsbawm, Bairoch, Kennedy,
Pirenne, Wallerstein, pero tambin grandes economistas como
Joseph Schumpeter (aquel que deca que de las tres grandes
ramas de la economa: la teora, la estadstica y la historia, pre-
fera la historia), Karl Marx y John Maynard Keynes y a las que
debemos redescubrir, porque nos las han ocultado al amparo
de las teoras econmicas neoliberales de la globalizacin, que
Ferrer conoce bien, y que solo nos ofrecen un mundo ideal para
los muy ricos, excluyendo al resto de la poblacin, donde una
centena de individuos tiene un ingreso similar en su monto al de
dos mil millones de habitantes, como lo revelan cifras de orga-
nismos internacionales. Lo cierto, de todos modos, es que Aldo
cumple en sus libros con todas las premisas que plantea Vilar:
una historia total, interdisciplinaria, que descubre los procesos
y pone a prueba los modelos pero, sobre todo, una historia com-
parada, muy lejos del eurocentrismo o la suficiencia anglosajona
que no salen del viejo continente o del universo de habla inglesa.
Para Ferrer el mundo es verdaderamente uno solo y es a la vez
un conjunto de civilizaciones y pases diferentes, ricos y pobres,
con diferentes economas, costumbres, culturas, estructuras
sociales y de poder.
No voy a referirme in extenso a los dos libros, que le con fruicin
y di a leer a mis alumnos, porque llevara horas y espero que
ustedes los descubran por s mismos, degustndolos como un
buen Malbec. Pero qu nos dice Ferrer? En su primer libro nos
explica de qu manera, desde el siglo XVI, la articulacin de un
primer mercado mundial, denominado sugerentemente como
primer orden econmico mundial, vinculado al ascenso del
capitalismo naciente, estuvo ntimamente ligado al proceso de
conformacin de las naciones europeas, a la accin de los Esta-
dos bajo el mercantilismo, y a los inicios de la expansin colo-
nial. Pero la piedra de toque de este proceso de globalizacin fue
el descubrimiento de Amrica o, mejor dicho, el descubrimiento
por los europeos de que otras civilizaciones existan an en el
mundo y que era posible llegar a ellas. Lo increble es que esas
civilizaciones, superiores en nmero y tambin en muchos
aspectos en sabidura, son arrasadas por un puado de aventu-
reros, que tienen la ventaja de armas y conocimientos ms mo-
dernos. Sin embargo Espaa, una de las naciones atrasadas de
Europa, cabalga con sus nobles y sus soldados para destruir la
avanzada civilizacin rabe y juda, y luego, sin solucin de con- dice Ferrer, todas las civilizaciones quedaron vinculadas a un
tinuidad, contina cabalgando imaginariamente en los barcos
de Coln para apoderarse de Amrica en busca del oro y la plata
que necesitaban los europeos para terminar de conformar sus
propios mercados, porque, como lo dijimos y lo demuestra bien
Ferrer en su libro, fueron los Estados nacionales los que forjaron
los mercados nacionales y luego el mercado mundial.
Pero la intencin de Ferrer es mucho ms ambiciosa: quiere
descubrir los orgenes del desarrollo y el subdesarrollo, explicar
las razones por las cuales civilizaciones, pases y territorios que
hacia el 1500 tenan niveles de ingreso y vida parecidos, cada
cual con sus propias peculiaridades, van distancindose pau-
latinamente. Como l mismo dice, la observacin del pasado
ayuda a distinguir qu hay de realidad y cunto de prejuicio en
el debate en curso acerca de la globalizacin del orden mundial
contemporneo. Porque su objetivo es esclarecer aquellos inte-
rrogantes que plantea la insercin internacional de pases como
el nuestro. Ferrer trabaja con algunas variables o conceptos
fundamentales, la dimensin endgena, es decir el peso decisivo
de la cultura, los mercados y los recursos propios, algo que ms
tarde en otros libros llamar densidad nacional, y la articula-
cin de esa dimensin con el contexto externo, ese proceso de
globalizacin que explica a lo largo del libro, y que determinan
en conjunto el desarrollo o el atraso de los pases. Para ello va
estudiando el escenario mundial y las grandes civilizaciones
antes del dominio europeo, que no difieren econmicamente en
tecnologas o estndares de vida que la propia Europa, y luego
la revolucin cultural de la baja Edad Media y la poca del Rena-
cimiento que van a terminar por permitirle al viejo continente
1 0 8 > por Mario Rapoport
conquistar el mundo e imponer sus tecnologas, su comercio y
sus ideas.
Entre 1500 y 1800, en el transcurso del primer orden mundial,
sistema mundial organizado en torno de los objetivos de las po-
tencias atlnticas. Pero sus respuestas a esta vinculacin fueron
distintas y dependieron de sus propias circunstancias internas,
una cuestin que Ferrer remarcar luego a lo largo de este y
otros trabajos. De los tres modelos existentes, el primero y el se-
gundo, Asia y frica, por un lado, y los pases iberoamericanos,
por otro, cayeron pronto o ms tarde en el dominio colonial y la
subordinacin a las potencias imperiales. El tercer modelo, el de
las colonias britnicas continentales en Amrica del Norte, entre
las cuales surgieron Estados Unidos y Canad, se movilizaron
factores endgenos del desarrollo y la generacin de un poder
intangible que determinaron una evolucin diferente. A eso se
asoci el poder de inmensos y ricos territorios y recursos hu-
manos que las transformaron en naciones independientes, ms
adelante en pases desarrollados y, en el caso de Estados Unidos,
en una gran potencia mundial. Ferrer introduce dos conceptos
que van a ser fundamentales en su interpretacin: los factores
tangibles del poder (poblacin y territorio) y los intangibles
(acumulacin en un sentido amplio). El primero incluye recursos
humanos y naturales, el segundo una serie de elementos que
sera largo enumerar aqu pero en el que destaco una visin del
mundo que valorizaba la propia identidad y eleccin del estilo
de desarrollo e insercin internacional; y un Estado capaz de
cohesionar los recursos de la nacin y viabilizar la participacin
en la globalizacin afianzada en procesos autocentrados de acu-
mulacin y de cambio tecnolgico. No hay pas alguno que haya
alcanzado de otro modo altos niveles de desarrollo.
Pasando al segundo libro, este trata el extenso y fecundo perodo
 La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 0 9

desde la revolucin industrial hasta fines del siglo XIX. All se

advierte ms claramente que la interaccin entre Estado y mer-
Para Ferrer, Amrica
cado ha sido el eje determinante en el proceso, tambin mutua- latina en general es la
mente articulado, entre la evolucin de las naciones y el sistema
econmico internacional. El proceso de expansin del capita-
regin del mundo en
lismo, aun en sus perodos de mayor liberalizacin comercial y la cual la globalizacin
econmica, como desde mediados del siglo XIX hasta la Primera
Guerra Mundial (bajo el signo del patrn oro y de la pax britan- ha impactado ms
nica) estuvo enmarcado por la accin permanente de los Esta- profundamente y
dos tanto en el interior de cada pas como en el de las relaciones
econmicas internacionales (colonialismo, proteccionismo de la persistencia del
potencias emergentes), como bien lo seala Paul Bairoch. subdesarrollo y la
En este libro hay un excelente anlisis de las enseanzas de la
revolucin industrial, y una sinttica pero impecable descrip- situacin de los
cin del desarrollo de la escuela econmica clsica, desde Ri-
cardo, que contina y perfecciona las ideas de Adam Smith y su
pases de la regin a
fiero contendiente Thomas Malthus, hasta Marx que las cuestio- principios del siglo
na, y luego de las teoras, nacionalistas, historicistas, neoclsicas
y revolucionarias que, como gran economista que es, desarrolla
XXI sugieren que, en
con maestra. Pero tambin dedica un espacio importante a las el largo plazo, han
ideas que producen la revolucin de la ciencia y la tcnica, y las
ideas sociales y polticas que permiten transformar las monar-
prevalecido ms
quas absolutas en Estados modernos. las malas que las
El anlisis de los pases y regiones ocupa un espacio funda-
mental del texto. Gran Bretaa, con la revolucin industrial, la
buenas respuestas al
adopcin del libre cambio a partir de la abolicin de las leyes dilema del desarrollo
de granos en 1846 (pues hasta all fue proteccionista), el apogeo
imperial y su declinacin. Estados Unidos y Alemania, las poten- econmico.
cias emergentes del perodo que a diferencia de la Argentina,
que integra desde las ltimas dcadas del siglo XIX el esquema
de divisin internacional de trabajo hegemonizado por Gran
Bretaa, se transforman en pases fuertemente proteccionistas
y hacia fines del perodo ya superan en produccin y tecnologa
a los ingleses; el caso particular del desarrollo de Francia y Ja-
pn, y luego del mundo perifrico de esa poca en Asia, frica, y
Amrica latina.
Aqu observamos con claridad su mtodo de anlisis y su in-
terpretacin del fenmeno globalizador. Ferrer describe la tra-
yectoria del orden mundial mostrando que las asimetras en el
desarrollo de los distintos pases, que se acentan en este pero-
do, parten de sus diferencias internas y de su visin con respec-
to al desarrollo. La existencia conjunta de factores tangibles e
intangibles no es siempre una condicin necesaria. Pases pe-
queos y con escasos recursos como los escandinavos y Suiza
alcanzaron altos niveles de desarrollo. Y debemos destacar, por
supuesto, el caso ms anmalo de todos, el de Gran Bretaa, un
pas pequeo en territorio, pero cuya transformacin en un po-
tencia mundial se debe no solo a que all se produce en primer
lugar la revolucin industrial, para la cual est preparada por
su nivel de tecnologa, educacin y capital, sino tambin a su
aislamiento geogrfico participando en guerras pero no sufrin-
dolas en su territorio, y finalmente a la apropiacin de las me-
jores colonias que le proveen materias primas y alimentos. Sin
duda que el factor intangible, si le agregamos estas variables,
se suma a un tambin importante factor tangible. Prebisch lo
denomina en sus Apuntes de Dinmica Econmica, a pesar de su
larga duracin, el caso fugaz de Gran Bretaa en el desarrollo
econmico. Viendo sus limitaciones de recursos, la debilidad
de su mercado interno y su alto coeficiente de importaciones,
slo la City financiera va a permitirle mantener por un tiempo
su lugar en la economa mundial. Como dice bien Hobsbawm,
ya hacia principios del siglo XX viva de los restos de sus rique-
zas pasadas.
Para Ferrer la revolucin industrial se limit a Europa Occiden-
tal, Estados Unidos y los dominios blancos. Mientras que el esti-
lo de desarrollo hacia afuera de la Argentina, el supuesto granero
del mundo, la dej fuera del Segundo Orden Mundial y, diramos
tambin del tercero. Aqu los factores intangibles se nutrieron
de una dominante oligarqua rentstica, que no apost a la in-
dustrializacin y obtur la posibilidad de crear una clase media
rural como en las colonias anglosajonas. Para Ferrer, Amrica
latina en general es la regin del mundo en la cual la globali- miento de las elites, que en todos los casos jugaron en contra del
zacin ha impactado ms profundamente y la persistencia del desarrollo argentino y latinoamericano.
subdesarrollo y la situacin de los pases de la regin a princi- El estudio de la historia permite descubrir que la ilusin de lo
pios del siglo XXI sugieren que, en el largo plazo, han prevalecido nuevo debe ser contrastada con ciertos rasgos que an perdu-
ms las malas que las buenas respuestas al dilema del desarrollo ran y que tienen varios siglos de existencia (la articulacin de la
econmico. De vuelta, en el eplogo de este libro Ferrer vuelve tendencia a la mundializacin con la formacin y persistencia
a enumerar los factores intangibles como determinantes del de los espacios nacionales; la conexin orgnica entre Estados
desarrollo y del subdesarrollo, entre los que debemos destacar y mercados) pero, a la vez, que cada etapa ha tenido elementos
las ideas econmicas, la participacin del Estado y el comporta- cualitativamente distintos, decisivos en la estructuracin de la

1 1 0 > por Mario Rapoport

 La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 1 1

El proceso de expansin
del capitalismo, aun en
sus perodos de mayor
liberalizacin comercial
y econmica, como
desde mediados del siglo
XIX hasta la Primera
Guerra Mundial (bajo el
signo del patrn oro y
de la pax britannica)
estuvo enmarcado por
la accin permanente
de los Estados tanto
en el interior de cada
pas como en el de las
relaciones econmicas
internacionales
(colonialismo,
proteccionismo de
potencias emergentes).

economa y del sistema internacional. Y los dos libros de Ferrer
nos ayudan brillantemente a identificarlos y a comprender las
causas profundas del problema del desarrollo econmico.
Para terminar, un pequeo ejemplo de lo que ocurre hoy da, con
una profunda crisis mundial. En una revista francesa se public
hace un tiempo un chiste grfico al mejor estilo del Quino de
Mafalda, traduciendo con humor la realidad actual. En ese dibu-
jo, que representa el globo terrestre en medio del universo, dos
globitos de historieta nos dan su mensaje. En uno de ellos se lee:
seamos positivos. En el de ms abajo se completa la idea: el mer-
cado interno es de 7 mil millones de clientes. No se habla ms de
globalizacin; frente al desafo de la crisis la tierra todava tiene
un mercado interno que debe aprovecharse. Es el vivir con lo
nuestro del planeta que habitamos, esa nave espacial cuyo equi-
librio econmico, social y ecolgico est en peligro por la impru-
dencia de los que producen sin control, saquean sus riquezas o
especulan con el dinero y las condiciones de vida de los dems.
Es lo que nos quiere decir Ferrer en su magnfica obra.
1 1 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 113

Comentario
al trabajo de
Aldo Ferrer:
Globalizacin,
desarrollo
y densidad
nacional
Si bien el desarrollo local no puede
pensarse por fuera del contexto
internacional, el espacio interno
mantiene todava un peso decisivo
en la produccin, la inversin
y el empleo de los recursos. En
este marco, para poder establecer
un proyecto de desarrollo que
genere integracin social, cada
pas debe primero fortalecer las
instituciones, el nivel educativo, la
capacidad empresarial, el mercado
interno y la tecnologa e innovacin.

