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Polticas de desenvolvimento econmico e implicaes para

as polticas sociais / Economic Development Policies and
Implications for Social Policies
IVANETE BOSCHETTI1

Resumo: O artigo problematiza o lugar das polticas sociais no chamado

neodesenvolvimentismo brasileiro. As polticas desenvolvimentistas integram um
conjunto de polticas econmicas e sociais baseadas em tendncias como destinao do
fundo pblico para pagamento da dvida pblica, manuteno de elevadas taxas de juros,
carga tributria elevada e regressiva, reduo ou no ampliao de recursos para as polticas
sociais universais, aumento do gasto social em polticas sociais focalizadas de transferncia
de renda, contingenciamento de gastos sociais, congelamento de salrios no setor pblico,
prioridade para as metas de supervit primrio e controle da inflao. A nfase generalizada
no aumento do consumo, substancialmente por meio de polticas de transferncia de renda,
em toda a Amrica Latina, uma das estratgias do neodesenvolvimentismo e aponta um
horizonte de polticas sociais focalizadas na extrema pobreza, em detrimento do
investimento em polticas sociais universais.

Palavras-Chave: polticas sociais; neodesenvolvimentistmo; fundo pblico

Abstract: This article problematizes the place of social policies in the so-called Brazilian
neo-developmentalism. The developmentalist policies integrate a block of social and
economic policies based on trends such as allocation of the public fund to pay the public
debt, maintenance of high interests rates, high and regressive tributary burden, reduction or
not increase of resources to universal social policies, increase of social spending in focused
social policies of cash transfer, curtailment of social expenditures, wage freezing in the public
sector, priority for the primary surplus targets and control of inflation. The generalized
emphasis on the increase of consumption, substantially by cash transfer policies throughout
Latin America is one the strategies of the neo-developmentalism and indicates a horizon
of social policies focused on the extreme poverty instead of investing in universal social
policies

Keywords: social policies, neo-developmentalism, public fund.

Introduo
Desde a irrupo da crise que atingiu todos os pases capitalistas em 2007/2008, o
tema do desenvolvimento econmico tem se tornado central e recorrente em praticamente
todas as anlises que buscam compreender e explicar as tendncias contemporneas das
polticas macroeconmicas e, mais especificamente, suas implicaes para as polticas sociais.
No contexto dos pases europeus, as sucessivas manifestaes da crise estrutural do
capital1 vm provocando, desde a dcada de 1990, uma insidiosa corroso nas histricas
conquistas de direitos da classe trabalhadora,1 que se materializam em transformaes
restritivas nas polticas sociais. So inmeras as consequncias da crise para a classe

