DOI: http://dx.doi.org/10.18315/argumentum.v8i1.

11079

ARTIGO

A poltica social no contexto de crise: particularidades

do caso brasileiro

Social policy in the context of crisis: special features the Brazilian case

Milena Gomes de MEDEIROS1

Franciclzia de Sousa Barreto SILVA2

Resumo: Este trabalho se prope analisar as tendncias da Poltica Social no contexto de crise capitalista, pro-
cesso complexo e contraditrio que, no caso brasileiro, tem se operado particularmente sob a gide de contrar-
reformas do Estado. O entendimento dos caminhos e descaminhos traados pela Poltica Social permite afir-
mar que a crise econmica no se configura como nico determinante, muito menos os reajustes de paradig-
ma; estes decorrem de um nico processo, de natureza estrutural, que articula diversas dimenses, sob o co-
mando nico do capital, visando ampliar seus processos de valorizao.
Palavras-chave: Crise. Poltica Social. Direitos.

Abstract: This study aims to analyze trends in social policy in the context of capitalist crisis, complex and con-
tradictory process that, in Brazil, has been particularly operated under the aegis of counter-reforms of the
State. The understanding of the paths and detours set by social policy to suggest that the economic crisis is not
a single determinant, let alone the paradigm adjustments; These resulting from a single process, of the struc-
tural nature, that combining various dimensions under the single command of the capital, aiming to expand
their recovery processes.
Keywords: Crisis. Social policy. Rights.

Submetido em: 25/1/2016. Aceito em: 24/2/2016.

1 Introduo

E
ste trabalho se prope analisar as tendncias contemporneas da Poltica Social ante
as manifestaes de crise capitalista e as tentativas operadas pelo capital para enfren-
tar tais crises e alavancar um novo ciclo de crescimento econmico. Entende-se este
complexo social3 como parte de uma teia de relaes complexas e contraditrias, cuja
apreenso demanda uma anlise mais detalhada dos fenmenos macroeconmicos e ideopo-
lticos/culturais, com os quais se relaciona intrinsecamente.

1 Assistente Social. Doutoranda em Servio Social na Universidade Federal de Pernambuco (UFPE, Brasil). E-
mail: <milenagmedeiros@yahoo.com.br>.
2 Economista. Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional na Universidade Federal do Rio de Janeiro

(IPPUR/UFRJ, Brasil). Docente do Departamento de Economia da Universidade do Estado do Rio Grande

do Norte (UERN, Brasil). E-mail: <cleziasb@yahoo.com.br>.
3 Considera-se aqui a Poltica Social como um complexo social, partindo do pressuposto de Lukcs, para

quem o trabalho enquanto categoria ontolgica central protoforma originria do ser social, da
sociabilidade, a partir da qual outros complexos sociais surgem para responder s necessidades sociais
advindas desta sociabilidade complexa. Por isso, outros complexos como o direito, a ideologia, a fala e a
poltica social so complexos sociais advindos de uma sociabilidade que tem como centralidade a categoria
trabalho (LESSA, 2007).
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Inicialmente, cabe ressaltar que a anlise da poltica social ora proposta fundamenta-se nos
constructos do materialismo histrico dialtico, segundo os quais notria a existncia de
relaes diversas, com destaque para as de natureza econmica, cultural, social e poltica,
que assumem constantemente posies de confronto marcadas por determinaes que mo-
vimentam uma teia de relaes contraditrias. So reflexes que tomam em conta, ainda,
anlises crticas acerca da realidade scio-histrica contempornea, particularizada na soci-
edade brasileira. Tal perspectiva terico-metodolgica evidenciada, por exemplo, em refe-
rncia a um sistema que enfrenta crises cclicas, com inflexes desestruturantes nas mais
diversas esferas da vida social.

