Aula0 Admin Publica TE TEC TCE CE 85543

Curso de Adm. Pblica Tcnico de Cont.
Externo (rea: Adm)

Aula 00 Administrao Burocrtica e Gerencial
Prof. Vinicius Ribeiro
Aula Demo
Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que
sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com
material de qualidade.
Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h 7 anos em
Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu sotaque
mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm,
maravilha!!!).
Vamos a um breve resumo do meu currculo:
Graduado em Administrao na Universidade Federal de Uberlndia
UFU;
MBA em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais na Fundao
Getlio Vargas FGV;
Atualmente, sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados,
onde trabalho com as nossas Leis Oramentrias;
Fui classificado no concurso para Consultor de Oramentos da
Cmara dos Deputados, certame realizado em 2014;
Ex-Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, onde atuava na Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI;
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Supremo Tribunal
Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do
concurso do STJ);
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Conselho Nacional
de Justia, onde atuava na Seo de Gesto de Contratos (oriundo do
concurso do STF);
Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,
onde atuava na Coordenao de Tomada de Contas Especial;
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vinicius Ribeiro 1

Curso de Adm. Pblica Tcnico de Cont. Externo (rea: Adm)
Classificado no concurso de Analista Legislativo (Administrao) do

Senado Federal em 2012;
Venho lecionando administrao no Ponto dos Concursos nos ltimos
quatro anos;
Possuo um livro publicado pela Editora Mtodo, sob coordenao do
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, intitulado Administrao para
Concursos.
Os professores adoram colocar frases motivacionais nos seus cursos. Eu tenho
uma particularidade: gosto de colocar algumas brincadeiras para quebrar o
gelo. Permitam-me.
Fala papito, vamos

pra night!!! Esse
lance de estudar
para concurso uma
perda de tempo!!!
Sabe de nada,
Inocente!!!
Brincadeiras parte, hoje comeo um curso de Noes de Administrao

Pblica (parte dos Conhecimentos Especficos para o cargo de Tcnico
de Controle Externo rea Administrao) para o concurso do
Tribunal de Contas do Estado do Cear TCE-CE.
Inicialmente, vejam a programao do curso e o sumrio desta aula para
prosseguirmos.

Aula Contedo Programtico
00 Administrao burocrtica e administrao gerencial.
01 Excelncia nos servios pblicos. Governo eletrnico.
02 Gesto de pessoas por competncias.
Transparncia da administrao pblica. Cidadania e controle social.

03
Sistemas de compras governamentais.
Sumrio
Detalhe Sobre o Curso/Edital ..................................................... 03
Administrao Pblica Burocrtica e Gerencial ....................... 05
Questes ......................................................................................... 23
Bibliografia ...................................................................................... 38
Exerccios Trabalhados ............................................................... 38
Gabarito ......................................................................................... 48
E como ser o curso, Professor?

O foco deste curso, ministrado em 3 aulas (alm desta aula demo), capacit-
los para resolver a prova de Administrao Pblica (Tcnico de Controle
Externo rea Administrao) para o concurso do TCE-CE.
Meu objetivo aqui fazer com que vocs acertem as questes desta disciplina
e que isso contribua para a aprovao no concurso.
Esse curso de teoria e exerccios comentados possui foco na nossa banca: FCC.
Vale lembrar que a prova est prevista para 27/6/15. Tempo de sobra para
estudar!!!! E qual a remunerao, professor?
o Remunerao: R$ 6.310,92.
o So 7 vagas.

Estudar de forma correta fundamental. O candidato precisa ser organizado,

traar metas realistas e cumpri-las. Depois s fazer a prova e esperar a sua
medalha, que na verdade um belo crach!!!!
Muitos alunos me questionam sobre a necessidade de leituras complementares.

A minha resposta: depende do nvel e da disponibilidade de cada um. O edital
ser todo abordado em nossas aulas. De qualquer forma, ao final da aula, est
citada a bibliografia bsica.
Aprofundando ou no em livros, fundamental que o aluno diversifique seus
estudos com as outras matrias do certame. essencial que o candidato no
deixe de lado aquela matria que ele possui um conhecimento prvio, mas no
necessrio para gabaritar.
Opte por estudar trs matrias (direito constitucional, portugus,
administrao pblica) diferentes por dia. No prximo dia, escolha outras trs
e assim vai. Em um intervalo de 3 ou 4 dias, voc viu um pouco de todas as
matrias do edital, deixando sempre a cabea fresquinha com os mais variados
conhecimentos.
Vamos conversar ao longo do curso no frum sobre a sua preparao.

No deixe de participar.
Outro ponto que quero falar sobre as questes comentadas. Ao longo do
curso, irei colocar questes das matrias j estudadas. Assim, possvel
que eu coloque, por exemplo, uma questo da matria vista hoje na aula 2. A
ideia no deixar o contedo cair no esquecimento, ok?
A estrutura da aula ser a seguinte: exposio da teoria com exerccios e seus
comentrios. Ao final da aula, esses mesmos exerccios sero colocados,
porm sem os devidos comentrios, para quem queira tentar resolv-los sem
que haja explicaes.
Frum: o frum de dvidas um importante mecanismo de aprendizado e de
valorizao do aluno que realmente est adquirindo o nosso curso de maneira
legal. Qualquer questionamento com relao matria pode ser feito por l.
medida que as perguntas so realizadas, vou respondendo seguindo a ordem
de postagem.
As perguntas so respondidas no prazo mximo de 1 semana. No entanto,
mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar
que todos os questionamentos sero atendidos.
Administrao burocrtica e administrao gerencial

Vamos entender a evoluo da Administrao Pblica, que comea no
patrimonialismo, passa pela burocracia e culmina no gerencialismo.
Administrao Pblica Patrimonialista

Dentro da classificao da Administrao Pblica, a primeira delas, na ordem
cronolgica, a patrimonialista, tambm chamada de clssica.
O patrimonialismo considerado uma privatizao (rent-seeking) do Estado
para o prncipe e seus nobres.
Nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas, o aparelho do estado
considerado uma extenso do poder do soberano. H uma confuso entre o

que de quem. Os servidores possuem status de nobreza real, sendo seus

cargos chamados de prebendas.
A res publica (coisa pblica) no se diferencia das res principis (coisa do
prncipe). O rei e os nobres no distinguem se o fax da repartio ou da sua
casa. Tudo bem: no existia fax naquela poca. Mas, algum deve estar
pensando que j viu este filme, e um filme to atual quanto Boyhood. Pois ,
podemos afirmar que o patrimonialismo perdura nos dias de hoje, no ?
Importante destacar que, no Brasil, mesmo com a proclamao da repblica
em 1889, esse modelo continuou vigente por algumas dcadas. A repblica do
caf (So Paulo) com leite (Minas Gerais um belo estado) manteve a
estrutura patrimonialista, com uma democracia bastante incipiente, rudimentar.
Vejamos o quadro abaixo.
Administrao Pblica Patrimonialista
Momento histrico - monarquia
Agentes: rei, nobres
Privatizao do Estado e democracia fraca
Preocupao com controle - nota "0"
Corrupo e Nepotismo - nota "10"
Cargos como prebendas ou sinecuras - benefcios fceis, sem

esforos, troca de favores
Res publica = res principis (coisa pblica = coisa do prncipe)
Administrao Pblica Burocrtica

