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COOPERAO E REGIMES INTERNACIONAIS

A liderana hegemnica pode ajudar a criar um padro de ordem. A cooperao no
antittica hegemonia; pelo contrrio, a hegemonia depende de um certo tipo de cooperao
assimtrica, que as hegemonias de sucesso sustentam e mantm. Como veremos mais
detalhadamente no captulo 8, os regimes econmicos internacionais contemporneos foram
construdos sob a gide dos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial. Ao comprovar a
criao de regimes internacionais, a hegemonia frequentemente desempenha um papel
importante, mesmo crucial.
No entanto, a relevncia da cooperao hegemnica para o futuro questionvel. O
captulo 9 mostra que os Estados Unidos so menos preponderantes nos recursos materiais
agora do que nos anos 50 e incio dos anos 1960. Igualmente importante, os Estados Unidos
esto menos dispostos do que anteriormente a definir seus interesses em termos
complementares aos da Europa e do Japo. Os europeus, em particular, esto menos
inclinados a adiar as iniciativas americanas, nem acreditam to fortemente que devem faz-lo
para obter uma proteo militar essencial contra a Unio Sovitica. Assim, os elementos
subjetivos da hegemonia americana foram corrodos tanto quanto os recursos de poder
tangveis sobre os quais os sistemas hegemnicos descansam. Mas nem os europeus nem os
japoneses provavelmente tero a capacidade de se tornarem poderes hegemnicos no futuro
previsvel.
Esta perspectiva suscita a questo da cooperao "aps a hegemonia", que o tema
central deste livro e especialmente das teorias desenvolvidas na Parte II. Tambm leva a uma
tenso crucial entre economia e poltica: a coordenao internacional da poltica parece
altamente benfica em uma economia mundial interdependente, mas a cooperao na poltica
mundial particularmente difcil. Uma maneira de relaxar essa tenso seria negar a premissa
de que a coordenao da poltica econmica internacional valiosa ao assumir que os
mercados internacionais produziro resultados timos (Corden, 1981). A objeo decisiva a
este argumento que, na ausncia de cooperao, os governos interferiro unilateralmente nos
mercados em busca do que eles consideram como seus prprios interesses, o que os
economistas liberais podem dizer. Eles vo intervir nos mercados de cmbio, impor diversas
restries s importaes, subsidiar as indstrias domsticas favoritas e estabelecer preos de
commodities como o petrleo (Strange, 1979). Mesmo que se aceite uma cooperao para
manter os mercados livres, mas nenhuma outra forma de coordenao poltica, pode-se
argumentar que a falha do mercado econmico provavelmente ocorrer (Cooper, 1983, pp.
45-46). Podem resultar resultados subptimos das transaes por uma variedade de razes,
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incluindo problemas de ao coletiva. Seria preciso um salto ideolgico de f para acreditar

que os mercados livres levam necessariamente a resultados timos.
Rejeitando a iluso de que a cooperao nunca valiosa no mundo da economia
poltica, temos que lidar com o fato de que muito difcil de organizar. Um recurso seria
caducar em fatalismo - aceitao de conflitos econmicos destrutivos como resultado da
fragmentao poltica. Embora esta seja uma posio logicamente sustentvel para aqueles
que acreditam na teoria da estabilidade hegemnica, mesmo seu defensor terico mais
poderoso se afasta de suas sombrias implicaes normativas (Gilpin, 1981). Uma viso
fatalista no tomada aqui. Sem ignorar as dificuldades que atacam as tentativas de coordenar
a poltica na ausncia de hegemonia, este livro afirma que a cooperao no-hegemnica
possvel, e que pode ser facilitado por regimes internacionais.
Ao fazer este argumento, vou estabelecer uma distino entre a criao de regimes
internacionais e sua manuteno. O captulo 5 busca mostrar que, quando os interesses
compartilhados so suficientemente importantes e outras condies fundamentais, a
cooperao pode surgir e os regimes podem ser criados sem hegemonia. No entanto, isso no
implica que os regimes possam ser criados facilmente, muito menos que os regimes
econmicos internacionais contemporneos realmente surgiram dessa maneira. No captulo 6,
argumento que os regimes internacionais so mais fceis de manter do que criar e que o
reconhecimento desse fato crucial para entender por que eles so valorizados pelos
governos. Os regimes podem ser mantidos e podem continuar a promover a cooperao,
mesmo em condies que no sejam suficientemente benignas para criar sua criao. A
cooperao possvel aps a hegemonia, no s porque os interesses compartilhados podem
levar criao de regimes, mas tambm porque as condies para manter os regimes
internacionais existentes so menos exigentes do que as necessrias para a sua criao.
Embora a hegemonia ajude a explicar a criao de regimes internacionais contemporneos, o
declnio da hegemonia no conduz necessariamente simetricamente sua decadncia.