por Marta Bekerman. Directora del Centro de Estudios de la

Estructura Econmica (CENES) de la UBA

por Anabel Chiara. Investigadora del CENES


E n este artculo, Ferrer nos brinda sus propias defi-
niciones acerca de la globalizacin y el desarrollo,
conceptos a los que considera estrechamente
vinculados entre s. Se pregunta por qu, en ese contexto dado
por la globalizacin, ciertos pases lograron un desarrollo sus-
tentable mientras que otros no pudieron alcanzarlo.
Se plantea que las asimetras en el desarrollo econmico de los
pases dependen, en ltima instancia, tanto de la calidad de sus
respuestas a los desafos que plantea la globalizacin, como de
la existencia de factores endgenos de las naciones, que actan
como instrumentos clave para el desarrollo y que permiten uti-
lizar la globalizacin como una va y no como un obstculo. Y
por ltimo, de la aptitud de cada sociedad para participar en las
transformaciones desencadenadas por el avance de la ciencia
y sus aplicaciones tecnolgicas, lo que plantea como requisito
indispensable el ejercicio efectivo de la soberana del Estado.
Para Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa 2001, la glo-
balizacin per se (supresin de barreras comerciales y mayor
integracin entre diversos Estados nacionales) puede presentar
ciertos aspectos positivos para los pases de la periferia: un ma-
yor acceso al financiamiento, el abaratamiento de ciertos pro-
ductos bsicos, el acceso a nuevos conocimientos y tecnologas
(como los vinculados a avances en medicamentos), una posible
ampliacin de los mercados y, hasta en ciertos casos, una ma-
yor transferencia de la ayuda humanitaria. Esto se hizo posible
1 1 4 > por Marta Bekerman y Anabel Chiara
Publicado en Repensar la teora
del desarrollo en un contexto de
globalizacin; CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias
Sociales; Enero 2007.
gracias a la notable reduccin en los costos de transporte y de
comunicacin, impulsada por el acceso a nuevas tecnologas.
Pero estas ventajas tienen su contrapartida en la forma de ge-
renciamiento de la globalizacin, que tiende a responder a las
necesidades de los pases centrales. Esto se vincula con la no
existencia de un Estado mundial que pueda rendir cuentas de
los impactos negativos de la globalizacin sobre los sectores
ms desprotegidos de la sociedad, lo que puede confirmarse
con el aumento de la desigualdad global y de la cantidad de
individuos que permanecen por debajo de la lnea de la pobre-
za. Por eso Ferrer seala que la globalizacin es el espacio de
ejercicio del poder de las potencias dominantes que establecen,
en cada perodo histrico, las reglas de juego a travs de teoras
y visiones presentadas como de carcter universal. Esto tiene
lugar a travs de determinadas instituciones como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) o la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) que son funcionales a los requerimientos de
los pases centrales y, en particular, a los intereses comerciales y
financieros de ciertos sectores especficos de esos pases, como
es el caso de las grandes empresas trasnacionales. Es decir que,
a travs de la globalizacin, se establecen las reglas de juego de
los intereses dominantes, que son los que marcan el rumbo del
sistema global.
En este punto cabe resaltar la diferencia entre globalizacin y
multilateralismo. Mientras que no puede negarse el avance de la
 Comentario al trabajo de Aldo Ferrer
Estamos en
presencia de trabas
(fundamentalmente
institucionales) que
tienden a producir un
comercio administrado
y hegemonizado por
los pases centrales,
en lugar del libre
comercio que se vino
planteando en forma
terica durante las
ltimas dcadas.
> 115
globalizacin (a partir del rol de la tecnologa y de la expansin
de las empresas multinacionales), estamos en presencia de fuer-
tes limitaciones en el avance del multilateralismo. Esto puede
observarse en la proliferacin de megaacuerdos que se estn de-
sarrollando por fuera de la OMC, como son los casos del Tratado
TransPacfico (TTP) y el Tratado TransAtlntico de Comercio
e Inversiones (TTIP), que se plantean como regiones cerradas
frente a terceros pases. Es decir que estamos en presencia de
trabas ( fundamentalmente institucionales) que tienden a pro-
ducir un comercio administrado y hegemonizado por los pases
centrales, en lugar del libre comercio que se vino planteando
en forma terica durante las ltimas dcadas.
Es que las debilidades del multilateralismo se remontan, pre-
cisamente, al proceso de liberalizacin comercial que se inici
en la posguerra cuando se adoptaron normas comerciales que
actuaron en contra de los pases perifricos. Es el caso, por
ejemplo, del sector textil, que qued fuera de los acuerdos del
GATT hasta el ao 1994, o la resistencia a levantar un conjunto
de barreras proteccionistas y de subsidios al sector agropecuario
por parte de los pases centrales.
Pero, a pesar de esta realidad tan asimtrica frente a la gestin
de la globalizacin que enfrentan los pases perifricos, Ferrer
enfatiza que son las actividades que se desarrollan dentro de
cada espacio nacional las que definen en forma mayoritaria las
condiciones en que se desenvuelve la actividad econmica y
social. En efecto, el 90% del producto es generado por empresas
locales, es decir que las filiales de empresas multinacionales ge-
neran solo el 10% del producto mundial, al tiempo que el 97% de
los individuos habitan en los pases en donde nacieron. En otras
palabras, el espacio interno tiene un peso decisivo en la produc-
cin, la inversin y el empleo de los recursos. Con esto muestra
su oposicin a la idea de que los acontecimientos estaran domi-
nados por fuerzas ingobernables donde las acciones internas de
los Estados ya no tienen efectos reales frente al hecho de que los
individuos, a travs de expectativas racionales, anticipan e inhi-
ben las acciones pblicas que podran interferir con el correcto
accionar de los mercados.
Es decir que la naturaleza del proceso de desarrollo descansa en
la capacidad de cada pas de poder avanzar en la acumulacin
del capital, y en la creacin de conocimientos tecnolgicos que
puedan ser difundidos al conjunto de los agentes econmicos.
Estos procesos tienen un profundo carcter endgeno, por lo
que no pueden ser delegados a fuerzas del exterior que tengan la
capacidad de llegar a desarticular el espacio nacional. Estn de-
terminados, en ltima instancia, por la aptitud de cada sociedad
de poder transformarse para hacer frente a las transformaciones
tecnolgicas y a las realidades que le plantea la globalizacin.
Y a ese conjunto de elementos endgenos necesarios para el
desarrollo, Ferrer lo define dentro del concepto de densidad
nacional.
Pero es preciso aclarar que si bien las filiales de las transnacio-
nales pueden participar en un porcentaje ms o menos limitado
de la produccin nacional, en muchos pases perifricos que
tienen una estructura productiva con altos niveles de extran-
jerizacin, tienen una incidencia significativa en la cuenta
corriente, tanto por su impacto en las exportaciones e importa-
ciones como en la remisin de utilidades a sus casas matrices.
Asimismo pueden actuar como un factor limitante a la inversin
productiva nacional, al responder a los intereses de sus casas
matrices, los que pueden discrepar, en muchos casos, con las
necesidades propias de los pases receptores de sus inversiones.
Del mismo modo, no tienden a generar eslabones productivos
ni derrames de conocimientos, ya que suelen importar los in-
A pesar de esta realidad tan
asimtrica frente a la gestin de
la globalizacin que enfrentan los
pases perifricos, Ferrer enfatiza
que son las actividades que se
desarrollan dentro de cada espacio
nacional las que definen en forma
mayoritaria las condiciones en
que se desenvuelve la actividad
econmica y social.
1 1 6 > por Marta Bekerman y Anabel Chiara
sumos y tecnologas de sus casas matrices; pueden establecer
fuertes barreras a la entrada de nuevas empresas o bien imponer
precios monoplicos en la provisin de insumos locales. En este
sentido, Ferrer propone establecer regulaciones para las filiales
de empresas transnacionales, para que con sus polticas y accio-
nes no debiliten las capacidades endgenas del desarrollo nacio-
nal. Por otro lado, si bien el financiamiento externo es necesario
en las instancias actuales, puede ser sumamente perjudicial si
el mismo no es consistente tanto con la capacidad de pagos del
pas como con el destino por el cual fue solicitado.
Aqu es fundamental diferenciar los conceptos de desarrollo
y de crecimiento (mero incremento del PIB), ya que se puede
crecer sin desarrollarse, tal como sucedi en muchos pases
de Amrica latina, en especial en la Argentina de los aos 90.
El desarrollo es un concepto ms amplio, que si bien implica
acumulacin de capital, abarca tambin la incorporacin de
conocimientos, de tecnologa, de inclusin social y de institucio-
nes estables y funcionales. Comienza dentro del espacio propio
 Comentario al trabajo de Aldo Ferrer
de cada pas, para luego poder insertarse dentro de las redes
globales, de forma que las mismas acten como impulsoras y no
como limitantes de dicho proceso.
Ciertos factores exgenos pueden impulsar un perodo de cre-
cimiento, tal como sucedi en diversas pocas de la Argentina,
por lo general ligadas a la expansin agroexportadora. Pero
para asegurar la sustentabilidad de ese proceso se requiere de
un conjunto de factores endgenos que permitan generar una
matriz productiva homognea que internalice los beneficios de
las exportaciones agrcolas con el fin de impulsar una industria
con mayor valor agregado. En otras palabras, que los conte-
nidos tecnolgicos y de valor agregado de las exportaciones e
importaciones de un determinado pas sean homogneos, para
permitir que la estructura productiva interna asimile y difunda
los avances del conocimiento y la tecnologa. A partir del ao
2003 se gener en la Argentina un perodo de altos niveles de
crecimiento, pero este proceso no lleg a generar un cambio en
la estructura productiva, limitando as la posibilidad de un desa-
> 117
rrollo sustentable de largo plazo.
Por lo tanto, si bien ya no puede pensarse al desarrollo local sin
considerar el contexto internacional, se deben sentar primero
las bases del desarrollo puertas adentro, fortaleciendo las insti-
tuciones, el nivel educativo, la capacidad empresarial, el merca-
do interno y la tecnologa e innovacin, a partir de establecer un
proyecto de desarrollo que genere una integracin social a partir
de una distribucin equitativa de las riquezas y una participa-
cin activa de todos los sectores en su creacin y distribucin.
En este contexto, la estabilidad institucional y poltica de largo
plazo adquiere un rol protagnico para lograr una consistente
densidad nacional. Los pases exitosos solo vieron flaquear su
sistema institucional temporalmente, por conflictos internos o
externos, pero retomaron luego a la estabilidad del sistema pol-
tico e institucional.
Es decir que es esencial que el pas cuente con instituciones
fuertes e independientes, que promuevan nuevos sectores y
actores empresariales, no slo a nivel local sino tambin a nivel
regional, con el fin de lograr un mayor poder de negociacin con
el resto del mundo. Esto requiere cuidar, fortalecer y (cuando sea
preciso) crear nuevas instituciones, ya que cualquier destruccin
de las mismas puede requerir aos para su recomposicin. Un
ejemplo de esa destruccin institucional y de sus consecuencias
nos remonta a la situacin enfrentada por las escuelas tcnicas,
las carreras de ingeniera y el sistema cientfico tecnolgico
(junto a una lamentable fuga de cerebros) durante la dcada
de los 90 en la Argentina. El deterioro del capital humano liga-
do a estas instituciones que son esenciales para el desarrollo
del conocimiento se consum rpidamente, pero llev ms informales las que otorgan fuerza y legitimidad a las formales.
de una dcada lograr su reconstruccin. A partir del 2003, con
el objetivo de reinsertar a los cientficos e investigadores radi-
cados en el exterior, se cre el Plan Races (Red de Argentinos
Investigadores y Cientficos en el Exterior) a travs del cual se
repatri a ms de 1.200 cientficos e investigadores egresados de
instituciones argentinas. En este punto no es necesario aclarar
la importancia de mantener y expandir esta estructura cientfi-
co-tecnolgica.
Por otro lado, a travs de las instituciones se establecen las
reglas de juego vigentes en la sociedad, que son las que van a
determinar el comportamiento de los diferentes actores so-
ciales. Por eso, cuando las mismas son dbiles, dependientes
de intereses externos o presentan incentivos distorsionados,
pueden llegar a obstaculizar el proceso de desarrollo. De all la
importancia de mantener lo que puede definirse como memoria
institucional para ir perfeccionando los instrumentos de poltica
a travs de procesos de aprendizaje ligados a su continuidad en
1 1 8 > por Marta Bekerman y Anabel Chiara
el tiempo.
Pero es importante aclarar que las instituciones, al igual que su
modo de adaptacin, varan sustancialmente de pas en pas. Di-
cha diferencia de adaptacin surge por el simple hecho de que,
adems de las instituciones formales (reglas, contratos, leyes,
normas, constituciones), existen las instituciones informales
(pautas de comportamiento, valores, convenciones, costumbres,
tradiciones, cdigos de conducta) intrnsecas a cada pas. Y para
que las instituciones funcionen adecuadamente, ambos aspec-
tos deben estar en concordancia, ya que son las instituciones
Esto evidencia la imposibilidad de dar una receta nica para
lograr el desarrollo, como fue planteado a travs del Consenso
de Washington, cuyos resultados fueron puestos de manifiesto.
Por eso, adems de la innovacin tecnolgica, un pas necesita
de innovacin institucional, como ha sido correctamente enfati-
zado por Dany Rodrik, para quien las buenas instituciones se
pueden desarrollar, pero para ello es necesario experimentacin,
deseos de alejarse de la ortodoxia y atencin a las condiciones
locales. Esto ltimo plantea la necesidad de un perodo de
experimentacin, para ver si las instituciones adoptadas se ade-
cuan a las condiciones y coyuntura del pas en cuestin. Es clave
que tales perodos de experimentacin e innovacin sucedan
en etapas de crecimiento del pas, para poder construir bases
slidas. Estos requisitos de estabilidad, fortaleza e indepen-
dencia institucional deben darse en el marco de una situacin
macroeconmica estable, para asegurar que las reglas de juego
impuestas puedan alcanzar los efectos esperados.
 Comentario al trabajo de Aldo Ferrer > 119

La naturaleza del proceso

de desarrollo descansa en la
capacidad de cada pas de poder
avanzar en la acumulacin
del capital, y en la creacin
de conocimientos tecnolgicos
que puedan ser difundidos
al conjunto de los agentes
econmicos. Estos procesos
tienen un profundo carcter
endgeno, por lo que no pueden
ser delegados a fuerzas del
exterior que tengan la capacidad
de llegar a desarticular el espacio
nacional.
El autor propone un
recorrido por la obra de
Ferrer sobre la integracin
regional, distinguiendo
entre diferentes etapas
de su pensamiento, que
puede resumirse en la
bsqueda de un sistema en
el cual se incrementase la
eficiencia y se fomentase
el desarrollo industrial.
Objetivo que favorecera la
reincorporacin de Amrica
latina en la economa
internacional, generando
las condiciones para que
la regin consolide la
capacidad de decidir el
propio rumbo en el actual
orden global.

