Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Dossier de prsentation
de lconomie basque espagnole
septembre 2004
France
institut
Euskadi
16 avenue de Friedland 75008 Paris
www.france-euskadi.org
france-euskadi@wanadoo.fr
p. 1
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Communiqu
Une russite fonde sur un modle conomique original, lindustrie et les PME
Le miracle basque , cest ce chemin parcouru par une rgion conomiquement
sinistre il y a seulement dix ans, qui est aujourdhui lun des premiers moteurs du
dveloppement espagnol et lune des rgions les plus comptitives dEurope.
Le miracle basque , cest aussi un phnomne observer pour tordre le cou un
certain nombre dides reues en Europe, et notamment en France.
Car derrire des rsultats spectaculaires, le miracle sexplique dabord par trois
facteurs qui, l encore, peuvent paratre tonnants : la conduite dune politique
conomique efficace, la modernisation russie de lindustrie et le dynamisme des PME
linternational.
Prsentation p. 3
III Le miracle conomique basque ou la preuve que les PME peuvent jouer
un rle moteur linternational p. 24
A) Une tradition douverture sur le monde p.24
1) Une longue tradition de commerce international
2) Le rle de la diaspora
B) Small is beautiful p. 25
1) Une conomie et des exportations tires par le dynamisme des PME
2) Un taux dexportation suprieur la France et lEspagne
Chiffres et tmoignages p. 28
Index p. 40, 41
p. 3
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Prsentation
Situ au nord de lEspagne, sur le versant ouest des Pyrnes et le long du Golfe de
Gascogne, ce territoire regroupe 2,1 millions dhabitants au sein de trois provinces :
la Biscaye, lAlava et la Guipuzcoa. La capitale administrative dEuskadi est Vitoria ; la
principale agglomration est celle de Bilbao (1 million dhabitants).
Pour exercer ces comptences, Euskadi dtermine, peroit et gre librement la totalit
des impts auxquels sont assujettis les Basques espagnols et les socits implantes
sur son territoire.
p. 4
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
A lors que la plupart des grands pays europens sinterrogent sur la lgitimit et
lefficacit de leurs politiques conomiques, notamment face la libralisation
dun certain nombre de secteurs, le Pays Basque espagnol (Euskadi) apporte la
preuve quune politique conomique peut avoir des rsultats spectaculaires.
En 1975, Franco meurt : quarante ans de dictature prennent fin. LEspagne sort de son
isolement politique et conomique. Le pays se trouve simultanment confront la
concurrence internationale et la crise nergtique et sidrurgique mondiale. En 1986,
lEspagne adhre la CEE.
Cest dans ce contexte conomique et social trs tendu, au dbut des annes 90, que
le gouvernement basque espagnol va prendre deux dcisions : miser sur la
modernisation de son industrie et btir un projet culturel denvergure internationale, le
muse Guggenheim.
p. 5
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
La stratgie labore et mise en uvre de concert, au sein du cluster de lacier, par les
pouvoirs publics et les entreprises, consiste procder une reconversion complte du
secteur en misant fond sur linnovation. Un pari largement gagn puisque,
aujourdhui, lindustrie de lacier figure parmi les fleurons de lconomie basque. Elle
reprsente 40 % de la production espagnole (90 % pour les aciers spciaux).
1
Selon la dfinition de lOCDE, les clusters (ou, en franais, Systmes Productifs Locaux SPL ) sont des
rseaux dentreprises spcialises dans des industries de la mme branche ou complmentaires. Ils
existent travers le monde aussi bien dans les rgions riches que en voie de dveloppement. Les SPL ne
sont pas de simples concentrations dindustries mais des lieux o les interactions entre les entreprises et
les institutions sont relles.
p. 6
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Le projet est pourtant vot par le Parlement basque en 1991, le jour mme de
ladoption du plan de restructuration de lindustrie.
p. 7
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Voir aussi en pages 31-32 lentretien avec Jon Azua, vice-prsident et ministre de
lindustrie du gouvernement basque entre 1991 et 1995.
Onze clusters 2 runissent aujourdhui les institutions, les grandes entreprises et les
PME autour des principaux secteurs de lindustrie basque espagnole : aronautique,
automobile, NTIC et lectronique, nergie, environnement, lectromnager, sciences
du management, machine-outil, construction navale, papier, activits portuaires et
acier.
2
Voir dfinition de lOCDE p.5
p. 8
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Avec une moyenne de 50 60 dcideurs publics et privs par cluster, ce sont ainsi
prs de 800 personnes qui se runissent rgulirement pour dfinir et mener ensemble
la politique conomique du Pays Basque espagnol.