Este captulo analisa o significado de dois termos fundamentais: "cooperao" e
"regimes internacionais". Distingue a cooperao da harmonia e da discrdia, e defende o
valor do conceito de regimes internacionais como forma de entender a cooperao e a
discrdia. Juntos, os conceitos de cooperao e regimes internacionais nos ajudam a
esclarecer o que queremos explicar: como emergem os padres de coordenao das polticas
guiadas pelas regras, mantm-se e se deterioram na poltica mundial?
HARMONIA, COOPERAO E DISCORDO
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A cooperao deve ser distinguida da harmonia. Harmony refere-se a uma situao em

que os atores das polticas (perseguido em seu prprio interesse sem levar em conta outros)
facilitar automaticamente a realizao dos outros objetivos. O clssico exemplo de harmonia
o hipottico mundo do mercado competitivo dos economistas clssicos, no qual a Mo
Invisvel garante que a busca do interesse prprio por cada um contribua para o interesse de
todos. Neste mundo idealizado e irreal, as aes de ningum prejudicam mais algum; no h
"externalidades negativas", no jargo dos economistas. Onde a harmonia reina, a cooperao
desnecessria. Pode at ser prejudicial, se isso significa que certos indivduos conspiram para
explorar os outros. Adam Smith, por um lado, criticou muito as guildas e outras conspiraes
contra a liberdade de comrcio (1776/1976). A cooperao e a harmonia no so de modo
algum idnticas e no devem ser confundidas entre si.
A cooperao exige que as aes de indivduos ou organizaes separadas - que no
estejam em harmonia pr-existente - sejam colocadas em conformidade um com o outro
atravs de um processo de negociao, que muitas vezes chamado de "coordenao de
polticas". Charles E. Lindblom definiu a coordenao poltica da seguinte forma (1965, p.
227):
Um conjunto de decises coordenado se forem feitos ajustes neles, de modo que as
consequncias adversas de qualquer deciso para outras decises sejam em grau e em algumas
frequncias evitadas, reduzidas ou contrabalanadas ou sobrepesadas.
A cooperao ocorre quando os atores ajustam seu comportamento s preferncias
reais ou antecipadas de outras pessoas, atravs de um processo de coordenao de polticas.
Para resumir mais formalmente, a cooperao intergovernamental ocorre quando as polticas
realmente seguidas de um governo so consideradas pelos seus parceiros como facilitar a
realizao dos seus prprios objetivos, como o resultado de um processo de coordenao
poltica.
Com esta definio em mente, podemos diferenciar entre cooperao, harmonia e
discrdia, conforme ilustrado na figura 4.1. Primeiro, perguntamos se as polticas dos atores
facilitam automaticamente a consecuo dos objetivos dos outros. Se assim for, h harmonia:
no necessrio realizar ajustes. No entanto, a harmonia rara na poltica mundial. Rousseau
procurou explicar essa raridade quando declarou que mesmo dois pases guiados pela Vontade
geral em seus assuntos internos entraro em conflito se tivessem um contato extenso um com
o outro, j que a Vontade geral de cada um no seria geral para ambos. Cada um teria uma
perspectiva parcial e auto interessada sobre suas interaes mtuas. Mesmo para Adam Smith,
os esforos para garantir a segurana do Estado prevaleceram sobre as medidas para aumentar
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a prosperidade nacional. Ao defender os Atos de Navegao, Smith declarou: "Como a defesa

muito mais importante do que a opulncia, o ato de navegao talvez o mais sbio de
todos os regulamentos comerciais da Inglaterra" (1776/1976, p.447). Waltz resume o ponto
dizendo que "na anarquia no h harmonia automtica" (1959, p. 182).
No entanto, essa viso no nos diz nada definitivo sobre as perspectivas de
cooperao. Para isso, precisamos fazer uma nova pergunta sobre situaes em que a
harmonia no existe. As tentativas feitas por atores (governamentais ou no-governamentais)
para ajustar suas polticas aos objetivos uns dos outros? Se no forem feitas tais tentativas, o
resultado discrdia: uma situao em que os governos consideram as polticas dos outros
como impedindo a consecuo de seus objetivos e se responsabilizam por essas restries.
A discrdia geralmente leva a esforos para induzir os outros a mudar suas polticas,
quando essas tentativas enfrentam resistncia, resultados de conflitos polticos. Na medida em
que essas tentativas de ajuste de polticas conseguem tornar as polticas mais compatveis, no
entanto, a cooperao ocorre. A coordenao poltica que leva cooperao no precisa
envolver barganha nem negociao. O que o Lindblom chama de ajuste "adaptativo" em
oposio ao "manipulador" pode ocorrer: um pas pode mudar sua poltica na direo das
preferncias de outro, sem considerar o efeito de sua ao no outro estado, adiar para o outro
pas ou parcialmente Mudar a sua poltica para evitar consequncias adversas para o seu
parceiro. Ou nonbargained manipulao, tais como um agente confrontando com uma outra
fait accompli- pode ocorrer (Lindblom, 1965, pp. 33-34 e 4). Frequentemente, claro, a
negociao e a negociao realmente ocorrem, muitas vezes acompanhadas por outras aes
que so destinadas a induzir os outros a ajustar suas polticas para o prprio. Cada governo
persegue o que ele percebe como um interesse prprio, mas procura pechinchas que possam
beneficiar todas as partes do acordo, embora no necessariamente igualmente.
