Avanos e limites de uma Poltica de Agroecologia frente hegemonia do

Agronegcio: reflexes a partir do Brasil

Paulo Petersen

O Brasil notabilizou-se internacionalmente como o primeiro pas a

institucionalizar uma poltica nacional voltada promoo da Agroecologia. Seja
por seus avanos ou por suas limitaes, a experincia brasileira nesse campo
rica em aprendizados. Na identificao de lies, variadas perspectivas de
anlise so possveis. No limite deste texto, proponho um ponto de vista sobre o
alcance da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO) na
transformao dos arranjos institucionais responsveis pela regulao dos
sistemas agroalimentares no Brasil. No se trata, portanto, de avaliar a
contribuio das polticas e instrumentos governamentais ao incremento dos
volumes de produo e de consumo de alimentos oficialmente reconhecidos
como orgnicos/agroecolgicos. Embora essa seja uma das metas mais visveis
e objetivamente verificveis da PNAPO, avanos nesses indicadores podem ser
obtidos sem mudanas na lgica que organiza o regime agroalimentar
dominante, ou seja, sem colocar em xeque as estruturas de poder corporativo
que regulam os fluxos econmico-ecolgicos entre a produo e o consumo
alimentar. Portanto, o foco aqui est centrado na contribuio da PNAPO para a
superao terica, prtica e poltica do paradigma da modernizao agrcola e
seus reflexos no adensamento e na ampliao das escalas social e geogrfica
de redes agroalimentares estruturadas segundo a perspectiva agroecolgica.

1. Uma conjuntura poltica favorvel inovao institucional

A retomada da ao do Estado brasileiro sobre as dinmicas de desenvolvimento

rural nos ltimos 15 anos, aps o desmonte institucional ocorrido no interregno
neoliberal da dcada de 1990, abriu um campo de oportunidades para a ruptura
com o paradigma da modernizao agrcola que norteou as instituies pblicas
para o rural a partir dos anos 1960. Em uma conjuntura particularmente
favorvel, sobretudo com o incio do Governo Lula, em 2003, foram criadas
condies excepcionalmente propcias para que o enfoque agroecolgico fosse
admitido, ao menos nominalmente, como referncia para a orientao de
variadas polticas e programas voltados agricultura e ao abastecimento
alimentar.

Por meio dessa maior permeabilidade s proposies geradas no seio da

sociedade civil, sobretudo aquelas originadas em redes e movimentos sociais
rurais, o governo federal ampliou e diversificou o leque de polticas pblicas
especificamente voltadas para a agricultura familiar e povos e comunidades
tradicionais. O montante de recursos pblicos alocado a essas polticas passou
de 5,4 bilhes de reais na safra 2003-2004 e para mais de 21 bilhes no Plano
Safra de 2015-2016.

Sem lugar a dvida, o incremento oramentrio no perodo expressa a crescente

importncia poltica e econmica atribuda pelo governo brasileiro agricultura
familiar. No entanto, esse maior reconhecimento no significou na prtica uma
ruptura com o receiturio da modernizao. Parcela majoritria dos recursos
alocados, sobretudo no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF), fomentaram trajetrias de especializao produtiva dos
agroecossistemas, a produo em escala de matrias primas para indstria, a
crescente dependncia aos mercados de insumos (sementes, agrotxicos,
fertilizantes, raes, medicamentos, etc) e de crdito para custeio da produo.

A continuidade dos processos de concentrao de terras e da renda da

agricultura familiar em um nmero cada vez mais restrito de famlias agricultoras
e o crescimento da evaso rural, sobretudo da juventude, esto entre as
tendncias captadas nos dois censos agropecurios realizados no incio e no
final do decnio aps o lanamento do PRONAF (1996-2006). Essas tendncias
revelam limites e contradies das polticas para a agricultura familiar. Os limites
se devem incapacidade de as aes pblicas nessa rea fazerem frente aos
movimentos macroestruturais relacionados crescente concentrao
corporativa da riqueza social nos sistemas agroalimentares. As contradies
vinculam-se ao fato de essas aes muito frequentemente favorecerem a
insero da agricultura familiar como elo subordinado s cadeias de valor
controladas pelas corporaes do agronegcio.

