Folha de rosto

2 3
Sumrio

1. Histrico .............................................................................................................. 7

2. Aes j consolidadas ...................................................................................... 8

2.1 Legislao sobre limites de emisses .......................................................................... 8

2.2 Qualidade do combustvel e da tecnologia do motor .................................................... 9

2.3 Fiscalizao e controles .............................................................................................. 10

2.4 Programas de energia ................................................................................................. 11

2.5 Legislao sobre mudanas climticas e transporte ................................................... 14

3. O estgio atual: experincias bem sucedidas

e recomendaes ................................................................................................ 20

3.1 Tecnologia e energia dos veculos ............................................................................. 20

3.2 Gesto de frotas ........................................................................................................ 25

3.3 Reduo das emisses de CO ................................................................................... 43

3.4 Outras aes .............................................................................................................. 51

4. Um estudo sobre Tecnologias e Combustveis Alternativos

Resultados Preliminares ...................................................................................... 57

5. Concluses e Propostas .................................................................................. 68

6. Participantes da Comisso .............................................................................. 72

5
 A preocupao com o problema ambiental urbano
surgiu no Brasil a partir do crescimento das cida-
des e de sua frota de veculos motorizados. At a
dcada de 1970 este problema no existia para a
maioria da populao ou para o governo.

O processo avanou mais no Estado de So Pau-

lo, onde se localiza a indstria automobilstica
brasileira, e cuja capital a maior cidade do pas.
A cidade de So Paulo passou, a partir da dcada
de 1960, a enfrentar congestionamentos crescen-
tes, associados ao aumento da poluio ambiental.
Tanto a Secretaria de Estado do Meio Ambiente ,
quanto seu rgo associado Cetesb Companhia
Ambiental do Estado de So Paulo tiveram papel
essencial no deslanche da poltica de controle de
emisses veiculares no plano nacional.

A partir da dcada de 1990, os operadores priva-

dos de transporte e suas associaes e a sociedade
civil como um todo comearam a gerar propostas
e aes de reduo dos impactos ambientais ne-
gativos do transporte. Muitas dessas aes esto
resumidas neste relatrio.

Em 2010, a ANTP recriou sua Comisso de Trans-

porte e Meio Ambiente, com o objetivo de ajudar
na anlise e na formulao de propostas de di-
minuio dos impactos ambientais do transporte.
Essa comisso fez vrias reunies no decorrer da-
quele ano, preparando-se para montar a proposta
que est neste documento (a lista dos profissio-
nais que participaram das discusses consta ao
final deste relatrio).

6 7

2.1 Legislao sobre
limites de emisses
A primeira ao pblica de grande impacto foi a cria-
o do Programa de Controle da Poluio do Ar por
Veculos Automotores Proconve , aprovado pela
Resoluo 18 do Conselho Nacional do Meio Ambien-
te Conama em 1986. Ele instituiu o controle das
emisses dos veculos novos, nacionais ou importa-
dos, comercializados no Brasil. A lei Federal no 8.723,
de 29 de outubro de 1993, consolidou o Proconve,
definindo os limites de emisso para veculos leves
e pesados novos, entre outros requisitos. O Programa
seguiu a experincia dos pases desenvolvidos, exi-
gindo que os veculos e motores novos atendessem a
limites mximos de emisso em ensaios laboratoriais
padronizados. Tambm estabeleceu o licenciamento
ambiental dos prottipos de todos os modelos produ-
zidos e comercializados no Pas.
A primeira fase do Proconve (1988-1991) comeou no
ano em que foram produzidos os primeiros veculos
com os novos padres e se caracterizou tecnologi-
camente pelo carburador melhorado. Na segunda
fase (1992-1996), para o atendimento aos limites
mais restritivos do Proconve, foram adotados os
primeiros sistemas de injeo eletrnica, ainda em
um nvel intermedirio de desenvolvimento. Nessa
fase, surgiram os primeiros catalisadores, ainda
menos eficientes do que o desejado. Em 1997 co-
meou a terceira fase, com nova restrio dos li-
mites legais do Proconve. Os sistemas de injeo,
ento j bem mais desenvolvidos, equipararam as
emisses dos veculos s daqueles produzidos nos
pases desenvolvidos.
8 9
2.2 Qualidade do
combustvel e da
tecnologia do motor
A gasolina teve sua especificao melhorada ao
longo das fases do Proconve, com a reduo do
teor de enxofre de 1.000 ppm, em 2002, para 400
ppm em 2007, e para 80 ppm, em 2009. A retirada
completa do chumbo tetraetila da gasolina ocorreu
em 1991, viabilizando a introduo dos converso-
res catalticos. O Brasil foi o primeiro pas a utilizar
gasolina sem chumbo em escala nacional, sem ne-
cessidade de uma fase de implantao progressiva,
graas adio de 22% de etanol anidro, utilizado
para aumento da octanagem devido s suas pro-
priedades antidetonantes. A adio de etanol ga-
solina trouxe, imediatamente, reduo da ordem de
30% na emisso de CO da frota antiga (carburada)
dos veculos. Graas ao programa, os veculos leves
apresentavam, em 2008, reduo mdia de cerca de
95% na emisso de poluentes, em relao ao per-
odo pr-Proconve. As emisses mdias de HC dos
veculos leves novos foram reduzidas em cerca de
30 vezes e as emisses de NOx, em 15 vezes.
Quanto aos veculos a diesel, sua participao na
frota brasileira era, em 1986, de apenas 8%. Isso
causou o adiamento de medidas de limitao das
emisses de CO, HC e NOx. Foi definido somente o
limite para o ndice de fumaa (K) um bom indi-
cador do potencial poluidor do veculo a partir de
janeiro de 1989. Em 2002, na fase 5 do Proconve,
foram estabelecidos limites para a emisso dos po-
luentes, correspondentes norma Euro-3 da Unio
Europeia. A fase seguinte (P 6), de atendimento de
novos limites que, conforme Resoluo Conama
315/2002, passariam a vigorar para veculos pesa-
dos a partir de 2009, no foi cumprida, em virtude
de inadimplncia que envolveu a Agncia Nacional
do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP),
a Petrobras e a Associao Nacional dos Fabrican-
tes de Veculos Automotores (Anfavea). A ANP no
regulamentou a tempo a especificao do diesel
S50 (com 50 ppm de teor de enxofre); a Petrobras
no disponibilizou esse combustvel em quantidade
suficiente para a realizao de testes de desenvol-
vimento de motores, alegando que a ANP ainda no
havia especificado o S50; por sua vez, a Anfavea
no desenvolveu motores, catalisadores e filtros
capazes de obedecerem aos novos limites de emis-
so para 2009. A nova especificao do diesel S50
s foi estabelecida pela Resoluo ANP 32, de ou-
tubro de 2007, mediante forte presso dos rgos
ambientais e da opinio pblica.
O caso das motocicletas
Em 1994, as motocicletas contribuam com menos
de 2% da emisso de monxido de carbono (CO) e
hidrocarbonetos (HC) na atmosfera na Regio Me-
tropolitana de So Paulo RMSP ; em 2008, sua
participao nas emisses totais verificadas nessa
regio era de 17% para CO e 16% para HC, includas
as emisses evaporativas. Esse aumento extraordi-
nrio deve-se s explosivas vendas de motocicletas
nos ltimos anos. Uma vez que a tecnologia empre-
gada nos veculos de duas rodas (carburados) no
acompanhou a evoluo da tecnologia de motores,
da injeo eletrnica de combustvel e dos sistemas
de ps-tratamento de gases aplicados aos autom-
veis, seus fatores de emisso por km (ou por litro
de combustvel) ainda se encontravam em patama-
res equivalentes aos veculos leves pr-Proconve,
sendo de 10 a 20 vezes maiores que as dos vecu-
los de quatro rodas atuais. Tornou-se necessrio o
desenvolvimento de um programa especfico para
controle de emisses das motocicletas, que resul-
tou no estabelecimento do Programa de Controle da
Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares
Promot. A proposta se baseou na legislao da
Unio Europeia Diretiva 97/24/EC com limites
de emisso que entrariam em vigor em janeiro de
2003 (equivalentes Euro I primeira fase de con-
trole na Europa).
Foi ento aprovada, pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente Conama , a Resoluo 297, de
fevereiro de 2002, que tambm estabeleceu uma
 reduo significativa nas emisses (limites equi-
valentes Euro II), a vigorar a partir de janeiro
de 2006. Em seguida, foram criadas a Instruo
Normativa Ibama 17/2002 e a Resoluo Conama
342/2003, complementando a Resoluo Conama
297/2002, definindo limites equivalentes Euro III
para os motociclos produzidos a partir de 2009. Em
2011, o Promot ganhou nova etapa, com mais exi-
gncias e padres mais rgidos, com a publicao
da Resoluo 432, de 13 de julho.
2.3 Fiscalizao
e controles
a) Inspeo veicular
de emisses
O antigo Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB ,
de 1966, j reconhecia a necessidade da inspeo
veicular obrigatria. O novo Cdigo de Trnsito,
publicado pela Lei Federal 9.503, de 1997, tambm
estabeleceu a obrigatoriedade da inspeo de se-
gurana, implementada pelos rgos estaduais
executivos de trnsito, e integrou os itens de se-
gurana aos ambientais, cuja verificao peridica
havia sido prevista na Lei Federal 8.723, de 1993,
regulamentada por resolues do Conselho Nacio-
nal do Meio Ambiente.
Somente a partir da publicao, pelo Contran, das
Resolues 809/95 e 821/96 (extintas pela Resolu-
o 06, de 1998), e do novo CTB, em 1997, esboa-
ram-se algumas iniciativas oficiais dos governos es-
taduais para implantao de programas de inspeo
tcnica veicular (ITV). Entretanto, pela instabilidade
do sistema regulatrio, ningum ainda realiza no ter-
ritrio brasileiro a inspeo de segurana veicular.
O Contran no restabeleceu, at o presente (2011),
de forma definitiva, os requisitos e procedimentos
essenciais para execuo dos programas da ITV de
segurana. O motivo dessa demora , essencialmen-
te, de ordem poltica, pois os requisitos tcnicos
da inspeo dos itens de segurana veicular foram
detalhados, em 1998, pela Associao Brasileira de
10
Normas Tcnicas ABNT , por meio das normas
NBR-14040 e NBR-14180.
b) Fiscalizao em campo
da emisso excessiva
de fumaa preta
A Cetesb desenvolve rotineiramente a fiscalizao
da emisso excessiva de fumaa preta, oriunda dos
veculos automotores a leo diesel. Os veculos so
fiscalizados visualmente mediante o uso da Esca-
la de Ringelmann. Os que apresentam fumaa com
grau de enegrecimento superior ao nvel 2 so mul-
tados. O valor das multas de 60 Ufesps (Unida-
des Fiscais do Estado de So Paulo), equivalentes,
atualmente, a R$ 1.047,00. De acordo com a regu-
lamentao, estabelecida pelo Decreto Estadual
8468/76, o valor pode ser reduzido em 70%, se o
usurio comprovar, mediante apresentao de um
relatrio de medio de opacidade RMO , que o
problema ambiental (fumaa excessiva) que gerou a
multa foi sanado.
Alm do controle repressivo, so desenvolvidos,
no Estado de So Paulo, outros trabalhos de car-
ter preventivo como, por exemplo: programas de
gesto ambiental e autofiscalizao; programas
de conscientizao dos condutores de veculos
diesel, destinados a informar e orientar os pro-
prietrios, os operadores e os diversos rgos de
representao a que se relacionam, objetivando a
anlise sucinta das principais causas da emisso
excessiva de fumaa preta;Operao Inverno,
intensificando as aes de controle das fontes de
emisso de poluentes fixas e mveis; e o Disque-
-Fumaa, que incentiva a participao da popu-
lao na identificao de veculos poluidores. De
todo esse esforo, obteve-se, na RMSP, significa-
tiva melhora na frota diesel em circulao, com o
ndice de veculos desregulados caindo de nveis
superiores a 30% para cerca de 6% (2011).
Existem tambm outros programas de fiscalizao
de fumaa, com o auxlio da Escala de Ringelmann
e do opacmetro, em outros estados e municpios.
Entretanto, uma prtica ainda no suficientemen- Os sistemas OBD sero tambm implantados em bre-
te disseminada no Pas, na medida da necessidade ve em veculos a diesel que, da mesma forma que os
de controle ambiental, especialmente nos grandes veculos leves, sero beneficiados pelas valiosas in-
centros urbanos. formaes que alertam os motoristas para problemas
mecnicos, normalmente antes de seu agravamento
e da ocorrncia de panes mais srias. Os sistemas
c) On-Board Diagnosis OBD OBD tambm so largamente utilizados nos Estados
O Conama tambm previu, na Resoluo 315/2002, Unidos, como fonte de informao das condies
equipar os veculos leves de passageiros e comer- ambientais de veculos, em programas avanados de
inspeo e manuteno, dispensando a realizao
ciais leves licenciados no Proconve com sistemas
das medies de gases de escapamento.
interativos de diagnstico de falhas (on-board
diagnosis OBD). O avano da eletrnica em-
barcada permite a introduo desses dispositi- 2.4 Programas
vos, que monitoram os componentes-chaves para
as emisses, e avisam a motoristas, mecnicos de energia
e autoridades ambientais sobre a ocorrncia de
problemas. Como esses equipamentos detectam O tratamento da questo ambiental envolveu tam-
falhas desde o momento em que elas se iniciam, bm projetos de alterao das fontes de energia
utilizadas pelos veculos brasileiros e, consequen-
alm de reduzir a poluio, prestam valioso ser-
temente, da sua tecnologia de motorizao. Trs ti-
vio aos usurios: antecipam medidas corretivas,
pos de energia automotiva fizeram parte da poltica
inibindo o agravamento dos danos ao veculo e
energtica recente do pas.
evitando panes futuras mais srias. A definio
efetiva dos requisitos a serem atendidos pelos
fabricantes de veculos para a primeira fase do a) PROLCOOL
OBD (OBDBr-1) veio com a publicao da Resolu-
O passo definitivo foi dado com a criao do Pro-
o 354, de 2004.
lcool em 1975, em resposta primeira crise do
Os fabricantes ou importadores de veculos implan- petrleo. Naquela poca, o Brasil importava cerca
taram o OBDBr-1 gradualmente, conforme previu a de 80% do petrleo consumido, sendo a gasolina a
Resoluo 354/2004, iniciando com, no mnimo, 40% causa principal dessa demanda. De 1973 para 1974,
da produo ou importao em janeiro de 2007; no os custos de importao de combustvel passaram
mnimo, 70% em janeiro de 2008; e 100% da produ- de US$ 600 milhes para mais de US$ 2 bilhes.
o ou importao a partir de janeiro de 2009. Coincidentemente, no mesmo perodo, o setor su-
11
 croalcooleiro passava por problemas decorrentes
da liberao dos preos do acar no mercado in-
ternacional. A queda acentuada dos preos tornou
atrativa e mais rentvel a reverso da produo das
usinas, de acar para etanol.
O lcool tornou-se, ento, alternativa vivel ga-
solina. O governo brasileiro, com apoio do Banco
Mundial, criou mecanismos de financiamento ao
aumento de reas cultivadas com cana-de-acar
e construo de novas usinas e investiu no de-
senvolvimento dos conceitos de projeto do motor
a lcool. As negociaes com as multinacionais
fabricantes de veculos foram muito difceis, mas,
graas a uma forte determinao do governo bra-
sileiro, as autoridades estabeleceram normas
compulsrias para o dimensionamento dos moto-
res a lcool hidratado, tornando possvel a intro-
duo do carro a lcool. O etanol anidro foi mis-
turado gasolina como aditivo antidetonante, em
substituio ao chumbo tetraetila, e seu teor na
mistura foi fixado em 20% o mximo aceitvel
pelos motores da poca, sem provocar aumento
de consumo.
Em 1979 ocorreu o segundo choque do petrleo, que
passou a representar cerca de 45% do total das im-
portaes brasileiras. Em 1980, a mistura com teor
mximo de 20% de lcool foi adotada em todo o
Pas, sendo este percentual elevado a 22% pela Lei
Federal 8.723, em 1993.
O decreto 83.700, publicado em 1979, estabeleceu
metas de produo e consumo de lcool. Desde
ento, passou-se a investir no produto hidratado
puro, para veculos movidos exclusivamente a esse
combustvel. Em 1984, cerca de 95% da produo
das montadoras era de veculos movidos a lcool,
graas a uma poltica que remunerava o produtor e
fixava a relao entre os preos dos dois combus-
tveis. At ento, o lcool tinha preo 40% inferior
ao da gasolina.
A partir de 1986, nova reviravolta no mercado in-
ternacional provocou queda no preo do barril de
petrleo. A diferena entre os valores cobrados na
bomba pelos dois combustveis foi diminuindo, at
12
reduzir-se metade do que era antes. O ano de
1985 marcara o incio de uma nova fase: a parti- mente, a preferncia na produo do biodiesel (pela
cipao dos carros a lcool nas vendas caiu para
88% em 1988; 61% em 1989; 20% em 1990; e para
irrisrio 0,3% em 1996. Em 1989, ocorrera forte
desabastecimento em algumas regies do Pas,
minando a confiana da populao no Prolcool.
No final dos anos 90, a frota movida a lcool puro
era de cerca de 4 milhes de veculos. A recupe-
rao do uso do lcool veio com a introduo do maiores quantidades de leo; o uso do etanol; a ca-
veculo flex-fuel, em 2003: as vendas cresceram
exponencialmente e, em 2011, estes j represen-
tavam mais de 90% dos automveis comercializa-
dos no Pas, superando a marca de 13 milhes de
unidades acumuladas.
b) Biodiesel
A principal matria-prima para o biodiesel no Brasil
a soja. Entretanto, plantas como dend (palma),
mamona, girassol e canola vm sendo pesquisadas
com intensidade. Alm destas, piqui, babau, algo-
do, gergelim, pinho manso, buriti, nabo forrageiro,
jojoba, linhaa, amendoim, palmiste, tucum e coco
apresentam viabilidade tcnica, assim como gordura
animal, leo de fritura e resduos da indstria de re-
fino de leo, entre outras. At o presente, as maiores
apostas so feitas no dend, devido alta produtivi-
dade (em torno de 3 a 4 mil litros por hectare). En-
tretanto, o leo de dend, assim como o de mamona,
tem alto valor no mercado internacional, como lubri-
ficante nobre, sendo mais lucrativo destin-lo a esse
fim. A mamona tambm produz grande quantidade
de leo e adequada para o cultivo por pequenos
agricultores. Entretanto, sua viscosidade excessiva
traz transtornos ao processo. Seu lugar de destaque
explicado pelo incentivo que o governo brasileiro
vem dando agricultura familiar.
Exemplos desse posicionamento so o Selo Com-
bustvel Social, que isenta pequenos produtores
de tributao federal e permite acesso a melho-
res condies de financiamento, e o incentivo da
Petrobras a esse modo de produo, por meio da
compra de sementes.
Apesar da menor produtividade, a soja tem, atual-
mao de depsitos; a cidos e verniz; a resduos
rota metlica), porque a indstria brasileira muito
avanada em tecnologia e logstica, e o resduo da
produo torta de soja e farelo tem bom valor
comercial como rao para animais. Mas esse ce-
nrio pode ser alterado nos prximos anos, devido
ao incentivo pesquisa nesse setor. O aumento da
produtividade agrcola e industrial para obteno de
tlise enzimtica; e a utilizao da glicerina, como
insumo energtico s plantas de produo de biodie-
sel, so as reas de pesquisa que mais se destacam.
Um dos maiores desafios do programa brasileiro de
biodiesel a garantia da qualidade final do combus-
tvel, conforme rigorosas especificaes tcnicas, o
que determinar a uniformidade do produto distribu-
do em todo o territrio nacional. Esta no ser uma
tarefa simples, especialmente pela variedade de ole-
aginosas utilizadas na produo, cada qual com suas
particularidades de processo. Em relao ao Prolco-
ol, isso representa uma desvantagem, pois naquele
Programa o esforo de pesquisa e desenvolvimen-
to, assim como a curva resultante de aprendizado,
concentraram-se em uma nica planta: a cana-de-
-acar. Provavelmente, foi por isso que o programa
europeu elegeu somente a colza.
Existem alguns problemas relacionados s especi-
ficaes do biodiesel.Os mais comuns referem-se
estabilidade; oxidao; alta viscosidade e
densidade; glicerina e ao lcool residuais; for-
de fsforo, de potssio, de clcio, de magnsio e
de sdio, entre outros. Os resduos da transeste-
rificao causam depsitos nos bicos injetores e
entupimento de filtros de combustvel. Os sistemas
eletrnicos de injeo que equipam os modelos
mais recentes trabalham com altssimas presses
e tolerncias dimensionais muito reduzidas, sen-
do ainda mais sensveis abrasividade de alguns
resduos e s demais variaes da qualidade do
biodiesel. por esse motivo que sua fabricao
exige complexo aparato tecnolgico, garantindo a
ausncia de depsitos, corroso, contaminao de
leo lubrificante e entupimento de filtros e gale-
rias internas dos motores.
A Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP) regulamenta a produo e
a qualidade do biodiesel. Cabe destaque s Reso-
lues 41 e 42/2004, sobre o produtor, a comercia-
lizao e a fiscalizao do biodiesel. A Resoluo
ANP 42/2004 define a especificao do B100 (100%
de biodiesel ou simplesmente biodiesel puro). A Re-
soluo 15/2006 estabelece, conforme quadro abai-
xo, a especificao da mistura B2 (2% de biodiesel
em volume adicionado ao diesel).
A preocupao com a integridade dos motores ope-
rando com diferentes misturas de biodiesel, produ-
zido a partir de diversas oleaginosas, motivou o go-
verno federal a promover um programa de testes em
motores, com a participao do Ministrio da Cincia
e Tecnologia MCT , da Associao Nacional dos
Fabricantes de Veculos Automotores Anfavea ,
do Sindicato Nacional da Indstria de Componentes
para Veculos Automotores Sindipeas , do Insti-
tuto de Tecnologia para o Desenvolvimento de Curi-
tiba Lactec , da ANP, da Petrobras, do Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas IPT , do Instituto Brasilei-
ro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renov-
veis Ibama e da Universidade, entre outros. At
o presente, no foram encontrados bices tcnicos
utilizao das misturas B2 e B5 nos motores diesel
disponveis no mercado. Os testes para misturas com
maiores teores de biodiesel continuam sendo feitos.
13