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trabalhadora, denunciadas por autores como Mszros (2009), Lenglet (2008), Lordon (2011)
e Chesnais (2008; 2011): desemprego crescente, desestruturao e precarizao do trabalho,
reduo de direitos, diminuio de salrios, endividamento dos Estados, imposio de
polticas monetaristas e planos de austeridade fiscal por instituies internacionais como
Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e Comunidade Europeia (CE). So medidas que se destinam a salvar os
pases em crise, mas, na verdade, salvam o capital e destroem as conquistas do trabalho e da
classe trabalhadora.
nesse contexto de crise mundial do capital que o tema do desenvolvimento
econmico deve ser analisado e compreendido. As particularidades nacionais no
resguardam pases capitalistas, de norte a sul do globo, de vivenciar tendncias convergentes
nas polticas macroeconmicas e sociais de enfrentamento da crise. So comuns as
perspectivas de recesso ou reduzidas taxas de crescimento, de aumento do desemprego de
longa durao, de precarizao do trabalho e reduo de salrios. As polticas
governamentais, com alguma sutil distino, tambm seguem a cartilha neoliberal das
agncias multilaterais acima indicadas e se apressaram em socorrer os bancos e instituies
financeiras, como forma de salvar o capitalismo financeirizado. A financeirizao da
economia provoca uma perversa alquimia (BOSCHETTI; SALVADOR, 2006) e
transforma o fundo pblico em fermento para fazer crescer os lucros do capital.
Neste breve artigo, problematizaremos a particularidade brasileira e, especialmente,
o lugar das polticas sociais no chamado neodesenvolvimentismo brasileiro, que levou a
presidente do Brasil, Dilma Rousseff, a aconselhar os pases europeus sobre como sair da
crise, durante cpula da Unio Europeia Brasil, em outubro de 2012.1 As polticas
desenvolvimentistas a que se refere a presidente do Brasil integram um conjunto de
polticas econmicas e sociais baseadas em tendncias como destinao do fundo pblico
para pagamento da dvida pblica, manuteno de elevadas taxas de juros, carga tributria
elevada e regressiva, reduo ou no ampliao de recursos para as polticas sociais universais,
aumento do gasto social em polticas sociais focalizadas de transferncia de renda,
contingenciamento de gastos sociais, congelamento de salrios no setor pblico, prioridade
para as metas de supervit primrio e controle da inflao, realizao de reformas de
carter neoliberal com reduo de direitos da previdncia social e privatizaes, alm de
ausncia de controle de capitais (FATORELLI, 2011). A nfase generalizada no aumento do
consumo, substancialmente por meio de polticas de transferncia de renda, em toda a
Amrica Latina, uma das estratgias do neodesenvolvimentismo e aponta um horizonte
de polticas sociais focalizadas na extrema pobreza, em detrimento do investimento em
polticas sociais universais.1

Crise do capital e dvida ilegtima1

Encontramos em Chesnais (1996; 2008; 2011) argumentos contundentes que
demonstram o processo de mundializao do capital e apontam elementos que nos permitem
compreender a relao umbilical entre as polticas sociais, especialmente a seguridade social,
e a capacidade do capital de encontrar formas de reproduo necessrias ao enfrentamento
de seus limites e crises. Para o autor, a crise que eclodiu em 2008 resultado das medidas
implementadas nos ltimos 30 anos pelos governos neoliberais, sintetizadas em trs
processos: uma forte poltica de desregulamentao dos mercados, do comrcio mundial e
do mercado financeiro; a criao de capital fictcio e sistemas de crditos com vistas a ampliar
uma demanda insuficiente no centro do sistema capitalista, leia-se, Estados Unidos da
Amrica; e a reincorporao plena das antigas Repblicas da Unio Sovitica e da China no
sistema capitalista mundial (CHESNAIS, 2008). O autor acrescenta que a crise atual marca

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o esgotamento de um modelo de crescimento no qual a produo e a venda dos bens e

servios foram garantidos por um endividamento elevado das empresas e das famlias. Essa
estratgia foi concebida pelo mundo das finanas para contrabalanar a baixa demanda
decorrente da reduo dos salrios na renda nacional (Idem, 2011, p. 10).
Esse modelo levou diversos pases a acumular dvidas pblicas que o autor considera
como ilegtimas devido sua natureza econmica, cujas exigncias para pagamento dos
juros e reembolso dificultam as finanas pblicas e conduzem os pases a acumular uma
dvida elevada que os submetem ao jugo do mercado, e odiosas em funo dos processos
decisrios antidemocrticos para a sua contrao. Para o autor, a ilegitimidade encontra sua
origem em trs mecanismos: as despesas elevadas possuem o carter de presentes fiscais para
o capital; baixo nvel de impostos diretos (imposto de renda, sobre o capital e sobre o lucro
das empresas) acrescido de um fraco carter progressivo; evaso fiscal importante.1 Na
opinio de Antunes (2009), Chesnais nos oferece a anlise que mais permite compreender as
complexas relaes entre produo, financeirizao e mundializao do capital e demonstra
como a esfera financeira se alimenta da riqueza gerada pela explorao da fora de trabalho.1
A crise exps ao mundo, sem possibilidades de contestao, que tambm os pases
do epicentro do capitalismo, que j estavam endividados, viram suas dvidas se ampliar.
Chesnais (2011) demonstra com profuso de dados que as dvidas da Amrica Latina e da
Europa, embora contradas em perodos diferentes no processo de mundializao financeira,
tm como ponto em comum o fato de ser, igualmente, um instrumento para acelerar a
liberalizao e a desregulamentao. A crise estrutural porque se origina e atinge o ncleo
central da reproduo do capital, seja nos pases da Amrica Latina, que jamais
implementaram uma sociedade de pleno assalariamento (CASTEL, 1995) ou um Estado
social universal, seja nos pases europeus, bero das histricas conquistas de direitos sociais
e trabalhistas, que so intensamente acusadas pelos liberais de serem as responsveis pela
crise. As polticas sociais compem as estratgias de desenvolvimento, constituindo-se,
portanto, em elementos indissociveis das polticas macroeconmicas.

