Manejo de Emergencias

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Manejo de Emergencias
Contenido

Manejo de Emergencias ............................................................................................ 2

Cronograma de Trabajo .......................................................................................... 5

Contenido del documento Plan de vulnerabilidad ................................................... 7

Planear .................................................................................................................. 8

Hacer .................................................................................................................... 8

Verificar ............................................................................................................... 10

Actuar ................................................................................................................. 12

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Manejo de Emergencias

En la probabilidad de ocurrencia, se establece la posibilidad de que se materialicen los

riesgos que hemos identificado, a travs de las diferentes metodologas; sin embargo, es
prioritario que cada organizacin adicional a la identificacin de peligros, evaluacin de
riesgo y establecimiento de controles generales, realice este mismo proceso de forma
especfica para los eventos; esto es generalmente conocido como anlisis de
vulnerabilidad, el cual como su nombre lo indica permite que la organizacin, de acuerdo
a sus vulnerabilidades, establezca planes de accin para actuar en caso de que den los
accidentes o eventos (en este caso todo tipo de eventos), al igual que debe establecer
planes para dar respuesta en caso de que los planes anteriores no funcionen, o su
accionamiento no cubra el evento o la emergencia en su totalidad.

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A continuacin definimos las caractersticas en las fases de Mejora continua:

Planear:

Anlisis de riesgos
Estrategias de accin
Planes Operativos
Programas
Procedimientos

Hacer:

Conformacin brigadas
Capacitacin/Entrenamiento
Simulacros/ Atencin de incidentes
Control documental

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Verificar:

Evaluacin desempeo
Conformidades
Fallas operativas
Inspecciones/ Auditorias
Revisin general

Actuar:

Planes de mejora
Ajustes a documentos
Mantenimientos
Definicin de recursos
Socializacin de lecciones

No Olvidar ...

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Una buena prctica es realizar un programa o sistema de respuesta a emergencias que
contemple todos los posibles escenarios segn el anlisis de vulnerabilidad, y en todas las
reas de la organizacin, es decir, no limitarse a eventos causados por fallos de control
establecidos slo en seguridad industrial y salud ocupacional, sino incluir los temas
ambientales y operacionales, pues es preciso hacerlo integral.

Cronograma de Trabajo

Para poder establecer dentro de un sistema de gestin integral el procedimiento de

manejo de emergencias se requiere cubrir los siguientes tpicos:

CRONOGRAMA DE TRABAJO
Actividad Detalle Registro
Elaboracin del Permite describir la manera Procedimiento conforme al
procedimiento de gestin de llevar a cabo el anlisis procedimiento de control
de emergencias de riesgos y el de documentos
establecimiento de planes
de manejo de emergencias.
Anlisis de vulnerabilidad Documento de anlisis Matriz de anlisis de riesgos.
basado en la ISO31000 que
permite establecer los
riesgos ms significativos
que ameritan un plan de
manejo de emergencias
Plan de manejo de Guion que permite ser Plan de manejo de
emergencias. llevada a cabo cuando se emergencias conforme al
presenta el evento adverso procedimiento de control
identificado como peligro. de documentos.
Formacin de brigadistas Permite asegurar el Diplomas y certificados.
cumplimiento de los planes
de emergencias mediante la
incorporacin de personas
competentes debidamente
seleccionadas dentro del
personal.

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 CRONOGRAMA DE TRABAJO
Actividad Detalle Registro
Sensibilizacin Permite asegurar que todo Registro de asistencia a
el personal propio y capacitacin.
contratista tome conciencia
de los riesgos a los que est
expuesto en sus puestos de
trabajo y la manera de
reaccionar ante las posibles
emergencias.
Instalacin de equipos para Permite asegurar alarmas, Registro de pago a
iniciar la emergencia comunicaciones con las proveedor
autoridades y dems
sistemas electrnicos que
disparan el inicio del
protocolo de emergencias.
Simulacros Permite entrenar y hacer Pelcula y registro de
vivo el plan de emergencias asistencia.
de la organizacin para
poder medir su eficacia y
hacer que el personal se
familiarice con el plan
establecido.
Planes de mejora Las fallas detectadas en el Formato de accin
simulacro se convierten en correctiva o formato de plan
acciones correctivas o de mejora conforme al
planes de mejora segn se procedimiento de acciones
estime conveniente para correctivas.
perfeccionar los planes de
mejora y entrenar
nuevamente a los grupos de
personas que no
reaccionaron en forma
positiva al simulacro.
Notas: El cronograma presentado varia un poco de organizacin a organizacin
dependiendo del nmero de instalaciones, sus localizaciones geogrficas y la
disponibilidad de bomberos, hospitales y dems facilidades suministradas por las
autoridades, frente a una emergencia.