A harmonia e a cooperao no se distinguem umas das outras to claramente. No
entanto, no estudo da poltica mundial, eles deveriam ser. A harmonia apoltica. Nenhuma
comunicao necessria, e nenhuma influncia precisa ser exercida. A cooperao, ao
contrrio, altamente poltica: de alguma forma, padres de comportamento devem ser
alterados. Essa mudana pode ser realizada atravs de incentivos negativos e positivos. Na
verdade, estudos de crises internacionais, bem como experincias e simulaes de teoria do
jogo, mostraram que, sob uma variedade de condies, as estratgias que envolvem ameaas e
punies, bem como promessas e recompensas, so mais eficazes na obteno de resultados
cooperativos do que aqueles que dependem inteiramente da persuaso e da fora do bom
exemplo (Axelrod, 1981, 1984; Lebow, 1981; Snyder e Diesing, 1977).
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A cooperao no implica, portanto, a ausncia de conflito. Pelo contrrio, tipicamente

misturado com conflitos e reflete esforos parcialmente bem-sucedidos para superar
conflitos, reais ou potenciais. A cooperao ocorre apenas em situaes em que os atores
percebem que suas polticas esto realmente ou potencialmente em conflito, e no onde h
harmonia. A cooperao no deve ser vista como a ausncia de conflito, mas sim como uma
reao ao conflito ou conflito potencial. Sem o espectro do conflito, no h necessidade de
cooperar.
O exemplo das relaes comerciais entre pases amigveis em uma economia poltica
internacional liberal pode ajudar a ilustrar este ponto crucial. Um observador ingnuo,
treinado apenas para apreciar os benefcios sociais globais do comrcio, pode assumir que as
relaes comerciais seriam harmoniosas: os consumidores dos pases importadores se
beneficiam de bens estrangeiros baratos e aumentaram a concorrncia, e os produtores podem
tirar cada vez mais a diviso do trabalho como Os mercados de exportao se expandem. Mas
a harmonia normalmente no ocorre. A discrdia sobre as questes comerciais pode
prevalecer porque os governos nem sequer procuram reduzir as consequncias adversas de
suas prprias polticas para os outros, mas se esforam em certos aspectos para aumentar a
severidade desses efeitos. Os governos mercantilistas buscaram no sculo XX, bem como no
dcimo stimo, manipular o comrcio exterior, em conjunto com a guerra, prejudicar-se
economicamente e obter recursos produtivos prprios (Wilson, 1957; Hirschman, 1945/1980).
Os governos podem desejar "bens posicionais", como o status alto (Hirsch, 1976) e, portanto,
podem resistir mesmo a cooperao mutuamente benfica se ajudar os outros mais que eles
mesmos. No entanto, mesmo quando nem o poder nem as motivaes posicionais esto
presentes, e quando todos os participantes se beneficiaro do comrcio liberal, a discrdia
tende a predominar sobre a harmonia como o resultado inicial da ao governamental
independente.
Isso ocorre mesmo em condies de outra forma benignas, porque alguns grupos ou
indstrias so obrigados a suportar custos de ajuste medida que ocorrem mudanas na
vantagem comparativa. Os governos respondem frequentemente s demandas de proteo
subsequentes, tentando, de forma mais ou menos efetiva, amortecer os encargos do ajuste para
grupos e indstrias que so politicamente influentes em casa. No entanto, medidas unilaterais
para esse efeito quase sempre importam custos de ajuste no exterior, e a discrdia ameaa
continuamente. Os governos entram em negociaes internacionais para reduzir o conflito que
de outra forma resultaria. Mesmo substanciais potenciais benefcios comuns no criam
harmonia quando o poder do Estado pode ser exercido em nome de certos interesses e contra
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outros. Na poltica mundial, a harmonia tende a desaparecer: a obteno de ganhos na busca

de polticas complementares depende da cooperao.