As polticas sociais e o neodesenvolvimentismo brasileiro

Nos ltimos dez anos, ganha eco o discurso poltico de que o Brasil est vivendo um
perodo de neodesenvolvimentismo ou novo desenvolvimentismo. Ainda que com
diferenas de anlises e proposies, tanto a direita articulada em torno do PSDB quanto
a esquerda articulada em torno do PT, propaga e defende um novo desenvolvimentismo
que supostamente se colocaria em oposio s medidas neoliberais que varreram a Amrica
Latina nos anos 1980 e 1990.1
Por um lado, analistas que se autoproclamam economistas de tradio keynesiana e
estruturalista advogam e defendem dez teses do novo desenvolvimentismo.1 Por outro,
representantes governamentais afirmam que os anos 2001-2011 foram uma dcada
inclusiva, sustentada por um novo tipo de desenvolvimento econmico e social.1 Mas ser
mesmo que vivemos um perodo de forte crescimento econmico, de universalizao das
polticas sociais, de elevado aumento do poder aquisitivo e de intenso investimento interno,
que justificaria essa eufrica anlise?

Interpretaes dissonantes sobre o neodesenvolvimentismo

Entre as proposies dissonantes sobre o neodesenvolvimentismo, possvel
afirmar que para o grupo que se identifica como economistas de tradio keynesiana

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estruturalista, o neodesenvolvimentismo renova a velha frmula keynesiana de mercado