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Las emergencias ambientales requieren en muchos casos la colocacin de barreras para
contener derrames, realizar limpiezas de zonas y por esta razn resulta muy complejo
formar en la misma empresa brigadistas para atenderlos, razn por la cual, normalmente,
son empresas contratistas especializadas en emergencias ambientales las que participan
en la operacin. En este caso la empresa debe demostrar control sobre los contratistas y
recursos para poder realizar ese control y mantener esos contratos vigentes en las
operaciones rutinarias.

El primer entregable consiste en el plan de vulnerabilidad de la organizacin que es un

documento que debe cubrir todas las posibles emergencias que se puedan presentar en la
empresa, proyecto o actividad. Este documento se elabora en la fase de planeacin y
permite desarrollas el plan de manejo de emergencias. Cuando la actividad es muy
compleja, se puede dividir en varios planes de manejo de emergencias focalizados, por
ejemplo manejo de incendios, atencin de desastres naturales, inundacin, segn se
estime conveniente para hacerlo ms prctico y aplicativo.

Contenido del documento Plan de vulnerabilidad

Para poder establecer en dentro de un sistema de gestin integral el procedimiento de

manejo de emergencias se requiere cubrir los siguientes tpicos:

Contenido del documento plan de vulnerabilidad

1. Introduccin
2. Concepto de vulnerabilidad
3. Aplicacin del anlisis de vulnerabilidad
4. Niveles del anlisis
4.1 Primer nivel o anlisis detallado
4.2 Segundo nivel o anlisis especializado
4.3 Tercer nivel o anlisis de evaluacin
5. Medicin de la vulnerabilidad
5.1 Metodologa de la American Water Works Association
5.2 Metodologa de tiempos de rehabilitacin

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6. Pasos del anlisis
6.1 Primer paso: Identificacin de la organizacin y legislacin vigentes
6.2 Segundo paso: Descripcin de la zona y del sistema y de su funcionamiento
6.3 Tercer paso: Estimacin de la vulnerabilidad operativo (primera matriz de
vulnerabilidad)
6.4 Cuarto paso: Estimacin de la vulnerabilidad fsica e impacto en el servicio (segunda
matriz de vulnerabilidad)
6.5 Quinto paso: Estimacin de la vulnerabilidad administrativa de la empresa y capacidad
de respuesta (tercera matriz de vulnerabilidad)
6.6 Sexto paso: Medidas de mitigacin y de emergencia (cuarta matriz de vulnerabilidad)

Para poder establecer el documento de vulnerabilidad, es necesario seguir un ciclo

Deming de "Planear, Hacer y Verificar" como se explica a continuacin:

Planear

Esta fase corresponde a la generacin del plan de emergencia y contingencia, ms la

estructura o planeacin estratgica del sistema de respuesta a emergencias de la
organizacin, al anlisis de datos de evaluaciones de riesgos, vulnerabilidad, estudios
especficos, informacin de incidente a personas, ambiente y operacionales, revisin de
eventos de tipo natural, eventos de compaas del sector, tanto en ubicacin geogrfica
como de sector de la economa a la que pertenece la organizacin.

Hacer

Esta fase corresponde a la ejecucin de la planeacin y se debe reflejar en las siguientes

actividades:

Conformacin de brigadas de emergencia.

Compra de equipos para respuesta a emergencias.
Realizacin de inspecciones.

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 Realizacin de simulacros de acuerdo a los procedimientos operativos establecidos
para los posibles eventos, todo acorde a los anlisis de vulnerabilidad. Estos
pueden ser prcticos o tericos; adems, se debe confirmar tanto la estructura
establecida a nivel interno como la estructura de apoyo externo. Este punto pone a
prueba el plan de formacin y comunicacin que se haya establecido en la
organizacin.

Existe una parte importante y es el tema documental; puesto que estos planes y sus
componentes deben ser constantemente revisados, actualizados y verificados en sus
versiones y distribucin a las personas de la organizacin, ya que de ello depende la
integridad de las personas y los denominados activos de la organizacin.