Aldo
Ferrer y la
integracin
regional
en Amrica
latina
1 2 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 121

por Jos Briceo Ruiz. Doctor en Ciencia Poltica del

Instituto de Estudios de Aix-en-Provence, Francia. Profesor
asociado de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de
la Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela
L a integracin regional en Amrica fue uno de los
temas de mayor inters de Aldo Ferrer durante su
larga y fructfera vida acadmica y de funcionario
pblico al servicio de la Nacin Argentina. Desde sus trabajos
iniciales en los aos sesenta del siglo XX, cuando el enfoque de
CEPAL sobre una integracin regional al servicio de la transfor-
macin productiva era ampliamente aceptado por la regin, pa-
sando por la crisis de la integracin en la dcada de los ochenta,
su relanzamiento con el Mercado Comn del Sur (Mercosur) en
la dcada de los noventa hasta la vinculacin entre integracin y
densidad regional, el tema estuvo presente en la extensa produc-
cin intelectual de Ferrer.
En este sentido, es vlido considerar su obra sobre la integra-
cin regional como un testimonio de las distintas etapas de la
integracin regional en Amrica latina desde mediados del siglo
XX hasta la primera dcada y media del nuevo milenio. En sus
diversos trabajos, la integracin es analizada en el contexto y en
correlacin con el desarrollo econmico, su visin del papel de
Amrica latina en el mundo y la bsqueda de interpretaciones
propias para la regin. En este aspecto, la influencia de la obra
de Ral Prebisch est presente desde sus trabajos iniciales en la
dcada de los sesenta.
En este trabajo se examina la concepcin de la integracin de
Aldo Ferrer, la originalidad de sus aportes y la validez que ellos
tienen en la explicacin del complejo proceso de unidad regio-
nal en Amrica latina y el Caribe. A efectos de entender mejor
sus aportes, se procede a evaluar la obra de Ferrer teniendo
como marco histrico las diversas etapas del regionalismo lati-
noamericano desde los aos cincuenta.
En tal sentido, en la primera seccin se estudia el pensamiento
de Ferrer durante la etapa que se suele describir como regio-
nalismo cerrado, pero que el autor de este trabajo prefiere
denominar regionalismo autonmico o regionalismo inter-
vencionista. Esta etapa comprende el perodo que se inicia con
las negociaciones de la CEPAL dirigidas a crear un mercado
comn latinoamericano en los aos cincuenta, que derivan en la
firma del Tratado de Montevideo en 1960 que crea la Asociacin
1 2 2 > por Jos Briceo Ruiz
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Es en esta etapa
cuando la influencia de la versin cepalista se evidencia en ini-
ciativas como el Mercado Comn Latinoamericano (MCCA) o el
Pacto Andino. Concluye en el segundo lustro de la dcada de los
ochenta cuando debido a la crisis de la deuda y el estancamien-
to econmico que le sigui, la integracin econmica entra en
un perodo de crisis y posterior restructuracin.
La segunda etapa es la del denominado regionalismo abierto o
nuevo regionalismo econmico, que desarrolla en un contexto
en el cual las ideas cepalistas sobre integracin y desarrollo
haban sido desacreditadas y sustituidas por un enfoque basado
en ideas econmicas neoclsicas. La sntesis del nuevo receta-
rio econmico para la regin fue el Consenso de Washington y
los procesos de integracin fueron compatibles con esta nueva
lgica econmica, convirtindose en un mero mecanismo para
una mejor insercin de las economas latinoamericanas en el
mundo. Es en esta fase que proliferan estudios sobre el impacto
de la globalizacin en Amrica latina y la forma como esta in-
cide en los procesos de integracin econmica en esta regin.
Es igualmente en esta etapa cuando se firma el Tratado de
Asuncin que establece el Mercosur, considerado en esos aos
el proceso de integracin ms exitoso en Amrica latina. Estos
temas fueron objeto de una intensa reflexin por parte de Aldo
Ferrer.
Finalmente, la etapa ms reciente es la del regionalismo
post-hegemnico, en la cual el consenso en torno a polticas
de mercado desaparece y surgen nuevas prcticas y narrativas
sobre la integracin econmica regional y el regionalismo en su
sentido ms amplio. Asociado al ascenso al poder de gobiernos
de izquierda y centroizquierda, en este perodo se cuestionan
muchas de las premisas originales de iniciativas como el Merco-
sur y se crean nuevos esquemas como la Unin de Naciones Su-
ramericanas (Unasur), la Iniciativa Bolivariana para los Pueblos
de Amrica (ALBA) y la Comunidad de Naciones de Amrica
Latina y el Caribe (CELAC). Esta etapa coincide con el desarro-
llo por parte de Aldo Ferrer de sus ideas sobre densidad nacional
y densidad regional.
 Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 3
Aldo Ferrer y la integracin
autonmica y el desarrollo industrial
Aunque la idea de integracin y cooperacin regional est pre-
sente en Amrica latina desde el siglo XIX, es a mediados de la
dcada de los cincuenta del siglo XX cuando bajo la gida de
la CEPAL y Ral Prebisch se inicia la etapa moderna de regio-
nalismo econmico en esta parte del mundo. Sin embargo, el
enfoque prebischiano sobre el asunto era distinto de los plantea-
mientos neoclsicos de la teora vineriana de las uniones adua-
neras. Este enfoque prebischiano tuvo una enorme influencia en
los trabajos iniciales de Aldo Ferrer, por lo que es conveniente
explicarlo aunque sea brevemente. La integracin econmica
para Prebisch estaba vinculada con su visin del desarrollo y
las estrategias que los pases de Amrica latina deban adoptar
para superar su situacin de subdesarrollo. Como es bien sabido,
en el enfoque prebischiano la economa mundial est dividida
en centro y periferia, la primera en la cual se ha producido una
difusin del progreso tcnico que ha permitido que los pases
desarrollados se hayan especializado en manufacturas, mientras
que en la periferia los pases no han logrado superar su especia-
lizacin en materias primas, situacin que deriva de la escasa
difusin del progreso tcnico. Por ello, en sus diversos estudios,
Prebisch y la CEPAL proponan la transformacin productiva
en la regin, lo que se deba hacer mediante un proceso de in-
dustrializacin con sustitucin de importaciones. No obstante,
debido a la estrechez de muchos de los mercados de los pases
latinoamericanos, exista el riesgo de que las nuevas industrias
se desarrollasen en un contexto poco competitivo y sin el tama-
o adecuado, lo que les impedira alcanzar economas de escala
y mejorar su competitividad.
Para Ferrer, el desarrollo integral es un
fenmeno esencialmente endgeno, afirmativo
de la identidad cultural de cada pueblo,
asentado en la confianza entre gobernantes
y gobernados, en la autonoma nacional,
donde las relaciones internacionales resultan
compatibles con el ejercicio de la soberana.
En este marco explicativo, la integracin econmica regional se
converta en un mecanismo para superar las limitaciones de la
industrializacin limitada en estrechos mercados nacionales.
Para Prebisch y la CEPAL, el centro del mercado comn era la
industrializacin regional eficiente. Sin embargo, Prebisch no
parta de un rechazo al libre comercio, sino que consideraba
que este deba ser funcional al objetivo mayor de promover el
desarrollo industrial. En este sentido, el mercado comn lati-
noamericano deba ser un mecanismo para otorgar libre comer-
cio a las producciones industriales de las industrias regionales
nacientes, que aprenderan a competir en el mercado regional,
para que luego, una vez maduras, pudiesen intentar competir en
los mercados globales. El resto de los productos, es decir, aque-
llos no provenientes de las industrias regionales, entrara solo
gradualmente en el programa de liberalizacin industrial. En
este sentido, para Prebisch, en Amrica latina el factor principal
para proponer el desarrollo de esquemas de integracin no eran
los efectos estticos de estos sobre el bienestar mundial, en la
lgica vineriana de desviacin y creacin de comercio, sino la
ventaja de iniciar un proceso de sustitucin de importaciones
en un mbito regional como alternativa a la industrializacin en
estrechos mercados nacionales.
Aldo Ferrer estuvo fuertemente influenciado por este enfoque
de la integracin econmica y su vinculacin con el desarrollo
econmico. En un artculo publicado en la Revista de la CEPAL,
Ferrer cuenta su experiencia como estudiante de Prebisch en
1948 y la posterior relacin que tuvo con el economista argenti-
no. Es vlido argumentar que una de las mayores influencias de
Prebisch sobre Ferrer fue su visin de la integracin desde una
perspectiva latinoamericana. Al respecto seala:
El mayor aporte de Prebisch fue su decisin de comprender
estos problemas [el desarrollo o la integracin] desde nuestras
perspectivas. Es decir, desde la realidad de lo que poco despus
definira como los pases perifricos. Tradicionalmente se haba
observado el universo econmico con las teoras gestadas en los
centros del sistema internacional. Esto impeda comprender la
propia realidad y, consecuentemente, encontrar respuestas vli-
das a los problemas del crecimiento y la estabilidad.
Esta bsqueda de explicar la realidad latinoamericana desde
una perspectiva propia es clara en la interpretacin prebischia-
na sobre la integracin econmica, que tuvo influencia directa
en Ferrer. Este enfoque implicaba superar el enfoque simple-
mente comercialista de la integracin regional. Para Ferrer, la
sola liberalizacin comercial era un instrumento demasiado
dbil para promover la complementacin econmica. Su ar-
gumento era que incluso en un escenario de ausencia total
de tarifas aduaneras era posible que no existiese un comercio
intralatinoamericano activo en muchos rubros, ya fuese porque
no se produjesen en la regin (como sera el caso de los bienes
industriales), y para otros porque aun sin aranceles, sus costos
de produccin no los hacan competitivos frente al resto del
mundo, en parte debido a los altos costos de transporte. Ferrer
comenzaba a observar estos problemas en el modelo excesi-
vamente comercialista de la ALALC, cuando seal: La expe-
riencia del esfuerzo de integracin latinoamericano en el seno
de la ALALC permite advertir las limitaciones de un proceso
integrador exclusivamente apoyado en la liberacin comercial.
La posterior evolucin de la ALALC confirmara esta especie de
premonicin que Ferrer manifest en 1964.
Esta visin crtica es confirmada en un trabajo publicado en
1969, en el cual insiste en las limitaciones de la integracin co-
mercialista, pero aade como un elemento adicional de su anli-
sis otro resultado que estaba siendo observado de la experiencia
de la ALALC: la integracin comercial en vez de contribuir a
incrementar la interdependencia regional estaba beneficiando
principalmente a las empresas multinacionales. Al respecto
asever:
La liberalizacin del comercio intralatinoamericano y la cone-
xin del espacio fsico constituyen parte fundamental de todo
proceso de integracin regional. Sin embargo, limitada a estos
dos aspectos, la integracin puede servir tanto a un desarrollo
independiente como a uno dependiente. En ausencia de otros
elementos de accin y orientacin, las corporaciones interna-
cionales seran las principales beneficiarias de la liberacin del
comercio regional y la integracin del espacio fsico.
En su artculo Modernizacin, Desarrollo Industrial e Integra-
cin Latinoamericana, publicado en la revista Desarrollo Econ-
mico en 1964, Ferrer, denotando una clara influencia cepalista,
seala que el desarrollo de una regin atrasada y la moderniza-
cin de sus estructuras econmicas y sociales depende funda-
mentalmente de su industrializacin, incluyendo las manufac-
turas de crecimiento ms dinmico y tecnologa ms compleja.
De inmediato vincula ese objetivo a la integracin al aseverar
que la integracin latinoamericana es un requisito fundamen-
tal para que el ritmo de industrializacin sea lo suficientemente
rpido como para permitir una transformacin acelerada de las
estructuras productivas. Para Ferrer, la formacin de un gran
mercado latinoamericano, que para la poca comprenda ms
de 200 millones de habitantes, era una condicin indispensable
para la expansin de las industrias dinmicas que requieren
operar con plantas de gran dimensin. Esto se consideraba es-
pecialmente vlido para los pases de menor tamao econmico
relativo, cuya industrializacin estaba en gran medida condicio-
nada por sus muy estrechos mercados nacionales. Para ellos, la
formacin de un mercado regional amplio que conlleve la movi-
lizacin de recursos financieros era una condicin importante
para desarrollar sus industrias.
Ferrer critic la forma como se estaba desarrollando la estrate-
gia de desarrollo hacia adentro al sealar que esta haba dejado
de proporcionar una respuesta idnea a las necesidades de
transformacin estructural de las economas nacionales, de ace-
leracin de su expansin y de mantenimiento de transacciones
equilibradas con el resto del mundo. Este colapso de las polti-
cas de crecimiento hacia adentro converta a la promocin de
exportaciones en un elemento a ser considerado por los pases
latinoamericanos, lo que confera a la integracin econmica un
papel crucial en la estrategia de desarrollo de la regin. En este
aspecto Ferrer seala: La integracin latinoamericana propor-
ciona, pues, una respuesta idnea a dos problemas claves del
desarrollo de la mayor parte de nuestros pases: la aceleracin

1 2 4 > por Jos Briceo Ruiz

 Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 5

Ferrer crea que los desafos planteados por la deuda

externa, las tendencias que se observaban en el
sistema internacional y las entonces perspectivas
abiertas por el proceso de democratizacin, podan
contribuir a fortalecer los esfuerzos integracionistas
y, con esto, a generar nuevas oportunidades para
todos los pases de la regin.

y profundizacin del crecimiento industrial y la superacin del

desequilibrio en las transacciones con el exterior.
En este sentido, Ferrer se sum a la crtica que ya desde la dca-
da de los sesenta se haca por la CEPAL a una estrategia de de-
sarrollo que haba hecho un uso excesivo de polticas de protec-
cin a industrias nacientes. Como es bien sabido, estas crticas
fueron soslayadas por la literatura asociada con el pensamiento
neoliberal que plante que el pensamiento propio sobre de-
sarrollo en Amrica latina era intrnsecamente proteccionista
y buscaba aislarse de la economa mundial. Varios trabajos
demuestran que esto no era cierto en el caso de Prebisch y la
CEPAL. Tampoco lo es en el caso de Ferrer, como lo demuestra
su siguiente afirmacin:
Tampoco debera dejarse de lado el hecho de que la integracin
latinoamericana y su aporte al desarrollo y madurez de las eco-
nomas latinoamericanas debe concebirse como una etapa de
transicin hacia una participacin ms activa de nuestros pases
en un mundo al cual el avance tcnico y cientfico vincula da
a da ms estrechamente. La integracin regional no significa
extrapolar al nivel latinoamericano el modelo de desarrollo ha-
cia adentro que se ha seguido en cada pas. Por el contrario, ella
es un instrumento clave para habilitar a nuestros pases a parti-
cipar en el plano mundial en condiciones de naciones maduras
estrechamente unidas en el contexto regional.
Tambin influenciado por el enfoque cepalista, la transfor-
macin productiva no se alcanzaba simplemente mediante la
promocin de una industrializacin ms racional a travs de la
integracin regional. Se requera la transformacin de las estruc-
turas sociales y polticas vigentes, lo que implicaba, por ejemplo,
la realizacin de reformas profundas en lo que denominaba la
 La integracin latinoamericana
es un requisito fundamental para
que el ritmo de industrializacin
sea lo suficientemente rpido como
para permitir una transformacin
acelerada de las estructuras
productivas.

estructura de la empresa agraria y su modernizacin. Tambin
se requera un cambio en el aparato administrativo para adop-
tarlo a las funciones de una poltica desarrollista. Esta estrategia
de modernizacin dependa en mucho de medidas que deban
ser adoptadas por los Estados nacionales.
Finalmente, en sus trabajos de la dcada de los sesenta estaba
ya presente la visin poltica que Ferrer tena sobre la inte-
gracin regional. Esta era entendida como un proceso que se
propona crear un subsistema de la economa internacional
que modificaba la estructura de ventajas comparativas dentro
de cual se desarrollaba el comercio exterior de Amrica latina.
Esto otorgaba a la integracin dos funciones principales. Por
un lado, facilitaba la integracin de los perfiles industriales de
los pases de la regin en condiciones de eficiencia y demandas
ms dinmicas, como lo planteaba la CEPAL desde los aos
cincuenta en sus diversos documentos. Por otro lado, ayudaba
a reducir la brecha comercial. En este aspecto se observaba de
nuevo la influencia prebischiana, pues este concepto de brecha
comercial haba sido propuesto por Prebisch durante su gestin
como primer secretario de la Conferencia de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (UNTAD) entre 1964 y 1969. Esta idea de
brecha comercial, aunque vaga, se adaptaba perfectamente
con los preceptos prebischianos de deterioro de los trminos
de intercambio y estrangulamiento interno. Prebisch describi
esta brecha comercial como un proceso que ocurra porque
mientras las exportaciones de productos primarios en general
salvo algunas excepciones aumentan con relativa lentitud,
la demanda de importaciones de productos manufacturados
tiende a crecer con celeridad, con tanto ms celeridad cuanto
mayor sea el ritmo de desarrollo. El desequilibrio que as resulta
constituye un factor de estrangulamiento exterior del desarro-
llo. La solucin que propuso era una nueva poltica comercial
para el desarrollo, que aunque no se aplic completamente, al
menos tuvo como resultado la creacin del sistema generaliza-
do de preferencias. Ferrer asuma la validez de ese concepto y
planteaba que la creacin de un sistema regional en el cual se
incrementase la eficiencia y se fomentase el desarrollo industrial
facilitara la reincorporacin de Amrica latina en la economa
internacional en condiciones distintas de las actuales. Para Fe-
rrer el esquema de relaciones internacionales de Amrica Latina
estaba en crisis por el comportamiento del comercio mundial.
La regin estaba atrapada por la crisis del tradicional sistema de

