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ISSN 2177-4463
INTRODUO
As relaes cidade-campo sempre ocuparam a pauta acadmica, porm no de maneira
linear e consensual. A centralidade desse tema ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990. Nelas,
o processo de redemocratizao do pas, o desenvolvimento da comunicao e dos transportes,
bem como a intensificao do agronegcio, entre outros, incrementaram as relaes cidade-
campo. Dessa maneira, ampliou-se a diversificao do tipo de atividades realizadas no campo at
ento restritas ao agrcola.
Para a compreenso dessa nova dinmica, vrios parmetros foram estabelecidos, assim
como vises divergentes discutidas sobre a dominao ou complementao entre a cidade e o
campo. Ao mesmo tempo, intensificaram-se tambm os questionamentos sobre suas definies.
Exemplo disso o caso das crticas sobre a conceituao de cidade formulada em 1938 pelo
Decreto-Lei n 311, assim como a idia de atraso e pobreza tradicionalmente associados ao
campo.
O aquecimento dessa discusso ampliou-se entre outros segmentos sociais. Estes,
organizados, influenciados tambm por modelos europeus e vidos pela possibilidade de
compartilhar da construo de novos modelos de poltica pblica participativa, lutaram por mais
espao nesse debate. Dessa maneira, o recorte territorial foi ganhando espao medida que foi
se configurando em escala intermediria de planejamento para viabilizar o dilogo com a
sociedade civil sem perder de vista as metas nacionais do Estado. A constatao da relevncia
das relaes cidade-campo favoreceu a sua incorporao no desenho da poltica pblica de
perspectiva territorial. Assim, o presente trabalho procura entender o percurso do debate sobre o
estreitamento das relaes entre a cidade e o campo at a apropriao dessa discusso pela
poltica pblica em questo.
Saliento que a pesquisa intitulada Participao social, territrio e escalas geogrficas:
questionando a realidade dos territrios da cidadania tem permitido a problematizao de um
conjunto de questes que vo alm da experincia concreta que vem sendo acompanhada, qual
seja, a da realidade do Pontal do Paranapanema, no estado de So Paulo.
Esse olhar possui influncia direta sobre as interpretaes apontadas nesse trabalho. Aqui,
foi dado destaque aos aspectos das relaes cidade-campo que foram considerados na definio
de territrio dessa poltica pblica.
1
De acordo com Campos e Krahl (2006), o pricipal expoente da perspectiva continuum Jos Graziano da Silva, assim como Jos Eli
da Veiga da abordagem territorial. Ademais, esses autores apontam ainda que Maria Jos Carneiro, Maria Nazar Baudel Wanderley
e Marta Inez Medeiros Marques so referncias do enfoque da sociabilidade e, Ricardo Abramovay do capital social.
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[...] houve, com essas possibilidades tcnicas, condies favorveis para que a
lgica de produo territorial do espao urbano descontnuo fosse reforada. As
distncias no so mais medidas apenas pelo grau de proximidade, mas tambm
pelo potencial de conectividade que um indivduo ou empresa ou instituio tem,
em um dado ponto do territrio e a partir das condies tcnicas econmicas de
que dispem para acessar sistemas articulados e complexos de informtica e
comunicaes, a partir da unicidade tcnica a que se referiu Milton Santos.
(SPSITO, 2010, p. 126).
descentralizao de polticas pblicas, por exemplo. Igualmente, outros aspectos foram abordados
como relevantes nesse processo. Entre eles, o crescente debate na Academia, nas polticas
pblicas e na sociedade civil da importncia do desenvolvimento regional. Alm disso, o
fortalecimento da escala nacional como estratgica para o desenvolvimento local despertou a
ateno e cuidado para o dilogo entre distintas instncias e polticas nacionais, bem como para a
valorizao dos agentes e das diversidades locais em conexo com a escala nacional.
