GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

CAMILO Sobreira de SANTANA

GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR

SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL - SSPDS

ANDR Santos COSTA

SECRETRIO DA SSPDS

POLCIA MILITAR DO CEAR - PMCE

Ronaldo Mota VIANA Cel PM Cmt Gr

COMANDANTE-GERAL DA PMCE

ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA DO CEAR AESP|CE

JUAREZ Gomes Nunes Jnior

DIRETOR-GERAL DA AESP|CE

Manuel Ozair Santos Jnior

SECRETRIO EXECUTIVO DA AESP|CE

NARTAN da Costa Andrade

COORDENADOR DE ENSINO E INSTRUO DA AESP|CE

Antnio CLAIRTON Alves de Abreu

COORDENADOR PEDAGGICO DA AESP|CE

Francisca ADEIRLA Freitas da Silva

SECRETRIA ACADMICA DA AESP|CE

CURSO DE FORMAO PROFISSIONAL PARA A CARREIRA DE PRAAS

POLICIAIS MILITARES DO CEAR CFPCPM

DISCIPLINA
Fundamentos de Direito Administrativo

CONTEUDISTAS
ARLINDO da Cunha Medina Neto - Ten Cel QOPM
Eric BARROS Menezes - Cap QOPM

REVISO DE COERNCIA DIDTICA

Jos Walter de Andrade Junior
Francisco MATIAS Filho
Leandro Gomes PIRES

FORMATAO
JOELSON Pimentel da Silva
2017
 SUMRIO

1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS .....................................................................................................................................6

1.1 Direito Administrativo: .......................................................................................................................................6
1.2 Fontes do Direito Administrativo: ......................................................................................................................6
2 FUNES DO ESTADO................................................................................................................................................6
2.1 Funo Legislativa (Normativa): .........................................................................................................................6
2.2 Funo Judiciria: ...............................................................................................................................................6
2.3 Funo Administrativa: .......................................................................................................................................6
3 PRINCPIOS.................................................................................................................................................................7
3.1 Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: ........................................................................................7
3.2 Princpios implcitos da Administrao Pblica: .................................................................................................8
4 PODERES DA ADMINISTRAO .................................................................................................................................9
4.1 Caractersticas: ...................................................................................................................................................9
4.2 Poderes Administrativos:....................................................................................................................................9
4.3 Abuso de Poder (ou Abuso de Autoridade): .....................................................................................................10
5 ATO ADMINISTRATIVO.............................................................................................................................................10
5.1 Conceito: ...........................................................................................................................................................10
5.2 Requisitos para Validade: .................................................................................................................................11
5.3 Atributos: ..........................................................................................................................................................11
5.4 Classificao:.....................................................................................................................................................11
5.5 O Ato Administrativo e o Direito dos Administrados: ......................................................................................12
6 PROCESSO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................................13
6.1 Procedimento Administrativo: .........................................................................................................................13
6.2 Princpios do Processo Administrativo .............................................................................................................13
6.3 Fases do Processo Administrativo: ................................................................................................................... 14
6.4 Modalidades de Processo: ................................................................................................................................14
6.5 Processo Administrativo Disciplinar: ................................................................................................................ 14
6.6 Sindicncia: .......................................................................................................................................................14
7 ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA ............................................................................................................14
7.1 Forma ................................................................................................................................................................14
7.2 rgos Pblicos ................................................................................................................................................14
8 AGENTE PBLICO .....................................................................................................................................................15
8.1 Conceito: ...........................................................................................................................................................15
8.2 Espcies: ...........................................................................................................................................................15
8.3 Servidor Pblico: ...............................................................................................................................................16
9 CARGO PBLICO: .....................................................................................................................................................16
9.1 Classificao:.....................................................................................................................................................16
9.2 Provimento: ......................................................................................................................................................17
9.3 Formas de Vacncia: .........................................................................................................................................17
9.4 Condies de Ingresso: .....................................................................................................................................18
9.5 Estabilidade: .....................................................................................................................................................19
9.6 Sistema Remuneratrio: ...................................................................................................................................19
10 SERVIO PBLICO ..................................................................................................................................................20
10.1 Conceito: .........................................................................................................................................................20
10.2 Classificao:...................................................................................................................................................20
10.3 Modalidade:....................................................................................................................................................20
11 BENS E DOMNIO PBLICOS ..................................................................................................................................20
11.1 Espcies: .........................................................................................................................................................20
11.2 Caractersticas dos Bens Pblicos: ..................................................................................................................21
12 RESPONSABILIDADE DO ESTADO ........................................................................................................................... 21
12.1 Responsabilidade Objetiva: ............................................................................................................................21
 12.2 Responsabilidade Subjetiva: ...........................................................................................................................21
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:..................................................................................................................................22
ANEXO A .....................................................................................................................................................................23
ESTRUTURA DA ADMINISTRAO ESTADUAL DO CEAR. .........................................................................................23
ANEXO B .....................................................................................................................................................................25
EXEMPLOS PRTICOS DE ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVO ................................................................................25
ANEXO C......................................................................................................................................................................27
ESQUEMA DE FORMAS DE PROVIMENTO NO SERVIO PBLICO ..............................................................................27
ANEXO D .....................................................................................................................................................................29
JURISPRUDNCIA DO STF SOBRE ORDEM ILEGAL NO MBITO DA POLCIA MILITAR ................................................29
ANEXO E ......................................................................................................................................................................30
QUESTES ETRIAS NA HIERARQUIA PM...................................................................................................................30
ANEXO F ......................................................................................................................................................................31
ABORDAGEM POLICIAL ...............................................................................................................................................31
 Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear AESP/CE
Curso de Formao Profissional para a Carreira de Praas Policiais Militares CFPCP/PM
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS tripartio concebida por Montesquieu so:

Legislativo, Executivo e Judicirio.
1.1 Direito Administrativo:
2 FUNES DO ESTADO
o ramo do direito que regula a funo
administrativa do Estado, independentemente de ser 2.1 Funo Legislativa (Normativa):
exercida ou no pelo Poder Executivo. Trata das
relaes entre a administrao pblica (entidades, Elaborao das leis: produz normas gerais, no
rgos e agentes) e os seus administrados. concretas e produz inovaes primrias no mundo
jurdico.
1.2 Fontes do Direito Administrativo:
2.2 Funo Judiciria:
As fontes do Direito Administrativo so: a lei, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes. Aplicao coativa da lei: estabelece regras
concretas (julga em concreto, no produz inovaes
a) Lei: Como fonte primria, principal, tem-se a primrias, funo indireta (deve ser provocado) e
lei, que inclui, alm da CF/1988, as leis ordinrias, propicia situao de intangibilidade jurdica (coisa
complementares, delegadas, medidas provisrias, atos julgada).
normativos com fora de lei, e alguns decretos-lei
ainda vigentes no pas, etc. Em geral, ela abstrata e 2.3 Funo Administrativa:
impessoal.
b) Jurisprudncia: o conjunto de decises do Aplica a lei diante do caso individual e concreto,
Poder Judicirio na mesma linha e julgamentos no estabelecendo regras concretas e no produzindo
mesmo sentido. inovaes primrias. A Funo Administrativa direta
c) Doutrina: a teoria desenvolvida pelos (no precisa ser solicitada) e passvel de reviso pelo
estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, Poder Judicirio.
pareceres, congressos, etc. Assim, como a toda atividade desenvolvida pela
jurisprudncia, a doutrina tambm fonte secundria Administrao representando os interesses da
e influencia no surgimento de novas leis e na soluo coletividade.
de dvidas no cotidiano administrativo, alm de
complementar a legislao existente, que muitas vezes
falha e de difcil interpretao.
d) Costumes: a reiterao uniforme de
determinado comportamento. Em face do Principio da
Legalidade, que exige obedincia dos administradores
aos comandos legais, os costumes hoje em dia tm
pouca utilidade prtica. Ex. Cheque ps-datado.
1.3 Estado: a pessoa jurdica territorial
soberana, formada pelos elementos povo, territrio e FIGURA 1 - Congresso Nacional (Funo Legislativa)
governo soberano. um ente personalizado
apresentando-se nas relaes internacionais, no
convvio com Estados soberanos, bem como
internamente, capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica.
1.4 Administrao Pblica: o conjunto de
agentes, rgos e pessoas jurdicas destinado
execuo das atividades administrativas. Corresponde
a todo o aparelhamento de que dispe o Estado para a
prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens FIGURA 2 - Supremo Tribunal Federal (Funo Judiciria)
pblicos e dos interesses da comunidade.
1.5. Poderes do Estado: O Estado composto de
Poderes, que representam uma diviso estrutural
interna, destinada execuo de certas funes
estatais. Esses Poderes do Estado segundo a clssica