A produo em larga escala de um combustvel com
base renovvel, de origem animal ou vegetal, em
substituio ao diesel fssil de petrleo, evita emis-
ses de gases do efeito estufa e, da mesma forma
que o Prolcool, ampliar a contribuio do Pas ao
combate s mudanas climticas. Poder tambm
ensejar a obteno de recursos financeiros interna-
cionais para o fomento a projetos de biodiesel, me-
diante gerao de crditos de carbono no mbito do
mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL).
As emisses txicas pela queima do biodiesel so,
em princpio, menos agressivas, se comparadas s
do diesel. O biodiesel pode efetivamente reduzir a
quantidade desses produtos, exceto de NOx, con-
forme estudo apresentado pela Cummins em evento
promovido pela Associao de Engenharia Automoti-
va AEA em 2007.
c) Gs Natural Veicular
Embora amplamente reconhecido como um combus-
tvel mais limpo que o diesel, a maior penetrao
do gs natural veicular (GNV) no Brasil esbarra na
arraigada cultura do transporte a diesel. Alm dis-
so, o uso do gs sofre restries de ordem logstica,
econmica e operacional, pois a infraestrutura de
abastecimento do Pas est organizada prioritaria-
mente em torno da gasolina, do lcool e do diesel.
14
Essa caracterstica dificulta o uso automotivo do
gs natural, pela falta de abastecimento em deter-
minadas regies e pela consequente dificuldade de
venda de nibus urbanos usados, com motores de-
dicados ao uso do GNV, de grandes centros urbanos
para cidades menores do interior, destino natural
desses veculos.
Adicionalmente, apesar da regulamentao do li-
cenciamento ambiental, pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente Conama , de kits de conver-
so de motores para utilizao de gs natural, as
vantagens do uso desse combustvel, em termos de
menor emisso de poluentes atmosfricos, no tm
se confirmado no que diz respeito aos veculos leves
bicombustveis (gasolina-gs ou lcool-gs), dada
a falta de adequao tecnolgica dos kits de con-
verso, e de fiscalizao por parte do Inmetro e da
autoridade ambiental.
2.5 Legislao
sobre mudanas
climticas e
transporte
Aps o ciclo inicial de legislao sobre reduo das
emisses de contaminantes por veculos automoto-
res, nas dcadas de 1990 e 2000, e dos tratados
internacionais sobre o controle das emisses de
gases do efeito estufa, intensificaram-se as discus-
ses sobre as mudanas climticas e seu relaciona-
mento com o transporte de pessoas e mercadorias.
Foram ento promulgadas vrias leis sobre o tema
no Brasil, e muitas outras esto em discusso. Al-
gumas delas so resumidas a seguir:
Nvel Federal
Lei federal 12.187, de 29/12/2009
Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima PNMC , estabelecendo que as aes
de mitigao da mudana do clima sejam mensu-
rveis para sua adequada quantificao e verifi-
cao a posteriori.
Prev a utilizao de instrumentos financeiros e
econmicos para promover aes de mitigao e
adaptao mudana do clima.
Estabelece o Plano Nacional sobre Mudana do Cli-
ma e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima.
Prev o desenvolvimento de medidas fiscais e
tributrias destinadas a estimular a reduo das
emisses e remoo de gases de efeito estu-
fa, incluindo alquotas diferenciadas, isenes,
compensaes e incentivos, a serem estabe-
lecidos em lei especfica, bem como linhas de
crdito e financiamento especficas de agentes
financeiros pblicos e privados.
Prev o estabelecimento de padres ambientais
e de metas, quantificveis e verificveis, para
a reduo de emisses antrpicas por fontes e
para as remoes antrpicas por sumidouros de
GEE (gases de efeito estufa).
Estabelece os planos setoriais de mitigao e
de adaptao s mudanas climticas, visando
consolidao de uma economia de baixo con-
sumo de carbono, na gerao e distribuio de
energia eltrica, no transporte pblico urbano e
nos sistemas modais de transporte interestadual
de cargas e passageiros, com vistas a atender
metas gradativas de reduo de emisses antr- Estabelece o desenvolvimento de programas
picas quantificveis e verificveis, considerando
as especificidades de cada setor, inclusive por
meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDL e das Aes de Mitigao Nacional-
mente Apropriadas Namas.
Estabelece, como compromisso nacional volun-
trio, aes de mitigao das emisses de GEE,
com vistas a reduzir entre 36,1% e 38,9% suas
emisses projetadas at 2020, tendo por base
o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e
Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa
no Controlados pelo Protocolo de Montreal, a
ser concludo em 2010.
Nvel Estadual
No Estado de So Paulo, a Lei estadual 13.708, de
9/11/2009, instituiu a Poltica Estadual de Mudan-
as Climticas PEMC . A lei, dentre outros itens:
Fomenta projetos de reduo de emisses, se-
questro ou sumidouros de gases de efeito estufa,
incluindo os do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo MDL.
Visa a definir, e efetivamente aplicar, indicado-
res e metas de desempenho ambiental nos seto-
res produtivos da economia paulista.
Prev a realizao da Comunicao Estadual e da
Avaliao Ambiental Estratgica, integrando-as
e articulando-as com outras iniciativas em mbi-
tos nacional, estaduais e municipais.
Visa a promover um sistema de planejamento ur-
bano sustentvel de baixo impacto ambiental e
energtico, inclusive a identificao, estudo de
suscetibilidade e proteo de reas de vulnera-
bilidade indireta quanto ocupao desordena-
da do territrio.
Prev a elaborao, atualizao peridica e colo-
cao disposio da populao inventrios de
emisses antrpicas, discriminadas por fontes, e
das remoes por meio de sumidouros, dos GEE,
com emprego de metodologias comparveis na-
cional e internacionalmente.
regionais que incluam medidas para mitigar a
mudana do clima, enfrentar as emisses antr-
picas por fontes e remoes por sumidouros dos
GEE, bem como medidas para permitir a adapta-
o adequada mudana do clima.
Prev a criao do Registro Pblico de Emisses,
com o objetivo de estabelecer critrios mensur-
veis e o transparente acompanhamento do resulta-
do de medidas de mitigao e absoro de gases
15
 de efeito estufa, bem como de auxiliar os agentes
privados e pblicos na definio de estratgias
para aumento de eficincia e produtividade.
Prev a adoo de metas para a ampliao da
oferta de transporte pblico, e estmulo ao de-
senvolvimento, implantao e utilizao de
meios de transporte menos poluidores.
Prev a adoo de estmulos a entrepostos de
veculos de carga e outras opes de troca de
modais que permitam a redistribuio capilar
de produtos.
Prev a definio de padres de desempenho
ambiental de veculos, estabelecimento de indi-
cadores e rotulagem ambiental.
Estabelece a necessidade de elaborao do in-
ventrio de emisses, como parte da Comunica-
o Estadual.
Prev a cobrana por atividades emissoras de ga-
ses de efeito estufa e pelo uso de vias terrestres.
Visa a privilegiar modais de transporte mais efi-
cientes e com menor emisso por passageiro ou
unidade de carga.
Estabelece, para o Estado de So Paulo, a meta
de reduo global de 20% (vinte por cento) das
emisses de dixido de carbono (CO ), relativas
a 2005, em 2020, e que ser facultado, a cada 5
(cinco) anos, fixar metas indicativas intermedi-
rias, globais ou setoriais, antes de 2020.
No caso do Rio de Janeiro, a Lei estadual 5.690, de
14/4/2010, institui a Poltica Estadual sobre Mudan-
a Global do Clima e Desenvolvimento no Estado do
Rio de Janeiro, que tem, entre suas determinaes:
Medir, registrar e verificar as aes de mitiga-
o, sempre que possvel, por instncias certifi-
cadoras independentes, e que o Estado deve pro-
mover a pesquisa, o desenvolvimento e a difuso
de tecnologias, processos e prticas orientadas
mitigao das emisses de GEE.
Promover medidas e aes que favoream a eco-
nomia de baixo carbono nos setores de energia e
16
de transportes uso de veculos eficientes, ex-
panso de sistemas sobre trilhos e aquavirios,
renovao das frotas veiculares, incentivo ao
transporte coletivo, em detrimento do individual,
e a intermodalidade, especialmente no frete.
Promover a realizao de estimativas anuais
de emisses de GEE e o inventrio estadual de
emisses de GEE a cada cinco anos, com base
em metodologia detalhada em regulamenta-
o especfica.
Definir metas de estabilizao ou reduo de
emisses, isoladamente ou em conjunto com ou-
tras regies, do Brasil e do mundo.
Adotar metas setoriais de eficincia, tendo por
base as emisses de GEE inventariadas para
cada setor, e parmetros de eficincia que iden-
tifiquem, dentro de cada setor, padres positivos
de referncia.
Estabelece que o Estado, a partir da publicao
desta Lei, deve, em at 180 dias, criar o Cadastro
Estadual de Emisses; e em at um ano, elaborar
o Plano Estadual sobre Mudanas do Clima.
Concluso: A poltica de reduo
das emisses
Poluentes locais
A poltica de reduo das emisses veiculares no
Brasil, por meio de mudanas tecnolgicas nos ve-
culos, iniciada em 1986, alcanou seus objetivos no
que tange aos veculos leves. Estes saem hoje da
fbrica com nveis de emisses muito baixos, se-
melhantes aos de pases europeus e dos EUA. Dado
que a frota anterior era muito poluente, o veculo
mdio que circula nas vias ainda emite quanti-
dades altas de poluentes (embora muito abaixo das
de dcadas atrs), mas isto ser bastante reduzido
dentro dos prximos dez anos.
Entretanto, fundamental que sejam implementa-
dos os programas de inspeo obrigatria das emis-
ses, pois, sem eles, no garantida a performance zao do diesel comercial de baixo teor de enxofre
ambiental dos veculos ao longo de sua vida til. previstas para os prximos anos.
Para tanto, bastaria que as autoridades locais cum-
prissem a legislao estabelecida pelo Conama, o Gases do efeito estufa
que no vem ocorrendo nos ltimos 18 anos, desde
No que diz respeito aos gases do efeito estufa, o
a publicao da Resoluo 07/1993.
Brasil encontrou no etanol um caminho para a redu-
Integrados necessariamente aos programas de ins- o drstica do CO fssil, uma vez que o balano
peo das emisses, espera-se a implementao do ciclo completo da produo e uso do etanol
dos programas de inspeo dos itens de segurana, quase neutro, em termos de emisses de carbono
tambm previstos pelo Cdigo de Trnsito Brasilei- fssil (o processo de crescimento da cana absorve
ro desde 1997, mas ainda no regulamentados em CO emitido na queima do etanol). Dado que h pou-
carter definitivo, em razo de um injustificvel e ca terra ocupada pelas atuais plantaes de cana,
persistente imobilismo do Ministrio das Cidades e em relao disponibilidade de rea agricultvel
do Contran. Milhares de vidas, em grande parte de no Pas, pode-se imaginar que haver espao para
jovens, poderiam ser poupadas todos os anos com a produo necessria operao da frota flex-
sua implantao. -fuel, que dever dominar o pas nos prximos 20
No tocante aos veculos pesados, a distncia entre anos. Permanece, no entanto, a perspectiva de ele-
os objetivos e os resultados j obtidos maior, mas vadas, porm decrescentes, emisses de CO pelo
dentro de alguns anos podero ser atingidos os n- uso da gasolina (nos prximos dez anos), bem como
pelo diesel (indefinidamente).
veis desejveis.
Quanto s motocicletas, os resultados j so seme- H opes que vm sendo tentadas. O biodiesel
obteve apoio oficial do governo tornando seu
lhantes aos obtidos em pases desenvolvidos, com a
uso obrigatrio em quantidade crescente , mas
publicao do Promot 4, em 2011. Entretanto, deve-se
seu impacto na reduo de gases do efeito estu-
ter maior ateno com os procedimentos da inspeo
veicular, ainda muito lenientes. Observa-se tambm
que os requisitos legais de durabilidade dos compo-
nentes de controle de emisses foram regulamenta-
dos, pelo Conama, com padres incompatveis com os
intensos nveis de utilizao que ocorrem no Brasil,
quando comparados aos dos pases desenvolvidos.
Apesar dos avanos, ainda haver problemas s-
rios a enfrentar, relativos s emisses de NOx
(relacionadas principalmente ao uso do diesel) e
formao de oznio nas grandes cidades. O diesel
implica, tambm, emisses elevadas de material
particulado, que s se reduziro substancialmente
quando o teor de enxofre for sensivelmente reduzi-
do. Dessa forma, espera-se que os rgos respon-
sveis pela especificao, produo e distribuio
de combustveis cumpram as metas de disponibili-
17
 fa s seria significativo para altas porcentagens
de uso, o que implicaria adaptao dos motores,
para aumentar sua capacidade de fazer valer os
possveis benefcios. Outro ponto importante
que a qualidade do biodiesel influencia muito no
resultado final, e, aparentemente, o programa bra-
sileiro est baseado em pequenos agricultores e
vrios tipos de plantas, podendo gerar um produto
de qualidade muito varivel.
Inspeo veicular
Um dos pontos do programa ambiental brasileiro
que no obteve pleno sucesso foi a inspeo veicu-
lar. Ao contrrio do Proconve, a discusso sobre a
inspeo veicular foi objeto de intensos conflitos de
competncia, principalmente entre as autoridades
federais, estaduais e municipais. Adicionalmente, o
programa foi truncado pela discusso sobre a con-
venincia de agregar a inspeo de segurana de
trnsito, prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro
de 1997. A Lei federal 10.203/2001 definiu o con-
trole da segurana veicular como atividade federal,
introduzindo novo conflito confusa situao exis-
tente. Alm disso, essa Lei legitimou a inspeo
ambiental no Municpio de So Paulo (ao passo que
nas demais regies do Pas a inspeo ambiental
ser realizada pelos rgos ambientais estaduais,
com possibilidade de delegao aos municpios,
desde que haja interesse do estado).
No campo da inspeo obrigatria das emisses
ambientais, duas iniciativas se destacam no ce-
nrio brasileiro, os programas do Estado do Rio de
Janeiro e do Municpio de So Paulo.
RIO DE JANEIRO
De acordo com as diretrizes emanadas do Conama,
os rgos ambientais estaduais deveriam implantar
Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos
em Uso em todo o territrio nacional a partir da pu-
blicao da Resoluo 07, de 31 de Agosto de 1993.O
Estado do Rio de Janeiro foi o primeiro a iniciar, na
prtica, as inspees, abrangendo, num primeiro mo-
mento, somente sua Regio Metropolitana. Atualmen-
18
te, todos os municpios do Estado do Rio de Janeiro
so abrangidos por esse programa.
Coube Feema a especificao dos equipamentos de
medio, a superviso do programa e o treinamento
de pessoal. Ao Detran-RJ coube o financiamento ini-
cial das instalaes e o provimento de pessoal para as
estaes de inspeo.
Quanto aos itens de segurana, independentemente
da persistente omisso do Contran, so verificados,
no programa de inspeo do Rio de Janeiro: lanter-
nas, pisca-pisca, luz de freio, faris, luz de r, pisca-
-alerta, buzina, limpadores de parabrisa, extintor de
incndio, tringulo de emergncia, conservao de
pneus, numerao do chassi e placas. Se o vecu-
lo for reprovado em cada um destes itens, a licena
para circulao no emitida at a regularizao das
desconformidades comprovada em reinspeo.
Segundo a Coppe/Feema [Coppe-Feema, 2002], os
veculos inspecionados no Estado do Rio de Janei-
ro, em regies com populao com menor poder
aquisitivo, apresentaram historicamente ndices de
reprovao maiores que os das regies de alta ren-
da, em virtude da menor idade e da melhor conser-
vao dos veculos.
Paulo e a PMSP firmaram convnio para implemen-
MUNICPIO DE SO PAULO tao do programa, com a assessoria tcnica da
Cetesb. A Prefeitura regulamentou a Lei 11.733/95
Embora a Companhia Ambiental do Estado de So pelo Decreto 36.305, de agosto de 1996. Um nico
Paulo Cetesb tenha desenvolvido toda regula- consrcio, hoje denominado Controlar, formado
mentao, normas e procedimentos da inspeo pela Vega-Sopave, Controlauto (Portugal) e TV-
veicular ambiental que resultou na publicao da -RW (Alemanha), participou da concorrncia e foi
Resoluo 7, de 1993 do Conama, foi a Prefeitura contratado para executar o programa, em regime de
do Municpio de So Paulo PMSP que criou ofi- monoplio, em concesso por 10 anos, renovvel
cialmente o primeiro programa de inspeo ambien- por igual perodo.
tal no Pas. Entretanto, a operao abrangente das
Em 2008, a SVMA e o Controlar iniciaram efetiva-
inspees, para toda frota circulante e com vncu-
mente a operao do Programa I/M-SP, comeando
lo ao licenciamento anual s teve incio em 2008,
em maio pela inspeo de emisses de veculos a
aps 14 anos de controvrsia e problemas com o
diesel. Em 2009 teve incio tambm a inspeo das
Poder Judicirio.
emisses de veculos equipados com motor do Ci-
A PMSP lanou o Programa de Inspeo e Manu- clo Otto (de ignio por centelha lcool, gasolina,
teno de Veculos em Uso no Municpio (I/M-SP) flex e gs), iniciando pelos modelos 2003 at 2008.
pela Lei Municipal 11.733 de maro de 1995. Em As motocicletas tambm so inspecionadas quanto
setembro de 1994, o governo do Estado de So s emisses de gases e rudo.
19
 experincias bem sucedidas
e recomendaes
O estgio atual da poltica de transporte e meio ambiente est resumido a seguir, segundo trs reas:
tecnologia e energia dos veculos; gesto de frotas; e reduo das emisses de CO .
3.1 Tecnologia
e energia dos
veculos
3.1.1 EMTU/SP
A EMTU/SP mantm vrias aes para diminuir o
nvel de emisso de poluentes dos nibus metro-
politanos e garantir a melhor qualidade do ar. A
empresa investe para transformar tecnologia de
ponta em melhoria de qualidade de vida, para o
usurio e a populao em geral. Para isso, realiza
constante busca de solues que levem em conta
a preservao do meio ambiente, como os testes
de processos e tecnologias que permitam minimi-
zar as emisses e consumo.
Destacam-se: o nibus movido a etanol, o uso de tr-
lebus, a troncalizao de sistemas, o sistema de re-
trofit (catalisadores) e, mais recentemente e de forma
pioneira, a incorporao da tecnologia do hidrognio.
nibus a etanol
O nibus brasileiro urbano movido a etanol hidra-
tado circulou no Corredor Metropolitano ABD (So
Mateus Jabaquara), gerenciado pela EMTU/SP e
operado pela Concessionria Metra. Os testes rea-
lizados entre 2008 e 2010 mostraram que o veculo
20
altamente confivel, no tendo havido problemas Reduo de mais de 90% da emisso de material
relacionados ao sistema de trao. Essa nova tec- particulado (fumaa preta) e de 50% de xido de
nologia o principal foco do projeto internacional nitrognio (NOx);
Best (BioEthanol for Sustainable Transport ou
Bioetanol para o Transporte Sustentvel), coorde-
nado no Brasil pelo Centro Nacional de Referncia
Trlebus
em Biomassa (Cenbio). financiado pela Unio O trlebus vem sendo usado, h mais de vinte anos,
Europeia, cuja finalidade estimular o uso do eta- no Corredor Metropolitano ABD (So Mateus Ja-
nol como combustvel alternativo ao leo diesel e baquara), gerenciado pela EMTU/SP e operado pela
gasolina, e que tem na EMTU/SP um importante Concessionria Metra. Atualmente 78 trlebus es-
parceiro para a realizao dos testes de viabilidade to em operao em linhas desse corredor. Suas
maiores vantagens so a ausncia de emisses,
dessa tecnologia.
os baixos nveis de rudo e a maior potncia nos
O Brasil primeiro pas das Amricas a ter ni-
arranques e freadas, em relao aos veculos tradi-
bus movido a etanol em circulao pelo Best. Ou-
cionais a diesel.
tras oito cidades da Europa e sia participam do
programa: Estocolmo (Sucia), Madri e Pas Basco Adicionalmente, os motores eltricos tm alto
(Espanha), Roterdam (Holanda), La Spezia (Itlia), ndice de eficincia energtica, confiabilidade e
Somerset (Inglaterra), Nanyang (China) e Dublin durabilidade. Todo o gerenciamento de energia
(Irlanda). A ao uma iniciativa do Cenbio em feito eletronicamente, garantindo perfeita sincro-
parceria com mais oito entidades: Baff/Sekab, Co- nia no sistema e reduo nos custos de operao
persucar, EMTU/SP, SPTrans, Marcopolo, Petrobras desses veculos.
por meio do Conpet (Programa Nacional da Ra-
Por essas vantagens, a populao da regio do
cionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do
ABC, na Grande So Paulo, d preferncia pela via-
Gs Natural) e da Petrobras Distribuidora, Scania e
gem no trlebus.
Unica (Unio da Indstria de Cana-de-Acar), com
incentivo da Unio Europeia. O investimento no Pro- No entanto, por depender da rede area, o trle-
jeto Best da ordem de R$ 1,6 milho. bus um veculo pouco flexvel, no apresentando
a mesma mobilidade dos nibus tradicionais movi-
Entre os benefcios do uso do etanol, destacam-se:
dos a diesel. Assim, sua circulao fica restrita a
No contribui para o aquecimento global como vias que detenham rede area de energia, sendo a
os combustveis fsseis (90% de reduo na melhor aplicao em corredores exclusivos, como o
emisso de gs carbnico fssil CO ); Corredor Metropolitano ABD.
21