1.1. Novidades institucionais nominalmente agroecolgicas

Em que pese o predomnio das polticas concebidas segundo o paradigma

cientfico-tecnolgico da Revoluo Verde, iniciativas institucionais destoantes
tambm foram lanadas no perodo. J em 2003, a Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) oficializa pela primeira vez a
proposta da Agroecologia em uma iniciativa governamental de mbito federal.
Em 2005, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) lana o
seu Marco Referencial em Agroecologia, um documento destinado a orientar
conceitual e metodologicamente os programas da instituio nesse campo.
Tambm na educao formal, registraram-se avanos significativos com a
criao de mais de 100 cursos de Agroecologia ou com nfase em Agroecologia
em diferentes nveis educacionais e mais de 100 Ncleos de Agroecologia
vinculados a instituies cientfico-acadmicas.

Essa internalizao da noo de Agroecologia em polticas e instrumentos

pblicos de mbito federal representou um salto qualitativo de alto valor
simblico. No entanto, preciso ter claro os limites de muitas dessas iniciativas.
Como reza o ditado, os contedos das garrafas no mudam com a simples
alterao de seus rtulos. Prisioneiras de uma prtica operacional e de uma
estrutura funcional concebidas segundo o paradigma da modernizao, as
instituies pblicas encontram dificuldades de escapar de rotinas que as
mantm fortemente atreladas ao vis do produtivismo economicista, aos
postulados epistemolgicos positivistas e ao seu corolrio metodolgico, o
difusionismo tecnolgico. Resulta desses obstculos de natureza paradigmtica
a forma superficial e por vezes contraditria com que a Agroecologia vem sendo
institucionalizada, sendo muito frequentemente reduzida a uma proposta de
produo orientada explorao do crescente nicho de mercado da agricultura
orgnica.

1.2. Novidades institucionais coerentes com a Agroecologia

No mesmo empuxo de inovao institucional verificado nos primeiros anos do
governo Lula, assistiu-se ao lanamento de polticas e programas de
abrangncia nacional que contriburam para o fomento de dinmicas localizadas
de transio agroecolgica. Muito embora no tenham sido explicitamente
identificadas como aes voltadas promoo da Agroecologia, essas
inovaes foram amplamente reconhecidas por organizaes do campo
agroecolgico. Tal foi o caso do Programa Nacional de Aquisio de Alimentos
da Agricultura Familiar (PAA). Ao apoiar a construo de canais curtos de
comercializao, favorecendo a aproximao fsica e social entre a produo e
o consumo de alimentos, o PAA contribuiu tambm para impulsionar trajetrias
de diversificao produtiva dos agroecossistemas, elemento bsico de qualquer
estratgia agroecolgica. Por meio desse duplo efeito positivo, o PAA
proporcionou incremento de renda das famlias agricultoras sem que para isso
elas tivessem que se submeter a elos de dependncia tcnica e econmica aos
complexos agroindustriais e financeiros.

Lanado no primeiro ano do governo Lula, em 2003, o PAA foi concebido como
parte integrante da estratgia governamental de superao da fome e da
insegurana alimentar no Brasil. O programa foi elaborado com base em ampla
e ativa participao de organizaes da sociedade civil reunidas no Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) e, em sua fase inicial,
apontou caminhos promissores para superar um dos maiores bloqueios para a
internalizao da perspectiva agroecolgica nas polticas pblicas: a
fragmentao institucional do Estado. Ao adquirir alimentos produzidos pela
agricultura familiar e destin-los a parcelas da populao socialmente
vulnerveis, o PAA promoveu efeitos sinrgicos entre dimenses
convencionalmente autrquicas na estrutura funcional do Estado ao criar pontes
entre polticas de fomento econmico (garantia de compra e de preos mnimos
para a agricultura familiar), de proteo social (assistncia alimentar a
populaes vulnerveis), de conservao ambiental (resgate da biodiversidade,
incentivo diversificao produtiva) e de revalorizao cultural (reafirmao de
identidades, de alimentos regionais, da autoestima etc..).