Cet effort financier ne reprsente quune partie de lapport total en fonds propres. En
effet, la prsence de la SPRI dans le capital dune socit
Grce loutil du capital
dclenche invariablement lintervention en co- risque, le Pays basque a cr
investissement ou en quasi-capital de puissants groupes un secteur aronautique
ex-nihilo
industriels et financiers basques comme les caisses
dpargne, la cooprative de Mondragon, la socit Iberdrola (deuxime producteur
dlectricit en Espagne) etc.
Depuis une dizaine dannes, lactivit de capital-risque impulse par les institutions
publiques basques a permis dencourager la cration de toutes pices de nouveaux
secteurs considrs comme porteurs pour lconomie : laronautique il y a dix ans ;
les biotechnologies aujourdhui.
p. 9
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Lance par le gouvernement basque, cette rflexion associe lensemble des agents
conomiques et sociaux du Pays Basque espagnol. Elle doit permettre didentifier les
dfis affronter et les objectifs atteindre, mais aussi de dfinir les instruments
concrets qui pourront tre utiliss.
Cette plate forme stratgique vise formuler les orientations stratgiques prioritaires,
avec la mise en place des mcanismes de prospective , la diversification de
lactivit , la dfinition de paris technologiques ou encore lobjectif de
leadership dans certains secteurs
Dix ans seulement aprs le pari fou de 1991 , le Pays Basque espagnol (Euskadi)
affiche des performances conomiques si remarquables que de nombreux
observateurs ne jugent pas excessif de parler de miracle conomique basque .
A tel point que la russite exemplaire de cette rgion est devenue le sujet dun cours
dispens par Michael Porter la Harvard Business School.
p. 10
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
- le PIB par habitant (22 274 contre une moyenne de 15 889 pour lEspagne)
- le taux dexportation (33 % contre une moyenne de 30 % pour lEspagne et de
21,5 % pour la France)
- les dpenses en R&D (1,5 % du PIB contre une moyenne de 1,03 % pour lEspagne)
- le taux de chmage (8,8 % contre une moyenne de 11,3 % pour lEspagne et de
10,2 % pour la France)
Aprs avoir oscill autour de 20%
- le taux dindustrialisation (40,4 % contre une dans les annes 80, le chmage
moyenne de 31,6 % pour lEspagne et de 24,2 % est pass sous la barre des 9%
en 2003
pour la France).
Un taux de croissance du PIB suprieur celui de la France et de lEspagne depuis dix ans
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
France 2,1 1,7 1,1 1,9 3,2 3 3,4 2,1 1,2 0,2
Pays
Basque 3,3 3,5 2,5 4,4 6 5,2 5,3 3 2 2,4
espagnol
Espagne 2,3 2,7 2,4 3,9 4,3 4 4,1 2,8 2 2,4
(Source : Eustat, Insee)
80 % de la production espagnole
Cette renaissance spectaculaire se traduit par une srie de performances. La
production basque reprsente elle seule 80 % de la production espagnole de
machines-outils, 82 % des exportations nationales et mobilise 78 % de lemploi total du
secteur. Avec 2000 modles diffrents, elle couvre lintgralit des besoins
technologiques et productifs des clients.
p. 13
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Tirant parti de ses savoir-faire initiaux, Euskadi a pu acqurir en une dizaine dannes
des positions significatives dans les industries lectrotechnique, aronautique ou
encore automobile. Dans ce dernier secteur, les comptences dveloppes par les
entreprises basques concernent tout autant la sous-traitance que les produits finis.
63 % de la production exporte
A linstar du dynamisme gnral des PME dEuskadi linternational, les entreprises du
secteur sont particulirement performantes sur les marchs trangers : 63 % de leur
production est destine lexport.
La performance de lindustrie automobile basque ne se limite pas ses activits de
sous-traitance. Le Pays Basque compte deux sites de production et dassemblage de
produits finis. Lusine implante en 1980 par Mercedes-Benz (Daimler Chrysler) prs
de la capitale administrative Vitoria emploie 3 500 personnes et produit 85 000
vhicules par an.
p. 14
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Suivant les grandes orientations de la politique industrielle mene par le Pays Basque
depuis quelques annes, les entreprises basques de llectromnager fournissent des
efforts importants en matire de recherche et dveloppement ainsi que pour la mise en
place de programmes damlioration continue comme lEuropean Quality System.
p. 15
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Actuellement, Fagor ralise 41% de ses ventes linternational, dont prs de 70% sur
des marchs trs concurrentiels comme la France, le Portugal, lAllemagne ou la
Grande-Bretagne. Les produits Fagor sont commercialiss sous sept marques propres
et distribus via neuf filiales internationales sur un rseau commercial qui couvre plus
de 80 pays. Fagor a notamment repris Brandt en partenariat avec le groupe Elco.