1 2 6 > por Jos Briceo Ruiz

 Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 7
divisin internacional del trabajo y careca de posibilidades de
participar en las corrientes de interdependencia abiertas en el
campo de intercambio de manufacturas. La integracin regional
cumplira no slo la funcin de facilitar el desarrollo de cada
pas, tambin la de viabilizar su insercin en la expansin del
comercio mundial.
Ahora bien, esta mirada positiva que Ferrer mostraba sobre la
integracin econmica en Amrica latina no le impeda tener al
mismo tiempo un enfoque realista y crtico sobre los lmites de
aquella para contribuir al desarrollo de la regin. Esta forma de
pensar la mantendra durante toda su trayectoria acadmica en
las dcadas posteriores. Para Ferrer, en consecuencia, la integra-
cin poda convertirse en una herramienta clave en el desarrollo
de la regin, pero adverta que no era una solucin mgica que lo de crecimiento hacia adentro propuesto por la CEPAL y apli-
pueda responder a todos los problemas y mucho menos, que
pueda ser eficaz en ausencia de polticas globales y orgnicas de
desarrollo.
Cuando esquemas como la ALALC y el Pacto Andino entran en
un perodo de estancamiento en la dcada de los setenta, Ferrer
no deja de sealar sus crticas y para evitar acudir al argumento
fcil del externalismo, seala que no son presiones exgenas, uno. Est en tela de juicio todo el proceso de acumulacin, de
gestadas en los centros de poder mundial las que traban los
avances de la interdependencia regional. El origen de los obst-
culos debe buscarse en el propio comportamiento poltico de los
pases del rea. Al respecto seala tres factores: el primero de
ellos es que los tres Estados latinoamericanos de mayor tamao
(Argentina, Brasil y Mxico) nunca han realmente incorporado
a la integracin como un elemento de su desarrollo interno e
insercin internacional. En segundo lugar, el comportamiento
de las economas principales de la regin haba debilitado el
impulso integracionista y limitado el avance de la complemen-
tacin econmica. Y finalmente, el proceso de toma de decisio-
nes era muy complicado. A estos factores, su sumara a partir
del ao 1982 la crisis de la deuda y el enorme impacto que tuvo
en la regin que casi en su totalidad entr en un perodo de es-
tancamiento econmico. Fue la dcada perdida, frase acuada
por la CEPAL, no solo en trminos de desarrollo econmico sino
tambin en cuanto al avance de las iniciativas de integracin
regional.
En efecto, los procesos de integracin colapsaron de facto en los
aos ochenta. La Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), creada en 1980, sustituta de la ALALC, sufri desde sus
inicios las consecuencias de un contexto regional desfavorable
que impidi que iniciativas como el establecimiento de una
preferencia arancelaria regional fuese aprobada. El MCCA, que
durante sus primeras dcadas haba mostrado seales de xitos,
retrocede en los aos ochenta, en parte debido a las guerras
civiles que existan en algunos pases y las tensiones regionales
que surgieron despus del triunfo de la Revolucin Sandinista
en Nicaragua en 1979 y el ascenso al poder de Ronald Reagan en
Estados Unidos en 1981, que reactiv el intervencionismo en la
regin. El Pacto Andino entr en una profunda crisis que con-
dujo incluso a su reformulacin en 1986 mediante el Protocolo
de Quito, a pesar de lo cual no pudo superar su estancamiento.
Evidentemente, la crisis econmica regional derivada de la crisis
de la deuda tuvo un impacto en iniciativas regionales que ya
sufran un estancamiento desde mediados de la dcada anterior.
En el fondo, entonces, se trataba de un cuestionamiento de los
modelos de desarrollo que se haban aplicado en la regin, y usa-
mos la expresin modelos pues se tiende a sealar solo el mode-
cado en muchos pases de la regin, pero se suele olvidar que,
por ejemplo, las dictaduras en la Argentina y Chile optaron por
modelos econmicos neoliberales a mediados de los aos seten-
ta y de igual forma fueron severamente afectadas por la crisis de
la deuda. Ferrer entendi esto cuando afirm que la deuda es
un aspecto de la crisis de tales modelos de desarrollo, pero solo
cambio tecnolgico, de integracin de las economas regionales,
de participacin del sector pblico en el proceso econmico.
A pesar de ello, Ferrer crea que los desafos planteados por la
deuda externa, las tendencias que se observaban en el sistema
internacional y las entonces perspectivas abiertas por el proceso
de democratizacin podan contribuir a fortalecer los esfuerzos
integracionistas y, con esto, a generar nuevas oportunidades
para todos los pases de la regin.
A fines de la dcada de los ochenta se dan los primeros pasos
para relanzar la integracin regional, especialmente en Amrica
del Sur. Por un lado, el proceso de integracin bilateral entre la
Argentina y Brasil, que se haba iniciado en 1985, sufre un giro
comercialista con la firma del Tratado de Integracin, Coope-
racin y Desarrollo en 1988 y, por otro lado, el Pacto Andino es
relanzado como un mecanismo para fortalecer la insercin en
la economa mundial en el denominado Diseo Estratgico de
Galpagos, suscrito en 1989. Era el inicio de una nueva etapa
que surga en un contexto de colapso del comunismo real y el
descrdito de cualquier poltica econmica que se alejase de la
ortodoxia econmica neoclsica. Ese movimiento sera denomi-
nado luego regionalismo abierto, intento de la CEPAL de adop-
tar para Amrica latina un enfoque de integracin y cooperacin
regional impulsado originalmente en la regin Asia-Pacfico, o
nuevo regionalismo, como se describa el nuevo enfoque en los
documentos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo.
Globalizacin, integracin abierta y el publicado por la CEPAL en 1990. En especial. Ferrer destaca tres
Mercosur aspectos: 1) la coherencia en el funcionamiento de los regme-
En un trabajo publicado en 1989, cuando la hegemona del deno- nes democrticos y en la aplicacin de las reglas de la economa
minado neoliberalismo se comenzaba a proyectar en la regin, de mercado; 2) el fortalecimiento de los factores endgenos del
Ferrer plantea el concepto de desarrollo integral, un esfuerzo desarrollo y la ampliacin de la capacidad de cada pas para
por mantener viva la heterodoxia econmica en Amrica latina. decidir sobre su propio destino, y 3) la apertura a la economa
Su planteamiento inicial era que la regin estaba obligada a mundial se debe originar dentro de cada economa, no puede
transformar su estilo de insercin en la economa mundial. Re- ser impuesta desde afuera.
chazando la narrativa que comenzaba a ser hegemnica, Ferrer Ya avanzados los aos noventa, Ferrer inicia su profunda re-
objeta que se abandone la estrategia de sustitucin de impor- flexin sobre el tema de la globalizacin y la forma como esta se
taciones y que se proceda a un desmantelamiento abrupto del articula con el proceso de integracin. En 1996 Ferrer publica su
mecanismo de proteccin, pues ello provocara un desempleo clsico Historia de la Globalizacin. Orgenes del orden econmico
masivo y destruira instalaciones donde se materializa el ahorro global, un estudio histrico del desarrollo y la construccin del
acumulado de muchas generaciones. En su opinin, todos los orden econmico global, en el cual evidencia que la creciente
casos verdaderamente exitosos de estrategias exportadoras se interdependencia entre las economas nacionales no es un pro-
han apoyado en la formacin previa o paralela de una base in- ceso nuevo sino de larga data, que se inicia con la expansin
dustrial slida que se apoya en el mercado interno y en pro- martima europea en el siglo XV. En obras posteriores Ferrer
gramas selectivos y de largo plazo de activa promocin estatal. plantea una visin crtica al globalismo imperante en muchos
Esto era parte de un desarrollo integral, en el cual el desarrollo estudios y discursos polticos de la poca que se basaban en
econmico se combinaba con la justicia social y la libertad. una narrativa en la cual Amrica latina no tena otra opcin
Para Ferrer, el desarrollo integral es un fenmeno esencialmen- sino insertarse en los mercados mundiales si quera alcanzar el
te endgeno, afirmativo de la identidad cultural de cada pueblo, desarrollo. En lugar de ello, Ferrer desnudaba las debilidades del
asentado en la confianza entre gobernantes y gobernados, en la discurso globalizador.
autonoma nacional, donde las relaciones internacionales resul-
tan compatibles con el ejercicio de la soberana. Esta afirma-
cin significaba un claro distanciamiento con el planteamiento
de que en un mundo crecientemente globalizado, el desarrollo
pasaba por la adopcin de una estrategia de crecimiento hacia
afuera, lo cual era reforzado por la incapacidad del Estado como
agente soberano en el manejo de la economa en un mundo
interdependiente. Segn Ferrer, la caracterizacin central de la
estrategia de desarrollo integral no depende de que se la oriente
a la sustitucin de importaciones o hacia las exportaciones.
Descansa ms bien en la existencia de polticas generadas al
interior de cada pas, esto es, depende de los impulsos internos
a la transformacin, de la vocacin de cada sociedad de crecer y
afirmar su identidad. Sin embargo, esto no significaba apoyar la
autarqua de los pases de la regin o el aislamiento del sistema
econmico internacional, sino recordar que los casos exitosos
de desarrollo econmico sucedidos despus de la posguerra fue-
ron aquellos en los cuales la vinculacin al sistema econmico
mundial estuvo precedida por procesos endgenos de transfor-
macin y crecimiento. Es vlido argumentar que estas propues-
tas de desarrollo integral suponan una cercana con las ideas
de la corriente neoestructuralista que se estaba desarrollando
en la CEPAL, en particular con la propuesta de transformacin
productiva con equidad de Fernando Fanjzyberg y de crecimien-
to desde dentro de Osvaldo Sunkel. Ferrer incluso reconoce el
valor del documento, Transformacin productiva con equidad,

1 2 8 > por Jos Briceo Ruiz

 Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 9
En primer trmino, argumentaba que exista una globalizacin
selectiva en la que predominaban los intereses de los Estados
ms poderosos y que estaba enmarcada por reglas establecidas
por los centros de poder mundial. Esto explica por qu en el dis-
curso globalizador se suele olvidar las polticas proteccionistas
de sectores como el textil, agrcola y del acero, que son sensibles
para algunos pases desarrollados. Ferrer no desconoca que la
globalizacin es un proceso que refleja cambios tecnolgicos y
transformaciones en los patrones de produccin y las finanzas
mundiales, pero insista en sealar que tambin es un proceso
poltico dentro de la esfera de decisin de los Estados nacionales
ms poderosos y de las organizaciones econmicas y financieras
multilaterales (OMC, FMI y Banco Mundial) en cuyo seno aque-
llos pases tienen una influencia decisiva. Por ello, para Ferrer se
trata de una globalizacin selectiva, que en verdad es el nuevo
nombre del nacionalismo de los pases avanzados e implica un
desnivel en el campo de juego en el cual operan los actores del
sistema internacional.
En segundo lugar, objetaba lo que describa como la versin
fundamentalista de la globalizacin, es decir, una imagen de un
mundo sin fronteras, gobernado por fuerzas fuera del control
de los Estados y de los actores sociales. Esta visin fundamen-
talista se basara en algunas premisas bsicas. La primera de
La integracin latinoamericana proporciona, pues,
una respuesta idnea a dos problemas claves del
desarrollo de la mayor parte de nuestros pases:
la aceleracin y profundizacin del crecimiento
industrial y la superacin del desequilibrio en las
transacciones con el exterior.
ellas es que la mayor parte de las transacciones se realizan en el
mercado mundial y no en los mercados nacionales. La segunda
es que las decisiones econmicas ms importantes en materia
de inversin, cambio tecnolgico y asignacin de recursos son
tomadas por agentes que operan a escala global, en concreto, los
mercados financieros y las empresas transnacionales. La conse-
cuencia de estas premisas sera la irrelevancia de los mercados
nacionales y la desaparicin del dilema del desarrollo ante la
imposibilidad de los agentes econmicos nacionales de contra-
decir las expectativas de los operadores econmicos transnacio-
nales.
Ferrer objeta estas premisas. En primer lugar, para Ferrer la
globalizacin coexiste con espacios nacionales en los cuales se
realizan la mayor parte de las transacciones econmicas. En
su opinin, el desarrollo no puede delegarse en el liderazgo de
actores transnacionales ni en fuerzas que operan en el orden
global. No existe ninguna experiencia histrica significativa que
pruebe lo contrario. Para Ferrer las condiciones fundacionales
del desarrollo no pueden copiarse de manuales adquiridos en
Washington, Londres o Frncfort. En pocas palabras, el desarro-
llo es siempre un proceso gestado desde adentro de la realidad
de cada pas y resulta de su capacidad de insertarse en el esce-
nario mundial, consolidando la capacidad de decidir el propio
rumbo en un orden global. El desarrollo no se importa. En con-
secuencia, se requera consolidar un punto de vista autocen-
trado del desarrollo en un mundo globalizado como condicin
necesaria a ser incluida en las estrategias nacionales realistas,
lo que implicaba impulsar polticas que conciban la insercin
internacional como un instrumento decisivo de la movilizacin
del potencial disponible de recursos internos y del desarrollo
humano sustentable.
Estas premisas tambin eran vlidas para la integracin econ-
mica regional. Esta es ciertamente un mecanismo de insercin
internacional y por ello consideraba Ferrer que utilizar la in-
tegracin para crear fortalezas era inviable en el mundo glo-
balizado. Incluso llega a reconocer el valor de la propuesta del
regionalismo abierto. Sin embargo, entiende que la integracin
(y en particular el caso del Mercosur) implica la formacin de
un espacio dentro del cual se fortalecen las fuerzas endgenas
del crecimiento asentadas en los recursos, los mercados y los
acervos cientfico-tecnolgicos propios. La estrategia de la inte-
gracin reclama, tambin, una visin autocentrada del desarro-
1 3 0 > por Jos Briceo Ruiz
llo en un mundo global.
Esta visin de integracin econmica permea los diversos traba-
jos sobre el Mercosur, un proceso que tuvo una especial conside-
racin en la obra de Ferrer. En uno de sus mejores trabajos sobre
el tema publicado en 1997, Ferrer describi el Mercosur como
un proceso en el que convivan dos tendencias ideolgicas: en
la primera de ellas, el bloque regional era una expresin del
modelo neoliberal, hegemnico en Amrica latina en esos aos,
en el cual la integracin era un mecanismo para promover una
mayor insercin de la regin en la economa mundial. Se puede
argumentar que en este enfoque el Mercosur era una expresin
de la visin fundamentalista de la globalizacin. La segunda
tendencia planteaba que se deba defender algunas polticas
promovidas por la Argentina y Brasil en el marco de un proceso
de integracin bilateral iniciado en 1985, que se basaban en
muchos aspectos en las propuestas de integracin al servicio
de la transformacin productiva impulsada por Prebisch desde
la dcada de los cincuenta. Para Ferrer, la primera tendencia
asimilaba el Mercosur al enfoque neoliberal del Consenso de
 Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 3 1