Com o recurso oramentrio de uma nica fonte, o programa foi capaz de

imprimir simbiose entre diferentes frentes de ao administrativa do Estado, alm
de favorecer a participao ativa de organizaes locais da sociedade civil na
concepo, na execuo e no controle social da poltica pblica. Desse ponto de
vista, demonstrou alta eficcia fiscal no emprego dos recursos pblicos e
contribuiu para o impulso de processos virtuosos de desenvolvimento rural pelo
fortalecimento do capital social em territrios rurais, por favorecer a criao de
vnculos diretos entre a produo e o consumo de alimentos e entre as
populaes rurais e urbanas, por contribuir ao incremento e maior apropriao
do valor agregado pelas famlias agricultoras ou ainda por revalorizar prticas e
memrias culturais ligadas ao uso social da biodiversidade. No sem razo, o
programa adquiriu grande legitimidade social entre produtores e consumidores
e entre organizaes da sociedade civil do campo e das cidades.

Assim como o PAA, outras iniciativas de largo alcance social coerentes com a
abordagem agroecolgica foram implantadas nesse perodo. Dentre elas,
destacam-se o Programa Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) e o Programa
Uma Terra e Duas guas (P1+2), ambos implantados no semirido brasi leiro,
regio que concentra metade dos estabelecimentos da agricultura familiar e os
maiores ndices de pobreza rural do pas. De forma equivalente ao PAA, esses
programas caracterizam-se por mobilizar a efetiva participao de organizaes
locais da sociedade civil na gesto da poltica, sendo a Articulao Semirido
Brasileiro (ASA), uma rede de mais de 1000 organizaes, a interlocutora do
Estado na concepo, negociao, execuo e monitoramento dos programas.
Nesse caso, a ao volta-se para a implantao de infraestruturas hdricas para
captao e armazenamento de gua das chuvas, visando ao abastecimento de
demandas de consumo humano (P1MC) e de produo agropecuria (P1+2).
Em 13 anos, um milho e duzentas mil de famlias rurais receberam as cisternas
para acumular gua para beber e 160 mil passaram a contar com infraestruturas
para captar e armazenar gua para a produo. Em um contexto socioambiental
altamente vulnervel aos recorrentes perodos de seca, acentuado pelas
mudanas climticas, esses programas tm proporcionado o aumento da
resilincia dos agroecossistemas e a melhoria dos nveis de segurana alimentar
e de renda das famlias agricultoras do semirido brasileiro.

1.3 - Fragmentao institucional e bloqueios poltico-ideolgicos

Embora essas iniciativas inovadoras tenham apontado caminhos promissores

para a transformao dos arranjos institucionais relacionados ao
desenvolvimento rural, passos similares no foram dados em outras instncias
governamentais. A dominncia de uma ao institucionalmente fragmentada
entre ministrios e rgos comprometeu a canalizao de recursos pblicos para
dinamizar processos de desenvolvimento endgeno ancorados nas
potencialidades multifuncionais da agricultura familiar. O enfoque fragmentrio
da ao pblica faz com que polticas de fomento econmico mostrem-se
eminentemente antiecolgicas; polticas ambientais promovam a expropriao
de direitos territoriais de populaes tradicionais historicamente responsveis
pela conservao ambiental; polticas sociais tornam-se incapazes de promover
trajetrias virtuosas de emancipao econmica. Alm disso, diante da
hegemonia poltica e ideolgica dos grupos do agronegcio, o governo brasileiro
foi incapaz de levar a frente um projeto de reforma agrria capaz de superar a
histrica concentrao fundiria no Brasil.

