Seminrio Internacional sobre Indicadores Sociais para Incluso Social

Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social do

Programa de Estudos Ps-Graduados da PUC-SP
15 e 16 de maio de 2003, PUC-SP

Mesa: Indicadores sociais entre a objetividade e a subjetividade (16/05/2003)

Medindo coisas, produzindo fatos, construindo realidades sociais

Vera da Silva Telles

Departamento de Sociologia da USP
Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania Cenedic
Novembro de 2003

Gostaria de partir da questo central proposta neste seminrio, ou seja: a construo dos
mnimos sociais como parmetros para a discusso sobre os padres de incluso/excluso
social da sociedade brasileira. Tal como a questo aqui foi proposta, h duas dimenses
importantes a serem notadas, dimenses, alis, como sabemos, igualmente contidas no Mapa da
Excluso/Incluso social. De um lado, a importncia de se deslocar a discusso, de vez, do
parmetro miserabilista que tem pautado o debate sobre o problema social brasileiro, para colocar
em foco os padres de desigualdade que imperam nesta sociedade e, por essa via, ativar as
utopias de incluso como referncia no debate pblico. A produo dos indicadores sociais
ganha, portanto, um sentido poltico e tambm normativo, explcita e abertamente colocados no
suposto de que a apropriao pelos cidados das informaes relativas s suas condies de vida
e sobre discrepncias sociais estampadas na cidade um componente importante na luta pela
democratizao da poltica e pela justia social. De outro lado, essa dimenso poltica e
normativa contida na produo dos indicadores sociais explicita o fato de que esta produo est
longe de se reduzir a uma engenharia tcnica e metodolgica, pois supe determinadas premissas
quando ao modo de se compreender a realidade social (e suas urgncias) e remete s utopias de
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felicidade, o que significa dizer que so tambm regidos por um horizonte de expectativas de
um mundo que valha a pena ser vivido 1 . Em outras palavras, o que est sendo aqui proposto so
as relaes entre conhecimento, tica e poltica, e as possibilidades de um debate ampliado sobre
as desigualdades sociais corporificadas nas cidades e seus territrios, um debate que possa lanar
referncias partilhadas a serem apropriadas por atores coletivos e capazes de dar corpo e forma s
utopias de incluso no cenrio de nossas cidades.

Mas, ento, a pergunta: de que modo a produo de indicadores sociais (e os seus usos) pode
contribuir para este debate? Ou ainda: de que modo a dimenso descritiva contida nos
indicadores sociais articula-se com a dimenso normativa e prescritiva que rege um ao poltica
que visa interferir e alterar o estado prtico das coisas?

A questo est longe de ser trivial. Como ponto de partida nesta discusso, gostaria de comentar a
questo proposta por Alain Desrosire sobre as relaes entre razo estatstica e espao
pblico 2 . Em seu livro La politique des grands nombres (A poltica dos grandes nmeros), o
autor mostra que o debate sobre as diferentes opes e alternativas em pauta (e em disputa) numa
sociedade supe a existncia de referncias comuns aos diversos atores. So referncias que
fornecem as evidncias sobre a existncia, a objetividade e a pertinncia das questes em pauta. E
este o lugar da informao estatstica e da importncia desta estar disponvel a todos. Como diz
o autor, o espao pblico como espao no qual as questes da sociedade podem ser submetidas
ao debate depende, em uma certa medida, de uma informao estatstica acessvel a todos
(p.397).

A razo estatstica participa da construo do que poderamos chamar de consensos cognitivos

evidncias e certezas sobre as coisas em torno das quais o debate se desenvolve e em torno das
quais as divergncias e discordncias de opinies, de posies e de proposies podem se tornar
inteligveis. So esses consensos cognitivos que regulam os debates, as divergncias, as
polmicas, e inclusive a crtica ou o questionamento dos prprios procedimentos de medida
mobilizados na produo desses mesmos indicadores.