Washington: en este caso el bloque sera un rea de preferen-

cias transitorias de intercambios, dentro de la cual los mercados
reflejan, sin interferencias del Estado, las fuerzas centrpetas de
la geografa y la globalizacin del orden mundial. La segunda
tendencia, descrita por Ferrer como integracin sostenible,
considera en cambio al Mercosur como un esfuerzo integrador,
como una zona preferente de comercio en la que los gobiernos
y los agentes econmicos y sociales conciertan estrategias y
polticas activas. El objetivo es lograr metas de desarrollo y equi-
librio intrarregional inalcanzables solamente con el libre juego
de los mercados.
Evidentemente, Ferrer era favorable al enfoque de la integracin
sustentable. En trabajos posteriores complementa su enfoque
en el cual reconoca la importancia de insertarse en el mundo
globalizado a travs de esquemas de integracin regional, pero
insista en que esto no implicaba una insercin pasiva. En lugar
de ello, los procesos de integracin, y en particular el Mercosur,
deban ser parte de una estrategia de transformacin econmica
y social. En su enfoque, la integracin exitosa requera ms que
una simple apertura comercial, se requeran condiciones como
la autodeterminacin de los Estados miembros, la existencia de
equilibrios sociales, la convergencia de las estrategias nacionales
y las afinidades en su visin del mundo por parte de los pases
interesados en el proceso de integracin.
Aunque Ferrer apoy siempre la idea del Mercosur y la inte-
gracin argentino-brasilea como centrales en el proceso de
construccin del regionalismo en Amrica latina, nunca dej de
tener una mirada crtica a las deficiencias del modelo de inte-
gracin que se adopt en el Tratado de Asuncin. Su argumento
de los cuatro pecados capitales en la formacin del Mercosur (la
dependencia, la pobreza y la exclusin social, las asimetras en
las estrategias nacionales y las divergencias en las estrategias de
insercin de sus pases miembros) an tiene un valor explicativo
para interpretar las vicisitudes del Mercosur. Desde sus inicios,
mostr su preocupacin por temas como la dbil coordinacin
de polticas en el bloque, sus crisis iniciales, o las posibles salidas
a estas crisis.
Con el ascenso al poder de Luiz Incio Lula da Silva en Brasil
y Nstor Kirchner en la Argentina, en 2003, se inicia un giro a
la izquierda o centroizquierda en el bloque regional que va a ir
acompaado por una superacin del enfoque fundamentalista
de la integracin y del enfoque excesivamente comercialista
que, con sus logros y fracasos, haba caracterizado al Mercosur
en su primera dcada de integracin. Las ideas de Aldo Ferrer
encuentran mejor recepcin y el autor no cesa en seguir plan-
teando propuestas originales para interpretar la compleja reali-
dad regional.
Integracin econmica y densidad
nacional en Amrica latina en la fase
post-hegemnica
En la ltima parte de su vida intelectual, Ferrer desarroll el
concepto de densidad nacional, que es la capacidad de un pas
de dar respuestas positivas a los desafos y oportunidades de
la globalizacin conducentes a la puesta en marcha de un pro-
ceso de acumulacin en sentido amplio. La densidad nacional
incluye una serie de factores que Ferrer considera vitales para
que una sociedad logre el desarrollo econmico y enfrente de
forma exitosa la globalizacin. En base a un anlisis histrico, el
autor argumenta que estos factores estn presentes en todas las
sociedades que han respondido de forma exitosa a los retos que
les ha planteado la globalizacin. El autor considera que estos
elementos son la integracin de la sociedad, los liderazgos con
estrategias de acumulacin de poder fundado en el dominio y
la movilizacin de los recursos disponibles dentro del espacio
nacional, y la estabilidad institucional y poltica de largo plazo.
Para Ferrer, estas condiciones pueden agruparse en tres cate-
goras: bsicas, derivadas e instrumentales. Las condiciones
bsicas incluyen la cohesin, la movilidad social y la calidad de
los liderazgos y se consideran bsicas porque son fundacionales
de las otras. Las derivadas son la estabilidad institucional y el
pensamiento crtico que, a su vez, sirven de sustento a la poltica
econmica como un instrumento de los equilibrios macroeco-
nmicos y los incentivos al proceso de desarrollo.
El anlisis comparado evidencia, segn Ferrer, que la integracin
social ayud a crear liderazgos que acumularon poder dentro
del propio espacio nacional, conservando el dominio de las acti-
vidades principales e incorporando al conjunto o la mayor parte
de la sociedad al proceso de desarrollo. De igual manera, la par-
ticipacin de la sociedad en las nuevas oportunidades permiti
lograr una estabilidad institucional y poltica que afianz los
derechos de propiedad y la adhesin de los grupos sociales do-
minantes a las reglas del juego poltico e institucional.
Para Ferrer la integracin es un mecanismo que ayuda al for-
talecimiento de la densidad nacional, al tiempo que permite
construir una densidad regional. En su opinin, los procesos
de integracin de un espacio que abarca varios pases, como el
1 3 2 > por Jos Briceo Ruiz
Mercosur, pueden abordarse desde la perspectiva de la densidad
regional. Vale decir, de la capacidad del sistema de integracin
de viabilizar y promover el desarrollo de sus pases miembros y
el fortalecimiento de su posicin conjunta en la economa mun-
dial. La densidad regional resulta de la convergencia de dos fac-
tores. Por un lado, las reglas del juego del sistema de integracin
que deben reflejar la efectiva voluntad poltica de integrarse y,
por lo tanto, viabilizar las polticas comunitarias en beneficio de
todos los pases miembros y resolver de manera equitativa los
conflictos de intereses. Por otro lado, la fortaleza de la densidad
nacional de cada uno de los pases miembros, pues mientras
ms fuerte sea esta, ms factibles son las posibilidades de esta-
blecer acuerdos que sean mutuamente convenientes y construir
polticas comunitarias. En otras palabras, cuanto mayor es la
fortaleza de nuestras densidades nacionales, mayores sern los
lazos entre nuestros pases, ms slidas sern las instituciones
de integracin capaces de ejecutar polticas comunitarias.
Sin embargo, tambin puede suceder que la ausencia de densi-
dad nacional afecte a la densidad regional. En su opinin este
es el caso del Mercosur, pues los dos pases que constituyen su
ncleo duro, Argentina y Brasil, adolecen debilidades en sus res-
pectivas densidades nacionales debido a factores como su frgil
cohesin social, concentracin de la riqueza, dbiles liderazgos
nacionales y problemtico funcionamiento de las instituciones.
En opinin de Ferrer, estas insuficiencias de la densidad nacio-
nal de la Argentina y Brasil debilitaron su desarrollo econmico
y social y su capacidad de autonoma en la formulacin de sus
respectivas polticas. Consecuentemente, debilitaron tambin
la posibilidad de ejecutar polticas comunitarias. Estos hechos
constituyen los pecados originales del Mercosur y limitan las
fronteras de la integracin regional.
A pesar de reconocer esos problemas, Ferrer sostena que la coo-
peracin e integracin en Amrica del Sur es un instrumento im-
portante para fortalecer las densidades nacionales de los pases de
esta regin, ayudando as a responder a los dilemas del desarrollo
en un contexto global. En cualquier caso, para poder pensar en
una densidad regional, tenemos que pensar en conocimientos
propios con visiones adecuadas a las realidades, sin la necesidad
de reproducir el modelo de integracin de la Unin Europea.
 Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 3 3

Conclusin Con el ascenso al

En este breve ensayo se hace un esfuerzo de sintetizar casi cin-
cuenta aos de reflexin sobre la integracin regional por parte poder de Luiz Incio
de Aldo Ferrer. Se evidencia que para este autor el tema de la
unidad regional de los pases de Amrica latina constituy una
Lula da Silva en Brasil
de las mayores preocupaciones en su extensa obra acadmica. y Nstor Kirchner
Su manera de entender el asunto estuvo en gran medida influen-
ciada por obra de Prebisch y la CEPAL, en la cual la integracin en la Argentina, en
regional es un mecanismo para promover la transformacin 2003, se inicia un
productiva de la regin. Esta visin est presente desde sus
trabajos iniciales de la dcada de los sesenta, en los cuales apo- giro a la izquierda o
yaba la idea de utilizar la integracin como un mecanismo para centroizquierda en el
superar las limitaciones de una industrializacin desarrollada
en estrechos mercados nacionales, hasta su visin de la integra- bloque regional que
cin como instrumento para fomentar la densidad regional y as
responder de forma ms eficiente a los retos de la globalizacin.
va a ir acompaado
Muchos de sus aportes fueron originales, como las ideas de den- por una superacin
sidad nacional y densidad regional o sus planteamientos sobre
la existencia de una visin fundamentalista de la globalizacin;
del enfoque
otros fueron expresin de una escuela pensamiento de la cual fundamentalista de
formaba parte, como sus enfoques iniciales sobre la integracin
en los aos sesenta, que se correspondan con los planteamien-
la integracin y del
tos del estructuralismo latinoamericano sobre el tema. No obs- enfoque excesivamente
tante, lo que s es claro es su coherencia en la interpretacin de
la integracin latinoamericana, pues durante cinco dcadas la
comercialista que, con
concibi no como un mero instrumento para la promocin del sus logros y fracasos,
comercio sino como elemento que puede contribuir de forma
significativa en el desarrollo econmico y la transformacin
haba caracterizado al
productiva de la regin. Mercosur en su primera
Por ello, no cabe duda de que Ferrer est en la misma categora
que figuras como Ral Prebisch, Celso Furtado, Juan Carlos dcada de integracin.
Puig, o Alberto Methol Ferr, quienes desde sus diversas discipli-
nas contribuyeron al desarrollo de un pensamiento propio en la
explicacin y comprensin del regionalismo latinoamericano.
Lo que aprend de Aldo
Ferrer: pensar crticamente
el sistema internacional y
la distribucin del poder
mundial
1 3 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 135

por Jos Miguel Amiune. Ex Embajador. Ex Viceministro de Obras y

Servicios Pblicos de la Nacin. Coordinador del Observatorio de Polticas
Pblicas de la Universidad de Avellaneda (UNDAV) y miembro del Plan Fnix

Para poder comprender el mundo en el que estamos

insertos y el rol que ocupamos en el mismo, es necesario
pensar y ver nuestra realidad con ojos propios. Una vez
que asumamos nuestro lugar en la periferia podremos
defender nuestros intereses nacionales y regionales.
Si logramos quitarnos las anteojeras hegemnicas e
intentamos ser heterodoxos, creativos e innovadores,
podremos mejorar nuestras condiciones materiales y
alcanzar el desarrollo de nuestra sociedad.
A ldo escribi: Las ideas fundantes de la poltica
de los pases exitosos nunca estuvieron subor-
dinadas al liderazgo intelectual de los pases
ms adelantados y poderosos que ellos mismos. Respondieron
siempre a visiones autocentradas del comportamiento del siste-
ma internacional y del desarrollo nacional. Cuando estos pases
aceptaron teoras concebidas en los centros, lo hicieron ade-
cundolas al propio inters.
Es decir, nos ense a ver el mundo desde nuestra propia pers-
pectiva nacional y pensarlo desde nuestra situacin perifrica.
Para Estados Unidos y Europa, las relaciones internaciones sir-
ven para administrar el poder mundial. Nuestro caso es distinto.
Tenemos que dar un giro epistemolgico y ver nuestra realidad
con ojos propios. Ser heterodoxos, creativos, innovadores, iden-
tificar nuestros intereses y defenderlos.
Cmo analizar la insercin de la Argentina en el mundo?
Existe una opcin de hierro: verla desde la tradicional mirada
desde el centro, o replantear el examen desde la periferia.
Las relaciones centro-periferia han sido uno de los aportes fun-
damentales del estructuralismo latinoamericano. Acuada la
teora por Ral Prebisch, la desarrollaron ilustres economistas
como Celso Furtado, Osvaldo Sunkel y Aldo Ferrer, por solo
mencionar a algunos. Aldo la desarroll como uno de los ele-
mentos constitutivos de lo que llamaba la densidad nacional.
Esas categoras de anlisis se expandieron a la sociologa y a
la ciencia poltica. An queda por llenar un vaco terico en el
terreno de las relaciones internacionales.
El objeto de este artculo, en homenaje a la figura y el pensa-
miento de Aldo Ferrer, es continuar el camino crtico que l
inici, que nos permita vincular la estructura del sistema inter-
nacional y la distribucin del poder mundial, como marco de
anlisis de la insercin de la Argentina en el mundo.
1 3 6 > por Jos Miguel Amiune
El estudio de las relaciones internacionales no tuvo su origen
en la Academia ateniense, ni tampoco como se repite en los
Tratados de Westfalia de 1648, momento en que surge el Estado
moderno.
Expresan un orden de conocimiento que adopta entidad de
disciplina acadmica como resultado de un fenmeno indito: la
Primera Guerra Mundial.
Tras la firma del Tratado de Versalles aparecen como un campo
de estudios que tiene una clara especificidad britnica, con la
creacin del Royal Institute of International Relations.
En 1919, la primera ctedra de Relaciones Internacionales fue
creada por la Universidad de Aberystwyth, gracias a un donativo
de David Davies. La iniciativa britnica responda a una deman-
da prctica: formar a los diplomticos vinculados a la Sociedad
de las Naciones.
As, impulsaron la creacin del Instituto de Altos Estudios Inter-
nacionales, fundado en 1927 en Ginebra por William Rappard.
Este instituto fue uno de los primeros en expedir doctorados en
Relaciones Internacionales.
Dicho de otra manera, las disciplinas cientficas no nacen de
una mera especulacin terica sino que son el producto de fen-
menos sociales nuevos que demandan un orden de conocimien-
to que no tiene registro en el academicismo clsico.
La Revolucin Industrial, la urbanizacin creciente y la apa-
ricin de nuevas clases sociales dieron origen a la Sociologa
con Augusto Comte; y la sociedad vienesa de la segunda mi-
tad del siglo XIX fue el marco histrico en que nace el Psicoa-
nlisis.
Sin historizar las condiciones en que se genera, estructura y
desenvuelve un orden del conocimiento, se tiende a universali-
zar errneamente sus postulados originales, sin pasarlos por el
tamiz de nuestras propias perspectiva y necesidades.
 Lo que aprend de Aldo Ferrer > 1 3 7

La reaccin estadounidense
Cuando los estadounidenses advirtieron la hegemona del pen-
samiento britnico en la formulacin de la nueva disciplina,
unido a su recelo sobre el futuro de la Sociedad de las Naciones,
reaccionaron rpidamente.
La Edmund A. Walsh School of Foreign Service de la Universidad
de Georgetown fue la ms antigua facultad dedicada a las Rela-
ciones Internacionales en Estados Unidos.
Casi simultneamente el Comit de Relaciones Internacionales
de la Universidad de Chicago fue el primero en expedir diplomas
universitarios en este campo.
Las relaciones centro- En la medida en que Estados Unidos vislumbraba el derrumbe
de la Sociedad de las Naciones, la posibilidad de una Segunda
periferia han sido Guerra Mundial y la creacin de un orden internacional hege-

uno de los aportes monizado por ellos, fueron creando nuevas instituciones y es-
cuelas de Relaciones Internacionales.
fundamentales del Entre ellas podramos citar la School of International Service

estructuralismo de la American University; la School of International and Public

Affairs de Columbia University; la School of International Rela-
latinoamericano. tions de St. Andrews University; la Elliot School of International
Affairs de George Washington University; la Fletcher School of
Acuada la teora Law and Diplomacy de Tufts University y la Woodrow Wilson
por Ral Prebisch, la School of Public and International Affairs de Princeton Univer-
sity.
desarrollaron ilustres La hegemona acadmica britnica era desafiada por el vigoroso
economistas como Celso impulso intelectual estadounidense, que deba preparar a sus
diplomticos para la expansin que se vena.
Furtado, Osvaldo Sunkel Esta consista en disputar la hegemona mundial al Reino Uni-
y Aldo Ferrer, por solo do, preparar los cuadros adecuados, desde el Departamento
de Estado hasta la futura CIA y, luego, ofrecer su doctrina a los
mencionar a algunos. jvenes diplomticos que fundaran la Organizacin de las Na-
Aldo la desarroll como ciones Unidas, en reemplazo de la moribunda Sociedad de las
Naciones.
uno de los elementos Al redactarse la Carta de San Francisco, que cre las Naciones

constitutivos de lo que Unidas, el predominio intelectual se haba trasladado a Estados

Unidos.
llamaba la densidad Lo mismo ocurri con los Tratados de Bretton Woods, que die-

nacional. ron nacimiento a la actual estructura financiera internacional.