As mudanas mais recentes na configurao do modo de produo capitalista ocorridas em

escala mundial tm influenciado fortemente as condies polticas, sociais e econmicas
brasileiras. No tocante forma atual de acumulao de dominncia financeira (CHESNAIS,
1998), a realidade brasileira no se processa de modo distinto e dissociado dos processos de
mundializao do capital. Evidentemente que em se tratando da anlise das Polticas Sociais,
devem ser consideradas as particularidades da formao scio-histrica brasileira. Autores
como Behring (2002), Boschetti (2006) e Pereira (2003) concordam que a experincia brasi-
leira produziu um sistema de bem-estar perifrico, no qual a proteo social no se apoiou
nos pilares do pleno emprego e dos servios universais. Certamente, os resultados em ter-
mos de bem-estar social vivenciados pelos pases de maiores nveis de industrializao e
mais ricos no poderiam se reproduzir no Brasil, em virtude das particularidades de sua
formao scio-histrica, ainda marcada pela herana escravocrata. Ademais, destaca-se o
fato de que, desde a fase colonial, a economia brasileira se desenvolve com nveis de depen-
dncia em relao aos pases hegemnicos. Trata-se de um territrio que tem sido explorado
com o fim exclusivo de obteno de lucro e manuteno do circuito de reproduo do capi-
tal, em escala mundial.

Considerando as contradies inerentes sociedade capitalista, com seus perodos de ascen-

so e depresso econmica, como pensar as tendncias contemporneas da Poltica Social
em meio ao processo de contrarreforma do Estado brasileiro? Na tentativa de contribuir
com o debate no mbito da Poltica Social, a reflexo que se desenvolve neste artigo direcio-
na-se a problematizar a sociabilidade capitalista e a natureza intrnseca do capital, abordan-
do as tendncias verificadas hoje nas polticas sociais, particularizadas na ao do Estado
brasileiro.

2 Capitalismo e crises: entendendo a natureza intrnseca do capital

A forma como o capitalismo emergiu evidencia transformaes no seio da Europa Ocidental,

onde se instaura uma nova sociedade baseada na produo material, na diviso do trabalho
e na propriedade privada, elementos dinamizadores deste sistema. Tais transformaes
ocorrem de forma impactante e desestruturam a vida material que caracterizava a Antigui-
dade. O estudo das transformaes do capitalismo no se revela tarefa fcil, tanto mais
quando se considera sua dinmica e contradies, que engendram desafios constantes tanto
no nvel do real quanto no da anlise. No obstante a anlise de sua natureza j tenha sido
alvo de inmeras discusses, ao longo de dcadas, dentro e fora das academias, a apreenso
de seus determinantes apresenta-se ainda como desafio terico e poltico.

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Dentre as correntes que procuraram estudar a dinmica capitalista, a vertente marxista pro-
pe de forma mais dinmica o entendimento das ntimas e complexas determinaes do
mundo moderno, desvelando as metamorfoses nas formas de sociabilidade humana. A anli-
se do processo de troca no capitalismo, das relaes impossveis de ocorrer sem a mediao
dessa troca, imprimindo a elas um contedo especfico, inexistente em outras sociedades,
constitui ponto crucial dos estudos de Marx. Trata-se de uma reflexo que envolve o signifi-
cado da apropriao por no produtores de uma parcela do que produzido socialmente.
Resulta da uma alienao que desumaniza todas as relaes pessoais e sociais.

Marx desvela o processo de manipulao que d consecuo ao projeto de acumulao, in-

duzindo um sistema de ideias de igualdade na sociedade, cujo parmetro no poderia ser
outro seno o mercado, onde se troca a mercadoria fora de trabalho, posse exclusiva do
trabalhador, pelo salrio pago pelo capitalista. A anlise empreendida por Marx do sistema
de produo de mercadorias o levou percepo da existncia de tendncias e contradies
inerentes ao sistema capitalista, cuja consequncia a interrupo, ainda que temporria, do
processo de acumulao, com a propagao de crises.

A partir dos postulados marxianos, Harvey (2006) aprofunda sua anlise acerca da natureza
do sistema capitalista e explicita alguns pontos essenciais ao processo de acumulao, que
permitem construir uma base de anlise, para o entendimento das tenses que permeiam o
sistema. So eles: 1) a existncia de um exrcito de mo de obra industrial que pode alimen-
tar a expanso da produo; 2) a existncia no mercado de quantidades suficientes de meios
de produo, que possibilitam a expanso da produo conforme o capital seja reinvestido;
3) a presena de mercado que absorva quantidades crescentes de mercadorias.