1 . Essas questes foram amplamente desenvolvidas e discutidas por Dirce Koga em seu livro recente, Medidas de cidades. Entre
territrios de vida e territrios vividos. So Paulo: Cortez Editora, 2003
2 . DESROSIRE, Alain. La politique des grands nombre. Histoire de la raison statistique. Paris : La Dcouverte, 2000 (2a edicao).
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Mas a questo mais de fundo, pois a razo estatstica participa da prpria construo dos fatos
sociais: a razo estatstica coloca em ao um conjunto de regras de comparao e medidas de
equivalncia que transformam coisas em princpio disparatadas na realidade em fatos sociais
portadores de um estatuto de objetividade que opera como parmetro e referncia para o debate
pblico.

Como diz o autor:

A construo de um sistema estatstico inseparvel da construo de espaos de

equivalncia que garantam a consistncia e a persistncia, ao mesmo tempo poltica e
cognitiva, destes objetos destinados a fornecer a referncia aos debates

[...]

A informao estatstica ... pode ser vista como o coroamento sempre provisrio e frgil
de uma srie de convenes de equivalncia entre seres que inmeras foras
desordenadoras tendem continuamente a diferenciar e a dissociar (p.397).

Porm, no se trata, longe disso, de um ato de soberania tcnico-cientfica dos estatsticos. A

rigor, trata-se de um processo mais amplo de construo social da realidade e que passa por um
conjunto de mediaes sociais, polticas, tcnicas e institucionais pelas quais coisas e eventos vo
sendo nomeados, ganhando o estatuto de realidades sociais reconhecidas como tais. Em outras
palavras, por trs da grade de ndices e medidas fornecida pelas estatsticas h o lento, tortuoso e
quase sempre conflituoso processo de construo social dos objetos ou dos fatos sociais que
so alvo do debate e da ao poltica. O caso do desemprego nesse sentido exemplar. Na Frana
e Inglaterra do sculo XIX, h o lento processo pelo qual, entre a massa indiferenciada e
indiscernvel dos sem-trabalho e dos pobres em geral, vai sendo destacada a parcela daqueles que
sero identificados, classificados e codificados como desempregados, categoria at ento
inexistente 3 . No cenrio conflituoso de cidades atingidas pela revoluo industrial, entra em
operao um conjunto de medidas, de regras de equivalncia, critrios de codificao e de
classificao que so ao mesmo tempo estatsticas, jurdicas e institucionais, montando uma rede
de relaes e conexes a partir da qual o objeto desemprego ganha objetividade como fato

3 . A respeito ver SALAIS, Robert et alii. Linvention du chmage. Paris, PUF, 1986 ; TOPALOV, Christian. Naissance du chmage,
1810-1910. Paris : Albin-Michel, 1994. Deste ultimo autor, h um artigo traduzido em portugus, A inveno do desemprego, Dados,
vol. 33, no. 3, 1999.
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social. A categoria de desempregado definida por regras de equivalncia e classificao em

