Poder Legislativo

Diapositiva 1, 2 (Poder legislativo-Integracin)

Nuestra Ley fundamental confa el poder legislativo a un rgano, el
congreso, integrado por dos Cmaras legislativas con la misma jerarqua
constitucional. As lo establece el artculo 50: El poder Legislativo de los
Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se
dividir en dos Cmaras una de diputados y otra de Senadores.
El sistema constitucional mexicano adopta el bicamarismo, cuyo origen
se encuentra en el Parlamento ingls (integrado por la cmara alta o de
los lores) y la cmara baja o de los comunes). Ms tarde el sistema
bicamaral fue adoptado por Estados Unidos.
No faltan sin embargo las organizaciones constitucionales cuya funcin
legislativa se confiere a una sola Cmara o Asamblea como son los casos
en Amrica Latina de Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Nicaragua,
Per o Portugal, en el continente Europeo.
Diapositiva 3, 4 (Cmara de Diputados-Integracin)
Art. 51
Los diputados son los representantes de la nacin, es decir,
representan a la totalidad del pueblo.
Manuel Barquin lvarez deca que la suplencia era con motivo de
que si por algn motivo llegaba a faltar un diputado su distrito se
quedara sin voz ni voto o sea careca de representacin, dicha
concepcin no es vlida debido a que todos los diputados
representan a la totalidad del pueblo.
La cmara se renueva en su totalidad cada tres aos.
Por cada diputado propietario se elegir un suplente. El suplente
reemplaza al propietario en sus funciones en los casos de licencia,
de separacin definitiva del cargo etc.
Art. 52
Est integrada por 300 diputados electos segn el principio de
votacin mayoritaria (uninominales) y 200 diputados que son
electos segn el principio de representacin proporcional,
mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en
circunscripciones plurinominales.
Diapositiva 5 (Diputados Plurinominales)
 Art. 54 De acuerdo con este precepto, la eleccin de los 200
diputados segn el principio de representacin proporcional y el
sistema de asignacin por Listas Regionales, se sujetar a las
siguientes bases:
Acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora
relativa en por lo menos 200 distritos uninominales.
Alcanzar el dos por ciento de la votacin emitida para las listas
regionales de las circunscripciones plurinominales.
Ningn partido puede contar con ms de 300 diputados por ambos
principios.
Diapositiva 6 (Requisitos para ser diputado)
Art.55 El citado precepto constitucional exige los siguientes requisitos
para ser Diputado:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y en ejercicio pleno de
sus derechos.
La ciudadana es el requisito Sine qua non
Tener veintin aos cumplidos (el da de la eleccin).
Ser originario del Estado en donde se haga la eleccin o vecino de
el con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la
fecha de la eleccin.
No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal o Polica (por lo
menos noventa das antes de la eleccin).
No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Ministro, Magistrado,
Consejero del Presidente o Consejero de Electoral.
No ser ministro de algn culto religioso
Diapositiva 7, 8 (Cmara de Senadores)
Los senadores al igual que los diputados representan a la Nacin y son
directamente elegidos por el pueblo.
Diapositiva 9 (Integracin de la Cmara de Senadores)
Art 56.
Conforme a este artculo se establece que la Cmara de Senadores
est integrada por 128 senadores de los cuales, en cada Estado y
en el Distrito Federal, 2 sern elegidos segn el principio de
votacin mayoritaria y 1 ser asignado a la primer minora.
 Se renueva en su totalidad cada seis aos.
Art. 57

Por cada Senador propietario se elegir un suplente.