Ao proceder anlise das crises, Harvey (2006, p. 45) afirma que [...] dependendo das con-
dies de circulao e produo do momento [...], estas podem se manifestar sobre diversos
modos:

Se necessariamente a produo e o consumo se integram de modo dialtico na pro-

duo como totalidade, resulta que as crises originrias das barreiras estruturais
acumulao podem se manifestar tanto na produo quanto no consumo, e em
qualquer uma das fases de circulao e de produo de valor. (HARVEY, 2006, p. 45).

Segundo Harvey (2006, p. 47), a existncia de crises peridicas deve [...] ter o efeito de ex-
pandir a capacidade produtiva e renovar as condies de acumulao adicional. Por exem-
plo, em fins dos anos 1920, o mundo capitalista vivenciou uma crise de realizao do valor
que ps abaixo a teoria da chamada mo invisvel dos mercados, afirmada nos pressupos-
tos segundo os quais a oferta tem em si garantida a sua procura. Essa crise fez emergir teori-
as de superao como a keynesiana, decorrente da necessidade de superar a anarquia do
mercado, restaurando a taxa mdia de lucro, a partir da interveno maior do Estado na
economia. Tal interveno asseguraria, alm da criao de empregos, as condies de manu-
teno de extrao de mais-valia por parte do capital, atravs do investimento em polticas
sociais, entre outras.

Ao se centrar na poltica econmica keynesiana, ntida a defesa de um Estado promotor do

desenvolvimento econmico, gerador de empregos e [...] controlador dos ciclos de negcios
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por meios dos instrumentos de polticas macroeconmicas que venham reduzir os perodos
de desaquecimento da economia (SOARES, 2008, p. 70). O autor reconhece que a difuso
das ideias keynesianas apresenta resultados positivos no mercado de trabalho mundial at
mais ou menos a primeira metade da dcada de 1970. No entanto, as polticas sociais tiveram
to s a capacidade de arrefecer a crise, evitando a recesso (MANDEL apud BEHRING,
2002). No final dos anos de 1960, estas estratgias j demonstravam visveis sinais de esgo-
tamento.

Na dcada de 1970, os ganhos de produtividade alcanados nos anos anteriores no

resultaram na reduo da jornada de trabalho, tampouco no aumento real dos salrios, o
que repercutiu consideravelmente nos nveis de consumo da populao, causando os
primeiros transtornos no processo de acumulao ento vigente, fundado na produo
rgida do binmio taylorista/fordista, em polticas keynesianas de interveno. Para Soares
(2008),

[...] o Estado keynesiano entra numa crise sem precedentes, no consegue mais
administrar a demanda efetiva num nvel capaz de assegurar a taxa mdia de lucro.
O Estado mergulha numa profunda crise fiscal, agravada pelo processo de
internacionalizao da economia. (SOARES, 2008, p. 78).

No Brasil, a expanso do processo de flexibilizao regido por sucessivas polticas de carisma

neoliberal, nos anos ps-1990, culminou no que Behring (2003) denominou perodo de
contrarreformas. Para essa autora, nessa dcada a poltica macroeconmica suscitou
fortemente o desemprego; as altas taxas de juros favoreceram a queda do investimento
produtivo, verificando-se um deslocamento de capitais para a esfera da especulao, alm do
endividamento e do fechamento de muitas empresas. Ademais, o forte desemprego
verificado fez crescer a demanda por servios sociais. Contraditoriamente, neste mesmo
contexto, sob o paradigma vigente, cortaram-se gastos pblicos, flexibilizaram-se direitos e
restringiu-se a ao do Estado.

Para Mszros, o capitalismo contemporneo alcanou uma [...] maturidade de uma forma
inexoravelmente ligada a sua crise estrutural o modo antagnico pelo qual o avano
produtivo e o controle do metabolismo social lanam uma parcela crescente da humanidade
na categoria de trabalho suprfluo (MSZROS, 2006, p. 31).

Diante disso, como pensar as polticas sociais, em face dessa reviravolta da economia, com a
escala financeira de mundializao dos capitais revertendo o poder dos Estados Nacionais e
reduzindo as articulaes externas, sob o comando do grande capital? Como situar a Poltica
Social neste contexto de contrarreforma do Estado? As respostas s questes acima
colocadas assumem uma dimenso que ultrapassa as laudas deste artigo. O intuito na
elaborao do artigo, ao propor discutir as polticas sociais no capitalismo contemporneo,
justamente induzir o leitor reflexo sobre a possibilidade de uma sociabilidade para alm
das polticas sociais, para alm do capital.