No mundo, a administrao burocrtica surge na segunda metade do sculo

XIX, no auge do Estado Liberal. O objetivo era combater o nepotismo e a
corrupo, entraves para o capitalismo, para o desenvolvimento dos mercados.
Trata-se do modelo racional-legal.
Influenciado pelos ideais de Weber, Getlio Vargas opta pelo modelo
burocrtico, a partir de 1930. possvel dizer que a estrutura da Administrao
Pblica brasileira comea nesse perodo, quando o Governo cria o DASP
(Departamento Administrativo do Servio Pblico) em 1936. Antes, no h
uma estrutura, at pela mistura que se fazia entre o pblico e o privado no
patrimonialismo.
O DASP foi responsvel por realizar os principais concursos no pas at meados
da dcada de 80, quando foi extinto.
Considerando todo o problema advindo do patrimonialismo, Vargas institui uma
administrao com rgidos controles, com hierarquia no servio pblico,
formalismo, impessoalidade. Todas essas caractersticas visavam combater a
corrupo, o nepotismo.
Outra grande contribuio da burocracia a meritocracia. a partir de 30 no
Brasil que se comea a valorizar o mrito no trabalho, a promover funcionrios
em face de mrito nas suas realizaes. Essa a meritocracia.
Veja bem. No estou falando que a meritocracia bombou desde ento.
Sabemos que ainda hoje ela no est plenamente implantada, com cargos
polticos sobrepondo o mrito a cargos tcnicos. Estou dizendo que essa ideia
de promover por mrito comeou com Vargas, ok?

Administrao Pblica Burocrtica
Combate corrupo, centralizao
Controle de gastos, de processos - atividades-meio
Hierarquia, diviso do trabalho e rigidez
Rotinas controladas e estabelecidas
Formalismo e impessoalidade
Administrao Pblica Gerencial/Sistmica Nova Gesto Pblica

Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o mundo e o Brasil passaram a
aumentar o Estado, com o intuito de prover o cidado de mais servios,
como sade, educao, previdncia social. Essa expanso do Estado gerou um
inchamento da mquina pblica. Chegou um momento em que os
contribuintes (tax payers) percebem a quantidade de tributos pagos e a baixa
qualidade do servio pblico. Bem atual, no ? Bem semelhante ao vem pra
rua de 2013.
Apesar de todas as crticas ao Estado Mximo, a crise mundial de 2008

evidenciou problemas no Estado Mnimo. A falta de regulao
(participao do Estado) no mercado habitacional/financeiro americano
gerou todo o problema. Sem o Estado, no houve controle. Depois, com a
crise estourada, os bancos e empresas recorreram ao rico dinheirinho do
Estado. Concluso: preciso chegar a um meio termo. Nem tanto
inchado, nem tanto mnimo. O termo agora o Estado Necessrio.

Voltando vaca fria, juntamente com a expanso do Estado aps 45, o

desenvolvimento tecnolgico e a globalizao mundial foram marcas do final
do sculo XX (anos 1900). Esses fatores (expanso do Estado, tecnologia e
globalizao) foram determinantes para deixar mostra grandes problemas da
burocracia. Uma coisa era controlar o Estado quando ele era pequeno, com
tecnologia 0, sem muitas relaes com o mundo. Outra coisa voc engessar,
controlar algo grande, tecnolgico e globalizado, concordam?
Administrao Pblica Gerencial

Foco em resultados
Idias de Margaret Thatcher trazidas pelo Ministro Bresser Pereira ao

Brasil
Eficincia e Eficcia
Reduo de custos
Autonomia dos Administradores
Descentralizao
Importante destacar que no h um abandono da burocracia pelo

gerencialismo. Esse tipo de administrao tambm busca aproveitar conceitos
importantes da administrao burocrtica. No h total ruptura.
No estudo da evoluo da administrao pblica (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo), as diversas reformas que foram implantadas com vistas
administrao gerencial so conhecidas como a Nova Gesto Pblica - NGP
(New Public Management NPM). E nesse momento que se pode perceber
claramente a evoluo dos conceitos de eficincia, eficcia e efetividade (esses
dois ltimos se inserindo praticamente no mesmo momento).

A NPM pode ser dividida em trs diferentes momentos que ocorreram em

diversos pases, tendo destaque na Gr-Bretanha, da saudosa Margaret
Thatcher, conhecida essa NPM como Managerialism l na terra da Rainha.
Vejamos um quadro ilustrativo.
Modelo Gerencial Puro

Contribuintes Eficincia
Consumerism
Clientes Efetividade
Public Service Oriented (PSO)

Cidados Equidade
Vejamos alguns conceitos.
Equidade: garantir o direito de todos com imparcialidade. Igualdade. Tratar

igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida das suas
desigualdades. Eu no posso tratar um deficiente fsico como eu trato uma
pessoa sem deficincia fsica. preciso, por exemplo, construir rampas,
disponibilizar estacionamento exclusivo, etc.
Eficincia: fazer certo as coisas. Utilizar os recursos da melhor maneira
possvel, fazendo mais (produtos) com menos (insumos, mo de obra,
recursos financeiros), sem desperdcios. ser produtivo, ter bom desempenho.
Eficcia: fazer a coisa certa. fazer o que certo para se alcanar um
objetivo. o alcance dos objetivos.
Efetividade: fazer o que tem que ser feito. causar o melhor impacto

possvel com as aes, alcanar resultados. Alm de atingir o resultado,

preciso gerar benefcios sociedade.
Sou eficiente se produzo um carro, utilizando 5 pessoas, sendo que antes

eu utilizava 10. Sou eficaz se produzo o carro planejado. Sou efetivo se o
carro produzido gera impactos na sociedade, como a satisfao dos clientes
ou a diminuio da emisso de poluentes.
1) (FCC MPE-AP 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da

gesto pblica ao longo do tempo, correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de
cinco dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e
incio do republicano.
b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os
anos 60, dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de
tecnologias de informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo,
para a efetividade da administrao pblica frente s crises
econmicas planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento
da administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio
Vargas.

e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca

resultados e uma gesto pblica pautada em competncias, alm do
foco no cliente.
Vejamos as opes:
a) mesmo com o incio da repblica (1889), essa etapa perdura at a dcada
de 30 do sculo passado. Alm disso, no s final da monarquia que ocorre o
patrimonialismo. Por toda o perodo monrquico est presente a administrao
patrimonial.
b) o modelo burocrtico no est circunscrito at os anos 60. Podemos dizer
que est circunscrito at os anos 90.
c) o modelo patrimonial est ultrapassado h quase um sculo. Item errado.
d) acho essa alternativa mal redigida. O que foi surgida no Estado Novo? A
administrao pblica brasileira ou a etapa importante do desenvolvimento,
que seria o modelo gerencial?
Bom, se a concluso da alternativa a etapa importante, ela est errada
porque a burocracia que surge no Estado Novo (dcada de 30) com Vargas.
Se a concluso a administrao pblica, h controvrsias. A administrao
pblica formalizada surgiu nessa poca, mas a administrao pblica brasileira
anterior a isso, com o patrimonialismo. De qualquer forma, marcamos essa
assertiva como errada.
e) essa a nossa resposta. O modelo gerencial busca a excelncia e a gesto
pautada em competncias uma de suas ferramentas.
Gabarito: E
As Bases do Gerencialismo
Dentro de um contexto de governos neoliberais da dcada de 80 do sculo
passado, com Ronald Regan, nos Estados Unidos, e sua amiga Margaret
Thatcher, na Inglaterra, comea a ser implantado os iderios do gerencialismo.
Embora o contexto inicial fosse neoliberal, logo se percebeu que o Estado
Mnimo era invivel para o gerencialismo. A razo disso so as demandas cada