Diapositiva 10 (Requisitos para ser Senador)
Art 58. Segn lo previene dicho artculo se requieren los mismos
requisitos para ser diputado, excepto el de la edad, que es la de 25 aos
cumplidos en el da de la eleccin.
Diapositiva 11 (Organizacin de las elecciones)
Es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico
autnomo denominado Instituto Nacional Electoral (INE)...
Diapositiva 12
Art 59. Reeleccin de Diputados y Senadores. Los Senadores podrn ser
reelectos hasta por dos periodos consecutivos y los Diputados hasta por
cuatro periodos consecutivos, esto con la reforma de dicho artculo
publicada en el DOF el 10 de Febrero del 2014, ya que anteriormente el
mismo artculo prohiba la reeleccin para el periodo inmediato.
Art. 52 Prohibicin de desempear otros cargos. Los diputados y
senadores propietarios durante el periodo de su encargo, no podrn
desempear ninguna otra comisin o empleo de la Federacin o de los
Estado por el que se disfrute sueldo, salvo con la licencia previa de la
Cmara respectiva, ero entonces cesaran sus funciones representativas
mientras dure la nueva ocupacin.
La misma regla se observar respecto de los diputados y senadores
suplentes cuando estuviesen en ejercicio
La infraccin de esta disposicin ser castigada con la prdida del
carcter de diputado o senador en su caso.
Art. 61 Irresponsabilidad La Constitucin dota a los diputados y
senadores de irresponsabilidad, esto significa que jams podrn ser
reconvenidos por ellas lo que quiere decir que en cuanto a la expresin
de ideas en el ejercicio de su representacin son absolutamente
irresponsables. Durante y despus de su encargo.
Art 111 Inmunidad. Los diputados y senadores no pueden ser
perseguidos penalmente durante el tiempo de su representacin si
previamente no se pronuncia el desafuero para que se pueda actuar
penalmente contra un legislador.
Si la sentencia es absolutoria el efecto ser restituirlo a su cargo pero si
es una sentencia de condena se le separara de su cargo y no se le
conceder indulto.
Diapositiva 13 (Destitucin de los miembros del congreso)
Art. 62 Desempear durante el periodo de su encargo algn empleo de
la Federacin o de los Estados por el que se disfrute sueldo, sin previa
licencia.
Art. 63 Dejar de concurrir el da sealado para la apertura de sesiones y
durante los treinta siguientes a que los compelen.
Diapositiva 14 (Renuncia)
Art. 63 III Los diputados o senadores que falten diez das consecutivos,
sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva
Cmara.
Diapositiva 15 (Funcionamiento del Congreso)
Art. 70 El Congreso expedir la Ley que regular su estructura y su
funcionamiento internos, la cual no podr ser vetada ni necesitar de
promulgacin del Ejecutivo Federal.
Dicho ordenamiento es la Ley Orgnica del Congreso General publicada
en el DOF el 3 de Septiembre de 1999
Diapositiva 16 (Lugar de Residencia)
Art. 44 Los Poderes Federales residirn en la capital de la Repblica.
Art. 68 Las dos Cmaras residirn en un mismo lugar y no podrn
trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslacin. Adems
tendrn que convenir un punto para la reunin de ambas cmaras.
Diapositiva 17 (Qurum)
Concepto: Nmero determinando de representantes que se requiere
para que el un rgano colegiado (en este caso el Congreso de la Unin)
pueda funcionar, deliberar, y tomar decisiones.
Art. 63 La concurrencia de las Cmaras para sesionar ser de ms de la
mitad de sus miembros en cada una de ellas.
Qurum especial
Art. 84 Para designar al Presidente de la Repblica interino se requiere
de dos terceras partes del total de miembros de ambas Cmaras.
Diapositiva 18 (Mayora)
Una vez que la Cmara puede actuar, las decisiones se toman
generalmente por la mayora de los miembros presentes. No hay ningn
caso en que decida la minora ni tampoco alguno donde se exija
unanimidad.
Clases de mayoras:

Absoluta. Aquella que decide ordinariamente cuando existen dos

proposiciones y se integra por ms de la mitad de los votantes-
Relativa. Es la que decide entre ms de dos proposiciones; de
ellas obtiene el triunfo la que alcanza mayor nmero de votos,
aunque ese nmero no exceda de la mitad del total de votantes.
Diapositiva 19 (Votaciones)
Art. 146 Reglamento del Congreso. Segn el citado artculo existen tres
tipos de votaciones:
Nominal: Cada miembro de la Cmara de pondr de pie y dir voz
alta su apellido aadiendo la expresin s o no (art. 147 I).
Econmica: Se practicar ponindose de pie los individuos que
aprueben y permaneciendo sentados los que reprueben.
Por cdula: Se emplear este procedimiento en las votaciones
para elegir personas. Las cdulas (hojas de papel) se entregarn al
Presidente de la Cmara y este las pondr en una nfora.