COOPERAO E REGIMES
Os observadores da poltica mundial que tomam poder e conflito a srio devem ser
atrados por essa maneira de definir a cooperao, j que minha definio no reage a
cooperao ao mundo mitolgico das relaes entre os iguais no poder. A cooperao
hegemnica no uma contradio em termos. Definindo a cooperao em contraste com a
harmonia
Devo esperar, levem os leitores com uma orientao realista para tomar a cooperao
poltica do mundo de forma sria, em vez de descart-la. Para os marxistas que tambm
acreditam nas teorias do poder hegemnico, no entanto, mesmo esta definio de cooperao
pode no parecer relevante para a economia poltica mundial contempornea. Nesta
perspectiva, os ajustes de poltica mtua no podem resolver as contradies que afetam o
sistema porque so atribuveis ao capitalismo e no a problemas de coordenao entre os
atores egostas que no possuem um governo comum. As tentativas de resolver essas
contradies atravs da cooperao internacional apenas transferiro as questes para um
nvel mais profundo e at mais intratvel. Assim, no surpreendente que as anlises
marxistas da economia poltica internacional, com poucas excees, evitem exames
sustentados das condies em que a cooperao entre os principais pases capitalistas pode ter
lugar. Os marxistas veem isso como mais importante para expor relaes de explorao e
conflito entre grandes potncias capitalistas, por um lado, e as massas de pessoas na periferia
do capitalismo mundial, por outro. E, do ponto de vista leninista, examinar as condies para
a cooperao internacional sem primeiro analisar as contradies do capitalismo e reconhecer
a irreconciliao dos conflitos entre os pases capitalistas um erro burgus.
Isto menos um argumento do que uma declarao de f. Uma vez que a coordenao
internacional sustentada das polticas macroeconmicas nunca foi tentada, a afirmao de que
apenas agravaria as contradies enfrentadas pelo sistema especulativa. Em vista da falta de
evidncia para isso, tal reivindicao poderia at ser considerada erupo. Na verdade, um dos
escritores marxistas mais perspicazes dos ltimos anos, Stephen Hymer (1972), reconheceu
explicitamente que os capitalistas enfrentam problemas de ao coletiva e argumentaram que
estavam buscando, com pelo menos perspectivas temporrias de sucesso, super-los. Como
ele reconheceu, qualquer sucesso na internacionalizao do capital poderia representar graves
ameaas s aspiraes socialistas e, no mnimo, deslocaria as contradies a novos pontos de
tenso. Assim, mesmo que devamos concordar que a questo fundamental colocada pelas
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contradies do capitalismo ao invs das tenses inerentes a um sistema estatal, valeria a pena
estudar as condies sob a qual a cooperao susceptvel de ocorrer.
REGIMES INTERNACIONAIS E COOPERAO
Uma maneira de estudar cooperao e discrdia seria focar em aes particulares
como unidades de anlise. Isso exigiria a compilao sistemtica de um conjunto de dados
composto de atos que poderiam ser considerados comparveis e codificados de acordo com o
grau de cooperao que eles refletem. Essa estratgia possui alguns recursos atraentes. O
problema com isso, no entanto, que casos de cooperao e discrdia podem ser facilmente
isolados do contexto de crenas e comportamentos dentro dos quais eles esto incorporados.
Este livro no v a cooperao atomisticamente como um conjunto de atos discretos e
isolados, mas sim procura entender padres de cooperao na economia poltica mundial.
Consequentemente, precisamos examinar as expectativas dos atores quanto aos padres
futuros de interao, seus pressupostos sobre a natureza adequada dos arranjos econmicos e
os tipos de atividades polticas que consideram legtimas. Ou seja, precisamos analisar a
cooperao no contexto de instituies internacionais, amplamente definidas, como no
captulo 1, em termos de prticas e expectativas. Cada ato de cooperao ou discrdia afeta as
crenas, regras e prticas que formam o contexto para aes futuras. Cada ato deve, portanto,
ser interpretado como incorporados dentro de uma cadeia de tais atos e seus sucessivos
resduos cognitivos e institucionais.
Este argumento paralelo discusso de Clifford Geertz de como os antroplogos
devem usar o conceito de cultura para interpretar as sociedades que investigam. Geertz v a
cultura como a "teia de significncia" que as pessoas criaram para si. Em sua superfcie, eles
so enigmticos; O observador deve interpret-los para que eles faam sentido.
Cultura, para Geertz, " um contexto, algo dentro do qual [eventos sociais] podem ser
descritos inteligivelmente" (1973, p.14). No faz sentido descrever naturalmente o que se
passa em uma luta de galo balinesa, a menos que se entenda o significado do evento para a
cultura balinesa. No h uma cultura mundial no sentido mais completo, mas mesmo na
poltica mundial, os seres humanos geram teias de significado. Eles desenvolvem padres
implcitos de comportamento, alguns dos quais enfatizam o princpio da soberania e legitimar
a busca do interesse prprio, enquanto outros dependem de princpios bastante diferentes.
Qualquer ato de cooperao ou cooperao aparente precisa ser interpretado no contexto de
aes relacionadas e de expectativas prevalecentes e crenas compartilhadas, antes que seu
significado possa ser devidamente compreendido. Fragmentos de comportamento poltico
tornam-se compreensveis quando vistos como parte de um mosaico maior.