vez maiores dos cidados por melhores e mais diversificados servios, ou seja,
as pessoas no querem um Estado que apenas cuida da educao e da sade.
Ao invs de um Estado Mnimo, a ideia passa a ser de um Estado Menor, que
ao menos regule determinadas atividades. Nesse formato, grande parte dos
investimentos em infraestrutura e das prestaes de servios realizada por
parte da iniciativa privada. Ao Estado, cabe regular as atividades para garantir
o bom funcionamento. Da, surgem as agncias reguladoras.
As agncias reguladoras so autarquias institudas sob regime especial (apenas
autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas para regular o servio
pblico, fruto da privatizao de alguns servios. Com essas privatizaes,
criou-se a necessidade de regular o mercado, para no deixar simplesmente
nas mos da iniciativa privada. Da, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA,
ANTT, etc.
Diferente das agncias reguladoras so as agncias executivas: autarquias (ou
fundaes pblicas de direito pblico ou privado) que recebem essa
qualificao (de agncia executiva). Para alcanarem esse status, as
autarquias celebram um contrato de gesto com o ministrio supervisor. Nesse
contrato, so estabelecidos direitos e obrigaes.
As agncias executivas ganham essa qualificao com o foco no alcance de
resultados, a chamada contratualizao de resultados. Com a qualificao,
essas agncias passam a gozar de mais ampla autonomia gerencial,
oramentria e financeira.
uma via de mo dupla. Se, por um lado, h maior autonomia, por outro,
existe a obrigao de atingir metas.
Os motivos que fazem com que o poder pblico recorra iniciativa privada
resumem-se em fatores econmicos e culturais. De um lado, as despesas
pblicas aumentaram demasiadamente, passando a ser contestadas pelos
contribuintes (taxpayers); a baixa produtividade do setor pblico em meio a
uma interferncia de objetivos sociais com os objetivos econmicos; as
empresas passam a exercer presso sobre os mercados pblicos devido s

suas estratgias de crescimento.

Na outra ponta (cultural), temos as inovaes tecnolgicas (transporte e
telecomunicao), que favorecem uma cultura de autonomia. Alm desses
problemas, existe a prpria necessidade do sistema social de se renovar.
Nesse contexto, a gesto pblica passa a ser dominada pela incorporao de
princpios de mercado, pelas teorias administrativas, por programas de
qualidade que procuram elevar os nveis de produtividade das organizaes
pblicas.
Gerencialismo Puro
Em um primeiro momento, o gerencialismo focou na eficincia, considerando o
cidado como um contribuinte (taxpayers), ou seja, aquele que financia o
sistema. No Brasil, to importante foi a eficincia que essa passagem da
burocracia para o gerencialismo marcada pela Emenda Constitucional n
19/98. Essa emenda introduziu nos princpios da Administrao Pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade) a eficincia.
A reforma gerencial no Brasil marcada por um documento chamado PDRAE:

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Esse documento data de
1995 e foi elaborado sob a batuta do ento Ministro Bresser Pereira, no
Governo FHC (95-2002).
O gerencialismo se aproveitou da ineficincia da burocracia, que criou um
Estado auto-referenciado, com o controle nos gastos como marca. Devemos
nos lembrar tambm das disfunes da burocracia: excesso de formalismo,
apego aos regulamentos, resistncia a mudanas, processo decisrio lento, etc.
O grande foco dessa fase era sanar os problemas que advieram da burocracia,
por meio da reduo de gastos pblicos e do aumento da produtividade do
setor pblico, ou seja, buscava-se a eficincia governamental.

Como instrumento para implantao desses objetivos que buscam a economia,

o Estado passou a efetuar prticas de privatizao, desregulamentao (deixar
para o mercado a organizao de determinado setor), devoluo de atividades
governamentais iniciativa privada.
As pessoas eram vistas como meros contribuintes (taxpayers), ou seja,
aqueles que esto preocupados com a aplicao eficiente do recurso
arrecadado, sem que isso gere desperdcios. No gerencialismo puro, funciona a
lgica fiscal.
O foco eram os taxpayers justamente pela crise que ocorrera no Estado do
Bem-Estar, que se viu incapaz de atender s demandas da sociedade. Isso
gerou revoltado dos contribuintes, que no viam seus recursos serem
devidamente aplicados.
Outras caractersticas do gerencialismo puro: aplicao de
conhecimentos/teorias oriundas da iniciativa privada; foco na administrao
voltada para a mudana de cultura no setor pblico. Sabemos que essa
mudana ainda no obteve xito no Brasil, pois a fama do servio pblico
brasileiro remonta a poca burocrtica daspeana (do DASP).
Com relao eficincia, fundamental passou a ser o corte de custos: reduo
salarial, demisses, racionalizao de processos, etc.
Vejamos os problemas/crticas da primeira fase do gerencialismo.
Ausncia de mensurao da efetividade (impacto) dos servios

prestados
Preocupao excessiva com a relao custo e produo, na questo

financeira
O cidado visto como um mero contribuinte

Consumerism
Uma vez que o gerencialismo puro no melhorou a prestao dos servios,
surgem novas tendncias que visam efetividade, qualidade no setor pblico.
Nesse segundo momento, chamado de consumerism, a preocupao estende-

se para a qualidade (efetividade). O usurio do servio pblico agora visto
como um cliente/consumidor, em aluso aos termos utilizados nas empresas. A
satisfao do cliente vira o foco e a qualidade do servio a ferramenta principal.
No consumerism, funciona a lgica gerencial.
A ideia era fazer com que o setor pblico ficasse mais gil e competitivo,
descentralizando servios, implantando inovaes para o atendimento ao
pblico, incentivando a competio entre os rgos pblicos.
Essa descentralizao fundamental. a partir dela que surge a Administrao
Indireta e suas entidades. Fazendo a distino: administrao direta so os
Ministrios e seus rgos, ou as secretarias, no caso dos Estados e Municpios.
A administrao indireta so as autarquias (IBAMA), fundaes (IBGE),
empresas pblicas (CAIXA ECONMICA) e sociedades de economia mista
(PETROBRS).
A utilizao da administrao indireta uma forma de descentralizao,
conceito do gerencialismo. Descentralizar dar autonomia para essas
empresas e autarquias criadas. Autonomia de deciso, o que acelera a
execuo, melhorando o servio pblico. J imaginaram se tudo tivesse que
passar pelos Ministros? Iria demorar um pouco, no ?
no consumerism que surge o paradigma do cliente na gesto pblica. Assim,
a partir da implantao da qualidade e da flexibilidade visando ao melhor
atendimento possvel, o conceito de cliente at ento utilizado somente nas
empresas transportado para o setor pblico.
Alm da descentralizao, que busca a proximidade entre o usurio dos

servios e a administrao pblica, so criados mecanismos para tentar evitar

que problemas com a execuo dos servios.
At ento, no existia no setor pblico o conceito de competio. Uma vez
sendo os servios todos exclusivos, todos representando um monoplio, os
consumidores no possuem alternativas para escolher.
A ideia ento copiar as bases do funcionamento do mercado. O estmulo
concorrncia subsidia a qualidade dos servios, j que aquele que estiver
prestando um servio de maneira insatisfatria perde espao para servios de
qualidade.
Vejamos os problemas/crticas do consumerism.
Ausncia da separao de conceitos entre o consumidor do

mercado e do do servio pblico
Nem sempre possvel implantar a competio de servios

pblicos
Public Service Oriented - PSO

Diante desses princpios da iniciativa privada, surge uma problemtica: como
garantir a equidade em um contexto de privatizao.
fato que o setor privado visa ao lucro, no possuindo preocupao com
igualdades entre as pessoas. Aquele que paga mais, tem o melhor servio
prestado: a valorizao do bom cliente.
Entretanto, no assim que a banda deve tocar no setor pblico. Como j
falamos, preciso tratar todos de forma igual (no esquecendo a desigualdade
dos desiguais). Vejamos o exemplo da Gr-Bretanha.