nibus a hidrognio
A EMTU/SP coordena o Projeto nibus Brasileiro a
Hidrognio, veculo que ser utilizado no Corredor
Metropolitano ABD (So Mateus Jabaquara). A
iniciativa poder colocar o Pas na vanguarda mun-
dial do uso de energia limpa e renovvel nos trans-
portes. o primeiro nibus movido a hidrognio da
Amrica Latina.
O primeiro prottipo do veculo foi fabricado para
a EMTU/SP, em Caxias do Sul (RS). O nibus tem
emisso zero de poluentes, liberando para a at-
mosfera apenas vapor dgua. Foi lanado em 1
de julho de 2009, na sede da EMTU/SP, em So
Bernardo do Campo. O projeto tem direo do Mi-
nistrio das Minas e Energia (MME) e conta com
recursos do Global Environment Facility (GEF), apli-
cados por meio do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), da Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep) e do Governo de So
Paulo. Participam do consrcio internacional para
desenvolvimento do projeto as seguintes empre-
sas: AES Eletropaulo, Ballard Power Systems, Epri,
Hydrogenics, Marcopolo, Nucellsys, Petrobras Dis-
tribuidora e Tuttotrasporti.
22
guir, enfatiza a reduo progressiva da utilizao Biodiesel
de combustveis fsseis, com a substituio pelos
no fsseis renovveis: O biodiesel um combustvel renovvel e bio-
degradvel, de origem animal ou vegetal. Ele
Os programas, contratos e autorizaes munici- poder substituir, total ou parcialmente, o leo
pais de transportes pblicos devem considerar re- diesel em motores automotivos (de caminhes,
duo progressiva do uso de combustveis fsseis, tratores, camionetas, automveis etc.) ou esta-
ficando adotada a meta progressiva de reduo de, cionrios (geradores de eletricidade, calor etc.).
pelo menos, 10% (dez por cento) a cada ano, a par- Foram realizados testes na cidade de So Paulo,
tir de 2009, e a utilizao, em 2018, de combustvel utilizando adio de 5% e 20% de biodiesel. O
renovvel no-fssil por todos os nibus do siste- grfico a seguir mostra a reduo de emisses
ma de transporte pblico do Municpio. para vrios nveis de adio de biodisel, em re-
lao ao diesel normal.
Para cumprimento das metas estabelecidas por
essa Lei, a SPTrans vem realizando pesquisas, Atualmente, a frota da cidade de So Paulo est
estudos, alm de contatos e reunies com os di- utilizando diesel S50, com adio de 5% de biodie-
versos fabricantes, com o objetivo de analisar as sel. Em 11/2/2011, foi lanado o Programa Ecofrota,
alternativas energticas e tecnologias veiculares, quando 1.200 nibus da Empresa VIP comearam a
seu impacto ambiental e eficincia operacional. operar com a adio de 20% de biodiesel ao diesel
A seguir, esto resumidas as principais aes em convencional. A iniciativa pretende reduzir em 22%
avaliao pela SPtrans: a emisso de material particulado.
Influncia do Biodiesel sobre as emisses gasosas
25
20
3.1.2 SPTrans Programa 15
ECOFROTA 10
5
A frota de nibus do Municpio de So Paulo cons-
tituda de aproximadamente 15.000 veculos, de di- 0
ferentes caractersticas tcnicas, com idade mdia -5
% em
atual de aproximadamente 4,7 anos. A capacidade relao -10
de transporte de cada nibus pode variar de 40 a ao Diesel
-15
S500
190 passageiros, de acordo com as dimenses do
-20
veculo. Essa frota percorre anualmente, em mdia,
-25
800 milhes de quilmetros, consumindo por volta
-30
de 390 milhes de litros de diesel por ano.
-35
Visando implementao de polticas pblicas
voltadas reduo dos nveis de emisso de po-
-40
B5 B 20 B 50 B 100
luentes pela frota de veculos de transporte coleti- PM -10 -22 -36 -39
vo da cidade, em 5 de junho de 2009 foi promulga- CO -7 -13 -21 -31
da, na capital paulista, a Lei Municipal n 14.933, HC -5 -10 -13 -18
que instituiu a Poltica de Mudana do Clima no NOx 4 8 12 22
Municpio de So Paulo. Dentre os vrios temas
abordados nessa Lei, o Artigo 50, descrito a se-
23
 Diesel proveniente
da cana-de-acar
O diesel da cana-de-acar um produto gerado a
partir da modificao gentica da levedura utilizada na
fermentao para obteno de etanol. No Brasil, esto
sendo realizados testes em laboratrio e tambm pela
rea de Engenharia da Mercedes-Benz. Os primeiros
resultados foram satisfatrios nos quesitos desempe-
nho, consumo e emisses. Os testes em laboratrio
com adio de 10% do diesel da cana demonstraram
reduo de 9% na emisso de material particulado, e,
se o motor operar exclusivamente com este combus-
tvel, a reduo poder atingir at 30%. Outro fato a
ser destacado a ausncia total de enxofre, que pro-
porciona significativa queda nos nveis de poluio do
ar. Em So Paulo, esto sendo realizados testes em
trs nibus, de acordo com procedimentos tcnicos
adotados em conjunto entre as empresas participan-
tes, tendo, como principais indicadores, consumo de
combustvel, emisses de poluentes e desempenho
tcnico-operacional dos veculos.
Etanol
Esto sendo realizados, em So Paulo, testes com
um nibus movido a etanol, tambm com adoo de
procedimentos tcnicos resultantes de acordo entre
as empresas participantes, tendo, como principais
indicadores, consumo de combustvel, emisses de
poluentes e desempenho tcnico-operacional. Se-
gundo dados da montadora (Scania), estima-se que
o veculo reduza em mais de 80% as emisses de
gases responsveis pelo aquecimento global, em
90% de material particulado e em 62% de NOx (xi-
24
dos de nitrognio). Outro fato a ser destacado que
o etanol completamente isento de enxofre, con-
correndo para grande diminuio na poluio area.
Em 25 de novembro de 2010 foi assinado, entre a
Prefeitura, a montadora do nibus e a distribuidora outubro de 2010, iniciaram-se, em So Paulo,
de combustvel, protocolo de intenes para forne- testes com um nibus eltrico hbrido, importado
cimento de 50 nibus movidos a etanol e tambm
para definio de poltica de preo do combustvel
para os prximos anos.
quado em termos ambientais. Entre outras qualida-
Veculos eltricos hbridos O monotrilho um tipo de metr leve, que utiliza
A terminologia veculo hbrido aplicada para
aqueles que utilizam mais de uma fonte de energia.
Este tipo de veculo impulsionado diretamente por
um motor eltrico, acoplado ao eixo trator por in-
termdio de redutores mecnicos. O motor pode re-
ceber energia de duas fontes distintas: um gerador
eltrico acionado por motor a combusto interna,
e um banco de baterias, gerenciado atravs de um
sistema eletrnico de controle de trao. O motor
de combusto interna pode utilizar diversos tipos
de combustveis para acionar o gerador eltrico. O
motor opera no ponto ideal de sua curva de funcio-
namento, em funo da melhor condio de consu-
mo e emisso de poluentes.
Convnio de cooperao tcnica formalizado em
2003, entre SPTrans, Fundao Hewlett, IPT e Cetesb,
para desenvolvimento e avaliao da tecnologia
hbrida de trao, permitiu a aquisio de uma
frota piloto de 15 veculos eltricos hbridos.
Est sendo formalizado um convnio de coopera-
o tcnica com a Fundao Clinton, montadoras A intensificao das aes de fiscalizao da emis-
e encarroadoras, com vistas ao aprimoramento
da tecnologia e da realizao de testes com ve-
culos hbridos de diferentes configuraes. Em
da Sucia pela Volvo.
Trlebus
Veculo j desenvolvido, testado e disponvel no
mercado brasileiro, seria sem dvida o mais ade-
des, possui grande capacidade de acelerao linear,
resultando em maior velocidade mdia e conforto
para os passageiros. Atualmente, na cidade de So
Paulo, esto em operao 200 trlebus.
Monotrilho
PMMVD Programa para a Melhoria da Manuten-
pneus em vez de rodas de ferro, e trafega sobre tri-
lho nico, metlico ou de concreto. A cidade de So
Paulo desenvolve estudos para implantao das pri-
meiras linhas de monotrilho.
Logomarca especial
Todos os nibus do municpio de So Paulo que so
movidos com tecnologias limpas e renovveis so
diferenciados com a logomarca Ecofrota.
3.2 Gesto
de frotas
3.2.1 PMMVD
Programa Cetesb para
a Melhoria da Manuteno
de Veculos Diesel
e procedimentos de servios: o IQA Instituto de
so de fumaa preta por veculos a diesel pela
Cetesb Companhia Ambiental do Estado de So
Paulo , em meados da dcada de 90, demandou
forte reao do setor dos transportadores, no sen-
tido de melhorar a qualidade dos servios da rede
de reparao. Nesse cenrio, foi criado, em 1998, o
o de Veculos Diesel , por meio de parceria entre
a Cetesb e o Sindirepa Sindicato da Indstria de
Reparao de Veculos e Acessrios do Estado de
So Paulo , visando adequao ambiental dos
servios de regulagem de motores a diesel e, por-
tanto, melhoria da qualidade do ar. O PMMVD
tambm foi fundamental no processo de conscien-
tizao dos motoristas e proprietrios de veculos
sobre a importncia da manuteno preventiva para
a reduo das emisses.
De acordo com os requisitos tcnicos definidos pela
Cetesb, o Sindirepa exerceu papel de rgo seleciona-
dor e controlador de uma rede de oficinas a ele asso-
ciadas, devidamente equipadas e treinadas para mini-
mizao das emisses de fumaa dos veculos diesel
de seus clientes. A rede cadastrada pelo PMMVD
chegou a contar com cerca de 150 oficinas em todo o
Estado de So Paulo.
O Programa teve a adeso de outro importante par-
ceiro para garantia da qualidade de equipamentos
Qualidade Automotiva , organismo certificador
acreditado pelo Inmetro Instituto Nacional de
25
 Metrologia e Qualidade Industrial este passou a to, Recondicionamento e/ou Retfica de Moto- tos ambientais, bem como para melhoria da qua- Figura 01: Mdulos Principais do Programa
auditar anualmente a rede de oficinas cadastradas res e seus Agregados e Perifricos no Estado de lidade do servio de transporte, das condies de PROTEGER
no PMMVD. A auditoria do IQA tem o objetivo de So Paulo; trabalho e da qualidade de vida urbana.
verificar a calibragem dos instrumentos de medi-
Angis Associao Nacional dos Organismos A operao de sistemas de transporte envolve gran- Controle de
o (selo vlido do Inmetro e a correta aplicao, emisses
de Inspeo. de quantidade e diversidade de processos de forne-
pelos mecnicos, dos procedimentos de medio Gesto de Gesto de
cimento, manuteno e descarte de insumos, parti-
de fumaa estabelecidos pelo Conama Conselho Com a unio destas entidades ao esforo iniciado pelo resduos afluentes
cipao de funcionrios e de usurios do sistema.
Nacional do Meio Ambiente , bem como documen- Sindirepa, espera-se, em breve, dobrar o nmero de PROTEGER
No caso do sistema metropolitano de transporte por
tao e registros das medies). unidades cadastradas no Programa.
nibus no Estado de So Paulo, os nmeros referen- Capacitao Uso racional
tes ao consumo so bastante significativos, confor- da gua
Alm de estabelecer as diretrizes tcnicas de ser- Os relatrios produzidos nas medies de opacida-
Eficincia
vios e de realizar auditoria nas oficinas, a Cetesb de RMOs , alm de darem direito ao desconto em me exemplos apresentados na Tabela 01 a seguir: energtica
mantm banco de dados com os registros de manu- caso de autuao, tm sido utilizados como suporte
teno e medio de opacidade dos veculos repa- a programas de gesto ambiental de frotas, como no Tabela 01: Consumo de principais insumos
rados no mbito do PMMVD. Respaldada por estas caso de Sorocaba. Este municpio editou recentemen- para manuteno e operao veicular
Figura 02: Ciclo de vida em manuteno e
informaes, a Cetesb criou um mecanismo de in- te uma lei que obriga a frota prpria e as de empresas Consumo total anual da Frota da RMSP operao de transportes urbanos
centivo aos veculos autuados no Estado de So prestadoras de servios ao municpio, a apresenta-
Consumo mdio de gua
Paulo por excesso de emisso de fumaa preta, a rem semestralmente Prefeitura os RMOs de todos 310.555.458
para lavagem de veculos Fornecimento
partir da comprovao da soluo dos problemas os veculos cadastrados na administrao municipal. litros/ano de insumos
(carroaria e chassi)
Disposio
que geraram as infraes. O Decreto 54.487, de Caso esta exigncia no seja atendida, as empresas Transporte
11.778.442 de resduos de insumos
2009, estabelece que as multas aplicadas por in- tm seus contratos de prestao de servios suspen- Consumo mdio de diesel
litros/ano
fraes decorrentes de fontes mveis podero ser sos. Os RMOs tambm esto sendo utilizados como
Poluio
reduzidas em at 70% de seu valor. Dessa forma, referncia por auditores de qualidade em empresas de Consumo mdio de leo (motor, 453.652 Transporte
Riscos ambientais Armazenamento
de resduos de insumos
os veculos autuados que comprovam a soluo do transporte, que exigem esses relatrios para certifica- cmbio e diferencial) litros/ano Contaminao

problema, por meio de apresentao de relatrio
de medio de opacidade emitido por entidade
cadastrada no PMMVD, tm 70% de desconto no
valor da multa.
Ampliao do PMMVD
Visando a ampliar a abrangncia do PMMVD, novas
parcerias foram firmadas com entidades represen-
tativas de outros nichos no setor da manuteno e
assistncia tcnica de veculos a diesel. Algumas
importantes associaes e sindicatos j se dispuse-
ram a exercer funes similares que o Sindirepa
realizou na primeira fase do Programa para seus as-
sociados. So elas:
Spurbanuus Sindicato das Empresas de Trans-
porte Coletivo Urbano de Passageiros de So Paulo;
Setpesp Sindicato das Empresas de Transpor-
tes de Passageiros no Estado de So Paulo;
Sindimotor Sindicato de Remanufaturamen-
o da qualidade ambiental da frota.
O PMMVD tem sido avaliado como um importante
marco de qualidade ambiental dos servios de trans-
porte no Estado de So Paulo. Seu objetivo maior
a instalao da cultura da medio sistemtica de
fumaa com opacmetro em veculos a diesel foi
parcialmente atingido. Cabe agora ampli-lo.
3.2.2 EMTU/SP PROTEGER
Programa de tecnologia
e gerenciamento de emisses
e resduos
O Programa Proteger Programa de Tecnologia e
Gerenciamento de Emisses e Resduos da EMTU/
SP tem por objetivo o desenvolvimento e im-
plantao de um abrangente Sistema de Gesto
Ambiental (SGA) no sistema de transporte pblico
de passageiros sob responsabilidade da EMTU/SP,
para reduo, controle e gerenciamento de impac-
15.825
Consumo mdio de pneus
pneus/ano
O Programa Proteger foi concebido como uma
plataforma de integrao de iniciativas em geren-
ciamento e compromisso socioambiental, a serem
implantadas de forma cooperativa, entre a EMTU/
SP e as empresas operadoras do sistema de trans-
porte, com participao da sociedade. Est estru-
turado em seis mdulos, como indicado na Figura
01, relacionados s principais reas de aprimora-
mentos tecnolgicos e de processos relativas a
impactos ambientais, bem como de desenvolvi-
mento da conscincia socioambiental, abrangendo
uso racional da gua, gesto de efluentes, gesto
de resduos, eficincia energtica, controle de
emisses veiculares e capacitao de motoristas
e cobradores. Trata-se, no entanto, de uma estru-
tura modular aberta, passvel de remodelao, a
partir da ampliao ou incorporao de novos m-
dulos especficos.
Acondic. de
resduos Manuteno
>> Operao
Uso
De modo geral, considera-se a anlise de ciclo de
vida dos produtos e insumos, bem como a eficin-
cia dos processos operacionais. A Figura 02 traz um
esquema das principais fases e/ou atividades rela-
cionadas aos transportes, consideradas na avalia-
o de impactos ambientais.
Diagnstico e principais
propostas
Alm de iniciativas de carter geral, tais como
coleta seletiva, uso racional da gua e eficincia
no consumo de energia eltrica, o Proteger inclui
a abordagem de carter tcnico-operacional, apli-
cada aos processos de trabalho relacionados ao
sistema de transporte propriamente dito, incluindo