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 A poltica social no contexto de crise

3 Poltica social no capitalismo contemporneo: apontando tendncias

Com base no exposto, percebe-se que a lgica do capital eliminar as ameaas de crise,
super-las quando ocorrem, ter assegurada a sua valorizao. Tal processo ocorre por meio
de reestruturao dos mecanismos de acumulao, com mudanas de ordem conjuntural ou
de carter estrutural, as quais exigem novos modelos de produo, de gesto e de consumo
da fora de trabalho, novas relaes entre Estado e sociedade, novas formataes para as
polticas sociais.

Ao final do sculo XIX, a classe trabalhadora, inconformada com a profunda desigualdade a

que estava submetida, atravs de intensas mobilizaes sociais, reivindicou direitos civis e
polticos. Tais mobilizaes exigiram a conformao de polticas sociais direcionadas pelo
Estado, objetivando a manuteno da ordem do sistema e da reproduo da fora de traba-
lho. O que antes era organizado e patrocinado pela caridade individual e pela solidariedade
crist, no sculo XIX ganha nova dimenso, quando se observa o incremento de regulao de
conflitos entre capital e trabalho. Progressivamente, as polticas sociais assumem carter
pontual e passam a ser implementadas pelo Estado, representando um golpe para o libera-
lismo at ento vigente nas relaes sociais de produo.

Com o Welfare State, a partir de 1945 a poltica social torna-se um meio de concretizao de
direitos sociais de cidadania4. Tratava-se de um complexo moderno de proteo social base-
ado nos conceitos de seguridade e cidadania social, instaurado por uma questo de sobrevi-
vncia do capitalismo, que vivenciava os impactos do forte desemprego, da alta inflao e da
consequente retrao do consumo nos pases centrais, desde a crise de 1929, aprofundados
no segundo ps-guerra (PEREIRA, 2009).

No capitalismo, a relao entre seguridade social e trabalho torna-se essencial, ao mesmo

tempo que contraditria. Surge mediante a luta da classe trabalhadora contrria desigual-
dade, podendo engendrar ganhos sociais; a poltica social convive concomitantemente com
o sistema gerador destas desigualdades. Como destaca Vieira (2007):

Na democracia liberal, portanto, a poltica social toma como alvo a igualdade de ci-
dadania para homens pertencentes sociedade orientada pelo mercado e caracteri-
zada pela desigualdade econmica. Por isso, a poltica econmica est atrelada po-
ltica social, mas se colocando normalmente acima desta. (VIEIRA, 2007, p. 214).

O desenvolvimento das polticas sociais sempre esteve atrelado s respostas do capitalismo

s lutas dos trabalhadores, em decorrncia da explorao exacerbada e do acmulo desen-
freado de capital. Embora possibilite a obteno de direitos, advindos de momentos de lutas
dos trabalhadores, sua contribuio para a manuteno deste sistema se mostra evidente.

4 Neste sentido, problematiza-se a cidadania no conceito de Marshall (1967), que se satisfaz com a efetivao
desta nos marcos da sociedade capitalista. Para esse autor, a cidadania divide-se em trs elementos
constitutivos: o direito civil, o direito poltico e o direito social. O civil corresponde aos direitos necessrios s
liberdades individuais, incluindo o direito propriedade privada, surgido no sculo XVIII; o poltico
relaciona-se ao direito de participao no espao do poder poltico decisrio, delineando-se no sculo XIX;
por fim, o social, relativo distribuio mais equitativa dos bens produzidos socialmente, tomando forma a
partir do sculo XX. Nenhum destes pressupunha o rompimento com o sistema capitalista ou com a
sociedade de classe.
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No caso brasileiro, para se entender o caminho percorrido pelas polticas sociais, revela-se
indispensvel apreender aspectos fundamentais do processo de formao social e histrico
do Brasil. Esta formao compreende particularidades5 que no podem ser desvinculadas da
anlise das relaes mais gerais de reproduo capitalista. Torna-se pertinente destacar, por
exemplo, que o Brasil impregnado de heranas de um modelo arcaico, subordinado, explo-
rador, que lhe imprime caractersticas diferenciadas se comparado aos pases centrais, no
vivenciou o que se convencionou chamar nos pases centrais de Welfare State. O padro es-
tabelecido pelos pases da Europa Central bem diferente do que se praticou no Brasil; nes-
ses pases, a depender da regio em que o perodo ureo do capitalismo vinha se desenhan-
do, pde-se articular crescimento econmico e pleno emprego com a oferta de salrios com-
patveis ao desenvolvimento das regies, o que possibilitou o consumo em massa; e proteo
social, mediante a ampliao e a universalizao dos direitos sociais e do trabalho.