regulado pelo Estado para assegurar equilbrio entre oferta e demanda, j que parte do
pressuposto clssico de que a oferta no capaz de criar a prpria demanda. Por outro lado,
distancia-se do legado keynesiano ao no atribuir s polticas sociais universais um papel
estruturante na criao da demanda.
As dez proposies defendidas por esse grupo podem ser resumidas como se segue.1
Do ponto de vista de seu projeto de nao, assume que o neodesenvolvimentismo deve ser
capaz de levar a economia de maneira sustentvel mxima taxa de acumulao de capital,
por meio da plena utilizao dos recursos domsticos disponveis. A acumulao plena de
capital , portanto, seu princpio e projeto. Quanto relao Estado-mercado, reconhece que
o Estado desempenha um papel estratgico em prover o arcabouo institucional, mas
defende que o mercado o lcus privilegiado para sustentar o processo estrutural do
neodesenvolvimentismo. Evidente que o Estado deve estar, portanto, a servio do mercado
e da acumulao do capital. Sobre estratgia nacional de desenvolvimento econmico em
contexto de globalizao, o grupo prope a captura de economias em escala global, ou
seja, garantia de competitividade, reduo de barreiras inovao decorrentes de regimes
de propriedade intelectual excessivamente rgidos, estabilidade financeira, oportunidade de
investimento para empreendedores privados. Trata-se, portanto, de polticas menos
protecionistas e mais competitivas, que garantam investimento externo. Para assegurar a
criao de demanda e investimento, o grupo recorre a Keynes e prope salrio mnimo
legalmente determinado, programas de transferncias de renda para os pobres e,
principalmente, a garantia do governo em pagar salrios que possibilitem um padro de vida
razovel. Esta estratgia garantiria o consumo, equilibraria a tendncia nacional de
crescimento salarial mais lento que a produtividade e neutralizaria o que chamam de
subvalorizao do trabalho decorrente da oferta abundante de mo de obra. Tambm
critica a sobrevalorizao da moeda domstica, afirmando que no uma estratgia
sustentvel porque aumenta o poder de compra.
Outra tese afirma que a sobrevalorizao cclica da taxa de cmbio em pases em
desenvolvimento implica que a taxa de cmbio nestes pases seja voltil, contribui para
recorrentes crises monetrias e bolhas nos mercados financeiros e no torna as empresas
competitivas em um ambiente internacional. A stima tese defende que a doena holandesa1
impede a prosperidade de outras indstrias de bens comercializveis ao criar um diferencial
entre a taxa de cmbio de equilbrio em conta corrente (que equilibra o saldo em conta-
corrente) e a taxa de cmbio de equilbrio industrial, que permitiria s indstrias de bens
comercializveis, utilizando o estado da arte em tecnologia, tornarem-se competitivas no
mercado global.
Outra tese defende que o desenvolvimento econmico deve ser financiado
primordialmente com poupana domstica, por meio da criao de instituies financeiras
pblicas que garantam a plena utilizao de recursos domsticos especialmente o trabalho
, a inovao financeira e o suporte ao investimento. As teses finalizam com a defesa do
estabelecimento de uma relao de longo prazo estvel entre a dvida pblica e o PIB e uma
taxa real de cmbio que considere e busque neutralizar os efeitos adversos da doena
holandesa sobre o setor manufatureiro domstico. Por fim, defende uma poltica econmica
que persiga o pleno emprego como seu objetivo principal, ao mesmo tempo em que garanta
estabilidade de preos e financeira.
Fica evidente que as dez teses dos economistas keynesianos estruturalistas,
nitidamente subordinam o desenvolvimento social ao desenvolvimento econmico e
acumulao do capital, com primazia do mercado e subordinao do Estado ao seu
fortalecimento e manuteno. As polticas sociais assumem papel coadjuvante na garantia de
renda mnima necessria garantia do consumo bsico. No se trata, portanto, de uma