Lobjectif du groupe Fagor pour 2005 est de raliser 50 % de son chiffre daffaires
linternational.
Alors quen 1979, les dpenses de lEspagne taient 5 fois plus leves, le Pays
Basque espagnol est parvenu rattraper son retard de faon remarquable. En 2000,
son niveau dinvestissement en R&D tait 60 % suprieur la moyenne espagnole,
soit une multiplication par 22 des dpenses pendant cette priode.
p. 16
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
En 2003, avec 1,5 % du PIB, Euskadi est toujours largement au-dessus du niveau
moyen de recherche espagnol (1,03 %) et se rapproche de la moyenne des 15 pays de
lUnion Europenne (1,93 %).
Pour linstant, la R&D au Pays Basque espagnol est davantage axe sur le
dveloppement que sur la recherche. Si le nombre de brevets dposs par le Pays
Basque est suprieur la moyenne espagnole, il reste encore insuffisant par rapport
la France. Lun des objectifs du Plan de comptitivit 2015 (voir page 9) est
prcisment de renforcer la recherche fondamentale au Pays Basque par le biais des
universits, notamment dans le domaine des biotechnologies.
Voir aussi page 35 lentretien avec Mauri Lazkano, Prsident du Rseau de Parcs
Technologiques dEuskadi.
Recherche - dveloppement
Quelques chiffres cl
Source : Eustat
Des dpts de brevets plus nombreux que la moyenne espagnole, mais qui doivent
encore progresser : Espagne : 24,1 ; Pays Basque espagnol : 35,4 ; France : 140,3
Nombre de dpt de brevets europens par million dhabitants (moyenne 1999-2001) source : Union europenne
p. 17
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
A titre dexemple, en 2002, les dpenses des entreprises basques pour la recherche-
dveloppement slevaient 530,1 millions .
Lorganisation des onze principaux secteurs industriels en clusters 3 est une autre
explication du dynamisme des investissements privs en R&D. Grce la
mutualisation des investissements, linnovation apparat comme lun des terrains
privilgis de ces modles de coopration public-priv.
Non seulement les clusters collaborent rgulirement avec les centres technologiques
publics, mais certaines ont mme cr leur propre centre technologique sectoriel. Par
exemple lAFM, le cluster basque du secteur de la machine-outil, dispose de son
propre Institut pour linnovation, qui mne des programmes de dveloppement
technologique communs.
3
Voir dfinition de lOCDE p.5
p. 18
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
LAFM sest galement dote dun Institut pour la formation et lintgration des
innovations, destin former le personnel de toutes les entreprises membres aux
nouvelles techniques labores.
Elle obit alors la volont du gouvernement de doter le Pays Basque dune recherche
applique performante au service de son industrie. Cinq centres de recherche ont ainsi
t crs, auxquels se sont progressivement associs les units publiques et prives
de recherche, au point de crer un rseau unique en son genre.
Organis sous la forme dune association but non lucratif, SARETEK a pour objectif
de crer et de dvelopper les connaissances scientifiques et technologiques. Ses
missions vont de linformation et de la formation des personnels la promotion de la
coopration, en passant par lincitation la cration dentreprises fort niveau
technologique. Le rseau est par ailleurs reli ltranger en permanence grce aux
connexions internationales des diffrents organismes de recherche (par exemple : le
Parc technologique de Miramon a nou un partenariat avec le M.I.T).
p. 19
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Le rseau constitue lun des principaux leviers de la politique ambitieuse mene par le
Pays Basque espagnol en matire de recherche et dinnovation. SARETEK est un
atout important pour atteindre lobjectif fix pour 2010 : investir 3 % de son PIB dans la
recherche-dveloppement.
SARETEK est galement lun des piliers du lancement du plan Biobask 2010, visant
crer un secteur de biotechnologies performant.
Grce aux fonds publics et privs investis, lobjectif est darriver en 2010 la cration
de 40 entreprises et de 3 000 emplois dans le secteur des biotechnologies.