operao pelas estatsticas sociais (como diferenciar pobres, invlidos e os trabalhadores privados
involuntariamente do trabalho?), mas tambm em operao no campo jurdico para efeito de
atribuio de direitos (como definir aqueles que estariam credenciados a alguma forma de
proteo social, e como diferenci-los da massa dos pobres e indigentes cobertos pela caridade
pblica e privada?) e no campo institucional para circunscrever alvos e objetivos de polticas
pblicas (como diferenciar o pblico das polticas pblicas e o destinados s instituies de
caridade?). Enfim, como diferenciar o pobre e o trabalhador privado temporariamente de trabalho
por conta das oscilaes do mercado de trabalho? Questes que na poca eram ainda mal
definidas, e estavam no centro das preocupaes dos empresrios s voltas com um mercado de
trabalho que ainda no estava inteiramente consolidado; dos operadores sociais sem saber como
lidar com essa gente que no era nem pobre, nem invlida, mas que congestionava as instituies
de ajuda social; dos estatsticos que no sabiam o que fazer com um contingente crescente dos
sem classificao que inflava cada vez mais os recenseamentos da poca; dos prprios
trabalhadores que ento tomavam a iniciativa de montar caixas de ajuda-mutua como medida de
solidariedade a todos os que perdiam seus empregos em meio a crises econmicas que se
sucediam nos anos, etc. Isso que hoje para ns aparece como critrio objetivo e indiscutvel nas
estatsticas sociais (o desempregado definido pela combinao de ausncia de trabalho e procura
de emprego no ms de referncia) foi o coroamento de um lento e conflituoso processo de
definio de critrios e categorizao social a partir do qual o desemprego ganha o estatuto de
um fato social reconhecido e estabelecido. Mas trata-se de uma construo que e isso
importante de ser notado implica tambm a construo de atores coletivos (os desempregados)
e, junto com eles, das esferas de representao que os transformam em atores polticos com
presena na cena pblica e que iro reivindicar, disputar e negociar critrios e procedimentos
envolvidos na prpria definio do desemprego como problema pblico.

Para trazer a discusso para a nossa realidade, valeria a pena lembrar os embates e debates que no
incio dos anos 80 construram o desemprego como problema pblico: at ento este no era
considerado um problema relevante nas sociedades ditas subdesenvolvidas (supunha-se que o
problema maior era o subemprego), no havia sries estatsticas confiveis e os critrios
utilizados pelo IBGE (com base nas definies cannicas da OIT) comearam a ser criticados por
uma suposta subestimao do problema: em uma conjuntura de conflito social intenso (o
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movimento de desempregados em So Paulo, coisa indita no pas, estourando nos centros

industriais do pas), a questo ganha forma nas clebres (e hoje mal lembradas) polmicas entre
os tcnicos do IBGE e os do Seade/Dieese desses embates saiu a PED: por traz das questes
metodolgicas e tcnicas havia a questo ao mesmo tempo cognitiva e poltica de saber quem so
os desempregados, como tipific-los, como mensurar o problema, etc. e, claro, fortssima
presso dos sindicatos autnticos do ABC para colocar o desemprego como problema social e
problema pblico.

Para voltar questo proposta por Desrosire: a construo dos critrios de objetividade e a
produo consensos cognitivos que pautam o debate pblico dependem de uma rede de relaes e
conexes nas quais esses fatos esto inscritos. H portanto toda uma gramtica na produo dos
fatos sociais como referncias e evidncias que pautam o debate pblico, que regulam o jogo dos
atores e a dinmica dos conflitos. Mas aqui que nos aproximamos de uma das teses mais
importantes deste livro: a consistncia dessa gramtica est ligada consistncia de formas
determinadas de regulao das relaes sociais. Nesse caso, os debates sobre a pobreza so
especialmente reveladores. Com mostra o autor,

a partir do incio do sculo XX, as questes sociais passam progressivamente do

registro da caridade e do paternalismo local ao da lei discutida no Parlamento e
aplicada de modo uniforme em todo o pas. Aparece um espao nacional de debate sobre
as causas da pobreza e sobre os remdios jurdicos e legais a serem oferecidos. So
ento construdos simultaneamente os instrumentos para tratar estas questes (por
exemplo, as agncias de ajuda ao desemprego), os registros administrativos ligados a
esta questo (inscrio em listas) e os mtodos para a medida destes novos objetos: os
desempregados que passam a substituir os pobres. Estas mquinas complexas de
registro, de medida e de tratamento so concebidas, discutidas e administradas segundo
um standard uniforme em todo o pas. A referncia a uma taxa de desemprego medida
nacionalmente aparece por volta de 1930 no debate pblico americano e por volta de
1950 na Frana. O espao pblico de tratamento das relaes sociais passa, ento, a
ser cada vez mais nacional ... (p. 404-405 grifos meus).