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O conceito de regime internacional no s nos permite descrever padres de

cooperao; tambm ajuda a explicar a cooperao e a discrdia. Embora os prprios regimes
dependam de condies propcias aos acordos interestatais, eles tambm podem facilitar
esforos adicionais para coordenar as polticas. Os dois captulos seguintes desenvolvem um
argumento sobre as funes dos regimes internacionais que mostram como eles podem afetar
a propenso mesmo dos governos egostas a cooperar. Para entender a cooperao
internacional, necessrio compreender como as instituies e as regras no apenas refletem,
mas tambm afetam, os fatos da poltica mundial.
Definindo e identificando regimes
Quando John Ruggie introduziu o conceito de regimes internacionais na literatura
poltica internacional em 1975, ele definiu um regime como "um conjunto de expectativas
mtuas, regras e regulamentos, planos, energias organizacionais e compromissos financeiros,
que foram aceitos por um grupo de estados "(P. 570). Mais recentemente, uma definio
coletiva, elaborada em uma conferncia sobre o assunto, definiu os regimes internacionais
como "conjuntos de princpios, normas, regras e procedimentos de deciso implcitos ou
explcitos em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma determinada rea
de relaes internacionais. Os princpios so crenas de fato, causalidade e retido. As normas
so padres de comportamento definidos em termos de direitos e obrigaes. As regras so
prescries especficas ou proscries de ao. Procedimentos de tomada de deciso esto
prevalecendo prticas para fazer e implementar escolhas coletivas "(Krasner, 1983, p.2).
Esta definio fornece um ponto de partida til para a anlise, j que comea com a
concepo geral dos regimes como instituies sociais e explica-o ainda mais. O conceito de
normas, no entanto, ambguo. importante que entendamos as normas nesta definio
simplesmente como padres de comportamento definidos em termos de direitos e obrigaes.
Outro uso distinguia normas de regras e princpios, estipulando que os participantes em um
sistema social consideram as normas, mas no as regras e os princpios, como moralmente
vinculativas, independentemente de consideraes de interesse prprio definido de forma
restrita. Mas incluir normas, assim definidas, em uma definio de caractersticas de regime
necessrias seria tornar a concepo de regimes baseada estritamente no interesse prprio uma
contradio em termos. Uma vez que este livro considera os regimes como amplamente
baseados no interesse prprio, manter-me-ei uma definio de normas simplesmente como
padres de comportamento, sejam eles adoptados por razes de interesse prprio ou de outra
forma. Somente no captulo 7, a possibilidade novamente ser levada a srio de que alguns
regimes podem conter normas e princpios justificados com base em valores que se estendem
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alm do interesse prprio e considerados como obrigatrios por motivos de ordem moral
pelos governos.
Os princpios dos regimes definem, em geral, os propsitos que seus membros devem
prosseguir. Por exemplo, os princpios do comrcio ps-guerra e dos regimes monetrios
enfatizaram o valor dos padres abertos e no discriminatrios das transaes econmicas
internacionais; O princpio fundamental do regime de no-proliferao que a disseminao
de armas nucleares perigosa. As normas incluem injunes um tanto mais claro aos
membros sobre o comportamento legtimo e ilegtimo, ainda definindo responsabilidades e
obrigaes em termos relativamente gerais. Por exemplo, as normas do Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio (GATT) no exigem que os membros recorram imediatamente ao
comrcio livre, mas incorporem injunes aos membros para praticar a no discriminao e a
reciprocidade e avanar para uma maior liberalizao. Fundamentais para o regime de no-
proliferao a norma de que os membros do regime no devem agir de maneira que
facilitem a proliferao nuclear.
As regras de um regime so difceis de distinguir de suas normas; na margem, eles se
fundem um no outro. As regras so, no entanto, mais especficas: indicam com mais detalhes
os direitos e obrigaes especficos dos membros. As regras podem ser alteradas com mais
facilidade do que princpios ou normas, uma vez que pode haver mais de um conjunto de
regras que podem atingir um determinado conjunto de propsitos. Finalmente, no mesmo
nvel de especificidade que as regras, mas referindo-se a procedimentos e no a substncias,
os procedimentos de tomada de deciso dos regimes fornecem formas de implementar seus
princpios e alterar suas regras.
Um exemplo do campo das relaes monetrias internacionais pode ser til. O
princpio mais importante do regime internacional de balana de pagamentos desde o final da
Segunda Guerra Mundial foi o da liberalizao do comrcio e dos pagamentos. Uma norma-
chave do regime tem sido a injuno aos estados de no manipular suas taxas de cmbio
unilateralmente para obter vantagem nacional. Entre 1958 e 1971, esta norma foi realizada
atravs de taxas de cmbio vinculadas e procedimentos de consulta em caso de mudana,
complementados com uma variedade de dispositivos para ajudar os governos a evitar
mudanas na taxa de cmbio atravs de uma combinao de emprstimos e ajuste interno.