26 27
 iniciativas para diagnstico, reduo e controle de
impactos ambientais associados, distribudas nas
seguintes atividades principais:
Abastecimento de combustvel
Os possveis resduos qumicos originados nesta
atividade podem contaminar milhes de litros de
gua e o solo, num raio de dezenas de quilmetros.
No transporte via caminho-tanque ocorre emisso
de material particulado, CO , NOx, bem como gera-
o de rudo e trnsito. Na transferncia do com-
bustvel do caminho para o tanque de armazena-
mento, via bomba, h emisso de vapores e pode
haver gerao de rudo e riscos de vazamento. No
abastecimento do veculo, h emisso de vapores
de combustvel e, no armazenamento do combust-
vel nos tanques, riscos de vazamento, podendo oca-
sionar tambm contaminao de gua e solo.
Iniciativas potenciais aplicveis do Proteger no
abastecimento veicular:
Usar equipamentos de fabricantes certificados,
perfilados, e diques para conteno de vazamen-
tos superficiais, alm de mo de obra especiali-
zada, na elaborao do projeto e na manuteno
das instalaes, so premissas de uma operao
mais segura e de minimizao de riscos de con-
taminao subterrnea e superficial, bem como
de danos ambientais em geral;
Assessoria tcnica para implantao de procedi-
mentos e processos.
Limpeza de veculos
A lavagem de veculos envolve diferentes tipos de
operaes, que podem variar quanto ao volume de
gua utilizado, carga de contaminantes e substn-
cias qumicas resultantes do processo, havendo
basicamente trs tipos de lavagem: de carroa-
ria, de chassi e peas/motores. O efluente gerado
por atividades de limpeza de veculos pode con-
ter quantidades significativas de leos e graxas,
materiais slidos em suspenso, metais pesados
e substncias orgnicas. Pode conter ainda fluido
28
hidrulico e leo proveniente do motor e do siste-
ma de freios. Por isso, sua composio bastan-
te complexa, constituindo uma fonte significativa
de DBO (Demanda Bioqumica de Oxignio) e DQO
(Demanda Qumica de Oxignio). O efluente que
contm detergente apresenta nutrientes, como o
fosfato e o nitrognio, alm de compostos fenli-
cos, que afetam as propriedades da gua. Aps o
seu lanamento, poder haver formao de espu-
mas disformes nos corpos de gua, facilitando o
transporte de uma srie de microrganismos, prin-
tos fsicos e ausncia de rgos em recm nasci-
cipalmente bactrias, exercendo tambm o papel
de veculo de parasitas.
Iniciativas potenciais do Proteger
aplicveis na limpeza veicular:
Reaproveitamento de gua de lavagem e da gua
de chuva para lavagem de veculos mediante ins-
talao de miniestaes de tratamento;
Lanamento de efluentes residuais na rede cole-
tora de esgoto aps pr-tratamento;
Separao, acondicionamento, devoluo/rea-
proveitamento/descarte adequados de emba-
lagens de produtos qumicos, de forma a evitar
a contaminao;
Automatizao dos procedimentos de lavagem;
Assessoria tcnica para implantao de procedi-
mentos e processos.
Manuteno veicular
A manuteno de veculos pode ser dividida em
dois tipos: preventiva e corretiva. Envolve ativi-
dades diversas, tais como: troca de leo, filtros e
lubrificantes; troca de componentes mecnicos e
eletro-eletrnicos; funilaria e pintura. Os principais
produtos das atividades de manuteno veicular,
potenciais geradores de impactos, abrangem leos
lubrificantes e solventes usados, efluentes lqui-
dos (gua misturada a leos, resduos qumicos),
resduos slidos, tais como: peas, filtros, embala-
gens, panos e papelo, resduos embebidos em leo
e graxas, resduos minerais e ferrosos, plsticos,
baterias, materiais ferrosos e no ferrosos, pneus,
lmpadas, vidros em geral e emisses de gases.
Quanto aos impactos propriamente ditos, os maio-
res so a contaminao da gua, do solo e do ar; a
poluio sonora e os danos sade. O grande peri-
go o de contaminao por meio de pequenas mo-
lculas presentes nos leos, graxas e lubrificantes
as dioxinas, substncias extremamente txicas.
Elas podem provocar doenas como cncer, defei-
Assessoria tcnica para implantao de procedi-
dos, entre outros males.
Iniciativas potenciais do Proteger
aplicveis na manuteno veicular:
Pr-tratamento de efluentes contaminados com
leos lubrificantes e produtos qumicos;
Separao, acondicionamento, devoluo/rea- de gerao de CO, aps as emisses provenientes
proveitamento/descarte, licenciados e adequa-
dos para resduos reutilizveis, inertes e no
inertes, incluindo embalagens de produtos qu-
micos, peas, filtros, lmpadas, entre outros, de
forma a evitar a contaminao;
Separao, acondicionamento e destinao final
adequada de baterias;
Substituio de gales de leo por tanques de
armazenamento, evitando desperdcio e riscos
de vazamento;
mentos e processos.
Operao
Os principais impactos locais associados operao
veicular abrangem: poluio atmosfrica (emisso de
material particulado, CO, SOx, NOx e vapores); polui-
o sonora (gerao de rudo e de trnsito); estresse
(gerao de rudo e trnsito); diminuio de reservas
de combustveis fsseis (recursos no renovveis).
Os veculos automotores com combusto interna con-
tribuem para a contnua deteriorao da qualidade
do ar, especialmente nos grandes centros urbanos.
A emisso de vapores atravs de respiros, juntas e
conexes do sistema de alimentao do combustvel
denominada emisso evaporativa e depende, ba-
sicamente, da volatilidade do combustvel e das con-
dies do ambiente. A emisso de material particula-
do, alm daquela gerada no processo de combusto,
tambm ocorre devido ao desgaste de pneus e de
pastilhas ou lonas e freios. A emisso de material
particulado e de xidos de enxofre por veculos ocor-
re ao nvel da rua e, com isso, a populao sofre uma
exposio acentuada a esses poluentes. Alm disso,
o material particulado emitido por motores, devido
ao seu tamanho microscpico, s suas propriedades
qumicas e sua persistncia na atmosfera, pode
gerar riscos graves sade pblica. Os sistemas de
transporte contribuem tambm de forma significati-
va para o efeito estufa e as mudanas climticas,
sendo no Brasil, por exemplo, a segunda maior fonte
do desmatamento.
29
 Iniciativas potenciais do Proteger
aplicveis na operao veicular:
O desempenho ambiental da operao do sistema
de transportes, alm dos condicionantes relativos
ao combustvel e tecnologias de reduo de emis-
ses, tais como filtros e catalisadores, est direta-
mente ligado s condies de trfego (velocidade),
quantidade de passageiros transportados (apro-
veitamento da capacidade veicular), extenso e
frequncia das viagens, bem como aos aspectos
tecnolgicos de regulagem veicular e caractersti-
cas de conduo, como calibragem de pneus e for-
ma de dirigir. So medidas previstas nesse mbito:
Projetos de estruturao/racionalizao/tronca-
lizao de rede, com melhor compatibilizao
entre oferta e demanda, e adequao entre ca-
pacidade e tecnologias veiculares;
Planejamento para manuteno da velocidade
operacional em intervalos adequados;
Projeto de capacitao de motoristas e cobrado-
res de nibus, para conscientizao e incentivo
atuao proativa na operao segura, eficiente e
com conforto;
Sistemas de calibragem automatizada de pneus;
Projeto de gerenciamento e controle operacionais
centralizados, atravs da implantao de uma cen-
tral de controle, infraestrutura remota e sistemas
de suporte, auxiliando em adaptaes rpidas na
operao, bem como fornecendo insumos sobre
seu desempenho e necessidades de reviso;
Inspeo veicular e de emisses rotineira, j ini-
ciada com o Projeto Conscientizar;
Assessoria tcnica para implantao de procedi-
mentos e processos.
Concluses
Conforme primeiras estimativas realizadas, o po-
tencial de um Programa como o Proteger, ora apre-
sentado, bastante grande, tanto em relao aos
30
ganhos econmicos e ambientais, quanto mu-
dana de hbito e nvel de conscincia ambiental
envolvidos, alm do estmulo ao desenvolvimento
de mercados alternativos para reaproveitamento,
reciclagem e manejo ambiental especializado.
Somente com relao gua, considera-se que
o custo operacional de reuso (para lavagem) da
ordem de R$ 0,80 a R$3,00/m, praticamente 50%
do custo de gua potvel adquirida de concessio-
nria. Na troca de leo, se o armazenamento em
gales for substitudo por tanques e a reduo do
desperdcio com o recurso for da ordem de 10%
(considerando o leo residual nos caminhes-tan-
que, gales, bem como vazamentos), seriam pou-
pados aproximadamente 45.000 litros de leo por
ano (dados de 2008).
3.2.3 EMTU/SP Inspeo e
renovao da frota
A EMTU/SP realiza inspeo de frota do sistema
regular e de fretamento (nibus rodovirio e esco-
lar) nas trs regies metropolitanas, atingindo 15
mil veculos. A equipe tcnica verifica mais de 380
itens relacionados manuteno e segurana dos
veculos. Este controle rigoroso assegura baixos
nveis de emisso de poluentes, pelos nibus, e se-
gurana para os usurios e para o pblico em geral.
A concesso das linhas do sistema comum promo-
vida pela EMTU/SP, cujos contratos foram assina-
dos em novembro de 2006, levou incluso de ni-
bus mais novos com a exigncia de manter a idade
a mdia da frota, em cada rea de operao em,
no mximo, seis anos. Desde 2006, entraram no
sistema gerenciado pela EMTU/SP, na Regio Me-
tropolitana de So Paulo, cerca de 1,5 mil nibus
com ano de fabricao entre 2006 e 2008. So ve-
culos modernos, com motor eletrnico, que emite
menos resduos na atmosfera.
Vale ressaltar que cerca de 68% dos 4 mil nibus que
operam na Regio Metropolitana de So Paulo, no
sistema da EMTU/SP, atendem s determinaes do
controle de emisses do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama).
3.2.4 Fetranspor Centro de
Servios Ambientais
Atenta questo ambiental, a Fetranspor procura
acompanhar todas as tendncias de sustentabilidade
ambiental verificadas no setor de transportes e incen-
tiva sindicatos e empresas do sistema ao aprimora-
mento contnuo dos servios. Diante do grande desafio
de atendimento legislao ambiental, da complexi-
dade das atividades de apoio realizadas dentro das
garagens de nibus e considerando a necessidade de Com base nos aspectos identificados, foi realiza-
suporte aos empresrios no tema meio ambiente, foi do um planejamento na rea de Meio Ambiente da
criado, em 18 de junho de 2009, o Centro de Servios Fetranspor, visando a atender e priorizar, por meio
do Centro de Servios Ambientais, as necessidades
Ambientais, com o objetivo de atender aos requisitos
apontadas pelas empresas. O CSA passou a atuar
de gesto ambiental e s demandas dos sindicatos e
focando suas atividades em seis grandes temas de
empresas do sistema, disponibilizando servios am-
servios, apresentados a seguir:
bientais, apoio tcnico e consultoria gratuita. Busca
elevar o desempenho ambiental do setor, atuando
Atendimento legal
principalmente nos processos, prticas, instalaes
nas garagens de nibus, e no controle de todos os ti-
Licenciamento Ambiental: consultoria e apoio
pos de poluio existentes e gerados pelo setor.
tcnico e jurdico nos processos de licenciamento
ambiental das garagens de nibus.
A operao de uma garagem de nibus compreende
atividades de manuteno preventiva e corretiva dos
Articulao com rgos Ambientais: estabele-
veculos, alm dos servios de lubrificao, troca de
cimento de contatos, pela Fetranspor, com os r-
leo, lanternagem, pintura e abastecimento, que en-
gos pblicos ambientais, por meio de convnios,
volve aspectos ambientais, tais como a gerao de re-
visando a elevar o desempenho ambiental do setor
sduos slidos da classe I e II, efluentes contaminados
de transporte rodovirio de passageiros, atravs
e emisses atmosfricas. As sanes previstas pela
da reduo dos nveis de emisses, elevao do
legislao ambiental brasileira geram um risco gran-
rendimento energtico da frota, estendendo-se ao
de para as empresas que no as cumprem, prevendo
correto e eficiente licenciamento ambiental das ga-
aplicao de multas e at embargo das atividades por
ragens, compensao ambiental e implantao
crimes ambientais. Alm disso, houve uma recente re-
de programas de educao ambiental.
estruturao do rgo ambiental estadual do Rio de
Janeiro, que ficou mais eficiente e melhor equipado Assessoria Jurdica em Infraes Ambientais:
para fiscalizar e punir as empresas por danos ambien- anlise de autos de constatao, notificao e in-
tais. Neste cenrio tambm se destaca a atuao do frao, e orientao quanto a atendimento de exi-
Ministrio Pblico, de forma bastante incisiva, junto gncias e elaborao de recursos, de acordo com a
fiscalizao, denncia e punio de crimes ambientais. legislao ambiental vigente.
31
 Publicaes Tcnicas Ambientais: elaborao e
publicao de manuais, visando a informar e orientar
sobre temas na rea de Meio Ambiente aplicados ao
setor de transporte rodovirio de passageiros.
Percia Ambiental: realizao de percias am-
bientais, por profissionais especializados na rea,
com o objetivo de esclarecer tecnicamente a exis-
tncia ou no de ameaa ou dano ambiental, bem
como averiguar a existncia do fato danoso e dos
efeitos prejudiciais.
Gesto ambiental
Lista de Fornecedores de Produtos e Servios
Ambientais: fornecimento de relao de fornece-
dores de qualidade reconhecida no mercado, para
a eventual prestao de servios relacionados
adequao ambiental de processos, instalaes e
equipamentos.
Consultoria e Apoio Tcnico: apoio s empresas
filiadas na implementao de Sistema de Gesto
Ambiental (SGA) visando certificao ISO 14001.
Auditorias Ambientais: contempla a realizao
de auditorias de conformidade legal, para verificar
e orientar os filiados quanto ao atendimento dos re-
quisitos da legislao ambiental vigente, alm das
auditorias de Sistemas de Gesto Ambiental (SGA),
visando certificao ISO 14001.
Programa de Gesto e Destinao de Pneus Usa-
dos: previsto para 2012, constitui a coordenao, em
parceria com os sindicatos, de um programa estadual
de gesto e destinao nal de pneus usados no Esta-
do do Rio de Janeiro. Alm disto, pretende-se realizar
32
a implantao de um Programa de Gesto Sustentvel
de Pneus, com o objetivo de reduzir as emisses vei-
culares do setor por meio da manuteno da presso
dos pneus e da geometria veicular.
Programa de Coleta Seletiva: consiste no servi-
o de consultoria e apoio tcnico para a implanta-
o de programas de coleta seletiva.
Gerenciamento de Resduos: inclui consultoria
e apoio tcnico para a implementao de progra-
mas de gerenciamento de resduos slidos, alm do
apoio na elaborao do plano de gerenciamento de
resduos slidos (PGRS) e a disponibilizao de um
manual com orientaes para gerenciamento de re-
sduos slidos em garagens de nibus.
Educao ambiental
Treinamentos na rea de Meio Ambiente: rea-
lizados em parceria com a Universidade Corporati-
va do Transporte (UCT), para capacitao do setor
em temas da rea de Meio Ambiente. O CSA apoia
tambm a organizao de palestras e fruns sobre
temas ambientais relevantes para setor.
Curso Online de Gesto Ambiental em Trans- de dados, via web, que permite consulta ao histri-
portes (UCT) Dividido em cinco mdulos, este
curso uma iniciativa do CSA, em parceria com a
UCT. Seu objetivo conscientizar e formar os inte-
ressados nas questes ambientais relacionadas ao
setor de transporte rodovirio de passageiros. Pode
ser acessado gratuitamente no site da Fetranspor.
Responsabilidade ambiental
Compensao Ambiental: consultoria e apoio
tcnico na implementao de projetos que visam
neutralizao de gases de efeito estufa atravs de
reorestamento e/ou outras aes de mitigao.
Inventrio de Emisso de Gases de Efeito Estu-
fa: consultoria e apoio tcnico para a realizao de
Inventrios de Emisso de Gases de Efeito Estufa, em
empresas de transporte rodovirio de passageiros.
Eco eficincia
Consultoria no Uso de Combustveis Alternati-
vos: consultoria e apoio tcnico para implantao publicaes foram distribudas para o setor e esto
de programas e projetos de uso de biocombustveis,
GNV e nibus hbridos.
Consultoria em Eficincia Energtica: consul-
toria e apoio em testes com tecnologias e produtos
que visam melhoria da ecincia energtica da
frota e das garagens.
Controle de emisses
Programa de Controle de Rudos: realizao
de monitoramento dos nveis de emisso de rudo, va do Transporte (UCT), mais uma forma de buscar a
para o atendimento atual legislao de segurana
do trabalho e/ou aos nveis mximos de emisso
veicular de poluio sonora previstos pela legisla-
o ambiental federal.
Convnio Selo Verde: apoio tcnico e realizao
de medies e controle de emisso de gases po-
luentes visando ao atendimento legislao am-
biental estadual, Diretriz DZ-572.
R-4 Procon Fumaa Preta: o servio abrange a
entrega semestral de laudos e o acesso a um banco
co de medies da frota.
Programa Despoluir: apoio e orientao em ser-
vios de gesto ambiental, abrangendo o monitora-
mento dos nveis de emisso de gases poluentes e
educao ambiental no setor de transportes.
Programa EconomizAr: apoio tcnico visando
reduo do consumo de combustvel, por meio
de monitoramento dos nveis de emisso de gases
poluentes, da gesto de recebimento e abasteci-
mento, e do uso racional do leo diesel pelas em-
presas operadoras.
Desde a sua implantao, em junho de 2009, o CSA
prestou consultoria referente a questes de atendi-
mento legal a 98 empresas, que representam 45%
do sistema Fetranspor. Em 2010, foram publicados
dois manuais, o primeiro sobre legislao aplicada
ao setor de transporte rodovirio de passageiros, e
o segundo, Licenciamento Ambiental, um guia para
o setor de transporte rodovirio de passageiros. As
disponveis no site da Fetranspor, para acesso gra-
tuito a quem tiver interesse.
Foram realizadas cerca de 90 horas de treinamentos,
com temas relacionados mobilidade sustentvel,
gesto ambiental e controle de emisses. Destaca-se
a oferta de curso on-line de gesto ambiental nos
transportes, que pode ser acessado gratuitamente
por toda a sociedade. Outro curso importante o de
graduao em Tecnlogo Ambiental, realizado em
parceria com o Senac e a Universidade Coorporati-
elevao do desempenho ambiental do setor.
Com o objetivo de dar mais agilidade aos processos
de licenciamento ambiental e promover aes volta-
das para o controle da poluio, compensao e edu-
cao ambiental, foram firmados quatro convnios de
cooperao tcnica com os municpios do Rio de Ja-
neiro, Niteri, Mesquita e com o Instituto Estadual do
Ambiente Inea.
O CSA tambm mantm em operao o Convnio
Selo Verde, firmado entre Fetranspor, Inea, Sea
33
 (Secretaria de Estado do Ambiente) e Petrobras/
Conpet, que disponibiliza s empresas operadoras,
atravs de seus sindicatos, servios ambientais
gratuitos que buscam garantir o atendimento le-
gislao ambiental estadual, reduzindo a emisso
de gases poluentes, o consumo de combustvel e
os custos operacionais. O Programa realiza apro-
ximadamente 66.000 medies de opacidade por
ano na frota. Cerca de 94% dos veculos avaliados
tm manuteno adequada, atendendo ao padro
de opacidade exigido pela legislao, o que mini-
miza os impactos ambientais do setor. O total de
combustvel economizado atinge, em mdia, 60
milhes de litros de diesel por ano, o que permite
inferir uma reduo mdia de 32.149 toneladas de
material particulado e de 1.469.734 toneladas de
CO (dixido de carbono) principal gs causador
da intensificao do efeito estufa e das mudanas
climticas. Alm disso, importante destacar que
a reduo da emisso de material particulado um
indicador da eficincia da queima do combustvel,
o que, por sua vez, possibilita menor emisso de
outros gases poluentes, como SOx, NOx, compostos
orgnicos volteis, dentre outros.
Dentre as metas traadas para o CSA, est a am-
pliao do atendimento a todas as empresas filia-
das. Uma vez que as demandas ocorrem de forma
voluntria e o atendimento gratuito, faz-se ne-
cessrio trabalhar a conscientizao ambiental e
a difuso de conhecimentos tcnicos para o setor,
o que est sendo feito atravs de treinamentos,
palestras, publicaes e ampliao das formas de
comunicao. Est em fase de implantao uma
ferramenta que visa a integrar e auxiliar a gesto
ambiental do setor, por meio de um software que
permite acompanhar os processos de licencia-
mento, armazenar documentos e gerar informa-
es de histrico de desempenho, situao atual
e indicadores.
Para avaliar a evoluo do desempenho ambiental
das empresas e a aderncia aos servios disponibi-
lizados pelo CSA, esto sendo elaborados, este ano,
os indicadores ambientais do setor de transporte ro-
dovirio de passageiros no Estado do Rio de Janeiro.
34
3.2.5 Filtros nos veculos: o retrofit
nos veculos diesel
Embora o programa de Controle das Emisses de
Poluentes por Veculos Automotores Proconve
tenha reduzido em muito o potencial poluidor dos
veculos, a lenta renovao da frota atrasa o pro-
cesso de melhoria da qualidade do ar. Isso ocorre
principalmente porque aqueles movidos a diesel
tm vida muito longa, e podem ultrapassar os 30
anos de utilizao em nveis bastante intensos. Es-
tes so os maiores responsveis pelas emisses de
material particulado fino, principais causadores do
aumento dos ndices de morbimortalidade nos gran-
des centros urbanos.
Este fenmeno pode ser atenuado por meio da
atualizao tecnolgica dos veculos em uso. Atu-
almente, possvel adaptar os que emitem mais
pesadamente com sistemas de controle de material
particulado (MP) conhecidos por retrofit. Entre eles,
pode-se citar os catalisadores de oxidao e os fil-
tros de partculas, ambos disponveis no mercado
brasileiro, a um custo entre 1,5 mil dlares e 2,5
mil dlares para os catalisadores de oxidao, e de
cerca de 6 mil dlares para os filtros. Os catalisado-
res podem reduzir as emisses de MP em at 40%,
e tambm as emisses de CO e HC em at 90%. Por
sua vez, os filtros podem promover redues de MP
em mais de 95%.
Diversos pases utilizam largamente os retrofit. Nos
Estados Unidos, por exemplo, todos os nibus es-
colares, fabricados originalmente sem filtros, so no caso alemo.
obrigados a terem instalados esses equipamentos,
mediante a utilizao de linha de financiamento
oferecida pelo governo federal. No Chile, todos os
nibus de Santiago foram obrigados por lei a adotar
os filtros, como forma de manter os contratos de
concesso de transportes.
O Programa Kein Diesel ohne filter (nenhum ve-
culo a diesel sem filtro) implementado na Alema-
nha, resultou na adaptao de centenas de milha-
res de veculos a diesel originalmente fabricados
sem filtro. O programa alemo foi alavancado por
das fases do Proconve P0, P1, P2, P3 (Euro1), P4
(Euro2) e P5 (Euro3). Com isso, seriam reduzidas as
emisses de material particulado dessas frotas em
mais que 95%.
Seria tambm interessante, como estratgia de
difuso dessa tecnologia de controle, sugerir s
secretarias do Meio Ambiente dos estados que
avaliem a possibilidade de difuso dessa proposta
entre os municpios que participem de programas
como o Municpio Verde Azul, desenvolvido no
Estado de So Paulo, onde os municpios competem
entre si no desenvolvimento de medidas de controle
da poluio e preservao da qualidade ambiental.
Os filtros, associados a sistemas de etiquetas e se-
los verdes, podem ainda viabilizar a implantao de
esquemas de trfego locais para estabelecimento
de Zonas de Baixa Emisso, proibindo veculos
das fases Proconve P0 a P5, sem filtro, a entrarem
em certas regies sensveis e centrais da cidade,
que devem ser preservadas da poluio excessiva.
Isso estimularia os veculos a diesel, e frotas no
vinculadas aos programas compulsrios, a tambm
um inteligente esquema de subsdio governamen- aderirem, voluntariamente, ao uso de filtros.
tal cruzado, baseado na tributao adicional dos
No Estado de So Paulo existem (oficialmente)
veculos mais poluentes sem necessidade de re-
as zonas saturadas (SAT) e em vias de saturao
nncia fiscal.
(EVS), que violam rotineiramente os padres de
Assim, alm de exigncias de carter compulsrio, qualidade do ar para o material particulado. Es-
devido a leis ambientais, os frotistas e transporta- sas regies deveriam necessariamente ser objeto
dores autnomos podem ser atrados voluntaria- de legislao estadual ou municipal, que estabe-
mente a instalar sistemas de retrofit, devido exis- leceria Zonas de Implementao Compulsria de
tncia de mecanismos econmicos criativos, como Retrofit Diesel em nibus urbanos, caminhes de
lixo, frotas de distribuio de bebidas etc. Res-
salte-se que diversas cidades, como Santiago do
Caberia, portanto, s autoridades ambientais e de
Chile, por exemplo, fazem uso dessa prtica com
transportes, avaliar a possibilidade de implantao
bastante sucesso.
de uma poltica governamental de incentivo ao re-
trofit diesel. A adequao ambiental de frotas que Outro aspecto positivo desses programas que
prestam servios de transportes aos municpios, as eles, indiretamente, podem, em certos casos, ala-
de nibus urbanos, de fretamento, de coleta de lixo, vancar a renovao da frota. Em vez de comprar
de servios de jardinagem, de reparao e manu- filtros compulsoriamente, os frotistas podem deci-
teno da rede eltrica, de distribuio de correio dir renovar sua frota com veculos P7 (j sairo de
etc, poderia ser um bom comeo. Para esses vecu- fbrica, a partir de 2012, equipados com sistemas
los, pode ser exigida a instalao de filtros de re- avanados de controle de emisso), o que bom
duo de material particulado para veculos diesel para o ambiente e para a economia do Pas.
35
 Os relatrios de avaliao informam o nvel de opaci-
3.2.6 Fetranspor: dade (fumaa preta) da emisso de cada veculo. Se-
o Programa Selo Verde gundo a Cetesb (2007) a manuteno do motor e a re-
gulagem dos respectivos dispositivos que influenciam
a queima do combustvel so imprescindveis para
minimizar o lanamento de fumaa preta na atmosfe-
ra, principalmente nas ocasies em que as condies
meteorolgicas so desfavorveis disperso de po- franqueado a todos os parceiros do programa, que
luentes, agravando a poluio do ar e suas consequ-
ncias indesejveis como, por exemplo, o aumento da
incidncia de doenas respiratrias.
Objetivando integrar as aes j realizadas pela
Fetranspor com o monitoramento realizado pelos
programas EconomizAr e Despoluir (iniciado no pri-
meiro semestre de 2007) s necessidades impostas
pelo Procon Fumaa Preta, foi feito convnio entre
a Fetranspor, o Inea, a Secretaria de Estado do Am-
biente (SEA) e a Petrobras/ Conpet.Este convnio
SELO VERDE / VERSO pioneiro passou a oferecer s empresas operadoras
associadas Fetranspor, atravs de seus sindica-
tos, servios ambientais gratuitos que visam no
somente a garantir o atendimento legislao am-
PROGRAMA DE AUTOCONTROLE DE EMISSO DE FUMAA
PRETA biental estadual e reduzir a emisso de gases po-
PROCON - FUMAA PRETA
mdia resultaram num maior envolvimento da socie-
dade e do setor pblico, com a parceria das secre-
tarias estadual de Meio Ambiente e de Transporte
e, consequentemente, numa maior aderncia das
empresas do setor de transporte. Foi criado sistema
na web, em que um banco de dados disponibiliza
informaes em tempo real (Figura 1). O acesso
podem consultar o histrico e as atuais emisses
de poluentes, por veculo ou empresa, em todo o
Estado do Rio de Janeiro.
O Selo Verde uma iniciativa pioneira no setor de
transporte de passageiros do Estado do Rio de Ja-
neiro, pois permite integrar os interesses de con-
servao ambiental aos de desenvolvimento eco-
nmico. Atravs do estabelecimento de parcerias,
busca unir esforos dos setores pblico e privado
para atendimento dos requisitos ambientais. O pro-
grama possui padres de emisses mais restritivos
do que os exigidos pela legislao ambiental. Em
contrapartida, promove benefcios econmicos, as-
sociados melhoria da eficincia da frota e ao au-
mento da competitividade no mercado.
a ser denominado de Programa Setpesp de Res-
ponsabilidade Socioambiental, aperfeioando a
base tcnica do Programa EconomizAr/Despoluir
e propiciando melhor nvel de orientao quanto
s boas prticas ambientais para as empresas
associadas;
Adeso, em 2009, ao PMMVD Programa para
a Melhoria da Manuteno de Veculos Diesel
da Cetesb;
Apoio Lei N 13.798, de 9 de Novembro de
2009, que instituiu a Poltica Estadual de Mu-
danas Climticas PEMC;
Criao, em 2011, do Programa Setpesp de Sus-
tentabilidade, abrangendo o Programa Setpesp
de Responsabilidade Socioambiental;
Desenvolvimento, em 2011, do estudo de Alter-
nativas Energticas na Viso das Operadoras de
nibus Subsdios para Polticas Pblicas, coa-
dunado aos objetivos e propostas da Comisso
de Meio Ambiente da ANTP;
Contratao, em 2011, de empresa de consul-

(NOME DO PRESTADOR DE SERVIO) luentes, como diminuir o consumo de combustvel e toria especializada em gesto ambiental, para
Este veculo est veiculado ao Programa de Autocontrole Emisso de os custos operacionais. orientar as empresas no diagnstico e manejo
Fumaa Preta - PORCON - FUMAA PRETA da FEEMA - Fundao
Estadual de Engenharia do Meio Ambiente

Vlido at
Municpio, de
(Assinatura do Responsvel Tcnico da Prestadora de Servio)
A Fetranspor iniciou as medies de emisses veicu-
lares das empresas filiadas em 1997, com o Progra-
ma EconomizAr, segundo o qual os veculos devem
ser avaliados dentro de uma mdia de trs meses,
com encaminhamento dos respectivos relatrios de
avaliao ao Inea. Este instrumento compulsrio de
gesto ambiental pblica, por ser de autocontrole,
no prev a aplicao de multas para os veculos
porventura encontrados fora dos padres ambien-
tais. De carter no punitivo, constitui-se em um
instrumento de gesto compartilhada.
A Fetranspor recebeu do Inea o seu primeiro n-
mero de credenciamento para a realizao desses
de 20 .
servios, em junho de 2007. Este documento oficial
permite Federao elaborar laudos sobre os gases
emitidos por suas empresas associadas, desde que
autorizada pelas mesmas.
Na expanso e no aperfeioamento do programa
foram estabelecidas metas para reduo de CO,
material particulado, consumo de leo diesel, com-
pensao ambiental para neutralizao de gases de
efeito estufa (GEE), atravs do reflorestamento, no
Estado do Rio de Janeiro, e monitoramento da po-
luio sonora. Para alcanar os objetivos ambien-
tais propostos, foi criado o Selo Verde, que atesta,
por meio de uma marca colocada voluntariamente
nos veculos, que estes esto atendendo aos pa-
dres ambientais de emisso de gases poluentes.
A comunicao e a divulgao do Selo Verde pela
3.2.7 Setpesp Programa Setpesp de passivos ambientais e na gesto de licenas
de Gesto Ambiental da Frota ambientais; e
O Programa Setpesp de Gesto Ambiental da Frota Programa Setpesp de Gesto Ambiental da Frota.
estruturado nos seguintes elementos: Dentre as recomendaes apresentadas, so
Programa Setpesp de Responsabilidade Social, mandatrias aquelas exigidas pela legislao e/
desenvolvido em 2001; ou pelos contratos de prestao de servio entre
os poderes concedentes, por meio dos seus res-
Orientaes de consultor especializado s em- pectivos rgos gestores, e as empresas opera-
presas associadas na gesto de licenas ambien- doras. Entretanto, todas as recomendaes so
tais, adequao Resoluo Conama 273, reme- consideradas relevantes para melhoria das con-
diao de passivos ambientais nas garagens e dies socioambientais e avano da sustentabi-
aplicao de prticas ambientalmente corretas lidade empresarial, e sua aplicao, no mbito
(Garagem Ecolgica), entre 2002 e 2005; de um programa nacional, poder ser priorizada
de acordo com a melhor relao entre impactos
Adeso ao Programa EconomizAr, em 2003, e
positivos e custos de implantao e manuteno
adeso ao Programa Despoluir em 2008;
correspondentes. Est implcita a necessidade
Ampliao, em 2006, do escopo do Programa de compensao das emisses dos combustveis,
Setpesp de Responsabilidade Social, que passou ancorada no respectivo inventrio de emisses,