6
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FIGURA 3 - Palcio do Planalto (Funo Executiva)
3 PRINCPIOS
Os princpios so as ideias centrais de um
sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a
ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que
possibilita uma adequada compreenso de seu modo
de organizar-se. Os princpios surgem como parmetro
para a interpretao das regras de um determinado
ordenamento jurdico.
3.1 Princpios Constitucionais da Administrao
Pblica:
Os Princpios Constitucionais que informam o
Direito Administrativo e regem a Administrao Pblica
so expressos no caput do art. 37 da CF/881, so cinco,
a saber:
3.1.1 Legalidade: a base de todos os Estados
de Direito, constituindo, em verdade, sua prpria
qualificao2.
No caso traduz a ideia de que a Administrao
no exerccio de suas funes, somente poder agir
conforme o estabelecido por lei.
Um administrador de empresa particular pratica
tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador
pblico, que deve o interesse da coletividade que
representa, obrigado ao estrito cumprimento da lei e
dos regulamentos, e assim, s pode praticar o que a lei
permite. a lei que distribui competncias aos
administradores.
1
Caput do art. 37 da CF/1988: A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:.
2
A formulao mais genrica deste princpio encontra-se
no inciso II do art. 5 da CF, artigo este em que se insculpem os
direitos e garantias fundamentais de nosso ordenamento. Lemos,
no dispositivo, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
3.1.2 Impessoalidade (ou Isonomia): tratar os
iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual,
na medida de suas desigualdades, ou seja, dentro das
mesmas condies, todos devem ser tratados de modo
igual.
A impessoalidade da atuao administrativa
impede, portanto, que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente ou de
terceiros, devendo ater-se vontade da lei. Esse
princpio impede perseguies ou favorecimentos,
discriminaes benficas ou prejudiciais aos
administrados.
Qualquer ato praticado em razo de objetivo
diverso da tutela do interesse da coletividade ser
invlido por desvio de finalidade.
Ex: A exigncia de concurso pblico para
ingresso em cargo ou emprego pblico (oportunidades
iguais para todos), a exigncia de licitaes pblicas,
etc.
3.1.3 Moralidade: Por este principio exigido
juridicamente que os agentes administrativos tenham
uma atuao tica. A denominada moral administrativa
difere da moral comum, justamente por ser jurdica e
pela possibilidade de invalidao de atos
administrativos que sejam praticados com
inobservncia deste princpio.
Neste caso no basta ao administrador o estrito
cumprimento da legalidade, dever ele, no exerccio de
sua funo, respeitar os princpios ticos de
razoabilidade e justia3.
Ex: Comete ato imoral o Prefeito Municipal que
empregar a sua verba de representao em negcios
alheios sua condio de Administrador Pblico.
3.1.4 Publicidade: A exigncia de publicao
oficial dos atos externos da Administrao no um
requisito de validade dos atos administrativos, mas sim
pressuposto de sua eficcia. Assim, enquanto no
verificada a publicao o ato no estar apto a
produzir efeitos perante seus destinatrios externos ou
terceiros. A regra que a publicidade somente poder
ser excepcionada quando o interesse pblico assim
determinar.
A publicidade deve ter objetivo educativo,
informativo e de interesse social, no podendo ser
utilizados smbolos, imagens, etc, que caracterizem a
promoo pessoal do agente pblico.
Ex: Publicao do Edital do Concurso para
Soldado da carreira de Praas da PMCE.
3
A CF/1988 considera as hipteses de imoralidade =
improbidade como crime, portanto, ato ilegal e est sujeito ao
controle judicial.
7
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Excees da CF/1988:
a) Art. 5, XXXIII - garante o sigilo para segurana
da sociedade e do Estado4;
Todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
b) Art. 5, X - direito intimidade5;
So inviolveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao
c) Art. 5 LX - aes que devem correr em
segredo de justia6.
A lei s poder restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.
A publicidade dos atos administrativos feita
tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial da
Unio - DOU) como na estadual (atravs do Dirio
Oficial Estadual - DOE) ou municipal (atravs do Dirio
Oficial do Municpio - DOM). Nos Municpios, se no
houver o DOM, a publicidade poder ser feita atravs
dos jornais de grande circulao ou afixada em locais
conhecidos e determinados pela Administrao.
Na PMCE, em regra, a publicidade dos atos
feita atravs do Boletim do Comando Geral (BCG)7 ou
dos boletins e aditivos das diversas Organizaes
Policiais Militares - OPMs, conforme a sua origem e
abrangncia, como tambm, pela afixao em
flanelgrafos ou similares.
3.1.5 Eficincia: Este o mais novo princpio
constitucional expresso relativo ao Direito
Administrativo, que foi acrescentado aos quatro
anteriores pela Emenda Constitucional (EC) n
19/1998, e objetiva assegurar que os servios pblicos
sejam prestados com adequao s necessidades da
sociedade que os custeia.
Por esse princpio imposto a todo agente
pblico a obrigao de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. No basta
mais que a funo administrativa seja desempenhada
com legalidade, mas exigido resultados positivos para
4
Art. 5, XXXIII, da CF/1988.
5
Art. 5, X, da CF/1988.
6
Art. 5, LX, da CF/1988.
7
H uma ressalva para determinados atos administrativos
que devem ser publicados no DOE do Estado do Cear.
o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.
Ex: No basta apenas que uma viatura chegue
num local de ocorrncia para qual foi acionada, mas
que chegue num tempo possvel de impedir ou
obstaculizar a ao delituosa.
3.2 Princpios implcitos da Administrao
Pblica:
3.2.1 Supremacia do Interesse Pblico:
Possibilita que, nas relaes jurdicas nas quais o
Estado figure como representante da sociedade, seus
interesses, na medida em que os interesses pblicos
so atendidos, prevaleam contra os interesses
particulares.
3.2.2 Razoabilidade e Proporcionalidade: Os
poderes concedidos Administrao devem ser
exercidos na medida necessria ao atendimento do
interesse coletivo, sem exageros.
O administrador tem que aferir a
compatibilidade entre os meios e os fins de um ato
administrativo, sendo vedados os excessos. Exige-se
proporcionalidade entre os meios de que se utilize a
Administrao Pblica e os fins que ela tem que
alcanar.
O administrador deve agir com lgica, razo e
ponderao nos atos discricionrios.
3.3.3 Da Autotutela: A Administrao tem o
dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus
prprios atos. por isso que se reconhece
Administrao Pblica o poder e dever de anular ou
declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados
com infrao lei. Nada mais que um autocontrole
sobre seus prprios atos. Ex. deixar, por erro da
Administrao de promover um policial militar, nesse
caso no precisa recorrer ao judicirio.
3.3.4 Da Indisponibilidade: Os bens e interesses
pblicos no podem ser dispostos ao bel prazer dos
agentes pblicos, eles devem ser geridos em prol da
coletividade. O administrador no pode confundir seus
interesses pessoais com os interesses pblicos.
3.3.5 Da Continuidade do Servio Pblico: O
servio pblico destina-se a atender necessidades
sociais, e por serem prestados no interesse da
coletividade no podem sofrer interrupes.
Ex: No contrato administrativo no pode ser
invocado pelo particular a exceo do contrato no
8
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cumprido pela Administrao, pois os servios pblicos
no podem parar!
4 PODERES DA ADMINISTRAO
Os poderes administrativos representam
instrumentos que, utilizados isolada ou
conjuntamente, permitem Administrao Pblica
cumprir suas finalidades, sendo, por isso, entendidos
como poderes instrumentais.
Diferem-se dos Poderes Polticos - Legislativo,
Judicirio e Executivo - que so poderes estruturais
hauridos diretamente da Constituio Federal.
4.1 Caractersticas:
a) um dever, obrigatrio;
b) irrenuncivel;
c) Cabe responsabilizao que pode ser:
Quando o administrador se utiliza dos poderes
alm dos limites permitidos por lei (ao);
Quando ele no utiliza dos poderes quando
deveria ter se utilizado (omisso)8.
d) Deve obedecer aos limites das regras de
competncia, sob pena de inconstitucionalidade.
4.2 Poderes Administrativos:
Os principais poderes administrativos
comumente descritos pela doutrina so:
4.2.1 Poder Vinculado: Quando a lei confere
Administrao Pblica poder para a prtica de
determinado ato, estipulando todos os requisitos e
elementos necessrios sua validade, no deixando
nenhuma liberdade ao administrador para um juzo de
convenincia e oportunidade.
O ato que deixar de atender a qualquer dado
expresso na lei ser nulo, por desvinculado do seu tipo
padro, podendo ser declarado pela Administrao ou
pelo Judicirio, ou seja, cumprir expressamente o que
lei a lei determina.
4.2.2 Poder Discricionrio: Quando a lei concede
Administrao, de modo explcito ou implcito, poder
para prtica de determinado ato com liberdade de
escolha de sua convenincia e oportunidade.
Discricionariedade Arbitrariedade
8
Legislao: Lei n 4.898/65 (Abuso de Poder) e Lei n
8.429/92 (Improbidade Administrativa).
- a liberdade do - a atuao do
administrador para atuar, administrador alm (fora)
para agir dentro dos dos limites da lei.
limites da lei. - sempre ilegtimo e
- legtimo e vlido. invlido.
4.2.3 Poder Hierrquico: o meio de que dispe
a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as
funes dos seus rgos pblicos, estabelecer a
relao de subordinao e atuao entre seus agentes,
estabelecendo uma relao de hierarquia e de
subordinao.
A hierarquia caracteriza-se pela existncia de
graus de subordinao entre os diversos rgos e
agentes do Executivo.
Na PMCE temos esses graus de subordinao
entre seus integrantes estabelecidos atravs dos
postos e graduaes9 - que foram reorganizados pela
Lei n 15.797, de 25/05/15, em Oficiais: a) Coronel; b)
Tenente-Coronel; c) Major; d) Capito; e) Primeiro-
Tenente; f) Segundo Tenente. Praas: a) Subtenente; b)
Primeiro-Sargento; c) Segundo Sargento; d) Terceiro
Sargento e) Cabo; f) Soldado. Praas especiais: a)
Aluno-Oficial; b) Aluno do Curso de Formao de
Soldados - e entre seus rgos.
O Art. 21 da Lei 15.797/15, estabelece a
promoo de Coronel Comandante Geral, que um
posto especfico.
O Art. 30 da Lei n 13.729, de 11/01/06,
estabelece que:
Os crculos hierrquicos e a escala hierrquica
nas Corporaes Militares Estaduais so
fixados nos esquemas e pargrafos seguintes:
1 Posto o grau hierrquico do Oficial,
conferido pelo Governador do Estado,
correspondendo cada posto a um cargo. 2
Graduao o grau hierrquico da Praa,
conferido pelo Comandante-Geral,
correspondendo cada graduao a um cargo
4.2.4 Poder Disciplinar: o poder que dispe
Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades funcionais a seus agentes e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o
caso das que por ela so contratados.
Est relacionado com o poder hierrquico e tem
por objetivo garantir a normalidade da atividade
funcional dos rgos. O Estado a par de outros
cuidados, adota normas disciplinares para obrigar os
servidores a cumprirem os seus deveres. Se o
funcionrio infringe algum dos seus deveres, ser
responsabilizado disciplinarmente, sofrendo uma
9
Art. 30 da Lei n 13.729, de 11/01/06.
9
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
punio de cuja natureza depende da gravidade da
falta cometida.
Ressalta-se tambm que uma infrao penal
pode tambm ensejar uma punio administrativa.
4.2.5 Poder Regulamentar (ou Normativo):
Embora a atividade normativa seja tpica do
Legislativo, o Executivo atipicamente pode expedir
regulamentos e outros atos normativos de carter
geral e de efeitos externos para melhor se estruturar e
funcionar e oferecer fiel execuo lei.
4.2.6 Poder de Polcia: a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direitos, interesses ou liberdades individuais dos
particulares, regula a prtica do ato ou absteno de
fato, em razo do interesse da coletividade.
A Administrao exerce o poder de polcia sobre
todas as atividades que possam, direta ou
indiretamente, afetar os interesses da coletividade. O
poder de polcia exercido por todas as esferas da
Federao.
o mecanismo de frenagem de que dispe a
Administrao para coibir os abusos do direito
individual.
A extenso do poder de polcia hoje muito
ampla, abrangendo desde a proteo moral e aos
bons costumes, a preservao da sade pblica, a
censura de espetculos pblicos, a segurana das
construes e dos transportes, a manuteno da
ordem pblica em geral.
4.2.6.1 Limitaes do Poder de Polcia:
a) Necessidade: O Poder de polcia s deve ser
adotado para evitar ameaas reais ou provveis de
perturbaes ao interesse pblico;
b) Proporcionalidade: a exigncia de uma
relao entre a limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado;
c) Eficcia: A medida deve ser adequada para
impedir o dano ao interesse pblico.
4.2.6.2 Atributos do Poder de Polcia:
a) Discricionariedade: Consiste na livre escolha
pela Administrao Pblica dos meios adequados para
exercer o poder de polcia, bem como, de empregar os
meios conducentes a atingir o fim desejado, que a
proteo de um interesse pblico.
b) Autoexecutoriedade: a faculdade da
Administrao de decidir e de executar direta e
imediatamente seus atos, sem necessidade de
recorrer, previamente, ao Poder Judicirio.
c) Coercibilidade: a imposio imperativa do
ato da Administrao a seu destinatrio, admitindo-se
at o emprego da fora pblica para seu normal
cumprimento, quando houver resistncia por parte do
administrado.
4.3 Abuso de Poder (ou Abuso de Autoridade):
Ocorre sempre que uma autoridade ou um
agente pblico, embora competente para a prtica de
um ato, ultrapassa os limites das suas atribuies ou se
desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder (ou abuso de autoridade)
como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora
se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes
dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto
na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer
desses aspectos - flagrante ou disfarado - o abuso do
poder sempre uma ilegalidade que invalida o ato que
o contm.
O uso do poder lcito, o abuso sempre ilcito.
O abuso de poder reparte-se em duas espcies:
o excesso de poder e o desvio de finalidade.
a) Excesso de Poder: Ocorre quando a
autoridade, embora competente para praticar o ato,
vai alm do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades administrativas. Excede, portanto, sua
competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque
ningum pode agir em nome da Administrao fora do
que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato
arbitrrio, ilcito e nulo, pois retira a legitimidade da
conduta do administrador, colocando-o na ilegalidade
e at mesmo no crime de abuso de autoridade. Ex.
Conduzir preso algemado em desacordo com a lei.
b) Desvio de Finalidade (ou de Desvio de
Poder): Verifica-se quando a autoridade, embora
atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato
por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Ex: Quando a autoridade pblica decreta uma
desapropriao alegando utilidade pblica, mas
visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal
prprio ou favorecer algum particular com a
subsequente transferncia do bem expropriado.
5 ATO ADMINISTRATIVO
5.1 Conceito:
uma espcie de ato jurdico. toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica, que agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
10
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Este conceito do ato administrativo tpico, j
que o contrato administrativo constitui o ato
administrativo bilateral.
5.2 Requisitos para Validade:
a) Competncia: a prerrogativa concedida por
lei para praticar o ato administrativo, esfera de
atuao. vinculado.
A competncia admite delegao e avocao. obrigaes ou impor restries unilateralmente aos
Esses institutos resultam da hierarquia.
b) Forma: a maneira como o ato administrativo
deve ser praticado, que deve estar de acordo com a
previso legal.
Em princpio, exige-se a forma escrita para a
prtica do ato, mas, excepcionalmente, admitem-se as
ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no
trnsito.
c) Motivo: a situao de direito que autoriza
ou exige a prtica do ato administrativo.
Se o Administrador invoca determinados
motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva
existncia desses motivos invocados para a sua prtica.
a teoria dos Motivos Determinantes10.
d) Objeto: o prprio contedo do ato
administrativo. o que o ato decide, opina, certifica,
dispe.
e) Finalidade: o bem jurdico objetivado pelo
ato administrativo. ao que se compromete o ato
administrativo.
A soma do motivo e do objeto nos chamados
atos discricionrios caracteriza o que se denomina de
mrito administrativo11.
5.3 Atributos:
10
Teoria dos motivos determinantes: Essa teoria funda-se
na considerao de que o ato administrativo fica atrelado aos
motivos expostos para justificar a sua prtica. Tais motivos que
determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso mesmo,
deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade. Pela
motivao, o administrador pblico justifica sua ao
administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que
ensejam o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que
autorizam sua prtica, para ser possvel o exame de sua legalidade,
finalidade e moralidade administrativa, e para se ter a certeza de
que sua execuo foi movida apenas por motivos de interesse
pblico. Havendo desconformidade entre os motivos
determinantes e a realidade, o ato invlido.
11
Mrito Administrativo: Corresponde esfera de
discricionariedade reservada ao administrador que, em princpio,
no pode ser substituda pela discricionariedade do Juiz. No
entanto, o Poder Judicirio pode examinar os atos administrativos
no tocante legalidade, a forma e competncia da edio dos
mesmos, no podendo reapreciar o mrito administrativo.
a) Presuno de legitimidade: Todo ato
administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro
e conforme o direito. No necessrio a administrao
que editou o ato provar sua validade (o nus da prova
cabe a quem alega a ilegalidade).
Ex: Execuo de Dvida Ativa - cabe ao particular
o nus de provar que no deve ou que o valor est
errado.
b) Imperatividade (Coercibilidade):
Possibilidade que tem administrao de criar
seus administrados, independentemente de sua
concordncia.
Ex: Secretrio de Sade quando dita normas de
higiene - decorre do exerccio do Poder de Polcia - pode
impor obrigao para o administrado.
c) Auto-Executoriedade: Consiste na
possibilidade da administrao obrigar o administrado
a cumprir o ato administrativo de forma direta e
imediata, independente de ordem judicial.
5.4 Classificao:
5.4.1 Espcies:
a) Atos Normativos: So aqueles que contm
comando geral do Poder Executivo, visando correta
aplicao da lei. Estabelecem regras gerais e abstratas,
pois visam a detalhar melhor o que a lei previamente
estabeleceu.
Ex: decretos, regulamentos, Regimentos,
Resolues, Deliberaes, etc.
b) Atos Ordinatrios: Emanam do Poder
Hierrquico e visam disciplinar o funcionamento da
Administrao Pblica e a conduta funcional dos seus
agentes.
Ex: instrues, circulares, ordens de servio,
avisos, ofcios, despachos, etc.
c) Atos Negociais: So aqueles que contm uma
declarao de vontade da Administrao Pblica para
concretizar negcios com particulares, nas condies
previamente vinculadas por lei.
Ex: licena, autorizao, permisso, aprovao,
concesso, apreciao, visto, dispensa, etc.
d) Atos Enunciativos: So aqueles que a
Administrao Pblica se limita a certificar ou atestar
um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado
assunto.
Ex: certido, atestado, parecer, etc.
e) Atos Punitivos: So aqueles que contm uma
sano imposta pela Administrao Pblica que visa a
11
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