Diapositiva 20 (Periodos de sesiones)

Art. 65, 66. Dos periodos:
1 de Septiembre de cada ao (primera sesin ordinaria),
prorrogable hasta el 15 de diciembre del mismo ao.
1 de Febrero (segunda sesin ordinaria), prorrogable hasta el 30
de abril del mismo ao.
Diapositiva 21 (Sesiones)
Art. 27 Segn el artculo 27 del reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General las sesiones puede ser:

Ordinarias. Las que se celebren durante los das hbiles de los

periodos constitucionales, sern pblicas y comenzaran por
regla general a las 12 horas.
Extraordinarias. Aquellas que se celebren fuera de los periodos
constitucionales o dentro de ellos pero en das feriados.
 Permanentes. Las que se celebren con ese carcter por acuerdo
de los miembros de cada Cmara y a efecto de tratar un asunto
previamente determinado.
Secretas. Las que se celebren los das lunes de cada semana,
despus de la sesin pblica para tratar los asuntos
econmicos de la Cmara.
La Ley orgnica del Congreso adems aade las sesiones:
Constitutiva. Se celebra para la renovacin de cada Cmara con
los legisladores electos con lo cual iniciara cada Cmara sus
funciones el da 1 de Septiembre de cada ao. (art. 14)
Conjunta. Es la sesin conjunta de ambas Cmaras es decir del
Congreso para tratar asuntos que previenen los artculos 69,
84, 85, 86 y 87.
Diapositiva 22 (Informe del Presidente ante el Congreso)
Art. 69

En el primer periodo de apertura de sesiones del Congreso asistir

el Presidente de la Repblica y presentar un informe por escrito
en el que manifieste el estado general que guarda la
administracin pblica.

El Presidente presentar materialmente su informe por escrito al

Presidente del Congreso sin necesidad de leerlo de viva voz ante
la asamblea pero debido a una norma de derecho consuetudinario
se requiere que lo lea el mismo Ejecutivo Federal.

Adems el Presidente del Congreso contestara a su informe.