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reedio do keynesianismo que se constituiu em um dos pilares das relaes econmicas aps
a grande crise de 1929 nos pases do capitalismo central e favoreceu a expanso e
universalizao, nestes pases, do chamado Estado social. Para Castelo (2012, p. 624) o
novo desenvolvimentismo brasileiro emergiu, portanto, do seio da intelectualidade tucana
que implementou o neoliberalismo no pas.
Diferentemente desta corrente, setores do governo federal e intelectuais prximos a
este, advogam que desde o incio do governo Lula, em 2003, as medidas neoliberais
implementadas pelo governo de FHC foram abandonadas, e que, desde ento, o governo
federal impulsiona um novo padro de acumulao, que se caracterizaria como social-
desenvolvimentismo (CASTELO, 2012, p. 626), assentado no fortalecimento do mercado
interno via consumo de massa. O documento publicado pelo Ipea, em 25 de setembro de
2012 intitulado A Dcada Inclusiva (2001-2011): desigualdade, pobreza e polticas de renda,
condensa e sintetiza essa perspectiva e defende que, no perodo assinalado, o Brasil viveu
mudanas estruturais que vm assegurando um novo modelo de desenvolvimento social,
sustentado nos seguintes elementos: crescimento econmico estvel (taxa acumulada de
40,7% na dcada); queda na desigualdade social (queda do ndice de Gini de 0,067 p.p. na
dcada); reduo da pobreza (queda de 57% na dcada) e crescimento da renda dos mais
pobres (renda per capita dos 10% mais ricos cresceu 16% enquanto a dos mais pobres
cresceu 91,2% no perodo). Tais indicadores seriam provocados pela gerao de emprego e
renda; aumento do gasto social; ampliao da participao dos rendimentos no produto
interno bruto; valorizao do salrio mnimo e estabelecimento de polticas sociais universais.
Tambm alguns renomados analistas de polticas sociais, como Fagnani (2011),
consideram que as medidas adotadas pelo governo brasileiro na ltima dcada, so lies
do desenvolvimento social recente no Brasil.1 Afirma o autor que:
(...) a partir de 2006, caminhamos no sentido de construir uma nova
estratgia de desenvolvimento social articulada com a poltica econmica. Essa
a lio que muitos brasileiros e o mundo deveriam aprender e que expressa
o verdadeiro legado de Lula
Na anlise taxativa de Gonalves (2012, p. 665), contudo, o novo
desenvolvimentismo mais um verso do liberalismo enraizado. Para este autor, as polticas
macroeconmicas no governo Lula correspondem ao avesso do nacional
desenvolvimentismo que se institui nos pases da Amrica Latina entre a dcada de 1930-
1980, sustentado por um projeto de desenvolvimento assentado no trinmio industrializao
substitutiva de importaes, intervencionismo estatal e nacionalismo (Ibidem, 2012, p. 651).
Baseado em uma profuso de dados e indicadores comparativos da dcada 2002-
2010, Gonalves (2011, p. 19) sintetiza uma comparao entre as diretrizes do nacional
desenvolvimentismo e o chamado neodesenvolvimentismo no perodo Lula, que
reproduzimos a seguir:

Quadro 1 - Caractersticas do nacional desenvolvimentismo e do nacional

desenvolvimentismo s avessas do governo Lula

Nacional desenvolvimentismo
Industrializao
Substituio de importaes
Nacional desenvolvimentismo s
avessas do governo Lula
Desindustrializao
Dessubstituio de importaes

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Nacional desenvolvimentismo
Melhora do padro de comrcio
Avano do sistema nacional de inovaes
Maior controle nacional do aparelho
produtivo
Ganhos de competitividade internacional
Reduo da vulnerabilidade externa
estrutural
Desconcentrao de capital
Subordinao da poltica monetria
poltica de desenvolvimento
Industrializao
Substituio de importaes
Melhora do padro de comrcio
Fonte: Gonalves, 2011.
Nacional desenvolvimentismo s
avessas do governo Lula
Reprimarizao das exportaes
Maior dependncia tecnolgica
Desnacionalizao
Perda de competitividade internacional
Crescente vulnerabilidade externa
estrutural
Maior concentrao de capital
Dominao financeira
Desindustrializao
Dessubstituio de importaes
Reprimarizao das exportaes

Estas diretrizes macroeconmicas, para o autor, esto colocando o Brasil em uma

trajetria de crescente risco e vulnerabilidade externa. Em artigo com sugestivo ttulo de Hoje
eles, amanh ns,1 ele demonstra como o Brasil est apresentando crescente dficit nas
contas externas e seu desenvolvimento sustenta-se, sobretudo, devido s polticas de
aumento de rendimento como assistncia social, previdncia e salrio mnimo. E, ainda, que
a poltica macroeconmica, mantm o Brasil em constante e iminente risco de agudizar a
crise econmica e fiscal.
Nesse contexto, torna-se urgente e imprescindvel compreender e explicitar as
implicaes destas diretivas para as polticas sociais.