Sendo assim, a interao entre as escalas foi gradativamente tornando-se central ao
passo que a democracia foi sendo consolidada por meio do fortalecimento da participao da
sociedade civil acompanhada de novas institucionalidades que articulam diferentes escalas de
atuao e nveis de governo. Ao mesmo tempo, a crescente reduo das distncias entre o
campo e a cidade tanto quanto a diversificao funcional da vida rural vinha impactando os
antigos padres da relao rural-urbano e, por sua vez, a conduo de polticas de
desenvolvimento (ARAJO, 2010).
Esses fatores contriburam para a formulao dos Territrios da Cidadania que tem sua
unidade complexa constituda pelos espaos urbano e rural e pelo mbito municipal e
supramunicipal (ARAJO, 2010). Segundo Mireya Perafn, ex-assessora2 da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial que trabalhou na formulao e implementao dos Territrios da
Cidadania:
[...] o territrio converte-se quase que uma categoria ideal para pensar essa nova
ruralidade. Na nova ruralidade, em uma compreenso dela, mas em uma
complementariedade com o urbano e uma nova ruralidade que um espao que
se constri uma categoria, que se constri tambm por essas pessoas que
habitam nela, mas que ela no igual, no o continuo do urbano [...]
A partir disso, o programa, institudo em 2008 pelo Decreto 25 de fevereiro, define como
territrio o agrupamento de municpios distinguido pela populao pela singularidade a qual
pertence, tendo a identidade como eixo agregador de coeso social e territorial. A estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel est pautada na integrao de poltica a partir do
planejamento territorial; ampliao dos mecanismos de participao social; ampliao da oferta
dos programas bsicos; incluso e integrao produtiva das populaes carentes e mais
vulnerveis e; valorizao da diversidade social, cultural, econmica, entre outros. As metas
principais desse programa so as superaes da pobreza e das desigualdades sociais no meio
rural, inclusive as de gnero, raa e etnia (BRASIL, 2008, p. 1). Para isso, os territrios devem
apresentar as seguintes exigncias.
2
Assessorou a Secretaria de Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio de 2007 a 2012. A entrevista foi
concedida em maio de 2013 para o desenvolvimento da pesquisa de mestrado supracitada.
cotidiano dos Colegiados Territoriais. Eles representam a institucionalidade da escala local que
prope promover a participao social a partir do encontro dos principais agentes de um
determinado territrio para a discusso de suas prioridades e definio de suas estratgias de
desenvolvimento. Alguns aspectos so citados com maior frequncia. Entre eles, a presena
preponderantemente nos CODETER dos segmentos ligados agricultura familiar ao lado da
ausncia dos segmentos urbanos que limita enormemente o alcance da poltica, pois as
iniciativas apoiadas acabam se circunscrevendo, no mais das vezes, ao apoio a atividades j
tradicionais entre os agricultores (ARAJO, 2010, p. 211). Essa tendncia est expressa tanto
pela presena dos representantes civis ligados ao campo quanto do setor pblico representado
em grande parte por gestores pblicos de instituies da rea rural como Instituto de Terras,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - (INCRA), secretarias municipais de
agricultura/abastecimento/desenvolvimento rural, instituies de assistncia tcnica e extenso
rural, entre outros. As ONGs presentes nos Colegiados tambm so relacionadas temtica rural
(ARAJO, 2010; BALESTRO, BOTELHO FILHO, GHESTI, 2012; MOLINA, 2013).
Em conseqncia composio da plenria dos CODETER, outro ponto pode ser
ressaltado: o objeto preponderante dos projetos. Estes, custeados pelos recursos dos Territrios
da Cidadania, esto voltados exclusivamente ao exerccio de atividades agrcolas. Isso reduz a
proposta territorial medida que alimenta a ideia de que o desenvolvimento consiste em atender
a reivindicaes especficas de grupos locais em detrimento da valorizao dos atributos da
regio (ARAJO, 2010, p. 210) por meio de propostas mais amplas que representem tambm
outros setores sociais.