2. A retrica da convivncia

Com o entendimento de que a democratizao do acesso aos bens naturais, a

comear pela terra, condio bsica para a gesto de territrios rurais a partir
da perspectiva agroecolgica , organizaes e movimentos sociais vinculados
Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) alinham-se com as histricas lutas
camponesas pela reforma agrria e em defesa dos direitos territoriais de povos e
comunidades tradicionais. Defendem tambm a necessidade de profunda reviso
nas polticas pblicas para o desenvolvimento rural, assegurando que as mesmas
integrem-se segundo uma coerncia estratgica informada pelo paradigm a
agroecolgico.1 Como elemento indissocivel da reorientao das polticas pblicas ,
aponta-se para a necessidade de criao de mecanismos de governana que
favoream a efetiva participao das organizaes sociais na gesto das mesmas
(da concepo ao monitoramento) desde o mbito dos municpios e territrios rurais
at a esfera federal.

Frente radicalidade das inovaes institucionais propostas pelo campo

agroecolgico, as mesmas nunca foram plenamente assumidas na agenda poltica
governamental e dos partidos polticos. Apenas iniciativas menos conflitantes com
o modelo de desenvolvimento hegemnico foram acatadas e internalizadas na
forma de polticas pblicas. Um momento simblico particularmente ilustrativo dessa
histrica dificuldade de avano institucional ocorreu em 2002, na plenria final do I
Encontro Nacional de Agroecologia (I ENA), evento que reuniu mais de mil
lideranas de organizaes e movimentos sociais de todas as regies brasileiras.
Jos Graziano da Silva, naquele momento representando o ento candidato
presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, manifestou um compromisso
apenas parcial da candidatura para com as proposies apresentadas na carta
poltica do encontro. Segundo sua interpretao, at hoje reiterada em seu posto
como presidente da FAO, a Agroecologia deve ser incorporada como uma das
opes a ser fomentada para o enfrentamento dos dilemas vivenciados pelos
modernos sistemas agroalimentares.

Ao limitar a Agroecologia a um leque de tecnologias menos danosas ao ambiente e

sade humana, a perspectiva tecnocrtica vislumbra uma possvel convivncia
entre dois modelos de desenvolvimento diametralmente opostos e concorrentes sob
a alegao de que h espao para todos. De fato, a retrica da convivncia
predominou desde os primeiros dias do governo Lula. A expresso mais eloquente
dessa realidade talvez tenha sido a manuteno de dois ministrios dedicados
agricultura e s questes agrrias, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Ao passo
que algumas iniciativas inovadoras coerentes com o paradigma agroecolgico
encontraram espao para serem concebidas e lanadas a partir do dilogo com
organizaes civis, polticas de incentivo expanso das fronteiras do agronegcio
capitaneadas pelo MAPA, dentre elas a liberao de plantio comercial de
transgnicos, mereceram crescente apoio poltico e financeiro.

3. A proposta da sociedade civil

Somente em 2011, diante de 70 mil mulheres agricultoras reunidas em Braslia por

ocasio da Marcha das Margaridas 2 , a presidenta Dilma Roussef se comprometeu
a desenvolver e a lanar uma ao articuladora das iniciativas de seu governo no
sentido de promover a Agroecologia. A ANA foi convocada pelo governo a elaborar
uma proposta detalhada a ser debatida com os diferentes ministrios e rgos

1
Os documentos mais significativos de eventos nacionais e regionais da ANA podem ser
acessados em: http://www.agroecologia.org.br/category/publicacoes-da-ana/page/4/
2
A pauta de reinvindicaes entregue ao governo federal pela Marcha das Margaridas pode
ser acessada em: http://www.agroecologia.org.br/files/importedmedia/marcha-das-
margaridas-2011.pdf
envolvidos na ao. Aps a realizao de uma srie de seminrios nacionais (um
inicial e outro final) e de cinco seminrios regionais, sendo em cada uma das
macrorregies brasileiras, a ANA consolidou sua proposta em um documento
composto 41 aes e instrumentos organizados em 9 diretrizes estratgicas. 3