Depois de 1973, os governos se inscreveram na mesma norma, embora tenha sido
implementado de forma mais informal e provavelmente menos efetiva sob um sistema de
taxas de cmbio flutuantes. Ruggie (1983b) argumentou que o princpio abstrato da
liberalizao, sujeito a restries impostas pela aceitao do Estado de bem-estar social,
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manteve-se durante todo o perodo ps-guerra: continua o "liberalismo incorporado",

refletindo um elemento fundamental de continuidade no equilbrio internacional - Regime de
pagamentos. A norma de no manipulao tambm foi mantida, mesmo que as regras
especficas do sistema 1958-71 que tenham que ver com ajuste tenham sido varridas.
O conceito de regime internacional complexo porque definido em termos de quatro
componentes distintos: princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso.
tentador para selecionar um destes nveis de especificidade, particularmente, os princpios e as
normas ou regras e procedimentos como a caracterstica definidora de regimes (Krasner,
1983; Ruggie, 1983b). Tal abordagem, no entanto, cria uma falsa dicotomia entre princpios,
por um lado, e regras e procedimentos, por outro. Como observamos, na margem, as normas e
as regras no podem ser claramente distinguidas umas das outras. difcil, se no impossvel,
dizer a diferena entre uma "regra implcita" de grande significado e um princpio de
operao bem compreendido e relativamente especfico. Tanto as regras quanto os princpios
podem afetar as expectativas e at mesmo os valores. Num forte regime internacional,
provvel que as ligaes entre princpios e regras sejam rigorosas. De fato, so precisamente
as ligaes entre princpios, normas e regras que do aos regimes sua legitimidade. Desde
regras, normas e princpios esto to intimamente entrelaados, julgamentos sobre se as
mudanas nas regras constituem alteraes o f regime ou apenas muda dentro de regimes
necessariamente contm elementos arbitrrios.
Princpios, normas, regras e procedimentos contm injunes sobre comportamento:
prescrevem certas aes e proscrevem outros. Eles implicam obrigaes, mesmo que essas
obrigaes no sejam executrias atravs de um sistema jurdico hierrquico. Esclarece a
definio de regime, portanto, para pensar em termos de injunes de maior ou menor
especificidade. Alguns so de grande alcance e extremamente importantes. Eles podem mudar
apenas raramente. No outro extremo, as injunes podem ser meramente tcnicas, questes de
convenincia que podem ser alteradas sem grandes
Impacto poltico ou econmico. Intermedirios so injunes que so suficientemente
especficas para que as violaes delas sejam, em princpio, identificveis e que mudanas
nelas possam ser observadas e suficientemente significativas que as mudanas nelas faam
diferena para o comportamento dos atores e a natureza da economia poltica internacional.
So essas injunes intermedirias - politicamente consequentes, mas especficas o suficiente
para que as violaes e mudanas possam ser identificadas - que considero a essncia dos
regimes internacionais.
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Um breve exame dos regimes internacionais de petrleo, e suas injunes, podem nos ajudar a
esclarecer este ponto. O regime internacional de petrleo anterior a 1939 foi dominado por um
pequeno nmero de empresas internacionais e continha injunes explcitas sobre onde e em
que condies as empresas poderiam produzir petrleo e onde e como deveriam comercializ-
lo. As regras dos acordos Red Line e Achnacarry de 1928 refletiram um "ethos
anticoncorrencial": isto , o princpio bsico de que a concorrncia era destrutiva para o
sistema e a norma de que as empresas no deveriam se envolver nela (Turner, 1978, pgina
30). Este princpio e esta norma persistiram aps a Segunda Guerra Mundial, embora no
tenha sido estabelecido um regime intergovernamental com regras explcitas, devido ao
fracasso do Acordo Anglo-Americano sobre Petrleo (discutido no captulo 8). As injunes
contra o corte de preos refletiam-se mais nas prticas das empresas do que nas regras
formais. No entanto, as expectativas e prticas dos principais atores foram fortemente afetadas
por essas injunes e, nesse sentido, os critrios para um regime - embora um fraco - foram
atendidos. Como os governos dos pases produtores se tornaram mais assertivos, no entanto, e
como anteriormente empresas internas entraram nos mercados internacionais, esses acordos
entraram em colapso. Aps o meio do final da dcada de 1960, no havia regime para a rea
de problemas como um todo, uma vez que nenhuma injuno poderia ser dita ser aceito como
obrigatrio por todos os atores influentes. Em vez disso, havia um "conflito" (Hirschman,
1981) em que todos os lados recorreram autoajuda. A Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP) procurou criar um regime de produtores baseado em regras para a
produo de petrleo em poro, e os consumidores estabeleceram um sistema de emergncia
de compartilhamento de petrleo na nova Agncia Internacional de Energia para contrariar a
ameaa de embargos seletivos.