No caso dos Estados Unidos, esclarece o autor, os espaos da representao e da expresso

poltica se ampliam e se nacionalizam (principalmente graas ao rdio) e o mesmo acontece
com os mercados de bens de consumo, graas s estradas de ferro e ao crescimento das grandes
empresas. E isso criou as condies para que o territrio nacional no apenas se uniformizasse,
mas que tambm fosse pensado como totalidade pertinente, um espao de equivalncia ao
mesmo tempo poltico e lgico (p. 405). Na Frana, essas transformaes se articularam com a
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constituio de instncias nacionais de negociao das relaes salariais, com a relativa

uniformizao do contrato salarial, com a criao da Seguridade Social e as caixas nacionais de
seguro-sade, as alocaes familiares e as aposentadorias. Como parece claro, a nacionalizao
dos indicadores (a Nao como espao de equivalncia e referncia poltica) vai de par com a
construo do Estado Previdncia. E de uma forma mais geral, acompanha a construo do
Estado keynesiano, e isso dos dois lados do Atlntico. A questo interessante. O autor mostra
como, no caso francs, a partir dos anos 1950 at meados da dcada de 1970, prevaleceu a
tendncia a se unificar o debate econmico e social em torno de uma linguagem comum
fornecida pela macroeconomia keynesiana, de tal forma que h um ponto de convergncia e
equivalncia nos debates (e seus indicadores) sobre crescimento econmico e riqueza nacional,
a sociologia das desigualdades sociais que floresceu nesses anos, as negociaes coletivas entre
patronato e sindicatos em torno das grades salariais e do sistema paritrio e redistributivo de
proteo social.

Na construo de medidas nacionalizadas de emprego e desemprego, de nveis de pobreza e de

desigualdade social h, portanto, a conjugao da inveno/construo de novos procedimento de
medida, de recenseamento e de instrumentos de medida (histria interna da estatstica) e a
construo do prprio espao nacional em que essas questes passam a ser debatidas (histria
poltica de formao dos Estados Nacionais). E o importante nessa construo o
estabelecimento de uma rede de relaes e conexes que constroem os consensos cognitivo e
tambm os parmetros normativos que iro reger as polticas pblicas, alimentar a crtica social,
fundar a sociologia das desigualdades e pautar o jogo conflitivo dos atores e seus critrios de
negociao nas esferas de participao e representao coletivas.

Essa longa referncia a Desrosire tem o sentido aqui de chamar a ateno para a complexidade
que pode estar envolvida na produo de indicadores. Complexidade que diz respeito
construo dos fatos sociais, construo que tem uma dimenso cognitiva/descritiva,
normativa/prescritiva e tambm poltica na medida em que circunscreve arenas participao e
representao, o jogo dos atores e a pauta de suas disputas.

Mas isso significa dizer que, a rigor, os indicadores no medem a realidade, algo que estaria l
pronto para ser descrito: participam da construo social da realidade. isso que seria
importante melhor compreender. Essa construo no tem a ver to simplesmente com o mundo
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das representaes: so prticas e disputas, mediaes e conexes, articulaes e todo uma rede
social (ao mesmo tempo tcnica, cientfica, poltica, institucional) que permite que os fatos
sociais ganhem evidncia e pertinncia.

* * *

Mas h uma outra questo proposta pelo autor sobre a qual vale se deter. Pois as mudanas em
curso nas ltimas dcadas, redefinindo as relaes entre Estado, economia e sociedade, abalando
as formas centralizadas e verticalizadas de regulao social, terminaram por desfazer essas redes
de equivalncia que conduziram as totalizaes polticas e estatsticas. como que desfeita essa
relativa coerncia feita de instituies, de objetos sociais e de palavras/categorias para debat-los:

... este espao de relativa coerncia, feito de instituies, de objetos sociais e de palavras
para debat-los, entra em crise a partir do fim dos anos 70. As redes de equivalncia que
levavam s totalizaes polticas e estatsticas em parte se desfizeram.