At os anos 80, os servios pblicos eram produzidos e gerenciados pelo

Estado, no modelo de monoplios naturais, para que se garantisse a
generalizao dos servios e condies para o desenvolvimento industrial.
Margaret Thatcher modifica radicalmente esse panorama: os servios de gua,
gs, energia e telecomunicaes passam por um processo de privatizao que
faz com que esses setores se tornem rentveis, gerando mais interesse do
setor privado. Essa rentabilidade e o lastro na capacidade de pagamento dos
usurios criam dois fenmenos: cherry picking (cereja do bolo) e o social
dumping (dano social).
Cherry picking: processo de luta das empresas para a dominao das zonas
mais rentveis ou em acelerado crescimento.
Social dumping: desprezo pelas classes mais pobres.
A consequncia desses fenmenos a criao de guetos com pouco acesso aos
servios pblicos. O direcionamento dos auxlios aos mais necessitados no
mais tratado no mbito da gesto dos servios, mas no contexto das polticas
sociais do Estado.
Nesse ltimo momento, o public service oriented, a evoluo parte para a
equidade/justia, relacionada com a responsabilizao. O usurio visto como
um cidado. Essa mudana de cliente para cidado fundamental. O
tratamento de um cliente proporcional ao que ele gasta. Com o cidado, isso
no acontece.
Agora, o cidado tem, alm de direitos, obrigaes perante a sociedade, como
a fiscalizao da coisa pblica, devendo cobrar os maus gestores.
A descentralizao promovida pela PSO no visa somente eficincia do
servio ou a qualidade do atendimento. Na public service oriented, a
descentralizao uma forma de promover a participao poltica dos cidados.
importante mencionar que cidado diferencia-se de cliente devido sua

conotao coletiva.
2) (FCC TRE-CE 2012) A administrao pblica gerencial constitui um

avano e afirma-se que deve ser permevel a maior participao dos
agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a
nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins), em que o
beneficirio seja o cidado. Esse deslocamento de foco caracteriza o
paradigma na gesto pblica, conhecido como
a) burocrtico.
b) do cliente.
c) do acionista.
d) do processo.
e) estratgico.
Esse o paradigma do cliente, em que o foco passa a ser no cliente, passando
depois a um entendimento do foco no cidado em meio ao conceito da
equidade.
Gabarito: B
Dimenses da Reforma na Administrao Pblica

A reforma na Administrao Pblica pode ser vista sobre algumas dimenses.
Vamos a elas:
Dimenso institucional-legal: formada pelas mudanas necessrias
no campo normativo e legal da Administrao;
Dimenso poltica: voltada para o contexto poltico, onde entra a
dimenso institucional-legal tambm;
Dimenso cultural: baseia-se na mudana de valores burocrticos para
gerenciais;

Dimenso-gesto: pe em prtica as novas ideias gerenciais e oferece

sociedade um servio pblico efetivamente mais barato, mais bem
controlado e com a melhor qualidade;
Dimenso econmica: est voltada para o mercado.
PDRAE
Vamos falar um pouco mais sobre o Plano.
Elaborado pelo ento Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado MARE, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
representou a tentativa de implantao do gerencialismo no Brasil. De maneira
mais concreta, o PDRAE introduziu dispositivos na Constituio Federal de 88
com o intuito de colocar a Carta Magna em consonncia com as pretenses de
uma Administrao Pblica Gerencial.
O principal dispositivo foi a introduo do princpio da eficincia para a
Administrao Pblica. Juntamente com a eficincia, o Plano buscava
flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, permitindo a existncia de
regimes jurdicos diferenciados. A ideia era conferir um carter mais gerencial
na atuao dos servidores.
Essa questo do regime por vezes se alterou no Brasil e, hoje (desde 2007),
prevalece a regra de apenas um regime (Regime Jurdico nico RJU), que
determina que os entes devem ter apenas um regime. No caso da Unio, esse
regime o estatutrio (em contraposio ao regime celetista), nos termos da
Lei 8.112/90.
O Plano tambm entrou no campo das aposentadorias. A ideia era definir uma
idade mais razovel para se aposentar, sendo essa aposentadoria proporcional
ao tempo de contribuio do servidor.
O PDRAE, ao fazer uma anlise do contexto histrico, destaca trs aspectos
relacionados crise do Estado:
Crise fiscal
o Perda do crdito

o Poupana pblica negativa

Esgotamento da estratgia estatizante seja por meio do:
o Estado do bem-estar social pases desenvolvidos
o Substituio de importaes terceiro mundo
o Estatismo pases comunistas
Superao da maneira de se administrar superao da administrao
pblica burocrtica. Sempre lembrando que o gerencialismo no
abandona por completo seus preceitos.
O PDRAE destaca tentativas anteriores de reforma da administrao pblica
burocrtica, salientando que essas experincias foram marcadas ou pelo foco
na extino/criao de rgos ou pela instituio de estruturas para funcionar
de forma paralela estrutura existente para flexibilizar a rigidez burocrtica:
Governo JK (1956-1961). Foram criadas comisses especiais:

o Comisso de Estudos e Projetos Administrativos: foco na
simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais
o Comisso de Simplificao Burocrtica: elaborao de projetos
voltados para reformas globais; descentralizao de servios.
Reforma de 67 (Decreto Lei 200/67): um grande tentativa de
superar a rigidez burocrtica. considerado o primeiro momento de
administrao gerencial no Brasil. Nesse Decreto, foram
realizadas/buscadas:
o Transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista (descentralizao
funcional);
o Instituio do planejamento e do oramento como princpios de
racionalidade administrativa.
o Reunio da competncia e da informao no processo decisrio.