No Brasil, mesmo diante de algumas conquistas ocorridas no perodo do chamado desenvol-

vimentismo, at a promulgao da Constituio de 1988, perodo em que o pas ampliou a
produo e o consumo, em alguns setores e em regies bem especificas, ainda que se tenha
sistematizado uma nova fomentao e gesto no campo da proteo social, os entraves es-
truturais existentes no pas impossibilitaram que um sistema amplo de direitos de cidadania
e de trabalho se efetivasse.

Situado entre as fortes influncias do liberalismo e a manuteno de privilgios para a classe

dominante, o Estado brasileiro no tem caminhado no sentido da construo de uma prote-
o social efetiva. Verificam-se legislaes que se limitam muitas vezes formalizao de
leis. No cotidiano, a realidade da classe trabalhadora no tem se modificado, com ganhos
efetivos e duradouros, permitindo melhorias de vida significativas.

De acordo com Boschetti (2006), as mudanas no Estado e na sociedade ocorridas em 1930

orientaram a proteo social brasileira para a lgica de regulao de forma prioritria do
trabalho. Desde as primeiras legislaes referentes ao trabalho, identifica-se o desenho de
uma proteo baseada no complexo previdencirio-assistencial, o qual estabelece como lgi-
ca de acesso aos direitos sociais a incluso ou no das pessoas no trabalho. Do outro lado,
situa-se a assistncia social, destinada geralmente a pessoas vulnerveis ou incapazes de
exercer atividade produtiva. Com base nos argumentos apresentados por Boschetti, difcil
designar esta sociedade como eminentemente salarial, j que marcada por contradies
diversas de instabilidade de emprego e salrios, sobretudo se considerados os efeitos destru-

5 Essa concepo inspirada na teoria da crtica da economia poltica marxista, que privilegia a histria, es-
tabelece como quesito fundamental a indissocivel articulao entre conhecimento e histria, entre teoria e
realidade, e procura apreender as mltiplas relaes e determinaes dos fenmenos sociais, isto , em seus
processos de constituio e de transformao pleno de contradies e mediaes em sua totalidade. De modo
mais especfico, a particularidade assume papel central na dialtica do conhecimento, pois constitui um cam-
po de mediaes. Assim, o particular [...] representa a medio concreta entre homens e a sociedade; a par-
ticularidade da vida humana est eivada da singularidade dos fatos irrepetveis e saturada da universalidade,
que a legalidade que articula e impulsiona a totalidade social. [...] A particularidade , em ltima anlise,
um campo de mediaes. um espao onde a legalidade universal se singulariza e a imediaticidade do singu-
lar se universaliza (PONTES, 2010, p. 86).

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tivos do capital e de seus mecanismos de acumulao, que lanam diariamente inmeros

indivduos na categoria dos suprfluos.

No introito s particularidades da seguridade brasileira, Boschetti 6 (2006) reafirma a seguri-

dade social como um sistema hbrido que conjuga direitos derivados e dependentes do tra-
balho (previdncia), com direitos de carter universal (sade) e direitos seletivos (assistncia
social). A autora ressalta que os princpios da Seguridade Social, expostos no artigo 194 da
Constituio de 1988, se aplicam, de forma diferenciada, a cada uma das polticas, e no ins-
tituem um sistema homogneo, integrado e articulado.