... Os debates entorno da prpria medida de alguns destes objetos e de sua significao
tornam-se cada vez mais speros: populao ativa, desemprego, massa monetria,
pobreza, economia dita informal (isto , que escapa s codificaes administrativas).

... No h uma explicao geral e nica para esta evoluo pois a linguagem anterior
no apta para dar conta de sua prpria crise. Nenhuma explicao mais geral que
outra. Seria possvel mencionar algumas. O estancamento do crescimento tornou mais
difcil reunir os parceiros sociais para debater no os benefcios do crescimento, mas
partilha dos efeitos da crise. A maior integrao da economia francesa nas trocas
mundiais interdita o uso de modelos keynesianos vlidos para uma economia autnoma.
A diminuio da representatividade das organizaes sindicais e polticas, antes em parte
responsveis pelo trabalho de totalizao das reivindicaes e projetos no interior de
uma linguagem unificada e estvel, fragiliza os porta-vozes atravs dos quais um espao
pblico relativamente balizado podia ento funcionar. O Estado Nacional enquanto lugar
de acumulao de informaes e de produo de representaes adequadas a uma ao
poltica, encontra-se cada vez mais estilhaado entre, de uma parte, as coletividades
locais agora fortalecidas pelas leis de descentralizao e, de outra, as instituies e
regulamentaes europias. A ao do Estado passa a ser menos voluntarista e
macroeconmica, e mais orientada para a produo de regras que facilitem o livre jogo
do mercado e a concorrncia. Entre as empresas, cada vez menos freqente uma forma
de gesto centralizada conforme os princpios tayloristas e fordistas que, ao favorecer a
standartizao de tarefas e produtos de amplo consumo, prestavam-se construo de
sistemas integrados de estatsticas industriais. Ao contrrio disso, os modos de gesto
descentralizados japonesa apiam-se em uma circulao local de informao
atravs de contatos horizontais diretos entre indivduos e no mais pela via hierrquica,
o que diminui a pertinncia das snteses estatsticas anteriores (p. 409-410)
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H um duplo problema nisso: de um lado, novas realidades que escapam s medidas e suas
categorias descritivas, de tal modo que se instaura a incerteza sobre fatos e processos. O resultado
no apenas um debate cada vez mais spero sobre as realidades econmicas e sociais, mas
sobretudo algo como uma aguda dissonncia das falas e discursos que no mais encontram
vetores comuns que possam regular de forma consistente as divergncias e oposies. quando a
divergncias, oposies, discordncias transformam-se em algo como uma cacofonia no espao
pblico, pois j no se sabe ao certo a que se est referindo e qual a escala de validade das
questes em pauta.

No cenrio francs, as discusses sobre o chamado desemprego de longa durao algo

particularmente esclarecedor. A partir do momento em que o pleno emprego deixou de ser a
referncia (cognitiva/normativa), j no se sabe muito bem o campo de sentidos que se articula
em torno do assim chamado desemprego de longa durao. Alm de outras tantas hesitaes, de
pesadas conseqncias, o problema est na sua prpria medida. Longe de ser uma evidncia
apenas estatstica (medida pelo tempo de procura), a definio do chamado desemprego de longa
durao carrega um problema poltico de primeira grandeza: depois de um certo perodo de
tempo, so mesmo desempregados? ou so pobres destinados assistncia social? Ou nem
uma coisa e outra? nesse terreno ambivalente que comea a surgir a noo de
empregabilidade e vai-se armando um terreno discursivo, poltico, institucional (e outros
critrios de medida) que, na prtica, termina por dissociar o par emprego-desemprego. E isso
significa dizer que a questo do trabalho (e suas formas de regulao) comea a ficar embaada a
ponto de desaparecer como problema. Em torno da dita empregabilidade (e suas medidas,
critrios, etc) vai-se armando um outro campo de interveno social, os atores j no so os
mesmos, as mediaes polticas so outras. E a ordem das equivalncias altera-se, agora mais
prximo do problema da pobreza, e no do trabalho 4 . Isso valeria uma discusso mais
cuidadosa em outro momento, no mnimo pelas implicaes que tem na realidade brasileira,
considerando a atual importncia das chamadas polticas de emprego e renda.