O lugar das polticas sociais no novo desenvolvimentismo

No desconhecida a participao das polticas sociais e do fundo pblico no
processo de regulao das relaes econmicas (BEHRING; BOSCHETTI, 2006;
SALVADOR, 2010), seja para fomentar a demanda, assegurar o consumo, garantir a
reproduo da fora de trabalho ou, nos termos de Mandel (1990), socializar os custos da
produo no capitalismo. Desse modo, as polticas sociais compem, social e
economicamente, as macropolticas de desenvolvimento econmico. Para compreender seus
fundamentos, diretrizes e abrangncia, fundamental, portanto, compreender sua relao
com a poltica econmica.
Tomando por base os argumentos que sustentam a tese do desenvolvimento
social, no se pode deixar de questionar, ou pelo menos problematizar, algumas de suas
afirmaes, que possuem relao direta com o tipo de poltica social em curso no Brasil.
O primeiro dos argumentos sustenta que o Brasil vivencia uma tendncia de
crescimento estvel. Uma anlise detalhada dos dados sobre a evoluo do PIB e PIB per
capita, contudo, nos mostra que, no s o crescimento instvel, como est em rota
decrescente. Ou seja, o que se verifica no um crescimento regular, estvel e capaz de

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sustentar um novo padro de acumulao e desenvolvimento, conforme revelam os dados

abaixo:
Quadro 2 - Crescimento do PIB e PIB per capita. Brasil, 2000-2012

Anos PIB PIB per capita

2000 4,3 2,8
2001 1,3 -0,2
2002 2,7 1,2
2003 1,1 -0,2
2004 5,7 4,3
2005 3,2 1,9
2006 4,0 2,7
2007 6,1 4,9
2008 5,1 4,0
2009 -0,3 -1,3
2010 7,5 6,5
2011 2,7 1,8
2012 0,9 0,1
Fonte: Elaborao prpria com dados oficiais divulgados pelo IBGE.

No se trata, portanto, de comparar o crescimento do PIB brasileiro ao PIB dos

pases europeus, ou mesmo dos pases do Brics, para argumentar que as condies do Brasil
podem ser melhores que outros pases, mas sim, de constatar que o crescimento brasileiro
est longe de assegurar um novo padro de desenvolvimento econmico e social.
Para assegurar esse pfio crescimento e gerar supervit primrio nas contas pblicas,
o governo vem lanando mo, sucessivamente, de corte nos gastos pblicos, tendo
anunciado corte de R$ 50 bilhes em 2011 e R$ 55 bilhes em 2012 (sendo R$ 5,47 bilhes
da sade e R$ 1,93 bilho da educao). Os cortes dos gastos se somam j amplamente
conhecida extrao anual de 20% dos recursos do oramento da seguridade social por meio
da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), que expropriou, entre 2005 e 2011, R$
281.462 bilhes das polticas de previdncia, sade e assistncia social. Este montante
equivale a quatro vezes os gastos com sade e seis vezes com assistncia social em 2011.
Somente nesse ano, foram retirados R$ 52,6 bilhes da seguridade social, destinados ao
pagamento dos juros da dvida pblica (ANFIP, 2012, p. 92).
De acordo com anlise da Auditoria Cidad da Dvida, no oramento geral da Unio
de 2011, foram utilizados 45% dos recursos do oramento somente para pagamento dos
juros da dvida (R$ 708 bilhes de reais ou U$ 406 bilhes de dlares). Por outro lado, foram
destinados apenas 4,07% para a sade, 2,99% para a educao, 2,85% para a assistncia social,
2,29% para polticas de trabalho, 0,12% para a reforma agrria e 0,41% para a segurana
pblica.1
A proposta oramentria do governo federal para 2012, expressa no PLOA, agrava
ainda mais a tendncia de 2011, e destina 47,19% do oramento para pagamento dos juros e
amortizao da dvida pblica, conforme dados a seguir:

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Quadro 3 - Oramento Federal 2012 vs Dvida Pblica (reas selecionadas)1

rea Montante (R$) % Total

Juros e Amortizao da Dvida Pblica 1,014 trilho 47,19
Previdncia Social 308,6 bi 18,22
Sade 79,5 bi 3,98
Educao 66,5 bi 3,18
Assistncia Social 54,1 2,55
Trabalho 42,3 bi 1,97
Transporte 23,7 bi 1,21
Agricultura 17,3 bi 0,90
Segurana Pblica 8,4 bi 0,43
Organizao Agrria 4,6 bi 0,25
Saneamento 2,7 bi 0,14
Desporto e Lazer 1,6 bi 0,12
Direitos da Cidadania 1,2 bi 0,07
Habitao 886,1 milhes 0,05
Fonte: Elaborao prpria com dados do MPOG/PLOA 2012.