punir e reprimir as infraes administrativas ou a concreto, no h margem de liberdade do

conduta irregular dos administrados ou de servidores. administrador.
Pode-se dizer que a aplicao do Poder de Ex: Reserva remunerada compulsria por idade
Policia e do Poder Disciplinar. do policial militar.
Ex: multa, interdio de atividades, destruio de
coisas, afastamento do cargo, etc. b) Discricionrio: Prev mais de um
comportamento possvel a ser tomado pelo
5.4.2 Quanto aos Destinatrios: administrador em um caso concreto, h margem de
a) Gerais: Destinam-se a uma parcela grande de liberdade para que ele possa atuar com base em um
sujeitos indeterminados e todos aqueles que se veem juzo de convenincia e oportunidade, porm sempre
abrangidos pelos seus preceitos. dentro dos limites da lei.
Ex: Lei, edital, regulamento, etc. Ex: Permisso de uso para colocao de mesas e
cadeiras nas caladas pblicas, desapropriao de
b) Individuais: Trabalham com uma situao determinado imvel para construo de via.
concreta e destina-se a uma pessoa em particular ou a
um grupo de pessoas determinadas. Ato Vinculado Ato Discricionrio
Ex: Demisso, exonerao, decreto
expropriatrio, permisso, licena para edificao, etc. O objeto j est H uma margem de
predeterminado na lei, liberdade do adminis-
5.4.3 Quanto ao Alcance: no havendo liberdade trador para preencher o
a) Internos: Os destinatrios so os rgos e do Administrador para contedo do ato adminis-
agentes da Administrao, no se dirigem a terceiros. decidir. trativo.
Assim, no dependem de publicao em rgo oficial,
basta a cientificao direta. 5.4.6 Quanto Formao:
Ex: Circular, portaria, instruo, etc. a) Simples: o que resulta de uma manifestao
b) Externos: Alcanam os administrados de de vontade de um rgo da Administrao Pblica,
modo geral (s entram em vigor depois de publicados). depende de uma nica manifestao de vontade.
Ex: Admisso, licena de veculo, etc. Ex: Despacho.

5.4.4 Quanto ao Objeto: b) Composto: aquele que depende de mais de

a) Ato de Imprio (ou de Autoridade): aquele uma manifestao de vontade que devem ser
ato que a Administrao pratica usando da sua produzidas dentro de um mesmo rgo.
supremacia sobre o administrado, impondo obrigaes Ex: Dispensa de licitao.
de ordem unilateral.
Ex: Desapropriao, interdio, requisio, etc. c) Complexo: aquele que para se aperfeioar
depende de mais de uma manifestao de vontade,
b) Ato de Gesto: aquele praticado pela porm, essas manifestaes devem ser produzidas por
Administrao Pblica sem valer-se da sua supremacia mais de um rgo.
sobre os destinatrios. fundamentalmente regido Ex: Escolha em lista trplice; Reserva
pelo direito privado, pois a Administrao Pblica se Remunerada de policial militar (PMCE e PGE).
afasta de suas prerrogativas, colocando-se em p de
igualdade com os particulares. Ato Simples Ato Composto Ato Complexo
Ex: Alienao, aquisio de bens, contrato de
locao, etc. Uma nica
As manifestaes Depende das
manifestao
de vontade manifestaes de
c) Ato de Expediente: Destina-se a dar de vontade de
provm de um vontade de
andamento aos processos e papis que tramitam nos um nico
nico rgo. rgos diversos.
rgos da Administrao Pblica. rgo.

5.4.5 Quanto ao Regramento (Grau de 5.5 O Ato Administrativo e o Direito dos

Liberdade): Administrados:
a) Vinculado (ou Regrado): aquele que
estabelece um nico comportamento possvel de ser 5.5.1 Extino dos Atos Administrativos:
adotado pela Administrao diante de um caso

12
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Anulao: a supresso do ato a) Atos Inexistentes: So os que contm um

administrativo, com efeito retroativo, por razes de comando manifestamente ilegal.
ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Ex: Uma ordem para torturar um preso.
Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e
pela Administrao Pblica (aspectos legais e no b) Ato nulo: aquele que nasce com vcio
mrito). insanvel, com defeito substancial em seus elementos
Possui efeito ex-tunc, que o efeito retroativo, (requisitos), ilegal no podendo ser convalidado.
invalida as consequncias passadas, presentes e Ex: Prtica de um ato por uma pessoa jurdica
futuras. incompetente; Detran conceder autorizao para
pilotar aeronave.
b) Revogao: a extino de um ato c) Ato anulvel: aquele que representa uma
administrativo legal e perfeito, por razes de violao mais branda norma. O ato possui um vcio,
convenincia e oportunidade, pela Administrao, no mas ele sanvel. Assim, caso o vcio seja corrigido o
exerccio do poder discricionrio. O ato revogado ato convalidado, caso contrrio se tornar nulo.
conserva os efeitos produzidos durante o tempo em Ex: Um ato que era de competncia do Ministro
que operou. A partir da data da revogao que cessa e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao,
a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. mas no to grave porque foi praticado dentro do
S pode ser praticado pela Administrao Pblica por mesmo rgo.
razes de oportunidade e convenincia. A revogao
no pode atingir os direitos adquiridos. d) Convalidao: a prtica de um ato posterior
Possui efeito ex-nunc, isto os efeitos do ato at que vai conter todos os requisitos de validade,
a revogao permanecem vlidos, no sendo inclusive aquele que no foi observado no ato anterior
retroativo. e determina a sua retroatividade data de vigncia do
ato tido como anulvel. Os efeitos passam a contar da
c) Cassao: Embora legtimo na sua origem e data do ato anterior - editado um novo ato.
formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando o A convalidao s se verifica quanto
destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. competncia e a forma do ato administrativo.
Ex: Algum obteve uma permisso para explorar
o servio pblico, porm descumpriu uma das 6 PROCESSO ADMINISTRATIVO
condies para a prestao desse servio. Vem o Poder
Pblico e, como penalidade, procede cassao da 6.1 Procedimento Administrativo:
permisso.
o modo pelo qual o processo anda, ou a
d) Caducidade: a cessao dos efeitos do ato maneira de se encadearem os seus atos - o rito. E a
em razo de uma lei superveniente, com a qual esse seqncia da documentao e das providncias
ato incompatvel. A caracterstica a necessrias para a obteno de determinado ato final.
incompatibilidade do ato com a norma subsequente. Pode ser:
a) Vinculado: Quando existe lei determinando a
Espcies Objeto Titular Efeitos sequncia dos atos.
Ex: Licitao.
Ex tunc (O ato j
Administrao nasceu ilegal, assim
Ilegalidade do e Judicirio os efeitos dele b) Discricionrio (ou Livre): Nos casos em que
Anulao
ato (5, XXXV, da decorrentes, desde no h previso legal de rito, seguindo apenas a praxe
CF/88) a sua edio so administrativa.
invalidados).
Razes de
Ex nunc (Os efeitos Na esfera administrativa no existe coisa
convenincia e
gerados at a
Revogao
oportunidade (o
Administrao revogao do ato
julgada, podendo sempre ser intentada ao judicial,
ato vlido, mesmo aps uma deciso administrativa (art. 5,
so considerados
porm, no mais
conveniente)
vlidos). XXXV).