4 . A respeito, ver SUPIOT, Alain. Critique du droit du travail. Paris, PUF, 1994 e Au-del de l'emploi. Transformations du travail et
devenir du droit du travail en Europe. Paris, Flamarion, 1999
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Por outro lado, instauram-se as incertezas e dissonncias no terreno normativo. No caso

brasileiro, a questo do mercado informal exemplar. De um lado, um noo de deixou de ter
capacidade heurstica tal a multiplicidade de situaes novas e velhas que a ficam embaralhadas.
Mas tambm j no se sabe ao certo o que os indicadores que medem a informalidade do
mercado querem dizer. Por dcadas seguidas, esses indicadores foram mobilizados nos debates e
polmicas (acadmicos e polticos) como evidncias das mazelas ou incompletudes da
modernizao e da modernidade brasileira, discusso que sempre teve como referncia normativa
e horizonte de expectativa a possibilidade de uma generalizao da sociedade salarial com toda a
gama de direitos e protees sociais a ela associada. Nessa dupla desmontagem de consensos
cognitivos e referncias normativas, a prpria categoria de mercado informal se esvanece para se
reduzir a uma simples designao de situaes empricas, sem densidade interna e sem
consistncia como referncia para o debate pblico. 5 Da as opinies as mais disparatadas sobre
o sentido do mercado informal, em que ficam embaralhadas as questes clssicas associadas
pobreza e incompletudes da modernizao brasileira, os problemas da flexibilidade do
mercado (festejada por uns, criticada por outros), a defesa de alternativas ( direita, esquerda;
pragmticas ou libertrias) s atuais restries do mercado de trabalho. A cacofonia
decididamente est instaurada!

Mas ento, em face desta crise das redes de equivalncia, que se situam os desafios atuais.
Voltando questo colocada o incio: hoje, mais do que nunca, afirma-se a exigncia e urgncia
de construo de parmetros para abrir o debate sobre os padres de igualdade ou de incluso
social que se pretende como patamar de uma vida civilizada. a questo proposta neste
seminrio. Mas nos vemos diante de um paradoxo que ser preciso deslindar: de um lado, um
notvel progresso, em todos os sentidos, da massa e qualidade da informao disponvel, dos
procedimentos inovadores de registro e processamento de dados, de competncias tcnicas e
profissionais, de sustentao institucional para a produo contnua de informaes relevantes.
No entanto, persiste uma incerteza que me parece importante de ser enfrentada sobre o sentido
dos indicadores. Mais propriamente: a definio da escala de avaliao das situaes e fatos
que os indicadores medem.

5 . A respeito, ver MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. Da informalidade empregabilidade. Reorganizando a dominao no mundo
do trabalho. Caderno CRH, no. 37, jul-dez 2002, pp.81-110.
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Talvez a importncia que hoje vem ganhando a questo das desigualdades intra-urbanas possa
nos dar algumas pistas neste sentido. Parafraseando Desrosire, mas em sentido inverso ao
processo por ele descrito, vemos hoje em operao o que poderamos chamar a poltica dos
pequenos nmeros que sugere outros vetores ou princpios de totalizao totalizao
estatstica, totalizao poltica. No mais as verticalidades que remetiam s regulaes
centralizadas das relaes sociais e das conexes entre Estado e sociedade. Mas vetores
horizontalizados de referncias, relaes e conexes polticas, ancoradas nas formas espaciais de
suas configuraes e distribuies. Seria um exerccio interessante reconstruir o jogo de
causalidades e circunstncias que levam a esses deslocamentos de referncias: as novas
realidades urbanas que escapam por todos os lados de categorias e medidas tradicionais, mas
tambm o jogo dos atores que ganha formatos plurais e descentrados e as novas configuraes da
ao pblica e das polticas sociais mudanas de fundo nas formas de regulao social e
regulao poltica.