All, el modelo propuesto por White (representante de Estados
Unidos) se impuso sobre las tesis de John Maynard Keynes (re-
presentante del Reino Unido) y, an hoy, preservan la hegemona
estadounidense en los rganos clave del sistema financiero y
econmico internacional.
 Ese collage no se podr armar, y menos
entender, si no se elabora una metodologa
que nos permita reconstruir desde la
periferia, desde la Argentina, desde
Amrica latina, una visin propia
de la economa y de las relaciones
internacionales, que expresen, definan y
concreten nuestros intereses histricos.
Una herramienta para el desarrollo
Tenemos que entender que la disciplina de las Relaciones In-
ternacionales cumple un papel diferente en el centro que en la
periferia.
Mientras que para Estados Unidos es un instrumento para ad-
ministrar y distribuir el poder a escala mundial, para nosotros
debera ser la herramienta poltica para alcanzar los objetivos
del desarrollo.
Sin embargo, nuestras universidades, acadmicos y especia-
listas, muchos de ellos formados en universidades norteame-
ricanas, repiten y ensean las ltimas teoras surgidas de los
laboratorios intelectuales del centro hegemnico. Un ejemplo
pattico de ello es que la seguridad ha desplazado al desarrollo
de la agenda internacional y hemisfrica.
Basta repasar las prioridades impuestas para advertir que se
corresponden con los intereses de la Doctrina de Seguridad
1 3 8 > por Jos Miguel Amiune
Nacional del hegemn: no proliferacin, amenazas nucleares,
terrorismo, narcotrfico, etctera.
Adicionalmente, se ha acuado el concepto multidimensional
de la defensa que no reconoce lmites y desplaza al campo de
la seguridad materias que, tradicionalmente, fueron temas de
la teora del desarrollo: migraciones, pobreza, marginalidad,
desastres naturales, epidemias, enfermedades endmicas o pro-
liferacin del sida.
Ante la ausencia de un enemigo en el terreno ideolgico, se ha
generado la idea de un enemigo religioso.
El choque de civilizaciones de Samuel Huntington es una clara
expresin de la necesidad de identificar un rival, al que se le
asigna una magnitud amplificada como amenaza de todo el oc-
cidente cristiano, para justificar las teoras de la guerra preventi-
va, el rol de gendarme internacional y la prolongacin indefinida
de la pax-americana.
Lo que aprend de Aldo Ferrer > 1 3 9

Las preguntas que debemos

formularnos
Son esas las prioridades de Amrica latina? Son esos los pro-
blemas que nos afligen? Tenemos mrgenes de accin para
involucrarnos en un choque civilizatorio? Debemos sumarnos
a toda cruzada o guerra santa que se emprenda invocando el
inters colectivo de la comunidad internacional?
Debemos hacer en el terreno de las relaciones internacionales
lo que intelectuales como Prebisch, Furtado, Sunkel, Urquidi,
Ferrer y otros hicieron con la economa internacional, al fundar
la teora del desarrollo econmico latinoamericano.
Pensar nuestra realidad y verla con ojos propios, ser hetero-
doxos, creativos, innovadores, identificar nuestros intereses
nacionales y regionales y defenderlos, sin falsas concesiones a
un academicismo creado para servir otros intereses, presunta-
mente universales.
Tenemos que esforzarnos por construir nuevas categoras de
anlisis, definir conceptos difusos y acuar una terminologa
que exprese cabalmente a qu aludimos cuando utilizamos tr-
minos elaborados desde la perspectiva del centro.
A qu se alude cuando se habla de occidente? Es una defi-
nicin geogrfica, una dimensin cultural o un mero recurso
semntico? Qu categoras conceptuales se utilizan para califi-
car a ciertos pases que no gozan de la simpata de Washington
como Estados fallidos, pases canallas, naciones inviables,
Estados parias, pases proliferantes y otra serie de eptetos
descalificatorios?
Qu significa sufrir la condena de la comunidad internacio-
nal? Quines la componen? Todos los miembros del sistema
de Naciones Unidas, los miembros permanentes de su Consejo
de Seguridad, un grupo selecto de pases industrializados, el G-7,
el G-8, el G-12, el G-15 o el G-20?
Los expertos de las relaciones internacionales no han logra-
do hasta hoy elaborar un concepto que defina al terrorismo.
Estados terroristas pueden ser Afganistn para Estados Unidos;
Chechenia para Rusia o el Tbet para China. Las nuevas ame-
nazas son siempre las que preocupan a las grandes potencias,
jams a los pases de la periferia.
El ltimo gran ejemplo de manipulacin del lenguaje se produ-
jo a partir de 2008, cuando estalla con la quiebra de Lehman
Brothers la mayor crisis del sistema capitalista desde 1929. El
G7 uno de sus responsables se amplia como G-20 para que los
pases emergentes se sumen como bomberos voluntarios para
contribuir a apagar el incendio.
En ese momento un funcionario de Goldman Sachs inventa la
sigla BRICs donde incluye a Brasil, Rusia, India y China, como
players de las grandes ligas. Brics en ingls suena fonticamente
como ladrillo, lo que alude a pases en construccin que van a
apuntalar la nueva arquitectura financiera internacional.
A la inversa, cuando estalla la crisis en Europa, otro banquero
bautiza a cuatro pases como PIGS, que literalmente en ingls
significa cerdos. La sigla engloba a Portugal, Irlanda, Grecia y
Spain o Espaa, es decir, los marginales del ncleo duro fran-
co-germano-britnico.
La responsabilidad y el peso de la crisis se hacen recaer sobre es-
tos irresponsables ribereos del Mediterrneo y la nsula rebelde
del Reino Unido (Irlanda), cuya indisciplina fiscal es un rasgo de
su cultura que los convierte en los pigs de Europa.

1 4 0 > por Jos Miguel Amiune

 Lo que aprend de Aldo Ferrer > 1 4 1

Pensar nuestra Los sofismas de las relaciones

internacionales
realidad y verla Nada de esto es casual. Tiene que ver con la distribucin del po-

con ojos propios, der y el prestigio internacional. Es la manera ejemplarizadora de

demostrar la centralidad de Estados Unidos y Europa. Tienen
ser heterodoxos, que convencernos de que hay un solo centro y que ellos son el

creativos, innovadores, sujeto internacional y nosotros los que habitamos la periferia

somos sus objetos.
identificar nuestros Esa visin centrpeta de la historia quiere aparecer como una
teleologa y ese telos son Estados Unidos y Europa. Razn, his-
intereses nacionales toria, progreso y centralidad son trminos equivalentes. Habr
y regionales y que escribir, pues, algn lejano o cercano da, una Crtica de la
razn globalizadora. Encontraramos as que el proceso defini-
defenderlos, sin torio de la modernidad capitalista, ms all de la constitucin
falsas concesiones de los Estados nacionales, de las luchas por el poder poltico o
del pasaje de la razn kantiana a la razn hegeliana, se encuen-
a un academicismo tra en el proceso de dominacin mundial instrumentado por las
creado para servir naciones centrales.
Esta hereja intelectual, que seguramente no aceptarn quienes
otros intereses, detentan el mandarinato intelectual en la Argentina, implicara
presuntamente buscar en el corazn de la retrica globalizante los inconfesados
mviles de la manipulacin de la economa internacional y su
universales. encubrimiento a travs de los sofismas de las relaciones inter-
nacionales, tal como se construyeron en los centros de domina-
cin.
Qu tiene que ver este discurso con un nmero dedicado a la
vida y obra de Aldo Ferrer?
Sealar que el anlisis de las vinculaciones de la Argentina con
el FMI, el Banco Mundial, la OMC, la Ronda Doha, el CIADI, las
negociaciones agrcolas, la deuda externa, la internacionaliza-
cin de las empresas, la inversin extranjera directa y la supues-
ta nueva arquitectura financiera internacional es importante,
vital e imprescindible para comprender nuestra relacin con el
mundo.
Pero ese collage no se podr armar, y menos entender, si no se
elabora una metodologa que nos permita reconstruir desde la
periferia, desde la Argentina, desde Amrica latina, una visin
propia de la economa y de las relaciones internacionales, que
expresen, definan y concreten nuestros intereses histricos.
Este ltimo es un legado que nos dej Aldo Ferrer, a quien hoy
rendimos un humilde testimonio de gratitud por lo mucho que
nos ense a travs de su conducta, pensamiento y obra.
La detencin de Jos Lpez
en el monasterio pate
el tablero poltico. Al
Gobierno le simplific la
aprobacin de medidas de
efecto ms gravoso que
los nueve millones de
dlares del ladronzuelo
sorprendido al buscar asilo
en sagrado. Al justicialismo
le incentiva el apetito por
deshacerse de CFK y al
kirchnerismo le exige un
debate a fondo y en serio
sobre la corrupcin, que es
un fenmeno transversal.
Los jvenes que creen en la
poltica como instrumento de
transformacin tendrn la
ltima palabra.

Orantes y
penitentes

1 4 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 143

por Horacio Verbitsky. Periodista. Presidente

del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)
 El siguiente texto fue publicado en el
peridico Pgina 12 el domingo 19 de
junio de 2016.

L a materialidad rotunda del episodio relega cual-

quier otra consideracin. Todo parece abstracto
y difuso en comparacin con las imgenes y el
relato de la captura de Jos Lpez al salir del monasterio de las
monjas orantes y penitentes en una fra madrugada de junio. De
tan perfecto provoc las dudas pblicas del Frente Renovador:
al jefe de su bloque de senadores bonaerenses Jorge DOnofrio le
dio la sensacin de que todo fue preparado. Que se arm una
historia con el llamado del 911, las monjas y Jess (el denuncian-
te), que no es muy creble. Eso no obsta para que su partido lo
aprovechara tanto como la Alianza Cambiemos.
Que Lpez haya saltado esa tapia en la misma semana del con-
flicto entre el Vaticano y el gobierno por la donacin de ms de
un milln de dlares a una entidad educativa auspiciada por el
Papa Bergoglio replantea el rol de la Iglesia Catlica, y muy en
especial de su jefe, con el sistema poltico y la sociedad civil de la
Argentina, en momentos en que el justicialismo se debate en un
vaco de poder. La media sancin de la ley de blanqueo, que pre-
serva el secreto de los delitos tributarios cometidos y extiende
esa proteccin a los contratistas de obra pblica y a casi toda la
parentela de los funcionarios, indica que no hay en el actual go-
bierno ms voluntad que en los anteriores por poner coto a los
abusos de lo que hace dcadas se conoca como la Patria Con-
tratista. Sin reformas en el rgimen de compras y contrataciones
del Estado, los sucesos de estos das sern apenas ancdotas
risueas, aportes ingeniosos de los oriundi a la continuidad de
una picaresca que hizo clebre al cine italiano.

Para Ferrer en los pases avanzados y en los

emergentes con fuerte densidad nacional la
corrupcin suele ser circunstancial, consistente en el
soborno de quien tiene autoridad de disponer de un
activo o un servicio que no le pertenece. En cambio
en los pases subdesarrollados, de dbil densidad
nacional, la corrupcin sistmica es mucho
ms depredatoria, por ejemplo las decisiones y
polticas que generan rentas privadas espurias, que
perjudican el inters pblico.