Se devssemos ter prestado ateno apenas ao princpio de evitar a concorrncia,
teramos visto a continuidade: sejam quais forem os atores dominantes, eles sempre buscaram
cartilizar a indstria de uma forma ou de outra. Mas faz-lo seria perder o ponto principal, que
que ocorreram mudanas importantes. No outro extremo, poderamos ter consertado nossa
ateno em arranjos especficos muito especficos, como as vrias joint ventures das dcadas
de 1950 e 1960 ou as disposies especficas para controlar o resultado experimentado pela
OPEP aps 1973, caso em que teramos observado um padro. De fluxo contnuo. O
significado dos eventos mais importantes - a extino de acordos de cartis antigos, o
enfraquecimento das posies das principais multinacionais internacionais na dcada de 1960
e o aumento dos governos produtores para uma posio de influncia na dcada de 1970 -
poderia ter sido perdida. Somente ao se concentrar no nvel intermedirio de injunes
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relativamente especficas, mas politicamente consequentes, se as chamamos de regras, normas

ou princpios, o conceito de regime nos ajuda a identificar mudanas importantes que exigem
explicao.
Como nossos exemplos de dinheiro e petrleo sugerem, consideramos o alcance dos
regimes internacionais como correspondente, em geral, aos limites das reas de emisso, uma
vez que os governos estabelecem regimes para lidar com problemas que consideram to
intimamente ligados que devem ser tratados juntos. As reas de problema so melhor
definidas como conjuntos de questes que de fato so tratadas em negociaes comuns e, pelo
mesmo, ou burocracias coordenadas, em oposio a questes que so tratadas separadamente
e de forma descoordenada. Uma vez que as reas de questo dependem das percepes e dos
comportamentos dos atores e no das qualidades inerentes aos assuntos, seus limites mudam
gradualmente ao longo do tempo. H cinquenta anos, por exemplo, no havia rea de
problemas nos oceanos, uma vez que as questes particulares agora agrupadas sob esse ttulo
foram tratadas separadamente. Mas havia uma rea de questo monetria internacional
mesmo assim (Keohane e Nye, 1977, cap. 4). H vinte anos, o comrcio de txteis de algodo
tinha um regime internacional prprio - o Acordo de Longo Prazo sobre Txteis de Algodo -
e foi tratado separadamente do comrcio de fibras sintticas (Aggarwal, 1981). As reas de
problema so definidas e redefinidas pela mudana de padres de interveno humana; Assim
como regimes internacionais.
Autoajuda e Regimes internacionais
As injunes de regimes internacionais raramente afetam diretamente as transaes
econmicas: as instituies estaduais, em vez de organizaes internacionais, impem tarifas
e cotas, intervm nos mercados de cmbio e manipulam os preos do petrleo atravs de
impostos e subsdios. Se pensarmos no impacto dos princpios, normas, regras e
procedimentos de tomada de deciso dos regimes, torna-se claro que, na medida em que
tenham algum efeito, deve ser exercido sobre os controles nacionais, e especialmente sobre os
acordos interestaduais especficos que afetam o exerccio dos controles nacionais (Aggarwal,
1981). Os regimes internacionais devem ser distinguidos desses acordos especficos. Como
veremos no captulo 6, uma funo importante dos regimes facilitar a realizao de acordos
de cooperao especficos entre os governos.
Superficialmente, pode parecer que, uma vez que os regimes internacionais afetam os
controles nacionais, os regimes so de importncia superior - assim como as leis federais nos
Estados Unidos frequentemente substituem a legislao estadual e local. No entanto, esta seria
uma concluso fundamentalmente enganosa. Em uma sociedade bem ordenada, as unidades
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de ao - indivduos no pensamento liberal clssico - vivem juntas dentro de um quadro de

princpios constitucionais que definem os direitos de propriedade, estabelecem quem pode
controlar o estado e especificam as condies em que os sujeitos devem obedecer aos
regulamentos governamentais. Nos Estados Unidos, esses princpios estabelecem a
supremacia do governo federal em uma srie de reas polticas, embora no em todos. Mas a
poltica mundial descentralizada e no hierrquica: o princpio predominante da soberania
significa que os estados no esto sujeitos a nenhum governo superior (Ruggie, 1983a). O
sistema resultante s vezes chamado de "autoajuda" (Waltz, 1979).
A soberania e a autoajuda significam que os princpios e as regras dos regimes
internacionais sero necessariamente mais fracos do que na sociedade domstica. Em uma
sociedade civil, estas regras "especificam termos de troca" no mbito dos princpios
constitucionais (Norte, 1981, p. 203). No mundo a poltica, os princpios, as normas e as
regras dos regimes so necessariamente frgeis, porque eles arriscam entrar em conflito com o
princpio da soberania e a norma de autoajuda associada. Eles podem promover a cooperao,
mas a base fundamental da ordem em que eles descansariam em uma sociedade bem ordenada
no existe. Eles se deslocam sem amarrar a slida ncora do estado.