36 37
 independentemente das aes de restrio, con-
trole ou fomento legais, como, por exemplo, os
mecanismos de gerao de crditos pela reduo
das emisses locais. Est tambm implcito que,
sem prejuzo da melhoria, evoluo e inovao,
nas empresas operadoras esto consolidadas, en-
tre outras, prticas de controle de uso de pneus,
regulagem de bombas injetoras, projeto, implan-
tao e operao dos postos de abastecimento
de combustveis, de acordo com a legislao em
vigor, e treinamento de direo econmica, con-
fortvel e defensiva, contribuindo, sobremaneira,
para a reduo dos impactos ambientais.
Poltica de Sustentabilidade
A Poltica de Sustentabilidade, aplicvel s empre-
sas operadoras de transporte de passageiros de li-
nhas regulares de nibus, estrutura-se nos seguin-
tes pontos:
Aplicao dos procedimentos adequados para o
uso racional dos recursos naturais;
Cumprimento da legislao e normas vigentes apli-
cveis ao transporte sustentvel de passageiros;
Promoo contnua da formao e informao de
seus colaboradores, visando a melhores condi-
es de trabalho, sade e segurana, alm de
uma boa conduta ambiental;
Integrao com a cultura e as comunidades lo-
cais atendidas por seus servios;
Adoo de prticas que minimizem os impac-
tos negativos ao meio ambiente decorrentes de
suas atividades;
Necessidade de servir com excelncia seus usu-
rios, estimulando-os a serem comprometidos
com as questes ambientais e socioculturais;
Incentivo ao desenvolvimento local, com a par-
ticipao das comunidades do entorno, fornece-
dores e prestadores de servio, promovendo o
crescimento econmico e social das cercanias
de suas garagens e instalaes;
38
Utilizao de tcnicas gerenciais, indicadores de Comunidades Locais
desempenho e avaliao de resultados para esti-
mular a sustentabilidade; e
Divulgao da Poltica de Sustentabilidade junto
a usurios, colaboradores, comunidade local e
poderes concedentes, entre outras partes interes-
sadas, de forma que seja compreendida e implan-
tada, mantida e permanentemente melhorada.
Da Poltica de Sustentabilidade desdobra-se um
conjunto de aes recomendadas, de fcil compre-
enso e factibilidade varivel, segundo a condio
especfica de cada empresa operadora, conforme
indicado no subitem a seguir.
Aes recomendadas
Nas garagens e instalaes, as empresas operado-
ras devem aplicar, no que e onde couberem, aes
visando economia de energia e de gua, ao apoio
s comunidades locais, melhoria da qualidade de
vida, ao tratamento e descarte de resduos, pre-
servao da flora e da fauna local e gesto de
passivos ambientais de licenas ambientais, con-
forme Quadro 1.
QUADRO 1 Programa SETPESP de Gesto Ambiental da Frota
Temas
Poltica de Sustentabilidade - Aes Recomendadas
Uso de sensores de presena, clulas fotoeltricas, telhas de vidro e lmpadas eco-
nmicas; escalonamento de boias automticas; conscientizao e campanha sobre
economia de energia para os colaboradores, a partir de orientao e informao
Economia de Energia
sobre a importncia da economia de energia e explicao de dicas prticas; manuten-
o preventiva realizada em todos os equipamentos e motores eltricos; e controle
mensal do consumo de energia.
Uso de vasos sanitrios com caixas de descarga econmicas acopladas; campanha
sobre economia com os colaboradores: orientao e informao sobre a importncia
da economia de gua e algumas dicas para tanto; conscientizao e campanha sobre
Economia de gua economia de energia para os colaboradores, a partir de orientao e informao
sobre a importncia da economia de gua e explicao de dicas prticas. Aplicao
de princpios de consumo consciente na reutilizao de cobertores nos nibus leito;
e controle: controle mensal do consumo de gua.
Estmulo contratao de colaboradores locais; aplicao de programas de integra-
o com a comunidade, preferencialmente desenvolvido em conjunto com as escolas
locais, objetivando integrar a garagem comunidade e desenvolver atividades de
Apoio s Educao Ambiental e valorizao da cultura local; visitas de associaes das comu-
nidades locais; parcerias para aumento da renda da comunidade local; capacitao
de adolescentes locais: treinamento como motorista, cobrador, fiscal, mecnico, ele-
tricista etc.; e participao de pessoas da comunidade nos eventos sociais realizados
nas garagens.
Controle da qualidade de gua distribuda aos colaboradores; integrao entre os co-
laboradores; fornecimento de boas condies de trabalho em termos de alimentao
Apoio Melhoria da
(diretamente ou por meio de vale-alimentao orientado alimentao saudvel) e
Qualidade de Vida
alojamento (quando e onde couber); controle da quantidade de colaboradores fuman-
tes; e preveno quanto o abuso de lcool, drogas e medicamentos.
Compostagem de resduos orgnicos resultantes de sobras de comida (onde e quando
couber), seja na garagem, seja das refeies servidas nos nibus; coleta seletiva de
lixo dos resduos reciclveis, sendo que a comercializao desses produtos pode ge-
rar montantes financeiros compartilhados entre os colaboradores, ou para doao ou
apoio a projetos sociais; coleta de leos vegetais utilizados no preparo de refeies
(igual exigncia para fornecedores terceirizados): o leo vegetal j utilizado pode
Tratamento e
servir de matria-prima para a confeco de produtos de higiene e limpeza, rao
Descarte de Resduos
animal e adubo orgnico; tratamento de esgoto; tratamento das guas de lavagem;
descarte adequado dos lubrificantes usados; tratamento das reas e descarte ade-
quado dos resduos slidos e lquidos das atividades de abastecimento de combus-
tveis; descarte adequado dos resduos slidos e lquidos das refeies servidas nos
nibus; controle sanitrio e tratamento especfico para lavagem e conservao dos
cobertores e travesseiros fornecidos aos passageiros; >>>
39
 QUADRO 1 Programa SETPESP de Gesto Ambiental da Frota
Temas
Poltica de Sustentabilidade - Aes Recomendadas
>>> cuidados especiais com a coleta e destino dos resduos slidos e lquidos dos
banheiros dos nibus e com o excesso de gua ou do produto de higienizao (impede
Tratamento e que a bacia sanitria tenha e/ou exale mau cheiro) colocado no reservatrio especial
Descarte de Resduos dos banheiros, seja nos pontos de parada ou nas garagens; e tratamento e descarte
adequado de baterias, pneus, faris e vidros, lmpadas, metais e partes de lataria,
entulho de obras, lixo eletrnico.
Cadastramento e monitoramento das espcies vegetais; proibio de caa; proibio
Preservao da Flora
do corte de rvores nativas; replantio de vegetao danificada; e proibio de colhei-
e Fauna Locais
ta de frutos e sementes das espcies nativas.
Realizao ou atualizao peridica de diagnsticos quanto a passivos ambientais,
Passivos Ambientais
incluindo confirmao circunstanciada de sua existncia, extenso e eventuais medi-
e Licenas
das remediadoras; e gesto adequada das licenas ambientais pertinentes atualiza-
Ambientais
das, conforme Resoluo Conama 237 e legislao estadual em vigor.
Sustentabilidade nas empresas O Programa SETPESP de Gesto Ambiental da Frota
operadoras de transporte abrange um conjunto de aes de sustentabilidade
de passageiros nas empresas operadoras de transporte de passa-
geiros, desdobrado em seis partes, conforme mos-
tra o Quadro 2.
QUADRO 2 Programa Setpesp de Gesto Ambiental da Frota
Temas Sustentabilidade nas Empresas Operadoras de Transporte
de Passageiros
Aplicao da Lei de Cotas com a incluso de pessoas com deficincia; aplicao
do Programa Setpesp de Acessibilidade; desenvolvimento e aplicao de Cdigo de
tica; criao e aplicao de indicadores sociais; implantao de Balano Social (mo- Sustentveis para
delo Ibase/ GRI); confeco de Relatrio de Sustentabilidade; aplicao do Programa
Aes Estratgicas Setpesp de Responsabilidade Socioambiental, aplicao de programa de voluntaria-
de Sustentabilidade do interno; prtica da equidade funcional: negros e mulheres em cargos de chefia;
na Melhoria do adoo de prticas para disponibilizao de benefcios igualitrios a empregados
Desempenho terceirizados; aplicao de polticas e prticas para compras verdes; realizao de
Empresarial compensao de carbono/medio da pegada ecolgica, conforme Manual Setpesp
de Responsabilidade Socioambiental, itens 5.14 e 5.15; plantio de rvores; aplicao
dos conceitos de green building/construo civil sustentvel; realizao de coleta
seletiva; e adoo da Norma Brasileira e Internacional NBR 16001/ ISO 26000 de
Sustentabilidade e Responsabilidade Social.
Estrutura
Mapeamento de oportunidades de aes voltadas sustentabilidade, com sugestes
Organizacional para
dos colaboradores e stakeholders; detalhamento das melhores aes; escolha da
Sustentabilidade
ao e criao de projeto de sustentabilidade; >>>
Empresarial
40
QUADRO 2 Programa Setpesp de Gesto Ambiental da Frota
Temas Sustentabilidade nas Empresas Operadoras de Transporte
de Passageiros
Estrutura >>> divulgao do projeto a todos os colaboradores; planejamento do projeto; trei-
Organizacional para namento para o projeto; realizao do projeto (modelo piloto); verificao e correo
Sustentabilidade de possveis falhas de acordo com o modelo piloto; realizao efetiva do projeto;
Empresarial treinamento de multiplicadores; e avaliao dos resultados do projeto.
Aplicao de programa de fornecedores sustentveis por meio de relacionamento
adequado, transparente e tico entre clientes, colaboradores e fornecedores com as
devidas reciprocidades cumpridas levando em conta, principalmente, a Lei Estadual
N 12.305/2010 Resduos Slidos, compartilhando e praticando os valores da sus-
Fornecedores tentabilidade, de modo a influenciar positivamente cada fornecedor, principalmente
Sustentveis os de leos lubrificantes, pneus, vidros, faris, baterias, chassis e carrocerias. O
programa deve abranger a capacitao das empresas e de seus fornecedores, con-
siderando a sustentabilidade e seus impactos nos negcios, a legislao vigente e
o papel de cada parceiro, para evitar perdas de qualidade e/ou sanes decorrentes
da m organizao.
Poder ser adotada a NBR ISO 14031 como padro para desenvolver indicadores de
desempenho ambiental (Indicador de Condio Ambiental ICA e Indicador de
Aplicao de
Desempenho Ambiental IDA. Os ICAs fornecem informaes sobre a qualidade do
Indicadores de
meio ambiente, sob a forma de resultados de medies efetuadas, de acordo com
Desempenho
os padres e regras ambientais estabelecidos pelas normas e dispositivos legais.
Ambiental
J os IDAs so classificados em dois tipos: Indicadores de Desempenho Gerencial e
Indicadores de Desempenho Operacional.
Tipo do veculo mais adequado ao atendimento; quantidade de motoristas dispon-
veis; quantidade de veculos disponveis; respeito estrito aos direitos trabalhistas
Parmetros (frias, licenas e compensao de horas-extras), respeitando-se os limites de des-
canso entre jornadas estabelecidos na legislao; limite de horas trabalhadas; no
Elaborao de discriminao de funcionrios por raa e gnero; respeito s restries operacionais;
Escalas de Pessoas e estabelecimento de padres adequados de folga; caractersticas das vias e tipo de
Alocao de Frota conduo exigida; respeito estrito aos programas de reviso e renovao da frota de
acordo com os contratos em vigor; e caractersticas dos servios, visando a concili-
-los aos atendimentos prestados.
Crditos de Carbono so certificados gerados por projetos que, comprovadamente,
propiciem a reduo ou absoro de emisses de gases do efeito estufa. Os com-
pradores destes crditos so empresas ou governos de pases desenvolvidos que
precisam alcanar metas (institudas pelo Protocolo de Quioto, pela prpria empresa
Crditos de Carbono
ou outros programas) de reduo destas emisses, e os vendedores so diversifica-
dos, dependendo do pas de origem do projeto. Os empreendimentos de transporte
de passageiros, como, por exemplo, BRT, so tipicamente elegveis para a gerao
de crditos de carbono.
41
 3.2.8 FRESP Projeto de
transporte sustentvel de pessoas
Visando a garantir benefcios ambientais ainda
maiores, o setor de transporte de passageiros por
fretamento tem dado um bom exemplo, com algumas
certificaes ISO, entre outros programas de cunho
ambiental. Com o apoio da Federao das Empresas
de Transportes de Passageiros por Fretamento do Es-
tado de So Paulo (Fresp), o Projeto de Transporte
Sustentvel de Pessoas foi recentemente lanado.
A iniciativa tem o objetivo de promover adequaes
nas garagens, nos nibus e na qualificao das equi-
pes que atuam direta ou indiretamente no transporte
de passageiros. A adeso voluntria e prepara as
empresas para uma futura certificao ambiental. J
aderiram ao projeto 77 empresas.
Inicialmente, as empresas devem fazer um invent-
rio para determinar em que estgio cada uma se en-
contra; gradativamente, todas devero apresentar
seus avanos, conforme as etapas descritas abaixo:
Etapa 1
Coleta de leo lubrificante usado por empresas
certificadas pela ANP atendimento da Resolu-
o Conama 362/05;
Coleta de pneus inservveis e controle do uso,
feitos com o apoio do fabricante atendimento
da Resoluo Conama 416/09;
Coleta de baterias automotivas usadas
que retornam ao fabricante atendimento
da Resoluo Conama 401/08;
Coleta seletiva papel, plstico, metal, vidro
atendimento da regulamentao municipal;
Utilizao de toalha retornvel substitui
a estopa e/ou retalhos de panos;
Reduo do volume de resduo perigoso Classe
I ABNT 10.004;
Obteno, junto ao rgo ambiental do Cadri
(Certificado de Movimentao de Resduos de
Interesse Ambiental) ;
42
Identificao dos resduos: origem e destino
atendimento regulamentao estadual.
Etapa 2
Lavagem dos nibus com produtos biodegradveis;
Lavagem das peas com produtos biodegradveis;
Coleta de gua da chuva para lavar nibus aten-
dimento Lei Estadual n 12.526/07;
Adoo de telhas transparentes para permitir a
iluminao natural e economia de energia;
Caixa separadora de areia, leo e gua, permitin-
do o tratamento dos efluentes lquidos atendi-
mento Resoluo Conama 357/05;
Controle de fumaa preta medio de opa-
cidade atendimento Resoluo Conama
418/09.
Etapa 3
Estao de tratamento para obteno de gua
de reuso para lavagem de nibus;
Compensao ambiental exemplo: compensa-
o das emisses totais de CO da empresa por
meio do plantio de rvores;
Uso de leo lubrificante de maior quilometragem;
Uso de diesel com menor teor de enxofre e adi-
o de biodiesel;
Piso impermevel na rea de manuteno dos nibus.
Benefcios do projeto
Economia de combustveis e consequente reduo
das emisses de gases do efeito estufa GEE;
Economia de energia;
Controle de emisses de poluentes;
Fortalecimento dos programas de manejo de res-
duos, coleta seletiva e reciclagem na comunidade;
Controle da poluio das guas e do solo;
Economia de gua;
3.3 Reduo das
Diferenciao positiva no mercado, com possibi-
lidade de acesso a novos contratos;
emisses de CO
Possibilidade de aumento da lucratividade
da empresa. 3.3.1 Regulamentao da
limitao das emisses de CO por
Resultado da primeira avaliao veculos automotores
do Projeto para as 77 empresas de
Com o aumento da preocupao com as mudanas
fretamento
climticas, que ocorre com mais intensidade a par-
Coleta de leo lubrificante tir do Protocolo de Quioto, observou-se, especial-
usado por empresas certificadas 98,70% mente nos pases desenvolvidos, uma crescente
pela ANP
demanda pela identificao de estratgias para
Coleta de pneus 100% controlar as emisses dos Gases do Efeito Estufa
GEE. Negociado em Quioto em 1997, o Protoco-
Coleta de baterias automotivas
100% lo foi ratificado em 1999, mas somente entrou em
usadas vigor em 2005, depois que a Rssia o ratificou em
Coleta seletiva papel,
44,15% Novembro de 2004.
plstico, metal, vidro
Caixa separadora de areia, gua Segundo as diretrizes do Intergovernmental Panel
80,51%
e leo on Climate Change IPCC, as emisses de gases
Piso impermevel na rea de do efeito estufa de veculos automotores so deter-
manuteno e lavagem dos 81,81% minadas basicamente pela quantidade de combus-
nibus tvel fssil queimado, seu teor carbnico e/ou pelas
rea coberta e/ou piso emisses correspondentes de CO . Para o IPCC, o
27,27%
impermevel superior a 500m CO responsvel por mais de 97% das emisses
totais de GEE de fontes mveis, que correspondem
Coleta de gua da chuva 49,35%
a cerca de 25% desses gases em todo planeta.
* Os percentuais indicam o nvel de atendimento de Entre as medidas para reduo das emisses de GEE
cada item nessa fase inicial. esto, portanto, aquelas referentes reduo do uso
43

