UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ

ECONOMIA REGIONAL E POLTICAS PBLICAS

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E POLTICAS PBLICAS
DOCENTE: LESS INS FARIAS PINHEIRO
DISCENTE: BRISA OLIVEIRA MOURA

RESUMOS DIA 18/04

CAPTULO 4

To importante quanto discutir o contedo e a dimenso temporal das

polticas pblicas, compreender sua dimenso espacial. Onde as polticas
pblicas acontecem, afinal? A resposta para esta pergunta vai muito alm de
cidade, estado ou pas e dos trs poderes. As polticas pblicas acontecem no
contexto institucional.
As instituies vo muito alm do conceito popular, que se refere a
instituio como uma organizao ou entidade. No contexto das cincias
sociais a palavra possui um significado muito mais amplo. De acordo ao
institucionalismo tradicional, uma instituio uma regra formal, que condiciona
o comportamento dos indivduos. Durante a dcada de 1980, entretanto, com o
surgimento do novo institucionalismo, reconheceu-se que as regras informais
tambm influenciam no comportamento dos indivduos. Por regras informais,
entendem-se hbitos, rotinas, convenes, crenas, valores e esquemas
cognitivos.
O analista de polticas pblicas deve escolher o meio mais adequado
para tratar uma varivel multifacetada como as instituies, para tanto,
preciso escolher o esquema analtico. A desvantagem dos esquemas analticos
est em depender do julgamento do analista, que nem sempre poder ser o
mais adequado, e na pouca contribuio para o entendimento da complexidade
que envolve as polticas pblicas. A vantagem, por outro lado, est na
facilidade em realizar comparaes e realizar correlaes.
Os esquemas analticos geralmente levam em considerao a cultura
poltica para compreenso do contexto das instituies. Almond e Verba (1963)
foram pioneiros neste tipo de estudo e definiram trs tipos de cultura poltica:
paroquial, submissa e participativa. Douglas e Wildavsky (1982) consideraram
duas caractersticas (nvel de coeso e densidade das normas) e a partir de
ento definiram quatro tipos de cultura poltica: hierrquico, fatalista, igualitrio
e individualista. Outros autores, por exemplo, destacaram a existncia de
sistemas hbridos onde diferentes tipos cultura poltica coexistem.
Inglehart e Welzel (2010) tambm definiram mais classificaes de
cultura poltca: o predomnio de valores tradicionais (religiosidade, famlia,
orgulho nacional e autoridade) versus valores racionais seculares (liberdade
ideolgica, poltica e motal do indivduo) e predomnio de valores de
sobrevivncia (preocupao individual pela segurana fsica e subsistncia
econmica) versus valores de autoexpresso (preocupao com
desenvolvimento individual, autorrealizao, participao cidad e meio
ambiente)
Por fim, Dahl (1971) traa um grfico onde os eixos vertical e horizontal
so respectivamente a possibilidade de contestao publica e grau de incluso
e os pontos extemos levariam a oligarquias competitivas, poliarquias,
hegemonia fechada e hegemonia includentes. Entretanto, estas tipologias
inviabilizam a anlise institucional no ambiente infranacional.

CAPTUO 5

Embora uma poltica pblica seja liderada por um ator especfico, ela sempre
sofre a influncia de outros atores. Por ator, entende-se os indivduos ou grupo
de indivduos que exercem algum grau de influncia na arena poltica. Cabe ao
analista das polticas pblicas ter a capacidade de identificar os atores no
processo das polticas pblicas, bem como o padro de relacionamento entre
eles.
A categorizao de atores til para agregar os que possuem
caractersticas em comum. O que no significa, no entanto, que os atores de
uma mesma categoria tenham interesses iguais, podendo atores de uma
mesma categorias apresentarem interesses conflitantes. Os atores podem ser
governamentais (polticos, designados politicamente, burocratas e juzes) ou
no governamentais (grupos de interesse, partidos polticos, meios de
comunicao, think tanks, destinatrios das polticas pblicas, organizaes do
terceiro setor e outros stakeholders).
Os polticos so atores fundamentais no processo das polticas pblicas
e se diferenciam dos demais por representarem os interesses da coletividade,
serem portadores de autoridade e smbolos da sociedade e do estado. Os
designados politicamente so pessoas indicadas por poltico eleito para exercer
uma funo de chefia, que podem ser para funes de confiana ou cargos
comissionados. Os burocratas, por sua vez, se refere ao corpo de funcionrios
pblicos, cuja funo manter a administrao pblica ativa,
independentemente dos ciclos eleitorais. Por fim, os juzes, que so
responsveis por interpretar a justia ou injustia na aplicao das leis por
parte dos cidados.
Dando incio prxima categoria (atores no governamentais), os
grupos de interesse so pessoas organizadas voluntariamente com o objetivo
de mobilizar as polticas pblicas em funo de um interesse comum. Podem
ser formais, como os sindicatos, por exemplo, ou informais, como o movimento
LGBT, movimento feminista, entre outros. Os partidos polticos so
organizaes formalmente constitudas em torno de um projeto poltico, cujo
principal objetivo servir como ponte entre sociedade e governo. A mdia
detm o papel de difusor de informaes, indispensveis manuteno da
democracia. Porm estes tambm possuem seus prprios interesses e podem
acabar por influenciar deliberadamente na formao de agenda das polticas
pblicas atravs da influncia que exerce na opinio pblica. Thinktanks so
institutos de polticas pblicas, que atuam na produo e disseminao de
idias.
Os policytakers so os destinatrios das polticas pblicas, muitas vezes
interpretados como uma categoria passiva de atores. Porm em muitos casos
os destinatrios j se apresentaram capazes de moldar a opinio pblica,
principalmente atravs da Internet. Por fim, as organizaes do terceiro setor
so privadas e sem fins lucrativos que lutam por determinado interesse
coletivo. No momento de implementao de polticas pblicas so as
organizaes do terceiro setor que transformam recursos pblicos e privados
em servios e projetos de carter social.