3.1 Os sujeitos de direito da poltica

Alm do rol de proposies especficas, a ANA entendeu que o objetivo geral da

PNAPO deveria estar orientado para Promover a Agroecologia e a produo
orgnica como forma de ampliar, fortalecer e consolidar a agricultura familiar
camponesa e povos e comunidades tradicionais, nos campos, nas florestas e nas
cidades, potencializando suas capacidades de cumprir com mltiplas funes de
interesse pblico na produo soberana, em quantidade, qualidade e diversidade,
de alimentos e demais produtos da sociobiodiversidade; na conservao do
patrimnio cultural e natural; na dinamizao de redes locais de economia solidria;
na construo de relaes sociais justas entre homens e mulheres e entre geraes
e no reconhecimento da diversidade tnica; contribuindo para a construo de uma
sociedade sustentvel, igualitria e democrtica (ANA, 2012).

Por meio dessa elaborao, evidenciava-se que, para a ANA, o conjunto da

agricultura familiar camponesa e dos povos e comunidades tradicionais constitui a
base social da construo da alternativa agroecolgica e, portanto, os sujeitos de
direitos da PNAPO. A premissa bsica da proposta entregue ao governo era de que
a efetividade da PNAPO estaria intrinsecamente associada ao cumprimento do
princpio constitucional da funo social da terra, o que implicaria a necessidade de
realizao da reforma agrria, da regularizao das terras de comunidades
camponesas e da garantia oficial dos direitos territoriais de povos indgenas e povos
e comunidades tradicionais.

3.2. Intersetorialidade, territorializao e enfoque de gnero e gerao

O diagnstico apresentado pela ANA evidenciou que parcela significativa dos

recursos pblicos direcionados agricultura familiar contribua para induzir
crescentes contingentes desse segmento social ao atrelamento subordinado a
setores do agronegcio. Por outro lado, as polticas inovadoras foram consideradas
insuficientes, pouco abrangentes e fragmentadas, no se constituindo em um corpo
coerente de aes voltadas promoo da Agroecologia. Nesse sentido, defendia -
se que a PNAPO deveria no s reorientar e adequar as polticas existentes, como
tambm promover a integrao e a articulao entre os organismos pblicos
encarregados de formular e implementar os seus instrumentos e aes. Superar a
desarticulao institucional seria uma condio essencial para que a PNAPO no
fosse reduzida a uma mera poltica ambiental ou a uma estratgia de disseminao
de um conjunto de tcnicas ou boas prticas agrcolas. Tampouco poderia se
restringir promoo de nichos de mercado de poucos agricultores/as para
poucos/as consumidores/as e nem se limitar a aes compensatrias destinadas a
pobres rurais desinseridos dos grandes mercados.

3
O documento da ANA est disponvel em :
http://www.agroecologia.org.br/files/importedmedia/propostas-da-ana-para-a-politica-
nacional-de-agroecologia-e-producao-organica-pnapo.pdf
Segundo a ANA, a poltica deveria reconhecer e valorizar a diversidade dos
contextos ecolgicos e socioculturais que caracterizam os modos de vida da
agricultura familiar camponesa e das populaes e comunidades tradicionais. Dessa
premissa, decorre a centralidade atribuda pela ANA aos territrios rurais como
espaos nos quais a Poltica, suas diretrizes e instrumentos devem ser ajustados e
combinados. Nesse sentido, a territorializao das polticas deveria ser uma pr-
condio para que os princpios da Agroecologia fossem efetivamente incorporados
nas dinmicas de desenvolvimento rural.