En esta etapa es donde se puede probar qu tan efectivos son los planes, qu tipos se
pueden establecer y qu idea se puede dar sobre cmo clasificarlos y tomar decisiones.
Generalmente, estos estn incluidos en las etapas del ciclo PHVA.

Los controles pueden ser de dos tipos:

Controles ofensivos: Los cuales buscan acabar con la causa de la emergencia,

mediante un ataque interior, que busca un ataque bien ubicado y bien
soportado. Se debe tener presente los siguientes parmetros para los controles
ofensivos:
o Extensin y localizacin de la emergencia.
o Efectos derivados o colaterales de la emergencia.
o Riesgos para la vida.
o Propiedades recuperables.
o Personal y recursos disponibles.
o Posibilidad de ingreso y permanencia.

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 Control defensivo: Estos estn dirigidos a proteger reas expuestas, para luego
esperar que se detenga el proceso del siniestro y ponerlo bajo control. Se debe
tener presente los siguientes parmetros para los controles defensivos:
o Concentracin en el rescate.
o Evacuacin prioritaria.
o Establecer zonas de control.
o Proteger zonas de prioridad.
o Olvidar las propiedades perdidas.

Verificar

Es la etapa de evaluacin est asociada en los sistemas de gestin S&SO con los
elementos: No conformidades, acciones preventivas y correctivas; es as como esta etapa
nos da la base para que en la planeacin generemos herramientas de medicin y se
obtenga un registro de los resultados. Recuerden que todo debe ser medido con el objeto
de tener un anlisis de datos que sea enriquecedor para la organizacin.
Entre las actividades se encuentran:

Evaluacin de desempeo. Es importante recordar que el SG S&SO, nos pide como

requisito definir roles y responsabilidades y rendicin de cuentas; por supuesto
este tema no es ajeno a ello. Lo ms importante del buen desempeo, en este
caso, puede ser la diferencia entre la salvacin y un desenlace catastrfico.

Se debe evaluar las responsabilidades y roles especficos establecidos en la

estructura de la organizacin para la respuesta a emergencias, la ejecucin de las
actividades rutinarias de revisin de equipos, las instalaciones de medios de
comunicacin, la eficacia de la capacitacin, la ejecucin de simulacros en todos
los niveles, y la respuesta en los casos reales de emergencia que se presenten.

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 No conformidades, fallas operativas. Como vimos, se busca que todo est
integrado, por lo cual se debe establecer en el sistema de respuesta a emergencias
al igual que en los dems elementos, cules son aquellas falencias, deficiencias o
puntos por mejorar. Se hace indispensable que se analicen y se generen planes de
accin que evidencien su cumplimiento y el aporte al mejoramiento de los
controles establecidos, ya que en el caso de un evento real y posterior a ste, los
anlisis que realice la organizacin sern lo que permita que no se vuelva a repetir
y a evitar nuevas situaciones.

Se debe registrar las fallas operativas, en este caso referentes a la propia actividad
de la organizacin y a las relacionadas especficamente con el sistema de respuesta
a emergencias, y debe realizar su anlisis e incluir stas posteriormente en los
simulacros.

Otro elemento, es determinar de forma preventiva, condiciones y actos inseguros o

sub-estndar obviamente relacionados con lo establecido en los planes de
emergencia y contingencia.

Inspecciones y Auditoras. En este elemento es importante establecer criterios

tcnicos en las inspecciones con el fin de garantizar la integridad de las
instalaciones y equipos. En caso de emergencia, es importante usar referentes con
las normas NFPA; OSHA; UE; NTP; NFPA 101, todo esto de acuerdo a la
organizacin y los recursos con que se cuente. Adems, las inspecciones deben
incluir pruebas prcticas cuando los equipos lo ameriten.

Las auditoras deben ser especficas al sistema de respuesta a emergencia,

buscando su confirmada de acuerdo a la normatividad y sus planes de emergencia
y contingencia, las cuales podrn ser realizadas por personal interno o externo.

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 Revisin por la direccin. Se debe entregar los resultados de los puntos anteriores
como mnimo para ser incluidos en la revisin por la direccin; sta puede ser
puntal o general al sistema de Gestin en seguridad y salud ocupacional.

Actuar

Esta etapa del sistema da respuesta a emergencias, busca establecer las mejoras y
entregar entradas para que se inicie de nuevo el ciclo PHVA; bsicamente es la
recopilacin de los resultados de la etapa anterior, verificar, buscando una
implementacin objetiva y real que contribuya en el mejoramiento SER y a la gestin de la
organizacin.

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