Outra circunstncia comentada por Rosa e Ferreira (2010). Elas apontam como a
economia hegemonicamente agrcola do municpio sentida por sua populao como algo
negativo. Isso ainda acontece em virtude da associao do rural com a pobreza, com o velho e
com o atraso. Essa situao pode impactar tambm a consolidao da relao cidade-campo na
perspectiva territorial uma vez que muitos municpios, tanto seus habitantes quanto seus gestores,
pouco se apropriam, ou at mesmo resistem, s polticas discutidas e ofertadas no mbito do
CODETER. Esse o caso do Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema como relatou
sua assessora territorial3.
3 Assessora territorial do Colegiado do Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema entrevistada em setembro de 2013 para o
desenvolvimento da pesquisa de mestrado em andamento Participao social, territrio e escalas geogrficas: questionando a
realidade dos territrios da cidadania.
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muito freqente nos nossos municpios [...] E quando vc fala para ele olha,
unidade odontolgica, olha, programa territrios da Cidadania, vc pode levar para
o campo. Eu (o prefeito) levo as pessoas num nibus e trago pra cidade [...] Eu
acho que falta ainda a prpria administrao municipal ter essa concepo
tambm do que o programa Territrios da Cidadania, por que as polticas
tambm vo para o campo? Porque no campo tambm h vida, h pessoas, elas
tambm tem que ter qualidade de vida, assim como na cidade [...]
Por fim, outra questo bastante relevante diz respeito instrumentalizao e equipe
necessrias para que o programa consiga avanar na consolidao da complementaridade entre
o campo a cidade do seu territrio. Nesse sentido, Mireya Perafn assinala algumas dessas
dificuldades,
CONSIDERAES FINAIS
A intensificao das relaes cidade-campo provocou a redefinio das polticas pblicas,
inclusive, as de enfoque territorial. Isso no ocorreu por acaso, mas numa fase em que os
espaos urbano e rural apresentam forte agregao poltica, econmica e social. Essa ligao
essencial produz uma reflexo sobre uma nova unidade espacial. Esta possibilita pensar o
desenvolvimento em sua totalidade.
Dessa forma, o territrio do programa Territrios da Cidadania ao considerar as relaes
cidade-campo representa um avano no processo de aprendizagem institucional da abordagem
territorial brasileira. Porm, a efetivao desse territrio enfrenta grandes desafios diante de uma
ainda tradicional viso dicotomizada entre o campo e a cidade, assim como da setorializao
administrativa das aes governamentais.
Essas dificuldades, comentadas aqui de maneira preliminar, so mais visveis nas
atividades dos Colegiados Territoriais. Neles, chama a ateno primeiramente, a presena
preponderante dos segmentos da agricultura familiar e a ausncia de agentes urbanos. Isso se
reflete ainda na representatividade de membros civis, de agentes pblicos e, at mesmo, das
ONGs que apresentam ligao direta s questes rurais. Outra conseqncia dessa situao, diz
respeito aos projetos financiados com recursos dos Territrios da Cidadania. O contedo deles
est restrito s atividades do campo. Alm disso, a hegemonia agrcola, associada muitas vezes
idia de atraso, por exemplo, pode provocar resistncia por parte da populao local e de seus
gestores pblicos na apropriao das polticas ofertadas no CODETER. Por ltimo, a
instrumentalizao e a equipe disponveis no programa no so suficientes para viabilizar a
concretizao da complementaridade das relaes cidade-campo proposta nos Territrios da
Cidadania.
Enfim, esses elementos restringem o desenvolvimento territorial dos Territrios da
Cidadania ao universo rural contrariando um desenvolvimento mais amplo a partir da integrao
das necessidades e possibilidades de uma unidade espacial pautada nas relaes cidade-campo.
REFERNCIAS
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BALESTRO, Moiss Vilamil; BOTELHO FILHO, Flavio Borges; GHESTI, Joo Paulo. Desafios da
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Par.
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SANTOS, Milton. Sociedade e espao: a formao social com o teoria e como mtodo in: Da
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ENTREVISTAS