de combustveis fsseis em veculos automotores e
otimizao dos sistemas de transporte. Para abater as
emisses, diversos pases vem adotando, entre outras
medidas, limites de emisso mximos para o lanamen-
to de CO por veculos leves de passageiros. Isso signi-
fica colocar, em tempo, um freio nas tendncias de uso
de veculos cada vez maiores e mais potentes como
os SUVs (Sport Utility Vehicles) e o cone Hummer da
GM, de 3,1 ton, motor de 6,1 litros, e consumo de me-
nos de 3 km/l muito utilizados nos Estados Unidos
para o transporte de um s passageiro. O Hummer ficou
famoso como smbolo da ostentao e desperdcio da
sociedade americana, e sua produo foi descontinua-
da em meio crise financeira das montadoras nos EUA,
poca da posse do presidente Barack Obama.
A limitao das emisses de CO por veculos au-
tomotores leves de passageiros est relacionada
como um dos componentes da estratgia de atendi-
mento das metas nacionais e regionais de reduo
de Gases do Efeito Estufa (GEE), estabelecidas na
Lei 13.798 de 2009, que define a Poltica Estadual
de Mudanas Climticas (PEMC). Com essa Lei o
Estado de So Paulo se props a reduzir as emis-
ses de GEE em 20% at 2010, com base nas emis-
ses de 2005. A reduo das emisses de CO esto
tambm previstas na Poltica Nacional de Mudan-
as Climticas, que tambm estabelece meta am-
biciosa de reduo das emisses de GEE (36% em
2020, com referncia s emisses de 2005).
Assim, os rgos ambientais devero investigar a
oportunidade e a viabilidade de proposio de uma
regulamentao brasileira, como complemento do
Proconve. Para isso, devem ser levadas em conside-
rao as diferenas relevantes entre a composio
dos combustveis automotivos brasileiros especial-
mente o gasool (gasolina tipo C com 25% de etanol
anidro) e o etanol puro, utilizado nos veculos dedica-
dos a lcool e nos veculos flex.
Em que pese a matriz energtica brasileira para o se-
tor automotivo tambm ser considerada mais limpa,
relativamente a outros pases, o Brasil no deveria se
abster de seguir as mesmas tendncias da indstria
44
automotiva mundial, no que tange ao aumento da efi-
cincia dos motores a combusto interna e reduo
do tamanho e peso dos veculos. Mesmo em regies
onde os carros flex brasileiros se abastecem predomi-
nantemente com etanol puro, o downsizing dos ve-
culos, induzido pela limitao legal das emisses de
CO , produzir co-benefcios para a economia popular
e para o meio ambiente, com a reduo no apenas do
consumo e das emisses de CO , dado o aumento da
eficincia dos motores, mas das emisses de poluen-
tes txicos locais, causadores de problemas de sade
pblica em centros urbanos. Isso se torna ainda mais
relevante quando se observa que a frota brasileira e
os congestionamentos vm crescendo em nveis alar-
mantes, e clara a perspectiva de universalizao do
acesso ao automvel.
Alm do benefcio ambiental global e local e
do socioeconmico, espera-se, ainda, mais ganhos
com essa medida, referentes otimizao do uso do
espao virio ocupado por esses enormes SUVs e
diminuio dos ndices de mortalidade em aciden-
tes de trnsito, que tem relao direta com o peso
e tamanho dos veculos. Esse esforo de desenvol-
vimento da indstria automotiva nacional deve ser
fartamente recompensado com a capacidade de
exportar para outros pases, dada a harmonizao
da tecnologia automotiva brasileira com o produto
mundial avanado.
Os estudos a serem desenvolvidos tero como princi- ses adicionadas. Para O , a compensao dar-se-
pal objetivo a elaborao de proposta de regulamen- por seus precursores: NOx e compostos orgnicos
tao visando limitao das emisses de CO por volteis - COVs, excluindo-se o CH4.
veculos automotores leves de passageiros. Em lti-
A ideia central da compensao de emisses nas
ma instncia, essa regulamentao trar benefcios
reas saturadas que apresentam ultrapassagens
sociais, econmicos, ambientais e culturais para o
rotineiras dos padres de qualidade do ar que
Pas e para o planeta, alm de convergir com o cum-
toda nova fonte industrial de emisses a ser insta-
primento de metas nacionais e estaduais de reduo
lada nessas reas s obter a licena ambiental se
de emisses de GEE j estabelecidas por lei.
compensar essas novas emisses. Com isso, alm
de no aumentar as concentraes mdias de po-
3.3.2 Mercado regulado luentes em regies contaminadas, leva a certo ga-
nho na qualidade do ar.
de Crditos por Emisses
Atmosfricas Reduzidas (CERs) Nas reas SAT ou EVS os novos empreendimentos
emissores de poluentes acima de determinadas li-
Como o incentivo ao desenvolvimento susten-
nhas de corte podem utilizar o mecanismo de com-
tvel, o governo de So Paulo estabeleceu um
pensao de suas emisses, por meio da aquisio
dispositivo que permite a certificao e a co-
de crditos gerados na mesma regio de satura-
mercializao de crditos de redues de emis-
o. A compensao de emisses pode ser feita
ses de poluentes, obtidas com a implantao de
por aes consistentes de reduo de emisses
empreendimentos ou com projetos de melhorias
de fontes fixas ou mveis j existentes, gerando
ambientais em fontes fixas e fontes mveis em
Crditos de Emisses Reduzidas (CERs). De acordo
reas saturadas (SAT), ou em vias de saturao
com o Decreto, as redues de emisses ocorridas
(EVS) pela contaminao atmosfrica.
no perodo de trs anos, imediatamente anterior a
Este dispositivo tem como antecedente legal o De- 28/04/2006, podem ser convertidas em crditos,
creto Estadual n 52.469, de 12 de dezembro de aplicando-se o fator de reduo de 0,6. Neste per-
2007, que visa reduo da poluio do ar em re- odo, os crditos gerados podem ser utilizados para
gies classificadas como saturadas (SAT) e em vias compensao de novas fontes em qualquer regio
de saturao (EVS), com base nas concentraes SAT ou EVS do Estado.
verificadas nos trs anos anteriores, considerando
No caso da opo por compensar emisses por meio
os Padres de Qualidade do Ar (PQAR) para exposi-
de melhorias tecnolgicas em fontes mveis, as re-
o de longo prazo e curto prazo. Os poluentes mo-
dues e respectivos crditos podem ser gerados
nitorados so: material particulado (MP10), xidos
pela substituio das fontes por sistemas de trans-
de nitrognio (NOx), compostos orgnicos volteis
porte mais limpos e por meio da melhoria da manu-
(COV) exceto metano xidos de enxofre (SOx) e
teno e operao do material rodante. Qualquer
monxido de carbono (CO).
medida que reduza a emisso de poluentes pode ser
Os empreendimentos que se enquadram na catego- convertida em crdito: instalao de filtros e ou-
ria de emissores so submetidos ao cumprimento tros sistemas avanados de controle de emisses
de metas estabelecidas por meio do processo de (retrofit), troca de motores por unidades mais
licenciamento ambiental. Para o cumprimento das modernas e limpas, uso de fontes alternativas de
metas pode ser utilizado o mecanismo de compen- energia com menor potencial poluidor, otimizao
sao de emisses. As fontes novas de poluio, da operao por exemplo, implantao de corre-
quando localizadas em regies SAT e EVS, ficam dores de nibus, construo de ciclovias, linhas de
obrigadas a compensar em 110% e 100% as emis- trem, bonde, metr etc.
45
 A CETESB monitora as transaes e torna pblica a
informao atualizada dos detentores desses crditos.
Entretanto, a agncia ambiental no participa das ne-
gociaes comerciais entre as partes. Cabe tambm
a esse rgo certificar que os projetos de gerao de
crditos garantam as redues projetadas por um pe-
rodo mnimo. A CETESB ainda fiscaliza a correta ope-
rao dos sistemas e equipamentos responsveis pela
reduo das emisses durante todo o perodo previsto,
em um Termo de Compromisso assinado pelos gerado-
res dos crditos de emisses reduzidas.
Embora o Decreto esteja em vigor desde 2006, at
o presente (2011), poucas empresas localizadas nas
reas saturadas e em vias de saturao do Esta-
do de So Paulo, com fontes de poluio fixas ou
mveis, fizeram bom uso de sua prerrogativa legal
e transformaram suas melhorias ambientais e res-
pectivas redues de emisses em CERs provavel-
mente, por falta de melhor divulgao dessa tima
oportunidade entre as empresas licenciveis pela
CETESB, aquelas com grandes frotas de veculos,
bem como os empreendimentos de infraestrutura
em transportes.
Projeto Liquigs:
substituio de frota
Juntamente com a Companhia do Metropolita-
no de So Paulo (ver item seguinte), a Liquigs
foi pioneira na gerao de crditos de emisses
reduzidas por melhoria em fontes mveis. A Li-
quigs props, em novembro de 2007, a gerao
de crditos relativos substituio de uma frota
de 51 veculos a diesel, denominados Veculos de
Pequeno Granel (VPG). Os caminhes circulavam
continuamente em diversas regies do Estado e
descarregavam o gs por bombeamento junto aos
consumidores diretos. Com a sua substituio
por veculos mais novos, da fase V do PROCONVE
(EURO-3), as emisses de poluentes foram redu-
zidas substancialmente, gerando os crditos cor-
respondentes. Conforme o Decreto em vigor, os
crditos relativos substituio de veculos por
outros menos poluentes corresponderam a 100%
das emisses reduzidas.
46
Liquigs o Metr um modo de transporte movido energia Como consequncia da substituio modal resultan-
Crditos Emisses Reduzidas (kg/ano) mais limpa. Alm de ser no poluente, um siste- te da expanso da rede metroviria, da reorganiza-
Totais CO HC NOx MP ma de alta capacidade integrado a diversos outros o dos servios de transporte coletivo integrados
*Estado de So 10727 2257 4446 585 modos de transporte, e atrai atividades de servios ao Metr, e do desincentivo ao uso do transporte
Papulo - Geral e comrcio no seu entorno, estimulando o adensa- individual, obtm-se uma reduo significativa da
Estado de So Paulo 2257 4446 mento e a verticalizao, que podem resultar em emisso de poluentes, na esfera local, e de gases
Regio 4804 286 reduo de viagens por outros meios. de efeito estufa, no nvel global. Isso pode even-
Metropolitana tualmente ensejar a gerao de CERs e, ainda, de
Alm da expressiva reduo do tempo dispendido
Regio de Paulinia 2684 134 crditos de carbono.
pelos usurios nos deslocamentos benefcio so-
Regio de SJ Campos 436 23 cial mais evidente da operao do sistema em via
de uso exclusivo , o Metr melhora as condies
Redues das emisses
Regio de SJ Rio 616 42
de circulao dos veculos nas vias e, portanto, im-
atmosfricas obtidas com a
Preto
Regio de Ribeiro 892 40 plica em sensvel reduo dos congestionamentos. implantao do trecho Ana Rosa
Preto Com o aumento da fluidez do trfego, reduzem-se Alto do Ipiranga, da Linha 2 Verde.
Regio de Bauru 987 45 os custos operacionais (dos nibus e autos) e o con- Em decorrncia da expanso da rede e de suas im-
sumo de combustvel de fontes fsseis (gasolina e plicaes sobre outros modais, o Metr definiu uma
O reconhecimento pela CETESB dos crditos de diesel) para os demais modos de transporte. metodologia para clculo da reduo das emisses
emisses reduzidas condicionado continuida-
O Metr um sistema de transporte movido energia de poluentes gerada com a implantao e opera-
de de operao dos veculos VPG por cinco anos a
eltrica mais limpa, de origem predominantemente o de novas linhas. A premissa adotada para tanto
partir do incio de operao dos veculos novos da
hidrulica. As demais fontes mveis, no entanto, tm que o metr substitui a parcela da viagem dos
Fase V do PROCONVE. O Termo de Compromisso da
ampliado sua participao, na carga de poluentes e usurios realizada por outros modos nibus e au-
Liquigs foi assinado com a direo da CETESB em
carbono na atmosfera, em comparao com a indstria, tomveis. Com o incio da operao de novas esta-
Dez/2010.
em virtude do aumento progressivo da motorizao, do es do Metr, h uma reorganizao do sistema de
crescimento e idade da frota, da tecnologia automotiva transporte coletivo integrado rede metroviria e,
3.3.3 Crditos por Reduo da utilizada e do uso intensivo de combustveis fsseis. portanto, uma racionalizao das linhas e da frota
Poluio do Ar obtidos com a de nibus.
Expanso da Linha 2 Verde do A metodologia partiu da hiptese de que a origem e o
Metr de So Paulo destino final das pessoas que acessam o Metr no
se alteram em decorrncia das trs novas estaes.
Metr um transporte sustentvel: Ou seja, as pessoas continuam morando, trabalhan-
premissa para obteno de CERs do, participando de atividades de lazer etc. nos mes-
mos locais. Assim, se os pontos inicial e final da via-
Os empreendimentos de implantao do Metr de
gem1 permanecem os mesmos, a viagem executada
So Paulo no esto submetidos s exigncias le-
por meio do Metr nos novos trechos substitui parte
gais de controle de emisses atmosfricas, por ser
da viagem em outro modo de transporte.
De acordo com as regras estabelecidas no decre-
to, definiu-se a implantao de trs novas estaes
da Linha 2 (Verde), como empreendimentos ele-
gveis obteno de crditos: Estao Imigrante,
inaugurada em 15/04/2006, Estao Chcara Kla-
bin, em 9/05/2006, e Estao Alto do Ipiranga, em
30/06/2007. Para identificar a transferncia de usu-
rios do nibus e do automvel para o Metr foi re-
47
 alizada uma pesquisa com usurios que utilizam as
trs estaes, nos dias teis e finais de semana.A
pesquisa mostrou que, considerando-se dias teis
e finais de semana, 70% dos usurios j se utiliza-
vam do Metr para parte da mesma viagem, e 30%
passaram a utiliz-lo somente aps a inaugurao
das novas estaes.
Para o clculo da reduo das emisses de poluen-
tes foi utilizado o ano de 2008, como cenrio de re-
ferncia, perodo em que a Linha 2 Verde contava
com a operao das trs novas estaes. O clculo poluentes urbanos e gases do efeito estufa. Nesse
foi feito com base nas quilometragens de nibus e
automveis reduzidas em funo da transferncia
desses usurios para o metr. Os fatores de emis-
so de poluentes adotados foram fornecidos pela
CETESB, conforme distribuio tecnolgica e etria
da frota substituda.
Buscando mensurar e evidenciar os benefcios dire-
tos da operao das trs novas estaes, os resul-
tados apontaram uma reduo de 100 ton/ano de
monxido de carbono (CO), e em torno de 25 ton/
ano de hidrocarboneto e xidos de nitrognio, como
apresentado na tabela 1.
1 Viagem = deslocamento total do usurio, desde o ponto
de partida (por exemplo, casa) at o destino (por exem-
plo, trabalho). Pode envolver o uso de mais de um modal.
Tabela 1 - Resumo das Emisses Reduzidas
com as Novas Estaes da Linha 2 Verde
Poluentes CO HC NOx MP10 SOx
Total em
97 26 22 0,31 0,88
toneladas
Ainda que represente uma perspectiva conservado-
ra por no terem sido considerados outros fatores
como, reduo dos congestionamentos, aumento da
fluidez do trfego remanescente e crescimento da
demanda com a ampliao da linha ao longo dos
anos, a estimativa de reduo das emisses indica
que a operao do Metr contribui para a melhoria
da qualidade do ar e refora a imagem de que o
Metr um modo de transporte sustentvel. Com a
expanso futura da rede de Metr, as redues de
emisses esperadas apontam um maior benefcio
48
para a cidade de So Paulo que pode ainda resultar
em uma fonte de recursos com comercializao dos
crditos de emisses reduzidas.
3.3.4 Programa Brasileiro de
Eficincia e Etiquetagem veicular
O setor dos transportes no Brasil representa meta-
de do consumo de derivados de petrleo e gs natu-
ral; um dos maiores responsveis pela emisso de
cenrio, os programas de controle de emisses e de
consumo praticados em diversos pases publicam
informaes de fcil acesso para os consumidores,
permitindo a comparao entre os veculos e esti-
mulando uma concorrncia saudvel.
O Brasil implantou com sucesso o PROCONVE Pro-
grama de Controle de Poluio do Ar por Veculos
Automotores. Porm, no mbito desse Programa, as
informaes sobre o consumo de combustvel no
so divulgadas pelos fabricantes para orientao
dos consumidores.
Entretanto, em 2001 foi promulgada a Lei 10.295,
de Eficincia Energtica, que dispe sobre a Pol-
tica Nacional de Conservao e Uso Racional de
Energia, regulamentada pelo Decreto 4.059; e em
2005 foram iniciados os estudos para implanta-
o de um programa de eficincia energtica e
etiquetagem de veculos, que permite aos usu-
rios comparar o consumo dos veculos, inclusive
entre veculos movidos a diferentes combust-
veis, estimulando a compra e produo de mode-
los mais eficientes.
Para isso, as empresas se comprometeram a decla-
rar anualmente os dados de consumo de combust-
vel dos modelos com comercializao anual previs-
ta para mais de 2.000 unidades (nacionais) ou 100
unidades (importados). Os veculos a diesel, veculos
pesados e motocicletas ainda no foram abrangidos.
O Programa de Eficincia Energtica e Etiquetagem
de Veculos comeou de forma voluntria para ve-
culos leves movidos a gasolina, lcool e gs natu-
ral. Assim, deu-se incio divulgao dos dados de
consumo e do uso da Etiqueta Nacional de Conser- So declarados os valores de referncia de qui-
vao de Energia (ENCE), sob a responsabilidade do lometragem por litro (km/l) com gasolina, lcool,
INMETRO. Tambm participaram do Programa o Mi- ou GNV (km/m3) na cidade e na estrada. A clas-
nistrio das Minas e Energia MME, CONPET, ANP, sificao comparativa representada nas classes
IBAMA, CETESB, Petrobras, ANFAVEA (Associao de A a E baseada na eficincia energtica. A
Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores) ENCE fixada opcionalmente nos veculos e nos
e ABEIVA Associao Brasileira de Empresas Im- guias com tabelas para os consumidores, com os
portadoras de Veculos Automotivos. dados de consumo declarados e a classificao
A medio de consumo realizada em laboratrio, comparativa na categoria. O guia obrigatoria-
conforme a norma NBR 7024, com ciclos de condu- mente disponvel para o consumidor nos pontos
o padro urbano e rodovirio e combustveis de de venda e nas pginas eletrnicas do INMETRO,
referncia. Os valores medidos em laboratrio so contendo as tabelas com dados de consumo de to-
para referncia, podendo no corresponder ao con- dos os veculos declarados.
sumo verificado com o uso normal do veculo, que
O programa de etiquetagem veicular traz mais in-
depende das condies do trnsito, do combustvel,
formao para o consumidor e pode mudar seu com-
do veculo e dos hbitos do motorista.
portamento, estimulando a produo de veculos
com menor consumo. Presses do consumidor e da
imprensa especializada devero resultar na adeso
de todas as empresas que comercializam veculos
no Brasil e na etiquetagem de todos os modelos,
consolidando definitivamente a ENCE na cultura do
usurio de veculo.
3.3.5 Programa de Transporte
Sustentvel e Qualidade do Ar
Banco Mundial e ANTP
O Programa de Transporte Sustentvel e Qualida-
de do Ar (Sustainable Transport and Air Quality
STAQ) uma iniciativa do Banco Mundial, com
recursos do Global Environment Fund GEF, que
tem por objetivo reduzir a taxa de crescimento das
emisses de gases de efeito estufa pelos transpor-
O consumo energtico por quilmetro (MJ/km) per-
tes, atravs da promoo de modos de transporte
mite a comparao de veculos com combustveis
mais limpos e com uso menos intensivo de energia.
diferentes ou multicombustvel (flexfuel). A com-
parao feita pela mdia aritmtica dos consumos O Programa Regional para a Amrica Latina envol-
de cada combustvel e pela mdia ponderada dos ve doao de recursos para realizao de projetos
valores de consumo em ciclos de conduo padro nacionais na Argentina, Brasil e Mxico, que devem
urbano e rodovirio. Isso realizado anualmente ser aplicados em projetos nacionais que incluem
dentro de uma mesma categoria, classificando os assistncia tcnica e investimentos-piloto em pol-
veculos por critrios estatsticos em cinco faixas: ticas de transporte urbano e de uso do solo abran-
de A (menor consumo energtico) a E (maior gentes, voltadas remoo de barreiras crticas
consumo energtico). para a implementao de iniciativas de transporte
49
 sustentvel e promoo da agenda de ar limpo
nas cidades ou regies metropolitanas previamente
escolhidas, com apoio do Clean Air Institute CAI.
No Brasil, a Associao Nacional de Transportes
Pblicos (ANTP) foi escolhida pelo Banco Mundial
como Agncia Executora Nacional do Programa.
Com os recursos desta doao, desenvolver, nas
cidades ou regies metropolitanas de Belo Horizon-
te, Curitiba e So Paulo, um conjunto de atividades
distribudas entre as cinco janelas temticas, que
sero desenvolvidas em parceria com os rgos
gestores locais: com a Empresa de Transportes e
Trnsito de Belo Horizonte S/A (BHTRANS), com
o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de
Curitiba (IPPUC), com a Companhia de Engenharia
de Trfego de So Paulo (CET), com a Secretaria
do Verde e do Meio Ambiente da Prefeitura de So
Paulo (SVMA) e com a Empresa Metropolitana de
Transportes Urbanos de So Paulo (EMTU).
As atividades a serem desenvolvidas pela ANTP
dentro do Programa STAQ incluem assistncia tc-
nica e investimentos piloto em polticas de transpor-
te urbano e de uso do solo abrangentes, voltadas
remoo de barreiras crticas para a implementao
de iniciativas de transporte sustentvel e promo-
o da agenda de ar limpo nas cidades ou regies
metropolitanas participantes.
50
Essas atividades sero distribudas em cinco jane- O Programa teve incio em maro de 2010 e se de-
las temticas (componentes) identificadas no Pro-
grama Regional, escolhidas de acordo com as prio-
ridades das cidades, do Banco Mundial e do GEF
para a mitigao de mudanas climticas no setor
de transporte urbano:
a) Gesto do transporte de cargas aes que
visam a aumentar a eficincia do transporte de
mercadorias em reas urbanas e a reduzir confli-
tos e impactos nos outros modos de transporte.
b) Coordenao das polticas de transporte e uso
do solo aes para reduzir o uso de automveis
particulares, reduzir a extenso das viagens mo-
torizadas e aumentar a acessibilidade ao trans-
porte pblico e ao transporte no-motorizado.
c) Melhoria do transporte pblico medidas para
ampliar a efetividade e a interconectividade dos
sistemas de transporte pblico com outros mo-
dos de transporte, e induzir a troca do uso de
carros particulares pelo transporte pblico.
d) Estmulo ao transporte no motorizado aes
para integrar o transporte a p e por bicicleta
aos processos de planejamento e infraestru-
tura de transporte das cidades, para incentivar
o uso desses modos como uma alternativa vi-
vel e segura aos sistemas tradicionais de trans-
porte motorizado.
e) Gesto da demanda do transporte individual
polticas de racionalizao do uso de vecu-
los privados e criao de incentivos para o uso
mais amplo do transporte pblico e dos modos
no-motorizados.
mente dez ou 20 vezes mais que os valores con-
senvolver pelo perodo de trs anos, j estando em siderados aceitveis.
andamento diversos processos de contratao.
A deteriorao precoce das emisses das motos
est sendo comprovada em So Paulo pelos altos
3.4 Outras aes ndices de reprovao na inspeo veicular de mo-
tos seminovas (provocando a revolta dos propriet-
rios), ainda que os limites de aprovao/reprovao
3.4.1 Adequao dos requisitos aplicados sejam lenientes, quando comparados aos
limites internacionais para motos similares equipa-
de garantia de durabilidade das
das com catalisador e injeo eletrnica.
emisses em motocicletas e
automveis Por outro lado, para outra parcela das motos mais
novas inspecionada, como os limites de aprovao/
Segundo a regulamentao brasileira, os fabri-
reprovao so folgados, mesmo que o catalisador
cantes de motocicletas devem garantir a durabili-
no funcione mais ou funcione com baixa eficin-
dade das emisses para motos pequenas (at 130
cia, a motocicleta pode ser aprovada na inspeo.
km/h) por apenas 18.000 km, conforme a Resoluo
Portanto, no h obrigao de reparao do pro-
432/2011 do CONAMA, que regulamenta a quarta
blema ambiental gerado pela baixa qualidade e m
fase do Programa de Controle de Emisses por Mo-
performance do catalisador.
tocicletas PROMOT. Para as motos maiores (mais
que 130 km/h), a exigncia por apenas 30.000 km. Alm disso, 50% das motos fogem da inspeo em
So Paulo; e ainda, at o presente, no h inspe-
Dessa forma, depois de 18.000 ou 30.000 km, os
o veicular nas demais cidades brasileiras. Dessa
catalisadores esto liberados, pelo CONAMA, para
forma, no h nada que obrigue os proprietrios
no mais funcionarem, especialmente porque rece-
desses veculos poluidores em excesso a compra-
bem menos metais nobres na camada de revesti-
rem um catalisador de reposio para substituio
mento interno (washcoat), resultando num custo
daqueles precocemente inoperantes, porque eles
um pouco mais barato desse componente.
simplesmente no so submetidos inspeo vei-
A estrutura dos transportes urbanos no Brasil dife- cular obrigatria.
re muito daquela encontrada na Europa. No velho
continente, as motos so utilizadas essencialmen- A consequncia desses problemas o enfraqueci-
mento do PROMOT, o prejuzo dos consumidores e
te para o lazer e rodam em mdia no mais que
a sobrecarga de emisso de poluentes na atmosfera
6.000 km por ano as menores rodam ainda menos
por uma frota de motocicletas excessivamente po-
que isso. As motos no Brasil rodam muito mais e,
luente e em crescimento explosivo. Paradoxalmen-
por coerncia, no poderiam jamais ter o padro
te, esse programa governamental deveria contribuir
de durabilidade europeu (30.000 km ou 18.000 km).
para agregar tecnologia avanada ao produto brasi-
Grande parte desses veculos de duas rodas, utili-
leiro e trazer expressivos ganhos ambientais.
zados por servios de moto-frete, percorre 40.000
a 50.000 km/ano. Segundo o Sindicato dos Mensa- Os especialistas brasileiros e internacionais, assim
geiros Motociclistas do Estado de So Paulo (Sin- como os fabricantes de catalisadores, concordam
dimotoSP), somente na cidade de So Paulo, cir- que no h nenhum motivo tcnico ou comercial que
culam 250.000 motocicletas de entregas rpidas, impea o incremento da camada de metais nobres,
mais de um tero da frota do Municpio quase aumentando assim a durabilidade dos catalisado-
a totalidade de pequena cilindrada. Nesses casos, res. Alm disso, no h motivo no Brasil para que
em somente seis meses de uso, o catalisador j a garantia de durabilidade das emisses das moto-
no funciona mais, e as emisses crescem radical- cicletas seja menor que a dos automveis (80.000
51
 km) que alis, por outra deficincia da legislao
ambiental, extremamente baixa, se comparada
com aquela em vigor nos EUA (160.000 km).
Catalisadores de automveis
A esse respeito, a CETESB realizou, em 2006, um
levantamento de campo com 426 veculos original-
mente equipados com catalisadores, e constatou
que 37% tinham os catalisadores inoperantes. En-
tre os mais novos, com apenas at trs anos de uso,
esse ndice era de 11%. Esse estudo forte indcio
de que, somente na RMSP, pode haver alguns mi-
lhes de catalisadores inoperantes em circulao.
Por sua vez, a Petrobras publicou no Simpsio de
Engenharia Automotiva (SIMEA) de 2010, estudo
com veculos novos comprados em concessionrias,
submetidos a testes de durabilidade conforme a
norma vigente do PROCONVE. Alguns deles, mesmo
em condies de manuteno adequadas, no aten-
deram aos limites do PROCONVE ao final do ciclo de
durabilidade (80.000 km), o que tambm representa
indcio de que o assunto durabilidade de catalisa-
dores no Brasil mereceria uma criteriosa avaliao
por parte das autoridades ambientais e de defesa
do consumidor.
Em suma, os eventuais ajustes a serem feitos nas
exigncias de durabilidade de catalisadores da re-
gulamentao brasileira traro mais robustez ao
PROMOT e PROCONVE componentes essenciais
da estratgia global de controle de poluio nas
reas urbanas do Pas.
3.4.2 Manuteno e uso
de caminhes
O Projeto Caminho 100% uma iniciativa do Gru-
po de Manuteno Automotiva (GMA), criado pe-
las entidades do setor de autopeas, coordenadas
pelo SINDIPEAS. O objetivo principal do Projeto
a conscientizao do motorista sobre a importn-
cia da manuteno preventiva do veculo a diesel, e
dessa forma, obter melhorias na segurana do trn-
sito e fluidez do trfego, bem como redues nos n-
52
veis de emisses de gases poluentes e no consumo
de combustvel.
O Projeto Caminho 100% teve incio em janeiro
de 2010. Campanhas gratuitas foram realizadas na
Rodovia Presidente Dutra, com os caminhes, du-
rante dois dias por ms. Tcnicos especializados
em manuteno automotiva avaliavam vrios itens
de segurana e da parte mecnica dos veculos e
orientavam os motoristas por meio de um relatrio
da inspeo. As medies de fumaa preta eram
realizadas com o auxlio de um opacmetro devida-
mente calibrado, conforme os requisitos da Reso-
luo CONAMA 418/2009. Durante as operaes,
o Projeto Caminho 100% foi atrelado ao Projeto
Estrada para Sade, desenvolvido pela concessio-
nria CCR Nova Dutra. Esse projeto, tambm gra-
tuito, focado na sade do motorista e oferece
atendimento odontolgico, vacinaes, verifica-
es de peso, altura, presso, diabetes, colesterol
e nvel de stress. Assim, enquanto uma equipe cui-
da da sade do motorista, outra se preocupa com a
sade do caminho.
Em 10 meses foram inspecionados mais de 350 cami-
nhes. O projeto constatou que os caminhes nas es-
tradas esto divididos entre 70% de frotistas, 20% de
autnomos e 10% de agregados. A idade mdia dos
caminhes de 7,5 anos e a quilometragem mdia em
torno de 550 mil Km.
Os problemas mais comuns registrados foram os
que seguem:
Emisses de gases: 27% estavam acima do limite
de emisso de fumaa preta;
Direo: 32% apresentaram vazamentos e folgas;
Palhetas do para-brisa: constatado 42% de pa-
lhetas danificadas;
Vazamentos de leo do motor: 45% apresentaram
vazamentos (nota-se que o asfalto da faixa da di-
reita na Dutra mais escuro que o da esquerda);
Cubos de rodas: 62% apresentaram vazamentos e
falta de parafusos;
Fludo de freio: 78% contaminados.
O Projeto Caminho 100% continua em 2011 e ava-
lia sua ampliao para outras rodovias.
3.4.3 Pneus ecolgicos
Os pneus convencionais abusam no uso de derivados
de petrleo como o negro de fumo, que consome ener-
gia e emite poluentes para a atmosfera no processo
de produo. As grandes fabricantes mundiais j colo-
caram no mercado suas respectivas verses de pneus
ecolgicos menos agressivos ao meio ambiente,
tanto no processo produtivo como na sua utilizao.
Todos oferecem economia de combustvel sem com-
prometer a aderncia ao solo e a dirigibilidade. Lana-
dos em abril de 2011 no mercado brasileiro, os pneus
ecolgicos utilizam slica, extrada da areia, e selnio,
que um subproduto do beneficiamento do arroz, en-
tre outros compostos.
O segredo da reduo do consumo de combustvel
a menor resistncia ao rolamento proporcionada
pelo desenho e materiais inovadores. Dessa manei-
ra, como o motorista precisa acelerar menos, deve-
r obter uma economia de combustvel de 3,3% na
cidade e 5% na estrada, no caso de veculos leves e
mdios; o suficiente para pagar o custo dos pneus,
considerando sua maior durabilidade em relao
aos convencionais. Para veculos pesados, a redu-
o mdia dever ser de 1% a 2%. Alguns fabrican-
tes chegam a afirmar que o novo pneu ecolgico
utilizar o combustvel com at 8% mais eficincia,
a depender das condies de operao, evitando
assim a liberao de at uma tonelada de CO du-
rante a vida til. Alm disso, o pneu apresenta nvel
de rudo um pouco menor que o pneu convencional.
Os pneus ecolgicos podem ser identificados pelo
desenho de uma folha, em relevo, o que significa
que so certificados por rgos internacionais de
qualidade, que garantem a performance ambien-
tal. Alm desse apelo, o processo de certificao
abrange quesitos como melhor desempenho na
frenagem e maior durabilidade. O preo compe-
titivo, custando cerca de 4% a mais do que o pneu
convencional, segundo um dos grandes fabricantes
instalados no Brasil.
A manuteno preventiva dos pneus fundamental
para que eles exeram seu papel adequadamente.
A calibrao deve ser conferida preferencialmente
uma vez a cada abastecimento, ou semanalmente,
conforme valores indicados pelo fabricante do ve-
culo. A baixa presso dos pneus leva ao desperdcio
de milhes de litros de combustvel e a emisses
adicionais de CO na atmosfera, que poderiam ser
facilmente evitadas.
3.4.4 Uso das bicicletas:
o caso de So Paulo
A bicicleta usada como meio de transporte nas ruas
das cidades sinaliza para a sociedade que ela tem
que mudar, que a cidade tem que mudar, que as
ruas tm que mudar, que as relaes tm que mu-
dar, para darmos incio adaptao imposta pelo
aquecimento global. Se a eficcia inicial do trans-
porte em bicicleta muito baixa, j que no toca di-
retamente nos veculos existentes e seus combust-
veis, por outro lado sua aplicabilidade imediata.
por essa razo que, em todas as cidades do mundo,
o fomento ao uso da bicicleta como meio de trans-
porte tem se implantado e expandido.
53
 A ao da Prefeitura do Municpio de So Paulo no
fomento do uso da bicicleta como meio de transpor-
te foi, no comeo, uma iniciativa da Secretaria do
Verde e do Meio Ambiente, j que, nas condies
presentes, a bicicleta tem grande importncia para
o meio ambiente e no tem relevncia para o se-
tor de transportes. Com o passar do tempo e com
o aumento espontneo do uso da bicicleta pela so-
ciedade, alm da ampliao da compreenso da ne-
cessidade de transformao de nossos padres de
produo e de consumo, imposta pelo enfrentamen-
to ao aquecimento global, o setor de transportes
incorporou a bicicleta na ao governamental. Este
relato uma pequena sntese dessas experincias.
Arquitetura institucional
O primeiro arranjo administrativo para o fomento
ao uso de bicicletas como meio de transporte foi o
Projeto Ciclista, iniciado na dcada de 1990. O pro-
jeto, embora tenha sido responsvel pela implanta-
o das primeiras ciclovias de So Paulo, no teve
prosseguimento em suas atividades. A SVMA ento
contratou a Companhia de Engenharia de Trfego
(CET) para que desenvolvesse os projetos ciclovi-
rios. Como o interesse pelo assunto foi vinculado a
uma gesto especfica de uma secretaria, o governo
subsequente, no tendo interesse no assunto, inter-
rompeu seu andamento.
Posteriormente, em 2003, dentro do esforo da
SVMA em posicionar-se frente s questes impos-
tas pelo aquecimento global, o assunto do fomento
ao transporte no motorizado, em particular da bi-
cicleta, ressurgiu. Ao final de 2004 e no primeiro
semestre de 2005, formou-se o Grupo de Trabalho
Interinstitucional para Estudar o Fomento do Uso da
Bicicleta como Meio de Transporte No Motorizado
e Instrumento de Melhoria Ambiental, com indica-
o de reas para interveno piloto, que foi infor- f) Secretaria Municipal de Coordenao das Sub-
malmente constitudo sob a coordenao da SVMA,
e participao de representantes do municpio, do
Estado e da sociedade civil. Esse grupo, conhecido
como GT Bicicleta, props a adoo da poltica em
2006, que foi acatada pela administrao munici-
pal. O GT Bicicleta, como era propositivo, esgotou a
54
sua funo ao fazer o encaminhamento ao prefeito
e, mais uma vez, houve uma interrupo no anda-
mento das questes do fomento.
Em 2006, foi criado o Grupo Executivo da PMSP
para Melhoramentos Ciclovirios Pr-Ciclista ,
com as seguintes atribuies:
a) identificar oportunidades para o fomento ao uso
da bicicleta no Municpio de So Paulo, observa-
das as normas de trnsito vigentes;
b) articular os diversos rgos pblicos da adminis-
trao direta e indireta da Prefeitura do Munic-
pio de So Paulo, entre si ou com outras institui-
es, para estudar e implantar melhoramentos
ciclovirios e para fomentar o uso da bicicleta;
c) manifestar-se sobre questes que envolvam a
implantao de melhoramentos ciclovirios no
Municpio de So Paulo;
d) colaborar para a construo do conhecimento
relativo ao uso da bicicleta em meio urbano, de
modo a poder treinar e capacitar a administrao
pblica para este modo de transporte, bem como
colaborar para a promoo da educao para a
convivncia entre os modos.
O Pr-Ciclista composto pelas seguintes secreta-
rias e empresas do Municpio de So Paulo:
a) Secretaria Municipal do Verde e do Meio Am-
biente SVMA;
b) Secretaria Municipal de Transportes SMT;
c) Companhia de Engenharia de Trfego CET;
d) So Paulo Transporte SP Trans;
e) Secretaria de Insfraestrutura Urbana e Obras SIURB;
prefeituras SMSP;
g) Secretaria Municipal de Esportes Lazer e Recre-
ao SEME;
h) Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urba-
no SMDU.
Por decorrncia da ao do Pr-Ciclista na articula- to iniciou-se no GT Bicicleta e consolidou-se no Pr-
o de todos os rgos para a formulao de pro- -Ciclista, que estabeleceu que o fomento praticado
jetos ciclovirios, bem como para a disseminao pela Prefeitura de So Paulo seria constitudo de:
de conhecimento tcnico para a ao governamen-
a) criao da infraestrutura cicloviria, tanto para o per-
tal na matria cicloviria, associadas presso da
curso quanto para o estacionamento de bicicletas;
sociedade por esses melhoramentos, foi criado, na
CET, ao final de 2009, o setor voltado para o projeto b) gerenciamento de trfego, nele includas as bicicletas;
ciclovirio. Iniciou-se, assim, uma nova era para a
c) comunicao social e educao de trnsito.
gesto da circulao de bicicletas em So Paulo.
Assim, as aes municipais foram concentradas nessas
Este novo desenho institucional, embora um enorme
trs reas.
avano, j que explicita pela primeira vez a ateno
para um tipo de transporte no motorizado, ainda A infraestrutura cicloviria de percurso correspon-
muito insuficiente, pois toda a estrutura adminis- de definio de qual o local onde o ciclista desen-
trativa deve mudar para inserir em seus projetos o volver seu deslocamento: a ciclovia, a ciclofaixa,
enfoque para o pedestre e para o ciclista, priorizado ou o trfego compartilhado na pista ou na calada.
em relao ao veculo motorizado. A ciclovia a pista fisicamente segregada de uso
exclusivo de bicicletas. A ciclofaixa uma faixa de
2 As primeiras ciclovias em ruas foram duas, uma na
rolamento (portanto um elemento de sinalizao
Avenida Brigadeiro Faria Lima e Avenida Pedroso de
horizontal, pintada na pista) de uso exclusivo de bi-
Moraes, e outra na Avenida Sumar. Ciclovias tambm
foram implantadas nos parques Anhanguera, Carmo, cicletas. O trfego compartilhado na pista o da
Cemucam e Ibirapuera. bicicleta com os demais veculos motorizados. J o
trfego compartilhado na calada agrega ciclistas e
Elementos constitutivos do fomento pedestres sobre a calada.
Embora retoricamente o fomento ao uso da bicicleta
como meio de transporte seja um conceito facilmen-
te compreensvel, na prtica ele admite muitas con-
testaes. Tornou-se claro, logo de incio, que no
se tratava de um programa de obras para construir
ciclovias, mas sim de atender s diversas demandas
do ciclista no uso da bicicleta como meio de trans-
porte. Muitos e variados bens e servios eram ne-
cessrios ao ciclista. Da ter-se adotado, de incio,
a designao melhoramentos ciclovirios, para
indicar tudo aquilo que tornaria a viagem urbana em
bicicleta mais segura, confortvel e atraente. Nesse
contexto, a compreenso de o que seria o tal fomen-
55