5.5.2 Atos Inexistentes, Atos Nulos e Atos 6.2 Princpios do Processo Administrativo
Anulveis:

13
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Legalidade objetiva: Apoia-se em norma legal
especfica.
b) Oficialidade: Impulsionado pela
administrao, no devendo ficar parado.
c) Informalismo: Devem ser desconsideradas
pequenas falhas ou faltas formais que no tragam
prejuzo ao andamento ou as partes.
d) Verdade Real: A Administrao Pblica deve
tomar decises com base nos fatos tais como se
apresenta a realidade, no se satisfazendo apenas com
a verso apresentada.
e) Garantia de Defesa: O processo deve
observar o contraditrio e a ampla defesa.
f) Publicidade: Os atos devem ser divulgados
pelos meios oficiais. Ex. DOE e BCG.
6.3 Fases do Processo Administrativo:
a) Instaurao: Ato da prpria administrao ou
por requerimento de interessado, a abertura do
incio do processo.
b) Instruo: Colheita de dados, declaraes,
documentos e outras provas.
c) Defesa: Momento especfico nos processos
em que se formula acusao.
d) Relatrio: Exposio das provas colhidas com
as concluses finais.
e) Deciso: Julgamento pela autoridade
competente.
6.4 Modalidades de Processo:
a) Mero expediente: So os processos que se
traduzem em conjunto de documentos e expedientes
internos de natureza burocrtica.
b) Internos: So os processos que envolvem
assuntos da prpria Administrao Pblica.
c) Externos: So os processos que abrangem os
administrados.
d) De interesse pblico: So aqueles que
interessam coletividade.
e) De interesse particular: So os processos que
interessam a uma pessoa.
f) De outorga: So aqueles em que o poder
pblico autoriza o exerccio de direito individual.
g) De controle: So os processos que abrangem
atividade sujeita a fiscalizao.
h) Disciplinares: Envolve atuao dos servidores.
i) Licitatrio: So os processos que tratam de
licitao.
6.5 Processo Administrativo Disciplinar:
a apurao promovida no mbito da
Administrao com o fim de verificar a apurao de
transgresso de natureza grave que poder impor ao
servidor a aplicao das penalidades de demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor.
FIGURA 4 - Processo Administrativo Disciplinar (PAD)
6.6 Sindicncia:
a investigao promovida no mbito da
Administrao com o objetivo de verificar a ocorrncia
de possveis ou provveis atos ou fatos irregulares, se
d para a apurao de transgresses mais leves.
7 ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA
7.1 Forma
7.1.1 Direta (Centralizada): Presta sua atividade
diretamente coletividade, decidindo, administrando
e executando as funes administrativas.
Ex: Ministrios, secretarias estaduais, secretarias
municipais.
7.1.2 Indireta (Descentralizada): Atua por meio
de outros entes criados por lei, possuindo
personalidade jurdica prpria, com finalidades
especficas, autnomos e com capacidade de auto-
gesto.
Ex: Autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas, sociedades de economia mista.
7.2 rgos Pblicos
7.2.1 Conceito: So divises das entidades
estatais (Unio, Estados e Municpios) ou centros de
competncia institudos para o desempenho de
funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
14
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
7.2.2 Caractersticas:
No tem personalidade jurdica prpria, os atos
que praticam so atribudos ou imputados entidade
estatal a que pertencem.
Expressa a vontade da entidade a que pertence
(Unio, Estado, Municpio).
instrumento de ao dessas pessoas
jurdicas.
dotado de competncia, que distribuda por
seus cargos.
7.2.3 Classificao:
7.2.3.1 Quanto Posio Estatal:
a) Independentes: Originam-se da previso
constitucional, no tendo qualquer subordinao
hierrquica.
Ex: Poder Executivo, Legislativo e Judicirio.
b) Autnomos: So os localizados na cpula da
Administrao Pblica, imediatamente abaixo dos
rgos independentes e diretamente subordinados a
seus chefes, possuindo ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica.
Ex: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.
c) Superiores: So os que detm poder de
direo, controle, deciso e comando, subordinando-
se a um rgo mais alto, contudo no gozam de
autonomia administrativa e nem financeira.
Ex: Gabinetes, coordenadorias, secretarias
gerais, etc.
d) Subalternos: So os rgos subordinados
hierarquicamente a outro rgo superior e realizam
tarefas de rotina administrativa, sendo
predominantemente rgo de execuo.
Ex: Reparties, sees de expediente, etc.
7.2.3.2 Quanto Estrutura:
a) Simples: So os de apenas um centro de
competncia, que no tm outros rgos agregados pblicos em geral, que se vinculam Administrao
sua estrutura.
Ex: Posto Fiscal, Agncia da SRF, etc.
b) Compostos: So os de vrios centros de
competncia, que tm outros rgos agregados sua
estrutura, para funes complementares ou
especializadas.
Ex: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria
Fiscal, etc.
7.2.3.3 Quanto Atuao Funcional:
a) Singulares: So os que decidem atravs de um
nico agente.
Ex: Presidncia da Repblica, Ministrios,
Coordenadorias, Seccionais, etc.
b) Colegiados: So os que decidem por
manifestao conjunta da maioria de seus membros.
Ex: Legislativo, conselhos e tribunais.
8 AGENTE PBLICO
8.1 Conceito:
So todas as pessoas, vinculadas ou no ao
Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma
permanente ou ocasional, com ou sem remunerao.
O conceito amplo e abrange todas as pessoas
que de uma maneira ou de outra prestam um servio
pblico. Esto abrangidos por esse conceito desde os
titulares dos Poderes do Estado at pessoas que se
vinculam contratualmente com o Poder Pblico como
o caso dos concessionrios.
8.2 Espcies:
Os agentes pblicos desempenham as funes
dos rgos a que esto vinculados e podem ser:
a) Agentes Polticos: So os que ocupam os
cargos principais na estrutura constitucional, em
situao de representar a vontade poltica do Estado.
Ocupam os cargos dos rgos independentes (que
representam os poderes do Estado) e dos rgos
autnomos (que so os auxiliares imediatos dos rgos
independentes), exercendo funes e mandatos
temporrios.
Ex: Presidente da Repblica, senadores,
governadores, deputados, prefeitos, ministros, etc.
Os Agentes Polticos no so servidores ou
empregados pblicos, exceto para fins penais, caso
cometam crimes contra a Administrao Pblica.
b) Agentes Administrativos: So os agentes
Pblica Direta, podendo ser civil ou militar, bem como
temporrios, ou s Autarquias por relaes
profissionais.
Servidores: titularizam cargo e, portanto, esto
submetidos ao regime estatutrio;
Empregados: titularizam emprego, sujeitos ao
regime celetista.
Para os Servidores e Empregados Pblicos
exigido concurso pblico.
Temporrio: art. 37, IX, da CF/198812 -
contratado por tempo determinado com dispensa de
12
Art. 37, IX, da CF/1988.
15
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

concurso pblico e s cabvel nas hipteses de categoria profissional, ou comete individualmente a

excepcional interesse. determinados servidores para a execuo de servios
IX - a lei estabelecer os casos de contratao eventuais ou temporrios.
por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional
interesse pblico.
Os militares abrangem as pessoas fsicas que
c) Agentes Honorficos: So os agentes
prestam servios s Foras Armadas - Marinha,
convocados ou nomeados para prestarem servios de
Exrcito e Aeronutica e s Polcias Militares e Corpos
natureza transitria, sem vnculo empregatcio, e em
de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e
geral, sem remunerao. Constituem os servios
dos territrios. Os agentes militares eram, na redao
relevantes.
original da CF/1988, considerados como uma espcie
Ex: Jurados, comissrios de menores, mesrios
de servidores pblicos, porm, a partir da EC n
eleitorais, etc.
18/1998, passaram a constituir uma categoria a parte,
(so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Os Agentes Honorficos, enquanto exercerem a Territrios), sendo que os servidores pblicos hoje so
funo pblica, submetem-se hierarquia e so apenas civis.
considerados servidores pblicos para fins penais.

d) Agentes Delegados: So os particulares que

exercem funes delegadas da Administrao Pblica,
e que so os servios concedidos, permitidos e
autorizados.
Ex: Serventurios de cartrio, leiloeiros oficiais,
tradutores, permissionrios, etc.

8.3 Servidor Pblico:

So todas as pessoas fsicas que mantm relao

de trabalho com a Administrao Pblica, direta, FIGURA 5 - Policiais Militares (Agentes Administrativos)
indireta, autrquica e fundacional. Os servidores
Pblicos constituem uma espcie de Agentes Pblicos. 9 CARGO PBLICO:
Os servidores pblicos podem ser:
9.1 Classificao:
a) Estatutrios (Servidores Pblicos): possuem
CARGOS. a) Cargo em Comisso: Aquele ocupado
b) Empregados Pblicos (celetistas): possuem transitoriamente com base no critrio de confiana.
EMPREGOS. Ex: Chefe de gabinete, diretor de secretaria, etc.
c) Servidores Temporrios: possuem FUNO.
b) Cargo Efetivo: Preenchido em carter
definitivo, sem transitoriedade. O seu preenchimento
CARGOS: So as mais simples e indivisveis
se d, em regra, por concurso pblico.
unidades de competncia a serem expressas por um
Ex: Oficial e Praa da PMCE, etc.
agente pblico, previstos em nmero certo, por
determinao prpria e remunerados por pessoas
c) Cargo Vitalcio: Tambm preenchidos em
jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por lei.
carter definitivo, sendo que seu ocupante s pode ser
desligado por processo judicial ou por processo
EMPREGOS: So ncleos de encargo de
administrativo, assegurada ampla defesa.
trabalho a serem preenchidos por agentes contratados
Ex: Magistrados, Promotores, etc.
para desempenh-los sob uma relao trabalhista
(celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que
d) Cargo de Carreira: Aquele que faz parte de
embora sofra algumas influncias, basicamente so
um conjunto de cargos com a mesma denominao,
aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
escalonados em razo das atribuies e da
responsabilidade.
FUNO: a atribuio ou conjunto de
atribuies que a Administrao Pblica confere a cada