A Reforma de 67 gerou uma dualidade de rgos, criando ncleos de eficincia

e competncia na administrao indireta oriunda da descentralizao (ilhas de
excelncia) e mantendo estruturas arcaicas e ineficientes na administrao
direta.
Voltando ao PDRAE, so destacados quatro setores no contexto do Aparelho do
Estado, vejamos:
Ncleo Estratgico
setor que define leis/polticas pblicas

local de tomada de deciso em nvel estratgico
corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao
Presidente da Repblica, Ministros e seus assessores diretos (mbito do Poder
Executivo)
Atividades Exclusivas
servios que s podem ser feitos pelo Estado
exerccio do poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar (poder extroverso)
exemplo: cobrana de impostos, polcia, servio de trnsito
Servios No Exclusivos
Estado e organizaes pblicas no-estatais atuam simultaneamente
O Estado est presente nesse setor dada a sua importncia: educao e sade
Produo de Bens e Servios para o Mercado

rea de atuao das empresas
atividades que geram lucro mas que ainda esto no aparelho do Estado devido
ao alto grau de investimento ou da caracterstica de monoplio do setor
exemplo: infra-estrutura

Para aqueles que queiram fazer uma leitura maior a respeito do PDRAE, segue
o link onde est disponvel o Plano:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.
pdf
Questes
3) (FCC TRT 18 2013) A Administrao pblica tem como finalidade
a) a prestao de servios aos cidados.
b) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
c) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes
e as atividades pblicas.
d) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.
e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
Melhor evidenciado aps a administrao gerencial, a finalidade da
Administrao pblica relaciona-se com a satisfao dos cidados, ou seja,
com a prestao de servios que atendam s suas necessidades.
Gabarito: A
4) (FCC PREF. MUN DE SO PAULO 2012) Com relao introduo do
paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira,
considere:
I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e,
posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as
organizaes pblicas abandonaram a racionalidade formal como
paradigma de ao.

II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-

burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do
modelo criado por Max Weber.
III. A organizao ps-burocrtica teria como principais
caractersticas a centralizao e a estruturao em redes
hierarquizadas articuladas por fluxos verticais de informao.
IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como
orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas
na participao, confiana e compromisso de todos em torno de
resultados.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de
processos tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela
formao de consensos baseados no personalismo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e IV.
b) III e V.
c) I, II e III.
d) III, IV e V.
e) I, II, III e IV.
Analisemos os itens.
I) Item errado. No houve ruptura. O gerencialismo aproveita caractersticas
da burocracia.
II) Item certo. No ruptura com a burocracia. Vrias caractersticas foram
levadas a diante.
III) Item errado. a burocracia que marcada pela centralizao e pela
hierarquia com fluxos verticais, ou seja, passando por vrios chefes. No
gerencialismo, temos a descentralizao para a tomada de deciso, a
estruturao em redes horizontais (com poucos chefes e com equipes
autnomos).

IV) Item certo. O gerencialismo marcado pela busca de resultados, sempre

contando com a participao e a confiana de todos os envolvidos. Essas
organizaes contemporneas entendem a importncia dos conflitos, buscando
sempre uma soluo para eles.
V) Item errado. O foco est na busca de resultados e no foco no cidado. At
podemos falar em processos tecnologicamente intensivos pela poca em que
vivemos, mas no podemos afirmar o mesmo sobre o personalismo ou
subjetividade.
Gabarito: A
5) (FCC TRE-SP 2012) A administrao pblica ps-burocrtica est
apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual
conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental
a) da admisso segundo critrios de mrito.
b) da descentralizao dos processos de deciso.
c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade
d) da reduo das estruturas hierrquicas.
e) da delegao de autonomia aos servidores.
De fato, a administrao gerencial no rompeu totalmente com a burocracia.
Ela aproveita algumas caractersticas (com flexibilizaes, com menos rigidez),
como a admisso segundo critrios de mrito.
A administrao pblica gerencial marcada por uma gesto mais flexvel,
sem rigidez, deixando de ser voltada para processos e seus controles, sendo
voltada para o resultado.
A descentralizao de processos, a criatividade, a reduo da hierarquia e a
delegao de autonomia no so caractersticas da burocracia.
Gabarito: A
6) (FCC TRE-CE 2012) A criao do DASP em 1938, com a definio da
poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a
centralizao e reorganizao da administrao pblica federal, marca
de forma inequvoca a passagem da forma de administrao pblica

patrimonialista para a estruturao da mquina administrativa do

Brasil na forma
a) burocrtica.
b) gerencial.
c) estratgica.
d) da nova gesto pblica.
e) funcional.
O DASP o grande marco da burocracia brasileira com Getlio Vargas.
Gabarito: A
7) (FCC AL-SP 2010) Com relao administrao pblica burocrtica
considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal,
com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a
impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana
prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles,
administradores pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do
funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua
misso bsica, que servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a
efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia
do Estado.
a) I e II.
b) I, II, III e V.
c) II, III e IV.
d) II e V.

e) III, IV e V.
Vejamos item por item.
I) O grande objetivo da burocracia era, de fato, combater a corrupo e
nepotismo patrimonialistas. Sabemos que o modelo no teve xito em seu
objetivo. Item Certo.
II) Essas so caractersticas corretas da burocracia. Item Certo.
III) Se tudo formalizado, no podemos falar na existncia de confiana na
burocracia. Controla-se pois h desconfiana. Item Errado.
IV) Esse item est errado, pois trocou a palavra Estado por funcionrio. Item
Errado.
v) Essas so caractersticas do gerencialismo. Item Errado.
Gabarito: A
8) (FCC TCE-RO 2010) Na gesto do setor pblico, a incorporao do
paradigma do cidado como cliente
a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso
atender clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio
da razo de Estado.
b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os
cidados, independentemente de sua condio financeira, e com as
limitaes de recursos oramentrios pblicos.
c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios
pblicos, que impe o atendimento prioritrio a todos,
independentemente da sua qualidade.
d) ser alcanada medida que avanar o processo de privatizao do
setor pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo
burocrtico de gesto.
e) de difcil implementao, pois depende da retirada de princpios
constitucionais da administrao pblica, como a impessoalidade, a
equidade e a universalidade.
A letra b deve ser marcada. A reside a problemtica do cliente na gesto

pblica. Satisfazer os clientes medida que eles contribuem cada vez mais no
pode ser praticado pela administrao pblica.
A gesto pblica deve ir alm disso, enxergando os usurios como cidados.
Ademais, preciso reconhecer as disparidades econmicas internas, ou seja,
h cidados com boas condies e cidados que vivem em situaes precrias.
Gabarito: B
9) (FCC BAHIAGS 2010) Na administrao do Estado moderno,
reforma administrativa burocrtica trata-se
a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o
Estado patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo
para o interesse da sociedade.
Vejamos por item.
a) se a reforma pedida no enunciado fosse gerencial, essa seria a resposta.
b) essa a resposta.
c) administrao tradicional e administrao patrimonial tm o mesmo
significado.
d) na verdade, a transio ocorreu do patrimonial para o burocrtico.
e) a burocracia orienta-se para os processos, para os gastos.
Gabarito: B
10) (FCC BAHIAGS 2010) Tratando-se de eficincia, eficcia e
efetividade, analise:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta

para atingir os meios. Tem vnculo estreito com o planejamento

estratgico da organizao.
II. Eficincia fazer as atividades ou desenvolver aes da maneira
correta. Est relacionada com o mtodo de execuo.
III. Efetividade satisfazer as necessidades dos clientes com os
produtos e servios da organizao.
IV. Efetividade o valor social ou medida de utilidade, que deve ser
atribudo ao produto ou servio considerando-se a sociedade como um
todo.
V. Eficcia a relao entre os produtos obtidos e os fatores de
produo empregados na sua obteno.
correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III e V.
c) IV e V.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
Vejamos por item.
I) meios relacionam-se com eficincia. O correto seria alcanar os fins, os
objetivos. Item errado.
II) Item certo. Aprimoramento de mtodo melhora a produtividade.
III) Item certo. Efetividade lida com resultados.
IV) Item certo. Efetividade lida com impactos.
V) Definio de eficincia. Item errado.
Gabarito: E
Vejamos algumas questes mais antigas, porm importantes.
11) (FCC MPE-SE 2009) NO constitui caracterstica do modelo de
Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais
expoentes Max Weber,
a) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e

promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.

b) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional
pblico.
c) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, im pessoalidade e
formalismo.
d) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle
da legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due
process).
e) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
A meritocracia (valorizao do mrito nas contrataes e promoes)
implantada na burocracia. Sendo assim, a letra A a nossa resposta.
Gabarito: A
12) (FCC PGE-RJ 2009) O novo paradigma gerencial adotado pela
Administrao Pblica enfatiza o lugar central do cidado como cliente
dos servios pblicos. Em relao diferena entre o cliente-cidado e
o consumidor de servios privados correto afirmar que
a) o cliente-cidado consome servios pblicos apenas mediante um
contrato formal com os rgos pblicos.
b) os dois so equivalentes, pois ambos consomem servios mediante
o pagamento de taxas.
c) o cliente s assume a condio de cidado quando utiliza servios
exclusivamente fornecidos pela Administrao Pblica.
d) o consumidor de servios privados pode reclamar da qualidade do
atendimento nos rgos autorizados, enquanto o cidado s pode agir
por meio do voto.
e) o cliente-cidado consome servios pblicos na condio de
portador de direitos e deveres, por meio dos quais pode avaliar e at
mesmo elaborar polticas pblicas.
Questo mais antiga, porm importante para o seu aprendizado.

Vejamos item por item:

a) no preciso um contrato para receber servios pblicos. Os contratos
so feitos para proporcionar servios pblicos.
b) cidado envolve o conceito de coletividade.
c) mesmo que no esteja utilizando o servio, o cliente um cidado.
d) h outras maneiras de reclamar da qualidade por parte do cidado. Ao
civil pblico um desses meios.
e) a participao do cidado na poltica uma inovao trazida pela PSO.
Gabarito: E
13) (FCC MPE-SE 2009) O modelo de Administrao Pblica Gerencial
tem como principais caractersticas
a) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de
processos.
b) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado-cliente.
c) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
formais de processos e nfase no cidado-cliente.
d) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de
total autonomia decisria.
e) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com
aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o
poder decisrio.
Vejamos as opes.
a) os mecanismos de controle no so suprimidos.
b) essa a nossa resposta.
c) concentrao e aumento de controle burocracia.
d) total autonomia um termo exagerado. H relativa autonomia.

e) na verdade, acentua-se a horizontalizao, com a diminuio de nveis

hierrquicos (menor quantidade de chefes, equipes autonmas).
Gabarito: B
14) (FCC MPE-SE 2009) A Reforma Administrativa de 1967,
implementada pelo Decreto-lei federal no 200,
a) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos
setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios
pblicos.
b) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao
indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a
Administrao direta, como licitaes e concurso pblico.
c) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
d) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem
fins lucrativos.
e) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal,
com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Vejamos os itens.
a) no houve retirada como prestador direto de servios, tampouco a
priorizao no fomento e regulamentao, que ocorreu na dcada de 90.
b) no cerceou. Aumentou a autonomia, descentralizou, transferiu atividades.
c) introduziu a descentralizao como princpio.
d) essas parcerias passaram a ocorrer somente por volta da dcada de 90.
e) essa a nossa resposta.
Gabarito: E
15) (FCC MPE-RS 2008) So princpios da administrao pblica
gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado
(1995):
I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve
alcanar.

II. O controle ou cobrana a priori dos resultados.

III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os
procedimentos (meios).
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio
para que possa atingir os objetivos contratados.
So verdadeiras APENAS as afirmativas
a) II e IV.
b) II e III.
c) I e III.
d) I e IV.
e) I e II.
Item por item.
I) uma vez possuindo essa definio clara, possvel acompanhar o
desempenho de todos.
II) o controle a posteriori.
III) o contrrio.
IV) a autonomia fundamental para dar rapidez prestao dos servios.
Gabarito: D
16) (FCC TRE-MS 2007) O modelo NPM (New Public Management)
pode ser sintetizado em trs vises de administrao pblica
decorrentes, que so: I - Gerencialismo Puro, II - Consumerismo e III
- Public Service Oriented, que correspondem, respectivamente, a:
a) I - Foco na economia e na eficincia (fazer mais com menos),
olhando o cidado como contribuinte, II - Foco na flexibilidade da
gesto, eficcia e qualidade (fazer melhor), considerando o cidado
como cliente, III - Foco na eqidade e prestao de contas (fazer o
que deve ser feito), considerando a coletividade de cidados com seus
direitos e deveres.
b) I - Foco na economia e na eficincia (fazer melhor), olhando o

cidado como contribuinte, II - Foco na flexibilidade da gesto,

eficcia e qualidade (fazer mais com menos), considerando o cidado
como cliente, III - Foco na eqidade e prestao de contas (fazer o
que deve ser feito), considerando a coletividade de cidados com seus
direitos e deveres.
c) I - Foco na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade (fazer
melhor), considerando o cidado como cliente, II - Foco na economia e
na eficincia (fazer mais com menos), olhando o cidado como
contribuinte, III - Foco na eqidade e prestao de contas (fazer o que
deve ser feito), considerando a coletividade de cidados com seus
direitos e deveres.
d) I - Foco na economia e na eficincia (fazer mais com menos),
olhando o cidado como contribuinte, II - Foco na eqidade e
prestao de contas (fazer o que deve ser feito), considerando a
coletividade de cidados com seus direitos e deveres, III - Foco na
flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade (fazer melhor),
considerando o cidado como cliente.
e) I - Foco na eqidade e prestao de contas (fazer o que deve ser
feito), considerando a coletividade de cidados com seus direitos e
deveres. II - Foco na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade
(fazer melhor), considerando o cidado como cliente. III - Foco na
economia e na eficincia (fazer mais com menos), olhando o cidado
como contribuinte.
Questo bem simples, mas boa para memorizao dos conceitos.
Gerencialismo Puro: economia e eficincia. Usurio um contribuinte
(taxpayer);
Consumerismo: qualidade e eficcia/efetividade. Usurio um
cliente/consumidor;
Public Service Oriented: equidade e accountability. Usurio um cidado
(coletivo).

Gabarito: A
Vamos praticar um pouco mais com outras bancas.
17) (CESPE TJ-AL 2012) Considerando a evoluo da administrao
pblica no Brasil, as grandes reformas administrativas do Estado,
ocorridas aps o ano de 1930, foram denominadas
a) liberal e neoliberal.
b) monrquica, republicana e democrtica.
c) patrimonialista, burocrtica e gerencial.
d) republicana, burocrtica e democrtica.
e) burocrtica e gerencial.
Essas reformas surgem para mudar o status quo (a ordem vigente). A primeira
vem para combater o patrimonialismo com a burocracia. A segunda surge para
combater a burocracia com o gerencialismo.
Gabarito: E
18) (CESPE TJ-CE 2014) Com relao aos modelos de gesto pblica
patrimonialista, burocrtico e gerencial, assinale a opo correta.
a) A organizao dos sistemas para o gerenciamento da administrao
pblica fundamenta-se na teoria desenvolvida por Max Weber,
excluindo-se, ainda conforme a teoria de Weber, a legitimidade para a
prtica dos atos de gesto com base na lei.
b) O modelo de administrao burocrtico considerado o primeiro
modelo organizado de administrao do Estado.
c) A ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o
formalismo e o desenvolvimento da profissionalizao constituem
princpios orientadores da administrao burocrtica.
d) No modelo de administrao patrimonialista, em sua forma
desorganizada, havia clara distino entre bens pblicos e particulares.
e) Um aspecto fundamental que contribuiu para a melhoria da
administrao patrimonialista foi o desenvolvimento de ferramentas
para o controle dos abusos e da pessoalidade.