Na elaborao do projeto funcional, a opo por
um ou outro tipo de infraestrutura de percurso de-
corre, essencialmente, do volume e da velocidade
do trfego motorizado, alm da disponibilidade de
espao. Quanto mais baixa a velocidade, menos ris-
co h na convivncia de motoristas e ciclistas na
mesma pista. medida que o volume de trfego e
a velocidade motorizada crescem, surge, cada vez
mais, a necessidade de segregao, para garantir a
segurana do ciclista e mesmo dos motoristas.
A infraestrutura para o estacionamento das bicicle-
tas o elemento nevrlgico de todo o fomento, pois
quem a usa precisa estacionar seu veculo com con-
forto e segurana. Os estacionamentos de bicicletas
dotados de superviso so chamados bicicletrios,
e os equipamentos aos quais se afixa a bicicleta ao
estacion-la so os paraciclos, embora tais desig-
naes ainda no estejam completamente normati-
zadas. Os estacionamentos de bicicletas devem ser
criados em todos os terminais de transporte coletivo,
bem como em todos os locais de grande afluxo de
pblico. Os paraciclos esto sendo instalados em
parques, praas, caladas, rgos pblicos etc..
56
O gerenciamento do trfego inclui toda a sinaliza-
o vertical, horizontal e semafrica, bem como a
definio da hierarquia e funcionalidade do sistema
virio. de se notar que os manuais de sinalizao
do Brasil, definidos pelo Cdigo de Trnsito Bra-
sileiro, embora contenham sinalizao cicloviria,
ainda demandam ampliaes. Tanto assim que, em
2010, formou-se um grupo de trabalho para discuti-
-la e ampli-la. No entanto, esse grupo no termi-
Resultados Preliminares
nou seu trabalho at o momento.
Uma pea essencial ao processo de ampliao da
bicicleta como meio de transporte a comunicao
social. O trnsito, como qualquer atividade coletiva,
eminentemente cultural. Assim, h que se atingir
os valores das pessoas, para o processo de incor-
porao da bicicleta e dos ciclistas no dia a dia de
cada um. A mera disponibilizao da infraestrutura
fsica no garante que as pessoas a utilizaro. A co-
municao social nevrlgica para que a mudana
ocorra e que os comportamentos sejam alterados.
A educao de trnsito tambm muito impor-
tante, para que os usurios das vias saibam se
posicionar, de forma a us-las conjuntamente em
segurana. Todos precisam saber dos padres de
comportamento do veculo bicicleta e de sua re-
lao com os demais e com os pedestres, assim
como necessrio que conheam o significado da
sinalizao cicloviria.H tambm mais uma par-
ticularidade relevante: parte expressiva dos que
utilizam a bicicleta como meio de transporte no
est habilitada a conduzir veculos motorizados,
isto , no tem carta de motorista. Essas pessoas
no foram treinadas e desconhecem as normas de
trnsito, fazendo com que, freqentemente, come-
tam infraes e imprudncias por puro desconhe-
cimento. A educao de trnsito, portanto, fun-
damental, principalmente se considerarmos que a
bicicleta o veculo mais frgil.
A histria das aes dirigidas a mitigar os efeitos
negativos do transporte sobre o meio ambiente,
bem como das experincias que vm sendo implan-
tadas recentemente com aparente sucesso, apon-
tam para algumas concluses.
No mundo todo o transporte responde pelo consu-
mo de mais de 50% dos derivados de petrleo (IEA,
2010). Em 2009, no Brasil, este percentual era de
51,2%, com destaque para o consumo de leo die-
sel, utilizado majoritariamente para o transporte de
carga e passageiros pelo modo rodovirio, que res-
ponde por 79,5% do consumo final energtico deste
derivado de petrleo (EPE, 2010).
No que se refere ao transporte pblico urbano
nas principais capitais brasileiras, no perodo de
2003 a 2009 a distribuio percentual se manteve
aproximadamente inalterada, sendo que, em 2009,
87,72% das viagens realizadas por modos coletivos
ocorreram por meio do uso de nibus movidos a
leo diesel de petrleo (ANTP, 2009).
Encontrar um substituto para o leo diesel de petr-
leo, que um combustvel obtido de fonte no re-
novvel, de modo que se possa minimizar os impac-
tos ambientais decorrentes de seu uso e ao mesmo
tempo ampliar a segurana energtica da nao, tem
sido um desafio para o Brasil nos ltimos 50 anos.
Neste contexto, fontes alternativas de energia vm
sendo pesquisadas e disponibilizadas no Brasil. Em
particular, destacam-se os biocombustveis (etanol
e leo diesel produzidos a partir da cana-de-acar
e o biodiesel produzido a partir de leos vegetais e
sebo bovino) e o gs natural, alternativas que po-
dem ser utilizadas associadas ou no ao leo diesel
de petrleo.
Porm, tanto a utilizao de leo diesel de petrleo
como a de combustveis alternativos devem aten-
der a limites de emisses de poluentes atmosf-
ricos locais impostos pelo governo, em particular
57
 queles estabelecidos pelo Conselho Nacional de
Meio Ambiente (CONAMA) na forma das fases do
Proconve (Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores).
O Proconve deve atingir a sua fase 7 (P7) a partir de
janeiro de 2012, e para atender aos limites de emis-
ses de poluentes atmosfricos locais estabeleci-
dos nessa fase ser necessrio o aprimoramento de
motores e combustveis.
Em estudo realizado pela Fetranspor e COPPE/UFRJ,
em 2011, buscou-se identificar alternativas tecnol-
gicas que possibilitem o atendimento dos limites de
emisses de poluentes atmosfricos previstos no P7,
por meio do uso de B5 ou combustveis alternativos
disponveis no Brasil, destacando seus benefcios
comparativos em relao quelas que atendem aos
atuais limites do P5. A escolha destas alternativas
tecnolgicas limita-se s adequadas ao sistema de
propulso convencional, alm de apresentarem via-
bilidade de utilizao para o ano de 2014 e que pos-
sam ser aplicadas na propulso de nibus, em parti-
cular no Rio de Janeiro.
Alm do sistema convencional de propulso temos
tambm os sistemas alternativos, como os eltricos
e os eltricos hbridos. Estes sistemas, apesar de
suas vantagens e potencial, no foram considera-
dos neste primeiro estgio do estudo. Os veculos
eltricos hbridos podero maximizar os resultados
de cada um dos combustveis alternativos aqui es-
tudados, visto que, conceitualmente, poderiam ope-
rar com arranjos tecnolgicos diferenciados, consi-
derando todos os tipos de combustveis alternativos
e motores de combusto interna disponveis.
transmisso mecnica, que transmite a potncia e o
torque do motor para as rodas. Este tipo de sistema
de propulso equipa a maioria dos veculos rodovi-
rios, em todo o mundo, e a quase totalidade dos
nibus urbanos brasileiros.
Dois tipos de motores alternativos de combusto
interna so os mais comuns: (1) motor do ciclo Die-
sel e (2) motor do ciclo Otto. O motor do ciclo Die-
sel um motor alternativo de combusto interna,
com ignio por compresso e de 4 tempos. J o
motor do ciclo Otto um motor alternativo de com-
busto interna de 4 tempos, porm com ignio
por centelhamento.
Segundo Resoluo N 403, de 11 de novembro de
2008, publicada pelo CONAMA, a partir de 2012 to-
dos os fabricantes de veculos e motores que atu-
am no Brasil devero, obrigatoriamente, produzir
motores e equipar seus veculos com motores que
atendam ao padro de emisses do EURO V (Fase
7 do Proconve P7 que define limites de emisses
para os poluentes atmosfricos locais), o que impli-
ca em uma adequao gradativa da frota de nibus
do Rio de Janeiro para atender estas exigncias,
que procuram garantir uma reduo significativa da
emisso de poluentes atmosfricos locais.
Atualmente, temos uma diversidade de opes tec-
nolgicas para a operao de transporte coletivo
por nibus. Algumas alternativas so em termos de
combustveis, outras passam pela mudana da tec-
nologia dos veculos. Dentre estas possibilidades
podemos destacar o biodiesel, o etanol, o diesel de
cana-de-acar, o gs natural, o diesel mais limpo
(S50 e S10), os motores diesel modernos (Euro V),
os veculos eltricos e os veculos eltrico hbridos,
incluindo os de clula a hidrognio.
poluentes locais? NOx, MP, HC, Oznio, CO?; po- tcnico-tecnolgico (inovao tecnolgica?; di-
luentes globais? - CO); namizao da indstria nacional? ; pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico?).
energia (eficincia energtica?; segurana ener-
gtica?; diversidade energtica?; disponibilida- Testes com combustveis alternativos tem sido rea-
de energtica?; o que desejo atacar?); lizados (Tabela 1) em motores com padro de emis-
ses atmosfricas que atendem ao P5 e P7, com o in-
econmico-financeiro (reduo de custos opera- tuito de identificar o potencial de reduo adicional
cionais totais?; tarifa?; subveno? qual objetivo de emisso destes poluentes proporcionado pelo uso
quero alcanar?). desses combustveis.
Tabela 1: Combustveis alternativos
Combustvel Descrio Motor
B5 Mistura de 95% de leo diesel de petrleo e 5% de biodiesel
B20 Mistura de 80% de leo diesel de petrleo e 20% de biodiesel
Mistura de 85% de leo diesel de petrleo, 5% de biodiesel e 10% de
AMD10 Ciclo Diesel
diesel de cana-de-acar
ED95 95% de etanol e 5% de BERAID (aditivo percursor da detonao)
DG Utilizao de leo diesel e gs natural
GNVD 100% de Gs Natural Ciclo Otto
Esta no a nica motivao para os testes, visto o europeia. Segundo a Resoluo N 403, de 11 de
que a utilizao de biocombustveis contribui para a novembro de 2008, publicada pelo CONAMA, a partir
reduo da emisso de gases de efeito estufa (GEE), de 2012 entrar em vigor a Proconve fase P7, que ser
como o caso do CO e podem ser utilizados como equivalente a EURO V. A Tabela 2 apresenta os limi-
alternativa para substituir uma fonte de energia no tes de emisses de monxido de carbono (CO), hidro-
renovvel, como o caso do leo diesel de petrleo.
carbonetos (HC), xidos de nitrognio (NOx), material
Atualmente, o Proconve fase P5 est em vigor no Bra- particulado (MP) e teor de enxofre (S) estabelecidos
sil, sendo equivalente fase EURO III da regulamenta- para as fases P5, P6 (que no entrou em vigor) e P7.
Tabela 2: Limites de emisses das fases do PROCONVE
CO (g/ HC (g/ NOx (g/ MP (g/ NORMA TEOR DE
PROCONVE EURO Vigncia
KW.h) KW.h) KW.h) KW.h) (Conama) ENXOFRE (S)

Sistema Cada uma das opes acima apresentadas pode

ser utilizada em arranjos energticos e tecnol-
Fase P5 Euro III 2,10 0,66 5,00
0,10 ou
0,131
Res.
315/02
2006 a
2008
500 a 2.000
ppm
de Propulso gicos diversos, possibilitando um variao mui-
Res. 2009 a
Convencional to grande de alternativas, dificultando a anlise
comparativa entre todas as possibilidades. A per-
Fase P6 Euro IV 1,50 0,46 3,50 0,02
315/02 2012
50 ppm

gunta mais importante que deve ser feita : o que Res. A partir
Resumidamente, o sistema de propulso convencio- Fase P7 Euro V 1,50 0,46 2,00 0,02 10 ppm
se deseja alcanar? O planejamento e a escolha 403/08 de 2012
nal para veculos rodovirios automotores aque-
devero considerar:
le que combina um motor alternativo de combus-
1 - Motores com cilindrada unitria inferior a 0,75 dm3 e rotao potncia nominal superior a 3.000 RPM.
to interna, que transforma a energia qumica do emisses atmosfricas (reduo total?; qualida-
combustvel em energia mecnica, e um sistema de de do ar?; quais problemas queremos atacar?; Fonte: PROCONVE (2008).

58 59
 Para atender aos limites estabelecidos para o P7,
as empresas fabricantes de motores e de veculos
ses de poluentes atmosfricos em motores do
ciclo Diesel depende de aes voltadas tanto ao
Metodologia Tabela 4: Atendimento aos limites de emisses
de poluentes atmosfricos
tm investido em tecnologias para a reduo das aprimoramento dos projetos dos motores quanto adotada Poluentes P7 AMD10 B20 GNVD
emisses de poluentes atmosfricos locais. Para incluso de sistemas, para minimizar emisses
o caso especfico dos nibus urbanos brasileiros, que podem atuar junto ao motor ou como sistemas neste estudo HC 0,46 No 0,528 0,00
estas tecnologias so adequadas a motores do de ps-tratamento de gases de exausto, confor- Informado
ciclo Diesel. O atendimento dos limites de emis- me Tabela 3. A metodologia adotada para a realizao deste CO 1,50 2,099 1,89 0,02
estudo baseou-se na Discovery Oriented Appro- MP 0,02 0,095 0,09 0,01
Tabela 3: Sistemas de ps-tratamento. ach. Desse modo, foi realizada uma pesquisa NOx 2,00 5,00 5,15 2,80
exploratria, baseada em reviso bibliogrfica e
Legenda: Os valores em destaque indicam no aten-
Sigla Sistema Descrio documental, com enfoque na caracterizao das
dimento aos limites do P7.
adequaes necessrias ao sistema de propulso
Dispositivo que promove a recirculao de parte dos gases convencional, que possibilite o atendimento dos Desta forma, para o ano de 2012, independemente
Sistema de
do escapamento, os quais so resfriados e reinjetados requisitos estabelecidos pelo P7 e a utilizao do tipo de combustvel a ser utilizado, ser neces-
EGR Recirculao dos
novamente na cmara de combusto, reduzindo assim o nvel de combustveis alternativos em nibus no Brasil sria utilizao de motores e sistemas projetados
Gases de Exausto
de emisso de NOx. para o horizonte de 2014. especificamente para atender s emisses do P7. A
partir desta constatao apresenta-se quais plata-
Para o aperfeioamento e verificao dos dados formas de comparao foram estabelecidas e qual
Catalisador Dispositivo que visa oxidao do CO e do HC presentes nos secundrios obtidos, realizou-se entrevista com
DOC procedimento de comparao foi utilizado.
de oxidao gases de escapamento. especialistas e pesquisa documental estruturada.
Fizeram parte desta pesquisa as seguintes ins-

Dispositivo que visa reduo dos nveis de material

Filtro de Particulado particulado (MP) nos gases de exausto do motor. Este
CR-DPF
de Ao Regenerativa sistema apresenta um pr-catalisador, que promove a
oxidao do CO, do HC e ainda do NO em NO .
Catalisador de
TWC Dispositivo que visa a diminuir as emisses de CO, HC e NOx.
Trs Vias
Catalisador de Dispositivo que busca diminuir a emisso de MP, alm das
4-Way
Quatro Vias emisses de CO, HC e NOx.
Dispositivo que visa reduo da emisso de NOx. Para
tanto, este dispositivo utiliza uma mistura aquosa de ureia,
Sistema Cataltico
SCR internacionalmente conhecida como AdBlue e denominada no
Seletivo
Brasil de ARLA 32, sigla de Agente Redutor Lquido Aquoso
com 32% de ureia.
Cabe ressaltar, que tais sistemas so sensveis ao senvolvida para atender aos limites estabelecidos
nvel de enxofre existente no diesel, necessitando pelo Proconve P7 possa ser utilizada adequadamen-
de um combustvel com nveis iguais ou inferiores a te, atingindo os objetivos esperados, faz-se neces-
50ppm (S50 ou S10), conforme pode ser observado sria a garantia de fornecimento e distribuio do
na Tabela 2. Desse modo, para que a tecnologia de- diesel S50 ou S10.
tituies: Amyris Brasil S.A., Unio Brasileira do
Biodiesel (Ubrabio), Banco Nacional de Desenvol-
vimento Econmico e Social (BNDES), Centro Na-
cional de Referncia em Biomassa (CENBIO), Fede-
rao das Empresas de Transportes de Passageiros
do Estado do Rio de Janeiro (Fetranspor), AGRALE
S.A, IVECO Latin America, MAN Latin America,
Mercedes-Benz do Brasil Ltda, Scania Latin Ame-
rica Ltda, Volvo do Brasil Veculos Ltda, So Paulo
Transportes S.A. (SPTrans) e Associao Nacional
das Empresas de Transportes Urbanos (NTU). Final-
mente, procedeu-se a consolidao dos dados e a
comparao das alternativas.
A partir da compilao dos resultados obtidos em
testes de utilizao de combustveis alternativos
(AMD10, B20 e GNVD) em motores e sistemas pro-
jetados para atender as emisses do P5, verificou-
-se que esses no atenderiam aos limites de emis-
ses de poluentes atmosfricos previstos para o P7,
conforme pode ser observado na Tabela 4. Destaca-
-se que a compilao dos dados limitou-se a mate-
rial pblico e consulta declaratria dos envolvidos
nos testes que puderam ser identificados e se pro-
puseram a fornecer dados e informaes.
Estabelecimento de plataformas
de comparao
Foi possvel verificar que os testes com combus-
tveis alternativos foram realizados em diferentes
configuraes de nibus urbanos, usualmente na-
quelas que representam os tipos de veculos pre-
dominantes na frota brasileira de nibus urbanos.
Estas configuraes so: veculo convencional com
motor dianteiro (D), veculo convencional com motor
traseiro (T) e veculo padron com motor traseiro (P).
Para a comparao entre as atuais tecnologias apli-
cadas ao sistema de propulso convencional em
nibus, que atendem aos limites de emisses de
poluentes atmosfricos estabelecidos pelo P5 e aos
que atendem ao P7, seja utilizando B5 e/ou com-
bustveis alternativos, puros ou em mistura com B5,
foi estabelecido um procedimento de comparao
equitativo por tipo de configurao de veculos.
Sendo assim, foram escolhidas 3 plataformas que
representam as configuraes atuais adotadas para
atendimento aos limites de emisses de poluentes
atmosfricos do P5 (P5D, P5T e P5P) e que esto
detalhadas na Tabelas 5.