A partir da dcada de 1990, o Brasil inicia um processo de ajuste social caracterizado pela
adequao do Estado logica neoliberal. As polticas de ajuste estrutural de cunho neolibe-
ral, preconizadas pelo Consenso de Washington, relacionam-se com uma reforma do Esta-
do e propalam aes pontuais de interveno no tocante pobreza. Essas passam a ser im-
postas aos pases perifricos por organismos financeiros internacionais como o Fundo Mo-
netrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. Relacionam-se tambm com aes estrat-
gicas que visam diminuir a capacidade de luta da classe trabalhadora, atravs da propagao
de sentimento de desesperana desta na interveno do Estado, do reforo ao individualis-
mo e da fragmentao dos movimentos sociais de classe, os quais poderiam lhe oferecer re-
sistncia.

A combinao entre a reestruturao do capital, com o consequente aprofundamento da

precarizao do trabalho e das desigualdades sociais, e o redirecionamento do Estado no
sentido de tornar-se cada vez menor em referncia regulao do social, traz consequncias
perversas s polticas sociais e classe trabalhadora.

Considera-se assim, com base em Behring (2003), a reforma do Estado nos anos de 1990,
desencadeada a partir das presses para a adaptao do pas dinmica do capitalismo con-
temporneo, como uma contrarreforma, quando levados em considerao os impostos
regressivos e destrutivos e os obstculos postos construo da agenda radicalmente demo-
crtica demarcada pelos movimentos sociais e dos trabalhadores. Implementou-se, desde
ento, um conjunto de reformas orientadas para o mercado e uma adaptao passiva s no-
vas exigncias e configuraes do capitalismo contemporneo. Nesse nterim, os direitos
sociais referentes ao trabalho e seguridade social foram enxugados, e houve restrio do
acesso a direitos. A poltica social foi redefinida para se adequar s novas determinaes do
capital.

No mbito da previdncia social delineou-se um processo de contrarreforma do Estado, em

evidncia, por meio do desmonte dos direitos conquistados, orientado para tornar mais res-
trito o acesso aos seus benefcios. Tal orientao funda-se no fato de a previdncia ter sido
considerada como o ralo do dinheiro pblico. A poltica de sade, por sua vez, foi concebi-
da a partir de uma lgica universal de atendimento, instituda mediante um intenso debate

6 Embora haja uma consonncia de ideias entre Boschetti e Mota, esta ltima considera que uma das
tendncias hoje das polticas sociais, no mago das transformaes societrias em meio ao contexto de
mundializao do capital e reestruturao produtiva, em que a centralidade dada a uma nica poltica, seria
a de assistncia social, transformando-a numa poltica de proteo social, antes referenciada unicamente
pelo trabalho. Maiores detalhes, ver Mota (2006).
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referente reforma sanitria, o qual culminou com sua regulamentao na Constituio de

1988. No entanto, este sistema vem se materializando pela profunda fragmentao e precari-
zao de seus programas e servios, causadas, entre outros motivos, pelos insuficientes in-
vestimentos para a sua operacionalizao.

Outra caracterstica a ser considerada a transferncia das responsabilidades do Estado para

os setores privados, com destaques mais visveis para as parcerias entre Estado e sociedade
civil, entre o setor privado e as ONGs, alm dos subsdios ao crescimento do setor privado
de atendimento a estas necessidades, sem a ampliao dos servios pblicos, o que afeta as
polticas em suas especificidades.

Nesse contexto, a Poltica Social ainda objeto de um discurso extremamente ideolgico,

que a aponta como geradora de desequilbrio, de custos excessivos do trabalho, devendo
ento ser acessada via mercado. Nesta perspectiva, a poltica social deixa de ser considerada
como direito, prevalecendo uma tendncia (des)responsabilizao e ao (des)financiamento
da proteo social pelo Estado.

Dessa forma, faz-se evidente, principalmente nos anos de 1990, a mercantilizao das polti-
cas sociais, sua transformao em negcio, sinalizando uma maior degradao dos servios
pblicos, com corte nos gastos sociais e um intenso processo de privatizaes. O fato a se
considerar o que est por trs dessa reduo do gasto social e da deteriorao dos servios
sociais pblicos. Qual a relao entre os perodos em que o capitalismo se reestrutura, em
virtude de suas peridicas crises, e a ampliao ou a reduo das polticas sociais? possvel
construir mediaes capazes de explicitar as determinantes desse processo?