16
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9.2 Provimento:
o preenchimento do cargo pblico por uma
pessoa designada atravs de um ato prprio, podendo
ser:
a) Originrio (Inicial): aquele provimento que
independe de relaes anteriores do indivduo com a
Administrao Pblica.
A nica forma de Provimento Originrio a
nomeao, que pode ser realizada em carter efetivo
ou para cargos de provimento em comisso.
D-se, em regra, por concurso pblico, com a
exceo do cargo em comisso e a contratao por
tempo determinado.
ato complexo, por passar por vrias etapas:
concurso, nomeao, posse.
S se aperfeioa com o efetivo exerccio de
suas funes, aps passar por vrias etapas.
Ex: Provimento do cargo de Soldado PM.
b) Derivado: aquele que se verifica quando
ocorre a titularizao de um cargo por um indivduo
que j se encontra na estrutura da Administrao
Pblica, no depende de concurso pblico.
Ex: Provimento do cargo de Cabo PM, pois antes
necessrio ser Soldado PM.
9.2.1 Modalidades de Provimento Derivado:
9.2.1.1 Horizontal: no implica elevao ou
ascenso funcional, pode ser verificar por alguns
instrumentos:
a) Transferncia (Remoo): o deslocamento
do servidor pblico de um cargo para outro sem
elevao funcional, dentro do mesmo rgo.
b) Readaptao: a passagem do servidor
pblico de um cargo para outro, sem elevao
funcional, compatvel com a deficincia fsica que ele
venha a apresentar.
c) Reverso: o retorno ao servio ativo do
servidor pblico aposentado por invalidez quando
insubsistentes os motivos da aposentadoria - pode
acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver
vago ou para outro semelhante. Se no houver cargo
vago, o servidor que reverter ficar como excedente.
d) Aproveitamento: o retorno ao servio ativo
do servidor pblico que se encontrava em
disponibilidade e foi aproveitado - deve realizar-se em
cargo semelhante quele anteriormente ocupado. A
Administrao Pblica deve realizar o aproveitamento
de forma prioritria, antes mesmo de realizar concurso
para aquele cargo.
e) Reintegrao: o retorno ao servio ativo do
servidor pblico que fora demitido, quando a demisso
for anulada administrativamente ou judicialmente,
voltando para o mesmo cargo que ocupava
anteriormente. D-se com o ressarcimento de todas as
vantagens que o servidor deixou de receber durante o
perodo em que esteve afastado.
9.2.1.2 Vertical: passagem de um cargo para
outro, implicando em ascenso funcional:
- Promoo: a elevao de um servidor pblico
de uma classe para outra dentro de uma mesma
carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo
inferior e consequentemente o provimento do cargo
superior.
9.3 Formas de Vacncia:
A vacncia a abertura de um cargo pblico
anteriormente preenchido e pode se verificar nas
seguintes hipteses: demisso, exonerao,
aposentadoria, falecimento, remoo e promoo.
9.3.1 Demisso: No existe a pedido
(exonerao), diferentemente do celetista.
sempre punio disciplinar por falta grave.
Pressupe processo administrativo disciplinar no qual
se assegura a amplitude de defesa.
Relativamente aos cargos em comisso e s
funes comissionadas o equivalente demisso a
destituio de funo ou de cargo, quando houver
cometimento de falta pelo servidor, devendo ser
observado o devido processo legal (defesa).
9.3.2 Exonerao: Pode ser:
a) A Pedido do Interessado: No assume carter
disciplinar. Se o servidor estiver respondendo a
processo administrativo, no poder ser exonerado a
pedido.
b) De Ofcio:
Em relao aos ocupantes de cargos em
comisso: Administrao no precisa motivar o ato,
pois o mesmo discricionrio:
No aprovao no estgio probatrio:
Caracterstica de ato vinculado, pois necessita
obedecer ao procedimento estabelecido na lei e
apontar os motivos em que se fundamenta.
Quando o servidor que j tomou posse no
cargo pblico, no entra em exerccio no prazo
estabelecido na lei.
c) Motivada: Quando a exonerao do servidor
pblico foi motivada por ele prprio.
Ex: Insuficincia de desempenho durante o
estgio probatrio.
17
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Dispensa: Ocorre em relao ao admitido
pelo regime da CLT quando no h justa causa.
e) Outras formas de vacncia de cargos Pblicos:
- Aposentadoria (Reserva ou Reforma).
- Falecimento.
9.4 Condies de Ingresso13:
13
Art.10. O ingresso na Polcia Militar e no Corpo de
Bombeiros Militar do Cear dar-se- para o preenchimento
de cargos vagos, mediante prvia aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, promovido pela
Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social em conjunto
com a Secretaria do Planejamento e Gesto, na forma que
dispuser o Edital do concurso, atendidos os seguintes
requisitos cumulativos, alm dos previstos no Edital:
(Redao dada pelo art. 1 da Lei 14.113, de 12/05/2008). I -
ser brasileiro; II ter, na data de inscrio no curso de
formao para o qual convocado, idade igual ou superior a
18 (dezoito) anos e, na data de inscrio no concurso: (Inciso
com redao dada pela Lei n 16.010, 05/05/2016.) a) idade
inferior a 30 (trinta) anos, para as carreiras de praa e oficial
do Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM, ou Quadro
de Oficiais Bombeiros Militares - QOBM; (Alnea com
redao dada pela Lei n 16.010, 05/05/2016.) b) idade
inferior a 35 (trinta e cinco) anos, para a carreira de oficial
do Quadro de Oficiais de Sade da Polcia Militar - QOSPM,
Quadro Complementar Bombeiro Militar - QOCPM/BM e
Quadro de Oficiais Capeles - QOCplPM/BM. (Alnea com
redao dada pela Lei n 16.010, 05 de maio de 2016.)
NOTA: Quadro de Oficial Complementar foi extinto na PMCE.
No Corpo de Bombeiros no existe Quadro de Oficiais
Capeles. III - possuir honorabilidade compatvel com a
situao de futuro militar estadual, tendo, para tanto, boa
reputao social e no estando respondendo a processo
criminal, nem indiciado em inqurito policial; IV - no ser,
nem ter sido, condenado judicialmente por prtica
criminosa; V - estar em situao regular com as obrigaes
eleitorais e militares; VI - no ter sido isentado do servio
militar por incapacidade definitiva; VII - ter concludo, na
data da posse, o ensino mdio para ingresso na Carreira de
Praas e curso de nvel superior para ingresso na Carreira de
Oficiais, conforme dispuser o edital, ambos reconhecidos
pelo Ministrio da Educao; (Inciso com redao dada pela
Lei n 16.010, 05/05/2016) VIII - no ter sido licenciado de
Corporao Militar ou das Foras Armadas no
comportamento inferior ao bom; IX - no ter sido demitido,
excludo ou licenciado ex officio a bem da disciplina, a
bem do servio pblico ou por deciso judicial de qualquer
rgo pblico, da administrao direta ou indireta, de
Corporao Militar ou das Foras Armadas; X - ter, no
mnimo, 1,62 m de altura, se candidato do sexo masculino, e
1,57m, se candidato do sexo feminino; XI - se do sexo
feminino, no estar grvida, por ocasio da realizao do
Curso de Formao Profissional, devido incompatibilidade
desse estado com os exerccios exigidos; (Redao dada pelo
Os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis:
Aos brasileiros (natos e naturalizados)14; e
Aos estrangeiros, na forma da lei (Exceto os
cargos privativos de brasileiros natos)15.
art. 1 da Lei 14.113, de 12 de maio de 2008). XII ter
conhecimento da legislao militar, conforme dispuser o
edital do concurso; (Inciso com redao dada pela Lei n
16.010, 05 de maio de 2016.) XIII - ter obtido aprovao em
todas as fases do concurso pblico, que constar de 3 (trs)
etapas: (Redao dada pelo art. 1 da Lei 14.113, de
12/05/2008). a) a primeira etapa constar dos exames
intelectuais (provas), de carter classificatrio e eliminatrio,
e ttulos, quando estabelecido nesta Lei, esse ltimo de
carter classificatrio; (Alnea includa pelo art. 1 da Lei
14.113, de 12/05/2008). b) a segunda etapa constar de
exames mdico-odontolgico, biomtrico e toxicolgico, de
carter eliminatrio; (Alnea includa pelo art. 1 da Lei
14.113, de 12/05/2008). c) a terceira etapa constar do
Curso de Formao Profissional de carter classificatrio e
eliminatrio, durante o qual sero realizadas a avaliao
psicolgica, de capacidade fsica e a investigao social,
todos de carter eliminatrio; (Alnea includa pelo art. 1 da
Lei 14.113, de 12/05/2008). XV ser portador da carteira
nacional de habilitao classificada, no mnimo, na categoria
B, na data da matrcula no Curso de Formao Profissional.
(Inciso com redao dada pela Lei n 16.010, 05 de maio de
2016.) CONTEDO DO EDITAL DO CONCURSO 1 O Edital do
concurso pblico estabelecer os assuntos a serem
abordados, as notas e as condies mnimas a serem
atingidas para obteno de aprovao nas diferentes etapas
do concurso e, quando for o caso, disciplinar os ttulos a
serem considerados, os quais tero apenas carter
classificatrio. (Redao dada pelo art. 1 da Lei 14.113,
de/05/2008). CONDIES DE APROVAO NO CONCURSO
2 Somente ser aprovado o candidato que atender a todas
exigncias de que trata o pargrafo anterior, caso em que
figurar entre os classificados e classificveis. 4 Para
aprovao no Curso de Formao Profissional, a que se
refere a alnea c do inciso XIII, deste artigo, o candidato
dever obter pontuao mnima na Avaliao de Verificao
de Aprendizagem e na Nota de Avaliao de Conduta,
conforme estabelecido no Plano de Ao Educacional PAE,
do respectivo curso, a cargo da Academia Estadual de
Segurana Pblica do Cear AESP/CE. (NR) (Pargrafo com
redao dada pela Lei n 16.010, de 05/05/2016.)
14
Art. 37, I, da CF/1988: os cargos, empregos e
funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como
aos estrangeiros, na forma da lei;.
15
Art. 12, 3, da CF/1988: 3 - So privativos de
brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente
da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III
- de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do
Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de
18
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Concurso pblico: O concurso dever ser: de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego e
regra geral para:
Cargo - regime estatutrio ( o que melhor se
adequa, mas no o nico).
Emprego - regime da CLT (no idntico ao da
iniciativa privada).
b) Cargo em comisso: Livre nomeao e livre
exonerao.
c) Contratao temporria - art. 37, IX - s
possvel para fazer frente a uma excepcional situao
de emergncia.
Ex: Pessoal para combate dengue,
recenseadores, etc.
d) Prazo de validade do concurso: At dois anos,
admitida uma prorrogao por igual perodo.
A previso da prorrogao deve constar do
edital.
Durante o prazo de validade, a Administrao
Pblica no est obrigada a contratar, mas o aprovado
tem o direito de no ser preterido frente a novos
concursandos.
9.5 Estabilidade:
a garantia constitucional oferecida ao servidor
pblico que, tendo sido nomeado para cargo de
provimento efetivo, em virtude de concurso pblico,
que satisfez o estgio probatrio de 3 (trs) anos.
por isso que se diz que estabilidade se d no
Servio Pblico e no no cargo - o direito de
permanncia no Servio Pblico, mas no o direito de
permanncia no mesmo cargo para o qual o servidor
foi nomeado.
- Diferente de vitaliciedade = a garantia de
permanncia no cargo, um acrscimo estabilidade.
9.5.1 Requisitos para se adquirir a estabilidade:
a) Nomeao em carter efetivo.
b) Que o indivduo tenha ultrapassado o estgio
probatrio (Exceto para MP e Juiz).
c) Aprovao em prova de conhecimentos ou
desempenho.
9.5.2 Situaes em que o servidor pblico
estvel perder o cargo (Art. 41, 1):
a) Em virtude de sentena judicial transitada em
julgado.
b) Mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa.
oficial das Foras Armadas.
c) Mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada a ampla defesa.
d) Por excesso de quadros16.
e) Aposentadoria: a garantia de inatividade
remunerada reconhecida aos servidores que j
prestaram longos anos de servio, ou se tornaram
incapacitados para suas funes.
Acumulao: Pela regra geral, no se admite a
acumulao de vencimentos e proventos.
Exceo: Mdicos, professores, cargos eletivos
e cargos em comisso possvel acumular desde que o
valor no ultrapasse o teto (art. 37, XVI17).
vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de
dois cargos de professor; b) a de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico; c) a
de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;.
Lei especfica dispor sobre o ingresso, limites de
idade, estabilidade, transferncia para a inatividade,
direitos e deveres, remunerao, prerrogativas e
outras situaes dos servidores especiais dos militares
estaduais (Art. 42, 1, c/c Art. 142, X, da CF/1988).
9.6 Sistema Remuneratrio:
O Sistema Remuneratrio compreende as
seguintes modalidades:
9.6.1 Subsdio: uma modalidade de
remunerao, fixada em parcela nica, paga
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo e
aos demais agentes polticos (Arts. 39, 4, 49, VII e
VIII, e 73, , c/c os Arts. 75, 95, III e 128, 5, I, e, da
CF/1988), bem como aos servidores policiais
integrantes dos rgos da segurana pblica (Art. 144,
9, da CF/1988).
9.6.2 Remunerao:
a) Vencimentos: espcie de remunerao e
corresponde soma dos vencimentos e das vantagens
pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria
devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico.
Atualmente os vencimentos dos integrantes da
PMCE so constitudos pelo soldo18, Gratificao
16
Limite de despesa de 60 % do que arrecadam os
Estados - art. 169 e LC n 82/95
17
Art. 37, XVI, da CF/1988.
18
Art. 4 da Lei n 11.167, de 07/01/86: Soldo a parte
19
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Militar e de Qualificao Policial Militar19, e ainda,
Gratificao de Desempenho Militar20.
b) Salrio: Pago aos empregados pblicos da
Administrao Direta e Indireta regidos pela CLT,
titulares de empregos pblicos e no de cargos
pblicos.
10 SERVIO PBLICO
10.1 Conceito:
o servio prestado pela Administrao Pblica
ou por seus delegados sob normas e controles estatais
para a satisfao dos interesses da coletividade.
A titularidade est sempre nas mos da
Administrao.
10.2 Classificao:
a) Direto ou centralizado: Quando estiver sendo
prestado pela Administrao Direta do Estado. Ex.
Segurana Pblica.
b) Indireto ou descentralizado: Ocorre quando
no estiver sendo prestada pela Administrao Direta
do Estado, esta o transferiu, descentralizou a sua
prestao para a Administrao Indireta ou terceiros
fora da Administrao. Ex. Autarquias.
10.3 Modalidade:
a) Prprios: So os servios pblicos inerentes
soberania do Estado.
Ex: A defesa nacional, a polcia judiciria, a
polcia ostensiva, o judicirio, etc.
b) Utilidade Pblica: So os considerados teis
ou convenientes.
Ex: O transporte coletivo, fornecimento de
energia, etc.
bsica dos vencimentos inerentes ao posto ou graduao do
policial-militar da ativa.
19
Art. 6 da Lei n 13.035, de 30/06/00: Em substituio s
espcies remuneratrias extintas no artigo anterior, ficam
institudas: I - a Gratificao Militar - GM, nas referncias e valores
constantes do Anexo II desta Lei, que ser concedida aos policiais
militares e aos bombeiros militares, em razo de sua formao
militar. II - a Gratificao de Qualificao Policial - GQP, nas
referncias e valores constantes do Anexo II desta Lei, que ser
concedida aos policiais militares, em razo de sua qualificao para
o desempenho da atividade de polcia ostensiva e da preservao
da ordem pblica.
20
Art. 1 da Lei n 15.114, de 16/02/12: Art. 1 Fica criada
a Gratificao de Desempenho Militar - GDM, no valor de R$ 920,18
(novecentos e vinte reais e dezoito centavos), j includo o
percentual do ndice de reviso geral concedido em janeiro de 2012,
sendo devida a partir de 1 de janeiro de 2012.
c) Gerais: So os prestados sociedade em
geral.
Ex: Segurana Pblica, Sade, Educao, etc.
d) Especficos (Individualizveis): So tambm
servios prestados a todos, mas com possibilidade de
identificao dos beneficiados. Ex. Uso de Energia
FIGURA 6 - Servio Pblico Geral (Segurana Pblica)
11 BENS E DOMNIO PBLICOS
So todos os bens que pertencem s pessoas
jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes
Pblicas. O Domnio Pblico em sentido amplo o
poder de dominao ou de regulamentao que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado
(bens particulares de interesse pblico), ou sobre as
coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio
geral da coletividade (res nullius).
11.1 Espcies:
a) Bens de Uso Comum (ou de Domnio
Pblico): So os bens que se destinam utilizao
geral pela coletividade.
Ex: Ruas, praas, mares, rios, estradas, etc.
b) Bens de Uso Especial (ou do Patrimnio
Administrativo Indisponvel): So os bens destinados
execuo dos servios administrativos e servios
pblicos em geral.
Ex: Prdios das reparties, escolas pblicas,
quartis e viaturas da PMCE, etc.
c) Bens Dominicais (ou do Patrimnio
Disponvel): So os bens, que embora constituam o
patrimnio pblico, no possuem uma destinao
pblica determinada ou um fim administrativo
especfico.
Ex: terras devolutas (so terras pblicas sem
destinao pelo Poder Pblico e que em nenhum
momento integraram o patrimnio de um particular,
20
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ainda que estejam irregularmente sob sua posse), bens
mveis inservveis, prdios pblicos desativados, etc.
11.2 Caractersticas dos Bens Pblicos:
a) Inalienabilidade: caracterstica original do
bem pblico que restringe de forma efetiva a
possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no
se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser
mudada atravs de lei.
b) Imprescritibilidade: Decorre como
consequncia lgica de sua inalienabilidade originria.
E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos
so originariamente inalienveis, segue-se que
ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa
condio. Da no ser possvel invocao de
usucapio sobre eles.
c) Impenhorabilidade: Os bens pblicos no
esto sujeitos a serem utilizados para satisfao do
credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao
por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito
constitucional que dispe sobre a forma pela qual
sero executadas as sentenas judicirias contra a
Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens.
Admite, entretanto, o sequestro da quantia necessria
satisfao do dbito, desde que ocorram certas
condies processuais atravs de precatrio.
d) No-onerao: a impossibilidade dos bens
pblicos serem gravados com direito real de garantia
em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser
objeto de Hipoteca.
FIGURA 7 - Bens de Uso Especial (Quartel do CPC, em
Fortaleza/CE, e viaturas da PMCE)
12 RESPONSABILIDADE DO ESTADO
a obrigao imposta ao Poder Pblico de
compor os danos ocasionados a terceiros, por atos
praticados pelos seus agentes pblicos, no exerccio
das suas atribuies, ou omisso.
Resume-se na composio de danos, no se
trata de responsabilidade penal.
A responsabilidade civil, tambm dita
extracontratual, tem como pressuposto o dano e se
exaure com a indenizao. Significa dizer que sem
dano no existe responsabilidade civil.
12.1 Responsabilidade Objetiva:
A Administrao responde com base no conceito
de nexo de causalidade, que consiste na relao de
causa e efeito existente entre o fato ocorrido e as
conseqncias dele resultantes.
Verifica-se numa conduta comissiva (ao)
praticada pelo agente pblico.
Ex: Tiro de um policial que acerta um particular.
Conforme art. 37, 6, da CF/198821, no caso de
culpa ou dolo do agente pblico, a Administrao
Pblica poder cobrar do mesmo a indenizao que foi
obrigado a pagar (direito de regresso).
12.2 Responsabilidade Subjetiva:
Diante de uma omisso do Estado a
responsabilidade deixa de ser objetiva e passa a ser
subjetiva.
Verifica-se de uma conduta omissiva (omisso)
do Estado.
Ex: Casa alagada em decorrncia de enchentes
causadas por fortes chuvas, demonstrado o dolo ou a
culpa do Estado em no limpar os bueiros para facilitar
o escoamento das guas.
21
Art. 37, 6, da CF/1988: As pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
21
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do