De toda forma, importante identificar as ambivalncias contidas nos micro-dados e micro-

referncias que hoje parecem ganhar uma importncia cada vez maior na produo dos
indicadores sociais. H sempre o risco de sua captura nas novas formas de gesto da pobreza,
desconectadas de polticas capazes de interferir nos processos estruturantes que engendram novas
desigualdades e novas clivagens sociais hoje estampadas nos cenrios urbanos. E por essa via,
junto com isso, h tambm o risco de fragmentao da realidade social - dados e indicadores
desconectados de processos estruturadores e tambm das mediaes, redes e conexes que
permitiriam sua traduo poltica. Mas ento isso significa reconhecer que a produo dos
indicadores est hoje no centro da tenso entre gesto e poltica, entre a lgica gestionria
que vem tomando conta do cenrio atual, e a poltica enquanto construo (e disputa por) de
novas formas de regulao social (e distribuio da riqueza social).

Mas est a ao mesmo tempo o desafio da inveno poltica. As referncias territorializadas que
colocam o espao como varivel central de anlise significam no apenas mais um recurso
tcnico e metodolgico disposio para formulao de polticas e programas locais. Significam
ou podem significam - um outro modo de composio de totalidades, a partir dos territrios da
cidade e suas conexes. Essa a questo proposta pelo Mapa da Excluso/Incluso social. E
questo amplamente discutida por Dirce Koga em seu livro Medidas de cidades. Mas valeria
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se deter um pouco mais nesse deslocamento de referencias. Pois, pensar e propor os indicadores a
partir das referncias espaciais significa na verdade colocar em pauta a prpria noo de cidade,
de urbanidade e de, para usar o neologismo, de citadinidade. Como diz Marcel Roncayolo, mais
do que um conceito, a cidade uma categoria de prtica social 6 . No se trata apenas de recursos
materiais e formas urbanas, mas trata-se sobretudo de considerar os atores a trama dos atores
e as modalidades de apropriao dos recursos em disponibilidade. Apropriao no sentido em que
Amartya Sen nos sugere, ao colocar no centro da discusso a capacidade que os indivduos tem
de transformar bens e recursos em formas valiosas de vida 7 .

Talvez por a se tenha tambm um pista para escapar da antinomia entre uma noo abstrata (e
por vezes retrica) de cidadania e os usos ambguos da chamada cidadania local que muitas vezes
pouco se diferencia de formas modernas de gesto do social. Mas tambm ser necessrio pensar
a cidade por outras referncias em tudo diferentes do que ficou consagrado por uma certa
linhagem da sociologia urbana: a cidade associada e reduzida ao problema da habitao e seu
entorno imediato ou comunitrio, ou dos problemas locais a serem geridos de forma eficiente por
programas localizados, focalizados. Ao revs disso (dessa viso comunitria), a cidade feita de
cruzamentos e passagens, e isso que introduz a questao da circulao, da mobilidade e da
acessibilidade como prisma para a problematizao da cidade e suas questes. Como nos sugere
Isaac Joseph, pensar os bairros pauperizados a partir da cidade pens-los num plano de
consistncia composto por territrios, redes, comunicaes, conexes; com suas singularidades,
positivas e negativas, fazem parte de uma mesma realidade e partilham um mesmo marco de
referencias 8 .