En el primer ao de su mandato en el segundo periodo de

sesiones presentar ante la Cmara de Senadores la Estrategia
Nacional de Seguridad Pblica.
Diapositiva 23 (Resoluciones del Congreso)
El producto tpico de la actuacin del Congreso es la ley. Ni la Cmara de
senadores ni la de diputados tiene por s mismas y en forma separada
competencia para expedir formalmente leyes. Solamente el Congreso
mediante la actuacin de las dos Cmaras puede elaborarlas.
Toda actividad del Congreso se desenvuelve y cristaliza en leyes o
decretos art 70.
 Ley. Versa sobre materias de inters comn, dentro de la rbita del
poder legislativo.
Decreto. Corresponde a las que dentro de la misma orbita, sean
solo relativas a determinados tiempos, lugares, establecimientos o
personas.
Diapositiva 24 (Facultad de iniciativa)
Art. 71 El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica
II. A los diputados y senadores
III. Legislaturas de los Estados
IV. A los ciudadanos (0.13% de la lista nominal de electores)
Diapositiva 25 (Mecanismo para presentar iniciativas)
Presentadas por el Presidente, por las legislaturas de los Estados
pasaran a comisin.
Presentadas por diputados y senadores, estas se sujetaran a los
trmites del reglamento de debates.
Art. 56 Reglamento del Congreso. Ambas clases de iniciativas pasarn a
Comisin.
Diapositiva 26 (Proceso de formacin de leyes)
El proceso legislativo se integra con varias etapas, que son: iniciativa,
discusin, aprobacin, promulgacin o publicacin.
Iniciativa. Es el acto que echa a andar el proceso en virtud del
ejercicio del derecho por quienes constitucionalmente les
corresponde.
Discusin. Todo proyecto de ley o decreto se discutir
sucesivamente en ambas Cmaras. A la Cmara que conoce en
primer trmino se le da el nombre de Cmara de origen y a la que
lo hace en segundo lugar se le denomina Cmara revisora.
1. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar a
discusin a la otra si esta lo aprueba, se remitir al Ejecutivo
quien si no tiene observaciones que hacer, lo publicar
inmediatamente.
2. Si el proyecto se desecha en su totalidad por la Cmara
revisora volver a la Cmara de origen y esta deber
examinarlo nuevamente y si fuese aprobado nuevamente por
su mayora, volver a la Cmara que lo desecho, es decir la
 Cmara revisora la cual deber discutirlo nuevamente y si lo
aprueba, pasara al Ejecutivo Federal para su publicacin, si la
Cmara revisora lo vuelve a desechar no podr presentarse en
el mismo periodo de sesiones.
3. Si el proyecto fuese desechado en parte o modificado por la
Cmara revisora, la nueva discusin de la Cmara de origen
versar nicamente sobre lo desechado sin poder alterarse los
puntos aprobados.
a) Si las adiciones o reformas fuesen aprobadas por la mayora
absoluta de los votos en la Cmara de origen se pasara el
proyecto al Ejecutivo, para su publicacin.
a) Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora
fueren reprobadas por la mayora de votos en la Cmara de
origen, volvern a la Cmara revisora para que tome en
consideracin las razones formuladas por la Cmara de
origen y si volviera a desechar la Cmara revisora entonces
se pasara al Ejecutivo Federal para su publicacin.

Aprobacin. Una vez que el proyecto es aprobado por ambas

Cmaras se remite al Ejecutivo quien si no tiene observaciones
que hacer, lo publicar inmediatamente.
Publicacin y promulgacin. Una vez concluido el procedimiento de
aprobacin del proyecto se inicia la etapa de publicacin y
promulgacin de la ley por el Ejecutivo. Termina la etapa
legislativa del Congreso para iniciarse la actividad administrativa.
La promulgacin no es otra cosa que la publicacin formal de la
ley y ambos se ocupan como sinnimos.
Diapositiva 27 (Reforma o derogacin)
Se observaran los mismos trmites establecidos para su formacin.
Todo acto legislativo que interpreta, reforma o deroga una ley o decreto
es a su vez ley o decreto.
La disposicin se encuentra intil debido a que todo acto que reforme o
derogue una ley o decreto es a su vez tambin una ley o decreto.
Diapositiva 28 (Las facultades del Congreso)
Art 73 (XXIX)
Admitir nuevos Estados a la Unin Federal.
Formar nuevos Estados dentro de los lmites ya existentes.
 Cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federacin.
Imponer contribuciones
Declarar la guerra
Legislar sobre hidrocarburos, minera, explosivos, pirotecnia,
energa elctrica.
Diapositiva 29 (Facultades implcitas)
No todas las facultades del Congreso para legislar estn conferidas en el
artculo 73 si no algunas estn dispersas a lo largo de toda la
Constitucin por ejemplo:
Ley sobre derechos y cultura indgena (art 4)
Ley Federal sobre educacin y Ley sobre universidades
autnomas. (art 3)
Ley sobre medios de comunicacin (art. 6 y 7)
Ley en materia de libertad religiosa (art. 24)
Ley de responsabilidad de los servidores pblicos (arts. 108-114).
Diapositiva 30 (Facultades en materia de finanzas pblicas)
Se ejercen a travs de tres actos:
Expedicin del presupuesto de egresos. Es un decreto que
contempla y autoriza las erogaciones necesarias para la
realizacin de las actividades, obras y servicios pblicos durante
un periodo determinado, que de acuerdo con la Constitucin es de
1 ao.
La iniciativa de presentar el presupuesto de egresos de la
federacin es atribucin exclusiva del Presidente de la Republica y
su aprobacin o modificacin es una de las facultades exclusivas
de la Cmara de Diputados.
Expedicin de la ley de ingresos. Es un complemento
indispensable del presupuesto de egresos que tiene su
fundamento en el artculo 73 fraccin VII para imponer las
contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.
Correlativa a su vez de la facultad del Congreso para imponer
contribuciones, es la obligacin de los mexicanos ara contribuir a
los gastos pblicos de manera proporcional y equitativa segn los
dispone el artculo 31 fraccin IV.
 Aprobacin de la cuenta anual. Para comprobar que todo se ajust
a los gastos autorizados por el presupuesto de egresos, el
Ejecutivo debe presentar la cuenta anual ante la Cmara de
Diputados tal como lo establece el artculo 74 en su fraccin IV.
Los dos primeros actos (ley de ingresos y presupuesto de egresos)
prevn situaciones futuras, como son la recaudacin y la inversin de los
impuestos en el ao siguiente. En cambio la cuenta anual de gastos que
el Ejecutivo Federal debe someter a la aprobacin de la Cmara de
Diputados se refiere a una situacin pasada, pues tiene por objeto
comprobar que durante el ao interior el Ejecutivo se ajust
estrictamente a los gastos autorizados por el presupuesto.