Brasil. Braslia, 1988.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 14 ed. Rio de Janeiro,
Lmen Jris, 2005.
CEAR, Constituio do Estado do Cear. Fortaleza,
1989.
______, Lei n 13.407, de 21/11/03, com as
alteraes das Leis n 14.933, de 08/06/11, 13.407,
de 21/11/03, 13.768, de 04/05/06, e 15.051, de
06/12/11 (Cdigo Disciplinar PM/BM).
______, Lei n 13.729, de 11/01/06, com as
alteraes das Leis n 14.113, de 12/05/08, e
14.930, de 02/06/11 (Estatuto dos Militares do
Estado do Cear).
______, Lei n 11.167, de 07/01/86 (Cdigo de
Vencimentos da PMCE).
______, Lei n 13.035, de 30/07/00 (Reestrutura a
carreira dos Militares Estaduais e altera sua
Estrutura Remuneratria).
______, Lei n 15.114, de 16/02/12 (Cria a
Gratificao de Desempenho Militar - GDM, e
extingue a Gratificao de Policiamento Ostensivo
- GPO).
_______, Lei n 15.797, de 25/05/15, (Promoes
dos Militares do Estado do Cear).
DI PIETRO, Maria Silva Zanella. Direito
Administrativo. 19 ed. Atlas. So Paulo, 2006.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 4
ed. So Paulo: Saraiva,1995.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 25 ed atualizada por Eurico de Andrade
Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel
Burle Filho. So Paulo: Malheiros, 2005.
MELLO. Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito
Administrativo. 16 ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
PAULO, Marcelo Alexandrino Vicente. Direito
Administrativo Descomplicado. 14 ed. Rio de
Janeiro: Revista Atualizada, 2007.