Vejamos as alternativas.
a) a teoria desenvolvida por Max Weber objeto da administrao burocrtica.
No do gerenciamento da administrao pblica.
b) o primeiro modelo o patrimonialismo.
c) essa a nossa resposta.
d) no patrimonialismo, no havia essa distino.
e) o desenvolvimento de ferramentas para o controle dos abusos se deu na
administrao burocrtica.
Gabarito: C
19) (CESGRANRIO CEFET-RJ 2014) Ao longo do tempo, 3 formas de
administrao pblica se sucederam. Uma dessas formas emerge na
segunda metade do sculo XX como resposta expanso das funes
econmicas e sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial.
Focada no aumento da eficincia da Administrao Pblica, a forma
acima descrita denominada Administrao Pblica
a) liberal
b) gerencial
c) burocrtica
d) patrimonialista
e) desenvolvimentista
Essa a administrao gerencial, que surge na segunda metade do sculo XX
no mundo, comeando a ser implantada no Brasil na dcada de 90. Ela surge
em resposta incapacidade de a administrao burocrtica lidar com as
transformaes que estavam ocorrendo no mundo.
Gabarito: B
20) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica Gerencial est
baseada nos valores de
a) eficincia, eficcia e competitividade.
b) publicidade, eficincia e efetividade.

c) legalidade, subjetividade e moralidade.

d) moralidade, compromisso e resultados.
e) economicidade, efetividade e operacionalidade.
O gerencialismo d especial nfase em aspectos que contribuem para o
aumento da produtividade e para o alcance de resultados, como a eficincia, a
eficcia, a competitividade e a efetividade.
Sendo assim, somente a alternativa a) traz caractersticas restritas
Administrao Pblica Gerencial.
Gabarito: A
21) (FGV AL-BA 2014) A eficincia e a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos servios pblicos, tendo o cidado como
beneficirio, so caractersticas prprias da Administrao Pblica
a) Patrimonialista.
b) Gerencial.
c) Burocrtica.
d) Organizacional.
e) Oligrquica.
Essa preocupao clara com o cidado, colocando-o no centro das atenes do
setor pblico, ganha fora no gerencialismo.
Gabarito: B
22) (FGV DPE-RJ 2014) A Nova Gesto Pblica, ou New Public
Management, que representa uma importante mudana de paradigma
na administrao pblica internacional, tem como caractersticas
a) utilizao de modelos colegiados de deliberao e participao da
sociedade.
b) fortalecimento nas leis e normativos para separao do pblico e do
privado.
c) utilizao de ferramentas de controle de custos, eficincia e gesto
por resultados.
d) utilizao de polticas para reduo das desigualdades sociais.

e) utilizao de redes interorganizacionais e contratos relacionais.

A NPM possui fundamental importncia no mbito das administraes pblicas
na medida em que insere assuntos no setor pblico antes no tratados,
representando uma mudana de paradigma: controle de custos, eficincia e
gesto por resultados.
Gabarito: C
Bibliografia
Livro/Texto Autor
Administrao para Concursos Vinicius Oliveira Ribeiro
Administrao Geral e Pblica Chiavenato
Exerccios Trabalhados
1) (FCC MPE-AP 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da gesto
pblica ao longo do tempo, correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco
dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e incio do
republicano.
b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os anos 60,
dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de tecnologias de
informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para a
efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da
administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio Vargas.
e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca resultados e
uma gesto pblica pautada em competncias, alm do foco no cliente.

2) (FCC TRE-CE 2012) A administrao pblica gerencial constitui um avano e

afirma-se que deve ser permevel a maior participao dos agentes privados
e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos
procedimentos (meios) para os resultados (fins), em que o beneficirio seja o
cidado. Esse deslocamento de foco caracteriza o paradigma na gesto
pblica, conhecido como
a) burocrtico.
b) do cliente.
c) do acionista.
d) do processo.
e) estratgico.
3) (FCC TRT 18 2013) A Administrao pblica tem como finalidade
a) a prestao de servios aos cidados.
b) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
c) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas.
d) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.
e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
4) (FCC PREF. MUN DE SO PAULO 2012) Com relao introduo do
paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira, considere:
I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e, posteriormente,
ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as organizaes pblicas
abandonaram a racionalidade formal como paradigma de ao.
II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-
burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do modelo
criado por Max Weber.
III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas a
centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas por fluxos
verticais de informao.

IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como

orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas na
participao, confiana e compromisso de todos em torno de resultados.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de processos
tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formao de
consensos baseados no personalismo.
a) II e IV.
b) III e V.
c) I, II e III.
d) III, IV e V.
e) I, II, III e IV.
5) (FCC TRE-SP 2012) A administrao pblica ps-burocrtica est apoiada,
em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora
flexibilizado, o princpio fundamental
a) da admisso segundo critrios de mrito.
b) da descentralizao dos processos de deciso.
c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade
d) da reduo das estruturas hierrquicas.
e) da delegao de autonomia aos servidores.
6) (FCC TRE-CE 2012) A criao do DASP em 1938, com a definio da poltica
de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a centralizao e
reorganizao da administrao pblica federal, marca de forma inequvoca a
passagem da forma de administrao pblica patrimonialista para a
estruturao da mquina administrativa do Brasil na forma
a) burocrtica.
b) gerencial.
c) estratgica.
d) da nova gesto pblica.
e) funcional.

7) (FCC AL-SP 2010) Com relao administrao pblica burocrtica

considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o
objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a
impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos
administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos,
dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio;
voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no
alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado.
a) I e II.
b) I, II, III e V.
c) II, III e IV.
d) II e V.
e) III, IV e V.
8) (FCC TCE-RO 2010) Na gesto do setor pblico, a incorporao do
paradigma do cidado como cliente
a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso atender
clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio da razo de
Estado.
b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os cidados,
independentemente de sua condio financeira, e com as limitaes de
recursos oramentrios pblicos.
c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios pblicos, que

impe o atendimento prioritrio a todos, independentemente da sua qualidade.

d) ser alcanada medida que avanar o processo de privatizao do setor
pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo burocrtico de
gesto.
e) de difcil implementao, pois depende da retirada de princpios
constitucionais da administrao pblica, como a impessoalidade, a equidade e
a universalidade.
9) (FCC BAHIAGS 2010) Na administrao do Estado moderno, reforma
administrativa burocrtica trata-se
a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico
weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista
para o Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado
patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o
interesse da sociedade.
10) (FCC BAHIAGS 2010) Tratando-se de eficincia, eficcia e efetividade,
analise:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta para
atingir os meios. Tem vnculo estreito com o planejamento estratgico da
organizao.
II. Eficincia fazer as atividades ou desenvolver aes da maneira correta.
Est relacionada com o mtodo de execuo.
III. Efetividade satisfazer as necessidades dos clientes com os produtos e
servios da organizao.
IV. Efetividade o valor social ou medida de utilidade, que deve ser atribudo
ao produto ou servio considerando-se a sociedade como um todo.