Esses dados retratam as prioridades federais no investimento pblico. Enquanto

47,19% do oramento destinado ao pagamento de juros e amortizaes da dvida pblica,
as cinco polticas sociais que mais recebem recurso (previdncia, sade, educao, assistncia
social e trabalho) ficam, juntas, com apenas 29,9% do oramento. Tambm nos mostra o
distanciamento de investimentos entre a poltica de previdncia (aposentadorias e penses)
e as demais polticas sociais, alm de demonstrar que o investimento em assistncia social
(incluindo o SUAS e o Programa Bolsa Famlia) assume prioridade maior que o investimento
em polticas de trabalho, segurana pblica e outras.
Apesar desta poltica macroeconmica, a reduo da desigualdade e da pobreza,
festejada no citado documento do Ipea, merece algumas consideraes e questionamentos.
A primeira, que apesar do ndice de Gini ter cado de 0,607, em 1990, para 0,527, em 2011,
no se pode deixar de notar que o mesmo documento mostra que este ndice praticamente
o mesmo predominante no Brasil em 1960, que foi de 0,535. Ou seja, aps uma forte
agudizao das desigualdades sociais nas dcadas de 1970 e 1980, a pequena reduo
verificada e apontada nos anos 2000 remete o pas condio da dcada de 1960. Por outro
lado, tambm no se pode deixar de registrar que essa queda se baseia exclusivamente no
aumento de rendimento e no toca na estrutura da desigualdade social provocada pela abissal
disparidade no acesso propriedade. O aumento de rendimento verificado, conforme o
mesmo documento, foi decorrncia do aumento de rendimento do trabalho (58%),
previdncia (19%), Bolsa Famlia (13%) e BPC (4%). Ou seja, as trs polticas de proteo
social juntas tiveram um peso de quase 40% no aumento do rendimento nessa dcada.
Esse aumento do rendimento, contudo, no alterou a estrutura da desigualdade
social. O Relatrio anual do Pnud que mostra o ndice de Desenvolvimento Humano de 186
pases,1 com base em quatro indicadores esperana de vida ao nascer, mdia de anos de