ANEXOS:

ANEXO A - Estrutura da Administrao Estadual

ANEXO B - Exemplos Prticos de Espcies de
Ato Administrativo
ANEXO C - Formas de Provimento
ANEXO D - Jurisprudncia do STF sobre ordem
ilegal no mbito da Polcia Militar
ANEXO E - Questes Etrias na Hierarquia PM
ANEXO F - Abordagem Policial

22
 Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear AESP/CE
Curso de Formao Profissional para a Carreira de Praas Policiais Militares CFPCP/PM
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ANEXO A
ESTRUTURA DA ADMINISTRAO ESTADUAL DO
CEAR.
(Extrada da Lei n 13.875, de 07/02/07,
publicada no DOE n 027, de 07/02/07)
Art. 6 O Poder Executivo do Estado do Cear
ter a seguinte estrutura organizacional bsica:
(Redao dada pela Lei n 14.306, de 02.03.09)
1 - ADMINISTRAO DIRETA:
1. GOVERNADORIA:
1.1. Gabinete do Governador;
1.2. Casa Civil;
1.3. Casa Militar;
1.4. Procuradoria-Geral do Estado;
1.5. Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado;
1.6. Conselho Estadual de Educao;
1.7. Conselho Estadual de Desenvolvimento
Econmico;
1.8. Conselho de Polticas e Gesto do Meio
Ambiente;
2. VICE-GOVERNADORIA:
2.1. Gabinete do Vice-Governador;
3. SECRETARIAS DE ESTADO: (Redao dada
pela Lei n. 14.335, de 20.04.09.)
3.1. Secretaria da Fazenda;
3.2. Secretaria do Planejamento e Gesto;
3.2.1. Escola de Gesto Pblica do Estado do
Cear;
3.3. Secretaria da Educao;
3.4. Secretaria da Justia e Cidadania;
3.5. Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento
Social;
3.6. Secretaria da Sade;
3.7. Secretaria da Segurana Pblica e Defesa
Social;
3.7.1. Superintendncia da Polcia Civil;
3.7.2. Polcia Militar do Cear;
3.7.3. Corpo de Bombeiros Militar do Estado do
Cear;
3.7.4. Percia Forense do Estado do Cear
3.7.5. Academia Estadual de Segurana Pblica;
(Redao dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11)
3.8. Secretaria da Cultura;
3.9. Secretaria do Esporte;
3.10. Secretaria da Cincia, Tecnologia e
Educao Superior;
3.11. Secretaria do Turismo;
3.12. Secretaria do Desenvolvimento Agrrio;
3.13. Secretaria dos Recursos Hdricos;
3.14. Secretaria da Infraestrutura;
3.15. Secretaria das Cidades;
3.16. Secretaria Especial da Copa 2014; (Redao
dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11)
3.17. Secretaria da Pesca e Aquicultura.
(Redao dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11)
4. DEFENSORIA PBLICA GERAL:
5. CONTROLADORIA GERAL DE DISCIPLINA DOS
RGOS DE SEGURANA PBLICA E SISTEMA
PENITENCIRIO (Redao dada pela Lei Complementar
n. 98, de 13.06.11)
II - ADMINISTRAO INDIRETA: (Redao dada
pela Lei n 14.005, de 09.11.07)
1. AUTARQUIAS:
1.1. Vinculada Procuradoria-Geral do Estado:
1.1.1. Agncia Reguladora de Servios Pblicos
Delegados do Estado do Cear - ARCE;
1.2. Vinculada ao Conselho de Polticas e Gesto
do Meio Ambiente:
1.2.1. Superintendncia Estadual do Meio
Ambiente - SEMACE;
1.3. Vinculada Secretaria da Fazenda:
1.3.1. Junta Comercial do Estado do Cear -
JUCEC;
1.4. Vinculada Secretaria do Planejamento e
Gesto:
1.4.1. Instituto de Sade dos Servidores do
Estado do Cear - ISSEC;
1.4.2. Instituto de Pesquisa e Estratgia
Econmica do Cear - IPECE;
1.5. Vinculada Secretaria da Sade:
1.5.1. Escola de Sade Pblica - ESP/CE;
1.6. Vinculada Secretaria do Desenvolvimento
Agrrio:
1.6.1. Instituto do Desenvolvimento Agrrio do
Cear - IDACE;
1.6.2. Agncia de Defesa Agropecuria do Estado
do Cear - ADAGRI;
1.7. Vinculada Secretaria de Recursos Hdricos:
1.7.1. Superintendncia de Obras Hidrulicas -
SOHIDRA;
1.8. Vinculada Secretaria da Infra-Estrutura:
1.8.1. Departamento Estadual de Rodovias -
DER; (Redao dada pela Lei n. 14.919, de 24.05.11)
1.8.2. Departamento Estadual de Trnsito -
DETRAN;
23
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.8.3. Departamento de Arquitetura e 4.3.1. Companhia de Integrao Porturia do

Engenharia - DAE; (Redao dada pela Lei n. 14.869,
de 25.01.11)
1.9. Vinculada Secretaria das Cidades:
(Redao dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11)
1.9.1. Instituto de Desenvolvimento Institucional
das Cidades do Cear - IDECI. (Redao dada pela Lei
n. 14.869, de 25.01.11)
2. FUNDAES:
2.1. Vinculada Casa Civil: (Redao dada pela
Lei n 14.052, de 07.01.08)
2.1.1. Fundao de Teleducao do Cear -
FUNTELC; (Redao dada pela Lei n 14.052, de
07.01.08)
2.2. Vinculada Secretaria da Cincia,
Tecnologia e Educao Superior:
2.2.1. Fundao Cearense de Meteorologia -
FUNCEME;
2.2.2. Fundao Cearense de Apoio ao
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FUNCAP;
2.2.3. Fundao Universidade Estadual Vale do
Acara - UVA;
2.2.4. Fundao Universidade Regional do Cariri
- URCA;
2.2.5. Fundao Universidade Estadual do Cear
- FUNECE;
2.2.6. Fundao Ncleo de Tecnologia Industrial
do Cear -NUTEC;
Cear - CEARPORTOS;
4.3.2. Companhia Cearense de Transportes
Metropolitanos - METROFOR;
4.3.3. Companhia de Gs do Cear - CEGS;
4.4. Vinculada Secretaria das Cidades:
4.4.1. Companhia de gua e Esgoto do Cear -
CAGECE.
4.5. Vinculada ao Conselho Estadual de
Desenvolvimento Econmico: (Redao dada pela Lei
n. 14.869, de 25.01.11)
4.5.1. Agncia de Desenvolvimento do Cear S/A
- ADECE;
4.5.2. Empresa Adm. da Zona de Processamento
de Exportao de Pecm S/A - EMAZP.
CEAR, Lei n 13.875, de 07 de fevereiro de
2007. Disponvel em: <http://www2.al.ce.gov.br/
legislativo/legislacao5/leis2007/13875.htm>. Acesso
em: 30 mar. 2012.

3. EMPRESAS PBLICAS:

3.1. Vinculada Secretaria do Planejamento e

Gesto:
3.1.1. Empresa de Tecnologia da Informao do
Cear - ETICE;
3.2. Vinculada Secretaria do Desenvolvimento
Agrrio:
3.2.1. Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural do Cear - EMATERCE;

4. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:

4.1. Vinculada Secretaria do Desenvolvimento

Agrrio:
4.1.1. Centrais de Abastecimento do Cear S.A.-
CEASA;
4.2. Vinculada Secretaria dos Recursos
Hdricos:
4.2.1. Companhia da Gesto de Recursos
Hdricos do Estado do Cear - COGERH;
4.3. Vinculada Secretaria da Infra-Estrutura:

24
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ANEXO B
EXEMPLOS PRTICOS DE ESPCIES DE ATOS
ADMINISTRATIVO
a) Exemplo de Ato Normativo:
Nota n. 309/2011 - SEC/CPP.
(Publicada no BCG n. 235, de 12/12/11)
Prorrogao de Prazo Calendrio de Inspeo
de Sade.
O Cel PM Comandante Geral
Adjunto/Presidente da CPP, no uso de suas
atribuies legais, com base no Decreto n.
30.478/2011, e considerando ainda, a anlise de
recurso administrativo pela Comisso de Promoo
de Praas, no dia 12.12.2011(segunda-feira),
conforme estabelece o art. 153, da Lei n.
13.729/2006, RESOLVE prorrogar os prazos para
apresentao dos Exames das Praas na COPEM de
06/12 para 14/12/2011 e o prazo para Remessa das
Atas, de 07/12 para 15/12/2011, publicado na Nota
p/Boletim n 281/2011-SEC/CPP, atravs do BCG n
223, de 24.11.2011. Quartel em Fortaleza-CE, 12 de
dezembro de 2011.
*** *** ***
b) Exemplo de Ato Ordinatrio:
Nota n. 0026/2011-GC.
(Publicada no BCG n 013, de 19/01/11)
Otimizao do uso de viaturas - consumo de
combustveis.
O Comandante-Geral da PMCE, no uso das
atribuies legais, considerando o teor do Ofcio n
50/2011-DAL/1, de 06/01/2011, acerca da orientao
da SEPLAG para um maior controle do consumo dos
itens do contrato de combustvel, recomenda ao
escalo subordinado da Corporao que otimize a
utilizao das viaturas sob seu comando, regulando
assim o consumo de combustvel, com o intuito de se
alinhar s metas do Executivo cearense para o
exerccio de 2011. Fortaleza, 10 de janeiro de 2011.
*** *** ***
c) Exemplo de Ato Negocial:
Nota n. 0026/2011-GC*.
(Publicada no BCG n. 001, de 02/01/01)
Aviso de resultado de Licitao - Carta Convite.
O PRESIDENTE DA COMISSO DE LICITAO DA
POLCIA MILITAR DO CEAR - PMCE torna pblico,
para conhecimento dos interessados e nos termos da
Lei Federal n8.666, de 21/06/1993 e alteraes
posteriores, que o certame na modalidade
supracitada cujo objeto a reforma dos instrumentos
musicais da Banda de Msica da Polcia Militar do
Cear, teve como vencedora a empresa LULA
CARDOSO DE FARIAS ME, CNPJ n12.345.678/0001-90
(LOTE NICO), pelo valor de R$6.840,00 (seis mil
oitocentos e quarenta reais). COMISSO DE
LICITAO DA POLCIA MILITAR DO CEAR, em
Fortaleza, 11 de dezembro de 2006. Antonio
Walberto Gadelha Ten Cel. QOPM - PRESIDENTE DA
COMISSO DE LICITAO DA PMCE. SECRETRIO
EXECUTIVO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA
SOCIAL. (Transc. do Aviso de Resultado de Licitao -
Carta Convite n 42537/2006-PMCE, publicado no
Dirio Oficial do Estado n. 238, datado de
15/12/2006).
*** *** ***
(*) Os dados do vencedor foram alterados para
preserva-lhe a identidade.
d) Exemplo de Ato Enunciativo:
Nota n. 27/2011 - Secretaria Executiva.
(Publicada no BCG n. 56, de 23.03/11)
O Coronel QOPM, LAURO CARLOS DE ARAJO
PRADO, Secretrio Executivo da PMCE, no uso de suas
atribuies legais e, considerando que houve a
mudana da denominao de COORDENADORIA GERAL
DE ADMINISTRAO - CGA para SECRETARIA
EXECUTIVA DA PMCE, bem como do endereo
eletrnico (e mail) desta Secretaria Executiva, RESOLVE
TORNAR PBLICO o novo e mail a seguir:
sec.executiva@pm.ce.gov.br Fortaleza, 22 de maro de
2011.
*** *** ***
25
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

e) Exemplo de Ato Punitivo:

Portaria n202/2012*.
(Publicada no DOE n. 043, de 02/03/12 e
transcrita no BCG n. 044, de 05/03/12)
Punio de Praa.
O CONTROLADOR-GERAL DE DISCIPLINA, no uso
das atribuies que lhe confere o art.5, I, da Lei
Complementar n98, de 13 de junho de 2011 c/c
Art.32, I da Lei n13.407, de 21 de novembro de 2003
e, CONSIDERANDO os fatos constantes na Sindicncia
SPU n11789180-0, visando apurar a responsabilidade
disciplinar do SD PM FULANO DE TAL DOS ANZIS
PEREIRA, por ter chegado atrasado ao expediente da
CGD, nos dias 07, 08 e 10 de novembro, onde passou
pouco tempo indo embora logo em seguida, sem
autorizao e ter faltado o servio no dia 11 de
novembro. CONSIDERANDO que o acusado, nas
alegaes de defesa, no apresentou tese com fora
suficiente para demover os fatos que depem contra
si; CONSIDERANDO o relatrio do Sindicante s fls.
43/44, cujo entendimento pautado nos princpios que
regem o devido processo legal, foi sugerir a aplicao
de sano disciplinar, RESOLVE: Punir com 02 (dois)
dias de PERMANNCIA DISCIPLINAR ao SD PM FULANO
DE TAL DOS ANZIS PEREIRA - matrcula funcional
n123.456-7-8, de acordo com o art.42, III da Lei
n13.407/03, e ingressar no comportamento TIMO,
pelos atos contrrios aos valores e deveres militares,
bem como terem infringido as regras contidas no
art.7, III, IV, V e VII, no art.8, VIII, X, XIII, XIV, XV, XVIII
e XXXVI, bem como as transgresses disciplinares
previstas no Art.13, 1, XLIII, 2, XVIII, XX e XXV, e
3, X e XI, todos do Cdigo Disciplinar da Polcia
Militar. PUBLIQUE-SE. REGISTRE-SE E CUMPRA-SE.
CONTROLADORIA GERAL DE DISCIPLINA - CGD, em
Fortaleza, 14 de fevereiro de 2012. Servilho Silva de
Paiva - CONTROLADOR GERAL DE DISCIPLINA DOS
RGOS DE SEGURANA PBLICA E SISTEMA
PENITENCIRIO.
*** *** ***
(*) Os dados do PM sancionado foram alterados
para preserva-lhe a identidade.

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ANEXO C

ESQUEMA DE FORMAS DE PROVIMENTO NO SERVIO PBLICO

Disponvel em:
<http://entendeudireito.blogspot.com.br/2012/03/formas-de-provimento direito.html>. Acesso em: 30
mar. 2012.

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ANEXO D

JURISPRUDNCIA DO STF SOBRE ORDEM ILEGAL NO MBITO DA POLCIA MILITAR

() reputo no haver que se falar em manifesta ilegalidade em ato emanado de superior hierrquico
consistente em determinar a subordinado que se dirija cadeia pblica, a fim de reforar a guarda do local. Por
outro lado, tenho para mim que a obedincia reflete um dos grandes deveres do militar, no cabendo ao
subalterno recusar a obedincia devida ao superior, sobretudo levando-se em conta os primados da hierarquia e
da disciplina. Ademais, invivel delimitar, de forma peremptria, o que seria, dentro da organizao militar,
ordem legal, ilegal ou manifestamente ilegal, uma vez que no h rol taxativo a determinar as diversas atividades
inerentes funo policial militar. Observo ainda que, levando-se em conta a quadra atual a envolver os presdios
brasileiros, com a problemtica da superpopulao carcerria em contraste com a escassez de mo de obra,
entendo razovel a participao da Polcia Militar em servios de custdia e guarda de presos, sobretudo a fim
manter a ordem nos estabelecimentos prisionais. Por fim, emerge dos documentos acostados aos autos que a
ordem foi dada no sentido de reforar a guarda, temporariamente, em servios inerentes carceragem, e no
para substituir agentes penitencirios como afirma a defesa. (HC 101.564, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 15-12-2010.)

Jurisprudncia do STF sobre ordem ilegal no mbito da Polcia Militar. [S.l.] 01 jun. 2011.

Disponvel em:
<http://forcapolicial.wordpress.com/2011/06/01/jurisprudencia-do-stf-sobre-ordem-ilegal-no-ambito-da-
policia-militar/>. Acesso em: 30 mar. 2012.

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ANEXO E

QUESTES ETRIAS NA HIERARQUIA PM

Autor: Victor Fonseca

Em diferentes instituies militares, geralmente com frequncia anual, h a formatura de aspirantes a

oficial, os quais so distribudos em unidades para exercerem as funes para as quais foram formados, porm
nem sempre esse processo que se inicia transcorre de forma pacfica, muitas vezes por conta de questes etrias.
Naturalmente, compreende-se que seja at instintiva a resistncia subordinao por parte de um militar
que, por exemplo, j conte com 30 anos de servio, mais de 50 anos de idade, larga experincia combativa
acumulada, e se v sob comando de algum com apenas 21 anos. Mas, desde sempre, no essa a regra? Por
mais desagradvel que possa parecer, preciso cumprir o que a legislao estabelece.
No Judicirio, pode existir um juiz que aos 28 anos est investido numa funo que lhe confere poderes
suficientes para privar pessoas de sua liberdade, confiscar bens, fechar estabelecimentos, entre outras medidas
legais. Poder um ancio de mais de 80 anos desobedecer tal determinao, inspirando-se na sua larga vivncia?
Na Bahia, atualmente, o secretrio de segurana pblica tem 33 anos, ao tempo em que alguns coronis contam
com quase 60, mas nem por isso esto dispensados de acatar as diretrizes emanadas.
De volta ao cerne da questo militar, o que se prope como cenrio ideal a humildade do recm-
formado, assimilando a sabedoria da experincia acumulada por policiais mais antigos, sem deixar de cumprir
com as devidas obrigaes, sejam elas relativas misso de fiscalizar e supervisionar aes, ou ainda de transferir
os conhecimentos tcnicos e tericos que traz da recente formao.
Igualmente necessrio que o policial subordinado d conselhos, sugestes, participe ativamente de
situaes e diligncias em busca do melhor encaminhamento e desfecho, em vez de permitir o vexame a que
todos esto expostos ao risco, sobretudo no incio da carreira.
No h o que se questionar da investidura no poder para, por exemplo, apurar feitos. A organizao da
sociedade no tribal baseada na liderana do mais velho, mas sim a partir da capacitao obtida e da funo
assumida. Cabe a cada parte cumprir a misso, sem espao para vaidades, em busca da melhor prestao de
servio. Superada essa barreira, muitos problemas so evitados e o benefcio vem para todas as partes.

FONSECA, Victor. Questes Etrias na Hierarquia PM. [S.l.] 26 mar. 2012. Disponvel em:
<http://abordagempolicial.com/2011/03/questoes-etarias-na-hierarquia-pm/>. Acesso em: 30 mar. 2012.

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ANEXO F

ABORDAGEM POLICIAL

Vdeo* da Srie Nota 10 Segurana Pblica (Episdio 1)

Durao: 820

O primeiro episdio da Srie Nota 10 Segurana Pblica trata de abordagem policial. A abordagem policial
costuma ser a situao mais delicada, e tambm a mais emblemtica, da relao entre polcia e populao. Nesse
momento, o cidado comum, fora da situao de crime, tem uma experincia pessoal com a polcia. Para o
policial, o momento em que ele tem que estar preparado para todas as possibilidades; para o abordado, o
momento em que ele se descobre percebido como suspeito. Por que um procedimento to corriqueiro e previsto
por lei, tornou-se to polmico?
A srie Nota 10 Segurana Pblica apresentar um painel dos principais temas debatidos hoje no campo da
segurana pblica: a relao entre civis e policiais, a identidade das nossas polcias, o trabalho realizado por elas,
sua eficincia, o protagonismo da juventude nas questes relacionadas violncia, a participao cidad. Num
passeio por esses assuntos, conheceremos experincias bem sucedidas de combate a violncia e ouviremos todas
as vozes interessadas na produo de polticas segurana pblica. (Texto original do site).
Produtora: Pindorama.
Consultoria: Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
(*) Vdeo extrado do You tube, que foi enviado por canal Futura em 14/08/09.
Srie Nota 10 Segurana Pblica (Episdio 1). Canal Futura, 2009. Disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=xEkCi2wRbk4&feature=plcp&context=C4005f1fVDvjVQa1PpcFPaQ_aTKl1Gt
DB6j11MJBGW2Fln9hRYcYE=> Acesso em: 30 mar. 2012.

ATIVIDADE PROPOSTA:

Aps assistir o vdeo sugerido responda:

1) Quais dos poderes administrativos exercido mais notoriamente na abordagem policial e quais so o
seus atributos?
2) Como qualquer outro ato administrativo, o de polcia deve conter alguns requisitos. Quais so os
requisitos da abordagem policial?
3) Quais so as limitaes desse poder?

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RESPOSTAS:

1) O Poder de Polcia.

Os atributos do Poder de Polcia:

a) Discricionariedade: A polcia decide realizar buscas em reas e horrios com acentuado ndice de
criminalidade em pessoas que se encontram em atitude suspeita, utilizando-se de efetivo, viaturas, armamento e
materiais que julga adequados.
b) Autoexecutoriedade: A deciso de realizar a busca direta e imediata do policial que se depara com
algum em atividade suspeita, sem necessidade de participao do Poder Judicirio.
c) Coercibilidade: Caso o administrado apresente resistncia a ser revistado, o policial poder empregar a
fora necessria para o normal cumprimento da busca.

2) Requisitos da Abordagem Policial:

a) Competncia: A Constituio Federal estabeleceu que s Polcias Militares so competentes para adoo
de iniciativas que garantam a preservao da Ordem Pblica, dentre elas se pode citar a abordagem policial. O
exerccio do Poder de Polcia no facultado nenhum particular.
b) Forma: o aviso, atravs de sinais ou de voz, e a atuao do policial para a realizao da abordagem.
c) Motivo: Nada mais do que o pressuposto do ato em si, no caso a abordagem resultante da realidade
ftica em que se verificou: atitude suspeita, fundada suspeita, flagrante delito, ordem de servio ou mandado
judicial.
d) Objeto (contedo): a materializao da deciso do policial em realizar a abordagem policial. a prpria
abordagem.
e) Finalidade: O ato no pode ter outro interesse que no o coletivo, quando se limita o direito de ir e vir
do cidado que abordado.

3) Limitaes do Poder de Polcia:

a) Necessidade: A abordagem policial necessria para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes
ao interesse pblico, em face do autor de um delito, durante uma priso em flagrante, no contexto da represso
imediata, nesse caso caracterizada como busca pessoal processual, ou por iniciativa policial, mesmo sem
mandado judicial, baseada em fundada suspeita, tratando-se de busca mediante seleo de quem ser
revistado, fundamentada no Cdigo de Processo Penal (CPP).
b) Proporcionalidade: Somente pelo tempo necessrio a realizao da abordagem o administrado tem
limitado o seu direito individual, a fim de se evitar que pessoas circulem com armas, drogas, objetos furtados e
materiais que ponham em risco a coletividade.
c) Eficcia: Em razo da versatilidade do emprego da abordagem policial, ela considerada atualmente o
principal procedimento operacional das polcias militares, trazendo resultados expressivos e contabilizveis como
prises, apreenses de drogas e armas, recuperao de veculos e libertao de refns de sequestros relmpagos.

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