Un pari dautant plus crdible quun dfi similaire avait t lanc au milieu des annes
90 : crer de toutes pices un secteur aronautique pour faire face la crise
industrielle.
p. 20
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
En 2003, les trois parcs technologiques basques ont gnr un chiffre daffaires de
plus de 2 milliards
Parc Parc Parc
technologique technologique technologique
de Zamudio de Miano de Miramon Total
(province de (province (province de
Biscaye) dAlava) Guipuzcoa)
Nombre
129 76 39 244
dentreprises
Nombre
5400 2375 1730 9505
demplois directs
Chiffre daffaires
1400 436 200 2036
(en millions )
Automotricit 2%
Autres 6%
Mdic/Biotec 3%
Electronique 10%
p. 21
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
p. 22
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Cest le cas par exemple de la centenaire Universit de Une grande partie de llite
Deusto. Fonde et dirige par des Jsuites, cette conomique basque et
universit regroupe notamment une facult de droit espagnole est forme
luniversit de Deusto, dirige
renomme et une cole de commerce connue sous par des Jsuites
le nom de la Commerciale - qui a form de
nombreux chefs dentreprises aujourdhui la tte des plus grandes socits prives
espagnoles. On peut citer par exemple les prsidents de la Banque de Bilbao et de
Biscaye (BBVA), de la Bourse de Bilbao, du Grupo Correo (lun des premiers groupes
de presse espagnol), de Red Elctrica Espaola (deuxime rseau lectrique
espagnol), de Sidenor (leader de lindustrie sidrurgique espagnol) etc.
Voir aussi pages 37-38 lentretien avec Susana Rodrguez Vidarte, Doyenne de la
facult de sciences conomiques et gestion dentreprise de Deusto.
p. 23
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Il constitue un outil prcieux pour les entreprises, les syndicats professionnels, les
services publics de lemploi et les cabinets de recrutements : la fois pour amliorer la
transparence et la fluidit du march du travail, pour faciliter la gestion des ressources
humaines et pour laborer des programmes de formation adapts.
En dix ans (1992 - 2002), le nombre de certificats ISO 9000 dlivrs au Pays Basque
espagnol est pass de 40 3024 : un chiffre qui, proportionnellement, est
extrmement lev par rapport au niveau espagnol. Pour un million dhabitants, le
nombre de certificats ISO 9000 est de 1 432 au Pays Basque et de 690 en Espagne.
p. 24
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
F ort dune tradition commerciale trs ouverte sur les changes internationaux, le
Pays Basque espagnol (Euskadi) affiche aujourdhui un niveau douverture
dautant plus remarquable quil est presque exclusivement ralis par des PME, voire
par des petites entreprises : 87,3 % des entreprises industrielles basques comptent
moins de 20 salaris et 99,8 % moins de 500.
p. 25
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Le port de Bilbao est modernis : reli par voies ferres aux principales mines, il
devient lun des plus importants dEurope. De nombreuses socits de ngoce,
regroupant des entrepreneurs basques et des investisseurs britanniques et amricains,
sont cres cette poque.
Un chiffre pour illustrer limportance des liens commerciaux tisss cette poque :
70 % de la production de fer basque est vendue la Grande-Bretagne.
Pour faciliter ce commerce extrieur et grer les flux de capitaux trangers quil
gnre, les tablissements bancaires commencent eux aussi fleurir. Cre en 1857,
la Banque de Bilbao ouvrira ses premires agences Londres et Paris, ensuite
seulement Madrid. Toujours Bilbao, la Bourse est cre et la premire chambre de
commerce dEspagne voit le jour en 1886 sous le nom de Chambre de commerce,
dindustrie et de navigation .
2) Le rle de la diaspora
Aujourdhui, mme si les gnrations ne sont videmment plus les mmes, il est
dusage de dire quil y a plus de Basques ltranger quen Euskadi. Lexistence de
cette diaspora a permis de nouer des relations commerciales trs fortes et qui
perdurent.
B) Small is beautiful
p. 26
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Lunit de production traditionnelle, qui reste encore aujourdhui la plus frquente, est
incontestablement la PME et mme, la petite voire la trs petite entit.
% des
Nombre demploys entreprises
industrielles
De 1 9 employs 75,8 %
De 10 19 employs 11,5 %
De 20 49 employs 7,3 %
de 50 249 employs 4,6 %
de 250 499 employs 0,5 %
plus de 500 employs 0,2 %
Total 100 %
Rpartition des entreprises industrielles en fonction de leur taille - Source : Confebask 2003
p. 27
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Au premier rang des produits exports : les vhicules et les quipements automobiles,
les pneus en caoutchouc, les huiles drives du ptrole, les composants
aronautiques, les constructions navales, les tubes et profils en fer et en acier, la
robinetterie
p. 28
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
I Les chiffres
- Lindustrie basque p. 30
II Les tmoignages
p. 29
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Productivit industrielle
valeur ajoute brute industrielle par habitant : 5 615 , soit 190% de la
moyenne espagnole.
p. 31
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
p. 32
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
p. 34
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Quels sont les projets phares sur lesquels les clusters travaillent en ce
moment ?