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escolaridade, anos de escolaridade esperados e rendimento nacional bruto per capita mostra
que o Brasil no viveu uma dcada to inclusiva assim. Os pases so classificados em quatro
grupos: IDH muito elevado (os primeiros 47 pases), IDH elevado (pases entre a 48a e 94a
posio), IDH mdio (pases entre a 95 e 141 posio) e IDH baixo (pases entre a 142 e
186 posio). O Brasil est classificado no segundo grupo, na 85 posio, com IDH de
0,730. No primeiro grupo, a Noruega segue o primeiro da lista, com IDH de 0,955, enquanto
Nger apresenta o pior ndice, de 0,304. Entre os pases da Amrica do Sul, a ttulo de
comparao, o Chile est na 40 posio, a Argentina na 45 posio (ambos no primeiro
grupo), o Uruguai na 51 posio e o Peru na 77 posio (ambos no segundo grupo), todos
frente do Brasil (PNUD, 2013, p. 151).
O Relatrio revela, ainda, que a mdia anual de crescimento do IDH brasileiro na
chamada dcada inclusiva (2001-2011) foi menor que nas dcadas anteriores: entre 1980-
1990, a mdia anual de crescimento do IDH foi de 1,23%; entre 1990-2000 foi de 1,26%;
entre 2000-2010 foi de 0,82% e entre 2000-2012 foi de 0,73% (PNUD, 2013, p. 155). Ou
seja, quando o desenvolvimento humano medido com indicadores alm do rendimento
medido pelo ndice de Gini, fica evidente o peso do rendimento na queda da pobreza
absoluta, e sua incapacidade de alterar a pobreza relativa e a desigualdade estrutural,
determinada pelo acesso desigual riqueza socialmente produzida, propriedade e aos bens
e servios pblicos como educao, sade, habitao, transporte, assistncia social.1 Nos
parece, portanto, insustentvel afirmar que o Brasil esteja vivendo uma dcada inclusiva ou
um novo padro de desenvolvimento social. A anlise de Gonalves, baseada em dados da
Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), tambm enfatiza o papel
dos programas de renda condicionados e focalizados, na incipiente reduo da pobreza e
desigualdade baseada especificamente nos rendimentos e afirma (...) portanto, a queda da
desigualdade da renda reflete, em grande parte, mudana na distribuio de rendimentos
dentro da classe trabalhadora. A queda incipiente da desigualdade da renda dentro da classe
trabalhadora pode no ter sido acompanhada sequer por mudanas marginais na distribuio
funcional da renda (trabalho versus capital) (GONALVES, 2012, p. 28).
Os dados do Relatrio do Pnud indicam nitidamente a reiterada opo e direo
econmica da poltica governamental nos ltimos anos, com nfase na extrao de recursos
do oramento da seguridade social para gerao de supervit primrio e pagamento dos juros
da dvida. Tal tendncia segue imutvel e implica na estagnao do sistema pblico de sade,
que abrange somente 61% dos(as) brasileiros(as) e se debate para continuar pblico e
universal contra as investidas privatizantes permanentes e insistentes. Implica na
estabilizao do acesso previdncia social pblica (o RGPS pagou em 2011
aproximadamente 24 milhes de aposentadorias e penses, enquanto o regime dos
servidores pblicos garantiu 4,7 milhes; o seguro desemprego foi pago a 6,5 milhes de
desempregados) que deixa fora do sistema metade da classe trabalhadora ativa e convive com
a assustadora expanso dos planos privados que fortalecem o mercado.1 Implica, tambm,
na expanso da assistncia social pblica (em 2011 12,4 milhes de famlias/51 milhes de
pessoas viviam com o Bolsa Famlia; 1,6 milho de pessoas com deficincia e 1,5 milho de
pessoas idosas com mais de 65 anos dependiam do Benefcio de Prestao Continuada). Isso
significa que um em cada cinco brasileiros ou brasileiras sobrevive com os parcos recursos
prestados pela assistncia social.
So tendncias presentes no apenas no Brasil, mas na maioria dos pases da Amrica
Latina. Que perspectiva essa que considera ser um novo padro de desenvolvimentos social
a condio nacional em que aproximadamente 25% dos cidados e cidads sobrevivam com
rendimentos assistenciais que no ultrapassam R$ 200,00 (ou menos de U$ 100) mensais? O
horizonte de desenvolvimento social a pobre assistencializao? No se pode considerar
como novo modelo social de desenvolvimento um pas que festeja e se contenta com a pfia
reduo da pobreza e da misria, que privatiza servios pblicos essenciais, como educao,

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sade, luz, gua, telefone, transporte, que usurpa recursos pblicos para pagar dvidas
ilegtimas e odiosas, que garante o consumo e a reproduo do capital e obtm o
consentimento pela assistencializao, que possui um dos piores e mais lotados sistemas
carcerrios do mundo, e que convive cotidianamente com a violncia e toda forma de
preconceito.
Nos parece que, mais que um novo modelo de desenvolvimento social, tais
estratgias constituem uma reedio de velhas estratgias para renovao e reproduo do
capitalismo (DUMNIL; LVY, 2006). O Brasil segue na rota de polticas que favorecem
muito mais o capital que o trabalho.

Submetido em 30 de maio de 2013 e aceito para publicao em 2 de outubro de 2013

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