V. Eficcia a relao entre os produtos obtidos e os fatores de produo

empregados na sua obteno.
correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III e V.
c) IV e V.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
11) (FCC MPE-SE 2009) NO constitui caracterstica do modelo de
Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes
Max Weber,
a) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e promoo
de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.
b) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional pblico.
c) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, im pessoalidade e formalismo.
d) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da
legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process).
e) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento
da avaliao por resultados.
12) (FCC PGE-RJ 2009) O novo paradigma gerencial adotado pela
Administrao Pblica enfatiza o lugar central do cidado como cliente dos
servios pblicos. Em relao diferena entre o cliente-cidado e o
consumidor de servios privados correto afirmar que
a) o cliente-cidado consome servios pblicos apenas mediante um contrato
formal com os rgos pblicos.
b) os dois so equivalentes, pois ambos consomem servios mediante o
pagamento de taxas.
c) o cliente s assume a condio de cidado quando utiliza servios
exclusivamente fornecidos pela Administrao Pblica.
d) o consumidor de servios privados pode reclamar da qualidade do

atendimento nos rgos autorizados, enquanto o cidado s pode agir por

meio do voto.
e) o cliente-cidado consome servios pblicos na condio de portador de
direitos e deveres, por meio dos quais pode avaliar e at mesmo elaborar
polticas pblicas.
13) (FCC MPE-SE 2009) O modelo de Administrao Pblica Gerencial tem
como principais caractersticas
a) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas
organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos.
b) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos,
competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase
no cidado-cliente.
c) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de
processos e nfase no cidado-cliente.
d) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total
autonomia decisria.
e) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento
dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio.
14) (FCC MPE-SE 2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo
Decreto-lei federal no 200,
a) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores
produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos.
b) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta,
submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como
licitaes e concurso pblico.
c) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
d) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins
lucrativos.

e) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a

transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
15) (FCC MPE-RS 2008) So princpios da administrao pblica gerencial,
segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (1995):
I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve alcanar.
II. O controle ou cobrana a priori dos resultados.
III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os procedimentos
(meios).
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos,
materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados.
So verdadeiras APENAS as afirmativas
a) II e IV.
b) II e III.
c) I e III.
d) I e IV.
e) I e II.
16) (FCC TRE-MS 2007) O modelo NPM (New Public Management) pode ser
sintetizado em trs vises de administrao pblica decorrentes, que so: I -
Gerencialismo Puro, II - Consumerismo e III - Public Service Oriented, que
correspondem, respectivamente, a:
a) I - Foco na economia e na eficincia (fazer mais com menos), olhando o
cidado como contribuinte, II - Foco na flexibilidade da gesto, eficcia e
qualidade (fazer melhor), considerando o cidado como cliente, III - Foco na
eqidade e prestao de contas (fazer o que deve ser feito), considerando a
coletividade de cidados com seus direitos e deveres.
b) I - Foco na economia e na eficincia (fazer melhor), olhando o cidado como
contribuinte, II - Foco na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade (fazer
mais com menos), considerando o cidado como cliente, III - Foco na eqidade

e prestao de contas (fazer o que deve ser feito), considerando a coletividade

de cidados com seus direitos e deveres.
c) I - Foco na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade (fazer melhor),
considerando o cidado como cliente, II - Foco na economia e na eficincia
(fazer mais com menos), olhando o cidado como contribuinte, III - Foco na
eqidade e prestao de contas (fazer o que deve ser feito), considerando a
coletividade de cidados com seus direitos e deveres.
d) I - Foco na economia e na eficincia (fazer mais com menos), olhando o
cidado como contribuinte, II - Foco na eqidade e prestao de contas (fazer
o que deve ser feito), considerando a coletividade de cidados com seus
direitos e deveres, III - Foco na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade
(fazer melhor), considerando o cidado como cliente.
e) I - Foco na eqidade e prestao de contas (fazer o que deve ser feito),
considerando a coletividade de cidados com seus direitos e deveres. II - Foco
na flexibilidade da gesto, eficcia e qualidade (fazer melhor), considerando o
cidado como cliente. III - Foco na economia e na eficincia (fazer mais com
menos), olhando o cidado como contribuinte.
17) (CESPE TJ-AL 2012) Considerando a evoluo da administrao pblica no
Brasil, as grandes reformas administrativas do Estado, ocorridas aps o ano de
1930, foram denominadas
a) liberal e neoliberal.
b) monrquica, republicana e democrtica.
c) patrimonialista, burocrtica e gerencial.
d) republicana, burocrtica e democrtica.
e) burocrtica e gerencial.
18) (CESPE TJ-CE 2014) Com relao aos modelos de gesto pblica
patrimonialista, burocrtico e gerencial, assinale a opo correta.
a) A organizao dos sistemas para o gerenciamento da administrao pblica
fundamenta-se na teoria desenvolvida por Max Weber, excluindo-se, ainda
conforme a teoria de Weber, a legitimidade para a prtica dos atos de gesto

com base na lei.

b) O modelo de administrao burocrtico considerado o primeiro modelo
organizado de administrao do Estado.
c) A ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo e
o desenvolvimento da profissionalizao constituem princpios orientadores da
administrao burocrtica.
d) No modelo de administrao patrimonialista, em sua forma desorganizada,
havia clara distino entre bens pblicos e particulares.
e) Um aspecto fundamental que contribuiu para a melhoria da administrao
patrimonialista foi o desenvolvimento de ferramentas para o controle dos
abusos e da pessoalidade.
19) (CESGRANRIO CEFET-RJ 2014) Ao longo do tempo, 3 formas de
administrao pblica se sucederam. Uma dessas formas emerge na segunda
metade do sculo XX como resposta expanso das funes econmicas e
sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da
economia mundial.
Focada no aumento da eficincia da Administrao Pblica, a forma acima
descrita denominada Administrao Pblica
a) liberal
b) gerencial
c) burocrtica
d) patrimonialista
e) desenvolvimentista
20) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica Gerencial est baseada nos
valores de
a) eficincia, eficcia e competitividade.
b) publicidade, eficincia e efetividade.
c) legalidade, subjetividade e moralidade.
d) moralidade, compromisso e resultados.
e) economicidade, efetividade e operacionalidade.

21) (FGV AL-BA 2014) A eficincia e a necessidade de reduzir custos e

aumentar a qualidade dos servios pblicos, tendo o cidado como beneficirio,
so caractersticas prprias da Administrao Pblica
a) Patrimonialista.
b) Gerencial.
c) Burocrtica.
d) Organizacional.
e) Oligrquica.
22) (FGV DPE-RJ 2014) A Nova Gesto Pblica, ou New Public Management,
que representa uma importante mudana de paradigma na administrao
pblica internacional, tem como caractersticas
a) utilizao de modelos colegiados de deliberao e participao da sociedade.
b) fortalecimento nas leis e normativos para separao do pblico e do privado.
c) utilizao de ferramentas de controle de custos, eficincia e gesto por
resultados.
d) utilizao de polticas para reduo das desigualdades sociais.
e) utilizao de redes interorganizacionais e contratos relacionais.
Gabarito:
1) E 2) B 3) A 4) A 5) A 6) A 7) A
8) B 9) B 10) E 11) A 12) E 13) B 14) E
15) D 16) A 17) E 18) C 19) B 20) A 21) B
22) C
Abrao e bons estudos!!!

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