Diapositiva 31 (Actos propiamente legislativos)

Los actos propiamente legislativos suelen clasificarse en:
Leyes orgnicas. Es aquella que regula la estructura o el
funcionamiento de alguno de los rganos del Estado, por ejemplo,
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Leyes reglamentarias. Las leyes reglamentarias son aquellas que
pormenorizan o desarrollan en detalle algn mandamiento
contenido en la Constitucin por ejemplo, la Ley Reglamentaria del
artculo 105 constitucional, la cual trata sobre solucin a
controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad.
Leyes ordinarias. Es el resultado de una actividad autorizada por la
Constitucin por ejemplo, el Cdigo Penal.
Diapositiva 32 (Obligaciones y facultades del Congreso)
Las atribuciones del Congreso, desde otro punto de vista pueden
clasificarse en dos categoras:
Obligaciones
Facultades
Las primeras deben cumplirse en cada periodo de sesiones y las
seguidas pueden ejercitarse o no de acuerdo a las circunstancias por
ejemplo, expedir o no una nueva Ley Federal del Trabajo.
Diapositiva 33 (Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados)
De acuerdo con el artculo 74, la Cmara de diputados posee diversas
facultades que le corresponden en forma exclusiva o privativa esto
quiere decir que no pueden ejercitarlas ni el Congreso (ambas Cmaras)
ni la Cmara de Senadores, porque estn excluidos de competencia para
hacerlo.
Dichas facultades son:
Art. 74
I. Expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la Republica
la declaracin del Presidente Electo
II. Coordinar y evaluar el desempeo de las funciones de la auditoria
superior de la Federacin
III. Ratificar el nombramiento que el Presidente de la Republica haga
del Secretario de Hacienda
IV. Aprobar anualmente el presupuesto de Egresos de la Federacin
V. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra servidores
pblicos (art. 111) etc.
Diapositiva 34 (Facultades exclusivas de la Cmara de Senadores)
El artculo 76 otorga a la Cmara de Senadores una serie de facultades
privativas o exclusivas que se ejercitan sin la actuacin de la
colegisladora como lo son:
Art. 76
I. Aprobar tratados internacionales
II. Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo Federal haga de los
secretarios de Estado
III. Permitir la salida de tropas nacionales fuera de los lmites del pas
IV. Designar a los ministros de la SCJN
Diapositiva 35 (Facultades comunes de cada Cmara)
Son facultades que dada Cmara ejercita sin la intervencin de la otra,
pero a diferencia de las facultades exclusivas de cada Cmara que
tienen un contenido distinto, las facultades comunes tienen el mismo
contenido.
Dichas facultades son:
Art. 77
 I. Dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior
II. Comunicarse con la cmara colegisladora y con el Ejecutivo
Federal por medio de comisiones
III. Nombrar empleados de su secretara y hacer el reglamento
interior de la misma
IV. Expedir convocatorias para cubrir vacantes de sus miembros.