No entanto, mesmo que os princpios da soberania e da autoajuda limitem o grau de
confiana a serem colocados em acordos internacionais, eles no tornam a cooperao
impossvel. A prpria teoria ortodoxa confia em interesses mtuos para explicar formas de
cooperao que so usadas pelos estados como instrumentos de competio. De acordo com a
teoria do equilbrio do poder, esforos cooperativos, como alianas poltico-militares,
necessariamente se formam em sistemas de autoajuda (Waltz, 1979). Os atos de cooperao
so explicados com base em que os interesses mtuos so suficientes para permitir que os
estados superem suas suspeitas umas das outras. Mas, uma vez que a teoria ortodoxa se baseia
em interesses mtuos, seus defensores esto em terreno fraco ao se oporem a interpretaes da
cooperao em todo o sistema nesse sentido. No h razo lgica ou emprica para que os
interesses mtuos na poltica mundial se limitem aos interesses na combinao de foras
contra adversrios. medida que os economistas enfatizam, tambm pode haver interesses
mtuos na obteno de ganhos de eficincia em troca voluntria ou recompensas
oligopolsticas da criao e diviso de aluguis resultantes do controle e manipulao de
mercados.
Os regimes internacionais no devem ser interpretados como elementos de uma nova
ordem internacional "alm do estado-nao". Eles devem ser compreendidos principalmente
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como arranjos motivados pelo interesse prprio: como componentes de sistemas em que a
soberania continua a ser um princpio constitutivo.
Isso significa que, como enfatizam os Realistas, eles sero moldados em grande parte
por seus membros mais poderosos, buscando seus prprios interesses. Mas os regimes
tambm podem afetar os interesses do Estado, pois a noo de interesse prprio eleita e
essencialmente subjetiva. As percepes do interesse pessoal dependem tanto das expectativas
dos atores das consequncias provveis que resultaro de aes especficas quanto de seus
valores fundamentais. Os regimes podem certamente afetar as expectativas e tambm podem
afetar os valores. Longe de ser contraditada pela viso de que o comportamento internacional
moldado em grande parte por poder e interesses, o conceito de regime internacional
consistente, tanto com a importncia do poder diferencial quanto com uma viso sofisticada
do interesse prprio. As teorias dos regimes podem incorporar vises realistas sobre o papel
do poder e do interesse, ao mesmo tempo que indicam a inadequao de teorias que definem
os interesses to estreitamente que no conseguem levar em conta o papel das instituies.
Regimes no s so consistentes com interesse prprio, mas pode, sob algumas
condies at ser necessrio sua busca eficaz. Eles facilitam o bom funcionamento dos
sistemas polticos internacionais descentralizadas e, portanto, desempenham uma funo
importante para os estados. Em um mundo, a economia poltica caracterizada pela crescente
interdependncia, eles podem se tornar cada vez mais til para os governos que desejam
resolver problemas comuns e buscar propsitos complementares sem se subordinar aos
sistemas hierrquicos de controle.
CONCLUSES
Neste captulo, a cooperao internacional tem sido definida como um processo
atravs do qual as polticas realmente seguidas pelos governos vindo a ser considerado por
seus parceiros como a facilitao de realizao dos seus prprios objetivos, como resultado de
coordenao poltica. Cooperao envolve ajuste mtuo e s pode surgir de conflito ou
potencial conflito. Deve, portanto, ser distinguido de harmonia. Discrdia, que o oposto de
harmonia, estimula a demanda por ajustes da poltica, o que pode levar a cooperao ou para
continuou, talvez se intensificou, a discrdia.
Desde regimes internacionais refletem padres de cooperao e discrdia ao longo do
tempo, incidindo sobre eles nos leva a examinar os padres de longo prazo do
comportamento, em vez de tratar os actos de cooperao como eventos isolados. Regimes
consistem de liminares em vrios nveis de generalidade, que vo desde princpios de normas
a regras muito especficas e procedimentos de tomada de deciso. Ao investigar a evoluo
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das normas e regras de um regime ao longo do tempo, podemos usar o conceito de regime
internacional tanto para explorar continuidade e para investigar a mudana na economia
poltica mundial.
Do ponto de vista terico, os regimes podem ser vistos como fatores intermedirios,
ou "variveis intervenientes", entre as caractersticas fundamentais da poltica mundial, tais
como a distribuio internacional de poder, de um lado e do comportamento dos Estados e
atores no estatais, tais como corporaes multinacionais no outro. O conceito de regime
internacional nos ajuda conta para a cooperao e discrdia. Para entender o impacto dos
regimes, no necessrio postular idealismo por parte de atores na poltica mundial. Pelo
contrrio, as normas e regras de regimes podem exercer um efeito no comportamento, mesmo
que eles no incorporam ideais comuns, mas so usados por estados com interesses prprios e
corporaes envolvidas em um processo de ajuste mtuo.