As polticas sociais de combate pobreza so, por definio, emergenciais e focalizadas,

mesmo no perodo mais recente (ps-2000). Reconhecem-se os avanos recentes no tocante
ao social e a importncia da sada de muitos brasileiros da linha de pobreza, mediante a
ampliao do acesso s polticas de transferncias de renda. E, mais ainda a efetivao de
polticas associadas a melhorias salariais, entre outras implementadas. No entanto, acredita-
se que as polticas de transferncia de renda no so capazes de eliminar a desigualdade
social, ainda presente e marcante em nosso pas.

O fato que as aes e programas vinculados s polticas sociais so concebidos para ser
direcionados ao atendimento apenas dos mais pobres, os quais enfrentam forte processo
seletivo at alcanarem a incluso nestas aes. Por vezes, tais aes e programas desconsi-
deram as reais necessidades dos usurios. Nesse sentido, concorda-se com Rocha (2013),
quando afirma que a principal funo das polticas de transferncias de renda [...]
amenizar os efeitos presentes da pobreza e da desigualdade no que elas dependem de renda
(ROCHA, 2013, p. 12). Na descrio dessa autora, tais polticas servem apenas para abrandar
a condio de vida dos mais pobres do pas, no perodo de tempo em que [...] as polticas
capazes de levar a uma mudana estrutural ainda no surtiram efeito (ROCHA, 2013, p. 12).

preciso atacar severamente a pobreza, sob vrios ngulos. Alm das polticas imediatas de
transferncia de renda, cada vez mais aes complementares so requeridas, sobretudo na
rea da Educao. preciso gerar emprego no somente em quantidade suficiente para as
demandas que diariamente se apresentam; a qualidade das ocupaes tambm
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fundamental para que o trabalhador viva dignamente com sua famlia. Enfim, preciso
promover sustentadamente polticas que induzam a uma mudana estrutural.

4 Alguns apontamentos com fins de discusso

O sistema capitalista de produo, por sua prpria natureza, valoriza o acmulo de capitais
em detrimento das necessidades vitais dos indivduos, tendo em vista sua caracterstica es-
sencial: a produo coletiva dos bens sociais necessrios e a apropriao privada destes bens
pelos que detm os meios de sua produo.

A partir das ltimas dcadas do sculo XX, os Estados Nacionais confrontam-se com uma
lgica de poder dos grandes conglomerados e do grande capital, o qual tenta fazer face a
mais uma de suas crises de acumulao. No caso brasileiro, depois de 1990 institui-se um
verdadeiro processo de contrarreforma do Estado, que redimensiona suas aes para que o
sistema se mantenha e o capital se valorize sem entraves. Em consequncia, ocorrem a redu-
o e a flexibilizao dos direitos de cidadania. Todo esse formato tem por fim restabelecer
as bases materiais de reproduo do capital, que se viram abaladas pelos acontecimentos dos
anos 1970. No Brasil, as aes do Estado direcionadas a melhorias para a classe trabalhadora
sempre foram tmidas, precrias e limitadas. Isto ainda mais visvel no contexto de con-
trarreforma do Estado e no tratamento conferido s polticas sociais.

Se a relao entre o grande capital e a proteo social se apresenta de forma contraditria,

privilegiando o capital, esta situao se desnuda e se acirra nos marcos dos ajustes neolibe-
rais, configurando aes mnimas no que se refere proteo social, e amplas com relao
ao capital. Ao passo que a reestruturao da produo e a mundializao do capital trazem
um aprofundamento das desigualdades sociais e da pobreza, e assim uma maior demanda
por servios sociais, as polticas de ajustes restringem tais polticas sociais, ocasionando o
no atendimento satisfatrio, com uma imanente desconsiderao daqueles que demandam
por estas polticas.

notrio que no capitalismo os processos de luta pela efetivao concreta dos direitos e de
polticas sociais so vitais, pois sem esses mecanismos a vida social estar impossibilitada de
continuar. Apesar de todas as crticas que se possa e se deva fazer a esses complexos sociais,
no se pode esquecer que as polticas, os direitos ou qualquer outro complexo oriundo desse
sistema no conduziro emancipao humana. Por isso, as reflexes aqui expostas orien-
tam-se no sentido de uma sociabilidade para alm do capital e de seus complexos sociais, ou
seja, uma sociabilidade para alm das polticas sociais, como prope Tonet (2009).

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