Finalmente, mas no menos importante, a PNAPO deveria incorporar a perspectiva

da promoo da autonomia e protagonismo das mulheres agricultoras e dos jovens
rurais, contribuindo para a superao das desigualdades de gnero e de gerao
nos planos sociocultural, poltico e econmico.

4. A PNAPO oficializada

O documento da ANA refletiu a sntese das elaboraes de diferentes movimentos,

redes e organizaes de todas as regies do pas. Pela primeira vez, as
organizaes sociais foram colocadas diante do desafio de traduzir suas
proposies genricas para o mundo rural em instrumentos operativos de polticas
pblicas de mbito federal, inclusive com a definio de metas objetivam ente
verificveis.

Aps a entrega da proposta da ANA, em abril de 2012, um longo processo de dilogo

e negociao se estabeleceu at o lanamento da PNAPO, em agosto do mesmo
ano, por meio de um decreto presidencial. Em que pese o fato de o governo ter
recebido uma proposta bastante detalhada, nesse momento o decreto oficializou
somente o mecanismo de gesto da Poltica.4 Estava claro que a proposta da
sociedade civil apresentava o escopo de uma poltica de agroecologia bastante
muito mais abrangente do que a expectativa do governo. A insero de iniciativas
na rea da reforma agrria, por exemplo, extrapolaria os limites que o governo
estaria disposto a negociar por meio da PNAPO. Mesmo a proposta de implantao
de medidas para a reduo do consumo de agrotxicos no pas foi recebida com
reserva pelos gestores pblicos. Esses exemplos evidenciavam a diferena de
perspectiva entre a sociedade civil e o governo sobre o lugar e o papel de uma
poltica de agroecologia para o desenvolvimento dos sistemas agroalimentares no
Brasil.

4
O decreto presidencial criou dois rgos de gesto da PNAPO: uma Cmara Interministerial
(CIAPO) composta por gestores pblicos, representantes de ministrios e rgos com
atribuies especficas na Poltica (ao todo 10 ministrios participam da PNAPO) e uma Comisso
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO) composta por representantes da
sociedade civil e gestores pblicos. Os ministrios integrados na PNAPO eram: Meio Ambiente
(MMA), Desenvolvimento Agrrio (MDA), Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), Pesca e Aquicultura (MPA), Educao (MEC),
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), Fazenda (MF), Sade (MS), e a Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica (SG).
Aps alguns meses de negociao intermediada pela Comisso Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO), uma portaria interministerial de
outubro de 2014 oficializou o lanamento do Plano Nacional de Agroecologia e
Produo Orgnica (PLANAPO). Com um oramento de 8,8 bilhes de reais, o
Plano estava organizado em torno eixos estratgicos que se desdobravam em um
rol de 134 iniciativas e 14 metas a serem alcanadas no binio 2013-2015.5

4.1 Um nicho de inovao institucional

Embora o PLANAPO estivesse muito aqum das expectativas da sociedade civil,

seu anncio representou um avano poltico de grande relevncia no processo de
institucionalizao da perspectiva agroecolgica no Estado brasileiro. O avano no
se relaciona tanto ao contedo das iniciativas anunciadas no Plano, inclusive porque
a maioria delas j havia sido colocada em prtica anteriormente pelos ministrios e
rgos que integram a PNAPO. A novidade relevante esteve ligada criao de
espaos para a gesto intersetorial e para a participao e controle social das
polticas.

As iniciativas integradas ao Plano foram articuladas a partir de uma coerncia

estratgica em torno a quatro eixos: produo; uso e conservao de recursos
naturais; conhecimento; comercializao e consumo. Cada um desses eixos foi
abordado tambm a partir da perspectiva das mulheres, proporcionando espao
especfico para elaborao e monitoramento das iniciativas a partir da perspectiva
de gnero. Alm de funcionar como instrumento para o planejamento e o
monitoramento da ao governamental a partir de um enfoque intersetorial, o
PLANAPO consolidou-se como referencial poltico para o controle social e para a
interlocuo entre governo e sociedade civil. Desse ponto de vista, funcionou como
um nicho de inovao institucional, a partir do qual novas proposies de polticas e
instrumentos foram elaboradas, testadas e monitoradas com a participao da
sociedade civil.