1 4 4 > por Horacio Verbitsky


Colores vivos
Hace justo un ao, Aldo Ferrer difundi la versin preliminar
de un breve trabajo titulado Acerca de la corrupcin, en el que
ensay una tipologa binaria: corrupcin cipaya y verncula,
circunstancial y sistmica, pblica y privada, globalizada y end-
gena. Tambin formul propuestas para combatirla en el marco
de estrategias de desarrollo que movilicen el potencial del pas,
defiendan los intereses nacionales y promuevan la equidad y el
bienestar. De otro modo, seguiramos sometidos a los problemas
que promovieron la corrupcin, al mismo tiempo que frustraron
el desarrollo de la Argentina. Las valijas del seor Lpez caeran
en los tipos verncula, circunstancial, pblica y endgena. Pero
eso no atena el shock de la peripecia lujanera.
Las postulaciones del gran maestro del pensamiento nacional
estn entre las ms lcidas sobre un problema en el que sobran
adjetivos indignados y faltan reformas sustantivas que ayuden a
superarlo. No obstante, tambin las definiciones de Ferrer se ven
plidas en contraste con los colores vivos de la escena revelada:
el rojo de la valija, el verde de los billetes, el azul del chaleco
blindado y del casco con que Lpez es trajinado de un lugar a
otro, entre un enjambre de comandos de operaciones especia-
les con el rostro cubierto. De este modo, la alquimia oficial lo
transmuta en el jefe de un cartel de narcotraficantes, cuando
la forma en que cay muestra a un pobre infeliz solo con su
sombra, que intent ocultar las pruebas de sus delitos a la hora
menos conveniente y en el lugar ms sugestivo. Esta intenciona-
lidad gubernativa sigue el mismo guin representado hace tres
Orantes y penitentes > 1 4 5
meses con Lzaro Bez. La escena primaria hiere los ojos y los
odos de la multitud hipnotizada a toda hora frente al televisor.
El director del Banco Central, Pedro Biscay, quien antes integr
la Procuradura Adjunta de Criminalidad Econmica y Lavado
de Activos (PROCELAC) y dirigi el Centro de Investigaciones
y Prevencin de la Criminalidad Econmica (CIPCE), describe
una operacin que combina lo meditico con el corazn de una
lgica mafiosa que vuelve delictivo todo lo hecho por una ges-
tin de orientacin popular. Se opera una conversin cnica que
vuelve delito, choreo, estafa, malversacin cualquier iniciativa de
poltica pblica del anterior gobierno. Es delito no haber ejecu-
tado en su totalidad un proyecto presupuestado, es delito haber-
lo ejecutado tardamente, es delito si se lo ejecut en etapas que
implicaron correcciones, como tambin es delito si se adeuda a
determinados proveedores. Todo es delito porque si un funcio-
nario pblico cometi un delito, entonces todo lo que rodea a
ese funcionario pblico tambin es delictivo. Es la lgica de la
asociacin ilcita aplicada a la organizacin de la poltica.
Para Ferrer en los pases avanzados y en los emergentes con
fuerte densidad nacional la corrupcin suele ser circunstancial,
consistente en el soborno de quien tiene autoridad de disponer
de un activo o un servicio que no le pertenece. En cambio en
los pases subdesarrollados, de dbil densidad nacional, la co-
rrupcin sistmica es mucho ms depredatoria, por ejemplo
las decisiones y polticas que generan rentas privadas espurias,
que perjudican el inters pblico. Ferrer lo ejemplifica con la
imposicin de un tipo de cambio sobrevaluado y la desregu-
lacin de los movimientos de capitales que culminaron en el
endeudamiento hasta el lmite de la insolvencia, generaron una
masa gigantesca de rentas especulativas y fuga de capitales y
deterioraron el aparato productivo y la situacin social. Segn
esta tipologa, las decisiones adoptadas en los primeros seis
meses del actual gobierno, que implicaron la transferencia de
miles de millones de dlares de muchas a pocas manos y cuyas
consecuencias se sentirn por generaciones, son mucho ms
nocivas que los nueve millones en las valijas de Jos Lpez. Pero
aprehenderlo requiere una operacin abstracta del pensamiento
porque la prctica cotidiana de los consumidores masivos de
infotainment televisivo no permite abarcar los 4.200 millones de
dlares anuales que deja de percibir el Estado por retenciones
a las exportaciones agropecuarias y mineras ni el consecuente
desfinanciamiento de inversiones sociales. En cambio, todos
han visto alguna vez un dlar y tienen bolsos o valijas en su casa.
El robo de Lpez est a escala de quien compra un billete con la
ilusin de ganarse la lotera y cambiar de vida. Por eso impacta
en forma demoledora. Todo periodista sabe que ningn informe
sobre la persecucin y asesinato de millones de personas es ms
conmovedor que el diario que una adolescente escribi escondi-
da en La casa de atrs. En eso consiste la cultura de masas.
Los altos niveles de repulsin que manifiestan en los ltimos
das periodistas, polticos, intelectuales, actores y otros protago-
nistas de la comunicacin informtica, desde los ms sinceros
hasta los oportunistas, as como la direccionalidad poltica que
cada uno intenta darles a sus profundos sentimientos, son tan
previsibles como insustanciales. Por ciertos que sean la tipologa
de Ferrer y el dao que las polticas oficiales estn haciendo al
inters pblico, oponerlas a la imagen de Lpez y su ltimo tra-
yecto en libertad, liviano de equipaje, es una respuesta tan pat-
tica como arrojar bultos sobre la tapia en la oscuridad y no real-
za a quien lo intenta. Es verosmil, como dijo CFK el viernes, que
ese dinero no se lo haya dado ella a Lpez sino algn empresario
que haca negocios con el Estado. Pero la estridente sospecha,
inducida por un afinado coro de medios, no es que proviniera
de la ex presidente, sino que ella y/o el ex presidente Nstor
Kirchner hayan sido receptores de entregas previas equivalen-
tes. Que nadie se haga el distrado. Ni empresarios, ni jueces,
ni periodistas, ni dirigentes. Cuando alguien recibe dinero en
la funcin pblica es porque otro se lo dio desde la parte priva-
da. Esa es una de las matrices estructurales de la corrupcin,
agreg CFK. La respuesta sabe a poco por parte de quien en un
1 4 6 > por Horacio Verbitsky
acto proselitista en La Plata cont que cuando eran muy jvenes
Kirchner le dijo que para hacer poltica es necesario tener plata.
Se comprende mejor la reaccin de La Cmpora, que no necesi-
t ms que unas pocas horas para repudiar a Lpez y aducir que
la pertenencia a un movimiento que se plantea como objetivo
central el mejoramiento de las condiciones de vida de los sec-
tores populares no puede ser un mero acto declamativo o una
foto en un cartel: es una forma de vivir y un compromiso para
toda la vida. Tambin la del ex ministro Axel Kicillof, quien dijo
que la gente no milita para que un vivo, un corrupto, se afane
la guita. Entre las muchas acusaciones que su gestin recibi
del sector patronal nunca figur una por pedidos indebidos de
fondos. Ellos y su esforzada militancia territorial estn entre los
grandes damnificados por lo sucedido. No podemos eludir ms
la discusin frontal sobre la corrupcin durante la ltima d-
cada. No es sano, no es inteligente y deja sin herramientas a los
movimientos sociales que apuestan por opciones de gobierno
populares. Quienes queremos defender estas banderas y las po-
lticas de inclusin social y de derechos construidas estos aos,
tenemos la obligacin de hacerlo. As como frente al gatillo fcil
y la represin policial oponemos polticas de control civil sobre
el uso de la fuerza y programas contra la violencia institucional,
debemos construir programas de prevencin de corrupcin que
pongan en el centro de la escena el rol corruptor de las empresas
y los problemas de debilidad legal que favorecen la corrupcin,
aade Pedro Biscay. A su juicio, el gobierno necesitaba de un es-
cndalo como ste que vuelva todo lo dems delictivo: es el efec-
to de la mancha venenosa. Es radioactivo porque todo lo que
toca lo contamina y expande su contaminacin radialmente.
Excede la incapacidad que hemos tenido para pensar respuestas
audaces y poderosas frente a la corrupcin, pero a su vez nos
deja sin capacidad de respuesta porque al criminalizarlo todo,
nos vuelve cautivos de un mecanismo extorsionador que trasvis-
te la banalidad del mal en una virtud, el temor en seguridad, la
opresin en libertad y la dignidad de haber construido derechos
en avergonzamiento pblico. Esta lgica es mafiosa en s y para
s. Se impone en los recintos parlamentarios, en la justicia y en
los medios televisivos. Es la nica opcin posible de enceguecer-
nos para que la matriz criminal del poder econmico aumente
el endeudamiento externo como mecanismo de financiamiento
de la fuga de capitales a la par de asegurar que la pila de la ren-
tabilidad financiera crezca obscenamente mientras las pilas de
la produccin y el consumo se destruyan progresivamente.
Orantes y penitentes > 1 4 7
As como frente al gatillo
fcil y la represin
policial oponemos
polticas de control
La transversalidad del sigilo
Al cabo de doce aos de gobierno en los cuales Jos Lpez fue
el regente de la obra pblica bajo las tres presidencias Kirchner,
el comentario de CFK luce tanto necesario cuanto insuficiente.
Hubo tiempo de sobra para poner en funcionamiento meca-
nismos institucionales que redujeran las oportunidades para el

civil sobre el uso de la enriquecimiento ilcito de funcionarios, con un nuevo rgimen

fuerza y programas
contra la violencia
institucional, debemos
construir programas
de prevencin de
corrupcin que pongan
en el centro de la
escena el rol corruptor
de las empresas y los
problemas de debilidad
legal que favorecen la
corrupcin.
de compras y contrataciones del Estado, que superara al obso-
leto sancionado por Fernando de la Ra en 2001 y actualizado
en cuanto a su informatizacin por CFK en 2012, con menos
controles que excepciones a la licitacin pblica. La renovacin
de la emergencia ao tras ao, mucho despus de dejar atrs
la crisis de fin de siglo, contribuy a la discrecionalidad. Los
proyectos de reforma de los cdigos penal y procesal penal no
contemplaron enmiendas para impedir que un alto nmero de
causas por los delitos denominados de corrupcin terminen en
absoluciones por prescripcin, que es el resultado perseguido
por los grandes estudios jurdicos y contables que atienden a
las principales empresas. La ley electoral promulgada en 2009
asign espacios publicitarios gratuitos en televisin a todos
los partidos polticos, lo cual nivel las fuerzas y permiti que
los partidos menores hicieran conocer sus propuestas y sus
candidatos. Pero, a diferencia de lo que sucede en Chile, no
prohibi que adems de esos espacios gratuitos, los partidos
pudieran comprar otros, con la nica limitacin de su chequera.
El enorme gasto en publicidad, sobre todo televisada, es uno de
los pretextos ms frecuentes para explicar la obtencin ilcita

Hace justo un ao, Aldo Ferrer difundi la versin

preliminar de un breve trabajo titulado Acerca de la
corrupcin, en el que ensay una tipologa binaria:
corrupcin cipaya y verncula, circunstancial y
sistmica, pblica y privada, globalizada y endgena.
Tambin formul propuestas para combatirla en el
marco de estrategias de desarrollo que movilicen el
potencial del pas, defiendan los intereses nacionales y
promuevan la equidad y el bienestar.

1 4 8 > por Horacio Verbitsky


de recursos, con el argumento que de otro modo slo los ricos
podran hacer poltica (sic). El paquete de leyes de democrati-
zacin de la Justicia que CFK envi al Congreso en 2013 incluy
restricciones para la presentacin de medidas cautelares, contra
la posibilidad de impugnar ante la Justicia las decisiones de los
funcionarios pblicos. Un mnimo catlogo de medidas precau-
torias debera incluir:
elaboracin participativa de pliegos, cuyos errores desincenti-
van la participacin de proveedores;
creacin de oficinas dirigidas al desarrollo de proveedores;
registro unificado de proveedores y representantes. Es tan de-
fectuoso, a veces apenas con una casilla de correo, que hasta ha
habido casos de funcionarios que actan como representantes;
coordinacin de registros a nivel nacional y provincial;
mayor control en el proceso de ejecucin;
sanciones de exclusin por colusin o incumplimientos gra-
ves en ejecucin de contratos;
conversin de la Oficina Nacional de Contrataciones en una
base federal de datos donde todas las jurisdicciones tengan que
informar sobre sanciones y denuncias.
Las limitaciones sealadas no pueden adjudicrsele a una sola
fuerza poltica: el sigilo y la excepcin constituyen una de las for-
mas ms ostensibles de la transversalidad. El dictamen que en la
madrugada del viernes fue aprobado por la Cmara de Diputa-
dos excluy de la posibilidad de blanqueo a los cnyuges, padres
e hijos de la larga lista de funcionarios pblicos expuestos polti-
camente a la que el oficialismo debi resignarse para conseguir
mayora, pero esa prohibicin no alcanz a los convivientes
de esos funcionarios ni a los contratistas de obra pblica. Esto
deja afuera a Franco Macr, pero no a la amiga que maneja los
negocios en China en los que se refugi cuando hijos y sobrinos
lo corrieron del control del holding familiar con la amenaza de
un juicio por insania. Tampoco alcanza a Angelo Calcaterra ni a
Nicky Caputo, los alter ego del presidente. Pese a ello, los diputa-
dos de la Coalicin Cvica Libertadora Fernando Snchez, Alicia
Terada y Leonor Martnez Villada oprimieron el botn de votar
afirmativo sin rebelarse, consecuentes con la extraordinaria
definicin con que Elisa Carri justific hace un ao la alianza
con Macr: Es corrupto pero republicano. En vez de acom-
paar a sus diputados ella prefiri faltar a la votacin para no
mojarse los pies en el agua sucia. El artculo 87 protege adems
el ms absoluto secreto de los delitos tributarios amnistiados
y de sus montos, aunque el gobierno debi retroceder con la
multa equivalente a la suma blanqueada y con la inclusin de
Orantes y penitentes > 1 4 9
periodistas y medios de comunicacin en el castigo penal. An
con esas concesiones menores, el texto votado confirma que
la ley afecta la libertad de expresin que no es slo para los
periodistas sino para el pueblo que vive en democracia, y como
medio para lograr tal fin, como dice Enrique Alberto Hidalgo,
secretario parlamentario de la Cmara de Diputados durante la
presidencia de Alberto Balestrini. Algo que es de tanto inters
pblico como para motivar una amnista del Congreso puede
quedar oculto? Slo el recaudador tendr la informacin. Los
periodistas podrn difundir la que consigan pero no podr ser
debatida por los que no sean periodistas. El pueblo slo lo mira
por TV. La obsesin del Estado Secretista es tal que prescribe
que los funcionarios no pueden divulgar la informacin ni aun a
solicitud del interesado. O sea que el ocultamiento de los evaso-
res pasa a ser razn de Estado superior a la propia voluntad del
delincuente amnistiado, agrega Hidalgo. Otro cambio de ltima
hora que no se discuti en comisiones y se agreg en el recinto
fue el traspaso de la UIF al Ministerio de Hacienda y Finanzas,
cuando hasta ahora dependa del de Justicia y Derechos Huma-
nos. Es una amable concesin al ministro Alfonso De Prat-Gay,
quien fue objeto de un reporte de Operacin Sospechosa por
parte del organismo que ahora quedar a su merced. De este
modo la Mesa de Coordinacin del Rgimen de Sinceramiento
Fiscal se reducir al ministerio de Prat-Gay, el Banco Central y
la Comisin Nacional de Valores. El discurso de la transparencia
que viste al gobierno queda as en palabras que se lleva el viento
y deja ver que el rey est desnudo.
Aldo
Ferrer e a
densidade
de ser
Una amistad de ms de 30
aos que nace a partir
de la funcin pblica y
la integracin regional
y se fortalece desde la
misma mirada ideolgica
y poltica. La lucha
contra el liberalismo
econmico y por un nuevo
desarrollismo llevar a
una constante labor de
enseanza y divulgacin
de los principios
fundamentales que les
permitan a las naciones
del Cono Sur vivir con
sus propios recursos y
alcanzar el desarrollo
con inclusin.

1 5 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 151

por Luiz Carlos Bresser-

Pereira. Professor Emrito da
Fundao Getlio Vargas
C onheci Aldo Ferrer em 1983, quando ele era presi-
dente do Banco de la Provincia de Buenos Aires e
eu, presidente do Banco do Estado de So Paulo,
e nos reunimos para, com a participao de um saudoso amigo,
Gustavo Petricioli, presidente da Nacional Financiera de Mxico,
criarmos a Latinequip, uma empresa que promoveria o comrcio
de bens de capital atravs da integrao produtiva dos trs pa-
ses. A ideia bsica era de um amigo de ns trs, o notvel cientista
poltico Hlio Jaguaribe.
Fiquei imediatamente encantado com Aldo Ferrer. Um homem
pblico da melhor qualidade, um economista brilhante que com-
partilhava comigo a crena no desenvolvimento econmico a ser
alcanado atravs das ideias do desenvolvimentismo clssico ou
estruturalismo latino-americano. Nossas duas mulheres eram
psicanalistas. Tnhamos tudo em comum. Ficamos amigos.
Foi uma longa amizade, na qual eu acompanhei o seu caminho
pela vida pblica e a universalidade, e ele, o meu. Foram mais de
30 anos de troca de ideias e de experincias, mas no foram anos
felizes para o desenvolvimento dos nossos dois pases. Quando
nos encontramos pela primeira vez, a Argentina e o Brasil esta-
vam mergulhados em uma grande crise da dvida externa, que
aqui se transformou logo em alta inflao. No meio da crise, em
1987, me vi ministro da Fazenda do Brasil; meus interlocutores
na Argentina eram Juan Sourrouille, Adolfo Canitrot e Roberto
Frenkel. Com eles eu discutia os problemas da inflao e da dvi-
da externa. Mas quando era preciso pensar o desenvolvimento
de nossos pases como um todo e os problemas sociais e polticos
que era necessrio enfrentar, a melhor conversa era sempre com
Aldo. Ele tinha uma densidade toda particular.
Conversar sobre os problemas da nao e do desenvolvimento
tornou-se fundamental quando, nos anos 1990, depois de dez
anos de crise do modelo desenvolvimentista, nossos dois pases
foram tomados pelo liberalismo econmico e a dependncia.
Ento no bastava que fizssemos a crtica das reformas neoli-
1 5 2 > por Luiz Carlos Bresser-Pereira
berais, que no atendiam aos interesses do povo, mas dos capita-
listas rentistas e dos financistas tanto os de nossos pases quanto
os dos pases do Norte. No bastava que afirmssemos, com base
na experincia, que o liberalismo econmico levava sempre a d-
ficits em conta-corrente, endividamento externo e crise eram
sempre experincias de populismo cambial. Era preciso tam-
bm que fizssemos nossa autocrtica. Que compreendssemos
por que nosso desenvolvimentismo havia derivado muitas vezes
para o populismo no apenas cambial mas tambm fiscal. E era
preciso construir um novo marco terico o que vem sendo rea-
lizado pelos economistas associados ao novo desenvolvimentis-
mo. Em artigo de novembro de 2010, logo aps um grande n-
mero de notveis economistas do desenvolvimento ter assinado
as Dez teses sobre o novo desenvolvimentismo, afirmou Aldo:
Esta iniciativa convoc a un amplio grupo de economistas, de
varias partes del mundo, que comparten un enfoque keynesia-
no y una aproximacin estructuralista a la macroeconoma del
desarrollo, para reflexionar sobre la governanza financiera y el
nuevo desarrollismo.
Crtica poupana externa
Nossos pases haviam sofrido crises financeiras seguidas de cri-
ses econmicas por se endividarem em moeda estrangeira. Mas
ningum punha em dvida a sabedoria que nos vinha do Norte
e que nos dizia que natural que pases ricos em capital trans-
firam seus capitais para os pases pobres em capital, que, sim,
devamos incorrer em dficits em conta-corrente e recorrer aos
emprstimos e aos investimentos diretos das empresas multina-
cionais para financi-los. Bastava que fssemos prudentes em re-
lao aos dficits e que estes fossem cobertos por investimentos
diretos estes, sempre um presente dos cus para os pases em
desenvolvimento e estaramos no melhor dos mundos poss-
veis.
Esta tese conflitava com a nossa experincia. E no apenas por-
que os dficits em conta-corrente eram maiores do que os in-
 Aldo Ferrer e a densidade de ser > 1 5 3