60 61
 Tabela 5: Plataformas de comparao Plataforma P5D, P5T e P5P No que tange s emisses de poluentes atmosfri-
cos locais, utilizou-se, para as alternativas cuja tec-
Anlise
Plataforma P5 D 17t
Suspenso por molas
nologia atende ao P5, os prprios limites de emis- dos resultados
Chassi ses estabelecidos pelo Proconve fase P5. O mesmo
Caixa de marcha mtodo foi utilizado para as alternativas com tec- Observando a Figura 1 possvel verificar que a
mecnica P7D
nologia que atende ao P7. No caso das alternativas implementao da tecnologia que atende aos li-
200 a 250 CV Comparvel
P7AMD10 que utilizam combustveis alternativos ao leo die- mites de emisses de poluentes atmosfricos es-
Motor com
Dianteiro sel de petrleo de forma parcial ou total, utilizou-se tabelecidos pelo P7 (P7D) acarretar um acrscimo
P7B20
12m o percentual de variao (reduo ou aumento) de no investimento inicial de, em mdia, 13,6%. No
Carroceria
2 portas/ 3 portas emisso declarado pela montadora. Tal percentual foram observadas variaes no investimento inicial
foi considerado sobre o limite de emisses estabe- em virtude do uso dos combustveis AMD10 e B20.
Capacidade 80 passageiros
lecido pelo P7. Sendo assim, para as alternativas P7D_AMD10 e
Plataforma P5 T 17t P7D_B20 o acrscimo verificado nestes itens equi-
Suspenses por molas No caso do CO, sua emisso foi calculada utilizan- para-se com o observado na alternativa P7D.
Chassi
Caixa de marcha do-se procedimento que considera o poder calorfi-
automatizada P7T co do combustvel (MCT, 2002), sendo desconside- No que tange ao custo operacional por quilmetro, o
Comparvel rada a emisso de CO referente ao percentual de acrscimo verificado para a alternativa P7D, em relao
200 a 250 CV P7DG
Motor com biocombustvel na mistura. ao P5D, de aproximadamente 1,9%. Para as alternati-
Traseiro
P7GNVD vas P7D_AMD10 e P7D_B20 o acrscimo no custo ope-
12 m Aps a obteno de um resultado parcial, foi reali- racional, por quilmetro verificado, foi de 2,3% e 2,2%,
Carroceria
2 portas / 3 portas zada nova pesquisa com as montadoras MAN Latin respectivamente. Estes se apresentaram um pouco
Capacidade 80 passageiros America, Mercedes-Benz do Brasil Ltda., Scania La- acima do verificado para a alternativa P7D, em virtude
tin America Ltda., Volvo do Brasil Veculos Ltda., no do preo diferenciado do diesel de cana e do biodiesel,
Plataforma P5 P 17,5t
intuito de validar os resultados. conforme dados fornecidos pelos produtores.
Suspenso pneumtica
Chassi
Caixa de marcha Figura 1: Plataforma P5D Investimento inicial e custo operacional
automtica P7P
250 a 300 CV Comparvel
Motor P7AMD10 120%
Traseiro com
13,2m P7ED95 100%
Carroceria 80%
3 portas
60%
Capacidade 100 passageiros
40%

tecnologia apta a atender aos limites de emis- 20%

Procedimento de comparao das ses estabelecidos pelo P7, considera-se como 0%

plataformas definidas
Aps ter definido as plataformas de comparao, fez-
-se necessrio definir os itens que seriam utilizados
para comparao das alternativas. Sendo assim, con-
siderou-se como itens de comparao: investimento
inicial, custo operacional por quilmetro (custo vari-
vel + custo fixo), emisses de poluentes atmosfricos
locais (CO, HC, NOx e MP) e globais (CO).
O investimento inicial refere-se ao investimen-
to em veculo. Para as alternativas que possuem
parte do investimento inicial os recursos neces-
srios adequao do motor e do sistema de
ps-tratamento de gases utilizado (SCR, EGR,
CR-DPF, TWC, 4-WAY).
Os valores utilizados para o investimento inicial
foram obtidos por meio de pesquisa bibliogrfica
e documental, ratificados em entrevistas com es-
pecialistas das montadoras e por meio de pesquisa
documental estruturada. O custo operacional foi
calculado utilizando a metodologia disponvel em
GEIPOT (1996).
Investimento Inicial (R$)
P5D P7D
Na avaliao das alternativas comparadas plata-
forma P5T, foi possvel observar que o acrscimo
no investimento inicial, para a utilizao de uma
alternativa que atenda aos limites de emisses
de poluentes atmosfricos estabelecidos pelo P7
(P7T), similar ao apresentado pela alternativa
P7D (13,8%). As alternativas P7T_DG e P7T_GNVD
Custo Operacional (R$/km)
P7D_AMD10 P7D_B20
apresentaram acrscimo no investimento inicial de
aproximadamente 28,6% e 34%, respectivamente.
A diferena no investimento inicial verificada entre
estas alternativas e a alternativa P7T refere-se
tecnologia diferenciada necessria ao veculo die-
sel-gs e gs dedicado, com investimentos iniciais
em chassi comparativamente mais altos.

62 63
 Em relao ao custo operacional, verificou-se que
a alternativa P7T apresenta um aumento de apro-
ximadamente 2,3% em relao alternativa P5T.
As alternativas P7T_DG e P7T_GNVD apresenta-
ram acrscimo de custo de 1,9% e 8,8%, respec-
tivamente. O custo operacional por quilmetro
da alternativa P7T_DG se apresenta um pouco
Figura 2: Plataforma P5T Investimentos e custo operacional
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Investimento Inicial (R$)
P5T
Analisando a Figura 3 verifica-se que a alterna-
tiva P7P, que atende aos limites de emisses de
poluentes atmosfricos estabelecidos pelo P7,
quando comparado alternativa P5P, apresen-
ta um acrscimo mdio no investimento inicial
de 11%. A alternativa P7P_AMD10 apresenta
acrscimo semelhante no investimento inicial.
Para a alternativa P7P_ED95 o aumento mdio
de 23,2%.
Figura 3: Plataforma P5P Investimentos e custo operacional
menor do que a alternativa P7T, em virtude de o
preo do gs natural ser, atualmente, inferior ao
preo do leo diesel de petrleo. J para o caso
da alternativa P7T_GNVD, o acrscimo no custo
operacional decorre de maior custo de capital e
menor rendimento energtico do gs natural, se
comparado ao B5.
Com exceo do CO , calculado em funo do
rendimento energtico do veculo, ao analisar as
emisses atmosfricas (Figura 4), verifica-se que
uma reduo significativa ocorre com a insero
da tecnologia que atende aos limites estabeleci-
No que tange emisso de MP, observa-se uma
dos pelo P7, conforme Tabela 2, apresentada no
reduo em relao ao P5, alm da verificada pela
item 3 deste relatrio.
introduo da tecnologia que atende aos limites
Em relao ao poluente local CO, se comparado estabelecidos pelo P7 nas alternativas P7 B20, P7
alternativa P5, verifica-se que as alternativas P7 GNVD e P5 ED95. Nesse caso, se comparada ao
GNVD e P7 ED95 se destacam dentre as demais, P5, a alternativa P7 B20 apresenta uma reduo de
apresentando uma reduo de 95% e 100%, respec- 84%, enquanto as alternativas P7 GNVD e P5 ED95
tivamente. Para o poluente HC destacam-se as al- apresentam uma reduo de 90%.
Custo Operacional (R$/km)
ternativas P7 DG, P7 GNV e P7 ED95 como aquelas
Em relao ao poluente global CO, apresentam
que proporcionam maior reduo na emisso deste
P7T P7T_DG P7T_GNVD maiores redues as alternativas que utilizam bio-
poluente, sendo os percentuais de reduo em rela-
combustveis e a que utiliza diesel-gs. Sendo as-
o ao P5 de, aproximadamente, 80%, 100% e 90%.
sim, quando comparadas alternativa P5, as alter-
Quanto ao custo operacional por quilmetro, a al-
Em relao ao poluente NOx, as redues em nativas P7 B20, P7 AMD10 e P7 ED95 apresentam
ternativa P7P, quando comparada alternativa P5P,
relao alternativa P5, observadas pelas alter- redues na emisso de CO no uso final de, aproxi-
apresenta acrscimo mdio de 1,7%. Devido ao custo
nativas P7 AMD10, P7 B20, P7 DG, P7 GNVD, as- madamente, 14%, 19% e 100% (no foi considera-
diferenciado do combustvel diesel de cana, a alter-
semelham-se s verificadas com a introduo da do o ciclo de vida da produo do combustvel fssil
nativa P7P_AMD10, quando comparada alternativa
alternativa P7 (60%), com exceo da alternativa e do biocombustvel), respectivamente. No caso da
P5P, apresenta um acrscimo de 2,2%. A alternativa
P7 ED95, que apresentou uma reduo na emisso alternativa P7 DG, esta apresentou uma reduo de,
P7P_ED95 apresentou acrscimo mdio de 27,8%,
deste poluente de 66%. aproximadamente, 31%.
que se atribui ao maior custo de capital e ao menor
rendimento energtico do etanol se comparado ao B5.
Figura 4: Plataformas P5 D, P5 T e P5 P Emisses atmosfricas.

105%
140%
90%
120%
75%
100%
60%
80%
45%
60%
30%
40%
15%
20%
0%
0% CO HC NOx MP CO 2
Investimento Inicial (R$) Custo Operacional (R$/km)

PS P7 P7 AMD10 P7 B20 P7 DG P7 GNVD P7 ED95

P5P P7P P7P_AMD10 P7P_ED95

64 65
 Consideraes
finais e limitaes
deste estudo
Verifica-se que o Brasil dispe de diferentes alterna-
tivas tecnolgicas para promover o transporte rodo-
virio coletivo urbano de passageiros com benefcios
ambientais se considerada a prtica atual. Uma sele-
o destas alternativas, aquelas que se aplicam aos
sistemas de propulso convencionais e que j se en-
contram testadas e/ou consolidadas para a realidade
brasileira, foi considerada neste estudo.
Como principais concluses deste estudo destacam-se:
1. A partir da compilao dos resultados obtidos
em testes de utilizao de combustveis alterna-
tivos (AMD10, B20 e GNVD), em motores e sis-
temas projetados para atender s emisses do
P5, verificou-se que esses no atenderiam aos
limites de emisses de poluentes atmosfricos
previstos para o P7;
2. Mediante um acrscimo na faixa de 10% a 16%
no investimento inicial em chassi, que se reflete
na faixa de 6% a 9% no investimento inicial em
66
veculo e um acrscimo no custo operacional por
quilmetro na faixa entre 1,5% a 2,6%, verifica-
-se que a introduo da tecnologia que possibi-
lita o atendimento dos limites de emisses de
poluentes atmosfricos estabelecidos pelo P7
proporciona significativos benefcios ambientais
pela reduo nas emisses de poluentes atmos-
fricos locais regulamentados.
3. Benefcios ambientais adicionais aos que j
seriam obtidos pela introduo dos limites de
emisses de poluentes atmosfricos estabeleci-
dos pelo P7, por meio da reduo adicional das
emisses de poluentes atmosfricos locais, po-
dem ser obtidos atravs do uso de combustveis
alternativos, com destaque para:
3.1. Redues adicionais significativas da emis-
so de CO pelo uso de gs natural dedicado
(P7 GNVD) e etanol (P7 ED95). Porm, deve-
-se considerar que estas so as alternativas
que introduzem maiores investimentos adi-
cionais e acrscimo no custo operacional se
comparadas introduo do P7;
3.2. Redues adicionais significativas da emis-
so de HC pelo uso de sistema diesel-gs (P7
DG), gs natural dedicado (P7 GNVD) e etanol
(P7 ED95). Neste caso, a alternativa P7 DG
parece ser a que apresenta melhor relao
benefcio/custo adicional;
3.3. P equena reduo adicional na emisso de
NOx pelo uso de etanol (P7 ED95) se compa-
rado s demais alternativas;
3.4. Redues adicionais da emisso de MP pelo
uso de gs natural dedicado (P7 GNVD) e eta-
nol (P7 ED95).
4. Benefcios ambientais adicionais aos que j
seriam obtidos pela introduo dos limites de
emisses de poluentes atmosfricos estabele-
cidos pelo P7, por meio da reduo das emis-
ses de dixido de carbono (CO), o principal
poluente ambiental global, podem ser obtidos
por meio do uso de combustveis alternativos,
com destaque para:
4.1. R edues de emisso de CO, aproximada-
mente proporcionais ao percentual de bio-
combustvel utilizado em substituio total
ou parcial ao leo diesel de petrleo, o que
favorece o uso da alternativa P7 ED95, que
tem potencial de reduzir em 100% a emisso
de CO no uso final deste combustvel;
4.2. S ignificativa reduo da emisso de CO pelo
uso de sistema diesel-gs (P7 DG) em funo
do menor contedo de carbono do metano, se
comparado ao do leo diesel de petrleo, e
pelo rendimento energtico do sistema die-
sel-gs, que preserva as caractersticas do
motor do ciclo Diesel.
Entende-se que este estudo atingiu os melhores re-
sultados que se poderia obter com base nos dados
e informaes disponveis. Porm, como limitaes
destacam-se:
1. Os resultados encontrados espelham a con-
sistncia dos dados obtidos por meio de pes-
quisa bibliogrfica e documental e ratificados
em consultas com especialistas ou por meio de
pesquisa documental estruturada. No foram
realizados testes de campo para avaliar medi-
das de consumo de combustvel e/ou aditivos
ou cotaes de preo de mercado para a avalia-
o de investimentos e despesas;
2. A comparao entre os Biocombustveis dis-
ponveis deve ser feita com cuidado, visto que
estamos comparando misturas distintas (Diesel
de Cana 10%, Biodiesel 20% e Etanol 95%).
Como essas misturas foram as que hoje se en-
contram testadas e em estgio de implementa-
o, foram escolhidas para iniciar este estudo.
3. A dificuldade de obteno de valores de mer-
cado para insumos, como o diesel de cana, adi-
tivo para o etanol e aditivo de ps-tratamento,
levou adoo de valores aproximados, decla-
rados pelos fabricantes destes produtos ou cal-
culados com base em informaes provenientes
de pesquisa bibliogrfica e documental. Esta
situao decorre da inexistncia de mercado
consolidado para estes insumos;
4. A dificuldade de obteno dos valores de mer-
cado para investimentos adicionais em compo-
nentes do chassi dos veculos para o atendi-
mento ao P7 levou utilizao de uma faixa de
acrscimos percentuais sobre os investimentos
praticados atualmente e declarados pelos fabri-
cantes e operadores. Esta situao tambm de-
corre da inexistncia de mercado consolidado
para estes itens de investimentos;
5. A estimativa dos custos adicionais com peas
e acessrios foi realizada em funo do acrs-
cimo do investimento adicional em chassi pela
adoo do P7, uma vez que, at onde se pde
verificar, no se dispe, at o momento, de da-
dos operacionais que subsidiem o levantamento
destes custos no Brasil.
6. No foram consideradas as barreiras tcnicas
(fsicas, infraestrutura extra) e de mercado (dis-
ponibilidade energtica, poltica tarifria, po-
ltica de preo do energtico, garantias) para
cada uma das opes apresentadas.
7. O prximo passo do estudo inserir outros ar-
ranjos alternativos considerando a trao el-
trica (hbrida).
67
 nos motivou a dar especial destaque a diversas ini- vados, e a compreenso de que as medidas a serem
ciativas, e a propor que elas sejam cada vez mais implantadas traro enormes ganhos sociais, alm de
aperfeioadas, apoiadas e ampliadas, pela ao economias diretas e indiretas, implicando, inclusive,
conjunta de governo, iniciativa privada e sociedade. em vantagens monetariamente quantificveis.

A primeira que j existem, no mercado, vrias op-
es economicamente viveis de energia e de tec-
nologia de motorizao, que podem ser usadas nos
nibus brasileiros, nos prximos anos, como contri-
buio do setor de transporte de passageiros para o
controle da poluio do ar nos centros urbanos, atin-
gindo as metas nacionais, regionais e locais de re-
duo das emisses de gases do efeito estufa (GEE).
Entre as principais alternativas esto as misturas do
diesel com biodiesel, o etanol aditivado em motores
diesel, o diesel produzido a partir de biomassa (die-
sel de cana), o gs natural, os motores hbridos die-
sel-eltricos e o prprio hidrognio, num futuro mais
distante. Estas opes devero complementar os ve-
culos a diesel, hoje dominantes no nosso mercado.
O aspecto mais importante, nesse cenrio, que no
h apenas uma via tecnolgica dominante como
ocorreu, no passado recente, com os nibus a gs na-
tural , mas um conjunto de opes adaptveis a cada
realidade local. No entanto, crucial que as polticas
governamentais cuidem para que a disponibilidade
dessas formas de energia seja contnua, confivel e
com preos acessveis, de forma a garantir a tran-
quilidade necessria para que ocorram as inverses
financeiras na renovao da frota de nibus.
A segunda concluso diz respeito eficcia com-
provada dos programas voluntrios e compulsrios
de gesto ambiental de frotas de veculos, que vm
sendo aplicados e expandidos pelos rgos pbli-
cos e pelo setor privado, gerando ganhos signifi-
cativos na reduo do consumo de recursos natu-
rais, da emisso de poluentes locais e globais, bem
como na diminuio de descartes inadequados de
materiais usados de grande potencial txico. Isso
Ainda no contexto das medidas de gesto ambiental
de frotas, no poderamos deixar de fazer meno
especial a quase ausncia da inspeo veicular no
Brasil. Nada justifica um atraso de mais de 15 anos,
da autoridade federal de trnsito, na regulamentao
da inspeo de segurana veicular. Esta demora irres-
ponsvel e perversa, que contribui para ceifar a vida
de dezenas de milhares de pessoas ano a ano nos aci-
dentes de trnsito, tambm a razo nica e direta do
travamento dos programas de inspeo de emisses
ambientais nos estados exceo do Rio de Janei-
ro, estes vm aguardando, com muita apreenso, a
sempre prometida e iminente regulamentao da ins-
peo de segurana, para deflagrao de programas
regionais integrados (de emisses e de segurana na
mesma linha de inspeo) nos moldes dos melhores
sistemas atualmente existentes em outros pases.
A terceira concluso que os planos de mobilidade
sustentvel, assim como os de reduo das emis-
ses de gases, partculas e rudo provenientes do
transporte de passageiros nas cidades, ainda se
encontram em fase inicial, com resultados tmidos
frente grande e crescente quantidade de veculos
motorizados em circulao e elevada escala de
uso de energia e de emisso de poluentes. Portan-
to, para acelerar os ganhos pretendidos, preciso
grande esforo de convergncia com a legislao
recente, que define as metas de reduo de emis-
ses de GEE nas cidades e no pas.
Como no h penalidades previstas para um suposto
descumprimento (por parte de autoridades governa-
mentais) das metas e prazos previstos na legislao
de controle das emisses de GEE, espera-se que os
principais motores dessa convergncia sejam a cons-
cincia ambiental e cidad de gestores pblicos e pri-
O uso de formas ambientalmente amigveis de
transporte, como a caminhada e a bicicleta, deve
ser incentivado, assim como os projetos de amplia-
o e melhoria do transporte pblico, principalmen-
te no tocante possibilidade de atrair viagens rea-
lizadas em automveis e motocicletas. Igualmente,
devem ser consideradas aes para que condutores
e proprietrios destes veculos assumam parte da
responsabilidade pelos danos ambientais oriundos
destas formas de transporte.
A ltima concluso que, apesar de ter mostrado
vigor crescente, a participao da sociedade na dis-
cusso de projetos de transporte sustentvel ainda
limitada. Isso leva proposta de que entidades civis,
como a ANTP, bem como organizaes governamen-
tais que trabalham o tema ambiental, juntem esfor-
os para apoiar uma ampliao significativa dessa
participao, sem a qual as mudanas desejadas
demoraro a ocorrer. Uma das formas interessantes
o aproveitamento do acesso pessoal informao,
disseminado em tempo real via smartphones e outros
gadgets de grande penetrao no mercado, o que j
est banalizado por grande parcela da sociedade
brasileira. Exemplo claro a possibilidade de acesso
informao sobre alternativas multimodais dispo-
nveis de deslocamento de um ponto a outro da cida-
de, que reduzam o consumo de tempo e de energia,
assim como a emisso de poluentes.

68 69
 Quadro 1: Resumo das propostas por rea

rea Propostas

Incentivar o uso diversificado de novas formas de energia no transporte

pblico, adaptadas a cada realidade local;
Energia no transporte
Garantir disponibilidade de fornecimento contnuo da energia usada,
a preos acessveis.

Apoiar, aperfeioar e ampliar os programas de monitoramento permanente

das emisses e da gesto ambiental de frotas de veculos;

Incentivar e regulamentar a adoo de prticas sistemticas de

contabilizao das emisses de CO de frotas;

Implantar a inspeo veicular integrada de emisso de poluentes e de

segurana em todo o pas;

Compatibilizar, continuamente, os procedimentos e limites da inspeo

veicular com a tecnologia atual da frota (procedimentos e limites atuais
pouco eficientes na identificao dos poluidores);

Aperfeioar o PROCONVE, adotando: requisitos de durabilidade de

Reduo de emisses
componentes de controle de emisses de veculos novos, compatveis com
o uso normal dos veculos e com as prticas internacionais; sistemas ORVR
de recuperao de vapores de combustvel durante o abastecimento de
automveis;

Complementar o PROCONVE com a regulamentao de limites para as

emisses de CO de veculos novos, acompanhando as tendncias mundiais;

Ampliar e disseminar as informaes do Programa de Etiquetagem Veicular;

Reduzir as emisses da frota existente por meio de: instalao de

dispositivos de controle (retrofit); medidas de minimizao do funcionamento
desnecessrio em marcha lenta; adoo disseminada dos pneus ecolgicos;
difuso de prticas de conduo ecolgica entre motoristas.

Ampliar a implantao de planos de mobilidade sustentvel nas cidades, com

nfase para os modos a p, bicicleta e transporte pblico;

Implantar a inspeo veicular de segurana em todo o pas, necessariamente

Mobilidade sustentvel
integrada verificao das emisses em um mesmo local;

Ampliar a informao disponvel sociedade para optar pelo uso de modos de

transporte mais ambientalmente saudveis.

70 71
 Coordenador geral:
Eduardo Alcntara de Vasconcellos (ANTP)

Coordenador do grupo de energia:

Guilherme Wilson da Conceio (Fetranspor)

Coordenador do grupo de
ao governamental:
Olmpio de Melo lvares (Cetesb - SP)

Coordenador do grupo de
ao privada e sociedade:
Helcio Raymundo (Setpesp)

Outros membros da Comisso:

Berenice Santana (Senac, So Paulo)
Cacilda Bastos (Metro, So Paulo)
Claudio de Senna Frederido (Artificium)
Izabella Gomes Arajo (NTU)
Joo Gustavo Haenal Filho (SOCICAM)
Karin Regina de Casas Castro Marins
(EMTU, So Paulo)
Laura Ceneviva (SVMA, So Paulo)
Lincoln Paiva (GreenMobility)
Plinio Assman (Brain Engenharia)
Rosemeire Leite (Senac,So Paulo)
Renata Marie Miyasaky (CPTM, So Paulo)

Especialistas convidados para palestras:

Alfred Swarc (Unica)
Gabriel Branco (Environmentality)
Marcio Schetino
(Secretaria do Verde e Meio Ambiente, So Paulo)
Pedro de Souza (SPTrans, So Paulo)

72
74 75
www.estacaomultimidia.com