Diapositiva 36 (Clasificacin de las facultades de las Cmaras)

Segn Tena Ramrez las facultades congrecionales se dividen en 4
grupos que son:
Facultades del congreso de la unin. Son las que se ejercitan
separada y sucesivamente por cada una de las Cmaras. Esto
quiere decir que el ejercicio de la facultad se agota en cada caso
cuando el asunto pasa al conocimiento la segunda Cmara.
Son las contenidas en el art. 73.
Facultades exclusivas de cada una de las Cmaras. Son las que se
ejercitan separada pero no sucesivamente por cada Cmara ya
que el asunto no debe pasar a conocimiento de la otra Cmara.
Este tipo de facultades se encuentran en los artculos arts. 74 y
76.
Facultades del congreso como asamblea nica. Son las que se
ejercitan conjunta y simultneamente por las dos Cmaras
reunidas en una sola asamblea
Los nicos casos en los que tiene lugar tal actuacin son los
consignados en los arts. 84 y 85 designacin del Presidente de la
Repblica cuando falta el titular, art 87 protesta del Presidente
para tomar el cargo, art 69 apertura de sesiones ordinarias.
Facultades comunes de las dos Cmaras. Son las que sin ser
exclusivas de cada Cmara se ejercitan separada y no
sucesivamente por cada Cmara pero a diferencia de las del
congreso que necesariamente requieren pasar por el conocimiento
de la segunda Cmara las facultades comunes no lo requieren as
ya que su ejercicio se agota en la Cmara respectiva.
Dichas facultades estn consagradas en el art. 77
Diapositiva 37 (Las Comisiones de las Cmaras)
El trabajo legislativo se realiza a travs de las Comisiones legislativas
establecidas en cada Cmara. Dichas comisiones son rganos
constituidos por el Pleno de cada Cmara que a travs de la elaboracin
de dictmenes, informes, opiniones o resoluciones contribuyen a que las
Cmaras y por ende en Congreso, cumplan sus atribuciones
constitucionales legales.
Ley Orgnica del Congreso
Art. 39 La Cmara de Diputados contar con 23 Comisiones ordinarias.
Art. 90 La Cmara de Senadores tendr 29 Comisiones ordinarias
Diapositiva 38 (Ramas de competencia para las Comisiones)
Administracin pblica
Agricultura
Comercio
Fomento industrial
Asuntos indgenas
Comunicaciones y transportes
Defensa nacional
Hacienda y Crdito Pblico
Relaciones exteriores
Trabajo
Turismo
Diapositiva 39 (La Comisin Permanente)
Art. 78 Segn los dispone este precepto durante los recesos del
Congreso de la Unin habr una Comisin Permanente compuesta de 37
miembros de los que 19 sern Diputados y 18 senadores nombrados por
sus respectivas Cmaras en vspera de la clausura de los periodos
ordinarios de sesiones.
Diapositiva 40 (Atribuciones)
La Comisin Permanente segn el citado artculo goza de las siguientes
atribuciones:
Art. 78
 I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional.
II. Recibir en su caso la protesta del Presidente de la Repblica
III. Recibir durante el receso del Congreso de la Unin las iniciativas
de ley
IV. Conocer y resolver las solicitudes de licencias presentadas por los
legisladores
V. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de
embajadores, cnsules generales, empleados superiores de
Hacienda etc.
Diapositiva 41 (Difusin e informacin de las actividades del Congreso)
Los medios para dar a conocer las determinaciones del congreso segn
la Ley Orgnica del Congreso son:
Art. 133 Diario de debates
Art. 131 Canal de Televisin
Art. 134 Sistema de Bibliotecas
Art 135 Instituciones de investigacin jurdica y legislativa