Conversar sobre os problemas da nao e

do desenvolvimento tornou-se fundamental
quando, nos anos 1990, depois de dez anos de
crise do modelo desenvolvimentista, nossos
dois pases foram tomados pelo liberalismo
econmico e a dependncia.

vestimentos diretos, mas porque o pas acabava se endividando

em moeda estrangeira moeda que o pas no pode nem emitir
nem depreciar e entrava em crises financeiras recorrentemen-
te. Tambm porque as empresas multinacionais investiam, mas
o pas no crescia mais do que crescia quando a poupana era
s interna. Nossa dura experincia estava, portanto, em conflito
com os conselhos que recebamos do Norte. E foi por isso que,
em determinado momento, Aldo Ferrer, que acabara de publicar
um livro bsico sobre a economia argentina (El Capitalismo Ar-
gentino), teve uma ideia inovadora e escreveu um livro pequeno
mas fundamental, Vivir con lo Nuestro (2002). Ao invs de taxas
de crescimento geralmente baixas e de crises financeiras ccli-
cas que resultavam da poltica de crescimento com poupana
externa (uma expresso esperta para tornar dficits em conta-
corrente uma boa coisa), Aldo disse nesse livro que devamos,
simplesmente, viver com os nossos recursos. Buscar crescer com
a poupana interna, no com a poupana externa. E um pouco
depois, escreveu outro livro na mesma direo, Densidad Nacio-
nal (2004). Este livro era novamente Aldo Ferrer por inteiro.
O que ele estava dizendo no era, a rigor, absolutamente novo.
Um dos fundadores do desenvolvimentismo clssico, Ragnar Nu-
rkse, observando o que realmente acontecia, havia dito em Pro-
blems of Capital Formation in Underdeveloped Countries (1953), o
capital se faz em casa. Mas nem ele prprio levou esta frase
sua consequncia lgica que o pas no deveria incorrer nor-
malmente em dficit em conta-corrente, mesmo que este fosse
financiado por investimentos diretos; provavelmente por duas
razes: primeiro, porque parecia lgico procurar somar a pou-
pana externa poupana interna; segundo, porque o Banco
Mundial e mais amplamente os economistas do desenvolvimen-
to do Norte no paravam de nos recomendar o crescimento com
poupana externa.
Aldo Ferrer foi uma nacionalista econmico, e, portanto, um de-
senvolvimentista para o qual estava claro que impossvel para
um pas da periferia do capitalismo se desenvolver e se integrar
na economia mundial da maneira subordinada, como propem
os pases ricos, o Norte. Que, sem dvida, o pas devia se integrar,
mas competitivamente. Para ele no havia nenhuma razo boa
para que um pas como Argentina lograsse ser competitivo em
certos setores, desde que sua taxa de cmbio fosse competitiva,
que no fosse determinada pela rentabilidade das exportaes
de commodities, mas pela rentabilidade das empresas industriais
competentes que o pas tem ou pode ter.
Foi aproximadamente na mesma ocasio em que Aldo escrevia
Vivir com lo Nuestro, em 2001, que eu publiquei o primeiro arti-
go do que, quinze anos mais tarde, viria a ser todo um sistema
terico, j com a participao de muitos economistas, o novo de-
senvolvimentismo. Este artigo denominou-se, A fragilidade que
nasce da dependncia da poupana externa e nele eu comeava
a construir toda uma argumentao que explicava por que a po-
ltica de crescimento com endividamento ou poupana externa
no contribui para o desenvolvimento econmico, mas o preju-
dica. Ou, em outras palavras, por que devemos evitar dficits em
conta-corrente, que implicam necessariamente endividamento
em moeda estrangeira, e procurar crescer com nossos prprios
recursos.
O argumento simples. Primeiro, existe algo bem sabido: que
o desenvolvimento econmico depende, fundamentalmente, da
taxa de investimento. Este, naturalmente, incorporando progres-
so tcnico. Segundo, existe algo que poucos economistas se do
conta: que o investimento depende da taxa de cmbio quando
esta tende a ficar sobreapreciada no longo prazo. Eles no se do
conta porque eles, independentemente da sua escola de pensa-
mento, supem que a taxa de cmbio voltil, mas no curto pra-
zo, e, portanto, no entra nos clculos de investimento que fazem
as empresas. Entretanto, se, como afirma o novo desenvolvimen-
tismo, existe nos pases em desenvolvimento uma tendncia
sobreapreciao cclica e crnica da taxa de cmbio, ento as em-
presas consideraro a taxa de cmbio em suas decises de inves-
timento. Terceiro, existe, finalmente uma relao muito simples,
mas geralmente esquecida, entre o dficit em conta-corrente de
um pas e a taxa de cmbio que equilibra esse dficit. Quanto
maior for o dficit em conta-corrente, mais apreciada ser a sua
moeda. Logo, quando o pas aceita a ideia de que se desenvolver
mais rapidamente incorrendo em dficits em conta-corrente, ele
estar apreciando sua moeda. Como essa apreciao crnica ou
1 5 4 > por Luiz Carlos Bresser-Pereira
de longo prazo, ela ser um forte desencorajador do investimen-
to. A taxa de investimento cair, e, em consequncia, aumentar
o consumo, no o investimento. Ou, em outras palavras, haver
uma alta taxa de substituio da poupana interna pela externa.
Tudo isto muito claro, e eu conversei muitas vezes com Aldo
sobre esta questo. Estvamos de acordo. Mas nosso acordo de
nada adiantava, j que os governantes e os economistas de nos-
sos dois pases no sabem nem querem saber estas coisas. Eles
continuam empenhados em tentar crescer com poupana exter-
na. Isto verdade no Brasil, isto verdade na Argentina.
Desde a crise de 2001, porm, a Argentina passou a ter uma
vantagem. Dada a restruturao da dvida que o pas realizou,
ele perdeu o crdito, e os governos no tiveram alternativa se-
no manter sua conta-corrente equilibrada. Mas sempre contra
vontade. Seja no governo dos Kircheners, seja no atual governo.
Esto sempre querendo recuperar o crdito para poder voltar a se
endividar em moeda estrangeira. Neste momento acredito que,
afinal, isto ser conseguido. O governo e seus economistas diro
que entraro em dficit em conta-corrente e se endividaro para
financiar investimentos, mas, na verdade, financiaro consumo.
O que facilitar sua reeleio, se o baixo crescimento e afinal a
crise cobrarem o seu preo. Em entrevista a Pgina 12 (8.5.16),
Gabriel Palma afirmou, preocupado, em relao Argentina:
Hay un peligro de irse por la va del endeudamiento y creo que
este gobierno va a hacer precisamente eso pues la tentacin es
muy grande, es un esquema insostenible en el mediano plazo a
menos que esos recursos se inviertan, lo cual es poco probable
Aldo Ferrer no tinha dvidas quanto aos malefcios dos dficits
em conta-corrente. No artigo j citado, de 2010, com o ttulo,
Nuevo desarrollismo, ele escreveu: En efecto, Argentina sali
de su crisis rechazando el canon ortodoxo y reasumiendo el co-
mando de su poltica econmica sin pedirle nada a nadie, ni di-
nero ni consejos. Es decir, demostr que no son recursos los que
escasean sino la buena calidad de las polticas pblicas.
Era impressionante o respeito e a admirao que Aldo Ferrer des-
pertava em seus colegas economistas na Argentina e tambm no
Brasil. Aqui, em 2013, eu estive presente na cerimnia na qual ele
recebeu o ttulo de economista estrangeiro do ano que lhe foi
outorgado pelo Conselho Nacional de Economistas. Na Argenti-
na, quantas vezes eu participei de painis de debates econmicos
nas quais a presena dele na mesa era quase que obrigatria.
Em 2014 ele foi nomeado embaixador da Argentina na Frana, e
 Aldo Ferrer e a densidade de ser > 1 5 5

estive com ele algumas vezes, na embaixada. Ele estava sempre

sorridente, e me recebia com alegria, mas ele no estava no seu
papel preferido o de economista do desenvolvimento. Estava
l como um servidor pblico no-profissional que, quando cha-
mado, tem a obrigao de atender demanda que lhe feita. No
foi a primeira vez que fez isto. Ocupou vrios cargos, inclusive o
de Ministro da Economia, divertia-se com o trabalho que realiza-
va, mas era, essencialmente, um economista intelectual pblico,
no um burocrata, nem um poltico, que ocupava cargos em vista
do interesse pblico.
Vi Aldo pela ltima vez em Buenos Aires, em maio de 2015. Ele
chegou ao restaurante com seu tradicional sorriso, mas agora ha-
via nesse sorriso um elemento sardnico. Com a idade ele se tor-
nara um sbio, que olhava os seus conterrneos com um misto de
amor e de ironia. Tantas lutas, tantos ideais, em tantas pessoas, e,
no entanto, o progresso no apenas econmico, mas tambm so-
cial, poltico e no plano da proteo do meio-ambiente revelava-
se muito lento, e, em determinados momentos, experimentava
retrocesso. Talvez seja esse o destino dos intelectuais pblicos:
contrastar suas grandes esperanas com a dura realidade e no
desanimar, muito menos desesperar, mas compreender. Alm de
um notvel economista, Aldo Ferrer foi um grande homem pbli-
co argentino.
Los Hermanos
Ferrer.
Marta (1944-1976)
y Aldo (1927-2016).
In memoriam

1 5 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 157

por Jorge Gaggero. Economista. Integrante del Plan

Fnix (2002-2016). Socio del CELS (Centro de Estudios
Legales y Sociales). Miembro fundador de la Red de Justicia
Fiscal de Amrica Latina y el Caribe
E stas lneas no tratarn de los mritos persona-
les, acadmicos y ciudadanos de Aldo Ferrer,
recordados con extensin y justicia en los textos
de este nmero especial de Voces en el Fnix. Se referirn, muy
brevemente, a sucesos poco conocidos de su vida y a su herma-
na menor Marta, amiga y compaera que me llev a conocer en
amigo de infancia, comisario de la Polica Federal en ese enton-
ces. Por esta ltima va supimos de las nicas dos opciones que
quedaban abiertas: o Marta ya haba sido asesinada o, caso
contrario, nunca reaparecera con vida.
Marta Ferrer fue desaparecida cuando tena vividos 31 jvenes
y apasionados aos. Aldo Ferrer, el hermano que la busc, acaba
persona a Aldo durante las trgicas circunstancias nacionales de de dejarnos. Marta no tiene tumba donde homenajearla con un
1976. A ambos quiero recordar aqu, de modo breve y sentido. ramo de flores; solo un par de menciones a su desaparicin,
una en el Monumento a las Vctimas del Terrorismo de Estado
En una de sus raras menciones a Marta en un reportaje de del Parque de la Memoria (en Buenos Aires) y la otra en la Legis-
Marcelo Rugier titulado El 45 fue otra instancia del desen- latura de la Provincia de Chubut. Por ello creo que es oportuno y
cuentro argentino, publicado en Pgina 12 el 1 de diciembre de justo recordarla aqu, junto a su hermano mayor.
2014, Aldo nos contaba: me recib de perito mercantil a fines
de 1944 [a los 17 aos]. Ese mismo ao, el 11 de septiembre,
naci mi hermana, Marta Isabel, todo un acontecimiento en la
casa. Dej de ser hijo nico.
Conoc a Marta en el Consejo Federal de Inversiones (CFI),
donde ambos trabajbamos, durante el ltimo perodo de go-
bierno de Juan Domingo Pern. Ambos habamos militado en la
Juventud Peronista, integrbamos la conduccin del sindicato
de los trabajadores del CFI, participamos en las grandes movi-
lizaciones de la poca convocadas por el general Pern y, en el
ao posterior a su muerte, en la concentracin que con masiva
participacin sindical logr expulsar del pas al Brujo Jos
Lpez Rega (el alter ego de la presidenta Isabel). Marta haba
vivido en Trelew durante los aos previos y posteriores a la ma-
sacre que lleva el nombre de la ciudad patagnica. Fue activista
popular destacada en aquellos tiempos difciles, los de las dicta-
duras militares de Ongana, Levingston y Lanusse, los aos que
marcaron a Marta.
Poco despus del sangriento golpe de marzo de 1976, decidi
irse a Venezuela. Tena vuelo reservado para la maana del 20
de junio y organiz una despedida en su departamento durante
la noche previa, en la que estuve. En las primeras horas del 20,
despus de brindar por su futuro, sus amigos la despedimos; a
Marta y a su novio, que la acompa en esas horas finales. A la
madrugada una patota arras su vivienda y se la llev.
Sus amigos nos movimos de inmediato para tratar de saber algo
y actuar, de encontrar una posibilidad. Nos comunicamos con
Aldo, en esos das lo conoc, y el grupo de bsqueda al que se
integr se reuni muchas veces en su departamento de la aveni-
da Libertador. A Aldo le toc sondear a sus contactos militares,
que no brindaron pista alguna. A m indagar a travs de un viejo

1 5 8 > por Jorge Gaggero

Marta (1944-1976) y Aldo (1927-2016). In memoriam > 159

FERRER, Marta Isabel.

Chubutense, viva en Capital Federal y trabajaba en el Consejo
Federal de Inversiones. Militante de la Juventud Peronista en el
Barrio Ro Chubut de Rawson. Secuestrada-desaparecida por el
Ejrcito, el 20 de junio de 1976 en su departamento de Migue-
letes 875, 3 A, barrio de Belgrano. Tena 31 aos. Era hermana
del ex ministro de Economa Aldo Ferrer. El 25 de marzo de
2010 colocaron una placa con su nombre en la Sala de Lectura
de la biblioteca de la Legislatura chubutense; ya que entre los
aos 1970 y 1974 trabaj en la Subsecretara de Produccin del
Ministerio de Economa, Servicios y Obras Pblicas de dicha
provincia surea.