Aujourdhui, lun des principaux sujets de rflexion, mais aussi lun des domaines
daction privilgis des clusters, est la technologie. Ce type dorganisation est en effet
parfaitement adapt au dveloppement de linnovation, en permettant la fois la
mutualisation des investissements en R&D et la cration de structures de formation
communes.
Le gouvernement a par ailleurs demand lensemble des clusters de mener une
rflexion stratgique long terme et trs haut niveau. Cette rflexion doit notamment
sappuyer sur un travail de consulting approfondi, que les clusters sont en train de
prendre en charge. A terme, le gouvernement sappuiera sur ce travail pour dfinir ses
grandes orientations et ses programmes daction.
p. 35
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Concrtement, quest-ce qui permet daffirmer que le Pays Basque espagnol est
particulirement innovant ?
Diffrentes statistiques montrent le bon comportement dEuskadi en matire
dinnovation. Nous sommes passs de 0,07 % du PIB consacr la recherche-
dveloppement la fin des annes 70, 1,5 % en 2002. Nous nous situons ainsi
significativement au-dessus de la moyenne de lEtat espagnol (environ 1%). Cest
dautant plus remarquable quune partie importante des investissements en R&D de
lEtat sont lis au domaine militaire, ce qui nest videmment pas le cas dans les
communauts autonomes.
Il est vrai que le Pays Basque espagnol se situe encore en de de la moyenne
europenne (1,9 %) mais tout parat indiquer, au vu des statistiques actuelles, que
nous devrions atteindre cette moyenne la fin 2004.
Mais les objectifs sont encore plus ambitieux : Euskadi veut figurer parmi les rgions
plus avances dEurope en matire de recherche. Lobjectif prcis est datteindre le
niveau de 3 % du PIB en 2010.
p. 36
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Quels sont les principaux secteurs dactivit prsents dans les parcs
technologiques basques ?
Il faut souligner le poids pris par quelques secteurs comme laronautique ou celui des
TIC, pratiquement inexistants il y a 15 ans. Ces socits reprsentent aujourdhui des
parts significatives de lemploi sur les diffrents parcs : 36 % pour les TIC, 22 % pour
laronautique. Il faut noter galement le dveloppement important des entreprises en
rapport avec les nergies renouvelables, tout particulirement avec lnergie olienne.
On constate aussi en ce moment la cration dun intressant embryon dans le secteur
des biosciences.
p. 37
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
p. 38
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
p. 39
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
La priorit de lexportation
Quels sont les outils dune agence publique comme la vtre pour inciter les
entreprises basques espagnoles se dvelopper ltranger ?
Nous travaillons beaucoup pour inciter les entreprises constituer des consortiums
dexportation. La mthode est la suivante. Nos experts en industrie identifient plusieurs
entreprises qui ont le potentiel ncessaire pour vendre ltranger. Notre premier
travail consiste les convaincre de lopportunit dun tel dveloppement international
et de lavantage considrable de tenter cette aventure plusieurs.
Une fois laccord pass avec elles, nous leur accordons des incitations financires
importantes pour faciliter leur implantation. Nous prenons ainsi notre charge, pour les
premiers temps, les frais de location des bureaux ltranger, le salaire du grant,
ldition dun catalogue, la conception du site internet
p. 40
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Education p. 31-23, 37
Electromnager p. 14
Exportations p. 26-27, 39
Fagor p. 14-15
Formation professionnelle
(voir ducation)
Iberdrola p. 8
Industrie sidrurgique p. 5, 32
Innovation (voir R&D)
Institutions du Pays basque p. 3
Irizar p. 13
Machine-outil p. 11-12, 17, 18
p. 41
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
Acier (production) p. 5, 30
Aronautique p. 27, 30
Automobile p. 13, 30
Chmage p. 1, 10
Contribution de lindustrie dans la valeur ajoute brute p. 30
Dficit budgtaire p. 29
Dette publique p. 29
Education / formation p. 21
Electromnager p. 14, 30
Emploi (taux) p. 29
Exportations p. 1, 10, 26-27
Parcs technologiques p. 20
PIB (taux de croissance) p. 10
PIB par habitant p. 1, 10, 29
Population p. 3
Population active dans lindustrie p. 30
Prlvements obligatoires (taux) p. 29
Productivit p. 29
Productivit industrielle p. 30
R&D p. 1, 10, 16
Revenu disponible p. 29
Secteurs industriels p. 30
p. 42
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi
France
institut
Euskadi
16 avenue de Friedland 75008 Paris
www.france-euskadi.org
ife@france-euskadi.org
p. 43