4.2 Inovaes condicionadas pelo regime scio-tcnico dominante

A criao de espaos institucionais para a interao sistemtica entre gestores de

diferentes reas da administrao pblica (CIAPO) e destes com representantes da
sociedade civil (CNAPO) proporcionou um ambiente para reflexo crtica e
elaborao de polticas para a agricultura familiar e o mundo rural a partir da lente
da agroecologia.

No cabe aqui entrar em detalhes sobre os avanos e limites das iniciativas

especficas concebidas no mbito da PNAPO. Alguns avanos significativos foram
obtidos, tais como o Programa Nacional de Sementes e Mudas para a Agricultura
Familiar, a intensificao do fomento aos ncleos de agroecologia junto a
instituies de pesquisa e de ensino superior e tecnolgico, o lanamento de editais
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural com enfoque agroecolgico e com cota de
50% para mulheres. Embora apontem caminhos promissores para a reorientao
das polticas para o desenvolvimento rural, importa ressaltar que esses e outros
avanos esto fortemente condicionados e delimitados pelo ambiente institucional
moldado pelos e para os agentes do agronegcio. Ao passo que essas iniciativas
so anunciadas, um conjunto de medidas contraditrias e de maior vulto

5 O PLANAPO pode ser acessado em http://www.mda.gov.br/planapo/ (acesso em 16/06/2016)

oramentrio e impacto poltico so lanadas pelo prprio governo ou
encaminhadas pelo poder legislativo, retirando direitos sociais anteriormente
conquistados no processo de democratizao.

A no instituio do Programa Nacional de Reduo de Agrotxicos (PRONARA)

um exemplo paradigmtico do forte condicionamento a que a PNAPO est
submetida. Embora o Programa tenha sido uma das metas do PLANAPO, grupos
do agronegcio mostraram sua fora poltica ao impedirem o seu lanamento aps
um longo processo de concepo no mbito de um grupo de trabalho composto por
gestores pblicos e representantes da sociedade civil.

Esse exemplo ilustra a limitada margem de manobra poltica conquistada para que
inovaes voltadas efetiva reestruturao nos sistemas agroalimentares sejam
assimiladas pelo Estado. Diante do ambiente institucional dominado pelo iderio e
pelas prticas polticas do agronegcio, as iniciativas pblicas que contrariam os
fundamentos do regime agroalimentar corporativo permanecem limitadas a
pequenos nichos de inovao ou, simplesmente, so bloqueadas. Alm disso, para
assimilar a proposta da agroecologia nos arranjos institucionais vigentes, as foras
hegemnicas atuam no sentido de convencionaliz-la, ou seja, de incorpor-la como
elo funcional do regime agroalimentar dominante.6

Por essa razo, j na introduo deste artigo, explicitei reserva crtica com relao
ao emprego do crescimento da produo e do consumo de alimentos orgnicos
como indicador exclusivo do sucesso da PNAPO. Sem colocar em dvida a
necessidade de perseguir esse objetivo, importa ressaltar que os dados que indicam
avanos nessa direo so insuficientes para representar as mudanas estruturais
nos sistemas agroalimentares defendidas pelas organizaes do campo
agroecolgico. O crescimento vertiginoso do agronegcio orgnico no Brasil e no
mundo no decorrer da ltima dcada uma expresso inequvoca do movimento de
apropriao convencionalizadora da agroecologia.