Deste ponto de vista, a questo da acessibilidade fundamental. Como diz Bernard Lepetit,
citando Lucien Febre, o historiador, na cidade como na natureza, o nico problema o da
utilizao de suas possibilidades 9 . E isso significa reconhecer a importncia dos diferentes
recursos que os atores dispem e a diversidade dos campos em que so capazes de agir. E isso
recoloca as relaes entre cidade e cidadania. No no plano da abstrao dos conceitos. Mas a

6 . RONCAYOLO, Marcel. La ville et ses territoires. Paris : Gallimard, 1997.

7 . SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
8 . A respeito, ver JOSEPH, Isaac. La ville sans qualits. Paris: ditions de lAube, 1998.
9. LEPETIT, Bernard. Por uma nova histria urbana. So Paulo: Edusp, 2001, p.76
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cidadania encarnada nos espaos e seus territrios, nas formas e na materialidade da cidade, no
jogo dos atores e na trama das relaes e suas conexes. E nesse caso, as utopias de felicidade
com parmetros de incluso social poderiam ser pensadas como utopias encarnadas em formas de
vida valiosas e vlidas de serem vividas.

Pensar a cidade como espao e territrios da cidadania significa talvez levar a srio (e melhor
definir) a noo de acessibilidade como abertura de redes, passagens, conexes que articulam
espaos e territrios. De novo, Amartya Sen nos ajuda a formular a questo, ao menos nos
fornece um ponto de partida: a possibilidade das pessoas exercerem atividades valorizadas e a
capacidade de desempenhar essas atividades. Ao invs das necessidades, a noo de
efetivaes o que as pessoas conseguem fazer e ser; mais ainda: a liberdade das pessoas
escolherem entre vrios modos de viver. por esse prisma, diz Sen, que as polticas deveriam ser
formuladas e avaliadas: at em que ponto permitem s pessoas converter bens e rendas em
capacidades e efetivaes.

Mas isso tambm coloca um problema: pois para muitos so estreitos os horizontes do que
imaginam poder ser e poder fazer, e muitas vezes no escapam dos estreitos limites em que esto
confinadas suas vidas. Esse bloqueio das possibilidades de imaginar outras possibilidades aparece
como resignao ou sentido de fatalidade. Talvez aqui se aloje toda a importncia do que
proposto na elaborao do Mapa da Excluso/Incluso, ao medir as disparidades internas em uma
cidade, e a partir da construir parmetros da incluso. Pois a possibilidade de querer e desejar
outra coisa que no o imediatamente dado e vivido depende em grande parte dessa medida. um
modo de introduzir a dimenso do possvel ou das virtualidades no real. Sem esse jogo cruzado
de referncias, os indicadores podem to somente constatar fatos e realidades encapsuladas no
real imediato, sem abertura para outros mundos possveis.

E isso coloca em pauta as condies de acesso aos bens valiosos ou ainda a possibilidade de
elaborar e imaginar outros mundos possveis no como pura fantasia, mas como plausibilidade
de mundo, como possveis ou virtualidades que compem o real. E isso passa pelas
possibilidades de exercer a citadinidade acesso cidade, aos seus espaos e seus usos, aos
bens materiais e bens simblicos, mas tambm a diversificao e enriquecimento das relaes
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individuais e sociais urbanas 10 . Trata-se aqui das condies de elaborar, ampliar e diversificar
os desejos de cidade 11 , sem o que esse desejo pode ser inteiramente capturado pelo impulso
aquisitivo de consumo. Talvez por esse prisma possamos trabalhar com a noo de acesso
cidade, seus servios, seus usos e os bens materiais e simblicos que ela pode ou poderia
oferecer. Ao invs de excluso, problematizar os bloqueios e impedimentos desse acesso. Ao
invs de atendimento das necessidades, a ampliao e diversificao das possibilidades e
capacidades de efetivar ou realizar formas de ser consideradas vlidas e valiosas.

...//..

10 . ASCHER, Franois. Metapolis ou lavenir des villes. Paris : Editions Odile Jacobs, 1995, p. 158.
11 . SPOSATI, Aldaiza. Desejo de So Paulo. Novos Estudos, no. 45, julho 1996