5 - Para concluir

Em que pese o notvel avano poltico representado pelo lanamento da PNAPO, a

proposta agroecolgica permanece confinada a um nicho de inovao institucional
sem capacidade de pesar sobre a correlao de foras do pacto de economia
poltica que articula parcelas expressivas do Estado com interesses empresariais na
sustentao da economia do agronegcio. A democratizao dos sistemas
agroalimentares deve ser o foco de ateno de qualquer poltica orientada pela
perspectiva agroecolgica. Isso implica confrontar o poder imperial exercido pelas
corporaes transnacionais sobre os fluxos econmico-ecolgicos que encadeiam
a produo ao consumo de alimentos. Ao mesmo tempo, implica a reorientao das
polticas pblicas para que os recursos financeiros e polticos do Estado sejam
canalizados para apoiar processos de relocalizao dos sistemas agroalimentares .

6
No processo de convencionalizao, valores e princpios tcnicos da agroecologia so
negligenciados para dar lugar a valores associados ao liberalismo econmico que caracterizam
o agronegcio e, consequentemente, a prticas de produo e consumo reguladas
exclusivamente por normas mercantis.
Entre outros aspectos, relocalizar significa descentralizar os mecanismos de
governana dos sistemas agroalimentares, atribuindo maior poder de deciso a
atores sociais organizados em redes territoriais em detrimento dos controles
exercidos distncia a partir de marcos legais, regras comerciais e parmetros
tcnicos moldados pelos imprios agroalimentares. Nesse sentido, em uma
perspectiva de Agroecologia Poltica, o territrio deve ser assumido como uma
escala geogrfica referencial para o desenvolvimento de arranjos institucionais
responsveis pela organizao tcnica, social e econmica das redes
agroalimentares. Alm de se configurar como o espao geogrfico no qual se
processa a coproduo agricultura-natureza, o territrio funciona como o centro
gravitacional a partir do qual diferentes atores sociais interatuam em redes scio-
tcnicas a fim de impulsionar processos endgenos de inovao tcnica e scio-
organizativa.

Ao atuarem no desenvolvimento de inovaes nos arranjos institucionais

reguladores dos sistemas agroalimentares em uma escala meso, essas redes multi-
atores territoriais fazem a interface com processos de governana em escalas
geogrficas mais agregadas. Contribuem assim para integrar o mix de polticas
pblicas nacionais a partir de uma coerncia estratgica, articulando de forma
sinrgica as dimenses econmica, ecolgica, social e cultural do desenvolvim en to
rural.

O territrio tambm o espao geogrfico em que se expressam conflitos entre

perspectivas contrastantes de desenvolvimento. Por essa razo, por excelncia
um espao para politizao das polticas pblicas, ou seja, para a construo de
atores coletivos atuantes na defesa e promoo de projetos prprios para o
desenvolvimento local.

Na elaborao do segundo PLANAPO, cuja vigncia prevista para o perodo de

2016 a 2019, um novo processo de dilogo entre governo e sociedade civil foi
estabelecido no mbito da CNAPO. Alm dos contedos do Plano, as organizaes
sociais se empenharam na defesa de uma proposta de descentralizao da gesto
da PNAPO, de forma a atribuir maior relevncia aos espaos de participao social
de mbito territorial no monitoramento e na avaliao do PLANAPO II. Ao mesmo
tempo em que essa descentralizao proporcionaria a construo de uma viso
mais acurada sobre a aterrisagem das iniciativas do PLANAPO nas distintas
realidades socioambientais do pas, permitiria a mobilizao dos atores envolvidos
na execuo do Plano em mbito local/territorial para a produo de anlises crticas
que devero ser valorizadas no processo de contnuo aprimoramento da PNAPO.

O recente golpe de Estado perpetrado por foras conservadoras instaladas no

Congresso Nacional suspenderam o processo virtuoso de negociao para
aprimoramento das polticas para agroecologia. A Histria dir se essa suspenso
apenas temporria ou se ela se consolidar em um novo ciclo neoliberal hostil aos
processos de inovao institucional coerentes com a perspectiva agroecolgica.